Módulos de Reentrenamiento Policial

Índice 1 13 Módulo Democracia Participativa e Inclusión Social 2 35 Módulo Derechos Humanos y Función Policial

3 59 Módulo Fundamentos del Servicio de Policía Comunal 101 Módulo 4 Criminología, Control Social y Policía

5 123 Módulo Desarrollo de Habilidades Personales

6 153 Módulo Medios No Violentos de Resolución de Conflictos Módulo 7 171 Policía y Justicia Penal 8 189 Módulo Investigación Criminal

9 203 Módulo Educación y Seguridad Vial 10 227 Módulo Vigilancia y Patrullaje 243 Módulo 11

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

Presentación Dadas las situaciones de inseguridad que se evidencian en las diferentes comunidades del territorio venezolano y las exigencias que por ello realiza la población al Gobierno – gestor de las políticas del Estado – se propicia la ejecución del compromiso constitucional de “garantizar la Seguridad Ciudadana”. En aras de cumplir con este mandato constitucional, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia tomó la decisión de impulsar la realización de un diagnóstico nacional sobre la criminalidad en nuestro país, el cual fue desarrollado y dado a conocer por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) en el año 2007. Dicho diagnóstico permitió conocer algunos de los factores propios de los órganos de seguridad que inciden en el incremento de la criminalidad en Venezuela, entre los cuales es preciso mencionar los siguientes: a) funcionarios y funcionarias policiales que hacen un uso indebido o excesivo de la fuerza; b) poca diferenciación entre las técnicas y procedimientos policiales que garanticen los derechos humanos; c) existencia de un alto grado de corrupción policial; d) carencia de principios, valores, ética y moral adecuados a una doctrina policial unificada y unificadora; e) desapego al respeto de los derechos humanos en la actuación policial, dado el sinnúmero de detenciones arbitrarias y violentas, golpes, maltratos, vejámenes, patadas y cachazos a las ciudadanas y a los ciudadanos; f ) armamento sin permisología en manos de la población; g) crecimiento del sicariato, cometido por policías o militares; h) ausencia de esquemas y procesos para la debida atención a la víctima; i) porte de credenciales policiales en manos de personas ajenas a los cuerpos de policía. En este sentido, se hace inminente la necesidad de orientar la situación policial en Venezuela, para lo cual se promulgan la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Función Policial. Asimismo, se dispone la creación y el funcionamiento del Consejo General de Policía y de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, ambos como entes adscritos al órgano rector en materia de seguridad, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Todo ello en aras de propiciar la formulación de estándares y manuales que permitieran brindar asistencia técnica al servicio de policía y controlar las prácticas policiales desviadas, así como crear la Policía Nacional Bolivariana y proponer un currículo unificado para la formación de las y los funcionarios, en concordancia con el nuevo modelo de policía que toma como referencia una función policial civil, preventiva, de proximidad con la comunidad, garante de los derechos humanos y de la afirmación de la vida como valor supremo constitucional. Siendo los procesos formativos, para una nueva actitud y aptitud policial, una de las necesidades y peticiones que con mayor ahínco hizo sentir la población venezolana, se propone el surgimiento de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como política de respuesta. A partir de dicha política se proyecta y a la vez se construye una universidad con un enfoque pedagógico de educación emancipadora (apegada al principio LOE), donde las relaciones formativas son expresión de una relación dialógica entre la y el servidor público policial y la población. Desde aquí se toman los principios del enfoque pedagógico de educación popular latinoamericana para impulsar la dialogicidad como forma de relación, la formación para la transformación del Estado, el empuje de la nueva cultura de seguridad ciudadana donde las mayorías, que han sufrido históricamente la violencia de la represión y la exclusión, sean participes y protagonistas de esta nueva construcción social, por ello los princi-

pios de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) son: la formación integral, la producción y creación de saberes y la vinculación social. A la par y en este contexto, la Policía Nacional Bolivariana (PNB) nace como respuesta al mandato constitucional que responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organización de un cuerpo uniformado de Policía Nacional que garantice la seguridad ciudadana, en tanto derecho de la población venezolana y función indeclinable del Estado. Asimismo, es una muestra de la seria y responsable preocupación que ha venido demostrando el Gobierno por atender la criminalidad a partir de un nuevo modelo policial. Como se ha venido expresando, el diagnóstico realizado a los cuerpos de policía generó la necesidad de reordenar el sistema policial en Venezuela, a fin de adecuar el servicio de policía y atender las necesidades de seguridad que tienen las y los ciudadanos. De allí que se considere a la PNB como un cuerpo policial que responde a ese reordenamiento, en tanto brinda la posi-

bilidad de atender con mayor especialización los altos índices de criminalidad que se registran en todo el territorio nacional. Por tales consideraciones, se prevé que la Policía Nacional Bolivariana (PNB) asuma funcionarios y funcionarias de diversos cuerpos policiales, quienes deberán pasar por un proceso de migración (paso de otros cuerpos policiales a la PNB) que contempla un plan formativo coherente con el nuevo modelo policial de carácter preventivo, civil y profesional, cuya ejecución y aplicación son responsabilidad y potestad de la UNES. Dicho plan formativo se encuentra materializado en el Curso Especial de Formación Policial para Migrados, el cual responde a sólidos fundamentos de orden político, jurídico y ético, derivados del concepto de Seguridad Ciudadana que sostiene la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y al nuevo modelo policial que pretende atender de forma eficaz, eficiente, equitativa y en el marco legal de derecho y de justicia, los múltiples requerimientos de la ciudadanía en materia de seguridad.

Introducción El Curso Especial de Formación Policial para Migrados considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes – así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo – como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso deben asumir a Freire (1996) cuando señala que es necesario “establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño”. En este contexto, el Curso Especial de Formación Policial para Migrados reviste una gran importancia para las funcionarias y los funcionarios policiales, en tanto les brinda la posibilidad de articular su formación con los requerimientos del servicio policial, potenciándose así la formación integral y las capacidades que poseen aquellos para la transformación de las prácticas policiales en el marco de la seguridad ciudadana. Asimismo, el proceso formativo para las funcionarias y los funcionarios que migrarán de los diferentes cuerpos policiales a la Policía Nacional Bolivariana (PNB) pretende vincular a los sujetos políticos (funcionarias y funcionarios) de los cuerpos policiales con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a las y los funcionarios policiales de la

Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal, con profunda fe en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Expresa igualmente, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón se establece el presente Curso, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en “educar para transformar”.

Propósito El Curso Especial de Formación Policial para Migrados tiene como propósito fundamental, promover en las y los funcionarios policiales que pasarán de los diferentes cuerpos policiales a la Policía Nacional Bolivariana (PNB) procesos de formación integral, dialógicos y coherentes con el nuevo modelo policial, a fin de garantizar un servicio policial eficaz y eficiente en el que las y los ciudadanos posean alto grado de confiabilidad y credibilidad, en concordancia con los preceptos legales en materia de seguridad ciudadana. Dicha formación deberá contribuir igualmente, tanto al incremento de los niveles de seguridad ciudadana como a la previsibilidad de los hechos punibles. Permitirá la uniformidad, sinergia y confiabilidad del desempeño policial en los diferentes contextos. El Curso Especial de Formación Policial para Migrados fortalecerá lo previsto en el Programa Nacional de Formación Policial, en lo referente a: la formación integral de profesionales con plenos conocimientos en el ámbito policial, con las habilidades físicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su labor con honestidad, eficiencia, garantes de los derechos humanos y las leyes, acorde con el modelo socialista de desarrollo que construye el país.

c) Actualizar a las y los funcionarios policiales que prestarán servicio en la PNB sobre la situación política, económica, social y delictiva a escala local, nacional, regional e internacional, así como en el empleo de nuevas metodologías, tecnologías, equipamiento y normativas legales en la lucha contra el delito y la impunidad. d) Establecer una continua reflexión axiológica sobre el desempeño policial que garantice a la población seguridad ciudadana, en el marco legal de derecho y de justicia con un enfoque humanista, así como un cuerpo policial con alto grado de confiabilidad y credibilidad. En correspondencia con lo planteado, se presenta a continuación la organización y estructuración curricular del Curso Especial de Formación Policial para Migrados:

Ítems Módulos Democracia Participativa e 1 2 3 4 5

Inclusión Social Derechos Humanos y Función Policial Fundamentos del Servicio de Policía Comunal Criminología, Control Social y Policía Desarrollo de Habilidades Personales

Horas 28 28 28 21 28

Objetivos

6

Medios No Violentos de Resolución de Conflictos

21

Los objetivos del Curso Especial de Formación Policial para Migrados responden a la necesidad de formar funcionarias y funcionarios policiales conscientes del rol protagónico, que como actores sociales y sujetos de cambio (histórico-transformadores), les corresponde asumir ante las situaciones inherentes a la seguridad ciudadana inmersas en la realidad venezolana. En este sentido tenemos los siguientes:

7 8 9

Policía y Justicia Penal Investigación Criminal Educación y Seguridad Vial

21 28 21

10 11

Vigilancia y Patrullaje Uso Progresivo y diferenciado de la Fuerza Policial / Uso de la fuerza Potencialmente Mortal.

21 160

a) Formar de manera integral a las funcionarias y funcionarios policiales que migrarán a la Policía Nacional Bolivariana (PNB), a partir de procesos crítico-reflexivos sobre el hacer policial y las exigencias de la población venezolana en materia de seguridad ciudadana. b) Fortalecer los saberes y competencias de las y los funcionarios mediante el diálogo reflexivo y la evaluación de las prácticas policiales cotidianas.

TOTAL DE HORAS

405

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL Objetivo GENERAL Establecer los preceptos de seguridad ciudadana que deben regir el modelo de democracia participativa estipulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

EJES TEMÁTICOS •

Democracia y socialismo del siglo XXI.

•

Democracia representativa y democracia participativa.

•

Democracia, hegemonía y capitalismo.

•

Democracia de la inclusión social.

•

La institución policial en el modelo democrático representativo.

•

Desigualdad y exclusión social.

•

Democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

• • •

•

Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Definir y caracterizar la democracia representativa y la democracia participativa. Caracterizar el sistema democrático venezolano en el marco del socialismo del “Socialismo del siglo XXI”. Profundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculación con los conceptos de hegemonía y capitalismo. Abordar el debate sobre la democracia y la inclusión social desde una perspectiva histórica, en el cual se introduzca los conceptos de desigualdad y exclusión social.

igualdad y exclusión social. •

Identificar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusión social.

•

Identificar otras modalidades de desigualdad y exclusión social.

•

Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciudadana.

•

Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana.

•

Identificar la relación entre democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana.

DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL Objetivo GENERAL Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias policiales sobre su responsabilidad en la promoción y garantía de los derechos humanos, así como el reconocimiento de su condición de titulares de los mismos. Construir, de manera participativa, herramientas que les faciliten el ejercicio de la función policial con perspectiva de derechos humanos.

EJES TEMÁTICOS •

Derecho a la igualdad y no discriminación.

•

Derechos de las funcionarias y los funcionarios policial.

•

Derechos de las víctimas.

•

Derechos Humanos y Constitución.

•

El Estado como responsable de los derechos humanos.

•

Estados de excepción.

•

Principios básicos de actuación policial.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

•

Discutir sobre la función reservada a la institución policial en el modelo democrático representativo.

•

Identificar los tipos de obligaciones del Estado en materia de derechos humanos.

•

Profundizar el debate entre las posturas de defensa del orden establecido y las de defensa del sistema democrático.

•

Diferenciar los delitos de las violaciones a los derechos humanos.

•

Identificar las obligaciones de las y los funcionarios policiales, derivadas de los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de las armas de fuego por las y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

•

Identificar las obligaciones de las y los funcionarios

•

Profundizar el debate sobre democracia, desigualdad y exclusión social, al establecer su vínculo con el tema de la seguridad ciudadana.

•

Establecer la distinción entre los conceptos de des-

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

policiales para garantizar los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal durante los procedimientos policiales. •

Problematizar algunas prácticas que constituyen violaciones al derecho a la igualdad y no discriminación, que son frecuentes en el ejercicio de la función policial.

•

Identificar las obligaciones de las y los funcionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación.

•

Identificar las obligaciones derivadas de la función policial para el respeto y garantía de los derechos humanos durante los estados de excepción.

•

Identificar los derechos humanos de las y los funcionarios policiales, relacionados con el ejercicio de sus funciones policiales.

•

Identificar los derechos de las víctimas.

•

Identificar los principios básicos de actuación de las y los funcionarios policíales para la atención de víctimas.

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO de POLICÍA COMUNAL Objetivo GENERAL Ofrecer los aspectos conceptuales y jurídicos, así como estrategias y herramientas asociadas a este servicio, que permitan desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas, mediante el aprendizaje participativo, para implantar el Servicio de Policía Comunal.

EJES TEMÁTICOS

•

Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Policía Comunal, mediante el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos especiales.

•

Conocer el modelo venezolano del servicio de policía comunitaria, especialmente en el aspecto organizativo y humano.

•

Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica el diagnóstico comunal, a fin de detectar las necesidades de la población en materia de seguridad ciudadana.

•

Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica los proyectos comunales, a fin de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades.

•

Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para poner en práctica la evaluación de proyectos de seguridad ciudadana, a fin de corregir el plan y los proyectos comunales de seguridad ciudadana y retroalimentar los diagnósticos comunales.

•

Socializar los resultados de los proyectos elaborados por las y los discentes como parte del plan de evaluación del módulo.

Criminología, Control Social y Policía Objetivo GENERAL Reflexionar sobre el papel de la policía como una instancia de control social formal, y propiciar discusiones en los ambientes de aprendizaje sobre la relación entre las respuestas por parte de los funcionarios y funcionarias policiales frente a la seguridad ciudadana entendida como una necesidad social.

•

Marco jurídico del servicio de policía comunal.

•

Políticas públicas de seguridad ciudadana y necesidades sociales.

EJES TEMÁTICOS

•

Prevención, proximidad y seguridad comunal.

•

Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente.

•

Organización del servicio de policía comunal.

•

•

Diagnóstico social comunitario.

•

Evaluación de proyectos sociales.

La criminología y el control social. Causas de la criminalidad y respuestas hacia la criminalidad. Control social formal e informal. El estigma legal y social.

•

La policía y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía.

•

La policía y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía.

•

Las políticas públicas y el desempeño policial.

•

Oportunidades para el delito y prevención situacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Conocer, mediante el diálogo y el debate, el marco jurídico y los conceptos fundamentales del Servicio de Policía Comunal, en el marco de las Políticas Públicas de Seguridad ciudadana; así como el alcance de la función policial y su relación con las comunidades.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

•

Vulnerabilidad frente al control social. Minorías, género y poder de reclamo social.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interacción en los espacios de aprendizaje, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos significativos de la vida de las y los discentes. (Compartir experiencias de vida).

•

Reconocer las fortalezas, las debilidades y las posibilidades de cambio individuales, en relación con las actitudes, los hábitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas (¿Soy lo que hago o lo que soy, o lo que creo que soy?).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Conocer los conceptos básicos de la criminología y contextualizarlos dentro de la función policial, tanto en el interior de la institución policial, como en su acción en los contextos comunitarios.

•

Reflexionar acerca de las funciones de la policía y la evaluación de su desempeño por parte de las instancias internas y externas de control social.

•

Reflexionar sobre la delincuencia juvenil y sus repercusiones en el trabajo policial en los contextos comunitarios, desde la perspectiva criminológica

•

Reflexionar sobre el concepto y alcances del poder del reclamo de las comunidades y sus efectos frente a las respuestas de la policía en determinadas situaciones.

Interactuar y dialogar en un ambiente de respeto y confianza con el otro acerca de lo que se piensa sobre la policía (Tú + los otros = Nosotros).

•

Conocer los conceptos básicos sobre la perspectiva situacional del delito dentro de las teorías criminológicas, como parte del trabajo policial.

Propiciar la autoconciencia como un elemento de la interacción constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad (Como pez en el agua).

•

Promover un espacio de reflexión acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos (cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos).

•

Reflexionar y dialogar críticamente acerca de los valores que se espera posean los funcionarios y las funcionarias policiales en su tarea como servidoras y servidores públicos (Casos cotidianos del trabajo policial).

•

Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conformación de un perfil de la nueva y el nuevo Policía Nacional Bolivariano que cada uno de las y los discentes quiere, puede y debe ser (ser, hacer, sentir, reflexionar, estar: un nuevo compromiso).

•

•

•

Establecer la relación entre el diseño de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana y el trabajo policial como un servicio público al servicio de las comunidades.

Desarrollo de Habilidades Personales Objetivo GENERAL Ofrecer herramientas teórico-prácticas que les permitan a las y los discentes desarrollar habilidades para la interacción, el diálogo y la reflexión, ante situaciones en las cuales participará como futuro funcionario/a policial de proximidad en las comunidades.

EJES TEMÁTICOS • • • • • • •

Cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos. Casos cotidianos del trabajo policial. Como pez en el agua. Compartir experiencias de vida. Ser, hacer, sentir, reflexionar, estar: un nuevo compromiso. Tú + Los otros = Nosotros. ¿Soy lo que hago o lo que soy?

Medios No Violentos de Resolución de Conflictos Objetivo GENERAL Proporcionar herramientas teórico-metodológicas para la solución de problemas en los contextos sociocomunitarios, mediante el desarrollo de habilidades comunicativas y métodos alternativos para la resolución de conflictos: negociación y mediación.

EJES TEMÁTICOS • • •

La mediación. La negociación. Policía y medios alternativos de resolución de conflictos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

•

Proporcionar herramientas teórico-conceptuales para el análisis y el desarrollo de propuestas de solución a los conflictos en las organizaciones y en las comunidades.

•

Caracterizar, a partir de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, las atribuciones de las funcionarias y los funcionarios policiales en el ámbito de la justicia penal.

•

Proveer herramientas teórico-prácticas para el desarrollo de la escucha activa y la comunicación asertiva como medios para el intercambio de ideas (la comunicación y el conflicto).

•

•

Facilitar herramientas para la promoción de procesos colectivos de comunicación que permitan alcanzar acuerdos sostenibles sobre la construcción de confianza ciudadana (la negociación).

Reforzar la actuación de las y los funcionarios policiales en el inicio del proceso penal, con la disposición del Ministerio Público de ordenar la práctica de las diligencias tendientes a investigar, con el fin de obtener la verdad sobre los hechos.

•

Concientizar a las y los funcionarios actuantes en cuanto a los métodos y técnicas a emplear en la búsqueda de elementos necesarios para el esclarecimiento de los hechos.

•

Reforzar en las y los funcionarios policiales el conocimiento de la normativa legal del procedimiento de flagrancia y sus formas especiales, como las establecidas en el sistema de responsabilidad penal, que tienen por objeto la protección y atención de los adolescentes, y el procedimiento de la Ley Orgánica Sobre una Vida Libre de Violencia.

•

Caracterizar los procedimientos que siguen los órganos policiales, que permiten preservar las garantías procesales ante la comisión de un hecho punible.

•

•

•

•

Ofrecer herramientas teórico-metodológicas para la intervención pacífica de conflictos y facilitar la comunicación entre los seres humanos que permita la convivencia y la construcción de confianza ciudadana (la mediación). Proporcionar herramientas teórico metodológicas que permitan desarrollar habilidades en las y los discentes, para intervenir en situaciones de crisis en las cuales existan compromisos emocionales en las personas. Desarrollar el sentido crítico sobre el rol policial en la comunidad y determinar la utilidad de los métodos alternativos de resolución de conflictos en materia de prevención (el Policía y Resolución de Conflictos). Practicar y evaluar el desarrollo de las habilidades de las y los discentes en las áreas de la comunicación, la negociación, la mediación y la intervención en situaciones de crisis (práctica de resolución de conflictos).

Policía y Justicia Penal Objetivo GENERAL Estudiar el funcionamiento del sistema de justicia penal y sus implicaciones para las acciones de las y los funcionarios policiales en el marco del nuevo modelo policial.

EJES TEMÁTICOS • • • •

Actividades de investigación. El Ministerio Público – La Fiscalía General de la República. El proceso penal. La flagrancia.

Investigación Criminal Objetivo GENERAL Aplicar herramientas metodológicas, técnicas, científicas y jurídicas a los diferentes escenarios delictivos en los que interviene la Policía Nacional Bolivariana.

EJES TEMÁTICOS •

El sitio del suceso.

•

La entrevista policial en el campo de la investigación criminal.

•

Procedimientos ANTIDROGAS.

• •

Redacción de actas policiales. Herramientas a utilizar en la investigación criminal.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Conocer y aplicar en el escenario criminal las diferentes técnicas científicas de investigación, apoyadas en la criminalística, para la efectiva solución del delito perpetrado en búsqueda de una justicia social efectiva.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

•

•

•

Capacitar a las y los discentes en la identificación e incautación de sustancias que señala la norma especial en la materia, LOCTICSEP, así como también identificar los elementos que le permitan establecer de manera objetiva una actitud sospechosa, en función de la realización de inspección, bien o persona, vehículo, cosas o lugares, en procura de la ubicación de la sustancia ilícita. Caracterizar las técnicas que se deben en cuanto a las técnicas que se deben emplear en un acto de entrevista policial en los diferentes escenarios delictuales, durante la denuncia, la elaboración de actas de entrevista, de aprehensión. Desarrollar en las y los discentes la facultad de identificar en qué momento se procura una entrevista y cuando es la oportunidad pertinente de realizar un interrogatorio. Identificar los diferentes elementos y métodos para la redacción y elaboración de las actas procesales en sus diferentes oportunidades o momentos, cuál es su fundamento jurídico y qué tipo de norma debe aplicar al caso concreto, ejemplos: actas de denuncias, actas de aprehensión, actas de inspección técnica, actas de entrevistas, actas de citación, actas de levantamiento de cadáver, actas de investigación criminal, otras.

Educación y Seguridad Vial Objetivo GENERAL Proveer de herramientas teórico-metodológicas para la aplicación de correctivos necesarios en el ámbito de la seguridad vial, a partir del desarrollo de conductas preventivas de defensa anticipada ante situaciones de peligro, y conocimiento y respeto por las normas vigentes de tránsito y transporte terrestre, contribuyendo así a la prevención de accidentes viales.

EJES TEMÁTICOS • • •

Dirección, control y fiscalización del tránsito. Inspección técnica de accidentes de transporte terrestre. Legislación vial.

•

Licencias.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Conocer el marco legal que regula el transporte y tránsito terrestre a fin de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los actores

del escenario vial en el ámbito de la educación y seguridad vial (Marco legal). •

Identificar los elementos del sistema vial, como factores involucrados en la seguridad vial (sistema vial).

•

Identificar los mecanismos para incorporar la institución policial a las campañas y programas de educación vial a fin de contribuir con la seguridad vial en la comunidad (educación vial).

•

Caracterizar el diseño y función de los dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras venezolanas.

•

Aplicar las herramientas de seguridad vial para el control y dirección del tránsito vehicular.

•

Aplicar las técnicas del manejo defensivo para evitar accidentes y mejorar hábitos de conducción.

Vigilancia y Patrullaje Objetivo GENERAL Aplicar las técnicas y procedimientos establecidos para la vigilancia y patrullaje, mostrando un comportamiento ajustado al nuevo modelo policial bolivariano, en correspondencia con las leyes de su competencia.

EJES TEMÁTICOS •

Plan de vigilancia y patrullaje.

•

La preparación para el servicio.

•

La vigilancia policial como técnica de patrullaje.

•

Patrullaje como parte del nuevo modelo policial.

•

La institución policial, la Policía Nacional Bolivariana y la vigencia del patrullaje policial.

•

Tácticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS •

Caracterizar los elementos que definen al nuevo modelo de policía y su correspondencia con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional como factor que determina la actividad de patrullaje policial.

•

Analizar los principios que rigen la prestación del servicio de patrullaje de la institución policial.

•

Determinar los elementos que hacen de la vigilancia policial una acción estratégica para el patrullaje.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Descripción de módulos

•

Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecución de las metas dentro del modelo de la policía.

•

Valorar la efectividad del empleo de tácticas en las fuerzas de vigilancia y patrullaje.

•

Aplicar los procedimientos para las diferentes inspecciones que realiza la institución policial. Aplicar las tácticas de desplazamiento con medios de transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje.

•

Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparación para el servicio.

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial Objetivo GENERAL Orientar a las y los funcionarios policiales en el uso de la fuerza con estricto apego y respeto a los derechos humanos y la protección de la vida, a través de la adopción de escalas progresivas para el uso de la fuerza.

•

Analizar los elementos que caracterizan cada uno de los escalones de la pirámide resistencia-control, que defienden el esquema de los niveles de fuerza policial y sus bloques de control.

•

Caracterizar la presencia policial desde el despliegue táctico del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos.

•

Desarrollar habilidades y destrezas en los diferentes niveles de diálogo para el abordaje y control del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos.

•

Caracterizar los diferentes métodos, técnicas y estrategias de esposamiento del ciudadano o ciudadana.

•

Desarrollar habilidades y destrezas de control físico a partir de la práctica de técnicas suaves de control del ciudadano y /o ciudadana.

•

Desarrollar habilidades y destrezas de control físico a partir de la práctica de técnicas duras de control físico del ciudadano y /o ciudadana.

•

Desarrollar habilidades y destrezas de control técnicas con armas intermedias.

Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal UFPM •

Analizar las tácticas y técnicas de desplazamientos, giros, recargas, doble disparo, blancos múltiples y resolución de funciones asociadas a la cobertura en tiro policial.

•

Conocer las técnicas para de tiro policial que permitan el desarrollo, en las y los discentes, de habilidades y destrezas parael uso de armas con y sin referencia, con luz disminuida, nocturno, con distracción sónica y tiro condicionado.

•

Comprender la importancia de las bases legales que determinan el uso adecuado del arma de reglamento, a partir de los preceptos constitucionales, los DD.HH, Ley Sobre Armas y Explosivos, LOSP y CPNB.

EJES TEMÁTICOS •

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP).

•

Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UPFPM).

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. •

Comprender los conceptos, principios, normas y fundamentos del uso de la fuerza policial.

•

Establecer el significado del estado de alerta mental y código de colores, a partir de los elementos de percepción del incremento del estrés de sobrevivencia, de los signos fisiológicos corporales y sus consecuencias.

•

Interpretar los artículos del Código Orgánico Procesal Penal venezolano que facilitan la labor de la o el oficial del policía en el marco de su legítima defensa putativa y/o estado de necesidad frente al agresor delincuente.

•

Caracterizar los estados de alerta mental, el estrés de sobrevivencia, las percepciones que incrementan el estrés de supervivencia.

•

•

Conocer los métodos para reducir el tiempo de respuesta, a través de la dinámica del miedo y la estructura de la agresión como variables del uso de la fuerza.

Conocer y manipular armas con el uso adecuado de las normas de seguridad, tipos de armas, clasificación, modelo, fabricante, funcionamiento y su nomenclatura.

•

Conocer los procedimientos de desarme de campaña y mantenimiento del arma de reglamento de acuerdo a su condición 1-2-3, cartuchería aplicada, balística básica (interna, externa y de resultado).

1 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

15

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

SESIÓN 1 ObjetivoS •

•

Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Definir y caracterizar democracia representativa y democracia participativa. Actividades, contenido y preguntas generadoras:

1) Dinámica de trabajo cuyo objetivo consiste en propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participación, inclusión y socialismo.

• • • • • •

TEMA

I

Artículo 5 La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos. Artículo 6 El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, y las entidades políticas que lo componen, es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.

Preguntas generadoras:

3) Lectura del texto: “Socialismo del Siglo XXI” (Boaventura de Sousa Santos).

¿Qué es democracia? ¿Qué es cultura? ¿Qué es participación? ¿Qué es inclusión? ¿Qué es socialismo? ¿De qué manera es posible establecer la relación entre cada uno de estos conceptos?

4) Presentación del micro “La historia de las cosas”.

2) Dinámica de trabajo cuyo objetivo es debatir en torno a los conceptos de democracia, democracia representativa y democracia participativa. Contenidos:

Preguntas generadoras: •

Qué artículos corresponden a la Constitución Nacional de 1961 y cuáles a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999?

•

¿Cuáles son las diferencias y semejanzas entre los conceptos de democracia definidos en cada Constitución?

•

En cada caso, ¿cuál es la relación entre el concepto de democracia y la figura del voto y el ejercicio de la soberanía popular?

•

De acuerdo con lo planteado por Boaventura ¿de qué forma se puede vincular la democracia actual venezolana con el socialismo del siglo XXI?

•

A partir del análisis presente en el micro “La historia de las cosas”, ¿es posible establecer algún tipo de relación con los conceptos trabajados en esta sesión?

Artículo 3 El gobierno de la República de Venezuela es y será siempre democrático, representativo, responsable y alternativo. Artículo 4 La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce, mediante el sufragio, por los órganos del Poder Público.

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Contenido: Textos de lectura en aula

Socialismo del Siglo XXI

Boaventura de Sousa Santos Lo más relevante que está por acontecer a nivel mundial, acontece al margen de y hasta en contradicción con las teorías dominantes. Hace veinte años, el pensamiento político conservador declaró el fin de la historia y la llegada de la paz perpetua dominada por el desarrollo “normal” del capitalismo – en libertad y para beneficio de todos – finalmente librado de la competencia del socialismo, lanzado éste irremediablemente al basurero de la historia. Al contrario de todas estas previsiones, hubo en este período, más guerra que paz, las desigualdades sociales se agravaron, el hambre, las pandemias y la violencia se intensificaron, China “se desarrolló” sin libertad y mediante violaciones masivas de los derechos humanos y, finalmente, el socialismo volvió a la agenda política de algunos países. Me concentro en esto último porque ello constituye un desafío tanto al pensamiento político conservador, como al pensamiento político progresista. La ausencia de alternativa al capitalismo fue tan interiorizada, por uno como por el otro. De ahí que, en el campo progresista, hayan dominado “terceras vías”, buscando encontrar en el capitalismo la solución de los problemas que el socialismo no supiera resolver. En el 2005, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez, colocó en la agenda política el objetivo de construir el “socialismo del siglo XXI”. Desde entonces, otros dos gobernantes – tal como Chávez, democráticamente electos –, Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador), tomaron la misma opción. ¿Cuál es el significado de este aparente desmentido del fin de la historia? ¿Cuál es el perfil de la alternativa propuesta al capitalismo? ¿Qué potencialidades y riesgos contiene ésta? El socialismo reemerge porque el capitalismo neoliberal, no sólo no cumplió sus promesas, sino que intentó disfrazar ese hecho con arrogancia militar y cultural; porque su voracidad de recursos naturales lo envolvió en guerras injustas y acabó por dar poder a algunos países que los detentan; porque Cuba – cualquiera que sea la opinión al respecto de su régimen – continúa siendo un ejemplo de solidaridad internacional y de dignidad en la resistencia contra la superpotencia; porque, desde 2001, el Fórum Social Mundial ha venido a apuntar hacia futuros postcapitalistas, aunque sin definirlos; porque en ese proceso ganaron fuerza y visibilidad movimientos sociales, cuyas luchas por la tierra, por el agua, por la soberanía alimentaria, por el fin de la deuda externa y de las discriminaciones raciales y sexuales, por la identidad cultural y por una sociedad justa y ecológicamente equilibrada pare-

cen estar orientadas al fracaso en el marco del capitalismo neoliberal. El socialismo del siglo XXI, como el propio nombre lo indica, se define, por lo tanto, mejor por lo que no es que, por lo que es: no quiere ser igual al socialismo del siglo XX, cuyos errores y fracasos no quiere repetir. No basta, por ejemplo, afirmar tal intención. Es preciso realizar un debate profundo sobre los errores y fracasos para que sea creíble la voluntad de evitarlos. Cuando, en diciembre pasado, el presidente Chávez anunció el propósito de crear un partido socialista unificado a partir de diferentes partidos que apoyan su gobierno, el temor que ello generó de, con eso, estar proponiendo un régimen de partido único de tipo soviético, es muy demostrativo de cómo están vivas las memorias del pasado reciente. Si tal desidentificación en relación al socialismo del siglo XX fuera llevada a cabo de manera consecuente, algunos de los siguientes trazos de la alternativa deberán emerger: un régimen pacífico y democrático basado en la complementariedad entre la democracia representativa y la democracia participativa; legitimidad de la diversidad de opiniones, no habiendo lugar para la figura siniestra del “enemigo del pueblo”; modo de producción menos basado en la propiedad estatal de los medios de producción que en la asociación de productores; régimen mixto de propiedad donde coexistan la propiedad privada, estatal y colectiva (cooperativa); concurrencia por un período prolongado entre la economía del egoísmo y la economía del altruismo, digamos, entre Microsoft Windows y Linux; sistema que sepa competir con el capitalismo en la generación de riqueza y le sea superior en el respeto de la naturaleza y en la justicia distributiva; nueva forma de Estado experimental, más descentralizada y transparente, de modo que facilite el control público del Estado y la creación de espacios públicos no estatales; reconocimiento de la interculturalidad y de la plurinacionalidad (donde fuera ése el caso); lucha permanente contra la corrupción y los privilegios actuales de la burocracia o de la lealtad partidaria; promoción de la educación, de los conocimientos (científicos y otros) y del fin de las discriminaciones sexuales, raciales y religiosas como prioridades gubernativas. ¿Será esta alternativa posible? La cuestión está abierta. En las condiciones del tiempo presente, parece más difícil que nunca implantar el socialismo en un solo país, pero, por otro lado, no se imagina que el mismo modelo se aplique en diferentes países. No habrá, pues, socialismo y sí socialismos del siglo XXI. Tendrán en común el reconocerse en la definición del socialismo como una democracia sin fin. Publicado en Folha de São Paulo el 21 de mayo de 2007

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Lecturas complementarias de apoyo en aula Para ampliar el canon democrático Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos Complementariedad o articulación profunda entre democracia representativa y democracia participativa: “Presupone el reconocimiento por el gobierno de que el procedimentalismo participativo, las formas públicas de monitoreo de los gobiernos y los procesos de deliberación pública pueden sustituir parte del proceso de representación y deliberación tales como los concebidos en el modelo hegemónico de democracia. Al contrario de lo que pretende este modelo, el objetivo es asociar al proceso de fortalecimiento de la democracia local formas de renovación cultural ligadas a una nueva institucionalidad política que vuelve a colocar en la pauta democrática las cuestiones de la pluralidad cultural y de la necesidad de la inclusión social” (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático). “Por consiguiente, un proyecto alternativo, consiste en rescatar el concepto y no permitir que el pensamiento neoliberal y el capitalismo se apropien de su definición. La lucha teórica es una lucha política y en ella la guerra por la palabra es fundamental. No podemos dejar que el concepto de democracia pierda su valor estratégico, forma parte de un proyecto de sociedad anticapitalista, con dignidad, justicia social y paz. La democracia es una práctica social y plural de control y ejercicio del poder, desde su deber ser, incorpora el sentido ético de la condición humana, es una forma de vida. Si no se ejercita, no existe. Articula conflictos, disenso. Asume la radicalidad de la diferencia no la igualdad. Es un poder constituyente, se expresa como una realidad contingente y sufre involuciones. La democracia, insisto, es una práctica plural de control y ejercicio del poder desde el deber ser del poder. De ahí su componente ético irrenunciable. Su explicación se relaciona con sus consecuencias. En eso consiste ser demócrata. Asumir la responsabilidad de los actos que se realizan. No hay eximentes. En democracia no se puede hacer lo que se quiere. Es un proyecto político fundado en la ciudadanía plena, en la construcción del bien común entendido como la vivencia de la acción del yo ciudadano. Es un mandar obedeciendo. Construye ciudadanía. Leyes buenas, justas y que se cumplan. Se piensa globalmente en todos los órdenes, el político, el social, económico, cultural, étnico y de género. No es procedimiento, aunque lo requiere. Es una propuesta política donde se trata de desplegar todas las facultades del ser humano. Sin llegar a ser, no se puede vivir en democracia. Su relación con el poder deviene de cómo practicar la ciudadanía. No es lo

mismo ‘representación democrática’ que ‘democracia representativa’. No es un estatus concedido por el Estado, es una existencia en la alteridad y la diferencia”. (Marcos Roitman. Democracia sin demócratas). “Las experiencias más significativas de cambio en la forma de la democracia tienen su origen en movimientos sociales que cuestionan las prácticas sociales de exclusión a través de acciones que generan nuevas normas y nuevas formas de control del gobierno por los ciudadanos”. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático) Contenidos adicionales o de apoyo, píldoras conceptuales: Para ampliar el canon democrático Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos “Cuanto más se insiste en la fórmula clásica de la democracia de baja intensidad, menos se logra explicar la paradoja de que la extensión de la democracia ha traído consigo una enorme degradación de las prácticas democráticas. Además, la expansión global de la democracia liberal coincidió con una grave crisis de ésta en los países centrales donde más se había consolidado, una crisis que es conocida como la doble patología: la patología de la participación, sobre todo en vista del aumento dramático del abstencionismo; y la patología de la representación, el hecho de que los ciudadanos se consideraran cada vez menos representados por aquellos que eligieron”. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático). Lectura preparatoria para la próxima sesión (Segunda Sesión):

Los errores del estalinismo burocrático frente al Socialismo del Siglo XXI Javier Biardeau, 15/02/07

“Ahí está Bolívar en el cielo de América, sentado aún en la Roca de crear, con el inca al lado y el haz de banderas a los pies. Ahí está él, calzadas aún las botas de campaña, porque lo que él no dejo hecho, sin hacer está hoy. Porque Bolívar tiene que hacer en América todavía” (José Martí) Un fantasma recorre desde la profundidad de las raíces nacional-populares al mundo entero, es el Socialismo del siglo XXI. No se trata de la ideología de una clase-sujeto de la historia, ni el dogma de una vanguar-

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dia de aparato, se trata de algo más complejo y multiforme, se trata del horizonte socialista del “sujeto” popular, nacional y revolucionario. ¿Pero se trata de cuál sujeto? Se trata de la construcción de una nueva identidad social, política y cultural para la izquierda anticapitalista, que asume la crisis de la idea de sujeto dominante en la modernidad occidental. Ni el individualismo-posesivo ni el sujeto-clase, tal vez se acerca a la multiplicidad de singularidades en movimiento que protagoniza una “revolución contra el capital”. Además de explotación y conflictos de clase, se trata de opresión, de discriminación, de exclusión, de injusticia, de dominación y hegemonía en determinadas coordenadas histórico-culturales. Se trata tanto de políticas de igualdad y justicia social como de política de reconocimiento y de diferencia. Se trata de las pasiones, razones y aspiraciones que emergen desde los mundos de vida que luchan contra diversas formas de dominio, no de intereses o conciencias clarificadas por la superioridad de un dogma, de una doctrina canonizada. Ya la etapa del dogma neoliberal nos enseñó a resistir e impugnar la figura más perversa del capital global: el pensamiento único de derecha. Ahora, falta prevenir la aparición de las nostalgias de aparato, el dogma inamovible, los residuos del estalinismo-burocrático. Ya es historia, el pluri-verso socialista y el polifónico marxismo forman parte del patrimonio de luchas de los movimientos de resistencia, impugnación y esperanza para enfrentar el desorden capitalista neoliberal. Pero aportes no significa que todo se reduce a Marx y al polifónico marxismo. Hay de esto y mucho más. Hay sobre todo raíces nacional-populares, culturas de resistencia, de impugnación y esperanza. Hay que reconocer que mucho daño ha hecho el verticalismo de una línea ideológica oficial, la imposición de un pensamiento único de izquierda sobre la corriente histórico-social del campo nacional-popular en América Latina. Las movilizaciones nacional-populares más importantes de la historia de América latina se realizaron a pesar de los dictados de los aparatos burocráticos de línea marxista-leninista. Esta subcultura de izquierda no se constituyó en alternativa frente al reformismo socialdemócrata, frente al liberalismo-conservador o frente a las dictaduras oligárquicas. El “marxismo-leninismo”, como dogma de aparato, solo sirvió para administrar un dispositivo de aniquilamiento de un horizonte socialista desde nuestra América y para nuestra América. Sustituyó la especificidad histórica por la descontextualización y la aplicación de recetas infalibles. Se constituyó en mentalidad de partido único.

No hay que importar dogmas de manuales, si aplicar recetas infalibles porque lo dijo una sacrosanta autoridad de un aparato político. Hay que inventar el Socialismo del siglo XXI desde abajo, desde las bases y desde los márgenes, desde la experiencia de la opresión, para fecundar pensamientos contra-hegemónicos, teorías liberadoras, praxis de emancipación, de igualdad, libertad y justicia social. En Venezuela, el proceso de desmontaje del colonialismo de izquierda y derecha ha sido lento. Un colonialismo que se expresa en el dogma de la “modernización capitalista”, del “elitismo democrático” y el “liberalismopositivismo” por la derecha, y por otra parte, en el dogma de la “modernización socialista”, el partido único-estado y del marxismo leninismo, por la izquierda. Ambos dogmas modernos, coloniales y euro-céntricos. Hace falta escuchar las voces de Nuestra América profunda: “El sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad Política”. Simón Bolívar Bolívar no soñó Repúblicas aéreas, aunque murió sintiendo que había arado en el mar. No pudo edificar una integración americana liberadora, pero dejó un proyecto que se inscribe en el horizonte de las luchas populares y nacionales anticoloniales y anti-imperialistas. Dejó un legado de acciones e ideales: “Es mi opinión, que el fundamento de nuestro sistema de gobierno, depende inmediata y exclusivamente de la igualdad establecida… que los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad…” Simón Bolívar Inspirado por la profundidad creadora de su Maestro: Simón Rodríguez, reconocía la particularidad y especificidad de las circunstancias históricos-culturales donde se ubicaba su lucha. El Maestro proyectaba su voz: “¿Dónde iremos a buscar modelos?. La América Española es original. Originales han de ser sus instituciones y Gobierno. Y originales los medios de fundar otras. O inventamos o erramos”. Simón Rodríguez Más audaz que Bolívar en muchos aspectos, Samuel Robinson planteaba: “Napoleón quería gobernar al género humano, Bolívar quería que se gobernara por sí, y Yo quiero que aprendan a gobernarse”. Simón Rodríguez

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Que el pueblo se auto-gobierne, idea democrática radical por excelencia, educación para el auto-gobierno, desarrollo de capacidades para ejercer el gobierno sin el dominio de clases dominantes, elites u oligarquías. Estas son las raíces nacional-populares que fecundan el trabajo de invención del Nuevo Socialismo. Se trata, sin embargo de una lucha con una dosis importante de contingencia e incertidumbre. Ezequiel Zamora, el guerrero militar lo sabía. Los ideales bolivarianos de la Independencia habían sido traicionados por el bloque social dominante, por antiguos aliados de Bolívar. Había que: “Seguir adelante con una imperiosa necesidad para quitarnos el yugo de la oprobiosa oligarquía y para que, opóngase quién se opusiere, y cueste lo que costare, llegaremos por fin a conseguir las grandes conquistas que fueron el lema de la independencia”. Ezequiel Zamora Se trata de culminar los ideales de la Independencia. Esto significa que no hubo Independencia real. Vivimos en el marco de la sub-alternidad, de la dependencia y el subdesarrollo. Todavía persiste el colonialismo interno y el imperialismo en el sistema mundial. La independencia no llegará desde afuera como una conciencia que se importa, como decía quién pretendió consolidar una doctrina marxista en la socialdemocracia de la II Internacional Europea, el renegado Kaustky. Se trata de una conciencia que nace de adentro, desde dentro, como muy bien lo enseñó Freire, de una conciencia problematizadora del mundo de vida de la opresión. El nuevo Socialismo del siglo XXI se construye desde las experiencias de las luchas nacionales y populares, es el “Socialismo Endógeno”. El sujeto nacional-popular, como movimiento unitario de lo diverso, construye en las luchas sus formas de conciencia, y éstas no dependen de una teoría elaborada por un estrato intelectual separado del sentir y la vivencia de quienes están siendo explotados, dominados, discriminados y manipulados a través de símbolos y lenguajes hegemónicos. El “pueblo” no es homogéneo, es diverso, sabe, siente, intuye, comprende e interpreta desde múltiples referencias críticas, pero también el pueblo ha sido expropiado de las voces de impugnación, de sus medios de expresión y de herramientas que permitan colocar las luchas “de tú a tú” con el bloque social dominante. Estas capacidades nacen desde las luchas, apropiándose de los instrumentos y medios simbólicos de los sectores dominantes, conociendo sus falacias, sus valores y sus trampas de pensamiento: el derecho, las filosofías, las ciencias, el arte cruzadas por intereses, por perspectivas, por juicios

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de valor. Una reapropiación de los códigos dominantes para subvertirlos es un aspecto fundamental de la lucha político-cultural contra-hegemónica. Reapropiación, resignificación, subversión, desnaturalización, inversión del sentido y los significados dominantes, lucha contra el “sentido común dominante”, contra la lengua legítima y los discursos hegemónicos. Impugnación del liberalismo, del conservadurismo, del positivismo, del colonialismo intelectual. El sujeto nacional-popular no requiere del control vertical de sus formas de conciencia, de un centinela ideológico, de recetas y dogmas, de palabras vacías para sus vivencias. Requiere de herramientas, de capacidades para la lucha, no de nuevos fetichismos teóricos. El “marxismo-leninismo”, al igual que todo el pensamiento domesticador de derechas, representa para los sujetos nacional-populares de nuestra América no el “socialismo científico”, sino el dogma de la concepción bancaria en la formación político-cultural. Una cosa es el polifónico y heterogéneo marxismo, y otra el dogma marxista-leninista En una época de cuestionamiento al pensamiento reduccionista, simplificador, unitario, mono-cultural, determinista: ¿podrá el pueblo aprender a gobernarse desde un pensamiento único de izquierda? Las razones de considerar al Socialista Indo-americano: José Carlos Mariategui como un “populista” por los estalinistas de entonces eran claras, a la creatividad propia la llamaban desviación ideológica, al pensamiento crítico lo califican de trotskysmo o de traición ideológica. El estalinismo-burocrático es una figura del platonismo. Un catálogo de tipos sociales de desviación social y política fue elaborada por esta policía de pensamiento. La revolución socialista requería de otras invenciones para Nuestra América: “No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en América calco y copia. Debe ser creación heroica. Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad, en nuestro propio lenguaje, al socialismo indo-americano. He aquí una misión digna de una generación nueva”. Mariategui Esta larga introducción para plantear que hemos llegado a una encrucijada para proponer una revolución democrática del poder constituyente como vía de transformación, como horizonte socialista: “Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revolución Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI

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que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad”. Hugo Chávez “El Socialismo que estamos planteando no está reñido con la democracia- como algunos creen o pudieran creer. En otras épocas, las cosas se plantearon en forma diferente. Eran otras realidades y otras circunstancias. Sabemos que uno de los planteamientos de Carlos Marx es precisamente el de la Dictadura del proletariado, pero eso no es viable para Venezuela en esta época. ¡Ese no será nuestro camino!. Nuestro Proyecto es esencialmente democrático. Hablamos de democracia popular, democracia participativa, democracia protagónica”. (Chávez; discurso de la unidad, 33-34) En pocas palabras, siguiendo a Robinson y a Rosa Luxemburgo: O inventamos el Socialismo del siglo XXI o erraremos en la Barbarie. Esta fórmula reúne la encrucijada histórico-cultural donde nos encontramos. Hay que evitar la barbarie capitalista pero también la barbarie estalinista: hay que evitar la barbarie de la Modernidad Occidental, la barbarie civilizada. He aquí la dura tarea. Y para evitarlo, hay que asimilar la fecundidad de una nueva democracia radical, participativa y protagónica. Sin democracia radical, sin protagonismo popular, sin participación, no habrá Socialismo. Para algunas figuras del estalinismo-burocrático no existe ningún socialismo del siglo XXI. Reducen el Horizonte Socialista a una interpretación dogmática del marxismo; consideran la cogestión, cooperación y la autogestión de los trabajadores como fantasías de neo-utopistas. La gran revolución venezolana no sólo implica industrializar al país. Ésta es una falacia modernizadora de izquierda. Pasar de una sociedad rentista a una “productivista” no es la solución. El industrialismo está en crisis, y esta crisis se expresa en la crisis ambiental. Solo será posible salir de la crisis desde una industrialización ambientalmente sustentable, y esto implica romper de raíz con la falacia desarrollista. El Nuevo socialismo del siglo XXI es Eco-Socialismo si quiere ofrecer una alternativa al capitalismo eco-cida. Cuando el estalinismo-burocrático presume que lo importante es que industrialicemos el país, sueña con los planes quinquenales y la acumulación originaria socialista de Stalin. Están equivocados, no se trata de aumentar la eficiencia y la productividad. El dogma de las fuerzas productivas ha estallado. Una verdadera alternativa trata de la construcción de una economía política para producir bienes y servicios para la calidad de vida. Esto supone

una revolución cultural de las necesidades y los patrones de consumo. No hay que copiar el fracaso industrialista, productivista y burocrático-instrumental. La naturaleza espera otra modalidad de relación no destructiva. Pensar más desde la reproducción humana y ambiental, que desde el productivismo. Un socialismo cristiano es parte del Horizonte Socialista, igual que el indo-americano, el postmoderno, el postcolonial, el ecológico, el feminista, el marxista, el humanista. El Socialismo no es exclusivamente marxista. El horizonte Socialista además acentúa el sentido de la dignidad nacional como identidad cultural de un pueblo. La dignidad se puede transformar en una fuerza material. El socialismo del siglo XXI no es una fantasía cualquiera, es el mito-pasión de un movimiento contra el capital. No sólo se trata de satisfacer las necesidades. Se trata de problematizar el régimen de necesidades del capital. El Socialismo del siglo XXI no representa exclusivamente a una clase determinada de una sociedad, esto es “obrerismo”, que en América Latina y el mundo no significa política de mayorías, y por tanto una política democrático-radical. Las estructuras de clases no se han simplificado en campos antagónicos mono-clasistas, se han diferenciado y vuelto heterogéneos, en coaliciones poli-clasistas. La polarización implica una combinación de explotación, super-explotación y exclusión social. Una política de mayorías incluye y reconstruye el sistema de estratificación social, revirtiendo la desigualdad, la exclusión y la polarización social. De allí la política igualitaria. Pero también el nuevo socialismo trata con diversos tipos de opresión: el racismo, el sexismo, el patriarcado, la discriminación étnica. Se trata también de una política de justicia cultural: de trato de igual dignidad frente a las diferencias. El Nuevo Socialismo implica la construcción de un nuevo bloque histórico, un bloque histórico nacional-popular, democrático y revolucionario. La estrategia diseñada por los comunistas venezolanos en el IV y V Plenos del Comité Central del Partido Comunista de Venezuela, los días 21 de diciembre de 2006 y 18 de enero de 2007, tiene demasiados residuos estalinistas-burocráticos. Todavía suponen que unos pocos comunistas esclarecidos podrán acelerar el trabajo ideológico y político en la transición al socialismo científico, al socialismo marxista-leninista verdadero. Esto es una aberración histórica, teórica y ético-política. Esto es una regresión al estalinismo más burdo. Esta es una posición antidemocrática y autoritaria. El estalinismo-burocrático adolece de la arrogancia de la “pureza moral”, rasgo que Barrington Moore ha reconstruido como atributo de una política reaccionaria.

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Si bien es cierto, que la revolución de nuestra América tiene un “carácter anti-imperialista”, el rumbo socialista no debe fundamentarse exclusivamente en una versión autoritaria y dogmática del marxismo. Así mismo, la crisis del marxismo ortodoxo es un dato de la realidad contemporánea. Ese marxismo no da respuestas “científicas” a la búsqueda de estrategias para derrotar al capitalismo y construir una sociedad socialista”. El “marxismo científico” es un sinsentido, es una desfiguración del núcleo éticopolítico del marxismo, como crítica teórica a la economía política del capital. El marxismo es una crítica de las ciencias histórico sociales, funcionales y reproductoras del orden capitalista. En fin, el marxismo-leninismo es una cruda impostura teórica. Por otra parte, una organización unitaria socialista no tiene que ser leninista, “sin fisuras ni fracciones”. La actuación de grupos, corrientes y tendencias fue fecunda en la propia revolución bolchevique hasta que el X Congreso en 1921 liquidó la democracia interna. Debe superarse la falsa antinomia entre partido de cuadros y partido de masas, siendo al mismo tiempo una organización de bases y escuela política de formación de dirigentes. La lucha contra “arribistas, burócratas, corruptos” debe hacerse en el marco de una plena democracia interna. El centralismo burocrático debe conjurarse. Será una organización policlasista pero del bloque social nacional-popular, pues los intereses y aspiraciones que cuestionan el orden del capital global neoliberal, responden a diversos intereses sectoriales y de movimientos sociales.

Se trata de una nueva hegemonía nacional-popular, pluralista y socialista. Es en consecuencia un pluri-verso socialista, un horizonte socialista heterodoxo, revolucionario y crítico. Una convergencia de pasiones, razones y esperanzas para construir formas de vida dignas desde la escala humana y ambiental. Es un nuevo socialismo radical-democrático, cuestionando tanto la izquierda liberal-socialdemócrata como el dogmatismo de izquierda: el marxismo-leninismo. Es el nuevo horizonte socialista, que desde la raíz nacional-popular construye una política de mayorías democráticas, una política cuyo eje principal son las clases populares, pero que construya un nuevo proyecto histórico, prefigurando nuevos proyectos nacionales para Nuestra América y el Mundo. Como planteó Mariategui: “La revolución latinoamericana será nada más y nada menos que una etapa, una fase de la revolución mundial. Será simple y puramente la revolución socialista. A esta palabra, agregad, según los casos, las palabras que queráis: ‘antiimperialista’, ‘agrarista’, ‘nacional-revolucionaria’. El socialismo los antecede, los supone, los abarca a todos. A Norte América capitalista, plutocrática, imperialista, sólo es posible oponer eficazmente una América, latina o íbera, socialista”.

SESIÓN 2 ObjetivoS •

Caracterizar el sistema democrático venezolano en su vinculación con el “Socialismo del Siglo XXI”.

•

Profundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculación con los conceptos hegemonía y capitalismo.

Actividades, contenidos y preguntas generadoras: 1) Discusión de la lectura “Los errores del estalinismo burocrático frente al Socialismo del Siglo XXI”. (Javier Biardeau). 2) Manejo de contenidos con apoyo de presentación.

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TEMA

I

3) Presentación del documental “Guerra contra la democracia”. Preguntas generadoras: •

¿Existe un concepto universal de democracia?

•

¿En qué sentido puede hablarse de una concepción hegemónica sobre la democracia?

•

¿En qué países prevalece el modelo democrático liberal?

•

¿Puede afirmarse que en un modelo democrático representativo la soberanía popular se ejerce fundamentalmente mediante el voto?

•

¿En una democracia que limita la participación popular, de manera que las demandas sociales no pon-

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gan en peligro la prioridad de la acumulación sobre la redistribución, qué función le es asignada a la institución policial? •

¿En qué sentido puede afirmarse que el concepto de democracia contenido en la Constitución de 1961 guarda relación de parentesco con el modelo democrático liberal o representativo?

•

¿En qué sentido puede afirmarse que el concepto de democracia incluido en la Constitución de 1999 se inscribe en la tradición de la democracia contrahegemónica o participativa?

•

¿La Constitución de 1999 excluye los mecanismos o procedimientos propios de la democracia representativa o éstos se complementan con otras modalidades de participación?

•

¿De qué forma la nueva institucionalidad democrática, prevista en la Constitución de 1999, se relaciona con lo enunciado en el “Socialismo del Siglo XXI”? Contenidos:

Lecturas complementarias de apoyo en aula Extracto relacionado con el concepto de hegemonía Edward Said. Orientalismo. “Gramsci ha efectuado una útil distinción analítica entre sociedad civil y sociedad política según la cual la primera está formada por afiliaciones voluntarias (o, al menos, racionales y no coercitivas), como son las escuelas, las familias y los sindicatos, y la segunda, por instituciones estatales (el ejército, la policía y la burocracia central) cuya función dentro del Estado es la dominación directa. La cultura, por supuesto, funciona en el marco de la sociedad civil, donde la influencia de las ideas, las instituciones y las personas se ejerce, no a través de la dominación, sino a través de lo que Gramsci llama consenso. Así, en cualquier sociedad no totalitaria ciertas formas culturales predominan sobre otras y determinadas ideas son más influyentes que otras; la forma que adopta esta supremacía cultural es lo que Gramsci llama hegemonía, un concepto indispensable para comprender, de un modo u otro, la vida cultural en el Occidente industrial”. (Edward Said. Orientalismo). Hegemonías y Emancipaciones en el Siglo XXI Ana Esther Ceceña (Extracto de introducción) Los historiadores señalan los cambios de siglo como importantes momentos de reajuste en el funcionamiento de las sociedades. Si eso fuera así, contribuiría a en-

tender las profundas transformaciones que han acompañado al cambio de milenio. En todo caso, la historia de los últimos treinta años efectivamente está marcada por una simultaneidad de procesos que en conjunto parecen abrir caminos a una serie de bifurcaciones civilizatorias, como las llama Immanuel Wallerstein1. En la perspectiva histórica de los modos de organización social, o de los modos de producción, el capitalismo, a pesar de sus incesantes logros, parece estar entrando en el ocaso; las culturas supuestamente muertas o sistemáticamente arrasadas emergen con una fuerza moral equiparable a la deslegitimación de la sociedad del progreso (Berger, 1979). Teniendo en mente las experiencias del pasado, particularmente el doloroso nacimiento de la sociedad burguesa, es probable que el ocaso capitalista no sólo siga siendo escenario de episodios violentos de la mayor crueldad, sino también de momentos de renovado esplendor y reconstrucción relativa de una legitimidad que, no obstante, cada vez tiene menos sustancia. De cualquier manera, la temporalidad de este ocaso es incierta y está relacionada con la acción de los sujetos o, como dice Foucault, con el azar de la lucha. Si la lucha de clases es el motor de la historia como indicaba Marx, no hay determinismos. Las condiciones objetivas son sólo el marco de posibilidad inmediato de los sujetos que, voluntariamente o no, han contribuido a crearlas2. Así, las condiciones para el mantenimiento de un sistema de dominación como el actual no solo derivan de la concentración de medios que permiten organizar a modo la reproducción colectiva sino sobre todo del convencimiento de que esos medios son ajenos y sustentan un poder inapelable, además de la consecuente naturalización del modo de organización social. El poder y la dominación son expresiones particulares de un cierto tipo de relación intersubjetiva, evidentemente dispareja, que tiene que ser resuelta en el terreno de la interlocución. Mientras haya dominados seguirá habiendo dominadores o, en palabras de Ret Marut/Bruno Traven: “El capitalista se ríe de tus huelgas. Pero el día que tú envuelvas tus pies con viejos harapos en vez de comprar zapatos y calcetines, sus orgullosos miembros temblarán de miedo”. (Marut/Traven 2000: 126). El tema nodal en el terreno de las hegemonías y emancipaciones no es sólo la dominación, no es sólo ni siempre la fuerza física -que finalmente puede ser enfrentada en su mismo terreno- sino, como indicaba Gramsci, la capacidad de generar una concepción universal del mundo a partir de la propia, de dominar a través del consenso y

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de reproducir las formas de dominación en los espacios de los dominados. Esto es lo que hace decir a Foucault: ...”el poder, si se lo mira de cerca, no es algo que se divide entre los que lo detentan como propiedad exclusiva y los que no lo tienen y lo sufren. El poder es, y debe ser analizado, como algo que circula y funciona –por así decirlo- en cadena”. (Foucault, 1996: 31). El poder funciona y se ejerce a través de una organización reticular. Y en sus mallas los individuos no sólo circulan, sino que están puestos en la condición de sufrirlo y ejercerlo; nunca son el blanco inerte o cómplice del poder, son siempre sus elementos de recomposición (Foucault, 1996: 32). Dominación, hegemonía, legitimidad, sistema de poder, imperio, imperialismo, contrahegemonía, emancipación, son referentes teóricos que es necesario resignificar, precisar, enriquecer o acotar para enfrentarnos a la realidad de la conflictiva social en el milenio que comienza tanto con la irrupción del movimiento zapatista en Chiapas -uno de los más sureños lugares del Sur metafórico que Boaventura de Sousa ubica como “el sufrimiento que ha padecido el ser humano bajo el sistema capitalista globalizado” (de Sousa, 2003: 36)-, como con el ataque a las torres gemelas de Nueva York o las invasiones a Afganistán, Irak, Timor Oriental o Haití… (Ceceña, Ana Esther. Hegemonías y Emancipaciones en el Siglo XXI). Contenidos adicionales o de apoyo, píldoras conceptuales. Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático “Las sociedades capitalistas, sobre todo en los países centrales, consolidaron una concepción hegemónica de democracia, la concepción de la democracia liberal con la cual trataron de estabilizar la tensión controlada entre democracia y capitalismo. Esta estabilización se dio por dos vías: por la prioridad conferida a la acumulación de capital con relación a la distribución social y por la limitación de la participación ciudadana, tanto individual, como colectiva, con el objetivo de no ‘sobrecargar’ demasiado el régimen democrático con demandas sociales que pudiesen poner en peligro la prioridad de la acumulación sobre la redistribución”. Edgardo Lander. Democracia, participación y ciudadanía “A pesar de su autoimagen de tolerancia y de garante de la libertad, la igualdad y la diversidad humana, el libe-

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ralismo se constituyó históricamente sobre la base de un conjunto de regímenes sistemáticos de jerarquizaciones y exclusiones. Estos tienen su fundamento en la cosmovisión liberal, en su concepción reduccionista de la naturaleza humana, la naturalización de la sociedad capitalista y el contexto colonial-imperial en el cual se originó el pensamiento liberal… Se definen así jerarquizaciones/exclusiones entre propietarios y no propietarios, entre hombres y mujeres, entre blancos y no blancos, entre pueblos civilizados (los europeos occidentales) y pueblos no civilizados. Los conceptos de libertad, igualdad, ciudadano y derechos naturales e inviolables están asociados – en el pensamiento liberal clásico – exclusivamente al primer componente de cada una de estas dicotomías. Las tensiones entre estos regímenes de exclusiones y las apelaciones universalistas del liberalismo han sido una dimensión significativa de las luchas por la democracia en los últimos dos siglos, luchas que han logrado reducir, pero no eliminar la operación eficaz de estos sistemas de exclusión”. (Lander, Edgardo. Democracia, participación y ciudadanía). Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrático “Cuanto más se predica vivir en sociedades democráticas más se degrada la condición humana. A principios del siglo XXI, emergen con fuerza movimientos étnicos, de género, culturales, medioambientales y de clase que defienden con tesón sus derechos frente a la arbitrariedad del poder sistémico. La resistencia contra la explotación demuestra que la democracia no forma parte del capitalismo. Salvo que optemos por corromper el concepto. Neoliberalismo y democracia tampoco se complementan. Lograrlo es el objetivo de los defensores de la razón cultural de occidente. Para ello, emplean todo tipo de estrategias. Es un proceso largo. No dejan nada al azar. En él participan especialistas: sociólogos, economistas, politólogos y publicistas. Tanques de pensamientos. Abren un frente y luego otro, hasta copar todo el campo de batalla: el estado de conciencia vivido con dignidad y valor ético. El primer enfrentamiento se da en el campo del lenguaje. Si no tenemos capacidad para enunciar el mundo, otros imponen su dominio sobre la realidad. Dar un significado a la palabra democracia es parte de una guerra teórica y política por controlar el mundo. Lanzar una propuesta no es baladí. Tiene un doble objetivo, transformarse en objeto de consumo social a la vez que proyectar una imagen para organizar la vida cotidiana. El orden sistémico posee la capacidad para construir conceptos y ponerlos en circulación de

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forma rápida y eficiente. Es una fábrica de significantes. Cuenta con medios de comunicación y centros especializados de difusión. Si se trata de elaborar el concepto de democracia se presenta como si fuese un producto para el mercado, hay que generalizar su uso, y para ello debe estar en boca de millones de gentes, jadeando y pidiendo democracia, aunque no entiendan su significado. Tiene que ser una definición atractiva; pero al mismo tiempo fácil de digerir, no puede ser compleja. Desear la democracia supone un mensaje breve, corto, al alcance de todos, elemental: debe encajar con una sociedad de consumo, vivida en el marco de un individualismo extremo. Hay que ajustar los términos. En lo estratégico, la palabra “democracia” será repetida una y otra vez, hasta calar en los huesos y, en contrapartida, el consumidor debe creer en la posibilidad de adquirirla. El oyente deseará vivir en el tipo de democracia que le ofrecen y la forma de vida que le proyectan. Se producirá un acoplamiento estructural. Lo que existe, su mundo de consumo, es democracia. El resto es quimera. No hay más democracia que la existente. Esta verdad se trasmite de boca en boca hasta la saciedad: todos la enuncian. Se consume en el discurso, está escrita, pero no constituye ninguna práctica social. Algo similar ocurre con el discurso de la Coca-Cola, transformado en refresco, dice acabar con la sed al tiempo que se presenta como la chispa de la vida. Pero si la tomamos, fracasa: no acaba con la sed y, si estamos deprimidos, ponernos frente a la botella no nos fortalece el espíritu. Sin embargo, se consume como si tuviese ambas cualidades y lo que es peor de todo, se vive autocomplaciente en el engaño. Así, aumenta el número de bebedores de Coca-Cola, los cuales son conscientes de su cobardía al renunciar a ver la realidad. Siguen consumiendo Coca-Cola como si acabara con su sed y la depresión. Algo similar ocurre con los productores de democracia representativa, imponen una lógica de consumo. La fiesta de las elecciones. El ritual electoral donde se eligen elites gobernantes. Competencia para administrar eficazmente el Estado. Así, argumentan quienes asumen su discurso. Se vive en democracia cuando se compite por el control de las instituciones y existe alternancia en el poder. Por consiguiente, la democracia consiste en elegir gobernantes para crear, aplicar leyes y desarrollar normas por gobernantes elegidos. Una tautología, recurrente. En este caso, se homologa el trabajo

de creación de normas a la creación y aplicación de cualquier tipo de normas, por ejemplo: guerras preventivas, torturas en Guantánamo, asesinatos políticos, bombardear países-ejes-del-mal, profundizar la explotación, el hambre y la miseria, el etnocidio. Bajo esta premisa, emergen como demócratas Berlusconi, Aznar, Bush, Blair, Calderón y sus partidos políticos. Convirtiéndose en democráticas, prácticas y proyectos totalitarios. Es un triunfo de la democracia representada en instituciones. Democracias sin demócratas, estatuidas en normas de obligado cumplimiento. Si la voz democracia es tan laxa que permite incorporar actos y personajes corruptos, no extraña su descrédito, cuyos efectos son el alto índice de abstención por parte de la población y la despenalización de los actos corruptos por parte del poder…”. (Marcos Roitman. Democracia sin demócratas). Marcos Roitman. Democracia sin demócratas “Primero, se aísla y se desvincula de la práctica; desaparece el sujeto y se desarticula la ciudadanía política. Se inicia un proceso de despolitización. A continuación su análisis se torna autorreferencial. La democracia es la democracia. El paso siguiente consiste en universalizar el concepto, perdiendo, el hecho democrático, su carácter temporal. La democracia es despojada de su vitalidad, su fuerza se reduce a ser una idea dentro de la historia de las ideas políticas: la historia de la democracia. Sin tiempo para su encuadre, sin un pasado de luchas para su desarrollo, sin un presente que la impulse, ni un futuro capaz de evitar su involución, no hay propuestas, alternativas, ni sujeto político democrático. Su definición se hace neutral y su valoración objetiva. Se configura como un conjunto de reglas de juego donde se habla de mayorías y minorías, poliarquías, consensos, alternancias, estabilidad, elecciones, etcétera. De tal guisa que ya se puede adjetivar como inadjetivable, emerge como un acto de regulación normativa. Conjunto de procedimientos que permiten mantener el funcionamiento de las instituciones del Estado por medio de la elección de una elite que gobierna. Así, la democracia termina siendo una técnica procedimental para elegir élites que administran y gestionan la razón de Estado…”. (Marcos Roitman. Democracia sin demócratas).

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SESIÓN 3 Abordar el debate sobre la democracia y la inclusión social desde una perspectiva histórica, introduciendo los conceptos de desigualdad y exclusión social.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Introducción: Las medidas neoliberales del paquete económico de Carlos Andrés Pérez: • Someterse a un programa bajo supervisión del Fondo Monetario Internacional con el fin de obtener aproximadamente 4.500 millones de dólares en los 3 años siguientes. • Liberación de las tasas de interés activas y pasivas en todo el sistema financiero hasta un tope temporal fijado en alrededor del 30%. • Unificación cambiaria con la eliminación de la tasa de cambio preferencial. • Determinación de la tasa de cambio en el mercado libre de divisas y realización de todas las transacciones con el exterior a la nueva tasa flotante. • Liberación de los precios de todos los productos a excepción de 18 renglones de la cesta básica. • Anuncio del incremento no inmediato, sino gradual de las tarifas de servicios públicos como teléfono, agua potable, electricidad y gas doméstico. • Aumento anual en el mercado nacional durante 3 años de los precios de productos derivados del petróleo, con un primer aumento promedio del 100% en el precio de la gasolina. • Aumento inicial de las tarifas del transporte público en un 30%. • Aumento de sueldos en la administración pública central entre el 5 y el 30% e incremento del salario mínimo. • Eliminación progresiva de los aranceles a la importación. • Reducción del déficit fiscal a no más del 4% del producto territorial bruto.

TEMA

I

Contenido:

Objetivo •

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Textos de lectura en aula Orden establecido versus democracia “Cuando la noche del 27 el Estado suspendió momentáneamente su presencia ¿qué apareció? No ante todo, la división en clases según la posición relativa en el proceso de producción... Apareció que unos venezolanos consideran al resto de la sociedad como su colonia para explotar. Apareció lo que desdibujara la Guerra Federal y negara formalmente la democracia: que unos siguen siendo los vencedores y que otros siguen siendo los vencidos. Apareció que el estado de derecho tiene como sujeto a los vencedores, y a los vencidos únicamente en cuanto acepten su condición de tales. Por debajo de las apariencias, seguimos siendo una sociedad estamental, el derivado histórico de la sociedad de castas de la colonia que ha cambiado lo estrictamente imprescindible para no cambiar. (Explicar estos conceptos claves). Esta autoconciencia ha aparecido más bien en las clases dominantes (los criollos) que en el pueblo. Hoy el verdadero soporte de la democracia es el pueblo y algunos aliados suyos… Para los criollos lo sustantivo no es la democracia, sino el orden establecido. Para ellos es secundario que haya que mantenerlo dictatorialmente o que pueda asegurárselo en la democracia. En definitiva se trata de mantener su dominio”. (Revista SIC. Orden establecido versus democracia). Preguntas generadoras: •

¿Cuáles fueron las causas del 27 de Febrero de 1989?

•

¿En qué consistió el paquete de medidas aplicado por el gobierno de Carlos Andrés Pérez?

•

¿Por qué eran antidemocráticas y antipopulares dichas medidas?

•

¿Cuál es la diferencia entre defensa de la democracia y defensa del orden establecido?

•

¿Seguimos siendo una sociedad estamental o de castas?

•

Congelación de cargos en la administración pública.

¿Qué relación es posible establecer con los conceptos debatidos en la sesión anterior?

2) Visualización de material fílmico sobre el 27 de Febrero de 1989 y lectura del texto: Revista SIC. Editorial. Orden establecido versus democracia. Mayo de 1989. (Extractos).

3) Lectura y análisis de los textos: Luis Piñerúa Ordaz. El 27-F. El Universal, 27 de febrero de 1999; y Roberto Giusti. El día en que bajaron los cerros. El Nacional, 28 de febrero de 1989).

•

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Contenido: Textos de lectura en aula Luis Piñerúa Ordaz. El 27-F “Se cumplen coincidencialmente hoy sábado, día habitual de la publicación de esta columna, diez años del fatídico 27 de febrero de 1989. Tiempo suficiente como para que una investigación o estudio serio realizado con tal objeto arrojara conclusiones veraces acerca de la causa y naturaleza del mismo. Tarea lamentablemente nunca intentada ni por el Gobierno ni por los partidos ni por institución privada alguna. Con el inconveniente de que acaso a estas alturas sea demasiado tarde para hacerlo con la certitud debida. ¿Consecuencia? Pues que cada quien se sintiera dueño de la verdad y libre de interpretar el fenómeno a su manera, con el riesgo obvio de que los más audaces o arbitrarios lograran imponer un estereotipo favorable a inconfesables fines. Justamente lo que de hecho se dio cuando los alegres opinadores, unos movidos por el perverso interés político y otros a fuerza de ingenuos o simplistas, comenzaron, apenas sofocados los saqueos que conmovieron a la ciudad capital aquel aciago día, a esgrimir la tesis propagada hasta lo infinito de una supuesta explosión social o insurrección popular contra el estatus o clima de malestar existente. Pero, ¿qué ocurrió realmente ese 27-F, glorificado en forma tan irresponsable por algunos de los alegres opinadores a que he aludido? No seré yo quien pretenda dogmatizar con una interpretación o diagnóstico inapelable al respecto. Pero de plano rechazo, por peregrina, la idea de que aquello fue una suerte de gesta liberacionista del pueblo contra sus opresores o explotadores. Quienes fuimos testigos de dichos sucesos y no hemos perdido la memoria, sabemos que todo se inició en la vecina población de Guarenas por el disgusto causado por un ínfimo incremento del precio de la gasolina, cuestión de céntimos apenas, cuya incidencia en el precio del pasaje de los usuarios del transporte colectivo se temió razonablemente. Circunstancia que supieron aprovechar los resentidos y bochincheros, que nunca faltan, para entregarse a la incivil hazaña de saquear a los establecimientos comerciales circunvecinos. Tal fue, en efecto, la chispa que provocó el incendio que poco tardó en extenderse a Caracas. ¿Por qué? Muy sencillo. Porque los agitadores políticos que a caza andaban de pretextos para la faena desestabilizadora, de inmediato entraron en escena. Lo demás fue un fenómeno de contagio que, sin intención inculpatoria alguna, hay que atribuir a las imágenes de impunidad transmitidas por la televisión. Así pudimos ver cómo mucha gente de

irreprochable presentación no precisamente desarrapados sucumbieron a la tentación de cargar con televisores, neveras, lavadoras, microondas y todo tipo de enseres en muy poca medida útiles para saciar el hambre de los desposeídos. Y otro factor coadyuvante para la propagación del desmán, negarlo sería irresponsable: la falta de intervención oportuna de la policía civil que, armada de simples garrotes, como se practica en todas partes, ha podido evitar la acción represiva de efectivos de las Fuerzas Armadas, que posteriormente se hizo necesaria, con saldo de numerosos muertos, para restablecer el orden. No fue, pues, el 27-F una protesta contra los llamados partidos tradicionales o puntofijistas AD y Copei puesto que éstos habían dominado en las últimas elecciones abrumadoramente. Tampoco una reacción provocada por la impopularidad del presidente Carlos Andrés Pérez, que dos meses antes había sido elegido con una votación superior a la obtenida recientemente por el omnipotente presidente Chávez. Ni un rechazo al plan de ajustes que aún no se había puesto en marcha. Ni un repudio a la corrupción, puesto que la elección por segunda vez de Pérez parecía absolverlo popularmente de cualquier imputación que pudiera hacérsele por su gestión anterior. ¿De dónde, entonces, la connotación de epopeya ‘patriótica’ que pretende dársele al 27-F? ¿Acaso por antecesor del 4-F? ¿Pero cómo, si éste tuvo su génesis siete años antes con el juramento ante el samán de Güere?”. (Luis Piñerúa Ordaz. El 27-F). El día en que bajaron los cerros “Pero no había desaparecido el grupo de militares armados, cuando reaparecieron los saqueadores. Y ya más nadie los detuvo. La gente continuó bajando. Con un gozo, con una desfachatez, con una determinación que en pocas horas la anarquía era la ley. El robo, el saqueo, la rapiña se convirtieron, por obra de la presión popular, en acciones aceptables, en normas convenidas con la propia policía. La gente bajaba por el desquite. En la calle Atrás, en El Rosario, Antímano, un policía “dirige” el saqueo del automercado Central. Sentado en la patrulla, habla por un altoparlante: “Me hacen el favor, doñitas. Con orden. Poco a poco”. Cientos de mujeres y niños entran y salen a través de una santamaría reventada. Cargan sacos de harina. Bolsas de café, pasta de dientes. El desabastecimiento se terminó. Sale a relucir el fraude sigiloso de algunos comerciantes:

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“Eso no es necesidad, doñitas. Eso ya es egoísmo. No agarren todas las latas de sardinas. Cojan de a dos y dejen para los demás”.

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Preguntas generadoras: •

¿Cómo resumiría la postura de la clase política tradicional sobre el 27 de Febrero de 1989?

•

¿En dónde falla, a su juicio, esta interpretación de la clase política tradicional sobre el 27 de Febrero de 1989?

•

¿Es posible comparar “el robo, el saqueo, la rapiña” de las clases populares con la corrupción de la clase política venezolana?

•

¿Qué función cumplió la institución policial durante el 27 de Febrero de 1989?

El proceso, devastador y metódico, empezó en Carapa y siguió hacia Antímano. Con tanta saña y eficacia como la que distinguió a quienes sacaron, y a quienes permitieron sacar, más de 35 mil millones de dólares de este país en los últimos años. O la misma ansia de quienes se beneficiaron con las cartas de crédito por seis mil millones de dólares.

•

¿La policía hubiera “podido evitar la acción represiva de efectivos de las Fuerzas Armadas” de haber intervenido oportunamente, con “simples garrotes”?

•

¿Cuál es, a su juicio, la relación existente entre las causas detonantes del 27 de Febrero de 1989 y el modelo de democracia representativa?

Sólo que aquí el proceso era sudoroso y violento. En medio de la relativa tolerancia, de la impunidad parcial con que se realizaba el pillaje, es decir, el de ayer, centenares de personas resultaron muertas y heridas. Y, por supuesto, los favorecidos formaban parte de un colectivo, de una masa desatada y no de una élite privilegiada con objetivos concretos, cuyos componentes parecen haber salido indemnes en su tarea de saquear el país”. (Giusti, Roberto. El día en que bajaron los cerros).

•

¿Es posible afirmar que, en un sistema democrático en el que prevalezca la inclusión social, puede llegar a repetirse un 27 de Febrero?

•

¿Cuál es la función reservada a la institución policial en un modelo democrático representativo?

En la madrugada hubo una auténtica batalla. En el tiroteo un efectivo de la PM resultó gravemente herido. Entonces se llegó a un pacto. Los hombres permanecerían arriba. Detrás de unas barricadas. Sólo mujeres y niños podrían hacer el arrase. Pero eso sí, con orden y cultura. Bajo la mirada y dirección de los policías, quienes se doblegaron ante la realidad: “Me hacen el favor los hombres y permanecen detrás de las barricadas. Se les agradece no consumir bebidas alcohólicas, ni disparar contra la policía”.

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TEMA

I

SESIÓN 4

ObjetivoS •

Discutir sobre la función reservada a la institución policial en el modelo democrático representativo.

•

Profundizar el debate entre las posturas de defensa del orden establecido y las de defensa del sistema democrático Actividades, contenido y preguntas generadoras:

•

¿Cuál fue la posición y matriz de opinión generada por los medios de comunicación ante los hechos acaecidos?

•

¿El origen de las movilizaciones del 11 de abril estaba relacionado con la exclusión de las mayorías de los sectores populares? ¿Por qué?

•

¿Las acciones llevadas a cabo el 11 de abril del 2002 pueden ser consideradas democráticas? ¿Por qué?

•

¿De qué forma el restablecimiento del orden público puede atentar con el restablecimiento del sistema democrático?

•

¿Cuál fue la función reservada a la institución policial en los hechos acaecidos el 11 de abril del 2002?

1) Visualización del documental “Claves de una masacre” Preguntas generadoras: •

¿Es posible comparar los acontecimientos del 27 de Febrero de 1989 con los ocurridos el 11 de Abril del 2002? Justifique su respuesta.

•

¿El 11 de abril del 2002 se estaba en presencia de una manifestación popular o de un golpe de Estado? Justifique su respuesta.

TEMA

I

SESIÓN 5

ObjetivoS •

•

Profundizar en el debate sobre democracia, desigualdad y exclusión social, vinculándolo con el tema de la seguridad ciudadana. Establecer la distinción entre los conceptos de desigualdad y exclusión social. Actividades, contenido y preguntas generadoras:

1) Visualización de la película “Disparen a matar” y posterior debate sobre sus personajes, sus conflictos y las relaciones que establecen entre ellos.

Contenido: Textos de lectura en aula El milenio huérfano “La desigualdad y la exclusión social son dos sistemas de pertenencia jerárquica. En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por la integración subordinada, mientras que en el sistema de exclusión la pertenencia se da por exclusión. La desigualdad implica un sistema jerárquico de integración social. Quien se encuentra abajo está adentro, y su presencia es indispensable. Por el contrario, la exclusión presupone un sistema igualmente jerárquico pero dominado por el principio de la exclusión: se pertenece por la forma como se es excluido. Quien está abajo, está afuera” (Boaventura de Sousa Santos. El milenio huérfano).

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Preguntas generadoras: •

Caracterice el momento histórico en que se narra la historia.

•

¿Cuál es el momento histórico en que se narra la historia?

•

Relacione personajes, conflictos o situaciones planteadas en el filme con conceptos trabajados hasta el día de hoy.

•

¿Cuál es la relación entre personajes, conflictos o situaciones planteados en el filme con los conceptos trabajados hasta el día de hoy?

•

Con base en lo observado en la película y teniendo

en mente los conceptos de desigualdad y exclusión social, ¿en qué sentido puede afirmarse que es eficaz la redada, a qué intereses sirve, qué intereses perjudica? •

¿Todos somos iguales ante la ley, pero algunos son más iguales que otros?

•

¿En qué medida puede afirmarse que los funcionarios y las funcionarias policiales están sometidos a condiciones de desigualdad?

•

¿Cuál es la relación entre las condiciones de desigualdad o exclusión y la pertenencia a una clase social, el color de la piel o el género?

SESIÓN 6 Objetivo •

Analizar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusión social sobre la base de otras modalidades de desigualdad y exclusión social. Actividades, contenido y preguntas generadoras:

1) Lectura y análisis de discurso de los textos: a) Loïc Wacquant. Las cárceles de la miseria (resumen), b) Caracas vistió de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994. Contenido: Textos de lectura en aula Las cárceles de la miseria (resumen) William Bratton, ex jefe de la policía de Nueva York y arquitecto de las medidas policiales ultrarrepresivas que hicieron de su ciudad la nueva Jerusalén de la seguridad en el mundo entero, empezando por la Argentina…ha viajado a Buenos Aires. En dos ocasiones, el “padre de la ‘Tolerancia cero’”, como logradamente lo apoda el diario Clarín, se trasladó en persona a esa ciudad para difundir el evangelio del nuevo “management” recio del orden público a golpes de consignas mediáticas y poses fotogénicas con policías locales, y para vender mejor los servicios de su empresa privada de asesoramiento, First Security. La segunda vez, en enero de 2000, llegó incluso a visitar furtivamente dos de los barrios de mala fama, Pompeya y Barracas, donde se acumulan la desocupación, la miseria y el crimen... En el nuevo milenio va aún

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TEMA

I

más lejos y, con la experiencia que le dan tres años escasos pasados a la cabeza de la policía de Nueva York, barre con una frase los resultados de décadas de investigación: “La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales”. … Hoy ocurre lo mismo en materia policial: durante sus misiones de marketing en el extranjero, William Bratton omite cuidadosamente señalar a sus interlocutores argentinos, brasileños, alemanes o sudafricanos, que la política de “limpieza de clase” (class-cleansing) del espacio público que él propicia como panacea universal a la inseguridad urbana, dista de tener amplia vigencia en los Estados Unidos, donde las ciudades comúnmente tenidas como modelos a emular se llaman... San Diego o Boston, pero de ningún modo Nueva York. En realidad, criminólogos, juristas y jefes de policía coinciden en la idea de que el feudo de Rudolph Giuliani pagó un pesado tributo financiero y cívico por la baja de la criminalidad: elevación masiva del presupuesto y el número de efectivos de las fuerzas del orden, escalada de las denuncias por abuso y violencias policiales, crecimiento continuo de la cantidad de personas detenidas y encarceladas, desconfianza y temor crecientes de la población de los barrios pobres y notable deterioro de las relaciones entre la comunidad afroamericana (e hispanoparlante) y la policía, a punto tal que el reverendo Calvin Butts, que dirige la principal iglesia bautista de Harlem, corazón del Nueva York negro, osó tratar públicamente al alcalde Giuliani de “racista que está creando un Estado fascista”. Nada parecido sucede en San Diego, que, en oposición a la “tolerancia cero” y los métodos agresivos de su demasiado famosa Unidad de Lucha contra los Delitos Ca-

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llejeros, desarrolló la policía denominada “de cercanías”, que pone el acento en la “resolución de los problemas” mediante la cooperación activa y regular con los residentes. Como resultado, la criminalidad descendió más significativamente en San Diego que en Nueva York (pese a que la ciudad californiana partió de un índice más bajo, y en consecuencia más difícil de doblegar), pero lo más importante es que la baja del delito estuvo acompañada por un reflujo de la cantidad de detenciones, una disminución de las denuncias y una nítida recuperación de la popularidad policial. Todo lo contrario de Nueva York, y con una cantidad de policías por habitante tres veces más pequeña… las ciudades comprendieron claramente que, en última instancia, la intransigencia policial neoyorquina no puede sostenerse, porque socava las relaciones entre la policía y los residentes de los barrios desheredados y segregados, blanco prioritario del accionar agresivo de las fuerzas del orden que se comportan con ellos a la manera de un ejército de ocupación. “Es posible reducir rápido la delincuencia”, pregona Bratton en la entrevista publicada por Clarín. Trivialidad o evidencia, según se prefiera. Toda la cuestión consiste, desde luego, en saber qué delincuencia, con qué medios y a qué precio… En marzo de 1999, la Oficina de Derechos Cívicos del Ministerio de Justicia del estado de Nueva York publicó un informe oficial que revelaba que la política policial de “calidad de vida” elogiada por Bratton sólo pudo ponerse en práctica escarneciendo los derechos civiles elementales de los neoyorquinos negros y pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser detenidos, cacheados y humillados en público de manera arbitraria. Un minucioso estudio estadístico del uso de la técnica del “stop and frisk”, medida emblemática de la “tolerancia cero”, consistente en controlar, detener y en caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cualquier persona que pueda ser “razonablemente sospechosa” de un crimen o un delito, muestra que los negros representan la mitad de las 175 mil personas “demoradas y cacheadas”… Por otra parte, los barrios afroamericanos y latinos son sin duda el terreno predilecto para la utilización de esta práctica, porque uno solo de los diez distritos de la ciudad donde la actividad de “stop and frisk” alcanza mayor intensidad es de mayoría blanca. Por último, desde un punto de vista legal, cuatro de cada diez arrestos demuestran carecer de una clara justificación… señala el informe firmado por el Ministro de Justicia del estado de Nueva York, “debilita la credibilidad de las fuerzas del orden y, en última instancia, socava la propia misión de law enforcement [aplicación de la ley]”. Lo testimonia el hecho de que la mayoría de las madres consultadas para

esta investigación por el director de un colegio secundario de Harlem están “desesperadas” por la manera en que la policía trata a sus hijos y viven con un “temor constante por [su] seguridad [...]. Muchos de estos padres educaron a sus hijos con valores sólidos, pero tienen miedo de los policías”. Un docente negro de cincuenta años, detenido en un auto, cacheado sin miramientos y luego demorado toda una tarde en la comisaría sin la menor justificación, estalla: “En mi barrio, los policías se burlan de los ciudadanos, consideran el lugar como una zona de guerra y tratan con brutalidad a la gente que los desafía o se interpone en su camino”. El diagnóstico irritado de los habitantes de los barrios pobres de Nueva York sometidos a esta forma legal de hostigamiento policial permanente coincide con otro, más analítico, formulado por el criminólogo Adam Crawford, que escribe lo siguiente: “El concepto de “tolerancia cero” es una designación errónea. No implica la rigurosa aplicación de todas las leyes, que sería imposible – por no decir intolerable –, sino más bien una imposición extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simbólicas. ¿Dónde está la ‘tolerancia cero’ de los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminación ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad? En realidad, sería más exacto describir las formas de actividad policial realizadas en nombre de la ‘tolerancia cero’ como estrategias de ‘intolerancia selectiva’”... William Bratton exhorta a las autoridades de Buenos Aires a combatir la inseguridad atacando sus síntomas más visibles mediante la política de la “tolerancia cero”, les vende un remedio que es muy poco taquillero en los Estados Unidos, donde esta política, si no desacreditada, es en todo caso vigorosamente impugnada, incluso por las autoridades legales del país, y sobre la cual hay que preguntarse si, al fin y al cabo, no es peor que el mal que presuntamente remedia. Y el desinterés desdeñoso que el ex jefe de la policía de Nueva York exhibe por las causas profundas de la inseguridad – miseria, desocupación, ilegalidad, desesperanza y discriminación – confirma, por si hubiera necesidad, que el objetivo de la penalidad punitiva made in USA es menos combatir el delito que librar una guerra sin cuartel contra los pobres y los marginales del nuevo orden económico neoliberal que, por doquier, avanza bajo la enseña de la “libertad” recobrada. (Adam Crawford, en: Loïc Wacquant. Las cárceles de la miseria). Caracas vistió de amarillo “Los caraqueños amanecieron vestidos de amarillo y de paso llenaron su ciudad de luces. Fue una llamativa y hermosa forma de protestar contra la inseguridad personal, considerada por el Ministro del Interior, Ramón Escovar

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

Salom, como el principal problema de Venezuela. La jornada, organizada por la asociación civil Luces contra el Hampa, vinculó a todos los habitantes del Distrito Federal, que desde hace varios años viven acorralados por miles de pandillas de hampones de todo tipo. Escovar, empeñado en brindar seguridad a los venezolanos, madrugó para que lo entrevistaran en el Canal 2. Los televidentes no pudieron pasar por alto la corbata amarilla del ministro, mientras respondía las preguntas de una periodista que vestía una bella blusa amarilla con flores café. A esa hora, millares de automóviles, con todas las luces encendidas, y con sus ocupantes vestidos de amarillo, se tomaron como cada día calles y autopistas, y formaron interminables hileras luminosas que contrastaban con la mañana gris, presagio de la fuerte lluvia de la tarde. Muchos carros, incluso los amarillos, llevaban cintas amarillas atadas a las antenas, y en las esquinas del centro, muchachas con blusas y gorras amarillas entregaban pegatinas amarillas a los pocos despistados que no llevaban nada de ese color, para que las colocaran en los cuellos de sus camisas o en las solapas de sus chaquetas. A las 8 de la mañana, la Avenida Urdaneta, la principal del centro, era un río amarillo.

Cada lunes, las páginas de los periódicos registran una larga lista de asesinatos cometidos durante sábado y domingo, en los que las pandillas que buscan controlar los barrios tienen participación mayoritaria. Según informes de prensa recientes, en Libertador hay más de 20.000 delincuentes activos registrados por los organismos de seguridad. Casi todos son jóvenes entre los 14 y los 24 años, la mayoría armados con pistolas y revólveres de gran potencia. El Gobierno está dispuesto a hacer lo necesario para rescatar la seguridad. El ministro Escovar, por ejemplo, aspira a encarcelar a todas las personas que caigan bajo una vieja ley contra vagos y maleantes. El problema es que para adecuar la prisión de la Isla del Burro, en el lago de Valencia, se necesitan muchos millones de bolívares que, por ahora, no aparecen. Mientras tanto, campañas como la de este martes servirán para sensibilizar a todos los ciudadanos de la necesidad de exigir seguridad, según un analista social”. (Caracas vistió de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994). El artículo 21 de la Constitución Bolivariana reza: “Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona”.

Desarmar a los peligrosos. A las 12 del día, en un pequeño parque central, los organizadores de la protesta, encabezados por Álvaro Gutiérrez, leyeron un breve memorial de agravios en el que le plantearon al Gobierno la necesidad de acciones inmediatas y definitivas para consolidar la tranquilidad. Según Gutiérrez, es necesario desarmar a los habitantes de los barrios más peligrosos e inseguros, incrementar la presencia de la Policía en toda la ciudad, aprobar una nueva ley que reglamente el porte de armas, y ejercer control sobre los menores de edad dedicados a la delincuencia y contra quienes no existen medidas drásticas.

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Preguntas generadoras. •

¿A quiénes protege más la policía frente a los delitos?

•

¿Quiénes están más expuestos a ser víctimas del delito?

•

¿Quiénes sufren más las políticas con que se pretende enfrentar el crimen?

•

Luces contra el hampa planteó, también, cerrar en forma definitiva el ingreso de extranjeros ilegales, a quienes parece responsabilizar de los centenares de asaltos callejeros diarios y de los 25 asesinatos de todos los fines de semana solamente en Caracas.

¿Qué opina de la afirmación de William Bratton: “La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales”?

•

¿Es posible afirmar que en una sociedad de clases, las principales víctimas de la inseguridad son las clases menos favorecidas? ¿Por qué?

A las 12:15 las luces de los carros se apagaron, y muchas prendas amarillas fueron a parar a las gavetas de los escritorios y a las guanteras de los automóviles y la ciudad volvió a su inseguridad, propiciada por más de 4.500 pandillas que hay solo en Municipio Libertador, el principal y más céntrico de los cinco que integran a Caracas y cuyo alcalde, el maestro de escuela Aristóbulo Istúriz, no ha podido controlar, por falta de recursos.

•

¿Qué diferencias son posibles de establecer entre la política de seguridad aplicada por William Bratton en Nueva York y las aplicadas en otras ciudades estadounidenses?

•

¿Contra quiénes va dirigida la política de “tolerancia cero” y cuáles son sus efectos?

•

¿Cuál es la relación entre “tolerancia cero” y criminalización de la pobreza?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

•

¿Cuál es la relación entre “tolerancia cero” y discriminación por motivos de raza?

•

¿Es posible distinguir a un delincuente de acuerdo a su fisonomía?

•

Además de la discriminación por motivos raciales, ¿qué otro tipo de práctica discriminatoria es posible identificar en la sociedad venezolana?

•

¿Es posible afirmar que la iniciativa “Luces contra el hampa” se inscribe en la tradición de políticas regresivas en materia de seguridad ciudadana?

TEMA

I

•

¿Los “extranjeros ilegales” son delincuentes?

•

Si la policía protege más a las clases medias y altas (en sus lugares de residencia, de trabajo o recreación), ¿puede decirse que hay discriminación?

•

A partir de lo visto hasta ahora a lo largo del modulo, enumere las acciones que puedan ser consideradas como medidas regresivas de seguridad ciudadana.

SESIÓN 7

ObjetivoS

Contenido: Textos de lectura en aula

•

Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana.

Claves para una política progresista de seguridad ciudadana

•

Establecer la relación entre democracia participativa, inclusión social y seguridad ciudadana.

“En una sociedad de clases, se distribuyen de manera desigual e injusta tanto los bienes materiales, la protección del delito y la represión del Estado. Por ello, en sociedades desiguales los pobres son tres veces víctimas: víctimas de las condiciones de exclusión y de las injusticias sociales que conducen a muchos al delito; víctimas del delito, al estar menos protegidos y más expuestos a distintos riesgos; y finalmente víctimas de las políticas injustas con que se pretende enfrentar el crimen, pero realmente sólo sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. Una política alternativa de seguridad debe plantearse para revertir estas condiciones, actuando tanto sobre el delito como sobre sus causas, incluyendo y protegiendo a los más pobres, a través de políticas que garanticen la dignidad y respeto de los derechos humanos:

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Lectura de texto: Andrés Antillano. Claves para una política progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009. 2) Actividad grupal: Cada grupo debe tomar una “Propuesta para enfrentar la criminalidad” y a partir de la realidad venezolana y con ejemplos concretos deberán enumerar tres medidas para cada aparte descrito a continuación: a) Medidas regresivas que han sido realizadas b) Medidas progresivas que han sido realizadas c) Medidas progresivas que deberían realizarse

1) Lograr la inclusión social de las grandes mayorías. Sólo será posible reducir el delito y la pobreza si se actúa sobre los factores estructurales que los generan, promoviendo la inclusión y la justicia social, la reconstitución del tejido social en las comunidades populares, garantizando a todos sus derechos y dignidad. Más que el derecho a la seguridad, se trata de ofrecer la seguridad de los derechos. 2) Proteger a todos, especialmente a los más pobres. Las políticas de seguridad, la actividad policial y el funcionamiento del sistema penal se orientan a proteger a los que más tienden a controlar a los más

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

pobres. La seguridad y la inseguridad se distribuyen desigualmente según la clase social: los sectores populares están más desprotegidos, y enfrentan mayor cantidad de riesgos. Una política democrática de seguridad “socializaría” la seguridad, protegiendo a los que son más vulnerables: los pobres, las mujeres, los niños, los jóvenes.

lación política que le niega el poder a las mayorías populares. El delito, sobre todo en sus formas más violentas, es una forma de ejercer el poder por aquellos que no lo tienen, generalmente contra otros tan desposeídos como ellos. Por otro lado, las comunidades que se miran sin poder, sin capacidad para regular y dirigir su propio destino, son las comunidades en que prolifera el delito. Por último: el crimen y la violencia son un obstáculo para la participación y el ejercicio del poder por parte de los sectores populares. Como respuesta, es necesario un esfuerzo real de devolverle el poder al pueblo.

3) Garantizar los derechos y la dignidad. Es falso el dilema entre seguridad y derechos humanos. Por el contrario, la mejor política de seguridad es la que garantiza los derechos de los ciudadanos, pues el delito común y la violación de los derechos con que se les pretende enfrentar tienen una misma naturaleza: negar la dimensión humana en que se funda la solidaridad social. Por otra parte, las actuaciones que vulneran los derechos terminan por producir más delito, pues pierden legitimidad y cualquier efecto disuasivo. Por lo general, las medidas que pretenden “mano dura” contra el delito, aumentando la violencia policial o llenando las cárceles de manera indiscriminada, terminan por producir más delitos, más violencia y reproducen la división de clases y la injusticia social. La “mano dura” siempre recae en los más pobres. 4) Construir la convivencia y la solidaridad. El delito disuelve los vínculos sociales, atenta contra la convivencia y la solidaridad, y promueve la intolerancia. A la vez, la ruptura de los vínculos sociales, la ausencia de solidaridad y la intolerancia, producen e incrementan el delito. Construir una sociedad distinta requiere reconstruir las relaciones comunitarias fracturadas por las injusticias sociales y la exclusión, restableciendo la solidaridad como cemento que hace posible la vida en sociedad. La lucha contra el delito se inscribe en ese propósito: sólo será posible la seguridad si sustituimos el egoísmo por la solidaridad. Desvanecer las odiosas diferencias sociales, promover una cultura de la solidaridad, recuperar el encuentro y la convivencia ciudadana, son ejes necesarios para una nueva política de seguridad. Esto pasa también por privilegiar mecanismos que fortalezcan la vida en comunidad y la cohesión social, así como en que la respuesta frente al delincuente como aquel que amenaza la solidaridad y los vínculos comunitarios, sea justamente su retorno a la vida comunitaria. Restablecer sus nexos rotos con los demás, más que acciones que profundicen su segregación y extrañamiento. 5) Devolverle al pueblo su lugar como sujeto en la historia. El delito es también expresión de una re-

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Tal mandato no supone que el pueblo actúa como policía y verdugo del mismo pueblo. Contrariamente a otros bienes y servicios, la seguridad, al menos en lo que implica coerción, debe ser una función ejercida única y estrictamente por el Estado. Pero la comunidad tiene tareas cruciales. Por un lado su participación a través de un proceso permanente de rendición de cuentas por parte de los organismos encargados de la seguridad. Por el otro, la comunidad tiene un rol fundamental en la seguridad: actuar sobre los factores que favorecen la aparición del delito y de la inseguridad, y lograr medios informales que permitan la autorregulación y el control social. Restablecer la participación, la organización y los vínculos comunitarios, anticipar nuevas formas de vida social que florezcan sobre la solidaridad y la convivencia, son la mejor manera de garantizar seguridad. Propuestas para enfrentar la criminalidad. •

Promover programas dirigidos a los jóvenes de sectores populares urbanos, que insistan en su reconocimiento y valoración. La inclusión no es sols lo asunto de ingresos y ayudas económicas, sin reivindicar el papel de los jóvenes como actores, darle un lugar en la ciudad.

•

Desarmar la sociedad. Es necesario desestimular el uso de armas de fuego por civiles. La alta disponibilidad y circulación de armas de fuego, muchas de origen legal, son factor decisivo en el crecimiento de la violencia.

•

Generar mecanismos para la resolución de conflictos. Buena parte de la violencia proviene de conflictos interpersonales no resueltos a tiempo.

•

Enfrentar la impunidad. Más que hacer más severas las penas, crear más cárceles o fomentar la violencia policial, medidas que deslegitiman la acción frente al delito o incrementan la violencia y violación de de-

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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

rechos humanos, se debe garantizar el efectivo funcionamiento de las agencias penales (policía, fiscalía, tribunales) para que se castigue de manera pronta y cierta a los responsables de delitos. •

Poner cerca del ciudadano a las agencias encargadas de su seguridad. La policía deber ser entendida como servicio público, próximo al ciudadano, en el territorio en que éste vive. Esquemas como la policía de proximidad, policía comunitaria o policía comunal, en que la policía, sin perder su carácter profesional, se los localiza en la comunidad, rinde cuentas y planifica programas de seguridad con los vecinos, reportan a la vez seguridad y participación”. (Andrés Antillano. Claves para una política progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009).

Preguntas generadoras. •

¿El problema de la seguridad se soluciona endureciendo las penas?

•

¿Qué relación es posible establecer entre participación democrática, inclusión social y políticas progresivas de seguridad ciudadana?

•

¿Considera usted que es posible una policía próxima a la ciudadanía?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIÓN SOCIAL

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2 DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

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DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIÓN

SESIÓN 1 ObjetivoS •

Construir un concepto de Derechos Humanos desde una perspectiva crítica.

•

Identificar los Derechos Humanos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 Dinámica del Escudo. Actividad 2 El texto que se presenta a continuación recoge algunos hechos de la historia que motivaron y siguen motivando la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus derechos. Leamos: a. En la EDAD MEDIA (S. V – S. XV) surgió la Inquisición, mediante la cual se perseguía y castigaba a quienes se apartaran de la fe católica. El detenido era encerrado en una cárcel especial. Se secuestraban sus bienes para su mantenimiento y los gastos de su proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo por completo los cargos que se le imputaban. Contaba con un abogado defensor, que no lo defendía sino meramente le amonestaba a que confesase sus culpas. Para obtener la confesión se podía utilizar la coacción; ya sea mediante la prolongación de la prisión, por la privación de alimentos, o bien, en último lugar, por la tortura. b. En el ABSOLUTISMO (S. XVI – mitad S. XIX) el poder residía en una única persona, a quien debían obedecer todas las demás sin rendir cuentas al Parlamento ni al pueblo. No existía división de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La unidad de todos los poderes solía considerarse justificada al creer que la fuente del poder era Dios y que los monarcas ejercían la soberanía por derecho divino de los reyes. c. Con la REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (segunda mitad del S. XVII- principios del S. XIX) la economía basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la industria y la manufactura. Como

TEMA

I

consecuencia de ello, se produjo un éxodo masivo de campesinos hacia las ciudades. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufrió esta población; debía vivir en espacios reducidos sin las mínimas condiciones. A ello se sumaban largas jornadas de trabajo que llegaban a más de 14 horas diarias, en las que participaban hombres, mujeres y niños con salarios de miseria y que carecían de toda protección frente a la arbitrariedad de los dueños de las fábricas o centros de producción. d. A finales del siglo XIX, en México, se inició el período conocido como Porfiriato. En este período las Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer la concentración de tierras. Los campesinos eran enganchados para trabajar en las haciendas y algunos grupos indígenas que se mostraban particularmente rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron desterrados de sus lugares de origen y obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el Valle del Río Yaqui o Yucatán. e. En el Imperio Ruso el gobierno zarista mantenía con despotismo y arbitrariedad formas de vida y relaciones sociales. A lo largo del siglo XIX, la aristocracia concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra y los campesinos vivían en régimen de servidumbre feudal. La liberación del campesinado no pudo eliminar las grandes desigualdades sociales. Los campesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un gran atraso técnico y cultural, ansiaban el reparto de la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la Iglesia o los propios zares. f. En Sudáfrica, una ley promulgada en 1950 (S. XX) reservaba ciertos distritos en las ciudades donde solo podían ser propietarios los blancos, forzando a los no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes establecieron zonas segregadas como playas, autobuses, hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques públicos. Los negros no podían ocupar posiciones en el gobierno y no podían votar, excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas. Tampoco podían habilitar negocios o ejercer prácticas profesionales en las áreas asignadas específicamente para los blancos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

g. La violencia de género en el S. XXI causa más muertes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 años que el cáncer, la malaria, los accidentes de tráfico e incluso la guerra. De acuerdo con Unicef, solo uno de cada tres casos de abuso sexual en América Latina es denunciado y, de ellos, el 80% corresponde a niñas o adolescentes. Ahora,

Preguntas generadoras. •

¿Quién es el sujeto obligado?

•

¿Quién es el sujeto titular de los derechos?

•

¿Cuál es el contenido general común a todos los derechos humanos?

2.1 Identifiquemos la injusticia o injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las épocas descritas en el texto.

Algunas críticas al concepto liberal de Derechos Humanos

2.3 Identifiquemos un valor que sea necesario potenciar para combatir y transformar las injusticias encontradas.

“Los Derechos Humanos no han cuestionado hasta ahora los modelos de desarrollo (...) Asistimos a desigualdades enormes que se están realizando en la sociedad, de grupos sociales que tienen tanta desigualdad que los poderosos tienen derecho de veto sobre los menos poderosos (…)”.

2.4 En plenaria, a partir de los valores identificados, construyamos un concepto de derechos humanos que abarque esos elementos.

Rousseau decía: “Una sociedad sólo es democrática cuando nadie es tan pobre para tener que venderse y nadie tan rico para poder comprar a alguien”.

Actividad 3

Los Derechos Humanos privilegian un universalismo abstracto, que no tiene espacio para las culturas propias, para las comunidades culturales que se juntan todas con lenguajes muy distintos. (…)

2.2 Reflexionemos, ¿cuáles de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente?

Leamos los conceptos de derechos humanos construidos por los demás grupos y los que aparecen a continuación:

Es un falso universalismo que destruye todas las diferencias y que impone una cultura blanca, masculina y occidental como un patrón universal (…)

Conceptos de Derechos Humanos “...Las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo frente a los órganos del poder para preservar su dignidad como ser humano, y cuya función es excluir la interferencia del Estado en áreas específicas de la vida individual, o asegurar la prestación de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades básicas y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de la que forma parte [...] los derechos humanos tienen un carácter fluido y dinámico, que corresponde a las relaciones de poder y a las ideas prevalecientes en el seno de la sociedad en la que ellos adquieren vigencia”. (H. Faúndez). “Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas, contemplados y establecidos o no en la Constitución Nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religión y condición social, cuyo objetivo y fin común es la protección social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y además son progresivos”. (Concepto construido en curso de DDHH con policías venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).

Precisamos ampliar la noción de los derechos humanos en el sentido de los derechos colectivos, como los de las mujeres e indígenas (…) Crear derechos humanos multiculturales (…) El universalismo que queremos hoy es aquel que tenga como punto común la dignidad humana. A partir de allí, surgen muchas diferencias que deben ser respetadas. El principio de igualdad nos obliga a políticas de redistribución de riquezas. Pero, al mismo tiempo, el principio de la diferencia nos obliga a tener políticas de reconocimiento y aceptación del otro (...) No podemos reconocer la identidad de los indígenas y, al mismo tiempo, destruir sus tierras y riquezas naturales” (Boaventura de Sousa Santos) Preguntas generadoras. •

Según el Diccionario de la Lengua Española, por característica entendemos cualidad que da carácter o sirve para distinguir a alguien o algo de sus semejantes. De acuerdo a los conceptos arriba señalados, ¿cuáles son las características de los Derechos Humanos? Para orientarnos, pensemos ¿qué los distingue de otro tipo de derechos, como por ejemplo los que

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

tiene un socio de un club social o un miembro de una comunidad religiosa? •

Luego de escuchar la exposición sobre las características de los Derechos Humanos por parte de el/la facilitador/a, agreguemos, identifiquemos y resaltemos en los conceptos sobre derechos humanos las características mencionadas.

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4.1 Busca el Título III de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), identifica sus 10 capítulos y lee el primer derecho de cada uno de ellos. Luego une con una línea la categoría de derechos a la que pertenecen las definiciones que encontrarás a continuación:

Actividad 4

v a. Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindicados sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de izquierda a lo largo del último siglo, a partir de la constatación de que no se pueden ejercer los derechos civiles y políticos si no se asegura el acceso de todos a un conjunto mínimo de recursos imprescindibles.

Derechos Ambientales

Derechos de los Pueblos Indígenas b. Hacen referencia al ámbito de autonomía de la persona humana con relación a la actuación de los órganos del Estado.

c. Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de vida aunque sean distintas a las del resto de la población; así como, el derecho a fortalecer sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo su derecho a de participar plenamente, si así lo desearan, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.

d. Suponen la posibilidad de participación de los ciudadanos en la formación de la voluntad política del Estado y en la formación y administración del gobierno.

e. Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos.

4.2 Colocamos en una pizarra o en la pared papelógrafos o carteles con cada una de las categorías de Derechos Humanos. La persona que facilita va nombrando derechos o entrega fichas con

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos Políticos

Derechos Civiles

derechos las y los participantes, por equipos, los ubican en cada uno de los carteles según consideren. El auditorio podrá ayudar a cada participante en caso de dudas o equivocaciones.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS DERECHOS HUMANOS TEMA

I

SESIÓN 2

ObjetivoS • •

Identificar los tipos de obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos. Diferenciar los delitos de las violaciones a los Derechos Humanos.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Participemos en el juego del bolígrafo. 1.2 Después del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: •

¿Cuáles fueron las reglas del juego?

•

¿Las reglas garantizaron los derechos de las y los jugadores? ¿Por qué?

•

¿Cómo fue el ejercicio del poder durante el juego?

•

¿Consideran que el juego fue justo? ¿Por qué?

•

¿Cuáles serían las medidas que se deben tomar para que el juego sea más equitativo y justo?

•

¿Qué relación encuentran entre este juego y las razones que justifican la existencia del Estado?

Concepto de Estado En sentido general, el Estado es una forma de organización conformada por los siguientes elementos: territorio, población e instituciones. Sin embargo, en sentido estricto, cuando hablamos del Estado en materia de Derechos Humanos nos referimos a las instituciones que lo dirigen, tales como, las Fuerzas Armadas, la administración pública, la Asamblea Nacional, los tribunales y la policía. A través de estas instituciones el Estado ejerce el poder público y el monopolio de la fuerza legítima, pero sometido a la Constitución y las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las actuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican

dichas normas, deben respetar, proteger y cumplir los Derechos Humanos de toda la población sin ninguna discriminación por motivos de sexo, raza, religión, opinión política, nacionalidad, clase o condición socioeconómica. De acuerdo con el Artículo 2 de la Constitución, Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la ética y el pluralismo político. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. (Art. 3 CRBV). Asimismo, el Estado debe garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público de conformidad con esta Constitución, con los tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por la República y con las leyes que los desarrollen (Art. 19 CRBV). Es importante no confundir el concepto de Estado con el de Gobierno. El Gobierno sólo es el Poder Ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la conducción política general del Estado. Actividad 2 Organicemos el Estado venezolano con las instituciones que se enumeran a continuación y encerremos en un círculo las casillas que conforman el Gobierno.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL



Estructura del Estado

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10. Junta Electoral Nacional

1. Poder Ciudadano

11. Poder Legislativo

2. Vicepresidencia de la República

12. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones

3. Tribunal Supremo de Justicia



4. Comisión de Registro Civil y Electoral

13. Poder Electoral

5. Asamblea Nacional

14. Presidencia

6. Comisión de Participación Política y Finaciamiento

15. Fiscalía General

7. Defensoría del Pueblo

16. Poder Ejecutivo

8. Consejo Nacional Electoral

17. Contraloría General

9. Poder Judicial

18. Policía Nacional

Interiores y Justicia

Actividad 3 Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier acción u omisión que vulnere las obligaciones derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, así como de las normas del ordenamiento jurídico interno. Las cuatro grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos se pueden clasificar de manera general en: RESPETAR: Este deber corresponde a un “no hacer”, lo que constituye una prohibición absoluta y definitiva al abuso de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando “No tortura”, cuando “No mata de manera arbitraria”, cuando “No impide la educación o la salud de las personas y pueblos”, cuando “No discrimina”. PROTEGER: Esta obligación corresponde a un “hacer” del Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones privados, cuando obliga a las clínicas privadas a que atiendan de emergencia a las personas heridas de gravedad aunque no tengan recursos, cuando expropia latifundios

que impiden que los campesinos puedan tener tierras en donde trabajar. CUMPLIR: Esta obligación también se corresponde con un “hacer” del Estado, pero dirigido hacia el comportamiento de sus propios funcionarios para que garanticen que todas las personas, en particular las más vulnerables, puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas para que todas las personas accedan a educación de calidad, o estén protegidos por la seguridad social, accedan a un empleo digno y bien remunerado o a tribunales cuyos jueces actúen de manera justa y no comprada por los poderosos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN: Esta obligación consiste en garantizar los derechos reconocidos “sin discriminación alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”, así como, adoptar medidas de tratamiento jurídico diferentes para contrarrestar las desigualdades de hecho. Después de haber leído y comprendido el texto anterior, analicemos cada uno de los casos que se describen a continuación e identifiquemos: 3.1 ¿Qué tipo de obligación fue incumplida por el Estado en cada caso? 3.2 ¿Qué derechos fueron violados? 3.3 ¿Cuál es el organismo del Estado responsable? Casos 1) Un grupo de personas afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales que vive con VHI interpuso una acción de amparo contra dicha institución, para que se le garantizara tanto la entrega regular y periódica de los medicamentos de la triterapia, como de los medicamentos para el tratamiento de las enfermedades oportunistas y la realización, así como, cobertura de los gastos de los exámenes médicos necesarios. 2) María Eugenia Morales de Sierra presentó una denuncia contra el Estado guatemalteco, por la existencia de algunas normas referidas al papel de cada cónyuge dentro del matrimonio, en las que se establece que el ejercicio de una profesión u empleo en el caso de la mujer, queda supeditado al hecho de no causar perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama de casa. 3) Una comisión integrada por cinco funcionarios motorizados de la Policía Municipal de Zamora echaba gasolina en una estación de servicio. Un empleado les informó que allí mismo acababan de robar un vehículo Mitsubishi Lancer blanco. La comisión habría iniciado la búsqueda y ubicó a un Mitsubishi dorado, matrícula XRN-807. La policía habría dado la voz de alto pero el conductor no acató la orden, por lo cual se inició una persecución. No está claro en qué momento se produjeron los disparos, pero el conductor chocó contra un objeto fijo y el vehículo se incendió. La muerte del conductor fue producto de seis impactos de bala y no de la colisión del vehículo. De hecho, la dama que estaba a su lado salió ilesa y más tarde

informaría a los investigadores que iban con los vidrios cerrados y oyendo música, por lo cual no escucharon la voz de alto sino las primeras detonaciones. Según la testigo, es lógico que ante un ataque con armas de fuego intentaran escapar. 4) El Estado de Brasil otorgó permisos para la construcción de una carretera y la explotación minera en territorio indígena Yanomami. Esta situación provocó la penetración masiva de extranjeros al territorio indígena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar de la comunidad, acarreando la ruptura de su organización tradicional, la prostitución de mujeres, epidemias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la muerte de centenares de indígenas Yanomami. 5) El Comité Panameño por los Derechos Humanos denunció al Estado de Panamá por el despido arbitrario de 270 empleados públicos y dirigentes sindicales, que habían participado en distintas protestas contra la política gubernamental, en reclamo de sus derechos laborales. El despido se produjo luego de que el Gobierno acusara a estas personas,, de haber participado en aquellas manifestaciones de protesta y de resultar cómplices de una asonada militar. Para concretar la sanción se aplicó una ley dictada con posterioridad a los hechos. Además, todos sus reclamos ante la Corte Suprema de Panamá fueron desestimados. Actividad 4 Reflexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y violaciones de Derechos Humanos: Delitos Son imputables a individuos particulares

Violación Son imputables al Estado a consecuencia de la acción de sus agentes o por la colaboración de estos

Pueden prescribir

Las violaciones graves son imprescriptibles

Sólo pueden ser juzgados por tribunales nacionales

Pueden ser enjuiciados por organismos jurisdiccionales internacionales

Algunas violaciones de derechos humanos también son delitos

No todas las violaciones de derechos humanos son delitos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

Identifiquemos en cada uno de estos casos si se trata de un delito o una violación de Derechos Humanos: 1) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio y en vehículo particular, apurado por llegar a su casa desatiende las indicaciones del semáforo y atropella a un niño. 2) Un funcionario de la policía municipal, de guardia frente a una entidad bancaria, ve a dos jóvenes con una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los jóvenes salen corriendo y el funcionario les dispara, matando a uno de ellos. 3) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no les están dando la posibilidad de sacar su partida de nacimiento. 4) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un transeúnte y, en medio de la discusión, acciona un arma de fuego quitándole la vida.

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5) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resolver un caso de homicidio, muy sonado en la opinión pública, interrogan a dos personas de las cuales sospechan que saben que es el quien es el homicida... Buscando su declaración, los amenazan y golpean con objetos contundentes. 6) Mientras están suspendidas las garantías constitucionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen allanamientos, se llevan algunas pertenencias familiares y detienen a algunos miembros de la familia. 7) Una persona es despedida injustamente de su trabajo. El patrón se niega a pagar lo que le corresponde y la persona acude a la Inspectoría del Trabajo donde le niegan asesoría.

PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN POLICIAL

SESIÓN 3 ObjetivoS •

•

Analizar los deberes derivados de los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego por parte de los funcionarios y funcionarias encragados de hacer cumplir la Ley.

Actividad 1 Dinámica para la conformación de los grupos. Ver fichero de juegos. 1.1 Leamos la situación que se plantea a continuación y tomemos decisiones de acuerdo a las discusiones del grupo: Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla desértica donde no hay nada de alimentos, ni animales

I

para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo alimento que se pueda ingerir. Para sobrevivir, deben matar a un compañero o compañera y comerlo. De lo contrario, morirán todos. No vale esperar que una persona muera porque ya estarán tan agotados que correrán el riesgo de morir todos. •

Identificar las obligaciones de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal durante los procedimientos policiales.

Actividades, contenido y preguntas generadoras:

TEMA

El grupo debe decidir a quién matan y compartir las razones que justifican su decisión. 1.2 Compartimos en plenaria las decisiones que tomaron cada uno de los grupos y abrimos el debate para reflexionar sobre el ejercicio teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:

•

¿Qué es la arbitrariedad?

•

Las personas a las que los grupos decidieron matar, ¿fueron privadas de la vida arbitrariamente?

•

¿En qué casos la privación de la vida a una persona por parte de un funcionario de policía se convierte en arbitraria?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

Contenido del derecho a la vida 1

1.2 Cada equipo se reunirá y preparará una estrategia policial, que permita detener a los integrantes de la banda de la película garantizándoles el derecho a la vida.

Así como el derecho a la salud no implica el derecho a no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad personal no implica el derecho a “ser libre” de toda dominación o necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a no ser privado de ella en ninguna circunstancia sino el derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...).

1.3 Rotamos las estrategias para que otro grupo identifique los niveles de riesgo, que implica la estrategia propuesta y proponga los procedimientos que se deberían realizar para contrarrestarlos.

Arbitrariedad, según define el diccionario, es una acción u omisión contraria a la justicia, la razón o las leyes, cuyo origen es la voluntad del sujeto.

1.4 Rotamos nuevamente las estrategias. Construimos el procedimiento que deberá seguirse con las personas durante y después de la detención.

Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho a la vida, las funcionarias y funcionarios de policía deben observar los siguientes principios básicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego: Principio de Necesidad o Excepcionalidad: El uso de la fuerza letal es sólo legítimo cuando no sea posible el uso de medios no letales para proteger una vida. Esto es, se trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su imposibilidad de uso según las circunstancias. Proporcionalidad: La fuerza empleada en la defensa debe ser proporcional a la fuerza agresora que la motiva. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor que la necesaria para enfrentar a la fuerza agresora y/o lograr un objetivo legítimo, la defensa deja de ser legítima y se constituye en agresión y, por tanto, en arbitrariedad. Preservación de la vida y lesividad mínima: Se intentarán reducir al mínimo los daños y lesiones y se respetará y protegerá la vida humana. Legalidad: El uso de la fuerza por la policía es legítimo cuando se ciñe a la legislación nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de Derechos Humanos. No omisión justificada: No sólo existe el deber de abstenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, también, el deber de protegerla. Esto quiere decir, que el derecho a la vida se puede violar tanto por acción, como por omisión. Por ejemplo, si no se prestara ayuda médica a un supuesto delincuente, que se enfrentó de manera armada con funcionarios de seguridad y quedó herido, o si se tolera un linchamiento. Actividad 2 1.1 Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III. (http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4) 1 2

1.5 Cada estrategia retorna a su grupo inicial y compartimos en plenaria el resultado de los ejercicios. Después de que todos los grupos han presentado su ejercicio, se abre un debate con las siguientes preguntas generadoras: •

¿Cuál creen que es la estrategia que tiene mayores posibilidades de lograr el objetivo propuesto? ¿Por qué?

•

¿Cuáles son las obligaciones que debe cumplir un funcionario de policía, para practicar una detención respetuosa de los derechos humanos?

•

¿Qué dificultades enfrentan los funcionarios para cumplir estas obligaciones?

Principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detención 2 Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una detención es ilegal si se arresta a una persona por una acción que tiene derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido detenida legítimamente si se le mantiene recluida una vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en libertad. La persona detenida tiene derecho a conocer sus derechos y la policía debe asegurarse de que la persona arrestada los conoce y los comprende. En el momento del arresto se le debe informar de lo siguiente: •

Derecho a la información: Derecho de la persona a ser informada de las razones de su arresto o detención, de sus derechos y de la acusación formulada contra ella en un idioma que comprenda.

•

Derecho a no confesarse culpable, a no declarar contra sí mismo y a guardar silencio.

•

Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.

PROVEA. Derecho a la vida, Marco Teórico – Metodológico Básico, Caracas, 2005 OSSE, Anneke. Entender la labor policial, Amnistía Internacional, Madrid, 2007.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

El empleo de la fuerza se debe ajustar a los principios de proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio la policía debe utilizar siempre la mínima fuerza posible. Si al hacerlo se producen lesiones la policía debe garantizar ayuda y servicios médicos para la persona herida o afectada lo antes posible. Los y las policías que utilizan fuerza desproporcionada tienden a ser los que se sienten inseguros o son menos competentes que otros compañeros que utilizan la fuerza en menor grado. Las armas de fuego, so,lo se pueden utilizar para arrestar a una persona sospechosa de perpetrar un delito especialmente grave que entrañe una serie de amenazas para la vida y sólo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes para lograr dicho objetivo. El uso de la fuerza puede ser previsible cuando, por ejemplo, la policía conoce de anteriores arrestos a la persona sospechosa o cuando se sabe que está armada. Además, la persona arrestada tiene derecho a: •

Presunción de inocencia: De este principio se desprende, que las personas procesadas deben estar separadas de las personas condenadas.

•

No ser sometida a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes

•

Que se informe a la familia, sin demora, de la detención y del lugar en el que se encuentra el detenido.

•

Comparecencia sin demora ante una autoridad judicial.

•

Derecho a un juicio justo.

Después de practicada una detención, la policía debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre de la persona detenida, el lugar de la detención, la hora, el motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del policía, información sobre el lugar de custodia, información sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposición de la persona detenida o de su abogado. A menudo, tras la detención se efectúa un registro corporal. En estos casos deben tomarse medidas eficaces para garantizar que esos registros se llevan a cabo de manera compatible con la dignidad de la persona registrada. Las personas sometidas a registro corporal serán examinadas solo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir 3

Diario El Universal, agosto de 2009.

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responsabilidades a la policía por la forma en la que se ha llevado a cabo una detención. Actividad 3 Leamos la noticia presentada a continuación: “La tortura sigue siendo una práctica habitual para algunos funcionarios policiales venezolanos. Así lo revela el informe de la Defensoría del Pueblo correspondiente al año 2008, en el cual se da cuenta de que en los últimos doce meses, el organismo encargado de velar por los Derechos Humanos en el país, contabilizó un aumento de 10,34% en el número de casos de personas que sufrieron malos tratos a manos de uniformados. En el reporte que la semana pasada llevó a la Asamblea Nacional Gabriela Ramírez, informa que en los últimos doce meses recibió 87 denuncias de tortura, frente a los 78 que le presentaron en 2007. De la misma manera precisa que 66 de los casos fueron por agresiones físicas y 21 por psicológicas. La Defensoría advierte que el cuerpo más señalado de cometer este tipo de vulneraciones continúa siendo la policía científica (CICPC), tal y como viene ocurriendo desde hace años” . 3.1 Conformamos 4 grupos, asignando a cada uno un rol: 1) CICPC: tendrá que explicar las razones por las que algunos funcionarios practican tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes. 2) DEFENSORÍA DEL PUEBLO: tendrá que explicar las razones por las que no se debe practicar tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes y las consecuencias jurídicas, físicas y psicológicas que sufren las personas que la practican. 3) VÍCTIMAS: presentarán las consecuencias físicas y psicológicas que sufren las víctimas de tortura. 4) COMUNIDAD: deberán tomar posición frente a los argumentos presentados por cada uno de los grupos.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

Definición de Tortura en la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

“Se entenderá; por tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instancia suya o con su consentimiento”.

ESTADOS DE EXCEPCIÓN TEMA

I

SESIÓN 2

Objetivo •

Caracterizar la función policial de respeto y protección a los Derechos Humanos, durante los estados de excepción.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 En grupos reflexionemos y respondamos las siguientes preguntas: • ¿Qué es un estado de excepción? • ¿Qué tipo de circunstancias pueden dar lugar a que el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excepción? • ¿Cuáles son las características que deben tener esas circunstancias para que sea legítimo decretar un estado de excepción? • ¿Qué consecuencias para la población trae la declaratoria de un estado de excepción? 1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las reflexiones en los grupos.

Estados de excepción – Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 337. El Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros, podrá decretar los estados de excepción. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, económico, político, natural o ecológico, que afecten gravemente la seguridad de la Nación, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrán ser restringidas temporalmente las garantías consagradas en esta Constitución, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibición de incomunicación o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la información y los demás derechos humanos intangibles. La figura de los estados de excepción incluye otros conceptos como: “Suspensión o Restricción de Garantías”, “Ley Marcial” “Toque de Queda”, “Estado de Sitio”, “Estado de Emergencia”, “Poderes Especiales”. Artículo 338. Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catástrofes, calamidades públicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepción durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por treinta días más.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

Podrá decretarse el estado de emergencia económica, cuando se susciten circunstancias económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida económica de la Nación. Su duración será de hasta sesenta días, prorrogable por un plazo igual. Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa días, siendo prorrogable hasta por noventa días más. La aprobación de la prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgánica regulará los estados de excepción y determinará las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. Artículo 339. El decreto que declare el estado de excepción, en el cual se regulará el ejercicio del derecho cuya garantía se restringe, será presentado, dentro de los ocho días siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisión Delegada, para su consideración y aprobación, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la República podrá solicitar su prórroga por un plazo igual, y será revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisión Delegada, antes del término señalado, al cesar las causas que lo motivaron. La declaración del estado de excepción no interrumpe el funcionamiento de los órganos del Poder Público. Actividad 2 2.1 Analicemos las situaciones que se presentan a continuación y respondamos en grupo: Caso 1 A raíz de la intentona golpista de 1992, fueron suspendidas las garantías constitucionales. Un funcionario de la DISIP se desplazaba por “Los Chaguaramos” en la ciudad de Caracas. Al doblar en una esquina, se cruzó con una persona que venía corriendo y ésta cambió bruscamente de dirección. El funcionario enfiló su moto tras él y le disparó dejándolo sin signos vitales. Nadie denunció, pues las garantías estaban suspendidas. 4

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Caso 2 El 06 de marzo de 1989, a raíz de los sucesos del 27 de febrero y mientras estaban suspendidas las garantías, los funcionarios de la Brigada “Pantaneros” de la Policía Metropolitana, llegaron al Barrio “Isaías Medina Angarita” de Catia, en Caracas y sin ninguna orden, allanaron la residencia de José Pérez, llevándoselo detenido después de propinarle golpes y puntapiés. Al día siguiente, su esposa se dirigió a la comisaría donde le fue negada la información sobre el paradero de su esposo. Rosalía regresó resignada a su casa, pues las garantías estaban suspendidas. • ¿A qué tipo de estado de excepción se refiere cada uno de los casos? • ¿Qué garantías creyó la población que se suspendían? • ¿Qué facultades adicionales creyó la policía que tenía durante la suspensión de garantías? • ¿En qué tenía razón la población, y en que no, sobre las garantías que se suspendían? • ¿En qué tenía razón la policía, y en que no, sobre las garantías que se suspendían? 2.2 Compartimos en plenaria las reflexiones realizadas en los grupos Principios que rigen los estados de excepción 4 Legalidad: Este principio indica la necesaria preexistencia de normas que regulen la medida de suspensión y derivados de ellas, mecanismos de control, tanto internos como internacionales, que verifiquen la conformidad de las medidas a las leyes. Temporalidad: La suspensión no se puede prolongar más allá de la superación de la emergencia que la originó, pues de lo contrario la excepción se convertiría en regla, la legalidad extraordinaria suplantaría a la legalidad ordinaria y desaparecería con ello el estado de derecho. Necesidad: La emergencia sea actual o inminente, que sus efectos involucren a toda la nación, amenace la vida organizada de la comunidad y que los poderes ordinarios del Estado resulten manifiestamente insuficientes para conjurar la crisis, es decir, que no se disponga de otra alternativa. Proporcionalidad: Este principio apunta a la necesaria adecuación que debe existir entre las medidas

PROVEA, Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Análisis de la suspensión de garantías en la frontera suroccidental del país, Caracas, 1998.

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adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los medios sean legítimos, deberán ser proporcionales a la gravedad del peligro. Su fundamento es la figura de la legítima defensa. Todo exceso en el empleo de los medios convierte en ilegítima “la defensa”, la que se transforma así en una agresión”.

No discriminación: El Estado puede hacer uso del derecho de restricción, siempre que las medidas tomadas no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.

Intangibilidad: Se trata de un conjunto de derechos cuyas garantías no son restringibles en ninguna medida. Estos derechos son:

1. La vida; 2. El reconocimiento a la personalidad jurídica; 3. La protección de la familia; 4. La igualdad ante la ley; 5. La nacionalidad; 6. La libertad personal y la prohibición de práctica de desaparición forzada de personas; 7. La integridad personal, física, psíquica y moral; 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre; 9. La libertad de pensamiento, conciencia y religión; 10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales; 11. El debido proceso; 12. El amparo constitucional; 13. La participación, el sufragio y el acceso a la función pública; 14. La información.

Incluso en aquellos derechos cuyas garantías sí pueden ser restringidas, éstas no pueden serlo al punto de extinguir el derecho. Por ejemplo, las garantías del derecho al libre tránsito pueden ser restringidas originando un toque de queda; no obstante, el toque de queda no puede ser las 24 horas del día durante una semana, pues esto acarrearía más que una restricción de garantías la extinción del derecho.

Otro ejemplo, algunas garantías del derecho a la libertad personal pueden ser restringidas, dando pie a que se produzcan detenciones de personas de las que existen fundados motivos para establecer alguna vinculación con la situación que dio pie al estado de excepción (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden judicial o sin que sea sorprendida en flagrancia; no obstante, no se puede detener a cualquier persona que no tenga vínculos con la causa que generó el estado de excepción, ni se pueden dejar de cumplir con las demás garantías, como el derecho a comunicarse con sus familiares, abogado/a, e informar a éstos sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificado inmediatamente de los motivos de la detención, a tener un juicio justo, etc. Actividad 3 Para la reflexión personal: Imagina que se decreta un estado de conmoción interior en Venezuela y como consecuencia de ello se practican varios allanamientos y detenciones de personas vinculadas con las causas que ditveron origen a la declaratoria del estado de excepción. En la comisaría, tu superior jerárquico te ordena negar a los familiares la detención de estas personas y practicarles diferentes métodos de tortura, para obtener información clave que permitiría prevenir nuevos hechos, que atenten gravemente contra la seguridad de la Nación, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las instituciones del Estado. •

¿Qué harías frente a esa orden? En caso de que te niegues a acatarla ¿qué principios de los estados de excepción alegarías?

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional “Artículo 65. Son normas básicas de actuación de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de policía y demás órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía: 1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos de origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición económica o de cualquier otra índole.

(…) 10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozcan”.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

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DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS

SESIÓN 5 ObjetivoS •

Analizar los derechos de las víctimas.

•

Identificar los principios básicos de actuación de los funcionarios y funcionarias de la policía para la atención de víctimas.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Escuchemos con atención y respeto los testimonios que se presentarán a continuación. 1.2 En silencio, y de manera individual, escribamos un mensaje que quisiéramos transmitirle a las personas que compartieron su testimonio. 1.3 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados. 1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas: • ¿Quién es una víctima? • ¿Quiénes son las principales víctimas de delitos y violaciones de Derechos Humanos en Venezuela? • ¿Qué características tienen en común? • ¿Cuáles son las consecuencias de un delito o violación de derechos humanos graves en la vida de las víctimas? • ¿Cuáles son los derechos de las víctimas? •

¿Quién puede ser considerado/a como víctima?

Se entenderá por “víctimas” a las personas que individual o colectivamente han sufrido daños, inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente. “Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para víctimas de delitos y del abuso de poder”. (1985, ONU) 5

TEMA

I

Las principales víctimas de delitos y violaciones de Derechos Humanos en Venezuela “El crimen ronda la vida de los pobres como un mal indisociable. La pobreza no es sólo el caldo de cultivo de la acción criminal sino también su blanco inmediato. A primera vista los pobres aparecen no sólo como objetos, es decir, víctimas, sino sobre todo como sujetos o agentes de la violencia que él implica. Por ello las políticas de control de la criminalidad por parte de los aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi exclusiva fiereza sobre los márgenes suburbanos e infraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera (…) El criminal es arquetípicamente pobre, y por extensión el pobre es culpable del crimen, pero más fundamentalmente es culpable de ser pobre, y se merece de antemano la sospecha y el castigo. La fuerza pública, en sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las poblaciones marginales, su llamada cínicamente “profilaxis social”, no tiene el menor temor de equivocarse. La criminalidad en nuestras sociedades puede considerarse como un sistema, en el que efectivamente, basta la corroboración estadística, los pobres son la materia prima. El pobre aparece como responsable universal del crimen, y las cárceles son antros dantescos para el procesamiento de pobres” . 5 ¿Cuáles son los derechos de las víctimas? • Todas las víctimas de delitos, abusos de poder o violaciones de los Derechos Humanos serán tratadas con compasión y respeto. • Las víctimas tendrán acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparación. • Los procedimientos de reparación serán expeditos, justos, poco costosos y accesibles. • Se informará a las víctimas de su derecho a pedir reparación y protección. • Se informará a las víctimas de su papel en las actuaciones y del alcance, el desarrollo cronológico y la marcha de las mismas, así como de la decisión recaída en su causa.

Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. El Crimen de la Pobreza: Escritos sobre la criminalización de los pobres, Caracas, 2003.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

• Se permitirá a las víctimas presentar sus opiniones y preocupaciones sobre todos los asuntos en que estén en juego sus intereses personales. • Las víctimas recibirán toda la asistencia jurídica, material, médica, psicológica y social que sea necesaria, y serán informadas de la disponibilidad de esa asistencia. • Se minimizarán las molestias causadas a las víctimas en la sustanciación de sus causas. • Se protegerá la intimidad y la seguridad de las víctimas. • Se evitarán las demoras innecesarias en la sustanciación de las causas de las víctimas. • Los gobiernos se encargarán del resarcimiento cuando haya habido culpa de funcionarios públicos. • Se pondrá a disposición de las víctimas una indemnización financiera a cargo del delincuente y, si ello fuera imposible, del Estado. • Se capacitará a la policía sobre las necesidades de las víctimas, y se le darán directrices para proporcionar una ayuda apropiada y rápida. “Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder”. (ONU, 1985). Actividad 2 2.1 Poniéndose en los zapatos de… Observemos en silencio y tomemos nota de los aspectos que más nos llamen la atención en la situación que se presentará a continuación.

a las víctimas del delito o del abuso de poder, que deberán asegurar a las víctimas un tratamiento con dignidad y respeto, en donde reciban asistencia material, legal, médica, psicológica y social necesaria, que les permita obtener información oportuna sobre las actuaciones, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y testigos en su favor. Para que los funcionarios y funcionarias puedan dar una atención adecuada a las víctimas que acudan a esta oficina es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones: Al establecer el primer contacto con la persona: • Seleccionar un lugar adecuado para tomar la denuncia. • Priorizar su atención por encima de otras tareas o personas que estén esperando. • Asegurar la privacidad en la atención, en el testimonio y en el manejo de la información. • Crear un ambiente de confianza. • Transmitir seguridad. Durante la denuncia: • Confiar en el relato y otorgarle el valor correspondiente. • Ser paciente en la recopilación de la información, tomando en consideración que no es fácil revivir lo ocurrido. • No forzar en la primera entrevista a la víctima si su estado emocional no se lo permite.

2.2 Compartimos en plenaria los aspectos que más nos llamaron la atención.

• Tener presente y entender que la víctima puede tener sentimientos encontrados.

• ¿Cómo se comportó la policía en la recepción de la denuncia?

• No emitir sermones, frases o exclamaciones que hagan sentir culpable o juzgada a la víctima.

• ¿Por qué creen que la policía se comportó de esa manera?

• Reconocer la problemática que atraviesa la víctima y su alto estado de vulnerabilidad.

• ¿Qué efectos puede tener ese comportamiento en el ánimo de la víctima para denunciar?

• Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad.

• ¿Cuál sería el comportamiento adecuado de los funcionarios y las funcionarias que reciban la denuncia?

• Utilizar un lenguaje sencillo.

El papel de la policía en la atención de víctimas De acuerdo con el Artículo 82 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, los cuerpos de policía contarán con una oficina de atención

• Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moretones, magulladuras. Al concluir la toma de denuncia: • Es importante proporcionar información para que la víctima tenga una correcta comprensión del proceso

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

para la restitución de sus derechos y sobre procedimientos para su defensa activa • Explicar el tipo de ayuda que puede prestar y las limitaciones de las competencias del funcionario público que efectúa la orientación. • Expresar en forma sencilla y comprensible la información que le permita a la víctima la realización de los trámites derivados de la denuncia. La policía debe evitar causarle a las víctimas cualquier tipo de obstáculo en la recepción de las denuncias para garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia consagrado en el artículo 26 de la CRBV: “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles”. ¿Por qué es más fácil creer en el victimario? 6 La doble victimización “En la década del 50, un equipo de psicólogos sociales americanos realizó una experiencia que consistía en presentar materiales filmados a un grupo numeroso de

6

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personas de variadas ocupaciones, para que contestaran luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos consistió en mostrar sendas entrevistas con un ex torturador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los campos de concentración (sin informar al grupo de las respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre el pasado de los entrevistados. En el cuestionario posterior, la inmensa mayoría de quienes habían presenciado el material fílmico definieron al torturador como más seguro de sí mismo, coherente, veraz y confiable, mientras que percibieron al torturado como inconsistente, vacilante, poco confiable, contradictorio y poco veraz. Las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi literalmente a lo que ocurre cuando los protagonistas del drama de la violencia familiar se exponen frente a observadores externos (médico/a, psicólogo/a, juez/a, trabajador/a social etc): las víctimas de abuso intrafamiliar, a raíz de los efectos psicológicos de la victimización, son percibidas como contradictorias, emocionalmente desequilibradas y, por lo tanto, se tiende a desconfiar de la veracidad de su testimonio. En cambio, el perpetrador se muestra como más confiable, en función de su fachada de seguridad, racionalidad y aplomo. Cuando esto ocurre, están dadas las condiciones para que se produzca el fenómeno de la doble victimización: cuando la persona lesionada vuelve a ser victimizada mediante la incomprensión o la incredulidad de las personas o instituciones a las que acude para ser ayudada”.

CORSI, Jorge. “¿Por qué es más fácil creer al victimario que a la víctima?”, Fundación de Apoyo, Fundación Mujeres. En: www.corsi.com.ar

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS DE POLICÍA TEMA

I

SESIÓN 6

Objetivo •

•

La administración pública siempre proporciona al policía la capacitación, el equipo y la organización necesarios para satisfacer su protección íntegra en el desempeño de sus funciones. Servicios que son otorgados de forma gratuita ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecución de su labor.

•

Los funcionarios y las funcionarias siempre se abstienen de cumplir las órdenes de sus superiores jerárquicos, cuándo son contrarias a la Constitución y la ley y atentan contra los derechos humanos.

•

A todas las funcionarias y los funcionarios se les garantiza su derecho a la defensa y al debido proceso cuando son acusados de cometer un delito.

•

Las funcionarias y los funcionarios tienen la posibilidad de negociar en conjunto mayores y mejores conquistas laborales a las establecidas en la ley como mínimas.

Determinar los Derechos Humanos de las funcionarias y los funcionarios de policía relacionados con el ejercicio de sus funciones.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Leamos detenidamente las situaciones que se describen a continuación y califiquemos con una “V” aquellas que consideremos ajustadas a la realidad del ejercicio de la función policial y con una “F” aquellas que consideremos que no corresponden o no se cumplen. •

Los policías tienen los mismos derechos que cualquier persona.

•

Algunos oficiales con jerarquía superior exigen a mujeres policías prácticas sexuales a cambio de mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o designaciones en determinadas zonas.

•

Todos los funcionarios y funcionarias cuentan con garantías para la estabilidad y permanencia en el trabajo, los ascensos se realizan sobre la base de su antigüedad y méritos sin ningna discriminación.

•

Ningún superior jerárquico somete a sus subordinados a tratos degradantes, despectivos, humillantes u ofensivos.

•

Las y los policías siempre tienen acceso a consultar su expediente personal donde quedan registrados los antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeño de sus funciones.

•

Las funcionarias de policía suelen asumir patrones de comportamiento masculinos para ser respetadas al interior de la institución policial.

•

El salario percibido es justo y permite al funcionario/a vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales como las de su familia.

7

1.2 De acuerdo con las respuestas obtenidas identifiquemos: ¿Cuáles son los Derechos Humanos más violados a las personas que ejercen funciones de policía? 1.3 ¿Por qué creemos que ocurren este tipo de violaciones? Los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía tienen los mismos derechos que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela otorga a todas las personas que habitan el territorio venezolano 7. Algunos de estos derechos son: a. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del caso de flagrancia, un policía sólo podrá ser aprendido por orden del juez de control competente. b. Derecho a la defensa. Todo policía debe ser asistido por un defensor cuando es consignado ante una autoridad judicial. c. Presunción de inocencia. El funcionario y la funcionaria deben considerarse inocentes hasta que no se pruebe su culpabilidad. d. Derecho a no permanecer incomunicado. En ningún

Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Curso Básico de Formación en Derechos Humanos para Policías, Caracas.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

momento y bajo ninguna circunstancia el funcionario o la funcionaria podrá estar incomunicado.

convicciones. La objeción de conciencia busca el respeto de la libertad en su más amplio sentido, como el de la libertad de conciencia, entendida ésta como la parte de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo que debe o no realizarse; es decir, es la facultad de elegir la opción que consideremos más justa, teniendo siempre presente que dicha elección no afecte la dignidad de otras personas.

e. Derecho a audiencias y procedimientos legales. Para que el funcionario sea sancionado internamente, antes tendrá que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa. f. Sanciones legales. Ningún funcionario o funcionaria de policía podrá ser arrestado por falta administrativa. g. No duplicidad de sanciones. A ningún funcionario o funcionaria podrán imponérsele dos veces, por los mismos hechos, sanciones de la misma naturaleza. h. No sanciones colectivas. Un funcionario o funcionaria de policía no debe ser sancionado colectivamente por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que alguno de sus miembros cometió una falta y no haya podido ser identificado por su superior. i. Prohibición de la tortura. Ningún policía podrá ser torturado, maltratado o vejado en su dignidad. j. Derecho de petición. Todo policía tiene derecho a quejarse por cualquier irregularidad y formular peticiones a sus superiores. k. Protección a su vida e integridad física. Para ello debe contar con los equipos necesarios. l. No discriminación. Ningún policía debe ser objeto de discriminación por razones de sexo, raza, forma de pensar, orientación sexual, creencias religiosas, posición política o condición social. m. Derecho a la capacitación. Para el mejor desempeño de sus funciones, el policía debe recibir capacitación técnica y formación humanista. n. Derecho al descanso. Vacaciones periódicas y jornadas de trabajo limitadas. o. Derecho a la salud. Los funcionarios y funcionarias tendrán derecho a la atención adecuada en materia de salud física y mental, a seguros de hospitalización que garanticen su rehabilitación y adecuados seguros de vida p. Derecho a la seguridad social. Derecho de toda persona a contar con una protección contra las consecuencias de la desocupación involuntaria, la vejez y la discapacidad proveniente de cualquier causa ajena a su voluntad, que la imposible física o mentalmente para obtener sus medios de subsistencia. q. Derecho a la objeción de conciencia. Es el derecho a negarnos a acatar cualquier imposición del Estado que afecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/o

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r. Derecho a negarse a cumplir órdenes injustas y/o ilegales. s. Derecho al trabajo: se refiere al derecho de toda persona a un trabajo que le asegure una vida digna y decorosa a través del desempeño de una actividad lícita libremente escogida o aceptada. t. Derecho al salario justo: derecho de toda persona a percibir, sin ninguna discriminación, igual salario por igual trabajo, nunca por debajo de su salario mínimo establecido oficialmente. Actividad 2 En la actividad anterior, identificamos algunos derechos de los que son titulares todas las funcionarias y funcionarios de policía. Sabemos, sin embargo, que tener derechos no basta sino que es necesario saber cómo ejercerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en grupos nos reunamos para pensar estrategias de exigibilidad para cada una de las situaciones que se presentan a continuación teniendo en cuenta los siguientes aspectos: •

¿Qué acciones podrían llevar a cabo los funcionarios/ as para ejercer y exigir sus derechos?

•

¿A quién irían dirigidas esas acciones?

•

¿Cuáles serían los derechos con los que justificarían estas acciones?

•

¿Con qué estrategias acompañarían estas acciones para evitar eventuales retaliaciones de los superiores jerárquicos? Grupo 1:

Una mujer policía con el cargo de Inspectora está siendo acosada sexualmente por el Comisario Jefe, Director de la policía a la cual pertenece. Los ascensos están próximos a realizarse y la funcionaria teme que de no aceptar las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso. Grupo 2: Una persona detenida está acusada de haber participado en el robo de una licorería en el sector de Catia. Es trasladada para el interrogatorio y el superior jerárquico

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

en la operación le indica a sus subalternos que le saquen información aplicando métodos de tortura. Grupo 3: Los funcionarios y las funcionarias de policía no cuentan con los equipos necesarios para satisfacer su protección íntegra en el desempeño de sus funciones. Últimamente han tenido que asistir a multitudinarias manifestaciones en las que varios funcionarios han resultado heridos como consecuencia de las fallas en el equipo de protección asignado. Les preocupa especialmente el estado de los chalecos antibalas, varios se encuentran vencidos y en mal estado de conservación. Grupo 4: Un oficial tiene como práctica sobre sus subordinados someterles a tratos degradantes, despectivos y humillantes. Los funcionarios y funcionarias quieren frenar los malos tratos pero no saben cómo lograrlo. Grupo 5: Como consecuencia de múltiples casos relacionados con la muerte de jóvenes del sector a manos de funcionarios policiales, las comunidades pertenecientes a Caricuao irrespetan y desconfían de los policías. Uso Alternativo del Derecho 8 Dado que tradicionalmente el Derecho se ha utilizado al servicio de las clases dominantes, el Uso Alternativo del Derecho propugna por una interpretación y aplicación alternativas en las que el Derecho esté al servicio de los intereses de las clases populares. A través del Uso Alternativo del Derecho exigimos que el derecho –las leyes- estén al servicio de los derechos –de la dignidad-. Así, si bien reconocemos las normas y los procedimientos, sabemos también que necesitamos transitar muchas otras vías que van más allá de lo legal, para que la justicia se haga presente: Hacemos uso alternativo del derecho para que las necesidades e intereses de todos y todas sean reconocidos por las autoridades. A la hora de poner en marcha estrategias de acción para la reivindicación de nuestros derechos es necesario cuidar la coherencia entre el mensaje que queremos transmitir y la forma en que lo comunicamos. En este sentido, los métodos de acción no violenta pueden ser de gran ayuda en la búsqueda de una vida digna para todos y todas. Al mismo tiempo, es importante buscar modos creativos para expresar las denuncias y propuestas. 8

Todo ello incide en el logro de nuestros objetivos. Algunas estrategias para el uso alternativo del derecho de las que podemos hacer uso son las siguientes: Declaraciones formales: discursos públicos, cartas de rechazo o apoyo, declaraciones, etc. Estrategias de comunicación: lemas, consignas, caricaturas, símbolos, pancartas, folletos, volantes, pinta de murales, canciones, periódicos, revistas, vídeos, programas de radio y televisión, etc. Acciones simbólicas: plantones, manifestaciones, exposiciones, uso de símbolos en la ropa, vigilias, marchas, procesiones, acciones en silencio, actos religiosos, entrega de premios, etc. Eventos artísticos y culturales: representaciones teatrales y musicales, toma de espacios para la discusión colectiva de temas, etc. Algunas pistas de mucha importancia para diseñar una estrategia de uso alternativo del derecho y lograr sumar a otros y otras en la reivindicación de los derechos: •

Ten objetivos claros, formula metas viables.

•

Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que supere los procedimientos habituales.

•

Logra un discurso que convoque y comprometa.

•

Anima a la participación colectiva y organízate.

•

Incorpora lo artístico-cultural.

•

Mantén la atención en la difusión de la propuesta.

•

Haz un análisis de la realidad y del contexto político y jurídico.

•

Evalúa el nivel de aceptación social de tu propuesta.

•

Construye un mensaje breve, claro y persuasivo.

•

Mantén la discreción. No despliegues todas tus cartas al mismo tiempo.

•

Cultiva una relación interpersonal y mantén una red informal con los distintos actores implicados.

•

Conoce qué es lo que realmente está pasando dentro de los niveles burocráticos.

•

Identifica personas o grupos con intereses similares y establece alianzas y articulaciones.

•

Dale seguimiento a cualquier trámite que realicen.

•

Visita o establece contactos personales; siempre son más efectivos que las comunicaciones escritas.

Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Serie La Comunidad Descubre sus Derechos, Uso Alternativo del Derecho. Caracas.

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DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN

SESIÓN 7 Objetivo •

Problematizar sobre las prácticas violatorias de los derechos a la igualdad y no discriminación, frecuentes en el ejercicio de la función policial, en el marco de las obligaciones de los funcionarios y funcionarias policiales.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Conformación de 5 grupos de trabajo. 1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las situaciones que se describe a continuación: Situación 1 El día 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una presunta pareja gay que se encontraba en el tercer piso del centro comercial El Recreo, fue abordada de la siguiente forma, por un vigilante de la empresa de seguridad privada El Cóndor, cuando se daban un beso: “¡Ajá, conque mariconiando en el baño! ¡Respeten el centro comercial!”. La pareja alegó que demostrar afecto no era un irrespeto e intentaron seguir su camino. Pero cuando abandonaban el lugar, llegaron otros vigilantes del centro comercial y les cerraron el paso. La pareja trató de abrirse camino entre los vigilantes, y en ese momento uno de ellos golpeó a uno de los hombres en la cara. Después de exigir respeto por sus derechos como usuarios del centro comercial, fueron obligados a bajar hasta la oficina de vigilancia del lugar. Una vez allí, les solicitaron sus documentos de identidad. La pareja se negó a entregarlos, aduciendo que por ser particulares no tenían ninguna autoridad para exigirlos. Posteriormente, llegaron los oficiales de policía, quienes les dijeron a la pareja de hombres que se tranquilizaran, que tan sólo iban a levantar el acta policial por realizar “actos obscenos en sitio público”, y que luego los liberarían. La pareja se opuso porque los agredidos habían sido ellos. La respuesta de uno de los oficiales de policía fue: “Ahh ¿así es la vaina? Entren inmediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las

TEMA

I

quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la cárcel es sólo para los delincuentes, le voy a demostrar que no es así. Yo los iba a soltar de puro buena gente, pero ahora van a ver lo que es pasar 24 horas en un calabozo”. Situación 2 Un grupo de Policías, interceptó a dos hombres presuntamente colombianos y les pidió sus documentos de identificación. Los colombianos les presentaron su pasaporte. Los policías los introdujeron a la fuerza en una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular, dinero y hasta el pedazo de pollo que se habían comprado. Uno de los policías les decía: “Estos negritos colombianos de mierda, ¿Por qué no se quedaron en su país a trabajar”. Uno de los ciudadanos colombianos señaló que los denunciaría ante la Fiscalía y la Defensoría. Uno de los Policías saca su arma y la pone directamente en la boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la bala. Después se ríen, y les dicen: “maldito negro, tu aquí no tienes derecho de denunciar nada”. Finalmente, los llevaron al río Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir. Situación 3 En la Escuela de Formación de Oficiales de Policía del Estado Barinas, Alexandra Pinzón está culminando el tercer año de su formación y es la estudiante más destacada de toda la Escuela, tanto por su desempeño académico, como por su conducta y espíritu de cuerpo. De acuerdo con el reglamento de la Escuela, al mejor estudiante le corresponde ingresar al cuadro de honor y desempeñar tareas de autoridad para el mantenimiento de la disciplina en la academia. El Director de la Escuela ha llamado a su oficina a Alexandra y le ha informado que, pese a que ella tiene el mejor desempeño, no cumplirá las funciones de autoridad, toda vez, que se trata de tareas operativas para las que las mujeres no están capacitadas. Sin embargo, la anima a continuar destacándose en sus estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estudiante, toda vez que quién ocupó el segundo lugar, también es mujer.

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DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL

Situación 4 Es sábado por la noche, en el boulevard de Catia se juntaron Juan Pérez y un grupo de sus amigos Hip-Hoperos, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y piercings. Mientras improvisan algo de música (están “fristaleando”) juntan dinero para comprar algunas cervezas. En ese momento llega un grupo de policías y les piden los documentos de identificación. La mayoría de los jóvenes se identifica, pero dos de ellos no cargan sus documentos de identidad, aunque manifiestan que son menores de edad y viven por el sector. Uno de los policías agrede verbalmente al grupo de jóvenes: “estos negros tienen pinta de choros“. Uno de los jóvenes le responde: “¿Qué te pasa el mío, si tu eres negro y pobre como nosotros, igualito te criaste en el barrio y ahora porque tienes un fierro y una chapa vas a venir a malandrear a tu propia gente?”, el policía se le abalanza y le da un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos los jóvenes a la comisaría por irrespeto a la autoridad. Situación 5 En las horas de la noche del 15 de abril de 2009, mientras Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Libertador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitución, apareció una patrulla con dos policías; avanzaba despacio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identificó que era una patrulla, corrió cuatro cuadras. Dos agentes la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde ellos entre burlas y amenazas, la obligan a tener sexo oral con los policías. Luego la llevan a la comisaría, en donde una mujer policía le pega un cachazo y comienza a reírse de ella. Al día siguiente la soltaron, sin iniciar ningún proceso en su contra. 1.3 El grupo deberá realizar un socio-drama con el que represente la situación asignada 1.4 Después de la presentación de cada grupo se discutirán en plenaria las siguientes preguntas: •

¿Cuál es el prejuicio detrás de cada una de estas situaciones?

•

¿Qué derechos fueron violados por los policías en cada situación?

Derecho a la Igualdad y No Discriminación De acuerdo con el Artículo 21 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas

que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; protegerá especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. ¿Qué significa que todas las personas somos iguales? “La noción de igualdad […] es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situación que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que sí se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación de inferioridad” (Opinión Consultiva OC- 18/03. Condición jurídica y derechos humanos de los migrantes indocumentados, Corte Interamericana de Derechos Humanos) Como señala el Artículo 21 de la CRBV la igualdad supone, por una parte, no discriminar a ninguna persona o grupo ocasionándole menoscabo a sus derechos (Art. 21, numeral 1) y, por otra, que el estado debe adoptar medidas a favor de aquellos sectores que se encuentran estructuralmente discriminados (las personas pobres, las mujeres, los campesinos, los pueblos indígenas o afro, las diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los jóvenes, entre otros), para lograr la igualdad social (Art. 21, numeral 1). Lo primero es el principio de igualdad formal (o igualdad ante la ley y en la aplicación de la ley) y, lo segundo, apunta es el principio de igualdad real (o igualdad sustantiva). El principio de igualdad formal comprende la igualdad ante la ley, que se refiere a que las normas no deben establecer diferencias no razonables entre las personas, y la aplicación de la ley de forma idéntica, que consiste en que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el mismo trato a las personas. Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicación de la ley en forma idéntica resultan insuficientes para garantizar la igualdad real, dado que existen factores

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estructurales (discriminaciones culturales, económicas y políticas) que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga en relación con el resto de la sociedad, independientemente de que formalmente reciban un trato igualitario ante la ley o exista una prohibición de discriminación directa. Por esta razón, para lograr la igualdad sustantiva, el Estado debe dar un trato no igualitario a quienes se encuentran en una situación de desigualdad y discriminación estructural, beneficiándolos con medidas que les permitan conseguir la igualdad real o sustancial, es decir, el goce y ejercicio efectivos de todos sus derechos.

¿Qué es la discriminación? Por discriminación se entiende toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional o social, la posición económica o clase social, el nacimiento o cualquier otra condición social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. (Observación General No 18, Comentarios Generales adoptador por el Comité de Derechos Humanos, Naciones Unidas, 37° periodo de sesiones – 1989). Quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja en su dignidad humana. Y así ayuda a crear o a justificar abusos hacia ellos. Porque la discriminación es una práctica que no solo lastima los sentimientos de otros; tiene consecuencias que van mucho más allá. Si algunas personas consideran a otras “inferiores”, de allí fácilmente se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los que son “superiores”. Por el camino de este razonamiento falso se llega a desconocer a los primeros derechos que sí disfrutan los segundos (IIDH, Contra toda forma de discriminación: respeto a la diversidad, Valija didáctica del IIDH, Costa Rica). Pero, ¿qué hay detrás de las diferentes formas de discriminación? Prejuicios. El prejuicio, como su nombre lo indica, es un

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“pre”-juicio, una opinión que se emite anticipadamente, sin tener la información suficiente como para emitir un verdadero juicio, fundado y razonado. Comúnmente el prejuicio se refleja en una actitud hostil o, menos frecuentemente, favorable hacia una persona que pertenece a determinado grupo simplemente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la presunción de que posee las cualidades negativas o positivas atribuidas al mismo. La opinión se produce respecto del grupo prejuiciado y después incorpora al individuo. El prejuicio consiste en tener una opinión o idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente conocer al individuo. (www.wikipedia.com). En la mayor parte de los casos, se da por hecho que existe una inferioridad natural o genética en el grupo segregado, o bien una circunstancia cualquiera que establece la inferioridad de sus integrantes. Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comunidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis) es que son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abusados sexuales. Con los extranjeros pobres o jóvenes de sectores populares se cree que todos son delincuentes o que son flojos y se merecen su pobreza por no querer estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen menos capacidad intelectual y/o física, que son chismosas, complicadas, etc. La confusión de los prejuicios personales y sociales con las normas legales y los derechos humanos es muy nociva para las poblaciones tradicionalmente discriminadas y socialmente vulnerables, en la medida en que pueden motivar o legitimar conductas discriminatorias, violatorias de los derechos humanos. Actividad 2 1.1 Escuchemos con atención y respeto los testimonios que se presentarán a continuación. 1.2 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados.

3 FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

SESIÓN 1

I

Actividad 1

Objetivo •

TEMA

Conocer el marco jurídico y los conceptos fundamentales del Servicio de Policía Comunal, mediante el diálogo y el debate en el marco de las políticas públicas de seguridad, el alcance de la función policial y la relación con las comunidades. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario

CONTENIDO

Introducción. Presentación de las y los discentes y de la educadora o educador. Acuerdos de funcionamiento (normas). Explicación del sistema de evaluación. Presentación del módulo.

OBJETIVO

Contactar con la realidad de los participantes y establecer el contexto y contenido del módulo

METODOLOGÍA

Los conceptos de policía, comunidad, policía comunitaria o policía comunal. Marco jurídico del Servicio de Policía Comunal. Políticas públicas de seguridad ciudadana y necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Policía Comunal.

sesiÓn 1: Fundamentos del Servicio de la Policía Nacional contenidos objetivo actividades sumario

TIEMPO

Plenaria 1 hora

concepto de policía concepto de comunidad concepto de policía comunitaria. autores. ¿Qué es la policía comunal? concepto de policía comunal. ley. Marco jurídico del servicio de policía comunal la policía comunal. Políticas públicas y necesidades sociales. ¿Por qué y para qué un servicio de policía comunal? objetivos del servicio de Policía comunal como parte del cuerpo de Policía nacional Bolivariana

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2 CONTENIDO

OBJETIVO

Concepto y alcance de la policía. La policía y la comunidad. El Servicio de la Policía Comunal. Conocer los conceptos y el marco jurídico del Servicio de Policía Comunal. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Qué es para ustedes ser policía? ¿Qué entendemos por comunidad? ¿Cómo podemos definir la policía comunal?

METODOLOGÍA

TIEMPO

Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en Papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a las y los discentes para debatir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión. 1 hora

Contenido

Concepto de policía “La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción”. (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990)” El nuevo paradigma de la policía es promover un comportamiento proactivo, lo que significa que la policía define por sí misma situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la policía no espera que las y los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del público, como manera de ejercer una acción preventiva de la delincuencia.

Concepto de comunidad Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y ela-

borada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo específico. En términos de administración o de división territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una mancomunidad, un suburbio, etc. En términos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección consciente de proyectos de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. Recientemente se habla de “policía y comunidad”, particularmente en las grandes ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones entre las y los ciudadanos y la policía, incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la policía, y que esta actúe más en sintonía con las necesidades de la gente que con las pautas internas y burocráticas de funcionamiento. Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales y la propagación de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la policía para las situaciones más graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores. El dilema fundamental de la denominada relación entre la policía y la comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la policía definen como indeseables conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisfacción ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable. Concepto de policía comunitaria. Autores. ¿Qué es la policía comunal? La Policía Comunal o Comunitaria es entendida como “una filosofía y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociación entre la comunidad y la policía. Se basa en la premisa de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

tales como: delitos, drogas, inseguridad, desórdenes públicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área” (Trojanowicz, 1994). “Es la modalidad del servicio público de policía, orientada a contribuir en la construcción de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, mediante la integración con la comunidad a través de la autogestión y/o interrelación con las autoridades y organizaciones, involucrándolas activamente mediante la aplicación de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conduciéndonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la policía es parte integral del desarrollo de la comunidad a través de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia”. (Manual de Implementación de la Policía Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009) Este servicio policial debería funcionar mediante la aproximación a los vecinos en espacios geográficos más reducidos y con un contacto cara a cara más personalizado, a fin de intervenir eficientemente en la identificación de problemas y soluciones, haciéndo el uso el diálogo y la comunicación, cuando sean procedentes, así como la identificación y procesamiento de infractores en forma más efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la población en cada sitio afectado. Su propósito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad y de Prevención Integral de los Consejos Comunales; así mismo, en consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geográfico determinado. La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero también participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar, que la influencia de la comunidad en las estrategias de la Policía Comunal tiene como contrapartida su obligación de colaborar con el trabajo de la policía en el control del delito y en el mantenimiento del orden público. Concepto de policía comunal. Ley. Marco Jurídico del Servicio de Policía Comunal Desde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se introduce el nuevo paradigma, en el Artí-

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culo 326 que dictamina “La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar”. En la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana se explicita el carácter del Servicio de Policía Comunal.

Del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana Creación Artículo 35. Se crea el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, como un órgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Naturaleza Artículo 36. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene carácter civil, público, permanente, profesional y organizado. Estará desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de la ley. De las áreas del servicio Artículo 37. El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las siguientes áreas del Servicio de Policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la Constitución de la República y las leyes otorguen al Poder Público Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevención del delito.

Del Servicio de Policía Comunal De la naturaleza del Servicio de Policía Comunal Artículo 47. El Servicio de Policía Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía, en el ámbito de su competencia, podrán crear núcleos de policía comunal. Propósito del Servicio de la Policía Comunal Artículo 48. Los cuerpos de policía comunal, en el ámbito de su competencia, promoverán estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

RECESO

Actividad 3 CONTENIDO

OBJETIVO

Promoción del Servicio de Policía Comunal Artículo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promoverán el establecimiento del Servicio de Policía Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de policía y la comunidad. El Órgano Rector, a través de las oficinas técnicas, auxiliará en el diseño, organización y perfeccionamiento del Servicio de Policía Comunal. En ningún caso debería entenderse por tal servicio (de policía comunal) la conformación de un cuerpo independiente de policía, como sugiere la redacción del Art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de policía comunal (interpretación a la que habría contribuido una declaración del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua Policía Metropolitana se convertiría en la policía comunal), dado que esto implicaría una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participación directa de los particulares en las funciones de policía (confusión a la que podría contribuir la redacción del numeral 5 del Art. 34, cuando se habla de estrategias y procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada en el servicio de policía comunal), pues resulta claro, según el Art. 7 de la ley, que bajo ningún concepto se delegará el ejercicio de las funciones policiales a particulares (Gabaldón, Luis Gerardo (2008). “Logros y riesgos del Servicio de Policía en la nueva Ley”, SIC. Julio/año LXXI/ No. 706. pp. 76-77).

20 MINUTOS

METODOLOGÍA

TIEMPO

El servicio de policía comunal como una política pública que satisface necesidades sociales, atendiendo prioritariamente a grupos vulnerables Caracterizar el servicio de Policía Comunal en el marco de las políticas públicas de seguridad ciudadana, el alcance de la función policial y su relación con la comunidad Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y discutirán en relación con las siguientes preguntas: Grupo 1: ¿Qué se entiende por un servicio policial eficiente? Grupo 2: ¿Qué es y qué no es un servicio de policía comunal? Grupo 3: ¿Cuáles son los instrumentos legales, estándares, reglamentos y otras normativas que regulan el servicio de policía comunal? Grupo 4: ¿Cuál es la evaluación actual de las políticas públicas de seguridad ciudadana? Grupo 5: ¿Cómo llevar a la práctica los objetivos de la policía comunal? Los grupos de trabajo deberán registrar sus conclusiones en Papelógrafos y hacer una Exposición en plenaria a cargo de un (a) vocero (a). 1 hora y 30 minutos

Contenido La Policía Comunal. Políticas públicas y Necesidades sociales. ¿Por qué y para qué un servicio de policía comunal?

¿Qué son necesidades sociales? Son aquellas compartidas por la población, por ejemplo la salud, la vivienda, la educación y la seguridad ciudadana en diversos ámbitos: auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre vecinos y atención a las víctimas cuando se trata de la ejecución delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle, los parques). Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas por la totalidad de la población, y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabili-

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

dad para la satisfacción de las necesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana está definida como una necesidad social de protección para la población y tiene carácter universal, según se comprueba en la última Encuesta Nacional de Victimización (2006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas urbanas donde residen las víctimas.

Los grupos vulnerables tienen prioridad La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los niños, las niñas, los adolescentes, los jóvenes, los ancianos y las mujeres. La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad democrática. Los pobres son tres veces víctimas: víctimas de la injusticia social y de la exclusión, que conduce a algunos de ellos al crimen, víctimas del delito, víctimas de las políticas de seguridad. Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor preocupación por el delito, y los que movilicen más frecuentemente demandas en torno a la seguridad ciudadana, como ocurre con la mayoría de los males del mundo, la inseguridad es un asunto de los más desposeídos (Antillano, Andrés (2008). “Seguridad, democracia, justicia social”. SIC. Marzo/año LXXI/ No. 702. pp. 74).

El concepto de política pública Es la actividad estatal mediante la cual se define lo que constituye un problema común para la población. La política pública está conformada por los programas especializados de acuerdo con el problema y mediante ellos el Estado define las acciones que pretenden resolverlo. Sin embargo, para que las necesidades sociales se tomen en cuenta, la organización social es muy importante para precisar esas necesidades y, de común acuerdo entre los ciudadanos, presionar y requerir la intervención estatal a fin de ser satisfechas. Las necesidades sociales, cuando forman parte de la agenda pública, implican que el sector político ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseño de políticas públicas que permitan su satisfacción. El Estado debe generar políticas públicas en torno a la seguridad ciudadana, para definir acciones coherentes orientadas a la satisfacción de la necesidad de protección, abarcando la prevención y represión de los delitos a través del control penal y policial.

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Entonces, el Servicio de Policía Comunal es parte de una política pública de seguridad ciudadana que satisface las necesidades sociales de la población, sin ningún tipo de exclusión, otorgando prioridad de los grupos más vulnerables.

Objetivos del Servicio de Policía Comunal como parte del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 1) Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar una mejor calidad de vida. 2) Fortalecer los vínculos entre los Cuerpos de Policía y las comunidades, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48 Ley Orgánica del servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana). 3) Conocer los lugares, actores y las realidades de la comunidad, con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboración de diagnósticos y la ejecución del servicio de policía comunal. 4) Contribuir a la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela). 5) Obtener y aportar información de interés operativo al resto del sistema de policía. 6) Coordinar con las instituciones del gobierno municipal, estadal y/o nacional, según su ámbito de competencia, para dar respuesta a las necesidades y realidades que se presenten CONTENIDO

OBJETIVO

Resumen de aprendizajes Asignación de Proyecto Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesión a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de los/las aspirantes.

METODOLOGÍA

TIEMPO

Respuestas de los/as facilitadores/ as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 10 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

TEMA

I

SESIÓN 2

Objetivo •

Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Policía Comunal, mediante el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos especiales.

munales. Redes de información primaria. Coordinación con entidades gubernamentales y no gubernamentales. Rendición de cuentas. Control interno y externo. Actividad 1 CONTENIDO

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Estrategias de prevención y proximidad. Factores criminógenos. Plan integral de prevención y seguridad comunal. Patrullaje a pie. Atención a las víctimas y grupos vulnerables. Asesoramiento técnico a Consejos Co-

OBJETIVO

METODOLOGÍA

contenidos objetivo

evaluación del servicio de Policía comunal

rendición de cuentas

Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos

elementos de la Policía comunal organización del Plan integral de prevención con base al diagnóstico

actividades sumario

Introducción a la sesión actual.

estratégias de prevención y proximidad

sesiÓn 2:

Estratégias, operaciones y acciones del serviciode la Policía comunal

TIEMPO

Recuento de la sesión anterior.

asesoramiento Técnico a los consejos comunales

recorridos y visitas (patrullaje a pie) atención a la victima y grupos vulnerables orientación al ciudadano

asistencia técnica a los consejos comunales coordinación interna y externa articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales

articular redes de información para la seguridad ciudadana.

Formación para la seguridad ciudadana

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2 CONTENIDO

Carácter preventivo y de proximidad del Servicio de Policía Comunal.

OBJETIVO

Identificar los elementos principales del servicio de policía comunitaria.

METODOLOGÍA

Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Cómo llevar a la práctica el Servicio de Policía Comunal? ¿Qué estrategias utilizar? ¿Cuáles son las operaciones de un Servicio de Policía comunal? ¿Qué hace un policía adscrito a este Servicio? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a los/as aspirantes a discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión.

TIEMPO

1 hora

Contenido

Elementos de la policía comunitaria El papel de la policía de cara a la comunidad es una cuestión central en la policía moderna. Cada vez más, tanto las fuerzas policiales como las comunidades reconocen cuanto se necesitan una de la otra. “Cuando las fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a sí mismos como coproductores de la seguridad pública se acumulan beneficios sustantivos”. Para el público, eso puede significar más prevención efectiva del crimen y menos miedo, así como una mayor responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) por parte de la policía. Para la policía, un apoyo y un respeto mayores por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivación policial. La policía comunitaria es vista como una estrategia para cubrir ese vacío. Es posible que se haya generado una distancia entre las fuerzas policiales y el público, debido a la profesionalización y otros aspectos “modernos” como la tecnología. Sin embargo, ello no necesariamente fortaleció la eficacia policial en la prevención y el control del crimen. “Cuanto más próxima sea la relación entre el policía y las personas de su ronda, cuanto más personas él conozca y cuanto más esas personas confíen en él, mayores son sus oportunidades de reducir el crimen” (Charles Silberman, Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)

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En las democracias industriales del mundo, la policía orientada a la comunidad representa el lado progresista y avanzado de la policía. Al mismo tiempo que en todo el mundo se habla sobre la policía comunitaria, el consenso acerca de su significado todavía es pequeño. Las innovaciones prácticas de policía comunitaria no son muy comunes. En algunos casos la policía comunitaria se utiliza para encubrir programas tradicionales. Se están generando confusiones por la gran variedad de programas descritos como policía comunitaria. Programas como “Vigilantes de Barrio” y mini-delegaciones. Atención a comunidades homosexuales, Atención especializada a problemas relacionados con mujeres y niños, visitas espontáneas a las casas, campañas mediáticas, rondas a pie, patrullaje en moto, patinetas, policía en grupo, etc. La policía comunitaria no es un programa sino un conjunto de programas. Las discusiones sobre policía comunitaria confunden con frecuencia prácticas operacionales con intenciones, filosofía, motivación, estilo de gerencia, requisitos administrativos y estructura organizacional. La policía se torna significativa para una sociedad en las acciones que toman en cuenta el mundo a su alrededor. Lo que la policía es, internamente, en términos de filosofía, estilo de gerencia y organización son medios para tal fin. Lo importante es el contenido programático, que debe reflejar la filosofía a nivel de tácticas y estrategias de operación, de lo contrario no pasará de ser una mera apariencia. La premisa fundamental de la policía comunitaria es que la población debe ejercer un papel más activo y coordinado en la obtención de seguridad. La policía no consigue luchar sola con la responsabilidad y ni siquiera un sistema de justicia criminal puede hacerlo. Una expresión adecuada es que el público debe ser visto como “co-productor” de la seguridad y el orden, junto con la policía. La policía comunitaria impone una responsabilidad nueva para la policía o sea crear maneras apropiadas de asociar el público con la policía y el mantenimiento de la ley y el orden. En resumen, según las tendencias internacionales: la policía comunitaria merece ser celebrada apenas si está ligada a un distanciamiento de prácticas pasadas y solamente si refleja una nueva realidad táctica y estratégica. Cuando los departamentos de policía tienden a seguir cuatro normas: 1. Organizar la prevención de crimen teniendo como base la comunidad, 2. Reorientar las actividades de patrullaje para enfatizar servicios que no sean de emergencias, 3. Aumentar la implicación de las comunidades locales, 4. Descentralizar el comando y 5.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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Supervisión. Otro enfoque similar es la “policía orientada a la solución de problemas”.

Prevención del crimen basada en la comunidad La prevención del crimen con base a la comunidad es el objetivo último y la pieza central de la policía orientada a la comunidad. Por el hecho que las comunidades están constituidas por barrios, el programa Vigilancia de Barrio se ha convertido en pieza central de este enfoque. La Vigilancia de Barrio intenta inspirar un sentimiento de identidad con el barrio, y por tanto, de la comunidad, Eso significa que un individuo que resida en un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relación a su propia protección y seguridad y compartirla. También se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejercía la propia población en el pasado. Se recomiendan reuniones al menos una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos. Evitando la monetarización de la cooperación y coproducción. Fuerzas policiales de todo el mundo también desenvuelven programas de educación intensiva, destinados a ayudar grupos muy visibles y que se protegerán con más éxito.

Reorientación de las actividades de patrullaje Aproximadamente un 60% del personal de las fuerzas policiales ha sido designado para patrullar las calles y la mayor parte del personal restante se orienta a la investigación criminal. Se parte del hecho que la actividad criminal y el desorden podrían ser impedidos si la policía fuese una presencia visible en las calles y detuviera inmediatamente a las personas que infringiesen la ley. Por décadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez más, en vehículos motorizados, siendo accionado por solicitudes telefónicas o mensajes de radio. A veces se describe erróneamente esto como un modelo de policía que combate el crimen, cuando el propósito era de hecho prevenir el crimen. Es una fuente de confusión, porque parece que la policía comunitaria tuviera el monopolio de la prevención del crimen. Lo que la policía comunitaria cuestiona no es el objetivo de la policía, sino los medios utilizados. Los partidarios de la policía comunitaria defienden que las operaciones de patrullaje animarían la implicación profunda de la policía con la comunidad, con lo cual disminuyen las solicitudes de emergencia. A la vez que se desarrolla como un servicio de emergencia, los policías de la patrulla deberían empeñarse en conocer la comunidad, hablar con las personas en sus itinerarios usuales diarios, recibir pedidos de servicios que no sean de emer-

gencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin llamar la atención. Al actuar de esta manera, los policías de patrullaje serán capaces de ayudar en la autoprotección colectiva o individual, de intervenir en los estadios iniciales para prevenir los problemas que podrían surgir, de desarrollar una apreciación fortalecida de las preocupaciones de la comunidad, de explicar los servicios de la policía con más precisión, y de obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales. Ejemplos: (Singapur, Japón, Noruega) Miniaturas de delegaciones de policía, responsables por todos los aspectos de la policía, con excepción de la investigación criminal, reciben denuncias, responden a solicitudes de servicio, propician información y aconsejan, patrullan a pie o en bicicleta, organizan la prevención del crimen en la comunidad y desarrollan contactos personales. (Japón, Singapur) Los puestos de Policía de Barrio están constituidos por una sala de recepción con un mostrador o mesa, teléfono, radio y mapas en la pared, una sala de descanso para el personal que trabaja, generalmente con televisión, una pequeña cocina o al menos un fogón y refrigerador, una sala de entrevista, una despensa y un baño. En Japón fueron construidos en cualquier espacio disponible: estaciones de tren o terminales de buses, en lotes residenciales y hasta en templos. Más allá del patrullaje, investigaciones sobre seguridad y prevención del crimen, la policía sirve como un local para “hallados y perdidos”. Los policías escuchan interminables reclamos sobre los servicios municipales, las disputas entre vecinos y las complicaciones legales. Cada uno (japoneses) actúa a su modo: una oficina para entregar cartas, tocan una sirena en la mañana con altoparlante, dan consejos a niños que al final del día están saliendo de un parque y vuelven a casa. Invitan a organizaciones comunitarias a reunirse en sus salas de usos múltiples. Algunos juegan ajedrez o damas chinas. Otros registran cambios de dirección, nacimientos y muertes. Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de “visitas a las casas” cuando los policías van de puerta en puerta preguntando sobre los problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad policial. Algunas veces, recogiendo información sobre los habitantes. El patrullaje tanto con rondas a pie como policía montada se están retomando en todos los lugares. Ejemplo (Singapur, Japón) las rondas a pie son los principales desdoblamientos en cada uno de los barrios. “Patrullaje vertical”: en que los policías pasan por los corredores abiertos de los grandes bloques de viviendas,

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comenzando la caminata desde lo más alto, descendiendo hasta lo más bajo. Otro ejemplo (Escandinavia) las minidelegaciones son especialmente atractivas, amobladas, acogedoras, lugares donde los habitantes del barrio conversan con los policías con una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un niño que no cumple con sus obligaciones escolares, problemas que puede que no estén ligados directamente al crimen. En la mayoría de los países, las rondas a pie son utilizadas de modo selectivo, principalmente en áreas de alto tránsito de peatones, plazas, estaciones de transporte público. Lo que una ronda a pié puede hacer es reducir el miedo al crimen, en especial la onda de miedo respecto a locales que amenazan con no seguir las normas y estar fuera de control.

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será vista a penas como relaciones públicas y el distanciamiento entre policía y público una vez más va aumentar. “Una policía que no intercambia ideas con la población local no podrá ser eficiente”. Los policías de las minidelegaciones y de los puestos de policía establecidos, actúan como consultores informales de seguridad para establecimientos que atienden personas con problemas mentales, u hogares para mujeres agredidas, escuelas y hospitales próximos. Con un alcance mayor, los policías están creando nuevas comunidades formales y consejos de asesoramiento para necesidades y operaciones de seguridad. Se trata de consejos consultivos donde se mezclan policías seleccionados con representantes de la comunidad. Se han visto (Reino Unido) tres modelos (que no son mutuamente excluyentes):

Las patrullas a pie podrían reducir las “señales del crimen” y de desorden, tales como vandalismo, comportamiento agresivo y violento, mendigos en las calles, bicicletas y patinetas guiados peligrosamente en las aceras, ingesta de alcohol en público, música muy alta y vagabundos durmiendo en lugares públicos.

•

Modelo organizador o auditor, que requiere que el jefe de policía publique un informe anual como una corporación comercial pública, que proporcione una rendición de cuentas sobre la policía comunitaria en su área para su autoridad policial. En este modelo, las políticas y prácticas son exclusivas de la policía

El mantenimiento del orden se encuadrará en la filosofía y en la práctica de la policía comunitaria dependiendo del modo como sea ejecutado. Si fuese autoritario con una mayor responsabilidad en relación con la comunidad local, podrá ser visto apenas como un reciclaje de la policía represiva. Por otro lado, si fuera una respuesta inteligente para los problemas que perturban el barrio, y reflejará los deseos de la mayoría, entonces un mantenimiento del orden podrá ser considerado como capaz de proporcionar un servicio relevante de policía y además como un servicio realizado bajo una amenaza explícita de la ley.

•

Modelo de asociación, muy semejante al que definimos como policía comunitaria. Refuerza la importancia de la policía de estar en contacto con las opiniones de los ciudadanos y enfatiza la “necesidad de la policía de conseguir junto con los ciudadanos y otras agencias, la previsión del crimen y las iniciativas de descubrir a los criminales”.

•

Modelo dirigido, que sujeta la política policial al control de las autoridades electas democráticamente sea el Parlamento o los comités locales electos. Los principales problemas de este enfoque provienen del hecho de que los grupos políticos locales pueden disentir de la ley, ignorar los intereses o los derechos de minorías y ser susceptibles de corrupción.

Aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) de la policía En la práctica la policía comunitaria implica más que escuchar con simpatía, crear nuevas oportunidades de hacerlo, es un gran paso para la mayoría de las fuerzas policiales, temerosas de abrir las compuertas de la crítica injusta. Ello choca también con sus creencias más queridas de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier otro, lo que debe hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los policías tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperación del público, deben estar preparados para escuchar lo que la población tenga que decir, aunque sea desagradable. Si la policía no se propone como mínimo, tolerar lo que el público tiene que decir sobre las operaciones, la policía

Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las operaciones policiales están aumentando, a fin de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la policía comunitaria adopta un aumento de la participación civil en la policía. La reciprocidad en la comunicación no solo es aceptada sino también animada. Con la policía comunitaria el público puede hablar sobre prioridades estratégicas, enfoques tácticos y sobre el comportamiento de los policías en tanto que individuos, y también ser informados sobre estos temas.

Descentralización del Comando Una de las principales afirmaciones de la policía comunitaria es que las comunidades tienen prioridades y

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problemas diferentes de seguridad ciudadana. La policía debe ser adaptable. Para realizar esta tarea se debe dar a los comandantes subordinados libertad para actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales, La descentralización del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento de la policía en la comunidad. De eso se concluye que no toda la descentralización puede ser considerada como un escalón en dirección a la policía comunitaria. La policía comunitaria utiliza la descentralización para ganar la flexibilidad necesaria para dar forma a estrategias policiales en ciertas áreas. Como un todo, por tanto, la policía comunitaria implica que cuanto menores los locales, y cuantos más haya, mejor será el servicio. En la policía comunitaria, el aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) en la toma de decisiones va más allá de los comandantes subordinados, pues envuelve también a todos los funcionarios. Más allá de sus tareas tradicionales, los jefes de la policía comunitaria y los policías de patrullaje deben ser capaces de organizar grupos comunitarios, sugerir soluciones para los problemas del barrio, escuchar comentarios críticos sin perder la calma, registrar la cooperación de las personas que estuviesen atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conferencias del comando y hablar con equilibrio en los encuentros con el público. Tales deberes requieren nuevas actitudes. Los policías deben tener la capacidad de pensar por sí mismos y de traducir las órdenes generales en palabras y acciones apropiadas. Es necesaria una nueva especie de policía, también con un nuevo tipo de comando. El policía comunitario transforma las responsabilidades en todos los niveles: a nivel de los subordinados, aumenta la autogestión a nivel de los superiores, anima las iniciativas disciplinadas, al mismo tiempo en que se desenvuelven planes coherentes que correspondan a las condiciones locales.

Supervisión Prevención comunitaria del crimen, reorientación del patrullaje, aumento de la responsabilidad (incluyendo rendición de cuentas y sujeto de contraloría social) y descentralización del comando. Son esos los cuatro componentes programáticos que siempre se repiten cuando se trata de dar una idea de la policía comunitaria que supere el discurso vacío. Aceptando que el propósito de la policía comunitaria es envolver al público en su propia defensa, compartiendo con los policías la tarea de su protección,

tenemos como conclusión lógica la presencia de esos cuatro elementos programáticos. Ahora, más allá de esto, usando apenas las unidades especializadas de los comandos, esa tarea no puede ser efectuada de modo suficientemente amplio: todo policía de la línea de frente tiene que ser involucrado. Los cuatro elementos se combinan. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente en la prevención del crimen basada en la comunidad incorporando la noción de coproducción, el proceso de interacción con el público va a guiarlas hacia los otros tres elementos. La policía comunitaria es un ‘paquete’ cuyas partes están integralmente relacionadas.

Policía orientada a la solución de problemas Policía Comunitaria se identifica con policía orientada a la solución de problemas. Los policías que patrullan también reconocen que no resuelven los problemas, ellos lidian con las consecuencias de los problemas. En la mejor de las hipótesis, encaminan las situaciones hacia otras personas que tienen tiempo y experiencia para encontrar soluciones a largo plazo. El efecto de adherirse a esta estrategia centrada en el incidente es que los recursos policiales, en gran parte, se pierden. Ni las fuerzas policiales resuelven los problemas, ni previenen contra el crimen. Su presencia visible, a pié o motorizada, tiene sobre el crimen un efecto cuestionable, como muchas investigaciones han demostrado. Al concentrarse en incidentes, las policías pierden el control sobre su trabajo y su eficacia. La mayor parte de los recursos humanos está amarrada a un formato que hace inviable buscar abordajes más efectivos para enfrentar los problemas de perturbación del orden en las comunidades modernas. La solución dice Goldstein es que la policía se torne orientada a la solución de problemas, a la vez que se orienta para atender incidentes. Debe desarrollar la capacidad de diagnosticar soluciones a largo plazo para los crímenes recurrentes y problemas de perturbación del orden, y ayudar a una movilización de recursos públicos y privados para esos fines. Eso significa que las policías deben desarrollar una habilidad para analizar los problemas sociales, trabajar con otras personas para encontrar las soluciones, escoger los enfoques más viables y de menor costo, abogar vigorosamente la adopción de los programas deseados, monitorear los resultados de los esfuerzos de cooperación (Policía de Houston). En la policía orientada a la solución de problemas, el objetivo no cambia, continúa siendo mejorar el orden y a seguridad del público. Lo que cambia es que los recursos policiales son

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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Actividad 3

aplicados donde pueden hacer la diferencia. Eso implica, a su vez, que las fuerzas policiales tengan que desarrollar organizaciones que puedan ser flexibles, adaptarse a las situaciones surgidas de las necesidades y supervisar la responsabilidad de los diferentes usos de los recursos.

CONTENIDO

Aspectos prácticos para instrumentar el Servicio de Policía Comunal

OBJETIVO

Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad, propias del Servicio de Policía Comunal, mediante el ejercicio práctico de técnicas y procedimientos especiales.

METODOLOGÍA

Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y discutirán con relación a las siguientes preguntas: Grupo 1: ¿Qué se entiende por prevención y proximidad? Grupo 2: ¿Cuáles son los factores criminógenos? Grupo 3: ¿En qué consiste el asesoramiento técnico a las comunidades en materia de seguridad ciudadana? Grupo 4: ¿Cómo se organiza una red de información primaria? Grupo 5: ¿En qué consiste la articulación con entidades gubernamentales y no gubernamentales? Los grupos de trabajo deberán preparar un sociodrama para comunicar y ejemplificar sus respuestas a las preguntas anteriores.

Un ejemplo es el Programa COPE: Citizen Oriented Police Enforcement. Junto con los policías que hacen patrullaje, buscan localizar con previsión las condiciones existentes que no están respondiendo a la movilización normal de la patrulla, pero que a bajo costo, podrían llevar a una coordinación de recursos entre las agencias del gobierno. En este proceso, analizaron los datos de los incidentes, conversaron exhaustivamente con los habitantes, hicieron visitas domiciliarias y exploraron la buena voluntad de otras agencias en ayudarlos. Después de elaborados los planes y de haber sido aprobados por los supervisores operacionales, los grupos COPE trabajarán activamente para implementarlos, inclusive creando campañas de publicidad, apoyando al barrio y estimulando que otras agencias se junten a los esfuerzos. Ejemplo en Nueva York: los policías eran designados permanentemente para cubrir cerca de 18 barrios de la ciudad, siendo responsables de: •

Conocer a la comunidad,

•

Descubrir los problemas que la policía pudiese ayudar a resolver de modo apropiado y plausible,

•

Facilitar los esfuerzos de la comunidad y del gobierno para encontrar soluciones, y

•

Aumentar el flujo de informaciones recíprocas entre la policía y el público.

Parece bastante obvio que la policía orientada a la solución de problemas puede incorporar (y muchas veces incorpora) elementos de la policía comunitaria, principalmente cuando envuelve una interacción estrecha con los habitantes locales o el uso flexible de recursos por los comandantes de áreas. Pero la policía orientada a la solución de problemas no es necesariamente policía comunitaria, por ejemplo, si investiga fraudes en cajeros electrónicos que fueron identificados como un problema que merece atención especial de la policía. Del mismo modo, la policía comunitaria no envuelve necesariamente la solución de un problema. La policía orientada a la solución de problemas connota más que una orientación y el empeño en una tarea particular. Implica un programa con sugerencias sobre lo que la policía necesita hacer. RECESO

20 MINUTOS

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TIEMPO

1 hora y media

Contenidos

Estrategias de prevención y proximidad 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Programas de formación en seguridad, prevención. Prevención situacional, social. Campaña de información y comunicación. Planes de acción para cada problemática identificada. Programas de eventos culturales y deportivos. Elaboración de proyectos de seguridad. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas para las comunidades, participación en radios comunitarias, sobre temas de seguridad. 8. Mediación de conflictos. 9. Manifestar conductas ejemplares.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Identificación de factores criminógenos

Atención a las víctimas y grupos vulnerables

1. Diagnóstico de la situación operativa (SO) e identificación de las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad. 2. Identificar los líderes y organizaciones comunitarias. 3. Participación, junto a la comunidad, de la elaboración de proyectos comunitarios de seguridad y ejecución de mesas locales de seguridad. 4. Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, así como ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en las comunidades. 5. Organizar la red primaria de información comunitaria. 6. Levantamiento y actualización de la SO con el resto del sistema policial. 7. Detectar los problemas que afectan la seguridad de la comunidad. 8. Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas de inseguridad comunal.

1. Campaña informativa. 2. Eventos especiales (día de madre, padre, niño, etc.). 3. Colaborar en la ejecución de planes y proyectos de inserción social y laboral. 4. Atención a casos individuales. 5. Orientación y derivación a otras instituciones. 6. Mediación de conflictos.

Organizar el Plan integral de prevención con base en el diagnóstico 1. Participar en la inducción de programas de seguridad y prevención. 2. Participar en la organización y ejecución de los planes de acción. 3. Participar en la campaña de información y comunicación social. 4. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, recreativos. 5. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria. 6. Mediación de conflictos. 7. Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, faltas e infracciones sociales. 8. Tramitar información a quienes corresponda.

Recorridos y visitas (patrullaje a pie) 1. Organización por sectores del área de responsabilidad. 2. Organización del flujo informativo. 3. Orientación, atención y retroalimentación del personal de confianza y otras personas cooperantes. 4. Sectorización del área. 5. Entrevistas con los miembros de la red de información primaria. 6. Intercambio de información con entes privados y estatales. 7. Visitas a personas de interés policial y sus familiares.

Asesoramiento técnico a los Consejos Comunales. Orientación a los ciudadanos y las ciudadanas Un policía comunal debe tener al menos dos características básicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un miembro de su familia, y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de los/as ciudadanos/as, y si no posee la información debe tener la disposición para acompañar al ciudadano al lugar donde obtendrá la información o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitársela (punto de vista de un Policía Comunitario de Canadá en su visita a Venezuela).

Formación para la seguridad ciudadana La y el policía comunal debe tener como habilidad básica la comunicación y el medio principal para ejercerla son los programas de formación para la seguridad ciudadana. Esto significa organizar y realizar charlas y talleres sobre temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generación de confianza en las comunidades, sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos.

Asistencia técnica a los Consejos Comunales Ésta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto la y el policía comunal. En su rol de servidor público, está presto para apoyar a los/as ciudadanos/as de manera individual, o a sus organizaciones, especialmente los Comités de Prevención y Seguridad de los Consejos Comunales, prestando atención a promover la autogestión de las organizaciones de la comunidad, sin pretender liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales.

Articular redes de información primaria y confidencial para la seguridad ciudadana 1. Campaña informativa para inducir a la información que debe prestarse a la policía. 2. Actualización de los temas priorizados que se requiere informar.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

3. Determinar las áreas priorizadas que requieren de mayor observación y búsqueda de información. 4. Inducción sobre las conductas que pueden generar delitos, faltas y/o infracciones.

Articulación con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales 1. Sistema de coordinación y referencia con otras instituciones públicas del gobierno y organizaciones no gubernamentales. 2. Base de datos de instituciones y de organizaciones. 3. Registro y priorización de problemas. 4. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solución.

Evaluación del servicio de policía comunal. Rendición de cuentas 1. Campaña informativa. 2. Reconocimiento público a la labor del servicio de policía comunal. 3. Rendición de cuentas a la comunidad (divulgación de los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras).

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Actividad 4 CONTENIDO

OBJETIVO

Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Fundamentales de los temas tratados en la sesión a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes del módulo. Preguntas de los/las aspirantes. Respuestas de los/as facilitadores/as.

METODOLOGÍA

TIEMPO

Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 10 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

TEMA

I

SESIÓN 3 Actividad 1

Objetivo •

Conocer el modelo venezolano del servicio de policía comunitaria, especialmente en el aspecto organizativo y humano.

OBJETIVO

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Organización del Servicio de Policía Comunal. Estructura organizativa. Áreas de intervención. Funciones del equipo del Servicio de Policía Comunal.

Sesión 3: Organización y Personal del Servicio de Policía Comunal contenido objetivo

CONTENIDO

METODOLOGÍA TIEMPO

organización del servicio de Policía comunal

Personal del servicio de Policía comunal

Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos

Estructura Organizativa Áreas de intervención Rol de Policía Comunal

actividades sumario

Formación del Policía Comunal lanzamiento del servicio de Policía comunal

Funciones del equipo de Policía Comunal

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2 CONTENIDO

Organización del Servicio de Policía Comunal.

OBJETIVO

Conocer el modelo organizativo del Servicio de Policía Comunal en Venezuela Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión. ¿Cómo se estructura un Servicio de Policía Comunal? ¿Cómo se determina el número de las y los funcionarios del servicio? ¿Cómo trabaja el Servicio de Policía Comunal?

METODOLOGÍA

¿En qué áreas interviene? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarán a los/as aspirantes para discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesión. Exponer la estructura organizativa y áreas de intervención mediantes láminas de la presentación.

TIEMPO

1 hora

Contenido

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2. La delimitación de cada sector se determina por la evaluación ponderada de tres indicadores principales: 1) Extensión territorial (considera además las características urbanas y geográficas). 2) Población (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad). 3) Situación del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de interés policial, áreas de concentración de delincuentes por residencia o desplazamiento). 3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario del Servicio de Policía Comunal por cada 4.000 habitantes. 4. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Policía Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente y podrán subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organización del trabajo. 5. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Policía Comunal, se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinación de los núcleos, para la recepción, tramitación e investigación de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, así como el aporte de otros servicios especializados como antinarcóticos. 6. Autonomía y comando descentralizado en cada núcleo.

Organización del Servicio de Policía Comunal

Designación

El Servicio de Policía Comunal debe procurar una organización flexible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantará. En este sentido debe preverse una estructura mínima, con áreas de intervención bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo, se debe contar con un personal básico que siga un nivel de jerarquía básico.

Este servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la función policial en la comunidad, con carácter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento óptimo del área de cada Consejo Comunal y la comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la búsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Estructura organizativa 1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Policía Comunal se estructura en tres niveles, siendo estos: •

Coordinación del Servicio de Policía Comunal a nivel de la Coordinación de Núcleos.

•

Supervisores de primera línea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal.

•

Funcionarios y funcionarias del Servicio de Policía Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.

Premisas •

Integración de la policía y la comunidad a través de la organización y participación comunitaria en temas de seguridad ciudadana (corresponsabilidad).

•

Ofrecer un servicio público de carácter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos, elevar la percepción de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la Policía.

•

Presencia de policías en las comunidades con fines disuasivos y de prevención.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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• • •

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la población. Rendición de cuentas a las instituciones locales y la población. Mejor atención a las víctimas de delitos.

•

Mejor orientación e información a la ciudadanía.

•

Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que más lo requieren.

•

Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.

Organigrama

Coordinación del Servicio de la Policía Comunal Coordinador (a) núcleo Policía comunal

núcleo Policía comunal

núcleo Policía comunal

supervisor (a)

supervisor (a)

supervisor (a)

sector supervisor (a)

supervisor (a)

sector

sector supervisor (a)

sector

sector supervisor (a)

sector

sector

sector

sector

sector

sector

sector

sector

supervisor (a)

sector

sector

Se designará de acuerdo a la estructura aprobada: 1. Un coordinador o coordinadora por cada coordinación de núcleo de policía.

supervisor (a)

sector

sector sector

Áreas de Intervención •

Delitos, faltas e infracciones.

•

3. Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Policía Comunal.

Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia.

•

4. Un funcionario o funcionaria del servicio de la policía comunal para cada sector.

Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos.

•

Consecuencias del delito (atención a víctimas, promover la reparación simbólica, reconciliación, etc.).

2. Un supervisor o supervisora por cada núcleo del Servicio de Policía Comunal.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

•

•

Actividad 3

En el campo de los servicios públicos, tener iniciativa y apoyar en la búsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad.

Rol del Policía comunal. Perfil del Policía comunal.

Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompañarlo en sus responsabilidades.

CONTENIDO

La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Policía Comunal es necesario realizar varias actividades especiales de “lanzamiento”. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones: Campaña informativa del servicio en el sector/área (en qué consiste el Servicio de Policía Comunal y qué no debe hacer), cuáles son los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio.

•

Establecer el diseño estructural y organizativo.

•

Precisar las misiones y funciones de cada cargo.

•

Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y la comunidad, en concordancia a la Ley del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias)

•

Realizar recorridos de identificación a pie por el sector/área.

•

Organizar el diagnóstico comunitario, con la participación de los Consejos Comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar una priorización de los problemas.

•

Elaborar los planes de acción, proyectos de seguridad ciudadana. RECESO

20 MINUTOS

Formación del policía comunal. Funciones del equipo de policía comunal.

Lanzamiento del Servicio de Policía Comunal

•

77

OBJETIVO

Estudiar las características del personal requerido para el lanzamiento y operación cotidiana del Servicio de Policía Comunal Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Leerán el material de la sesión y roles para trabajar los siguientes aspectos: Grupo 1: Un rol del policía comunal seleccionado.

METODOLOGÍA

Grupo 2: Uno de los perfiles del policía comunal. Grupo 3: Funciones del Coordinador. Grupo 4: Funciones del Supervisor. Grupo 5: Funciones del Oficial. Los grupos de trabajo deberán preparar el juego de roles, realizando la simulación de situaciones reales.

TIEMPO

1 hora y media

Contenidos

Personal del Servicio de Policía Comunal El personal que formará parte del Servicio de Policía Comunal debe responder a un perfil bien definido, debido a que asumirá roles o funciones muy diferentes a las tradicionales, o al menos muy diferentes a las que conoce previamente la comunidad. Asimismo, es sumamente importante adoptar el principio del mejoramiento y la formación permanente.

Rol de la y el Policía Comunal •

Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulación de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.

•

Ser próxima/o a su comunidad.

•

Contribuir en el establecimiento del orden público y la sana convivencia.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

•

Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las no gubernamentales y la comunidad.

•

Comunicar, saber escuchar a la comunidad y trasmitir información.

•

Educar, tener capacidad para desarrollar actividades pedagógicas preventivas y orientadoras con las comunidades, en torno al tema de la seguridad.

•

Diagnosticar, de manera participativa, las situaciones de delito, las faltas e infracciones.

•

Cooperar en la investigación del delito con otros órganos policiales, además de tramitar y aportar información para ser operadas por el resto del sistema de policía y los órganos encargados de la administración de justicia penal.

•

Actuar de oficio (reaccionar inmediatamente en casos específicos, por ejemplo la flagrancia).

Perfil de la y el Policía Comunal 1. Habilidades para el diálogo y los medios no violentos de resolución de conflictos. 2. Capacidades pedagógicas. 3. Altamente comprometidos con su trabajo, espíritu de dedicación y vocación de servicio. 4. Destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer seguimiento. 5. Los funcionarios y las funcionarias asignados y asignadas deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demográficas y étnicas de la población a atender (indígenas, zona rural, etc.). 6. Los funcionarios y las funcionarias deben tener formación, experiencia operativa y cumplir los perfiles para la selección (no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicológicas, físicas y médicas). 7. Saber usar la fuerza física de manera progresiva y diferenciada. 8. Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales. 9. Tener conocimiento de cómo está configurado el estado y sus diferentes instituciones.

Formación del Policía Comunal Se consideran los criterios establecidos por la Universidad Experimental de Seguridad (UNES) y debe organizarse la inducción en las unidades en correspondencia con las necesidades que demande la situación operativa

y el nivel cultural, técnico profesional de los funcionarios y las funcionarias. En principio, UNES será la responsable de organizar la formación de los futuros oficiales de la Policía Nacional Bolivariana, incluyendo los contenidos orientados al Servicio de Policía Comunal. UNES propone Programas Nacionales de Formación con los siguientes criterios: Humanista: Para la formación integral del futuro profesional, donde se integran los contenidos y experiencias en la consolidación y ejercicio de la ciudadanía democrática, la solidaridad, la construcción colectiva y la acción profesional transformadora con responsabilidad ética y perspectiva sustentable. Integradora: Para la creación de lazos entre las comunidades y el ejercicio profesional a lo largo de todo el trayecto formativo; el abordaje de la complejidad de los problemas en contextos reales con la participación de actores diversos; la consideración de la multidimensionalidad de los temas y problemas de estudio; así como el trabajo en equipos interdisciplinarios y el desarrollo de visiones de conjunto, actualizadas y orgánicas de los campos de estudio, en perspectiva histórica y apoyadas en soportes epistemológicos coherentes y críticamente fundados. Abierta: Para la conformación de los ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, caracterizados por la libre expresión y el debate de las ideas, el respeto y la valoración de la diversidad, la multiplicidad de fuentes de información, la integración de todos los participantes como interlocutores y la reivindicación de la reflexión como elementos indispensables para la formación, asociados a ambientes de formación y prácticas educativas ligados a las necesidades y características de las distintas localidades que propicien el vínculo con la vida social y productiva. Participativa: Para la participación activa y comprometida de los estudiantes en los procesos de creación intelectual y vinculación social, relacionados con investigaciones e innovaciones educativas vinculadas con el perfil de desempeño profesional y conducentes a la solución de los problemas del entorno, en consideración de sus dimensiones éticas, políticas, culturales, sociales, económicas, técnicas y científicas, garantizando la independencia cognoscitiva y la creatividad de los estudiantes.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Flexible: Para la creación de modalidades curriculares flexibles, adaptadas a las distintas necesidades educativas, a las diferentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos disponibles, a las características de cada municipio y al empleo de métodos de enseñanza que activen los modos de actuación del futuro profesional. Motivadora: Para la definición de sistemas de evaluación que promuevan el aprendizaje, la reflexión y el mejoramiento continuo, considerando los distintos actores y aspectos del quehacer educativo y valorando su impacto social. Igualmente, para la promoción, el reconocimiento y la acreditación de experiencias formativas en distintos ámbitos.

Funciones del equipo de Policía Comunal Coordinador •

Organizar, dirigir y controlar la efectividad en la prestación de este Servicio en su área de responsabilidad.

•

Controlar el cumplimiento de los estándares, normas y procedimientos y políticas aprobadas por la dirección del CPNB.

•

Dominar los resultados del diagnóstico de los Consejos Comunales de su ámbito y controlar su permanente actualización.

•

Aprobar los planes operativos con actividades de prevención en base a los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal.

•

Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados en base a la evolución de los aspectos diagnosticados.

•

Representar al CPNB en las reuniones organizadas por los factores sociales y comunitarios.

•

Mantener seguimiento a los planteamientos realizados por la población y niveles de satisfacción con la respuesta ofrecida a los mismos.

•

Velar por la constitución y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en todos los Consejos Comunales.

•

Establecer protocolos de carácter interinstitucional con los factores sociales y comunitarios representados en su demarcación.

•

Garantizar la adecuada interacción con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su ámbito.

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•

Garantizar las relaciones de coordinación y el intercambio informativo con los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcóticos.

•

Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.

•

Fortalecer valores éticos y morales de los funcionarios subordinados y velar por la preparación de los mismos.

•

Realizar la evaluación de los supervisores.

•

Aprobar la información que se envía al nivel superior (dirección de la Oficina Tipo 2). Supervisores de primera línea

1. Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por los oficiales de la policía comunal a su cargo. 2. Realizar el trabajo práctico con los oficiales que se le subordinan, en los aspectos priorizados de la situación operativa de su área: participar en intercambios con los factores comunitarios, recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva, aplicación de medidas preventivas, entre otras. 3. Participar periódicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepción sobre la eficacia del trabajo policial. 4. Participar en las reuniones con los Comités de Prevención y de Seguridad para trazar acciones preventivas conjuntas. 5. Participar en las rendiciones de cuenta de los oficiales a la comunidad, recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a la respuesta a los mismos. 6. Revisar las informaciones que tramitan los oficiales subordinados a través de los especialistas de Información y Análisis. 7. Alertar al Coordinador sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de la toma de decisiones. 8. Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de Policía Comunal. 9. Confeccionar la evaluación de los oficiales. Oficiales del Servicio de Policía Comunal • Mantener presencia física estable en sus áreas de atención para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la población y los factores comunitarios.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

• Realizar el diagnóstico en los Consejos Comunales de su atención y mantenerlo actualizado. Como parte del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorecen la comisión de delitos, los factores de riesgo de catástrofes, los segmentos poblacionales vulnerables y las personas proclives a la comisión de delitos.

Asesores Técnicos •

Realizar recomendaciones, en base a los resultados del diagnóstico en cada Consejo Comunal, sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.

•

Participar en la elaboración de planes de medidas preventivas en los casos más complejos y revisar la pertinencia de los restantes.

•

Realizar estudios criminológicos y sociológicos cuando la situación lo requiera.

•

Participar en estudios de casos.

•

De conjunto con los oficiales competentes y factores de la comunidad, dar tratamiento especializado a temáticas priorizadas relacionadas con menores y jóvenes con trastornos de conducta, familias disfuncionales, entre otras.

•

Asesorar al Coordinador sobre la efectividad de las estrategias de prevención para mantener comportamiento favorable de la situación delictiva.

• Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto en función del mantenimiento de la seguridad ciudadana.

•

Participar en la preparación de los oficiales de Policía Comunal.

• Mantener la observación e influencia educativa, de conjunto con los factores comunitarios, sobre las personas proclives a cometer delitos.

•

Recibir las informaciones de interés que obtienen los oficiales de Policía Comunal, revisarlas, corregirlas y tramitarlas al Coordinador, previo visto bueno del Supervisor.

•

Velar por la verificación y ampliación de las informaciones que lo requieran.

•

Exigir por la calidad de la información que se tramita al nivel superior.

•

Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de interés obtenidas para garantizar su adecuado tratamiento y recuperación.

•

Controlar el aporte informativo de cada oficial y alertar sobre la efectividad en el trabajo de los mismos.

•

Introducir en los sistemas automatizados correspondientes las informaciones con entidad para ello.

•

Elaborar análisis primarios sobre las temáticas de mayor incidencia en el ámbito de atención.

•

Preparar los informes que necesite el Coordinador para participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con la Dirección del CPNB a su instancia.

•

Llevar control de los planteamientos de la población, respuestas ofrecidas e informes de rendición de cuentas que se elaboren.

•

Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.

• Elaborar un plan operativo con medidas de prevención en base a los resultados del diagnóstico. • Interactuar sistemáticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de interés, trasladar aspectos de competencia y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevención. • Influir en la creación de los Comités de Prevención y de Seguridad en los Consejos Comunales donde no estén constituidos y en el buen funcionamiento de los mismos en los casos que lo poseen.

• Mantener la cooperación con los representantes de los órganos de seguridad ciudadana que inciden en el Consejo. • Aportar informaciones que apoyen la investigación de hechos delictivos ocurridos en sus ámbitos. • Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos. • Aportar intereses que contribuyan a contemplar las prioridades de su situación operativa en los planes de Patrullaje. • Mantener informadas a las víctimas de delitos sobre el estado en que se encuentra la investigación de los hechos. • Mantener informado al Coordinador sobre las informaciones de interés de sus ámbitos de atención. • Priorizar su atención en los delitos y conductas que más afectan a la población. • Participar activamente en la solución pacífica de conflictos mediante la negociación, mediación y conciliación. • Rendir cuentas periódicamente sobre su desempeño.

Oficiales de Información

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 4 CONTENIDO

OBJETIVO

Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesión a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los facilitadores/as.

METODOLOGÍA

TIEMPO

Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 10 minutos

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MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL TEMA

I

SESIÓN 4 Actividad 1

Objetivo •

CONTENIDO

Proporcionar herramientas para poner en práctica el diagnóstico comunal, a fin de detectar las necesidades de la población en materia de seguridad ciudadana.

OBJETIVO

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Diagnóstico social comunitario. Identificación de problemas y situaciones de seguridad ciudadana. Metodología para realizar diagnósticos participativos.

sesión 4: Diagnóstico comunal de la seguridad ciudadana contenidos

METODOLOGÍA TIEMPO

Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos

calidad de vida información cuantitativa y cualitativa

objetivo actividades

Metodología para realizar diagnósticos comunitarios

sumario

Pasos para realizar un diagnóstico Diagnóstico comunal de seguridad ciudadana

Árbol del problema aspectos a tomar en cuenta en el diagnóstico de seguridad ciudadana informar del diagnóstico

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2 Calidad de vida. Información cuantitativa y cualitativa para diagnóstico de la población. CONTENIDO

Identificación de necesidades sociales y trabajo policial. Diagnóstico social comunitario y participativo.

OBJETIVO

Establecer, mediante el debate la importancia del diagnóstico social comunitario y en particular las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades, así como adquirir herramientas para realizarlo. Introducción. Preguntas generadoras: - Si ustedes fueran la comunidad y no funcionarios/rias policiales ¿Creen ustedes que el trabajo de los funcionarios/rias policiales tiene relación con la calidad de vida de la gente en las comunidades? - ¿Qué es un diagnóstico?

METODOLOGÍA

- Si los funcionarios/rias policiales no respondieran a las necesidades de la comunidad ¿Creen ustedes que el trabajo de la policía puede ser motivo de un diagnóstico por parte de la comunidad? -¿Creen ustedes que la opinión de los funcionarios/rias policiales puede contribuir a la construcción del diagnóstico comunitario? Registrar las respuestas en papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador. Dinámica en plenaria para rellenar la matriz de jerarquización y selección de problemas

TIEMPO

1 hora

Contenido

¿Qué es calidad de vida? Es una percepción individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud psicológica y física, ni-

83

vel de independencia, creencias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y cultura específicos. La relación entre la calidad de vida y el desempeño policial es válida si se entiende que la policía es una instancia estatal que tiene funciones para garantizar la seguridad ciudadana. La policía tiene una responsabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la población, cuando se trate de amenazas a la integridad física o a los bienes.

Información cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnóstico relacionado con la calidad de vida de la población La calidad de vida se relaciona con los indicadores económicos que señalan condiciones sociales, satisfacción de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diagnóstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen percepciones de la población sobre un tema determinado, como la seguridad ciudadana. La sociedad está compuesta por grupos sociales que comparten opiniones, valores y hábitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la percepción individual, se debería trabajar con un agregado de opiniones, que implique un acercamiento a la percepción grupal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone que entre la población resaltan determinados aspectos que deben ser abordados por parte del sector político para diseñar las políticas y que la misma población puede determinar si hay correspondencia entre las acciones estatales y sus expectativas.

La identificación de necesidades sociales y su repercusión sobre el trabajo policial Los policías, como servidores públicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las políticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la población en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la policía, la nueva Ley del Servicio de Policía la reconoce como un servicio público que atiende requerimientos diversos por parte de la población. Este servicio está relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la policía atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Metodología para realizar diagnósticos comunitarios participativos sobre el trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en sí mismas cuáles son sus propias necesidades y, en el caso del servicio policial, conocen cuáles son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando éstos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de métodos para diagnosticar necesidades por parte de la comunidad, se procede a la acumulación de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades más limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnóstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseño de políticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnóstico comunal permite tener un conocimiento más oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnósticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el área de residencia. Aunque la cuestión del diagnóstico implique que se hagan críticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qué hacer para mejorar el servicio en la comunidad

Diagnóstico social comunitario y participativo El diagnóstico comunitario es un “conjunto de actividades grupales y participativas, a través de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situación de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables”. El objetivo del diagnóstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, así como los recursos con los que se cuenta para ello, con la finalidad de superarlos mediante la ejecución de futuros proyectos sociales, en consulta y con participación de la comunidad.

3. Realización de reunión de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: 4. Identificación de problemas (Lluvia de ideas). 5. Jerarquización de los problemas (Elaboración de matriz) 6. Determinación de causas y consecuencias (Árbol de problemas). 7. Búsqueda de alternativas de solución (Árbol de objetivos). 8. Explicación de los problemas. 9. Preguntas clave. 10. Búsqueda de información: 11. Matriz de investigación. 12. Diseño de instrumentos para recolección de información (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observación). 13. Plan de trabajo para realizar el diagnóstico. 14. Calcular los costos de la elaboración del diagnóstico. 15. Prueba piloto de los instrumentos. 16. Realizar ajustes a los instrumentos de recolección de información y a la matriz de investigación. 17. Recolección de información. 18. Análisis de la información. 19. Elaboración del Informe de Diagnóstico Comunitario Participativo. Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios. • Población afectada. • Incidencia en la calidad de vida. • Implicaciones de postergar su solución. •

Apoyo comunitario y de otros involucrados.

• Relación con los recursos y competencias de los involucrados. • Relación con otros problemas. • Impacto social.

Pasos generales para trabajar un diagnóstico social comunitario:

• Recursos disponibles.

1. Recopilación de información sobre la comunidad.

• Riesgos que implica el que no se atienda oportunamente.

2. Identificación de actores sociales relevantes.

• Urgencia de su resolución, tiempo disponible.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

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MATRIZ PARA LA JERARQUIZACIÓN Y SELECCIÓN DE PROBLEMAS CRITERIOS PROBLEMA

ESCALA

RECESO

CRITERIO 1

CRITERIO 2

CRITERIO 3

CRITERIO 4

CRITERIO 5

1

2

3

4

5

MUY BAJO

BAJO

MEDIO

ALTO

MUY ALTO

20 MINUTOS

SUMA TOTAL

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 3 El Árbol del problema

Diagnóstico comunal de seguridad ciudadana. Árbol del problema. CONTENIDO

Aspectos a tomar en cuenta en el diagnóstico comunal de seguridad ciudadana. Informe del diagnóstico.

OBJETIVO

¿En qué consiste el Árbol del problema?

Proporcionar herramientas teóricometodológicas para poner en práctica el Diagnóstico comunal de seguridad ciudadana comunitaria

Formular en pocas palabras el problema.

Dinámica de grupos.

METODOLOGÍA

Los aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Cada grupo selecciona un problema de la matriz y construye el Árbol del problema, siempre pensando en la seguridad ciudadana como necesidad. Se identifica un problema central relacionado con este tema en una comunidad determinada. A partir del problema central seleccionado por el grupo de trabajo, identifiquen causas y efectos del problema. Registrar el ejercicio en papelógrafos por parte de los equipos de trabajo, el cual será expuesto por un(a) vocero(a).

TIEMPO

1 hora y media

Contenido

Árbol del problema El árbol del problema es una técnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus causas y consecuencias.

Es una técnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos, que se intenta solucionar mediante la aplicación de un proyecto. La técnica “árbol del problema” se nutre del método “lluvia de ideas” por parte de las personas convocadas a participar en la elaboración del diagnóstico.

Para elaborar un árbol del problema es indispensable:

Para formular el problema es importante tener en cuenta lo siguiente:

Anotar las causas del problema. Anotar los efectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causas a efectos en forma de un Árbol La formulación del mismo no debe redactarse como negación o falta de algo, por ejemplo: no existe un generador local de energía, falta de programas de educación inicial. El problema debe redactarse en esos casos de la siguiente manera: limitada provisión de energía durante el día en el municipio Libertador, Bajo rendimiento de los niños y niñas en los primeros años de educación primaria en el Estado Falcón. Debe localizarse en una población definida. Debe tratarse de una situación real.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

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Árbol de problemas

efectos

¿Qué consecuencias tiene?

causas

¿Por qué se produce?

Un ejemplo podemos observarlo a continuación la policía goza de mala reputación Más víctimas

Menores denuncias

aumenta la frecuencia de arrebatones Poca capacidad de reacción de la policía y de la víctima ante cualquier situación equipos de comunicación en mal estado

la policía está ausente en horas y sitios adecuados

Poca preparación física e intelectual de los funcionarios

Poca preparación física e intelectual de los funcionarios

Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnóstico comunal de seguridad ciudadana. • Extensión territorial. Cantidad de población. Cantidad de núcleos familiares. • Nivel de organización y funcionamiento de los Comités de Prevención y Seguridad en los Consejos Comunales de atención. • Líderes comunitarios. • Relación de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el área de atención. • Agencias de protección que prestan servicio en el área. • Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. • Núcleos familiares disfuncionales proclives a come-

ter o ser víctimas de delitos. • Delitos que más afectan el territorio, días de la semana, horarios de mayor incidencia y lugares más afectados. • Zonas que por sus características pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, áreas de escasa iluminación, bares, cervecerías, parques, centros recreativos, lugares de concentración de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y protección, etc. • Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios básicos, desempleo, deserción escolar, alcoholismo, entre otras. • Indisciplinas sociales que se cometen en el área. • Problemáticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio. • Personas proclives a la comisión de delitos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Categorías de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir

Actividad 4

• Exreclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas.

CONTENIDO

• Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad.

OBJETIVO

• Personas solicitadas. • Jóvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo justifiquen.

• Alcohólicos. • Deambulantes. • Personas que mantienen una conducta pública desordenada. • Líderes negativos. • Menores de edad. Elaboración de informe del diagnóstico: Al final del diagnóstico se requiere elaborar un informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agregará información de otras fuentes oficiales y empíricas. Algunos de los componentes del informe se destacan a continuación: • Características físico-espaciales de la comunidad (ubicación, límites, vialidad, infraestructura social). • Viviendas. • Población por estrato de edad y sexo. • Problemas que afectan la comunidad. • Manifestación (indicadores, cifras, gráficos). • Población afectada (tipo y cantidad). • Causas de los problemas. • Consecuencias de los problemas ¿qué pasa si no se resuelven? • Posibles soluciones.

Asignación de proyectos. Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesión a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los facilitadores/as.

METODOLOGÍA

• Personas drogodependientes. • Poseedores ilegales de armas de fuego.

Resumen de aprendizajes.

TIEMPO

Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto. 10 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

89

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

SESIÓN 5 Objetivo •

Proporcionar herramientas para poner en práctica los Proyectos Comunales, a fin de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la población en las comunidades.

I

Actividad 1 CONTENIDO

OBJETIVO

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Planes, programas y proyectos. Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana.

TEMA

METODOLOGÍA TIEMPO

Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del módulo. Plenaria 30 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

90

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2

CONTENIDO

OBJETIVO

METODOLOGÍA

TIEMPO

Contenido Programa. Proyecto social. Diferencias. Árbol de Objetivos. Establecer la importancia de planificar y elaborar planes, programas y proyectos teórico-metodológicos, así como proporcionar herramientas para elaborar Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana. Introducción. Preguntas generadoras: ¿Qué es planificar? ¿Por qué es necesario hablar sobre la planificación, alguien de ustedes podría opinar? ¿Será que la planificación se incorpora al trabajo diario de los funcionarios/rias policiales? ¿Cuándo? ¿Es posible la relación entre el trabajo diario de ustedes con las políticas públicas y los planes de seguridad? ¿Conocen ustedes en qué consisten los planes de seguridad ciudadana y los proyectos sociales de las comunidades que involucran el desempeño policial? Registrar las respuestas en papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador. Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas. Metodología para elaborar un proyecto social: A partir del árbol del problema realizado en la sesión 4, en la cual fue identificado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre éste con sus causas y efectos, ahora se elaborará un árbol de objetivos, como una técnica que contribuye a la formulación del proyecto que de acuerdo con el problema, los objetivos del proyecto apunten a la resolución del mismo. El facilitador explicará la técnica árbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizará un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocará a la realización de un ejercicio grupal. 1 hora

¿Qué es un programa? Es la integración de un conjunto de proyectos con respecto a un aspecto o ámbito particular como la salud, la educación o la violencia. Este cuerpo de proyectos se dirige a mejorar las condiciones de la población.

¿Qué es un proyecto social? Es una unidad conceptual más limitada en la cual se especifican tanto la necesidad de un grupo de población como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo. El carácter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestación de algunos servicios, como el que prestan los funcionarios policiales. El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la población. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecución. Por ello, en la fase de proyectos no se podría hablar de resultados efectivos, sino de resultados por esperarse. Los proyectos sociales son instrumentos con los que cuentan el Estado y las comunidades organizadas para participar y ejercer un papel protagónico en las políticas públicas. Permiten canalizar recursos en atención a necesidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y ejercer su poder de decisión en la gestión del proyecto. Las instituciones públicas tienen la obligación de darle curso a los proyectos presentados por las comunidades.

Diferencias entre programas y proyectos sociales y alcances de cada uno Los programas tienen una perspectiva de intervención a más largo plazo que los proyectos sociales, pues los resultados de un programa implican que todos los proyectos que integren el programa deben ejecutarse. Por su parte, los proyectos sociales se concretan en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados. La propuesta de un programa enlaza a varios proyectos sobre un tema y un ámbito común de intervención, mientras que la propuesta de un proyecto social tiene que ver con la intervención particularizada en un tema y en un ámbito específico.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

La planificación y la ejecución de los proyectos sociales La planificación es un proceso en el cual se integran diversos actores, entre ellos el social, el político y los servidores públicos con la finalidad de contribuir a mejorar la satisfacción de las necesidades sociales de la población. Los actores sociales tienen competencia para diseñar proyectos sociales en función de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de instancias estatales. Estos actores sociales están obligados a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que, una vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el período de evaluación correspondiente. El actor político tiene entre sus competencias diseñar políticas y permitir a las comunidades proponer proyectos y acciones para satisfacer necesidades. El sector

í

RECESO

20 MINUTOS

91

vinculado a los servidores públicos, entre los cuales se encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar políticas y proyectos sociales cuando así ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberían estar capacitados para diseñar proyectos sociales en materia de seguridad y la policía podría ponerlos en ejecución, incrementándose de este modo la relación productiva entre la comunidad y la policía.

Árbol de objetivos El árbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el árbol del problema, tomando el problema principal y convirtiéndolo en el Objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en medios. Tomar las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

92

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 3 CONTENIDO

Etapas principales Planificación y ejecución de proyectos sociales.

•

Identificar el proyecto.

•

Formularlo o diseñarlo.

Evaluación de proyectos sociales.

•

Ejecutarlo y hacerle seguimiento.

•

Culminarlo y cerrarlo.

Proporcionar herramientas para poner en práctica el Ciclo del Servicio de Policía Comunal: OBJETIVO

Diagnóstico social de la seguridad ciudadana comunitaria, Planes y Proyectos de seguridad ciudadana y Evaluación de Proyectos de seguridad ciudadana, a fin de detectar y atender las necesidades de seguridad de la población en las comunidades. Dinámica de grupos. Los/as aspirantes se organizarán en 5 grupos de 6 personas.

METODOLOGÍA

Metodología para elaborar un proyecto social: A partir del árbol del problema realizado en la sesión 4, en la cual fue identificado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre éste con sus causas y efectos, ahora se elaborará un árbol de objetivos, como una técnica que contribuye a la formulación del proyecto que de acuerdo con el problema los objetivos del proyecto apunten a la resolución del mismo. El facilitador explicará la técnica árbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizará un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocará a la audiencia para la realización de un ejercicio grupal. Registrar en papelógrafos por parte de los equipos de trabajo: Los equipos de trabajo deberán escribir puntualmente la respuesta como resultado del trabajo grupal.

TIEMPO

1 hora

Contenido La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto y va desde la concepción de la idea, que surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la culminación del proyecto.

Aspectos claves del proyecto Objetivo general • Es la principal contribución del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razón más importante por la cual se realiza para alcanzar la visión. • Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos. Objetivo del proyecto • Es un efecto o beneficio concreto que se espera obtener como consecuencia directa del proyecto, si se completa con éxito y a tiempo. • Su logro depende de los efectos de los resultados alcanzados. Resultados esperados 1. Para el cumplimiento del objetivo del proyecto social, definimos ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la producción de los bienes o servicios, que estamos en capacidad de garantizar en el marco del proyecto. Actividades 2. Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto, se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre sí y una secuencia de ejecución en el tiempo. Insumos 3. Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (Presupuesto: Personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades. Si se trabaja lo suficiente en el análisis del problema a través del árbol del problema, entonces el resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

MATRIZ BÁSICA DEL PROYECTO Resultados Esperados

1.

2.

Objetivo General

Objetivo del Proyecto

3.

4.

5.

Actividades

Insumos

Costos

Suma Total

93

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

94

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Dos aspectos fundamentales para operar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Cronograma de Actividades Actividades y tareas

Actividades

Duración

Requerimientos

Inicio

Finalización

Presupuesto Unidad de Costo unitario medida BsF

Ubicación en el calendario

Cantidad

Personal

Actividad A

Equipos y materiales Logística Servicio de terceros

Subtotal Actividad B

Personal...

Subtotal Actividad C

Personal...

Subtotal Suma de subtotales Coordinación 10% Gastos administrativos 10% Gran total Bsf

Responsables

Costo Total BsF

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Documento del proyecto Así como en el diagnóstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes ítems:

Actividad 4 CONTENIDO

1. Identificación del equipo ejecutor. 2. Resumen del proyecto. 3. Antecedentes.

OBJETIVO

4. Presentación del problema. 5. Descripción de los elementos de proyecto. 6. Cronograma o plan de trabajo. 7. Presupuesto. 8. Comentarios sobre la viabilidad política, organizativa, técnica y económica. 9. Anexos

95

Resumen de aprendizajes. Asignación de proyectos. Realizar una recapitulación de la sesión y dar respuestas a preguntas concretas de los/as aspirantes. Asignar el proyecto a grupos de trabajo, para efectos de la evaluación del módulo. Preguntas de las/los aspirantes.

METODOLOGÍA

Respuestas de las/los facilitadores/as. Organización en grupos de 3 aspirantes, elección del tema del proyecto.

TIEMPO

10 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

96

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL TEMA

I

SESIÓN 6

Objetivo •

Proporcionar herramientas para poner en práctica la evaluación de Proyectos de Seguridad Ciudadana, a fin de corregir el Plan y los Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana y retroalimentar los diagnósticos comunales. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario

Evaluación de proyectos sociales de seguridad comunal. Rendición de Cuentas. Mesas de seguridad.

Actividad 1 CONTENIDO

OBJETIVO

METODOLOGÍA TIEMPO

Recuento de la sesión anterior. Introducción a la sesión actual. Recuperar los aprendizajes más importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del módulo Plenaria 30 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

Actividad 2 El concepto de rendición de cuentas. Control interno y control externo. CONTENIDO

Los Consejos Comunales y la contraloría social de la policía. La función policial y la contraloría social

OBJETIVO

Especificar las condiciones bajo las cuales la participación de la comunidad organizada es útil y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policías. Introducción. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temática de la sesión: ¿Qué es para ustedes rendir cuentas?

METODOLOGÍA

¿De qué manera rinden cuentas los funcionarios policiales en la policía? ¿Creen ustedes que la policía debe rendir cuentas a las y los integrantes de la comunidad y desde la comunidad? ¿Quién debe ejercer la contraloría social con respecto al trabajo que hacen los policías? Registrar las respuestas en papelógrafo o en pizarra acrílica por parte del facilitador.

TIEMPO

1 hora

Contenido

Evaluación de Proyectos de Seguridad Ciudadana ¿En qué consiste la evaluación de los proyectos sociales? Es el seguimiento del proyecto social en cuanto al logro de sus propósitos. Estos logros y propósitos deben ser estimados con indicadores que permitan diferenciar lo que pasaba antes a lo que pasa después de la ejecución del proyecto, como por ejemplo, reducción de la tasa delictiva, disminución de conflictos interpersonales, mejoramiento del sentimiento de seguridad, etc. La sustentabilidad de los proyectos significa que su ejecución puede mantenerse en el tiempo y en el espacio. En el caso del Servicio de Policía Comunal, la actividad más importante a este nivel de evaluación es la rendición de cuentas. La evaluación fundamentalmente le corresponde a ciudadanas/nos y consejos comunales y otras

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entidades de la comunidad, amén de evaluaciones internas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

El concepto de rendición de cuentas Rendir cuentas significa suministrar una explicación de qué, cómo o para qué se ha hecho algo que alguien podía (tenía la facultad), debía (tenía la obligación) o no debía (tenía la prohibición) de realizar. Así, un padre pide rendir cuentas a un hijo sobre cómo le fue en las actividades escolares, qué notas obtuvo, qué hizo esa noche que llegó tan tarde; alguien le pide explicar a su pareja de dónde proviene el dinero extra que se gasta generosamente o quién es esa persona que llama continuamente. Con respecto a la policía, a la gente común le interesa saber cómo es su desempeño para contener la delincuencia, brindar seguridad y proteger a los ciudadanos. Cuando la policía explica sus planes de patrullaje y división geográfica, cuáles son los procedimientos para realizar una pesquisa personal o un allanamiento y qué medidas se están adoptando para proteger a las víctimas de la delincuencia, está rindiendo cuentas frente a la población, que es la usuaria del servicio policial.

Control interno y control externo de la policía El control interno de la policía requiere que dentro de la institución funcionen estructuras y departamentos que supervisen y corrijan el trabajo de los funcionarios policiales. Esto se debe a que es necesario fomentar una ética profesional del buen trabajo policial basado en buenas prácticas, esto es, en procedimientos y modos de actuación que incrementen la eficacia y la eficiencia del servicio policial y protejan los derechos humanos de los ciudadanos. La ética profesional tiene que ver con el orgullo por el buen desempeño de la función policial. Este es un principio que establece la Ley Orgánica del Servicio de Policía y va a reforzar la Ley del Estatuto de la Función Policial. El principio se basa en la idea de que quienes mejor pueden definir la competencia y el criterio profesional para la policía son los propios policías, así como los ingenieros, médicos y otros profesionales definen también los mejores estándares para su desempeño profesional. El control interno de la policía requiere, según el Art. 80 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía, el establecimiento de una instancia interna, independiente e imparcial, para detectar fallas de los funcionarios, sustanciar su procesamiento e identificar responsabilidades, todo ello con el objeto de controlar las faltas e incrementar las

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

buenas prácticas policiales. Una buena práctica policial es un modo de actuar sostenido en el tiempo que incremente el rendimiento de la policía a la vez que brinda protección a los ciudadanos. El Reglamento Orgánico del Cuerpo de Policía Nacional ha establecido dos instancias para cumplir con esta finalidad: una oficina para identificar, detectar y sustanciar infracciones con ocasión de los actos de servicio y una oficina de control de desviaciones policiales que, mediante mecanismos de inteligencia, debe vigilar y hacer seguimiento en casos de redes o actividades delictivas de envergadura dentro de la policía, a fin de desmantelarlas y sancionar a los culpables. La oficina de sustanciación de infracciones, de acuerdo con la entidad de la falta, dispondrá de mecanismos alternos para que se corrijan, como reentrenamiento, supervisión incrementada y, en casos de faltas graves, destitución. La oficina de control de desviaciones policiales recomendará a instancias del máximo nivel, dentro y fuera de la policía, adoptar medidas extraordinarias para evitar la instauración de prácticas delictivas dentro de la policía. En todo caso, un Consejo Disciplinario conformado por funcionarios de la más alta jerarquía y respetabilidad, que provengan incluso de diversos cuerpos de policía, revisará el expediente disciplinario para los casos más graves que ameriten la destitución, haciendo la recomendación correspondiente al Director de la policía. El control externo de la policía supone facilitar la participación ciudadana, que es un principio establecido en los artículos 6 y 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la gestión policial, contribuyendo a su desempeño eficiente conforme a estándares socialmente aceptables, esto es, conforme a normas y principios claros cuyo cumplimiento signifique reconocimiento y legitimidad de la acción policial frente a las personas. El Artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía se refiere a este control para la revisión de instructivos, prácticas policiales y procesos disciplinarios. Los instructivos son reglas y protocolos para la actuación policial en determinadas circunstancias. Las prácticas son los usos establecidos a lo largo del tiempo por la policía para desarrollar sus actividades y los procesos disciplinarios son las actuaciones para identificar y sancionar las faltas de los funcionarios. La ley indica que la comunidad organizada, a través del Consejo Comunal, pero no sólo a través de ellos, sino de cualquier otra forma de participación popular, tendrá facultad de opinar y hacer sugerencias en estas materias, a fin de mejorar el servicio policial. El Estatuto de la Función Policial aclara que la participación popular no puede ser entendida como intervención en

las normas sobre el desempeño profesional de la policía, que guardan relación con las atribuciones del órgano rector o los directivos jerárquicos, con el régimen de formación y entrenamiento, con las líneas de mando, ni con las normas expresas, contenidas en manuales y reglamentos policiales, para intervenir, actuar, resguardar sitios del suceso, capturar a infractores o someterlos a las instancias del sistema de justicia. Es decir, que la legalidad de la actividad policial no podrá ser nunca quebrantada por las preferencias de grupos de ciudadanos y que la participación de los mismos en la gestión policial se orienta siempre a mejorar, nunca a empeorar, la prestación del correspondiente servicio. En ningún caso la participación popular en el control externo de la policía puede interpretarse como la delegación de facultades y competencias policiales a grupos de ciudadanos, incluyendo la dotación de armas para el control de determinadas áreas, situaciones o grupos, dado que esto está expresamente prohibido por el Artículo 7 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía.

Los consejos comunales y la Contraloría Social de la policía Los consejos comunales son instancias de participación, articulación e integración entre grupos sociales que permiten ejercer gestión de políticas públicas y proyectos, de acuerdo con los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y, de género (Artículos 2 y 3 de la Ley de los Consejos Comunales). El Control Social, definido como la competencia que tienen las instancias públicas o privadas para definir, individualizar las conductas de los ciudadanos como apropiadas e inapropiadas, asocia algunas actividades de la unidad de Contraloría Social, definida en la Ley de Consejos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros de la comunidad, requiere la activación de la Asamblea de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos por decisión de los miembros de la comunidad, sean ciudadanos de conducta intachable, dado que su principal labor es de hacer seguimiento no sólo de proyectos y manejo de los recursos, sino también del desempeño de las instituciones del Estado mediante funciones de servicio público. La finalidad de la Contraloría Social incluye la denuncia oportuna de las acciones públicas a tal efecto, la contraloría social orienta la política pública. Los miembros de las comunidades son el mejor catalizador para conocer

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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICÍA COMUNAL

cuándo el desempeño de los funcionarios públicos en la comunidad responden o no a las necesidades sociales de la localidad. De allí que los funcionarios públicos deben ser responsables ante las instituciones donde se incorpora su trabajo y ante las comunidades a las que sirve. Ello permite mayor fortalecimiento institucional y social. La participación de los ciudadanos en materia de contraloría social está determinada para que las instituciones y sus funcionarios realicen actos de gestión a favor del interés público. En este sentido, los ciudadanos se empoderan al ejercer el control de las gestiones públicas y ello está relacionado con las actividades que tienen por finalidad evaluar la productividad del trabajo de los funcionarios públicos con respecto a la atención debida y satisfacción de las demandas ciudadanas. De acuerdo con lo anterior, he cuestionado qué ocurre con el desempeño policial, cómo podría ser auditado por parte de la ciudadanía. La policía por definición tiene permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto conocer las demandas como satisfacerlas.

contraloría social representa una forma del control de la política, en la que los ciudadanos participan para observar cómo el funcionario policial está asistiendo a la población. Esto significa que pueden surgir entre los ciudadanos muchas inquietudes en cuanto a cómo adecúan los funcionarios policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas, quiénes son los ciudadanos sobre los cuales recaen los procedimientos policiales y cuál es la capacidad institucional para cambiar efectivamente políticas vinculadas con procedimientos policiales. RECESO

El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a nivel interno, en la policía, el propósito institucional debe dirigirse hacia la efectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los ciudadanos. Asimismo, la policía debe responder al principio de universalidad lo que significa brindar atención a la totalidad de ciudadanos cuando éstos demanden asistencia policial. En materia de políticas públicas, cuando se trata de función policial, los ciudadanos son los beneficiarios directos de las políticas de tal naturaleza y en los sistemas democráticos se admite la importancia de la opinión ciudadana sobre la efectividad de la función policial. La

20 MINUTOS

Actividad 3 CONTENIDO

OBJETIVO

La función policial y la contraloría social Especificar las condiciones bajo las cuales la participación de la comunidad organizada es útil y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policías. Sociodrama para la puesta en práctica de un ejercicio de rendición de cuentas y contraloría social.

La función policial y la Contraloría Social El Estado reconoce a la policía como una instancia formal que tiene en su función atender denuncias ciudadanas de diversa naturaleza como víctima de delitos, aparcamientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo, violencia doméstica, consumo de alcohol, accidentes de tránsito y auxilio ante emergencias. Los funcionarios policiales deben tener claro cuáles son sus funciones, las mismas se traducen en competencias que ameritan especialización al momento de actuar para atender las situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la policía, los funcionarios deben estar capacitados para responder adecuadamente a los llamados de los ciudadanos, según se trate el caso bien sea, a través de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada.

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METODOLOGÍA

TIEMPO

Se conforma un grupo de 5 personas que desempeñan el rol de funcionarios policiales. Se identifican 3 personas como observadores. El resto de la clase cumplirá el papel de comunidad. Los temas son libres. 1 hora y media

Acciones para la rendición de cuentas Externas: • Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad. Internas: • Sistematización de las actividades. • Evaluación a partir de indicadores de gestión y de resultados consistentes con el enfoque planteado.

Acciones para el control y la evaluación Formas de control externo: 1. Se establecerán a partir de su participación en reuniones, talleres, asambleas donde el funcionario es-

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

DEL SERVICIO 100 FUNDAMENTOS DE POLICÍA COMUNAL

tará obligado a rendir cuentas a la comunidad de la situación del delito, el resultado de su gestión y las causas y/o condiciones que inciden en éste. Formas de control internas: 1. A través de la inspección sistemática por los supervisores en el área de responsabilidad, en contacto con

los factores de la comunidad, las víctimas del delito, los líderes comunitarios, las familias en riesgo, los familiares de las personas de interés policial. 2. Considerando la evaluación anual a partir de los indicadores de gestión, de la variación del delito y sus niveles de peligrosidad, de la percepción de tranquilidad y seguridad de la comunidad.

4 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

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Causas de la criminalidad y respuestas hacia la criminalidad Control social formal e informal El estigma legal y social

SESIÓN 1 Objetivo •

Introducir algunos conceptos básicos de la criminología y contextualizar algunos aspectos como parte del trabajo policial, tanto puertas adentro como en contacto con los ciudadanos en la calle.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Introducción al Módulo. Presentación del (la facilitador(a), de los cursantes, explicación de reglas. Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué es la criminología y qué es el control social? ¿Cuáles son las causas y efectos del delito? ¿Qué aspectos fundamentales deben conocer los funcionarios de la Policía Nacional Bolivariana sobre esta materia? Contenido 1. Conceptos básicos Criminología: Rama del conocimiento que se ocupa de la descripción, constantes, predicción de ocurrencia, respuesta social, pronóstico y consecuencias para el “infractor y conglomerado social de conductas predefinidas como susceptibles de sanción por la autoridad pública” (Gabaldón, 1987: 13). Ejemplos de investigación en el área de criminología son parte de los trabajos realizados por Conarepol, que permiten conocer la percepción de los funcionarios policiales, al igual que también son ejemplos aquellos trabajos que describen la institución policial. Control social: Conjunto de instancias y acciones que definen, individualizan, detectan, manejan y/o suprimen conductas delictivas o desviadas. Ejemplos, la familia, la policía.

TEMA

I

2. Alcance La Criminología se ocupa de explicar las manifestaciones y causas del delito (descripción, constantes y predicción de ocurrencia) y las reacciones y efectos que el delito produce dentro de la sociedad (respuesta social, pronóstico y consecuencias). El control social se refiere a todo mecanismo, público o privado, individual o colectivo, estatal o no estatal, legal o ilegal, violento o no violento, genérico o específico, destinado a contener conductas delictivas (previstas en las leyes como delitos) o desviadas (percibidas por la sociedad como inaceptables). 3. Las explicaciones del delito en Criminología Son muy variadas. Corresponden a lo que se denomina el paradigma etiológico, que quiere decir, modelo de las causas del delito. Hay explicaciones biológicas (hormonas, neurotransmisores), psicológicas (personalidad, control personal, aprendizaje, frustración), sociológicas (cultura, marginalidad, exclusión) y situacionales (oportunidades delictivas). Estas últimas son muy populares en la actualidad y se revisarán más adelante. 4. Las respuestas frente al delito en Criminología Hoy en día se presta mucha atención a cómo responden las instituciones y las personas frente a la delincuencia, y sobre qué consecuencias trae para la sociedad y las comunidades responder de una u otra forma. Las repuestas frente al delito pueden estar enmarcadas dentro de la legalidad o fuera de ella. Hay que estudiar unas y otras y no negar su existencia, si se quiere entender mejor por qué pasan algunas cosas y qué efectos producen. 5. Las formas de control social El control social puede ser formal o informal. Se habla de control formal cuando las acciones y las instancias de control son públicas, actúan dentro de límites legales y dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que intervienen difíciles de borrar. Este control es más rígido y estigmatizante, pero asegura el mante-

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104 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

nimiento de las libertades a través de la legalidad. Ejemplo: los tribunales penales. Se habla de control informal cuando las acciones y las instancias de control son privadas, actúan sin referencia precisa a normas legales y dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que intervienen más fáciles de borrar. Este control es más flexible y menos estigmatizante, pero puede hacerse más invasivo y restringir las libertades individuales, porque no está condicionado por la ley. Ejemplo: la familia. ¿Qué quiere decir “estigmatizante”? La expresión se refiere al proceso mediante el cual se impone una marca o señal de carácter negativo y durable a una persona, que sirve para identificarla frente a los demás. El estigma, implica alguna devaluación o disminución de la identidad y respetabilidad de una persona, que la acompaña durante un tiempo más o menos largo. Por ejemplo: un antecedente penal o policial, el ser catalogado como asesino, violador o ladrón; o ser definido como drogadicto, borracho o pendenciero. Cuando se define a alguien como drogadicto, borracho o pendenciero, es más fácil de cambiar o remover la etiqueta, porque quien la impone no es un organismo estatal a través de un procedimiento legal. Las expresiones asesino, violador o ladrón tienen significado no sólo moral sino legal y resultan más difíciles de cambiar o remover porque provienen de intervenciones estatales a través de procedimientos legales. Instancias formales e informales de control social Entre las instancias de control social formal podemos mencionar, fundamentalmente, al sistema de justicia penal, integrado por la policía, el Ministerio Público, la Defensa Pública, los tribunales penales y el sistema penitenciario y de ejecución penal de medidas alternativas a la encarcelación. Entre las instancias de control social informal podemos mencionar a la familia, la escuela, la religión, los sindicatos y asociaciones profesionales o gremiales, los clubes deportivos y sociales y los medios de comunicación social. Sin embargo, algunas instancias de control social formal pueden actuar de manera informal cuando flexibilizan o abandonan los procedimientos legales, como cuando la policía aplica un castigo directo a un delincuente. Las instancias de control social informal pueden actuar de manera formal cuando aplican reglas estrictas e inflexibles, como las órdenes religiosas y ciertas empresas reguladas por normas de calidad o productividad muy estrictas.

RECESO

30 MINUTOS

Dinámica de grupos. Los cursantes conformarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta generadora: ¿Qué relación tiene la policía con las causas de y las respuestas frente a la criminalidad? Registrar las respuestas en el papelógrafo por parte de los grupos de trabajo. Texto: En el documento Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, 2001-2007, preparado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo (Venezuela, 2001-2007) se menciona la restitución y fortalecimiento de lo público como espacio de apropiación por, del y para el interés colectivo (p. 92). Se agrega que, lo público, reconstituido en espacio de garantía del interés colectivo, se convierte así en instrumento de poder ciudadano… un nuevo poder capaz de hacer valer legítimamente la participación de la sociedad, las comunidades y familias en la formulación, ejecución y evaluación de decisiones públicas, y en la rendición de cuentas y contraloría pública, indicándose como objetivo estratégico N° 3: la apropiación de lo público como espacio del interés colectivo y construcción de la ciudadanía (p. 92). Esta expansión pareciera, sin embargo, guardar relación con la extensión del espacio del Estado, antes que con la ampliación del espacio público de control social, como ámbito sujeto a la transparencia y al seguimiento ciudadano, que para ser efectivo requiere un nivel local y no centralista de gestión. Un concepto de “seguridad ciudadana permanente” pareciera deducirse de este documento, cuando se indica que dicha garantía se lograría con la superación de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas, control del delito y reestructuración del sistema penitenciario, con elevada participación de la familia, los medios de comunicación y la escuela (Venezuela, 2001-2007: 99). Cuando se abordan los principios de la política para la prevención y combate del delito y el aseguramiento de la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinación policial, con la creación del Centro de Coordinación de Inteligencia, el incremento de la participación ciudadana en la prevención y control del delito y la modernización de los sistemas de la protección policial de los ciudadanos y de los hogares (Idem). Las estrategias planteadas incluyen prevención hacia la comunidad, organización de seguridad comu-

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

nitaria y ampliación de cobertura y calidad del servicio policial (Ibidem: 113). Resulta claro de estos enunciados que el problema de la seguridad ciudadana, en la óptica gubernamental, requiere ocuparse, por una parte de la reducción de la desigualdad social y el incremento del empleo, y por la otra, del fortalecimiento de la policía, en particular, de su sistema de coordinación e inteligencia, para el cual se contaría con participación ciudadana. A pesar que la familia, la escuela y los medios de comunicación son mencionados dentro del concepto más general de “seguridad permanente”, no hay dentro de las estrategias y las políticas medidas específicas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo. Por consiguiente, se coloca como común denominador de la delincuencia la desigualdad socioeconómica y se plantea como estrategia fundamental el fortalecimiento y centralización de la policía como mecanismo de disuasión. Por ello la discusión sobre la organización y desempeño policial cobra una relevancia particular dentro del análisis de la planificación y ejecución de políticas en materia de seguridad y prevención del delito en Venezuela. En Venezuela la confrontación política se agudizó con posterioridad a los eventos de abril de 2002, cuando el presidente fue depuesto y reinstalado en 48 horas. Las manifestaciones de dicha confrontación y sus consecuencias sobre las políticas de seguridad se mueven entre el centralismo, defendido como una forma de coordinación, y el federalismo y la municipalización, defendidos como vías para proteger reductos de autonomía (Gabaldón, 2004 a). Después del referendo revocatorio de 2004, y en particular luego de las elecciones presidenciales de 2006, la confrontación reemergió con la pretensión gubernamental de copar espacios de decisión y control que generaron aprehensión en cuanto al

105

marco organizativo de la policía. El rechazo al proyecto de reforma constitucional, en diciembre de 2007, ha reabierto la posibilidad de la discusión sobre espacios de decisión entre diversos sectores políticos. Sin embargo, las políticas de control de la criminalidad no han encontrado un marco para la discusión entre actores de diversos niveles de la administración pública, observándose una tendencia al recelo y al ocultamiento de información y datos que podrían ser utilizados para ataques con fines políticos. El tema de la seguridad atraviesa, pues, por una especie de limbo, sin discusión democrática y sustentada, donde la acción gubernamental se ejerce sin mayor información y sin mecanismos de consulta ni rendición de cuentas, si bien el proceso de reforma policial iniciado en abril de 2006 parece haber abierto un nuevo ámbito de discusión y transparencia para la definición y aplicación de un nuevo modelo policial. Gabaldón, Luis Gerardo. (2007). Seguridad ciudadana, confianza pública y policía en Venezuela, Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, 13, 3, septiembre-diciembre, 67: 98. Presentación grupal y plenaria. Lecturas sugeridas: Gabaldón, Luis Gerardo. (1987). Control Social y Criminología, Caracas: Editorial Jurídica Venezolana, 11: 39. Gabaldón, Luis Gerardo. (1990). Control social informal y prevención del delito, en Lola Aniyar de Castro (editora) Criminología en América Latina, Roma, Unicri, 91: 102. Birkbeck, Christopher. (2004). “Tres enfoques necesarios para la Criminología”, Capítulo Criminológico, 32, 4, 393: 411.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

106 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

Comportamiento reactivo y proactivo de la policía Desviación y supervisión de la policía TEMA

I

SESIÓN 1

Objetivo •

Generar reflexión sobre las funciones de la policía y la evaluación de su desempeño por parte de las instancias internas y externas de control policial.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Por qué la policía es una instancia de control social formal? ¿Cómo responde la policía frente a las demandas de la gente? ¿Qué significa desviación del comportamiento policial y cómo responde la institución frente a la misma? Contenido 1. ¿Qué se entiende por policía? La policía es una institución de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sanción (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990). 2. Rasgos principales de la policía moderna La policía es una organización con subordinación jerárquica, derechos, competencias, poderes y deberes previamente establecidos por la ley. Se prevén las condiciones de elegibilidad para pertenecer a la organización, salario a tiempo completo y perspectivas de carrera profesional y ascensos. Esto se encuentra plenamente reflejado en la reciente Ley del Estatuto de la Función Policial (2009). La policía, cada día, se dedica más a controlar y perseguir delitos definidos por la ley, que a mantener el orden. El orden, se supone, es una cuestión más de familia, escuela y medios de comunicación. Mientras más legalista, más profesional tiende a verse a la policía. La policía cuen-

ta cada vez más con tecnología sofisticada, tanto para la investigación y control del delito como para el control del comportamiento ciudadano en general, incluyendo el doblegar la resistencia potencial. Esto significa un uso más eficiente de los recursos materiales y una reglamentación más detallada sobre el uso de la fuerza física. En Venezuela, ello se traduce en la Resolución Ministerial sobre uso diferenciado y progresivo de la fuerza y el manual correspondiente, que desarrollan los principios establecidos en los Arts. 68 al 72 de la Ley Orgánica sobre el Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2009). 3. Comportamiento reactivo y proactivo de la policía 3.1. El comportamiento reactivo Reaccionar significa responder a algo. En el caso de la policía, comportamiento reactivo significa dar respuesta a la demanda de los ciudadanos, concretamente, a las denuncias o reclamos de los ciudadanos frente a la delincuencia. Las demandas de la población pueden ser individuales o colectivas. Los individuos que se sienten víctimas o afectados por una conducta indeseable, generalmente, aunque no exclusivamente delictiva, pueden acudir a denunciar un hecho ante la policía. También, pueden acudir grupos más o menos organizados, como consejos comunales, asociaciones de vecinos o habitantes de un comité cualquiera en una determinada zona de una ciudad o del campo. La detención policial La respuesta más típica de la policía en su comportamiento reactivo es la detención. Puede haber, según la Constitución Nacional, una detención en flagrancia o para cumplir una orden judicial. Pero, en general, las razones por las cuales se detiene dependen de diversos factores, tanto externos a la policía (características de las personas envueltas en la situación, características del hecho) como internos (instructivos o normas o posibles consecuencias del arresto). Aunque la nueva Constitución y el Código Orgánico Procesal Penal han puesto restricciones legales a la

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CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

detención policial, en Venezuela, la policía detiene con mucha frecuencia por cuanto las normas sobre el poder de detener son vagas y porque los jueces no controlan las detenciones policiales indebidas. Estas detenciones pueden ser disimuladas con la figura de la “invitación” a acudir al comando policial, sin que en muchas oportunidades se notifique al fiscal del Ministerio Público. La denunciabilidad a la policía La encuesta de victimización de 2006 muestra, además, indicios de desconfianza institucional entre la población. El índice de denunciabilidad para el conjunto de los delitos es de 30%, algo inferior a 34% reportado en la anterior encuesta nacional (Consultores 21, 2001). 54% de las víctimas estiman que la policía no haría nada con la denuncia o simplemente no la registraría. Prepotencia y negligencia tienden a ser las percepciones ciudadanas más asociadas al encuentro con la policía, si bien los estratos sociales más aventajados tienden a conceder mayor profesionalismo y cortesía a la policía, mientras los estratos menos aventajados tienden a percibir más violencia de su parte. Las preferencias para incrementar la colaboración con la policía se concentran en la extensión de su presencia en zonas residenciales, el establecimiento de oficinas de enlace con los ciudadanos y en proposición de proyectos sobre seguridad por parte de los mismos ciudadanos. Se puede observar que, si bien la percepción de la policía tiende a ser negativa entre ambos sectores sociales, parece serlo aún más para la gente más pobre, posiblemente con mayores contactos cara a cara con la policía y que, según también parece, requiere más de su intervención (Gabaldón, Birkbeck y Bettiol, 1990). La literatura reporta otros hallazgos que sugieren percepciones negativas de la justicia, y no sólo de la policía. San Juan (2000) refiere datos de una encuesta adelantada en Caracas en 1998 bajo el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, según la cual 85% de la muestra manifestó poca confianza en el sistema judicial, 94,5% pensaba que dicho sistema favorecía al más rico y 49,9% estaba dispuesto a buscar justicia por sus propias manos. Los datos arriba mencionados sugieren que, mientras la delincuencia aumenta en términos cuantitativos y en gravedad, la población se muestra insatisfecha y desconfiada frente al sistema de justicia. Los grupos más pobres y desvalidos están mayormente expuestos a un conflicto entre el incremento de la victimización delictiva y las respuestas frente al delito, en particular por parte de la policía, que suponen incremento de la coacción con

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victimización subsiguiente. Esta tensión pareciera ser difícil de resolver dentro del marco puramente formal de la reglamentación legal. Gabaldón, G. (2007). Seguridad ciudadana, confianza pública y Policía en Venezuela. Rev. Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. vol.13, nº 3 (sept.-dic.), 87: 98 Factores que influyen en la detención policial La investigación comparada muestra que ciertas condiciones favorecen la decisión de detener por parte de la policía. Entre otras, la preferencia del reclamante (mientras más insiste en que se detenga al imputado, más frecuente el arresto, especialmente en caso de faltas menores), el comportamiento del sospechoso hacia la policía (a mayor desafío y resistencia por parte del sospechoso, más probable el arresto) y la relación interpersonal entre las partes (a mayor proximidad de la relación, por parentesco, cohabitación o amistad entre el reclamante y el agraviante, menos probable el arresto. 3.2. El comportamiento proactivo Proactivo significa “por propia iniciativa”. En materia policial, la actividad proactiva significa que la policía define por sí misma situaciones de intervención y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la policía no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervención, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del público. Son ejemplos de comportamiento proactivo los operativos policiales (como Caracas Segura), las operaciones de control de tráfico de drogas, de control de casinos y bingos y la intervención en las infracciones de tránsito. 3.3. Problemas del comportamiento policial proactivo ¿Quién define lo que debe ser controlado? Como en estos casos la policía no responde a requerimientos directos de los ciudadanos, la definición de lo que debe ser controlado corresponde a su propia perspectiva sobre lo que debe ser hecho, y esta perspectiva es la de sus jefes o directores, en un momento determinado, dado que los blancos son cambiantes y las operaciones no tienen estabilidad en el tiempo. ¿Quién fija los límites de la intervención policial? La policía puede, con este tipo de procedimientos, invadir la privacidad de las personas y restringir las libertades y derechos de los particulares. Como no hay un requerimiento directo de los ciudadanos, resulta difícil fijar

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límites a la policía en cuanto a lo que puede hacer y hasta dónde debe llegar en sus procedimientos. De nuevo, la “opinión pública”, por lo ambiguo de su naturaleza y la mediatización de los medios de comunicación, no es siempre un control apropiado. Desviación y supervisión de la policía La conducta policial que contradice normas jurídicas, o sea, la ilicitud penal, puede producirse: a) en beneficio colectivo, en cuyo caso el policía actúa de una determinada manera para cumplir con lo que él cree que son los fines de la institución, el mejor desempeño de sus tareas o la lealtad hacia los superiores o, en general, en beneficio de la sociedad; o b) en beneficio personal, en cuyo caso el policía actúa para obtener un provecho individual. Los casos más comunes son los de corrupción, aunque también se pueden cometer otros actos para lograr ascensos. En general resulta más difícil controlar la desviación que se realiza en beneficio colectivo, dado que tiende a justificarse como una conducta solidaria, colaborativa y que preserva la “ley del silencio” dentro de la policía. La nueva Ley del Estatuto de la Función Policial ha desarrollado instancias de control interno y externo de la Policía. Entre las de control interno, las Oficinas de Control de la Actuación Policial y de Control de la Desviación Policial. Entre las de control externo, los Comités Ciudadanos de Supervisión Policial, los consejos comunales y las organizaciones sociales estructuradas.

RECESO

30 MINUTOS

Dinámica de grupo. Los cursantes leerán el escenario indicado a continuación y lo dramatizarán ejecutando una dinámica de roles. El facilitador orientará la dinámica basada en el siguiente caso: “A las 8 de la noche, del viernes pasado, varios jóvenes se encontraban en la cancha ‘Pedro Gutiérrez’ de la comunidad. Los jóvenes conversaban cuando un grupo de 5 funcionarios policiales entró en la cancha para desplegar un operativo para el fin de semana. Los funcionarios policiales solicitaron a los jóvenes la documentación. Un joven pretendió evadir el control policial y salió corriendo del lugar, tres de los funcionarios policiales desenfundaron sus armas de fuego, y uno de ellos la accionó disparando contra dos de los jóvenes, causándoles heridas de gravedad”.

Texto complementario al tema En el caso de la policía venezolana, el diagnóstico realizado por la Conarepol arrojó severas debilidades en el control y rendición de cuenta de las distintas policías. Por un lado, la confusión entre decisiones operativas y organizativas del servicio de policía y decisiones políticas que supone un bajo grado de profesionalización y autonomía y un alto grado de dependencia e injerencia de los mandos políticos en las decisiones propiamente policiales, la desregulación de la actividad y comportamiento policial, que se expresa en carencia de marcos normativos y reglamentarios claros, consistentes y eficientes; la ausencia o inadecuación de los indicadores desempeño para evaluar y supervisar la actuación de los agentes, la debilidad y arbitrariedad de los procedimientos disciplinarios, la ausencia de datos precisos sobre el desempeño policial o casos de abusos y mala conducta, el alto grado de impunidad de las infracciones cometidas por agentes policiales, un intenso corporativismo y la impermeabilidad al escrutinio público, dibujan un cuadro preocupante en cuanto a la gobernabilidad, control y supervisión de la organización policial en el país. Frente a eso, la Comisión propone un conjunto de medidas dirigidas a distinguir entre distintos niveles de competencia, garantizar la autonomía operativa y profesionalización de la policía, y a crear un balance entre mecanismos internos y externos de rendición de cuentas, atribuyendo un papel crucial a la participación ciudadana. Por un lado, se diferencia entre autoridades políticas, responsables de trazar las líneas estratégicas y políticas de seguridad ciudadana, definir las metas, prioridades e indicadores de desempeño, y designar a los directivos de los cuerpos policiales, y las autoridades policiales, encargadas de la ejecución de estas políticas, normas y estándares, así como responsables de las decisiones operativas y organizacionales de las policías. Por otra parte, se crea un Consejo Nacional de Policía, como instancia de definición, planificación y coordinación de las políticas públicas sobre seguridad ciudadana y policía, conformada por el ministro del Interior y Justicia y representantes de los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo. Este Consejo tiene como tarea formular las políticas públicas en materia de policía y los planes de seguridad ciudadana, definir estándares para el servicio policial, supervisar, certificar o descertificar a las distintas organizaciones policiales y asegurar la coordinación entre ellas. La propuesta venezolana, por su parte, centra su preocupación en la reducción de las violaciones de los derechos humanos, del uso indebido de la fuerza física y del mejoramiento de la eficiencia de la policía. Incluso tempranamen-

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te, la comisión recomendó la proscripción de los puntos móviles de control urbano (las llamadas “alcabalas”) por ser fuente de abusos a los ciudadanos y un método ineficiente de policiamiento, así como se propuso el control y registro de las armas en manos de la policía o decomisadas. En sus recomendaciones finales, se plantea la definición clara y asignación de funciones a las distintas policías. Se establecieron normas de actuación dirigidas a promover la adecuación de la actividad policial a los estándares de respeto a los derechos humanos y buenas prácticas policiales; se propone una legislación uniforme que regule el uso de la fuerza física por parte de los agentes policiales, y el desarrollo de una política nacional en esta materia, basada en la escala progresiva del uso de la fuerza, de forma que pueda aplicarse al entrenamiento, instructivos, adquisición y utilización de armas y equipos. Se concentran las funciones de orden público en las policías estadales y los grupos de asalto son restringidos a la futura policía nacional. De igual modo, se sugiere la adecuación de los equipos, instalaciones y demás recursos materiales a los requisitos necesarios para respetar los derechos de los ciudadanos, la prestación eficiente del servicio y las mejores condiciones de trabajo para los agentes. En el caso venezolano, aunque por supuesto la legitimidad y aceptación de la policía es un aspecto fundamental, el énfasis estaría colocado en lograr la uniformidad y coherencia de un servicio hasta ahora disperso y heterogéneo, proponiendo un sistema que articule y estandarice la función

109

policial de acuerdo con principios democráticos, eficientes e informado de la perspectiva de los derechos humanos. Esto estaría asociado con lograr una mayor profesionalización del servicio, respondiendo a estándares definidos más que a decisiones discrecionales, y con la elevación de la gobernabilidad y control democrático de la actividad policial, resentidos por la utilización partisana de la policía y su participación frecuente en delitos y casos graves de abuso de poder. Gabaldón, Luis Gerardo y Antillano, Andrés. (2008). “Las reformas policiales en Irlanda del Norte y Venezuela: una visión comparada”, en Capítulo Criminológico, 36, 3, 5: 27. Presentación grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldón, Luis Gerardo. (2007). Función, fuerza física y rendición de cuentas en la policía latinoamericana: proposiciones para un nuevo modelo policial, en Lucía Dammert y Zúñiga, Liza. Editoras, Seguridad y Violencia: desafíos para la ciudadanía. Santiago: FLACSO, 253: 276. Gabaldón, Luis Gerardo. (1993). Determinantes de la intervención policial proactiva: un análisis en el medio norteamericano, Revista Cenipec, 15, 1993-1994, 9: 62. Monsalve, Yoana. (2005). Control social y castigo: percepción en funcionarios policiales venezolanos, Capítulo Criminológico, 33, 1, enero-marzo 2005, 7: 30.

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110 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente TEMA

I

SESIÓN 3

ObjetivoS •

•

Propiciar la reflexión entre los cursantes desde la perspectiva criminológica sobre la delincuencia juvenil, como un tema relacionado con el trabajo de los funcionarios policiales en las diversas comunidades. Generar una reflexión sobre la delincuencia juvenil y sus repercusiones en el trabajo policial.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué caracteriza a la delincuencia juvenil?

Las medidas de carácter penal aplicables conforme a la nueva ley comprenden: 1. Privación de la libertad, con duración entre 1 y 5 años para mayores de 14 años y 6 meses a 2 años para mayores de 12 y menores de 14 años; 2. Semilibertad, que implica cumplimiento compartido, en régimen institucional y fuera de la institución; 3. Libertad asistida (antigua libertad vigilada); 4. Imposición de reglas de conducta (restricciones al consumo de drogas o alcohol, reuniones con determinadas personas y restricciones de salida del hogar en ciertas horas); 5. El trabajo comunitario (que no puede exceder de 8 horas semanales hasta por seis meses, lo que equivale a 192 horas en total);

¿Qué instancias formales e informales de control social intervienen frente a los jóvenes infractores?

6. La amonestación.

¿Existen diferencias en el comportamiento policial frente a los jóvenes infractores según vivan o no en la comunidad donde cometen los delitos?

Infracciones juveniles y percepciones del sistema de justicia

Contenido Marco legal del control formal de la delincuencia juvenil El 1 de abril de 2000 entró en vigencia la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente (Lopna), que derogó la Ley Tutelar de Menores de 1981. La ley fue reformada en 2009, aunque no en lo referente al sistema de responsabilidad penal. La Lopna, inspirada en la Convención Internacional sobre Derechos del Niño de 1990, convierte a los jóvenes en sujetos de derecho individuales, sometidos a responsabilidad social y penal desde los 12 años de edad. Los controles más inmediatos, de carácter no penal, corresponden a los Consejos de Derechos y a los Consejos de Protección, e instituciones comunitarias cuyas funciones implican la aplicación, seguimiento y evaluación de medidas administrativas de custodia, abrigo y tutela de la obligación alimentaria debida a los adolescentes hasta los 18 años de edad.

Un estudio realizado sobre jóvenes recluidos en los Centros Ciudad de Caracas y Carolina Uslar, en 1998, permitió constatar algunas de las percepciones de los jóvenes en cuanto a infracciones por tenencia y uso de armas de fuego: •

Los jóvenes perciben el sistema policial y judicial como corrupto, violento e ineficaz para contener las conductas delictivas: 68% considera bajo o nulo el riesgo de persecución sanción en caso de disparar el arma, y 42% bajo o nulo el mismo riesgo en caso de heridas o muertes.

•

El procesamiento de los casos por uso de armas indica inactivación y desidia judicial. De 79 casos identificados por la policía, 14 concluyeron con libertad vigilada, 3 con entrega a los padres y 46 no tuvieron actividad judicial alguna. La mitad de los casos ingresados al tribunal quedan sin la aplicación de una medida definitiva.

•

Los jóvenes reportan maltratos y violencia física por parte de la policía, unas veces aplicada en forma directa y otras en asociación con víctimas o familiares

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

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de las víctimas de hechos cometidos por los jóvenes, lo que sugiere la arrogación de un poder autónomo de castigo, que supone la comisión de delitos por parte de la policía.

Dinámica de grupos. Los cursantes conformarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el escenario que se indica a continuación y lo discutirán en relación con los siguientes aspectos:

Una evaluación de los casos procesados por tres Fiscalías de Responsabilidad Penal del Adolescente del Área Metropolitana de Caracas, entre 2000 y 2001, demuestra que entre 72% y 82% de los casos ingresados permanecen sin activación (lo cual es coincidente con los datos sobre el estudio de uso de armas que fue realizado en 1998). De los casos procesados, entre 22% y 15% se traducen en acusaciones formales. De estas acusaciones, entre 42% y 51% se resuelven sin juicio, por el procedimiento de admisión de los hechos. Solo 40% de los casos van a juicio, aunque se desconoce la proporción de condenas y absoluciones.

¿Por qué es importante el control familiar frente a los jóvenes?

En el escenario se describe el control difuso de la familia hacia los jóvenes. ¿Es factible que la policía pueda contribuir en fortalecer el control familiar de los vecinos de la comunidad? Registrar las respuestas en papelógrafos por parte de los grupos de trabajo. Escenario

Perspectivas Una revisión preliminar y de la aplicación del nuevo sistema de la Lopna, en comparación con el sistema de la Ley Tutelar del Menor de 1981, sugiere que gran parte de los casos, hasta unos tres cuartos de los conocidos, quedan sin actividad jurisdiccional, antes por inactividad de los jueces de menores, ahora por inactividad de la Fiscalía. Han mudado los actores pero no los resultados del proceso penal. En esta materia es conveniente fortalecer los mecanismos formales de control social, pues los menores pueden resultar particularmente vulnerables al control informal o informalizado. Según el Informe de Provea entre octubre de 2000 y septiembre de 2001, de los 28 casos de violación al derecho a la vida de adolescentes, 18 corresponden a ejecuciones sumarias vinculadas a venganzas policiales por hechos anteriores y 6 a castigos inmediatos aplicados a robos in fraganti o recientemente cometidos. Ello indica que la policía está sustituyendo al sistema oficial judicial en el castigo de los adolescentes infractores. Se necesita avanzar hacia un sistema de control social formal de los jóvenes infractores que corrija la percepción actual de impunidad, que fomente el desarrollo de la responsabilidad por los hechos cometidos y la voluntad de indemnizar a las víctimas y que reduzca la violencia policial que se manifiesta contra los jóvenes, en particular aquellos pertenecientes a los sectores más pobres de la población.

RECESO

¿Qué interés puede tener para la Criminología?

30 MINUTOS

La familia Pérez Contreras vive en el Paraíso, en la ciudad de Caracas. El hijo de 17 años se fue desde el fin de semana pasado para la playa con su novia. Hoy, día jueves, el muchacho no ha regresado a casa. Los compañeros de la universidad del joven han llamado para saber del compañero y notificaron a la madre que por no haber asistido a clases esta semana y por no presentar una evaluación, perderá una materia. Los padres del muchacho temen imponerle un castigo, porque él alega estar protegido por la Lopna. Texto complementario al tema La policía es percibida por los jóvenes transgresores como una agencia con poder al servicio de los intereses particulares de los funcionarios policiales y no como una instancia formal de control que opera con reglas de derecho. Es posible que la misma noción de “agencia”, como institución diferenciada de los funcionarios, sea inexistente. Por lo que se refiere a la percepción genérica y a la experiencia directa sobre el suministro de armas de fuego a los jóvenes, la policía fue señalada en el cuarto lugar, con 14% y 7% de las respuestas, respectivamente. En los relatos específicos de experiencias con la policía, nuestros entrevistados describen conductas de los funcionarios en estricto interés privado, como comercio de armas, recepción de compensaciones indebidas y contratación de servicios ilegales. Sin embargo, el interés privado no excluye la función de protección como consecuencia del poder armado que representa la policía, lo que sugiere la percepción de una función compleja, de modo que el rol de guardián y árbitro que tiene el policía es reconocido y opera bajo ciertas circunstancias.

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112 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

En cuanto a las conductas de coacción explícita y directa, ellas no son percibidas como el ejercicio de la autoridad con miras a la restricción, contención y traslado a otra instancia de decisión, sino como la aplicación de un castigo directo e inmediato, que no requiere un procedimiento ante la instancia judicial. De este modo, el policía se convierte en el agente de un castigo situacional, inmediato y terminal. En algunos supuestos, la policía es percibida como concedente del poder de castigo a un tercero a quien se le reconoce dicha prerrogativa, generalmente la víctima. En estos casos, el “titular originario” asocia a otros o delega en ellos la facultad de aplicar el control. En todo caso, el control en forma de castigo no es indiscriminado, fundamentalmente por cuanto puede acarrear consecuencias negativas para el funcionario policial, bien exponiéndolo a sanciones disciplinarias o penales, bien a retaliación directa por parte de quien es sujeto pasivo de control. En este sentido emergen variables vinculadas a la inmunidad relativa de los funcionarios y a la capacidad de reclamo de las víctimas, que, como hemos destacado en otro lugar, son relevantes para explicar el uso de la fuerza por parte de la policía. Los comentarios que anteceden permiten suponer el establecimiento de un sistema de control informal, con gran intensidad en el uso de la coacción física, autoatribuido por parte de la policía, no sometido a escrutinio por las restantes agencias formales de control social ni por el público, que se ejercita mediante una combinación de criterios pragmáticos y reglas no jurídicas, que podríamos denominar “reglas tácticas”, lo cual confiere a la policía un poder de castigo inmediato, más allá del poder coactivo requerido para someter y consignar al infractor a la agencia de control social que, conforme al ordenamiento jurídico, tie-

ne competencia para aplicar el castigo legal. La operación de este sistema de control informal en el medio juvenil, en particular el relativo a los jóvenes pobres, con carencias que incluyen la deserción escolar y la falta de estructura familiar de soporte y protección, ofrece buenas oportunidades para la observación, tanto por la frecuencia de su manifestación, en condiciones de escaso reclamo y normalización, como por la facilidad de registro de relatos espontáneos y no prejuiciados por parte de la población juvenil afectada. Gabaldón, Luis Gerardo. (2008). Policía, transgresión juvenil y control social informal, en Alfonso Serrano Maíllo y José Luis Guzmán Dalbora (editores) Procesos de infracción de normas y de reacción a la infracción de normas: dos tradiciones criminológicas. Madrid: Dykinson, 55: 67. Presentación grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldón, Luis Gerardo. (1999). Experiencias y Actitudes de Jóvenes Transgresores Venezolanos frente a las Armas de Fuego, Fermentum, 9, 26, 305: 324. Irazu Silva, José Luis. (2006). Implicaciones de la consideración del adolescente como sujeto de derecho en el ámbito de lo sustantivo y procesal penal”, en Cristóbal Cornieles y María Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, UCAB, 226: 239. Pérez Aquerreta, Saraí. (2005). Construcciones familiares de la sanción penal de adolescentes, en Cristóbal Cornieles y María Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente, UCAB, 203: 234.

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Vulnerabilidad frente al control social Minorías, género y poder de reclamo social

SESIÓN 4 Objetivo •

Generar una reflexión sobre el concepto y alcance del poder de reclamo social y sus efectos en cuanto a las respuestas de la policía frente a determinadas situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué se entiende por vulnerabilidad frente al control social? ¿Qué se entiende por poder de reclamo social? ¿Cómo puede operar la policía para producir un servicio social más igualitario y reconocido? Contenido Contexto Los criminólogos críticos latinoamericanos (Del Olmo, Aniyar de Castro, Zaffaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro), postulan que la represión, particularmente policial, se produce contra los sectores más empobrecidos y débiles de la población y que el derecho penal, antes que un sistema de garantías, es un sistema de castigo que responde a los intereses de la clase dominante. En situaciones especiales de dictaduras y autoritarismo esta dominación es más visible, pero en sistemas democráticos también se presenta, aunque de forma más sutil. En la perspectiva de la “geometría del derecho”, postulada por Donald Black (1976), el derecho “se comporta” de acuerdo a patrones predecibles como la distancia social, la inferioridad de estatus, la intimidad y la organización. Mayores grados de coacción, respaldados por la fuerza del derecho, serían de esperar en las siguientes situaciones: 1) cuando aumenta la distancia social entre las personas (se denuncian más casos que envuelven a desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son

TEMA

I

tratados con mayor severidad); 2) las personas de mayor estatus usan en su favor el derecho en perjuicio de las de menor estatus, sea la diferencia de estatus producto del género, la edad, la raza, la condición social o la nacionalidad); 3) las personas menos cercanas entre sí invocan más los mecanismos legales que las que son muy cercanas, como amigos, parientes y compañeros; 4) la gente más organizada utiliza más en su provecho el derecho que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas contra empleados, policía contra individuos). La operación desigual del derecho y la coacción legal, por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la condición étnica (en particular, cuando se trata de minorías percibidas como amenazantes), al género (en la medida en que las mujeres están más o menos subordinadas a los hombres) y al poder de reclamo social (que tiende a ser menor entre las personas más aisladas, más pobres y más desorganizadas). Discriminación por raza y etnia La investigación en algunos países sobre raza y control social, tiende a demostrar que las personas de color reciben un trato más desfavorable en el sistema de justicia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente patrón: los hechos más graves son los cometidos por negros contra blancos, luego los de blancos contra blancos, después los de negros contra negros y, finalmente, los de blancos contra negros. También se ha detectado que en algunos estados fronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos reciben un trato más severo, incluyendo mayor probabilidad de condenas a la pena de muerte. En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los “morenos oscuros” tienden a ser mayormente maltratados por la policía y son las víctimas típicas en casos de enfrentamientos y ajusticiamientos. Género Tradicionalmente, se ha consideró a la mujer “protegida” en el frente al sistema de justicia penal. Se ha ob-

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114 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA servado baja proporción de mujeres encarceladas, entre 4% y 16% de la población reclusa total en América Latina, y tratamiento legal favorable, como la posibilidad de cumplir penas detentivas en establecimientos de beneficencia (Artículo 18, Parágrafo Único C.P.) y la conmutación de la prisión que no exceda de seis meses de arresto (Artículo 59 C.P.) En materia de control de tráfico de drogas se percibe la vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporción de las sentenciadas por este delito representa 59% en Bolivia, 62% en Chile y 66% en Perú para 1996, 70% en Ecuador para 1997 y 49% en Venezuela para el mismo año. La proporción de hombres recluidos por drogas es mucho más baja en relación con el total de delitos por los cuales se encuentran detenidos. Esto demostraría un efecto de aplicación diferencial de la ley en función del género. Sin embargo, hay que considerar que el caso típico de tráfico que involucra a las mujeres es como “mulas”, que resulta más fácil de detectar que el de los hombres, quienes dirigen las operaciones. En la estimación para la cárcel de Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por tráfico de drogas representaban el 82% de todas las detenidas. Poder de reclamo social Aunque el poder de reclamo social está asociado a variadas condiciones, el indicador más visible es el estatus socioeconómico. Se considera que los pobres son más vulnerables a la coacción estatal, y en los “enfrentamientos policiales”, las víctimas son descritas como pobres y desempleados y con calificativos como “malandros” o “delincuentes”, lo cual incrementa su devaluación social. Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que las víctimas tienden a ser pobres y desacreditadas socialmente. En un estudio sobre disposición al uso de la fuerza por parte de la policía en 3 policías venezolanas (Zulia, Mérida y Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor inclinación al uso de la fuerza extrema hacia las personas descritas con identidades sociales negativas (aunque no necesariamente más pobres), que frente a quienes se describen con identidades positivas. En un estudio realizado en la ciudad de Mérida entre 1983 y 1986 se encontró una asociación estadísticamente significativa entre las variables baja condición socioeconómica y menor valor de la vivienda con el auto de detención como equivalente, hoy día, a la medida privativa de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980) se encontró que los imputados de clase baja, en los delitos de homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 años, frente a 5 años para los de clase media. Otro estudio so-

bre patrullaje policial en Mérida (1982) determinó que las personas mal vestidas tienden a ser mayormente detenidas que las personas de mejor apariencia personal. Perspectivas La investigación disponible sugiere que la mayor debilidad de posición de ciertas personas en la estructura social produce un incremento de la coacción y las privaciones aplicadas por los agentes formales o informales de control social. En la medida que se trate de sociedades más desiguales y con mayor polarización, este proceso se hará más visible. Es conveniente hablar de debilidad y no de posición o estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilustra muy bien la situación de personas que pueden alcanzar niveles de protección aunque no ocupen posiciones privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la cuestión de la fragilidad es más compleja que la cuestión del estatus social, el género y las diferencias étnicas al momento de analizar las disparidades en el tratamiento del control social formal.

RECESO

30 MINUTOS

Dinámica de grupos. Los cursantes conformarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta: ¿Cómo obtiene mayor nivel de seguridad por parte de la policía en condiciones de vulnerabilidad social? Registrar las respuestas en el papelógrafo por parte de los grupos de trabajo. Texto Variadas investigaciones latinoamericanas destacan como población particularmente vulnerable, especialmente en cuanto a la violencia, a los jóvenes y a los grupos de más escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relación, tanto con la victimización interpersonal como con las respuestas del control social formal, en particular de la policía. La dinámica de esta relación tiende a ser asociada al abandono familiar, a la extensión de la sevicia y el maltrato doméstico, a la ingesta de tóxicos, o a la deserción escolar, entre otros factores. Se ha detectado desconfianza hacia el sistema de justicia formal, que mostraría rasgos de ineficiencia en el esclarecimiento de hechos graves e inactividad frente a personas dotadas de poder. Por otro lado, es recurrente el tema de las percepciones de corrupción y descon-

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CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

fianza hacia la policía, particularmente acentuada entre quienes han sido víctimas de delitos, si bien la aceptación de la policía y la disposición a denunciar obedece a una relación más compleja, que tiene que ver con la disponibilidad efectiva y las alternativas para resolución de problemas. Se ha determinado también la sustitución de agentes públicos por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes oficiales, en el uso de la coerción cuando reviste formas excesivas o al margen de la legalidad, así como el desarrollo de actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por parte de la población, frente a la percepción de ineficiencia del aparato de control formal. El espacio o contexto territorial de los programas de seguridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los principios de descentralización decisoria, desconcentración de atribuciones y anclaje preferentemente local, al menos para las formas convencionales de criminalidad que afectan a los individuos a través de la victimización interpersonal. En efecto, las respuestas de control social con anclaje en políticas y decisiones regionales y locales tienen, de por sí, mayores perspectivas de discusión, seguimiento y transparencia que las decisiones centralistas y parecen resultar más factibles de ejecutar, supervisar y evaluar. El ámbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con las relaciones entre el control social formal y el informal y con la disposición ciudadana de participar dentro del sistema de justicia, lo que implica una cuestión de legitimidad. La legitimidad supone, por un lado, la congruencia entre los principios normativos y los criterios de decisión para los casos particulares y, por el otro, la convicción y no la simple resignación. Uno de los principios que han orientado la reforma procesal reciente en América Latina es el de la participación ciudadana, como una forma de generar colaboración, responsabilidad e integración normativa. Aún es prematuro evaluar el desempeño de esta legislación tan reciente, pero existe una brecha notable entre principios normativos y criterios de decisión, que se manifiesta en desigualdad, lentitud, ineficacia y ritualismo en la operación de la justicia penal; por otra parte, las actitudes de la población hacia el sistema de justicia son de desconfianza, evasión e incomprensión. La nueva legislación procesal ha debido ser reformada de manera prematura, renunciando a algunos principios sobre participación ciudadana por falta de atención a la integración y a la generación de respaldo entre los usuarios del sistema penal. La falta de protección de jurados, jueces legos y testigos desestimula la participación con responsabilidad en la administración de justicia, así como la falta de rendición de cuentas hace poco confiables policía y sistema penitenciario. Existe una desatención de la credibilidad del sistema de control social formal, al que debe

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prestársele mucha atención para fomentar la legitimidad; de lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con base local podría convertirse en un ejercicio indiscriminado de la coacción informal. Por lo que se refiere a los protagonistas de la seguridad ciudadana, una cuestión fundamental a ser considerada es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento significa aquí conferimiento efectivo de facultades y derechos, más allá de su reconocimiento formal. Si bien la vida, la integridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se encuentran formalmente reconocidas en los tratados, las constituciones y la legislación, su tutela varía en gran medida de acuerdo a la posición social, educación, riqueza y estereotipos que colocan a algunas personas al margen de tal protección. Por otro lado, más allá de las ventajas comparativas que la estratificación otorga a algunas personas, rasgos culturales vinculados a la afiliación, al clientelismo y a la coalición grupal facilitan conductas que muchas veces generan inmunidad para victimarios de diversa condición y los colocan en posición de privilegio frente a las víctimas. Esto crea situaciones que facilitan el recurso a la violencia privada. De modo que el empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestión compleja. Podría definirse como objetivo de políticas sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento de los individuos como sujetos de derecho y el debilitamiento de coaliciones que permitan el desbalance de poder entre unos y otros ciudadanos. Habrá que arbitrar recursos y medios, en casos opuestos a la tendencia cultural, para fragmentar el poder de coalición en beneficio personal. Todo esto supone una reflexión cuidadosa y el diseño de estrategias que, sin eliminar el recurso al liderazgo, necesario para movilizar personas y recursos, fomente la rendición de cuentas y la vulnerabilidad frente a los pares o vecinos. Dicha vulnerabilidad ayudará a prevenir inequidades y permitirá un control más democrático y horizontal de procesos y respuestas frente a la criminalidad. (Gabaldón, Luis Gerardo. (2004) .Seguridad ciudadana y control del delito en América Latina. Análisis y Propuestas. El observatorio de Nueva Sociedad. Caracas. Nueva Sociedad. Presentación grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldón, Luis Gerardo y Birkbeck, Christopher. (1996). Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia policial: una evaluación actitudinal en policías venezolanos Capítulo Criminológico, Maracaibo: Universidad del Zulia, 24, 2, 1996, 31: 59. Birkbeck, Christopher. (1996). Clase social y criminaliza-

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ción diferencial: un estudio empírico referido al área metropolitana de Mérida, en L. G. Gabaldón y Birkbeck, C. (Organizadores), Control Social y Justicia Penal en Venezuela, Mérida: Universidad de Los Andes, 53: 182. (Tineo, Audelina (1998). La mujer wayuu en la Cárcel de

Maracaibo, en Rosa del Olmo (Coordinadora), Criminalidad y criminalización de la mujer en la región andina, Caracas: PNUD-Nueva Sociedad 187: 202.

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CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

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Oportunidades para el delito y prevención situacional

SESIÓN 5 Objetivo •

Brindar a la audiencia conocimientos básicos sobre la perspectiva situacional del delito como tema desarrollado desde la criminología, que tiene interés en el trabajo de los funcionarios policiales.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Cuándo se habla de oportunidades delictivas, qué es beneficio, qué es racionalidad? ¿Qué factores favorecen la victimización y por qué es importante su conocimiento? ¿Cómo puede la policía contribuir a la prevención situacional del delito? Contenido Antecedentes y contexto A partir de 1980, se desarrolla, en Criminología, la perspectiva situacional del delito, según la cual, lo más importante para explicar la ocurrencia delictiva es la facilidad que encuentra el delincuente para cometerlo, lo que incluye un menor costo para él. Algunos autores sugieren que los delincuentes buscan beneficiarse con el comportamiento criminal, lo cual implica la adopción de decisiones y opciones que tienen alguna racionalidad. En este proceso de escogencia influyen el tiempo de ejecución, las habilidades intelectuales del delincuente y la disponibilidad de información relevante. Esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades para la prevención. Se puede determinar la estabilidad y cambios en el comportamiento delictivo, aplicando medidas para reducir el delito, como por ejemplo, haciéndolo más difícil o más costoso. Factores asociados a la victimización interpersonal En 1978, un grupo de investigadores, luego de analizar datos de victimización para varias ciudades nor-

TEMA

I

teamericanas, sugirieron que la probabilidad de resultar víctima de delitos comunes como lesiones, atracos y hurtos, dependía fundamentalmente de tres condiciones: a) la frecuencia con la cual una persona pasa su tiempo en sitios públicos y de noche; b) la frecuencia con la cual una persona no está con sus familiares; c) el grado en que se frecuentan sitios y encuentros con delincuentes, como zonas de residencia, grupos de edad y sexo. Por consiguiente, es el “modo de vida”, lo que permite predecir la victimización: quienes llevan un modo de vida que los acerca a los sitios donde se cometen los delitos y a las personas que los cometen, tienen mayor probabilidad de resultar víctimas de la delincuencia. Delincuencia y actividades rutinarias A partir de 1980, varios autores propusieron que las tres condiciones para que ocurra un delito son: a) un delincuente motivado; b) un objeto atractivo; c) la ausencia de protección, específicamente la ausencia de una persona que vigile. Con base en estas condiciones, se propusieron algunas hipótesis: 1) La delincuencia común contra la propiedad tiende a aumentar cuando disminuye la concentración de la población en los sitios destinados a la producción de bienes y servicios, pues baja el nivel de vigilancia. 2) La delincuencia tiende a aumentar cuando disminuye la concentración de la población en sitios residenciales pues hay menos gente que ayude a estar pendiente de las casas o viviendas. 3) La delincuencia tiende a aumentar cuando aumenta la concentración de la población en sitios de mucho tránsito, dado que al haber aglomeración es más fácil disimular la identidad o escapar una vez cometido el delito. Una actividad rutinaria se entiende como un patrón predecible y reiterado de comportamiento que expone, a quien lo realiza, a convertirse en un blanco de la actividad delictiva. La teoría derivada de las proposiciones anteriores se conoce como de las “actividades rutinarias” pues se supone que la gente es más propensa a ser víctima de delito cuando incurre en conductas reiteradas que la exponen a encontrarse en los sitios y momentos donde es más fácil que se cometa un delito.

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118 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

Perspectiva actual de las oportunidades delictivas Una oportunidad se entiende como la facilidad de obtener el objeto del delito combinada con la probabilidad de no ser detectado o de escapar. Esto equivale a lo que en el refrán se menciona como: “la ocasión la pintan calva”, o “en arca abierta hasta el justo peca”.

Dinámica de grupos. Los cursantes conformarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el escenario que se indica a continuación y lo discutirán en relación con los siguientes aspectos: ¿Es factible, o no, el escenario planteado en las comunidades urbanas o rurales en Venezuela?

Dentro del desarrollo actual de esta perspectiva, una oportunidad se define como cualquier situación en la cual los recursos para el delito superan los recursos para la protección. La oportunidad tiene valor y magnitud. El valor es el beneficio económico que reporta el objeto del delito, y la magnitud es la disparidad entre recursos para el delito y recursos para la protección. El valor determina la selección inicial del objeto, y la magnitud permite escoger entre oportunidades de equivalente valor.

¿De qué manera los vecinos pueden contribuir con la prevención situacional en la comunidad?

Los recursos para el delito son todos los factores empleados por el delincuente para lograr acceso, transportar el objeto, evadirse y evitar la identificación y detención.

“Tres hombres jóvenes fueron sorprendidos por dos vecinos anoche, entrando a un apartamento que en el momento estaba solo. Uno de los sorprendidos es vecino de la residencia, y los vecinos decidieron llamar por celulares a otros vecinos para contribuir a sacar a los muchachos de la propiedad, y además ayudar a proteger ese y otros apartamentos que están solos”.

Los recursos para la protección son todos los factores para impedir acceso, impedir transporte y frustrar la evasión, logrando la identificación y detención. La teoría propone que, a mayor valor del objeto, mayor probabilidad de victimización. También propone que en presencia de oportunidades de igual valor, a mayor magnitud de oportunidad, mayor incentivo para delinquir. Prevención situacional del delito El desarrollo de estas teorías ha llevado a lo que se conoce como prevención situacional del delito. Por ella se entiende todo lo que puede hacerse para desestimular la tentación de cometerlo, aumentando los costos para el delincuente, a través de diversas medidas que incluyen más vigilancia, más protección de los bienes, mayor probabilidad de descubrimiento del hecho, a fin de facilitar la persecución penal del mismo. Por ejemplo, la instalación de cámaras de filmación en áreas determinadas de las ciudades contribuye a la prevención situacional, aunque también incrementa el control de los ciudadanos sobre todo lo que hacen. Al mismo tiempo, las medidas de seguridad sobre vehículos, como tranca palancas e interruptores de combustible, dificultan el hurto y el robo de los mismos. Y cualquier medida que facilite satisfacer una necesidad por vía legítima, disminuye el riesgo de que se satisfaga en forma ilegítima: por ejemplo, urinarios públicos y limpios evitan que la gente orine en la calle.

RECESO

30 MINUTOS

¿Cómo pueden contribuir los funcionarios policiales con la prevención situacional? Registrar las respuestas en papelógrafos por parte de los grupos de trabajo. Escenario

Texto complementario al tema En los últimos veinticinco años, diferentes investigadores abocados al estudio de la delincuencia aportaron conceptos y perspectivas teóricas que replantearon los análisis tradicionales sobre las características del delincuente y de las víctimas. Estos aportes sugirieron la concentración en la situación y en los elementos del entorno que pudieran propiciar o facilitar la comisión de un acto delictivo. De allí surgen las teorías situacionales sobre el delito, estrechamente vinculadas a la perspectiva de la escogencia racional de la delincuencia, según la cual el delito se concibe como conducta instrumental encaminada a satisfacer necesidades del delincuente (entre las cuales está, aunque no exclusivamente, el dinero) mediante la adopción de decisiones limitadas por el tiempo y la disponibilidad de información relevante, siendo que esta información se circunscribe, de ordinario, a las situaciones y circunstancias inmediatas al acto. Esta perspectiva dio lugar a la formalización de las denominadas teorías de las oportunidades delictivas, donde se enfatiza el concepto de oportunidad para el delito y se analizan los postulados y supuestos que se han planteado al respecto. Birkbeck encontró en su revisión dos enfoques fundamentales. Uno de ellos centrado en el denominado “análisis del riesgo de la victimización”, donde se consideran esenciales las características del modo de vida del delincuente y la víctima, que los acercan o distancian facili-

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CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

tando la victimización; y el otro basado en los elementos constitutivos de la oportunidad para el delito, esto es, un blanco accesible y escasas probabilidades de detección y detención del delincuente. Luego del análisis crítico de estas formulaciones teóricas, se ha intentado una definición concreta de la oportunidad para el delito, que faltaba en las teorías revisadas, aparentemente, porque se suponía obvia y carente de interés, bajo el argumento de que ella sería una condición necesaria pero no suficiente para que ocurriera el delito. Así pues, una oportunidad para cometer el delito es cualquier situación en la cual los recursos del delincuente superan los recursos para la protección de un determinado objeto, donde los primeros facilitan la comisión del acto delictivo mientras los segundos la obstaculizan. Por ello, adoptaremos el concepto sintético de oportunidad, como condensación en una sola situación de recursos para la comisión frente a recursos para la protección, y la posibilidad de balancear unos y otros, donde dicha ponderación puede resultar crucial para determinar el éxito o fracaso de la actividad delictiva. En las teorías de las oportunidades para el delito resultan importantes el acceso que logre el delincuente al objeto o a la víctima, elemento que ha sido asociado a la proximidad física y al contacto que exista entre uno y otra, las posibilidades de evadir las consecuencias negativas del acto y las características de la víctima. Precisamente de la disparidad entre recursos del delincuente para la comisión y de

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la víctima para la protección, surge el concepto de la magnitud de la oportunidad. En esta investigación no hemos abordado los recursos del delincuente, pues su estimación no es factible mediante un seguimiento de las transacciones denunciadas como fraudulentas a través de la unidad de investigación de fraudes del Banco. Sin embargo, no descartamos su incorporación dentro del modelo de análisis en fases sucesivas mediante una metodología que permita describirlos y ponderarlos. Fuente: Gabaldón, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008) “Variables asociadas a la consumación y al agotamiento del fraude mediante transferencias bancarias por vía electrónica”, Capítulo Criminológico, 36, 2, pp. 123-153. Presentación grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Birkbeck, Christopher. (1984-1985). “El concepto de oportunidades para el delito: su definición y consecuencias”, Revista Cenipec, 9, 1984-1985, 43:81. Gabaldón, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008). “Variables asociadas a la consumación y al agotamiento del fraude mediante transferencias bancarias por vía electrónica”, Capítulo Criminológico, 36, 2,123: 153) Garrido, Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo (2001), “Teorías sobre estructuras y oportunidades para el delito”, en: Principios de Criminología, 2ª. Edición, Valencia [España]: Tirant Lo Blanch,394: 408.

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120 CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

Las políticas públicas y el desempeño policial TEMA

I

SESIÓN 6

Objetivo •

Establecer la conexión entre el diseño de políticas públicas de seguridad y el trabajo policial como servicio público que satisface necesidades de la población.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicación conceptual de la sesión. Preguntas generadoras para la discusión: ¿Qué son necesidades sociales y cómo repercuten en la política pública? ¿Cómo se relaciona el servicio público que ofrecen los funcionarios policiales con las demandas de la población? ¿Creen ustedes que las políticas públicas deban ser evaluadas? Contenido ¿Qué son necesidades sociales? Se llama, así, a los requerimientos comunes de la población frente a los cuales se solicita la activación de una instancia pública. La respuesta de dichas instancias implica la satisfacción inmediata o mediata de las necesidades puntuales de la población. Son necesidades sociales aquellas compartidas por la población, por ejemplo: la salud, la vivienda, y la educación. Con respecto a la seguridad ciudadana, ésta es definida como una necesidad común a la población, si se entiende que la misma requiere de la activación de los cuerpos de policía en diversos ámbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociación entre vecinos y atención a las víctimas cuando se trata de la ejecución delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios públicos (la calle, los parques). a. El concepto de política pública Es la actividad estatal mediante la cual se define lo que constituye un problema común para la población y se programan y ejecutan medidas para resolverlo. La política pública está conformada por los programas especializados de acuerdo con el problema y mediante ellos el Estado define las acciones que pretenden resolverlo.

b. Criterios para definir políticas públicas: Las necesidades sociales en la agenda pública La organización social es importante para precisar las necesidades que, de común acuerdo entre los ciudadanos, requieren la intervención estatal a fin de ser satisfechas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual concurren los ciudadanos con la finalidad de manifestar las necesidades y participar en la satisfacción de sus intereses, supone un mecanismo de cohesión grupal que asume, a través de sus representantes, la orientación de las demandas de grupos. Cuando hay respuesta del Estado frente a dichas demandas se trata del ámbito público, por cuanto involucra el uso de recursos comunes de toda la sociedad. Las necesidades sociales, cuando forman parte de la agenda pública, implican que el sector político ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseño de políticas públicas que permitan su satisfacción. c. Las necesidades universales Las necesidades universales son las compartidas por la totalidad de la población, y así son admitidas por el Estado. Este asume la responsabilidad para la satisfacción de las necesidades comunes para toda la población. La seguridad ciudadana está definida como una necesidad social de protección para la población y tiene carácter universal. La Encuesta Nacional de Victimización (2006), en Venezuela, reportó tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las víctimas y prevalencia de victimización en las zonas urbanas donde residen las víctimas. El Estado genera políticas públicas en torno a la seguridad ciudadana que definen acciones coherentes orientadas a la satisfacción de la necesidad de protección, abarcando la prevención y represión de los delitos a través del control penal y policial. d. Las necesidades de grupos vulnerables La vulnerabilidad implica, en términos muy amplios, la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los niños, las niñas, los y las adolescentes, las y los ancianos y las mujeres. El Estado puede focalizar algunas políticas con la finalidad de satisfacer algunas necesidades pun-

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CRIMINOLOGÍA, CONTROL SOCIAL Y POLICÍA

tuales de los grupos mencionados. La asistencia estatal, en este sentido, tiene carácter sectorial y se concreta en medidas para alcanzar el bienestar de algunos grupos específicos de la población. En cuanto a la seguridad ciudadana, aunque antes dijimos que es una necesidad universal, algunos aspectos de la misma no están excluidos para ser abordados por políticas focalizadas. e. Evaluación y seguimiento de políticas públicas de seguridad y desempeño policial Política antidelictiva expresa “lucha contra la delincuencia”. Sin embargo, esta lucha implica no sólo la prevención, sino la respuesta, formal o informal inmediata, que se produce. Las políticas públicas suponen la adopción de criterios y planes para que el Estado oriente sus prioridades e inversión con el fin de lograr metas definidas y mensurables. Por consiguiente, los resultados finales deberían estimarse en términos de indicadores. RECESO

30 MINUTOS

Dinámica de grupos. Los cursantes conformarán grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leerán el texto que se indica a continuación y lo discutirán en relación con la siguiente pregunta: ¿Qué podrían hacer los funcionarios policiales para mejorar la ejecución de políticas en materia antidelictiva en barrios y urbanizaciones? Registrar las respuestas en papelógrafos por parte de los grupos de trabajo. Texto En la escala organizativa de los funcionarios públicos, los policías son servidores públicos de cuyo desempeño depende, el bienestar de la población a la cual sirven. Sin embargo, el servicio policial no está separado de la percepción comunitaria sobre las necesidades en materia de seguridad. En la medida en que la comunidad comparta la utilidad de la acción pública mediante el servicio policial en situaciones puntuales, la acción comunitaria a través del llamado a la policía se fortalece en cuanto a la claridad de definición de necesidades y los problemas comunes a todos sus miembros. Manteniendo este criterio se supone que los miembros de las comunidades comparten la pertinencia de la convocatoria del servicio policial, si bien alguna investigación en Venezuela sugiere que la coincidencia total sobre la prestación policial no es posible. Por otro lado, se admite que los funcionarios policiales están capacitados para satisfacer la demanda de la comunidad, de manera que ésta maneje herramientas para determinar un criterio sobre la satisfacción.

121

La definición de la policía como una instancia de control social formal, de carácter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurídicamente inaceptables sugiere que los funcionarios policiales en calidad de servidores públicos ejecutan acciones relacionadas con el control delictivo y aunque comparte con otras instancias del sistema de justicia dichas actividades, la policía es probablemente la instancia de control social formal más cercana al ciudadano y en función de esto, debe asumir la responsabilidad de la calidad de sus respuestas, cuando su actuación es convocada, siempre que se trate de situaciones de vulnerabilidad y riesgo. En este sentido, la opinión individual o grupal sobre la actuación policial puede estar asociada con el alcance del bienestar, si se entiende que la provisión del servicio policial, está orientada a dar curso a las denuncias realizadas por parte de la población. Ello permitiría que la población perciba protección de los derechos definidos en mandatos constitucionales, como es el caso de la seguridad ciudadana y con ello satisfacer necesidades sociales de tal naturaleza. El criterio de calidad de vida de la población en una localidad determinada tiene relación con las respuestas por parte de la instancia policial cuando se trata de resolver situaciones indeseadas por parte de la población. Para la seguridad ciudadana con respecto a la función policial, el concepto de calidad de vida está asociado con la percepción de la población sobre las acciones oportunas de los funcionarios policiales, tendientes a inhibir, neutralizar o castigar situaciones delictivas o no delictivas que vulneren o amenacen la seguridad ciudadana. La calidad de vida de la población en este caso es una expectativa grupal con respecto a la policía como instancia pública que provee un servicio público destinado a su satisfacción. Fuente: Monsalve Briceño, Yoana (2009) “La calidad de vida y su relación con el servicio policial”, Capítulo Criminológico, 37, 2, abriljunio 2009, 5:23.

Presentación grupal y plenaria. Registrar las respuestas en papelógrafos por parte de los grupos de trabajo. Lecturas sugeridas Carranza, Elías (2004). “Políticas públicas en materia de seguridad de los habitantes ante el delito en América Latina”, Nueva Sociedad, 191, mayo-junio, pp. 65-77. Gabaldón, Luis Gerardo (2008). Seguridad ciudadana y políticas públicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Diálogo Político, abril 2008 (www.ildis.org.ve) Monsalve Briceño, Yoana (2009). “La calidad de vida y su relación con el servicio policial”, Capítulo Criminológico, Vol. 37, N. 2, p.p. 5-23.

5 DESARROLLO DE HABILIDADES PERSONALES OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

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Desarrollo de Habilidades Personales

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COMPARTIR EXPERIENCIAS DE VIDA

SESIÓN 1 Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interacción en el aula, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos significativos de la vida de los/ as aspirantes.

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: DRAMATIZACIÓN Una dramatización consiste en la recreación de situaciones significativas para un grupo de personas, quienes interpretan personajes reales o imaginarios, con el fin de comprender un planteamiento o una realidad y, si es necesario, construir soluciones a un problema. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: (1) identificar lo que se va a dramatizar, (2) diseñar un guión, (3) elaborar el vestuario o atuendo, (4) preparar un escenario y (5) ensayar los roles de cada personaje ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar la dramatización Nº

Plan

1.

¿Qué se va a dramatizar?

2.

Inicio, desarrollo, final

3.

Vestuario

4.

Escenario

5.

Personajes y roles

I

ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …

Objetivo •

TEMA

Ideas y responsables

Acerca de las normas -

Las normas son un modelo, un patrón, ejemplo o criterio por seguir, para que todos y todas actúen de forma similar y con ello evitar conflictos.

- Las normas especifican algo (situación, producto, procedimiento, actuación). Además, son de carácter voluntario, accesibles al público, elaboradas por consenso de las partes interesadas y basadas en la experiencia. REFLEXIÓN: ¿Tendrá alguna desventaja la normalización? Textos para un diálogo crítico •

Convivir es acatar normas comunes, contar con mecanismos culturalmente arraigados de autorregulación social, respetar las diferencias y acatar reglas para procesarlas; también es aprender a celebrar, a cumplir y a reparar acuerdos.

•

Replantearse el aprendizaje de la convivencia es resultado de un conjunto de hondas mutaciones entre las que se destaca, en primer lugar, la indiscutible regresión del papel de la familia en la socialización primaria del niño, que guarda relación con el derrumbamiento de los modelos tradicionales de identificación y de los valores de referencia que regían en las relaciones sociales y ayudaban a individuos y grupos a situarse en el tiempo y en el espacio. REFLEXIÓN: ¿Cómo prepararse para ser agente de aprendizaje y de cambio?

Un momento para la lectura “Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas que en África levantan impresionantes hormigueros de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado que el cuerpo de las termitas es blando, por carecer de la coraza quitinosa que protege a otros insectos, el hormiguero les sirve de caparazón colectivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas.

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de Habilidades 126 Desarrollo Personales

Pero a veces uno de esos hormigueros se derrumba, por culpa de un riada o de un elefante (a los elefantes les gusta rascarse los flancos contra los termiteros, qué le vamos a hacer). Enseguida, las termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir su dañada fortaleza, a toda prisa. Y las grandes hormigas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen a defender a su tribu e intentan detener a las enemigas. Como ni por tamaño ni por armamento pueden competir con ellas, se cuelgan de los asaltantes intentando frenar todo lo posible su marcha, mientras las feroces mandíbulas de sus asaltantes las van despedazando. Las obreras trabajan con toda celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero lo cierran dejando fuera las pobres y heroicas termitas-soldado, que sacrifican sus vidas por la seguridad de las demás. ¿No merecen acaso una medalla, por lo menos? ¿No es justo decir que son valientes? […] A diferencia de otros seres, vivos o inanimados, los hombres podemos inventar y elegir en parte nuestra forma de vida. Podemos optar por lo que nos parece bueno, es decir, conveniente para nosotros, frente a lo que nos parece malo e inconveniente. Y como podemos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que es algo que a los castores, las abejas y las termitas no suele pasarles. De modo que parece prudente fijarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber vivir, o arte de vivir si se prefiere, es a lo que llamamos ética”. (Savater, Fernando. (2000). Ética para Amador. Barcelona, España: Ariel, pp. 23-31) ¿Cuál es el mensaje central de este texto de Fernando Savater? FRASES SUELTAS “La conducta asertiva se funda en el respeto: el respeto a uno mismo, a los demás y al sistema de valores de cada uno”. (Cotler y Guerra) “El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mucho”. (Cervantes) “Cuando la ira se esparce por el pecho hay que refrenar la lengua charlatana”. (Safo) “Toda la historia de la vida de un hombre está en su actitud”. (Julio Torri) “Aquel que necesita compañía, necesitará a veces mala compañía”. (Thomas Browne) AUTOCONCEPTO: Conjunto de juicios tanto descriptivos como evaluativos acerca de uno mismo. El

autoconcepto expresa el modo en que la persona se representa, conoce y valora (autoestima) a ella misma. Juega un papel esencial en la regulación de las estrategias cognitivo-emocionales-motivacionales implicadas en el aprendizaje, por ejemplo. Por su parte, las relaciones sociales tienen gran importancia en la formación del autoconcepto: “el yo es el resultado de un proceso social”. AUTOESTIMA: Como actitud es la forma habitual de pensar, amar, sentir y comportarse consigo mismo. La autoimagen que cada uno construimos se encuentra formada tanto por la retroalimentación (el feedback) respecto a nosotros como individuos como por información derivada de los roles que desempeñamos en nuestra interacción social. IDENTIDAD: Desde un punto de vista psicológico puede decirse que identidad personal es la que hace que uno sea “sí mismo” y no “otro”. Se trata pues, de un conjunto de rasgos personales que conforma la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo que los demás reconozcan a la persona en su forma de ser específica y particular. La identidad es un proceso complejo que dura toda la vida, resultante de la interacción social y de la percepción que el individuo tiene de sí mismo respecto a su entorno social. RESPETO: Del sustantivo latino respectus (mirada atrás, consideración). La noción de respeto implica, pues, consideración hacia alguien o algo, mientras que la “falta de respeto” -decimos- es un menosprecio y hasta desprecio. Puede definirse, por tanto, como el sentimiento de consideración y reconocimiento práctico de alguien o de algo (respeto por la ley, por ejemplo) porque son valiosos en sí. Y como la persona es fin en sí misma y nunca medio al servicio de nadie, es decir, posee dignidad y carece de precio, es merecedora de una actitud de respeto. Los valores de respeto y dignidad intrínseca de la persona surgieron en el ámbito de la religión judeo-cristiana y, posteriormente, han sido reconocidos y proclamados como valores universales -no negociables- por las grandes declaraciones de los derechos humanos. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) VALOR: Del verbo latino valere (ser fuerte, tener buena salud, valer), el valor era, para los griegos, sinónimo de valentía y coraje. Adquirió más tarde un significado económico. Algo tiene valor si es útil, y confundiendo

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Desarrollo de Habilidades Personales

valor y precio, las cosas valiosas tienen un alto precio. Para las ciencias humanas los valores aparecen como bienes preferenciales que representan el papel de normas prácticas, se ordenan en sistemas e inspiran y orientan los comportamientos individuales y sociales. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)

127

La vida cotidiana: mi participación REFLEXIÓN: ¿A qué le dedicas más tiempo? ¿Cómo es tu participación en cada una de estas áreas de tu vida cotidiana? ¿De qué manera te has integrado a tu comunidad?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

de Habilidades 128 Desarrollo Personales

¿SOY LO QUE HAGO o LO QUE SOY o LO QUE CREO QUE SOY? TEMA

I

SESIÓN 2 ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …

Objetivo •

Promover el reconocimiento de las fortalezas, las debilidades y las posibilidades del cambio de cada aspirante, en relación con las actitudes, los hábitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas.

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir:

ACERCA DE LOS HÁBITOS -

Un hábito es una conducta que se repite en el tiempo de modo sistemático y que el individuo ha adquirido o aprendido al relacionarse con los medios en donde se desenvuelve, por ejemplo, el hogar, la escuela, la calle, los grupos a los cuales pertenece, el centro de trabajo, entre otros.

-

Este modo de proceder, de pensar, de expresarse, adquirido por la repetición de actos iguales o semejantes, requiere de un pequeño o ningún raciocinio, por ejemplo, cuando se maneja un automóvil o cuando la persona se cepilla los dientes. Sin embargo, también pueden ser perjudiciales porque fomentan inflexibilidad en la conducta, en el pensamiento y en las palabras que se usan, por ejemplo, beber alcohol hasta perder el sentido, golpear siempre a la esposa porque no obedece, gritar y ofender a los demás cuando me enfado, etc.

LLUVIA DE IDEAS Técnica que consiste en dar oportunidad a todos los miembros de un grupo reunido, de opinar o sugerir sobre un determinado asunto que se estudia, ya sea un problema, un plan u otra cosa, y así se aprovecha la capacidad creativa de los participantes para, finalmente, seleccionar las mejores ideas. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: (1) nombrar un moderador del ejercicio que esté atento para tomar en cuenta todas las opiniones, evitar que se repitan algunas o que se critiquen las propuestas de los demás; (2) que cada participante aporte una sola idea por ronda, de esa manera todos tienen igual número de ocasiones para expresarse; (3) agrupar las ideas similares y jerarquizarlas si es necesario. Recursos: hojas de rotafolio y marcadores.

REFLEXIÓN: ¿Cuáles son los hábitos más difíciles de cambiar? ¿Cómo enseñar hábitos a mis hijos? Textos para un diálogo crítico •

“Un cuervo que había robado un trozo de carne, se posó en un árbol. Y una zorra, que lo vio, quiso adueñarse de la carne, se detuvo y empezó a exaltar sus proporciones y belleza, le dijo además que le sobraban méritos para ser el rey de las aves y, sin duda, podría serlo si tuviera voz. Pero al querer demostrar a la zorra que tenía voz, dejó caer la carne y se puso a dar grandes graznidos. Aquélla se lanzó y después que le arrebató la carne, dijo: Cuervo, si también tuvieras juicio, nada te faltaría para ser el rey de las aves”. (Fábulas de Esopo)

•

En los Vedas hay un relato sobre una serpiente que tiene aterrorizada a una aldea porque muerde y mata a la gente. Llega al pueblo un sabio que predica su filosofía de amor y entendimiento espiritual; la serpiente acierta a oírlo y se queda tan conmovida que decide poner en práctica sus enseñanzas. Ilumi-

ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar la lluvia de ideas: Nº

Plan

1.

Tema o asunto

2.

Moderador

3.

Forma de participación

4.

Criterios para agrupar las ideas similares

Ejecución

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Desarrollo de Habilidades Personales

129

nada de la noche a la mañana, hace votos de no morder más a la gente ni ser agresiva. Durante un mes o cosa así, mientras el sabio anda por otra aldea, la serpiente, transfigurada, se comporta como una santa. Finalmente, cuando el sabio regresa al pueblo de la serpiente, se la encuentra hecha polvo: pisoteada, golpeada, todo el mundo la maltrata y se aprovecha de ella. La serpiente se le acerca y le dice: “Devuélveme mi dinero. Mira lo que he conseguido con tu filosofía del amor y la comprensión espiritual. En vez de llegar a la iluminación, como esperaba, fíjate: estoy medio muerta”. El sabio le responde sucintamente: “Yo jamás te dije que no silbaras”.

¿Cuál de las siguientes frases utilizó el viejo monje para explicarse frente al profesor? ¿Por qué?

•

“No hay que exigir en las personas más de una cualidad. Si les encontramos una debemos ya sentirnos agradecidos y juzgarlas solamente por ella y no por las que les faltan. Es vano exigir que una persona sea simpática y también generosa o que sea inteligente y también alegre o que sea culta y también aseada o que sea hermosa y también leal. Tomemos de ella lo que pueda darnos. Que su cualidad sea el pasaje privilegiado a través del cuál nos comunicamos y nos enriquecemos”. (Ribeyro, Julio Ramón, Prosas apátridas)

“Si una golondrina no hace verano, así tampoco hace venturoso y feliz un solo día o un poco tiempo […] Tanto la virtud como el vicio están en nuestro poder. En efecto, siempre que está en nuestro poder el hacer, lo está también el no hacer, y siempre que está en nuestro poder el no, lo está también el sí, de modo que si está en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estará también cuando es vergonzoso, y si está en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estará asimismo para no obrar cuando es vergonzoso”. (Aristóteles, Ética a Nicómaco)

•

Nasrudín fue un día a la mezquita y se sentó a rezar. Su túnica le estaba un poco corta y la bolsa del dinero quedaba a la vista. El hombre que estaba sentado a su espalda se la quitó. Nasrudín lo sintió e inmediatamente hizo lo mismo con el que estaba delante de él. Éste, sorprendido, le preguntó el por qué de su actuación, a lo que Nasrudín contestó: “No me preguntes a mí, sino al que está detrás de mí”. (Las sutilezas de Nasrudín y las simplezas de Karacouch).

“Muchos son buenos, si se da crédito a los testigos; pocos, si se toma declaración a su conciencia”. (Francisco de Quevedo)

REFLEXIÓN: ¿Hasta dónde debo tolerar a la otra? Un momento para la lectura Un profesor siente curiosidad por la reputación de un viejo monje, respetado por su sabiduría y decide visitarlo. El monje lo recibe en el templo, lo invita a seguir y lo instala en un cómodo cojín. “¿Le gusta el té?”, le pregunta el monje, ofreciéndole una taza al profesor. El profesor asiente con un movimiento de cabeza, sosteniendo la taza mientras el monje vierte en ella un delgado chorro de té de una pesada tetera de hierro. El líquido sube rápidamente en la taza hasta llegar a unos tres centímetros de distancia del borde y el profesor alza la mirada. El monje continúa sirviendo. El profesor se levanta de un salto, dejando caer la taza. “¿Qué está haciendo?”. El monje se detiene, levanta la taza, la llena y luego se la ofrece al profesor y le dice:

1. “Esta taza de té es como su mente. Usted no necesita de mis consejos”. 2. “Esta taza de té es como su mente. Usted tiene una mente clara”. 3. “Esta taza de té es como su mente. Usted no puede oír nada nuevo porque ya está llena”. 4. “Esta taza de té es como su mente. Usted debería utilizar más su mente”. FRASES SUELTAS

CONFLICTO MORAL: Se entiende por conflicto moral la situación de quien, ante dos valores morales mutuamente incompatibles, se ve obligado a optar, es decir, a elegir uno. ¿Debo denunciar o no el robo que, ante mi presencia, llevó a cabo mi amigo? ¿Qué es éticamente preferible: que un joven se aliste en el ejército para servir a la patria o que se quede a cuidar de su anciana madre enferma? Los conflictos morales obligan a la persona que, habitualmente interioriza las normas de manera acrítica, a la reflexión, a tener que decidir responsablemente ante la situación planteada: ¿debo o no debo decir la verdad de su desahucio médico a mi padre? En las actuales sociedades, dinámicas y plurales, los conflictos morales se agudizan; y cabe decir que no existen códigos morales que, de antemano, resuelvan las situaciones conflictivas sino que es la persona la que de forma autónoma y responsable y razonando con honestidad debe elegir la alternativa que considere más correcta y adecuada en cada caso. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) HÁBITO MORAL: Del latín habitus (del verbo habere: tener, poseer), versión, a su vez, del griego hexis

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

de Habilidades 130 Desarrollo Personales

(modo de ser, disposición permanente, actitud). Su etimología indica que es algo que se tiene de manera estable y permanente. En español se emplea como sinónimo de costumbre. Aristóteles consideró el hábito como una de las categorías del ser, y consiste en la disposición permanente, no accidental y transitoria, a actuar de una determinada manera. Los hábitos buenos son virtudes y los malos son vicios. “La virtud del hombre es el hábito por el cual se hace bueno y por el cual ejecuta bien su función propia” (Ética a Nicómaco, II, 6). La ética se ocupa de los hábitos operativos buenos o viciosos, en cuanto que ellos inclinan la voluntad al bien o al mal moral. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) INTENCIÓN: Por una parte, la intención es el acto del entendimiento dirigido al conocimiento de un objeto. Se dice, además, que en cualquier uso del lenguaje con vistas a la comunicación oral o escrita, hay una intención tras las palabras usadas, es decir, lo que pretendo decir. En un sentido ético, la intención puede significar, tender a, es decir, un acto de la voluntad guiado la razón, que persigue un fin moral. Ante esto existen dos posturas: quienes dan prioridad a la obra y quienes privilegian la intención. Los primeros señalan que “de buenas intenciones está empedrado el infierno”; en cambio, los segundos argumentan que es impensable una acción moralmente buena que re-

sulte de una intención moralmente mala. La solución a este dilema consiste en la imposibilidad de separar el acto de la intención. (Ferrater Mora, J. (2004). Diccionario de filosofía. España: Ariel) PARTICIPACIÓN: Proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay una variedad de actores, de actividades y de grados de compromiso, que está orientado por valores y objetivos compartidos, en cuya consecución se producen transformaciones comunitarias e individuales. También, es el compromiso personal de un miembro del grupo para ayudar a ése en la realización de sus tareas y en el logro de sus objetivos; en sentido más amplio, es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construcción de una sociedad. La participación de todos y todas, como ejercicio de la voz, de tener voz, de asumir, de ser responsable, constituye un factor esencial para el empoderamiento de una comunidad, para la obtención de resultados, para crear un clima de confianza, entre otros. La participación comunitaria tiene como objetivo general la expresión de necesidades sentidas, defender intereses comunes e influir en medidas y acciones que afectan la realidad de los sujetos. La participación misma requiere de un proceso de (auto) capacitación para convertirse en una actividad organizada.

CREENCIAS Y APRENDIZAJE

Creo que mi valor como persona depende del éxito de mis acciones. Por lo tanto, tengo que ser competente.

Creo que mi supervivencia y mi cordura dependen de que sea capaz de comprender, explicar y predecir lo que sucede en mi mundo en todo momento. Por lo tanto, tengo que controlar la situación.

Creo que mi identidad personal depende de que me pueda predecir, de ser lo que creo ser. Por lo tanto, tengo que ser coherente.

REFLEXIÓN: ¿Cuál de estas cuatro creencias te ayuda a crecer como persona?

Creo que es posible y deseable ir por la vida sin sentirme mal, sin inquietarme, sentirme ansioso o culpable. Por lo tanto, me tengo que sentir cómodo.

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Desarrollo de Habilidades Personales

131

TÚ + LOS OTROS = NOSOTROS

SESIÓN 3 Objetivo •

Interaccionar y dialogar, en un ambiente de respeto y de confianza en el otro, acerca de lo que se piensa sobre la policía.

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: DEBATE El debate es un acto de comunicación que consiste en la discusión de un tema polémico entre dos o más personas, tiene un carácter argumentativo, está dirigido generalmente por un moderador para que de este modo todos los participantes en la actividad tengan garantizada la formulación de su opinión y aunque no se trata de una disputa que busca un ganador, sino más bien de poder conocer las distintas posturas sobre un determinado tema, normalmente, se habla de quien lo ha ganado. En tanto, esto último se medirá por quien mejor sostenga una idea, más que por el que tenga la razón. El moderador ha de hacer las mismas preguntas a quienes debaten y estar pendiente de encontrar las relaciones principales entre los puntos tratados. Quien debate debe: escuchar al otro antes de responder, ponerse en su lugar, ser concreto y breve, saber imponer el propio punto de vista, no subestimar al contrincante, ser tolerante, evitar la burla y el querer imponerse a través de los gritos, practicar y ejercitar la voz para que el público pueda entenderlo, observar formalidad al hablar, acompañar la crítica siempre de una propuesta y mostrarse seguro. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar un debate. Nº

Plan

1.

Tema o asunto

2.

Moderador / Preguntas / Comunicación

Ejecución

3.

Normas para la participación

4.

Indicadores para relacionar las ideas

TEMA

I

ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR … ACERCA DE LOS ARGUMENTOS - Las ideas hay que argumentarlas, de lo contrario no pasarían de ser opiniones. Ésta es, por tanto, la función principal de los argumentos: darle sustento a una idea central, darle soporte. Quien argumenta, sustenta, justifica o apoya una idea; y para hacerlo, deberá encontrar causas, pruebas o razones que ratifiquen su idea. También los argumentos son esenciales en la vida para poder indagar y evaluar las distintas opciones con el fin de elegir la mejor de ellas. Es por ello que, como práctica social, la argumentación implica una forma específica de interacción ante la presencia de una discrepancia o un conflicto. Además, los argumentos son requeridos para convencer auditorios de la ventaja o justeza de una posición o tema, para producir o acrecentar la adhesión de los otros. En tal sentido, la convicción es propiamente racional, mientras que la persuasión es básicamente subjetiva, emotiva y personal. -

Formule sus argumentos de la manera más clara, precisa, general y en lenguaje sencillo; puede usar ejemplos o analogías. No presente como verdadero un argumento que usted sabe que es falso. Contemple todos los elementos de su idea y también los contraargumentos para que su exposición sea completa. REFLEXIÓN: Si un miembro de la comunidad le preguntase ¿qué es ser policía? ¿Cuáles serían sus argumentos para convencerlos de la importancia de su función?

Textos para un diálogo crítico 1. Según cuenta un antiguo relato japonés, un belicoso samurai desafió en una ocasión a un maestro Zen a que

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

de Habilidades 132 Desarrollo Personales

explicara el concepto de cielo e infierno. Pero el monje respondió con desdén: “No eres más que un patán. ¡No puedo perder el tiempo con individuos como tú!

normas, ¿por qué nos parecen anacrónicas la obediencia y la disciplina, que es por donde se empiezan a inculcar las normas?

Herido en lo más profundo de su ser, el samurai se dejó llevar por la ira, desenvainó su espada y gritó: “Podría matarte por tu impertinencia”.

Yo diría, sin embargo, que la obediencia no es una virtud. No conozco ningún filósofo o pedagogo mínimamente lúcido que la haya ponderado como un valor sin más. Ponderar la obediencia, sin especificar qué es lo que hay que obedecer —incluso, a quién hay que obedecer— es lo mismo que elogiar la sumisión o el sometimiento. El objetivo de la educación no debe ser hacer individuos obedientes, sumisos, disciplinados, complacientes o dóciles. Otra cosa es entender el valor instrumental que sin duda tienen la obediencia y la disciplina como la manera de enseñar [a las personas] a autocontrolarse.

“Eso”, repuso el monje con calma, “es el infierno”. Desconcertado al percibir la verdad en lo que el maestro señalaba con respecto a la furia que lo dominaba, el samurai se serenó, envainó la espada y se inclinó, agradeciendo al monje la lección. “Y eso”, añadió el monje, “es el cielo”. (101 Historias Zen) 2. Un hombre que vivía sabiamente fue interrogado sobre cómo lograba mantener un estado físico y mental tan relajado a pesar de las presiones cotidianas. El hombre respondió: “Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando”. Los otros que habían preguntado, dijeron: “Nosotros también hacemos todo eso, usted tiene que estar haciendo algo diferente”. Pero el hombre repitió: “Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando”. Lo estamos haciendo exactamente igual, gritaron los demás. Él les dijo: “no, porque cuando ustedes están sentados, ya están parados; cuando están parados, ya están corriendo; y cuando están corriendo ya están llegando”. (Aquí y ahora) REFLEXIÓN: ¿Por qué usted considera que la “atención” es un elemento básico para la formación de las y los funcionarios? ¿Es la “emoción” un aliado o un enemigo policía? Un momento para la lectura “Si las normas son tan importantes para nuestras vidas, parece inevitable volver a insistir en el valor de la obediencia. Volver a insistir, digo, porque hay dos palabras que hemos excluido de la educación progresista. Una es la obediencia y la otra la disciplina. ¿Una contradicción inexplicable? Si hay que enseñar

[El niño] al aprender a hablar ha hecho suyas al mismo tiempo las reglas que le permiten usar correctamente el lenguaje. Pues bien, eso ocurre con el comportamiento en general, aunque hay normas que aprendemos sin apenas darnos cuenta, sin aparente esfuerzo y sin que nos importe someternos a ellas, mientras otras se nos resisten. Aprender a conducir un coche, por ejemplo, supone seguir unas reglas, una mecánica o una forma de actuar. […] Pero otras normas, las del código de circulación, ya son otra cosa. […] Es un deber cívico respetarlas. No obstante, es posible transgredirlas, e incluso es posible transgredirlas y que no pase nada. Ahí está la diferencia. Todas las normas son convencionales, todo podría hacerse de otra forma a como se hace, pero unas normas nos parecen más convencionales que otras. Incluso más arbitrarias, menos necesarias. La tentación de saltárnoslas es mayor. El niño enseguida percibe esa diferencia. Los “¿por qué?” del niño son más lógicos a medida que se va haciendo mayor. Ya no pregunta por qué sale el sol cada mañana, ni por qué el fuego quema. Se da cuenta de que hay fenómenos o comportamientos que exigen “razones” y otros no. Distingue las normas cuestionables de las que no pueden serlo. Esas normas que suscitan un “¿por qué?” razonable tienen un problema fundamental que los filósofos le han dado muchas vueltas, son normas que no motivan a su cumplimiento. ¡Ah, la motivación, palabra mágica! ¿Qué diríamos hoy de la educación si no pudiéramos hablar de la motivación? ¡Motivar a la infancia, la gran cuestión! Las normas, los deberes, las obligaciones no se convierten por sí mismas en motivos para actuar. En primer lugar, porque hay una resistencia casi natural, innata, a cuestionarlo todo y a transgredir las órdenes. En segundo lugar,

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Desarrollo de Habilidades Personales

porque, efectivamente, el no cumplimiento no siempre implica una penalización. […] El niño sabe que es la hora de acostarse, de dejar de ver la tele, de hacer lo deberes o de salir de la piscina, pero no quiere hacerlo. La norma no basta como motivación de la conducta. Por eso hay que obligar y hay que exigirle al niño que obedezca. Por eso es necesaria la disciplina, para que aquello que, en principio, costaba un gran esfuerzo, acabe siendo una costumbre relativamente fácil. […] En catalán usamos un término para “obedecer” que expresa mejor ese tránsito de la pura sumisión a la autonomía. Para decir “este niño es desobediente”, decimos “aquest nen no creu” (este niño no cree). Creer, en lugar de obedecer, porque el niño desobediente es el que no está convencido, no cree en lo que se le dice, por eso no lo hace. Basta creer —y no que le manden a uno— para actuar en consecuencia. Por eso es tan absurdo que rechacemos las normas o la obediencia porque “no motivan”, pretendiendo sustituirlas por otra cosa, por algo más amable para el niño. Motivar no es eliminar el esfuerzo, el aburrimiento, la rutina, el sufrimiento. Motivar es enseñar que el esfuerzo vale la pena, aunque parezca contradictorio”. (Camps, Victoria. (2000). ¿Qué hay que enseñar a los hijos? Barcelona, España, Plaza Janés, 165:171) ¿Cuál es la idea principal de este texto de Victoria Camps? FRASES SUELTAS -

“La vida es no la que uno vivió, sino la que uno recuerda y cómo la recuerda para contarla”. (García Márquez)

-

“No confundamos el coraje con la temeridad, con el amor imprudente por el riesgo, con el impulso superficial. El coraje es una virtud moral y social. Provistos de esta virtud ejercitamos nuestras capacidades más elevadas en situaciones difíciles, angustiosas para nosotros y los demás. Conservando la mente lúcida y el corazón firme, afrontamos las adversidades con fuerza de ánimo y sentido de responsabilidad”. (Alberoni) AUTOCONTROL: Capacidad consciente de regular los impulsos de manera voluntaria, con el objetivo de alcanzar un mayor equilibrio personal y relacional. Una persona con autocontrol puede manejar sus emociones y regular su comportamiento. El autocontrol es, por otra parte, una herramienta que permite, en momentos de crisis, distinguir entre lo más importante (aquello que perdurará) y lo que no es relevan-

133

te (lo pasajero). COMUNICACIÓN: Es la transmisión de información de un individuo a otro por medio de símbolos, que hace posible las relaciones entre las personas dentro de un grupo y con otros colectivos. Los símbolos pueden ser mímicos (comunicación no verbal), verbales, gráficos, entre otros. Es decir, la comunicación está ligada al lenguaje. Sus funciones dependen de los fines que se le asignen a los enunciados al producirlos y enviarlos (mensaje). La comunicación es un acto libre y responsable, que surge de la naturaleza misma de la persona humana como ser social; por lo que permite la convivencia, la comprensión, el respeto, la solidaridad, el conocimiento, entre otros. Es imposible no comunicar. Para ser un buen comunicador se requiere, por lo menos, conocer mi propio modo de comunicación; escuchar activamente; identificar el estilo comunicacional del otro y adaptar mi comunicación y lenguaje de acuerdo con la situación. COMUNICACIÓN ASERTIVA: Es un estilo de comunicación en el que la persona es capaz de expresar sus ideas, sus pensamientos, creencias y derechos, sin someterse y sin agredir a los otros. JUSTICIA: Es una bella utopía, en el mejor sentido del término, es decir, un ideal entendido como meta y foco orientador de la acción de los individuos y de las sociedades. Desde un principio, aparece la doble acepción del concepto justicia: (1) un significado jurídico (ser justo es cumplir la ley “justa”) y (2) un significado moral: hacer lo que es conforme a la equidad. Según el primero, la justicia es dar a cada uno lo suyo, lo que le pertenece como propio e inalienable. Si cada uno tiene su derecho, ello significa que existe un orden previo a nuestra voluntad de justicia. El derecho es el objetivo de la justicia y la justicia es la ejecución objetiva del derecho. La dimensión ética dice que justo no es sólo mandado, sino, sobre todo, “lo debido”. Además, en la justicia está toda la virtud en compendio. No es una parte de la virtud, sino toda la virtud, de igual modo que su contrario —la injusticia— no es una parte del vicio, sino el vicio todo. En resumen, la justicia es un hábito operativo bueno, es decir, la disposición constante e irrenunciable de la voluntad de dar a cada uno su derecho, su parte. Esto significa que la justicia es, sobre todo, una virtud social e implica (1) la relación con el otro, con los otros; (2) obligatoriedad (el deber de un individuo es correlativo al derecho del otro); igualdad (es justo lo que corresponde al otro) e

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

De HAbiLiDADes 134 DesARROLLO peRsONALes

imparcialidad (actuar sin arbitrariedades). (Blázquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) PreJUicio: Se designa con el término de prejuicio a aquel juicio u opinión, casi siempre con una tendencia de tipo negativa, que se forma de antemano, sin motivo alguno, sin que exista antes un conocimiento previo de la persona o la cuestión que se prejuzga y sin verificación alguna de lo afirmado. Proyectados al ámbito de la ética, los prejuicios (sociales, étnicos) son formas de orientación social, generalizaciones que tienden a cristalizarse en estereotipos —personas que normalmente se agrupan y comparten, ya sea cualidades o características físicas— (“todos los negros son vagos”) y en conductas irracionales de rechazo a grupos y culturas por el hecho de ser diferentes (racismo, sexismo, xenofobia). Esta tendencia irracional pero internalizada, a pensar y comportarse según los valores vigentes en el grupo fomenta actitudes de intolerancia, hostilidad, desprecio y antipatía hacia otros grupos (étnicos, extranjeros, etc.), discriminándolos.. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M.

(1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) rol social: El papel social (rol) designa el tipo de conducta de un individuo en los diferentes grupos a los cuales pertenece (edad, sexo, familia, religión, profesión, región, etc.); estos comportamientos son normales y en cierto modo preestablecidos según los modelos culturales asociados a un determinado estatus (posición en la sociedad). En otras palabras, se refiere al conjunto de funciones, normas, comportamientos y derechos definidos social y culturalmente que se esperan que una persona cumpla de acuerdo con su papel adquirido o atribuido. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo)

IDENTIDAD, AUTOCONCEPTO Y ROL POLICIAL

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Desarrollo de Habilidades Personales

135

COMO PEZ EN EL AGUA …

SESIÓN 4 Propiciar la autoconciencia de sí mismo como un elemento de la interacción constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad.

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: NARRACIONES Una narración es un relato ordenado de sucesos reales o ficticios que guardan una relativa coherencia. Es posible encontrar narraciones desde los vestigios más remotos de civilizaciones extintas que nos legaron preciosos y elaborados testimonios de su cultura. Es importante destacar que el acto de narrar es un modo de transmitir vivencias y experiencias y que dista de ser una labor para especialistas, siendo por el contrario un hecho intrínseco a la capacidad de comunicación del ser humano. El acto de efectuar una narración tiene como faceta ética que las experiencias compartidas por el relato eviten que los errores del pasado se multipliquen en el futuro y que los aciertos se repitan.

Acerca de las actitudes - El término actitud viene del italiano attitudine que significaba la postura, la posición corporal de los modelos de los pintores italianos del Renacimiento. Esta postura expresaba un sentimiento, una pasión, un deseo. En general, una actitud consiste en una predisposición a sentir, juzgar, reaccionar y actuar de una determinada manera. Así se habla de la actitud de una persona ante el racismo, ante la religión, la política, o de una actitud autoritaria, dialogante, solidaria. -

En todo caso, a diferencia de un acto o acción aislada, las actitudes expresan la personalidad más honda del ser humano, que está integrada por elementos emocionales, que se refieren a los sentimientos y emociones que están vinculados al objeto de esa actitud; por elementos cognoscitivos, expresados por las creencias que uno tiene sobre un objeto, y una tendencia a la acción que indica la preparación del individuo para responder a un sujeto, objeto o situación.

-

La actitud moral es la disposición estable a obrar el bien. Como el ser humano no es espectador, sino actor y protagonista de su propia vida, la tarea de la educación moral consiste en crear las actitudes fundamentales y necesarias para obrar correctamente. En otras palabras, la actitud ética es el esfuerzo de la persona por ser justo e implantar la justicia y envuelve dos momentos, el de la ruptura con lo establecido y el de la invención de lo por establecer.

-

El cambio de actitud sucede cuando incorporamos evaluaciones nuevas y diferentes, cuando consideramos que tal objeto, sujeto o situación posee atributos valorados positivamente. Existen cuatro fundamentos que pueden inducir a un cambio de actitud: (1) el utilitario que está vinculado con la supervivencia y la seguridad; (2) la autoestima y autorrealización que nos inclinan hacia aquello que consideramos como ideal para nuestra vida, como modelo para nuestro actuar; (3) la proyección de nuestros propios sentimientos de hostilidad e inferioridad y (4) el cono-

Quien narra organiza su comunicación en introducción, nudo y desenlace. Así, la introducción estaría constituida por la presentación básica de personajes y ambiente, el nudo por la elaboración de un conflicto y el desenlace por la conclusión en donde se resuelven las dificultades o los asuntos. Algunos de estos elementos pueden faltar o pueden tener alterado su orden. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar una narración sin palabras. Nº

Plan

1.

Tema o asunto

2.

Introducción / Nudo / Conclusión o desenlace

3.

Mensaje que se desea transmitir

I

ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …

Objetivo •

TEMA

Ideas y responsables

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

de Habilidades 136 Desarrollo Personales

cimiento que posibilita una más amplia visión del mundo y de las personas. Dado que las actitudes se forman en la interacción con otras personas también su cambio se realiza participando en grupos. Textos para un diálogo crítico 1. La conciencia es un proceso dinámico, vivencial y cambiante. Fluye. La conciencia es intencional. Siempre se vive la actitud consciente dirigida a un objeto, una acción, una meta. La conciencia se basa en la información, previamente seleccionada, senso-perceptiva que le proporcionan los sentidos. La conciencia es anticipatoria, abre la persona hacia una elección creativa, ya que muestra caminos a través de los que se recrea y enriquece. La conciencia es influida por los estados emocionales. La conciencia unifica los diferentes aspectos del ser humano. 2. Atención es un estado de conciencia caracterizado por el mantenimiento de un cierto nivel determinado de receptividad, en uno o varios canales sensoriales. Alerta es un estado de conciencia e implica un estado de continua atención, observación y sensibilización; se está a la escucha de sí y de los otros. La experiencia es una toma de conciencia, de una manera diferente a la conocida, acerca de una situación de la vida. 3. Existe un extraordinario recurso social e individual que habitualmente no tenemos en cuenta y que despilfarramos. Los griegos le tenían gran respeto y lo consideraban manifestación divina: el entusiasmo. El entusiasmo es energía, empuje y fe. Una potencia que impele a ir más allá de sí mismo. Pero el entusiasmo es un recurso inestable. Si no es asumido y cultivado, se desvanece. Y son muy pocos aquellos que saben mantenerlo vivo y alimentarlo. En efecto, para crear o incluso sólo conversar el entusiasmo en los demás, es preciso poseerlo. Debemos creer en lo que hacemos, en nuestra tarea, en nuestra misión. No se suscita entusiasmo calculando las ventajas y las desventajas. Hacer falta, tener una meta, una fe. Es preciso tener confianza en los seres humanos. Y también hace falta rigor moral. (Alberoni) REFLEXIÓN: ¿Qué actitudes son necesarias para las funcionarias y funcionarios policiales participe solidariamente en las comunidades?

Un momento para la lectura Una leyenda Mapuche (pueblo indígena chileno): El regalo de los antepasados Antes de que los Mapuches descubrieran como hacer el fuego, vivían en grutas de la montaña; a las que llamaban “casa de piedra”. Temerosos de las erupciones volcánicas y de los cataclismos, sus dioses y sus demonios eran luminosos. Entre éstos, el poderoso Cheruve. Cuando se enojaba, llovían piedras y ríos de lava. […] Al no tener fuego, porque no sabían encenderlo, devoraban crudos sus alimentos; para abrigarse en tiempo frío, se apiñaban en las noches con sus animales, perros salvajes y llamas que habían domesticado. Tenían horror a la oscuridad que era signo de enfermedad y muerte. En una de esas grutas vivía una familia: Caleu, el padre, Mallén, la madre y Licán, la hijita. Una noche, Caleu se atrevió a mirar el cielo de sus antepasados y vio un signo nuevo, extraño, en el poniente: una enorme estrella con una cabellera dorada. Preocupado, no dijo nada a su mujer y tampoco a los indios que vivían en las grutas cercanas. Aquella luz celestial se parecía a la de los volcanes, ¿traería desgracias?, ¿quemaría los bosques? Aunque Caleu guardó silencio, no tardaron en verla los demás indios. Hicieron reuniones para discutir que podría significar el hermoso signo del cielo. Decidieron vigilar por turno junto a sus grutas. El verano estaba llegando a su fin y las mujeres subieron una mañana muy temprano a buscar frutos de los bosques para tener comida en el tiempo frío. Mallén y su hijita Licán treparon también a la montaña. […] El Sol empezó a bajar y cuando se dieron cuenta, estaba por ocultarse. Asustadas, las mujeres se echaron los canastos a la espalda y tomaron a sus niños de la mano. -¡Bajemos, bajemos! -se gritaban unas a otras. -No tendremos tiempo. Nos pillará la noche y en la oscuridad nos perderemos para siempre -advirtió Mallén. -¿Qué haremos entonces? -dijo la abuela Collalla, que no por ser la más vieja, era la más valiente. -Yo sé donde hay una gruta por aquí cerca, no tenga miedo, abuela -dijo Mallén. Guió a las mujeres con sus niños por un sendero rocoso. Sin embargo, al llegar a la gruta, ya era de noche. Vieron en el cielo del poniente la gran estrella con su cola dorada. La abuela Collalla se asustó mucho. -Esa estrella nos trae un mensaje de nuestros antepasados que viven en la bóveda del cielo -exclamó. […] -Vamos, entremos a la gruta y dormiremos bien juntas para que se nos pase el miedo -dijo Mallén. -Eso sería lo mejor, murmuró Collalla, temblo-

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rosa. Ella conocía viejas historias, había visto reventarse volcanes, derrumbarse montañas, inundarse territorios, incendiarse bosques enteros. No bien entraron a la gruta, un profundo ruido subterráneo las hizo abrazarse invocando al Sol y la Luna, sus espíritus protectores. Al ruido siguió un espantoso temblor que hizo caer cascajos del techo de la gruta. El grupo se arrinconó, aterrorizado. Cuando pasó el terremoto, la montaña siguió estremeciéndose como el cuerpo de un animal nervioso. […] Por delante de ella cayó una lluvia de piedras que al chocar echaban chispas. -¡Miren! -Gritó Collalla. ¡Piedras de luz! Nuestros antepasados nos mandan este regalo. Como luciérnagas de un instante, las piedras rodaron cerro abajo y con sus chispas encendieron un enorme coihue seco que se erguía al fondo de una quebrada. El fuego iluminó la noche y las mujeres se tranquilizaron al ver la luz. -La estrella con su espíritu protector mandó el fuego para que no tengamos miedo -dijo la abuela Collalla riendo. Niños y mujeres también rieron, aplaudiendo el fuego. El grupo silencioso contempló las llamas como si fueran el mismo Padre Sol que hubiera venido a acompañarlas. Se sentaron junto a la gruta, oyendo crepitar las llamas como música desconocida. Al rato, llegaron los hombres desafiando las tinieblas por buscar a sus niños y mujeres. Caleu se acercó al incendio y cogió una llama ardiente; los otros lo imitaron y una procesión centelleante bajó de los cerros hasta sus casas. Por el camino iban encendiendo otras ramas para guiarse. Al otro día, oyendo el relato de las piedras que lanzaban chispas, los indios subieron a recogerlas y al frotarlas junto a ramas secas lograron encender pequeñas fogatas. Habían descubierto el pedernal. Habían descubierto cómo hacer el fuego. Desde entonces, los Mapuches tuvieron fuego para alumbrar sus noches, calentarse y cocer sus alimentos. Antes de descubrir lo desconocido pasamos por momentos donde nos sentimos atemorizados, resguardados en nuestras cavernas internas, aferrados a lo que conocemos, sin embargo, las cosas nuevas serán como decidamos que sean. Entonces, ¿Qué le puede enseñar esta leyenda a un Policía Nacional? FRASES SUELTAS “Después de pensar, querer”. (José Ingenieros)

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“Bajo lo familiar, descubrid lo insólito bajo lo cotidiano, encontrad lo inexplicable pueda toda cosa llamada habitual inquietaros en la regla descubrid el abuso, y doquiera el abuso se muestre encontrad el remedio”. (Bertold Brecht) DIGNIDAD: Proviene de la raíz dignitas (calidad de digno), del verbo decet (es justo, honesto), de donde derivan los sustantivos decor y decus, algo que tiene excelencia y dignidad en virtud de su belleza y decoro. Como “gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse define la dignidad el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Es éste un significado que mira directamente a la acción, al comportamiento decoroso de las personas. Cabe decir, sin embargo, que la dignidad de la persona no es consecuencia de su obrar moralmente, sino que la dignidad le es intrínseca al hombre por el hecho mismo de ser persona. Por ello, toda persona (sin distinción de raza, sexo, conciente intelectual, etc.) Tiene dignidad y es digna de respeto, aun cuando los demás no se la reconocieran. Ésta es la base y el fundamento de los derechos humanos, los cuales no emanan de ningún consenso, ni Estado alguno los puede conceder o usurpar. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD) EMOCIONES: Del latín emovere, echar de un lugar, sacudir, conmover. Perturbación afectiva global, brusca, intensa y pasajera de un sujeto, de tonalidad agradable o penosa (alegría, temor, cólera), provocada por una situación inesperada y acompañada de una reacción orgánica confusa de desequilibrio y desadaptación y de un esfuerzo más o menos desordenado para restablecer el equilibrio roto. En general, su origen es biológico (sistema nervioso autónomo); son involuntarias y de corta duración. Con la expresión emotivismo moral se designa la concepción ética según la cual lo bueno o lo malo dependen de los sentimientos de aceptación o de repulsa que la acción produce en nosotros, o, con otras palabras, la moralidad no es cuestión de razón, sino de sentimiento. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo) ESTRÉS: Es una experiencia del individuo en relación con el ambiente, que es evaluado por la persona como desbordante de sus recursos, y que pone en peligro su bienestar. (Lazarus y Folkman) INCERTIDUMBRE: Expresión del grado de desconocimiento de una condición futura. La incertidumbre puede derivarse de una falta de información o incluso por un desacuerdo sobre lo que se sabe o lo

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de Habilidades 138 Desarrollo Personales

que podría saberse. Puede tener varios tipos de origen, desde errores cuantificables en los datos hasta términos definidos de forma ambigua o previsiones inciertas del comportamiento humano. INTELIGENCIA EMOCIONAL: Es una forma de interactuar con el mundo, que tiene en cuenta las emociones, los sentimientos y algunas habilidades como la autoconciencia, la motivación, el control de sus impulsos, el entusiasmo, la perseverancia, la empatía, y otras más, indispensables para una buena y creativa adaptación e interacción social.

SENTIMIENTOS: Son experiencias que integran múltiples informaciones y evaluaciones positivas o negativas, implican al sujeto, le proporcionan un balance de su situación y provocan una predisposición a actuar. Podemos dividirlos en: (1) estado sentimental: sentimiento duradero y estable; (2) emoción: sentimiento breve, de aparición normalmente abrupta y alteraciones físicas perceptibles; (3) pasión: sentimientos intensos, vehementes, que ejercen un influjo poderoso sobre el comportamiento. En general, su origen está en nuestro pensamiento, son voluntarios y de larga duración. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)

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MUY HUMANO: EMOCIONES, GESTOS, SENTIRES, SABERES, CUERPOS, SEÑALES:

REFLEXIÓN: ¿Cuáles de ellos se parecen más a ti?

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de Habilidades 140 Desarrollo Personales

CAMBIOS ESPERADOS y DESEADOS vs. CAMBIOS SORPRESIVOS TEMA

I

SESIÓN 5 ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar una visualización o una observación.

Objetivo •

Promover un espacio de reflexión acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos.

Nº

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: VISUALIZACIÓN Una visualización consiste en una experiencia de imaginación que permite a las personas ensayar en su mente, escenarios y acciones pasadas, presente, futuras, reales o ficticias. Así puede proponerse soluciones a problemas o explorar sus propias reacciones ante situaciones que no están presentes. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: 1. Ubicar un espacio silencioso y tranquilo en el que se esté cómodo. 2. Relajar el cuerpo. 3. Construir el escenario mental y visualizarse entrando en la situación. 4. Ensayar las acciones que se desee. 5. Volver a tomar contacto con el lugar en el que se encuentra. OBSERVACIÓN La observación como técnica puede ser participante o no participante. En la primera, el observador interactúa con los sujetos observados, se coloca en el medio de la vida cotidiana de la gente, transforma y es transformado, y, por tanto, se refiere al contexto y a la situación en donde se realiza; pero en la segunda no ocurre tal interacción. En general, en la observación no participante se hace un registro de lo que se quiere ver. Algunas pautas para realizarla son: 1. Decidir lo que se va a observar y el lugar y tiempo en que se realizará. 2. Preparar una lista de chequeo para anotar las observaciones y su frecuencia. 3. Llevar un control del tiempo de la observación. 4. Elaborar un informe breve de lo observado.

Plan

1.

El ambiente donde se realizará la visualización

2.

¿Qué situación desea visualizar?

3.

¿Qué hará para relajarse o concentrarse?

4.

¿Qué desea ver, específicamente, en esa situación: emociones, acciones, la respuesta de los otros, otras formas de actuar…?

5.

Personajes y roles

Ejecución

ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR … Acerca de las creencias -

Una creencia es una actitud de la mente que afirma, según grados más o menos grandes de probabilidad, la realidad o la verdad de una cosa sin poder facilitar su prueba. Las creencias son generalizaciones firmemente mantenidas sobre la causa, el significado y los límites del mundo que nos rodea, de nuestra propia conducta, de nuestras actitudes y de nuestra identidad. Las creencias funcionan a un nivel diferente que la realidad concreta y sirven para guiar e interpretar nuestras percepciones de la vida, generalmente conectándolas con nuestros criterios o sistemas de valores. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. España: Grijalbo)

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REFLEXIÓN: ¿Cuáles son las causas principales que llevan a resistirse a los cambios profundos? Textos para un diálogo crítico •

•

Artículo 29. El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía. Artículo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral; en consecuencia:

1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda víctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitación. 2. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. Ninguna persona será sometida sin su libre consentimiento a experimentos científicos, o a exámenes médicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley. 4. Todo funcionario público o funcionaria pública que, en razón de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos físicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, será sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. •

Artículo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.



La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.



Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las per-

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sonas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) REFLEXIÓN: ¿Por qué una funcionaria y funcionario policial debe comprometerse con estos derechos? Un momento para la lectura El principio universal del dominio sobre uno mismo se cifra en que la estima de la propia persona en relación con los fines primordiales de la naturaleza humana y los deberes para con uno mismo constituyen condiciones indispensables para la puesta en práctica de los restantes deberes. Éste es también el principio de los deberes para con uno mismo y la condición objetiva de la moralidad. Pero, ¿cuál es la condición subjetiva de la puesta en práctica de los deberes para con uno mismo? Tal regla es la siguiente: “intenta conseguir el dominio sobre ti mismo, pues bajo esa condición te capacitas para poner en práctica los deberes para contigo mismo”. El hombre alberga en su interior una especie de pueblo que ha de ser sometido a las reglas de un gobierno alerta e investido de un poder coactivo. Este “pueblo” no es otro que las acciones de la sensibilidad, acciones que no se compadecen con las reglas del entendimiento, siendo así que tales acciones sólo son buenas en tanto que coincidan con estas reglas. El hombre requiere disciplina. Así, por ejemplo, cuando se levanta pese a tener ganas de seguir durmiendo, porque comprende que ello es necesario, o cuando se abstiene de seguir comiendo y bebiendo, porque se da cuenta de que le es perjudicial, el hombre se está autodisciplinando conforme a las reglas de la sagacidad. Esta clase de disciplina es el poder ejecutivo de la prescripción de la razón sobre las acciones que se originan a partir de la sensibilidad. Se trata de la disciplina prudencial o pragmática. Pero también hemos de tener otra disciplina: la moral. De acuerdo con ésta hemos de intentar constreñir y adecuar todas nuestras acciones sensibles no conforme a la sensibilidad, sino a las leyes éticas. En esto consiste precisamente la disciplina moral, que constituye la única condición bajo la que podemos poner en práctica los deberes para con nosotros mismos. Por consiguiente, puede afirmarse que el dominio de uno mismo consiste en poder someter cualquier principio a la facultad de

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de Habilidades 142 Desarrollo Personales

nuestro libre arbitrio. Tal dominio puede ser pensado de dos maneras, conforme a la regla de la sagacidad y según la moralidad. Sin duda, la sagacidad descansa en la regla del entendimiento, sólo que con la regla de la sagacidad el entendimiento se pone al servicio de la sensibilidad; al depender sus objetivos de la sensibilidad, el entendimiento se limita a procurar los medios para satisfacer la inclinación. Ahora bien, el verdadero dominio sobre nosotros mismos lo representa la moral. Ésta es soberana, sus leyes mandan de modo categórico sobre la sensibilidad, y no como las leyes pragmáticas, en las que el entendimiento enfrenta a la sensibilidad consigo misma. Para conseguir un poder soberano sobre nosotros hemos de conceder a la moralidad el poder supremo, de manera que domine nuestra sensibilidad. ¿Puede el hombre ejercer un dominio voluntario sobre sí? Así lo parece, e incluso se diría que, al depender de él, el dominio sobre sí mismo es más fácil de conseguir que el dominio sobre los demás; pero el autodominio se muestra difícil, ya que nuestra fuerza se halla dividida en el enfrentamiento de la sensibilidad con el entendimiento. Sin embargo, para dominar a otro disponemos íntegramente de nuestro poder. Además, el dominio sobre nosotros mismos se ve todavía dificultado por el hecho de que la ley moral dispone de prescripciones, mas no de móviles; carece de poder ejecutivo, cifrándose éste en el sentimiento moral. El sentimiento moral no representa una disquisición entre lo bueno y lo malo, sino que es un móvil donde nuestra sensibilidad coincide con el entendimiento. Los hombres pueden poseer una buena capacidad de discernimiento en materia de moral sin albergar sentimiento alguno. Se dan perfecta cuenta de que una acción no es buena sino penalizable, pese a lo cual la llevarán a cabo. Luego el dominio de uno mismo estriba en la fortaleza del sentimiento moral. Podemos dominarnos en cuanto debilitamos la fuerza que se contrapone a ello, lo que se logra dividiendo dicha fuerza. Por consiguiente, hemos de comenzar por autodisciplinarnos, esto es, por desarraigar nuestras acciones de la propensión que se origina en los móviles sensibles. Quien quiere disciplinarse moralmente ha de poner mucho cuidado en rendir cuenta de sus acciones ante el juez interior muy a menudo, fortaleciendo con esa continua práctica la motivación moral y adquiriendo mediante la cultura un hábito de mostrar agrado o desagrado en vista del bien o el mal moral. […] Sin disciplinar sus acciones el hombre no puede conseguir nada, de suerte que en el autodominio

subyace una dignidad inmediata, ya que el ser dueño de sí mismo denota una independencia de todas las cosas. (Kant, Lecciones de ética) ¿En qué coinciden y en qué se diferencian la disciplina y el dominio de sí mismo? FRASES SUELTAS “La muerte es algo que no debemos temer porque, mientras somos, la muerte no es y cuando la muerte es, nosotros no somos”. (Epicuro) DERECHOS HUMANOS: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ONU) MUERTE: Por otro lado, la muerte puede ser entendida de dos maneras. Ante todo, de un modo ambiguo, luego, de una manera restringida. Ampliamente entendida, la muerte es la designación de todo fenómeno en el que se produce una cesación. En sentido restringido, en cambio, la muerte es considerada exclusivamente como la muerte humana. Lo habitual ha sido atenerse a este último significado, a veces por una razón puramente terminológica y a veces porque se ha considerado que sólo en la muerte humana adquiere plena significación el hecho de morir. Esto es especialmente evidente en las direcciones más “existencialistas” del pensamiento filosófico, no sólo las actuales, sino también las pasadas. En cierto modo, podría decirse que el significado de la muerte ha oscilado entre dos concepciones extremas: una que concibe el morir por analogía con la desintegración de lo inorgánico y aplica esta desintegración a la

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muerte del hombre, y otra, en cambio, que concibe inclusive toda cesación por analogía con la muerte humana. (Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosofía) PROBLEMATIZACIÓN: Proceso de análisis crítico de las circunstancias de la vida y del rol que en ellas desempeña la persona, que cuestiona las explicaciones y las consideraciones habituales acerca de esas circunstancias. (Montero, M. Introducción a la Psicología Comunitaria) RESILIENCIA: Capacidad de adaptarse, elasticidad y poder de recuperación ante situaciones difíciles. (Montero, M. Introducción a la Psicología Comunitaria) RIESGO: El riesgo es un estado de percepción mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente en términos de la probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de los individuos. En primer lugar, el peligro (o riesgo) es definido subjetivamente por los individuos afectados. Si bien el riesgo es cognitivo y percibido indi-

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vidualmente, se puede obtener cierta consistencia entre las diversas definiciones de los individuos, a un grado tal que las normas y estilos de vida, y las consecuencias de un evento, son similares. En segundo lugar, el riesgo no es entendido sólo en términos de daño a la propiedad sino también de la interrupción del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto no sólo desde la perspectiva del bienestar individual sino también el de familiares, amigos y comunidades. Conceptualizando riesgo para desastres sociales. (Perry y Montiel. (1996) y (Desastres y sociedad, enero-junio, Nº 6, Año 4: 73) PARA CONSTRUIR PUENTES O REDES REFLEXIÓN: ¿Cómo se relacionan estos conceptos en su labor como funcionaria y funcionario policial?

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de Habilidades 144 Desarrollo Personales

CASOS COTIDIANOS DEL TRABAJO POLICIAL TEMA

SESIÓN 6

I

ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …

ObjetivoS •

Reflexionar y dialogar críticamente acerca de los valores que se espera tenga un policía nacional en su trabajo diario como servidor público.

Acerca de los roles -

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: ANÁLISIS DE CASOS El análisis de casos reales o supuestos es un buen método para desarrollar capacidades de observación, de análisis, para elaborar conclusiones y sugerir pautas para la solución, además, sirve para ilustrar principios generales y buenas prácticas. En principio es necesario conocer todos los datos posibles para familiarizarse con las personas y su situación. Luego, analizar las posibles decisiones que se pueden tomar al respecto, con sus causas y consecuencias. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar el análisis de caso. Nº 1.

Plan Caso

Ideas y responsables

Papel que desempeña un grupo o persona en cualquier actividad, así los roles son los patrones de conducta de las personas en las situaciones sociales. El rol puede ser entendido como el papel que pone en práctica la persona en la vida social, o, en un sentido más preciso, como el sistema de expectativas sociales que acompañan a la presentación pública de los sujetos de un determinado estatus. El rol representa un nexo institucional de comportamiento.

- Una ventaja de los roles tiene que ver con el trabajo grupal, ya que determinar las pautas de comportamiento de cada uno es importante para que todos los miembros del colectivo sepan qué es lo que pueden y no pueden hacer, y cómo deben hacerlo. Además, para generar equipos comprometidos se deben desarrollar ciertas competencias en sus miembros y todos los integrantes del grupo deben cumplir su rol sin perder el foco y la noción de equipo. Entre las competencias que ayudan a jugar bien el rol están la empatía, la confianza consigo mismo y con los demás, el autoconocimiento y la autorreflexión, el sentido de responsabilidad, la disciplina, el optimismo, la iniciativa y tenacidad, la inquietud por la superación y la capacidad de autoevaluación, entre otras. - Cada rol tiene un comportamiento exigido, uno permitido y uno prohibido.

2.

REFLEXIÓN: Piense acerca de posibles roles que puede asumir una funcionaria o funcionario policial en una comunidad. Texto para un diálogo crítico.

Datos

Decisiones / 3.

4.

Causas /

Textos para un diálogo crítico

Consecuencias

•

Conclusiones / Solución

La importancia del silencio en el espacio de la comunicación que supone el acto educativo es esencial, “me permite, por un lado, escuchar el habla comunicante de alguien, como sujeto y no como objeto, procurar entrar en el movimiento interno de sus pensamientos, volviéndome lenguaje; por el otro, torna posible a quien habla, realmente comprometido con

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comunicar y no con hacer comunicados, escuchar la indagación, la duda, la creación de quien escuchó. Fuera de eso, la comunicación perece”. (Paulo Freire) •

•

Una dimensión de la fortaleza es la coherencia: vivir de acuerdo con lo que se cree, aceptar el riesgo de la incomprensión antes que permitir rupturas entre lo que se piensa y lo que se vive. La falta de coherencia aparece en todo aquel que se deja llevar por la brisa del sentimiento. Me apetece, no tengo ganas, lo siento así, y otras expresiones similares, reflejan con frecuencia la falta de criterios firmes de actuación. De esta forma, abandonado el obrar a los vientos cambiantes de la sensibilidad, de los caprichos o del interés, el bien y la verdad se humillan ante una dudosa autoridad: la ley del gusto. Quien quiere hacer el bien después de atender a sus personales intereses, en el fondo no quiere, y por tanto no lo hará. (José Ramón Ayllón) El mayor mérito del hombre consiste en determinar, en la medida de lo posible, las circunstancias, y no dejar, en la misma medida, que las circunstancias lo determinen a él. (Goethe) REFLEXIÓN: ¿Considera usted que el trabajo policial se parece a un acto educativo? ¿Por qué?

Un momento para la lectura El diálogo, asegura [Freire], es una forma de estar siendo crítico y amoroso en el mundo, aprendices del mundo, de la vida, de los sentimientos, de los límites y posibilidades. Es estar siendo, reconociendo la otredad y diciendo la palabra, asumir que no es la única que está pronunciándose sino que es una en la diversidad. Es existir involucrada y activamente porque permite que los sujetos reconstruyan sus propios pensamientos y virtudes al escuchar el discurso circulante y al pronunciarse desde su universo vocabular que no es más que el universo de significaciones. Para Freire, el diálogo no existe fuera de una relación, por ello, el proceso que se da en el diálogo de reflexión común, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo, proyectarse es, sin duda, relacional. El ser humano no puede pensar(se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido, existe un “Pensamos” que establece al “pienso”. […] No puede haber desarrollo con sentido de equidad sin diálogo, en tanto que el modelo se construye desde el diálogo de saberes y no puede haber construcción del conocimiento colectivo ni aprendizajes significativos sin diálogo. Siempre precisamos del otro para aprender, crecer, desarrollarnos. No existe “Yo” si no existe “Tú”. El diálogo se da sobre

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el objeto a ser conocido, sobre la representación de las realidades a ser decodificada, asunto que permite la profundización del conocimiento del mundo para transformar las realidades. El diálogo parte del sentido común, respetándolo, considerándolo y también propendiendo su superación. El diálogo, afirma Freire, debe ser la práctica de los que quieren construir un mundo mejor y más justo, en tanto asume que el mundo está conformado por sujetos cognoscentes y amorosos que se realizarán y participarán en la creación y re-creación de su cultura sólo en el encuentro dialógico. Por ello demanda actitudes constantes de re-verse, de saberse con la obligación de compartir con confianza y humildad, saber que aunque tenemos algo qué decir, no somos los únicos que tenemos algo qué decir sino que la palabra del otro o la otra tiene también una posición. El diálogo es, en Freire, una actitud y una práctica que desafía al autoritarismo, la intolerancia, los fundamentalismos y la homogeneización. Es la capacidad de reinvención y la condición del desarrollo de una cultura de encuentros entre los semejantes y los diferentes para la tarea común de actuar y saber y, es la fuente de poder desde su carga de criticidad, historicidad y realidad contenidas en el lenguaje y las relaciones. La dialogicidad se plantea como lo humanizante y una manera de romper con el silencio que no constituye a los sujetos en su quehacer como persona. (El Achkar, Soraya. (2002). Una mirada a la educación en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire). ¿Qué aspectos de tu capacidad dialógica puedes mejorar? FRASES SUELTAS “El espíritu infantil no es un vaso que tengamos que llenar, sino un hogar que debemos calentar”. (Plutarco) “Amigos míos, retened esto: No hay ni malas hierbas ni hombres malos. No hay más que malos cultivadores”. (Víctor Hugo) “Tiene apego al dinero, pero poco; tiene ambición, pero no desmedida; tiene iracundia, pero fácil de aplacar; tiene inconstancia, pero apenas vacilante y tornadiza; tiene lujuria, pero no desenfrenada. Actuaríamos más eficazmente con quien poseyere un solo vicio que con este que posee vicios, ciertamente más leves, pero todos”. (Séneca, filósofo romano)

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de Habilidades 146 Desarrollo Personales

“Lo que turba a los hombres no son los sucesos, sino las opiniones acerca de los sucesos. Cuando, pues, nos hallemos incómodos o nos turbemos o aflijamos, nunca echemos a otro la culpa, sino a nosotros mismos, esto es, a nuestras propias opiniones”. (Epicteto, filósofo griego) “Para muchos haber adquirido riquezas no constituye el fin de la miseria, sino un cambio en ella. La máxima tampoco me sorprende; porque el vicio no está en las cosas, sino en la propia alma. La causa que ha hecho penosa la pobreza, hace también penosas las riquezas. Del mismo modo que no importa que acuestes a un paciente en un lecho de madera, o en uno de oro (donde quiera lo trasladares, llevará la enfermedad consigo) así nada importa que al alma enferma la instales en medio de las riquezas, o de la pobreza: su mal le acompaña”. (Séneca, filósofo romano) ALTERIDAD: En general, carácter de lo que es el otro; se opone a identidad. Cualidad esencial del otro en su condición de otro; el ser-otro. CONTEXTO: Conjunto de circunstancias que rodean o condicionan un hecho. La noción de contexto está típicamente asociada a las ciencias sociales en las cuales los fenómenos de tipo histórico, sociales, económicos, psicológicos o antropológicos no pueden ser completamente aislados del medio en el cual se dan o se dieron. Entonces, se entiende por contexto de algo una estructura dentro de la cual figura ese algo y que sin él resultaría ininteligible. De ahí que la acción de contextualizar implica entonces poner ‘en contexto’ una situación que es recibida de manera aislada y separada de todos aquellos elementos que la rodean y que influyen sobre ella. Así, es normal utilizar esta frase cuando se analiza una fuente o un documento que nos llega de manera aislada pero cuyo significado es el resultado de un momento y espacio específicos. DIÁLOGO CRÍTICO: La palabra diálogo etimológicamente proviene de dos palabras griegas: dia (a través) y logos (razón y palabra). De esta manera, dialogar es intercambiar ideas verbal y razonadamente entre dos o más personas que se realiza de acuerdo con determinadas condiciones. Su máxima expresión es el diálogo crítico, cuyo objetivo es llegar al fondo de algún tema o asunto y aproximarse lo más posible a acuerdos respetados por los participantes. Para realizar el diálogo crítico se requiere: (1) conversar en torno a un tema central, (2) respeto a las posiciones de las personas que dialogan, (3) disposición para alcanzar acuerdos, (4) resumir los acuerdos del grupo,

(5) validar con los participantes que están de acuerdo con el resumen. IGUALDAD: Principio según el cual todos los individuos son iguales ante la ley, es decir, se les exigen las mismas obligaciones legales y gozan de los mismos derechos civiles. Igualdad social se refiere al principio según el cual los cargos y ventajas sociales se reparten proporcionalmente a la capacidad, el trabajo y los méritos de cada uno. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo) MOTIVACIÓN: Estados y procesos interiores que impulsan, dirigen o sostienen la actividad de un individuo. De manera amplia, motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o, por lo menos, que origina una propensión hacia un comportamiento específico. Este impulso a actuar puede provocarlo un estímulo externo (que proviene del ambiente) o puede ser generado por procesos interiores en el individuo: impulsos, deseos, necesidades, anhelos y fuerzas similares. NATURALIZACIÓN: Proceso mediante el cual ciertos fenómenos o pautas de comportamiento son considerados como el modo de ser las cosas en el mundo, como parte esencial de la naturaleza de la sociedad. Es responsable del mantenimiento y facilitación de circunstancias propias de la vida cotidiana y también de la aceptación de aspectos negativos que pueden hacer difícil, cuando no insoportable, la vida de las personas. RESPONSABILIDAD: Viene de los términos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien (un tribunal de justicia, por ejemplo). Por otra parte significa “dar la palabra”. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razón de lo que hizo y por qué lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD) TOLERANCIA: El término indica una disposición de la mente o una regla de conducta consistentes en dejar a cada uno la libertad de expresar opiniones que no son compartidas, o en no pretender imponer las propias por la violencia, o bien en pensar que en materia religiosa, moral o política, nadie

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puede considerarse en posesión de la verdad absoluta, o mejor, que se deben considerar las creencias ajenas como una contribución a la verdad total. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo)

identidad, autoconcepto y rol policial Participación ciudadana Proporcionalidad imparcialidad

celeridad Principios Generales del Servicio de Policía Nacional

información

respeto a los Derechos Humanos igualdad

cooperación

Universalidad

REFLEXIÓN: ¿Qué otro principio considera usted que debería incluirse en este esquema?

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de Habilidades 148 Desarrollo Personales

SER, HACER, SENTIR, REFLEXIONAR, ESTAR: UN NUEVO COMPROMISO TEMA

I

SESIÓN 7 ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR …

Objetivo •

Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conformación de un perfil del nuevo policía nacional que cada uno/a de los/las aspirantes quiere, puede y debe ser.

Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones… Todo ello para compartir: RITO O RITUAL Rito o ritual es una palabra con origen en el término latino ritus. Se trata de una costumbre o ceremonia que se repite de forma invariable de acuerdo con un conjunto de normas ya establecidas. Existen ritos de muchos tipos y su práctica funciona como un símbolo para indicar un cambio, por ejemplo que dos personas se den la mano tras una discusión. Los rituales se usan de manera casi inconsciente: el saludo, la despedida, la salutación a la bandera, el canto del himno nacional. Por ejemplo, los rituales pueden servir para organizar las situaciones conflictivas durante la labor en las comunidades, así: (1) un saludo, (2) presentación como funcionario, (3) solicitud de narración de los hechos, (4) realización de un diálogo crítico, estableciendo responsabilidades de los implicados, (5) alcance de los acuerdos, (6) despedida.

Acerca del compromiso - Compromiso es la conciencia y el sentimiento de responsabilidad y obligación respecto del trabajo y objetivos de un grupo, comunidad, proyecto o causa, que conduce a la persona a acompañar, actuar y responder ante ellos por las acciones llevadas a cabo. Es también la fuerza en la intención de alcanzar una meta o la adhesión personal a una búsqueda. En general, puede decirse que es la dedicación u obligación de un individuo con la vida o la sociedad mediante la consecución de metas significativas. (Montero, Maritza. Introducción a la Psicología Comunitaria) REFLEXIÓN: ¿Hasta dónde llega el compromiso de una funcionaria o funcionario policial? Textos para un diálogo crítico •

“Un hombre hábil ha de establecer jerarquía entre sus afanes, e impulsar cada uno de ellos según su orden; nuestra avidez a menudo lo turba, haciéndonos perseguir tantas cosas a un tiempo, que por desear con excesivo ardor las menos importantes perdemos las que valen más”. (Francois de La Rochefoucauld)

•

“La curiosidad es una virtud, y grande. La curiosidad es “el artesano creador” que lleva cada ser humano por dentro y que lo impele al deseo de conocer, y por tanto al deseo de obrar. La curiosidad está presente en toda idea nueva; está presente en toda obra nueva; está presente en todo movimiento del ser humano hacia lo desconocido”. (Rodolfo José Cárdenas)

•

“El error es un momento de la búsqueda del saber”. (Paulo Freire)

ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar un ritual. Nº

Plan

1.

El contexto donde realizará el ritual

2.

¿Para qué se va a realizar el ritual?

3.

Elementos importantes

4.

Pasos que se llevarán a efecto en el ritual

Ideas y responsables

REFLEXIÓN: ¿Cómo ayudan, en un proceso de cambio, la capacidad de establecer jerarquías, el deseo de conocer y la asimilación del error?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Desarrollo de Habilidades Personales

Un momento para la lectura ¿La opinión que los demás tienen de nosotros es realmente importante para nosotros? Se diría que sí por el cuidado que todos ponemos en presentarnos a los demás con nuestra mejor imagen, en ponernos bajo la luz más favorable, en granjearnos comprensión, simpatía y afecto. En las conversaciones que se suelen tener, en los relatos que se improvisan sobre hechos o vivencias de la propia vida y aún más en las tomas de posición importantes, es fácil distinguir la preocupación por provocar en los oyentes apreciaciones positivas sobre uno mismo o sobre sus propias actitudes, o al menos por evitar en lo posible críticas y desconfianzas. Todo esto puede no tener incluso una utilidad inmediata. A menudo es sólo la expresión de un deseo espontáneo o de una tendencia instintiva. Para los que necesitan para el desarrollo de su actividad el consenso de un amplio sector del público, como es el caso de actores, personajes políticos y de quienes detentan poderes o cargos importantes, la exigencia de presentarse a sí mismos de la manera más agradable posible forma parte de su actividad y contribuye a su éxito. Pero esto ocurre únicamente porque se trata de una exigencia que, de una manera u otra, facilita o favorece las relaciones entre los hombres. Para evitar la conflictividad y para tener una solidez suficiente, estas relaciones deben basarse en el respeto mutuo; y el respeto tiende a faltar o a hacerse sólo formal, si no existe entre las personas un grado suficiente de comprensión y de estima. Este grado puede verse fácilmente en peligro por dos actitudes opuestas que pueden adoptarse frente a la opinión ajena: la de considerarla moldeable según la propia voluntad o la de despreciarla. La primera actitud es la vanidad propia de quien se exalta a sí mismo en cualquier ocasión, como si tuviese todas las perfecciones físicas o mentales que hacen a un ser humano superior a los demás. Se entiende comúnmente por vanidad el cuidado, a veces excesivo, de la propia apariencia física o del vestir y se la considera una prerrogativa eminentemente femenina. Pero en realidad el cuidado de la propia persona forma parte integrante de la defensa de la propia dignidad y de la exigencia de salvaguardarla incluso en su expresión exterior. Sin embargo, la vanidad que constituye un obstáculo para la comprensión mutua es propia de quien considera que la opinión que los demás tienen de

149

él puede ser moldeada por él mismo. En este caso, en realidad se niega la autonomía y el valor del juicio ajeno, y se hace de uno mismo el árbitro de las relaciones recíprocas. Pero, por otro lado, la intolerancia o el desprecio por este juicio, el querer prescindir completamente de él en las propias valoraciones, es a su vez un acto de soberbia que tiene su fundamento en un tipo análogo de egocentrismo. Se puede ser partidario de puntos de vista que choquen con la opinión corriente, de un anticonformismo que pretende defender valores considerados importantes pero que no son reconocidos suficientemente por los demás. Pero este inconformismo no puede transformarse en un desprecio total de la opinión ajena. El hombre no es un ser que viva en un aislamiento ideal o esté junto a los demás como en un rebaño. La comunicación con los demás le es indispensable en cada momento y se traduce en la opinión que cada uno implícita o explícitamente formula sobre la actitud de los demás, así como sobre la suya propia. La importancia asignada tradicionalmente al honor tiene su raíz precisamente en esta condición. El honor es, por un lado, el respeto y la estima hacia quien tiene méritos reconocidos; por otro, es la obligación de merecer la estima y el respeto de los demás […] “el honor vale más que la vida” es la expresión de este concepto. Sin embargo, a pesar de la caída de los valores morales que tan a menudo se lamenta en la sociedad contemporánea, la vergüenza del deshonor es sentida casi universalmente. Tanto en la vida pública como en la privada, sólo la duda sobre la posibilidad del deshonor pone en peligro posiciones de prestigio por sólidas que sean. Ciertamente la defensa del honor no puede consistir en reacciones violentas o en delitos que sólo demostrarían la validez de las acusaciones que se desea rebatir. Se cuenta que Sócrates, al ser preguntado por qué no había reaccionado a una afrenta sufrida, sólo respondió: “Lo que éste ha dicho no me atañe”. […] La opinión que cada uno se formula sobre sí mismo siempre depende en gran medida de su comparación con los demás, de la apreciación que los demás hacen de nuestro trabajo, de nuestras actitudes, de todo nuestro modo de ser y de actuar. Los demás pueden equivocarse en su apreciación tanto como podemos equivocarnos nosotros

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

de Habilidades 150 Desarrollo Personales

mismos al juzgarnos, pero en cualquier caso la rectificación del error, una comprensión suficientemente exacta entre nosotros y los demás, no puede obtenerse encerrándonos en nosotros mismos e ignorando la actitud que los demás adoptan respecto a nosotros y que se expresa en su opinión sobre nosotros. Quien se encierra en sí mismo e ignora a los demás cae en una soledad que le impide gozar adecuadamente de los bienes de que dispone y le hace difícil procurárselos y conservarlos. Sin duda alguna cada hombre debe seguir su camino según las sugerencias de su propia conciencia. Pero esta conciencia lo lleva siempre, más allá de sí mismo, a un encuentro con los demás. (Abbagnano, N. La sabiduría de la vida) ¿Cuáles ideas del texto consideras relevantes para tu formación? FRASES SUELTAS “Cuando hagas algo habiéndote juiciosamente convencido de que hay que hacerlo, en ningún momento rehúyas ser visto mientras lo pones en práctica, por más que la gente pueda pensar de manera desfavorable acerca de ello. Pues, si no obras con rectitud, evita la acción misma; y si con rectitud actúas, ¿por qué temes a los que injustamente te harán reproches?” (Epicteto, filósofo griego) “Muchas cosas dependen por entero de ti: la sinceridad, la dignidad, la resistencia al dolor, el rechazo de los placeres, la aceptación del destino, la posibilidad de vivir con poco, la benevolencia, la libertad, la sencillez, la seriedad, la magnanimidad. Observa cuántas cosas puedes ya conseguir sin pretexto de incapacidad natural o ineptitud, y por desgracia permaneces por debajo de tus posibilidades voluntariamente. ¿Es que te ves obligado a murmurar, a ser avaro, a adular, a culpar a tu cuerpo, a darle gusto, a ser frívolo y a someter a tu alma a tanta agitación, porque estás defectuosamente constituido?”. (Marco Aurelio) FLEXIBILIDAD: Consiste en aquella cualidad que le permite al que resuelve el problema, pasar de una vía de solución a otra en concordancia con las condiciones de los problemas y con los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso de solución. HONESTIDAD: Decencia, recato y moderación en las diversas manifestaciones sociales (acciones y palabras) de la persona. La honestidad es un valor o cualidad propia de los seres humanos que tiene una estrecha relación con los principios de verdad y justicia y con la integridad moral. Una persona honesta es aquella que procura siempre anteponer

la verdad en sus pensamientos, expresiones y acciones. Así, esta cualidad no sólo tiene que ver con la relación de un individuo con otro u otros o con el mundo, sino que también puede decirse que un sujeto es honesto consigo mismo cuando tiene un grado de autoconciencia significativo y es coherente con lo que piensa. Lo contrario de la honestidad sería la deshonestidad, una práctica que comúnmente es repudiada en las sociedades contemporáneas, ya que se la asocia con la hipocresía, la corrupción, el delito y la falta de ética. CONFIANZA: La confianza es una hipótesis que se realiza sobre la conducta futura del prójimo. En tal sentido, la confianza puede reforzarse o debilitarse según la actuación de la otra persona, aquella en la que depositamos nuestra confianza; de alguna manera suspende temporalmente la incertidumbre hacia la forma de actuar del otro. COMUNIDAD: Grupo social dinámico, histórica y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los interventores sociales, en constante transformación y evolución, que en su interrelación frecuente, marcada por la acción, la afectividad, el conocimiento y la información genera un sentido de pertenencia e identidad social, tomando conciencia de sí y fortaleciendo su capacidad de organizarse como unidad social y como potencialidad, desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines. (Montero, Maritza. Introducción a la psicología comunitaria). EMPATÍA: Mostrar empatía es ponerse en el lugar del otro para intentar entender sus emociones y necesidades. No implica ser simpáticos, ni siquiera estar de acuerdo con la posición del otro. Simplemente es imaginarse que esa situación la estás viviendo en el rol de la otra persona. INTERACCIÓN: Acción recíproca entre dos agentes. Acción y reacción interpersonal dentro de un grupo; el intercambio puede consistir en intervenciones verbales, pero también se da entre las actitudes, que son la causa específica del cambio. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo) LEALTAD: Es el sentimiento de adhesión firme y constante a una persona o institución, causa, ideología e, incluso, a la empresa de trabajo. La lealtad a las leyes es el fundamento de la convivencia y como virtud constituye la base de las relaciones sociales. (Blázquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD)

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Desarrollo de Habilidades Personales

LIBERTAD: La libertad es el constitutivo esencial de nuestro ser, es decir, se nace libre, de modo que no podemos despojarnos de nuestra libertad. No podemos no ser libres, es decir, es necesaria e irrenunciable. El objeto formal de nuestra libertad estriba en la autodeterminación de nuestra vida. La acción libre precisa, ante todo, que el hombre se decida a realizarla y disponga de sí mismo para llevarla a cabo dentro del ámbito de sus posibilidades y no obstante los condicionamientos sociales. Sin embargo, no se está solo en el mundo, el otro existe y así el hombre ha de reflexionar y elegir. Sin reflexión consciente no hay elección (raíz de la libertad) ni responsabilidad moral. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. Madrid: VD) LIDERAZGO: Habilidad que tiene una persona para lograr que sus compañeros de equipo, de trabajo, se comprometan con el logro de unos objetivos comunes. El líder debe pertenecer al grupo que dirige, compartiendo con los demás los patrones cul-

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turales y significados que ahí existen. Debe, además, ser una persona respetuosa, buena comunicadora, tener visión y objetivos claros; ser abierta al cambio, entre otras características. SOLIDARIDAD: Originalmente fue un concepto jurídico, es decir, la obligación de responder enteramente y en firme de una deuda contraída por varios sujetos. Se convertían en deudores solidarios cuando se comprometían a pagar la deuda de otros. Hoy, la palabra solidaridad evoca sentimientos, actitudes y conductas de benevolencia, compasión, ayuda mutua, fraternidad, generosidad y compromiso de contribuir a la promoción de las personas y los pueblos. Decir a alguien solidario es definirle como comprensivo, abierto, dispuesto a establecer y mantener relaciones de colaboración y cooperación, sensible al mundo del dolor, de las injusticias y discriminaciones ajenas: ser generoso, en suma. (Blázquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de términos éticos. España: VD)

ESTE/A ES UN/A NUEVO/A POLICÍA

REFLEXIÓN: ¿Quiénes deberían vestir este nuevo uniforme de policía?

6 MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

155

La mediación y la Policía Nacional

SESIÓN 1 ObjetivoS •

Facilitar la comprensión del fenómeno del conflicto y conocer formas de atención o abordaje.

•

Proporcionar herramientas de resolución de conflictos al personal policial en los espacios comunitarios donde trabaja.

•

Proporcionar habilidades teórico-prácticas para el análisis y solución de problemas.

Circunstancia en la cual dos o más personas perciben tener intereses mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, contrapuestos y excluyentes, generando un contexto confrontativo de permanente oposición.

•

El conflicto destructivo está caracterizado por el cambio o reemplazo de las metas y consecuentemente, la satisfacción de necesidades, por el deseo de hacer daño a la contraparte. Entre tanto, el manejo adecuado del conflicto está destinado a aclarar las metas e intereses y el trabajo colaborativo (convivencia) que logre fortalecer la confianza y la seguridad para la satisfacción de las necesidades de los involucrados.

TEORÍA DEL CONFLICTO

REFLEXIÓN: mencione tres palabras que ilustren lo que usted entiende por conflicto, ¿qué es el conflicto para usted? A los efectos de determinar lo que prescribe la lengua castellana en relación con la palabra conflicto, el diccionario de la Real Academia Española indica lo siguiente:

A los efectos de entender el fenómeno del conflicto, David W. Augsburger (1992) y Mitchel (1981) hablan sobre el triángulo del conflicto el cual permite identificar los elementos que intervienen en él: •

La situación conflictiva que refiere el momento en que partes en conflicto descubren y perciben que tienen objetivos incompatibles en un mismo momento.

•

Las actitudes conflictivas de las partes que refieren a aquellas percepciones que crean predisposición; malos deseos; malas intenciones; y promueven el uso del poder y otras armas para hacer daño a la otra parte y alcanzar así sus intereses.

•

Las conductas conflictivas que son aquellos actos negativos que pueden ser medidos, identificados como negativos y que son producto de las percepciones.

El término conflicto proviene del latín conflictus; implica: 1. Combate, lucha, pelea. 2. Enfrentamiento armado. 3. Apuro, situación desgraciada y de difícil salida. 4. Problema, cuestión, materia de discusión. (DRAE, 2001). En este sentido, según Wilmot & Hocker (2001) el concepto más tradicional sobre el conflicto está relacionado con: 1. La armonía es lo normal y el conflicto es anormal. 2. El conflicto y los desacuerdos son el mismo fenómeno. 3. El conflicto es el resultado de patologías personales. 4. El conflicto nunca debe escalar. No obstante, los estudios modernos acerca del fenómeno del conflicto muestran una concepción distinta.

I

•

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Nuestro encuentro con el conflicto es tan recurrente como el mismo deseo o necesidad de satisfacer necesidades, sin embargo nos es tan indeseado que las respuestas a él, en gran número de casos, promueven su escalada.

TEMA

Cada una de estas variables influyen en las otras sin orden ni precedencia y se puede mover en cualquier dirección, dependiendo de la táctica utilizada, el conflicto se puede detener desde cualquiera de los puntos del triángulo del conflicto, cambiando la actitud o percepción, modificando la conducta que aborda el conflicto o reformando la situación conflictiva.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

NO VIOLENTOS DE 156 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Dinámica 1: Tiempo de duración:

La silla De 5 a 10 minutos

Determinar cuál es el interés de una negociación, quién tiene la razón o quién es más poderoso son tres elementos que intervienen en la solución de los conflictos. Los intereses son las necesidades de las personas, sus deseos, sus miedos; las cosas que busca o quiere. Determinar quién tiene la razón es otra forma de negociar la solución del conflicto, la cual descansa sobre algunos estándares de legitimidad o justicia. Finalmente, la solución de problemas de acuerdo con el más poderoso, quien posee mayor poder porque tiene la capacidad coercitiva para que las contrapartes haga lo que él de otra manera no podría hacer (Williams Ury, Jeanne Brett y Stephen Goldberg, 1988, p9). Dinámica 2: Tiempo de duración:

El conflicto es como el agua 5 minutos

Animados por la Analogía de Cathy Constantino (Diseño de Sistemas para enfrentar conflictos,1997) les preguntamos a los participantes: ¿En qué se parece el conflicto al agua? En este sentido, podemos entender que el conflicto puede ser transformado en herramienta de potenciación de las relaciones humanas y de mejoramiento de los objetivos que se tracen. A tales efectos, podemos ver que el conflicto desde la perspectiva positiva nos permite saber que: •

El conflicto es inevitable.

•

El conflicto ayuda a las personas a clarificar sus respectivas metas.

•

El conflicto sirve para solventar diferencias y entenderse entre si.

•

Que el conflicto es una oportunidad de mejorar.

En este marco de ideas, la elección del estilo es fundamental para afrontar adecuadamente un conflicto. Un error al elegir el estilo de abordar el conflicto puede enconar el conflicto existente, generar uno nuevo e incluso imposibilitar los acuerdos de forma permanente. En la literatura universal sobre manejo de conflictos existen cinco estilos para abordar conflictos:

En la literatura universal sobre manejo de conflictos existen cinco (5) estilos para abordar conflictos: 1. Evasivo: Negar/evitar (perder/perder): Desconocimiento a la existencia del conflicto, pero el conflicto no desaparece y generalmente suele crecer hasta el punto de convertirse en inmanejable. Este estilo puede hacer terminar a las partes en la mediocridad. Este estilo consiste en acceder, consentir, apoyar a la otra parte descuidando su propio interés. 2. Ambiguo: Complacer o suavizar (perder/ganar): No se reconoce el aspecto positivo de enfrentar el conflicto abiertamente, dejándose de lado las diferencias usando expresiones como: “no tiene importancia”, “la buena gente no pelea”, etc. La estrategia consiste en ser firme, persuadir, imponer consecuencias, citar políticas y normas, ser inaccesible. Su abuso puede hacer perder la cooperación, reprimir las iniciativas, etc. 3. Competitivo: Competir o dominar (ganar/perder): Se intenta la solución recurriendo al poder como autoridad. Este estilo busca el punto medio, compartir las diferencias, hacer concesiones, lograr situaciones aceptadas mutuamente, etc. El abuso de este estilo puede motivar a no cumplir lo pactado o regateado (soluciona el síntoma mas no la enfermedad). 4. Comprometerse o compartir (ganar algo/perder algo): Es un estilo intermedio respecto a los intereses de las partes. “Tú cedes un poco, yo también”, conllevando a “transar”. 5. Cooperativo: Integrar o colaborar (ganar/ganar): Se analiza de forma realista las diferencias en busca de solución. “Éste es mi punto de vista, me interesa saber el tuyo”, resolviendo el conflicto de intereses.

Dinámica 3:

Papel en la cabeza y Papel en los pies

Recursos Necesarios:

Papeles del tamaño de la cuarta parte de una hoja tamaño carta. Variación: Pueden ser de diferentes colores y tamaños

Tiempo de duración:

Primera etapa 10 minutos. Devolución del ejercicio: Para 25 personas, entre 15 y 20, dependiendo del grupo.

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MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

SESIÓN 2 ObjetivoS •

•

Promover la comunicación como herramienta para la solución de problemas en el contexto social y promover la confianza entre sus habitantes. Promover la comunicación asertiva para la solución de problemas colectivos e interpersonales.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA COMUNICACIÓN Y LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Dada la importancia de la comunicación en el desarrollo y solución de problemas, seguidamente trataremos algunos conceptos y estrategias para una comunicación efectiva en la aplicación de mecanismos alternativos de resolución de conflictos. ¿Por qué la comunicación es importante? 1. Mediante ella existe el intercambio de ideas de manera verbal y no verbal. 2. Es el medio de expresar ideas, sentimientos, emociones, deseos y necesidades. 3. Mediante este proceso de intercambio de información se incluye la escucha, el habla, procesamiento de información y construcción de empatía. 4. A través de la comunicación se construyen relaciones, se mantienen e incluso se rompen. Dinámica 1:

Comunicación. Virginia Satir con variaciones

Tiempo de duración:

En el intercambio 15 minutos, 20 minutos para la devolución del ejercicio.

TÉRMINOS LINGÜÍSTICOS Mensajes y meta-mensajes 1. Mensajes son las informaciones que se comparten con los demás, compuestas en palabras y oraciones. 2. El metamensaje es aquel que se encuentra encriptado detrás del mensaje. Podemos identificar el

157

TEMA

I

meta-mensaje cuando observamos cómo habla la otra parte, el tono de voz, la pausa, qué se enfatiza y como nos sentimos; es el significado que está detrás de las palabras y gestos. Integración e Independencia 1. Los seres humanos necesitan el resguardo de su persona como individuo y protección de su intimidad, sin embargo en igual intensidad necesita de su integración en comunidad para su sobrevivencia. 2. Es importante para la vida en sociedad la existencia de un balance entre esos dos valores que tienen su importancia específica en la independencia e interdependencia. Contextualizar y recontextualizar 1. Contextualizar un hecho es interpretar la realidad. 2. Para que exista entendimiento en los participantes de una conversación, se necesita saber cómo cada quien interpreta la realidad o cuál es el contexto en que se construye ésta (sistema de valores y creencias-cultura). Signos de la conversación 1. Tono de voz, intensidad de la voz, frecuencia y la pausa en la expresión. 2. Características de la expresión verbal en la que se muestra parte de la personalidad de cada quien. 3. Mediante los signos de conversación podemos transmitir mensajes que faciliten el entendimiento entre las partes de una conversación. Recontextualización 1. Recontextualizar es la forma como se altera de manera positiva la percepción y definición de una situación, actitud, conducta o interés. Recontextualizar involucra: 1. Cambiar la estructura y palabras del mensaje. 2. Ampliar o reducir el objeto del mensaje, identificando posiciones e identificando intereses. 3. Cambiar el contexto identificando los intereses comunes y minimizando las diferencias. 4. Cambio de persona que comunica el mensaje.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

NO VIOLENTOS DE 158 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Empatía/ Rapport Empatía es el proceso que permite establecer un clima de confianza y armonía con las personas que intervienen en la comunicación. Este proceso es de vital importancia dada la necesidad de crear el ambiente de credibilidad entre las partes de la conversación. Diferencias de género en la comunicación Estas diferencias tienen su origen en la forma de socializar cada género. Producto de esto el hombre y la mujer se expresan diferente como consecuencia de la comunicación intercultural. La comunicación activa

¿Cuándo se utiliza la escucha reflexiva? Cuando: 1. La otra persona muestra fuertes necesidades de ser escuchada o tiene visibles alteraciones emocionales. 2. Cuando se decide escuchar con el tiempo que éste requiera. 3. Es importante mantenerse separado del contenido de lo escuchado y realmente objetivo de tal forma que la respuesta no sea defensiva. Dinámica 2:

Dinámica sobre comunicación: parafrasear

Objetivo:

Practicar la escucha activa

Es una herramienta que nos permite escuchar y entender al otro. También nos da una idea de lo que piensa y siente, además de hacerle saber al otro que uno está dispuesto a comprenderlo. Escucha reflexiva 1. La forma de escucha en la que se presta una respetuosa atención al contenido y sentimiento expresado por otros.

Dinámica:

2. Este proceso está compuesto por dos partes: a. El primero, orientado a entender el mensaje que otra persona comunica a través de palabras y el lenguaje corporal. b. En segundo lugar, contextualizar el mensaje de manera sucinta, los pensamientos y sentimientos expresados con tus propias palabras de tal forma que la otra persona perciba que se ha entendido el mensaje. Capacidad de atención: Signos no verbales que muestran el interés de una persona en lo que se está diciendo. Por ejemplo: mira a la persona con atención, no te distraigas, da muestras de interés por lo que dice, no interrumpir, y crea un ambiente de confianza. Capacidad para responder: Mostrar reflexiones cortas sobre el contenido del mensaje, muestras de reconocimiento, parafrasear y resumir contenidos, por ejemplo: ya veo, uh, entonces, etc.

Tiempo de duración:

Se divide la clase en grupos de cuatro alumnos. En cada grupo habrá un padre, una madre, una hija y un observador. La dinámica consiste en planear unas vacaciones todos juntos. Cada uno de los personajes debe elegir una de las siguientes actitudes: Autoritaria, conciliadora o queja. Esta elección será secreta y no se la contará a nadie. 40 minutos

La mayoría de las veces resumimos rápidamente para contar lo que queremos contar realmente. Parafrasear no es esto. Parafrasear es resumir diciendo si lo hemos entendido bien o si estamos equivocados. El parafraseo es tanto más eficaz cuanto menos se nota. Cuando se parafrasea se va quitando leña al fuego. Además, cuando se parafrasea puede ocurrir que la otra persona se dé cuente de lo que dijo, pero que no era lo que quería decir, y puede permitirle rectificar. El parafraseo puede ser una herramienta de transmisión de información. Puede ser fundamental en la educación. Por ejemplo, cuando explicamos algo es fundamental que si los alumnos no lo han entendido, intenten explicarlo con sus palabras. Es importante porque hace utilizar un código común. Reflejar es parafrasear pero en sentimientos. MENSAJES ASERTIVOS La asertividad es esencialmente un ejercicio de respeto por el otro sin ocultar el sentimiento de uno mismo.

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MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

La asertividad implica la expresión de sentimientos, opiniones y creencias sin que esto signifique invadir al otro, dañar la relación interpersonal o lesionar su autoestima. LAS TRES PARTES DE LA ASERTIVIDAD:

Dinámica 3:

Objetivo:

Desarrollo

El Facilitador leerá tres situaciones, dejando un intervalo de tiempo después de cada historia, para que los participantes identifiquen si el personaje fue asertivo, no asertivo o agresivo; así como, comuniquen experiencias propias que les haya recordado y qué respuesta asertiva encuentran para el ejemplo de no asertividad y agresividad.

Porque ………….. Describir el efecto negativo que la conducta ocasiona en usted. En esta precisión es necesario especificar el efecto que surte en usted. VENTAJAS DE LA ASERTIVIDAD 1. Satisfacción consigo mismo. 2. Expande el abanico de relaciones interpersonales. 3. Buena percepción de sí mismo a la vez que ayuda a otros a sentirse bien contigo. 4. Disipa el miedo y la ansiedad entre partes interrelacionadas. 5. Las necesidades son alcanzadas en mayor medida que siendo sumiso o agresivo.

Ejercicios en parejas de asertividad Revisar en la propia vida experiencias de asertividad, agresividad y de no asertividad

Cuando tú ……se describe sin juzgar la conducta (COMPORTAMIENTO) del otro con la intención de producir un cambio. Se debe describir la conducta con precisión para evitar manipulación de información. Yo siento………. Es la descripción del sentimiento producido por la conducta, tratando de ser preciso en el tipo y consecuencia del sentimiento que usted experimenta.

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Aula: Tiempo de duración:

Un salón amplio y bien iluminado, acondicionado para que los participantes puedan estar cómodos. 30 minutos

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NO VIOLENTOS DE 160 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

LA NEGOCIACIÓN TEMA

I

SESIÓN 3

ObjetivoS •

Proporcionar herramientas para la práctica de técnicas de negociación por parte del Policía Nacional.

•

Promover la solución de conflictos através de la negociación sobre la base de intereses y conocer la negociación basándose en posiciones.

•

Puede dar por resultado una transacción sin la ayuda de un tercero; es la concertación de voluntades de las partes. Por tal motivo, es importante que mejoremos nuestras habilidades comunicacionales y negociadoras. Existen dos clases principales de negociación: Dinámica 1: Tiempo de duración:

Conocer y practicar el proceso de negociación en sus tres fases.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA NEGOCIACIÓN “La negociación ha pasado a primer plano como herramienta cotidiana para regular el comportamiento de los individuos en un mundo cada vez más interconectado y democrático” (Trujillo & Gabaldón, 2004). Sin embargo, para que exista una negociación deben darse los siguientes supuestos: •

Exista una comunidad de intereses entre dos partes.

•

Exista un grado diferente (complementario) de poder, pero nunca un poder absoluto de una sobre otra.

•

Existan diferentes puntos de vista acerca de cómo abordar el conflicto o cuestión.

•

Exista un conflicto reconocido por ambas partes.

•

El costo de un desacuerdo es superior al de un acuerdo.

Etimología: La palabra Negociación proviene del latín negotiatio que significa acción y efecto de negociar. Concepto: Es un proceso encaminado a resolver problemas en la cual dos o más personas examinan voluntariamente sus discrepancias e intentan alcanzar una decisión conjunta sobre lo que les afecta a ambos.

El Poder Primera etapa 5 minutos y devolución para 25 personas de 15 a 20 minutos.

Negociaciones distributivas son aquellas donde las partes ganan en la medida de que el otro pierda; la meta de cada parte es conseguir la mayor cantidad de valor posible. Negociaciones Integradoras son aquellas donde las partes cooperan para alcanzar los máximos beneficios, integrando sus intereses en un acuerdo satisfactorio para ambos (ganar/ganar). Cualquier negociación de éxito debe tener un marco fundamental basado en conocer lo siguiente; La alternativa a la negociación •

El umbral mínimo para un acuerdo (zona de posible acuerdo).

•

Hasta dónde está dispuesta a ser flexible por una parte y qué concesiones está dispuesta a hacer.

Saber cuál es nuestro BATNA (The alternative to a negotiated agreement): la mejor alternativa a un acuerdo negociado es un punto fundamental. BATNA, un concepto desarrollado por Roger Fisher y William Ury, es un acrónimo que representa la mejor alternativa a un acuerdo negociado: saber qué haremos o qué sucederá si no alcanzamos un acuerdo en la negociación en curso. Al no tener claro cuál es su BATNA, algunos rechazarán una buena oferta, que es mucho mejor que las alternativas por ser demasiado optimistas, (Harvard Business School, 2004). La zona de posible acuerdo es el área en el que un acuerdo puede ser satisfactorio para ambas partes.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

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El método de análisis

Fases de la negociación Dinámica 2:

Tiempo de duración:

¿Es posible llegar a acuerdos a través de la negociación? De 35 a 40 minutos. De 5 a 10 minutos para elegir el caso, 15 minutos en la preparación de los pasos con el caso y 15 minutos en la exposición.

Fase de encuentros En las rondas negociadoras las partes implementan las estrategias y despliegan las tácticas que hayan seleccionado. Durante los encuentros surge nueva información o bien ocurren nuevas situaciones que no estaban previstas, lo cual puede dirigir a hacer cambios o ajustes en las estrategias, entendido como la capacidad del negociador para prepararse en función de la información disponible y la habilidad para utilizarla y conseguir los objetivos trazados. Todo esto debe ocurrir en un marco donde la comunicación y las relaciones personales no se vean afectadas. Fase preliminar Esta fase refiere a la preparación previa al encuentro o rondas negociadoras. Esta primera fase suele ser descuidada, cuando no subestimada. En ella se comprende el análisis de la situación, los temas que se van a negociar los aspectos culturales, técnicos, legales o financieros, que deban ser considerados, e identificar los intereses que están en conflicto y los coincidentes (Rodríguez, 2005).

LLUVIA DE IDEAS Dinámica 3:

Objetivo:

Tiempo de duración:

Qué puedo hacer con un pitillo? Poner en práctica la herramienta de lluvia de ideas en la búsqueda de desarrollar la creatividad para generar posibilidades de resolución de situaciones conflictivas. 15 a 20 minutos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

NO VIOLENTOS DE 162 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Método de solución de problemas Fase de revisión y acuerdo La última fase es la revisión del acuerdo y del proceso. A veces los negociadores que cerraron el acuerdo no son quienes ejecutarán, por lo que pueden surgir dudas y hasta controversias acerca del alcance de tal o cual término acordado en la mesa (Rodríguez, 2005). Usualmente en la fase de acuerdo y seguimiento surge la necesidad de hacer ajustes al acuerdo por su viabilidad para lo cual la construcción previa de relaciones amistosas, francas y respetuosas facilitan la comunicación y procesos mas fluidos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

163

La mediación y la Policía Nacional

SESIÓN 4 Objetivo •

Capacitar al Policía Nacional con herramientas para intervenir en escenarios conflictivos para facilitar la comunicación y facilitar los acuerdos constructivos y requeridos por las partes.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: ¿QUÉ ES LA MEDIACIÓN?

TEMA

I

Se considera entonces una fórmula amistosa y razonable para solucionar situaciones de conflicto y llevarlas a términos armónicos y de convivencia sana y pacífica, así pues, hay en la mayoría de la comunidades y de las culturas procesos de mediación para solventar disputas y con ello personajes que se conocen y se reconocen por sus habilidades y destrezas para actuar como tercero neutral (véase por ejemplo entre los guajiros, la figura del palabrero y hasta de mohanes). Ventajas:

Mediar implica ponerse entre dos o más personas que riñen, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad (Diccionario de la Real Academia Española, 2003).

1. La mediación es un proceso más rápido y sencillo que un juicio.

Todos los seres humanos afrontan conflictos en diferentes oportunidades y en el proceso de la interacción cotidiana. El conflicto no es necesariamente negativo, anormal ni disfuncional; es un hecho real. El conflicto y las disputas existen cuando las personas compiten para alcanzar metas percibidas como incompatibles o que lo son realmente. Es posible que el conflicto supere los límites de la conducta competitiva e incorpore otras metas; infligir daño, físico o psicológico, o destruir al antagonista.

3. La mediación es un proceso confidencial y evita la ruptura de todo tipo de relaciones.

La resolución productiva del conflicto depende por un lado de las cualidades de los involucrados para idear procedimientos eficaces de resolución de problemas sobre la base de la cooperación. La mediación es uno de los principales métodos para la resolución de conflictos, la cual implica la intervención de un tercero –en las ocasiones en que no ha sido posible para las partes llegar a un acuerdo o cuando los niveles de violencia no lo permiten- para contribuir a lograr un acuerdo aceptable para las partes. En suma, Es la intervención en una disputa o negociación, de un tercero aceptable, imparcial y neutral que carece de poder autorizado de decisión para ayudar a las partes en disputa a alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente aceptable. (Christopher Moore, 2006: 44)

2. La mediación evita trámites costosos y desgastantes.

4. La mediación ofrece la oportunidad de solucionar conflictos sin rivalidades o competiciones absurdas y nocivas. Posibilidades de mediación: Como todo proceso, la mediación puede darse de diversas maneras y encarar distintas posibilidades: desde el punto de vista de las prácticas puede darse informal o formalmente. En el primer caso, quien ejerce de mediador surge de la misma situación y entorno, actúa espontáneamente o llega empujado por su posición en la comunidad, digamos su rol social. En el caso de la mediación formal, se cuenta generalmente con profesionales en el área con trayectoria y experiencia comprobada que permite la aplicación de procedimientos establecidos e instancias organizadas. Pese a llevarse a cabo por un profesional, el éxito no está garantizado, puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos necesarios; los procesos de resolución de conflictos pueden pasar por distintas fases en su evolución y requerir correcciones y ajustes; incluso quizá sea necesario repasar alguna de las etapas del proceso para procurar acuerdos reales y duraderos.

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NO VIOLENTOS DE 164 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Dinámica 1: Objetivo: Tiempo de duración:

El rol de Mediador Mostrar lo que no debe hacer un mediador y transformarlo en lo que si debe hacer.

6. Establecimiento de compromisos a futuro, acuerdos, sanciones, etc, como forma de asegurar la posterior solución de acuerdo con lo previsto. (Acuerdo final) 7. Seguimiento.

20 minutos

Perfil del mediador: Qué debe y no debe hacer el mediador El mediador es una persona entrenada para asistir a aquellas otras que se encuentran en conflicto, escuchándolas, estimulándolas y guiándolas para que ellas mismas arriben a un acuerdo. Para ello debe ser: 1. Honesto, responsable, comprensivo, respetuoso, tolerante. 2. Tener paciencia y aceptar que todos no somos iguales; imparcial, conocer sus derechos y deberes, tener creatividad. 3. Buscar soluciones alternativas y atractivas para las partes, solidario, participativo (a) y preocupado (a), amigable, justo (a), saber escuchar, normar, dar seguridad. En función de tal perfil, resulta obvio que el mediador no debe ser una de las partes en conflicto; usar la mediación para imponer sus intereses o forma de pensar a las partes; parcializarse por cualquiera de las partes en cuestión; expresar opiniones personales que condicionen el buen desarrollo de la mediación y guíen el pensamiento de las partes; ventilar cuestiones propias del proceso de mediación a terceras personas; ser irrespetuoso, intolerante o autoritario. Etapas Funcionamiento del proceso de mediación 1. Análisis de la situación y de los intereses de las partes desde afuera. (Contacto inicial) 2. Poner las reglas del juego y la forma o procedimiento para realizar la discusión. (Arreglos o acuerdos para la mediación) 3. Exposición de cada una de las partes de su visión del conflicto.

Contacto social

Exposición en cada una de las partes

exposición de los intereses de cada uno/a. (apertura del proceso por las partes). Proposición de las formas de solución en conjunto y escoger la más adecuada (solución participativa de los problemas).

Acuerdos

Estrategias para la generación de alternativas El fraccionamiento propone la división de cuestiones o temas en subtemas que se convierten en asuntos más manejables para resolver conflictos. Cada uno de estos subtemas. Cuestiones se resuelve secuencialmente y se le combinan con acuerdos previos. Cuando confluyen en un método de resolución progresiva, estos acuerdos permiten que las partes promuevan un acuerdo detallado y completo. (Christopher Moore, 2006: 327) El procedimiento del torbellino de ideas (Brainstorming) Aunque los recursos para generar alternativas de arreglo son muchos y distintos, tienen varias características comunes. 1. Todos tratan de que las partes puedan pasar de una visión bipolar de las soluciones a un enfoque multipolar. 2. Intentan separar la etapa de creación de alternativas frente a la ulterior etapa de evaluación. 3. Concentrar sus esfuerzos en los temas y no en el oponente. (Christopher Moore, 2006: 339) Principios de la lluvia de ideas 1. Toda contribución o idea es bienvenida.

4. Exposición de los intereses de cada uno. (Apertura del proceso por las partes).

a. Incluso ideas extrañas o sin importancia aparente.

5. Proposición de las formas de solución en conjunto y escoger la más adecuada (solución participativa de los problemas).

b. Incluso ideas confusas o imprecisas. c. Incluso ideas posiblemente tontas.

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MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

2. Suspender juicios o evaluaciones. a. No evaluar los aportes de la parte contraria. b. No censurar nuestras propias ideas. c. Todas las ideas pueden ser aprovechadas. 3. Se pueden modificar los procesos antes o después de su comienzo, pero nunca durante su ejecución. (Sam Kener, 2001:100) Categorización o clasificación Existen muchas formas de categorizar una larga lista de opciones que depende del tema y la necesidad en con-

165

sideración. Sam Kaner (1996, p109) sugiere siete estados de clasificación y que refieren a la urgencia del tema, el tiempo necesitado, el costo de la opción, la factibilidad de la solución propuesta, el estado deseado, la calidad de lo propuesto y su utilidad y los pasos siguientes a considerar. De igual manera las opciones pueden ser valoradas en relación con su calidad como alto, medio, bajo o desconocido. Este procedimiento permite simplificar las opciones y determinar la mejor forma de acción o solución. EJERCICIO DE GENERACIÓN DE OPCIONES Y SU CLASIFICACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES. PROCESO DE LLUVIA DE IDEAS: EJERCICIO

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NO VIOLENTOS DE 166 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

INTERVENCIÓN EN CRISIS POR PARTE DE LA POLICÍA, CUANDO EL CONFLICTO LLEGA AL LÍMITE TEMA

I

SESIÓN 3

ObjetivoS •

Determinar las características, definición e importancia de la Intervención en crisis por parte de la Policía como institución.

•

Integrar (internalizar) las premisas básicas sobre la intervención en crisis y el rol del policía para llevarlos a la ejecución práctica y cotidiana.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: La idea de crisis en la vida del ser humano es algo frecuente y hasta común, por lo menos una vez en el transcurso de la vida adulta reconocemos estar en medio de una crisis o haberla superado; en otros casos, simplemente no se asume de manera tal, sino que se minimiza con base en las circunstancias que el estado y no al estado en general como un momento de crisis. La crisis es “un estado temporal de trastorno y desorganización, caracterizado principalmente por una incapacidad del individuo para manejar situaciones particulares utilizando métodos acostumbrados para la solución de problemas y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo. (Slaikeu, 1996: pág. 16). Más aún, si se revisan las raíces semánticas (y etimológicas) de la palabra crisis, se observa que desde el griego denota decisión, discernimiento y, un momento crucial en el que hay que hacer un cambio para mejorar o para empeorar. La expresión inglesa denota también decisión y en chino, crisis -weiji- se refiere a dos componentes: peligro y oportunidad, que se presentan al mismo tiempo. Las ocasiones de crisis se caracterizan pues, por una gran desorganización emocional, perturbación y un colapso en las estrategias previas de enfrentamiento; generalmente las crisis son desencadenadas por un suceso y están limitadas en tiempo (no suele ser una situación persistente, ni a muy largo plazo). La resolución final de la crisis depende de varios elementos, que van desde el propio evento que desencadena la situación, los recursos personales del individuo (fuerza del yo, experiencias anteriores, estabilidad emocional, entre otros) y los recur-

sos sociales de la persona (apoyo y asistencia de otros significantes, o agentes externos). En el discurrir de la crisis se han establecido etapas muy diferenciadas, bajo el esquema planteado por Horowitz en 1976 (Slaikeu, 1996: 24) la primera reacción es el desorden, casi una reacción, inicial en el impacto del suceso, emocional reflexiva –llanto, angustia, gritos, desmayos, lamentos-. La sigue la negación que implica el amortiguamiento del impacto primero, puede acompañarse con entorpecimiento emocional, no se piensa en la situación, se planean actividades como si no hubiera ocurrido nada. La intrusión se refiere a ideas de dolor por el suceso y a distintas expresiones de ello que pueden y suelen manifestarse en pesadillas, desesperanza “no puedo seguir adelante” y se da sobre todo luego de que pasó la etapa más visible e interpersonal de la crisis y no se cuenta o se va perdiendo el apoyo de los cercanos al individuo en crisis. Valga destacar que algunos individuos saltan la negación, o bien van entre la negación y la intrusión. La translaboración es uno de los momentos más importantes en medio de una crisis, puesto que es el proceso en que se expresan, identifican y comunican pensamientos, sentimientos e imágenes de la experiencia. La terminación es la etapa final de la experiencia y conduce a una integración de la misma dentro de la vida del individuo. La crisis pasará o se resolverá de alguna manera; cómo se resuelva puede ser beneficioso o dañino para el individuo, la solución de una situación de crisis contribuye y prepara para otras crisis y genera confianza en el individuo y en sus mecanismos psicológicos para enfrentar las situaciones difíciles, y más todavía: el estado actual de la salud mental y el equilibrio emocional de un individuo se debe en parte a la forma en que se han superado crisis anteriores. Está claro que tanto las crisis como el estrés generan incomodidad, pero, estos no deben confundirse ya que en ambos casos los patrones de enfrentamiento son distintos. Durante las crisis los individuos tienden a estar más abiertos a las sugerencias, influencias externas y a los apoyos y suele estar menos defensivo. El efecto de la crisis puede ser debilitante o de crecimiento como ya se dijo; el estrés por su parte suele estar relacionado con daños silenciosos y su efecto a largo plazo es más nocivo

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MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

entre otras cosas porque no tiene una evolución determinada y concreta como se ha observado en las crisis. Las crisis pueden afectar -y de hecho lo hacen- a cualquier individuo en determinado momento de la vida y por causa de algún suceso que lo precipite, digamos, una respuesta normal a situaciones nada normales u óptimas. Hay que resaltar que si bien el cambio es uno de los factores constantes y presentes en toda la vida del individuo, desde su nacimiento hasta su muerte, resulta apenas obvio entender que existen crisis vitales durante el desarrollo y crisis circunstanciales. Pero, una cosa son esos momentos propios de la vida de un individuo (vinculados por ejemplo a los cambios de edad a las etapas que vive a lo largo de su vida, por ejemplo la adolescencia o la crisis de los cuarenta) y otro asunto distinto son los sucesos o fenómenos inesperados y sorpresivos (como muerte de un familiar cercano de manera intempestiva, un asalto violento, una riña vecinal fuera de control o una violación). Proyección de videos

Río místico y el closet

Intervención en crisis Los modelos para la intervención en crisis prevén dos enfoques fundamentales, a saber, la intervención inicial o primera, asociada con los servicios médicos y de emergencia, fundamentales en los momentos más álgidos y sensibles para el individuo puesto que su yo se haya desarticulado y en ocasiones desprovisto de las barreras psicológicas que le protegen y, por otro lado la atención posterior o terapia para crisis. Así, es fundamental la comprensión de la importancia que tienen los prestadores de servicios en la intervención en crisis, ello incluye al clero o guiatura religiosa o espiritual, abogados y asesores legales, a la policía, enfermeras y otros profesionales de la salud, en salas de urgencias de los hospitales, intervención en crisis aplicada a individuos con enfermedad mental grave y persistente, intervención por teléfono, en las escuelas, en el trabajo o en las oficinas. Intervención en crisis a cargo de la policía La policía como institución responde y debe atender situaciones desviadas (proclives a convertirse en tipos penales) o en delitos; en ambos casos se trata de situaciones problemáticas donde está en juego y en riesgo la integridad de uno o varios individuos, en cuyo caso la labor del funcionario policial en el manejo de sucesos y personas en situaciones difíciles y en crisis es de gran relevancia en los niveles: 1. Personal (atención directa y adecuada al ciudadano que permita y contribuya con la superación de la situación traumática); 2. Comunitario,

167

puesto que los conflictos tienen un proceso evolutivo propio que puede ser tratado para minimizar las consecuencias negativas para individuos y entorno –familiar, social-. Y 3. En términos macro-estructurales, desde la perspectiva del sistema judicial, porque es bien, sabido que en nuestros países son comunes y considerables los problemas en relación con el retardo judicial, la celeridad, el acceso a la justicia y la igualdad de oportunidades en dicho sistema, entre otros. De manera que la prevención (y el manejo adecuado e inmediato) marca una notable diferencia. Así, se han propuesto alternativas para abordar los conflictos (que implican subyacentemente situaciones de crisis) a fin de evitar que se congestione más en sistema jurídico penal con casos que se pueden manejar a través de otras instancias, como por ejemplo: jueces de paz, mediadores comunitarios, policía comunal y diversas actuaciones de los cuerpos policiales y de control social formal –para lo cual es imprescindible formar adecuadamente al funcionario y dotarlo de herramientas que permitan abordar las crisis de manera eficiente y permitan al unísono mantener su equilibrio emocional-. Dinámica 1: Objetivo:

Tiempo de duración:

Bajo presión Reconocer qué siento en una situación bajo presión y qué puedo hacer. 5 minutos el desarrollo del ejercicio, 20 minutos la devolución.

Intervención a cargo de los policías 1. Planteamiento de la escena 2. Realización del contacto inicial de emergencia. 3. Demostración de comprensión y empatía 4. Ejemplificación de comportamiento de calma 5. Tranquilización 6. Conversación para animar 7. Uso de la distracción 8. Utilización del humor adecuado 9. Repetir y vociferar 10. Utilización de la coerción física 11. Solicitar ayuda a otro(s) que le resulten confiables al ciudadano 12. No hacer caso al ciudadano de manera temporal. Análisis de las dimensiones del problema

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NO VIOLENTOS DE 168 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

En el modelo de atención de primeros auxilios es de gran importancia la evaluación de cuáles conflictos requieren atención inmediata y cuáles se pueden posponer, los criterios diferenciales implican: a. Riesgo de mortalidad (alto o bajo); b. Si el ciudadano es capaz de cuidarse a sí mismo; c. Evaluar y actuar en consecuencia sobre sí se ha cometido un hecho delictivo o no. De esta manera, para recabar la información pertinente los oficiales pueden incluir: preguntas abiertas, escuchar, preguntas cerradas, replantear el contenido (parafrasear), reflexión sobre los sentimientos, desatención selectiva y uso del silencio, estimulación y uso de preposiciones específicas e implícitas, revelación acerca de uno mismo y uso de la proximidad, confrontación, exigencia, exploración de posibles soluciones, realización de acción concreta, mediación, negociación, orientación, seguimiento. (Slaikeu, 1996: 246) Posterior a una situación de crisis y cuando se haya logrado estabilizar a los individuos involucrados, se debe

asistir a las víctimas, si las hubiere (ver artículo 82 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional), con apoyo psicológico adecuado, y de allí en adelante se puede pensar en abordar las consecuencia o complicaciones que se deriven a fin de evitar o manejar conflictos (latentes, presentes o futuros). Cuanto mejor esté preparado el individuo para sortear, manejar y superar los conflictos y las crisis de la vida, menos daños generará en su propia vida y en la de su entorno (familia, trabajo, comunidad, sociedad). Dinámica 2:

Respiración a 4 tiempos

Objetivo:

Aprender una técnica de respiración para calmar situaciones de tensión.

Recursos:

Si es posible, un equipo con música suave de relajación.

Tiempo de duración:

10 minutos el ejercicio 10 minutos la devolución.

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MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

169

Policía y medios alternativos de resolución de conflictos. el rol policial y su vinculación con los espacios de participación popular

SESIÓN 6 ObjetivoS Independientemente del trabajo que hagamos, la labor que desempeñemos, como seres humanos somos individuos increíblemente complejos, a merced de nuestras emociones, afectos, reservas, pensamientos y acciones, más aún, del peso que la sociedad nos añade. Por si todo lo anterior no fuera suficiente, tenemos en nuestro civilizado mundo lo que llaman profesiones de alto riesgo: bomberos, soldados, médicos, enfermeras, técnicos de áreas diversas (construcción, química), policías. Los riesgos a que algunos trabajadores en ejercicio de sus funciones se exponen son tanto físicos como psicológicos. Ante la decisión de encaminarse en una profesión de riesgo, se debe estar capacitado para sortear las dificultades que se van presentando, se hace imprescindible el apoyo de familiares y cercanos, así como generar vínculos fuertes y eficientes con la comunidad a la que se pertenezca, dichos vínculos sirven de base y seguridad en términos personales para las personas con las que interactúa el funcionario. Por estas razones y otras de índole macro-estructural se hace patente la necesidad de estrechar los lazos de los agentes de la fuerza pública y el colectivo, para propiciar espacios de crecimiento y desarrollo individual y ciudadano, cuya articulación suele darse a través de la figura de líderes sociales que influyen en otros y ayudan a movilizar su entorno hacia metas comunes, lo cual implica tomar iniciativas, procurar cambios, motivar a los demás para el logro colectivo de las necesidades. Estos líderes suelen surgir en las comunidades de manera natural o al ser estimulados en los procesos para tomar las riendas, pero, bien sea espontáneo o impulsado, deben tener características que los destaquen frente a otras cualidades como saber escuchar, atender las críticas de manera sana, ser proactivo, ser creativo, asertivo, comprometido, disciplinado, confiable y que confíe en los demás. Vale destacar que los líderes nacen y se hacen, y es que algu-

TEMA

I

nas personas muestran desde temprana edad cualidades como las descritas, otros las aprenden y desarrollan a lo largo de su vida. Obsérvese pues, que las cualidades mencionadas coinciden con las que desarrollan y poseen individuos formados para la resolución de conflictos, negociadores hábiles, mediadores, árbitros; son fundamentalmente líderes que potencian y hacen que se gesten cambios. Así las cosas, el riesgo, la responsabilidad, las características, definición, funciones y carácter del trabajo diario en la función policial y las exigencias que le plantea la sociedad, entre otros factores, hacen del servicio policial un ejercicio de liderazgo, que de acuerdo con los fines, será para proteger los derechos humanos, las libertades públicas y la paz social. O bien, será el líder que contribuya a prevenir situaciones delictivas, o aquel que facilite la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación (ver título I, capítulo II, artículo 4 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional, 2008). Actividades, contenido y preguntas generadoras: Resolución de conflictos en el marco de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional: Con base en el carácter civil y profesional que tiene el servicio de Policía y a los principios rectores establecidos, la capacitación en materia de Resolución pacífica de Conflictos y la Intervención en Crisis resulta inherente a la actuación policial. Sustentada en los principios de: Celeridad: Respuesta inmediata, oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daño. Establecido está que los conflictos y las crisis sin abordaje adecuado pueden derivar en acciones delictivas (en la forma de delitos contra la persona sobre todo).

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NO VIOLENTOS DE 170 MEDIOS RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Información y eficiencia:

Servicio de Policía Comunal:

Al informar e intercambiar información veraz, eficiente, imparcial y oportuna con las comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias se procuran mecanismos de cercanía (ver Art. 48 de la referida Ley) y apoyo mutuo lo que representa una oportunidad para avanzar en planes conjuntos de desarrollo orientados al bienestar colectivo. Principio de participación ciudadana: Lo anterior puede llevarse a cabo a través de proyectos mancomunados de acción social y participativa, donde se ejercite el poder ciudadano y se trabaje en las problemáticas de la comunidad (a través de la forma de mesas técnicas y proyectos de ejecución que se elaboran con base en las necesidades concretas de cada comunidad) y expresamente en el control y mejoramiento del servicio de policía. Se debe aprovechar y maximizar en todo el proceso el talento humano de los funcionarios policiales y de los miembros de la comunidad; todo ello con atención a los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa, corresponsable y protagónica (véase los artículos 10, 16, 78, 79 y 81) Respeto a los derechos humanos: En toda ocasión desde la más compleja a la más sencilla el funcionario policial actuará con apego estricto al respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Véase por ejemplo en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948) Art. 29 cuando establece que “toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad” y cuando se gestionan mis derechos, los del otro, los de todos al expresar lo que sigue: “En el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática”. Dinámica 1:

Policía como líder social

Objetivo:

Tener claras las características del Policía como un líder social.

Tiempo de duración:

10 minutos el trabajo en duplas y 25 minutos la devolución.

La Ley establece (artículos 47 y 48) que el servicio de policía es profesional, preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con la identidad, valores, cultura propia de cada comunidad, vale decir atendiendo a los requerimientos de cada comunidad, a partir de procedimientos de proximidad a la comunidad, que faciliten el conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción de sus habitantes e instituciones locales; todo ello orientado a garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Es pertinente expresar que los cuerpos de policía funcionan de acuerdo a criterios de complejidad, intensidad, especificidad y territorialidad, de allí que se determine su nivel de actuación, por lo que a mayor intensidad intervendrá un cuerpo de policía con más recursos materiales, tecnológicos, humano o de fuerza (cuerpos de policía nacional, estadal, municipal o comunal). Puesto que para actuar con los esquemas que se han propuesto para la resolución de conflicto queda claro que se requieren pocos recursos materiales, tecnológicos y el personal debidamente capacitado y multiplicador ha de ser suficiente, el área de resolución de conflictos tiene enorme potencial, aplicabilidad y relevancia. Más aún, como todo aprendizaje humano hay posibilidades de integrar lo aprendido en el curso a las relaciones laborales –como se espera-, familiares, comunitarias, sociales y cómo integrarlo a en cada espacio de interacción (familia, escuela, residencia, trabajo, con desconocidos). Actividades: Aplicación de los principios rectores derivados de los recursos legales y de la realidad cercana al funcionario policial a casos de vinculación entre la comunidad y la policía. El ejercicio debe incluir la descripción de una comunidad de pertenencia, sus problemas fundamentales y más comunes (vinculados al orden, la armonía colectiva, la convivencia, la seguridad ciudadana y la actuación policial) y el abordaje de una de las situaciones planteadas con base en los criterios legales y de actuación policial en el marco de la Resolución de Conflictos y la Intervención en crisis, presentación de un papel de trabajo con la propuesta, contentiva de acciones concretas y viables. Dinámica 2:

El círculo de la confianza

Objetivo:

Fortalecer la confianza en el equipo. Trabajar la interdependencia.

Tiempo de duración:

5 minutos el ejercicio 10 minutos la devolución.

7 POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

173

El Ministerio Público, Fiscalía General de la República

SESIÓN 1 Objetivos Conocer como un órgano del poder ciudadano al Ministerio Público, específicamente, Fiscalía General de la República, así como sus atribuciones y objetivos; garante del respeto a los derechos y Garantías Constitucionales. El Ministerio Público como garante de la legalidad, del debido proceso, la celeridad y la buena marcha de la administración de justicia, en su carácter objetivo, ético, transparente, próvido, responsable y gratuito, en el marco de sus competencias “…Ordena, Dirige y Supervisa todo lo relacionado con la investigación y acción penal; practicar por sí mismo o por el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, o por otros órganos con competencia especial y de apoyo a las investigaciones penales, las actividades indagatorias para demostrar la perpetración de los actos punibles…”, tal y como lo dispone el artículo 16 de la Ley Orgánica del Ministerio Público y demás normativas contemplados en el referido texto legal; por lo que en atención a ello y frente a la presunta comisión de hechos punibles, a los fines de afianzar la justicia, iniciada la investigación correspondiente, cumpliendo todos los extremos garantistas contemplados en nuestra carta magna y en el código Orgánico Procesal Penal, y normas internacionales, se procederá a efectuar el procedimiento que a fin corresponda de acuerdos a los hechos. Es importante resaltar, que la ejecución de esta actividad fortalecerá y afianzará, el desarrollo sistemático de los temas previstos en el programa, mediante la presentación, exposición, análisis y discusión de los aspectos de interés, considerados en relación a la convicción de que alguien es el autor del hecho, preservando lo que mucha de la doctrina y la jurisprudencia ha sostenido que implica la constatación de todos los elementos de convicción que permitan la demostración de la comisión de un hecho punible y la acreditación de sus presuntos responsables, preservando todos los escenarios de índice criminalístico, hasta llegar a constituir la verdadera investigación y debatir la verdad en el Juicio Oral.

TEMA

I

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática Son Órganos del Poder Ciudadano: (Art. 273 CRBV) 1. El MINISTERIO PÚBLICO 2. LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 3. LA CONTRALORÍA GENERAL •

El Ministerio Público es el encargado de ejercer la acción penal en nombre del Estado. (Num. 6 Del Art.16 LOMP)

El Ministerio Público es único e indivisible y está bajo la dirección y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la República, quien ejercerá sus atribuciones directamente o a través de los funcionarios o funcionarias debidamente facultados o facultadas mediante delegación o cuando así lo determine la Ley. (Art. 284 CRBV). Son Atribuciones del Ministerio Público Art. 285 CRBV •

Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales

•

Ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de los hechos punibles.

•

Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el debido proceso;

•

Intentar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad penal, en que hubieren incurrido los funcionarios públicos. Las Atribuciones del Ministerio Público se ejercerán con:

•

Transparencia

•

Honradez,

•

Rectitud e integridad (Art. 12 LOMP)

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 174 POLICÍA JUSTICIA PENAL

Los funcionarios del Ministerio Público están sujetos a responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria, con motivo del ejercicio de sus funciones. Art. 13 LOMP

Los Fiscales del Ministerio Público adecuarán sus actos a criterios de objetividad, procurando siempre la correcta interpretación de la Ley, con preeminencia de la Justicia (Art. 10 LOMP).

PUNTOS DE CONTACTO E INFORMACIÓN www.fiscalia.gob.ve www.ministeriopublico.gob.ve 0-800-FISCA-00 (Fiscal de Guardia) Unidad de Atención a la Víctima

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

175

El Proceso Penal

SESIÓN 2 Objetivo •

Reforzar la actuación de las y los funcionarios Policiales en el inicio del proceso penal, con la disposición del Ministerio Público de ordenar la práctica de las diligencias tendientes a investigar, con el fin de obtener la verdad de los hechos.

TEMA

I

poderes entre el acusador e imputados. •

Reconocimiento de la libertad personal del acusador hasta que se dicte sentencia definitiva. Acusado:

•

Juicio Previo y Debido Proceso. Art. 1 COPP.

•

Participación ciudadana. Art. 3 COPP.

•

Autonomía e independencia de los jueces. Art. 5 COPP.

•

Juez natural. Art. 7 COPP.

•

Presunción de inocencia. Art. 8 COPP.

•

Afirmación de libertad. Art. 9 COPP.

•

Respeto a la dignidad humana. Art. 10 COPP.

•

Titularidad de la acción penal. Art. 11 COPP.

•

Defensa e igualdad entre las partes. Art. 12 COPP.

•

Oralidad. Art. 14 COPP.

•

Publicidad. Art. 15 COPP.

•

Inmediación. Art. 16 COPP.

•

Concentración. Art. 17 COPP.

Características:

•

Contradicción. Art. 18 COPP.

Están separadas las funciones entre investigador, acusador y juzgador.

•

Control de la constitucionalidad. Art. 19 COPP.

•

Cosa Juzgada. Art. 21 COPP.

•

Sin acusación no hay juicio ni condena, y ésta proviene de una persona distinta al órgano judicial (juez).

•

Protección de las víctimas.

•

Congruencia entre acusación y sentencia.

•

El procedimiento es de carácter público para evitar, de esa manera, las violaciones que se pueden producir por circunstancias sumarias del procedimiento.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática Participación activa •

Instrumento para la realización de justicia.

•

Dividido en fases (Preparatoria, Intermedia, Juicio y Ejecución)

•

Configurado por una serie de actos desarrollados por las partes y demás sujetos procesales, ante un órgano jurisdiccional.

•

•

Su objetivo es conseguir el efectivo cumplimiento de las garantías que consagra el ordenamiento jurídico.

Actores intervinientes en el proceso Partes: Ministerio Público-Art. 108 COPP; Imputado (s)-Art. 124 COPP; Víctima-Art. 118 COPP

•

Como carácter consiguiente a la publicidad se establece la oralidad.

•

La producción de las pruebas está a cargo de las partes.

Órganos de Policía de Investigaciones Penales Art 110 COPP.

•

Reconocimiento absoluto de los mismos derechos y

Tribunales Art 105 COPP.

Otros sujetos procesales:

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 176 POLICÍA JUSTICIA PENAL

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

177

Actividades de Investigación

SESIÓN 3 Objetivo •

Concientizar a los Funcionarios actuantes, en cuanto a los métodos y técnicas a emplear, en la búsqueda de elementos necesarios que sean de interés para el esclarecimiento de los hechos.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Discusión de posibles casos ficticios Breves planteamientos de temáticas acordes a ciertos problemas

De la inspección (Art. 202 COPP) Con la inspección del cuerpo policial o del Ministerio Público, se comprobará el estado de los lugares públicos, cosas, los rastros y efectos materiales que existan y que sean de utilidad para la investigación del hecho, o la individualización de los partícipes en él. Se procederá a realizar un informe que describirá detalladamente esos elementos y, cuando fuere posible, se recogerán y conservarán los que sean útiles. •

Si el hecho no dejó rastros, ni produjo efectos materiales, o si los mismos desaparecieron o fueron alterados, se describirá el estado actual en que fueron encontrados, procurando describir el anterior, el modo, tiempo y causa de su desaparición o alteración, y la fuente de la cual se obtuvo ese conocimiento. Del mismo modo se procederá cuando la persona buscada no se halle en el lugar.

•

Se solicitará para que presencie la inspección a quien habite o se encuentre en el lugar donde se efectúa, o cuando esté ausente, a su encargado, y, a falta de éste a cualquier persona mayor de edad, prefiriendo a familiares del primero. Si la persona que presencia el acto es el imputado y no está presente su defensor, se pedirá a otra persona que le asista.

•

De todo lo actuado se le notificará al Fiscal del Ministerio Público.

La práctica de registros en lugares cerrados, que sean de acceso al público, pueden hacerse en horario nocturno, al respecto se requiere en el acta los supuestos siguientes:

b) En caso de impedir perpetración de un delito; c) Cuando el interesado, o su representante preste su consentimiento expreso; y d) Por orden escrita del juez. Cuando hayan suficientes presupuestos de que en un lugar público existan rastros del delito investigado o de alguna persona fugada o sospechosa, el cuerpo policial realizará directamente el registro del lugar, a excepción cuando sea obligatoria una orden de allanamiento a excepción cuando sea obligatoria una orden de allanamiento, el cuerpo policial realizará directamente el registro del lugar. Cuando sea necesario realizar inspección personal o el registro de un mueble o lugar público, éstos se regulan por el procedimiento de la inspección de personas o vehículos. Se solicitará para que presencie el registro a quien habite o se encuentre en posesión del lugar, o cuando esté au1

Diccionario Jurídico Dr. Cabanellas De Torres

I

sente, a su encargado y a falta de éste, a cualquier persona mayor de edad.

Registro (Art. 204 COPP )

a) En los lugares de acceso público, abiertos durante la noche, y en caso grave que no admita demora en la ejecución;

TEMA

Allanamiento Concepto: “Penetrar o ingresar con poder escrito de la autoridad judicial, en un domicilio o local privado, para realizar en él ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc.” 1 Requisitos: 1. Notificación al ministerio público. 2. Orden judicial por escrito debidamente fundada. 3. Dos testigos hábiles

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 178 POLICÍA JUSTICIA PENAL

4. Si el imputado está presente debe estar debidamente asistido por su defensor o cualquier otra persona. 5. Entregar copia de la orden a quien habite en el lugar o se encuentre en él. 6. Se debe levantar un acta donde se deje constancia de todo el procedimiento. 7. Cumplir con la cadena de custodia, en caso de colección de evidencia. 8. En caso que resulte algún aprehendido, se debe imponer de sus derechos y garantías constitucionales. 9. Un trato digno a todos los presentes. Excepción a la exigencia de una orden judicial para realizar el allanamiento: 1. Para impedir la perpetración de un delito.

Art. 47 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. “El hogar doméstico, el domicilio y todo recinto privado de persona, es inviolable. No podrán ser allanados, sino mediante orden judicial, para impedir la perpetración de un delito o para cumplir de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, sólo podrán hacerse previo aviso de los funcionarios que las ordenen o hayan de practicarlas”.

Contenido de la orden de allanamiento: En la orden deberá constar:

2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensión.

1. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la sucinta identificación del procedimiento en el cual se ordena;

Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden constarán detalladamente en el acta.

2. El señalamiento concreto del lugar o lugares a ser registrados;

Marco legal: Art. 210. Allanamiento.

3. La autoridad que practicará el registro;

“Cuando el registro se deba practicar en una morada, establecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado, se requerirá la orden escrita del Juez.

4. El motivo preciso del allanamiento, con indicación exacta de los objetos o personas buscadas y las diligencias a realizar;

El órgano de policía de investigaciones penales, en casos de necesidad y urgencia, podrá solicitar directamente al Juez de Control la respectiva orden, previa autorización, por cualquier medio, del Ministerio Público, que deberá constar en la solicitud.

La orden tendrá una duración máxima de siete días, después de los cuales caduca la autorización, salvo que haya sido expedida, por tiempo determinado, en cuyo caso constará este dato.

La resolución, por la cual el Juez ordena la entrada y registro de un domicilio particular será siempre fundada. El registro se realizará en presencia de dos testigos hábiles, en lo posible vecinos del lugar, que no deberán tener vinculación con la policía. Si el imputado se encuentra presente, y no está su defensor, se pedirá a otra persona que asista. Bajo esas formalidades se levantará un acta”.

Se exceptúan de lo dispuesto los casos siguientes: 1. Para impedir la perpetración de un delito.

5. La fecha y la firma.

Art. 211. Código Orgánico Procesal Penal. Procedimiento: 1. Se debe notificar a quien habite el lugar o se encuentre en él, entregándole una copia. 2. Si el notificado se resiste o nadie responde a los llamados, se hará uso de la fuerza pública para entrar. 3. Al terminar el registro, si el lugar está vacío, se cuidará que quede cerrado y, de no ser ello posible, se asegurará que otras personas no ingresen, hasta lograrlo. 4. Los testigos deben presenciar todo el procedimiento.

2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensión.

5. El acta debe levantarse en el lugar y firmarla todos los presentes, con especificación del carácter con el que participan y de todo lo que en él ocurra.

Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden constarán, detalladamente en el acta”.

6. Se debe cumplir con la cadena de custodia. (Artículos: 202 y 212 del Código Orgánico Procesal Penal).

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

179

Flagrancia

SESIÓN 4 y 5 Objetivo •

Reforzar en todos las y los Funcionarios Policiales la normativa legal del procedimiento de Flagrancia y sus formas especiales, como las establecidas en el Sistema de Responsabilidad Penal que tiene por objeto la protección y atención de las y los adolescentes y el procedimiento de la Ley Orgánica sobre una vida libre de violencia, al establecer los medios a través de los cuales se asegura el goce efectivo de los derechos y garantías y el fiel cumplimiento de los deberes establecidos en las diferentes legislaciones.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusión de la temática Participación activa DEFINICIÓN: “…Se tendrá como delito FLAGRANTE- el que se esté cometiendo o el que acaba de cometerse. También se tendrá como delito FLAGRANTE aquel por el cual el SOSPECHOSO se vea perseguido por la autoridad policial, por la víctima o por el clamor público, o en el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometió, con armas, instrumentos u otros objetos de que alguna manera hagan presumir con fundamento que es el AUTOR –…”2 Flagrancia “En el mismo momento de estarse cometiendo un delito sin que el autor haya podido huir” – Delito FLAGRANTE- es aquel que actualmente se está cometiendo o ejecutando por alguien y por ello reluce, resplandece, emite señales que son observadas por alguien. Actualidad del hecho implica, asimismo, la certeza del hecho que se realiza. Se trata, de un hecho que tiene lugar efectivamente.3 2 y 3

TEMA

I

Requisitos de la flagrancia 1. Actualidad del hecho y de su observación 2. Individualización del autor o partícipe 3. Carácter delictivo del hecho Flagrancia En el Código Orgánico Procesal Penal se hace referencia de manera clara al delito que se está cometiendo y no a la sospecha. Si bien es cierto que el Código utiliza la expresión sospechoso, tal como lo acota Medina Salas, debe interpretarse en forma restrictiva - Sólo aplicable cuando se dan elementos serios y convincentes que, objetivamente, hacen presumir que se trata del autor o partícipe.4 La flagrancia, además de una actualidad, se requiere la certeza de que se está cometiendo un hecho punible. Se exige la individualización; eso quiere decir que de manera objetiva se tiene esa certeza que se está sorprendiendo – en la ejecución de este hecho punible. Cuasi-flagrancia o flagrancia impropia: Aquí no se hace referencia al hecho que se esté cometiendo, sino al que ACABA de COMETERSE. Quiere decir – que se refiere a una etapa posterior al momento de la ejecución o consumación, Tal como lo resalta el Tribunal Supremo en Sentencia de la Sala Constitucional Nº-2580 del 11 de diciembre 2001 – Ponencia del Doctor Jesús Eduardo Cabrera – cuando señala que si bien es cierto “no se determina si refiere a un segundo, un minuto o más”. Entonces debemos entender que estamos en un momento posterior aquel en que se llevó a cabo el hecho punible. No se puede extender, de manera arbitraria, la figura de cuasi-flagrancia o de flagrancia impropia – debemos hacer énfasis – insistir esa conexión en el tiempo de la ejecución del delito – Sin que ello no signifique que ampliemos el concepto de persecucción.

CARNELUTTI, Francisco (1950), Lecciones sobre el Proceso Penal – pág. 79. Vol. II, Editorial EJEA, Buenos Aires, Medina Salas, – Marco Antonio 2002,- La Flagrancia en la nueva reforma del Código Orgánico Procesal Penal , en Capítulo Criminológico, Instituto de Criminología, Universidad del Zulia, Volumen 30 N° 5, Julio – Septiembre, 4

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 180 POLICÍA JUSTICIA PENAL

Tal como lo hace – Jesús Eduardo Cabrera, quien sí lo amplía para admitirlo, a los fines de la cuasi-flagrancia, siempre que nos encontremos ante un seguimiento con motivo del delito, aún cuando se sacrifique la relación temporal por la inmediatez.5 De la aprehensión en flagrancia. Art. 248 La autoridad policial tiene el DEBER de aprehender al sospechoso de delito. Los particulares tienen la POTESTAD de retener al sospechoso de delito hasta que sea entregado a la autoridad policial. Dichas actividades se realizarán siempre que el delito amerite pena privativa de libertad, entregándolo a la autoridad más cercana, quien lo pondrá a disposición del Ministerio Público dentro de un lapso que NO excederá de DOCE HORAS – a partir del momento de la aprehensión… Flagrante – aprehensión in fraganti 1. Tanto las AUTORIDADES como los PARTICULARES pueden DETENER al AUTOR DEL DELITO SIN AUTO de INICIO de INVESTIGACIÓN – NI ORDEN JUDICIAL. 2. El juzgamiento del delito mediante la alternativa de un Procedimiento Abreviado. El delito FLAGRANTE – tal como lo indica el Código Orgánico Procesal Penal – en sus artículos 248 y 372.1 – Constituye un ESTADO PROBATORIO – Cuyos efectos jurídicos son: Procedimiento ordinario Art. 373. Flagrancia y procedimiento para la presentación del aprehendido El aprehensor pondrá al detenido a la disposición del Ministerio Público dentro de las 12 horas siguientes a la detención; El Ministerio Público tendrá 36 horas para presentar al aprehendido al Juez de Control;

Casos especiales EXTRANJEROS: si se produce la detención o aprehensión en flagrancia, deberá notificarse al consulado del país de la nacionalidad del sujeto, conforme al artículo 44.2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. FUNCIONARIOS CON INMUNIDAD: los funcionarios que gozan de inmunidad, deberán someterse a un procedimiento de antejuicio de mérito, conforme al artículo 377 y 381 del Código Orgánico Procesal Penal. LA FLAGRANCIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE El sistema penal de responsabilidad de adolescentes Art. 526 LOPNA Es el conjunto de órganos y entidades que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en los cuales incurran, así como de la aplicación y control de las sanciones correspondientes. El sistema penal de responsabilidad de adolescentes está integrado por: Art. 527 LOPNA a) La Sección de Adolescentes del Tribunal Penal. b) La Sala de Casación Penal del TS.J. c) El Ministerio Público. d) El Servicio Autónomo de la Defensa Pública. e) La Policía de investigación. f ) Los Programas y entidades de atención. Grupos etarios Niños: hasta los 11 años de edad Adolescentes: entre los 12 y menos de 18 años de edad Ámbito de aplicación

El Ministerio Público expondrá al juez:

Art. 531 LOPNA

Cómo se produjo la aprehensión;

Las disposiciones referidas al Sistema de responsabilidad Penal del Adolescente previstos en la LOPNA, serán aplicadas a todas las personas con edad comprendida entre doce y menos de dieciocho años al momento de cometer el hecho punible, aunque en el transcurso del proceso alcancen los dieciocho años o sean mayores de esa edad cuando sean acusados.

Solicitará el procedimiento a seguir – ordinario o abreviado; Solicitará la imposición de una medida de coerción personal o la libertad del aprehendido. 5

Cabrera, Jesús Eduardo (2006), El Delito Flagrante como Estado Probatorio, en Revista Derecho Probatorio N°14, Pág. 45, Caracas. Ediciones Homero.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

Derecho a la defensa y al debido proceso

181

Detención de un adolescente en flagrancia

Art. 88 LOPNA

Art. 557 LOPNA

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a la defensa en todo estado y grado de cualquier proceso administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al debido proceso, en los términos consagrados en esta Ley y el ordenamiento jurídico.

El o la adolescente detenido o detenida en flagrancia será conducido o conducida de inmediato ante el o la Fiscal del Ministerio Público Especializado en el Sistema de responsabilidad penal del Adolescente, quien dentro de las “veinticuatro horas” siguientes lo presentará al Juez o Jueza de Control y le expondrá cómo se produjo la aprehensión.

Derecho a un trato humanitario y digno Art. 89 LOPNA Todos los niños, niñas y adolescentes privados o privadas de libertad tienen derecho a ser tratados o tratadas con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los derechos y garantías de los niños, niñas y adolescentes, además de los consagrados específicamente a su favor en esta Ley, salvo los restringidos por las sanciones impuestas. GARANTÍAS DEL O DE LA ADOLESCENTE SOMETIDO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE Adolescentes Art. 90 LOPNA Todos los y las adolescentes que, por sus actos, sean sometidos o sometidas al Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes, tienen derecho a las mismas garantías sustantivas, procesales y de ejecución de la sanción, que las personas mayores de dieciocho años, además de aquéllas que les correspondan por su condición específica de adolescentes. Garantías fundamentales • • • • • • • • • • • •

Dignidad. Artículo 538 Proporcionalidad. Artículo 539. Presunción de inocencia. Artículo 540. Información. Artículo 541. Derecho a ser oído u oída. Artículo 542 Juicio educativo. Artículo 543 Defensa. Artículo 544 Confidencialidad. Artículo 545 Debido proceso. Artículo 546 Excepcionalidad de la privación de libertad. Artículo 548 Separación de personas adultas. Artículo 549 Proceso a indígenas. Artículo 550

En la audiencia de presentación del detenido o detenida en flagrancia el juez o jueza resolverá la medida cautelar de comparecencia a juicio, pudiendo decretar la prisión preventiva, sólo en los casos en que proceda. Niños y niñas incursos en hechos punibles Art. 532 LOPNA Sólo se les aplicarán medidas de protección, de acuerdo a lo previsto en la LOPNA. Si un niño o niña es sorprendido en flagrancia por una autoridad policial, ésta dará aviso al o la Fiscal del Ministerio Público Especializado en Civil, Protección e Instituciones Familiares, quien lo pondrá, dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la orden del Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes del Municipio donde resida el niño o niña. Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo o ponerla de inmediato a disposición de la autoridad policial para que ésta proceda en la misma forma. Cuando del resultado de una investigación o juicio surjan serias evidencias de la concurrencia de un niño o niña en un hecho punible, se remitirá copia de lo conducente al Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Error en la edad Art. 534 LOPNA Si en el transcurso del procedimiento se determina que la persona investigada o imputada era mayor de dieciocho años al momento de la comisión del hecho punible, se remitirá lo actuado a la autoridad competente. En caso de procesarse a alguien como adulto siendo menor de dieciocho años, se procederá de igual forma. Si resultare menor de doce años la remisión se hará al Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 182 POLICÍA JUSTICIA PENAL

Concurrencia de personas adultas y adolescentes Art. 535 LOPNA Cuando en un hecho punible o en hechos punibles conexos, concurran personas adultas y adolescentes, las causas se separarán conociendo en cada caso la autoridad competente. Para mantener en lo posible la conexidad, los funcionarios de investigación o los tribunales deberán remitirse recíprocamente copias certificadas de las actuaciones pertinentes.

Cuasiflagrancia Cuando se sorprenda al agresor a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometió, con armas, instrumentos u objetos que de alguna manera hagan presumir que él es el autor. Art. 93. Supuestos especiales: •

Cuando se produzcan solicitudes de ayuda (indicar entes: Organizaciones de Derechos Humanos, otros.)

•

Cuando la víctima u otra persona que haya tenido conocimiento del hecho, acuda al órgano receptor dentro de las 24 horas siguientes a la comisión del hecho punible.

•

Traslado al lugar del hecho, recabar elementos

•

Practicar aprehensión (si procede).

Separación de personas adultas Art. 549 LOPNA Los y las adolescentes deben estar siempre separados o separadas de las personas adultas cuando estén en prisión preventiva o cumpliendo sanción privativa de libertad. Las oficinas de la policía de investigación deben tener áreas exclusivas para los y las adolescentes detenidos o detenidas en flagrancia o a disposición del o de la Fiscal del Ministerio Público para su presentación al juez o jueza, debiendo remitirlos o remitirlas cuanto antes a los centros especializados. EL PROCEDIMIENTO DE FLAGRANCIA EN LA VIOLENCIA DE GÉNERO (Ley orgánica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia).

Lapso: 12 horas Ministerio Público: Presentación del presunto agresor ante el Órgano Jurisdiccional Lapso: 48 horas Consideraciones especiales: •

Cuando se trate de un agresor extranjero, se debe comunicar inmediatamente al consulado del país del cual es nacional. (Art. 44 numeral 2do, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela)

•

Cuando existan niñas o adolescentes víctimas en situación de riesgo se debe notificar inmediatamente al Consejo de Protección del Municipio en el cual reside.

Art. 93 LOSDMVLV Concepto de flagrancia de género En todo hecho que se esté cometiendo o se acabe de cometer y que se encuentre previsto como delito en la ley.

Sugerencias •

Trasladar a la víctima de Violencia o abuso sexual a la Coordinación Nacional de Ciencias Forenses, dejar constancia en Número del reconocimiento y la información del médico que realizó el examen.

•

Llevar a la víctima a un centro hospitalario de ser necesario y solicitar informe de la atención médica realizada.

•

Ponerse en contacto con 800mujer para tramitar las casas de abrigo temporal en casos de extrema necesidad y urgencia.

•

Realizar las diligencias de investigaciones urgentes y necesarias: entrevista a víctimas y testigos, ordenar peritajes, experticias y cualesquiera otra diligencia que conlleve al descubrimiento de la verdad.

También se tendrá como delito flagrante, aquél por el cual el agresor: •

Sea perseguido por la autoridad policial.

•

Sea perseguido por la mujer agredida.

•

Sea perseguido por un particular.

•

Sea perseguido por el clamor público.

•

O por solicitudes de servicios de ayuda especializados. Art. 93.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

183

Cuadro comparativo Nº

FLAGRANCIA EN EL COPP Art. 248

FLAGRANCIA LOPNNA Art. 557

FLAGRANCIA LEY DE GÉNERO • Cuando acaba de cometerse

• Cuando acaba de cometerse LAPSOS PARA APREHENDER

LAPSOS PARA NOTIFICAR AL MP

• Cuando acaba de cometerse

• Cuando sea perseguido

• En el mismo lugar de cometido con armas u objetos que lo ha• En el mismo lugar de cometido • En el mismo lugar de cometido gan presumir autor con armas u objetos que lo ha- con armas u objetos que lo ha• Por Denuncia dentro de las 24 gan presumir autor gan presumir autor horas que se ha cometido (detener de ser procedente) • Cuando sea perseguido

• Cuando sea perseguido

Dentro de las 12 horas, contadas a partir del momento de la apre- De inmediato hensión

Dentro de las 12 horas

ÓRGANOS COMPETENTES PARA APREHENDER

Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier particular entregándolo a la au- particular entregándolo a la au- particular entregándolo a la autoridad cercana toridad cercana toridad cercana

VÍCTIMAS

Mujeres Niñas y Adolescentes y Cualquier persona sin distinción Cualquier persona sin distinción en los Delitos Sexuales cuando de género ni edad. de género ni edad. hay concurrencia de niños y niñas se aplica la Ley de Género.

SUJETO ACTIVO

Cualquier persona mayor de Adolescentes de sexo Masculino edad salvo las autoridades que Hombres, Adolescentes y adultos y Femenino gozan de inmunidad.

FISCAL COMPETENTE

• Fiscales de Violencia Proceso Penal ordinario cuando Sistema Penal de Responsabili• Penal Ordinario (Cuando la vícla víctima es niño o adolescente. dad del Adolescente tima es niña o adolescente)

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 184 POLICÍA JUSTICIA PENAL

TEMA

I

SESIÓN 6 y 7

Objetivo •

•

Preservar las garantías procesales, para evitar la nulidad de los procedimientos efectuados por los órganos policiales, señalando las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se cometió el hecho.

Serán nulas las pruebas obtenidas mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitución y la ley. “El proceso constituye un instrumento fundamental para la realización de la justicia”

Las leyes procesales establecerán: Actividades, contenidos y preguntas generadoras:

•

Simplificación

Actividades:

•

Uniformidad

Se proyectará un video institucional en materia de un procedimiento por flagrancia, a los fines de la elaboración de un acta policial, la cual formará parte de la evaluación, para determinar las características propias del procedimiento, su carácter legal y garantista, así como algunos elementos de interés para la investigación criminalística, la determinación, obtención y legalidad de la prueba, entre otros.

•

Eficacia de los trámites y adoptarán un procedimiento breve, oral y público.

ACTAS POLICIALES Fundamento constitucional Artículo 49. De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: •

El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:

•

La defensa y la asistencia jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y del proceso.

•

Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.

“NO SE SACRIFICARÁ LA JUSTICIA POR LA OMISIÓN DE FORMALIDADES NO ESENCIALES” Base legal •

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

•

Código Orgánico Procesal Penal

•

Ley de los Órganos de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas.

•

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Ministerio Público

•

Titular de la Acción Penal: En nombre del Estado Venezolano es el Ministerio Público, Art. 285 CRBV y Art. 24 del COPP.

•

Director de la Investigación: Ordena el inicio de la investigación, Art. 283 del COPP.

•

Posee Amplias Atribuciones: Art. 108 numeral 1° del COPP.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

185

Diligencias urgentes y necesarias Las diligencias necesarias y urgentes estarán dirigidas a identificar y ubicar a los autores y demás partícipes del hecho punible, y al aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración. Art. 284 COPP.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 186 POLICÍA JUSTICIA PENAL

Art. 115 LOCTYCSEP

Pasos para la elaboración de un acta policial 1. Identificación del Organismo que realizó el Procedimiento. 2. Fecha de elaboración del acta policial (Art. 169 COPP), la cual debe coincidir con la fecha del procedimiento o la diligencia de Investigación. 3. Identificación del acto realizado. 4. Hora de la realización del acta policial, no debe ser la misma hora del procedimiento. 5. Identificación completa de los funcionarios actuantes: Incluyendo número de Placa y de Unidad Radio patrullera. 6. Indicar tanto el carácter legal, así como el formalismo “bajo Juramento” con el que se actúa: El Art. 110 del COPP faculta como Órgano de investigación y el Art. 112 COPP establece la obligación de dejar constancia en una acta de las diligencias realizadas. Ejemplo de encabezado de un acta policial En ésta misma fecha, siendo las 5:00 horas de la tarde, compareció por ante este Despacho el Funcionario José Castillo, adscrito a la División Motorizada de la Policía Metropolitana, quien estando debidamente juramentado y de conformidad con lo previsto en los Artículos 110, 112 y 169 del Código Orgánico Procesal Penal, deja constancia de la siguiente diligencia: “Siendo aproximadamente las 4:00 horas de la tarde, encontrándome en labores de patrullaje, a bordo de la Unidad Radio Patrullera No. 055, momento en el cual… Otros tipos de actas policiales •

ACTA DE NOTIFICACIÓN

•

DERECHOS CONSTITUCIONALES

•

Art. 49 CRBV.-Art.125 COPP Art. 654 LOPNA

•

ACTA DE ENTREGA A LA SALA DE EVIDENCIAS ( Cadena de custodia)

•

Artículo 125. — Derechos. El imputado tendrá los siguientes derechos: 1. Ser informados claramente de los hechos que se le imputan; 2. Comunicarse con sus familiares, abogado de su confianza, para informar sobre su detención; 3. Asistirse desde actos iniciales por un defensor que designe él o sus parientes y, en su defecto, por un defensor público; 4. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intérprete si no comprende o no habla el idioma castellano; 5. Pedir al Ministerio Público la práctica de diligencias de investigación destinadas a desvirtuar las imputaciones que se le formulen; 6. Presentarse ante el Juez con el fin de prestar declaración; 7. Solicitar que se active la investigación y a conocer su contenido, salvo reserva. 8. Pedir que se declare anticipadamente la improcedencia de la privación preventiva judicial de libertad; 9. Ser impuesto del precepto constitucional que lo exime de declarar y, aun en caso de consentir a prestar declaración, a no hacerlo bajo juramento; 10. No ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de su dignidad personal; 11. No ser objeto de técnicas o métodos que alteren su libre voluntad. 12. No ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la Constitución de la República. CADENA DE CUSTODIA •

Todo funcionario o funcionaria que colecte evidencias físicas debe iniciar la Cadena de Custodia.

•

Debe cumplirse progresivamente con los pasos de protección, fijación, colección, embalaje, rotulado, etiquetado; preservación y traslado de las evidencias a las respectivas dependencias de investigaciones penales, criminalísticas y ciencias forenses u órganos jurisdiccionales.

•

Los funcionarios o funcionarias que colectan evidencias físicas deben realizar el respectivo registro en la planilla diseñada para la Cadena de Custodia.

ACTA DE FILIACIÓN DE VÍCTIMAS Y TESTIGOS Art. 55 CRBV y Art. 23 LPVTOSP

•

Derechos del imputado

ACTA DE IDENTIFICACIÓN DE LAS SUSTANCIAS INCAUTADAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

POLICÍA Y JUSTICIA PENAL

•

Propósito: garantizar la integridad, autenticidad, originalidad y seguridad del elemento probatorio.

•

Comprende desde el momento de su colección, trayecto dentro de las distintas dependencias de investigaciones penales, criminalísticas y ciencias forenses, su presentación en el debate del juicio oral y público, hasta la culminación del proceso.

187

•

La protección y vigilancia se deben ejercer de manera idéntica sobre las actas y oficios que acompañan la Planilla de Registro de Evidencias.

•

Toda transferencia de custodia quedará consignada en el registro, indicando fecha, hora, nombre de quien recibe y de quien entrega.

•

Reforma: Gaceta Oficial Extraordinaria 5930. Sept. 2009. COPP 2009:

En el formato de cadena de custodia no se admiten tachones, borrones, enmendaduras, espacios y líneas en blanco, tintas de diferente color o interlineaciones (palabras o signos entre líneas), ni adiciones en la copia al carbón.

•

Garantía legal que permite el manejo idóneo de las evidencias digitales, físicas o materiales, con el objeto de evitar su modificación, alteración o contaminación desde el momento de su ubicación en el sitio del suceso o lugar del hallazgo, su trayectoria por las distintas dependencias de investigaciones penales, criminalísticas y forenses, la consignación de los resultados a la autoridad competente, hasta la culminación del proceso.

Si alguna hoja no es suficiente para el Registro de Cadena de Custodia, se puede utilizar tantas hojas adicionales sean necesarias, de ser así, en la parte superior derecha del formato se indicará el número de páginas.

•

En caso de no utilizar algún espacio se inutilizará, pasando una línea diagonal, así como también en los casos de llenado parcial se aplicará el mismo procedimiento.

•

Si se requiere mayor espacio para escribir del preestablecido en el formato de cadena de custodia, se deberá hacer mención de la continuidad con el siguientes texto “continúa al respaldo” y reiniciar con la palabra “continuación”. Seguidamente se consigna el texto faltante sin dejar espacios en blanco.

•

Si se presentan inconvenientes o inconsistencia en la revisión de la cadena de custodia por parte de los jefes o responsables, se informará en forma inmediata al jefe directo, dejando constancia en acta de lo ocurrido.

•

Cuando existan referencias a cantidades, valores o cifras, se expresara en letras seguida con el número correspondiente.

Fundamento legal Art. 202 A. COPP

Planilla de registro de cadena de custodia Deberá contener: •

•

La indicación de los funcionarios o funcionarias, o personas que intervinieron en el resguardo, fijación fotográfica o en la colección, embalaje, etiquetaje, traslado, preservación, análisis, almacenaje y custodia de la respectiva evidencia física. Para evitar y detectar cualquier modificación, alteración, contaminación o extravío de estos elementos probatorios. Consideraciones en cuanto a la Planilla de Registro de Cadena de Custodia:

•

Nunca se debe interrumpir el Registro de Cadena de Custodia.

•

Siempre debe acompañar el elemento material de prueba o evidencia física.

•

Para evidencias derivadas, se completarán todos los datos en el recuadro correspondiente. Se procede a llenar una nueva Planilla de Registro de Cadena de Custodia de evidencias físicas, para esta nueva evidencia que surge.

•

Debe aparecer las firmas de quien recibe y entrega en forma legible (nombre y apellidos claros), no necesariamente rúbrica.

Manual de procedimientos único •

Los procedimientos generales y específicos, fundados en los principios básicos de la cadena de custodia de las evidencias físicas, estarán regulados por un manual de procedimiento único.

•

De uso obligatorio para todas las instituciones policiales del territorio nacional, que practiquen entre sus labores, el resguardo, fijación fotográfica o por otro medio, colección, embalaje, etiquetaje, traslado, preservación, análisis, almacenaje y custodia de evidencias físicas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 188 POLICÍA JUSTICIA PENAL

•

Finalidad de mantener un criterio unificado de patrones criminalísticos.

•

Está SIENDO ELABORADO por el Ministerio Público, conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Fundamento legal Art. 202 COPP

Ley de los Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas Art. 71 Se consideran faltas que dan lugar a la DESTITUCIÓN, las siguientes: Aparte 47°. No garantizar la cadena de custodia de evidencias físicas en hechos que se investigan. Es de resaltar, que cuando: “Se observe que no ha existido Cadena de Custodia o que ésta se ha interrumpido”.

Reforma: Gaceta Oficial Extraordinaria 5930. Sept. 2009. COPP 2009: En cada órgano de investigación penal se destinará un área para el resguardo de las evidencias que se recaben durante las investigaciones penales llevadas por esos organismos, definido de conformidad con las especificaciones del manual de procedimiento en materia de cadena de custodia de evidencias. Consideraciones en cuanto a la cadena de custodia •

El Tribunal Supremo de Justicia, a través del órgano del Poder Judicial que designe, tendrá a su cargo la instalación y funcionamiento en cada circuito judicial penal de un área debidamente acondicionada para el resguardo de evidencias relacionadas con los casos en los cuales haya sido admitida la acusación.

•

Las áreas de resguardo deberán estar debidamente acondicionadas, equipadas y dotadas de infraestructura, materiales consumibles, tecnología, seguridad y mantenimiento, necesarios para contener y conservar evidencias de origen biológico y no biológico hasta la culminación del proceso.

•

Las evidencias de origen biológico que por su naturaleza son susceptibles de degradación, cuyos subproductos o derivados, pueden ser altamente tóxicos, contaminantes y nocivos para la salud deben ser desechadas “previa autorización judicial, a requerimiento del representante del Ministerio Público” a cargo del caso, tomando las previsiones necesarias para dejar muestras resguardadas para futuros análisis.

Los laboratorios criminalísticos, podrán ABSTENERSE de analizar elementos de prueba enviados por las autoridades competentes. GENERALIDADES •

Las pruebas deben corresponder al caso investigado, sin que dé lugar a confusión por intercambio, adulteración, ni sustracción alguna.

•

La Cadena de Custodia está conformada por los funcionarios y personas bajo los que se encuentra la responsabilidad de los elementos de prueba respectivos, durante las diferentes etapas del proceso penal.

•

Por consiguiente, toda persona que reciba, genere o analice muestras o elementos de prueba, forma parte de la Cadena de Custodia.

•

Los procedimientos de custodia deben aplicarse a todo elemento probatorio; ejemplo cadáveres, documentos, archivos o cualquier indicio de interés criminalístico con el caso respectivo.

•

La Cadena de Custodia se inicia con la autoridad que colecta los elementos de prueba, desde el mismo momento en que se conoce el hecho y finaliza con la entrega o destrucción de la misma, según corresponda.

8 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

191

EL SITIO DEL SUCESO

SESIÓN 1 Objetivo •

Aplicar las herramientas conceptuales y metodológicas en el campo de la investigación criminal en los escenarios delictivos en que actúa la Policía Nacional.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: La investigación criminal. El sitio del suceso. Preservación del sitio del suceso. Actividad 1: La investigación criminal Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos:

TEMA

I

Resuma de forma individual el siguiente texto: Aspectos se deben tener presente a la hora de realizar la preservación del sitio del suceso: a) Se procederá de inmediato a verificar el hecho. b) Enviar funcionarios preparados para esta tarea, los cuales deberán tener pleno conocimiento sobre la preservación del lugar de los hechos y objetivos concretos que ayuden a la protección de las diferentes huellas e indicios. c) Identificar a la persona que detecto el hecho (dígase testigo, curioso o familiar de la víctima). d) Verificar si existe occiso, herido o personas que requieran auxilio.

•

¿Qué es una investigación criminal?

•

¿Qué elementos la caracterizan?

e) Tomar todas las precauciones necesarias para no alterar el ambiente del lugar.

•

¿Cuál es el punto de partida de una investigación criminal?

f ) Trazar una senda crítica de recorrido, siempre será bordeando los límites del lugar.

Actividad 2: ¿Qué entiende usted por sitio del suceso?

g) Evacuar el lugar (víctimas, familiares y curiosos), tomando las medidas de aislamiento de este grupo de personas.

(Técnica del rompecabezas en pequeños grupos) Una vez ordenadas las ideas se llegará a la definición del concepto “Sitio del suceso”. Actividad 3: Trabajo en el sitio del suceso Se diseñará un simulacro de una escena del crimen para determinar todos los elementos característicos del sitio del suceso y considerar a detalle los aspectos de índole criminalística que soporte la investigación. Promover el análisis de: a) ¿Qué aspectos se deben tener presentes a la hora de realizar la preservación del sitio del suceso? b) ¿Contra quiénes preservamos el sitio del suceso? c) Usted se encuentra de servicio y detecta que se está ejecutando un robo con fuerza en un almacén, ante la situación procede a la detención inmediata del sujeto. ¿Qué acciones se realizarán en estos casos?

h) Establecer un perímetro de seguridad para el trabajo técnico en el lugar utilizando la cinta de acceso prohibido. i) De acuerdo con las circunstancias del hecho, se protegerán las diferentes huellas e indicios (lugares abiertos donde la inclemencia del tiempo u otro fenómeno natural amenacen con borrar los elementos de interés para la investigación). j) En los casos que inevitablemente se proceda al levantamiento del cadáver, se procederá a siluetear el cuerpo, para que a la llegada del perito, éste conozca la posición real del cadáver. En relación con la entrevista al o los testigos del hecho, el funcionario actuante debe elaborar una serie de interrogantes relacionadas con el acontecimiento: a) ¿En qué condiciones se encontró el lugar?

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

192 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

b) ¿Penetraron al lugar; por dónde lo hicieron? c) ¿Manipularon algún objeto? d) ¿Por razones adversas, fue alterado el lugar? e) Otras de interés Una vez que arriben al lugar el inspector y el resto de los factores que asumirán las diferentes acciones en la investigación del caso. LOS INDICIOS FÍSICOS EN EL SITIO DEL SUCESO

Objetivo •

Identificar los indicios físicos que aparecen en el sitio del suceso en que actúa la Policía Nacional. Sumario: Los indicios físicos. Generalidades. Clasificación de las huellas acordes a su mecanismo de formación. Proceso de trabajo con las huellas en el sitio del suceso. Actividad 1:

a) Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: • ¿Qué es un indicio físico? • ¿Qué entiende usted por huella y evidencia? Una vez ordenadas las ideas, se llegará a la definición de los conceptos. b) Observe las siguientes huellas a fin de que las clasifique según mecanismo de formación: • Huella de calzado en una superficie fangosa. • Huella de frenado. • Huella dactilar en una botella • Sendas de pasos en una superficie pulida.

Actividad 2: Búsqueda de indicios en el sitio del suceso Los estudiantes se trasladarán hacia los escenarios de hechos delictivos para realizar las acciones siguientes: • Clasificar las huellas acordes a su mecanismo de formación. • Determinar las cuestiones que resuelve cada uno de los peritajes de las respectivas huellas encontradas. Lectura complementaria para los estudiantes Las huellas en la investigación criminal Huella: señal, marca, vestigio o cambio material presente en un lugar, persona u objeto, relacionado con un hecho delictivo que se investiga por la criminalística, con vistas a determinar su origen o pertenencia a una persona, a un animal o a un objeto; ejemplos: Huellas digitales, palmares, podorales u otras. Huellas de dientes, de calzado, de neumáticos, de instrumentos de fractura, de animales. Huellas del disparo de armas de fuego. Escrituras manuscritas y mecanografiadas, firmas. Máculas de sangre, pelos, fibras textiles, fragmentos de hueso, fragmentos vegetales, tejidos, máculas de saliva, máculas de semen. Restos de picadura, residuos de drogas o sustancias tóxicas. Huellas de disparo en prendas de vestir, en manos, en armas de fuego. Maculaciones de sustancias de aplicaciones químicas operativas. Partículas de suelo, vidrios, metales, plásticos, pinturas. Huellas de frenaje, de impacto, de atropellamiento, huellas de averías, explosiones e incendios. Huellas olorosas. Es decir, es el resultado de la interacción de dos o más elementos asociados a la comisión de un hecho delictivo. Evidencia: A los objetos relacionados con un hecho delictivo, ocupado en el lugar del suceso o durante la realización de una acción de instrucción, que generalmente es portador de huellas y que se remite a los LPC para su investigación. Proceso de trabajo en el sitio del suceso La criminalística cuenta con diferentes fases para la recolección de las huellas y evidencias, estas son:

Teniendo en cuenta las diferentes clasificaciones acordes a su mecanismo de formación, realicemos una tormenta de ideas acerca de:

La búsqueda: que consiste en la observación, inspección o rastreo que se realiza en el lugar del hecho con el fin de localizar las huellas e indicios materiales en el lugar.

c) ¿Qué importancia reviste el dominio de los mecanismos de formación de la huellas?

La revelación: A través de este método se hacen visibles las huellas que no se observan a simple vista, utilizándose para ello métodos físicos y químicos.

d) ¿Qué información de interés nos pueden brindar la lectura de las huellas en el Sitio del suceso para el desarrollo de la investigación criminal.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

La fijación: Mediante la misma, se deja constancia gráfica del lugar del hecho, a través de actas, planos, croquis, fotografías del lugar. La extracción: Utilizando diferentes medios técnicos, se extraen las huellas del lugar del hecho, moldes de yeso, placas dactiloscópicas, materiales gomoides, etc. La conservación: Es la última fase de recolección de las huellas mediante la cual se embalan las pruebas materiales para que no se deterioren y puedan ser objeto de estudio e investigación posterior. La investigación o examen de las pruebas: se refiere al estudio minucioso de las huellas o evidencias con la ayuda de los medios y métodos especiales elaborados por la técnica criminalísticas para tal fin. Como regla, esta investigación se realiza por personas competentes que mediante su análisis pueden ofrecer información de indudable valor para la investigación. Estas personas con calificación científico-técnica adecuada y con experiencia propia del desarrollo de la actividad en esa esfera, durante un determinado período de tiempo, son expertos o peritos.

193

Actividad 3 a) Realice una tormenta de ideas sobre qué es la Inspección del sitio del suceso. b) ¿Cuáles son los procedimientos tácticos criminalísticos a la hora de ejecutar la inspección ocular? Definición de inspección: Mediante la inspección de la Policía o del Ministerio Público se comprobará el estado de lugares públicos, cosas, rastros y efectos materiales, que existan y sean de utilidad para la investigación del hecho o la individualización de los participantes en él. Tipos de inspecciones Inspección de persona: La policía podrá inspeccionar una persona siempre que haya motivo suficiente para presumir que oculta entre su ropa y pertenencias, o adherido a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible. Antes de proceder a la inspección, se deberá advertir a la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado pidiéndole su exhibición. Inspección de vehículo: La policía podrá realizar la inspección de un vehículo siempre que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculte en él objetos relacionados con un hecho punible; realizará el mismo procedimiento y se cumplirán iguales formalidades que las previstas para la inspección de personas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

194 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

LA ENTREVISTA POLICIAL EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL TEMA

I

SESIÓN 2 ¿Cuáles son las etapas de la entrevista?

Objetivo •

Diferenciar los conceptos de entrevista e interrogatorios.

• Preparación de la entrevista. • Comienzo de la entrevista. • Desarrollo de la entrevista. • Final de la entrevista.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: El interrogatorio. La entrevista y sus formalidades. Actividad 1: Analice las definiciones de los conceptos entrevista e interrogatorio y determine cuáles son sus diferencias.

En cada una de estas etapas, se cumplen determinados requisitos que permitirán lograr los objetivos propuestos en la entrevista. Aspectos a tener en cuenta en las entrevistas a) A testigos: • Entrevistarlos por separado.

¿Qué aspectos se deben tener presentes a la hora de realizar una entrevista?

• Presionarlos psicológicamente sólo de forma ligera.

Leamos el texto que se expone a continuación:

• Aislarlos de la presencia de otras personas.

Es una comunicación interpersonal de carácter formal, circunstancial y estructurado, entre dos o más personas, de acuerdo con objetivos concretos que deben desarrollarse dentro de condiciones afectivas positivas, en la que el entrevistador posee los elementos técnicos y de dirección de la misma.

• Hablarles de sus obligaciones como testigo, ser respetuoso con sus criterios, consecuentes y pacientes con sus intervenciones.

Objetivos: • Obtener información de interés operativo. • Ampliar las informaciones en relación con un hecho delictivo. •

Conocer las características del entrevistado, aunque esté latente una simulación.

• Ser cuidadoso al enfocar las preguntas y el nivel de profundización de las mismas. b) A menores Aspectos de carácter legal que no se pueden violar: • Tiene que estar presente un representante legal o en su defecto el fiscal. • Las declaraciones siempre van a estar firmadas por el representante legal. • Está prohibido esposarlo o encerrarlo en celdas.

• Ayudar a precisar causas y condiciones que facilitarán la comisión de un delito.

• No ejercer presión psicológica.

• Permitir influir positivamente en las personas entrevistadas.

¿Qué es el interrogatorio?

• Permitir conocer pruebas y modus operandi empleados por los delincuentes en la comisión del delito.

Para la criminalística, como ciencia jurídica, el interrogatorio es la acción de instrucción que tiene como objeto la obtención de declaraciones por parte del instructor o investigador sobre las circunstancias en que se produjo un hecho delictivo o accidente y que pueden ser ofrecidas por los testigos, las víctimas y los acusados o sospechosos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Realice las siguientes tareas, a partir de la lectura realizada: • ¿Cuáles son las diferencias entre el interrogatorio y la entrevista? • Elabore una tabla comparativa resumen teniendo en cuenta: sus fundamentos legales y procedimientos. • ¿Qué importancia tiene para el funcionario y funcionaria policial conocer estas diferencias?

195

Actividad 2: A través del juego de roles realizar una entrevista a un sujeto vinculado a la comisión de un delito, teniendo en cuenta los requisitos para su ejecución y las diferencias existentes entre esta acción y el interrogatorio. Se señala que un alumno jugará el rol de policía actuante y otro del presunto sospechoso, víctima o testigo. Se escenificará en el grupo las acciones realizadas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

196 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

PROCEDIMIENTOS ANTIDROGAS TEMA

I

SESIÓN 3

Objetivo •

Analizar los procedimientos antidrogas en el campo de la investigación criminal acordes con los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional.

Actividades, contenido y preguntas generadoras:

Al tratar la acción de las drogas sobre el organismo, es importante tener en cuenta ciertos factores que influirán sobre sus efectos: • Las características y el mecanismo de acción de cada sustancia. • Las condiciones que influyen en su consumo. • Las características físicas y psíquicas de la persona.

Sumario:

• Las circunstancias sociales y familiares del individuo.

El concepto de droga. Tipos de drogas y su clasificación, según el efecto que causa en el organismo. Importancia de la investigación de drogas. Marco legal.

• La relación que el individuo establece con la sustancia. Esta relación es peligrosa cuando el individuo necesita la sustancia para su vida y toda ella gira a su alrededor, a pesar de las dificultades y problemas que le cause.

Actividad 1: Lectura previa Epígrafe 1.1 (Conceptos Básicos). Manual de Preparación Antidrogas, Colectivo de Autores (2005). Definición de drogas Culturalmente, el concepto de droga nos puede sugerir ilegalidad y marginación. Pero, si miramos el diccionario, veremos que es un concepto más amplio y que, en general, se acepta que droga es toda sustancia natural o extracto, obtenido de productos naturales con efecto sobre las funciones orgánicas, que puede ser utilizada para la preparación de medicamentos. Reflexione. ¿Cuál es la diferencia entre medicamento y droga? La droga es el principio activo que actúa sobre las funciones del organismo al ser introducida en el mismo. Los medicamentos se utilizan en el tratamiento de enfermedades y se venden en las farmacias. Suelen estar compuestos por el principio activo (la droga) y otras sustancias que se añaden para facilitar su aplicación o su absorción. Según la definición de la OMS, droga es: “Toda sustancia que, introducida en el organismo, puede modificar una o más funciones de éste y ser capaz de generar dependencia en el individuo. La dependencia se caracteriza por una necesidad incontrolable de tomar la sustancia de un modo continuado o periódico, a fin de obtener sus efectos y, a veces, de evitar el malestar que provoca su falta”.

Tipos de Drogas y su clasificación según el efecto que causan en el organismo Son numerosas las clasificaciones sobre drogas atendiendo a diversos criterios, entre las de mayor utilidad se distinguen: Por su efecto • Estimulantes: Café, Tabaco, Té, Anfetaminas, Cocaína. • Depresoras: Alcohol, Morfina, Heroína, Somníferos y Sedantes. • Alucinógenas: LSD, Marihuana, ICE. Estimulantes •

Excitan o aceleran el sistema nervioso central.

•

Aumentan el ritmo de actividad, la resistencia para mantenerse despierto por tiempo prolongado.

•

Disminuyen el apetito.

•

Producen sensaciones de bienestar y euforia.

•

Causan seria dependencia psicológica.

•

Aumentan la frecuencia cardíaca.

•

Aumentan la temperatura corporal.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Depresoras •

Sedan, calman y deprimen el sistema nervioso.

•

Producen sensaciones de bienestar, complacencia, somnolencia, entorpecimiento.

•

Disminuyen la frecuencia cardíaca.

•

Crean estados contemplativos.

•

Producen pérdida de peso y apetito.

•

Se pierde el interés por el medio que le rodea. Alucinógenas

•

Afectan drásticamente la percepción sensorial, las emociones y los procesos mentales.

•

Distorsionan los sentimientos.

•

Causan alucinaciones (imágenes sensoriales parecidas a los sueños).

•

Sus efectos son conocidos como “expansión de la mente”.

•

Distorsionan la realidad (el sentido del tiempo y el espacio).

•

Características de la droga, que provocan efectos nocivos sobre el organismo, aunque no se abuse de ella. Por ejemplo, lesiones en hígado, riñón, pulmón o problemas cardiovasculares graves. Adicción

Es un proceso que implica la aparición de la de dependencia del consumo de una sustancia. El individuo comienza

Droga

Dependencia psicológica

197

a consumirla sin pensar que, con el tiempo, puede serle imposible prescindir de ella. Dependencia El individuo que comienza a consumir estas sustancias llega a una situación en la que no puede prescindir de ellas y siente la necesidad compulsiva de recurrir a ellas para evitar la aparición de síntomas y procesos físicos o psicológicos desagradables. Dependencia psicológica Este tipo de dependencia se caracteriza por un impulso irreprimible hacia el consumo de la sustancia, no depende tanto de las características farmacológicas de la misma, como de los efectos placenteros que el individuo espera de la sustancia y de su inestabilidad psicológica. Dependencia física El individuo que desarrolla dependencia física, se adapta de tal manera a la droga que no puede prescindir de ella sin que aparezcan unos síntomas físicos objetivables. Tolerancia Típico del consumo de estas sustancias que el individuo necesite cada vez más cantidad de droga para conseguir los mismos efectos. En la tabla siguiente, reflejamos un extracto de los datos expuestos que recoge la acción de las drogas sobre el organismo:

Dependencia física

Tolerancia

Otros

Nula o moderada

Intensa/ leve

Intensa/ Moderada

Tolerancia cruzada con barbitúricos

Alucinógenos

Variable

No

Sí

Aguda

Anfetaminas

Variable

No

Pequeña

Variable

Barbitúricos

Moderada

Intensa, sí

Alta, sí

Alta tolerancia cruzada con alcohol

Cannabis

Alta

Fuerte

No

Pequeña/ banal

Cocaína

Intensa

No

No

Opiáceos

Grande

Fuerte Rápida

Alta

Alcohol

Tolerancia cruzada con drogas afines

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

198 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Actividad 2: Importancia de la investigación de antidrogas El fenómeno de las drogas se ha internacionalizado, no respeta ni país ni frontera y avanza deteriorando sociedades y economías sin respetar razas, niveles de vida o regímenes sociales. De ahí, la importancia de desarrollar las acciones investigativas que socaven los pilares de las organizaciones delictivas, impacte en la impunidad con que operan y contribuyan a la prevención de este flagelo. La máxima voluntad política del Estado debería ser luchar contra este flagelo que afecta a toda la humanidad, por la implicación que tiene el fenómeno por las vulnerabilidades y peligros para los países, los sistemas sociales, la familia y el hombre. Representa un problema de seguridad nacional, para el hombre su destrucción y derrota total; se refleja en afectaciones, pérdida severa a su salud, perspectivas, problemas judiciales y se convierte en víctima de sí mismo. En la sociedad produce una desgarradura total. La drogadicción en un ser querido crea posiciones antagónicas entre sus integrantes que pueden conducir a la destrucción de la célula fundamental de la sociedad. Actividad 3: Marco Legal Se realizará por equipos la lectura comentada y resumen de los principales instrumentos jurídicos sobre el tema.

El primer tema de análisis lo exponemos a partir de la visión sobre las principales regulaciones internacionales en materia de droga, expresados a través de convenios internacionales vigentes. Convención única de 1961 sobre estupefacientes Artículo 35. Lucha contra el tráfico ilícito ...“Inciso a) Asegurarán en el plano nacional una coordinación de la acción preventiva”... Convenio sobre sustancias psicotrópicas de 1971 Artículo 20. Medidas contra el uso indebido de sustancias psicotrópicas, apartado 1. Las partes adoptarán todas las medidas posibles para prevenir el uso indebido de sustancias psicotrópicas. Artículo 22. Disposiciones Penales; apartado 1. Inciso “b)... las partes podrán, en vez de declararlas culpables o de sancionarlas penalmente, o, además de sancionarlas, someterlas a medidas de tratamiento, educación, postratamiento, rehabilitación y readaptación social”. Actividad 4: Conferencia por parte de los funcionarios de la ONA, relativa a la identificación de las drogas, así como testimonios de personas que lograron salir del consumo.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

199

REDACCIÓN DE ACTAS POLICIALES HERRAMIENTAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIÓN CRIMINAL

SESIÓN 4 Objetivo •

Caracterizar las actas policiales y las herramientas a utilizar en la investigación criminal a través de los elementos que la integran; acorde a los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Las actas policiales. Generalidades. Acta de denuncia policial. Otras actas policiales. Herramientas a utilizar en la investigación criminal y cooperación con otros organismos. Actividad 1: La denuncia y su acta a) Analice los artículos que a continuación se relacionan: (Artículos 283, 285, 286, 287, 288, 289 y 300 del Código Orgánico Procesal Penal). b) Determine cuáles son los elementos que componen la denuncia. c) Establezca, en el orden que mejor considere, cuáles son las personas que tienen la obligación de denunciar. Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas: • ¿Qué es una denuncia? • ¿Cuáles son los principales elementos para formularla? • ¿Cuáles son las principales violaciones que se presentan en la toma de una denuncia? • ¿Qué características tienen en común la denuncia verbal o por escrito? • ¿Cuáles son las excepciones que establece la ley? • ¿Cuál es el contenido de una denuncia?

TEMA

I

Actividad 2 a) ¿Cuáles son los fundamentos legales de las actas policiales? Fundamentos legales La denuncia podrá formularse verbalmente o por escrito y deberá contener la identificación del denunciante, la indicación de su domicilio o residencia, la narración circunstanciada del hecho, el señalamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de él, todo en cuanto le constare al denunciante. Penal ordinario: en materia de procesos penales donde existen víctimas niños, niñas y adolescentes, las actas policiales que se levanten, con ocasión a aprehensiones, deberán cubrir los extremos regulares en procesos ordinarios, tales como las reglas para la actuación policial, contenidas en los artículos 110, 112, 117 y 169, todos del Código Orgánico Procesal Penal y 557 de la LOPNA. Contra la corrupción: de acuerdo con lo establecido en la Ley Contra la Corrupción, en salvaguardar con las normas que rigen la conducta que deben asumir las personas sujetas de sí mismas, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad, consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Responsabilidad penal del adolescente: en materia de adolescentes, las actas policiales además de lo que corresponde a las reglas de actuación policial contenidas en el Código Orgánico Procesal Penal, deberán hacer mención a que se impuso al adolescente aprehendido de sus derechos constitucionales contenidos en el numeral 5 del artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 654 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Ambiental: los requisitos mínimos que debe contener el acta policial en materia ambiental dependerá del hecho punible de que se trate, por ejemplo veamos algunos tipos delictivos:

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

200 INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Intervención de los funcionarios policiales en la fase de investigación Artículo 283. Investigación del Ministerio Público. “…El Ministerio Público, cuando de cualquier modo tenga conocimiento de la perpetración de un hecho punible de acción pública, dispondrá que se practiquen las diligencias tendientes a investigar y hacer constar su comisión, con todas las circunstancias que puedan influir en su calificación y la responsabilidad de los autores y demás partícipes, y el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración…”

sino que en muchos casos su labor exclusiva es esta, lo que trae como consecuencia que en el acta policial se cometan tantos errores. Violencia de género: Debe significarse la obligatoriedad de los órganos receptores de denuncia, a los fines de dictar las correspondiente medidas de protección y seguridad, así como de realizar las diligencias urgentes y necesarias, al igual que preservar los procedimientos en casos de aprehensiones en flagrancias. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Obligación de los órganos receptores de denuncia

Artículo 300. Inicio de la investigación. “…Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la comisión de un delito de acción pública, el fiscal del Ministerio Público, ordenará, sin pérdida de tiempo, el inicio de la investigación, y dispondrá que se practiquen todas las diligencias necesarias para hacer constar las circunstancias de que trata el artículo 283…” Competencia de acuerdo con la materia. Algunas consideraciones jurisprudenciales Drogas: por ser una materia especial es de suma importancia indicar con especificidad la manera como se incauta esa sustancia, es decir, si es dentro de un equipaje perteneciente a determinada persona, se debe dejar expresa constancia del por qué esa persona es abordada y sometida a un chequeo tanto corporal como de su equipaje, de igual manera indicar las características de dicho equipaje. Es fundamental que la funcionaria y el funcionario indique con detalle la cantidad y características de la droga incautada, y el lugar donde fue hallada, con la finalidad de que se pueda individualizar la conducta de cada uno de los aprehendidos. Por último, es importante que la funcionaria y el funcionario actuante sea el mismo que realiza el acta, ya que en la práctica es sabido que quienes redactan el acta son funcionarios que no participaron en el procedimiento,

•

Recibir la denuncia.

•

Notificar de la denuncia al Ministerio Público.

•

Ordenar las diligencias necesarias y urgentes.

•

Impartir orientación oportuna a la mujer en situación de violencia del género.

•

Ordenar la comparecencia obligatoria del presunto agresor.

•

Imponer las medidas de protección y de seguridad pertinentes establecidas en esta ley.

•

Asesorar a las mujeres víctimas de violencia sobre la importancia de preservar las evidencias.

•

Proveer a las mujeres agredidas, información sobre los derechos que le confiere la ley y sobre los servicios gubernamentales o no gubernamentales disponibles para su atención y tratamiento.

•

Trato digno a las víctimas de violencia de género.

•

Elaborar un informe de aquellas circunstancias que sirvan al esclarecimiento de los hechos, el cual deberá acompañar a la denuncia.

•

Formar el respectivo expediente.

•

Remitir el expediente al Ministerio Público.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

INVESTIGACIÓN CRIMINAL

Clase 2: Redacción de Actas Policiales.

Clase 3:

Ejercitación

Objetivo •

Actividad Se entregarán casos para que el estudiante conforme el acta policial atendiendo al modelo siguiente: REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA DENUNCIA Nº: 00001 Caracas, 23 de septiembre de 2009 En esta misma fecha siendo las XXX horas de la tarde, compareció por ante este despacho, una persona con la finalidad de formular una denuncia, de acuerdo con lo estipulado en los artículos 285 y 286 del Código Orgánico Procesal Penal, siendo legalmente juramentada dijo ser y llamarse, como queda escrito XXXXX, de nacionalidad XXXX, de XX años de edad, titular de la cédula de identidad Nº XXXXXX, de profesión u oficio XXXX, trabajando actualmente en XXXXX, hijo de XXXXX(x) y de XXXX(x), residenciado en XXXXX, número de teléfono XXXX, quien manifestó: “JURO no proceder falsa ni maliciosamente en este acto”, y en consecuencia expuso lo siguiente: “XXXX”. EL RECEPTOR EL DENUNCIANTE.

201

Analizar las herramientas a utilizar en la investigación criminal acordes a los procesos en que se desarrollará la Policía Nacional. Sumario Herramientas a utilizar en la investigación criminal y cooperación con otros organismos. Actividad 1

a) ¿Cuáles instituciones pueden ser utilizadas en la Investigación Criminal? Herramientas para la investigación criminal. •

ONIDEX

•

CICPC

•

GN

•

POLICÍAS ESTADALES

•

POLICÍAS MUNICIPALES

•

SIIPOL

9 EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

205

Marco Legal

SESIÓN 1 Objetivo •

Conocer el marco legal que regula el transporte y tránsito terrestre a fin de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los actores del escenario vial en el ámbito de la educación y seguridad vial.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Lectura e interpretación de la legislación que regula el transporte y tránsito terrestre en Venezuela como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, aplicación de las normas técnicas COVENIN relacionadas. Carga horaria: 4 horas Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley de Transporte Terrestre, Código Orgánico Procesal Penal, Código de Procedimiento Civil, Convención de Viena sobre Circulación Vial, Norma COVENIN 33581997, norma COVENIN 0614-1997, norma COVENIN 2402-1997, cinta métrica. Actividad 1: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE TRASPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE Constitución Nacional Art. 50 CRBV Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la República y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el país, traer sus bienes al país o sacarlos, sin más limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de concesión de vías, la ley establecerá los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una vía alterna.

TEMA

I

Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al país sin necesidad de autorización alguna. Ningún acto del Poder Público podrá establecer la pena de extrañamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas. Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento Objeto de la Ley. Art. 1(Ley) La presente Ley tiene por objeto la regulación del transporte terrestre, a los fines de garantizar el derecho al libre tránsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional, la realización de la actividad económica del transporte y de sus servicios conexos, por vías públicas y privadas de uso público, así como lo relacionado con la planificación, ejecución, gestión, control y coordinación de la conservación, aprovechamiento y administración de la infraestructura, todo lo cual conforma el Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Finalidad del Sistema del Transporte Terrestre. Art. 2 (Ley) El Sistema Nacional de Transporte Terrestre tiene como finalidad ordenar, transformar y orientar el sector hacia su pleno desarrollo. Asimismo, la ejecución de la infraestructura que se requiere para operarlo de manera eficiente y la coordinación de los órganos competentes del Poder Público, en la rectoría, planificación y ejecución de los procedimientos para el control del transporte terrestre. Competencias en materia de transporte terrestre. Art. 4 (Ley) La regulación del transporte terrestre corresponde a los organismos competentes en esta materia. La competencia se distribuye entre el Poder Público Nacional, Estadal y Municipal. Registro del sistema nacional del transporte terrestre. Art. 9, 37,38.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 206 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

Art. 9 (Ley) El Instituto Nacional de Transporte Terrestre llevará el Registro del Sistema Nacional de Transporte Terrestre, el cual comprende: •

Vehículos.

•

Conductores y conductoras.

•

Infraestructura.

•

Servicios conexos de transporte terrestre.

•

Accidentes.

•

Infracciones y sanciones.

finición, clasificación, límites de dimensiones y peso obligatorios para cualquier tipo de vehículo, placas identificadores. Definición y características. Clasificación y características técnicas de los vehículos. De la clasificación de los vehículos 1. No motorizados o de tracción a sangre. 2. A motor. 3. Maquinarias y aparatos aptos para circular. Características técnicas de los vehículos (ver Normas COVENIN)

Derechos y deberes de los usuarios y usuarias. Art. 14 Y 15

DIMENSIONES DE VEHÍCULOS, COVENIN 2402-1997:

Actividad 2: Autoridades administrativas y órganos de ejecución Lectura e interpretación de los artículos 16,17 y 18 de la Ley de Tránsito Terrestre. Autoridades administrativas: Artículo 16. (Ley)

ANCHO MÁXIMO PERMITIDO: 2,60 METROS ALTURA MÁXIMA PERMITIDA: 4,10 METROS

•

Camión.

Las Gobernaciones, Alcaldías Municipales y Metropolitanas, por intermedio de sus entes administrativos competentes

•

Remolque.

•

Semirremolque.

•

Camión tractor.

•

R. Balanceado.

1. El cuerpo técnico de vigilancia del transporte terrestre, bajo la supervisión y adscripción del Instituto Nacional de Transporte Terrestre.

Norma COVENIN 3358 ( de obligatorio cumplimiento) Minibus urbano: Son aquellas unidades con capacidad entre 16 y 32 pasajeros sentados más conductor, doble rueda trasera y con una altura interior mínima que permita la circulación de los pasajeros dentro del vehículo en forma erguida.

3. La Fuerza Armada Nacional.

Tipología.

Actividad 3: Vehículos Lectura e interpretación del artículo 45, 59, 60, 61, 62 de la Ley de Tránsito Terrestre y Normas COVENIN 2402-1997 y 0614-1997, Fichas técnicas de vehículos. Vehículos; De-

48 TONELADAS

Tipos de vehículos de carga, COVENIN 2402-1997:

El Instituto Nacional de Transporte Terrestre.

2. Los cuerpos de policías: nacional, municipales y estadales debidamente homologados que, conforme a esta ley, tengan dentro de sus funciones el control de la operación del transporte terrestre.

PESO MÁXIMO PERMITIDO:

LARGO MÁXIMO PERMITIDO: 21,00 METROS

El ministerio del poder popular con competencia en materia.

Órganos de ejecución: Artículo 18. (Ley)

LÍMITE DE PESO, COVENIN 0614-1997:

Dimensiones: •

8,70 m LARGO MÁXIMO

•

2,60 m ANCHO MÁXIMO

•

El ancho máximo no debe exceder de 15 cm de la trocha del eje trasero por ambos lados de las ruedas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

•

1,85 m ALTURA INTERIOR MÍNIMA

•

0,45 m ALTURA MÁXIMA DEL PRIMER ESCALÓN.

•

4,10 m ALTURA EXTERIOR MÁXIMA

•

0,40 m ANCHO MÍNIMO DEL PASILLO Asientos:

•

Se debe colocar un pasamano en la parte delantera de los primeros puestos.

•

No se permiten en los sitios donde se ubiquen puertas de emergencia, a menos que sean abatibles hacia adelante.

•

Diseño de tipo anatómico.

•

Armazón sólidamente fijada al vehículo. Medidas:

•

0,40 m profundidad mínima del cojín.

•

0,40 m ancho mínimo del cojín.

•

0,30 m separación mínima entre el cojín y espaldar de la butaca delantera.

•

0,60 m altura mínima del espaldar.

207

identificadoras, colocadas en la parte delantera y la otra en la arte posterior, en los sitios especialmente destinados a tal fin. ¿En qué consiste una Matriculación? Es el proceso mediante el cual, el Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre asigna una placa identificadora a un vehículo según el uso a que se destine, con la finalidad de circular legalmente por el territorio nacional. Reglamento de la Ley de Tránsito y Transporte Terrestre Art. 49: “Todo vehículo deberá portar sus correspondientes placas identificadoras de acuerdo al servicio que preste, una colocada en la parte delantera y la otra en la parte trasera del vehículo, en los sitios especialmente destinados a tal fin”. Características de las placas identificadoras en Venezuela: 1. Cinta de estampado en caliente que cubre los caracteres alfanuméricos troquelados con la inscripción VENEZUELA. Fusión difractiva de luz.

2. Trenzados que consisten 3. Mapas a 30° en dos ondas sinusoidales película retrovisibles a un ángulo no reflectiva. mayor a 45°

Salidas de emergencia: Unidades con capacidad hasta 24 puestos: Como mínimo una puerta y una ventana de emergencia, abatible, desplazable o fija. Unidades con capacidad mayor de 24 puestos: Como mínimo una puerta o una o dos ventana de emergencia, abatibles, desplazables o fijas. Las puertas de emergencia deben estar ubicadas en el lado opuesto a la(s) puerta(s) de servicio o en la parte posterior de la unidad. Dimensiones de las puertas de emergencia:

1,35 m altura máxima.



0,80 m ancho libre mínimo.

La puerta del conductor, en caso de poseerla, no debe ser considerada como puerta de emergencia. Placas identificadoras de los vehículos. Art. 59 (Ley) Todo vehículo que circule por el territorio nacional, debe portar, de manera visible, sus correspondientes placas

4. Lámina retro5. Cinta de estampado reflectiva impresa con en caliente que cubre  tintas traslúcidas . los bordes de la E.F

6. Código de identificación hecho a través de un sistema de marcación a láser (Ráfaga Refeciv + fecha)

Actividad 4: Licencias de conducir Lectura e interpretación de los artículos de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con la clasificación, requisitos y trámites relacionados con la licencia de conducir. Artículos 63 a 70 de la Ley de Transporte Terrestre. Clasificación de las licencias para conducir Art. 67 (Ley) Las licencias para conducir se otorgarán por grado, de

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 208 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

acuerdo con los tipos de vehículos y la capacidad que exija su conducción. El grado indica la capacidad del sujeto para conducir vehículos de determinado tipo. Las licencias serán de cinco (5) grados:

los treinta (30) días hábiles siguientes a su adquisición, y efectuar las inscripciones que exija el Instituto Nacional de Transporte Terrestre dentro del mismo lapso.

1. Licencias de primer grado (1°) para conducir vehículos no motorizados.

2. Pagar oportunamente las tarifas, las tasas y demás contribuciones que lo graven.

2 Licencias de segundo grado (2°) para conducir motocicletas.

3. Notificar al Registro Nacional de Vehículos y de Conductores y Conductoras las modificaciones de las características del vehículo de su propiedad y los cambios de identificación, domicilio o denominación comercial, en los términos que establezca el Reglamento de esta Ley.

3. Licencias de tercer grado (3°) para conducir vehículos a motor destinados al transporte privado de personas Tipo “A”, a las personas mayores de dieciséis (16) años de edad y menores de dieciocho (18) años de edad, sujetas al régimen especial restrictivo previsto en el Reglamento de esta Ley; Tipo “B”, a las personas mayores de dieciocho (18) años de edad. 4. Licencias de cuarto grado (4°) a las personas mayores de veintiún (21) años de edad para conducir vehículos con capacidad hasta de doce (12) puestos destinados al transporte terrestre público de personas y los vehículos de carga, cuyo peso bruto vehicular no exceda los seis mil kilogramos (6.000 Kgs). 5. Licencias de quinto grado (5°) a personas mayores de veinticinco (25) años de edad, para conducir todo tipo de vehículos de transporte terrestre privado de personas, transporte terrestre público de personas en rutas urbanas, suburbanas e interurbanas, y transporte de carga hasta nueve mil kilogramos (9.000 Kgs), con la excepción de los vehículos indicados en el numeral 2 de este artículo. 6. Títulos profesionales a personas mayores de treinta (30) años de edad, sujetas al régimen especial revisto en el Reglamento de esta Ley para conducir todo tipo de vehículos con fines de lucro, cualquiera sea su capacidad o uso, con la excepción de los vehículos indicados en el numeral 2. Actividad 5: Los propietarios, propietarias, conductores, conductoras y sus obligaciones Lectura e interpretación de los artículos: 71, 72,73 de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con las obligaciones de propietarios conductores y conductoras Obligaciones de los propietarios(as) y conductores(as). De vehículos Art. 72 (Ley) 1. Inscribir el vehículo en el Registro Nacional de Vehículos y de Conductores y conductoras, dentro de

4. Notificar por escrito, a través de los peritos avaluadores, autorizados por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre, al Registro Nacional de Vehículos y de Conductores y Conductoras, cuando el vehículo se haga inservible de manera permanente o sea declarado pérdida total y demás casos previstos en esta Ley. 5. Mantener el vehículo en buenas condiciones de seguridad, funcionamiento, control de emisión de gases contaminantes del ambiente y ruidos. 6. Proveer al vehículo de toda la documentación y elementos de identificación establecidos por esta Ley, así como de sus correspondientes placas de identificación; renovándolas y manteniéndolas en perfecto estado de conservación y condiciones de visibilidad. 7. Efectuar la revisión, técnica, mecánica y física del vehículo en los términos que señale el Reglamento de esta Ley. 8. Mantener en vigencia el seguro de responsabilidad civil. Obligación del conductor o conductora Art. 73 (Ley). Todo conductor o conductora de un vehículo a motor está sujeto a las siguientes obligaciones: 1. Portar la licencia de conducir vigente del grado correspondiente al vehículo que conduce. 2. Portar el Certificado Médico de Salud Integral vigente. 3. Portar el certificado psicológico vigente en los casos previstos en el Reglamento de esta Ley. 4. Conducir en óptimo estado de salud, física y mental. 5. Usar el cinturón de seguridad y asegurarse que los demás ocupantes del vehículo cumplan esta obligación.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

6. No provocar ruidos contaminantes al ambiente. 7. Asegurar que los niños o niñas menores de diez (10) años de edad, ocupen los asientos traseros del vehículo. Cuando se trate de infantes deben ser transportados, en todo caso, en asientos especiales para tal fin. 8. Cumplir y hacer cumplir las normas que en materia de seguridad del transporte terrestre establezca esta Ley, su reglamento y el ordenamiento jurídico. Actividad 6: Circulación y libre tránsito Aspectos relacionados a la circulación peatonal y vehicular y sus limitaciones, artículos 74 al 87 de la Ley de Transporte Terrestre Libre Tránsito Art. 74 (Ley) Las autoridades administrativas competentes, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, garantizarán que la circulación peatonal y vehicular por las vías públicas, se realice de manera fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de ninguna especie. Por ningún motivo podrá impedirse el libre tránsito de vehículos o peatones en una vía pública. Los ciudadanos y las ciudadanas, previa obtención de la autorización emanada de la autoridad competente, tienen derecho a manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre tránsito de personas y vehículos. La regulación para la circulación de los peatones, el tránsito de vehículos motorizados o no, los límites máximos y mínimos de velocidad, se establecerán en el Reglamento de esta Ley. Remoción de obstáculos Art. 79 (Ley) Las autoridades administrativas o los órganos de ejecución en el ámbito de su jurisdicción, quedan facultadas para remover los obstáculos, obras, vehículos u objetos que se encuentren ubicados, estacionados, que se presuman abandonados o se encuentren depositados en la vía pública, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen el normal desarrollo de la circulación vehicular y peatonal. En el Reglamento de esta Ley se establecerá el procedimiento a seguir en estos casos. Condiciones de circulación para peatones y vehículos no motorizados Art. 84 (Ley) Las autoridades administrativas competentes implementarán los sistemas de tránsito peatonal y de vehículos, tipo bicicleta o cualquier otro de tracción a sangre, a fin

209

de garantizar su circulación y prioridades de paso por las vías públicas y demás zonas especialmente acondicionadas para ello. Restricciones para la ocupación de los asientos delanteros de los vehículos. Art. 85 (Ley) En los vehículos de carga con capacidad mayor a 3.500 Kgs, no se permite el transporte de menores de 10 años. En los vehículos de transporte terrestre público de personas, no se permite viajar en los asientos delanteros a menores de 10 años, con discapacidad y mujeres en estado de gravidez; a tal fin, los vehículos deberán contar con espacios y asientos especialmente acondicionados. Obligaciones en caso de accidentes. Art. 86 (Ley) Todo conductor o conductora implicado o implicada en un accidente de tránsito deberá: 1. Detener el vehículo en el lugar del accidente. 2. Cerciorarse si se han producido víctimas personales o daños a bienes públicos o privados como consecuencia del accidente y prestarle a las personas los debidos auxilios, procurando mantener el estado de las cosas. 3. Avisar a la autoridad competente en todo caso. 4. Salvaguardar la fluidez y seguridad de la circulación e intercambiarse recíprocamente los datos de identificación de los vehículos y de las personas involucradas en el accidente y de ser posible de los testigos presenciales. Lo dispuesto en los numerales 2 y 3 de este artículo se aplicará también a los testigos presenciales y otras personas que se hagan presentes en el sitio del accidente. Tiempo de conducción y descanso. Art. 87 (Ley) 322,323 (Reglamento de la Ley) Las personas Naturales y jurídicas autorizadas para la prestación del servicio de transporte terrestre público de pasajeros y pasajeras, y de carga están obligadas a cumplir con los tiempos de conducción y descanso 323 (Reglamento de la Ley) •

Para el conductor de transporte terrestre público de pasajeros y de carga (rutas extraurbanas).

•

Jornada máxima de conducción: 8 horas.

•

Por cada tres (3) horas de conducción, treinta (30) minutos de descanso.

•

Un conductor de relevo.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 210 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

Actividad 7: Servicio de transporte terrestre público Clasificación de las rutas del transporte terrestre y público. Art. 111 (Ley) 1. Urbanas. 2. Suburbanas. 3. Interurbanas. Modalidades del servicio de transporte terrestre. Art. 115, 117. (Ley) •

Modalidad colectivo.

•

Modalidad individual. Régimen tarifario. Art 143 (Ley)

El ministerio del poder popular con competencia en materia de transporte terrestre por órgano del Instituto Nacional de Transporte Terrestre, conjuntamente con el ministerio del poder popular con competencia en materia de industrias ligeras y comercio, fijarán, regularán y publicarán, en el primer trimestre del año, las tarifas correspondientes a los servicios de transporte terrestre público de personas. Obligación de mantener a la vista las tarifas Art. 149 (Ley) Las personas jurídicas prestatarias de los servicios de transporte terrestre y de servicios conexos están obligadas a colocar en lugares visibles al público, las tarifas establecidas, tanto en los espacios como en los vehículos donde se presten estos servicios conexos.

Sanciones leves Art. 171 (Ley) Serán sancionadas con multas de tres Unidades Tributarias (3 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en esta y otras leyes. Las amonestaciones Art. 172 (Ley) Sanciones muy graves Art. 173 (Ley) Los conductores y las conductoras de vehículos que efectúen competiciones de velocidad o “piques” en las vías públicas, serán sancionados o sancionadas con multa de cien Unidades Tributarias (100 U.T.), Sin perjuicio de las demás sanciones penales o civiles correspondientes. Retención de los vehículos Art. 181 (Ley) Se procederá a la retención de los vehículos por parte de las autoridades competentes del transporte terrestre, en sus respectivas circunscripciones, cuando se verifiquen los siguientes supuestos: 1. Cuando el vehículo circule en condiciones evidentes de inseguridad y mal funcionamiento. 2. Cuando el conductor o la conductora no porte documento alguno que permita demostrar la propiedad. 3. Cuando el vehículo circule sin sus correspondientes placas identificadoras, salvo que su conductor o conductora porte el permiso provisional de circulación expedido por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre. 4. Cuando el vehículo se encuentre actualmente involucrado en accidentes de tránsito terrestre con personas lesionadas o fallecidas.

Actividad 8:

5. Cuando se demuestre la falsedad de los documentos de registro o de los seriales de identificación del vehículo.

Infracciones y sanciones administrativas.

6. En los demás casos que señale la Ley.

Lectura e interpretación de los artículos:169,170,171, 172,173,174 y 175 de la Ley de Transporte Terrestre, relacionados a las infracciones y sanciones administrativas. Sanciones graves Art. 169 (Ley) Serán sancionados o sancionadas con multas de diez unidades tributarias (10 U.T.). Sanciones menos graves Art. 170 (Ley) Serán sancionadas con multas de cinco Unidades Tributarias (5 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en esta y otras leyes,

Actividad 9: Responsabilidad civil y penal por accidentes de tránsito Reparación de daños Art. 192 (Ley) El conductor o la conductora, o el propietario o la propietaria del vehículo y su empresa aseguradora, están solidariamente obligados u obligadas a reparar todo daño que se cause con motivo de la circulación del vehículo, a menos que se pruebe que el daño proviene de un hecho de la víctima, o de un tercero que haga inevitable el

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

daño; o que el accidente se hubiese producido por caso fortuito o fuerza mayor. Cuando el hecho de la víctima o del tercero haya contribuido a causar el daño, se aplicará lo establecido en el Código Civil. En caso de colisión entre vehículos, se presume, salvo prueba en contrario, que los conductores o las conductoras tienen igual responsabilidad civil por los daños causados. Actividad 10: Normas generales de circulación. Lectura e interpretación de los artículos del reglamento de la Ley de Tránsito vigente relacionados a las normas generales de circulación (Reglamento de Ley de Tránsito artículos 231 al 326). Velocidades en vías públicas Art. 254º. Las velocidades a que circularán los vehículos en las vías públicas serán las que indiquen las señales del tránsito en dichas vías. En caso de que en las vías no estén indicadas las velocidades, el máximo de ésta será el siguiente: 1. En carreteras: a) 70 kilómetros por hora durante el día.

b) 15 kilómetros por hora para vehículos de motor equipados con llantas que no sean neumáticas, cuando estén autorizados para circular. Actividad 11: Normas COVENIN relacionadas con los vehículos de transporte terrestre. Resumen de los aspectos mas importantes contenidos en las normas COVENIN relacionadas con los vehículos de transporte. •

3358-1997 MINIBUS URBANO CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA.

•

0614- 1997 LÍMITE DE PESO PARA VEHÍCULOS DE CARGA.

•

2402-1997 DIMENSIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS VEHÍCULOS DE CARGA.

•

199-2000 VIDRIOS DE SEGURIDAD.

•

657-1996 NEUMÁTICOS. DEFINICIONES.

•

911-1987 VEHÍCULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR.

•

1352-1997 NEUMÁTICOS DE USO NORMAL EN SERVICIO DE CARRETERAS PARA VEHÍCULOS DIFERENTES A AUTOMÓVILES DE PASAJEROS.

•

1433-1981 DETERMINACIÓN DEL RUIDO EMITIDO POR VEHÍCULOS DE MOTOR.

•

2149-1987 CAUCHOS RENOVADOS.

b) 50 kilómetros por hora durante la noche. 2. En zonas urbanas: a) 40 kilómetros por hora. b) 15 kilómetros por hora en intersecciones. 3. En autopistas: a) 90 kilómetros por hora como velocidad constante en el canal izquierdo o canal de circulación rápida. b) 70 kilómetros por hora como velocidad máxima en el canal derecho o canal de circulación lenta. c) Cuando la vía presente circunstancias anormales por causas de reparación, lluvia, neblina, pista húmeda u otras causas, se deberá disminuir la velocidad de tal manera que no se ponga en peligro la circulación. 4. En todo sitio: a) 15 kilómetros por hora para vehículos de tracción animal.

211

Actividad 12: Convenios y tratados internacionales en materia de transporte terrestre. La Convención de Viena sobre circulación por carretera es un tratado internacional destinado a facilitar el tráfico internacional y a incrementar la seguridad vial mediante la estandarización de las normas de tráfico uniforme entre las partes contratantes. Esta convención fue llevada a cabo del 7 de octubre al 8 de noviembre de 1968 en la Conferencia sobre Tránsito Terrestre del Consejo Económico y Social de la Naciones Unidas, realizada en Viena el 8 de noviembre de 1968. Entró en vigor el 21 de mayo de 1977. En esta conferencia también se produjo la Convención de Viena sobre Señalización Vial.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 212 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

SISTEMA VIAL TEMA

I

SESIÓN 2

Objetivo •

Identificar los elementos del sistema vial abordándolos como factores involucrados en la seguridad vial.

Actividades, contenido y preguntas generadoras:

•

Primera causa de muerte en la población de 15 a 45 años de edad. (OMS)

•

Actualmente el 40% de los espacios de rehabilitación de los hospitales en Venezuela están ocupados por víctimas de los accidentes de tránsito. (MSDS)

•

El exceso de velocidad es la segunda causa de accidentes viales en Venezuela, siendo la primera la imprudencia generalizada. (CTVTT)

Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento Accidente: de la Ley de Transito Terrestre, informe de la O.M.S. De la estadísticas de accidentalidad en Venezuela, produ- Suceso eventual o acción en que involuntariamente recir una lluvia de ideas sobre lo observado en las calles. sulta en daño para las personas o las cosas. (RAE) Describir de los elementos del sistema vial. Identificar Accidente de tránsito: las anomalías. Hecho fortuito en el cual se involucra el factor humano, el vehículo y la vía dentro de un ambiente determinado, Carga horaria: 2 horas para producir una colisión o choque con consecuencias Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, leves o graves. Ley de Transporte Terrestre, Actividad 2: Actividad 1: Generalidades sobre la transportación terrestre. Accidentalidad vial Potenciales conductores de vehículos en Venezuela El transporte terrestre es uno de los medios para la sub- 17.000.000 de personas (CNE) sistencia del hombre, es por ello que la trilogía hombre, El parque automotor en Venezuela ha aumentado vertivehículo y vía contribuyen a mejorar la calidad de vida ginosamente en los últimos años. Hoy se registran más de la comunidad, pero al abordar las estadísticas de la de cinco millones trescientos cincuenta mil (5.750.000) accidentalidad se constituyen en un problema de salud de vehículos. (INTT) pública. La red vial en Venezuela totaliza 95.802 kilómetros.(IN• Cada día en el mundo hay más vehículos y más perVEAS. 1997) de los cuales 34.989,9 Km. están pavimentasonas conduciendo, pero también más accidentes. dos, fundamentalmente con asfalto; 26.939,3 Km. tienen (OMS) una superficie de grava y 33.726.6 Km. son de tierra. (IN• Urge la necesidad de garantizar que los desplaza- VEAS). mientos sean más seguros y confiables. En el Distrito Capital circulan dos millones trescientos • Venezuela ocupa el décimo lugar en el mundo y mil (2.300.000 ) vehículos. quinto en América por accidentes de tránsito (OMS) Las unidades de transporte público urbano, en su mayo• Los accidentes de tránsito figuran en el quinto lugar ría, datan de los años 80 y 90 cuestionándose su vida útil. como causal de muerte después del cáncer, infartos, homicidios y diábetes.(OMS)

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Actividad 3:

Actividad 4:

El sistema vial.

Seguridad vial:

Naturaleza y características.

Pregunta:

213

¿Qué se entiende por seguridad vial?

Sistema

Seguridad vial. Naturaleza y características.

Es un conjunto de elementos independientes, que al interactuar ordenadamente producen un efecto armónico. Tránsito El tránsito es un sistema, integrado por tres elementos independientes, que al accionar en conjunto producen una estabilidad, cuando se rompe esta estabilidad se genera el accidente de tránsito. Elementos que conforman el sistema vial. Se divide en tres elementos que lo constituyen: 1.- Humano.

Seguridad vial:

2.- Vehículo. 3.- Medio ambiente y vías. Elementos de la vía. •

ACERA: superficie adyacente a la calzada y paralela a ésta, destinada al tránsito de peatones.

•

BROCAL: estructura vertical o inclinada que sirve de remate a la calzada o al hombrillo que define los bordes de la vía.

•

CALZADA: Parte de la vía destinada normalmente al tránsito de vehículos.

“La disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de la circulación en la vía pública, previniendo los accidentes de tránsito”.

Propósitos •

Mejorar la seguridad vial, evitando lesiones en la integridad física de las personas y/o daños en las cosas (prevención de accidentes).

•

CANAL: franja de la calzada destinada a la circulación o al estacionamiento de una sola fila de vehículos.

•

CRUCE. Comprende todo el ancho de la calle o carretera.

•

Dar fluidez al tránsito, tendiendo a un máximo el aprovechamiento del sistema vial.

•

HOMBRILLO: superficie adyacente a la calzada, destinada al estacionamiento de vehículos en casos de emergencia.

•

Disminuir la contaminación ambiental, proveniente de las fuentes móviles y uso de la vía pública.

•

Preservar y proteger la estructura vial, sus obras de arte y señalética.

•

SEPARADOR: espacio o dispositivo de seguridad situado entre las calzadas interiores de dos vías para segregar el tránsito en uno o dos sentidos.

Conservar en la mejor forma el parque vehicular, por seguridad, contaminación y economía.

•

Disminuir el costo operacional de los vehículos y la inversión de las vías.

•

ISLA: separador con ancho mayor de 1,20 metros.

•

•

PASO DE PEATONES: zona habilitada para que los peatones puedan atravesar la calzada.

Entregar antecedentes válidos para mejorar el sistema jurídico, como también modificar las condiciones de ingreso de los usuarios al sistema.

• •

INTERSECCIÓN: la unión de dos o más vías que se cruzan o convergen.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 214 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

•

Educar a los usuarios en el correcto uso de las vías y capacitar a las autoridades en el correcto ejercicio de su cometido.

La seguridad vial estudia y analiza en forma dinámica e interrelacionada, la operatividad conjunta de los factores del tránsito, conocida como la circulación vial. Prevención de riesgo de accidentes viales

Objetivos. •

Evitar los accidentes y sus consecuencias.

Persona informada de:

•

Reducción de los costos operativos.

•

•

Mejoramiento de la calidad de vida.

Peligrosidad que entraña una determinada acción dentro del sistema.

•

Contar con sistema estadístico predictivo.

•

Probables consecuencias de su comportamiento.

•

Contar con los medios para planificar la prevención.

•

Visualización de la gravedad de dichas consecuencias

Ámbito de la seguridad vial La seguridad vial estudia y analiza en forma estática y separadamente, los tres elementos del tránsito vial: el hombre, la vía y el vehículo.

Persona debería actuar: •

Forma segura.

•

Adoptando medidas para evitar daños en sí, en su propiedad o en la de terceros.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

215

EDUCACIÓN VIAL

SESIÓN 3 Objetivo •

Identificar los mecanismos que permiten incorporar en las instituciones policiales las campañas y programas de educación vial a fin de contribuir a la seguridad vial en las comunidades.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre (Art. 32, 36, 88, 89,172) Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, Programa Nacional de Educación y seguridad vial, informe de la OMS. Lluvias de ideas sobre lo observado en las calles en relación con la educación vial del venezolano. Describir las campañas y programas que se llevan en el país. Carga horaria: 2 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Reglamento de Ley de Tránsito Terrestre. Actividad 1: Concepto de educación vial “Es el aprendizaje de conocimientos, formación de hábitos y actitudes en relación con las reglas, normas y señales que regulan la circulación de vehículos y personas para dar respuestas adecuadas (Velásquez, M. Seguras y fluidas) en la distintas situaciones del tránsito).

2. Desarrollar actitudes de apertura, respeto y sentido de responsabilidad ciudadana, orientadas a comprender el valor intrínseco de la normativa vial y su cumplimiento.

I

3. Reconocer que la Educación Vial se manifiesta en la participación ciudadana, a través del comportamiento de los actores del escenario vial, en cualquier instancia, bien sea parroquial, municipal, estadal o nacional. Obligatoriedad de la educación y seguridad vial Art. 88 (Ley de TT) El ministerio del poder popular con competencia en materia de educación, incluirá en todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, programas permanentes de enseñanza en materia del sistema de transporte terrestre, educación y seguridad vial. Las personas jurídicas, públicas, privadas y la sociedad civil organizada, actuarán coordinadamente con los organismos competentes en materia de transporte terrestre y de protección civil, en el desarrollo de los programas de enseñanza que se imparten de manera permanente, así como los de formación cívica y prevención. • • • • •

Programas de educación vial: Parque vial. Patrulla escolar. Brigada juvenil. Brigada universitaria. Brigada voluntaria.

• • •

Campañas de educación vial: “Los accidentes no tienen vacaciones”. “Cinturón de seguridad”. “Casco de seguridad en motociclistas”.

• • • • • • •

Organismos nacionales e internacionales que cooperan con el fomento de la educación y seguridad vial. Cuerpo Técnico de Vigilancia del Transporte Terrestre. CIAPEV. OMS. OPS. Protección Civil. Guardia Nacional Bolivariana. Policías Nacional, Estadal y Municipal.

Objetivos de la educación vial. 1. Conocer y difundir la problemática vial en el entorno local, regional y nacional, para tomar conciencia acerca de la naturaleza, alcance e implicaciones de la accidentalidad vial nacional.

TEMA

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 216 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRáNSITO TEMA

I

SESIÓN 4

Objetivo •

Describir el diseño y función de los dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras venezolanas.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre. Manual Interamericano de Dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de control de transito, Láminas con las señales viales, Describir los dispositivos de control de tránsito e indicar su función. Carga horaria: 2 horas

CALLE: Vía urbana de tránsito público, que incluye toda zona entre linderos frontales de la propiedad. CALZADA: Zona de la vía destinada a la circulación de vehículos. CANAL DE TRÁNSITO (CARRIL DE TRÁNSITO): Parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos. CAMINO: Vía de tránsito en zonas de urbanas. CARRETERA: Vía de tránsito público en zonas, que tiene especificaciones mejores que las de un camino. CRUCE: Caso en que dos o más ejes de vías se atraviesan a diferentes niveles. DERECHO DE PASO (SERVIDUMBRE DE PASO): El que se ejerce para transitar a través de una parcela de propiedad ajena. DISPOSITIVOS DE CONTROL DEL TRÁNSITO: Señales oficiales para controlar el tránsito.

Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Transito Terrestre. Manual Interamericano de Dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de control de tránsito.

EMPALME: Conexión de una carretera con otras, acondicionada para el tránsito vehicular.

Dispositivos de control de tránsito

INTERSECCIÓN: Casos en que dos o más ejes de vías se cortan.

Es un conjunto de normas y especificaciones que indican a los usuarios de las vías públicas, la forma correcta y segura de transitar por ellas, a fin de evitar accidentes y demoras innecesarias.

HOMBRO (HOMBRILLO): Parte del camino contigua a la superficie de rodadura que sirve de protección a los efectos de la erosión y destinada eventualmente a la detención de vehículos en emergencia.

PAVIMENTO: Superestructura de una vía, construida sobre la subrasante y compuesta normalmente por la subbase y la capa de rodadura.

Definición de términos

RAMPA: Ramal de intercambio con pendiente, destinado a empalmar una vía con otra a niveles diferentes.

Definiciones generales

TRÁNSITO (TRÁFICO): Acción de desplazarse personas, vehículos y animales por vías públicas.

ACERA: Parte de la vía urbana de una obra de arte destinada exclusivamente al tránsito de peatones. AUTOPISTA: Vía expresa de tránsito rápido, sin intersecciones y con control total de accesos. BIFURCACIÓN: División de una vía en ramales, uno de los cuales, cuando menos, se aparta de la dirección primitiva.

VEHÍCULOS: Artefacto de libre operación que sirve para transportar personas o bienes. VELOCIDAD DE OPERACIÓN: Velocidad media que se puede desarrollar, sin sobrepasar la velocidad máxima permisible.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Definiciones relacionadas con las señales SEÑAL DE TRÁNSITO: Dispositivo instalado a nivel del camino o sobre él, destinado a reglamentar, informar o advertir al tránsito mediante palabras o símbolos determinados. SEÑAL DE REGLAMENTACIÓN: Señal usada para notificar sobres disposiciones de leyes o reglamentaciones de tránsito. SEÑAL DE PREVENCIÓN: Señal usada para advertir sobre condiciones en una carretera o calle, o adyacentes a ellas que sean potencialmente peligrosas a las operaciones del tránsito. SEÑAL DE INFORMACIÓN: Señal usada para indicar rutas, destinos, direcciones, distancias, servicios, puntos de interés u otra información geográfica o cultural. SEÑALIZACIÓN: Conjunto de señales destinado a regular el tránsito. Definiciones relacionadas con las marcas en el pavimento CLAVO (BOTÓN): Dispositivo que se coloca en el pavimento como marca de tránsito.

217

CICLO: El período de tiempo requerido para una secuencia completa de indicaciones de semáforos. COORDINACIÓN DE SEMÁFOROS: Programa de funcionamiento de varios semáforos mediante el cual se proporciona un movimiento de tránsito que sea continuo, o casi continuo, a una velocidad definida a lo largo de una determinada ruta. CONTROL: Mecanismo electrónico montado en un gabinete que controla la operación de un semáforo. DETECTOR: Dispositivo mediante el cual los vehículos o peatones pueden registrar su presencia en un control de tránsito actuado. FASE: Una parte del ciclo asignado a un movimiento de tránsito que tenga el derecho de paso o a una combinación de movimiento de tránsito que tenga simultáneamente el derecho de paso durante uno o más intervalos. FASE DE DESPEJE: Tiempo asignado a fin de que los vehículos puedan despejar la intersección una vez transcurrido el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continuación de la verde para éste propósito.

CURVA HORIZONTAL: Alineación de proyección curva sobre el plano horizontal.

INTÉRVALO: Cualquiera de las distintas divisiones de un ciclo durante el cual las indicaciones de semáforo no cambian.

CURVA VERTICAL: Alineación de la rasante que tiene proyección curvilínea sobre un plano vertical.

LENTE: Aquella parte de la unidad óptica que dirige la luz de la lámpara y su reflector hacia el área deseada.

DELINEADOR: Dispositivo que demarca los límites de una determinada zona de vía.

SECUENCIAS DE FASES: Orden predeterminada en lo que ocurre las fases de un ciclo.

LÍNEA DE DETENCIÓN (LÍNEA DE PARADA). Marca de tránsito ante la cual deben detenerse los vehículos por indicación de una autoridad competente o de una señal de tránsito.

SEMÁFORO: Elemento señalizador, mediante el cual se regula el movimiento de vehículos y peatones, a fin de que paren y procedan en forma alterna.

MARCA DE TRÁNSITO: Elemento señalizador colocado o pintado sobre el pavimento o en elementos adyacentes al mismo, consistentes en líneas, dibujos, colores, palabras o símbolos. PASO PARA PEATONES: Zona transversal al eje de un camino, destinada al cruce de peatones, mediante regulación de la prioridad del paso. Definiciones relacionadas con los semáforos CALLE PRINCIPAL: En el acceso o accesos de una calzada en una intersección que normalmente tiene el volumen mayor de tránsito. CALLE SECUNDARIA: Es el acceso o accesos de una calzada en una intersección que normalmente tiene volumen menor de tránsito.

SEMÁFORO ACTIVADO POR EL TRÁNSITO: Es un tipo de semáforo en el cual la duración de las luces roja y verde y el tiempo del ciclo varían en relación a las demandas del tránsito según lo registres los detectores de vehículos o peatones. SEMÁFORO PRE-SINCRONIZADO: Es un tipo de semáforo que opera con programas predeterminados de su ciclo. SINCRONIZACIÓN: Repetición exacta en el tiempo de las indicaciones del semáforo durante su período de funcionamiento. UNIDAD ÓPTICA: Ensamblaje consistente de un lente, reflector, bombillo, portalámpara y otros componentes, en caso de ser requerido, con las partes necesarias a ser usadas para proveer una indicación de semáforo.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 218 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

Definiciones relacionadas con las islas BROCAL (BORDILLO, SARDINEL): Encintado de concreto, asfalto, piedra u otros materiales que sirve para delimitar la calzada o la plataforma de la vía.

Prevención Las señales de prevención son aquellas que tienen por objeto advertir al usuario de la vía la existencia de un peligro y su naturaleza.

ISLA (ISLETA DE TRÁNSITO): Área restringida, ubicada entre canales de tránsito, destinada a encauzar el movimiento de vehículos o también como refugio de peatones. SEPARADOR: Espacio o dispositivo estrecho y ligeramente saliente, distinto de una franja o línea pintada, situado longitudinalmente entre dos calzadas, para separar el tránsito de la misma o distinta dirección, y dispuesto de tal forma que intimide o impida el paso de vehículos, entre las calzadas que separa. Autoridad legal

Información Las señales de información son dispositivos que tienen por objeto identificar las vías e indicar rutas, destinos, direcciones, punto de interés y cualquier otra información que el usuario pueda necesitar.

Los dispositivos para el control de tránsito en calles y carreteras sólo deberán ser colocados con la autorización y bajo el control del organismo nacional competente, con jurisdicción para reglamentar u orientar el tránsito. Las autoridades competentes podrán retirar o hacer retirar sin previo aviso cualquier rótulo, señal o marca que constituya un peligro para la circulación. Se deberá evitar que en el derecho de las vías o en el espacio frente al dispositivo lateral, sean colocados anuncios comerciales. Señales verticales

***NO SE ENTIENDE EL CUADRO***

Tipología •

Reglamentación

•

Prevención

•

Información

Señales horizontales (demarcación en el pavimento) Demarcaciones de pavimentos

Reglamentación Son aquellas señales que tienen por objeto notificar a los usuarios de la vía, sobre las limitaciones, prohibiciones o restricciones que gobiernan el uso de ellas y cuya violación constituye una infracción sancionada por la Ley y su Reglamento.

Líneas blancas divisorias: Son marcas en el pavimento que delimitan los canales de circulación vehicular y su función es la de ordenar el tránsito, evitar accidentes y congestionamiento.

10m

E

5m

Líneas de canal •

Zonas de adelantamiento prohibido.

•

Líneas de borde de pavimento.

•

Líneas de borde derecho y demarcación de hombrillo.

•

Líneas de giro y flechas direccionales.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Flechas de dirección: Indican hacia dónde debe circular:

219

Semáforos accionados o activados por el tránsito. Semáforos para paso peatonal. En zonas de alto volumen peatonal. En zonas escolares. Semáforos especiales. Semáforos de destello o intermitentes. Semáforos para regular el uso de canales. Islas Una isla de control de tránsito es una zona definida entre canales de tránsito para el control de los movimientos de vehículos o para refugio de peatones. Clasificación Las islas pueden clasificarse, funcional y físicamente, del modo siguiente:

Líneas de pasos peatonales •

Demarcaciones escritas.

•

Demarcación de bordes de acera para restringir estacionamiento.

•

Color amarillo: significa “Prohibido el estacionamiento en los días hábiles durante las 24 horas.

•

Color rojo: Significa “Prohibido estacionar y detenerse” durante las 24 horas, todos los días de la semana, exceptuando los vehículos de transporte público. Semáforos:

S on dispositivos actuados por medio de corriente eléctrica que sirven para ordenar, regular y dirigir el tránsito de vehículos y peatones encalles y carreteras por medio de luces de color rojo, amarillo y verde, operados por una unidad de control. Según esto, los semáforos se usarán para desempeñar, entre otras, las siguientes funciones: •

Interrumpir periódicamente el tránsito en una corriente vehicular o peatonal para permitir el paso de otra corriente vehicular.

•

Islas de refugio para peatones (sección 5.2.). Las islas de carga se consideran como una clase especial de las islas para refugio de peatones (sección 5.2.7.).

•

Isla para división del tránsito.

•

Islas para canalización del tránsito. Controles durante la ejecución de trabajos de construcción y mantenimiento de vías y carreteras Función

La señalización durante la ejecución de trabajos de construcción y mantenimiento tienen como función lograr el desplazamiento de vehículos y personas de manera segura y cómoda, evitando riesgos de accidentes y demoras innecesarias. Diseño Las señales de prevención e informativas, para el área de trabajo, tendrá el símbolo y leyenda de color negro sobre el fondo naranja. Las señales de prevención de color amarillo. Orden de prioridad de los dispositivos de control del tránsito. Art. 332- El orden de prioridad entre los distintos tipos de señales de circulación es el siguiente: 1. Señales y órdenes de las autoridades administrativas de control y vigilancia de tránsito.

•

Regular la velocidad de los vehículos para mantener la circulación continua a una velocidad constante.

•

Controlar la circulación por canales de tránsito.

2. Señalización circunstancial que modifique el régimen normal de utilización de la vía.

Clasificación

3. Semáforos.

Semáforos para el control de tránsito de vehículos.

4. Señales verticales de circulación.

Semáforos presincronizados o de tiempos predeterminados.

5. Demarcaciones viales.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 220 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

Dirección Y CONTROL DEL Tránsito TEMA

I

SESIÓN 5

Objetivo •

Que el participante maneje las herramientas para realizar un efectivo control y dirección del tránsito vehicular contribuyendo así a la seguridad vial de los usuarios del sistema.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretación del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, ejercitar con un monitor las maniobras de dirección de tránsito. Carga horaria: 4 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, CPU, Ley de Transporte Terrestre. Actividad 1: Dirección del tránsito Naturaleza e importancia de ejercer un adecuado control y dirección del tránsito. El mejor medio con que cuenta la policía para asegurar cierto control del tránsito en las zonas congestionadas del centro de las ciudades, o a lo largo de carreteras densamente transitadas, consiste en DIRIGIR EL TRÁNSITO. Esta función fundamental se requiere para satisfacer las necesidades de: •

Período de afluencia máxima diaria.

•

Movimiento nocturno en zona comercial o de diversión.

•

Movimiento de entrada y salida del trabajo.

•

Períodos de afluencia máxima hacia las playas y demás lugares de recreo.

•

El aumento de tránsito infrecuente, aunque repentino en caso de emergencia y desastre.

Servicio de punto en las intersecciones Las y los funcionarios asignados al control del tránsito en las intersecciones, llamado también servicio de punto, su tarea se divide en tres partes principales: 1. Acelerar la circulación dirigiendo a los conductores en circunstancia en que se dificulte el tránsito. 2. Dirigir el tránsito, en caso de emergencia, para responder a situaciones poco comunes o inesperadas. 3. Responder a las preguntas del público sobre nomenclatura vial. La circulación del tránsito por medio de agentes de policía vial puede aumentar la capacidad de una intersección o de cualquier segmento de la vía del modo siguiente. 1. El agente dirige el tránsito con señales de brazo y mano para que este se detenga o se reanude. 2. Permita la vuelta a la izquierda a los vehículos que van de frente al tránsito aprovechando las brechas de las corrientes del tránsito que se aproxima. 3. Ayuda en las maniobras de vuelta a la derecha y del tránsito que cruza evitando el peligro. 4. Evita que los peatones crucen las calles sin cuidado y que los vehículos se estacionen en lugares prohibidos. 5. Previene la congestión, impidiendo que los vehículos bloqueen las zonas de cruces. 6. Protege el lugar en que se hayan producido accidentes y zonas prohibidas el tránsito en los lugares de emergencia y desastres. Actividad 2: Maniobras para la dirección del tránsito terrestre: Posición para dirigir el tránsito A continuación presentamos el método a través del cual se dirige el tránsito tomando en consideración las maniobras gestuales que debe realizar el policía vial, así como las señales sonoras que acompañan su labor para dar indicaciones a los usuarios de la vía pública, bien sea conductores pasajeros o peatones.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Las posiciones que se sugieren para dirigir el tránsito en esos cruces son los siguientes: Cuando ambas calles son de 2 vías: La funcionaria o funcionario de la policía vial se colocará en el centro de la intersección entre las corrientes opuestas entre los vehículos.

221

Cuando ambas calles son de una sola vía: La funcionaria o funcionario de la policía vial deberá colocarse en una esquina entre la corriente de vehículos que avanza por cada calle, y caminar a lo largo del lado interior del paso de peatones próximo, cuando cambia la corriente del tránsito.

Policía Vial

Cuando sólo una de las calles es de dos vías: La funcionaria o funcionario de la policía vial debe situarse en el centro de la calle de dos vías, cerca del paso peatonal.

Policía Vial

El Factor Visibilidad: La visibilidad es factor vital para la seguridad de los agentes que dirigen el tránsito. Las malas condiciones del alumbrado, los uniformes oscuros y el mal tiempo han causado muchos accidentes y defunciones entre los policías en servicios vial. El equipo de seguridad para los agentes designados a ese servicio comprende el chaleco o correaje y guantes que reflejan la luz de los vehículos que se aproximan y atraen la atención de los conductores hacia el agente parado en el camino. El alumbrado de una intersección es un factor importante en la seguridad del policía vial y cuando la iluminación es insuficiente debe informar tal hecho y pedir ayuda a su supervisor. Un agente puede usar su lámpara de mano para que lo vean mejor los conductores y para complementar sus señales. Los agentes no deben verse obligados a poner sus vidas en peligro intentando dirigir el tránsito en malas condiciones de visibilidad.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 222 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

Señales Básicas: Las señales que emplea las y los funcionarios de la policía vial para la dirección del tránsito deben tener cierta uniformidad, algunos agentes los hacen con energía, lo cual indica que les gusta hacer ejercicios. El agente para hacer las señales nunca debe mover la muñeca y el dedo, sino la mano y el brazo. Los agentes deben tratar de dar las señales de tránsito de manera uniforme, pues la anarquía en este respecto perturba a los conductores y pueden contribuir a un accidente. Método: Cuando una funcionaria o un funcionario de la policía vial está dirigiendo el tránsito es necesario que los usuarios de las vías sepan que el está ahí para ese propósito y que el sabe utilizar estándares apropiados de señales visuales auditivas y gestuales para dirigir el tránsito e indicar el” pare” “siga” “cambio de canal” “gire“, entre otras.

Para darle curso al tránsito la funcionaria o el funcionario de policía vial debe: 1. Pararse con sus hombros y el torso completo hacia el tránsito que debe adelantar, luego extender su brazo y con el dedo índice señalar viendo a la persona que debe iniciar el tránsito o hasta el momento en que el oficial asuma que fue visto. 2. Con la palma en alto, el brazo que apunta es balanceado desde el codo hasta que la mano quede adyacente a la barbilla; si es necesario, este gesto se repite hasta que el tránsito comience a moverse. 3. Para avanzar el tránsito en una calle de dos vías, el procedimiento se repite en las dos direcciones.

Una funcionaria o un funcionario debe: Colocarse en una posición donde pueda ser claramente visible para todo el mundo, visualmente en el centro de una intersección o calle, parado firme con su peso distribuido en los dos pies, tener sus brazos descansados en su costado, a menos que esté haciendo algún gesto. Pararse frente o con su espalda dirigida hacia el tránsito que el tiene que detener y a su costado al tránsito que debe dirigir su movimiento. Para detener el Tránsito la funcionaria o el funcionario de policía vial debe: 1. Extender el brazo y su dedo índice hacia la persona que debe parar, usando el tiempo necesario hasta estar seguro de que la persona va a detenerse. 2. El dedo se transforma en una palma y ésta es mantenida en esa posición hasta que la persona observa el “pare”. Para parar el tránsito en las dos vías, el procedimiento se repite pero manteniendo la mano extendida previamente.

Giro a la derecha Los conductores usualmente realizan su cruce sin la necesidad de ser dirigido por una funcionaria o funcionario. Cuando se va a un cruce a la derecha el oficial debe hacerlo de la siguiente manera: 1. Si los conductoras y conductores se están aproximando del lado derecho del la funcionaria o un funcionario de la policía vial, su brazo derecho y dedo índice deben ser dirigidos hacia el conductor, seguido de un balanceo de brazo extendido en la dirección que el conductor debe avanzar.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Giro a la izquierda: 1. Si la conductora o el conductor se aproxima del lado izquierdo del policía, el mismo procedimiento debe seguirse utilizando el brazo izquierdo. Se debe extender el antebrazo en una posición vertical cerrando los dedos y apuntando con el pulgar hacia la dirección que el conductor debe hacerlo. 2. Los cruces hacia la izquierda no deben ser dirigidos cuando el Policía está también dirigiendo un tránsito que se está moviendo en sentido contrario. 3. En este sentido, la funcionaria o funcionario policial debe dirigir el tránsito en posición evitando gestos que impliquen cruces a la derecha dirigidos a los conductores que tienen la intención de cruzar a la izquierda. la funcionaria o funcionario debe entonces dejarlos hacer el cruce único y exclusivamente cuando haya un espacio de tiempo en el tránsito en posición que permita dar paso o parar este tránsito en contraposición completamente y luego darles paso a los conductores que van a cruzar a la izquierda. El Policía debe colocarse con su costado derecho hacia el tránsito que está en contraposición y su costado izquierdo con su brazo izquierdo extendido hacia los conductores que van a girar a la izquierda después de parar el tránsito, usando su brazo derecho debe continuar extendido y en alto, para luego señalar a los conductores que van a hacer el giro a la izquierda que ya pueden hacerlo.

223

2. Un silbato largo es señal de “PARE”. 3. Tres silbatos cortos o más, a intervalos muy breves significan “Alto de emergencia”. 4. Dos silbatos cortos significan “Continuar”. 5. Varios silbatos repetidos se usan para captar la atención de un conductor(a) o peatón(ona) que no acató la señal ya que las órdenes verbales no son sencillas de dar ni entender por el usuario, además frecuentemente conllevan a malas interpretaciones. 6. Cuando la conductora o el conductor y el peatón no entiende los derechos del Policía vial, éste debe colocarse, razonablemente cerca de la persona y muy cortés y de manera breve explicar las órdenes que está dando. Nunca el Policía debe perder su temperamento estable, gritando o irrespetando a la persona que no comprende la orden o no quiere obedecerle. Su comportamiento no debe ser hostil. 7. El Silbato debe ser usado juiciosamente, no deberá ser utilizado para indicar frustración, pero su volumen debe ser suficiente para captar la atención de aquellas personas requeridas por el Policía vial. Para los peatones el volumen debe ser moderado, sólo debe ser usado para indicar “pare”“avance” u obtener la atención de los usuarios. Cuando su propósito ha sido alcanzado, el oficial debe dejar de usarlo. Uso del bastón luminoso o linterna de mano: Durante los períodos de poca luz y oscuridad, la lámpara de mano es muy útil para dirigir el tránsito. Esa luz es particularmente necesaria en los lugares donde se han producido accidente. Los agentes deben dirigir la luz hacia el pavimento, delante de los vehículos que se aproximan, como señal de alto y lo hacen oscilar formando un arco para indicar que sigan adelante o se pongan en marcha los vehículos que se hayan detenido. Actividad 3: Colocación de dispositivos para la dirección y control del tránsito.

Señales con el silbato: 1. El silbato es usado para obtener la atención de los conductores(as) y peatones(ona).

Actividad 4: Ejercicios prácticos

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 224 EDUCACIÓN SEGURIDAD VIAL

MANEJO DEFENSIVO (TEóRICO) TEMA

I

SESIÓN 6

Objetivo •

El Curso de Manejo Defensivo (CMD) tiene por objeto enseñar a los conductores a evitar accidentes y mejorar sus hábitos de conducción.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: A lo largo del curso se han intercalado ejercicios en los cuales se estudian situaciones reales del tránsito. El instructor debe leer cada situación y promover un debate con los participantes, a fin de establecer si el accidente pudo evitarse y de qué manera pudo lograrse esto. Cada situación destaca los puntos importantes aprendidos en la sesión. En la cuarta sesión, por ejemplo, se da información sobre las distancias de seguimiento y de parar, así también las condiciones adversas para conducir. El ejercicio plantea una situación en la que ocurre un accidente debido a condiciones adversas del tiempo y por seguir muy de cerca. Carga horaria: 7 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Reglamento de Ley de Tránsito Terrestre, Manual del participante. Actividad 1: ¿Qué es manejo defensivo? Esta sesión se inicia con una prueba preliminar, la cual se efectúa mediante un video. Esta prueba tiene por objeto lograr que tanto el participante como el instructor se familiaricen con los temas, antes de iniciarse la instrucción. En esta prueba visual, los participantes observarán 15 escenas relacionadas con el manejo, durante las cuales el narrador formulará preguntas. Las preguntas deben ser contestadas por las y los discentes participante en la hoja que encontrará en el manual del participante. 2 videos Prueba inicial y Afuera hay una Selva

Actividad 2: La persona más importante - el conductor. Se hace énfasis en la causa de la mayoría de los accidentes, esto es, en el error del conductor. Considerando que más del 70% de todos los accidentes se pueden atribuir a errores de los conductores, para evitar estos errores, el participante necesita más información. Además de referirse a las condiciones mentales y físicas del conductor, el curso pone énfasis en la forma de defenderse de estas condiciones adversas. Esta sesión también proporciona información sobre los dispositivos de sujeción, e incluso sobre los asientos de seguridad para los niños, los cinturones automáticos de seguridad y los cojines de aire. 1 Video: “Usted es el protagonista” Actividad 3: Opciones personales - las drogas y el manejo. Esta sesión que consta de tres segmentos: Los efectos de las drogas (incluso del alcohol) sobre la habilidad del conductor, cómo descubrir y defenderse de conductores afectados por las drogas y, Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre, que penalizan el consumo de drogas y el manejo de vehículos. Las concentraciones prohibidas de alcohol en la sangre, las multas y las consecuencias de una condena. 1 Video: “Viva y deje vivir”. Actividad 4: Las condiciones ambientales y del vehículo. En esta sesión se destacan, de una manera muy especial, las distancias para seguir a otro vehículo y las condiciones ambientales y del vehículo. Las condiciones incluyen el vehículo, la iluminación, el tiempo, la carretera y el tránsito. La regla relacionada con la distancia de seguimiento y los sistemas de frenos antibloqueantes. 1 video: “Ciertas cosas nunca cambian”

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL

Actividad 5:

Actividad 7:

Cómo pasar y cómo evitar un choque de frente.

Manejo en zonas rurales y en autopistas.

En esta quinta sesión se combinan las maniobras que deben efectuarse para pasar a otro vehículo con seguridad, las cuatro correspondientes y las decisiones que deberán tomarse en forma instantánea. 1 Video: “Esto no es Hollywood” Actividad 6: Manejo en ciudades y en zonas suburbanas.

225

Los temas de esta sesión están orientados, específicamente, a los peligros del manejo en zonas rurales y las maniobras defensivas correspondientes, así como también al manejo en autopistas. Las sesiones sexta y séptima están preparadas de forma tal que el instructor puede adaptarlas de acuerdo a la región geográfica específica. 1 Video: “El aroma rural” Actividad 8:

La gente maneja tanto en calles y carreteras urbanas como en zonas rurales. La sesión seis trata sobre los peligros que plantea el manejar en las ciudades y las maniobras defensivas correspondientes. Trata sobre los peligros de las intersecciones, el estacionamiento, los peatones y otros vehículos, autobuses, taxis, etc. Los temas están basados en una fórmula que emplea el manejo defensivo para evitar choques. Esta fórmula es: reconocer, entender y actuar. ¿Cuáles son los peligros? ¿Cómo puede resolverlos? Y ¿qué debe hacer para actuar correctamente y a tiempo?

En esta sesión se le toma un examen final al participante. Después del examen el instructor promueve un debate sobre las mejores respuestas, como así también sobre por qué las otras respuestas no fueron las mejores. Después de la prueba final efectuada mediante el video, el instructor puede usar una situación real escrita o pedir iniciar un debate sobre la manera en que se pudo evitar este accidente

1 Video: “Peculiaridades urbanas”

1 video: “Prueba inicial”

Resumen y repaso.

10 VIGILANCIA Y PATRULLAJE

OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

229

Patrullaje como parte de un modelo Policial

SESIÓN 1 Objetivo •

Caracterizar los elementos que definen al nuevo modelo de policía y su correspondencia con la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional como factor que determina la actividad de Patrullaje Policial.

TEMA

I

•

Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación.

•

Órgano Auxiliar del Ministerio Público en la investigación del delito. Principios

•

Principio de celeridad: Respuesta oportuna, necesaria e inmediata.

•

Principio de información: Conocimiento oportuno y eficiente de los fenómenos que amenacen el orden social y la paz ciudadana.

•

Rendición de cuentas de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales.

•

Intercambio de información con los demás órganos de seguridad.

•

Principio de eficiencia y eficacia: uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios.

•

Principio de coordinación: desarrollar actividades colaborando y cooperando entre sí y con los demás órganos de seguridad ciudadana.

•

Principio de garantía de los derechos humanos: actuación con estricto apego y respeto a los derechos humanos.

•

Principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distinción o discriminación alguna.

Funciones del servicio de policía:

•

•

Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades públicas y la paz social.

Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad.

•

•

Prevenir la comisión de delitos.

Principio de actuación proporcional: Utilización de los medios y uso progresivo y diferenciado de la fuerza.

•

Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.

•

•

Controlar y vigilar las vías de circulación y el tránsito.

Principio de la participación ciudadana: Atender las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: La Policía. Definición. Origen del término. Definición Organismo dependiente del Estado encargado de planificar y ejecutar acciones que, conforme a los lineamientos y directrices de la legislación nacional vigente, garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, así como el cumplimiento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos Humanos. Nuevo Modelo Policial Organismo dependiente del Estado encargado de planificar y ejecutar acciones que conforme a los lineamientos y directrices de la legislación nacional vigente garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, así como el cumplimiento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos Humanos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 230 VIGILANCIA PATRULLAJE

Estructura Organizativa del Modelo

Coordinación de patrullaje

Coordinación de investigaciones

Coordinación de Policía Comunal

Coordinación de Control de instalaciones

Coordinación de Antinarcóticos

Patrullaje vehicular

investigadores

Policías Comunales

Guardia y custodia

Prevención

Puesto de mando

Patrullaje motorizado

Inspección técnica

Asesoría Técnica

Control de evidencias

Investigación

Información y análisis

Patrullaje a pie

Recepción de denuncias

Control de Planta

Inteligencia

Archivo

Servicio instalación

Estructura Organizativa de Patrullaje Dentro del Modelo Coordinador de Patrullaje

Supervisor General Patrullaje Turno Diurno

Supervisor General Patrullaje Motorizado

Supervisor General a pie

Supervisor General Patrullaje Turno Vespertino

Patrullaje Diurno

Patrullaje Diurno

Supervisor General Patrullaje Turno Nocturno

Patrullaje Vespertino

Patrullaje Vespertino

Coordinación de Información y Análisis

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

231

Policía Nacional Bolivariana y vigencia del Patrullaje Policial

SESIÓN 2 ObjetivoS •

Analizar los principios que rigen la prestación del Servicio de Patrullaje de la Policía Nacional Bolivariana.

•

Valorar los tipos de patrullajes que realiza la Policía Nacional Bolivariana.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Patrullaje: Se denomina patrullaje a la acción sistemática que realizan los funcionarios y funcionarias de la Policía Nacional Bolivariana al recorrer un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones, jurídicas y físicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. 2. Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de medidas policiacas de carácter público que durante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios y funcionarias de la Policía Nacional Bolivariana, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e instituciones, jurídicas y físicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. 3. Etapas organizativas que conforman el Servicio de Vigilancia y Patrullaje: •

Diagnóstico Operativo.

•

Planificación.

•

Despliegue. 4. Principios de Patrullaje:

Territorialidad: se atenderán áreas predeterminadas, denominados sectores de patrullaje, concebidos a partir de la caracterización general de cada territorio y la necesidad y factibilidad de influencia de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de trabajo cada dotación de funcionarios responderá por el orden y la tranquilidad del área asignada.

TEMA

I

Prioridad: existirán necesidades y tareas jerarquizadas por orden de importancia, en correspondencia con las complejidades de la situación delictiva, la magnitud del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportunidad que se requiere en las direcciones más vulnerables. Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sistema diseñado para posibilitar, sin originar graves consecuencias, la maniobra con las fuerzas y medios ante los cambios de la situación delictiva u otras incidencias que se presenten, brindando una repuesta eficiente. 5. Tipos de Patrullaje: Según su objetivo: 5.1. Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en aquellos sitios que por su caracterización están proclives a la comisión de delitos, su objetivo es evitar que éstos ocurran a través de la presencia e incluso el dialogo. Este tipo de patrullaje requiere en primer lugar una planificación que sustente la caracterización, y en muchos casos de la capacidad de deducción del oficial de policía así como su habilidad para intuir y percibir estímulos y sucesos que pueden anteceder a un delito o falta. 5.1.1 Prospectivo: Es un tipo de patrullaje proactivo que se realiza tomando como referencia los datos estadísticos existentes y que hacen presumir que se cometerán delitos, infracciones o faltas en un determinado sector, hora, etc. 5.1.2. Análisis de Contexto: Este tipo de patrullaje proactivo se realiza tomando como referencia el contexto, es decir que aunque no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un delito, infracción o falta, los sucesos que ocurren en ese momento en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad que ocurra. 5.2. Patrullaje Reactivo: Es recorrido que realiza luego que se ha cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables, evitar que se continúe cometiendo o que se vuelva a cometer.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 232 VIGILANCIA PATRULLAJE

5.3. Patrullaje Especial: Es un patrullaje que se activa en respuesta a eventos que demandan una acción especial su objetivo es el despliegue de fuerza. 5.3.1. Grupos de Tareas: Son grupos de patrullaje especial generalmente conformados por oficiales de Patrullaje o por otras dependencias, su objetivo es responder a requerimientos hechos por la comunidad que demandan una acción especial, por lo general buscan incrementar la sensación de seguridad, pero puede ser utilizado para la aprehensión de delincuentes cuando se tiene la información precisa del sector donde se encuentra éste (usualmente en casos de penetración en áreas confinadas, se apoya en los grupos especiales) 5.3.2. Patrullaje con técnica canica: Una de las aplicaciones de la técnica canica es su inclusión en el Servicio de Patrullaje, esto constituye un elemento disuasivo y de influencia psicológica que le imprime carácter particular al servicio y permite lograr una mayor eficacia en determinados procedimientos que requieren el despliegue de fuerza. 5.4. Patrullaje focalizado: Consiste en reducir el perímetro de patrullaje común, su objetivo es incrementar la presencia en una determinada zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para incluir nuevas unidades o funcionarios. 6. Según el desplazamiento: Patrullaje vehicular: El servicio patrullaje vehicular está diseñado para la cobertura de amplias áreas de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en vehículos especialmente diseñados para tal fin y brindar una priorizada atención a los requerimientos de la ciudadanía en el sector asignado. Sus principales ventajas son: •

Se cubre un área mayor en menos tiempo.

•

Se desplaza más rápido a cada sitio de suceso.

•

Se le puede dar una respuesta más pronta a la comunidad.

•

Se pueden realizar traslados de personas (Detenido, heridos, enfermos).

Patrullaje en moto: El Patrullaje motorizado se diseña para realizar un rápido desplazamiento y concurrencia al lugar de los hechos, complementar y

cooperar con el resto de los servicios y subsistemas. Su ventaja principal es que con ella el oficial se puede trasladar a lugares que en una unidad vehicular no podría y a lugares que a pie o en vehículo tardaría mucho en llegar (Lugares Accidentados o estrechos, congestionamientos de vehículos, etc.). Patrullaje a Pie: El patrullaje a pie consiste en la actividad que cumplen los funcionarios en la vía pública con la misión de realizar la Vigilancia y el Patrullaje o la regulación vial en un área predeterminada sobre la cual el oficial o grupo de oficiales recorre el sector asignado sin el empleo de ningún medio de transporte. Su especial ventaja es que el oficial establece un mayor contacto con la comunidad y puede ver y escuchar de cerca estímulos y sucesos que en vehículo a motor no podría, además este contacto origina una relación que nos da acceso a información importante para la policía. El Oficial de Policía al realizar un patrullaje a pie debe estar atento en todo momento y emplear los elementos tácticos adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie. Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspección lo cual requiere de tácticas especiales para penetración de áreas confinadas o de ambiente despejado. 7. Otros Tipos de Patrullaje: Patrullaje aéreo: Es el que se realiza desde el aire en helicóptero su función es de apoyo a las unidades que se encuentran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicación de vehículos y personas involucradas en cualquier delito. Patrullaje lacustre: Es el que se realiza desde una embarcación marítima dentro del radio de acción asignado y el que la ley le atribuye para tal fin. Actividad 1: Analice las ventajas y desventajas de los diferentes tipos de patrullaje según los recursos que se empleen para el desplazamiento. Actividad: Casos redactados (al menos 2 por grupo). Sobre la base de la experiencia individual y los nuevos conocimientos. Realizar un despliegue de unidades de patrullaje en los casos que se presenten. Argumentar, ventajas y desventajas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

233

La Vigilancia Policial como técnica de patrullaje

SESIÓN 3 ObjetivoS •

Determinar los elementos que hacen de la Vigilancia Policial una acción estratégica para el patrullaje.

•

Emplear la observación como técnica de vigilancia para el patrullaje.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Vigilancia: La vigilancia policial es una tarea de carácter estratégico que consiste en la acción especializada que se realiza de manera sistemática por los funcionarios y funcionarias de la Policía; orientada a la observación de indicios y circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos delictivos o las conductas que afecten al buen orden de convivencia Según Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias, 2000), la observación es la primera forma de contacto o de relación con los objetos que van a ser estudiados. Constituye un proceso de atención, recopilación y registro de información, para el cual el investigador se apoya en sus sentidos (vista, oído, olfato, tacto, sentidos kinestesicos, y cenestésicos), para estar al pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en una visión global, en todo un contexto natural. De este modo, la observación no se limita al uso de la vista. La Observación es un método científico utilizado en casi todas las investigaciones por lo que se debe tener en cuenta lo siguiente: La observación de vigilancia y patrullaje es una observación abierta en la que los oficiales no tienen un objeto o fenómeno especifico de investigación por lo que no es posible elaborar una guía de todos los aspectos posibles a observar, el funcionario de policía debe permanecer pendiente de todo lo que sucede, evitando escapar detalles importantes. Para esto, se vale de todos sus sentidos; pues cualquier aspecto puede ser relevante (clima, aroma, sonidos, iluminación, entre otros) (Hernández, Fernández y Baptista, citados por La Red Escolar Nacio-

TEMA

I

nal del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e industrias Intermedias 2003). 2. Sospechosos: Aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Público venezolano ha dado muestras de reserva con relación a este concepto y a las actuaciones de los funcionarios policiales derivados de éste no deja de ser cierto que es una herramienta importante para los policías que realizan la labor de vigilancia desde patrullaje, por lo que es importante conocer el concepto para que lo utilicemos como herramienta y no como motivo en el descubrimiento del delito. Según la Real Academia Española, sospechoso significa: Que da motivos para formar una suposición o juicio sobre una mala acción o sobre quién la ha cometido. En el caso de patrullaje, hablamos de personas con actitud sospechosa antes que la mala acción se cometa, por lo que es importante en estos casos estar consciente que no podemos aprender una persona por la simple sospecha a menos que durante su inspección detectemos algún delito. El objetivo principal es evitar que cometa el delito. 3. Cómo reconocer a un sospechoso: El método para reconocer un evento, una persona o un objeto, sospechoso (a) es seguir la lógica de método de observación: •

Observar el evento, persona u objeto.

•

Ubicarlo (a) en el contexto.

•

Elaborar una hipótesis sobre el porqué de las acciones.

•

Intentar predecir la consecuencia lógica de las acciones.

•

Llegar a una conclusión.

•

Siguiente paso: Decidir si intervenir o no. 4. Modalidades:

La Observación Operativa a Distancia. El servicio de Observación Operativa a Distancia se sustenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios y métodos a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 234 VIGILANCIA PATRULLAJE

instrumentos ópticos y de televisión para contribuir a incrementar la eficacia del resto de los factores que cumplen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la detección y fijación de hechos, personas con indicios y circunstancias y objetos de interés policial. La aplicación de este servicio requiere un estudio previo y en el cual se proyectarían los puntos de observación de las cámaras de televisión operativa, los puntos de observación con medios óptico, cámaras de vídeo y medios de automatización para los Registros Operativos, así como el equipamiento necesario para el monitoreo y control que habría que ubicar en Puestos de Mando creados a tales efectos.

A las posiciones de ubicación o instalación de los medios ópticos y de televisión se les denomina Puntos de Observación y éstos deberán estar complementados en el terreno con las fuerzas y medios motorizados del Sistema de Vigilancia y Patrullaje que darán la respuesta requerida de forma inmediata. El servicio de Observación Operativa a Distancia se emplea principalmente en áreas de alta concentración y desplazamiento de personas, así como áreas proclives a la ocurrencia de contingencias, hechos vandálicos, delitos priorizados, ilegalidades e indisciplina social y vial. Actividad 1: Proyección de material fílmico. Prácticas de Observación.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

235

Elaboración del Plan de Vigilancia y Patrullaje

SESIÓN 4 ObjetivoS •

•

I

•

Áreas eventuales de la demarcación.

•

Áreas de recorrido, plan de vallas y confrontas de los carros patrulleros vehiculares.

Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecución de las metas dentro de modelo de policía. Ejecutar la planificación de las acciones de patrullaje.

TEMA

Tramos de vías, puntos de ubicación de los reguladores y motos de tránsito, así como: •

Recorridos del servicio motorizado.

•

Postas y áreas de recorrido de las fuerzas y medios de otras policías en aeropuertos, ferroviarias y otros.

•

Sistemas de protección en los objetivos económicos por fuerzas controladas para tal labor.

•

Ubicación de unidades del MPPRIJ y unidades militares en el territorio.

3. La parte escrita del Plan de Vigilancia y Patrullaje.

•

Ubicación de sedes del gobierno y de los diferentes partidos.

•

Breve análisis de la situación socio operativa de la demarcación.

•

•

Clasificación de las personas buscadas por la policía.

Límites de los territorios ocupados por el servicio de policía comunal y de las coordinaciones (Sucre, Blandín y Limón).

•

Objetivos del plan.

•

Ubicación de cámaras de la televisión operativa.

•

Misiones de las Fuerzas.

•

Otros detalles de interés.

•

Ideas de las acciones.

•

Tablas de fuerzas y medios que se emplean.

5.1. Planificación de la reunión de la Variante Operativa.

•

Tabla con la clasificación de las postas.

5.2. Acciones de control de la Variante Operativa.

•

Organización de la cooperación y los sistemas de comunicaciones.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Necesidad de la planificación estratégica de la vigilancia y el patrullaje. 2. Desarrollo de las etapas de la planificación.

Decisiones del coordinador de la Parroquia Sucre sobre las tareas a desarrollar por las fuerzas de vigilancia y patrullaje en los diferentes turnos de trabajo. •

Vigilancia estatal y particular.

La evaluación y análisis de la situación delictiva en función de la planificación y distribución de las fuerzas de Vigilancia y Patrullaje de acuerdo con el plan aprobado. 4. La parte gráfica del Plan de Vigilancia y Patrullaje •

Recorrido de las postas fijas según sus horarios

5. La Variante Operativa

6. Acciones para mejorar los resultados del sistema Durante el proceso de aplicación y validación de la Variante Operativa, los jefes en los niveles que les corresponda, han de desarrollar acciones de influencia sobre los demás factores comunitarios con intereses en la seguridad y protección de personas y bienes, para impulsar la cooperación más eficaz que sea posible lograr. A tales efectos será oportuno tener en cuenta los siguientes elementos: •

Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Protección ubicados en la demarcación del Núcleo.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 236 VIGILANCIA PATRULLAJE

•

Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.)

del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos y su entorno.

•

Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos económicos del territorio.

•

Chequeo sistemático –en los despachos de la guardia y reuniones de análisis de la situación operativa–

Análisis de Información para elaborar medidas. Datos estadísticos. Información general sobre el territorio. Familiarización con el sistema de claves policiales.

Actividad 1:

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

237

Tácticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje I

SESIÓN 5 Valorar la efectividad de las tácticas de empleo de las fuerzas de vigilancia y patrullaje, a partir del nuevo modelo policial.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Tácticas de empleo de las fuerzas de vigilancia y patrullaje. Patrullaje a Pie a. Desplazamiento: Cada patrullaje de este tipo debe estar cubierto por al menos dos policías pudiendo aumentar el número de funcionarios en cuyo caso la suma total de funcionarios debe desplazarse simultáneamente sin perderse de vista pues constituyen una unidad de patrullaje a pie. La funcionaria o funcionario policial que realiza el patrullaje a pie debe cumplir los siguientes principios: •

Una influencia disuasiva ante su presencia.

•

La imposibilidad de que otros prevean su recorrido o reaparición.

•

Aprovechar las características del terreno.

•

La mayor y mejor visibilidad posible.

•

La posibilidad de maniobrar o reaccionar con rapidez.

•

No dividir la fuerza de la unidad.

b. El patrullero a pie debe hacerse ostensiblemente visible en su recorrido; erguido, atento y vigilante; dispuesto a intervenir en cualquier momento para preservar el orden y la tranquilidad ciudadana. c. Su sitio no es fijo aunque en ocasiones, cuando lo considere necesario, puede permanecer en un punto específico, hará sus recorridos de manera irregular, desplazándose lentamente, con la vista al frente, ganando conocimiento de lo que ocurre a la mayor distancia posible. Al hacer cada recorrido en un orden distinto cada vez, limita la modelación de sus

I

movimientos por la delincuencia, que no será capaz de prever su reaparición a la vuelta de la esquina, en cualquier momento.

Objetivo •

TEMA

d. El desplazamiento se realizara de acuerdo con las características de las calles por donde transita, tomando como referencia el sentido de circulación de los vehículos, pudiendo realizarlo próximo a la acera como norma y cuando se realice por vías de doble sentido lo realizará por la acera en sentido contrario, especialmente en el horario nocturno por la disminución de las posibilidades de observación. e. El patrullero a pie siempre se situará en los lugares que permitan controlar con la vista la mayor área posible, como ocurre en las esquinas y las pequeñas elevaciones del terreno, evitando que su mirada quede interferida por vehículos, multitudes en circulación u otros obstáculos. f. El patrullero a pie debe circular de modo que sus manos puedan moverse libremente para esgrimir su bastón o su arma en cualquier momento. De igual forma, debe evitar desplazarse arrinconado contra las paredes o verse envuelto en un grupo de transeúntes. g. La concepción del diseño de desplazamiento debe prever el tramo por el cual cada oficial responde, previéndose puntos de contactos con otras unidades en los cuales –como parte de la maniobra y para controlar el factor sorpresa– pueden cambiar de áreas y sentido de desplazamiento (Por instrucciones del Supervisor). h. Para el patrullaje a pie es importante prever los medios que aseguren su trabajo (medios de comunicaciones, transporte para detenidos y ocupaciones, patrullas o motos en la periferia y otros recursos, según el caso). i.

Las áreas seleccionadas para la aplicación del servicio estarán caracterizadas por una alta concentración de personas, de delitos e ilegalidades, constituyen focos y ambientes delictivos, o son pasos obligados de desplazamiento de la delincuencia.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 238 VIGILANCIA PATRULLAJE

2. Inspección de personas: Argumentos legales: Artículo 205 del Código Orgánico Procesal Penal Vigente. Inspección de personas. La policía podrá inspeccionar una persona, siempre que haya motivo suficiente para presumir que oculta entre su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible. Antes de proceder a la inspección deberá advertir a la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, pidiéndole su exhibición. Artículo 206 del Código Orgánico Procesal Penal Vigente. Procedimiento especial. Las inspecciones se practicarán separadamente, respetando el pudor de las personas. La inspección practicada a una persona será efectuada por otra del mismo sexo. Existen dos tipos de inspección: De alto riesgo: Primero se esposa a la persona o personas y después se realiza la inspección corporal. Este tipo de inspección se realizará a personas que sean sorprendidas cometiendo un delito, o que existan indicios

suficientes para presumir que tengan poco tiempo de haberlo cometido. También se realiza con los infractores de cualquier falta o delito que posean armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad física de los oficiales. De riesgo desconocido: Puede ser tendido boca abajo, de rodillas o de pie. Se revisa primero la parte superior y después la inferior o viceversa; también se puede realizar la revisión dividiendo imaginariamente en dos el cuerpo de forma vertical y se revisa completo un lado y luego el otro. Es importante que la persona esté restringida y limitada de movimientos, y que mire en sentido opuesto al lado que vamos a revisar. No se debe deslizar la mano por las diferentes áreas de revisión, sino, que hay que palpar para detectar con mayor precisión objetos pequeños. Actividad 1: Prácticas fuera del ambiente: patrullaje a pie e Inspección. Representación de Casos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

I

239

Tácticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje II

SESIÓN 6 ObjetivoS •

Aplicar los procedimientos para las diferentes inspecciones que realiza la Policía Nacional Bolivariana.

•

Aplicar las tácticas de desplazamiento con medios de transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje.

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Inspección de viviendas o áreas confinadas: 2. Argumentos legales: Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 210. Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar en una morada, establecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado, se requerirá la orden escrita de un Juez. Se exceptúan de lo antes dispuesto los casos siguientes: •

Para impedir la perpetración de un delito.

•

Cuando se trate del imputado a quien se persigue.

Se refiere a las casas, habitaciones, sótanos, empresas, oficinas, etc. La revisión de estos lugares es considerada circunstancia de alto riesgo, donde siempre hay que tener presente la utilización de los elementos tácticos. Para nadie es un secreto que muchas son las situaciones en las que los miembros de cualquier comunidad, llaman a la policía para denunciar ruidos extraños, alarmas activadas, sombras en sus propiedades y hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno de los casos, anteriormente nombrados, debe actuar un grupo de acciones especiales, pero resulta muy costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la cantidad de grupos ni con equipo necesario. Entonces se hace necesario que los oficiales de policía tengan conocimiento en lo que respecta a entradas en binomio en áreas confinadas. Al momento de realizar la inspección de un área confinada, tienen que actuar por lo menos 4 oficiales, dependiendo de las dimensiones del inmueble que se va a revisar. En cuyo caso los oficiales deben recibir un entrenamiento especial para la revisión.

TEMA

I

3. Inspección de vehículos: Fundamentos Legales Código Orgánico Procesal Penal (COPP). Artículo 207. Inspección de vehículos. La policía podrá realizar la inspección de un vehículo, siempre que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculta en él objetos relacionados con un hecho punible. Se realizará el mismo procedimiento y se cumplirán iguales formalidades que las previstas en la inspección de personas. La inspección de vehículos se realizará luego de una parada de alto riesgo o riesgo desconocido, exceptuando las infracciones de tránsito; es decir se realizará cuando se presuma o sea reportado que es producto de un delito, que dentro del mismo se encuentran personas sospechosas o que hayan cometido un delito, que oculten objetos provenientes del delito, armas, drogas, etc. Esta inspección se realizará en los sitios más resaltantes como: los tapa sol, guantera, la unión o ranura del espaldar con el asiento de los cojines, debajo de los cojines y felpudos y el maletero. En los sitios ocultos como: detrás del tablero, detrás de la tapicería de las puertas, cojines y techo, debajo de la tapicería del maletero, dentro o debajo del neumático de repuesto. Cabe destacar que para que el oficial no incurra en fallas tácticas cuando realiza la inspección de vehículos, es importante e indispensable que tenga apoyo y el propietario o conductor y los testigos estén en el lado opuesto al que se está revisando. 4. Inspección en sitios despejados: Al igual que en la revisión de áreas confinadas, este tipo de revisión es considerada de alto riesgo, y se nos pueden presentar las siguientes condiciones: Lo principal es asegurarse que existe iluminación natural en el sitio a revisar de lo contrario no se recomienda la inspección a menos que se encuentre suficiente iluminación artificial Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de árboles), se realiza un barrido o peinado con una línea de oficiales

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Y 240 VIGILANCIA PATRULLAJE

no menor a seis hombres, con una separación entre cada uno de tres metros; los oficiales que realizan inspecciones en zonas como estas, tienen que estar muy atentos en los árboles, relieves, desniveles, arbustos, cañadas, etc.

•

Participación en planes especiales.

•

Paradas de Vehículos.

Si es una llanura con poca o mucha vegetación, el barrido o peinado se realizará con un mínimo de seis oficiales formando una línea, con una separación entre hombre y hombre de 4 a 5 metros.

•

La unidad la conforman al menos una pareja de motos y sus componentes, independientemente del número.

•

Cada unidad debe estar vinculada a un área de responsabilidad.

•

Los recorridos deben ser irregulares.

•

Los principales aspectos a tener en cuenta para el desplazamiento en vehículo son:

Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No sólo en las vías principales).

•

Para patrullar una velocidad máxima de 40 Kph.

•

Una unidad la conforman la patrulla y sus componentes, independientemente del número.

•

Permanencia constante en el área.

•

Estar atento a la radio.

•

Cada unidad debe estar vinculada a un área de responsabilidad.

•

Participación en planes especiales.

•

Los recorridos deben ser irregulares.

•

Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No sólo en las vías principales).

Si estos ambientes son mixtos se aplicará técnica que corresponde en cada caso. 5. Desplazamiento de Patrullaje en Vehículo:

•

Para patrullar una velocidad máxima de 40 Kph.

•

Permanencia constante en el área.

•

Estar atento a la radio.

6. Desplazamiento de Patrullaje en Moto

7. Paradas de vehículos •

Paradas de Alto riesgo.

•

Paradas de Riesgo Desconocido. Actividad 1:

Prácticas fuera del ambiente: Inspección de vivienda y vehículos. Representación de casos.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

VIGILANCIA Y PATRULLAJE

I

La Preparación para el Servicio

SESIÓN 7 Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparación para el servicio.

•

Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. ¿Qué es la preparación para el servicio? La preparación del servicio no es solamente el evento que se realiza previo al momento en que se va a salir a cumplir con el turno de trabajo asignado, es un evento de dirección que consiste en la puntualización de las informaciones disponibles sobre el territorio donde se va a desplegar el servicio policial. Corresponde a las Supervisoras o Supervisores de áreas la orientación para el Servicio de Vigilancia y Patrullaje en la demarcación territorial que le corresponde, y su objetivo primario está encaminado al planteamiento de misiones generales, la comprobación práctica de conocimientos, la apreciación del estado de la técnica y las fuerzas, porte y aspecto, precisiones sobre el actuar del policía, disposición de medios y aditamentos para el trabajo. La preparación particular o específica para el cumplimiento del servicio se realizará con el empleo de las informaciones concretas sobre la Situación Operativa de la demarcación que aportan el resto de los servicios policiales. 2. Organización de la preparación para el servicio La Preparación para el Servicio se realiza en tres momentos, cada uno de los cuales posee su particularidad. •

La preparación antes de la prestación del servicio: Consiste en la actualización del conocimiento y dominio de la Situación Operativa de la demarcación, la puntualización de los intereses operativos y del mando superior.

•

La preparación durante la prestación del servicio: Durante esta etapa se amplía el conocimiento de los funcionarios sobre el área donde prestan servicio, profundizando y consolidando el nivel de informa-

TEMA

I

ción que poseen y adquiriendo elementos que les permiten incrementar el resultado de sus labores.

Objetivo •

241

La preparación después de concluido el servicio: Esta etapa consiste en el análisis de los resultados del trabajo, se ejecuta una vez que ha concluido el servicio; se realiza con las fuerzas salientes del turno, para determinar la calidad y cantidad de acciones policiales realizadas y comprobar el cumplimiento de los objetivos trazados. 3. Acondicionamiento del Local de la Preparación para el Servicio

•

Condiciones materiales.

•

Sistemas de pancarta. 4. Preparación Metodológica de los supervisores Actividad 1:

Representación de la preparación. Juego de roles.

11 USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

I

245

GUíA DE USO DE FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL

SESIÓN 1 Objetivo 1: Aspectos Legales Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Artículo 12: Los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo desarrollan. Artículo 68: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de policía estará orientado por el principio de orientación a la vida, como valor supremo constitucional y legal, la adopción de escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel de resistencia y oposición de la ciudadana o ciudadano... El traspaso en el uso de la fuerza mortal estará justificado para la defensa de la vida de la funcionaria o funcionario policial o un tercero. Código penal Artículo 272. Se consideran delitos y serán castigados conforme a los artículos pertinentes a este Capítulo, la introducción, fabricación, comercio, posesión y porte de armas que se efectúen en contravención de las disposiciones del presente Código y de la Ley sobre Armas y Explosivos. Concepto de Armas Artículo 273. Son armas, en general, todos los instrumentos propios para maltratar o herir; más, para los efectos de este Capítulo, sólo se considerarán como tales las que se enuncian en la Ley citada en el artículo anterior. Ley de armas y explosivos Artículo 2. Para los efectos de la presente Ley, sólo se consideran como armas las que en ella se indican. Artículo 3. Son armas de guerra todas las que se usen o puedan usarse en el Ejército, la Guardia Nacional y demás cuerpos de seguridad, para la defensa de la Nación y resguardo del orden público, tales como: cañones, obuses, morteros, ametralladoras, fusiles-ametralladoras, fusiles,

TEMA

I

carabinas y mosquetones; pistolas y revólveres de larga alcance; y, en general todas aquellas armas que pudieran ser útiles en la guerra, de un tiro, de repetición, automáticas y semiautomáticas y respectivas municiones y aparejos para ponerlas en actividad; sables, espadas, espadines, lanzas y bayonetas; aparatos lanzallamas; bombas, granadas de mano; gases y sustancias agresivas, así como las armas y dispositivos que puedan arrojarlos o los envases que puedan contenerlos... Y de las que figuran en armamentos de guerra de otras Naciones, aún cuando no existan en el Parque Nacional. Uso indebido de armas de guerra Artículo 274. El comercio, la importación, la fabricación, el porte, la posesión, el suministro y el ocultamiento de las armas clasificadas como de guerra, según la Ley sobre Armas y Explosivos y demás disposiciones legales concernientes a la materia, se castigarán con pena de prisión de cinco a ocho años. Porte de armas prohibidas Artículo 277. El porte, la detentación o el ocultamiento de las armas a que se refiere el artículo anterior se castigará con pena de prisión de tres a cinco años. Confiscación Artículo 278. En los casos previstos en los artículos 274 y 277, las armas materia del proceso, se confiscarán y se destinarán al parque nacional. Autorización expresa Artículo 279. No incurrirán en los delitos y penas establecidos en los artículos 277 y 278 los militares en servicio, los funcionarios de policía, los resguardos de aduanas, ni los funcionarios o empleados públicos que estuviesen autorizados para tenerlas o portarlas por las leyes y reglamentos que rigen el desempeño de sus cargos. Artículo 280. Tampoco incurrirán en las penas previstas en los artículos 277 y 278 los ciudadanos a quienes el Ejecutivo Nacional autorice expresamente a portarlas conforme a las leyes y reglamentos sobre la materia.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

pROGResivO Y DiFeReNciADO 246 usO De LA FueRZA pOLiciAL

autorización expresa de uso Artículo 281. Las personas a que se refieren los artículos 279 y 280 no podrán hacer uso de las armas que porten sino en caso de legítima defensa o en defensa del orden público. Si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarán sujetas a las penas impuestas por los artículos 277 y 278, aumentadas en un tercio según el caso, además de las penas correspondientes al delito en que usando dichas armas hubieren incurrido. legítima defensa

ley para el desarme Artículo 7: Quien posea armas de fuego debidamente autorizadas, será responsable de la guarda de la misma y no podrá efectuarle modificaciones sin la previa autorización de la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada Nacional. Artículo 10: Queda prohibido el porte de armas de fuego en los siguientes casos: •

En reuniones o manifestaciones públicas, marchas, huelgas, mítines y en elecciones.

•

Agresión ilegítima

•

En sitios públicos de bebidas alcohólicas.

•

Necesidad del medio empleado

•

•

Sin provocación

En estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes y psicotrópicas.

Artículo 65. No es punible: El que obra en defensa de propia persona o derecho, siempre que concurran las circunstancias siguientes: •

Agresión ilegítima por parte del que resulta ofendido por el hecho.

•

Necesidad del medio empleado para impedirla o repelerla.

•

Falta de provocación suficiente de parte del que pretenda haber obrado en defensa propia.

•

El que obra constreñido por la necesidad de salvar su persona o la de otro, de un peligro grave e inminente, al cual no haya dado voluntariamente causa, y que no pueda evitar de otro modo.

Lo dispuesto en el numeral 1 y 2 de este artículo no es aplicable a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, a los órganos de seguridad ciudadana ni a los policías estadales y municipales, en ejercicio de sus funciones. Artículo 11: En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior, las autoridades competentes procederán a retener las armas, levantando un acta en la cual dejarán constancia de las circunstancias de la retención y de los datos del portador. El arma será remitida a la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada Nacional, de donde podrá ser retirada por su portador, previa comprobación de su legalidad y pago de una multa equivalente a veinte unidades tributarias. (20 U.T.)

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

usO pROGResivO Y DiFeReNciADO De LA FueRZA pOLiciAL

247

Objetivo 2: Nomenclatura básica de la pistola beretta PX4

A. Seguro.

H. Aparatos de puntería (guión y alza).

B. Rayado para el ciclaje.

I.

C. Retenida y liberador de la corredera.

M. Rieles de accesorios.

D. Martillo.

N y L. Empuñadura de pistola.

E. Cañón.

O. Retenida y liberador del cargador.

F.

P.

Disparador.

Palanca de desmontaje.

Corredera.

G. Cargador. Objetivo 3: Ciclo de funcionamiento de la pistola •

Alimentación.

•

Carga.

•

Acerrojado.

•

Percusión.

•

Desacerrojado.

•

Extracción.

•

Eyección.

•

•

•

•

munición en recámara. Es la forma de uso del oficial al estar en una situación de amenaza mortal y de portarla los operadores tácticos. Objetivo 5: Normas de seguridad personales en el uso y manipulación de armas de fuego. •

No apuntar a nada ni a nadie a lo cual no se le vaya a disparar, incluyendo a uno mismo.

•

Mantenga el dedo fuera del disparador si no tiene intención de disparar.

Armado del mecanismo.

•

Verifi que el estado de su arma (cargada o descargada), de forma visual y táctil.

Objetivo 4: Condiciones de la pistola

•

Verifi que su blanco y lo que hay alrededor de éste, si no está seguro no dispare.

Condición 1 o condición de Depósito: La pistola debe estar sin cargador, sin cartucho en recamara y con la corredera atrás. Es la forma correcta para trasladarla en la mano o para depositarla en el parque de armas. Condición 2 o Porte Seguro: La pistola debe estar • aprovisionada y sin munición en recámara. Es la forma que la deben portar los funcionarios policiales a excepción de los operadores tácticos. • Condición 3 o Estado de Combate: La pistola tiene

Objetivo 6: Fundamentos de tiro. Posición La abertura de las piernas es al ancho de los hombros, paralelas o un pie levemente más adelante que el otro, máximo hasta la mitad de un pie. Las rodillas deben estar desbloqueadas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Progresivo y Diferenciado 248 Uso de la Fuerza Policial

•

El peso del cuerpo debe ser distribuido en ambas piernas.

Aparatos de puntería. •

Los aparatos de puntería son el guión y el alza.

•

Glúteos y omóplatos en un mismo plano.

•

La cabeza no debe estar inclinada hacia adelante, atrás o a los lados.

•

El tirador debe mantener el guión nivelado con el alza.

•

Debe existir la misma entrada de luz a ambos lados del alza.

Agarre

•

Se tiene que ver el guión nítido, el alza y el blanco borroso.

•

La zona tenar, o “U” de la mano fuerte, hace contacto con la empuñadura del arma, específicamente con la cola de Milano, no dejando espacio entre éstas.

Control del disparador •

La profundidad del dedo no debe ser mas allá de la unión de la falangina y la falangeta.

•

La presión del disparador debe hacerse en forma constante, estableciendo una línea recta en el mismo sentido del aparato de puntería,

•

El movimiento debe ser suave y sin ejercer presión lateral (lado izquierdo o derecho).

•

Los dedos meñique, anular y medio deben hacer presión en la empuñadura del arma en forma de bisagra.

•

El dedo índice de la mano fuerte debe ir en el armazón de la pistola, apuntado hacia el blanco.

•

Los dedos de la mano débil deben ir apuntando hacia el suelo en un ángulo de 45 grados.

•

El dedo pulgar debe apuntar hacia el blanco.

•

Cuando la mano débil se dispone a realizar el encuentro con la mano fuerte, lo primero que hace contacto es la base del pulgar de la mano débil con la empuñadura del arma y hasta logra el empalme de las manos.

•

No debe dejar espacio entre sus manos y la empuñadura del arma.

•

•

Los pulgares deben estar uno sobre el otro apuntando hacia blanco, sin ejercer presión lateral sobre armazón de la pistola, ni la corredera.

La muñeca de la mano que va a sujetar el arma debe estar bloqueada y recta.

•

Agarre: Mano fuerte sobre el arma y débil a la altura del esternón.

•

La presión ejercida por ambas manos sobre la empuñadura del arma debe ser equilibrada.

•

Arma en mano.

•

Al hacer contacto la mano fuerte con la empuñadura del arma, de forma simultánea se desactivan los seguros de la funda.

•

Desplazamiento hacia el blanco.

•

•

•

La dirección de la fuerza de las manos debe ser ejercidas hacia la empuñadura del arma y hacia el pecho del participante.

Túnel visual •

El participante debe crear un cilindro o túnel imaginario, trazando una línea recta desde la visión del ojo dominante hasta el blanco enfocado. Desenfunde

Las muñecas deben estar bloqueadas

Objetivo 7: Posición de tiro

Presentación

•

De pie Apuntado e Instintivo.

El arma se presenta desde una posición de agarre entre una línea imaginaria que se establece en nuestras tetillas o senos, dependiendo del caso, hasta el mentón.

•

Rodilla.

•

Sentadillas.

•

Los codos hacen contacto con las costillas.

•

Debe desplazar el arma de fuego hacia el frente, estableciendo una línea recta, desde la posición de agarre hasta el blanco.

•

Los brazos quedan semi-extendidos.

•

Los codos apuntan hacia abajo formando dos líneas paralelas imaginarias.

Objetivo 8: Desplazamiento táctico •

Giros a 90 y 180 grados

•

Estrella de seis puntas.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

Objetivo 9: Desarme, mantenimiento de campaña y armado.

•

249

Una vez que se separa la corredera del armazón, sacar la guía con su resorte recuperador y el cañón.

El desarme de campaña, se debe realizar teniendo en consideración todas las normas de seguridad, en especial la revisión visual y táctil.

•

Desarme de Campaña: Es el despiece que se hace del arma de fuego para:

Implementos a utilizar: un trozo de tela que no deje restos (algodón), lubricante sugeridos.

•

Humedecer una parte del trozo de tela y pasarlo por la parte externa e interna de la corredera, por fuera y dentro del cañón, por el resorte recuperador y por la parte externa e interna de la corredera, a excepción de las piezas de polímero.

•

Realizar la revisión de ésta, por el operador y/o supervisores del mismo.

•

Realizar el mantenimiento básico; que consiste en el desmontaje del armazón, corredera, cañón, resorte recuperador y guía. ¿Como se realiza este desarme?

•

La ventana de eyección tiene que estar cerrada.

•

Realizar presión de forma simultánea hacia abajo de la palanca de desmontaje.

•

Sujetar la corredera y separarla del armazón desplazándola hacia adelante.

¿Como se realiza el mantenimiento?

Para armarla •

Se coloca el cañón hasta que acople en la corredera.

•

Colocar la guía con su resorte recuperador.

•

Colocar la corredera en los rieles del armazón y deslizarla hasta atrás.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Progresivo y Diferenciado 250 Uso de la Fuerza Policial

I

Guía de instrucción Básica TEMA

I

SESIÓN 2

Objetivo 1: Conceptos y Fundamentación 1.1. Uso de Fuerza Policial

•

El nivel de Fuerza a aplicar no esta determinado por el tipo de falta o delito cometido.

•

Debe mantenerse el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misión.

•

En ningún momento debe haber daño físico innecesario ni maltratos morales a las ciudadanas o ciudadanos objetos de la acción.

Definición: Es la cantidad de esfuerzo intelectual y físico del funcionario policial, manifestado a través de acciones inherentes al servicio de policía dirigidas a una ciudadana, ciudadano o grupo de estos, cuya aplicación debe ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurídico correspondiente a los fines de controlar los niveles de resistencia de las (os) ciudadanas (os).

Objetivo 2: Estado de Alerta Mental 2.1. Estados de Alerta Mental. Código de Colores/ significado

1.2. Principios •

Legalidad

•

Necesidad

•

Proporcionalidad

EJECUCIÓN PLANIFICACIÓN ALERTA

Legalidad: Son todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del marco jurídico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.

PREVENIDO ESTADO DE RELAJACIÓN

Necesidad: Es la respuesta a una situación que representa una amenaza y que requiere de una acción inmediata para evitar el agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de la fuerza física y armas de fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un objetivo legal. Proporcionalidad: Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar el objetivo legal deseado.

2.2. Estrés de sobrevivencia Es un proceso que involucra la percepción de un desbalance significativo entre la demanda y la capacidad de respuesta bajo condiciones donde la demanda implica consecuencias vitales. 2.3. Percepciones que incrementan el estrés de sobrevivencia •

Amenaza mortal.

1.3. NORMAS DE USO

•

La amenaza está muy cerca.

•

Artículo 70 de la LOSPCPN

•

El tiempo de control es mínimo.

•

EL nivel de fuerza a aplicar no lo decide el oficial de policía, sino la conducta del ciudadano.

•

No hay confianza en las habilidades personales.

•

No se tiene la experiencia.

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

2.4. Fisiología del estrés de sobrevivencia. Activación del Sistema Nervioso Simpático (SNS).

251

Objetivo 3: Dinámica del miedo

2.5. Consecuencias Secuencias: 1. Incremento de las PPM 60-80 PPM

200

115-145 PPM

óptimo para combate

175 PPM

limitaciones

3.1. Estructura de la agresión TIEMPO DE RESPUESTA = TIEMPO DE REACCIÓN + TIEMPO DE EJECUCIÓN MOTORA Estructura de la agresión

2. Exclusión auditiva 3. Visión de túnel Pérdida de:

ATACANTE ACCIÓN

DEFENSOR

TIEMPO

ACCIÓN

TIEMPO

•

Visión cercana

UBICAR

1 sg.

UBICAR

1 sg.

•

Habilidad para enfocar

REACCIONAR

1 sg.

REACCIONAR

1 sg.

•

Visión monocular

•

Visión nocturna

ATAQUE

1 sg.

IDENTIFICAR

1 sg.

TOTAL

3 sg.

DEFENSA

1 sg.

TOTAL

4 sg.

4. Incremento del tiempo de reacción 5. Deterioro de habilidades motoras 6. Vasoconstricción

NECESIDAD DE NIVELAR TIEMPOS PROCEDIMIENTO TÁCTICO

MATERIAL DE REENTRENAMIENTO

Progresivo y Diferenciado 252 Uso de la Fuerza Policial

3.3. Métodos para reducir el tiempo de respuesta

Objetivo 5: Técnica del Uso de Fuerza Policial

•

Mantenga un adecuado estado de alerta mental.

•

Seleccione el plan.

5.1. Presencia Policial

•

Distancia razonable.

•

Busque claves específicas de ataque.

5.2. Despliegue Táctico.

3.4. Variables que influyen en el uso de la fuerza •

Funcionario/ciudadano (contextura y capacidad).

•

Lugar y condiciones ambientales.

•

Tiempo de respuesta. Objetivo 4: Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial 4.1. Pirámide (Resistencia - Control)

Es una acción operativa que permite establecer una distancia prudente de seguridad física corporal en distintas posiciones estratégicas alrededor de la ciudadana, ciudadano o grupo de estos en conflicto. Se establece una ventaja táctica para el control psicológico, con lo cual se solventa, en determinados casos, la situación conflictiva sin necesidad de establecer el diálogo como nivel de fuerza. 5.2.1. Elementos del Despliegue Táctico •

Distancia.

•

Posicionamiento relativo.

•

Posicionamiento táctico. 5.2.1.1. Distancia

4.2. Esquema de los niveles de fuerza policial y sus bloques de control 5.2.1.2. Posicionamiento relativo NIVELES DE FUERZA NIVELES EXTRAORDINARIOS

NIVELES DE TRANSICIÓN

BLOQUES DE CONTROL POTENCIALMENTE MORTAL ARMAS INTERMEDIAS TÉCNICAS DURAS DE CONTROL FÍSICO TÉCNICAS SUAVES DE CONTROL FÍSICO DIÁLOGO

NIVELES ORDINARIOS

DESPLIEGUE TÁCTICO PRESENCIA

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Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

253

Objetivo 7: Técnicas de control físico

5.2.1.3. Posicionamiento táctico

7.1. Técnicas suaves

7.1.1. Puntos de presión:

Estas técnicas de control, consisten en ejercer presión en determinados nervios sensoriales, causando el menor maltrato físico a los fines de controlar la resistencia pasiva de las ciudadanas, ciudadanos o grupos de estos.

Objetivo 6: Esposamiento

•

Submaxilar

•

Sublingual.

•

Doble sublingual.

•

Garra de Tigre.

•

Supraorbital (Nasal).

•

Al cuello.

•

Braquial frontal.

•

Supra external.

7.1.2. Lugares de aplicación

6.1. Definición: Es una técnica en la cual los funcionarios (as) realizan una intervención policial para inmovilizar o restringir a un ciudadano en conflicto de manera segura, utilizando las esposas. Su uso es discrecional de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. 6.1.1. Tipos de Esposamiento

6.1.1.1. Esposamiento de Pie: se emplea para esposar personas cooperativas que no representen riesgos potenciales para el oficial.



6.1.1.2. Esposamiento de Rodilla: se aplica a ciudadanos con actitudes indecisas, es decir aquellos que asumen poco acatamiento de las órdenes impartidas por el o los oficiales, que puedan representar peligro de fuga o posibles riesgos físicos para éstos.



6.1.1.3. Esposamiento Cubito Abdominal (Tendido): es realizado ante ciudadanos no cooperativos y que potencialmente represente alto riesgo para el oficial o terceros.

7.1.1.1. Tipos de puntos de presión

Objetivo 8: Técnicas de control físico 8.1. Técnicas duras Son técnicas utilizadas para controlar la resistencia defensiva de los ciudadanos/as, que afectan a algunos nervios motores y evitan la circulación normal sanguínea al cerebro; por ende, el paso de oxígeno que sin causar lesiones graves contrarrestan cualquier tipo de acción hostil. Es una técnica que consiste en la aplicación de dolor que sobreestimula nervios motores causando disfunción temporal. 8.1.1. Reglas de uso: •

El golpe debe ser contra puntos de nervios motores.

•

Utilizar el principio de onda fluida de choque.

•

Debe usarse rotación total del cuerpo para lograr la mayor efectividad del golpe al momento del impacto. 8.1.2. Golpes de onda fluida de choque

Puntos de aplicación de la Técnica.

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Progresivo y Diferenciado 254 Uso de la Fuerza Policial

Objetivo 9: Técnica con armas intermedias

Objetivo 10: Diálogo 10.1. Definición

9.1. Definición Son técnicas aplicadas como medidas extraordinarias para el control de las agresiones activas por parte de ciudadanos/as, que tienen la intención de causar daños graves o incluso la muerte al oficial o a terceras personas. Estas técnicas implican el uso del bastón policial o cualquier otro tipo de arma no letal. Este nivel incluye la aplicación de técnicas de defensa personal. 9.2. Bastón Policial El bastón policial es un arma primordialmente defensiva diseñada para neutralizar las agresiones activas y le permite a la funcionaria o funcionario policial garantizar un espacio de protección. 9.2.1. Lugares de aplicación de la técnica de bastón policial.

Es la principal herramienta a ser utilizada por el funcionario/a policial, con el fin de resolver la mayoría de las situaciones conflictivas. El diálogo como instrumento de fuerza, evita causar maltratos físicos innecesarios a los ciudadanos/as en conflictos mediante un trato digno y respetuoso.

10.1.1. Subniveles del diálogo

10.1.1.1. Investigativo: Nos permite indagar la raíz del problema y diseñar la estrategia disuasiva. 10.1.1.2. Persuasivo: Que la persona por voluntad propia desista de sus acciones. 10.1.1.3. Advertencia: Informarle a la persona o grupos las consecuencias que puede acarrearle no desistir por su propia voluntad. 10.1.1.4. Amenaza: Hacer que la persona cumpla lo que la funcionaria o funcionario ordene, de lo contrario será detenido.