monografia del analisis estructural de la COMIBOL
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dicha monografia en una de sus aristas nos muestra los ingresos que ha generado para el estado y como sustento de base t...
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CAPITULO I HISTORIA DE LA ESTRUCTURA DE LA COMIBOL 1. HISTORIA DE LA COMIBOL: 1.1. ANTECEDENTES:
LA MINERÍA EN BOLIVIA Desde los tiempos de la colonia Bolivia a sido !n pa"s mine#o. $o# d%cadas& el ce##o #ico de $otos" a sido el 'acimiento de mine#ales de plata m(s impo#tante del m!ndo. S! desc!)#imiento en 1*+* inicia el ciclo de la mine#"a en el te##ito#io ,!e o' constit!'e Bolivia. $a#a ap#oveca# la plata de $otos" se int#od!cen tecnolo-"as de p!nta pa#a s! tiempo pe#o no se toman en c!enta ni los e/ectos pa#a la po)laci0n o#i-ina#ia ni los impactos pa#a el medio am)iente. Las !tilidades -ene#adas no son dist#i)!ida dist#i)!idass e,!itativa e,!itativamente mente ' la mine#"a colonial no #es!lta en !na amplia co##iente de desa##ollo #e-ional. Tampoco se c#ean emp#esas ,!e d!#en en el tiempo& 'a ,!e los )ene/i )ene/icio cioss o)teni o)tenidos dos no son #einve #einve#ti #tidos dos en las onas onas de ap#ovec ap#ovecam amien iento to mine#o. Sin em)a#-o& la mine#"a colonial inicia !n ci#c!ito econ0mico en el c!al el t#anspo#te ' el come#cio as!men !n #ol dete#minante. La p#od!cci0n se )asa en el t#a)a2o de los ind"-enas )a2o el #%-imen de la mita. Cada a3o lle-an a $otos" al#ededo# de 14.*55 mita'os con s!s /amilias& /o#mando !n contin-ente de +5.555 pe#sonas. La ci!dad se convie#te en !no de los p#incipales cent#os !#)anos del m!ndo ' c!enta con !nos 165.555 a)itantes en 1*65& mient#as Mad#id solo tiene +*.555 a)itantes. Este /en0meno mi-#ato#io desa)ita las 16 p#ovincias sometidas a la mita ' a/ecta seve#amente a s! p#od!cci0n a-#opec!a#ia.
1
La #evol!ci0n de 17*8 nacionalia 9cont#a !na alta indemniaci0n las t#es -#andes compa3"as mine#as ' /!nda la COMIBOL 9Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia. En este mismo pe#"odo s!#-e la COB 9Cent#al O)#e#a Boliviana& ,!e l!e-o se convie#te en la m(s pode#osa cent#al sindical del pa"s. Desde entonces& la vida pol"tica )oliviana es tan aa#osa e inesta)le& ,!e los inve#sionistas e;t#an2e#os no se a##ies-an a inve#ti# en la e;plotaci0n del impo#tante potencial -eol0-ico del pa"s. Si )ien se estima ,!e la pa#ticipaci0n de /ondos p#ivados inte#nacionales incentiva !n me2o# mane2o ' !na ma'o# e/icacia de las ope#aciones 9)licos& ,!e les pe#miten a!menta# contin!amente s! p#od!cci0n& la /alta de apo'o t%cnico ' /inancie#o a la mine#"a cica 98.555 emp#esa#ios ' coope#ativa 985.555 mine#os dete#mina ,!e este secto# ope#e en condiciones a#caicas ' p#eca#ias& ence##(ndose en !n c"#c!lo vicioso de /alta de #ec!#sos e incapacidad de evol!ciona#& ,!e no a cam)iado a la /eca. En los >ltimos 15 a3os& la mine#"a )oliviana se p#o'ecta so)#e !n n!evo escena#io ' se adec!a al s!#-imiento de metales ,!e se pe#/ilan con me2o#es 2
opo#t!nidades en el me#cado ,!e el esta3o. Ent#e ot#os& el inc& la plata ' so)#e todo el o#o& ,!e p#esenta el c#ecimiento m(s espectac!la#. $a#alelamente& la mine#"a estatal es s!stit!ida po# la p#ivada ' dent#o de %sta se consolida la mediana como el ma'o# p#od!cto#& mient#as en el secto# a!#"/e#o las coope#ativas ad,!ie#en ma'o# #elevancia. La #eest#!ct!#aci0n de la COMIBOL ca!sa !n #(pido descenso de la pa#ticipaci0n del secto# mine#o en el empleo nacional& pa#cialmente compensado po# el c#ecimiento de las coope#ativas& a!n,!e las condiciones ,!e o/#ecen no sean nada e,!ivalentes.1
NACIMIENTO DE LA COMIBOL La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia 9COMIBOL /!e c#eada mediante Dec#eto S!p#emo 41176 41176 dictado el 8 de oct!)#e de 17*8. La c#eaci0n c#eaci0n de la emp#esa /!e !n anticipo anticipo a la nacion nacional ali iac aci0 i0n n de las mina minass ,!e ,!e se encont encont#a) #a)an an en pode# pode# de los los $ati3 $ati3o& o& Hotcscild ' A#ama'o ,!e se p#od!ci#"a pocos d"as desp!%s& el 41 de oct!)#e La n!eva Co#po#aci0n as!mi0 la di#ecci0n de la administ#aci0n de la ind!st#ia mine#a /iscal pa#a ?la e;plo#aci0n& p#ospecci0n& e;plotaci0n& )ene/icio ' come#cialiaci0n de los impo#tantes impo#tantes 'acimientos 'acimientos mine#ales mine#ales ,!e encie##a encie##a el s!)s!elo pat#io& dent#o de !n plan plan -ene -ene#a #all ' #acio #aciona nall t%cn t%cnic icam ament ente e ela)o ela)o#a #ado@ do@&& de ac!e# ac!e#do do a los los t%#m t%#min inos os contenidos en el Dec#eto.. De esta /o#ma la la COMIBOL as!mi0 la misi0n de: de:
1 http://www.comibol.gob.bo/archivo/comibol_y_su_herencia_archivistica 3
a E;plo#a#& e;plota# ' )ene/icia# los mine#ales de los 'acimientos mine#os ,!e el o)ie#no de la Naci0n asi-ne. ) Come# Come#ci cial ali ia# a# ' e;pl e;plot ota# a# los los p#od p#od!ct !ctos os mine mine#al #ales es en e2ec e2ec!c !ci0 i0n n del del Dec# Dec#et eto o S!p#emo 458 de 8 de 2!nio de 17*8 8. c Impo#ta# ma,!ina#ias& e##amientas& mate#iales& implementos de t#a)a2o mine#o ' a#t"c!los de p!lpe#"a tanto pa#a pa#a la atenci0n de s!s necesidades como del #esto de la mine#"a nacional. El Dec#eto 41176 a!to#ia)a tam)i%n a la COMIBOL a ?constit!i# sociedades@ pa#a la e;plotaci0n de minas a s! ca#-o& manteniendo pa#a el Estado el *1 de las acciones emitidas. emitidas. Se constit!'0& constit!'0& adem(s& !n di#ecto#io inte-#ado inte-#ado po# dos #ep#esentantes #ep#esentantes de la )lica de la Naci0n& %stas no t#epida#on en o#-ania# #evol!ciones& -olpes de Estado ' asonadas& alte#ando as" el no#mal desa##ollo democ#(tico de la Rep>)lica@. ? las demandas de a!mento de sala#ios& las !el-as ' ot#as mani/estaciones colectivas o#i-inadas en el am)#e ' la desespe#aci0n de los t#a)a2ado#es& /!e#on #ep#imidas sistem(ticamente con la pe#sec!ci0n& los despidos en masa& la s!p#esi0n de los se#vicios de a-!a ' l! en las viviendas& el t#a)a2o )a2o vi-ilancia a#mada& las listas ne-#as '& /inalmente& las masac#es pe#i0dicas de om)#es& m!2e#es ' ni3os @. ? el sac#i/icio& e#o"smo ' pe#seve#ancia de los t#a)a2ado#es mine#os en la l!ca cont#a la oli-a#,!"a& an sido elementos decisivos pa#a el t#i!n/o de la Revol!ci0n Nacional@. ?Es dado en el Campo de Ma#"a Ba#ola& Catavi& a los t#einta ' !n d"as del mes de oct!)#e de mil novecientos cinc!enta ' dos a3os@. DECRETO ?A#t"c!lo 6 9 se encomienda a la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia la administ#aci0n ' ope#aci0n de las minas nacionaliadas@. ?A#t"c!lo 9 la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia p#ocede#( a la inmediata oc!paci0n de las concesiones #eve#tidas al dominio del Estado@.
9
?A#t"c!lo 1 En las minas nacionaliadas se e2e#cita#( cont#ol o)#e#o& con la pa#ticipaci0n de los t#a)a2ado#es& mediante dele-ados& en la administ#aci0n local de cada !na de ellas@. ?A#t"c!lo 1 Se nacionalia po# ca!sa de !tilidad p>)lica nacional& las minas ' )ienes de las emp#esas ,!e /o#man los -#!pos $ati3o& Hocscild ' A#ama'o@. ?A#t"c!lo 8 La nacionaliaci0n 9 comp#ende: ?la #eve#si0n al dominio del Estado& en toda s! plenit!d& de las concesiones mine#as @ ? de todas las ma,!ina#ias& instalaciones& edi/icios& in-enios @ ?se esta)lece como ap#eciaci0n p#ovisional de
1,
los
montos
indemnia)les
a
/avo#
de
las
emp#esas@.
1.3. LA DESTRUCCIÓN DE LA COMIBOL:
11
V"cto# $a Estensso#o a)"a dec#etado el nacimiento de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia ' la nacionaliaci0n de las minas de de $ati3o& Hocscild ' A#ama'o& en oct!)#e de 17*8& p#esionado po# la #e)eli0n de los mine#os. $a#ad02icamente el mismo inici0 la dest#!cci0n de la emp#esa en a-osto de 17*& con el cont#ove#tido Dec#eto S!p#emo 81565& ,!e implic0 el despido de m(s de 84.555 t#a)a2ado#es mine#os. Enc!)#iendo s! acci0n con el e!/emismo de ?#elocaliaci0n@& ?capitaliaci0n@ ' ?descent#aliaci0n@& el -o)ie#no ,!e inici0 la etapa neoli)e#al 2!sti/ic0 la aplicaci0n del 81565 con los si-!ientes a#-!mentos pol"ticos ' econ0micos: ? la sit!aci0n econ0mico /inancie#a del pa"s& #e,!ie#e la adopci0n de n!evas sol!ciones de pol"tica econ0mica ,!e en/#enten los p#o)lemas en las #a"ces mismas de la c#isis& la c!al a ad,!i#ido en los >ltimos tiempos ca#acte#"sticas de ve#dade#o colapso nacional ' a -ene#ado !na p%#dida de con/iana@. ? es necesa#io aplica# !na N!eva $ol"tica Econ0mica ,!e ten-a la aptit!d de se# #ealista ' p#a-m(tica con el o)2eto de ataca# las ca!sas cent#ales& de la c#isis 9@ ,!e ?siente los /!ndamentos pa#a #einicia#& #ede/ini# ' encamina# el desa##ollo nacional li)e#ado#& dotado de p#o/!ndo contenido social@. Cont#a#iamente a estas conside#aciones& se dec#et0 el inicio de la a-on"a de la COMIBOL& de la mine#"a estatal ' de la /!e#a #evol!ciona#ia mine#a al limita#la a !na /!nci0n netamente administ#ativa.
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En el D.S. 81565 se dispon"a: ?A#t"c!lo 11O 9 se dispone la disol!ci0n de la Emp#esa Nacional de )lica de onalo S(nce de Loada& en adelante visl!m)#a#"a el advenimiento de !n vi-o#oso p#oceso de cam)io est#!ct!#al en lo pol"tico& econ0mico ' social ,!e se plasma#"a en el o)ie#no de la Revol!ci0n Democ#(tica ' C!lt!#al enca)eado po# el $#esidente Evo Mo#ales A'ma. El o)ie#no dise30 !na n!eva est#ate-ia de desa##ollo econ0mico ' social en el Dec#eto S!p#ema 8788 del $lan Nacional de Desa##ollo denominado ?Bolivia Di-na& So)e#ana& $#od!ctiva ' Democ#(tica pa#a ivi# Bien@& con los si-!ientes lineamientos: +.G 9 desmonta# el modelo de desa##ollo conce)ido desde el colonialismo ' el neoli)e#alismo& ' cam)ia# el pat#0n de desa##ollo p#ima#io e;po#tado# *.G 9 esta)lece# el pa#adi-ma de desa##ollo s!stentado en la /iloso/"a del ivi# Bien& p#opio de n!est#as c!lt!#as 6.G 9 const#!cci0n de !n n!evo Estado pl!#inacional 1.G 9 complementa#iedad con e,!idad de la Econom"a Estatal& la Econom"a Com!nita#ia& la Econom"a Mi;ta ' la Econom"a $#ivada. 8.G 9 const#!cci0n de !n n!evo pat#0n de desa##ollo dive#si/icado e inte-#ado ' la e##adicaci0n de la po)#ea& desi-!aldad social ' e;cl!si0n.
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4.G Desa##olla#& de mane#a p#io#ita#ia& los e2es t#ansve#sales: e,!idad& innovaci0n& medio am)iente ' -esti0n de #ies-os.
CAPITULO II LA CORPORACION MINERA DE BOLIVIA 1. ESTRUCTURA La estatal Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia 9COMIBOL inco#po#o en s! est#!ct!#a a la Emp#esa Mine#a H!an!ni& Emp#esa Mine#a Col,!i#i& Empesa Mine#a Co#oco#o& 16
Emp#esa Metal!#-ica into& Emp#esa metal!#-ica a#acipampa& e#encia Nacional de Rec!s#sos Evapo#iticos& Emp#esa Mine#a Ca#acoles& nicos en la ind!st#ia. Los costos medios totales de p#od!cci0n& ,!e incl!'en los costos /i2os ' los costos va#ia)les po# !nidad de p#od!cto vendi)le& son /#ec!entemente altos. 1
De)ido al alto po#centa2e ,!e #ep#esentan los costos /i2os& ,!e implican& /!ndamentalmente&
la
#ec!pe#aci0n
de
la
inve#si0n.
$o# ot#o lado& los costos de e;t#acci0n de los mine#ales s!elen a!menta# a lo la#-o de la vida de las minas& po# e;tende#se las la)o#es en p#o/!ndidad& aciendo las condiciones de e;plotaci0n& conse#vaci0n ' mantenimiento m(s di/"ciles ' las distancias
de
t#anspo#te
ma'o#es.
Ries-o econ0mico: Adem(s de los #ies-os evidentes asociados a la intensidad de capital ' la de los plaos de mad!#aci0n de los p#o'ectos& los ne-ocios mine#os incl!'en ot#os motivos de #ies-o econ0mico& al-!nos cont#ola)les po# el inve#so# ' ot#os no. En -ene#al& estos #ies-os se p!eden s!)dividi# en: #ie-os -eol0-icos& #ies-os
ope#ativos&
#ies-os
econ0micos
'
#ies-os
pol"ticos.
$o# pa#te del 'acimiento& el #ies-o p#oviene de ,!e al se# la eval!aci0n del mismo !n p#oceso la#-o ' costoso& se #ealian las estimaciones lle-ando a !n comp#omiso ent#e la in/o#maci0n ' el costo de la misma& lo ,!e implica ,!e el -#ado de imp#ecisi0n en pa#(met#os tales como las #ese#vas& las le'es& etc.& sean m!co m(s altos
,!e
los
de
pa#tida
en
ot#os
ne-ocios.
Los #ies-os t%cnicos se an #ed!cido nota)lemente en los >ltimos tiempos ' s! incidencia se a minimiado a t#av%s de !na ma'o# mecaniaci0n ' a!tomatiaci0n de las instalaciones& ' !na me2o#a en la se-!#idad de las mismas. En el (m)ito econ0mico no ca)e deci# lo mismo. $o# !n lado& las condiciones del me#cado son cada ve m(s di/"ciles de p#eve# ' p#esentan /!e#tes /l!ct!aciones en plaos co#tos& lo ,!e !nido a los impo#tantes desem)olsos de capital ' a los dilatados pe#iodos de p#ep#od!cci0n en los n!evos p#o'ectos con/i-!#an a estos con !n alto #ies-o. Adem(s de estos /acto#es& ot#os componentes de ince#tid!m)#e econ0micos son las ,!e se de#ivan de la in/laci0n ' la pa#idad ent#e las di/e#entes monedas& p!es los p#ecios de m!cas mate#ias p#imas mine#ales se /i2an en )olsas inte#nacionales con cotiaciones e;p#esadas en moneda del pa"s an/it#i0n. Las pa#idades ent#e las di/e#entes monedas a/ectan tam)i%n a las tasas de inte#%s a las ,!e se #ealia la /inanciaci0n
e;te#na&
la
ad,!isici0n de e,!ipos&
tecnolo-"a
'
se#vicios.
$o# >ltimo est(n los #ies-os pol"ticos ,!e de)en se# valo#ados p#e/e#entemente po# al-!nas compa3"as ,!e intentan desa##olla# p#o'ectos en pa"ses e;t#an2e#os en v"as 1
desa##ollo.6
de
Indest#!cti)ilidad de los p#od!ctos: Ot#o aspecto di/e#enciado# de la ind!st#ia mine#a se )asa en el eco de ,!e m!cos metales son indest#!cti)les. La consec!encia inmediata es !na p#od!cci0n sec!nda#ia c#eciente& en det#imento de la apo#taci0n del me#cado p#ima#io. El #eciclado tiene n!me#osas venta2as econ0micas& de)ido a la meno# cantidad de ene#-"a& meno#es costos de o)tenci0n& meno# contaminaci0n am)iental&
etc.
En el caso de metales )(sicos& Gal!minio& ie##o& co)#e ' plomoG& ' en ot#as s!stancias mine#ales la tendencia es a a!menta# la #ec!pe#aci0n de los desecos o #esid!os& lo c!al p!ede incidi# en las condiciones de me#cado '& consec!entemente& en
las
e;pectativas
de
desa##ollo
de
n!evos
p#o'ectos.
Incidencia en el Medio Am)iente: El despe#ta# !nive#sal de la conciencia po# el medio am)iente& ,!e s!#-i0 en la d%cada de los a3os setenta& al detecta#se en los pa"ses m(s desa##ollados ,!e el )ienesta# econ0mico i)a acompa3ado po# !nas sec!elas no deseadas so)#e la nat!#alea ' di/"cilmente acepta)les po# las po)laciones& se a t#ad!cido en !na no#mativa ,!e o)li-a a la #ec!pe#aci0n de los te##enos ' a la adopci0n de medidas pa#a minimia# dicos impactos. La mine#"a es& sin d!da& !na de las actividades del om)#e ,!e p#ovoca -#andes alte#aciones so)#e el medio am)iente. No o)stante& en los >ltimos a3os se a p#o-#esado en la p#evenci0n de esas pe#t!#)aciones ' en las t%cnicas de #esta!#aci0n
de
los
te##enos
a/ectados.
Al ma#-en de la #epe#c!si0n econ0mica ,!e tales disposiciones p!eden ind!ci#& ,!e no son tan -#avosas si se complementan desde la -estaci0n de los p#o'ectos& s" es cie#to ,!e la ape#t!#a de las e;plotaciones p!ede ve#se #et#asada po# la o)tenci0n de pe#misos ' t#(mites le-ales& e incl!so& en al->n caso& dene-adas po# la oposici0n de dete#minados secto#es de la sociedad. Desde !n p!nto de vista econ0mico& los -astos adicionales a los ,!e la emp#esa de)e ace# /#ente !na ve /inaliada la p#od!cci0n& con el /in de #ec!pe#a# los te##enos a/ectados po# la e;plotaci0n& dan l!-a#& en al-!nas sit!aciones& a p#o)lemas especiales en la eval!aci0n de las inve#siones po# el cam)io de si-no en los /l!2os de /ondo 99#-icas& pa#a cont#i)!i# en la -ene#aci0n de e;cedentes econ0micos ' apo#ta# si-ni/icativamente al desa##ollo del pa"s& con #esponsa)ilidad social ' medioam)iental& demost#ando con/ia)ilidad& sosteni)ilidad ' competitividad. De ac!e#do a la Le' 485 de 41 de 2!lio de 855& s! p#incipal /!nci0n es pa#ticipa# di#ectamente en la cadena p#od!ctiva& con las ta#eas de p#ospecci0n& e;plo#aci0n& e;plotaci0n& concent#aci0n& /!ndici0n& #e/inaci0n& come#cialiaci0n de mine#ales ' metales& as" como la administ#aci0n de (#eas /iscales. Act!almente& c!mple s!s /!nciones dent#o del ma#co de la pol"tica de #ec!pe#aci0n de #ec!#sos nat!#ales ' de #eactivaci0n mine#a ,!e esta)lece el o)ie#no& consolidadas po# el Dec#eto S!p#emo 8751 del 41 de oct!)#e de 8556. Este Dec#eto esta)lece ,!e la COMIBOL& as!me el dominio total del ce##o $osooni& as" como la di#ecci0n ' administ#aci0n di#ecta so)#e los 'acimientos nacionaliados del http://gecomin.org/4les/p!/0oletin_&)#(_mes_!e_#bril_2,1.p! 2,
Cent#o Mine#o. $oste#io#mente& a pa#ti# de la ap#o)aci0n de la Le' 485 de 41 de 2!lio de 855& la COMIBOL #ec!pe#a s! #ol en toda la cadena p#od!ctiva. La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia pa#ticipa#( di#ectamente en la cadena p#od!ctiva con las si-!ientes /!nciones: a $#ospecci0n ' e;plo#aci0n ) E;plotaci0n c Concent#aci0n d #-ica esta)lecida en las cl(!s!las de los cont#atos de #ies-o compa#tido ' de a##endamiento con las 22
emp#esas mine#as ' coope#ativas& con el p#op0sito ve#i/ica# los niveles de p#od!cci0n mine#a pa#a inc#ementa# los #ec!#sos econ0micos. 15.G Aplica# la $ol"tica Am)iental de COMIBOL& ,!e pe#mita p#ese#va# ' me2o#a# las condiciones de vida en los dist#itos mine#os ' las mic#oc!encas mine#as.
!. ANALISIS INSTITUCIONAL La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia es la enca#-ada de administ#a# la cadena p#od!ctiva de la mine#"a estatal& lo-#ando niveles s!pe#io#es de p#od!cci0n& potenci(ndose ' p#omoviendo la dive#si/icaci0n de la actividad mine#oKmetal>#-icas& pa#a cont#i)!i# a
la
-ene#aci0n de e;cedentes econ0micos&
apo#tando
si-ni/icativamente al desa##ollo social ' medio am)iental& demost#ando con/ia)ilidad& sosteni)ilidad ' competitividad. Es !na co#po#aci0n l"de# ' competitiva a nivel nacional e inte#nacional en la p#od!cci0n mine#a metal>#-ica& con e;celencia& p#omoviendo s!s potencialidades ' apo#tando en el desa##ollo econ0mico de la naci0n& pa#a me2o#a# la calidad de vida de los )olivianos.7
CAPITULO III BASES URIDICAS 9 7#(7; antisteban !gar* EL NEOLIBERALISMO Y LA MINERIA EN BOLIVIA, 0ocamina 0olivia* 2,12. 23
AMBITO NORMATIVO URIDICO Empecemos con la no#ma ,!e c#ea la COMIBOL como ente de estatal ' pa#a c!mplimiento de /ines del estado& en el (m)ito de la mine#"a pa#a la #ealiaci0n de concesiones ' /iliaci0n ' ot#as ,!e le co##esponden pa#a !na me2o# desa##ollo ' ap#ovecamiento de los #ec!#sos mine#os dent#o del te##ito#io )oliviano. La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia 9COMIBOL /!e c#eada mediante Dec#eto S!p#emo 41176 dictado el 8 de oct!)#e de 17*8. La c#eaci0n de la emp#esa /!e !n anticipo a la nacionaliaci0n de las minas ,!e se encont#a)an en pode# de los $ati3o& Hotcscild ' A#ama'o ,!e se p#od!ci#"a pocos d"as desp!%s& el 41 de oct!)#e. La n!eva Co#po#aci0n as!mi0 la di#ecci0n de la administ#aci0n de la ind!st#ia mine#a /iscal pa#a ?la e;plo#aci0n& p#ospecci0n& e;plotaci0n& )ene/icio ' come#cialiaci0n de los impo#tantes 'acimientos mine#ales ,!e encie##a el s!)s!elo pat#io& dent#o de !n plan -ene#al ' #acional t%cnicamente ela)o#ado@& de ac!e#do a los t%#minos contenidos en el Dec#eto. De esta /o#ma la COMIBOL as!mi0 la misi0n de: a E;plo#a#& e;plota# ' )ene/icia# los mine#ales de los 'acimientos mine#os ,!e el o)ie#no de la Naci0n asi-ne. ) Come#cialia# ' e;plota# los p#od!ctos mine#ales en e2ec!ci0n del Dec#eto S!p#emo 458 de 8 de 2!nio de 17*8. c Impo#ta# ma,!ina#ias& e##amientas& mate#iales& implementos de t#a)a2o mine#o ' a#t"c!los de p!lpe#"a tanto pa#a la atenci0n de s!s necesidades como del #esto de la mine#"a nacional. Bolivia: L"# $" 2% $" &'()*+" $" 1%!, HERNAN $#esidente
SILES Constit!cional
FAO de
la
Rep>)lica
$o# c!anto: el Hono#a)le Con-#eso Nacional a sancionado la si-!iente Le': El
Con-#eso
Nacional&
DECRETA: 2
A+(-')& 1/.0 Se tend#(n ' c!mpli#(n como le'es de la Rep>)lica los Dec#etos S!p#emos si-!ientes:
A MINAS N 454 de 18 de A)#il de 17*8& ,!e c#ea el Ministe#io de Minas. N 4176 de 8 de Oct!)#e de 17*8& ,!e c#ea la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia. N 4884 de 41 de Oct!)#e de 17*8& #e/e#ente a nacionaliaci0n de las minas. N 41+ de 17 de A-osto de 17*+& decla#ando cad!cas las concesiones del M!t>n. N 4887 de de Noviem)#e de 17*8& so)#e #eve#si0n de Jacimientos a!#"/e#os al Estado. N +846 de 8+ de Noviem)#e de 17**& decla#ando la #ese#va /iscal de mine#ales est#at%-icos. N ++* de 1 de Q!lio de 17*6& so)#e plan de #eo#-aniaci0n de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia Ao#a )ien en la act!alidad ' con las no#mas vi-entes e impe#ativas del o#denamiento 2!#"dico ,!e est(n act!ales ' son de este o#den mine#o& #es!mi#% de ac!e#do a la 2e#a#,!"a no#mativa ,!e esta)lece la constit!ci0n ' s!cesivamente a lo disp!esto po# las no#mas #e/e#entes al tema de la COMIBOL.
C&(()'5 P&-('6 $" E(6$&. CAPÍTULO CUARTO MINERÍA Y METALURIA A#t"c!lo 467. I. El Estado se#( #esponsa)le de las #i,!eas mine#al0-icas ,!e se enc!ent#en en el s!elo ' s!)s!elo c!al,!ie#a sea s! o#i-en ' s! aplicaci0n se#( #e-!lada po# la le'. Se #econoce como acto#es p#od!ctivos a la ind!st#ia mine#a estatal& ind!st#ia mine#a p#ivada ' sociedades coope#ativas. II. Los #ec!#sos nat!#ales no met(licos e;istentes en los sala#es& salm!e#as& evapo#"ticos& a!/#es ' ot#os& son de ca#(cte# est#at%-ico pa#a el pa"s. III. Se#( #esponsa)ilidad del Estado la di#ecci0n de la pol"tica mine#a ' metal>#-ica& as" como el /omento& p#omoci0n ' cont#ol de la actividad mine#a. I. El Estado e2e#ce#( cont#ol ' /iscaliaci0n en toda la
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cadena p#od!ctiva mine#a ' so)#e las actividades ,!e desa##ollen los tit!la#es de de#ecos mine#os& cont#atos mine#os o de#ecos p#e constit!idos. A#t"c!lo 45. I. El Estado oto#-a#( de#ecos mine#os en toda la cadena p#od!ctiva& s!sc#i)i#( cont#atos mine#os con pe#sonas individ!ales ' colectivas p#evio c!mplimiento de las no#mas esta)lecidas en la le'. II. El Estado p#omove#( ' /o#talece#( las coope#ativas mine#as pa#a ,!e cont#i)!'an al desa##ollo econ0mico social del pa"s. III. El de#eco mine#o en toda la cadena p#od!ctiva as" como los cont#atos mine#os tienen ,!e c!mpli# !na /!nci0n econ0mica social e2e#cida di#ectamente po# s!s tit!la#es. I. El de#eco mine#o ,!e comp#ende las inve#siones ' t#a)a2o en la p#ospecci0n& e;plo#aci0n& e;plotaci0n& concent#aci0n& ind!st#ia o come#cialiaci0n de los mine#ales o metales es de dominio de los tit!la#es. La le' de/ini#( los alcances de este de#eco. . El cont#ato mine#o o)li-a#( a los )ene/icia#ios a desa##olla# la actividad mine#a pa#a satis/ace# el inte#%s econ0mico social. El inc!mplimiento de esta o)li-aci0n da#( l!-a# a s! #esol!ci0n inmediata. I. El Estado& a t#av%s de s!s entidades a!t(#,!icas& p#omove#( ' desa##olla#( pol"ticas de administ#aci0n& p#ospecci0n& e;plo#aci0n& e;plotaci0n& ind!st#ialiaci0n& come#cialiaci0n& eval!aci0n e in/o#maci0n t%cnica& -eol0-ica ' cient"/ica de los #ec!#sos nat!#ales no #enova)les pa#a el desa##ollo mine#o. A#t"c!lo 41. I. Las (#eas de e;plotaci0n mine#a oto#-adas po# cont#ato son int#ans/e#i)les& inem)a#-a)les e int#ansmisi)les po# s!cesi0n e#edita#ia. II. El domicilio le-al de las emp#esas mine#as se esta)lece#( en la 2!#isdicci0n local donde se #ealice la ma'o# e;plotaci0n mine#a. A#t"c!lo 48. I. $e#tenecen al pat#imonio del p!e)lo los -#!pos mine#os nacionaliados& s!s plantas ind!st#iales ' s!s /!ndiciones& los c!ales no pod#(n se# t#ans/e#idos o ad2!dicados en p#opiedad a emp#esas p#ivadas po# nin->n t"t!lo.
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II. La di#ecci0n ' administ#aci0n s!pe#io#es de la ind!st#ia mine#a esta#(n a ca#-o de !na entidad a!t(#,!ica con las at#i)!ciones ,!e dete#mine la le'. III. El Estado de)e#( pa#ticipa# en la ind!st#ialiaci0n ' come#cialiaci0n de los #ec!#sos mine#al0-icos met(licos ' no met(licos& #e-!lado mediante la le'. I. Las n!evas emp#esas a!t(#,!icas c#eadas po# el Estado esta)lece#(n s! domicilio le-al en los depa#tamentos de ma'o# p#od!cci0n mine#a& $otos" ' O#!#o 15. En todo estos a#t"c!los de la no#mativa constit!cional se p!ede evidencia# las dos c!estionantes la p#ime#a ,!e el estado es ,!ien tiene la potestad de las #ec!#sos mine#o ' la se-!nda ,!e po# medio de s!s disposiciones se esta)lece la c#eaci0n de los entes necesa#io pa#a s!i desa##ollo ' administ#aci0n de los mismos ' de ello deviene la COMIBOL como ente estatal. Ao#a )ien como se-!nda )ase le-al esta el c0di-o de mine#"a ' metal!#-ia el c!al disponde la si-!iente mane#a.
TÍTULO
II
ESTRUCTURA DEL SECTOR MINERO ESTATAL CAPÍTULO
I
INSTITUCIONES Y EMPRESAS A+(-')& 3,. 8ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL. El secto# mine#o estatal tiene la si-!iente est#!ct!#a:
6
N9"
$"
D"'5
$"
P&-('6;
F'6(+6'5 S)="+&+; F'6#-icos& p#ovenientes de las concesiones mine#as de los -#!pos nacionaliados ' concesiones mine#as le-almente ad,!i#idas po# la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& a c!al,!ie# t"t!lo.
$
#eas de !so e;cl!sivo de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& esta)lecidas en el A#t"c!lo 8 del Dec#eto S!p#emo N 1467& de /eca 4 de oct!)#e de 8518.
"
#eas )a2o administ#aci0n de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& de ac!e#do con el Dec#eto S!p#emo N 145& de /eca 1 de a-osto de 8518.
N!evas (#eas )a2o cont#ato administ#ativo mine#o con la AQAM& de ac!e#do con la p#esente Le'.
VI. Asimismo son de p#opiedad de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL los 29
campamentos& plantas metal>#-icas& id#ometal!#-ias& ind!st#iales ' ot#as& in-enios& )ienes m!e)les& inm!e)les e instalaciones ad,!i#idos ! o)tenidos po# COMIBOL a c!al,!ie# t"t!lo& con e;cepci0n de los t#ans/e#idos le-almente con ante#io#idad a la p#esente Le'.
VII. Al c!mplimiento del plao del cont#ato administ#ativo mine#o s!sc#ito po# las coope#ativas mine#as con la AQAM en (#eas de la mine#"a nacionaliada de COMIBOL& las (#eas mine#as #eto#na#(n a la administ#aci0n de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia& en caso de ,!e no e;ista #enovaci0n del cont#ato.
A+(-')& ,2. 8CONTINUIDAD DE DERECHOS; CONTRATOS Y ADECUACIÓN. I.
La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& contin!a#( e2e#ciendo de#ecos mine#os so)#e las (#eas mine#as ' pa#a2es mine#os de la mine#"a nacionaliada ,!e pe#manecan )a2o s! administ#aci0n de ac!e#do con el A#t"c!lo 61 de la p#esente Le' ' so)#e ot#as A!to#iaciones T#ansito#ias Especiales de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& s!2etas a adec!aci0n.
II.
T#at(ndose de cont#atos vi-entes de a##endamiento ' #ies-o compa#tido s!sc#itos po# la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& con acto#es p#od!ctivos mine#os con ante#io#idad a la vi-encia de la p#esente Le'& los mismos contin!a#(n vi-entes ' las pa#tes de)e#(n #ene-ocia# s!s t%#minos ' condiciones pa#a la s!sc#ipci0n de !n n!evo cont#ato. Si el cont#ato de a##endamiento o #ies-o compa#tido !)ie#e c!mplido el *5 o m(s del plao esta)lecido pa#a s! vi-encia& %ste de)e#( adec!a#se en !n 91 a3o ,!e co##e#( a pa#ti# de la p!)licaci0n del acto administ#ativo de la AQAM ,!e esta)leca la /eca de inicio pa#a la adec!aci0n de estos cont#atos si el c!mplimiento es meno# al *5 del plao esta)lecido pa#a s! vi-encia& %ste de)e#( adec!a#se en diecioco 91 meses como m(;imo& #espet(ndose en am)os casos los de#ecos p#eGconstit!idos de las coope#ativas mine#as.
III.
Los cont#atos de a##endamiento o #ies-o compa#tido s!sc#itos con acto#es p#od!ctivos mine#os no p!eden se# #enovados.
IV.
En el plao ,!e pa#a el e/ecto esta)leca la AQAM en #elaci0n a las (#eas de la mine#"a nacionaliada ,!e pe#manecan )a2o administ#aci0n de COMIBOL& 3,
%sta >ltima #e-ist#a#( con la AQAM s!s de#ecos a las mismas& 2!nto con los cont#atos ,!e t!vie#an s!sc#itos con acto#es p#od!ctivos mine#os. La AQAM dispond#( s! insc#ipci0n en el Re-ist#o Mine#o. Las dem(s A!to#iaciones T#ansito#ias Especiales G ATEs de COMIBOL ,!edan s!2etas al #%-imen de adec!aci0n de la p#esente Le'& ,!e se c!mpli#( acompa3ando los #espectivos cont#atos con acto#es p#od!ctivos mine#os p#ivados& si los !)ie#e.
A+(-')& ,3. 8SUSTITUCIÓN DE RIMEN. I.
Los de#ecos mine#os de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL so)#e (#eas po# pe#tenencias o c!ad#"c!las ' los pa#a2es de e;plotaci0n po# niveles& )ocaminas as" como& las colas& desmontes& #elaves& pallacos& s!c!s ' esco#ias& oto#-adas en cont#ato de a##endamiento en /avo# de las coope#ativas mine#as& se adec!a#(n a cont#ato administ#ativo mine#o a s!sc#i)i#se con la AQAM de ac!e#do con la p#esente Le'.
II.
Los de#ecos mine#os a los ,!e se #e/ie#e el $a#(-#a/o ante#io# comp#enden tanto a los -#!pos mine#os nacionaliados como a las ot#as ATEUs de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL ' pa#a2es oto#-ados en a##endamiento.
III.
Como consec!encia de lo disp!esto en el $a#(-#a/o I del p#esente A#t"c!lo& se e;tin-!en las o)li-aciones de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL con #elaci0n a las coope#ativas #es!ltantes de los a##endamientos.
A+(-')& ,4. 8ESTRUCTURA DE LA CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA 0 COMIBOL Y SUS EMPRESAS. I.
La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL tend#( la si-!iente est#!ct!#a:
6
El Di#ecto#io es la m(;ima instancia de di#ecci0n& cont#ol ' /iscaliaci0n de las pol"ticas de -esti0n co#po#ativa ' est#at%-ica.
*
La $#esidenta o $#esidente E2ec!tivo es la m(;ima a!to#idad e2ec!tiva ' e2e#ce la #ep#esentaci0n le-al de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL ' es desi-nado po# el $#esidente del Estado $l!#inacional de !na te#na p#op!esta po# la C(ma#a de Dip!tados. 31
II.
'
#ea e#encial.
$
#ea Ope#ativa.
"
#-ano Inte#no de )lica& de /eca 86 de diciem)#e de 8514& la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL ' s!s emp#esas /iliales a2!sta#(n s! est#!ct!#a en s! #espectivo estat!to ap#o)ado po# s! di#ecto#io en /!nci0n a la nat!#alea de s! o#-aniaci0n ' s! desa##ollo emp#esa#ial.
A+(-')& ,!. 8DIRECTORIO DE LA CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA 0 COMIBOL. I.
El Di#ecto#io de la COMIBOL& esta#( con/o#mado po# cinco 9* miem)#os desi-nados po# el COSEE$& con dete#minaci0n de la $#esidencia del Di#ecto#io.
II.
Se -a#antia la pa#ticipaci0n o#-(nica de !n t#a)a2ado# de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL en s! di#ecto#io.
III.
Las coope#ativas mine#as no pa#ticipan en el di#ecto#io de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& ni en los di#ecto#ios de s!s emp#esas /iliales ' s!)sidia#ias.
IV.
Los Di#ecto#es de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL desempe3a#(n s!s /!nciones ' se#(n #em!ne#ados con #ec!#sos p#ovenientes de la COMIBOL& no p!diendo #ealia# nin-!na actividad ,!e -ene#e con/licto de inte#eses& de 32
ac!e#do a lo disp!esto en s! Estat!to ' con/o#me las p#evisiones esta)lecidas en la Le' N +66& de la Emp#esa $>)lica.
A+(-')& ,,. 8ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO DE LA CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA 0 COMIBOL. Son at#i)!ciones del di#ecto#io de la COMIBOL:
6
Ap#o)a# ad #e/e#%nd!m el plan est#at%-ico emp#esa#ial de la COMIBOL& ,!e de)e#( se# ela)o#ado en el ma#co de la plani/icaci0n del desa##ollo econ0mico ' social del pa"s ' las pol"ticas del secto# mine#o.
*
Ap#o)a# las pol"ticas ' no#mas inte#nas pa#a la -esti0n de la COMIBOL.
'
Ap#o)a# los planes necesa#ios pa#a la -esti0n de la emp#esa& enma#cados en el plan est#at%-ico emp#esa#ial.
$
Ap#o)a# la modi/icaci0n de Estat!tos de la COMIBOL.
"
Ap#o)a# el plan an!al de e2ec!ci0n ' s! p#es!p!esto as" como s!s modi/icaciones con a##e-lo a lo esta)lecido en la no#mativa inte#na.
Ap#o)a# la est#!ct!#a o#-(nica ' la escala sala#ial del pe#sonal de la COMIBOL& en el ma#co de la pol"tica sala#ial pa#a las emp#esas p>)licas ' no#mas aplica)les.
?
Ap#o)a# los estados /inancie#os a!ditados& la memo#ia an!al ' el in/o#me del 0#-ano inte#no de /iscaliaci0n& as" como el in/o#me an!al de a!dito#"a e;te#na ' #emiti#lo a la Cont#alo#"a ene#al del Estado pa#a los /ines constit!cionales& ' al Conse2o S!pe#io# Est#at%-ico de las Emp#esas $>)licas G COSEE$ pa#a s! conocimiento.
$#opone# al Minist#o de Mine#"a ' Metal!#-ia& #esponsa)le de la pol"tica del secto# mine#o& la #eo#-aniaci0n ' li,!idaci0n de la emp#esa& as" como la c#eaci0n de emp#esas /iliales ' s!)sidia#ias.
A!to#ia# la c#eaci0n de a-encias o s!c!#sales dent#o ' /!e#a del pa"s c!ando s! actividad emp#esa#ial lo #e,!ie#a.
A!to#ia# a la $#esidenta o al $#esidente E2ec!tivo& la p#esentaci0n de 33
solicit!des de cont#atos administ#ativos mine#os ante la AQAM a los /ines de la p#esente Le'.
A!to#ia# a la $#esidenta o al $#esidente E2ec!tivo& la s!sc#ipci0n de cont#atos ,!e esta)lecan alianas est#at%-icas esta)lecidas en el A#t"c!lo de la Le' NV +66& de la Emp#esa $>)lica& ' los cont#atos de asociaci0n mine#a p#evistos en la p#esente Le'.
Analia# ' eval!a# todos los aspectos #elativos a la -esti0n de la emp#esa e inst#!i# ,!e se adopten las medidas p#eventivas 'Wo co##ectivas ,!e co##espondan.
>
Decidi# so)#e la dist#i)!ci0n de las !tilidades netas con/o#me los lineamientos -ene#ales esta)lecidos pa#a el e/ecto.
A #e,!e#imiento del Conse2o S!pe#io# Est#at%-ico de las Emp#esas $>)licas G COSEE$& #emiti# in/o#maci0n #e/e#ida a la -esti0n emp#esa#ial.
&
Las dem(s at#i)!ciones p#evistas en la Le' NV +66& de la Emp#esa $>)lica& ' la
no#mativa inte#na de la emp#esa. A#t"c!lo 6. 9EM$RESAS #-ica into G EM.
0
Emp#esa Metal>#-ica a#acipampa G EM.
0
Ot#as emp#esas /iliales o s!)sidia#ias a c#ea#se de ac!e#do a no#ma.
La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia G COMIBOL& con #elaci0n a s!s emp#esas /iliales ' s!)sidia#ias& e2e#ce#( las at#i)!ciones esta)lecidas en el A#t"c!lo 81 de la Le' NV +66& de la Emp#esa $>)lica 18.
12 3
As" como tam)i%n dispone la C$E ' la le' Mine#a se p!ede evidencia# !na le' ,!e especi/ica con ma'o# p#ota-onismo dico /en0meno ,!e es la le' N 8+55& 8+ de 2!lio de 8558 ,!ie dispone:
A+(-')& '&.0 De con/o#midad al A#t"c!lo *7V& n!me#al 1 de la Constit!ci0n $ol"tica del Estado complementase el Cap"t!lo II& A#t"c!lo 71V del C0di-o de Mine#"a& en
los
si-!ientes
t%#minos:
La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia as!mi#( la di#ecci0n ' administ#aci0n di#ecta& plena ' de/initiva de las actividades mine#as ' metal>#-icas& consistentes en el de#eco de p#ospecci0n& e;plo#aci0n& e;plotaci0n& concent#aci0n& /!ndici0n& #e/inaci0n ' come#cialiaci0n de: a Los -#!pos mine#os nacionaliados po# Dec#eto S!p#emo N 4884& de 41 de oct!)#e de 17*8& elevado a Ran-o de Le' el 87 de Oct!)#e de 17*6 ) Las dem(s concesiones mine#as o)tenidas o ad,!i#idas a c!al,!ie# tit!lo c Los #esid!os mine#os GG. metal>#-icos& p#ovenientes de las concesiones mine#as mencionadas en los incisos ante#io#es d Las plantas de concent#aci0n& volatiliaci0n& /!ndici0n& #e/inaci0n& plantas id#oel%ct#icas ' ot#as de s! p#opiedad ' e El Ce##o Rico de $otos"& s!s )ocaminas& desmontes& colas& esco#ias& #elaves pallacos ' te##enos /#ancos del mismo& #espetando de#ecos p#e constit!ido. C!ando los cont#atos ad2!dicados mediante licitaci0n& e;cept!ando los cont#atos de las Sociedades Coope#ativas Mine#as& no p!edan contin!a# en el ma#co cont#act!al pactado ' pa#tic!la#mente c!ando se o p#od!ca ,!ie)#a& ,!ie)#a /#a!d!lenta& impe#icia& inc!mplimiento le-almente comp#o)ados& ,!e atenten a los inte#eses del Estado. /
O)2etivos Instit!cionales
35
- 1.G #-ica esta)lecida en las cl(!s!las de los cont#atos de #ies-o compa#tido ' de a##endamiento con las emp#esas mine#as ' coope#ativas& con el p#op0sito ve#i/ica# los niveles de p#od!cci0n mine#a pa#a inc#ementa# los #ec!#sos econ0micos. p 15.G Aplica# la $ol"tica Am)iental de COMIBOL& ,!e pe#mita p#ese#va# ' me2o#a# las condiciones de vida en los dist#itos mine#os ' las mic#oc!encas mine#as. Como e2emplo de si e2e#cicio de s!s /ac!ltades se p!ede evidencia# la si-!iente dispone po# la le' N 4651 del 18 de ene#o de 855
A+(-')& '&.0 De con/o#midad con el a#t"c!lo *7& at#i)!ci0n a& de la Constit!ci0n $ol"tica del Estado& se a!to#ia a la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia la t#ans/e#encia& a T"t!lo -#at!ito& de !n te##eno con !na e;tensi0n s!pe#/icial de 156& ect(#eas& F)icado en el secto# del eno del M!nicipio de Llalla-!a& $#ovincia B!stillo del Depa#tamento de $otos"& c!'as colindancias son: al No#te con los pasivos am)ientales ' con la La-!na del eno al S!#& con el camino ca##ete#o Llalla-!a G Ba3os de Fnc"a al Este& con el camino ca##ete#o Llalla-!a G Andavil,!e ' al Oeste con el posta2e de los ca)les de alta tensi0n a /avo# de la Fnive#sidad Nacional Si-lo XX ' con destino a la investi-aci0n ' p#od!cci0n a-#"cola a ca#-o de la Ca##e#a de In-enie#"a A-#on0mica. Ello se v!elve a pone# en e/ecto mediante la le' N 485& 41 de 2!lio de 855
A+(-')& 1/.0 La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia pa#ticipa#( di#ectamente en la cadena p#od!ctiva con las si-!ientes /!nciones: a $#ospecci0n ' e;plo#aci0n 3
) E;plotaci0n c Concent#aci0n d )lica mediante Resol!ci0n S!p#ema.
CAPITULO IV ANALISIS COYUNTURAL 1. VALOR DE EPORTACION DE LOS MINERALES EN BOLIVIA
1
Al p#ime# t#imest#e de este a3o& el valo# de las e;po#taciones mine#as )a20 en 87 #especto a simila# pe#iodo de 851+. En tanto& los vol>menes come#cialiados al e;te#io# se inc#ementa#on en +&8& de ac!e#do con in/o#maci0n o/icial del Sena#ecom. Las ci/#as dan c!enta ,!e de ene#o a ma#o de este a3o el pa"s e;po#t0 mine#ales po# !n valo# de Bs +.7*8&7 millones& mient#as ,!e en simila# pe#iodo de 851+ la ci/#a alcan0 a Bs 6.74&4 millones& lo ,!e m!est#a ,!e !)o !na dismin!ci0n de Bs 8.585&+ millones. 14 Al p#ime# t#imest#e de 851* se e;po#ta#on 8 tipos de mine#ales ' metales& en tanto ,!e en simila# pe#iodo del a3o pasado /!e#on 8& se detalla en los datos estad"sticos del Se#vicio Nacional de Re-ist#o ' Cont#ol de la Come#cialiaci0n de Mine#ales ' Metales 9Sena#ecom. Los mine#ales e;po#tados de ene#o a ma#o del p#esente a3o son la amatista& antimonio& )a#itina& )entonita& )ism!to& )is!te#"a metal& )olivianita& )o#o& co)#e& co)#e 9desecos& c!a#o& esta3o& ie##o concent#ados& 2o'as en o#o& 2o'as en plata& o#o& o#o ma#-inal& plata& plomo& sal& sodalita& s!l/ato de co)#e& tantalita& t#i0;ido de a#s%nico& Zol/#am& 'eso ' inc. En el caso del esta3o& los pa"ses destino al p#ime# t#imest#e /!e#on Alemania& Cile& Cina& Colom)ia& Estados Fnidos& Holanda& In-late##a& Malasia ' M%;ico. El valo# de la come#cialiaci0n acia esos pa"ses lle-0 a Bs *86&6 millones ent#e ene#o ' ma#o& mient#as ,!e en simila# pe#iodo de 851+ alcan0 a 687&1 millones& lo ,!e m!est#a ,!e !)o !na dismin!ci0n de Bs 158&* millones& se->n el Sena#ecom. El vol!men de esta3o e;po#tado en el p#ime# t#imest#e lle-0 a +&5+ millones de ilo-#amos 9-& mient#as ,!e de ene#o a ma#o de 851+ se vendi0 + millones de -. Ent#e los pa"ses ,!e m(s esta3o comp#a#on en dico pe#iodo est(n Estados Fnidos& con *7&18 del total e;po#tado de ese mine#al.
13 =(& (. )uis +arlos* SITUACION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS AL MOMENTO DE LA CAPITALIZACION, )uces y sombras !e la capitali>acin* )a "a>* 2,,. 2
En c!anto a los vol>menes de e;po#taci0n de mine#ales al p#ime# t#imest#e& %stos alcana#on a !n total de 16&7 millones de -& en tanto ,!e en simila# pe#iodo de 851+ lle-a#on a 17&4 millones de -& lo ,!e m!est#a !n inc#emento de &6 millones de -& es deci# en +&8. Los dos mine#ales ,!e m(s se e;po#ta#on de ene#o a ma#o de 851* /!e#on el )o#o ' el plomo. El p#ime# caso es el ,!e m(s me#cados tiene ' son: Ban-lades& B#asil& Cile& Cina& Colom)ia& Costa Rica& El Salvado#& Espa3a& Estados Fnidos& ' Tailandia.1+ Ha' ,!e ve# ,!e los p#ecios de los mine#ales el a3o pasado e#an di/e#entes ,!e ao#a ' eso m!est#a ,!e a' !na dismin!ci0n si-ni/icativa de estos n>me#os 9e;po#taciones en 851*. Todos los metales p#(cticamente est(n en !n nivel m(s )a2o de lo ,!e esta)an el a3o pasado. $o# ot#o lado& tenemos al o#o como !no de los metales ,!e contaminan n!est#as estad"sticas po#,!e todav"a no tenemos !n cont#ol e;acto ' !n #e-ist#o #especto a s! movimiento. S! incidencia dent#o de las estad"sticas es m!' /!e#te. En c!anto al inc#emento del vol!men& si-ni/ica ,!e al-!nos de los mine#ales /!e#on p#od!cidos m(s ,!e el a3o pasado& ' eso es )astante l0-ico p!es en el caso del inc el p#ecio est( s!)iendo& lo mismo pasa con el plomo. La Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia tend#( in-#esos s!pe#io#es a los 445 millones de Bs. asta concl!i# el a3o& in/o#m0 s! p#esidente H%cto# C0#dova& estos )!enos #es!ltados se de)en a los )!enos #es!ltados conse-!idos po# las -anancias de las emp#esas
estatales
'
de
cont#ato
dependientes
de
la
Comi)ol.
Estos #ec!#sos econ0micos se#(n destinados a me2o#a# las inve#siones en e;plo#aci0n ' e;plotaci0n en 8518. Las emp#esas& H!an!ni& Co#o Co#o ' las de cont#ato como Bol"va#& Col,!i#i& San icente& ,!e son las ,!e an -ene#ado m(s !tilidades H%cto# C0#do)a conside#a ,!e el p#0;imo a3o va#ios p#o'ectos ent#a#(n en ope#aciones con el /in de inc#ementa# la p#od!cci0n mine#a en Bolivia ' -ene#a# 1 http://un!acion-milenio.org/(-en-los-me!ios-!e-comunicacion/mineria-!el-sube-ybaa-al-tobogan.html 3
ma'o#es
in-#esos
pa#a
el
Teso#o
ene#al
del
Estado.
Al a3o se tiene pensado ,!e va#ios p#o'ectos ent#a#(n en /!ncionamiento& tanto como plantas de t#atamiento de concent#ados ' ot#os m(s am)iciosos como la consolidaci0n de la ind!st#ialiaci0n del ie##o en el M!t>n ' del litio en el Sala# de F'!ni.1* El p#esidente de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia 9Comi)ol& Ma#celino [!ispe& in/o#m0 ,!e esa entidad estatal ce##a#( 851+ con !tilidades ma'o#es a los 8* millones de d0la#es& pese a la ca"da del p#ecio de los mine#ales. Las emp#esas co#po#ativas van a tene# !na !tilidad en !n monto -ene#al de 8* millones de d0la#es& ' con la o/icina cent#al ,!e todav"a no tenemos ci/#as& ese monto va i# en a!mento La Comi)ol ce##0 la -esti0n con !n p#ecio p#omedio de la li)#a /ina de esta3o en 7 d0la#es& monto ,!e a>n es /avo#a)le pa#a la p#od!cci0n mine#a. Este a3o se lo-#0 consolida# t#es p#o'ectos ,!e apo'a#(n al secto# mine#o estatal. Catavi 'a est( /!ndiendo sole#as pa#a la emp#esa mine#a H!an!ni& en 851* va a se# a!tososteni)le& lo mismo va se# con Cap!#atas ' con el Cent#o de Investi-aci0n Mine#o Metal>#-ico de O#!#o $a#a 851*& se va a -ene#a# t#es emp#esas p#od!ctivas ' ,!i( con al-!nos #es!ltados en p#ospecci0n en O#!#o& con el desc!)#imiento de !n n!evo 'acimiento mine#o.16
15 http://aclo.org.bo/bolivia/in!ea ' con los elementos necesa#ios pa#a c#ece# pa!latinamente& ase-!#ando el /!t!#o ind!st#ial del secto#& pe#o m(s ,!e eso& p#o'ectando s! dive#si/icaci0n. La #e!ni0n t#ipa#tita ,!e se c!mpli0 pa#a de/ini# los lineamientos /!t!#os ,!e a-an posi)le !na #eest#!ct!#aci0n de la Comi)ol& e;i-iendo a ese o#-anismo el c!mplimiento de metas espec"/icas en el movimiento de la cadena p#od!ctiva mine#a& implica cie#tas #esponsa)ilidades ,!e de)en se# desa##olladas con la s!pe#visi0n ministe#ial ' !na comisi0n de #ep#esentantes mine#os ,!e de/inan las l"neas maest#as
del
cam)io
est#!ct!#al
Responsa)ilidad
de
la
Comi)ol. p#o/esional
Al t#ata#se de !n as!nto e;t#emadamente delicado& po# las connotaciones ,!e de)e#"a tene# !na \#eest#!ct!#aci0n\ de la Comi)ol& es ,!e en c#ite#io de e;pe#tos del secto#& este as!nto de)e comena# po# \despolitia#\ todo el apa#ato administ#ativo de la Comi)ol& p!es se t#ata de !n o#-anismo c!'a #esponsa)ilidad p#imo#dial es enca#a# el desa##ollo de la actividad mine#a nacional& pa#a lo ,!e necesita de elemento p#o/esional con alta #esponsa)ilidad e idoneidad pa#a c!mpli# o)2etivos conc#etos& ,!e no pod#(n se# e/ectivos si el pe#/il de e2ec!tivos es m(s )ien pol"tico ' no
t%cnicamente
solvente.
Ese paso de)e enma#ca#se en lo ,!e se3ala la n!eva Le' Mine#a& ,!e necesita de a2!stes en s! #e-lamento& pa#a esta)lece# po# e2emplo la con/o#maci0n del di#ecto#io de Comi)ol ' la #ep#esentatividad e/ectiva de secto#es ,!e est%n empe3ados en salva# la mine#"a ' no en /avo#ece#se co'!nt!#almente )a2o )ande#as pa#tida#ias ' no est#ictamente t%cnicas con aval de e;pe#iencia en las ve#dade#as ta#eas de la mine#"a activa.
MINERÍA DEL SUBE Y BAA AL TOBOGN Como en !n pa#,!e in/antil n!est#a mine#"a pasa po# movimientos )#!scos a!n,!e 'a espe#ados po# las condiciones ,!e se an dado en el s!#-imiento de !n n!evo ciclo de p#ecios. $#ime#o en el col!mpio asta toma# conside#a)le alt!#a& /avo#eciendo a la p#od!cci0n mine#a en /o#ma -ene#al& solo ,!e en el caso de n!est#as a!to#idades de (#ea sin toma# nin-!na p#evisi0n pa#a pode# \#escata#\ as" sea !n m"nimo po#centa2e de sopo#te est#at%-ico pa#a c!ando se )a2e del col!mpio. Los mine#os cicos& p#incipalmente& s!-i#ie#on en s! tiempo la c#eaci0n de !n /ondo de #ese#va pa#a imp!lsa# las ope#aciones de la mine#"a pe,!e3a ' m(s a>n sopo#ta# pe#iodos de c#isis con la ca"da de p#ecios en !n inminente cam)io de ciclo. Los coope#ativistas coincidie#on en esa posici0n& pe#o adem(s ante la inminente c#isis platea#on al o)ie#no !na s!)venci0n de eme#-encia ,!e se concedi0 a ese secto#. S!cedi0 lo p#evisto po# e;pe#tos& los p#ecios se desmo#ona#on ' sin /ondo de #ese#va esta)lecido& se p#esent0 el tiempo de los )a2os p#ecios ' la mine#"a pas0 al \s!)e ' )a2a\ de la cotiaci0n de mine#ales en los me#cados inte#nacionales. Con la ca"da de los p#ecios comena#on las di/ic!ltades pa#a m!cas emp#esas& !na en el secto# estatal ,!e con/#onta#( p#o)lemas& la mina H!an!ni en el caso p#ivado ' en O#!#o& la #ed!cci0n de p#ecios -olpe0 con d!#ea a Inti Ra'mi ' el #esto de s! p#o'ecto o#i Caca& an!ncio de cie##e ' dismin!ci0n de pe#sonal. Ja estamos p#opiamente en el to)o-(n& es la etapa en ,!e la declinaci0n de los p#ecios ' si tal p#oceso es a>n p#olon-ado& coloca#( a m(s emp#esas ' ent#e esas incl!so a las coope#ativas& ,!e todav"a ope#a)an con !n ma#-en pese al valo# de la L< de esta3o al-o m"nimamente s!pe#io# a los !s en !na sit!aci0n de evidente c#isis& de)iendo ac!di#se a las acciones de contin-encia pa#a palia# la a/lictiva sit!aci0n p#od!ctiva. Ha' ,!e conveni# en ,!e el tiempo de las vacas -o#das a concl!ido ' po# tanto la come#cialiaci0n de n!est#as mate#ias p#imas se a#( m(s di/"cil pa#a pode#
compensa# los costos de p#od!cci0n& con p#ecios de venta po# de)a2o de las posi)ilidades #eales de e,!ili)#a# o)li-aciones ' !tilidades. Se->n al-!nas ap#eciaciones 8F)$6'5 M"&& el s!pe#ciclo de los p#ecios altos comen0 en el 855* con !n nivel e;cepcional de )ene/icios pa#a e;plota# los commodities. Se menciona topes en el compo#tamiento de al-!nos mine#ales& po# e2emplo el caso del inc ' el plomo ,!e lo-#a#on s! me2o# p#ecio ent#e los a3os 855 al 855& mient#as ,!e el o#o ' la plata #ep!nta#on /avo#a)lemente ent#e el 8511 ' el 8518& pe#o de a" adelante cam)ian las cosas ' empiea !na declinaci0n ,!e todav"a \2!e-a\ en el s!)e ' )a2a& pe#o el peso de las ci#c!nstancias ace ,!e !n lado decline a !n nivel #ealmente p#eoc!pante.
FUERTE DECLINACIÓN1 Desde la c>spide del to)o-(n mine#o& al ,!e se s!)i0 con in!sitada /acilidad 9po# la -#ada& la pe#spectiva no es ot#a ,!e #es)ala# acia tie##a ' en ese p#oceso lo ,!e se espe#a es salva# de al->n lo inevita)le& es deci# no \toca# /ondo\. Los e;pe#tos coinciden en se3ala# ,!e \no tenemos p#o'ectos mine#os especialmente en el secto# estatal& la mine#"a ,!e salva todav"a el #itmo de ventas al e;te#io# es la p#ivada po# el vol!men de s!s ope#aciones& a!n,!e con/#ontando di/ic!ltades po# la #est#icci0n de p#ecios& pe#o en/#entando tal sit!aci0n con est#ate-ias /inancie#as& como las inve#siones co'!nt!#ales ' el inc#emento p#od!ctivo.17 Mient#as ,!e en el ot#o /#ente el caso de la mine#"a coope#ativa& c#ece de mane#a incont#ola)le& sin asistencia t%cnica& sin p#evisiones medioam)ientales ' en condiciones de a)ie#ta evasi0n impositiva en compa#aci0n a los ot#os -#!pos p#od!cto#es mine#os& incl!'endo a la estatal ' los p#ivados.
1 http://un!acion-milenio.org/(-en-los-me!ios-!e-comunicacion/mineria-!el-sube-ybaa-al-tobogan.html 19 http://hemeroteca.correo!elsur.com/2,1/11/,1/1.php 9
S"?@ $6(& $" INE& mencionados po# la F)$6'5 M"&& en los >ltimos cinco a3os c#eci0 el valo# de las e;po#taciones& pe#o dismin!'0 el vol!men de la p#od!cci0n lo ,!e dem!est#a ,!e los )!enos p#ecios inte#nacionales eleva#on los in-#esos& mient#as se estanc0 la p#od!cci0n. C!ando se menciona la sit!aci0n de la mine#"a nacional& se al!de a la p#od!cci0n de mine#ales 9concent#ados ' metales 9lin-otes de Sn ' todav"a en pe#spectiva la p#od!cci0n de a#acipampa con lin-otes de plomo ' plata& se menciona tam)i%n la man!/act!#a de /ina 2o'e#"a ' aleaciones mine#as. Fna o/e#ta inva#ia)le en tiempo ' espacio mient#as se adopten planes pa#a enca#a# la ve#dade#a ind!st#ialiaci0n de n!est#os metales ' dive#si/ica# la ind!st#ia complementa#ia con m!cas /!entes de empleo ' en /!nci0n a inve#siones de alto nivel& ' en a)ie#ta competencia po# copa# los espacios de !na n!eva ind!st#ia alimentada po# n!est#os p#opios metales.
MINERÍA CASI PARALIZADA2J Lo cie#to es ,!e pese a m!cas ideas ' )!enas intenciones la mine#"a est( at#avesando po# !n momento c#"tico& est( casi pa#aliada po# ca#encia de medidas ,!e se c!mplan en /!nci0n de las necesidades p#(cticas del sistema de eme#-encia ,!e se an!nci0 pa#a con2!#a# la ca"da de p#ecios. Fna de las medidas ,!e si-!e en p#oceso de est!dio ' se-!#amente ta#da#( al-o m(s en s! ap#o)aci0n& es la #eest#!ct!#aci0n de la Co#po#aci0n Mine#a de Bolivia& 9Comi)ol ,!e de)e conve#ti#se en el inst#!mento id0neo ' p#(ctico pa#a desa##olla# los p#o'ectos de la mine#"a en s"& pe#o tam)i%n de la metal!#-ia como )ase del p#oceso de ind!st#ialia# n!est#as mate#ias p#imas. La Comi)ol de)e enca#-a#se de los mac#op#o'ectos& como el caso del M!t>n pa#a la e;plotaci0n del ie##o& ta#ea s!spendida desde la salida de la Qindal ,!e sostiene !n 2!icio con el Estado& sit!aci0n ,!e p!ede cam)ia# en vi#t!d a !na #eciente in/o#maci0n ,!e se3ala la posi)ilidad de !na ape#t!#a de di(lo-o ent#e el Estado ' la /i#ma india Qindal Steel ' $oZe#. Se#"a !na )!ena sol!ci0n. 2, http://ibolivia.net/caminos-!e-!emocracia/el-colapso-!el-estano-y-la-marcha-por-la-vi!a 5,
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