Monografia Del Contrabando Terminado

PRESENTADO POR:  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… CAHUAS ROBLEDO NIKITSA  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… MORALES CARRASCO YSAI  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… RETO SANDOVAL ROBIN  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… MERA ARENAS JOSE DAVID  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… SANCHEZ RIVERA RICHARD NORBITH  ALUMNO DE PRIMER AÑO. PNP… BALCAZAR RAMIREZ KEVIN

CENTINELAS DE LA LEY - 2016  SULLANA – PERU

1

DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos primero y antes que nada a DIOS, por estar con nosotros en cada momento que damos, por fortalecer nuestros corazones e iluminar nuestra mente, por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido nuestro soporte y compañía durante todo este periodo de estudio. Por no abandonarnos en ningún momento de nuestras vidas, a nuestros padres por su gran dedicación, amor, paciencia y apoyo, por ser la base de nuestra vida, por ser nuestro ejemplo de perseverancia y amor; a nuestros familiares, quienes nos han brindado siempre su cariño. Un agradecimiento especial a nuestra catedrática, por su colaboración, paciencia, apoyo y sobre todo por esa gran amistad que nos brinda, por escucharnos y aconsejarnos siempre.

CENTINELAS DE LA LEY 2

EL CONTRABANDO ´´ACCIONAR POLICIAL PARA PREVENIR LA LA ACTIVIDAD DEL CONTRABANDO EN LA JURISDICCION POLICIAL Y DE ADUANAS ENTRE LA FRONTERA DE PERU Y ECUADOR´´

3

PRESENTACION Presentándonos en estos momentos en condición de alumnos de esta grandiosa ESCUELA TECNICO SUPERIOR PNP SULLANA  –PIURA. Hemos creído conveniente realizar la temática del ´´ACCIONAR POLICIAL PARA PREVENIR LA  ACTIVIDAD DEL CONTRABANDO EN LA JURISDICCION POLICIAL Y DE  ADUANAS ENTRE LA FRONTERA DE PERU Y ECUADOR´´. El contrabando, hace que el comerciar productos sin pagar los impuestos correspondientes, enriquezca a estos malhechores de tal manera que el trabajar de esta manera tan ilegal contrae jugosas ganancias. Por lo cual el estado reporta grandes pérdidas por este acto de evasión de impuestos que permiten que la economía de nuestro país se reduzca y se vea afectada. El contrabando es un gran problema que afronta el estado y la sunat por ello es necesario establecer la problemática desde el inicio. Que obedece casos sutiles como el simple hecho de que no quede todo ahí y que el estado peruano tenga en cuenta todo sobre el gran problema que afecta nuestra economía para que los peruanos tampoco no nos veamos afectados. El contrabando en frontera de Perú-Ecuador es un problema latente que diariamente los agentes de aduanas con la ayuda de la P.N.P están decomisando productos ilegales para que los contrabandistas sean conscientes de que haciendo este ilícito trabajo puede que la economía mejore Y no se vallan por lo fácil Nosotros como alumnos de esta prestigiosa institución realizamos este trabajo con el fin de que tengamos en cuenta y además presente todo lo que sucede en la frontera de Perú y nuestro vecino país del Ecuador.  Además, espero que tomen en cuenta todo lo referente de esta monografía ya que contiene datos muy importantes sobre la investigación minuciosa que hemos realizado. El contrabando en la ciudad de tumbes es, un problema diariamente en el ámbito  jurisdiccional de tumbes el cual analizaremos sus efectos, causas, normas legales, etc. y el “ACCIONAR POLICIAL PARA PREVENIR EL CONTRABANDO EN LA JURISDICCION POLICIAL”

4

El presente trabajo se desarrolla teniendo en cuenta lo siguiente:

I

Área Problemática: Describe cómo se desarrolla el acto ilícito, en la  jurisdicción Policial y de Aduanas de la cual pertenece, como han ido perfeccionándose, las estrategias, como se acopia y comercializa y cual es ´´ACCIONAR POLICIAL PARA PREVENIR LA ACTIVIDAD DEL CONTRABANDO EN LA JURISDICCION POLICIAL Y DE ADUANAS ENTRE LA FRONTERA DE PERU Y ECUADOR´´

II Objetivos: Se determina la finalidad el objetivo general y especifico que se pretende alcanzar a través del presente trabajo monográfico.

III Marco teórico Conceptual: Es el desarrollo de las bases teóricas que fundamentan el problema y narra antecedentes del tema. IV Marco operacional: Expone lo concerniente a la realidad actual en la  jurisdicción Policial y de Aduanas entre la frontera de Perú y Ecuador, identificación, características de acción, causas efectos, consecuencias y penalidades que causa el ´´ACCIONAR POLICIAL PARA PREVENIR LA  ACTIVIDAD DEL CONTRABANDO EN LA JURISDICCION POLICIAL Y DE  ADUANAS ENTRE LA FRONTERA DE PERU Y ECUADOR´´ V Conclusiones: Es el razonamiento practico y preciso a lo que hemos llegado con el respecto a las variables del ´´ACCIONAR POLICIAL Y DE ADUANAS FRENTE AL COMERCIO ILEGAL DE PRODUCTOS, EN LA JURISDICCION DE LA FRONTERA PERU  – ECUADOR´´ VI Recomendaciones: Se presentan las sugerencias que deben ser asumidas para el accionar Policial y de Aduanas frente al comercio ilegal en la  jurisdicción de Perú – Ecuador. VII Aportes: La estimación de ideas y utilización de medios que debe de realizar la PNP y ADUANAS, en el ámbito jurisdiccional de la frontera de PERU – ECUADOR.

5

INDICE DEDICATORIA ....................................................................................................................................................2 PRESENTACION .................................................................................................................................... 4 AREA PROBLEMÁTICA ......................................................................................................................... 8 A.

Frontera De Perú Y Ecuador: ................................................................................................... 8

B.

El acto del contrabando como problema social: ..................................................................... 8

C.

NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL: ........................................................................................ 9

ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN EL PERÚ DURANTE EL 2009 .............................................. 10 Rutas de comercialización del contrabando ................................................................................. 11 Frontera Entre Perú (Aguas Verdes) – Ecuador (Huaquillas) ........................................................ 11 1.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO: .......................................................................................................... 12 1.1.

OBJETIVO GENERAL: .......................................................................................................... 12

1.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS: ................................................................................................... 12

MARCO TEORICO CONCEPTUAL: ....................................................................................................... 13 

CONCEPTO DE CONTRABANDO:............................................................................................ 14



ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN EL PERÚ DURANTE EL 2009 ...................................... 14



FUENTES DE ORIGEN ............................................................................................................. 14



RESULTADOS ......................................................................................................................... 15



FUENTES DE ORIGEN ............................................................................................................. 16



PRINCIPALES PRODUCTOS: .................................................................................................... 17



PRODUCTOS MÁS FRECUENTES DE CONTRABANDO ............................................................ 18

El contrabando de petróleo vulnera la frontera entre Perú y Ecuador ........................................ 21 Las rutas y las modalidades del contrabando en el Perú .............................................................. 22 MECANISMO DE CONTROL DE COMBUSTIBLES EN LA ZONA DE FRONTERA DE PERÚ ECUADOR 22

El propósito ........................................................................................................................................................23 Utilidad y pérdida en comercialización de combustible .................................................................. 23 I.

MARCO OPERACIONAL .............................................................................................................. 24 1.1.

ACCIONAR POLICIAL EN INTERVENCIONES CONTRA EL CONTRABANDO ......................... 24

¿En qué norma se establece que el contrabando es un delito? ................................................... 27 ¿Qué modalidades de contrabando existen? ............................................................................... 27 ¿Qué sucede si el monto de las mercancías no supera las cuatro unidades impositivas tributarias? .................................................................................................................................... 27 6

¿Cuál es el monto aproximado que el Estado Peruano deja de percibir, a consecuencia del contrabando? ................................................................................................................................ 27 ¿Por qué es importante someterse al control aduanero y declarar las mercancías que uno ingresa al país o extrae del territorio nacional?............................................................................ 28 ¿Qué otra consecuencia negativa trae el contrabando al Perú? .................................................. 28 ¿Cómo se combate el contrabando en el Perú? ........................................................................... 28 CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 29 RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 31 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 32

ANÁLISIS:............................................................................................................................................................. 33 ACTAS ..…………………………………………………………………………………………………………………………………… 36

7

 AREA PROBLEMÁTICA  A. Frontera De Perú Y Ecuador: El ilegal comercio de productos, en la jurisdicción Policial y de la Aduanas en  Aguas verdes proporciona graves problemas sociales y económicos para el estado peruano, donde a su vez se crean las condiciones y oportunidades para su aumento. En este contexto, las organizaciones delincuenciales buscan desarrollar y fortalecer su economía ilícita, ya que, en todos los procesos de su actividad, utilizan como herramienta principal el dinero, para sobornar a ciertos funcionarios, para su traslado. Ello les permite avanzar y corromper a las personas que de alguna manera pueden afectar su accionar, compra y venta de productos evadiendo los impuestos correspondientes, agilizando sus operaciones en forma permanente, buscando formas o maneras de su traslado hasta su lugar destinado.

B. El acto del contrabando como problema social: El comercio ilícito de productos internacionales, proporciona problemas sociales y económicos, de tal manera que crea las condiciones para su aumento. En este sentido, las organizaciones delincuenciales buscan desarrollar y fortalecer sus operaciones de su actividad ilícita, utilizando como herramienta principal los productos internacionales. La existencia de centros o lugares de comercialización de productos ilegales degenera la honra de las personas ya que paralelamente crecen desfalcos de numerable consideración para el estado y así mismo una pérdida de dinero que bien pudiese ser usado para obras en la sociedad. Esta realidad, amerita una seria reflexión toda vez que las medidas disuasivas y labor que realiza el personal Policial y de Aduanas entre la frontera de Perú y ecuador. Pero no obstante no se puede eliminar la compra y venta de productos ilegales, y combatir esta actividad ilegal que viene incrementado las lacras sociales en la zona de estudio.

Las unidades especializadas y centros de control de Aduanas y Policía de carreteras, realizan diferentes tipos de acciones para combatir, contrarrestar y así mismo erradicar la venta y comercialización de estos productos o mercancías ilegales, mediante la ejecución de operativos Policiales en coordinación con las 8

fiscalías de turno, interviniendo y deteniendo a los involucrados en la comisión del delito de comercialización de mercancías ilegales, de acuerdo a las leyes y reglamentos, concordante con el nuevo código procesal penal.

C. NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL: NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL DECRETO LEGISLATIVO Nº 957 Promulgado : 22-07-2004 Publicado : 29-07-2004 Nota de Editor.- De conformidad con los Numerales 1 y 2 de la Primera Disposición Complementaria - Disposición Final del Decreto Legislativo N° 957, publicado el 29-07-2004, el presente Código Proceso Penal entrará en vigencia progresivamente en los diferentes Distritos Judiciales según un Calendario Oficial, aprobado por Decreto Supremo, dictado de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo que establecerá las normas complementarias y de implementación del Código Procesal Penal, precisándose además que, el día 1 de Julio de 2006 se pondrá en vigencia este Código en el Distrito Judicial designado por la Comisión Especial de Implementación creada por el Decreto Legislativo Nº 958, de conformidad con la modificación introducida por el Artículo 1 de la Ley N° 28671, publicada el 31 enero 2006. El Distrito Judicial de Lima será el Distrito Judicial que culminará la aplicación progresiva de este Código. De otro lado, no obstante, lo dispuesto en el citado numeral 2, a los noventa días de la publicación de este código entrarán en vigencia en todo el país los artículos 205-210 (*). El día 1 de febrero de 2006, asimismo, entrarán en vigencia en todo el país los artículos 468 - 471, y el libro Libro Séptimo “La Cooperación Judicial Internacional” y las disposiciones modificatorias contenidas en este Código, excepto las contenidas en los numerales 5, 6 y 7 de la Segunda Disposición Modificatoria, que entrarán en vigencia el 1 de julio de 2006, según lo dispuesto el Numeral 4 de la Primera Disposición Complementaria - Disposición Final del mencionado Decreto Legislativo N° 957, modificado sucesivamente por el  Artículo único de la Ley N° 28460, publicada el 11-01-2005, y el Artículo Primero de la Ley N° 28671, publicada el 31 enero 2006. (*) De conformidad con el Artículo Único de la Ley N° 28366, publicada el 26-10-2004, se suspende hasta el 1 de enero de 2005, la entrada en vigencia de los artículos 205 al 210 del presente Código Procesal Penal.

9

(*) De conformidad con la Segunda Disposición Final del Decreto Legislativo Nº 961, publicado el 11 enero 2006, en todo lo que no esté previsto en el Libro III Parte Procesal del Código de Justicia Militar Policial, los Jueces, Tribunales y Fiscales Militares Policiales, aplicarán las disposiciones del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 957. El Código Procesal Penal se entenderá vigente sólo para los efectos supletorios previstos en el Artículo XIV del Título Preliminar, sin considerar el período del vacatiolegis del referido cuerpo legal. (*) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley Nº 28950, publicada el 16 enero 2007, el artículo 341 del presente Código Procesal Penal entrará en vigencia desde el día siguiente de la publicación de la citada Ley. CONCORDANCIAS: Decreto Legislativo N° 958 (Que regula Proceso de Implementación y Transitoriedad del Nuevo Código Procesal Penal) D.S. N° 013-2005-JUS (Aprueban Plan de Implementación y Calendario Oficial de la Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal) D.S. N° 007-2006JUS (Actualizan Calendario Oficial de la Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal) R.A. N° 096-2006-CE-PJ (Aprueban Reglamentos que regularán los proceso judiciales al amparo del Nuevo Código Procesal Penal) R. N° 7282006-MP-FN (Aprueban Reglamento de Supervisión de Organismos de Bienes Incautados) R.N° 729-2006-MP-FN (Reglamentos elaborados por la Comisión Interna de Reglamentación, Directivas y demás normas de adecuación al Nuevo Código Procesal Penal) R. N° 748-2006-MP-FN (Aprueban Reglamento de la Carpeta Fiscal y la Directiva para el uso de los Formatos Técnico del Trabajo Fiscal) D.S. N° 005-2007-JUS (Modifican Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal) D.S. N° 007-2007-JUS (Aprueban Reglamento de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal) R.A. Nº 202-2008-CE-PJ (Aprueban Directiva “Procedimientos para el Traslado de Personas Requisito riadas por Orden Judicial”) D.S. Nº 016 -2009-JUS (Modifican Calendario Oficial de Aplicación Progresiva del Código Procesal Penal)

ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN EL PERÚ DURANTE EL 2009 Determinar la verdadera magnitud del contrabando no es tarea fácil debido a que se trata de una actividad ilegal y oculta. Además, a esta dificultad hay que añadir el hecho que no existe una metodología de uso internacional para su medición y que en el Perú existe una escasez de estudios sobre este tema. Al respecto, la SUNAT y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), son las dos únicas instituciones que han efectuado estimaciones del contrabando en el Perú. Cabe señalar que la SUNAT estima el contrabando medido a valores CIF de las mercancías, mientras que la SNI lo realiza en base a valores de mercado de las mercancías. 10

Rutas de comercialización del contrabando     

Frontera entre Perú – Brasil Frontera Entre Perú – Bolivia Frontera Entre Perú – Chile Frontera Entre Perú - Colombia Frontera Entre Perú – Ecuador

Frontera Entre Perú (Aguas Verdes) – Ecuador (Huaquillas)  

Jefes policiales y de aduanas admiten que solo controlan en la Panamericana, pero que hay caminos clandestinos por donde circulan los camiones con el contrabando. Uno de los circuitos nace en Aguas Verdes, atraviesa El Bendito y llega a Puerto Pizarro, donde se desvía por una trocha que corre paralela a la Panamericana.

 

Otra ruta pasa por el complejo fronterizo de Zarumilla. Los mafiosos ingresan por Aguas Verdes y salen por una vía carrózale que da al asentamiento humano La Curva.



También se ha descubierto la ruta de La Palma, Matapalo, Uña de Gato y Tumbes. Todos son poblados fronterizos interconectados por una carretera que sale hacia Zarumilla. El combustible que ingresa por allí es trasladado hasta Chiclayo y Trujillo en camiones que transportan plátanos.



Otro circuito descubierto por Aduanas es el de Zarumilla, Puerto Cura y Tumbes que corre al lado izquierdo de la Panamericana, entre parcelas de arroz.

 

Finalmente se encuentra la ruta Bocapán, Casitas, Quebrada Seca y Máncora. Los camiones ingresan por Zorritos, a la altura del km 1230 de la Panamericana Norte, y salen por la quebrada Fernández hasta  Máncora, burlando el puesto de control de Carpitas y a las patrullas policiales.( http://mochileros.org/sudamericaecuatorial/?p=23)(mochileros.org)

11

1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO: 1.1. OBJETIVO GENERAL: Desarrollar el accionar Policial y de Aduanas entre la Frontera de Perú (Aguas Verdes) y Ecuador (Huaquillas), para prevenir el comercio ilegal de productos internacionales en dicha jurisdicción, en las diversas modalidades que utilizan los delincuentes.

1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1.- Llegar al punto de conocer el procedimiento técnico científico que utiliza la PNP y el control de Aduanas entre Aguas Verdes y Huaquillas, y el accionar policial y fiscal para su prevención y erradicación, en aplicación con el Nuevo Código Procesal Penal. 2.- Analizar el grado de organización y los métodos que utilizan los delincuentes para el accionar de comercio ilegal de productos internacionales., Así como la procedencia. 3.- Determinar las limitaciones que tienen los operadores de Justicia para identificar y capturar a los autores del delito de contrabando. 4.- Determinar las rutas y puntos críticos de compra y venta, del comercio ilegal de productos internacionales. En el ámbito jurisdiccional de la policía de carreteras y los controles de Aduanas.

12

MARCO TEORICO CONCEPTUAL: PERU ECUADOR

CONTROL DE ADUANAS

13



CONCEPTO DE CONTRABANDO:

Existe contrabando, en toda entrada o salida de mercaderías o efectos de cualquier naturaleza, realizada en forma clandestina o violenta o sin la documentación legal correspondiente o en violación de los requisitos esenciales exigidos por las leyes aduaneras o de disposiciones especiales establecidas para la entrada o salida de determinados artículos, sean de carácter aduanero o no. Por contrabando se designa al tráfico ilegal de mercancías sin pagar los pertinentes derechos de aduanas tipificados por ley. También, por contrabando se designa a la producción y comercio de aquellas mercancías consideradas por las autoridades locales como ilegales, tales como drogas prohibidas como ser la cocaína, la marihuana, heroína, entre otras.



ESTIMACION DEL CONTRABANDO EN EL PERÚ DURANTE EL 2009

Determinar la verdadera magnitud del contrabando no es tarea fácil debido a que se trata de una actividad ilegal y oculta. Además, a esta dificultad hay que añadir el hecho que no existe una metodología de uso internacional para su medición y que en el Perú existe una escasez de estudios sobre este tema. Al respecto, la SUNAT y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), son las dos únicas instituciones que han efectuado estimaciones del contrabando en el Perú. Cabe señalar que la SUNAT estima el contrabando medido a valores CIF de las mercancías, mientras que la SNI lo realiza en base a valores de mercado de las mercancías. 

FUENTES DE ORIGEN

 A continuación, se muestra las siguientes fuentes de origen del contrabando, respecto de las cuales se han hecho estimaciones.   Ingreso directo por fronteras: tal es el caso del contrabando que ingresa por Puno y el Ecuador.  Ingreso directo por frontera, y que además sea una zona con beneficio arancelario: Tacna es la única zona del país que cumple con estas dos características.  Ingreso formal a zona geográfica que goza de beneficio arancelario: corresponde a las importaciones que se acogen al Convenio Peruano  –  Colombiano, y que luego se “reexportan” al resto del territorio nacional sin pagar los tributos diferenciales. 





14

 Otras fuentes: aquí se considera al contrabando que se registra por la Aduana  Aérea y Aduana Marítima del Callao. Es importante señalar, que las fuentes identificadas y sus áreas de influencia constituyen alrededor del 80% de las acciones de prevención y represión del contrabando efectuada por la SUNAT en el 2009, lo cual otorga una muestra representativa que asegure una adecuada estimación del nivel del contrabando en el Perú. 





Debido a la existencia de varias fuentes de origen del contrabando, la metodología de estimación consta de varios métodos de medición (histórico  –  descriptivo, analítico e inductivo), con el propósito de efectuar estimaciones de los flujos comerciales no registrados y su evolución, según sea el caso. Finalmente, se debe señalar que la metodología utilizada está sujeta a revisión y perfeccionamiento continuo, acorde con los cambios normativos y la disponibilidad de las estadísticas nacionales e institucionales. Lo que si queda claro es que una medición cuantitativa fiable del contrabando puede mejorar la política de lucha contra este fenómeno.

RESULTADOS

En función a la metodología utilizada se estima en US$ 480 millones el nivel del contrabando en el Perú durante el 2009, lo que representa una contracción de 7,5% respecto del año anterior. En términos absolutos, el 60% de la caída del contrabando se explicó por la menor actividad ilícita en la frontera norte y Tacna, al reducirse el contrabando de combustibles y productos manufacturados, respectivamente. La cada vez menor diferencia arancelaria entre una zona de tratamiento especial y el resto del territorio nacional, la apertura de nuevos centros comerciales y el mayor acceso a los créditos de consumo, el debilitamiento de la actividad económica que incidió en que los consumidores priorizaran el consumo de bienes necesarios y la reducción de la pobreza; incidieron en una menor preferencia por mercancías de contrabando durante el 2009. Según fuentes de origen del contrabando, todas ellas presentaron resultados negativos en el 2009. La mayor contracción se produjo en la zona de aplicación del Convenio Peruano Colombiano (-37,0%), seguido de la Aduana Aérea del Callao (-17,9%), frontera norte (-17,8%), Aduana Marítima del Callao (-8,3%), Tacna (-7,1%) y Puno (0,6%). Por su parte, el nivel estimado del contrabando expresado como porcentaje de las importaciones de bienes fue de 2,2% en el 2009, superior al 1,7% alcanzado en el año precedente1 (ver el Gráfico 1). Ello, se explicó por la mayor 15

caída registrada por las importaciones formales2 (-27,0%) respecto del comportamiento del contrabando (-7,5%); es decir, los efectos de la crisis financiera internacional afectaron más a las importaciones que al fenómeno del contrabando. En el período 2002-2008, el contrabando como porcentaje de las importaciones formales disminuyó sostenidamente de 4,5% a 1,7%. 2 Según rubros, las importaciones de materias primas y productos intermedios fueron las que más se redujeron (-31,3%), seguido de los bienes de capital y materiales de construcción (-26,7%) y bienes de consumo (-13,4%). En lo que respecta al impacto fiscal del contrabando3, se estimó en US$ 103 millones el monto dejado de percibir por el erario fiscal durante el 2009. De ese total, US$ 87 millones corresponden al IGV, US$ 10 millones a aranceles y los restantes US$ 6 millones al ISC. En lo que respecta al impacto fiscal del contrabando3, se estimó en US$ 103 millones el monto dejado de percibir por el erario fiscal durante el 2009. De ese total, US$ 87 millones corresponden al IGV, US$ 10 millones a aranceles y los restantes US$ 6 millones al ISC.



FUENTES DE ORIGEN

 Al revisar la estimación del contrabando para el 2009 según sus fuentes de origen, se desprende que:   Por Puno ingresa US$ 233 millones de contrabando, monto que representa el 49% de la actividad ilícita durante el 2009. Por primera vez, las importaciones formales que ascendieron a US$ 237 millones fueron mayores en US$ 4 millones a la cifra estimada del contrabando. Según principales productos, existe una elevada concentración del contrabando en alimentos, combustibles, ropa usada y calzados. 

 La cuarta parte del contrabando en el Perú se registra por Tacna, al estimarse esta actividad ilícita en US$ 120 millones y haber registrado una contracción de 7,5%. Este retroceso se explicó principalmente por la disminución de los productos que salieron de manera ilícita de la Zona Comercial de Tacna al resto del país sin el pago del total de derechos e impuestos aplicables a la importación. 

16







Por la frontera con el Ecuador, el contrabando ha sido valorizado en US$ 66 millones, monto que representa el 14% de la actividad ilícita durante el 2009. En comparación con el 2008, el contrabando se redujo 17,8%, principalmente por la menor actividad ilícita de combustibles, principal producto de contrabando. De acuerdo a las estimaciones realizadas, el contrabando por la Aduana Marítima del Callao y Aduana Aérea del Callao habrían ascendido en conjunto a US$ 48 millones, siendo responsables del 10% del contrabando en el país. De este total, US$ 31 millones corresponde al que se desarrolla por la Aduana Marítima y los US$ 17 millones restantes por la Aduana  Aérea. En la zona de aplicación del Convenio Peruano  –  Colombiano se estimó que el contrabando habría disminuido de US$ 20 millones en el 2008 a US$ 13 millones en el 2009, por la menor rentabilidad de los contrabandistas, al reducirse el beneficio arancelario entre las importaciones que se acogen al PECO y el resto de importaciones que pagan el íntegro de aranceles en el resto del territorio nacional.

Se obtiene de multiplicar el monto estimado del contrabando por la tasa efectiva promedio del arancel más impuestos que gravan a todas las importaciones formales, que fue 21,6% en el 2009. 



Si clasificamos a las fuentes de origen según ámbito geográfico, se tiene que el 74% de las mercancías de contrabando ingresaron al país por el sur, a través de Puno y Tacna. Asimismo, por la frontera norte se produce el 14% del contrabando.

PRINCIPALES PRODUCTOS:

 A nivel nacional se registra una alta concentración del contrabando en pocos productos.  Al respecto, diez de ellos (combustibles, alimentos, ropa usada, calzados, PC’s portátil y accesorios, aparatos de audio y video, relojes, licores y bebidas, confecciones, vehículos y repuestos) representaron el 80% del total.

17



PRODUCTOS MÁS FRECUENTES DE CONTRABANDO : CONTRABANDO DE COMBUSTIBLE

CONTRABANDO DE ALIMENTOS

CONTRABANDO DE ROPA

18

CONTRABANDO DE CALZADO

CONTRABANDO DE COMPUTADORAS

CONTRABANDO DE AUDIO Y VIDEO

19

CONTRABANDO DE RELOJ

CONTRABANDO DE BEBIDAS Y LICORES

CONTRABANDO DE INSECTICIDAS

20

El contrabando de petróleo vulnera la frontera entre Perú y Ecuador  Aguas Verdes, Tumbes,  6:35 p.m. El tráfico fluido que nace en el Canal Internacional Zarumilla, donde Ecuador te despide y el Perú te da la bienvenida, se detiene. A 500 metros de la comisaría de Aguas Verdes, personal de este municipio frena el tránsito de motos para que una fila de unos 40 ‘lanchones’ pueda transitar por la vía Panamericana Norte con tranquilidad. O sin incendiarlo todo. Dentro de esos carros setenteros, el asiento del conductor es lo único que no está lleno de bolsas de plástico con petróleo ecuatoriano. Para aumentar la productividad, llevan en el techo tanques de gasolina. Nadie toca claxon, nadie se atreve a meterse en el medio. Es el reino de esa fila de bombas veloces. Justo antes de llegar al puesto de la Aduana, a menos de un kilómetro de donde salieron, siguen por una trocha ubicada detrás de esta oficina. Como si fuera una persecución, una camioneta de la policía aparece. También lo hace un agente motorizado. Pero se sitúan a su lado, como si fueran su escolta. A las 6:45 p.m. han desaparecido. Esta es la dinámica diaria en la frontera norte. Según la Policía Fiscal de esta región, existen otras siete rutas  –incluida una por mar que llega hasta Chimbote – que toman los contrabandistas para salir en caravana con unos 50 mil galones de combustible. Los destinatarios están en Tumbes, Piura y hasta  Chiclayo. En realidad, todo comienza en Machala, a cinco horas de la frontera. Como en Huaquillas, que colinda con Aguas Verdes, el Estado Ecuatoriano ha estatizado los grifos y solo venden a los ciudadanos de su país, las 15 mafias que se han detectado tienen que llegar hasta Machala. En camiones-cisterna trasladan el combustible hasta la frontera, donde hay al menos cinco manzanas de almacenes que permanecen cerrados a la espera de compradores y de los cuales El Comercio pudo ser testigo. Luego se traslada el petróleo hasta el canal, donde hay personas que con embudos y mangueras ponen cilindros de 55 galones en bolsas de plástico.

21

Las rutas y las modalidades del contrabando en el Perú Internan al país desde ropa y alimentos,  hasta combustibles y medicinas. Contratan a delincuentes para evitar la intervención de Aduanas. Se ha incautado US$13 millones en mercadería ilegal. Se estima que ingresó mucho más. EN LIMA. La ciudad capital es también un punto de ingreso del contrabando. Ocurre por vía marítima, a través del muelle del Callao, y vía aérea, por el  Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. ESPECIES. Entre los productos que con mayor frecuencia se incautan en estos puntos resaltan las piezas de computadoras, cigarrillos, juguetes y algunos medicamentos y vitaminas. PORCENTAJE. EL 60% de incautaciones que hace la SUNAT tiene lugar en el sur del país. EN EL NORTE Y EL SUR • Internan al país desde ropa y alimentos, hasta combustibles y medicinas. • Contratan a delincuentes para evitar la intervención de Aduanas. • Se ha incautado US$13 millones en mercadería ilegal. • Se estima que ingresó mucho más .

MECANISMO DE CONTROL DE COMBUSTIBLES EN LA ZONA DE FRONTERA DE PERÚ ECUADOR R esumen:

Este trabajo de investigación, tiene como objetivo general desarrollar un diseño de un mecanismo de control que contribuya a eliminar la problemática de contrabando de combustible en la zona de frontera Perú - Ecuador. El trabajo se enfoca en analizar y describir la actual problemática sus causas y consecuencias que han permitido que el problema esté latente y no desaparezca. Entre uno de los principales enfoques es el tema del subsidio a los combustibles en Ecuador; este aspecto ha sido aprovechado por los usuarios que se dedican a actividades ilícitas como el contrabando, adquiriendo este producto para luego pasarlo por la frontera hasta Perú. También es muy importante describir el actual sistema que se utiliza para distribuir y comercializar el combustible debido a que dio un panorama del porqué no se controla el expendio de este producto a los usuarios y fue debido a que no existe ningún control en el actual. El estado por su parte ha propuesto y propone alternativas de solución para eliminar esta actividad de contrabando pero no ha tenido éxito. Entre los resultados y conclusiones a los que se ha llegado son: que todo el problema se ha 22

enraizado a través de las décadas en la zona de frontera de Ecuador, lo cual hace difícil cambiar esta situación, lo que sí se puede hacer es implementar nuevos métodos y controles directamente en el proceso de distribución y comercialización, por eso la propuesta desarrollada en este trabajo da una nueva opción prometedora por ser práctica, metódica y actualizada a nivel de tecnológico. Palabras clave: subsidio, contrabando, combustible, Ecuador, mecanismo de control. El propósito

Es brindar una alternativa sostenible y real al estado del Ecuador, con respecto a mecanismos de control de combustibles. Entre los beneficios que se esperan alcanzar con el mecanismo de control que se proponga son: que cuente con un servicio transparente y garantizado, abastecimiento permanente, que tenga el precio justo del combustible, que se ubique en lugares estratégicos, etc. Se espera que los beneficios serán implementados ya que es una necesidad del gobierno que la población tenga un desarrollo social íntegro y mantener un abastecimiento continuo de los combustibles por sectores de consumo. Utilidad y pérdida en comercialización de combustible Para realizar el cálculo del monto total del subsidio se realiza en base a la diferencia entre los ingresos de las ventas con los costos de adquisición de todos los combustibles que se distribuyen a nivel nacional, el resultado es el valor del subsidio que asume el estado a través de Petroperú. Debido a que el Ecuador es un país deficitario en combustibles como el GLP, Naftas, Diesel 2, Avgas, JP1 y diluyente para producir Fuel Oíl, tiene que importar estos combustibles y esto afecta directamente en la magnitud del subsidio. Teniendo en cuenta además que el costo del barril del petróleo está muy debajo que el precio del mercado. En la siguiente gráfica se puede observar las utilidades y pérdidas en la comercialización de todos los tipos de combustible que comercializa Ecuador a través de Petroecuador.

23

I.

MARCO OPERACIONAL

1.1.  ACCIONAR POLICIAL EN INTERVENCIONES CONTRA EL CONTRABANDO Las investigaciones que realiza la Policía y los controles de Aduanas en Tumbes, cumple una serie de procedimientos de los cuales pueden ser iniciados a solicitud de las autoridades competentes así como, por intermedio de los órganos de inteligencia de la propia Policía, cualesquiera que sean la modalidad se debe comunicar a la fiscalía de turno. Como, por ejemplo: Efectivos de la policía de la comisaría del distrito fronterizo de Aguas Verdes en Tumbes intervino el mercado de esta ciudad en el marco de un operativo contra pirotécnicos. Durante esta intervención la policía logró decomisar más de 400 paquetes embalados con fuegos artificiales tipo misil, globitos, mecha y pandam, valorizados en 8 mil soles. Al notar la presencia policial, los dueños de la mercadería abandonaron los paquetes y desaparecieron del lugar para impedir su detención. Según la información policial, estos artefactos explosivos iban a salir como mercadería de contrabando con destino a Ecuador, por lo que fueron incautados y trasladados a los almacenes de aduanas en el control de Carpitas. La policía informó que los operativos continuarán en toda la región a fin de prevenir por causa de inescrupulosos comerciantes.

1.-veraz y objetivo Para presentar este informe tiene que estar basado en hechos esencialmente reales y con sus respectivas pruebas para que tengan validez y debidamente actualizado de los que se va a redactar 2.-esencial La información debe ser comprobada y presentar hechos totalmente reales a lo que se está hablando para ser presentada y tener total veracidad 3.-confiable y certero La información debe ser totalmente certera y confiable y basarse en hechos reales para que se pueda aplicar el castigo respectivo.

24

4.-util y productivo La información debe ser analizada, presentada y debe ser positiva tanto para la persona que lo recibe o la que lo va a redactar. Debe ser útil para lo que se está estableciendo. 5.-integridad La información presentada debe estar tal y como se ha redactado y no debe ser omitido ningún punto importante en los hechos descritos. 6.-prudencia  Al redactar la información recolectada debe tratarse con cautela y cuidado para que no tenga palabras que vayan hacer hirientes a las personas y así estaríamos evitando contradicciones de ambas partes 7.-normalizacion La información debe estar totalmente basada en las normas o reglas del plantel para que hacia puedan aplicar la sentencia respectiva que pudieran requerir los usuarios. 8.-oportunidad La información debe ser presentada lo más rápido posible y en el tiempo adecuado. 9.-sistematizacion La información debe estar bien ordenada, lo que esto significa que si hay algo de fundamentar tenemos que hacerlo depende a los criterios, normas y reglas establecida por el plantel y ser accesible para los usuarios 10.-racionalidad La información debe de tener un método lógico adecuado El contrabando es la entrada o salida clandestina de mercancías en el territorio nacional, sin el respectivo trámite aduanero que le corresponde. De esta manera se dejan pagar los tributos correspondientes. Según la ley de los delitos aduaneros ley 28008 ingresar mercancías extranjeras al territorio nacional o extraer mercancías hacia el exterior en forma clandestina, eludiendo o burlando el control aduanero, constituye un delito cuando el monto de las mercancías es mayor a dos unidades impositivas tributarias (UIT).

25

Muchas personas consideran que el contrabando no es un delito tan grave como los asaltos o secuestros. Sin embargo, no se debe olvidar que al pasar mercancías de dudosa procedencia al territorio nacional podrías estar afectando a las familias por que no cumple ninguna regla de aduanas. Por lo tanto, nosotros deberíamos aportar y esforzarnos para que el contrabando se tenga y no pasen mercancía ilegal a nuestro territorio nacional. Tendríamos que tener el apoyo del ministerio público para así recolectar las pruebas respectivas y se detenga. nosotros no debemos ser cómplice ni mucho menos participar en ello, tenemos que ser los propios protectores de nuestra economía nacional. El contrabando presenta muchas modalidades para trasladar la mercancía a nuestro territorio nacional con el fin de obtener un beneficio económico. Modalidades para el transporte del contrabando.

1.-culebra: Los camiones forman una caravana para despistar a los agentes aduaneros y pasar la mercancía ilegal. 2.-chacales: Un contrabandista contrata a otra persona para que traslade su mercancía ilegal 3.-carrusel: Una persona altera un documento para ingresar al país con mercancía ilegal 4.-hormiga: Personas que viajan y traen paquetes pequeños camuflada en zapatos, ropa y en el cuerpo etc. por ejemplo, El arroz que es un producto ecuatoriano e ingresa al Perú ilegal. 5.-caleta: Ocultar un cargamento de mercancía ilegal en un camión 6.-pampeo: Intentar introducir al territorio nacional mercancías burlando la ley.

26

¿En qué norma se establece que el contrabando es un delito? En la Ley Nº 28008 Ley de los Delitos Aduaneros y modificatorias.

¿Qué modalidades de contrabando existen? a) Extraer, consumir, utilizar o disponer de las mercancías de la zona delimitada por la Ley General de Aduanas o por leyes especiales, sin haberse autorizado legalmente su retiro por la Administración  Ad uan er a. b) Consumir, almacenar, utilizar o disponer de las mercancías cuyo traslado haya sido autorizado, de una zona a otra, para su reconocimiento físico, sin el pago previo de los tributos o gravámenes. c) Internar mercancías de una zona franca o zona geográfica nacional de tratamiento aduanero e special o de alguna zo na geográfica nacional de menor tributación y sujeta a un régimen especial arancelario hacia el resto del territorio nacional, sin el cumplimiento de los requisitos de ley o el pago previo de los tributos diferenciales. d) Conducir en cualquier medio de transporte, hacer circular dentro del territorio nacional, embarcar, desembarcar o transbordar mercancías, sin haber sido sometidas al ejercicio de control aduanero. e) Introducir o intentar introducir al territorio nacional mercancías con elusión o burla del control aduanero, utilizando cualquier documento aduanero ante la Administración Aduanera.

¿Qué sucede si el monto de las mercancías no supera las cuatro unidades impositivas tributarias? Si el monto de las mercancías no supera las cuatro unidades impositivas tributarias, no se co nfigura d elito. Sin e mbargo, dichas conductas constituyen infracción administrativa, que significan, para el infractor, el pago de elevadas multas a la SUNAT y el comiso (pérdida) de las mercancías no declaradas a la Autoridad Aduanera.

¿Cuál es el monto aproximado que el Estado Peruano deja de percibir, a consecuencia del contrabando? Según el último reporte oficial emitido por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, en los últimos diez a ños, la

27

mercancía proveniente de contrabando que ha ingresado al país supera los US$ 4,500 millones de dólares.

¿Por qué es importante someterse al control aduanero y declarar las mercancías que uno ingresa al país o extrae del territorio nacional? Porque le permite al Estado Peruano obtener mayores ingresos, lo cual genera m ayores y mejores servicios a la población, construir más carreteras, hospitales, escuelas, brindar seguridad y una mejor calidad de vida a tod os los peruan os. Depende de los valores y principio s de cada persona cumplir con sus obligaciones tributarias aduaneras y no adquirir productos con dudosa procedencia.

¿Qué otra consecuencia negativa trae el contrabando al Perú? a. Competencia desleal para nuestros producto s y negocios. b. Evita el progreso de nuestras zonas fronterizas. c. Detrás del contrabando hay personas que padecen maltrato, violencia y explotación infantil. d. Extinción de nuestra especie de flora y fauna, únicas en el mundo. e. Saqueo de nuestras piezas arqueológicas y de arte. f. Su concurrencia con otros delitos como el lavado de activos y el tráfico ilícito de drogas

¿Cómo se combate el contrabando en el Perú? La Comisión de Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratería del Ministerio de la Producción constituye el esfuerzo mu ltisectorial del Estado Peruano para hacer frente a quienes se dedican a esta ilícita actividad. Se han conformado Comisiones y Comandos Regionales en todo el país, en los que participan SUNAT, PNP, Ministerio Público, Fuerzas Armadas y el sector privado, bajo la coordinación del Ministerio de la Produc ción, realizándose acciones de represión y prevención, a nivel nacional.

28

CONCLUSIONES 











Después de haber realizado la presente investigación de prácticas de técnico profesionales en el accionar policial para prevenir el contrabando en el ámbito jurisdiccional en la frontera entre Perú y ecuador surgen algunos argumentos por qué el contrabando cada día se incrementa. Es de conocimiento general porque las personas se van por lo fácil ya que el contrabando cada día se está haciendo más fácil pasar mercancía de dudosa procedencia. Establecer las funciones del personal de apoyo para la realización de las acciones operativas vinculadas con la prevención y represión de las infracciones, delitos aduaneros y tráfico ilícito de mercancías que desarrolla y ejecuta dentro de su competencia funcional el oficial de aduanas en los diferentes puestos de control y grupos operativos de las aduanas de la república Decreto Supremo Nº 115-2002-PCM Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, publicado el 28.10.2002. · Resolución de Superintendencia N° 2352003/SUNAT, Reglamento Interno de Trabajo de la SUNAT, publicada el 22.12.2003. · Procedimiento Específico "Acciones en Puestos de Control" INPC-PE.01 · Procedimiento Específico "Planificación y Ejecución de Operativos" INPC-PE.05 · Instructivo de Trabajo "Elaboración de Roles de Servicio del Personal de Oficiales de Aduanas" - INPC-IT.03. La IPCF tiene como función formular y proponer el Plan de Prevención, Represión del Contrabando y Control Fronterizo, así como dirigir, supervisar y evaluar su ejecución, realizando para tal efecto las acciones de inteligencia, operativos, intervenciones y demás actividades que resulten necesarias. La Gerencia de Oficiales, tiene como responsabilidad la racionalización y distribución del personal de apoyo de acuerdo a las necesidades del servicio, conforme a las propuestas formuladas por las oficinas de oficiales de las intendencias de aduana operativas, definiendo las acciones de personal a las cuales están sujetos éste tipo de servidores, en coordinación con la INRH El personal de apoyo se encuentra asignado a la IPCF y Oficinas de Oficiales de las intendencias de aduana; los jefes de cada unidad, velaran que los citados servidores, cumplan con las funciones encomendadas, debiendo informar a la Gerencia de Oficiales sobre las incidencias y/o ocurrencias que pudieran suscitarse en el desempeño de sus funciones.

29





Cuando las acciones de control u operativos se desarrollen en el departamento de Lima y/o Provincia de tumbes el personal de apoyo depende funcionalmente de la IPCF o de la unidad orgánica que tenga a cargo la ejecución y conducción de las acciones operativas. La Policía Fiscal incrementó las incautaciones de contrabando en la región en aproximadamente 600% en comparación al primer semestre de 2014. El director del Frente Policial, general PNP Wilman Carrasco, anunció que habrá más operativos.

30

RECOMENDACIONES 







Se intensifiquen las operaciones de inteligencia operativas en las zonas de mayor transporte y comercialización del contrabando, con la finalidad de poder que el contrabando se detenga Coordinar debidamente con la SUNAT para hacer muchos más operativos entre las fronteras de Perú y ecuador. Utilizando adecuadamente las tecnologías de la comunicación, la Aduana podrá conocer oportunamente la relación de mercancías despachadas al país para efectuar los controles previos inmediatos sobre las mercancías. Actuando las autoridades aduaneras bajo el principio de la buena fe, consagrado en nuestra constitución política, pero con estrictos controles y sanciones drásticas se genera una mayor responsabilidad en los usuarios para hacerlos más eficientes y honestos en sus gestiones ante la Aduana.

31

BIBLIOGRAFÍA



   





PAGINA LOS MOCHILEROS UN RECORRIDO POR LAS COSTAS DE PERU Y ECUADOR OBJETIVOS DE ESTUDIO PAGINA DE LA SUNAT PAGINA EL MUNDO VANESSA ROMO ESPINOZA “DIARIO EL COMERCIO PERU” JULIO (2013) DIARIO LA REPUBLICA “RUTAS Y MODALIDADES DEL CONTRABANDO EN EL PERU” OCTUBRE DEL 2005 LUIS ALBERTO FLORES CASTILLO “MECANISMO DE CONTROL DE COMBUSTIBLES EN FRONTERA DE PERU-ECUADOR PAGINASI. DIARIO PERU 21 “POLICIA INCAUTO COMBUSTIBLE DE CONTRABANDO DE ECUADOR” ENERO DEL 2015 PAG

32

ANÁLISIS: Con relación a la materia consultada debemos señalar que el artículo 164° de la Ley General de Aduanas, precisa que la Administración Aduanera ejerce un conjunto de facultades y atribuciones para controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancías y medios de transporte dentro del territorio aduanero. Asimismo, el artículo 2° de la Ley General de  Aduanas define al territorio aduanero como parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera, coincidiendo sus fronteras con las del territorio nacional. La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración  Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria  Asimismo, la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley General de  Aduanas señala que el órgano de la PNP sólo podrá intervenir auxiliarmente en actividades relacionadas con funciones y materia aduaneras, mediante investigaciones y pesquisas, previo requerimiento y coordinación con las  Autoridades Aduaneras, informando a éstas de los resultados de sus acciones. Sobre el particular, el artículo 247° del Reglamento de la Ley General de  Aduanas establece que la autoridad aduanera aplica las sanciones tributarias y administrativas previstas en la ley, sin perjuicio de poner en conocimiento de las autoridades pertinentes los casos que presentan indicios de delitos aduaneros u otros ilícitos penales como podría evidenciarse en un caso vinculado al tráfico ilícito de mercancías (TIM). De otro lado, el inciso c) del artículo 14° del ROF de la SUNAT, establece que una de las funciones de la SUNAT es la de administrar y controlar el tráfico internacional de mercancías dentro del territorio aduanero, entendido éste como aquella parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional. La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria. Con relación a lo señalado en el párrafo anterior debemos indicar que el ROF de la SUNAT precisa en los incisos j) y l) del artículo 15° que la SUNAT tiene entre sus funciones la de controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías cualquiera sea su origen y naturaleza a nivel nacional e incluso la prevención, persecución y denuncia del tráfico ilícito de mercancías (TIM). De igual modo, el artículo 55° del referido ROF establece en los incisos b) y h) 33

como una de las funciones de la Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo, la formulación y aplicación de los procedimientos relativos a la prevención y represión del contrabando, control fronterizo y del TIM, así como la de conocer y evaluar los hechos y/o denuncias que constituyan infracciones y delitos de contrabando, receptación y TIM; y en su artículo 60° indica que la Gerencia de Operaciones Especiales de dicha Intendencia se encarga de efectuar acciones para prevenir y reprimir el TIM, entre las que se encuentran los estupefacientes. De otro lado y de conformidad a lo establecido en el artículo 5° de Ley de Lucha Contra el Narcotráfico, la PNP a través de sus órganos especializados, es la entidad encargada de prevenir, investigar y combatir el delito de tráfico ilícito de drogas, en sus diversas manifestaciones.  Asimismo, el inciso a) del mencionado artículo 5° de la Ley de Lucha Contra el Narcotráfico en concordancia con sus artículos 15° y 16° expresamente establece que la PNP sólo asume el control de los aeropuertos y puertos fluviales y lacustres que operen en las zonas cocaleras del país para prevenir, investigar y combatir el delito de tráfico ilícito de drogas, de donde podemos inferir que este dispositivo legal excluye a la PNP del control de los demás puertos y aeropuertos que constituyen, de conformidad a la Ley General de  Aduanas, una Zona Primaria, como resulta ser el caso del Terminal Marítimo del Callao. Sobre el particular, cabe resaltar lo indicado en el artículo 61° de la Ley N.° 27444, el mismo que establece que la competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan, y que toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia; asimismo, en el numeral 65.1 del artículo 65° de la precitada ley, se precisa que el ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la tenga atribuida como propia. De las normas citadas se colige que la SUNAT es la autoridad competente en la Zona Primaria para ejercer las acciones de control sobre las mercancías incluso las vinculadas al TIM, restringiéndose la intervención de la PNP de acuerdo a lo establecido en la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley General de Aduanas a intervenciones en Zona Secundaria. 34