MONOGRAFIA - Jeferon - ALARCON CHAMBI

 

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PROMOCIÓN INTEGRIDAD  

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ  DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL DE LA PNP

I SEMESTRE ACADÉMICO PROMOCIÓN INTEGRIDAD TEMA

: DOCTRINA POLICIAL- PRINCIPIOS Y VALORES

CURSO

: DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL 

INTEGRANTE

: A1 PNP MAMANI PANTY JEFERSON JIMMY

DOCENTE

: S.O.S (R)

MOQUEGUA - 2019

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TÍTULO: LA FUNCIÓN DE LA PNP EN EL ORDEN PÚBLICO

 

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ÍNDICE Dedicatoria

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 Agradecimiento

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Introducción

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Capítulo I Planteamiento del problema 

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 A. Caracterización de la problemática

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B. Delimitación de los objetivos

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1. Objetivo general

7

2. Objetivos específicos

7

C. Justificación e importancia

7

1. Justificación

7

2. Importancia

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D. Limitaciones

8

Capítulo II Marco teórico  – doctrinario 

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 A. Antecedentes

9

B. Bases teóricas

9

C. Base legal

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D. Definición de términos

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Capítulo III Análisis

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Conclusiones

39

Recomendaciones

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Bibliografía

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 Anexos

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DEDICATORIA  A nuestros padres por los ejemplos ejemplos de perseveranc perseverancia ia y amor hacia nosotros.   A nuestros docentes, por su apoyo académico y su tiempo al enseñarnos doctrina policial.

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AGRADECIMIENTO  Agradecemos a la EETS por formarnos como personas de bien y valor.  A nuestra Promoción Integridad, quienes nos esmeramos para ser buenos policías.

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INTRODUCCIÓN  La Policía Nacional del Perú, tiene como función mantener y restablecer el orden público siendo necesaria una actuación profesional y sustentada en los derechos humanos aplicados a la función policial, garantizando la defensa de la persona, la sociedad y el estado. Para cumplir esta función, la actuación policial debe basarse en una adecuada dirección, y ejecución de las operaciones policiales, debiendoy contar con organización el potencial humano suficiente, debidamente capacitado, entrenado equipado, permitiéndole el uso de la fuerza, a través de los medios de de policía, de manera legal, necesaria y progresiva. La Policía Nacional del Perú, de acuerdo a la Constitución Política del del Estado  Estado en su Art. 166. Finalidad Fundamental de la PNP es mantener el Orden tanto Público como Interno; lo cual implica realizar tareas como patrullaje en sus diferentes modalidades con la finalidad de prevenir alteraciones por parte de la ciudadanía, la ciudadanía,   y de esa manera acatar lo dispuesto en  la Carta Magna, por lo cual podemos afirmar que a lo largo de en la la historia  historia el el personal  personal policial ha sido, es y seguirá siendo el encargado de velar por la tranquilidad de la ciudadanía y del país en general. La paz, la estabilidad y la seguridad la seguridad de un país dependen ampliamente de si sus organismos pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el orden público. Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de los participantes en tales actos. El presente trabajo busca dar a conocer el control de multitudes, Procedimientos Policiales Generales y Específicos, en las Actividades del Control de Disturbios y su aplicación para el mantenimiento y restablecimiento d del el orden público, público, asegurando que se desarrollen respetando la vida e integridad física de la ciudadanía y de los efectivos policiales, así como la protección del patrimonio público y privado, dentro del marco de la ley.

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CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA En realidad, el orden público tiene para el mundo jurídico múltiples manifestaciones, según sea el área en que se analice. En términos muy generales puede decirse que integra el orden público todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que actúa como límite a su su libertad.  libertad. De  De este modo, en en Derecho  Derecho privado, privado, el  el orden público actúa como un límite a la  la autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los los   actos o contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de de Derecho.  Derecho.   En los últimos años se ha observado con cierta preocupación las consecuencias de índole humanitaria que se generan por las protestas sociales que se tornan violentas, no sólo en Perú, sino en todos los países de la región andina. Esto nos ha motivado a iniciar un diálogo con las autoridades competentes para que las operaciones de restablecimiento del orden público ocasionen menos víctimas. Si bien la Policía Nacional del Perú (PNP) está facultada para restablecer el orden público, el manual manual de mantenimiento del orden vigente en el Perú data de 1963. Pese a la sustancial evolución de la realidad social e institucional de la PNP en las últimas cinco décadas, el manual nunca ha sido actualizado y es el único referente normativo en cuanto a protocolos operativos en la materia. Sin embargo, los medios técnicos y operativos que las fuerzas públicas estarían facultadas a aplicar en estas circunstancias están determinados en estándares internacionales sobre sobre el empleo de la fuerza que no han sido incorporados en este documento. Por ello creemos que la Policía podrá actualizar sus protocolos y adaptarlos a los nuevos contextos y desafíos con el fin de reducir a un mínimo el número de víctimas en operaciones de mantenimiento o restablecimiento del orden público. Es esencial que la Policía cuente con un equipamiento suficiente y adecuado que haga innecesario el empleo de medios cuyo uso sería desproporcionado 6

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con la situación a la que hace frente. Debe también contar con personal especializado que, frente al desborde de las protestas, utilice protocolos de uso gradual de la fuerza y no genere víctimas o se exponga a serlo de forma innecesaria. Las fuerzas públicas también deben recibir entrenamiento y capacitación permanentes en control de disturbios, en los cuales se tenga siempre presente el principio de uso progresivo de la fuerza f uerza y el del empleo de armas de fuego f uego únicamente en defensa de la propia vida o de la de terceros. Por último, deben conocer y asimilar las normas de derechos humanos que se aplican a la función policial, las cuales constituyen la base legal para el empleo de la fuerza de modo acertado y seguro.  Actualmente nuestra policía ha tenido que enfrentar muchos conflictos para poder restablecer el orden ya sea como el conflicto de Tia Maria, en las Bambas, el problema de los profesores, etc etc..

B. DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS 1. OBJETIVO GENERAL   Describir, analizar y determinar sobre la función de la PNP en el orden público. 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

  Conocer conceptos sobre que es el orden publico   Determinar cómo se presenta los delitos contra el orden público.   Precisar los principios de mantenimiento y restablecimiento del orden público.

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C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 1. JUSTIFICACIÓN Este trabajo se justifica dando a conocer que el orden público, en la esfera del derecho privado, es una limitación a la autonomía que pretende eliminar aquellas conductas que son opuestas al interés común. El derecho público, por su parte, entiende al orden público como aquel que surge del respeto por ordenamiento jurídico y que representa la 7

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paz social. Si los ciudadanos respetan las leyes, la convivencia social se desarrolla en paz y armonía.

2. IMPORTANCIA La importancia, La policía debe encargarse de mantener el orden público y de evitar incidentes . Su importancia radica en que que tanto el control de multitudes y el orden publico son situaciones situaciones emergentes en donde la policí policía a restablece el orden estableciendo una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la la población  población en todo el territorio nacional.  Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad”. 

D. LIMITACIONES (1) Falta de organización con el equipo o grupo de trabajo (2) Dificultad para seleccionar información adecuada para la elaboración de nuestro trabajo aplicativo. (3) La falta de un aula virtual en nuestra escuela (4) Falta de facilidad para poder desarrollar el canevás proporcionado por la escuela para el desarrollo de nuestro trabajo aplicativo

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CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO - DOCTRINARIO A. ANTECEDENTES El origen moderno del concepto seguridad ciudad ciudadana ana es consecuencia directa de otro concepto del siglo del siglo XVIII al inicio de la la Edad  Edad Contemporánea: el Contemporánea: el orden público. Este es un concepto liberal que aparece en el artículo décimo de la la  Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, de 1789,   documento fundamental de la Revolución la Revolución francesa: francesa:     Nadie puede puede se serr inquie inquietado tado por sus opiniones, opiniones, incluso las religiosas, religiosas, siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley. Además el artículo cuarto del mismo documento relaciona la libertad individual con este concepto:

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  La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial a all otro. Así, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos límites sólo pueden estar determinados por la ley.

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  En este sentido, si extendemos el concepto de orden público co como mo limitación a la libertad ideológica del artículo noveno, a la definición de libertad individual del artículo cuarto, aparece el concepto de orden público: el orden público se establece como garantía y límite de la libertad y, como esta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.

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B. BASES TEÓRICAS 1. ORDEN PÚBLICO El orden público es la situación de de  normal funcionamiento de las instituciones públicas y privadas, en las que las autoridades las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las personas ejercen pacíficamente sus derechos sus derechos y libertades.  Está estrechamente relacionado con el concepto libertades. de legitimidad en el ejercicio del del poder  poder político y el de de consenso  consenso social. social.   Desde el punto de vista del Derecho del  Derecho civil, civil, el  el orden público es el «conjunto de principios jurídicos, políticos, morales y económicos obligatorios para conservar el orden social del pueblo en una época determinada». 9

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Como expresión, muy a menudo se restringe en su uso a su sentido negativo: la «alteración del orden público», asimilada a distintas formas de delincuencia, de  delincuencia, marginalidad,  marginalidad, protesta  protesta pública, pública, revuelta  revuelta y, en los casos más graves, revolución graves, revolución o subversión; subversión;   especialmente desde una concepción autoritaria del «orden», que lo equipara al mantenimiento de la la  jerarquía social, social,   las las instituciones  instituciones y el el  sistema político, político,   considerando «desorden» cualquier alteración en «lo «lo establecido». establecido». (ANEXO N° 01) Se puede definir al orden público como «un conjunto de principios e instituciones que se consideran fundamentales en la organización social de un país y que inspiran su ordenamiento jurídico». Sin embargo, en esta amplia definición caben toda clase de fenómenos jurídicos: los principios los  principios generales del Derecho,  Derecho,  la la constitución  constitución política de cada cada Estado,  Estado,   la costumbre jurídica, el jurídica, el  ius cogens, etc.

A. Distintas manifestaciones manifestaciones del orden publico En realidad, el orden público tiene para el mundo jurídico múltiples manifestaciones, según sea el área en que se analice. En términos muy generales puede decirse que integra el orden público todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y que actúa como límite a su libertad. su libertad.   De este modo, en Derecho en  Derecho privado, privado, el  el orden público actúa como un límite a la  la autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos los actos o contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho. de Derecho.  (ANEXO N° 02)  Según su contenido se habla de orden público económico, laboral, etc. En cambio, en Derecho en Derecho público, público, el  el orden público está representado por la tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al al ordenamiento  ordenamiento jurídico. El jurídico. El "mantenimiento del orden público" habilita a la la Administración  Administración pública, pública, a la  ley, para  para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.  y sanciones.    a través de la ley, Desde el punto de vista del  del  Derecho administrativo, administrativo, la  la noción de «orden público» constituye un «título de intervención». En un sentido similar, a causa de los procesos de expansión del derecho del derecho penal que se vive en algunos países iberoamericanos, países iberoamericanos,   el orden público es objeto de protección a través de sanciones en el ámbito del Derecho del  Derecho penal. penal.   De este modo, los «atentados al orden público», entendido como un determinado estado de cosas en los espacios los  espacios públicos, puede públicos, puede incluso constituir  delito  delito y llevar aparejado el cumplimiento de una una pena.  pena.  

B. FUNDAMENTO 10

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Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud una  actitud de equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por la educación, la educación,   la la cultura  cultura y las costumbres, que son repetición de ciertas formas de actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es correcto y necesario. El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a su educación, cultura, pobreza cultura,  pobreza o marginación social. Es así que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a los particulares problemas psicosociales imperantes.

C. OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO   Baudry Lacantinerie: "El Orden Público es la organización considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el legislador considera fundamentales fundamentales". ".

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  Lin Yutang : "En una democracia una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden público dependen en última instancia del decoro y el propio respeto del individuo" del individuo"..

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  Bartolomé Fiorini : "La actividad policial es el objeto de una actividad  jurídica, mientras que el Orden Público es el fin de toda esa actividad".

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  José Pareja y Paz Soldán : "El Estado exige para su cumplimiento la existencia del orden, de donde se deduce que éste es la base de su su Carta  Carta Fundamental, porque sin Orden Público no viven las instituciones, no se realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios los principios constitucionales".

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  Maurice Hauriuo: "El Orden Público es el orden material y exterior considerado como un Estado un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto al de turbulencia".

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  Raúl Ferrero: "La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La Seguridad Interior, que abarca el Orden Público, garantiza la coexistencia de los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresión".

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  Posada: "Situación de normalidad en la cual se desarrollan las

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diversas actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o conflictos" o conflictos"..   Mellado: "El Orden Público es producto es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no sólo por parte de la administración la  administración pública sino de cada ciudadano".

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  Rolland : "La Policía tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la tranquilidad pública, la seguridad pública y la salubridad pública.  Asegurar el Orden Público es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Público es todo eso, y nada más que eso".

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  Luis Alberto Sánchez : "El Orden Público puede ser sencilla y llanamente una forma de exteriorización de la normalidad. El Orden

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Interno es lo general y el Orden Público lo específico. El Orden Público es la ruptura de lo consuetudinario, si hay un escándalo en la calle, si hay un mitin escandaloso con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es función de reponer el Orden Público; por consiguiente, hay una relación íntima entre ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden del mismo linaje". (ANEXO N° 3) 

D. FINALIDAD 1. Velar por el respeto a la la dignidad de las personas 2. Garantizar el ejercicio ejercicio de los los derechos  derechos y libertades reconocidos en 3. 4. 5. 6.

la Constitución las leyes Mantener la pazy social Proteger la vida vida de de las personas Preservar los patrimonios patrimonios públicos y priv privados ados Prevenir y combatir la delincuencia

E. CARACTERISTICAS  1. ES PREVENTIVO  Porque su conservación exige una serie de medidas y previsiones para evitar la comisión de hechos delictivos y la alteración de la tranquilidad y la paz social. 2. ES FACTOR DE DESARROLLO  12

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Porque propicia una situación favorable para el desarrollo el  desarrollo económico y social del país. 3. ES PERMANENTE  Porque esy una situación de momento. paz y tranquilidad que el Estado promueve garantiza en todo 4. ES INTEGRAL  Porque es una situación que compromete a la política nacional, a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en general. 5. SU AMBITO ES INTERNO  Porque su establecimiento y preservación se da dentro del territorio nacional. 6. ES ADAPTATIVO  Porque el Orden Público no es rígido, ya que está en relación dinámica relación  dinámica factores cambiantes que provienen de la sociedad y aún delcon exterior; lo contrario atentaría contra su propia existencia. 7. ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS  Porque lo contrario sería sería anticonstitucional. Si no fuera así, con el pretexto de su salvaguarda se producirían situaciones de abuso del poder y violación de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograría, iría en contra de la naturaleza la  naturaleza de las cosas yy valores  valores que protege.  (ANEXO N° 04) 

F. COMPONENTES  Autores franceses sostienen que el Orden Público tiene los componentes siguientes: 1. TRANQUILIDAD PUBLICA  Equivale al sosiego en la calle y demás sitios públicos. Sosiego que puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los vecinos o a los transeúntes en general; como por ejemplo el excesivo ruido excesivo  ruido de las sirenas de las fábricas y/o estrépito de las máquinas, las  máquinas, o  o cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado público. 2. SEGURIDAD PUBLICA  13

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Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus domicilios, sitios privados, calles y sitios públicos. Es la g garantía arantía preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la vida y el honor de las personas (integridad física), contra la propiedad pública y privada (deterioro de la vía pública, circulación de vehículos a alta velocidad, almacenamiento velocidad,  almacenamiento peligroso de material inflamable o explosivo, instalaciones eléctricas en mal estado, obras que amenazan el patrimonio el patrimonio arqueológico, etc.). Se refiere a la prevención de accidentes y tragedias humanas y naturales, incendios, incendios,   inundaciones, complots armados, etc etc.. 3. SALUBRIDAD PUBLICA  Estado de cosas opuesto a la propagación de enfermedades contagiosas, a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus, de  virus, bacterias  bacterias o gérmenes (arrojar desperdicios o basura o basura en las calles, alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al público para el expendio de productos de productos de pan llevar, llevar, alimentos  alimentos u otros, falta de control para verificar el estado del  del agua potable destinada al al consumo  consumo humano, contaminación de las playas, etc.). Posteriormente, en esta concepción tradicional del Orden Público, se dieron otros componentes como la Moralidad, la Moralidad, Cultura,  Cultura, Estética,  Estética, etc.  etc.

G. RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO a.

b.

c.

d.

e.

Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Público pueden ser orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden Interno, pudiendo ser a la vez independientes de éstos, pero en ciertas circunstancias se complementan. Algunas de las alteraciones del Orden Público en determinadas circunstancias por su contra magnitud y naturaleza, puedenponen derivar en riesgos en  riesgos y atentados el Orden Interno, cuando en peligro la estabilidad del Estado y de sus Poderes e Instituciones. La preservación y conservación del Orden Público contribuyen al mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden Interno, afectan generalmente al Orden Público en cuanto alteran el normal desenvolvimiento de la población. Pueden presentarse presentarse eventos  eventos que alteran el Orden Público porque atentan contra la población; sin embargo, en determinadas circunstancias, los mismos eventos alteran simultáneamente el Orden Interno, por cuanto la acción la  acción conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las Instituciones Públicas. Ejm.  Acciones de terrorismo de terrorismo o de guerrillas. El Orden Público tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo 14

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f. g. h.

i.

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el Orden Interno prevalece sobre el Orden Público porque prima la seguridad y defensa de la estructura del Estado. El Orden Interno y el Orden Público fluyen de la misma naturaleza filosófica, jurídica y sociológica. Son secuencia directa del acatamiento a la Constitución y las leyes dentro de un Estado de Derecho en la comunidad nacional. La finalidad vigente y objetivoeldelprincipio Orden Interno y del Ordendel Público es mantener de autoridad Estado proporcionando orden, seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento jurídico del país. El Orden Interno y el Orden Público constituyen situaciones  jurídicas diferentes; no obstante el segundo está inmerso en el primero y entre ellos existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

2. MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO  La paz, la estabilidad y la seguridad de un país dependen ampliamente de si sus organismos encargados de la ampliación de la ley pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el orden público. Para vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones y manifestaciones, no basta conocer la responsabilidades legales de los participantes en tales actos. Hay que conocer también los derechos, las libertades y las obligaciones legales de las personas que no participan en dichos acontecimientos. El mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respeten la Ley. Ley. El cu cumplimiento mplimiento e efectivo fectivo de de esta responsabilidad es más difícil cuando las circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pacificas, se vuelven violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, emergencia en situaciones de conflictosituaciones de conflicto armado. deEn cada o finalmente situación las instituciones encargadas de aplicar la Ley son responsables del mantenimiento del orden público, a menos que se tome una decisión legal en contrario. Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la vigencia de las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico, orden público es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios públicos y demás lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la autoridad, siendo la Policía Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo. El orden público se altera por diversas situaciones, tales como concentraciones, desplazamientos, marchas huelgas, mítines, disturbios 15

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interiores, etc., ante las cuales la Policía debe desarrollar su actividad dentro del marco del derecho del derecho internacional de los los derechos  derechos humanos,  humanos,  en particular los principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego, y del ordenamiento jurídico peruano. (ANEXO N° 05)

3. DILEMA DEL ORDEN PÚBLICO  La democratización, con el consiguiente reconocimiento del “derecho a reclamar derechos” y la institucionalización de formas de protesta no

violenta, reduce el segundo coste, pues permite asumir como legítimas actuaciones colectivas que los regímenes autoritarios suelen Identificar como desórdenes Este trabajo se va a centrar en el primer coste y va a intentar mostrar, basándose en el caso portugués, que la búsqueda de soluciones para el dilema del orden público en contextos en los que el coste de la represión aumenta, es uno de los principales motores de la adopción de técnicas y armamentos tendencialmente incruentos para la dispersión de los contestatarios. Así, enc encontrar ontrar una para para el con dilema del orden público, significa conseguir unasolución fórmula técnica de intervención la que restablecer lo definido como “orden” mediante una escalada de medios de

disuasión y agresión que, por una parte, sea eficaz y proporcionada y que, por otra, disminuya las probabilidades de provocar la muerte de los contestatarios. Esas soluciones técnicas se refieren a dimensiones dispares: el tipo de organización militar o policial, especializada o ad-hoc, la capacidad capacidad de reaccionar en el tiempo y el espacio, los protocolos  de intervención, las pautas de acción preventiva o re represiva presiva y las car características acterísticas intrínsecas de las armas y pertrechos utilizados armas letales o no letales . (ANEXO N° 06)  Esa solución técnica es ellaprincipal sobredeel trans que formación gira este trabajo, aunque, históricamente, principalejelínea transformación en los sistemas de orden público ha consistido En el aumento de la capacidad del Estado para intervenir, una capacidad que también se mide en diferentes dimensiones

4. LÍNEAS DE TRANSFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ORDEN PÚBLICO El aumento de capacidad es primordial, mas la adopción de técnicas y armamentos incruentos supone una segunda línea de cambio para la que hay que buscar explicaciones autónomas. El respeto por la integridad física de quienes protestan responde a una lógica diferente a la del mero refuerzo de la presencia del Estado en la intermediación de conflictos. Así, por ejemplo, el despliegue de la GNR entre 1911 y 1919 multiplicó mult iplicó la capacidad del Estado portugués para acudir prontamente a cualquier foco de disturbios, pero la naturaleza bélica de su armamento fusiles, bayonetas y espadas 16

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supuso que no hubo una dulcificación de los medios usados en las operaciones de restablecimiento del orden y que éstas provocasen muertos con facilidad. (ANEXO N° 07) 

5. PRINCIPIOS BASICOS A TENER EN CUE CUENTA NTA EN LAS LAS OPERA OPERACIONES CIONES DE MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO.  Es una situación de tranquilidad, regulado r egulado por el derecho y garantizado por el Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población en todo el territorio nacional. Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina y  disciplina social, en la cual se da plena observancia del orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad" la sociedad".. Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas características y valores y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su tutela su  tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar social, y necesita que todos los miembros de la colectividad, sin excepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden, que permite el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre del  hombre en sociedad. El Orden Público es la situación de equilibrio de equilibrio social condicionada por el respeto al Orden Jurídico y respaldad por la voluntad formal de una comunidad una  comunidad en función de sus costumbres tradiciones y sentimientos.

5.1. MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO  La paz, la estabilidad y la seguridad de un país dependen ampliamente de si sus organismos encargados de la ampliación de la ley pueden hacer cumplir las leyes nacionales y velar por el orden público. Paray vigilar los acontecimientos importantes, incluidas reuniones manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de los participantes en tales actos. Hay que conocer también los derechos, las libertades y las obligaciones legales de las personas que no participan en dichos acontecimientos. El mantenimiento del orden consiste en velar por los derechos de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respeten la Ley. El cumplimiento efectivo de esta responsabilidad es mas difícil cuando las circunstancias relacionadas con el evento, en un principio pacificas, se vuelven violentas, o desembocan incluso en disturbios y tensiones, situaciones de emergencia o finalmente en situaciones de conflicto de  conflicto armado. En cada situación las instituciones encargadas de aplicar la Ley son responsables 17

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del mantenimiento del orden público, a menos que se tome una decisión legal en contrario. Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la vigencia de las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico, orden público es el estado relativo de tranquilidad yconvivencia seguridad que reina en en observancia los espacios de públicos y demás lugaresade humana, las leyes y el respeto la autoridad, siendo la Policía Nacional responsable de garantizarlo, mantenerlo y reestablecerlo. El orden público se altera por diversas situaciones, tales como concentraciones, desplazamientos, marchas huelgas, mítines, disturbios interiores, etc., ante las cuales la Policía debe desarrollar su actividad dentro del marco del derecho del  derecho internacional de los derechos los derechos humanos, en humanos, en particular los principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego, y del ordenamiento jurídico peruano.

5.2. TECNICAS, TACTICAS Y EST ESTRATEGIA RATEGIA Las técnicas básicas sugeridas en este capítulo deberán ser empleadas exclusivamente para neutralizar o minimizar toda posibilidad de riesgo que atente contra la integridad de los participantes en la intervención policial (público o víctima, policía e inclusive el infractor). Para tal efecto, es necesario que el policía esté preparado profesionalmente y motivado para el desarrollo adecuado de actitudes, de actitudes, habilidades,  habilidades, confianza, espíritu de equipo positivo, liderazgo positivo,  liderazgo eficaz y la ejecución de tácticas operacionales; aspectos que deben formar parte de su instrucción y entrenamiento. Con el uso correcto de las tácticas y técnicas adecuadas, el efectivo policial podrá minimizar los factores adversos y obtener grandes ventajas, previniendo así agresiones y estableciendo perímetros de seguridad, proyectando el procedimiento policial a emplear en base a la apreciación inicial del riesgo o la amenaza, lo que disminuye la posibilidad de ser sorprendido por el o los intervenidos. Los efectivos policiales deben trazar siempre una línea imaginaria que divida el área de la intervención, estableciendo el área de seguridad (dominada por ellos) y el área de riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de la presencia del intervenido o presunto infractor. Los procedimientos de la intervención policial propiamente dicha (identificación, reducción, inmovilización y registro) deberán efectuarse siempre en la zona de seguridad. El efectivo policial  jamás ingresará al área de riesgo, si es que ésta no ha sido debidamente controlada.

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El policía debe saber que el armamento y equipo afectado para el servicio, debe ser utilizado en defensa y protección de las personas y la sociedad, la sociedad, empleándolos  empleándolos solamente ante una acción violenta de parte de los infractores o intervenidos y no como una demostración de fuerza excesiva en su intervención; para ello debe establecer necesariamente prioridades de seguridad en cuanto a la protección depúblico, la integridad física y la vida, teniendo como prioridad víctima o la seguridad del propio efectivo policial, alala de sus compañeros, e inclusive inclusive la del propio infractor. Se debe tene tenerr siempre presente que no existen dos intervenciones iguales, por lo tanto, se hace imposible diseñar una "situación modelo" "situación modelo" para  para cada una de ellas; sin embargo, los principios básicos que deben regir a éstas hacen posible su adaptación a cada situación particular.  

5.3. TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN Toda intervención policial, por lo general, debe ser efectuada como mínimo por dos efectivos policiales, debiendo ser planificada apenas se tenga conocimiento de ella (no necesariamente en un documento), definiendo los roles que le corresponda cumplir a cada efectivo policial.aP1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la persona intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva. En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policías interventores, y en el vértice o punto medio proyectado del cono el presunto infractor.

Aspectos importantes a tener en cuenta: -  Actitud de la persona a ser intervenida 

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.

-  Percepción del riesgo 

Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe considerar las características del lugar de la intervención (ubicación, estructuras (ubicación,  estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, iluminación,  iluminación,  entre otros) que puedan representar un riesgo para la integridad del efectivo policial o de terceros, así como el posible apoyo de otras personas al infractor. El efectivo policial deberá valerse de barreras naturales o artificiales que le brinden verdadero abrigo.

-  Nivel de fuerza a emplear  

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se presentan en la intervención, el efectivo policial 19

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empleará la fuerza, de acuerdo al nivel de resistencia de la persona a intervenir.

6. INTERVENCIÓN A PERSONAS EN LA VÍA POR EFECTIVOS POLICIALES A PIE  Se han considerado dos situaciones que se presentan en forma cotidiana en el servicio policial: la primera, con fines de identificación, y la segunda, cuando se trate de un presunto infractor. Sin embargo, una no es excluyente de la otra.

6.1 INTERVENCIÓN CON FINES DE IDENTIFICACIÓN  Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos: -  Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la integridad física del o los efectivos policiales; de existir una pared (inmueble), el efectivo que da la seguridad debe ubicarse de espaldas a ésta. -  Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta, características físicas, sexo, físicas, sexo, etc.)  etc.)

-  Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta -  -  -  - 

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servicio), haciéndole conocer el motivo de la intervención. Solicitarle sus documentos de sus documentos identificación personal, permaneciendo siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual. Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto para permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con libertad con libertad de acción.  Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no obstaculice el dominio visual, principalmente de las manos del intervenido. Efectuar preguntas relacionadas a los datos los  datos consignados en el documento de identidad de identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la titularidad de los mismos; por ejemplo, mencionarle como su segundo nombre uno que no le corresponde. Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1) agradecerá su colaboración, desplazánd desplazándose ose luego hacia la ubicación del policía de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino acompañándolo con la mirada hasta cierta distancia.

6.2. INTERVENCIÓN A UN PRESUNTO INFRACTOR  Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo para los efectivos policiales; pueden presentarse durante el patrullaje o a mérito de una comunicación una  comunicación radial o telefónica de la 20

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unidad policial. En ese sentido, es de suma importancia que la la información  información que recaben los efectivos que van a intervenir sea detallada con la finalidad de tomar conocimiento de la situación. Esta intervención se debe iniciar con la verbalización, teniendo en cuenta los siguientes pasos: policía debe identificarse como tal expresando en voz alta: -  El !ALTO POLICÍA! -  ! Levante las manos, míreme ! -  Hacerle saber el motivo de la intervención, por ejemplo: "Es

usted sospechoso de....." o "ha cometido el delito de........" -  Indicarle que se le va a identificar y registrar, para que pueda colaborar con la intervención. De ser necesario, ordenar que adopte una posición apropiada para la inmovilización temporal (colocándole las esposas) y realizar el registro preliminar. Para ello se deben utilizar términos que sean fáciles de entender, como: o  ¡PONGA LAS MANOS MANOS SOBRE LA CABEZA! CABEZA! Despacio, despacio, tranquilo. o  ¡ENTRELACE SUS SUS DEDOS! DEDOS! (o ¡CRUCE ¡CRUCE LOS DEDOS SOBRE LA CABEZA!). o  ¡GIRE! (o ¡DESE ¡DESE VUELTA, DE ESPALDAS A MÍ!). o  ¡MANTENGA LA CALMA! Este es un procedimiento de rutina, en la medida que usted colabore, estaremos realizándola más rápido y de manera segura, no ofrezca resistencia. o  ¡ES LA POLICÍA! o  ¡PÉGUESE A LA PARED! Ó ¡ ¡ARRODÍLLESE! ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL SUELO!). Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos, piense que desde allí es más probable que pueda partir una agresión. No permita que mueva las manos ni desvíe la mirada sin su autorización. Procure que el infractor mantenga las manos lo más del cuerpo o de un posible lugar donde pueda tenerlejos ocultaposible un arma. Las indicaciones impartidas por el efectivo policial al presunto infractor deben ser simples, concisas y objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla. Una acción que ayudará a minimizar los riesgos los riesgos es efectuar un registro visual del intervenido. Ello nos permitirá ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto). Esta acción se efectúa en el momento que el intervenido se encuentra frente al efectivo policial que realiza el contacto verbal, desde la línea imaginaria que divide el área de seguridad y la de riesgo. Controlada la situación, el efectivo policial deberá identificarse señalando su grado, apellidos y unidad a la que pertenece, así como los derechos los derechos que asisten al intervenido y los procedimientos 21

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a realizarse con motivo de su detención, por ejemplo: "Usted va a ser conducido a (dependencia policial), desde donde podrá comunicarse con un familiar y solicitar la presencia de un abogado". Para efectuar el arresto, el efectivo policial puede utilizar básicamente tres posiciones:   De -pie:   Esta posición es recomendable cuando en el lugar de la intervención exista un muro, pared, etc., donde el infractor se pueda apoyar. -  Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ubica al intervenido frente a los policías, a una distancia prudencial que les permita formar el cono de seguridad y dominar la situación, indicándole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados. -  Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la pared. -  Indicar al infractor que avance hacia la pared, pegando el cuerpo a ésta, bajando los brazos hasta la altura de los hombros en forma paralela al piso, girando las palmas de las manos hacia los policías, manteniendo los pies juntos por los talones, separando las puntas hasta que éstos estén lo más pegados a la pared, logrando así disminuir su resistencia. -  Una vez que el infractor está en esa posición, el efectivo policial se desplaza en forma paralela a la pared en línea perpendicular a su compañero, desarrollando una abertura del cono (ubicación en L invertida), que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo que el efectivo policial de contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección. -  El efectivo policial de seguridad en esta posición debe verbalizar para recabar información y no permitir que el intervenido se concentre ende planificar una respuesta violenta contra la acción del policía contacto. -  El efectivo policial de contacto después de enfundar su arma, toma sus grilletes y se desplaza hacia el infractor, colocándose de costado, de tal manera que su arma quede del lado opuesto al infractor. -  En forma simultánea, coloca el antebrazo contrario a su mano fuerte, ubicando el codo y puño sobre la espalda de éste a la altura de los omóplatos, ejerciendo una ligera presión, al mismo tiempo debe presionar con la parte externa del pie, contrario al lado que se lleva el arma, ambos talones del infractor, procediendo a colocarle los grilletes. -  Luego de colocarle los grilletes (ver acápite Técnicas de esposamiento), se procede a efectuar un registro minucioso

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del infractor de arriba hacia abajo y de derecha a izquierda o viceversa. -  La conducción del infractor se puede efectuar cogiéndolo del brazo derecho (siempre contrario al lado donde se lleva el arma) por encima del codo, ejerciendo si fuera necesaria una ligera presión; o de ambos brazos cuando sean dos policías los que lo conducen, indicándole la dirección que se va a tomar. Asimismo, por ningún motivo el policía sujetará los grilletes para conducir al intervenido. De rodillas:  -  Es recomendable emplear esta técnica cuando el infractor se encuentra en un ambiente un ambiente abierto. -  Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ordenará al intervenido colocarse frente a los policías, a una distancia que permita dominar la situación, formando el cono de seguridad; se le indica que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados. -  Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los efectivos policiales. -  Que el infractor se arrodille, manteniendo los brazos levantados. -  Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los dedos de una mano con la otra y que las coloque sobre (encima de) la cabeza; luego que cruce una pierna sobre la otra, siempre y cuando su contextura física lo permita, caso contrario que  junte los pies principalmente las puntas y hacerlas estirar. -  Una vez que el infractor está en esa posición, el efectivo policial de seguridad se colocará perpendicularmente a la línea formada por los hombros del intervenido y su compañero, desarrollando una abertura del cono (ubicación en "L" invertida), que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo que el efectivo policial de contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección.

-  El efectivo policial de seguridad en esta posición debe

verbalizar para recabar información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta contra la acción del efectivo policial de contacto. -  El efectivo policial de contacto después de enfundar su arma, cogerá sus grilletes y se aproximará al infractor, adoptando una posición diagonal, permitiendo que el lado donde lleva su arma no esté al alcance del infractor. -  Tomar los dedos medio y anular de la mano izquierda del intervenido (esto puede variar por la forma en que las haya entrelazado el infractor), juntándolos levemente y ejerciendo una presión sobre la cabeza para impedir que se suelte. -   Al mismo tiempo se coloca el pie izquie izquierdo rdo entre los pies pies del infractor, en el caso de estar cruzados; asimismo se ejerce 23

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presión sobre las puntas de los pies en caso de estar estirados, con lo cual minimizará la posibilidad de reacción, procediendo a colocarle las grilletes. -  Luego se procede a efectuar un registro minucioso del infractor. Posteriormente, se le ayudará a levantarse tomándolo por los codos. conducción del infractor se hará bajo las -  La recomendaciones hechas en el párrafo el párrafo de intervención de pie.

Tendido o echado:  -  Esta posición es la más segura, representa menos riesgo o posibilidad de reacción del infractor. Es la más recomendable cuando exista más de un intervenido. -  Utilizando la verbalización se ordenará al intervenido ubicarse frente a los efectivos policiales, a una distancia que les permita dominar la situación y formar el cono de seguridad, indicándole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos separados. -  Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los efectivos policiales. -  Que se arrodille, manteniendo los brazos estirados, para luego tenderse de cubito ventral, apoyándose en sus manos, las cuales no deberán estar por debajo de su cuerpo (no olvidarse del control visual de las manos), sino en forma separada del mismo y lo más lejos del cuerpo. -  Indicarle que extienda los brazos a la altura de los hombros (en forma de cruz) colocando las palmas de las manos opuestas al piso y que cruce un pie sobre el otro, flexionando ambas piernas hacia sus glúteos. -  Una vez que el infractor está en esa posición, el efectivo policial de seguridad se desplazará desarrollando una abertura del cono, que le permitirá efectuar un contacto visual con el intervenido en línea con la ubicación de su cabeza, para lo cual el efectivo policial de contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección. -  El efectivo policial de seguridad en esta posición debe verbalizar para obtener información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta contra la acción del efectivo policial de contacto. -  El efectivo policial de contacto enfunda su arma, toma sus grilletes y se desplaza hacia el infractor, adoptando una posición segura, cómoda cómoda y flexible, permitiendo que el lado donde lleva su arma no esté al alcance del infractor. Luego coloca su pie izquierdo entre las rodillas del infractor y con su rodilla ejerce leve presión sobre los pies del infractor,

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minimizando la posibilidad de reacción y procediendo a colocarle las esposas. -  Colocadas las esposas se procederá al registro minucioso del infractor. -  Para levantar al infractor, se le indicará previamente que se procederá a sentarlo con nuestra ayuda, para ello cruzará una pierna sobre la otra y cogiéndolo de los hombros lo ayudamos a sentarse. -  Luego se le indica que recoja ambas piernas hacia adelante, flexionándolas y cruzándolas. El efectivo policial separa sus piernas colocando su hombro y brazo izquierdo en contacto con la espalda del intervenido, seguidamente tomándolo por los codos y en una sola acción se le apoya e impulsa para levantarl