MONOGRAFIA análisis de la calidad educativa

Universidad Peruana unión Escuela de Postgrado ± Maestría en Educación

ANALISIS DE LA CALIDAD EDUCATIVA PERUANA

Monografía  presentada en cumplimiento parcial de los requisitos de la materia de: Fundamentos Básicos y Organizacionales del Sistema Educativo Peruano

 por: Merling Paco Quispe Febrero del 2011

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN«««««««««««««««««««««««««««... Capítulo I. LA CALIDAD EDUCATIVA INTERNACIONAL««««««««««««. INTERNACIO NAL««««««««««««. La perspectiva del Banco Mundial««««««««««««««««««« La perspectiva del Banco Interamericano Intera mericano de Desarrollo««««««««««... Desarrollo««««««««««... La Familia y la comunidad«««««««««««««««««««. La Escuela y la burocracia«««««««««««««««««««.. burocra cia«««««««««««««««««««.. La Política educativa«««««««««««««««««««««.. La perspectiva de la UNESCO««...«««««««««««««.««««. La perspectiva de la Organización Or ganización Internacional de Trabajo Tr abajo««««««««« ««««««««« La perspectiva del Centro de Estudios para América Latina«««««««««. Latina«««««««««. La continuidad educativa«««««««««««««««««««« El aumento en la calidad de la educación educaci ón«««««««««««««... «««««««««««««... La mayor equidad de oportunidades educativas«««««««««««. La adecuación de los sistemas educativos a las exigencias productivas y a la competitividad global basada en la incorporación de progreso progreso técnico««««««««.. t écnico««««««««.. La educación para el ejercicio de la ciudadanía moderna«««««««.. moderna«««««««.. II. LA CALIDAD EDUCATIVA PERUANA«««««.««««««««««. Evaluación de la calidad calida d del personal«««««««««««««««............ personal«««««««««««««««............ La organización«««««««««««««««««««««««.. La calidad educativa«««««««««««««««««««........ educativa«««««««««««««««««««.................. ............. ..... Evaluación de los estudiantes««««««««««««««««««««« Evaluación de la economía««««««««««««««««««««........ III. CONCLUSIÓN««««««««««««««««««««««««««. IV. BIBLIOGRAFIA««««.«««««««««««««««««««««..

INTRODUCCIÓN El sistema organizacional del ser humano, ha buscado mejorar la calidad de sus componentes; pues es en ella en la cual se basa su sostenibilidad y desarrollo. Dentro de esta premisa se hace necesario educar en todos los niveles (niños, jóvenes y adultos);  para llevar a cabo esta responsabilidad se han formado gobiernos, que a pesar de sus cualidades, todos apuntan a un mismo objetivo. Nuestra nación ³La República del Perú´ a tomado diferente medidas para esta década y la anterior, donde se ha hecho notar lo imprescindible de la calidad educativa en una nación que tiene afán de dejar la denominación de ³país tercermundista´. Con este afán se ha evaluado la realidad de la educación peruana, con conclusiones por decir no menos devastadoras, en una nación con un supuesto crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), pero que creemos carece de una base,   pues pocas personas son las capacitadas a mantener este ritmo.1 Ante esta realidad y   para evaluar nuestra calidad educativa se hace necesario contrastar nuestros datos y realidad con los de los países desarrollados teniendo en cuenta los componentes, adecuados a nuestra realidad, a los cuales debemos llegar. De allí que hacemos referencias a los parámetros de la calidad educativa internacional dentro de las  principales instituciones que son parte integral de la educación a nivel mundial. En segundo plano analizamos ya dentro de los antecedentes la realidad educativa  peruana, dentro de sus componentes, estudiantes y docentes así como las instituciones además de los padres junto a la población y el sistema público y privado. Cada uno de los mencionados juega un papel importante y trascendental, pero por lo que presumimos no se ha actuado conforme a ese estatus, que no se lo ha ganado, sino que es innato. 1

Si bien es cierto podemos preguntarnos si dentro del corto plazo ¿Habrán personas capacitadas en todos los estamentos estatales o privados, para cubrir las plazas necesarias?. Así por otro lado entendemos que ha socavado profundamente en la sociedad, la corrupción y el narcotráfico, males que  pueden llegar a desolar nuestra sociedad.

CAPÍTULO I

LA CALIDAD EDUCATIVA INTERNACIONAL Se revela en las últimas décadas una creciente preocupación por la urgencia que los problemas vinculados con la educación y la pobreza tienen sobre los países dependientes o con escaso desarrollo. Los Organismos de Cooperación Internacional, en este contexto, se vienen preocupando y ocupando por el tema concebido como uno de los más trascendentales dentro del desarrollo en las naciones. La OEI (Organización de Estados Iberoamericanos) incluso ha definido su línea de trabajo fundamental en relación con la temática educativa. Puede observarse que dichos Organismos, en general tienden a fomentar la   producción de cambios de tipo estructurales necesarios para una mejor calidad y equidad educativa. Pero, en algunos casos sus orientaciones se vinculan a la competitividad personal, en otros el énfasis está puesto en las destrezas para la inserción en el mundo del trabajo, otros apuntan a sostener cambios de orden más profundo en lo socio-político-cultural, otros hacen hincapié en la relación costo-beneficio. No obstante, cabe aclarar que, en general es posible identificar la convivencia o integración de varios de esos criterios en cada Organismo.1

La perspectiva del Banco Mundial (BM) Según el enfoque del Banco Mundial, el énfasis de las políticas de los países en o con escaso desarrollo debe ponerse en lograr el mejoramiento del acceso a los  programas de protección social e inversiones en capital humano, porque entienden que 1

Los principales organismos implicados dentro del tema referente a la educación son: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNICEF (Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia), OIT (Organización Internacional del Trabajo) y CEPAL (Centro de Estudios para América Latina), Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

de ello depende la posibilidad de romper el círculo de la pobreza. 1 En materia educativa su objetivo de largo plazo se define como: ³Asegurar que todas las personas terminen estudios de enseñanza básica de calidad suficiente, adquieran los conocimientos fundamentales (alfabetización, conocimientos básicos de aritmética, capacidades para razonar y técnicas para la vida en sociedad, como la aptitud para trabajar en equipo) y tengan la oportunidad de seguir estudiando toda la vida en distintos entornos de la enseñanza post-básica para poder adquirir  conocimientos avanzados´. 2 Incluyen esta tarea a todos los sectores y agentes: estudiantes, padres, familias, comunidades, grupos de maestros, fundaciones y empresas privadas. Al gobierno, le compete la responsabilidad de hacer eficiente el gasto público y ofrecer oportunidades educativas para todos, garantizando la enseñanza básica universal y con una distribución equitativa a favor de los más pobres, sobre todo en los rubros de enseñanza media y terciaria que quedan pendientes en la agenda (ya que no pueden proveer educación gratuita para todo aquel que lo desee, en todos los niveles). 3

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En ese sentido, la educación es tomada como herramienta de constitución de ese capital humano. Dado que la volatilidad en América Latina y el Caribe sigue siendo alta, el Banco señala que los  países deben fortalecer sus defensas contra las perturbaciones económicas y necesitan crear redes de seguridad eficaces que protejan a los pobres en caso de pérdidas repentinas de su ingreso; ya que se observa que en situación de exclusión social hay escasas o nulas chances de que i ncluso vía la educación  puedan revertirse las situaciones de extrema pobreza, porque si ni el acceso a ella está garantizado, no se  podrán recibir y desarrollar los beneficios que la educación traería a los hogares y a los niños pobres en relación con su futuro. Por ello la  protección social  deberá acompañar, según el Banco, los intentos de mejora en el acceso y la calidad educativa en pro de la equidad . 2 3

Estrategia sectorial de educación, BM, Abril 2000.

En relación con los padres, comunidades y organizaciones no gubernamentales, sus funciones en esta área es sumamente importante y supera el mero consumo de los bienes educativos, favoreciendo los procesos e inclusión y permanencia. El sector privado en educación p areciera volver a ser importante y con tendencia a ampliarse, considerando el BM también que los empleadores, aislados o en grupo, ofrecen capacitación en el trabajo a sus empleados, conforme los resultados de aprendizajes laborales y conocimientos necesarios para el desarrollo del sector. Mientras que los maestros son comprendidos por  el Banco como el factor crucial que determina lo que se aprende en l as aulas, y por ello sus organizaciones representativas deberían participar en las reformas y formulación de nuevos programas. Desde la Conferencia de Beijing en 1995, el Banco ha prestado cerca de US$7.300 millones en apoyo a 250 proyectos que buscan encarar las necesidades de educación de las n iñas. El Banco está trabajando duro en atraer socios a la  Partnership on Sustainable Strategies for Girls' Education (Asociación para estrategias sostenibles para la educación de las niñas). http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMD K:20434745~menuPK:947463~pagePK:64057863~piPK:242674~theSitePK:263702,00.html

La educación es hoy en día una de las cinco prioridades sociales de la estrategia de asistencia global del Banco Mundial para ayudar a los países a reducir la pobreza. La inversión en educación tiene muchos beneficios para los individuos, la sociedad y el mundo en conjunto. La educación de buena calidad es una de las medidas más   poderosas para disminuir la pobreza, la desigualdad y promover el crecimiento económico sostenible. Los principales beneficios son: a) Habilita a las personas a leer, razonar, comunicarse y tomar decisiones informadas.  b) Aumenta la productividad, ingresos y calidad de vida de los individuos. Estudios

muestran que cada año de escolaridad aumenta los ingresos individuales en un  promedio mundial de 10%. c) Reduce en alto grado la vulnerabilidad de las mujeres a los problemas de salud.

Estudios indican que cada año de escolaridad reduce la fecundidad en un 10%; que mujeres con mayor educación tienen bebés más sanos con menor mortalidad infantil, y los jóvenes con mayor educación (hombres y mujeres) tienen menores índices de infección por VIH/SIDA. d) Es fundamental para el fomento de las sociedades democráticas. e) Es clave para construir una fuerza laboral altamente calificada y flexible, que es la

médula de una economía dinámica y competitiva en el mundo globalizado. f) Es crucial para crear, aplicar y difundir conocimientos y con ello las perspectivas de

innovación de un país, sus ventajas comparativas y la entrada de inversión extranjera.

La perspectiva del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El Banco Interamericano de Desarrollo plantea la existencia de una estrecha vinculación entre educación y pobreza. En su perspectiva, la educación sería uno de los activos cuya distribución desigual estaría asociada al origen y a la reproducción de la

 pobreza. Manifestando que la ³lucha contra la pobreza y la promoción de la equidad´ es el objetivo central de la agenda de desarrollo social del BID, el organismo destaca que el crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica resultan metas esenciales  pero no suficientes, de manera que el crecimiento debe estar acompañado por medidas  para asegurar que sus beneficios lleguen a todos los segmentos de la población. En este sentido se requieren esfuerzos sostenidos a favor de la población excluida para el  progreso económico y social. Así, una de las metas que en materia educativa se ha establecido el organismo es el alcanzar para el año 2015 matriculación para todos los niños en la escuela primaria. Al mismo tiempo, la educación secundaria es considerada de central importancia por el BID, dadas las características de la economía actual y la que ³está por venir´, especialmente por la globalización y el creciente contenido intelectual de la producción,   pues esto requiere una fuerza de trabajo con fuertes conocimientos en matemática, lenguaje y comunicación, así como flexibilidad, creatividad y creciente capacidad para trabajar con otros en forma cooperativa. 1 Según el BID, en los países desarrollados estas demandas se han traducido en una educación secundaria universal, la revisión del currículum y estándares más elevados de aprendizaje. En contraste, en América Latina y el Caribe, no sólo el   porcentaje de matriculados dentro del total de niños en edad de asistir a la escuela secundaria es menor que en el caso de los principales competidores de la región, sino que, además, el aprendizaje sería inadecuado considerando estándares internacionales (Sostiene que: el currículum implementado no estaría actualizado y presentaría escasas 1

En el marco del compromiso que el BID ha asumido en el sentido d e orientar su cartera de crédito hacia los objetivos de reducir la pobreza y promover la equidad, relacionado con la E strategia de Reforma de la Prestación de Servicios Sociales, el Octavo Aumento de Recursos estableció que el 40% del total de préstamos y el 50 % del número total de créditos estarían dedicados a estos fines (préstamos SEQ). Dentro de este portafolio se creó una categoría de préstamos definidos c omo inversiones focalizadas en la pobreza (préstamos PTI) y el Banco ofrece un 10 % adicional de financiación para estos  préstamos.

vinculaciones con las necesidades del mercado de trabajo, los maestros necesitarían   profundizar, reformar y actualizar su capacitación, para lo cual a menudo están poco motivados. Los materiales de aprendizaje muchas veces se evalúan escasos e inadecuados, las escuelas rara vez tienen sentido de su misión e identidad, e infraestructura adecuada y los directores a menudo tienen poca autoridad y reconocimiento). Los problemas se complicarían por el creciente número de estudiantes que ingresan a la escuela secundaria provenientes de ambientes socioculturales diversos, y con necesidades diferentes, que no son atendidos en esas particularidades. El BID afirma que los pobres, especialmente los que provienen de áreas rurales, están extremadamente sub-representados, y un importante número de jóvenes adultos está aún en la escuela secundaria, principalmente como resultado de la repitencia. 1

La perspectiva de la UNICEF El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia sostiene que la exclusión en educación es multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos. En ese sentido, verifica dicha multidimensionalidad; por una parte esta la diversidad de agentes implicados, ya que no sólo involucra a los niños a los que se les niega la asistencia a la escuela, sino también a aquellos que asisten pero no aprenden. También involucra a las   políticas nacionales que no logran revertir o perpetúan la pobreza y la marginación social, y así socavan la capacidad de las familias de actuar a favor del desarrollo de sus

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Aunado al problema económico, se encuentran las causas políticas. Estas se representan, por un lado, en los malos manejos que los últimos gobiernos han prestado a las políticas educacionales. Como se carece de un plan integral de educación a largo plazo, avalado por los diferentes partidos políticos, no existe ninguna garantía de que los próximos gobiernos continúen con un esfuerzo por mejorar la educación. Cada gobierno podrá modificar los planes de acuerdo a su conveniencia. Un ejemplo de este  problema se pudo apreciar durante el gobierno de Fujimori quien aprobó una ley que permitía la formación de docentes en instituto pedagógicos que no ofrecían una buena preparación; esto contribuyo a que no se formara apropiadamente a nuestros estudiantes, empeorando en vez de solucionar el problema. http://blog.pucp.edu.pe/item/5808/principales-impedimentos-para-el-progreso-de-la-educacion-en-el-peru

hijos, ya que obliga, o por lo menos no generan condiciones favorables, para que las mismas perciban o puedan efectuar la escolarización de los niños como prioridad. 1 Al mismo tiempo, involucra también a los mismos sistemas educativos y a las escuelas que negarían o harían dificultoso el acceso y la calidad a través de servicios inadecuados, costosos o distantes. Según UNICEF, esta problemática requiere ser  comprendida en contextos específicos y con condiciones particulares que niegan a ciertos niños la participación positiva en el aprendizaje efectivo y relevante. Con lo cual se sugiere tres contextos amplios, que son: 1.

La familia y la comunidad: La participación y el éxito escolar están directamente relacionados con la situación de la familia, su pobreza, sus creencias a cerca de la condición de género y acerca del rol de los niños en la sociedad. El estatus y los recursos destinados al desarrollo psico-social así como cognitivo, y de qué modo da respuesta a las necesidades básicas.

2.

La escuela y la burocracia: Las capacidades que un niño trae de su hogar son fortalecidas o debilitadas por el ambiente físico, intelectual y emocional de la escuela. La comprensión y aplicación de principios de desarrollo y aprendizaje por   parte de los maestros, la supervisión a que sean sometidos y la calidad del currículum que proporcionan, la tolerancia del abuso por parte de la escuela o la insistencia en el 1

El problema principal es la variabilidad en la calidad de la educación brindada a los sectores más pobres de la sociedad. Los pobres reciben en promedio un servicio de mala calidad. Esto se d ebe a la absoluta falta de estándares de calidad de la educación, a que no hay consecuencias si se logra mucho o  poco, y a que los maestros no tienen suficiente entrenamiento. Al no haber estándares claros y definidos, los ciudadanos ignoran qué es lo que pueden exigir y se contentan con un servicio de mala calidad en las escuelas. Esto lleva a un equilibrio de bajas expectativas, al que la sociedad se ha acostumbrado. El libro sugiere que para romper dicho equilibrio es necesario establecer metas y estándares, determinar las responsabilidades de los educadores, directores y docentes, y capacitar a estos últimos para que logren responder a las mayores expectativas. Tras crear expectativas altas y concretas, se deberá invertir  fuertemente en los sistemas de apoyo y reforzamiento de las habilidades pedagógicas de los docentes, y en los sistemas de seguimiento y rendición. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISH EXT/PERUINSPANISHEXT/0,,contentMDK:21269356~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:5017 64,00.html

respeto mutuo, su seguridad física, la salud y el desarrollo de la seguridad personal, todos contribuyen para dar la bienvenida o para rechazar a un niño. 3.

La política educativa: Las políticas educativas reflejan el compromiso de una nación con los niños y su aprendizaje. Ellas determinan cómo se distribuyen los  presupuestos y de qué manera son entrenados los maestros, si hay llegada a los niños cultural o físicamente diferentes, así como el rango de las alternativas educativas  provistas.

La perspectiva de la UNESCO La UNESCO asegura que la pérdida de oportunidades en el sector de la educación "puede frenar el crecimiento económico y la mitigación de la pobreza, así como los progresos en el sector de la salud y en otros ámbitos". Dentro del documento, advierte que México está en el grupo de países que está próximos a cumplir los Objetivos del Milenio para reducir el número de niños que no han tenido oportunidad de asistir a las escuelas y que por primera vez define como los "indigentes de la educación".1 Señalan que aún persisten las desigualdades a partir de las condiciones de   pobreza, sexo, etnicidad e idioma, han creado nuevos bloques sociales a los que denomina "penuria de educación" y "penuria extrema de educación" entre los jóvenes de 17 a 22 años de edad y que no alcanzaron una escolaridad mayor a los 4 años. De igual manera, el informe mide el número de niños que sufren "malnutrición", los 1

En los dos últimos años, a consecuencia de la crisis económica en el mundo, 90 millones de  personas se sumarán al grupo de pobreza, mil 400 millones padecen de hambre y otras 175 millones  padecen desnutrición, dio a conocer la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, luego de afirmar que ese tipo de factores impactan de "forma irreparable" el nivel de aprendizaje y posibilidades de desarrollo económico de los países. Afirma que han sido "escasos los avances" hacia el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo de los adultos, puesto que todavía hay 759 millones de personas en el mundo que no saben leer ni escribir. De ellos, 6 millones son mexicanos. http://www.informador.com.mx/internacional/2010/171883/6/crisis-impacto-en-educacion-mundialunesco.htm

embarazos y los partos sin los debidos cuidados de la salud, sus secuelas en el nivel de aprendizaje o discapacidades de otro tipo. Señala que tan sólo por la falta de yodo entre las madres, cada año, se "crea un peligro de discapacidad mental para 38 millones de niños en el mundo". Todos estos problemas tienen sus raíces en la pobreza, la desigualdad entre los sexos y la falta de servicios de salud susceptibles de proporcionar  a las madres un acceso asequible a una atención decorosa. Actualmente, están sin escolarizar unos 71 millones de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de secundaria; y que se van a necesitar 10 millones 300 mil maestros suplementarios para lograr el objetivo de universalizar la educación primaria de aquí a los próximos 5 años. Se cree que han sido "escasos los avances" hacia el objetivo de reducir a la mitad el analfabetismo de los adultos, puesto que todavía hay 759 millones de personas en el mundo que no saben leer ni escribir. De ellos, 6 millones son mexicanos.1

La perspectiva de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) El énfasis de este organismo en relación con la educación y la equidad está  puesto en destacar el importante rol de la educación, los niveles de destreza de la mano de obra y la formación profesional, para determinar el éxito o fracaso, individual y colectivo. En América Latina, la mayoría de los países podrían dar ya el salto hacia niveles más elevados de capacidad tecnológica, pero deben aún resolver el problema de cómo hacerlo. El reto en la región sigue siendo cómo recuperar el crecimiento, lo cual, según la OIT, probablemente requerirá una base de capital humano sensiblemente 1

En el Perú, al igual que en algunos otros países, se ha propuesto u na visión de la calidad educativa basada en un análisis de los insumos disponibles, los procesos educativos y los resultados obtenidos en diversos contextos. Se entiende por ³insumos´ a los recursos disponibles que tienen i mpacto directo en el nivel de logro o rendimiento académico del alumno, al cual se le denomina ³producto´. Los ³procesos´ son aquellos elementos que median en la relación entre ³insumos´ y ³productos´, mientras que el ³contexto´ se refiere al ambiente en el que se desenvuelve la escuela. G. Zambrano,  Las Oportunidades de Aprendizaje en  Lógico Matemática: un estudio para 4to Grado de Primaria (Lima: Ministerio de Educación, 2002), 58.

mayor para poder aumentar los niveles de productividad. Las tasas crecientes de matrícula escolar, y la disminución del analfabetismo producidas en las últimas décadas muestran el avance más o menos continuo en materia educativa. Sin embargo, según la OIT, el desequilibrio creciente de la distribución de los ingresos se ha convertido en uno de los obstáculos más importantes para el desarrollo de los recursos humanos en la mayoría de los países de la región. Parecería ser que a pesar de que los indicadores macro muestran que ha habido mejoras en los niveles de acceso, de escolaridad, de conocimientos específicos; no obstante la brecha entre ricos y pobres sigue creciendo, entonces, queda mucho por  hacer respecto de la distribución de los recursos, ya que ha acompañado a la mejora de los indicadores educativos también el ensanchamiento de la brecha que refleja la inequidad social. 1 De este modo, la educación y la formación profesional son para este organismo un factor fundamental no sólo en los procesos de creación de empleo y de generación de desarrollo, sino también como componentes vitales de las políticas que deben seguir los países en vías de desarrollo a fin de evitar el impacto de la polarización social.

La perspectiva de la Centro de Estudios para América Latina (CEPAL) CEPAL adscribe al consenso a escala regional relativo a las prioridades en educación, acordado en la II Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago de Chile en 1998. En ella se reconocieron como principios que guían la acción educativa a la equidad, la calidad y la pertinencia, fijando como prioridades educativas continentales. 1

Su llamado a que la inversión pública en educación prepare el camino para que las empresas (que deben abandonar sus reticencias a adherir al cambio tecnológico y a la innovación) se muevan hacia sectores industriales de alto valor agregado, se vincula estrechamente con uno de los peligros acerca de los cuales la OIT alerta. Se trata del riesgo implícito en las actuales tendencias vigentes en la mayor par te del mundo en desarrollo, que consiste en fomentar nuevas actividades de tecnología intensiva adecuadas  para un sector relativamente pequeño de la mano de obra, dotado de una educación avanzada, pero trabando las exportaciones en gran escala que exigen mucha mano de obra semi-calificada.

La creación de programas compensatorios para la atención de grupos vulnerables, la formación y capacitación docente así como la conformación de sistemas de evaluación, el intercambio continental en materia de experiencias innovadoras, utilización de nuevas tecnologías y educación en valores para la democracia y la ciudadanía, entre otras. Para este organismo, la educación es el instrumento privilegiado para la integración social y para elevar la competitividad sistémica de las economías (una competitividad no centrada en bajos salarios o explotación excesiva de recursos naturales y humanos, sino en la incorporación de progreso científico y técnico). Así, la educación es considerada como la esfera privilegiada para generar y promover mejor  calidad en los recursos humanos. 1 Entre los principales desafíos la CEPAL propone:

a) La continuidad educativa .- Alcanzada ya en la región una meta asociada con una matrícula universal en primaria -aunque no en todos los países-, el reto que visualiza el organismo para la mayoría de los países es lograr avances importantes en materia de continuidad de los estudiantes dentro del sistema educacional, intentando llegar lo antes posible a una cobertura universal en la educación secundaria.

b) El aumento en la calidad de la educación .- Implica seguir avanzando en herramientas de diagnóstico y medición de la calidad para darle mayor pertinencia a intervenciones futuras; tomar decisiones y realizar acciones efectivas para actualizar  estilos de aprendizaje y de enseñanza; dotar a las escuelas con un soporte informático y de tecnología audiovisual que permita transmitir a los educandos nuevas destrezas de adquisición de información y conocimientos.

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CEPAL considera que actualmente, en América Latina y el Caribe, si bien los avances respecto de cobertura en educación son importantes, la dinámica interna del sistema educativo ha tenido poca conexión con la evolución de sistema productivo y con las transformaciones ocurridas en la sociedad, y esto le ha dificultado incorporar a los programas de estudio y las prácticas escolares contenidos que respondieran a las demandas de la economía y del ejercicio pleno de la ciudad anía, reflejándose en la debilidad de los sistemas de capacitación y en algunos anacronismos en materia de contenidos y modelos de aprendizaje.

c) La mayor equidad de oportunidades educativas .- Obligan a promover una reforma educativa que permita igualar las oportunidades de acceso a una educación de calidad y la trayectoria de los alumnos en el sistema educacional. Esto implicaría garantizar a los sectores más desposeídos una oferta educativa que les ayude a  permanecer más tiempo en el sistema, adquirir formación oportuna y contar, por lo tanto, con mayores opciones de movilidad socio-ocupacional.

d) La adecuación de los sistemas educativos a las exigencias productivas y a la competitividad global basada en la incorporación de progreso técnico .- En los  países es necesario impartir formación para un desarrollo productivo que debe tomar  en consideración las destrezas propias de la sociedad, como la información y el conocimiento. Este organismo evalúa que ese desafío está lejos de recibir una respuesta adecuada de nuestros sistemas educacionales, en los que el cambio de orientación y estilos pedagógicos todavía, en general, es incipiente.

e) La educación para el ejercicio de la ciudadanía moderna . La consolidación de la democracia como sistema político en casi la totalidad de los países de la región, afirmando la necesidad y obligación de construir una cultura ciudadana moderna y de vocación democrática. Entienden al ejercicio de la ciudadanía como caracterizado esencialmente por el intercambio mediático, el diálogo público, el procesamiento informado de las demandas de distintos grupos sociales, y la autoafirmación cultural, los que se constituyen en elementos fundamentales en los espacios emergentes de la vida social.

CAPÍTULO II

LA CALIDAD EDUCATIVA PERUANA El panorama que ofrece América Latina y el Caribe es más equilibrado, ya que el gasto público en educación de esta región representa entre 8% y 9% del gasto mundial, una proporción sensiblemente igual a la de la importancia de su población en edad escolar y su riqueza a nivel mundial. El gasto público no es la única fuente de financiación de la educación, aunque sí la más importante. No obstante, en muchos  países ±sobre todo en los menos adelantados± los gobiernos transfieren a las familias de los alumnos, o a sus comunidades de origen, la carga de diversos costos conexos con la escolarización, por ejemplo: Abono de los derechos de matrícula, pago de los libros de texto y uniformes, contribución a la remuneración de los maestros y financiación de las asociaciones de padres y docentes. 1

Evaluación de la calidad del personal Si uno o más intervinientes en este proceso no reúnen condiciones de calidad, aún así los demás sean excelentes, de seguro que el producto final será deficiente. En cambio si cada uno de ellos (sujetos, elementos y procesos) son de calidad se hace innecesaria la supervisión o control y los productos finales son cada vez más óptimos. 1

Estos pagos de las familias y comunidades se deben tener en cuenta para evaluar cuánto invierten las sociedades en la educación. ³En los debates sobre políticas educativas la cuestión de la financiación privada se suele ver con malos ojos, pero es necesario efectuar distinciones en función del nivel de enseñanza de que se trate´, dice Hendrik Van Der Pol, director del IEU. ³Muchos países, tanto ricos como pobres, se han apoyado en la financiación privada y las asociaciones con el sector privado  para ampliar la enseñanza universitaria. El problema estriba en permitir que los estudiantes más desfavorecidos tengan acceso a este tipo de educación mediante el establecimiento de dispositivos como la concesión de becas o préstamos sin interés´. ³La problemática es muy distinta en lo que respecta a la enseñanza primaria y la secundaria, donde surgen problemas graves en materia de equidad´, dice Van Der  Pol. ³Cabe preguntarse si los gobiernos han de hacer pesar sobre las familias, individualmente, la carga que supone hacer efectivo el ejercicio del derecho humano a una educación básica de calidad decorosa´. http://www.foro-latino.org/info_flape/doc_info41/Resumen_castellano.pdf 

La calidad debe concretarse en el producto final es decir el alumno, pero como responsabilidad de los agentes educativos, beneficia a la institución y a la comunidad en su conjunto. La concentración de recursos en el desarrollo educativo genera inversión, ningún material es comparable en productividad a la mente del educando. Finalmente, el elemento más valioso de la humanidad ya no es el dinero, ni los recursos naturales, sino la educación.

La organización En el aula el equipo docente-alumno es equivalente a los trabajadores. El alumno es el cliente del docente que recibe los servicios educativos para su desarrollo. La institución y los docentes son los proveedores. Cada uno en la organización, debe dedicarse al mejoramiento común, continuo, personal y colectivamente. Debe buscarse un ambiente de aprendizaje en colaboración y asignarse recursos, tiempo, dinero y  potenciales para su capacitación permanente. Los alumnos no deben concentrarse en las notas sino en el aprendizaje. La organización es un sistema y el trabajo que las personas realizan como un proceso continuo.1 Cada sistema está conformado por procesos, las mejoras en la calidad de estos procesos determinan la calidad en los productos resultantes. El mejoramiento continuo de los procesos de aprendizaje reemplaza a "enseñar y evaluar". El éxito de la calidad es responsabilidad de la gerencia.

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La organización de un sistema debe incluir algunas variables a tomar en consideración en nuestra realidad para una gestión en la calidad educativa. Entre ellas encontramos: Alu mnado heterogéneo, tanto social, cultural hasta étnico. Carencia de decisiones locales a nivel de concejos distritales por ejemplo. Identificación oportuna de problemas. No tenemos una integración intercultural. Escasa identidad con nuestra historia. Dificultad para asistir a la escuela (C.E. Rurales especialmente). Maestros sin formación adecuada. Bajos ingresos del magisterio. Mgter. Manuel Linares Pacheco http://www.monografias.com/trabajos16/gestion-calidad-educativa/gestion-calidadeducativa.shtml#PLANIF

La calidad de la Educación Dentro de las cualidades que deben estar presentes dentro de una educación con calidad, se hace necesario lo siguiente: a) Que tenga por finalidad, poner al educando a la altura de su época, de modo que debe ser como de sí mismos puede ser y no como los demás ya fueron.  b) Que sus planteamientos y realizaciones estén de acuerdo con los propósitos, características y necesidades de nuestro país. c) Que los estudiantes, de todos los niveles incluso el superior, se desarrollen felices en la tierra que viven y vivan conforme a ella. Se sientan orgullosos de su identidad nacional. d) Que deposite en cada alumno toda la obra humana que le ha antecedido para que sea el resumen del mundo viviente, puesto a nivel de su tiempo. e) Que prepare al educando para el trabajo, fuera del trabajo no hay educación completa posible. f)

Que la institución educativa se relacione con el medio donde está fijada y se ponga al servicio de la comunidad.

g) Que el hombre se eduque integral y permanentemente. h) Que los docentes asuman su rol de educador y orientador. Finalmente, la calidad de la educación depende de nuestros cambios de actitudes, se soporta en la capacidad de innovación que estemos dispuestos a introducir  en nuestras Instituciones Educativas. El dinamismo y la permeabilidad para el cambio aseguran el éxito. 1

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En las últimas décadas, llenas de conflictos políticos e ideológicos, se ha sembrado la semilla de la ignorancia en las generaciones actuales. la baja calidad de la educación en nuestro país es la principal causa que impide nuestro desarrollo. En el siguiente texto desarrollaremos las principales razones de este fenómeno. Esto merece una especial mirada del sector y de la sociedad en su conjunto, pues si lo que se  busca es el desarrollo democrático del país, se deben realizar los mayores esfuerzos para lograr equidad en el servicio educativo que se traduzca en hechos concretos en el aula y la escuela.

Evaluación de los estudiantes Sin duda, el rendimiento de los estudiantes peruanos es inaceptablemente bajo, como se puede inferir de los detallados reportes y análisis de resultados de las evaluaciones nacionales del 2001 y 2004 además de la evaluación internacional PISA realizada el 2001. En ellos se muestra qué es lo que los estudiantes peruanos de diferentes grados de primaria y secundaria pueden o no pueden hacer en áreas como comprensión de lectura y matemática. Estos informes deberían ser la base de una   profunda reforma que implique cambios en cuanto a alinear diversos aspectos   pedagógicos (por ejemplo, currículo, textos escolares y programas de evaluación, formación y capacitación docente).1 El rendimiento educativo de los estudiantes peruanos es muy bajo, pero no es el  peor del mundo y seguramente ni siquiera el peor de América, al menos de acuerdo con los datos objetivos disponibles. Por ejemplo, algunos analistas han escrito y repiten que el único país con peor rendimiento educativo que el Perú en América es Haití, pero en realidad nunca hemos participado en una evaluación internacional junto con estudiantes de este país. Algunas leyendas urbanas como esta, junto con los pocos datos objetivos existentes, son seguramente las que han llevado a los entrevistados por el WEF a calificar tan bajo la calidad del sistema educativo peruano.2 1

James Coleman,  Equality of Educational Opportunity (Washington D.C.: US Government Barcelona Printing Office; 1977), 135. 2

El portal donde se presentan los resultados con respecto a la calidad educativa (www.gcr.weforum.org), de acuerdo con la opinión de un grupo selecto de personas vinculadas al mundo empresarial que en cada país opinan sobre este y muchos otros temas (el 2006 se entrevistó a 66 personas en el Perú; en ese informe ocupamos el penúltimo lugar en calidad d e la educación primaria). Así, lo que indica este resultado es que en opinión de los encuestados (y tomando en cuenta el nivel de desarrollo del Perú) la calidad educativa en el país es muy baja y por tanto un serio obstáculo para su competitividad. Hay adicionalmente unos pocos datos basados en evidencia directa en el in forme sobre educación; así, ocupamos el puesto 35 en cobertura en educación primaria, 50 en educación secundaria y 57 en educación superior, pero 94 en gasto educativo. http://www.unfv.net/showthread.php?499-Analisis-de-la-calidadeducativa-peruana-Otra-leyenda-Urbana

La calidad de la educación peruana necesita profundas reformas que, en  principio, podrían empezar por proveer de recursos para la sistemática implementación de instrumentos recientemente aprobados en el Congreso de la República, como el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) y la nueva carrera pública magisterial, todo ello en el marco del Proyecto Educativo Nacional que elaboró el Consejo Nacional de Educación y este gobierno ha asumido como suyo. Para ello seguramente será necesario aumentar considerablemente la inversión pública por estudiante, monitoreando y evaluando rigurosamente las iniciativas que se vayan implementando. 1

Evaluación de la economía Según los datos disponibles, los gastos más elevados de las familias en educación se registran en Nicaragua, donde los padres sufragan la mitad de los costos de la enseñanza primaria y secundaria. También se señalan altos porcentajes de gasto familiar en Chile (31%), Indonesia (25%) y la República Democrática Popular Lao (21%). ³Evidentemente, es necesario disponer de más datos´, dice Van Der Pol. ³Hasta la fecha, solamente unos 60 países pueden suministrar información fiable sobre el gasto familiar en educación. Si no contamos con más datos, seguiremos subestimando la enorme carga que supone para las familias el enviar a sus hijos a la escuela´. 2 La inequidad en la distribución de los recursos económicos de los países se refleja claramente y se fomenta a partir de la inequidad en la educación o inequidad educativa. Mientras sectores minoritarios de población acceden a ciertos tipos de 1

A la fecha se han realizado tres evaluaciones nacionales (1996, 1998 y 2001) y Perú ha  participado de dos evaluaciones internacionales (1997 y 2001). A partir de las evaluaciones se han redactado reportes de resultados y análisis, los cuales pueden encontrarse en www.minedu.gob.pe/mediciondelacalidad/2003/. 2

Consultado el 09 de Marzo del 2011 en: http://www.forolatino.org/info_flape/doc_info41/Resumen_castellano.pdf 

conocimientos, de adquisición de habilidades y destrezas, de infraestructura escolar, de atención a sus requerimientos, otro gran porcentaje -mayor en número y en intensidad de necesidades sociales insatisfechas- a veces ni accede a la escolaridad, otras lo hacen con serias interrupciones dificultando la producción de un proceso de aprendizaje significativo, otras no son recibidos por un sistema escolar que pueda proveerlos ni de los elementos tangibles no de los intangibles necesarios para construir capacidades que   permitan incorporar conocimientos y desplegar aptitudes socialmente valoradas en un mundo complejo con tendencia centrípeta de exclusión y desafiliación. 1 1

El Banco mundial ha tenido entre sus objetivos mundiales: OBJ. 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre para 2015; el Banco Mundial se ha asociado con Gobiernos de todo el mundo para reducir la pobreza mediante la entrega de ayuda financiera y técnica. El financiamiento para el desarrollo del ejercicio de 2009 registró un aumento sin precedentes del 54% respecto de 2008, lo que permitió prevenir la desnutrición entre infantes y embarazadas, evitar la deserción escolar. OBJ. 2: Lograr la educación primaria universal para 2015; la enseñanza de los niños ±en especial de las niñas± es el objetivo que surte el mayor efecto sobre la erradicación de la pobreza. Los estudios muestran que un año adicional de escolaridad secundaria para las niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. El Banco Mundial ha puesto esta materia en primer plano en su misión de lucha contra la pobreza desde 1962 y es el principal financista externo del sector en el mundo en desarrollo. OBJ. 3: Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer para 2015; los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también indican que incrementar el empleo femenino en la industria de l a confección ±  donde la mayoría son mujeres jóvenes± se asocia a tasas de fecundidad más bajas. OBJ. 4: Reducir la mortalidad infantil para 2015; la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad en las últimas décadas gracias a una mejor nutrición, atención de salud y estándares de vida. Las tasas de mortalidad para los menores de 5 años son inaceptablemente altas: 8 millones de niños fallecen al año por  causas evitables. El Banco Mundial está redoblando sus esfuerzos en materia de nut rición, atención de salud, infraestructura y otras áreas que pueden ayudar a salvar la vida de estos niños. OBJ. 5: Mejorar la salud materna para 2015; a nivel mundial, la tasa de mortalidad materna disminuyó en menos del 1% entre 1990 y 2005. El Banco continúa respaldando los sistemas nacionales de salud, programas de planificación familiar, iniciativas de n utrición, partos en centros de salud, prevención de enfermedades y métodos nuevos e innovadores para prestar más ayuda a las madres. OBJ. 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades para 2015; las donaciones para combatir el VIH/SIDA se han estancado en los últimos años, motivo por el cual el Banco Mundial asumió un rol preponderante en la formación de nuevas asociaciones de donantes que fortalezcan los sistemas nacionales de salud. OBJ. 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente para 2015; el Banco Mundial integra cada vez más las actividades de Gestión de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ENRM, por sus siglas en inglés) en los proyectos agrícolas, de saneamiento, urbanos y de otro tipo para ayudar a contrarrestar estas  pérdidas. En promedio, las actividades de ENRM han representado el 9% del total de nuevos préstamos en los últimos cinco años. OBJ. 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo para 2015; en 1996, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) pusieron en marcha la Iniciativa para los Países Pobres muy Endeudados (PPME), de modo que estas naciones pudieran volver a ponerse de pie. Los estudios muestran que un aumento del 10% en las conexiones a Internet de alta velocidad genera un crecimiento económico de 1,3% en los países en desarrollo; no obstante, muchas personas viven en zonas rurales sin acceso o son demasiado pobres para costearlo. http://www.bancomundial.org/odm/pobreza-hambre.html

CONCLUSIÓN "La calidad educativa es tarea de todos" y es una realidad concreta luego de haber analizado la realidad de la educación peruana en base a un contexto internacional. Parece improbable el desarrollo de nuestro país, en materia educativa, a pesar de tener  claras las prioridades y medios por los cuales se llegaría a obtener el desarrollo educativo de nuestra población. Contrario a las recomendaciones el Gobierno al parecer  se muestra reacio a tener como uno de los principales objetivos mejorar la calidad educativa. Si bien es cierto el desarrollo económico ha sido uno de los más favorables en Latinoamérica, pero contrario a esta realidad somos uno de los últimos en educación. Las actividades, labores, obras, entre otras han intentado simplemente cubrir  necesidades de la población; pero en realidad no han tocado el tema de fondo. Un hospital construido cuidad de la salud y cura las enfermedades, por orto lado es mucho mejor educarlos para prevenir y tener así una población saludable. En las últimas décadas, llenas de conflictos políticos e ideológicos, se ha sembrado la semilla de la ignorancia en las generaciones actuales. La baja calidad de la educación en nuestro país es la principal causa que impide nuestro desarrollo. En el siguiente texto desarrollaremos las principales razones de este fenómeno. Al igual que en nuestra experiencia peruana da cuenta de la carencia de un ambiente de investigación en el estado, de la carencia de interlocución académica en el campo de la educación; la falta de investigadores formados; la falta de recursos económicos; pero eso sí un ambiente de suspicacia y hostilidad en el gobierno y numerosas dificultades para contar con la información elemental sobre el desarrollo educativo.

Para que un país progrese es necesario contar con ciudadanos capaces de contribuir en el, ciudadanos preparados que con sus conocimientos puedan aportar a la sociedad, logrando así un intercambio de habilidades que en su conjunto nos permitirán auto gestionar nuestro progreso. Es aquí donde radica la importancia de la educación, ya que sin ciudadanos preparados para enfrentar la realidad y saberla trasformar nos encontramos condenados al subdesarrollo. La calidad educativa es pues un proceso que nos debe dirigir hacia la idealidad.   No tratamos de soñar sino de materializar aquello que tenemos como idea. Estamos hablando entonces que para lograr esa calidad educativa deben intervenir entre otros: El Estado, la Municipalidad, los profesores, los alumnos, la comunidad, los padres de familia, los medios de comunicación social (prensa, radio, tv.) y todas las instituciones que rodean el entorno social. Ante el reto de la calidad de la Educación si no podemos hacer mucho, más vale que hagamos algo.

BIBLIOGRAFIA G. Zambrano,  Las Oportunidades de Aprendizaje en  Lógico Matemática: un estudio  para 4to Grado de Primaria (Lima: Ministerio de Educación, 2002), 58. James Coleman,   Equality of Educational Opportunity (Washington D.C.: US Government Barcelona Printing Office; 1977), 135. Estrategia sectorial de educación, BM, Abril 2000. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOM OS/0,,contentMDK:20434745~menuPK:947463~pagePK:64057863~piPK:242 674~theSitePK:263702,00.html http://blog.pucp.edu.pe/item/5808/principales-impedimentos-para-el-progreso-de-laeducacion-en-el-peru http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/ LACINSPANISHEXT/PERUINSPANISHEXT/0,,contentMDK:21269356~pa gePK:141137~piPK:141127~theSitePK:501764,00.html http://www.informador.com.mx/internacional/2010/171883/6/crisis-impacto-eneducacion-mundial-unesco.htm http://www.foro-latino.org/info_flape/doc_info41/Resumen_castellano.pdf  Manuel Linares Pacheco http://www.monografias.com/trabajos16/gestion-calidadeducativa/gestion-calidad-educativa.shtml#PLANIF http://www.unfv.net/showthread.php?499-Analisis-de-la-calidad-educativa-peruanaOtra-leyenda-Urbana http://www.foro-latino.org/info_flape/doc_info41/Resumen_castellano.pdf  http://www.bancomundial.org/odm/pobreza-hambre.html