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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE

358023 – IMPLEMENTACIÓN DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL

Fuente: http://www.elespectador.com (2011)

Autor: Ing. SANDRA YAMILE RODRIGUEZ CASTAÑEDA

BOGOTÁ. Diciembre de 2011

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ÍNDICE DE CONTENIDO

ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO.

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INTRODUCCIÓN GENERAL

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UNIDAD 1. ESTUDIOS AMBIENTALES.

12

CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO. Lección 1. Definición Impacto ambiental. Lección 2. Definición de proyecto. Lección 3. Licencia Ambiental. Lección 4. Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Lección 5. Estudio de Impacto Ambiental.

12 12 17 21 24 28

CAPÍTULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES. Lección 6. Generalidades. Lección 7. Marco legal. Lección 8. Identificación y delimitación del área de influencia directa e indirecta. Lección 9. Descripción del proyecto, obra o actividad. Lección 10. Descripción de infraestructura complementaria.

31 31 34 37 40 43

CAPÍTULO 3. LÍNEA BASE AMBIENTAL. Lección 11. Componente abiótico. Lección 12. Componente biótico. Lección 13. Componente socioeconómico y cultural. Lección 14. Demanda de recursos naturales. Lección 15. Zonificación ambiental del proyecto.

46 46 54 57 60 65

UNIDAD 2. EVALUACIÓN AMBIENTAL.

70

CAPÍTULO 4. METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL. 70 Lección 16. Generalidades. 70 Lección 17. Matrices. 74 Lección 18. Listas de chequeo y redes. 77 Lección 19. Sistemas cartográficos y modelos de simulación. 80 Lección 20. Método del Instituto Batelle – Columbus. 84

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CAPITULO 5. METODOLOGÍA AD-HOC PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. Lección 21. Revisión de la relación proyecto – entorno. Lección 22. Identificación de impactos ambientales. Lección 23. Predicción de impactos ambientales. Lección 24. Valoración del significado de impactos. Lección 25. Jerarquización de los impactos.

88 88 92 94 96 98

CAPÍTULO 6. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES. Lección 26. Marco conceptual. Lección 27. Factores de riesgos. Lección 28. Determinación de amenazas y vulnerabilidad. Lección 29. Priorización de riesgos. Lección 30. Definición de escenarios de riesgos.

100 100 104 107 110 112

UNIDAD 3. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL.

115

CAPÍTULO 7. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL. Lección 31. Definición de Plan de Manejo Ambiental. Lección 32. Medidas de prevención. Lección 33. Medidas de mitigación. Lección 34. Medidas de Corrección. Lección 35. Medidas de Compensación.

115 115 119 123 127 129

CAPÍTULO 8. INSTRUMENTOS Y PLANES COMPLEMENTARIOS. Lección 36. Definición de responsables. Lección 37. Cronograma de ejecución y presupuesto. Lección 38. Plan de seguimiento y monitoreo. Lección 39. Indicadores ambientales. Lección 40. Plan de contingencia.

132 132 137 140 144 148

CAPÍTULO 9. MANEJO AMBIENTAL FASE FINAL. Lección 41. Estrategias de desmantelamiento y restauración. Lección 42. Descontaminación ambiental. Lección 43. Acciones de restauración paisajística. Lección 44. Estrategias de cierre de la gestión social. Lección 45. Informe final de gestión.

152 152 155 158 162 164

BIBLIOGRAFÍA.

166

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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Tipología de impactos ambientales.

14

Cuadro 2. Proyectos susceptibles de Diagnóstico Ambiental de Alternativas.

24

Cuadro 3. Criterios para la identificación de alternativas.

25

Cuadro 4. Temas básicos para establecer marco legal ambiental.

36

Cuadro 5. Criterios para la clasificación de los proyectos.

40

Cuadro 6. Clasificación de los proyectos según el sector de la economía.

41

Cuadro 7. Tipos de proyectos según su cobertura.

41

Cuadro 8. Sistemas típicos de infraestructura complementaria.

44

Cuadro 9. Análisis meteorológico.

51

Cuadro 10. Criterios para establecer zonas de sensibilidad ambiental.

67

Cuadro 11. Ventajas y desventajas Metodologías para la identificación de impactos ambientales.

72

Cuadro 12. Criterios de calificación Matriz de Clark.

76

Cuadro 13. Esquema de la matriz de Clark.

76

Cuadro 14. Tipos de listas de chequeo de acuerdo con su nivel de desarrollo.

77

Cuadro 15. Clasificación de escalas en estudios cartográficos.

80

Cuadro 16. Distribución de parámetros ambientales del método BatelleColumbus.

84

Cuadro 17. Hoja de resultados evaluación de impactos método Batelle – Columbus.

86

Cuadro 18. Acciones del proyecto que pueden causar impactos.

89 4

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Cuadro 19. Factores ambientales susceptibles de recibir impactos.

90

Cuadro 20. Criterios y rangos para la calificación ambiental.

94

Cuadro 21. Rangos para la calificación ambiental.

96

Cuadro 22. Clasificación de las amenazas.

101

Cuadro 23. Factores que inciden en la vulnerabilidad.

101

Cuadro 24. Relación de amenazas.

107

Cuadro 25. Probabilidad de amenaza.

108

Cuadro 26. Vulnerabilidad de la amenaza para personas o daño a infraestructura con pérdidas económicas.

108

Cuadro 27. Priorización de riesgos.

110

Cuadro 28. Identificación de amenazas y vulnerabilidad por origen natural, tecnológico y antrópico, Etapa de Construcción.

111

Cuadro 29. Resumen de riesgos Etapa de construcción.

112

Cuadro 30. Procedimientos para el seguimiento de un plan de manejo ambiental.

141

Cuadro 31. Características de los indicadores ambientales.

144

Cuadro 32. Tipo de indicadores ambientales.

145

Cuadro 33. Indicadores Ambientales para el monitoreo de recursos naturales.

145

Cuadro 34. Indicadores ambientales para el seguimiento de Plan de Manejo ambiental.

146

Cuadro 35. Fases plan de contingencia.

149

Cuadro 36. Tratamientos para la descontaminación del agua.

156

Cuadro 37. Técnicas para la descontaminación del suelo.

156

Cuadro 38. Técnicas de empradización.

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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Representación gráfica del concepto de impacto ambiental.

13

Figura 2. La variable ambiental en el ciclo de un proyecto.

20

Figura 3. Pirámide de Kelsen normas colombianas.

34

Figura 4. Área de influencia proyecto vial.

39

Figura 5. Superposición de componentes para Zonificación ambiental.

67

Figura 6. Ubicación valores de magnitud e importancia Matriz de Leopold.

75

Figura 7. Esquema de redes para identificación de impactos ambientales.

79

Figura 8. Modelos de simulación ambiental. Contaminación de aguas subterráneas y superficiales.

83

Figura 9. Esquema matriz de identificación de impactos.

92

Figura 10. Esquema Matriz de calificación ambiental.

95

Figura 11. Escalas cromáticas.

96

Figura 12. Esquema de matriz cromática.

97

Figura 13. Esquema resumen de la calificación ambiental de los impactos.

98

Figura 14. Esquema jerarquización de impactos ambientales.

98

Figura 15. Relación entre gestión del riesgo, desastres y desarrollo.

102

Figura 16. Estructura Plan de Manejo Ambiental.

118

Figura 17. Procesos de prospección arqueo paleontológica en la Cueva de Santa Ana en 2008 (Cáceres, Extremadura).

120

Figura 18. Actividades de bloqueo y traslado.

126 6

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Figura 19. Actividades de reforestación, compañía Minerales de Occidente.

128

Figura 20. Parque Nacional Natural Tayrona.

131

Figura 21. Cronograma de ejecución Plan de manejo ambiental.

137

Figura 22. Esquema cálculo costos de personal.

138

Figura 23. Esquema cálculo costos de implementación medidas de manejo ambiental.

139

Figura 24. Sistema de siembra tres bolillos.

159

Figura 25. Esquema secuencial de las actividades de un plan de cierre.

162

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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO. El contenido didáctico del curso académico Implementación de Planes de Manejo Ambiental fue diseñado por Sandra Yamile Rodríguez Castañeda, quien es Ingeniera Ambiental y Sanitaria y especialista en Gerencia Ambiental. Se ha desempeñado como auditora ambiental, docente universitaria, coordinadora de proyectos y consultora. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera: Rodríguez, S. (2011). Implementación de Planes de Manejo Ambiental. Módulo didáctico. Bogotá: Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD.

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INTRODUCCIÓN GENERAL Los proyectos de desarrollo han enfrentado, problemas ambientales causados por los impactos generados al medio ambiente. Estos impactos han derivado en desastres naturales y el agotamiento indiscriminado de los recursos naturales. De ahí que sea una condición para dar viabilidad a un proyecto, la elaboración de estudios ambientales. El Sistema Nacional Ambiental, dentro de su marco regulatorio, establece como requisito para la construcción de un proyecto, obra o actividad, la obtención de Licencia Ambiental, siendo éste un trámite previo y obligatorio al desarrollo de los proyectos que la requieran. Para la obtención de este permiso, el titular del proyecto debe entregar a la Autoridad Ambiental competente, un estudio ambiental en el cual se describa detalladamente, el proyecto, se defina el área de influencia directa e indirecta y se analicen los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural del entorno del proyecto. Teniendo presente que cualquier proyecto de desarrollo, causa alteraciones en el medio ambiente, se procede, con esta información, a desarrollar la evaluación ambiental con el fin de identificar y predecir y valorar los impactos ambientales que puede generar el proyecto. Con base en el resultado de la evaluación ambiental se deben establecer las medidas de manejo ambiental que prevengan, mitiguen, corrijan y compensen los impactos ambientales generados por el proyecto. Estas medidas hacen parte del plan de manejo ambiental, y se deben formular con base en estrategias, diseños, tratamientos y procedimientos que se puedan implementar efectivamente en la ejecución del proyecto. El enfoque del plan de manejo ambiental, se basa en la prevención y planificación y debe garantizar la gestión de los ejecutores del proyecto con la comunidad y entidades del área de influencia. Por tal razón, como complemento a las medidas de manejo ambiental se debe elaborar el cronograma de implementación y el presupuesto ambiental. Además se deben establecer indicadores ambientales para el seguimiento y control de dicho plan. La elaboración del estudio ambiental y la implementación del plan de manejo ambiental, deben ser liderados por profesionales del área ambiental, con experiencia en el tema y con la capacidad de trabajar en grupos interdisciplinarios. Este módulo se estructura en 3 unidades, equivalente a 9 capítulos y 45 lecciones, y a través de su contenido se fomentan competencias relacionadas con la comprensión del impacto ambiental en los proyectos de desarrollo, y la responsabilidad del ser humano de actuar de una forma amigable con el medio ambiente. A través del conocimiento, de la terminología y los métodos para identificar y evaluar los impactos ambientales y formular medidas de manejo ambiental, se plantean herramientas para participar activamente en el desarrollo sostenible de una región. 9

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En la Unidad 1, el estudiante encontrará una serie de definiciones básicas relacionadas con los estudios ambientales, que le permitirá comprender la necesidad de implementar medidas de manejo ambiental en un proyecto, obra o actividad. Inicialmente, se describe un marco conceptual y normativo que lo ubica en el contexto legal ambiental, relacionado con los proyectos de desarrollo. Posteriormente, se presentan aspectos técnicos de los proyectos objeto de estudios ambientales, con sus particularidades y los temas que inciden directamente en el tema ambiental. Para finalizar, se incluye la descripción de la línea base ambiental como el conjunto de los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural en el cual se enmarca un proyecto. En la Unidad 2, se presenta la evaluación ambiental como el mecanismo para identificar, predecir y valorar los impactos y riesgos ambientales de un proyecto. En primera instancia, se describen las metodologías más utilizadas para la evaluación ambiental, conociendo ventajas y desventajas y analizando el campo de aplicación según los aspectos metodológicos. También se describe detalladamente una metodología ad-hoc que aporta conocimientos prácticos para la evaluación ambiental de un proyecto. Finalmente, se conceptualiza y describe una metodología para la identificación y valoración de riesgos ambientales. En la Unidad 3, se desarrolla el plan de manejo ambiental, iniciando con las definiciones, ejemplos y aplicación de las medidas de manejo ambiental (prevención, mitigación, corrección y compensación). A continuación se describen instrumentos y planes complementarios del plan de manejo ambiental relacionados con responsabilidades, presupuesto, cronograma de ejecución de las medidas de manejo ambiental, indicadores ambientales y plan de contingencia. Para finalizar se plantea información relacionada con la fase final de un proyecto, en el cual se incluyen temas de interés general como: estrategias de desmantelamiento y restauración, descontaminación ambiental, cierre de la gestión social y el informe final de gestión, que debe desarrollar el equipo encargado de implementar las medidas de manejo ambiental de un proyecto.

Bienvenidos!

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UNIDAD 1 Nombre de la Unidad

ESTUDIOS AMBIENTALES

CAPÍTULO 1

MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

Lección 1

Definición Impacto ambiental

Lección 2

Definición proyecto

Lección 3

Licencia ambiental

Lección 4

Diagnóstico Ambiental de Alternativas

Lección 5

Estudio de Impacto Ambiental

CAPÍTULO 2

ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES

Lección 6

Generalidades

Lección 7

Marco normativo

Lección 8

Identificación y delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta

Lección 9

Descripción del proyecto, obra o actividad

Lección 10

Descripción de la infraestructura complementaria

CAPÍTULO 3

LINEA BASE AMBIENTAL

Lección 11

Componente abiótico

Lección 12

Componente biótico

Lección 13

Componente socioeconómico y cultural

Lección 14

Demanda de recursos naturales

Lección 15

Zonificación de manejo ambiental del proyecto

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UNIDAD 1. ESTUDIOS AMBIENTALES. CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO. A nivel mundial, la intervención del hombre en el medio ambiente ha desencadenado una serie de impactos que han transformado el entorno, hasta el punto de deteriorar su calidad y contribuir en la generación de problemas globales. Particularmente, el desarrollo de nuestro país ha causado insostenibilidad en el medio ambiente y refleja deterioro y destrucción de los recursos naturales. De ahí, que se debe tener claro que el progreso y desarrollo de las regiones no debe comprometer el derecho a un ambiente sano, por el contrario debe permitir el equilibrio entre el progreso y la protección del medio ambiente. En este capítulo se tratarán los conceptos y las normas que enmarcan el tema de los estudios ambientales como la herramienta para determinar la viabilidad de un proyecto, obra o actividad, tales como: impacto ambiental, proyecto, licencia ambiental, diagnóstico, ambiental de alternativas y estudio de impacto ambiental. Esta conceptualización le da al estudiante la terminología básica para comprender la importancia de la planificación de un proyecto y el valor de la variable ambiental en el desarrollo del mismo. Lección 1. Definición Impacto ambiental. El Medio Ambiente es el entorno en el cual se desarrolla el hombre. Se define como el conjunto de factores físicos, bióticos y socioeconómicos que interaccionan con el ser humano. Las acciones del hombre, desde su nacimiento, generan alteraciones en el medio ambiente, modificando ecosistemas y en consecuencia degradando el planeta. Impacto ambiental, se define básicamente, como una alteración al medio ambiente que se desarrolla en el tiempo (Figura 1).

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Figura 1. Representación gráfica del concepto de impacto ambiental.

Fuente: Extraída de Cruz, 2008.

Según Conesa (2010), hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales. De ahí, que es responsabilidad de todos los habitantes de la tierra la generación de impactos. Es importante tener en cuenta, que los impactos ambientales no son solamente negativos, ya que al analizar su carácter se contempla la posibilidad de ser positivo al entorno en el cual se desarrolla. Según la norma ISO 14001:2004, Sistemas de Gestión Ambiental, Impacto Ambiental, se define como cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización; entendiendo Aspecto ambiental como el elemento de las actividades, productos o servicios que puede interactuar con el medio ambiente. En el Cuadro 1 se presenta la Tipología de impactos, más utilizada en los Estudios Ambientales. 13

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Cuadro 1. Tipología de impactos ambientales. TIPOLOGÍA

CLASIFICACIÓN (Impacto) Positivo

Por la variación de la Calidad Ambiental Negativo

Puntual Por la extensión

Parcial Total

Por el momento en que se manifiesta

Latente (Corto, mediano y largo plazo)

Inmediato

Temporal Por su persistencia Permanente

Irrecuperable

Irreversible

Por su capacidad de recuperación

Reversible

Mitigable

Recuperable

DEFINICIÓN Impacto benéfico al medio ambiente desde el punto de vista económico y técnico. Impacto adverso cuyo efecto se traduce en perdida ambiental o en aumento de perjuicios al entorno. Cuando la acción impactante produce un efecto muy localizado. Aquel cuyo efecto supone una incidencia apreciable en el medio. Aquel cuyo efecto se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado. Aquel cuyo efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio de la acción y el de la manifestación del impacto es nulo. Aquel cuyo efecto supone alteración no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede determinarse. Aquel cuyo efecto supone una alteración, indefinida de los factores ambientales, en el tiempo. (Tiempo superior a 10 años) Aquel en el que la alteración del medio, o pérdida que supone es imposible de reparar, tanto por la acción natural como por la humana. Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce. Aquel en que la alteración puede ser asimilada por el entorno en forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio. Efecto en el que la alteración puede atenuarse de una manera evidente, mediante el establecimiento de medidas correctivas. Efecto en el que la alteración puede eliminarse por la acción humana, estableciendo las oportunas medidas

EJEMPLO Reforestación de tierras deterioradas Derrame de petróleo Vertimiento de aguas residuales en un cauce. Incendio forestal Construcción túnel.

de

un

Contaminación del suelo como consecuencia de la acumulación de productos químicos agrícolas. Ruido producido por un taladro Instalación de trampas para identificación de aves en área determinada. Construcción carreteras. Extinción especie

de

de

una

Zonas degradadas hasta entrar en proceso de desertización. Los desmontes para carreteras con vegetación pionera circundante, se recubren naturalmente. Diseño del recorrido de las autopistas según las rutas migratorias de las aves

Repoblación vegetal de una zona al restablecerse la masa

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CLASIFICACIÓN (Impacto)

Fugaz

Directo Por la relación causaefecto

Indirecto

Simple

Por la interrelación de acciones y/o efectos

Acumulativo

Sinérgico

Continuo

Discontinuo

DEFINICIÓN

EJEMPLO

correctivas. Aquel en que la alteración que supone puede ser reemplazable. Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prácticas correctoras o protectoras. Cuando cesa la actividad cesa el impacto. Es aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental.

forestal la fauna que había migrado regresa.

Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la relación de un factor ambiental con otro. Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su acumulación ni en la de su sinergia. Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su permanencia. Aquel cuyo efecto se manifiesta a través de las alteraciones irregulares en su permanencia.

Por su periodicidad Periódico

De aparición irregular

Por la necesidad de aplicación de medidas correctivas

Critico

Severo

Aquel cuyo efecto se manifiesta con un modo de acción intermitente y continúa en el tiempo. Aquel cuyo efecto se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia. Efecto cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas correctivas y de protección. Efecto en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de medidas correctivas o de protección y en

Máquinas producen ruido.

que

Tala de árboles en zona boscosa. Degradación de la vegetación como consecuencia de la lluvia ácida. Construcción de un camino de penetración en el bosque incrementa el tránsito. Construcción de un área recreativa junto al camino de penetración en el bosque.

Construcción de un puente que une dos caminos aislados.

Canteras. Industrias poco contaminantes que eventualmente desprendan sustancias de mayor poder contaminante. Incendios forestales en época de verano. Incremento del riesgo de incendios por mejorar el acceso a una zona forestal.

Derrame de petróleo.

Desviación del cauce de un rio.

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CLASIFICACIÓN (Impacto)

Moderado

DEFINICIÓN el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa de un periodo de tiempo dilatado. Efecto cuya recuperación no precisa prácticas correctivas o de protección intensivas y en el que el retorno al estado inicial del medio ambiente no requiere un largo espacio de tiempo.

EJEMPLO

Bloqueo y traslado de árboles.

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

Para el Impacto ambiental del hombre, véase video de National Geographic en http://www.youtube.com/watch?v=9DMUT9LOtD0

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Lección 2. Definición de proyecto. Se define proyecto como un Plan que estudia las condiciones, económicas, técnicas, sociales de una obra o actividad a realizar. El proyecto contiene una serie de actividades interrelacionadas, con las cuales se busca alcanzar objetivos específicos, con base en: un presupuesto, estándares de calidad y un tiempo determinado, previamente establecidos. Todo proyecto debe incluir variables de tipo técnico, financiero, económico, social, político y ambiental. Según Conesa (2010), Proyecto es todo documento técnico que define o condiciona la localización y la realización de planes y programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la de ordenamiento del territorio. Todo proyecto debe tener un Titular, es decir, la persona natural o jurídica que solicita la aprobación de un proyecto privado o la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o puesta en marcha de un proyecto. El ciclo del proyecto surge como respuesta a una necesidad e inicia con una idea. Posteriormente se desarrolla la etapa o fase de prefactibilidad, que consiste en la consecución de la información preliminar, relacionada con la definición del proyecto, localización, aspectos legales, técnicas aplicables, oferta de insumos para el proyecto, requerimientos de inversión y posibles fuentes de financiación. Según Martínez (1994), un Estudio de prefactibilidad, incluye el diseño preliminar de un proyecto, que conlleva la determinación de requerimientos tecnológicos y la selección de alternativas tecnológicas. En esta etapa de pre-inversión se requiere información sobre las características, limitaciones, costos de capital y operación, y la evaluación (ex-ante) de las alternativas tecnológicas de construcción y operación (técnicas existentes), así como sobre las restricciones económicas, sociales, políticas, culturales, ambientales y legales. Los aspectos más sobresalientes que arroja la etapa de pre-factibilidad de un proyecto son: el mercado, la tecnología, el tamaño, la localización y las condiciones institucionales y legales. 17

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La siguiente, es la etapa de factibilidad, en la cual se analizan los resultados técnicos, económicos, financieros y sociales de una inversión, con base en el estudio de prefactibilidad. Según Martínez (1994), El estudio de factibilidad es un análisis comprensivo de los resultados financieros, económicos y sociales de una inversión (dada una opción tecnológica - estudio de prefactibilidad). En esta etapa, se estudian los mismos ítems que en la etapa de prefactibilidad pero analizados con profundidad y con base en información confiable. En esta etapa se debe contar, con profesionales especializados que indaguen en el estudio de las variables que inciden en el proyecto y se debe seleccionar la alternativa viable que más se aproxima a la finalidad del proyecto. Con el estudio de factibilidad, se termina la formulación de un proyecto, y se obtiene la base de la decisión para su diseño. Se dice que un proyecto es factible, cuando son viables las evaluaciones: Técnica, financiera, ambiental y socio-económica. Después de las etapas preliminares mencionadas anteriormente, se desarrolla la etapa de diseño, que consiste en la preparación del documento del proyecto, el cual debe integrar los requisitos, técnicos, sociales y económicos. El diseño, debe incluir la aprobación de la alternativa seleccionada en la etapa de factibilidad. Esta fase inicia con la planificación operativa que incluya recursos (técnicos y humanos) y los plazos de tiempo para ejecutar el proyecto. El documento de diseño debe contener como mínimo los siguientes aspectos:        

Actores claves y beneficiarios del proyecto. Objetivos (General y específicos). Alcance. Justificación. Resultados esperados. Actividades. Recursos. Indicadores para seguimiento y verificación de resultados.

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Posteriormente a la aprobación del proyecto, por parte de entes gubernamentales y privados se da paso a la construcción o implementación, que consiste en materializar lo planteado en la etapa de diseño. Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, se definirán cada una de las actividades para la construcción o implementación. Dichas actividades no se pueden generalizar teniendo en cuenta la complejidad y variedad de proyectos. A manera de ejemplo, se citan las actividades generales en la construcción de una vía urbana:                

Trabajos previos (Topografía, descapote y remoción). Tratamientos silviculturales. Demolición. Excavación. Acarreo y transporte de materiales. Disposición de material estéril. Instalación y/o relocalización de redes de servicios públicos. Conformación de subbase y base granular. Conformación de terraplenes. Construcción de obras de drenaje. Construcción de obras de concreto. Acabados. Instalación de amoblamiento urbano. Revegetalización. Empradización. Señalización definitiva.

Al concluir la etapa de construcción o implementación, inicia la etapa de operación o funcionamiento, es decir cuando por primera vez entra en servicio el bien construido o implementado. Es la etapa de más duración y en donde se espera recuperar la inversión. La operación exige actividades de conservación y mantenimiento de la infraestructura. Generalmente, se asigna al proyecto una vida útil determinada, la cual es menor a su periodo real de operación. Según Conesa (2010), el impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado normalmente sin la actuación.

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De acuerdo con lo anterior, siempre se debe contemplar la variable ambiental en el ciclo de un proyecto, por ser una herramienta para la toma de decisiones y un elemento de gestión en el desarrollo de las actividades. (Figura 2). Figura 2. La variable ambiental en el ciclo de un proyecto. CICLO DEL PROYECTO IDENTIFICACIÓN

PREFACTIBILIDAD

DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS

FACTIBILIDAD

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

DISEÑO DEL PROYECTO

CONSTRUCCIÓN

SEGUIMIENTO

OPERACIÓN Fuente: Extraído de Ministerio del Medio Ambiente, 1998.

Básicamente, se requieren estudios ambientales en las etapas de prefactibilidad (Diagnóstico Ambiental de Alternativas) y factibilidad (Estudio de impacto ambiental), que hacen parte del proceso preliminar del proyecto. Es importante mencionar, la etapa de desmantelamiento y clausura que a diferencia de las anteriores etapas no se presenta en todos los proyectos. Esta etapa consiste en el cierre y desmonte de la actividad y en la rehabilitación de la zona de forma técnica; y con las respectivas aprobaciones de las autoridades competentes. Desde el punto de vista ambiental incluye la descontaminación del lugar. Para el Impacto ambiental de la construcción véase video en http://www.youtube.com/watch?v=cIW7xx0T0N4

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Lección 3. Licencia Ambiental. Una de las aprobaciones que necesita un proyecto para su construcción es la de la Autoridad Ambiental Competente. En Colombia, ejercen esta función el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAVDT), las Corporaciones Autónomas Regionales y los municipios, distritos y áreas metropolitas con más de un millón de habitantes en el perímetro urbano. La aprobación o negación de la viabilidad ambiental de un proyecto se hace a través del trámite de una Licencia Ambiental. El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define Licencia Ambiental como “la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada”. El trámite de la Licencia Ambiental es previo y obligatorio al desarrollo de los proyectos que la requieran. Se otorga por la vida útil del proyecto e incluye las etapas de construcción, montaje, operación, mantenimiento, desmantelamiento, restauración final, abandono y/o terminación). En cuanto a los proyectos, obras o actividades sujetos a Licencia ambiental, el titular del proyecto deberá consultar los artículos 8 (Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial) y 9 (Competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales) del Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actualmente vigente. Para los proyectos de explotación minería y de hidrocarburos, la Autoridad Ambiental emite Licencia Ambiental Global que incluya, toda el área de explotación que se solicite. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Anteriormente MAVDT), designará la autoridad ambiental competente para decidir sobre la licencia ambiental, cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales. 21

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Los Estudios ambientales que solicitará la Autoridad Ambiental para el trámite de licencia ambiental son el Estudio de Impacto Ambiental o el Diagnostico Ambiental de Alternativas, los cuales se elaborarán con base en los Términos de referencia expedidos por la Autoridad Ambiental. El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial define los términos de referencia como: “los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente”. En términos generales, los términos de referencia contienen las especificaciones técnicas, objetivos y estructura de cómo ejecutar un Estudio de Impacto Ambiental o un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. El titular del proyecto es quien solicita la Licencia Ambiental y en consecuencia será el responsable de utilizar los términos de referencia de acuerdo con las condiciones específicas del proyecto que pretende desarrollar. Según Ministerio del Medio Ambiente (1998), el solicitante y usuario (beneficiario de la Licencia ambiental tiene las siguientes responsabilidades con la Autoridad Ambiental: 

Suministrar información veraz en los Estudios Ambientales. (Datos, planos, mapas, diseños, entre otros.).



Cumplir los compromisos formulados en el Plan de Manejo Ambiental. (adoptar las tecnologías, implementar las medidas etc., para prevenir, mitigar, corregir y compensar el deterioro ambiental que pueda producir el proyecto).



Cumplir las obligaciones específicas plasmadas en la resolución de aprobación de la licencia ambiental.



Reparación por el daño que se produzca con motivo de la ejecución del proyecto.

En cuanto al Estado, se plantean como responsabilidades de la Autoridad ambiental, frente al tema de Licencias ambientales, las siguientes: 

Expedir las regulaciones en cuanto a la exigibilidad, contenido y oportunidad de realización de estudios ambientales.



Establecer lineamientos o directrices para la realización de los estudios ambientales. 22

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

Evaluar los estudios ambientales presentados por los interesados y los correspondientes planes de manejo ambiental y exigir los ajustes, correcciones o complementaciones que considere el caso.



Recoger en el acto administrativo correspondiente, entre otras, las obligaciones que debe cumplir el permisionario para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales que puedan derivarse del proyecto.



Realizar una vez otorgada la licencia ambiental, el control y seguimiento de la ejecución o funcionamiento del proyecto.



Imponer las sanciones correspondientes, en caso de incumplimiento o contravención y exigir la reparación de los daños causados.

Es importante tener claro, que la licencia ambiental no es un permiso para construir, ni funcionar. De acuerdo con lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente (1998), afirma que la licencia ambiental es un proceso continuo que no culmina con el acto administrativo que la concede. Por el contrario, sus efectos se extienden a través del tiempo, bajo la vigilancia de la autoridad ambiental y con la posibilidad de ser modificada a solicitud del usuario o por iniciativa de la autoridad ambiental competente, si varían las condiciones o supuestos bajo los cuales se otorgó. Para el Esquema de Licenciamiento Ambiental en Colombia véase presentación en http://es.scribd.com/doc/54155348/Esquema-de-Licenciamiento-Ambiental-en-Colombia

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Lección 4. Diagnóstico Ambiental de Alternativas. El Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) es un estudio ambiental que se debe desarrollar en la etapa de prefactibilidad de un proyecto. Según el IDU (2005), el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, es un estudio que permite caracterizar el medio ambiente en el cual se plantea el desarrollo de un proyecto para determinar cuál es la mejor alternativa técnica, ambiental y económica para el diseño y ejecución del mismo. En este tipo de estudio ambiental, el peticionario de la Licencia ambiental presenta para un mismo proyecto, varias opciones o alternativas, sustentadas cada una, con la ubicación geográfica, las características del medio, físico, biótico y socio-económico los riesgos y efectos inherentes al proyecto y las posibles soluciones y medidas ambientales. Con dicha información, el peticionario elaborará un análisis comparativo, como herramienta para seleccionar y justificar la alternativa que racionalice el uso de los recursos naturales y cause el menor impacto negativo al medio ambiente. El documento deberá resaltar, los impactos ambientales que no se pueden evitar o mitigar en cada una de las alternativas propuestas. Es función del titular del proyecto solicitar pronunciamiento a la Autoridad ambiental competente sobre la necesidad de elaborar y presentar para estudio el DAA. En el Cuadro 2 se presentan los proyectos a los que la Autoridad Ambiental puede requerir DAA. Cuadro 2. Proyectos susceptibles de Diagnóstico Ambiental de Alternativas. PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD Exploración sísmica de hidrocarburos

Transporte y conducción de hidrocarburos líquidos o gaseosos

CONDICIÓN ESPECÍFICA Con requerimiento de construcción de vías para el tránsito vehicular. Líneas por fuera de los campos de explotación que impliquen la construcción y montaje de infraestructura de líneas de conducción con diámetros ≥ a 6 pulgadas, excepto en aquellos casos de nuevas líneas cuyo trayecto se vaya a realizar por derechos de vía o servidumbres existentes.

Terminales de entrega de hidrocarburos líquidos Construcción de refinerías y desarrollos petroquímicos Construcción de presas, represas o embalses Construcción y operación de Centrales generadoras de energía

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD eléctrica Los proyectos de exploración y uso de fuentes de energía alternativa virtualmente contaminantes Tendido de líneas nuevas de transmisión del sistema nacional de Interconexión eléctrica Proyectos de generación de energía nuclear Construcción de puertos Construcción de aeropuertos Construcción de carreteras, túneles y demás infraestructura asociada de la red vial nacional, secundaria y terciaria Construcción de segundas calzadas Ejecución de obras en la red fluvial nacional Construcción de vías férreas y variantes de éstas Proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra

CONDICIÓN ESPECÍFICA Capacidad instalada superior a 3MW.

Cuando no se encuentren adosadas a las vías existentes o cuando consideren la construcción de variantes, par vial o pasen por centros poblados. A excepción los dragados de profundización.

Fuente: Extraída de Decreto 2820 de 2010. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece como contenido básico del Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el siguiente:           

Objetivos. Alcance. Descripción del proyecto, obra o actividad. Descripción general de las alternativas de localización del proyecto. Se debe incluir la caracterización ambiental del lugar de emplazamiento y las características del entorno social y económico para cada alternativa. Información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su equivalente. Zonificación ambiental. Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente. Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas. Estrategias de Manejo Ambiental. Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. Selección y justificación de la mejor alternativa.

En la identificación de las posibles alternativas del proyecto, se deben incluir como mínimo, los criterios que se presentan en el Cuadro 3.

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Cuadro 3. Criterios para la identificación de alternativas. MEDIO

Abiótico

Biótico

Socioeconómico

CRITERIO Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o a inestabilidad. Zonas de riesgo natural establecidas a nivel nacional, regional y local. Afectación mínima de los cuerpos de agua. Afectación mínima de áreas Afectación de infraestructura existente Áreas de exclusión o manejo especial del orden nacional o regional Áreas de alta importancia para la preservación de la biodiversidad y/o prioritarias para la conservación del recurso faunístico Ecosistemas estratégicos legalmente definidos Áreas de reserva de la Ley 2 de 1959, áreas de manglares, áreas declaradas como zonas Ramsar. Zonas donde el proyecto pueda generar conflictos con el uso del suelo. Zonas en donde el recurso hídrico sea escaso y el proyecto pueda ocasionar conflictos de uso. Zonas pobladas. Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como parques arqueológicos, patrimonio histórico nacional o patrimonio histórico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueológicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad. Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la tierra. Proyectos de desarrollo nacional y regional, distritos de riego y áreas de Expansión urbana.

Fuente: Extraído de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2006.

Es importante tener en cuenta, que el DAA en el tema socio-económico debe indicar claramente, los siguientes aspectos: 

Presencia de las comunidades (campesinos, negros e indígenas) que habitan en el área de influencia del proyecto.



Si el proyecto, obra o actividad afecta el sistema de Parques Nacionales Naturales.



Presencia de asentamientos arqueológicos.

En caso de no tener certeza de la información se harán las consultas respectivas a los Entes estatales correspondientes. Teniendo en cuenta, que la Zonificación de Manejo Ambiental del proyecto, pretende evaluar la vulnerabilidad de las unidades ambientales identificadas, esta parte del estudio debe considerar como mínimo las siguientes áreas:

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

Áreas de Exclusión: corresponde a áreas que no pueden ser intervenidas por las actividades del proyecto. Se considera que el criterio de exclusión está relacionado con la fragilidad, sensibilidad y funcionalidad socio-ambiental de la zona; de la capacidad de autorrecuperación de los medios a ser afectados y del carácter de áreas con régimen especial.



Áreas de Intervención con Restricciones: se trata de áreas donde se deben establecer los grados (tales como: mayor, media, menor) y tipos de restricción (física, biótica y/o socioeconómica) y las características y condiciones de las actividades que se pueden llevar a cabo en tales áreas.



Áreas de Intervención: Corresponde a áreas donde se puede desarrollar el proyecto, por no presentar restricciones importantes desde el punto de vista abiótico, biótico y socioeconómico.

El DAA debe ser elaborado por un grupo interdisciplinario conformado por personal idóneo y especializado en las diferentes áreas, con formación y experiencia en el tema ambiental. En el proceso de elaboración del estudio, deben existir mecanismos de información para la comunidad, que permitan su participación y constituyan una herramienta para la solución a las inquietudes y observaciones planteadas. Para los Términos de referencia Diagnóstico Ambiental de Alternativas sector energía. Ministerio del medio ambiente véase http://www.unalmed.edu.co/~lcardona/transporte/TRDAALINEAS.pdf

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Lección 5. Estudio de Impacto Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental EIA, se desarrolla en la etapa de factibilidad de un proyecto específico, ya definido en sus particularidades. En el caso de haber presentado un Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el estudio aplicará a la alternativa seleccionada y aprobada por la Autoridad Ambiental Competente. Según Conesa (2010), EIA es el estudio técnico de carácter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la Evaluación de Impacto Ambiental, está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El EIA, es el instrumento más importante para la evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio técnico, objetivo, interdisciplinario; que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En este estudio cada intervención propuesta es analizada en función de los posibles impactos ambientales y de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto. La elaboración del EIA, es tarea de un equipo de múltiples disciplinas, compuesto por especialistas en la interpretación del proyecto y en los factores ambientales más relevantes y con conocimiento legal. El estudio se debe desarrollar paralelamente al proyecto y en estricta coordinación. El grupo de profesionales normalmente hacen parte de una empresa de Consultoría Ambiental. Los siguientes son los factores que intervienen en la decisión de realizar un EIA: 

Legislación ambiental vigente (Artículos 8 y 9 del Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actualmente vigente). Es importante resaltar, el hecho de que si una actividad no figura en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer un EIA.



Exigencia de la Administración pública. Por ejemplo, en el caso de presentarse para una licitación, como parte de los requisitos para participar).



Planificación dentro de la legislación sectorial. (Plan de Ordenamiento Territorial POT).



Realización voluntaria. Cuando el titular del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA. 28

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Integración en el proyecto. Integración de Sistemas de Gestión Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto. Exigencias de la empresa a subcontratistas.



Conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente.

La Autoridad Ambiental competente suministrará los términos de referencia para la elaboración del EIA, dependiendo del tipo de proyecto a ejecutar. Después de tomar la decisión de realizar el EIA de un proyecto, obra o actividad se inicia la fase de Recolección de información del proyecto y del entorno en el cual se va a desarrollar o se está desarrollando. Dentro de la información recolectada se debe incluir aspectos relevantes desde la concepción del proyecto, mencionando los estudios y trámites previos realizados ante las autoridades involucradas, especialmente de índole Ambiental. Con la información obtenida, se procede a la predicción y valoración de los impactos y riesgos ambientales, habiendo seleccionado la metodología más apropiada para el tipo de proyecto. Los impactos deben dimensionarse y evaluarse cualitativa y cuantitativamente, de tal forma que se establezca con claridad y precisión su grado de afectación, frente a la susceptibilidad ambiental y el grado de vulnerabilidad de las comunidades y su patrimonio cultural y arqueológico. Posteriormente, se formula el Plan de Manejo Ambiental, definiendo las medidas de control, corrección y mitigación (basadas en el Principio de Precaución, es decir, siempre es mejor, no causar el impacto para no tener que controlarlo, corregirlo y/o mitigarlo), de prevención (implementando acciones para que no ocurra el impacto) y de compensación (para resarcir el daño causado). Para monitorear y verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental propuesto, se debe diseñar un Plan de seguimiento y monitoreo, que además analice y contemple el manejo de los nuevos impactos, que puedan surgir y de los impactos con efectos residuales. Adicionalmente, se debe aplicar a las etapas de abandono y recuperación, si es el caso. Con base en el análisis de riesgos asociados con el proyecto, se elaborará el Plan de Contingencia. En este plan se establecerán preliminarmente: medidas de prevención, instituciones participantes, características de los sistemas de comunicación y de los equipos, procedimientos de respuesta y seguimiento. 29

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El Decreto 2820 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece como contenido básico del Estudio de Impacto Ambiental, el siguiente: 

Información del proyecto. (Localización, infraestructura, actividades, entre otras).



Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico, biótico y socioeconómico.



Demanda de recursos naturales. Se incluye la información requerida para la solicitud de permisos ambientales como: Captación de aguas superficiales, vertimientos, ocupación de cauces, aprovechamiento de materiales de construcción, aprovechamiento forestal, emisiones atmosféricas, gestión de residuos sólidos, exploración y explotación de aguas subterráneas.



Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos.



Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad para la cual se identifican las áreas de exclusión, las áreas de intervención con restricciones y las áreas de intervención.



Evaluación económica de los impactos positivos y negativos.



Plan de manejo ambiental - PMA.



Programa de seguimiento y monitoreo.



Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto.



Plan de desmantelamiento y abandono.



Plan de inversión del 1%.

Para el trámite de la Licencia Ambiental el EIA se tiene que presentar a la Autoridad Ambiental competente para su aprobación. Posteriormente, la Autoridad Ambiental dará una opinión favorable o desfavorable con la cual se definirá la viabilidad del proyecto. Para los Términos de referencia genéricos de elaboración de estudios de impacto ambiental para proyectos, obras y actividades que requieren licencia ambiental otorgada por Corpoboyacá, véase http://corpoboyaca.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=453&Itemid=132

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CAPÍTULO 2. ASPECTOS TÉCNICOS Y LEGALES. Un estudio ambiental, debe incluir aspectos introductorios que den a conocer al lector y/o evaluador, los propósitos, razones y términos que justifican su elaboración. Además de indicar los aspectos metodológicos y el personal profesional que participó en su desarrollo. Los aspectos técnicos y legales de un estudio ambiental, son una herramienta fundamental en la identificación y valoración de los impactos ambientales y en la formulación de las medidas de manejo ambiental. El conocimiento profundo del proyecto y de la infraestructura complementaria, permite al equipo de profesionales del área ambiental tener una base técnica y operativa para el desarrollo del estudio. Con base en la ubicación geográfica del proyecto y teniendo como precedente las consecuencias directas e indirectas, se debe establecer el Área de Influencia, como el entorno en el cual se desarrolla el estudio. Lo anterior se enmarca en la normatividad aplicable, desde el punto de vista administrativo y ambiental. Dicha normatividad se debe tener en cuenta en la gestión del proyecto, no solamente por el tópico conceptual sino por el contexto de obligatoriedad en el cumplimiento de requisitos legales. Lección 6. Generalidades. La parte introductoria de un estudio ambiental, incluye aspectos generales que ubican al lector en contexto y le indican el propósito del estudio. Además, relaciona la metodología utilizada y el personal participante en el estudio. Los siguientes son los aspectos generales de un estudio ambiental y su contenido mínimo; seleccionados de acuerdo con la experiencia en la elaboración de estudios ambientales y con lo solicitado en términos de referencia por parte de las Autoridades ambientales. Resumen ejecutivo (Documento independiente).    

Antecedentes. Descripción de las actividades y aspectos técnicos sobresalientes del proyecto. Características más relevantes de los componentes físico, biótico socioeconómico. Recursos naturales que van a ser usados, aprovechados o afectados.

y

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  

Infraestructura a utilizar. Evaluación y jerarquización de los impactos y riesgos ambientales. Síntesis del Plan de Manejo Ambiental, incluidos presupuestos y cronogramas.

Introducción.    

Tipo de proyecto, localización y desarrollo (por qué, cómo y cuándo se desarrollará). Mecanismos y métodos de recolección, procesamiento y análisis de la información. Situación legal de las áreas afectadas directamente por el proyecto y la del área de influencia indirecta. Marco normativo.

Antecedentes.    



Aspectos relevantes desde la concepción del proyecto. Relación de los estudios e investigaciones. Relación de los trámites previos realizados ante las autoridades involucradas. Relación de otros estudios, proyectos y actividades de importancia regional realizados con anterioridad en el área de estudio y los impactos ambientales ocasionados. Relación de licencias y autorizaciones ambientales otorgadas con anterioridad para la actividad en el área de estudio.

Alcance.    

Límites del estudio. Puntos de partida. Resultados esperados. Requisitos legales que lo originaron.

Objetivos.   

Propósitos del estudio. Objetivo general. Objetivos específicos para los componentes principales del estudio, organizados en forma secuencial.

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Metodología.      

Marco metodológico empleado para el estudio. Actividades secuenciales, detalladas para cada uno de los componentes del estudio. Trabajo de campo. Trabajo de oficina. Levantamiento de información primaria y secundaria. Métodos y técnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio.

Equipo profesional participante.    

Relación de los profesionales participantes (profesión y especializaciones). Participación en el estudio. Dedicación. Responsabilidad.

Para Generalidades EIA véase Estudio de impacto ambiental del proyecto prospección sísmica 2d y perforación exploratoria en el lote 121 sur y norte, Capítulo I Aspectos generales en http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20%20hidrocarburos/EIA/lote_121/CAP%20I%20-%20IV%20LOTE%20121.pdf

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Lección 7. Marco legal. El capítulo de marco legal es el compendio de normas en el cual se enmarca el proyecto desde el punto de vista ambiental y territorial. Para este recuento legal, es importante tener en cuenta, los siguientes aspectos: Jerarquía del derecho, clasificación por elementos y vigencia de la norma. La jerarquía del derecho, es la diversidad de normas jurídicas, que de acuerdo con su importancia pertenece al mismo o diverso rango. La jerarquización de las normas es necesaria, por cuestión de orden como por la necesidad de que unas se apoyen en otras. En la Figura 3 se presenta la Jerarquía de las normas colombianas. Figura 3. Pirámide de Kelsen normas colombianas. TRATADOS INTERNACIONALES

Constitución Política Ley (Leyes Congreso, decretos Presidente carácter legislativo Decretos (Decretos, Resoluciones ejecutivas y demás actos del Presidente con fundamentos de ley Actos de otras autoridades nacionales, diferentes del Presidente de la república, según su jerarquía Ordenanzas departamentales / Acuerdos distritales (Actos de Asambleas departamentales y Concejo distrital, actos de Gobernadores y Alcalde distrital dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias Actos ordinarios de Gobernadores y Alcalde distrital Actos de las demás autoridades departamentales y del distrito, según jerarquía Actos de Concejos municipales, Acuerdos municipales. Actos de Alcaldes dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias de los Concejos Actos ordinarios de Alcaldes Actos de las demás Autoridades municipales, según jerarquía

Fuente: Extraída de Rodríguez, 2008.

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Toda norma jurídica se encuentra apoyada en otra superior; y esta, a su vez se encuentra apoyada por otra norma de más elevada categoría, y así sucesivamente, hasta llegar a la norma suprema, que es la Constitución Política. Según Sierra (1998), las normas superiores pueden modificar o derogar válidamente las normas inferiores y éstas a su vez deben respetar el contenido de las normas superiores. En cuanto a los tratados internacionales, se hacen efectivos a través de actos aprobatorios de tratados. El acto administrativo se identifica como cualquier manifestación de voluntad, para producir efectos jurídicos, que se dicte en ejercicio de la función administrativa, por cualquier órgano del Estado e incluso por los particulares. Es una norma tomada por el Estado cuyas consecuencias son jurídicas. Son actos administrativos las Ordenanzas, Resoluciones, Decretos, Acuerdos y Circulares. Según IDU (2007), las normas marcan y delimitan el "deber ser" individual y colectivo de una manera más o menos legítima. Dependiendo esta legitimidad, de la manera como ellas corresponden a la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos. Con base en la ubicación del proyecto, se deben identificar las Autoridades ambientales competentes, encargadas de velar por el uso y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente. Particularmente, en el establecimiento del marco legal, estas Autoridades son la fuente de información para identificar los actos administrativos que enmarcan el proyecto. Con respecto a la clasificación por elementos, en el marco legal se debe incluir toda la legislación ambiental aplicable, que fue consultada y analizada para la elaboración del estudio ambiental. Normalmente, lo que se incluye en este capítulo del estudio ambiental es la norma jurídica, la fecha de expedición y lo que reglamenta. En el caso de la Constitución política se mencionan los artículos aplicables. En el Cuadro 4 se encuentran los temas básicos que se deben tener en cuenta para establecer el marco legal de un estudio ambiental.

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Cuadro 4. Temas básicos para establecer marco legal ambiental. ELEMENTO TRÁMITES

PERMISOS PARA EL USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

DESARROLLO TERRITORIAL

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

PAISAJE

RESIDUOS SÓLIDOS

AIRE

SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

TEMA Licencia Ambiental. Aprovechamiento forestal. Ocupación o alteración de cauces. Aguas superficiales o subterráneas. Vertimientos. Disposición de residuos. Disposición final de escombros. Zonas de manejo especial (Áreas forestales, reservas forestales, parques nacionales). Uso del suelo. Bienes de interés cultural y patrimonio arqueológico. Ordenamiento territorial. Comunidades negras. Comunidades indígenas. Participación ciudadana y comunitaria. Recurso hídrico. Manejo de aguas residuales. Uso eficiente y manejo del agua. Tasas por utilización de aguas. Diversidad biológica. Protección del paisaje. Residuos especiales. Residuos hospitalarios. Gestión integral de residuos sólidos. Aceites usados. Emisiones contaminantes. Ruido. Calidad del aire. Sustancias consideradas como agotadoras de la capa de ozono. Riesgos profesionales. Vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. Seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo. Higiene y seguridad en la industria de la construcción. Salud de los individuos en sus ocupaciones. Comités de medicina, higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.

Fuente: El Autor, 2011.

Para Marco normativo ambiental, véase Guía de manejo ambiental para proyectos de infraestructura, subsector vial en http://www.invias.gov.co/invias/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/01_general/documentos/01072011/ guia_ambiental2_2011.pdf

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Lección 8. Identificación y delimitación del área de influencia directa e indirecta. El área de influencia de un proyecto, se define como la distribución espacial de los posibles impactos y efectos que generará el proyecto. En el desarrollo de los estudios ambientales, el grupo interdisciplinario que participa en su elaboración, deberá identificar y delimitar claramente el área de influencia. Esta delimitación se hace con base en una identificación previa de los probables impactos (positivos y negativos) y riesgos que pueda generar el proyecto en las etapas de construcción o implementación, operación y desmantelamiento o abandono. El área de influencia se debe definir específicamente para cada caso, en función a las particularidades del proyecto. Es importante tener en cuenta, de acuerdo con las dimensiones del proyecto, la localización político-administrativa (jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales, entidades territoriales, provincias, departamentos, municipios, corregimientos, veredas, localidades, barrios, entre otros). Al delimitar esta área, se debe analizar la intensidad de los efectos producidos y si su afectación es directa o indirecta. De ahí surgen dos términos importantes en la elaboración de los estudios ambientales que son: Área de Influencia Directa (AID) y Área de Influencia Indirecta (AII). ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID). El AID, es el área donde puntualmente sucederán los impactos. En algunos proyectos se refiere al contexto local o puntual. Según el IDU (2005), el Área de Influencia Directa para un proyecto de infraestructura urbana, está comprendida por todas las zonas de intervención de obras, todos los campamentos, centros de acopio e instalaciones temporales y zonas verdes adyacentes al frente de intervención. Algunas de las consideraciones que se deben tener en cuenta para la definición del AID son: 

Área puntual en donde se desarrolla el proyecto y un margen determinado por factores ambientales.



Sitios de uso y explotación propios de la actividad. 37

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

Zona en la que se manifiestan los impactos ambientales directos, es decir aquellos que ocurren en el mismo sitio en el que se produjo la acción generadora del impacto ambiental.

ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII). El AII, es la zona hasta donde llegarán los efectos ambientales producidos por el impacto. Generalmente, se define en el contexto regional. Según el IDU (2005), el Área de Influencia Indirecta está comprendida por las vías autorizadas y usadas como desvíos, vías usadas para el transporte de escombros y materiales y puntos en los que por exigencia del Plan de Manejo de tráfico se han instalado señales. Para la definición del AID, se tienen en cuenta las siguientes consideraciones: 

Lugares donde probablemente ocurrirán impactos socioeconómicos.



Dinámicas sociales, administrativas y políticas.



Zona en la que se manifiestan los impactos ambientales indirectos, es decir aquellos que ocurren en un sitio diferente a donde se produjo la acción generadora del impacto ambiental.



Incluye AID.

El estudio ambiental deberá describir claramente los criterios que se seleccionaron para la definición de las AID y AII, basados en los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. El AID y el AII, se ubicarán en un plano general del proyecto a escala apropiada, con la nomenclatura, identificación e información necesaria para su lectura. En la Figura 4, se presenta a manera de ejemplo el AID y el AII del proyecto “Variante Vinculación, ruta Nacional No. 9, ruta Provincial No. 302 Cruz del Norte, Provincia de Tucumán, Argentina. En este proyecto se definió así el Área de influencia: 

"AID: Departamento de Cruz Alta, debido a que la mayoría de las obras se encuentran dentro de éste. A su vez no puede desconocerse la influencia que ejerce el área metropolitana sobre las vías involucradas en el proyecto, por lo que se incluyó al Departamento Capital. 38

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

AII: Provincia de Tucumán, particularmente al área metropolitana Gran Tucumán, ya que el sector de la Red del Este sobre el cual se realizarán las obras del proyecto, conforman un nodo de comunicación vial entre las zonas del Este y del Oeste de la Provincia".

Figura 4. Área de influencia proyecto vial.

Fuente: Extraída de http://www.mecontuc.gov.ar/dpv/descargas/audiencia/rp_302/EIA_CAP3.pdf.

Para Determinación de Área de Influencia véase documento en http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_2/eia/etapa_i/5/5.2/area_de_in fluencia.pdf

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Lección 9. Descripción del proyecto, obra o actividad. El capítulo de descripción del proyecto, es fundamental como fuente de datos para el estudio ambiental, ya que en él se incluyen detalladamente las actividades constructivas o de implementación del proyecto y las correspondientes a la operación. Con esta información los profesionales participantes en el estudio ambiental tienen una idea clara de cada impacto potencial sobre el medio ambiente. Según Gaviño (2000), el objetivo del análisis del proyecto es proporcionar la información técnica que permita proceder luego, a la identificación de las acciones que podrían generar impactos ambientales a lo largo de su vida útil, desde la instancia de su postdiseño hasta el de su desmantelamiento. Este análisis se efectúa considerando el ambiente desde su interacción recíproca con el ambiente en el que se insertará. La descripción de proyecto debe definir claramente el tipo de proyecto a realizar, según las clasificaciones existentes, en procura de facilitar el desarrollo del estudio ambiental. Adicionalmente, la ubicación en contexto del proyecto, permite dimensionar el probable impacto benéfico y adverso en los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural del medio ambiente, en el cual se desarrollará y la magnitud de las medidas de manejo ambiental a implementar. En el Cuadro 5 se presentan diferentes criterios utilizados para la clasificación de proyectos, los cuales se emplean en los estudios ambientales. Cuadro 5. Criterios para la clasificación de los proyectos. CRITERIO De acuerdo con el sector de la economía.

De acuerdo con el ejecutor.

De acuerdo con el área de influencia.

De acuerdo con el tamaño.

CLASIFICACIÓN Agropecuarios. De infraestructura. Industriales. Servicios. Públicos. Privados. Mixtos. Locales. Regionales. Nacionales. Multinacionales. Pequeño. Mediano. Grande (Macro proyectos).

Fuente: Extraído de http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales.

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Con base en la información anterior, en el Cuadro 6 se presenta la definición y ejemplos concretos de los proyectos según el sector de la economía, considerados de gran impacto al medio ambiente y en consecuencia con alta posibilidad de ser estudiados ambientalmente. Cuadro 6. Clasificación de los proyectos según el sector de la economía. PROYECTO

DEFINICIÓN

De infraestructura.

Son las obras que se realizan para garantizar el equipamiento social general. En muchas ocasiones los ejecuta el Estado a través de sus instancias.

Actividades productivas.

De ocupación territorial.

Se orientan a la producción de bienes y servicios, sean estos bienes de consumo final o bienes que se utilicen como insumos para otros procesos productivos. Usualmente intervienen como ejecutores tanto el Estado como agentes privados. Son los movimientos sociales dirigidos a ocupar un nuevo territorio o cambiar su uso. Si bien no pueden considerarse éstos como orientados a la producción de bienes y servicios, si se considera que ellos están conformados por una multitud de procesos de producción, de consumo y de ejecución de obras de infraestructura, todos los cuales se articulan para dar lugar a un nuevo uso de un territorio determinado.

EJEMPLO Carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos marítimos y fluviales, puentes, centrales de generación hidroeléctrica y termoeléctrica, líneas de transmisión, acueductos, canalizaciones, trasvases de ríos, oleoductos, gasoductos y distritos de riego.

Industria manufacturera, extractivas y agropecuarias.

actividades

Procesos de urbanización, colonización y migraciones.

Fuente: Extraída de Ángel, 2010.

Con respecto al desarrollo específico del proyecto, se analiza desde el punto de vista de la cobertura, entendido como el área de ocupación. En el Cuadro 7 se presentan los tipos de proyecto según esta clasificación. Cuadro 7. Tipos de proyectos según su cobertura.

CLASIFICACIÓN Lineales

Puntuales

PROYECTO Autopistas. Líneas de trasmisión eléctrica. Gasoductos. Oleoductos. Plantas industriales. Puertos. Centrales termoeléctricas. Pozos petroleros. Refinerías.

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De área

PROYECTO Centrales hidroeléctricas. Explotación de gran minería. Aeropuertos. Campos de explotación petrolífera. Distritos de riego y drenaje.

Fuente: Extraída de Ángel, 2010.

Según Conesa (2010), el análisis general del proyecto, desarrollará una visión genérica, relacionando aquellas características, peculiaridades y datos básicos que resulten de interés para el estudio ambiental. Desde el punto de vista técnico la descripción del proyecto incluirá los siguientes aspectos:                 

Tipo de proyecto. Localización (Coordenadas, límites). Tamaño. Descripción del proceso o procesos. Diagrama de flujo, identificando entradas y salidas. Balance de masas. Proceso tecnológico. Materiales e insumos. Maquinaria y equipos. Productos intermedios, finales, subproductos. Requerimientos de agua, energía, combustibles. Generación de residuos líquidos, sólidos y gaseosos. Duración de la actividad. Vida útil del proyecto. Cronograma de actividades. Necesidades de infraestructura y de personal. Posibilidades de ampliación.

Es importante tener en cuenta, que la descripción del proyecto no es simplemente una copia de la documentación técnica, los términos en que se define, deben permitir el entendimiento y análisis de los especialistas ambientales que participan en la elaboración del estudio. Para Descripción del proyecto véase Capítulo 2 Descripción de Proyecto EIA Modificaciones y Mejoramiento del Sistema de Pozas de Evaporación Solar en el Salar de Atacama Región de Antofagasta, Chile en http://seia.sea.gob.cl/archivos/20090514.182228.pdf

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Lección 10. Descripción de infraestructura complementaria. Como complemento a la descripción de proyecto, es importante para la identificación de impactos ambientales, la descripción de la infraestructura complementaria. Esta información se debe incluir, para estudios ambientales de proyectos nuevos y proyectos en funcionamiento. Es recomendable listar todas las áreas y/o instalaciones complementarias al proyecto, describirlas detalladamente y posteriormente identificar los impactos ambientales que se generan o probablemente se generarán, según sea el caso. Dentro de las actividades previas a la construcción de un proyecto se debe instalar la Infraestructura para almacén y administración temporal de la obra. Según IDU (2005), esta actividad consiste en la adecuación de infraestructura existente o en la construcción de instalaciones temporales necesarias para que el contratista almacene y suministre oportunamente los materiales requeridos para la obra durante su desarrollo y mantenga la logística necesaria para la operación de la misma. La infraestructura complementaria puede ser de carácter temporal, semitemporal y permanente, esta última se construye para ser parte de la operación del proyecto. Esta infraestructura varía de un proyecto a otro. En términos generales se podrían citar: vías de acceso, taller de mantenimiento, baterías sanitarias, casinos, zonas verdes, parqueaderos, oficinas, portería, vestier, sala de capacitaciones, enfermería, laboratorio, bodega, campamentos, archivo, entre otras. A manera de ejemplo, las siguientes es la infraestructura asociada, citada en los términos de referencia de un estudio de impacto ambiental para los proyectos de construcción de carreteras: 

Ubicación de campamentos permanentes y transitorios.



Localización de sitios para acopio y almacenamiento de materiales.



Ubicación de sitios para disposición de material sobrante del proyecto.



Localización de plantas de triturado, concreto y asfalto. 43

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

Alternativas de fuentes de materiales.



Alternativas de sitios de captación de agua.



Localización de peajes y centros de control operativo.

En el Cuadro 8 se presentan los sistemas típicos de infraestructura complementaria que se deben tener en cuenta en la identificación y valoración de impactos y en la formulación del plan de manejo ambiental. Cuadro 8. Sistemas típicos de infraestructura complementaria.

INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA

ELEMENTOS Abastecimiento. Clasificación del servicio. Consumo.

SISTEMA DE AGUA POTABLE.

Uso. Tratamiento. Costo. Almacenamiento. Red de aguas lluvias. Red sanitaria.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO.

Red de aguas industriales. Caracterización de vertimientos. Sistemas de tratamiento de agua residual. Suministro.

SISTEMA DE ENERGIA ELÉCTRICA.

Consumo. Costo. Uso. Clasificación. Generación. Producción.

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Composición.

CONVENCIONALES Y PELIGROSOS.

Presentación. Recolección y transporte. Almacenamiento temporal. Manejo.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA

ELEMENTOS Disposición final. Tipo. Suministro.

COMBUSTIBLE

Consumo. Almacenamiento. Transporte. Red.

SISTEMA CONTRAINCENDIOS

Gabinetes. Suministro. Almacenamiento.

Fuente: El Autor, 2011.

Para Infraestructura complementaria, véase Proyectos Estratégicos/Terminal de Almacenamiento y Regasificación de Gas Natural en http://www.sefome.gob.mx/foroenergiacolima/Foro%20de%20Energia/pfd15072010/Proyecto%20GNL%20Manza nillo.pdf

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CAPÍTULO 3. LÍNEA BASE AMBIENTAL. La Línea base ambiental es la descripción del ambiente donde se va a desarrollar el proyecto en sus Componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. Esta descripción, inicia con la recolección de información primaria y secundaria y su respectivo análisis. Exige un arduo trabajo de campo que valide la literatura disponible de cada tema. También incluye el muestreo de diferentes elementos que deben ser realizados por empresas acreditadas que garanticen los protocolos de muestreo y los resultados obtenidos. Por la especialidad de los temas tratados, es indispensable la participación de especialistas en las diferentes áreas, con experiencia en la elaboración de estudios ambientales y con la competencia para integrar su conocimiento con otras áreas y obtener la zonificación ambiental del proyecto. Con base en la descripción de los componentes ambientales y el conocimiento del proyecto se define la demanda de recursos naturales, la cual permite la cuantificación de recursos y define los permisos ambientales que se deberán gestionar para la construcción del proyecto. Lección 11. Componente abiótico. El componente abiótico, se define como el conjunto de factores inertes que hacen parte del medio ambiente y que determinan el espacio físico en el cual habitan los seres vivos. Los factores ambientales más importantes del componente abiótico son: sol, aire, agua, suelo, clima, relieve, luz. Con base en términos de referencia de Autoridades ambientales, a continuación se describe la información que debe contener, cada uno de los factores ambientales incluidos en el componente abiótico: GEOLOGÍA es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la tierra, y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geológico. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Unidades geológicas regionales y estructuras principales (fallas, lineamientos, pliegues). 46

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

Relación del proyecto con las unidades geológicas regionales.



Amenazas geológicas naturales de la región de estudio, como remoción en masa y sísmica.



Zonificación geológica del área del proyecto de acuerdo con la estabilidad y propiedades geomecánicas de los materiales.



Estratificación (en el caso de rocas sedimentarias) o foliación (en el caso de rocas metamórficas) de los taludes, el nivel de fracturamiento, los procesos morfodinámicos actuantes (naturales o antrópicos), relacionados con la remoción en masa y erosión que puedan ser acelerados durante la construcción u operación del proyecto.



Identificación de sitios que permitan el monitoreo y seguimiento de procesos que indiquen posibilidad de riesgos.

Se debe incluir cartografía temática a nivel de detalle a escala adecuada incluyendo mapas geológico-estructurales, de amenaza por remoción en masa, amenaza sísmica, entre otros. GEOMORFOLOGÍA es la rama de la geografía y la geología que estudia las formas de la superficie terrestre. El análisis de la morfología del área del proyecto debe orientarse a la detección de los contrastes de relieve, de manera que puedan delimitarse las franjas o zonas de menor contraste, con el objeto de disminuir o evitar excesivos e innecesarios movimientos de tierras o terraplenes. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Clasificación geomorfológica que contemple la litología superficial, unidades de paisaje, formas y procesos erosivos dominantes.



Análisis de las condiciones geomorfológicas: morfogénesis (origen de las diferentes unidades de paisaje), morfografía (formas de las laderas), morfodinámica (procesos de tipo denudativo) y morfoestructuras (análisis y mapeo de las formas de tipo estructural que imperan sobre el relieve).

Incluye el mapa geomorfológico, con la zonificación de las unidades geomorfológicas, haciendo énfasis en la morfogénesis y la morfodinámica del área de estudio a una escala adecuada, sobre la base de fotointerpretación y control de campo. 47

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GEOTECNIA, es la aplicación de principios de ingeniería a la ejecución de obras civiles en función de las características de los materiales de la corteza terrestre. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Zonificación y cartografía geotécnica, con base en la información geológica, edafológica, geomorfológica, hidrogeológica, hidrológica, climatológica y de amenaza sísmica.



Procesos erosivos y movimientos de remoción en masa, unidos con las características geométricas del proyecto.

SUELO, es el sustrato físico sobre el que se realizan las obras, del que se tienen en cuenta las propiedades físico-químicas y mecánicas. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Uso actual del suelo a través de la clasificación y cartografía edafológica.



Uso potencial del suelo con base en la clasificación y distribución de los suelos del área.



Nivel detallado de las características físico-químicas y biológicas de los suelos en las áreas susceptibles de intervención por el proyecto.



Conflictos de uso del suelo y su relación con el proyecto, mediante el cruce con el mapa de uso actual del suelo.



Aptitud de uso del suelo.



Clasificación agrológica y el uso actual y potencial de los suelos con identificación de la compatibilidad de usos.

La información se presentará en cuadros y mapas a escalas que permitan apreciar de forma sectorizada estas características, y sea posible relacionar las actividades del proyecto con los cambios en el uso del suelo.

PAISAJE, según Conesa (2010), el paisaje total es el conjunto del medio, contemplando a éste como indicador y síntesis de las interrelaciones entre los elementos inertes (rocas, agua y aire) y vivos (plantas, animales y hombre), del medio. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 48

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

Análisis de la visibilidad y calidad paisajística.



Descripción del proyecto dentro del componente paisajístico de la zona.



Descripción de la ecología del paisaje.



Identificación de sitios de interés paisajístico.

HIDROLOGÍA, es el estudio de la distribución (espacial y temporal) y las propiedades del agua presente en la atmósfera y en la corteza terrestre. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Ubicación cuerpos de agua: ríos, quebradas, caños, humedales y ciénagas, entre otros, estableciendo la dinámica fluvial y los patrones de drenaje.



Principales fuentes de abastecimiento hídrico y usos por parte de los habitantes a nivel regional.



Inventario de las principales fuentes contaminantes a nivel regional, identificando el generador y tipo de vertimiento.



Régimen hidrológico y de caudales característicos de las principales corrientes.



Tipo y distribución de las redes de drenaje y escorrentía.



Descripción y localización de la red hidrográfica de la fuente o fuentes intervenidas o que pueden ser afectadas por el proyecto, incluidos los sistemas lénticos y lóticos (de carácter temporal y permanente), estableciendo la dinámica fluvial y los patrones de drenaje de las corrientes afectables por el proyecto.



Identificación de los posibles sitios de captación, conducción y vertimiento de residuos (líquidos, sólidos y gaseosos) que afecten la calidad del agua.

Incluye mapas a escala adecuada con la red de drenaje, localización de las estaciones hidrométricas y de los sitios proyectados para la construcción de infraestructura asociada al proyecto, vertimientos y obras de captación. Adicionalmente se debe profundizar en los siguientes temas: 49

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Calidad del agua para las fuentes superficiales susceptibles de intervención (captaciones, vertimientos, ocupación de cauces, etc.), se debe incluir: -

Inventario de fuentes contaminantes de la región y sistemas de tratamiento (diferentes a las del proyecto).

-

Caracterización físico-química, bacteriológica e hidrobiológica, para las diferentes situaciones climáticas.

-

Caudales y volúmenes estimados de aguas residuales procedentes del proyecto, diferenciando domésticas e industriales.

-

Tipo y localización de sectores de disposición.

-

Caracterización típica de las aguas residuales que generará el proyecto, alternativas de tratamiento y disposición (análisis y justificación).

Cantidad de agua por medio de determinación de caudales de las fuentes intervenidas directamente por el proyecto (captaciones, vertimientos, ocupación de cauces, etc.), se debe incluir: -

Distribución temporal de los caudales medios mensuales.

-

Caudal medio anual multianual.

-

Curva de duración de caudales medios diarios.

-

Análisis de frecuencias de los caudales máximos y mínimos para diferentes períodos de frecuencia.

Usos del agua en el área de influencia del proyecto, se debe incluir: - Inventario de todos los posibles usos y usuarios del agua (tanto actuales como potenciales), de la fuente o fuentes intervenidas por el proyecto, con concesiones o sin ellas, que contemplen: uso doméstico, industrial, ecológico, agrícola, entre otros. - Balance hídrico para identificar los posibles conflictos actuales o potenciales sobre la disponibilidad y usos del agua.

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HIDROGEOLOGÍA, según Mijailov (1985), es la ciencia que estudia el origen y la formación de las aguas subterráneas, las formas de yacimiento, su difusión, movimiento, régimen y reservas, su interacción con los suelos y rocas, su estado (líquido, sólido y gaseoso) y propiedades (físicas, químicas, bacteriológicas y radiactivas); así como las condiciones que determinan las medidas de su aprovechamiento, regulación y evacuación. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son:  Análisis hidrogeológico en el sitio de ubicación del proyecto y su influencia en la construcción y operación.  Inventario de puntos de agua que incluye pozos, aljibes y manantiales, identificando niveles, caudales de explotación, posibles usos y usuarios y la calidad del recurso, realizando muestreos selectivos para las unidades geológicas afectables.

ATMÓSFERA, según Conesa (2010), es la envoltura gaseosa, de unos 2.000 km de espesor, que rodea la tierra. La capa más importante es la troposfera, ya que contiene el aire que respiramos y en ella se producen los fenómenos meteorológicos que determinan el clima. En este factor ambiental se incluye el clima, calidad del aire y ruido. Clima, se define como el conjunto de condiciones atmosféricas que caracterizan una región. Incluye los valores estadísticos sobre los elementos del tiempo atmosférico o meteorológico (temperatura, humedad, presión, viento y precipitación, entre otros), durante un período representativo. En el Cuadro 9 se presenta el elemento meteorológico y el análisis que se debe incluir en el capítulo de línea base ambiental. Cuadro 9. Análisis meteorológico. ELEMENTO METEOROLÓGICO Temperatura

Precipitación

Vientos

Brillo Solar

ANÁLISIS Valores absolutos anuales y mensuales, valores medios anuales y mensuales, máximas y mínimas medias mensuales. Máxima en 24 horas, media mensual y anual, número de días de lluvia (registros de todas las estaciones localizadas en la zona). Distribución temporal de la dirección y velocidad registradas en todas las estaciones localizadas en la zona. Valor medio anual. Rosa de los vientos. Distribución temporal de los valores registrados en todas las estaciones localizadas en la zona. Número de horas de brillo total anual.

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Evaporación

ANÁLISIS Distribución temporal de los valores todas las estaciones localizadas en medio anual. Distribución temporal de los valores todas las estaciones localizadas Evaporación media anual.

registrados en la zona. Valor registrados en en la zona.

Fuente: Extraída dewww.minambiente.gov.co/.../tdr_construccion_carreteras.doc

Los análisis climatológicos se harán preferiblemente para las épocas críticas (verano, invierno) con promedios mensuales multianuales y plasmarse en histogramas y diagramas. Calidad del aire, término relacionado con la contaminación atmosférica, es decir la presencia en el aire de sustancias y formas de energía que alteran su calidad. En este tema se incluye: - Inventario de fuentes de emisiones atmosféricas (fijas, móviles, lineales y de área) existentes en la zona y aquellas que generará el proyecto, en todas sus etapas. - Análisis de información de monitoreos de calidad del aire y fuentes fijas realizados en el área de influencia. - En los centros poblados del área de influencia directa se realizará monitoreo y análisis de los niveles de contaminación existentes en términos de monóxido de carbono, partículas, óxidos de nitrógeno, óxidos de azufre y bióxido de carbono y se estimará la contribución de contaminación durante la construcción y operación del proyecto. Ruido, según Conesa (2010), es todo sonido indeseable para quien lo percibe. Y sonido, se define como toda variación de presión en cualquier medio, capaz de ser detectada por el ser humano. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: -

Identificación y evaluación de las fuentes de contaminación por ruido y niveles previsibles para el proyecto, de acuerdo con los tipos de equipos y maquinaria a utilizarse en los procesos de construcción, operación y desmantelamiento del proyecto y demás actividades generadoras de ruido.

-

Monitoreo de los niveles de presión sonora en zonas aledañas al proyecto, que se hayan identificado como las más sensibles (Hospitales o similares, zonas residenciales, centros educativos). El informe incluirá planos a escala 52

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adecuada, las curvas de igual presión sonora (isófonas) en el área de influencia del proyecto. Estos niveles, se compararán con las normas vigentes, de acuerdo con los usos del suelo. Para Componente abiótico véase Capitulo 1.0 Estudio de Impacto Ambiental y Social para la Prospección Sísmica 2D y 3D en el Lote en http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/resumen/huntoil/SubCap%201.1%20Gen eralidades%20LBF.pdf

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Lección 12. Componente biótico. El componente biótico se define como el conjunto de organismos vivos que interactúan con otros seres vivos, se refiere a la flora y fauna de un lugar y a sus interacciones. Con base en términos de referencia de Autoridades ambientales, a continuación se describe la información que debe contener, cada uno de los factores ambientales incluidos en el componente biótico: FLORA, definida como el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una región geográfica, que son propias de un periodo geológico o que habitan en un ecosistema determinado. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Caracterización de las unidades, por medio de un muestreo detallado de la vegetación en cada una de las formaciones vegetales identificadas, con el objetivo de determinar biodiversidad, cobertura y abundancia. Según las siguientes variables: - Descripción florística: Con identificación de endemismos, especies en vía de extinción, importancia económica y cultural. - Descripción fisionómica, perfil y estructura de estratos (arbóreo, arbustivo, herbáceo, epigeo, entre otros). - Densidad. - Diversidad florística. - Índices de calificación e importancia ecológica. - Estimativos de volumen de biomasa. - Importancia económica y cultural de algunas especies. - Identificación de áreas que por sus características ecológicas deben conservarse en su estado actual, determinando espacialmente las áreas de restricción y conservación. 54

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

Determinación de los valores o cualidades primarias del paisaje (visibilidad, calidad visual, categorías estéticas).



Estimación del volumen de madera a remover por hectárea, por tipo de cobertura vegetal para la etapa constructiva y operativa del proyecto, con base en promedios obtenidos.



Funciones ecológicas de la cobertura vegetal (protección a los recursos agua y suelo, hábitat y zonas de refugio y/o alimento para la fauna silvestre, etc.) y otras funciones de tipo social y/o económico.

FAUNA, es el conjunto de especies animales que viven en una zona determinada. Los temas básicos que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Evaluación de la fauna aérea, terrestre y acuática, teniendo en cuenta su patrón de distribución geográfica y la presencia de ecosistemas que pueden garantizar su sobrevivencia. Se tendrán en cuenta los siguientes parámetros: - Diversidad de especies. - Densidad de especies. - Áreas de importancia para cría, reproducción y alimentación. -

Identificación de las especies en peligro de extinción, con hábitos migratorios, endémicas y con valor ecológico, cultural y comercial.



Caracterización de la composición y estructura de los grupos faunísticos terrestres (aves, anfibios, mamíferos y reptiles) en las zonas directamente afectadas por el proyecto.



Identificación de las principales cadenas tróficas y fuentes naturales de alimentación de las especies más representativas en el área de influencia del proyecto.



Identificación de los grupos faunísticos más vulnerables a los impactos por pérdida de hábitat y descripción de sus relaciones funcionales con el medio ambiente.

55

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

Identificación de la presencia de etmofauna de importancia médica, tales como trasmisores de enfermedades en el área de estudio.



Descripción de los nichos para aquellas especies de importancia por su abundancia y/o posición en las cadenas tróficas.



Lista e inventarios de especies animales y vegetales abundantes, endémicas, comunes, raros, únicos o en vía de extinción, en veda y de valor comercial y científico, existentes en el área del proyecto; análisis cuantitativo y cualitativo de los bentos.



Localización y descripción del estado de conservación de los principales ecosistemas y hábitats presentes en el área del proyecto.



Identificación de la dinámica de las especies ícticas presentes en los cuerpos de agua y determinación de su importancia en términos ecológicos y económicos.



Determinación del caudal mínimo (caudal ecológico) requerido para asegurar la conservación de los ecosistemas propios de los cuerpos de agua que serán alterados.



Identificación de ecosistemas acuáticos de páramo, o de zonas protegidas.

Los informes de este componente son soportados por registros fotográficos, protocolos y resultados de muestreo, indicadores y mapas de cobertura. Para Componente biótico véase Numeral 5.2 Componente biótico, Estudio de Impacto Ambiental definitivo EX –Post. Corporación Nacional de electricidad Cnel. Guayas – Los Ríos en http://www.slideshare.net/sambitoeco/estudio-de-impacto-ambiental-definitivo-ex-post-mocol

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Lección 13. Componente socioeconómico y cultural. El componente socioeconómico y cultural es el conjunto de factores relacionados con el ser humano y su desarrollo. Este componente se analiza desde el punto de vista de las dinámicas poblacionales y factores económicos y culturales que inciden en su identidad y calidad de vida. Con base en términos de referencia de Autoridades ambientales, a continuación se describe la información que debe contener, cada uno de los factores ambientales incluidos en el componente socioeconómico y cultural. DEMOGRAFÍA, según Conesa (2010), es la ciencia que estudia a la población, tanto en sus aspectos cuantitativos como en los cualitativos. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Ubicación de asentamientos humanos del área de influencia, en mapas a escala adecuada, identificando tipo de población asentada (indígenas, negritudes, colonos, campesinos y otros).



Determinación de la población rural y urbana localizada dentro del área de influencia del proyecto, índices de crecimiento, tasas migratorias y régimen de tenencia de tierras.



Determinación de datos poblacionales (población total, composición por edad y sexo, distribución entre las áreas rural y urbana y su densidad).



Determinación del comportamiento demográfico: Tasa de natalidad, morbilidad, mortalidad, tendencia histórica y actual.



Identificación y caracterización de las condiciones de vida de la población, a través de índices de calidad de vida, como son: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, ingresos, educación y salud.

SERVICIOS PÚBLICOS Y SOCIALES, definidos como un derecho colectivo que debe garantizar saneamiento e infraestructura básica y seguridad social. 

Análisis de la calidad, cobertura, infraestructura asociada, debilidades y potencialidades, de los servicios públicos, servicios sociales, medios de comunicación e infraestructura de transporte. 57

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Siendo los servicios públicos: acueducto, alcantarillado, gas, potabilización del agua, manejo de residuos sólidos y líquidos y energía. Y los servicios sociales: salud, educación, vivienda, recreación y cultura. Dentro de los medios de comunicación se encuentran: telefonía, radio, prensa, internet y televisión. En cuanto al transporte, se debe considerar la infraestructura vial, aérea, ferroviaria y fluvial. ASPECTOS PRODUCTIVOS, relacionados con la dinámica de la economía de la región en que se desarrolla el proyecto. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Determinación de la estructura de propiedad (minifundio, mediana y gran propiedad) y formas de tenencia (tierras colectivas, comunitaria, propiedad privada, entre otras).



Descripción de los procesos productivos y tecnológicos: actividades de los sectores primario, secundario y terciario de la economía, contribución a la economía regional, volúmenes de producción, tecnologías empleadas, centros productivos e infraestructura asociada, redes de mercadeo, niveles de ingreso.



Caracterización del mercado laboral (ocupación, empleo, desempleo y subempleo) e identificar sus tendencias en el corto y mediano plazo y su afectación por la presencia del proyecto u otros proyectos en la región.



Identificación de la infraestructura existente y proyectada: equipamiento social, actividades productivas y de ocupación territorial.

TENDENCIAS DE DESARROLLO, de las poblaciones del área de influencia del proyecto. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Identificación y descripción general de los planes, programas y/o proyectos de desarrollo del orden nacional, regional o municipal, actuales o futuros y su relación con el desarrollo del proyecto.



Identificación de los principales conflictos presentes o latentes en la población o comunidades, que pudiesen activarse o atenuarse con la ejecución del proyecto. 58

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ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y PRESENCIA INSTITUCIONAL, deben tener estrecha relación con los ejecutores del proyecto. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Acercamiento, información, comunicación y discusión, (con los ciudadanos y comunidades organizadas y comunidades étnicas) y sus implicaciones ambientales en el área de estudio y las medidas de manejo propuestas, durante la elaboración del estudio ambiental, anexando al documento registros y constancia de las actividades realizadas.

ASPECTO CULTURAL Y ÉTNICO, incluye los modelos o los patrones, explícitos o implícitos, a través de los cuales una sociedad se manifiesta. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Identificación de hechos históricos relevantes (migraciones, adopción de nuevas tecnologías, cambios de actividad productiva, estímulo a procesos de aculturación por presencia de migrantes, etc.).



Relación de los símbolos culturales más significativos para la población, con relación a las tradiciones económicas, tecnológicas, organizativas, religiosas, artísticas y otras.

 Descripción de las prácticas culturales más relevantes. 

Descripción de las comunidades étnicas presentes en el área de influencia del proyecto, involucrando los siguientes temas: historia del territorio étnico, demografía, salud, etnoeducación, proyectos de desarrollo a nivel institucional.

ARQUEOLOGÍA, es una disciplina científica que estudia las sociedades y sus cambios a través de restos materiales distribuidos en el espacio y contenidos en el tiempo. Los temas que se incluyen en la descripción de este factor ambiental son: 

Determinación del potencial arqueológico y las áreas de interés arqueológicas e históricas del área, señalando las principales problemáticas de investigación que a escala regional se puedan identificar.

Para Componente socioeconómico y cultural, véase Aspectos sociales de un estudio de impacto ambiental en http://burica.wordpress.com/2007/06/05/aspectos-sociales-de-un-estudio-de-impacto-ambiental-2/

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Lección 14. Demanda de recursos naturales. Los recursos naturales se definen como los bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza, sin alteración por parte del ser humano. Estos recursos son de gran valor para la sociedad ya que contribuyen a su desarrollo y bienestar. Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables, con base en la disponibilidad en el tiempo, tasa de generación o regeneración y ritmo de uso o consumo. Los recursos naturales renovables, no se agotan con su utilización, debido a que vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que los recursos disminuyen mediante su utilización. En esta clasificación se encuentran: agua, bosque, viento, peces, biomasa, radiación solar, madera, productos agrícolas, energía eólica y energía hidráulica. Los recursos naturales no renovables, no pueden ser producidos, cultivados, regenerados o reutilizados a una escala tal que pueda sostener su tasa de consumo. Estos recursos frecuentemente existen en cantidades fijas o son consumidos más rápido de lo que la naturaleza puede regenerarlos. En esta clasificación se encuentran el petróleo, minerales, gas natural y metales. La demanda de recursos naturales en un proyecto se refiere a la cantidad y calidad de recursos que el titular del proyecto debe adquirir para la construcción y operación del mismo, definiendo los usos y/o aprovechamiento a dar, así como un análisis de la afectación de los recursos naturales. Según MAVDT (2010), la demanda de recursos naturales por parte del proyecto, en un estudio de impacto ambiental, debe incluir la información requerida para la solicitud de permisos relacionados con la captación de aguas superficiales, vertimientos, ocupación de cauces, aprovechamiento de materiales de construcción, aprovechamiento forestal, levantamiento de veda, emisiones atmosféricas, exploración y explotación de aguas subterráneas. A continuación se describen los aspectos a analizar de los recursos naturales utilizados en la construcción de un proyecto. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, aplica para material de cantera, de arrastre de los cauces y lechos de las corrientes o depósitos de agua. Debe definirse si el material será explotado directamente por parte del proyecto o se va adquirir por medio de proveedores locales, los cuales deben tener la licencia minera otorgada por la autoridad competente y ambiental concedida por la respectiva Corporación Autónoma Regional. 60

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

Determinar tipo, cantidad y calidad de materiales.



Establecer reservas probables que se podrán explotar.



Calcular materiales sobrantes o estériles y sitios de disposición.



Descripción de sistemas de explotación, extracción y transporte.



Identificación de los predios a intervenir, puntualizando en accesibilidad al sitio, cuerpos de agua, cobertura vegetal, asentamientos humanos y descripción morfológica. Ubicación en planos a escalas adecuadas de las posibles áreas de explotación, referenciadas a coordenadas del IGAC.



Descripción geológica, estructural y zonificación geomorfológica y geotécnica local.



Evaluación exploratoria que indique el método a emplear cálculo de reservas probables y vida útil.



Necesidades de infraestructura.



Manejo de aguas residuales y residuos sólidos.

Adicionalmente, para la explotación de material de arrastre de los cauces y lechos de las corrientes o depósitos de agua, se deberá incluir la siguiente información: 

Nombre de la corriente o depósito de agua cuyo cauce o lecho se proyecta explotar y el sitio específico para adelantar la actividad. Ubicar mediante planos a escala adecuada.



Cálculo del régimen hidráulico de la corriente (critico, subcrítico, supercrítico).



Identificación de predios y propietarios ribereños al sector del cauce o lecho que se pretende explotar.



Determinación de volumen y profundidad máxima de explotación.



Análisis de caudales (frecuencias, hidrogramas).



Determinación del caudal y transporte de sedimentos (carga de fondo y carga en suspensión). 61

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AGUAS SUPERFICIALES Y/O SUBTERRÁNEAS.  Definición de la alternativa para el abastecimiento humano e industrial.  Cálculo de requerimientos de caudal (en litros por segundo) durante la construcción y operación del proyecto y su destinación por actividad del proyecto, nombre y ubicación de la(s) fuente(s) de suministro seleccionada(s), disponibilidad del recurso (concesiones existentes).  Determinación de la calidad físico-química y bacteriológica del agua, por medio de muestreos.  Definición y diseño de la infraestructura necesaria para la captación, conducción y tratamiento del agua.  Información sobre el requerimiento de adquisición de predios o la constitución de servidumbres para el aprovechamiento del agua o para la construcción de las obras proyectadas. Adicionalmente, para el aprovechamiento de agua subterránea se deberá incluir lo siguiente. 

Características hidrogeológicas de la zona.



Descripción de los sistemas de perforación, equipos a utilizar, profundidad y método de perforación.



Relación y ubicación de otros aprovechamientos de las aguas subterráneas en el área de influencia directa.

VERTIMIENTOS, incluye aguas residuales domésticas e industriales. 

Identificación de las corrientes receptoras de las descargas de aguas residuales.



Determinación de la calidad físico-química y bacteriológica de la fuente receptora, por medio de muestreos.



Descripción del sistema de tratamiento, puntos de descarga, caudal (litros por segundo) y características del flujo (intermitente o continuo).

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

Identificación de las captaciones aguas abajo de la descarga, susceptibles de ser afectadas. Ubicación en planos a escala adecuada.

OCUPACIÓN DE CAUCES, referente a la ocupación del cauce de cuerpos de agua. 

Descripción geológica detallada del sitio donde se ubicarán las estructuras.



Análisis geológico de los sitios de ponteadero (lugar de cruce). Ubicación en mapas a escala adecuada.



Análisis de la dinámica fluvial del cauce en el sector de influencia del sitio en donde se pretende ubicar la estructura.



Establecimiento del régimen hidráulico de la corriente.

APROVECHAMIENTO FORESTAL, referente a la remoción o tala de vegetación. 

Localización de los sitios de aprovechamiento forestal, referenciado mediante coordenadas geográficas del IGAC, relacionando la vereda o el corregimiento, el municipio y departamento en el cual se ubica.



Relación de los propietarios de predios afectados.



Información cartográfica en planos o planchas a escalas adecuadas que permitan visualizar el área del proyecto con las zonas forestales naturales, rodales, estratificaciones y/o manchas de bosque o vegetación de toda el área del proyecto de acuerdo a los estados sucesionales.



Identificación y ubicación de las obras de infraestructura complementarias al aprovechamiento forestal tales como campamentos, vías, aserríos y centros de acopio.



Inventario de las superficies boscosas que requieren ser removidas.



Estimativo del área y volumen total y comercial a remover dentro de la jurisdicción de cada Corporación Autónoma Regional para cada tipo de cobertura vegetal y sus principales especies.



Identificación de áreas a compensar y listado de predios y propietarios donde se realizarán las actividades de compensación forestal. 63

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EMISIONES ATMOSFÉRICAS, generadas por plantas de asfalto o de concreto. 

Alternativas de localización de las instalaciones o de la fuente generadora, del área o de la obra. Ubicación en planos a escala adecuada.



Concepto sobre uso del suelo del establecimiento de cada una de las alternativas, expedido por la Autoridad municipal o distrital competente.



Descripción de las obras, procesos y actividades de producción, mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposición, que generen las emisiones.



Descripción y cuantificación de materias primas, combustibles y otros materiales utilizados para el funcionamiento de la planta y su producción.



Identificación de las fuentes emisoras de ruido aledañas a la planta y las características de dichas emisiones.

Para Demanda de recursos naturales véase Demanda, uso, aprovechamiento y/o afectación de recursos naturales, Estudio de impacto ambiental del proyecto eléctrico el Quimbo Emgesa S.A. en http://www.emgesa.com.co/econtent/Library/Images/Cap%204%20REV%204%20Octubre%209_1.pdf

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Lección 15. Zonificación ambiental del proyecto. Partiendo de la información recopilada y analizada en la línea base ambiental y la legislación vigente, se efectúa un análisis integral de los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. Esto con el fin de realizar la zonificación ambiental, en donde se determinen las potencialidades, fragilidades y sensibilidad ambiental del área, en su condición sin proyecto y se definan áreas de características relativamente homogéneas. La zonificación ambiental del proyecto será el insumo más importante para el ordenamiento y planificación del área, que podrá ser intervenida de manera sostenible por el proyecto. Esta zonificación deberá realizarse, por medio de Sistemas de información Geográfica SIG, utilizando modelamientos cartográficos, para delimitar las zonas del proyecto previamente definidas y ponderadas. Los insumos básicos son información secundaria, reconocimiento del área y la interpretación de una imagen multiespectral, dando como resultados mapas temáticos que permiten la zonificación. Existen diferentes técnicas para la zonificación ambiental del proyecto, la selección de la técnica más conveniente, es decisión del grupo interdisciplinario que participa en la elaboración del estudio ambiental. A continuación se describe el proceso metodológico básico, para la zonificación ambiental. 

Construcción de un mapa base que contenga curvas de nivel, red hidrográfica, vías principales, división político administrativa y cabeceras municipales.



Construcción de mapa temático para el componente abiótico, elaborado con base en los mapas geológico, geomorfológico, de suelos e hidrológico, calidad del aire y ruido y la información climatológica. Para el diagnóstico del componente abiótico se incluirá en el mapa temático como mínimo la siguiente información: -

Pendientes. Estructuras y formaciones geológicas. Procesos de remoción en masas. Fallas. Zonas de actividad sísmica. Estabilidad de los suelos. Uso actual del suelo. 65

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

Red hidrográfica. Isoyetas. Isotermas. Usos principales del agua.

Construcción de mapa temático para el componente biótico, elaborado con base en los mapas de cobertura vegetal y ecosistemas y la información de fauna. Para el diagnóstico del componente biótico se incluirá en el mapa temático como mínimo la siguiente información: -



Bosques. Rastrojos. Cultivos. Pastos. Áreas de régimen especial. Áreas de distribución y corredores de tránsito.

Construcción de mapa temático para el componente socioeconómico y cultural, elaborado con base en los mapas de infraestructura social y la información socioeconómica y cultural. Para el diagnóstico del componente socioeconómico y cultural se incluirá en el mapa temático como mínimo la siguiente información: -



Actividades productivas y su infraestructura asociada. Zonas de interés arqueológico. Asentamientos humanos. Vías. Estaciones de comunicación. Centros de salud. Aeropuertos. Líneas de transmisión. Proyectos de desarrollo nacional y regional. Áreas de expansión urbana.

Definición de rangos para calificar la sensibilidad de cada componente. Para esta actividad se tendrán en cuenta los criterios establecidos en el Cuadro 10.

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Cuadro 10. Criterios para establecer zonas de sensibilidad ambiental. COMPONENTE Abiótico.

Biótico.

Socioeconómico y cultural.

CRITERIOS Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o inestabilidad. Zonas de riesgo natural. Zonas de inestabilidad geológica. Afectación a cuerpos de agua. Zonas de amortiguación legalmente establecidas. Corredores y zonas boscosas. Ecosistemas lénticos. Subpáramos. Zonas prioritarias para la conservación del recurso faunístico. Ecosistemas estratégicos legalmente establecidos. Zonas en donde el uso del suelo pueda generar conflictos con el proyecto. Zonas donde el recurso hídrico sea escaso y ocasione conflictos de competencia por su uso. Zonas de mayor densidad poblacional rural. Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como parques arqueológicos, patrimonio histórico nacional, o patrimonio histórico de la humanidad. Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la tierra (reservas, resguardos y territorios comunitarios). Proyectos de desarrollo nacional y regional. Áreas de expansión urbana.

Fuente: Extraída Ministerio del Medio Ambiente, 1996.



Definición de la metodología para definir los grados de sensibilidad.



Superposición de mapas de diagnóstico por componentes, con mapa del proyecto. Mediante el cruce de estos mapas, se obtiene el mapa síntesis de sensibilidad al proyecto con las zonas ambientales delimitadas. En la Figura 5 se presenta un esquema de superposición de componentes para la zonificación ambiental.

Figura 5. Superposición de componentes para Zonificación ambiental. Diagnóstico componente abiótico

Diagnóstico componente biótico

Zonificación ambiental (Alta, Media y Baja)

Diagnóstico componente socioeconómico y cultural Fuente: El Autor, 2011.

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Para Zonificación ambiental del proyecto véase Zonificación ambiental Parque ecológico distrital Humedal Tibanica en http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/pdf/tibanica/09%20Zonificacion%20G.pdf

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UNIDAD 2 Nombre de la Unidad

EVALUACIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 4

METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Lección 16

Generalidades

Lección 17

Matrices

Lección 18

Listas de chequeo y redes

Lección 19

Sistemas cartográficos y modelos de simulación

Lección 20

Metodología del Instituto Batelle – Columbus

CAPÍTULO 5

METODOLOGÍA AD-HOC PARA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Lección 21

Revisión de la relación proyecto entorno

Lección 22

Identificación de impactos ambientales

Lección 23

Predicción de impactos

Lección 24

Valoración del significado de impactos

Lección 25

Jerarquización de los impactos

CAPÍTULO 6

IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES

Lección 26

Definición y clasificación de riesgos

Lección 27

Factores de riesgos

Lección 28

Determinación de amenazas y vulnerabilidad

Lección 29

Priorización de riesgos

Lección 30

Evaluación de riesgos

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UNIDAD 2. EVALUACIÓN AMBIENTAL. CAPÍTULO 4. METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL. Independientemente de la dimensión del proyecto, obra o actividad y de la etapa en que se encuentre, el estudio ambiental del que sea objeto, deberá incluir la evaluación ambiental. Esta evaluación se hace con el propósito de identificar, predecir, interpretar y valorar los impactos causados en el ambiente. Existe gran cantidad de métodos para la identificación y valoración de impactos ambientales. En principio, estos métodos se establecieron con la rigidez conceptual y metodológica de expertos en el tema. Con el paso del tiempo, se han ido flexibilizando y particularizando para cada proyecto. De ahí que no se puede generalizar una metodología, ni desconocer la validez de las previamente existentes. En el presente capítulo, se describen las metodologías de evaluación ambiental más usadas, reconociendo sus fortalezas y debilidades y haciendo claridad que cualquiera que se utilice con el rigor metodológico y con la experiencia profesional, dará como resultado un gran insumo para definir la viabilidad de un proyecto y formular las medidas de manejo ambiental que prevengan, mitiguen, corrijan y compensen los impactos ambientales. Lección 16. Generalidades. La evaluación ambiental es un procedimiento que sirve para identificar y valorar los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno. Esta evaluación parte de la descripción del proyecto y de la línea base ambiental, la cual muestra las condiciones generales de la zona sin los efectos del proyecto. Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial los principales criterios y enfoques que enmarcan la evaluación ambiental, son: 

Debe identificar, calificar y jerarquizar de manera objetiva los impactos negativos sobre el medio físico y socioeconómico y cultural que generan las actividades del proyecto.



Se debe confrontar el proyecto en las etapas de construcción, operación y desmantelamiento (si aplica) con el ambiente donde va a realizarse. 70

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

Es necesario tener en cuenta la naturaleza del proyecto (actividades, demanda de personal, materiales utilizados, demanda de recursos naturales, servidumbres, viviendas a desplazar, demanda de servicios de los trabajadores, entre otros.), para identificar y evaluar los impactos positivos y negativos que se ocasionarán sobre los componentes analizados.



Todos los impactos deben ser referenciados, asociados a ecosistemas, sitios críticos o sectores específicos del proyecto. Se deben incluir cuadros, tablas, diagramas u otras ayudas que permitan visualizar y jerarquizar rápidamente los impactos asociados al proyecto.



Las actividades que desarrollará el proyecto, junto con sus posibilidades técnicas de ubicación, (vías de acceso, áreas de extracción, almacenamiento y acopio, disposición de material sobrante, infraestructura de apoyo y demás instalaciones) y el uso, aprovechamiento o afectación de los recursos naturales, confrontadas con el grado de sensibilidad ambiental del área, permiten establecer un orden de magnitud de los impactos ambientales que genera el proyecto.



Los impactos identificados se deberán jerarquizar con base en el número, tipo y magnitud de efectos generados sobre los diferentes componentes, con el objeto de establecer sus relaciones de dependencia e influencia potencial, a fin de ser considerados en este orden de prioridad durante el Plan de Manejo Ambiental.



Se identificarán aquellos impactos que se consideren inevitables y los que causen daños irreversibles e irrecuperables. De igual forma, deberán expresarse los impactos positivos.

La selección de la metodología para la evaluación de impactos ambientales, es criterio del grupo interdisciplinario que participa en la elaboración del estudio ambiental. Magrini (1990), diferencia dos grandes grupos de técnicas para la evaluación de impactos: métodos tradicionales (técnicas que hacen sus mediciones en términos monetarios relación Costo /Beneficio para la evaluación de proyectos y Métodos cuantitativos. Los métodos cuantitativos consisten en la aplicación de escalas valorativas para los diferentes impactos, medidos originalmente en sus respectivas unidades físicas. En éstos se diferencian dos grupos, el primero permite la identificación y síntesis de los impactos ambientales, en esta clasificación se citan los siguientes: 71

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    

Listas de chequeo. Matrices. Redes. Sistemas cartográficos. Modelos de simulación.

El segundo grupo incorpora, de forma más efectiva, una evaluación enfocada a bases de cálculo, la más usada es la del Instituto Batelle– Columbus. Se tienen además, métodos integrales que hacen posible la valoración cualitativa y cuantitativa de los impactos ambientales, mediante adopción y medición de indicadores ambientales y funciones de transformación que permiten su comparación directa, una de las más utilizadas es la de Calificación ambiental. De forma particular, se utilizan las metodologías Ad-hoc, diseñadas específicamente para un proyecto y que pueden integrar parte de las metodologías anteriormente nombradas. En el Cuadro 11 se presentan ventajas y desventajas de métodos de identificación de impactos ambientales. Cuadro 11. Ventajas y desventajas Metodologías para la identificación de impactos ambientales. METODOLOGÍA

Matrices.

VENTAJAS

DESVENTAJAS

Determina las relaciones proyecto/ambiente.

No muestra acumulativos.

Permite desagregar el ambiente y el proyecto en componentes.

Define la incidencia de las actividades del proyecto sobre el ambiente pero no el impacto.

Es una herramienta de aplicación versátil. Permite comparar cambios en el tipo de impactos de acuerdo con los momentos del proyecto. Rápida aplicación.

impactos

indirectos

ni

Requiere un manejo cuidadoso para no omitir impactos o establecer relaciones inexistentes. Generaliza la identificación porque se basa en impactos típicos. No muestra relaciones causa-efecto.

Listas de chequeo.

Permite definir impactos directos.

Es una herramienta versátil de seguimiento ambiental.

Redes.

No muestra interacciones componentes ambientales.

entre

No muestra impactos indirectos. No define indicadores sobre la localización de los impactos.

Muestra las relaciones causa-efecto de las actividades sobre el medio.

Son complejas en su presentación visual.

Muestra los impactos indirectos (secundarios y

No permite establecer en contexto general

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Sistemas cartográficos

VENTAJAS terciarios).

DESVENTAJAS las etapas del proyecto con incidencia ambiental.

Presenta en forma ordenada las relaciones actividades/elementos del ambiente.

Requiere un tratamiento cuidadoso en la definición de las relaciones causa/efecto.

Alto grado de versatilidad y desarrollo, con las herramientas de los Sistemas de Información Geográfica SIG.

Resultados limitados especialmente en el número de impactos analizados para una misma actividad.

mayor

Es una buena herramienta de comunicación. Modelos de simulación

Considera el medio ambiente desde la perspectiva dinámica.

La oferta de modelos es limitada.

Incluye datos reales para su ejecución.

Fuente: Extraída de Universidad Libre, 1999.

Para Metodologías para la identificación y valoración del impacto ambiental véase Capítulo 3. Metodologías de evaluación del impacto ambiental en http://tdx.cat/bitstream/handle/10803/6830/04Lagl04de09.pdf?sequence=4

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Lección 17. Matrices. Un matriz es una técnica bidimensional de elementos ordenados en filas y columnas, que relacionan las acciones del proyecto con los factores ambientales. Este método es llamado de causa –efecto, es el más antiguo en la evaluación de impacto ambiental. Según Conesa (2010), son métodos cualitativos preliminares y muy valiosos para valorar las diversas alternativas de un mismo proyecto. La matriz más sencilla muestra las actividades del proyecto en un eje y los factores ambientales en el otro. Cuando se identifica, que una actividad incide en un factor ambiental se marca la celda de cruce. Según Conesa (2010), en el planteamiento de una matriz de interacción simple, se siguen los pasos descritos a continuación: 

Definición de todas las acciones previstas de proyecto susceptibles de causar impactos, agrupadas en fases temporales.



Identificación de los factores ambientales de los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural, susceptibles de ser impactados por las acciones del proyecto.



Estudio detallado de los listados obtenidos, por parte del grupo interdisciplinario que participa en la elaboración del estudio ambiental y de personal técnico del proyecto.



Definición del diseño de clasificación y valoración de los impactos (números, letras, colores, cualidades, entre otros).



Estudio detallado de la matriz resultante, por parte del equipo interdisciplinario cotejando cada interacción (acción del proyecto/factor ambiental) y asignando valores a cada casilla de cruce.



Descripción de cada uno de los impactos, así como los resultados globales que se desprenden de la matriz (acciones más impactantes del proyecto, factores con mayor índice de impactos, entre otros).

MATRIZ DE LEOPOLD. El método matricial más conocido es el de la Matriz de Leopold. 74

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Según Conesa (2010), este método consiste en un cuadro de doble entrada – matriz –, en el que se disponen como filas, los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas, las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los posibles impactos. A continuación se describe la metodología de la matriz de Leopold: 

Está constituida por 100 columnas (acciones del proyecto) y 88 filas (factores ambientales), para un total de 8800 posibles interacciones (reduciendo la matriz, normalmente en un proyecto resultan 50 interacciones).



Inicialmente se identifican las acciones del proyecto y se ubican en las columnas de la matriz.



Se identifican los factores ambientales que se pueden afectar con el proyecto y se ubican en las filas de la matriz.



Se marcan las casillas de cruce en las que se prevea va a producirse un impacto.



Se identifica cada impacto como positivo (+) o negativo (-).



Se establece la Magnitud, M (extensión del impacto) y la importancia, I (incidencia o grado de incidencia) de cada impacto en una escala de 1 a 10, precedido del signo (+) o (-), siendo 1 la alteración mínima y 10 la máxima. Estos valores se ubican en la celda de la interacción, como se ve en la Figura 6.

Figura 6. Ubicación valores de magnitud e importancia Matriz de Leopold.

M I Fuente: El Autor, 2011.



Se procede a la suma de los valores positivos y negativos por filas y columnas. La sumatoria de los valores de las filas indica las incidencias sobre cada factor ambiental, es decir la fragilidad del proyecto. La sumatoria de los valores de las columnas indica el efecto que cada acción producirá en el medio, es decir la agresividad.

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En conclusión, la matriz de Leopold permite la identificación de las interacciones factor ambiental – acción del proyecto, establece el carácter del impacto como benéfico o adverso y permite la valoración inicial del impacto. Uno de los aspectos críticos de la matriz, es la subjetividad en el momento de asignar los valores de importancia y magnitud. De ahí la necesidad de contar con profesionales idóneos para este tipo de estudios, que con su experiencia aporte conceptos objetivos y acertados. MATRIZ DE CLARK. Según Conesa (2010), esta matriz proporciona una valoración cualitativa de los impactos ambientales ocasionados por las acciones del proyecto en sus diferentes etapas. Esta matriz utiliza 6 criterios que caracterizan los efectos sobre el medio. (Cuadro 12). Cuadro 12. Criterios de calificación Matriz de Clark. CRITERIO Naturaleza Extensión Manifestación Periodicidad Relación causa - efecto Recuperación

CALIFICACIÓN Benéfico o positivo /adverso o negativo. Total o estratégico / local o puntual. Largo plazo / corto plazo. Discontinuo /continuo. Directo / indirecto. Irreversible / reversible.

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

En el Cuadro 13 se presenta el esquema de la matriz de Clark. En el cruce del factor ambiental, con la acción del proyecto se consignan los resultados de la valoración cualitativa de cada criterio.

Cuadro 13. Esquema de la matriz de Clark. COMPONENTE AMBIENTAL C1 C2

FACTOR AMBIENTAL F1 F2 F3 F4

A1

ACCIONES DEL PROYECTO A2

A3

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

Para Metodologías para la identificación de impactos véase Métodos de evaluación de impactos ambientales en http://www.slideshare.net/ivanmplata/evaluacin-de-impactos-ambientales

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Lección 18. Listas de chequeo y redes. LISTAS DE CHEQUEO. Son formatos preestablecidos, para la verificación de los impactos generados por un proyecto, a partir de las relaciones de los factores ambientales. Las listas de chequeo más sencillas, establecen para cada factor ambiental, los impactos que posiblemente se producirán y un espacio para los comentarios alusivos con el resultado de la verificación. Según Conesa (2010), son un método de identificación muy simple, por lo que se usa para evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente, para llamar la atención sobre los impactos más importantes que puedan tener lugar, como consecuencia de la realización del proyecto. Aunque existen listas de chequeo típicas, los profesionales encargados de la evaluación ambiental, deberán hacer el ajuste necesario para que esté acorde, con el alcance del proyecto y corresponda a la información obtenida en la línea base ambiental. Estas listas se complementan con un informe detallado de los factores ambientales que incluye el análisis respectivo. Según Estevan (1999), las listas de chequeo se pueden clasificar en cuatro tipos de acuerdo con su nivel de desarrollo, los cuales se describen en el Cuadro 14.

Cuadro 14. Tipos de listas de chequeo de acuerdo con su nivel de desarrollo. TIPO Simples. Descriptivas. De verificación y escala. De verificación, escala y ponderación.

DESCRIPCIÓN Analizan factores o parámetros sin ser estos valorados o interpretados. Analizan factores o parámetros y presentan la información referida a los efectos sobre el medio. Incluyen, además de lo anterior, una escala de carácter subjetivo para la valoración de los efectos ambientales. Introducen a las anteriores unas relaciones de ponderación de factores en la escala de valoración.

Fuente: Extraída de Estevan, 1999.

Las listas de chequeo simples y descriptivas son las más utilizadas en la identificación inicial de los impactos ambientales. Estas se estructuran en forma de cuestionario, 77

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diseñando para cada factor una serie de interrogantes relacionados con la posible ocurrencia de impactos producidos por un proyecto en particular. Los resultados de la implementación de esta metodología, no dependen solamente del diseño del instrumento sino de su empleo, relacionado con las competencias de comunicación, investigación y síntesis del profesional que las aplique. La información obtenida es el punto de partida para la valoración de los impactos ambientales y posteriormente la formulación de las medidas de manejo ambiental.

REDES. Las redes son una técnica para la identificación de impactos ambientales, basada en la relación causa – efecto, tiene un valor agregado comparado con las otras metodologías y es que permite ver las interrelaciones de los impactos. Según Canter (1998), las redes son diagramas que integran las causas de los impactos y sus consecuencias, mediante la identificación de las interrelaciones existentes, entre las actividades o acciones causales y los factores ambientales impactados, incluyendo aquellas que representan sus efectos secundarios y terciarios. Esta metodología inicia con una lista de las acciones del proyecto, que se ven afectadas con cambios en el entorno mediante relaciones causa –efecto, denominadas "condiciones de cambio". Estas condiciones se dan en tres fases:

Condiciones Iniciales – Consecuencias – Efectos.

Y equivalen a efectos primarios, secundarios y terciarios, respectivamente. En el diagrama de redes se ubican las acciones del proyecto en una columna y de cada una de ellas se direcciona a los impactos generados, a través de flechas. Figura 7.

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Figura 7. Esquema de redes para identificación de impactos ambientales. ACCIONES

CONDICIONES INICIALES

CONSECUENCIA S

EFECTOS

Fuente: El Autor, 2011.

El análisis de la red debe contemplar los siguientes aspectos: 

Identificación de la relación existente entre cada una de las acciones y las áreas del proyecto.



Determinación de acciones que en conjunto dan lugar a un mismo impacto.



Identificación de acciones que producen el mismo efecto.

Según Canter (1998), en la técnica de redes, la identificación tiene una connotación subjetiva, ya que a pesar de dejarse en manos de especialistas, ésta no tiene un procedimiento normalizado para decidir las relaciones causa-efecto o su importancia relativa. Además, las redes tienden a ser complejas y su comprensión, resulta en ocasiones difícil. Para Metodologías para identificación de impactos véase Metodologías de evaluación de impacto véase http://papa.det.uvigo.es/~mambiente/cursos2003/pub/Curso_C/Animaciones/C1/C1.html

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Lección 19. Sistemas cartográficos y modelos de simulación. SISTEMAS CARTOGRÁFICOS. Según Conesa (2010), se trata de la elaboración de mapas de impacto obtenidos matricialmente. Se realiza una superposición de los mismos y se señalan los impactos indeseables. Actualmente, con los Sistemas de Información Geográfica SIG, se puede capturar, almacenar, analizar, transformar y presentar toda la información geográfica y de sus atributos, para identificar los impactos ambientales de un proyecto en el área de influencia. La esencia de esta metodología, es el ámbito de planificación territorial, para la evaluación de los impactos ambientales de uso del territorio. Actividades preliminares. Según Conesa (2010), las actividades preliminares comunes a los sistemas cartográficos son: 

Análisis de información cartográfica. Incluye mapas topográficos a escalas que van desde 1:500.000 a 1:25.000 para hacer la caracterización inicial del relieve en estudio. Esta información se complementa como factores morfológicos observados mediante fotointerpretación. Con esta información se obtiene cartografía preliminar de los aspectos geosféricos del componente abiótico. En el Cuadro 15 se presenta la clasificación de escalas en estudios cartográficos.

Cuadro 15. Clasificación de escalas en estudios cartográficos. ESCALA

Regional 1:500.000 a 1:100.000.

APLICACIÓN Utilización de imágenes de satélite y fotografías aéreas para definir: drenaje regional, propiedades geológicas principales, límites amplios del uso de la tierra, fenómenos geodinámicos a gran escala (deslizamientos, hundimientos e inundaciones) y tendencias de los cambios producidos por extracción de recursos. Se obtienen mapas topográficos del medio abiótico e

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Departamental 1:100.000 a 1:25.000.

Local 1:25.000 a 1:10.000.

APLICACIÓN identificación de riesgos naturales. Estos mapas se deben complementar con datos geomorfológicos de campo. Es aconsejable utilizar una lista de chequeo para la fotointerpretación. Se obtienen mapas topográficos del medio abiótico. El propósito de estos mapas es definir área de influencia directa de las actividades socioeconómicas, usos futuros, tipo de obras y actividades, actividades económicas. La interpretación visual requiere un análisis de contraste, forma, tamaño, tono y textura de las unidades fotogeológicas y de usos del suelo.

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

Al finalizar esta etapa, se elaboran mapas temáticos preliminares a escala 1:25.000 o mayor para corroborar detalles en campo. 

Fase de campo. Su propósito es la comprobación y caracterización específica de los mapas preliminares de trabajo. Los objetivos principales son:



-

Muestrear las variables predefinidas preliminares fotocartografiadas.

en

las

unidades

-

Analizar la información para determinar los rangos de variabilidad de los datos de las unidades estudiadas y estimar la necesidad de realizar ajustes en el mapa preliminar.

-

Analizar lo procesos erosivos y de los fenómenos de movimientos de tierra.

Elaboración de planos definitivos. Con base en la verificación y análisis de la información de campo se elaboran los siguientes mapas definitivos: -

Mapa geológico. Mapa de unidades geomorfológicas. Mapa de pendientes. Mapa de erosión (actual y/o potencial). Mapa de movimientos de tierras.

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Superposición de transparencias. Es la elaboración de mapas de impacto obtenidos matricialmente. Se debe obtener el mapa del área de estudio y subdividirlo de acuerdo con las particularidades del proyecto, para el manejo de la información. Se debe hacer un inventario mapificado por los menos de los siguientes factores: clima, geología, hidrología, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo. Al mapa del área de estudio con las particularidades del proyecto, se le superpone la información de cada factor ambiental, debidamente identificada con códigos preestablecidos (color, números, texturas, letras). Con esa información, se obtiene una matriz de incompatibilidades y se resume en un mapa síntesis, con el cual se determina el grado de impacto previsible en cada área. Las convenciones utilizadas deben indicar claramente la magnitud del impacto. Este material cartográfico debe estar acompañado de un informe que sintetice lo obtenido con el cruce de cartografía y que permita continuar con la evaluación de impactos.

MODELOS DE SIMULACIÓN. Los modelos de simulación responden al cambio constante del medio ambiente y a la dinámica de los factores ambientales. Básicamente, son métodos de evaluación de impactos que introducen el tiempo como variable. Son herramientas que permiten simular el comportamiento de sistemas complejos, a partir de datos que caracterizan al sistema y de las complejas interrelaciones existentes entre los mismos, formuladas en forma de algoritmos matemáticos. Según Conesa (2010), los modelos de simulación son modelos matemáticos destinados a representar la estructura y funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a partir de un conjunto de hipótesis y suposiciones introducidas por las acciones de un proyecto. Los modelos pueden procesar variables cualitativas y cuantitativas, incorporar las medidas de la magnitud e importancia de los impactos y considerar las interacciones de los factores ambientales.

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Estos modelos, dependiendo de las herramientas de simulación se clasifican en modelos analógicos, modelos a escala, modelos matemáticos y modelos numéricos. Los modelos de simulación usados en los estudios ambientales, representan procesos naturales (físico, químico, biológico) y demográficos. Entre ellos se pueden citar: -

Dispersión de contaminantes atmosféricos. Dispersión de contaminantes en el agua. Dispersión de ruido. Contaminación inducida por rellenos sanitarios. Contaminación por hidrocarburos. Crecimiento poblacional. Contaminación de aguas subterráneas y superficiales. (Figura 8).

Figura 8. Modelos de simulación ambiental. Contaminación de aguas subterráneas y superficiales.

Fuente: Extraída de http://www.miliarium.com/Bibliografia/Monografias/ModelosSimulacionAmbiental/Welcome.asp.

Para ver Sistemas cartográficos y modelos de simulación véase Fuentes de información ambiental en http://www.um.es/vic-extension/pau/materias-pau/medio-ambiente/files/tema2.pdf

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Lección 20. Método del Instituto Batelle – Columbus. El método del Instituto Batelle – Columbus, es el principal método cuantitativo que se ha desarrollado para la evaluación de impactos ambientales. Su objetivo es la evaluación sistemática de los impactos de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogéneos. Según Conesa (2010), este método se puede usar con dos fines: 

Medir el impacto ambiental de diferentes proyectos relacionados con el recurso hídrico.



Planificar a medio y largo plazo proyectos con un mínimo de impacto ambiental.

Para la aplicación de este método se definieron indicadores de impacto con 78 parámetros ambientales, que indican la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas. Los 78 parámetros se ordenan en 18 componentes ambientales agrupados en 4 categorías ambientales. (Cuadro 16). Cuadro 16. Distribución de parámetros ambientales del método Batelle-Columbus. CATEGORÍAS Ecología.

Contaminación ambiental.

Aspectos estéticos.

Aspectos de interés humanos.

COMPONENTES Especies y poblaciones. Hábitats y comunidades. Ecosistemas. Contaminación del agua. Contaminación atmosférica. Contaminación del suelo. Contaminación por ruido. Suelo. Aire. Agua. Biota. Objetos artesanales. Composición. Valores educacionales y científicos. Valores históricos. Culturas. Sensaciones. Estilos de vida (patronales culturales).

NÚMERO DE PARÁMETROS 10 8 Descriptivo 14 7 2 1 3 2 5 4 1 2 4 5 3 4 3

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

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La clave del sistema de evaluación son los parámetros, que corresponden, a un aspecto ambiental significativo. Según Conesa (2010), los parámetros serán fácilmente medibles, estimándose por medidas o niveles, siendo los datos del medio, necesarios para obtener aquella estimación, la cual siempre que sea posible, se deducirá de mediciones reales que cumplan las siguientes condiciones: 

Representen la calidad del factor o parámetro considerado.



Sean fácilmente medibles cuantitativa o al menos cualitativamente.



Respondan a las exigencias del proyecto a evaluar.



Sean evaluables a nivel de proyecto.

Para cada proyecto, después de obtener los parámetros aplicables, se transformarán sus valores correspondientes en unidades conmensurables y en consecuencia comparables, mediante técnicas de transformación. Las medidas de cada parámetro (en unidades características inconmensurables) se trasladan en una escala de puntuación 0 a 1, que representa la Calidad Ambiental CA, en unidades conmensurables. El método, incluye las gráficas para la estimación del parámetro y la obtención de la calidad ambiental definido por su magnitud. En las gráficas la calidad ambiental del parámetro está en las ordenadas y la magnitud en las abscisas. Los valores y unidades de magnitud dependen de cada parámetro ambiental. Por ejemplo, para la diversidad de especies, la magnitud estará dada por el número de especies por mil individuos y el de uso del suelo, por la suma ponderada de la superficie de cada tipo de uso del suelo. Cada valor de magnitud de un parámetro, será llevado sobre las abscisas para obtener el valor de calidad ambiental en las coordenadas. La determinación del grado de impacto para cada parámetro está dada por la siguiente ecuación:

UIA = UIP x CA 85

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Donde: UIA: Unidad de Impacto Ambiental. UIP: Parámetro de unidades de importancia. CA: Calidad Ambiental. El Parámetro de Unidades de Importancia (UIP) es fijada a priori, completando un total de 1000 puntos, distribuidas en categorías, componentes y parámetros, por el grupo de profesionales participantes de la evaluación ambiental. Para cada parámetro, el método establece la comparación de su situación "con proyecto" y "sin proyecto", obteniéndose el cambio neto del proyecto sobre cada parámetro. Según la ecuación:

UIAi Proyecto = UIAi con proyecto - UIAi sin proyecto. El valor obtenido puede ser positivo, si el parámetro se ve favorecido con el proyecto o negativo si el parámetro se afecta con el proyecto. Por último, se hace una suma algebraica de los valores obtenidos en el cálculo del cambio neto y se establecen comparaciones en las alternativas de un mismo proyecto y analizan los impactos significativos por categorías y/o componentes. El método establece la identificación de señales de alerta, con base en un valor umbral del cambio neto negativo. Estas señales de alerta, implican cambios de carácter adverso sustanciales en la implementación del proyecto. El producto final de la aplicación de este método, es una matriz con la información más relevante de la evaluación ambiental. Cuadro 17. Cuadro 17. Hoja de resultados evaluación de impactos método Batelle – Columbus. CATEGORÍA

COMPONENTE

PARÁMETRO

UNIDAD DE IMPACTO AMBIENTAL SIN CON CAMBIO PROYECTO PROYECTO NETO

SEÑALES DE ALERTA

Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental Para aplicación método del Instituto Batelle – Columbus véase Capítulo 3 Estudio de impacto ambiental para el edificio Centia. Numeral 3.6 Evaluación cuantitativa de impactos ambientales en http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/mgc/rojas_l_fj/capitulo3.pdf

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CAPITULO 5. METODOLOGÍA AD-HOC PARA LA IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES. En este capítulo, se describe una metodología Ad-hoc para la identificación y valoración de impactos ambientales. Esta metodología fue diseñada y aplicada específicamente para un proyecto, con base en el Método de Vicente Conesa y la Metodología de Empresas Públicas de Medellín. Esta metodología cumple en los siguientes pasos:   

Identificación de impactos. Predicción de la magnitud esperada de los impactos. Evaluación propiamente dicha o determinación de la importancia real de cada impacto.

La evaluación ambiental, está basada en índices cuantitativos y cualitativos que permiten identificar, evaluar, calificar y jerarquizar los impactos generados por un proyecto, facilitando la interpretación y evitando la subjetividad en el resultado. Lección 21. Revisión de la relación proyecto – entorno. Para la evaluación ambiental, se debe contar con la descripción detallada del proyecto, obra o actividad, la descripción de la infraestructura complementaria y la línea base ambiental. El primer paso para la evaluación ambiental, es la revisión de la relación Proyecto – entorno. Según Conesa (2010), es una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin entrar en detalles. Con esta revisión se prevé determinar inicialmente, las consecuencias que generará la construcción del proyecto sobre los componentes ambientales y los factores que se verán más afectados. 

Identificación de acciones que pueden causar impactos.

El propósito de esta actividad es estructurar el listado de acciones del proyecto que interactúan con el medio ambiente. 88

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Para la identificación de las acciones que puedan causar impactos, se pueden tener en cuenta los aspectos del Cuadro 18. Cuadro 18. Acciones del proyecto que pueden causar impactos. ACCIONES Que modifican el uso del suelo.

ASPECTOS A CONSIDERAR Por nuevas ocupaciones. Por desplazamiento de la población. A la atmosfera.

Que implican emisión de contaminantes.

A las aguas continentales o marinas. Al suelo. En forma de residuos sólidos. En el sitio de generación.

Derivadas del almacenamiento de residuos.

En sitios de acopio temporal. En el transporte. En el sitio de disposición final. Materias primas.

Que implican sobreexplotación de recursos. Que implican subexplotación de recursos.

Consumos energéticos. Consumos del agua. Agropecuarios. Faunísticos. Emigración.

Que actúan sobre el componente biótico.

Disminución. Aniquilación. Topografía y suelo. Agua.

Que dan lugar al deterioro del paisaje.

Naturalidad. Singularidad. Vegetación.

Que causen impactos secundarios. Acciones que provocan riesgos naturales. Que repercuten sobre la infraestructura. Que modifican el componente socioeconómico y cultural. Derivadas del incumplimiento de la normatividad ambiental vigente. Fuente: Extraída de Conesa, 2010.

Las siguientes son algunas de las herramientas para la identificación de acciones del proyecto que puedan causar impactos: -

Cuestionarios. Consultas a expertos. 89

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•

Consultas al personal del área técnica del proyecto. Escenarios comparativos.

Identificación de los factores ambientales susceptibles de recibir impactos.

El propósito de esta actividad, es elaborar el listado de factores (de los componentes ambientales) que se pueden ver afectados con el proyecto. Es recomendable, hacer un listado con todos los factores ambientales e ir descartando los que no aplican al proyecto. Es importante tener en cuenta, que los factores ambientales son los elementos, cualidades y procesos del medio ambiente que pueden ser afectados por el proyecto. Cada factor corresponde a uno de los tres componentes ambientales: abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. Los dos primeros componentes hacen parte del medio físico y el último al medio socioeconómico y cultural. Cuadro 19. Factores ambientales susceptibles de recibir impactos. MEDIO

COMPONENTE AMBIENTAL

FACTOR AMBIENTAL Geología. Geomorfología. Geotecnia.

Abiótico. FÍSICO.

Suelo. Paisaje. Hidrología. Hidrogeología. Atmósfera.

Biótico.

Flora. Fauna. Demografía. Servicios públicos y sociales. Aspectos productivos.

SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL.

Socioeconómico y cultural.

Tendencias de desarrollo. Organización comunitaria y presencia institucional. Aspecto cultural y étnico. Arqueología.

Fuente: El Autor, 2011.

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El propósito de la identificación de los factores ambientales, es detectar los elementos del medio ambiente cuyos cambios por las acciones del proyecto, supongan modificaciones benéficas o adversas de la calidad ambiental. Las siguientes son algunas de las herramientas para la identificación de los factores ambientales: -

Cuestionarios. Consultas a expertos. Escenarios comparativos.

Según Conesa (2010), los criterios a tener en cuenta para la identificación de factores ambientales son: -

Ser representativos. Ser relevantes (portadores de información significativa sobre la magnitud e importancia del impacto). De fácil identificación (en su concepto como en su disponibilidad de información estadística, cartográfica o trabajos de campo). De fácil cuantificación.

Para Metodología ad-hoc para la identificación y valoración de impactos ambientales véase Método para la evaluación del impacto ambiental de un relleno sanitario en http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/repind51/ppe/ppe.html

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Lección 22. Identificación de impactos ambientales. Para la identificación de impactos ambientales, se elaboran matrices interactivas en las cuales se observa la interacción ambiente – industria, analizando el orden de aparición de las alteraciones y los efectos generados en las actividades del proyecto. Para este caso se utilizó la secuencia ACCIÓN – IMPACTO - EFECTO, teniendo en cuenta los siguientes conceptos: ACCIÓN:

Se define como cada una de las actividades del proyecto y de la infraestructura complementaria.

IMPACTO:

Definido como el cambio neto, benéfico o perjudicial generado por una determinada acción sobre los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural.

EFECTO:

Es el proceso físico, biótico, económico o social, que es activado, suspendido o modificado por las actividades del proyecto. Es la consecuencia del impacto ambiental.

Para la identificación de los impactos ambientales, se utiliza una matriz de causa-efecto que consiste en un cuadro de doble entrada, en donde las columnas contienen los factores ambientales y en las filas se disponen las acciones impactantes del proyecto. (Figura 9). Figura 9. Esquema matriz de identificación de impactos. COMPONENTES AMBIENTALES

FACTORES AMBIENTALES A IMPACTAR

ABIÓTICO

ACCIONES DEL PROYECTO A1

SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

BIÓTICO FACTORES AMBIENTALES

F1

F2

F3

F4

F5

F6

F7

F8

F9

A2 A3 A4 A5 A6 Fuente: El Autor, 2011.

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Se debe verificar la validez de los impactos identificados con la información obtenida en la línea base, trabajo de campo, revisión de cartografía y análisis detallado del proyecto. Con base en las anteriores consideraciones se obtiene una selección de los impactos reales generados calificados como benéficos (+) o adversos (-) garantizando que la evaluación de cada uno los impactos será considerada como válida, inválida o no conocida de acuerdo con la realidad del proyecto. Para esto se definirán dos convenciones o dos colores para identificar cada celda de interacción. Para Metodología ad-hoc para la identificación y valoración de impactos ambientales véase Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliación de las Instalaciones de la Planta de Gas Malvinas. Capítulo 5. Evaluación de Impactos Ambientales en http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20%20hidrocarburos/EIA/EIA_PLUSPETROL_MALVINAS/Cap5%20Evaluacion%20de%20Impactos.pdf

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Lección 23. Predicción de impactos ambientales. Después de la identificación de impactos se procede a la determinación y análisis de su importancia para lograr cualificar y cuantificar que actividades del proyecto son real o potencialmente más negativas al medio ambiente. Para este análisis se emplea el término “Calificación ambiental”, con la cual se obtiene una valoración del impacto producto de la interacción de criterios como son carácter, presencia, duración, desarrollo y magnitud, independientemente de la posibilidad de implementar medidas de manejo ambiental. En términos generales la “Calificación ambiental” (Ca) es la expresión numérica de la interacción o acción conjugada de los criterios o factores que caracterizan los impactos ambientales. La siguiente es la fórmula utilizada para el cálculo de dicha calificación:

    M    Ca  C * P *  a *  De *      b * Du   100       Donde: Ca: C: P: De: M: Du: a: b:

Calificación ambiental expresada entre 1 y 10. Carácter. Adverso (-1) o Benéfico (+1). Presencia. Desarrollo. Magnitud. Duración. Factor de ponderación = 0.7. Factor de ponderación = 0.3.

En el Cuadro 20 se definen los criterios mencionados anteriormente y los rangos que establecen los límites de la Calificación ambiental. Cuadro 20. Criterios y rangos para la calificación ambiental. CRITERIO CALIFICACIÓN AMBIENTAL (Ca).

DEFINICIÓN Define el sentido del cambio que una acción del proyecto produce en el ambiente. Puede ser benéfica o positiva (+) o perjudicial

LÍMITES 0 y 3.7

RANGO Alto.

2.5 – 3.7

Medio.

1.3 – 2.4

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental CRITERIO

PRESENCIA (P).

DESARROLLO (De).

DURACIÓN (Du).

MAGNITUD (M).

DEFINICIÓN o negativa (-) dependiendo de sí se degrada o mejora el ambiente existente o futuro. La presencia califica la probabilidad de que el impacto pueda darse, este criterio se tiene en cuenta debido a que no hay certeza absoluta de que todos los impactos se presenten. Califica el tiempo que el impacto tarda en desarrollarse completamente, es decir la evolución del impacto desde que inicia hasta que se hace presente con todos sus efectos o consecuencias.

LÍMITES Bajo.

0 – 1.2

Cierta. Muy probable. Probable.

1.0 0.7 – 0.9 0.3 – 0.7

Poco probable.

0.1 – 0.3

Muy rápido (< 1 mes). Rápido (1 – 6 meses). Medio (6 – 12 meses). Lento (12 – 24 meses). Muy lento (>24 meses). Permanente (> 10 años). Larga (7 – 10 años). Media (4 – 7 años). Corta (1 – 4 años). Muy corta (< 1 año). Muy alta. Alta. Media. Baja. Muy Baja.

0.8 – 1.0 0.6 – 0.8 0.4 – 0.6 0.2 – 0.4 0.1 – 0.2

0.1 y 1.0

0.1 y 1.0

Este criterio califica el periodo y existencia del impacto de todos sus efectos independientemente de las medidas de manejo ambiental implementadas. La magnitud es el grado de afectación de una acción a un elemento del medio ambiente. Esta calificación se obtiene comparando el valor afectado e impactado de un determinado recurso

RANGO

1 y 10

0 – 100%

10 7 – 10 4–7 1–4 1 80 – 100 % 60 – 80 % 40 – 60% 20 – 40% 0 – 20 %

Fuente: El Autor, 2011.

Para la calificación ambiental de los impactos se elabora una matriz, ubicando en las filas los componentes ambientales, factores ambientales e impactos ambientales y en las columnas los criterios de evaluación. En la última columna, aparece el valor de la calificación ambiental como resultado de la aplicación de la fórmula mencionada anteriormente. En la Figura 10 se presenta el esquema de la matriz de calificación ambiental. Figura 10. Esquema Matriz de calificación ambiental.

Abiótico

FÍSICO

MEDIO/ COMPONENTE/FACTOR/ IMPACTO Paisaje

Modificación del paisaje

Suelo

Contaminación del suelo

Hidrología

Generación de vertimientos

Atmósfera

Afectación a la calidad del aire

CRITERIO PRESENCIA

DESARROLLO

DURACIÓN

MAGNITUD

CARACTER

CA

Fuente: El Autor, 2011.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental Para Calificación ambiental véase Estudio de impacto ambiental del proyecto de extracción y beneficio de material de arrastre Villanueva – Casanare. Capitulo 4 Evaluación Ambiental http://www.rds.org.co/aa/img_upload/2c3473c46134962901b3d566d2945318/ESTUDIO_DE_IMPACTO_AMBIENTAL_ DEL_PRORECTO_HIDROELECTRICO_PORCE_III.pdf

Lección 24. Valoración del significado de impactos. Este concepto, se refiere a la valoración de la importancia, basada en la interpretación del significado de la Calificación Ambiental. Esta interpretación depende, de la información primaria y secundaria recolectada y analizada y de la experiencia de los profesionales participantes en el proyecto. Este análisis sirve para la asignación de valores (pesos) a los parámetros de calificación empleados. En el Cuadro 21 se presentan los rangos utilizados para presentar el compendio de la calificación de impactos ambientales: Cuadro 21. Rangos para la calificación ambiental. CALIFICACIÓN AMBIENTAL Bajo. Medio. Alto.

RANGO (0 – 1.2) (1.3 – 2.4) (2.5 – 3.7)

Fuente: El Autor, 2011.

Para facilitar la compresión de la evaluación de los impactos ambientales, se utiliza una matriz cromática que describe en forma cualitativa, la interacción entre los factores ambientales. Esta representación cromática permite una identificación inmediata y concreta de los elementos críticos de impacto que demandarán medidas de manejo ambiental. Se utilizan dos escalas cromáticas, una azul para los impactos benéficos o positivos y una roja para los impactos adversos o negativos. En cada una se incluyen tres tonalidades correspondientes a los niveles alto, medio y bajo, definidos en la Calificación ambiental. Figura 11. Escalas cromáticas. IMPACTO POSITIVO

IMPACTO NEGATIVO

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental Bajo Medio Alto

Bajo Medio Alto

Fuente: El Autor, 2011.

En la Figura 12 se presenta el esquema de la matriz cromática, en donde cada una de las celdas de interacción del factor ambiental, con acción del proyecto queda identificada con un color, de acuerdo con los resultados obtenidos en la calificación ambiental. Figura 12. Esquema de matriz cromática. COMPONENTES AMBIENTALES

FACTORES AMBIENTALES A IMPACTAR

ABIÓTICO

ACCIONES DEL PROYECTO A1

SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

BIÓTICO FACTORES AMBIENTALES

F1

F2

F3

F4

F5

F6

F7

F8

F9

A2 A3 A4 A5 A6 Fuente: El Autor, 2011.

Para Matriz cromática véase Estudio de impacto ambiental proyecto de instalación de una planta envasadora de gas licuado de petróleo en la ciudad de Arequipa en http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/tesis/ingenie/monge_t_m/cap-3.pdf

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Lección 25. Jerarquización de los impactos. La jerarquización de los impactos es la organización de éstos, de acuerdo con el valor obtenido en la calificación ambiental. La idea es organizarlos en dos grupos: adversos y benéficos al medio ambiente. En cada clasificación se organizarán de mayor a menor valor de calificación ambiental. Para hacer el análisis de impactos, se inicia con un resumen del número de impactos ambientales, identificados y valorados por cada acción del proyecto. En la Figura 13 se presenta el esquema de presentación del resumen. Figura 13. Esquema resumen de la calificación ambiental de los impactos. ACCIÓN DEL PROYECTO A1 A2 A3 A4 A5 TOTAL

BAJO

ADVERSO MEDIO

ALTO

SUB-TOTAL

BAJO

BENÉFICO MEDIO ALTO

SUBTOTAL

TOTAL

Fuente: El Autor, 2011.

Para terminar, se hace un análisis conciso de las causas, efectos y lugar de ocurrencia de los impactos ambientales generados por el proyecto. En la Figura 14 se presenta el Esquema para presentar esta información. Figura 14. Esquema jerarquización de impactos ambientales. CALIFICACIÓN AMBIENTAL -3.7 ALTO -3.63 -3.20 -2.3 MEDIO -1.8 -1.5 -0.72 BAJO -0.35

IMPACTO

DESCRIPCIÓN

Fuente: El Autor, 2011.

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La jerarquización de impactos se presenta en cuadros independientes para los impactos adversos y los benéficos.

Para Jerarquización de impactos véase Estudio de impacto ambiental perforación de diez pozos exploratorios en http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/EIAS%20%20hidrocarburos/EIA/EIA%20Faulkner%20LOTE%20XXVII/4-%20ImpactosAmbientales[1].pdf

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CAPÍTULO 6. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES. La gestión del riesgo, es un componente de la gestión ambiental y de la gestión de desarrollo de nuestro país. Estos tres sistemas, se integran a través del trabajo interinstitucional de los Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres, del Sistema Nacional Ambiental y del Sistema Nacional de Planeación, fortaleciendo la capacidad local, regional y nacional para la reducción de riesgos reales y la eficiencia y eficacia en el manejo de éstos. En el marco de la implementación de un Plan de manejo ambiental, la construcción de un proyecto debe garantizar que la intervención en el medio ambiente no va a disminuir su calidad ambiental, por el contrario a partir de la implementación de medidas preventivas, correctivas, de mitigación y compensación, se va a mejorar sustancialmente el entorno, en el contexto de la reducción de riesgos. Lección 26. Marco conceptual. Los siguientes son los conceptos básicos para contextualizar la identificación y valoración de riesgos ambientales en el desarrollo de un proyecto. RIESGO. Es el conjunto de daños y/o pérdidas sociales, económicas y ambientales que pueden presentarse dentro de un territorio en un periodo de tiempo determinado. Según la NTC-OHSAS 18001, riesgo es la combinación de la probabilidad y la(s) consecuencias(s) de que ocurra un evento peligroso específico. Según el Departamento Nacional de Planeación (2005), el riesgo es una situación derivada del proceso de desarrollo histórico de las comunidades, que ha conducido a la construcción y ubicación de infraestructura pública y privada de forma inapropiada con relación a la oferta ambiental del territorio. DESASTRE.

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Es la manifestación de la dinámica del riesgo, su ocurrencia implica alteraciones significativas en las personas y el ambiente. Para su atención requiere de ayuda externa ya que las alteraciones normalmente exceden la capacidad de respuesta de la población. AMENAZA. Según el Ministerio del Interior y de Justicia (2010), amenaza es la probabilidad que se presente un fenómeno, superando una cierta magnitud, en un lugar específico y dentro de un periodo de tiempo definido. En el Cuadro 22 se presenta la clasificación de las amenazas Cuadro 22. Clasificación de las amenazas. AMENAZAS Naturales.

Antrópicas.

DEFINICIÓN Fenómenos de formación y transformación del planeta. Se caracterizan porque el ser humano no puede incidir ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente tampoco en su control.

Desequilibrios generados por la actividad humana.

Fenómenos amenazantes derivados de la degradación ambiental, la cual actúa como Socio-naturales. catalizador de procesos naturales, haciendo que estos se presentes con mayor recurrencia y/o intensidad. Fuente: Extraída de Departamento Nacional de Planeación, 2005.

EJEMPLOS Geológicas (sismos, erupciones volcánicas y tsunamis). Hidrológicas (Inundaciones y avalanchas). Climáticas (huracanes, tormentas, sequias). Polución. Contaminación química. Uso de tecnologías inadecuadas. Enfermedades infecciosas. Accidentes industriales. Guerras. Deforestación. Deslizamientos.

VULNERABILIDAD. Se refiere a la susceptibilidad de un sistema social, a ser afectado por una amenaza y a la capacidad de recuperarse después de la afectación. Según Ministerio del Interior y de Justicia (2010), es la propensión de los bienes sociales, económicos y ambientales a sufrir daño por la ocurrencia de un fenómeno amenazante específico. En el Cuadro 23 se presentan los factores que inciden en la vulnerabilidad. Cuadro 23. Factores que inciden en la vulnerabilidad. FACTOR Físicos. Ambientales.

DEFINICIÓN Ubicación del predio y resistencia material de los bienes con relación al evento amenazante Corresponden a la manera como la comunidad, explota los elementos de sus entorno natural,

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DEFINICIÓN debilitándose a sí misma y a los ecosistemas en su capacidad, para absorber sin traumatismos los diferentes eventos amenazantes Corresponden a la ausencia de recursos económicos (pobreza), en una comunidad así como, a la mala Económicos. utilización de los mismos. Corresponden a los aspectos políticos, organizacionales, institucionales, educativos y culturales de un Sociales. municipio. Fuente: Extraída de Ministerio de Interior y de Justicia, 2010.

Teniendo en cuenta, que los proyectos hacen parte del contexto de desarrollo de una región, en la Figura 15 se presenta la integración de los conceptos de desarrollo, desastres y gestión del riesgo. Figura 15. Relación entre gestión del riesgo, desastres y desarrollo. AMENAZA (A) Fenómenos y procesos naturales y acciones antrópicas con suficiente intensidad para causar daños

VULNERABILIDAD (V) Condiciones resultantes de factores sociales, físicos, económicos y ambientales que condicionan la susceptibilidad de la comunidad a sufrir un daño RIESGO (A,V)

MODELO DE DESARROLLO

CON GESTIÓN DE RIESGO

SIN GESTIÓN DE RIESGO

Implementación de medidas estructurales y no estructurales: Prevención, mitigación, preparativos y transferencia (ex ante) y respuesta, rehabilitación y reconstrucción (ex post)

Generación / exacerbación de condiciones vulnerables

NO OCURRENCIA DEL DESASTRE O DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA DE SU MAGNITUD (EN TÉRMINOS DE DAÑOS Y PÉRDIDAS)

ESTÍMULO AL DESARROLLO SOSTENIBLE

Aumento de las condiciones de riesgo y deterioro ambiental al no intervenir las condiciones de amenaza y/o vulnerabilidad

OCURRENCIA DE DESASTRES

LIMITACIONES AL DESARROLLO 102

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Fuente: Extraída de Departamento Nacional de Planeación, 2005.

Para Gestión del riesgo véase video Colombia menos vulnerable con comunidades más resilientes, Sistemas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres en http://www.sigpad.gov.co/sigpad/multimedia.aspx

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Lección 27. Factores de riesgos. El riesgo ambiental, es la posibilidad de que se produzca un daño o catástrofe en el medio ambiente debido a un fenómeno natural o a una acción humana. De acuerdo con lo anterior, los riesgos se clasifican en naturales, tecnológicos antrópicos.

y

La línea base ambiental es la principal fuente de información para definir y valorar los factores de riesgo de un proyecto. Los siguientes son factores de riesgo, que de manera general pueden afectar un proyecto, en etapa de construcción: 

INUNDACIÓN. Es la ocupación por parte del agua, de zonas que habitualmente están libres de ésta. Ocurre por desbordamiento de ríos, por lluvias torrenciales o deshielo, o por subida de las mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas por maremotos.



SISMO. Es un movimiento del terreno, que se produce debido al choque de las placas tectónicas y a la liberación de energía, en el curso de una reorganización brusca de materiales de la corteza terrestre.



TORMENTA. Es un fenómeno caracterizado, por la coexistencia próxima de dos o más masas de aire de diferentes temperaturas. Este contraste, asociado a los efectos físicos implicados, desemboca en una inestabilidad caracterizada por lluvias, vientos, relámpagos, truenos y ocasionalmente granizos, entre otros fenómenos meteorológicos.



ATENTADOS TERRORISTAS, ROBOS Y SECUESTROS. 104

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

FUGAS. Generadas por los escapes de materiales, vapores, gases debido a malas prácticas operacionales, conexiones y sellos deficientes.



DERRAMES. Son pérdidas accidentales de sustancias sólidas o líquidas, que además de generar contaminación del sitio afectado, pueden generar humos y vapores o causar otro tipo de reacciones y contribuir a un aumento de accidentes como resbalones, tropezones y caídas. Los derrames pueden ocurrir, en el momento del abastecimiento de combustible a la maquinaria que se encuentra dentro de la obra, además por escape en la maquinaria mientras está trabajando. Los materiales sólidos como agregados pétreos, cemento, concreto; entre otros, también pueden generar derrames por su mal manejo y/o manipulación.



INCENDIO. Es un gran fuego descontrolado de grandes proporciones, el cual no pudo ser extinguido en sus primeros minutos. Pueden ser de origen químico, físico, mecánico o eléctrico. Se puede presentar por los trabajos para realizar las instalaciones eléctricas, o por acumulación o manejo inadecuado de material combustible, aceites u otras sustancias químicas.



ACCIDENTES CON MAQUINARIA Y VEHÍCULOS. Durante el cargue y descargue de materia prima e insumos existen situaciones que llevan a la presencia accidentes asociados, como por ejemplo: distracción por parte de los conductores, trabajadores presentes o por exceso de velocidad, pudiéndose ocasionar muertes y/o daños materiales en vehículos y cargas transportadas. Se pueden presentar durante el transporte, cargue y descargue de materiales, operación de equipos, maquinaria y vehículos, abastecimiento de combustible.



ACCIDENTES O EVENTUALIDADES EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.

105

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Generados por el inadecuado almacenamiento, manejo y transporte de residuos convencionales o desechos peligrosos, y que pueden ocasionar afectaciones a la salud de las personas o riesgos al medio ambiente. 

EXPLOSIÓN. Es la liberación en forma violenta de energía mecánica, química o nuclear, normalmente acompañada de altas temperaturas y de la liberación de gases. Se puede presentar, por los trabajos para realizar las instalaciones eléctricas, de gas, o por acumulación o manejo inadecuado de material combustible, aceites u otras sustancias químicas.



ATRAPAMIENTO. Se refiere, al aprisionamiento de una persona por un objeto equipo o material. Puede generarse por las malas prácticas y procedimientos inadecuados en actividades de obra como: canalizaciones de tubería, demolición de edificaciones existentes, estructura de cubierta; principalmente.



CAÍDAS Ocasionadas generalmente por cambios de nivel en el piso, en escalones, trabajos en altura o por derrames de productos; entre otros, y pueden ocasionar lesiones en las personas. Para Factores de riesgos ambientales véase Top 10 Peores desastres naturales de Latinoamérica en http://www.youtube.com/watch?v=yQFFkwQohDw&feature=related

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Lección 28. Determinación de amenazas y vulnerabilidad. La metodología expuesta para el análisis de riesgo, es la establecida por la Dirección General de Prevención y Atención de Desastres (DGPAD) en el manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y contingencias y su integración con el Sistema Nacional para la prevención y atención de desastres. DETEMINACIÓN DE AMENAZAS. Teniendo en cuenta la identificación de factores de riesgo a los que podría estar expuesto el proyecto en la etapa de construcción y de operación, se determinan las amenazas potenciales, con el propósito de evaluar la probabilidad de ocurrencia. En el Cuadro 24, se presenta la relación de amenazas, organizadas en grupos generales y clasificadas como amenazas potenciales naturales, tecnológicas y antrópicas. En la columna de factores que propician el riesgo se escriben los elementos y actividades propias del proyecto que hacen posible el riesgo. Cuadro 24. Relación de amenazas. AMENAZAS POTENCIALES

FACTORES DE PROPICIAN EL RIESGO

NATURAL - Inundaciones. - Sismos. - Tormentas. TECNOLÓGICO - Fugas. - Derrames. - Incendios. - Accidentes con maquinaria y vehículos -Accidentes o eventualidades por el almacenamiento, manejo y transporte de residuos o desechos convencionales o peligrosos. - Explosión. - Atrapamiento. - Caídas. - Golpes. - Daños a redes de servicio público.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental ANTRÓPICO - Atentados terroristas. - Robos. - Secuestros. Fuente: Extraída de INECA Ltda., 2009.

La probabilidad de amenaza, se obtiene estableciendo la calificación de la amenaza de forma cualitativa. En el Cuadro 25 se presentan las categorías establecidas para las amenazas en la metodología expuesta. Cuadro 25. Probabilidad de amenaza. CATEGORÍA 1 (Muy Probable) 2 (Probable) 3 (Poco Probable)

PROBABILIDAD Evento con información que lo hace evidente y detectable. Se ha presentado en proyectos anteriores. Extremadamente probable que ocurra. Evento ya ocurrido en sectores con condiciones similares y puede llegar a presentarse en este. Con frecuencia es probable que ocurra. Evento que nunca ha sucedido, no se tiene información en otros sectores, no se descarta su ocurrencia. Es poco factible que ocurra, ligera probabilidad que ocurra.

Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia 2003.

DETERMINACIÓN DE VULNERABILIDAD. La vulnerabilidad, se establece midiendo cualitativamente el efecto de las amenazas sobre las personas y sobre la propiedad o infraestructura existente, asociado con la parte económica. Establece el impacto potencial, sobre las personas que se encuentren en el escenario, es decir; analiza la posibilidad de muerte o lesión de personas que están en el área de influencia de un proyecto. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento, determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias, de dicho evento sobre los mismos. En el Cuadro 26 se describen las categorías para cuantificar la severidad de las amenazas. Cuadro 26. Vulnerabilidad de la amenaza para personas o daño a infraestructura con pérdidas económicas. CATEGORÍA A (Alta).

VULNERABILIDAD El evento puede producir lesionados graves, con incapacidad médica mayor

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Implementación de Planes de Manejo Ambiental CATEGORÍA

M (Media).

B (Baja).

VULNERABILIDAD de 181 días, invalidez o muerte. El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas superiores a $ 25.000.000. El evento puede producir lesionados con incapacidad médica temporal mayor de tres (3) días y hasta por 180 días (incluidas prórrogas de incapacidades médicas). El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas que oscilan entre $ 5.000.001 y $ 25.000.000. El evento puede producir lesiones leves en las personas, con incapacidades médicas menores o iguales a tres (3) días. El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas menores o iguales a $ 5.000.000.

Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia, 2003.

Para Determinación de vulnerabilidad véase Cuantificación del riesgo y de la vulnerabilidad de la población Venezolana a eventos de lluvia extrema en http://opsu.sicht.ucv.ve/bvd/pdf/RIESGO-VULNER-POBLAC-Lelys%20Bravo.pdf

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Lección 29. Priorización de riesgos. La priorización es un proceso obtenido, de multiplicar la probabilidad por la vulnerabilidad, y clasificar los riesgos según las posibilidades de cruce de las dos variables.

RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)

Esta expresión, no es una fórmula matemática que se desarrolla con valores numéricos, solo es una expresión en la que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad. En el Cuadro 27 se presenta una matriz de resultados, que indica la priorización de los riesgos de un proyecto, mediante el análisis de las amenazas y la vulnerabilidad específica para cada amenaza. Cuadro 27. Priorización de riesgos. PROBABILIDAD 1

Extremadamente probable que ocurra.

2

Con frecuencia es probable que ocurra.

3

Es poco factible que ocurra, ligera probabilidad de que ocurra.

A

M

B

VULNERABILIDAD Incapacidad médica mayor de 181 días, invalidez o muerte. El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas superiores a $ 25.000.000. Lesionados con incapacidad médica temporal mayor de tres (3) días y hasta por 180 días (incluidas prórrogas de incapacidades médicas). El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas que oscilan entre $ 5.000.001 y $ 25.000.000. Lesiones leves en las personas, con incapacidades médicas menores o iguales a tres (3) días. El daño a la propiedad o infraestructura produce pérdidas económicas menores o iguales a $ 5.000.000.

PRIORIDAD A1 A2 M1 A3 M2

Prioridad Alta.

Prioridad Media.

B1 M3 B2 B3

Prioridad Baja.

Fuente: Extraída de Manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y Contingencias y su integración con el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, de la DGPAD. Ministerio del Interior y de Justicia, 2003.

A manera de ejemplo, se presenta el Cuadro 28 con los resultados de priorización obtenidos para los riesgos identificados para la etapa de construcción de un proyecto. 110

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Cuadro 28. Identificación de amenazas y vulnerabilidad por origen natural, tecnológico y antrópico, Etapa de Construcción.

ORIGEN NATURAL V P PR A 1 A1 M 2 M2 A 1 A1 ORIGEN TECNOLÓGICO Amenaza. V P PR Fugas. M 3 M3 Derrames. M 2 M2 Incendios. B 3 B3 Accidentes con maquinaria y vehículos. A 1 A1 Accidentes o eventualidades por el almacenamiento, manejo y transporte de residuos convencionales o M 2 M2 desechos peligrosos. Explosión. B 3 B3 Atrapamiento. M 3 M3 Caídas. A 1 A1 Golpes. A 1 A1 ORIGEN ANTRÓPICO Amenaza. V P PR Atentados terroristas. B 3 B3 Robos. M 2 M2 Secuestros. B 3 B3 V: Vulnerabilidad P: Probabilidad PR: Priorización Amenaza. Inundación. Sismos. Tormenta.

Prioridad Alta Media Alta Prioridad Baja Media Baja Alta Media Baja Baja Alta Alta Prioridad Baja Media Baja

Fuente: Extraída de INECA Ltda., 2009.

Para Priorización de riesgos véase Evaluación de riesgo ambiental en el sector metalmecánico http://riesgoambiental.femeval.es/Documentos/Gu%C3%ADa%20de%20Evaluaci%C3%B3n%20del%20Riego% 20Ambiental.pdf

111

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Lección 30. Definición de escenarios de riesgos. Con base en la información obtenida en la priorización de riesgos, se elabora el Resumen de riesgos generadores de emergencia, para cada etapa del proyecto. En el Cuadro 29 se presenta el resumen de riesgos de la priorización que sirvió de ejemplo en la lección anterior. Cuadro 29. Resumen de riesgos Etapa de construcción. VULNERABILIDAD Media (M)

Baja (B)

Alta (A) *Inundación. *Tormenta. *Accidentes con maquinaria y vehículos. *Caídas. *Golpes.

PROBABILIDAD

1

*Sismos. *Derrames. *Accidentes o eventualidades por el almacenamiento, manejo y transporte de residuos convencionales o desechos peligrosos. *Atrapamiento. *Robos.

2

3

*Fugas. *Incendio. *Explosión. *Atentados terroristas. *Secuestros.

PRIORIZACIÓN

No. DE RIESGOS CON ESTA PRIORIZACIÓN

RIESGO DE PRIORIDAD ALTA RIESGO DE PRIORIDAD MEDIA

5 3

RIESGO DE PRIORIDAD BAJA

7

Fuente: Extraída de INECA Ltda., 2009.

Para finalizar se establecen Escenarios de riesgos. Según Ministerio del Interior y de Justicia (2003), son la representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo 112

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(amenaza y vulnerabilidad), en un territorio y en un momento dado.

El escenario de riesgos, describe y permite identificar el tipo de daño y pérdidas que pueden generarse en caso de presentarse un evento peligroso en unas condiciones dadas de vulnerabilidad. El manual para la elaboración de planes empresariales de emergencia y contingencias, sugiere formular las siguientes preguntas para la construcción de los escenarios de riesgo. 

¿Cuántas personas están expuestas al riesgo y cuantas pueden resultar heridas o muertas?



¿Qué tanto se afectarán las líneas vitales y los servicios básicos del proyecto?



¿Qué tanto se afectará la infraestructura del proyecto?



¿Cuál será el impacto sobre el ambiente?



¿Cuál será el impacto financiero si se presenta el evento?

Es importante tener en cuenta, que el análisis de riesgos ambientales es un proceso de retroalimentación y actualización, de acuerdo con las particularidades del proceso constructivo, equipos, maquinaria, herramientas y capacitación al personal. Para Definición de escenarios de riesgo véase Identificación y evaluación de riesgos ambientales. Guía empresarial de gestión ambiental en http://coepa.net/guias/files/identificacion-y-evaluacion-de-riesgos-ambientales.pdf

113

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UNIDAD 3 Nombre de la Unidad

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

CAPÍTULO 7

MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL

Lección 31

Definición de Plan de Manejo Ambiental

Lección 32

Medidas de prevención

Lección 33

Medidas de mitigación

Lección 34

Medidas de corrección

Lección 35

Medidas de compensación

CAPÍTULO 8

INSTRUMENTOS Y PLANES COMPLEMENTARIOS

Lección 36

Definición de responsables

Lección 37

Cronograma de ejecución y presupuesto

Lección 38

Plan de seguimiento y monitoreo

Lección 39

Indicadores ambientales

Lección 40

Plan de contingencias

CAPÍTULO 9

MANEJO AMBIENTAL FASE FINAL Y RESTAURACIÓN

Lección 41

Estrategias de desmantelamiento

Lección 42

Descontaminación Ambiental

Lección 43

Acciones de restauración paisajística

Lección 44

Estrategias de cierre en la gestión social

Lección 45

Informe final de gestión 114

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UNIDAD 3. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. CAPÍTULO 7. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL. Las medidas de manejo ambiental son las herramientas de gestión para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales generados por un proyecto obra o actividad. Estas medidas hacen parte del Plan de Manejo Ambiental, el cual incluye además, plan de seguimiento y monitoreo y plan de contingencia; conformando así, un instrumento de control ambiental en el cual se formulan acciones específicas para cada uno de los impactos identificados y cuantificados en un estudio ambiental. Lección 31. Definición de Plan de Manejo Ambiental. En un estudio ambiental, después de describir el proyecto, identificar el área de influencia, determinar la línea base y predecir y valorar los posibles impactos ambientales; se deben establecer medidas de manejo ambiental para manejar dichos impactos. Este conjunto de medidas, se formulan en un plan detallado que busca prevenir, mitigar, compensar, corregir los posibles impactos o efectos ambientales negativos que el proyecto va a generar. Según Ángel (2010), el Plan de Manejo Ambiental PMA, constituye el principal instrumento para la gestión ambiental, en la medida en que reúne el conjunto de criterios, estrategias, acciones y programas; necesarios para prevenir, mitigar y compensar los impactos negativos y potencializar los positivos. Existe una relación de correspondencia entre los impactos ambientales y las medidas incluidas en el PMA. El alcance de la medida, debe estar en relación con la magnitud e importancia del impacto ambiental en cada proyecto en particular. Las medidas de manejo ambiental, son todas aquellas acciones orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales generados por el desarrollo de una actividad productiva. Es decir, atenúan o eliminan el valor final del impacto ambiental, y/o eliminan o controlan los procesos desencadenados por el mismo. Las medidas de manejo ambiental, se formulan para las etapas de construcción y operación o funcionamiento del proyecto, obra o actividad. Dependiendo del impacto ambiental, se establecen medidas de: prevención, mitigación, corrección y compensación. 115

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Adicionalmente, el PMA debe contener Planes de seguimiento y monitoreo y contingencia. Las medidas de manejo ambiental propuestas en el PMA deben incluir: memorias técnicas (Descripción, cálculos, diseños), tratamientos o planteamientos concretos, técnicas y procedimientos de aplicación, costos y cronograma de ejecución. Según el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, los principales criterios y enfoques que enmarcan la elaboración del PMA, son: 

Hacer énfasis en la prevención, como la más efectiva instancia de la gestión ambiental.



Como instrumento de planificación, debe estar en concordancia con planes de desarrollo regional, local y el ordenamiento ambiental territorial, las políticas y perspectivas de los entes de planificación de desarrollo regional y local y de la Corporación Autónoma Regional respectiva.



Ser consultado y concertado con las comunidades afectadas.



Incluir las actividades propias del proyecto y las complementarias (Por ejemplo: vías, campamentos, estaciones, parqueaderos, explotación de materiales de construcción, obras sanitarias, escombreras, entre otras).



Proponer alternativas de sistemas y tecnologías, con los últimos avances tecnológicos que hayan demostrado ser ambiental y económicamente viables.



Incluir tres perspectivas: Etapa constructiva o implementación, etapa de operación y etapa de mantenimiento, cada una con sus respectivas obras complementarias.



Contener políticas ambientales de la empresa propietaria del proyecto.



Indicar georreferenciación y cartografía de las acciones propuestas.



Los planes y programas comprendidos en el PMA, deberán identificar las expectativas que puede generar el proyecto con el fin de orientar de manera clara y oportuna a las entidades y a la comunidad sobre los verdaderos alcances del proyecto. Para tal fin, se contemplará el diseño de una estrategia de información a nivel institucional y de comunicación con la comunidad. 116

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Los planes y programas propuestos deben incluir como mínimo: -

Justificación. Objetivos. Fase del proyecto en que se aplicará. Impactos a controlar. Cobertura espacial (lugar de aplicación). Momento de aplicación. Diseños. Población beneficiada. Descripción de actividades. Mecanismos y estrategias participativas Indicadores de seguimiento. Seguimiento y monitoreo. Cronograma de ejecución. Presupuesto. Recursos (físicos y humanos) y Responsables de ejecución.

Desde el punto de vista económico, se recomiendan los siguientes criterios para el diseño de un PMA: -

Eficiencia económica: La opción elegida para el manejo de impactos, debe realizarse al mínimo costo posible.

-

Costo eficiencia: Elegir la opción de costo mínimo para lograr un objetivo, estándar o nivel de desempeño ambiental.

-

Eficacia ambiental: Los resultados alcanzados por la gestión de impactos ambientales deben ser coherentes son los objetivos propuestos y los estándares de desempeño ambiental.

-

Relación con el ciclo técnico: Las medidas de manejo ambiental deben estar acordes con la etapa de desarrollo del proyecto.

El PMA generalmente, se organiza por componentes, con base en la evaluación de impactos, los cuales a su vez incluyen programas en los cuales se especifican las medidas de manejo ambiental. En la Figura 16, se presenta la estructura del PMA para el Sistema integrado de transporte masivo para el área metropolitana de Bucaramanga.

117

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Figura 16. Estructura Plan de Manejo Ambiental.

Fuente: Extraído de http://www.metrolinea.gov.co/documents.

Para Implementación Plan de Manejo Ambiental véase video proyecto segunda calzada Ancon-Bolombolo en http://www.youtube.com/watch?v=sa7YTVeF-kw&feature=related

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Lección 32. Medidas de prevención. Las medidas de prevención, son las obras o actividades que previenen la ocurrencia de impactos y efectos. Estas medidas evitan el impacto ambiental, modificando algunos de los factores que definen el proyecto, como son localización, tecnología, tamaño y materiales o equipos a utilizar entre otros. Según Conesa (2010), se consideran medidas preventivas, todas aquellas acciones introducidas en el proyecto, que dan lugar a la no aparición, de efectos nocivos sobre determinados factores, que si tendrían lugar en el caso de que aquellas no se establecieran. Según el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial (2010), son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que puedan generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Las siguientes son medidas preventivas relacionadas con modificación del proyecto: 

Reubicación de obras.



Cambio de trazados y rutas (Proyectos lineales).



Relocalización de instalaciones.



Refuerzo de infraestructura física.



Refuerzo a la infraestructura de servicios.



Plan de manejo de tráfico.



Utilización racional del suelo.

A continuación se describen las medidas preventivas que se pueden implementar en la construcción de un proyecto: Componente abiótico. 

Diseño obras de estabilidad del terreno, con base en estudios geológicos y geotécnicos se diseñan obras de estabilización para prevenir deslizamientos de tierra. 119

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

Diseño obras de drenaje, para conducir las aguas de escorrentía, o de flujo superficial, rápida y controladamente hasta su disposición final. Se deben tener en cuenta para el diseño: la entrada a la red de drenaje, la conducción y la entrega al receptor final. Las condiciones de diseño dependen de las características propias de cada sistema de drenaje.

Componente biótico. 

Rescate de flora y fauna, se lleva a cabo con base en un estudio minucioso de la zona y área de influencia del proyecto, a fin de establecer la metodología apropiada para realizar el rescate, teniendo en cuenta el mejor manejo, para evitar el estrés de los ejemplares manipulados y lograr un porcentaje de rescate que permita su supervivencia. Esta actividad la debe realizar un biólogo, algunas veces con especialización relacionada con la especie a rescatar.

Componente socioeconómico y cultural. 

Prospección arqueológica, es el conjunto de trabajos o procedimientos de laboratorio y de campo, dirigidos a la búsqueda de yacimientos arqueológicos. Como resultado se obtiene un Plan de manejo arqueológico, en el cual se definen las medidas de manejo ambiental en caso de darse un hallazgo arqueológico. Esta actividad la debe realizar un arqueólogo. Figura 17. Procesos de prospección arqueo paleontológica en la Cueva de Santa Ana en 2008 (Cáceres, Extremadura).

Fuente: Extraída de http://es.wikipedia.org/wiki/Prospecci%C3%B3n_arqueol%C3%B3gica

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

Información a las comunidades, con esta medida de manejo ambiental se busca prevenir los impactos sociales ocasionados por el proyecto. La información suministrada debe ser veraz, clara y oportuna. Además, se deben atender oportunamente las quejas, requerimientos y reclamos de la comunidad. Esta medida se implementa a través de: Puntos de información, reuniones informativas (de inicio, avance y finalización), comités (conformados por líderes comunitarios y residentes del área de influencia del proyecto), actividades pedagógicas, volantes, cuñas radiales, afiches, entre otros.



Señalización, según IDU (2005), esta medida de manejo ambiental incluye el suministro, almacenamiento, transporte e instalación de señales reglamentarias, informativas y preventivas; en el desarrollo de una obra, con el fin de garantizar la seguridad e integridad de los usuarios, peatones y trabajadores y evitar en lo posible la restricción u obstrucción de los flujos vehiculares.



Inducción, motivación y entrenamiento; inicia desde que el trabajador ingresa a la empresa. Se incluye en un programa en donde se traten como mínimo, los siguientes temas: Presentación de la empresa ejecutora del proyecto, política de seguridad y salud ocupacional, afiliación, cubrimiento y beneficios (administradora de riesgos profesionales, empresa prestadora de salud, administradora de pensiones y caja de compensación); reglamento de higiene y seguridad industrial, procedimientos de trabajo seguro, comité paritario de salud ocupacional, programa de salud ocupacional, panorama de riesgos, responsabilidades del empleador, responsabilidades del trabajador, plan de emergencias.



Capacitación, se debe implementar un programa de capacitación que cuente con temas ambientales, sociales y de seguridad industrial y salud ocupacional, tendiente a prevenir impactos ambientales y accidentes de trabajo.



Elementos de protección personal EPP, el uso de estos elementos no elimina el riesgo pero previene la ocurrencia de accidentes. Los EPP son suministrados por el ejecutor del proyecto, a todos los trabajadores. La calidad y cantidad de elementos deben estar acorde con los riesgos (reales o potenciales) identificados en la matriz de EPP, que involucra todos los puestos de trabajo.



Hojas de seguridad de productos y materiales, deben ser suministradas por el fabricante y/o distribuidor. Desde el punto de vista de prevención deben contener la siguiente información: identificación de la sustancia, pictograma, riesgos y precauciones, propiedades físico químicas, almacenamiento y manejo, estabilidad y reactividad, información toxicológica y ecológica. 121

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

Inspecciones pre operacionales a maquinaria y equipos, se debe revisar como mínimo los siguientes aspectos: funcionamiento de equipos de control ubicados en el tablero, niveles de aceite, agua y combustible, extintor multipropósito, limpieza de parabrisas y espejos, estado de los neumáticos (presión y labrado), fugas o escapes de agua (agua, aire, combustible, líquido de frenos).



Mantenimiento preventivo de los vehículos, incluye como mínimo los siguientes aspectos: combustión de los motores, ajuste a componentes mecánicos, operación de sistemas hidráulicos, mecánicos y eléctricos, balanceo y calibración de llantas.

Para Medidas de prevención véase Prospección arqueológica. Estudio de impacto ambiental Interconexión vial Iñapari- Puerto marítimo del sur. Tramo III en http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/asuntos/proyectos/pvis/tramo_3/eia/etapa_i/5/5.6/prospeccio n_arqueologica.pdf

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Lección 33. Medidas de mitigación. Las medidas de mitigación, son las obras o actividades que tienden a minimizar los impactos y efectos causados por un proyecto, actúan sobre sus causas o actividades. Tienen como objeto eliminar, reducir o modificar el impacto ambiental. Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. Por el tipo y gravedad del impacto se clasifican en: 

Obligatorias: Son medidas orientadas a manejar impactos mitigables y ambientalmente inadmisibles, por restricciones legales, sociales y/o culturales.



Convenientes: son acciones para el manejo de impactos mitigables y ambientalmente admisibles. Se requiere actuar para evitar el desarrollo de procesos adicionales o impactos indirectos.

A continuación se describen las medidas de mitigación que se pueden implementar en la construcción de un proyecto: Componente abiótico. 

Control de emisiones atmosféricas, según DAMA (1996), lo que se busca es reducir los valores de concentración de las sustancias nocivas a los niveles mínimos permitidos mediante la implementación de sistemas de tratamiento. Para gases y vapores: ventilación, selección de combustibles, uso de chimeneas, lavadores de gases, absorbedores, adsorción y combustión. Para partículas: ciclones, separadores por gravedad, filtros de mangas y precipitadores electrostáticos. La selección del equipo obedece a un diseño y éste se hace con base en el proceso que genera las emisiones contaminantes, el combustible y/o materias primas utilizadas, el espacio disponible y la legislación vigente. Las ventajas de implementar esta medida de mitigación son: disminución de las emisiones contaminantes a la atmosfera, eliminación de riesgos contra la seguridad y la salud y en algunos casos, permite la recuperación de productos que se pueden reincorporan en un proceso. 123

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

Control de ruido, esta medida de mitigación se implementa a través de reemplazo de la fuente generadora de ruido, cerramiento del área donde opera la máquina generadora de ruido, instalación de materiales absorbentes en el área aledaña al sitio de generación del impacto y restricción del horario de trabajo del operario de la máquina.



Separación de redes, de aguas lluvias, domésticas e industriales. Esta medida de mitigación reduce el volumen de agua industrial a tratar y da la opción de aprovechamiento de aguas lluvias. Esta medida incluye: la identificación de los puntos de generación, el cálculo de caudales de descarga y el diseño de redes independientes.



Control de vertimientos industriales, esta medida disminuye la carga contaminante de efluentes líquidos y reduce la contaminación de fuentes naturales. Para el diseño de un sistema de tratamiento de aguas industriales se debe hacer una caracterización físico-química de las aguas residuales, calcular los caudales de descarga y realizar ensayos de tratabilidad. Con lo anterior, se diseña el sistema de tratamiento, que incluye las operaciones unitarias que garantizarán el cumplimiento de los requerimientos legales, con respecto a la calidad del agua tratada; la última etapa es la construcción y puesta en marcha del sistema.



Recirculación de aguas usadas, esta medida de mitigación contribuye al uso eficiente del agua y minimiza la generación de vertimientos. La implementación depende del proceso y su reuso puede estar condicionado a un tratamiento previo.



Gestión integral de residuos sólidos convencionales y peligrosos, incluye las actividades de clasificación, generación, producción, composición, presentación, recolección, transporte, almacenamiento temporal, manejo (minimización, reutilización, reciclaje) y disposición final.



Manejo de patios de almacenamiento temporal de material reciclable de excavación y materiales de construcción, para mitigar los impactos se debe tener en cuenta: estructuras para el control de sedimentos, cerramiento, señalización, ubicación, cubrimiento del material, delimitación de rutas. 124

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

Transporte de materiales, los vehículos destinados para esta labor deben cumplir con los límites de llenado, identificación, tránsito por rutas autorizadas, cubrimiento del volcó, programas de mantenimiento correctivo y sistema para la limpieza de llantas.



Disposición de escombros, se debe realizar en vehículos apropiados, contando con las medidas exigidas para el transporte de dicho material, transitando por rutas autorizas y dejando el material en escombreras avaladas por la Autoridad ambiental.



Demolición de infraestructura (edificaciones), se debe garantizar el cubrimiento de la estructura para controlar las emisiones fugitivas y la implementación de procedimientos de seguridad industrial.



Áreas desprovistas de acabados, que ocasionan presencia de material partículado, la medida de mitigación es la humectación en tiempo seco (días no lluviosos)



Uso de cortadoras y pulidoras, implementando aislamiento de equipos y operarios y cerramiento del área, para mitigar ruido y emisiones atmosféricas.



Cerramiento frentes de obra, es una medida de mitigación para proteger rondas y evitar el aporte de sedimentos a fuentes hídricas o canales.

Componente biótico. 

Bloqueo y traslado de vegetación, medida de mitigación para especies de flora que se conservan, pero que no pueden permanecer en el sitio en donde se encontraban antes de la ejecución del proyecto. Incluye las siguientes actividades: poda de la copa, bloqueo (considerando las características de cada especie y su emplazamiento) y traslado. La especie a trasladar no puede permanecer bloqueada por más de tres días. Esta medida debe ser dirigida por un Ingeniero forestal.

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Figura 18. Actividades de bloqueo y traslado.

Fuente: Extraída de IDU, 2005.

Componente socioeconómico y cultural. 

Equipo para combatir incendios, ubicados en todos los puntos de trabajo, de acuerdo con la clase de riesgo y los materiales almacenados. Deben tener la carga vigente, estar en perfecto estado de conservación y ubicados en las proximidades de los lugares de mayor riesgo. Para Medidas de mitigación, véase video Sistemas de tratamiento de aguas en http://www.beckart.com.mx/impactmovie.html

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Lección 34. Medidas de Corrección. Las medidas de corrección, son las obras o actividades que corrigen los impactos ambientales generados por un proyecto. Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. A continuación se describen las medidas correctivas que se pueden implementar en la construcción de un proyecto: Componente abiótico 

Relleno de depresiones, esta medida de corrección se implementa para recuperar geomorfológica y paisajísticamente una zona afectada por un proyecto. Incluye la adecuación geomorfológica y conformación de taludes y bermas.



Recuperación de la capacidad agrícola de los suelos, según Conesa (2010), incluye las siguientes medidas correctivas: Mejoramiento de la textura y estructura (remoción de elementos gruesos, trabajos mecánicos, mejora de suelos orgánicos), aplicación de fertilizantes y encalados, prácticas de desalinización (riego, drenaje y aplicación de yeso), remoción contra el exceso de agua y enriquecimiento y mantenimiento del contenido de materia orgánica (abonado orgánico, rotación de cultivos, barbechos).

Componente biótico. 

Diseño paisajístico, en el cual se propone nueva vegetación para un espacio, dada la necesidad de arborizar y/o recuperar una estructura verde en el área de un proyecto. Es importante involucrar la vegetación existente, que presente buen estado fitosanitario y físico y no afecte la infraestructura del proyecto. Este diseño incluye un diagnóstico, memoria, esquemas, costos y bases técnicas para la plantación y el mantenimiento de la vegetación.



Empradización, esta medida de corrección tiene el propósito, de regenerar la capa vegetal de una zona afectada por un proyecto y permitir un uso futuro. 127

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Consiste en colocar una capa de suelo seguida de capa de cespedón, instalando los soportes necesarios. Figura 19. Actividades de reforestación, compañía Minerales de Occidente.

Fuente: http://www.hondudiariohn.com/economia=0866.php

Componente socio-económico y cultural. 

Generación de alternativas de trabajo, según Conesa (2010), cuando la obligación de un proyecto obligue, a eliminar puestos de trabajo, buscar alternativas que posibiliten un nivel de empleo aceptable en comparación con el pre-existente, como puede ser la creación de industrias o entidades que realicen actividades alternativas.

Una vez terminada la etapa de construcción el titular del proyecto debe implementar la siguiente medida de corrección: 

Desmantelamiento de infraestructuras temporales, según IDU (2007), para esta medida de corrección se debe: desmantelar y demoler todas las infraestructuras temporales demolidas, entregar a la comunidad el material que pueda ser reutilizable, limpiar y despejar la zona de cualquier elemento extraño al ambiente natural y por ultimo restaurar ecológicamente las zonas intervenidas. Para Medidas de corrección, Reserva ecológica privada Fiscala - escombrera 2010 véase video en http://www.youtube.com/watch?v=9ndUd8JkSnA&feature=related

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Lección 35. Medidas de Compensación. Las medidas de compensación son las obras o actividades que compensan los daños causados por la construcción o implementación de un proyecto. Estas medidas están destinadas a los impactos inevitables, que no se pueden prevenir o mitigar totalmente. Tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente al efecto adverso identificado. Incluyen el reemplazo o sustitución de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares características, clase, naturaleza y calidad. Las medidas de compensación, se implementan en las áreas o lugares en que se presenten los impactos ambientales. Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010), son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos. Según Tremarctos Colombia, las medidas de compensación ambiental se fundamentan en la necesidad de: 

Evitar y mitigar fragmentación de hábitat.



Evitar el atropellamiento de la fauna.



Incrementar la recolonización e intercambio genético y recuperación de estructura poblacional de especies amenazadas, migratorias y endémicas.



Conservar y recuperar la conectividad en el paisaje y procesos los ecológicos.



Generación de acuerdos de impacto en los etnoterritorios (comunidades negras o territorios indígenas).



Compensación directa a las comunidades.



Mejora en la calidad de vida.

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Las siguientes son las medidas de compensación más representativas: 

Financiación de planes de conservación de especies amenazadas, endémicas y migratorias, si el área de afectación del proyecto involucra la distribución de especies amenazadas, endémicas o migratorias, el titular del proyecto debe adelantar el inventario de especies (focalizado a la búsqueda de estas especies), realizar el monitoreo de poblaciones y financiar planes de manejo y conservación de las especies en concertación con las Autoridades ambientales.



Financiar proyectos de reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD), aplica solamente en áreas en donde históricamente existan amenazas probadas, de degradación y deforestación, a través de un estudio multitemporal de imágenes de satélite. Esta es una oportunidad, para compensar a comunidades con baja gobernabilidad en sus bosques, para conservar los ecosistemas naturales amenazados, a la vez que se genera distribución de beneficios económicos en las comunidades aledañas.



Financiar proyectos de MDL forestal, en agro ecosistemas y bosques secundarios que se encuentren en el área de afectación del proyecto, para captura de carbono a través de la reforestación y regeneración de ecosistemas naturales.



Financiar esquemas de pago por servicios ambientales (PSA) hídrico, en cuencas afectadas por el área de influencia del proyecto, para asegurar la conservación del recurso a través de la conservación de ecosistemas naturales, a lo largo de la cuenca. Se debe demostrar la distribución de beneficios económicos entre las comunidades locales.



Financiar procesos de reforestación y restauración ecológica, a través estudios que identifiquen y delimiten las distintas etapas sucesionales presentes en la región afectada. A través de características fisonómicas de la vegetación, para luego proceder a revegetalizar el área degradada, mediante el manejo de la regeneración natural de las especies nativas elegidas y la erradicación y control de especies invasoras.



Financiar el aumento en la extensión de un área natural protegida, por medio de estudios conducentes al aumento en la extensión y representatividad de un Área Protegida e incluso colaborando en la adquisición de los predios que contengan singularidades importantes en biodiversidad.

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Figura 20. Parque Nacional Natural Tayrona.

Fuente: Extraída de http://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Nacional_Natural_Tayrona



Planes de apoyo y mejoramiento de calidad de vida para comunidades locales, impulsando proyectos sostenibles con las comunidades que incluyan: la educación y promoción ambiental, talleres de identificación de necesidades básicas para enfocar la adquisición de infraestructura acorde con necesidades particulares.



Relocalización de asentamientos o actividades, se presenta cuando predios habitados por comunidades se emplean para la construcción del proyecto. En este caso la medida de compensación consiste en ubicar un terreno y construir las viviendas con la infraestructura básica para la población impactada, incluso mejorando las condiciones en que vivían inicialmente.



Desarrollo de programas concertados (comunidad – proyecto), por ejemplo apoyo en la creación, gestión y financiamiento de un conjunto de acciones orientadas al fomento y desarrollo de proyectos que potencien la actividad turística.



Además, en el caso de causar daños a inmuebles, existe la retribución económica, la cual debe ser justa, concertada y con el debido procedimiento de gestión por parte de los ejecutores del proyecto.

Para Medidas de compensación véase Proceso de construcción de una metodología para la asignación de compensaciones por pérdida de biodiversidad, Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial en http://www.andesco.org.co/site/assets/media/EVENTOS%20ANDESCO/6.%20Compensaciones%20y%20PSA. pdf

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CAPÍTULO 8. INSTRUMENTOS Y PLANES COMPLEMENTARIOS. La implementación de las medidas de manejo ambiental, exige una serie de recursos humanos, técnicos y económicos que garanticen la prevención, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales causados por un proyecto. Con relación a los recursos humanos, se incluye una relación del personal profesional que lidera la implementación del Plan de manejo ambiental con las funciones principales. Se menciona la importancia, de indicar el momento de aplicación de las medidas de manejo ambiental en el tiempo en que se desarrolla el proyecto, a través de un cronograma de ejecución y el nivel de detalle del presupuesto del Plan de manejo Ambiental para contar con los recursos económicos para su implementación. Igualmente, se presentan las definiciones, propósitos y contenidos de los planes de seguimiento y monitoreo y contingencia, complementarios pero de gran valor en la implementación de medidas de manejo ambiental. Lección 36. Definición de responsables. Durante la etapa de construcción y operación del proyecto, se implementan las medidas de manejo ambiental formuladas, con base en la evaluación ambiental. Este proceso conlleva a desarrollar una serie de labores ambientales que deben garantizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales adquiridas a través de la aprobación del Plan de Manejo ambiental. En las Fichas de manejo ambiental, se debe indicar la persona responsable de la ejecución de las medidas de manejo ambiental, es decir; el profesional encargado de garantizar el cumplimiento de dichas medidas. El responsable de la ejecución, contará con el apoyo logístico, técnico y económico para llevar a cabo sus funciones. Es importante tener en cuenta, que el personal ambiental de un proyecto, hace parte de la empresa ejecutora del proyecto o tiene vínculo contractual directo con ella. A continuación se indica, el personal responsable de la ejecución del plan de manejo ambiental de un proyecto y las funciones básicas que debe cumplir, con base en lo solicitado en proyectos del Instituto de Desarrollo Urbano IDU y el Instituto Nacional de vías INVIAS. 132

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RESIDENTE AMBIENTAL. 

Asegurar el cumplimiento de las medidas de manejo de prevención, corrección, mitigación y compensación ambiental.



Dirigir y supervisar el desarrollo de todos los programas de manejo del componente abiótico, establecidos en el Plan de manejo ambiental.



Planificar y controlar el presupuesto ambiental.



Planificar las actividades ambientales requeridas de acuerdo con el cronograma de obra.



Informar de forma inmediata a la Interventoría ambiental la ocurrencia de todo accidente ambiental. Elaborar el informe correspondiente describiendo el accidente, analizando las causas y las acciones correctivas que se ejecutaron.



Elaborar periódicamente los informes de manejo del componente abiótico.



Rendir informes periódicos a la Interventoría ambiental.



Asistir a Comités ambientales y visitas de seguimiento programadas por la Interventoría ambiental y las Autoridades ambientales.



Coordinar el personal ambiental a su cargo.



Verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.



Organizar y dirigir el programa de capacitación en manejo ambiental.



Representar al titular del proyecto en toda actividad ambiental relacionada con el desarrollo del proyecto.



Coordinar con el área constructiva la programación de actividades de manejo ambiental que se realizarán en la obra.



Responder los requerimientos de la Interventoría ambiental y de las Autoridades ambientales.

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RESIDENTE FORESTAL. 

Dirigir y supervisar el desarrollo de todos los programas de manejo de flora, establecidos en el Plan de manejo ambiental.



Coordinar el manejo de la vegetación afectada directa e indirectamente por el proyecto.



Actuar como soporte para la agilización de los trámites que se requieran ante la Autoridad Ambiental.



Coordinar la ejecución de todos los aspectos de manejo de la vegetación aprobados por la Autoridad ambiental.



Asistir a los comités ambientales cuando se requiera.



Organizar y dirigir el programa de capacitación en manejo de vegetación.



Elaborar periódicamente los informes de manejo de la vegetación.

BIÓLOGO. 

Dirigir y supervisar el desarrollo de todos los programas de manejo de fauna, establecidos en el Plan de manejo ambiental.



Coordinar el manejo de las especies de fauna afectada directa e indirectamente por el proyecto.



Actuar como soporte para la agilización de los trámites que se requieran ante la Autoridad Ambiental.



Coordinar la ejecución de todos los aspectos de manejo de fauna aprobados por la Autoridad Ambiental.



Asistir a los comités ambientales cuando se requiera.



Organizar y dirigir el programa de capacitación en manejo de fauna.



Elaborar periódicamente los informes de manejo de fauna. 134

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RESIDENTE SOCIAL. 

Dirigir y supervisar el desarrollo de todos los programas del plan de gestión social establecidos en el Plan de manejo ambiental.



Elaborar periódicamente los informes de gestión social.



Coordinar la elaboración y entrega de los elementos de divulgación del proyecto (volantes, afiches, plegables).



Coordinar la información a la comunidad, de cualquier actividad que afecte la cotidianidad.



Programar y realizar las reuniones informativas con la comunidad (inicio, avance, finalización y extraordinarias).



Coordinar las actividades de apoyo para el levantamiento de actas de vecindad al inicio y cierre de la obra.



Programar y realizar talleres de sostenibilidad.



Asistir a Comités ambientales y visitas de seguimiento programadas por la Interventoría y las Autoridades ambientales.



Atender las inquietudes, quejas y reclamos de la comunidad.

RESIDENTE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL. 

Coordinar la implementación de los procedimientos y actividades de seguridad industrial y salud ocupacional.



Brindar la capacitación e inducción en seguridad industrial y salud ocupacional a todo el personal del proyecto.



Mantener actualizado el panorama de riesgos y la matriz de elementos de protección personal.



Asistir a los comités ambientales cuando se requiera.



Elaborar periódicamente los informes de seguridad industrial y salud ocupacional. 135

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

Supervisar y verificar la aplicación de los sistemas de control, de los riesgos en los trabajadores y en el medio ambiente.



Organizar y desarrollar los planes de emergencia y contingencia.



Identificar los riesgos e impactos generados por la maquinaria, equipos y vehículos; e implementar las medidas de prevención, mitigación y corrección.

Para la selección del personal responsable de la ejecución del Plan de manejo ambiental, se debe establecer un perfil para cada cargo, con base en las competencias de los profesionales, el nivel educativo y la experiencia específica. Para Definición de responsables plan de manejo ambiental véase perfil ingeniero ambiental en http://www.youtube.com/watch?v=U6txNBabCc4

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Lección 37. Cronograma de ejecución y presupuesto. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Las fichas de manejo ambiental, que contienen las medidas de manejo ambiental a implementar en la construcción y operación de un proyecto, deben definir un tiempo de ejecución. Con base en esa información se elabora el cronograma de ejecución del plan de manejo ambiental. El cronograma de ejecución de un plan de manejo ambiental, incluye las fichas de manejo ambiental (con el desglose de las medidas de prevención, corrección, mitigación y compensación) y el tiempo que se va a emplear para su ejecución. Este cronograma se elabora con base en el cronograma de ejecución del proyecto. El diagrama utilizado debe permitir visualizar el tiempo de cada actividad y los casos en que hay actividades en un mismo tiempo. El nivel de detalle del cronograma permite comunicar aspectos relacionados con los tiempos y plazos, planificar recursos y es una herramienta de seguimiento a la implementación de las labores ambientales, comparando el avance programado y ejecutado de las acciones. En la Figura 21 se presenta un cronograma de ejecución del Plan de manejo ambiental. Figura 21. Cronograma de ejecución Plan de manejo ambiental. TIEMPO (MESES) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

FICHA DE MANEJO AMBIENTAL OPE-ATMO

OPE-GEO

OPE-HIDRO

CALIDAD DEL AIRE

1

RUIDO

2

MANEJO DEL SUELO

3

MANEJO RES. SOL. CONV.

4

MANEJO DE RES. SOL. ESP HANGARES

5

MANEJO DE RES. SOL. ESP. SANIDAD

6

MANEJO DE RES. SOL. ESP. LAB. VISORES

7

ABASTECIMIENTO DE AGUAS

8

AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS

9

AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES

10

MANEJO DE FLORA Y FAUNA

11

GESTION SOCIAL

12

SALUD OCUP. Y SEGURIDAD IND.

13

CALIDAD DEL AIRE Y RUIDO

14

MANEJO DE ESCOMBROS

15

MANEJO DE RES. SOL. CONV. - ESTABILIDAD

16

AGUAS SUPERFICIALES

17

CO-PER

SEÑALIZACION

18

CO-BIO

MANEJO DE FLORA Y FAUNA

19

GESTION SOCIAL

20

SALUD OCUP. Y SEGURIDAD IND.

21

OPE-BIO OPE-GESO CO-ATMO CO- GEO CO- HIDRO

CO-GESO

Fuente: Extraída IGA Ltda., 2002.

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PRESUPUESTO PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. El presupuesto ambiental, es el cálculo anticipado que se hace de los gastos de la implementación del Plan de Manejo Ambiental de un proyecto. Generalmente, en cada ficha de manejo ambiental o en un cuadro general se incluye el costo global de las acciones a implementar. Se asume que el grupo que desarrolló el estudio ambiental, elaboró el presupuesto con base en valores reales, cálculo de cantidades y con las memorias de cálculo que sustentan los costos obtenidos. A continuación se listan los ítems que se deben incluir en la elaboración del presupuesto del Plan de manejo ambiental y los aspectos tener en cuenta: COSTOS DE PERSONAL. 

Listado de cargos del personal profesional, técnico y de apoyo que trabajará en la implementación del plan de manejo ambiental.



Unidad (hombre/mes).



Cantidad, dependiendo de la dedicación.



Salario.



Valor unitario, producto de la cantidad, el salario y el factor prestacional.

Figura 22. Esquema cálculo costos de personal. CARGO Residente Ambiental

UNIDAD h/mes

CANTIDAD O,50

SALARIO 3.523.000

VALOR UNITARIO 2.818.400

Fuente: El Autor, 2011.

COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL. Organizado por Componentes ambientales, Fichas de manejo ambiental y medidas de manejo ambiental. Cada medida ambiental, se subdivide en ítems para obtener su costo. 

Descripción concisa y clara de la medida de manejo ambiental. 138

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

Unidad, depende del elemento costeado.



Cantidad, sustentado en la memoria de cálculo con base en distancias, áreas, volúmenes.



Valor unitario, sustentado con cotización.



Costo, producto de la cantidad y el valor unitario.

Figura 23. Esquema cálculo costos de implementación medidas de manejo ambiental. ACTIVIDAD

UNIDAD

COMPONENTE ABIÓTICO FICHA MANEJO DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Plástico para la cobertura de acopios Señalizador tubular para cerramiento Cinta para cerramiento

m Un M

2

CANTIDAD

72 30 360

VALOR UNITARIO

COSTO

$ 2.199 $ 30.885 $ 35 Subtotal

$ 158.328 $ 926.550 $ 12.600 $ 1.097.478

Fuente: El Autor, 2011.

Es recomendable, tener subtotales por componentes. Con la sumatoria de estos se obtiene el costo directo de la implementación del Plan de manejo ambiental. Este valor se multiplica por el AIU, Administración, Imprevistos y Utilidad, calculado específicamente para cada proyecto. Para Presupuesto plan de manejo ambiental véase Costos del Plan de manejo ambiental Proyecto Multipropósito Agua Fresca en su primera fase de generación y acueducto http://www.dnv.com/focus/climate_change/upload/attachment%209%20%20environmental%20management%20plan.pdf

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Lección 38. Plan de seguimiento y monitoreo. El plan de seguimiento y monitoreo, plantea las acciones necesarias para realizar la verificación, vigilancia y evaluación de las actividades y obras formuladas en el Plan de Manejo Ambiental. Este plan contiene mecanismos, para ejercer monitoreo sobre los indicadores ambientales, que evidencien la alteración del entorno, causada por la construcción y operación del proyecto. Para cada uno de los componentes, susceptibles de seguimiento y monitoreo se establecerán los indicadores y los sitios donde se realizará el monitoreo; así como las metodologías que en particular se recomiendan, para los muestreos o verificaciones incluyendo la periodicidad, la duración, los tipos de análisis, las formas de evaluación y los costos. Los siguientes son objetivos del plan de seguimiento y monitoreo: 

Verificar el cumplimiento y efectividad de las medidas de manejo ambiental.



Realizar el seguimiento de impactos residuales e imprevistos, que se produzcan en la etapa de construcción, así como las afectaciones desconocidas, accidentales e indirectas.



Servir como base para la articulación de nuevas medidas de manejo ambiental en función de la eficacia y eficiencia de las medidas preventivas, correctivas y de mitigación implementadas.

PLAN DE SEGUIMIENTO. El plan de seguimiento, comprende una serie de acciones e indicadores destinados a garantizar el cumplimiento de los alcances de las medidas de manejo ambiental, previstas para todas las etapas del proyecto. Los procedimientos de seguimiento, inician con la verificación del cumplimiento de las acciones planteadas en el plan de manejo ambiental. Incluyen, la elaboración de un reporte del avance de aplicación del plan de manejo ambiental y finaliza con la retroalimentación de los hallazgos encontrados para que el titular del proyecto tome las acciones correctivas necesarias.

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En el Cuadro 30 se definen los procedimientos utilizados para el seguimiento de un plan de manejo ambiental. Cuadro 30. Procedimientos para el seguimiento de un plan de manejo ambiental. PROCEDIMIENTOS

Auditoría ambiental.

Interventoría ambiental.

Sistema de gestión ambiental.

DEFINICIÓN Según ISO 14001:2004 Auditoría Interna es un proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoria y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental fijado por la organización. En este caso el criterio de auditoría es el Plan de manejo ambiental. Según el IDU (2005), la Interventoría Ambiental es el conjunto de actividades, relacionadas con la supervisión, control, monitoreo y verificación del cumplimiento de la normatividad y requerimientos establecidos en el contrato, acerca de las medidas ambientales, de seguridad integral y de salud ocupacional aplicables a la ejecución de un proyecto, obra o actividad. Incluye el conjunto de procedimientos, estructura organizativa y recursos para ejecutar las medidas de manejo y verificar su efectividad.

Fuente: El Autor, 2011.

Una de las herramientas más utilizadas, para el seguimiento de la implementación de un Plan de manejo ambiental son las listas de chequeo, utilizadas en entrevistas, revisión documental y recorridos, las cuales deben incluir como mínimo la siguiente información: 

Datos generales del proyecto.



Normas ambientales de referencia: Licencia ambiental, permisos concedidos por la Autoridad ambiental.



Medidas de manejo ambiental propuestas e indicadores de gestión, para los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. Logros de gestión y aspectos a mejorar.



Consumo de materias primas y recursos naturales.



Estado general de instalaciones.

Las ventajas de las listas de chequeo como instrumento de seguimiento son: 

Permiten el orden y el desarrollo de un trabajo sistemático.



Resaltan los aspectos relevantes del proceso de seguimiento. 141

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 Son diseñadas por el equipo que realiza el seguimiento, profundizando en aspectos básicos.  Engloban todo el conjunto de las medidas de manejo ambiental y los compromisos adquiridos por los requerimientos legales.  Pueden ser aplicadas periódicamente y permiten ajustes en su diseño.  Son un patrón de orientación y autorregulación, para el personal que trabaja en el proyecto. PLAN DE MONITOREO. El plan de monitoreo ambiental, es un plan continuo de observaciones, mediciones y evaluaciones de las tendencias de los impactos y/o efectos ambientales generados en la construcción y operación de un proyecto. Este monitoreo va dirigido al comportamiento de los elementos del entorno en el área de influencia del proyecto (calidad del aire, calidad del agua, niveles de ruido, erosión, caudales, entre otros). Según Ineca Ltda. (2009), los objetivos del plan de monitoreo de un Plan de manejo ambiental son: 

Establecer puntos exactos de monitoreo para cada uno de los componentes afectados por el proyecto.



Seleccionar los parámetros de monitoreo que permitan el seguimiento de las medidas de manejo ambiental implementadas.



Definir el procedimiento de recolección, análisis e interpretación de los datos obtenidos en los monitoreos.



Definir lugar y momento de ejecución de los estudios que servirán como base para las labores de seguimiento y monitoreo del manejo ambiental de los componentes afectados.



Establecer los costos de monitoreo y seguimiento por componente ambiental.

El alcance del plan de monitoreo son los componentes abiótico, biótico y socioeconómico y cultural. Su diseño debe incluir como mínimo los siguientes aspectos: 142

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

Objetivo.



Actividades a desarrollar.



Recolección, análisis e interpretación de datos. -

Puntos de monitoreo. Análisis de laboratorio. Metodología para la toma, preservación, transporte y análisis de laboratorio. Informe para reporte de datos del monitoreo.



Momento de ejecución.



Lugar de ejecución.



Costos.

El informe para reporte de datos de monitoreo, que entrega el laboratorio especializado en los monitoreos, debe incluir, como mínimo, la siguiente información:    

   

Fecha y hora de la toma de la muestra. Comparación con la normatividad ambiental vigente. Parámetros de evaluación. Caracterización (sitios de muestreo, tipo de muestra, mediciones in-situ, técnicas de colección y preservación de muestras, técnicas de análisis de laboratorio). Resultados. Análisis de resultados. Conclusiones y recomendaciones. Registro fotográfico.

Para Plan de seguimiento y monitoreo véase Programa de seguimiento y monitoreo ambiental. Terminal de contendores Buenaventura en http://www.tcbuen.com/wp-content/prueba/MONITOREO.pdf

143

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Lección 39. Indicadores ambientales. Indicador ambiental, es un parámetro medible del medio ambiente que da información del estado de dicho medio o de aspectos relacionados con él. Según Bonillo (1993), indicador ambiental, es un parámetro (cuantitativo o cualitativo) que proporciona la medida de la magnitud del comportamiento y/o el cambio en las características o comportamiento de una variable ambiental. Según Ministerio del medio ambiente (2002), el indicador es una herramienta válida para monitorear y evaluar el cumplimiento del beneficiario de una licencia ambiental, analizar las tendencias de calidad del medio en que se desarrolla el proyecto y determinar la efectividad de los programas que tiene establecidos. En el Cuadro 31 se presentan las características de los indicadores ambientales. Cuadro 31. Características de los indicadores ambientales. CARACTERÍSTICA Medibles y posibles de analizar en series temporales. Relevantes. Funcionales. Fidedignos. Comparables.

DESCRIPCIÓN Deben reflejar la evolución en el tiempo, de forma que puedan analizarse para prevenir o corregir tendencias negativas. Estar relacionados con los objetivos, metas y prioridades. Deben ser útiles en la toma de decisiones. De esta manera los indicadores pasan a ser herramientas de gestión que permiten fijar responsabilidades a los agentes que intervienen en la formulación y aplicación de políticas. Deben estar basados en datos completos y precisos. Deben permitir la comparación a distintas escalas territoriales y temporales.

Fuente: Extraída de pfr.medioambientecantabria.com/index.php/descargas/category/8?

Las ventajas que proporcionan, los indicadores como herramientas de seguimiento son: 

Proporcionan una base real para la elaboración de informes de seguimiento.



Facilitan las labores de seguimiento.



Permiten hacer comparaciones.



Permiten la unificación de recolección de datos.



Permiten medir evoluciones y tendencias de las variables ambientales. 144

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

Facilitan el análisis del estado de implementación de un Plan de manejo ambiental.

Según Ministerio del medio ambiente (2002), para el seguimiento ambiental de proyectos se tienen los tipos de indicadores definidos en el Cuadro 32. Cuadro 32. Tipo de indicadores ambientales. INDICADOR De éxito.

De calidad ambiental.

De cumplimiento.

DEFINICIÓN Miden el nivel en el cual se han alcanzado los objetivos fijados para un determinado programa de manejo ambiental. El valor de referencia o característica de calidad (meta), se entiende como el valor con el cual se estima que el objetivo de un programa ha sido alcanzado. Permiten establecer las tendencias de la calidad del medio ambiente en el cual se desarrolla el proyecto. Por lo general, los indicadores de calidad ambiental se refieren específicamente a un factor ambiental en particular (aire, agua, suelo, vegetación, fauna, paisaje, cultura y socioeconómica). Están estrictamente relacionados con el desempeño ambiental del proyecto, cuyos estándares de cumplimiento están documentados en los permisos concesiones y autorizaciones, o en la licencia ambiental a manera de compromisos. Estos compromisos se establecen como:  Estado de avance o de implementación del Plan de manejo ambiental.  Parámetros de calidad ambiental de las emisiones y vertimientos.  Cantidades de aprovechamientos, vertimientos, emisiones o disposiciones.  Límite de tiempo durante el cual se puede utilizar o aprovechar un recurso natural.

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

En el Cuadro 33 se presentan los indicadores ambientales para el monitoreo de recursos naturales, definidos por el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC. Cuadro 33. Indicadores Ambientales para el monitoreo de recursos naturales.

TEMA

Para consolidar las acciones orientadas a la conservación del patrimonio natural.

INDICADOR Número de hectáreas de ecosistemas naturales en jurisdicción de las Corporaciones (bosques naturales, páramos y humedales). Tipos de ecosistemas en la jurisdicción de las Corporaciones. Número de especies amenazadas. Índice de fragmentación de bosques. Tasa promedio anual de deforestación.

Para disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua.

Índice de conservación de suelos. Caudal mínimo anual de la corriente en cada bocatoma de acueductos en centros poblados, medido en litros por segundo (l/seg).

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INDICADOR

Para racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables.

Para generar empleos o ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de producción sostenible.

Índice de calidad de agua en la corriente, aguas arriba de las bocatomas de cabeceras municipales. Consumo de agua per cápita (residencial), medido en litros por habitante por día, (l/hab./día). Número de hectáreas de cobertura boscosa en cuencas abastecedoras de acueductos. Porcentaje de energía consumida de fuentes renovables con respecto al total de energía consumida. Consumo de agua por unidad de producción (industrial y comercial). Consumo de agua en el sector agrícola (por hectárea) y pecuario (por cabeza). Número de especies de fauna y flora vinculadas a procesos de mercados verdes. Toneladas de residuos sólidos aprovechados. Número de empresas, grupos asociativos y comunidades organizadas, dedicadas a mercados verdes. Índice de calidad de aire en las localidades de especial interés por contaminación atmosférica.

Para reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales.

Accesibilidad a agua potable para consumo humano. Disponibilidad efectiva de sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas. Toneladas de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente. Población localizada en áreas susceptibles de inundación.

Para disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.

Población localizada en áreas susceptibles a deslizamientos. Número de hectáreas susceptibles a afectación por incendios forestales.

Fuente: Extraída de www.siac.gov.co/contenido/contenido.

En el Cuadro 34 se listan indicadores ambientales clasificados por componentes, aplicables al seguimiento de la implementación de un Plan de manejo ambiental. Cuadro 34. Indicadores ambientales para el seguimiento de Plan de Manejo ambiental. COMPONENTE

TEMA Residuos sólidos. Emisiones atmosféricas.

Abiótico.

Calidad del agua. Paisaje. Hidrología. Económico.

Biótico.

Flora.

INDICADOR Generación de residuos sólidos. Residuos sólidos recuperados. Generación de escombros. Índice de calidad del aire. Niveles de ruido. Índice de calidad físico-química. Eficiencia de los sistemas de tratamiento. Índice de cobertura natural. Número de cauces interceptados. Presupuesto invertido en medidas de prevención, mitigación y corrección. Áreas reforestadas. Individuos talados.

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TEMA

Fauna.

Empleo. Atención de inquietudes, quejas y reclamos. Socioeconómico y cultural

Capacitación. Información a la comunidad. Económico. Señalización.

INDICADOR Individuos bloqueados y trasladados. Individuos recatados. Grupos ecológicos afectados por modificación del hábitat. Especies amenazadas de extinción. Generación de empleos en el área de influencia directa. Cantidad de inquietudes, quejas y reclamos atendidas satisfactoriamente. Número de empleados capacitados en el tema ambiental. Número de asistentes a reuniones informativas. Monto invertido en programas de asistencia social. Señales informativas instaladas. Acopios de materiales señalizados.

Fuente: El Autor, 2011.

Para Indicadores ambientales, véase Indicadores ambientales y su aplicación en http://www.exactas.unlpam.edu.ar/academica/catedras/resProblemasAmb/Unidad5/Indicadores_ambienta les_y_su_aplicaci%F3n.pdf

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Lección 40. Plan de contingencia. La palabra emergencia, se relaciona con eventos caracterizados por las pérdidas de vidas humanas, impactos ambientales negativos y daños materiales. Tales eventos, están asociados a hechos como incendios, explosiones, fugas de gas, y otro tipo de situaciones complejas. Según Ineca Ltda. (2009), frente a la imposibilidad de eliminar por completo la opción de ocurrencia de una situación de emergencia, se ha evidenciado la necesidad de establecer un proceso que permita contrarrestar y minimizar las consecuencias adversas que se presentan en una situación de crisis. Este proceso es conocido como “Plan de Contingencia” entendiéndose como la sumatoria de fuerzas portadas por diferentes disciplinas, gobiernos, estrategias, recursos técnicos y el talento humano, para prevenir y controlar aquellos eventos que puedan catalogarse como emergencias. Los objetivos de un Plan de contingencia en la construcción de un proyecto son: 

Establecer la ruta a seguir, en caso de ocurrencia de un evento que se pudiera presentar, señalando las estrategias para su prevención, mitigación y control.



Determinar los riesgos potenciales, que se puedan generar por acciones naturales o por las intervenciones del proyecto, para tomar acciones de prevención y control.



Establecer recursos internos y externos, que involucren el apoyo institucional de entidades estatales y privadas presentes en el área de influencia del proyecto.



Indicar las acciones necesarias para la ejecución de simulacros, de tal forma que se permita evaluar la respuesta del personal que labora en las etapas de construcción y operación del proyecto, frente a una emergencia determinada.



Presentar los mecanismos de protección y respuesta a emergencia.



Cumplir con el marco legal y normativo sobre Planes de Contingencias.

148

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FASES PLAN DE CONTINGENCIA. El Plan de Contingencia se aplica contemplando la fase preventiva, de control y de recuperación. En el Cuadro 35 se definen las fases y se presentan los aspectos a considerar. Cuadro 35. Fases plan de contingencia. FASE

DEFINICIÓN -

RECUPERACIÓN

CONTROL

PREVENTIVA

-

Fase en la que se implementan las acciones que se anteponen a la ocurrencia de los posibles riesgos, a fin de definir las bases y evitar que ocurran pérdidas.

Fase en la que el riesgo es evidente y/o se ha manifestado, demandando una respuesta operativa con el fin de minimizar la acción.

Fase de investigación e implementación de acciones correctivas

-

ASPECTOS A CONSIDERAR Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos. Diseño de las estructuras de seguridad y protección ambiental. Programa de salud ocupacional. Accesos y señalización. Programa de inducción, capacitación y entrenamiento. Organización de brigadas. Plan de evacuación. Protección personal. Orden, aseo y saneamiento. Identificación de tareas críticas. Procedimientos seguros de trabajo. Análisis de trabajo seguro. Permisos de trabajo. Simulacro de emergencias (Implementación, análisis y aplicación de acciones). Detección y activación de alarmas. Notificación de alertas. Plan evacuación. Estrategia contra incendio. Atención en salud. Control de derrames o escapes. Inicio de la investigación Desarrollo de la investigación. Implementación y seguimiento de las acciones correctivas. Soporte y atención a los afectados. Inspección de seguridad final. Seguimiento.

Fuente; Extraído de Ineca Ltda., 2009.

GRUPO DE RESPUESTA. Con base en el organigrama de la empresa ejecutora del proyecto se organiza el grupo de respuesta, compuesto por un nivel estratégico y otro operativo, cada uno con responsabilidades definidas para facilitar el desarrollo del Plan de Contingencia. 149

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Este grupo se divide en tres niveles. En el Nivel III participa el coordinador general o director general del plan. Su misión, es garantizar el cumplimiento del programa de preparación para contingencia, asegurando los medios administrativos, técnicos y logísticos necesarios para su implementación, mantenimiento y puesta en práctica. En el Nivel II, se encuentra el director de brigadas, su misión es determinar y dirigir las acciones necesarias para el control de una situación de emergencia y reporta sus actividades directamente al coordinador de emergencias. En este nivel también se encuentran las brigadas contra incendios, primeros auxilios, evacuación y rescate. Las brigadas estarán conformadas por personal de todas las áreas y dependencias del proyecto. En este nivel también intervienen las Autoridades y entidades de apoyo (Bomberos, Cruz Roja, Policía, Ejército, Defensa Civil, entre otros). Para facilitar la actuación de estas entidades es necesario que se involucren desde el inicio del proyecto. En el Nivel I, están las personas que detectan la emergencia, que son las que inicialmente están expuestas a la situación y pueden actuar en el control de la misma, siempre y cuando la magnitud del evento y los conocimientos de la persona en el tema le permitan actuar. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS. El ejecutor del proyecto, establecerá los procedimientos para el manejo de cada una de las emergencias, teniendo en cuenta los riesgos en todas las áreas de la empresa y puestos de trabajo. Se formularán medidas preventivas y actuaciones para eventos naturales, tecnológicos y antrópicos. RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS. El ejecutor del proyecto, describirá de manera general los recursos internos y externos con los que contará el proyecto, para dar respuesta oportuna ante cualquier emergencia que pueda presentarse. Los recursos internos involucran los recursos humanos y físicos. Y los externos, son las entidades que podrán brindar apoyo en la atención de emergencias, tales como: centros de atención médica, ARP, instituciones del estado, cuerpos de socorro y rescate.

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REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE CONTINGENCIA. El titular del proyecto debe garantizar que el Plan de Continencias esté actualizado y acorde con los cambios de la empresa, asegurando su funcionalidad en el momento de su aplicación. Se deberán realizar simulacros, con el fin de identificar las deficiencias de entrenamiento, las cuales deberán ser corregidas en la planificación o durante el programa de entrenamiento.

Para Plan de contingencia véase Plan de contingencia ambiental proyecto Reino de los andes Salguero Hotels S.A. en https://www.e-seia.cl/archivos/6ff_20071211.134639.pdf

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CAPÍTULO 9. MANEJO AMBIENTAL FASE FINAL. En este capítulo, se describen las estrategias y acciones de manejo ambiental y social para las etapas de desmantelamiento y restauración de un proyecto. Normalmente, el Plan de manejo ambiental tiene como alcance las actividades de construcción, operación y mantenimiento. Sin embargo, en algunos casos por razones técnicas, de ordenamiento o de gestión del proyecto, se debe dar paso a su clausura, generando una serie actividades, alteraciones al medio ambiente y en consecuencia la necesidad de formular medidas de manejo en este caso de carácter correctivo. El compromiso de implementar medidas eficaces, es con el medio ambiente, la comunidad y la Autoridad ambiental, por tal razón deben ser técnica, ambiental y socialmente sostenibles. Para finalizar, se hace referencia al Informe final de gestión del plan de manejo ambiental, como el documento que contienen resultados, gráficos, indicadores, datos estadísticos; entre otros, que muestran el resultado de la gestión ambiental del proyecto en cada una de sus etapas. Lección 41. Estrategias de desmantelamiento y restauración. El desmantelamiento de la infraestructura, hace parte del plan de cierre de una actividad o de un proyecto que ha llegado al final de su vida útil. Implica el abandono de una zona, que fue utilizada para el desarrollo de un proyecto y que debe quedar en condiciones ambientalmente normales y disponible para el uso que el propietario le quiera dar. La etapa de desmantelamiento aplica a proyectos que finalizan su vida útil o que se relocalizan por ampliación de infraestructura, cambios del uso del suelo, ordenamiento territorial, entre otros. Las actividades que se realicen en esta etapa, deben dar cumplimiento a los aspectos relacionados con seguridad industrial y protección al medio ambiente. En cuanto al desmantelamiento se deben considerar las siguientes actividades previas: 

Definición de un plan que permita el desmantelamiento ordenado del proyecto, o de sus partes, la reparación de los efectos causados por las diferentes actividades desarrolladas o por el desmonte de las mismas, así como la recuperación morfológica y paisajística del lugar. 152

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

Diseño de cronograma de actividades de desmantelamiento, estableciendo rutas críticas.



Inventario de instalaciones, maquinaria y equipos a desmantelar, que incluya datos de dimensiones y peso.



Definición del sitio donde se ubicarán los equipos desmantelados.



Diseño de la estrategia de movilización de equipos y maquinarias.



Determinación cualitativa y cuantitativa de los residuos que se generan en el desmantelamiento, clasificados de acuerdo con su peligrosidad.



Definición de sitios para el manejo y disposición final de los residuos generados.



Definición de criterios o indicaciones de calidad para la recuperación de la zona.



Determinación de la necesidad de construir o hacer el montaje de estructuras temporales para el manejo de los materiales desmontados.

Las actividades propias del desmantelamiento varían para cada proyecto, a continuación se mencionan las que aplican de manera general. 

Desmonte de facilidades (temporales o permanentes) instaladas para la ejecución del proyecto y redes de servicios públicos y transporte de fluidos.



Demolición de estructuras.



Limpieza general del área.



Inventario y evaluación de los daños ocasionados a la flora, determinando las áreas que requieren una reforestación controlada e inmediata y las áreas que por sus características de suelo y humedad tendrían una rápida regeneración natural.



Disposición de residuos y escombros generados por la actividad de limpieza.



Establecimiento y saneamiento de los pasivos ambientales generados en la construcción y operación del proyecto.

153

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

Evacuación de cualquier clase de residuo, particularmente los especiales, acumulados y almacenados temporalmente en el lugar o en otras áreas autorizadas, y los recuperados durante el desmantelamiento.



Toma de muestras para verificar si existe contaminación de suelo, aguas superficiales y aguas subterráneas.



Implementación de medidas de descontaminación.



Restauración de los terrenos.



Cierre de las relaciones con las comunidades del área de influencia directa.



Registro fílmico de la zona desmantelada para comparaciones posteriores.

La restauración, se refiere a todas las actividades que serán necesarias para establecer y lograr la recuperación total del ecosistema y la sostenibilidad social del área de influencia donde se desarrolló el proyecto. Para la formulación del plan de restauración se deben tener en cuenta los siguientes aspectos: • Requerimientos de las autoridades y habitantes del área de influencia directa.  Actividades futuras que han sido previstas desarrollar.  Condiciones geográficas.  Condiciones originales de los ecosistemas en el área del proyecto.  Tiempo y costo necesario para ejecutar las medidas de restauración. Para prevenir el impacto social, se deberá diseñar e implementar una estrategia de información y divulgación, que incluya como mínimo el Plan de desmantelamiento y restauración y el procedimiento para la atención de sugerencias, quejas y reclamos de la comunidad. Finalmente, se establece un tiempo para la fase de vigilancia en la cual se hace seguimiento a las medidas implementadas y se observa, si aparecen impactos residuales que deben ser corregidos. Para Estrategias de desmantelamiento véase Enresa. Actividades y proyectos. Desmantelamiento y clausura de instalaciones en http://www.enresa.es/actividades_y_proyectos/clausura_desmantelamiento_y_restauracion

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Lección 42. Descontaminación ambiental. En la etapa de desmantelamiento y restauración, se pueden evidenciar áreas contaminadas las cuales deben ser descontaminadas ambientalmente, generalmente la afectación ocurre en el agua (superficial y subterránea) y suelo. La contaminación ambiental, es la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que, sean o puedan ser, nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población. La contaminación del agua ocurre por la liberación de residuos y contaminantes que drenan a las escorrentías y luego son transportados a quebradas, ríos, afectando aguas subterráneas y por último descargando al mar o a lagos. Las causas de la contaminación del agua es el vertido accidental o intencional de aguas residuales. La contaminación del suelo ocurre cuando productos químicos son liberados por un derrame o filtraciones sobre y bajo la tierra. Los contaminantes del suelo más importantes son: hidrocarburos, herbicidas, plaguicidas, metales pesados, lixiviados; entre otros. Las causas más frecuentes de la contaminación del suelo son: 

Ruptura de tanques de almacenamiento subterráneo.



Ruptura de redes de distribución.



Filtraciones.



Acumulación directa de productos nocivos.

La descontaminación ambiental, es el proceso de remoción de contaminantes por medio de la implementación de medidas correctivas. Este proceso debe partir de un análisis físico-químico del agua o suelo a descontaminar. Dependiendo de la magnitud del área afectada, de los procesos constructivos, operativos y desmantelamiento que se llevaron a cabo; y de los contaminantes que probablemente existan, se deben establecer la duración y puntos de muestreo. Los resultados del laboratorio, son el principal insumo para la selección del tratamiento o técnica de descontaminación, que se debe aplicar para corregir el impacto.

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En el Cuadro 36 se presentan los principales tratamientos para la descontaminación del agua Cuadro 36. Tratamientos para la descontaminación del agua. TRATAMIENTO Preliminares.

Primarios.

Secundarios.

Terciarios.

DESCRIPCIÓN Tratamiento físico para remoción de grasas, aceites y material grueso. Trampas de grasa. Tanque sedimentador. Tratamiento físico para remoción de sólidos en suspensión. Sedimentación. Floculación y flotación. Tratamiento químico para neutralización. Tratamiento para remoción de carga orgánica superior al 50%. Lodos activados. Filtros biológicos. Lagunas de oxidación y estabilización. Sistemas anaeróbicos. Remoción de carga orgánica superior al 95% y desinfección. Intercambio iónico. Osmosis inversa. Desinfección por métodos físico-químicos.

Fuente: Universidad Libre, 1998.

En el Cuadro 37 se presentan las principales técnicas para la descontaminación del suelo. Cuadro 37. Técnicas para la descontaminación del suelo. TÉCNICA Físico-químicas.

Extracción.

Químicas.

De fijación y/o encapsulación.

DESCRIPCIÓN Son técnicas que utilizan tratamientos físicos y químicos, se pueden realizar "in situ" o "ex situ". En ocasiones suponen una alta agresión para el medio edáfico, provocando alteraciones en sus características, lo que provoca cambios en el suelo que impiden recuperar el uso anterior. "Soil Washing" o lavado de suelos, se realiza habitualmente en depósito. Se basa en una separación o una reducción del volumen. El rendimiento depende de la solubilidad de los compuestos contaminantes en la solución de lavado que se utilice. "Soil Vacuum" se produce una extracción de los contaminantes y se utiliza para eliminar compuestos orgánicos volátiles y mercurio. Para potenciar la eficacia se puede utilizar además, vapor de agua. Una modificación, es la técnica de Soil Venting, donde se combina el efecto de extracción con la inyección de aire. Decloración se basa en originar una detoxificación en el suelo. Se puede utilizar cuando los contaminantes son compuestos halogenados de tipo aromático. Oxidación química se utiliza en casos de contaminación por cianuros u otros compuestos fácilmente oxidables. Neutralización, en esta técnica, además de la detoxificación se puede llevar a cabo procesos de inmovilización. Se eliminan de esta forma ácidos y bases. En general el objetivo es almacenar e inmovilizar, con lo que el principal problema es evitar que los productos de transformación o lixiviados no constituyan una nueva fuente de contaminación. Ejemplos de estos procesos son la vitrificación y solidificación con cal o cemento.

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Lavado.

Biológica.

DESCRIPCIÓN Se puede aplicar para eliminar compuestos orgánicos, pero las limitaciones se basan en la formación de gases de combustión, además de la producción de cenizas. Se trata de procesos de pirolisis, hornos rotativos o tratamientos por infrarrojos. Se aplican en lecho o "in situ" y combinan el efecto del lavado con procesos como la fotolisis (eliminación de dioxinas), precipitación (en el caso de metales), adsorción (residuos de alto peso molecular y poco polar) o intercambio iónico, donde además de separar los contaminantes es necesario inmovilizarlos. Requiere valores de pH adecuados. Un caso particular de estas técnicas lo constituyen las electrocinéticas, basadas en la separación en cargas iónicas de los contaminantes, mediante el efecto de la corriente eléctrica a través de una solución de purga añadida al suelo. Biorremediación procedimiento natural, en el cual distintos microorganismos son capaces de eliminar los contaminantes orgánicos e inorgánicos de un determinado medio. Pueden realizarse "ex situ", como los tratamientos de landfarming, utilización de biofiltros o biorreactores o compostaje, así como "in situ" sin excavación de suelo, que fundamentalmente se centran en la bioestimulación o bioaugmentación, la utilización de enzimas y la fitorremediación.

Fuente: Extraída de http://www.medio-ambiente.info/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=291.

Para Descontaminación ambiental véase Biorremediación CFE una técnica amigable al ambiente y al hombre en http://www.youtube.com/watch?v=3nxOTMoVNiw

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Lección 43. Acciones de restauración paisajística. La restauración paisajística, es el restablecimiento total o parcial de la cobertura vegetal de las áreas afectadas por el desmantelamiento de un proyecto. Es la opción que se le da a una zona degradada por la intervención del hombre, de ser nuevamente funcional y recuperar su aspecto natural original. Aunque en algunos casos es una acción voluntaria, también es planteada por parte del estado, como una obligación de los ejecutores de proyectos, cuando se han concedido los permisos para la explotación de recursos naturales. Según Machado (2001), la restauración o los arreglos paisajísticos, se centran más en el aspecto del ecosistema o alguno de sus elementos, que en la funcionalidad o dinámica del mismo. La recuperación paisajística se hace a través de un diseño paisajístico, con el objeto de mantener y preservar el carácter existente del paisaje. La principal estrategia para la revegetalización, es la promoción de la recuperación natural antes que la implantación forzosa de otras especies. Según el IDU (2007), para la elaboración del diseño se debe hacer un diagnóstico y evaluación del paisaje teniendo en cuenta: 

Evaluación y calidad escénica en donde se tienen en cuenta parámetros como: relieve, vegetación, agua, color, escenarios adyacentes, singularidad y modificaciones culturales.



Niveles de sensibilidad (dependen del observador).

Las acciones previstas en la recuperación paisajística son: 

Restablecer el perfil de la superficie de suelo, para asegurar la estabilidad del mismo.



Restaurar el drenaje superficial de la zona.



Restaurar las áreas intervenidas, aplicando un programa de sucesión vegetal natural, para llegar a tener una cobertura similar a la original.

158

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

Propiciar la regeneración de la vegetación, esparciendo la capa vegetal retirada en la remoción de la cobertura en aquellas áreas desprovistas de la misma.

ACCIONES DE REFORESTACIÓN. Las siguientes son las actividades básicas y las consideraciones que se deben tener en cuenta para la reforestación de una zona: 

Identificación de especies y recolección de semillas en su fase madura, con el propósito de obtener muestras botánicas para su caracterización florística. La determinación del tipo de especie a ser establecida, el lugar y la densidad de siembra se determinará mediante concertación con la Autoridad Ambiental.



Establecimiento de viveros para la multiplicación de especies vegetales, dando prioridad a las semillas arbóreas y arbustivas nativas, para realizar siembra directa en las zonas más sensibles donde ameriten una recuperación inmediata.



Con el fin de garantizar la calidad biológica, desarrollo, estabilidad y perdurabilidad de la plantación como un sistema, previamente se debe realizar un estudio de suelos de las áreas seleccionadas para establecer la plantación. Con el propósito de garantizar la calidad de sitio respecto de las especies propuestas y definir según los resultados, un programa de fertilización, que garantice el éxito de la misma.



Plantación de plántulas con altura mínima de 80 cm., buen estado fitosanitario y de vigor, buena conformación de su fuste y raíz. La plantación se realiza por el sistema de tres bolillo, con una separación mínima de (3 m.) tres metros entre cada árbol. Figura 24. Sistema de siembra tres bolillos.

Fuente: Ineca Ltda., 2009.

El procedimiento de plantación incluye: -

Apertura de hoyos de 50x60 cm de ancho por 60 cm de profundidad. 159

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-

Plateo. Se hace un plato (90 cm de diámetro) y se afloja el suelo utilizando un azadón, una pica o un barretón. En el centro del plato, se hace un cilindro de 40 cm de diámetro por 50 cm de profundidad, en donde se colocará la plántula. El terreno debe estar embebido de agua en el momento de plantar y se debe apretar la bolsa antes de retirarla para evitar el desmoronamiento del pan de tierra.

-

Siembra. La bolsa plástica se quitará y la plántula se colocará verticalmente quedando el cuello a ras del suelo. Se debe tener especial cuidado que la plántula quede enterrada a la misma altura que tenía en la bolsa. Las raíces de la plántula, no deben quedar dobladas ni trenzadas en el momento de la plantación. El tallo debe quedar vertical, la tierra se compactará con el pie de tal forma que la plántula quede anclada y evitar así la formación de bolsas de aire.

-

Las áreas donde se adelante la plantación, deben ser debidamente aisladas con barreras físicas (cercas, mallas etc.), que garanticen su permanencia, para evitar su afectación por animales o personas.

-

Fertilización. En cada hueco se aplicará en cada hueco suelo orgánico en proporción de 200 gr/árbol y 70 gramos de fertilizante orgánico.

-

Finalmente, se recogerán todos los desechos producidos durante la plantación.

 Mantenimiento. Semestralmente se realizará un tratamiento integral a la plantación el cual consiste en realizar las labores necesarias para garantizar el buen desarrollo de la plantación con actividades como: plateos (diámetro de 60 centímetros), fertilizaciones, podas de formación, replante y tratamientos fitosanitarios, entre otros. ACCIONES DE EMPRADIZACIÓN. La empradización se refiere a la cobertura de zonas con vegetación herbácea. Según IDU (2007), la empradización como medida de restauración paisajística genera los siguientes efectos positivos: 

El follaje intercepta la lluvia produciendo pérdidas por absorción y evaporación y reduciendo la infiltración. 160

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

Las raíces absorben humedad del suelo, el cual es liberado en la atmosfera a través de evapotranspiración.



Las raíces y el follaje aíslan el suelo de las fuerzas de tracción, ocasionadas por el flujo de agua de escorrentía.



Las raíces refuerzan el suelo, aumentando la resistencia al corte, fricción cohesión y las fuerzas erosivas.

En el Cuadro 38 se describen las técnicas de empradización más usadas. Cuadro 38. Técnicas de empradización. TÉCNICA

Siembra directa de semillas.

Establecimiento de cespedones.

Establecimiento de estolones.

DESCRIPCIÓN Aplicable en taludes de corte. Se lleva a cabo en superficies recientemente perfiladas, que no cuenten con cobertura vegetal y cuya deficiencia de suelo no sea representativa y se presente disponibilidad de materia orgánica. Consiste en distribuir en orificios de manera ordenada, semillas gramíneas o leguminosas de fácil adaptabilidad climática con previo tratamiento pre germinativo como agua caliente o cloro dependiendo la especie seleccionada. Consiste en la disposición de cespedones obtenidos en predios aledaños a la zona de recuperación paisajística, específicamente de campos sanos, estar libres de arvenses y las raíces deben estar protegidas con tierra. El césped debe estar cortado en bloques rectangulares homogéneos de dimensiones no superiores a 1 mt. por cada lado. Se extienden sobre la superficie del talud de arriba hacia abajo, de forma ordenada, sin traslaparlos ni dejar espacios vacíos, garantizando superficies cubiertas y uniformes. La sujeción de los cespedones se hace con estacas de especies que se desarrollen vegetativamente con facilidad. Esta técnica se utiliza en áreas desprotegidas. Inicia con la apertura de orificios de 5 cm. de profundidad y 5 cm. de diámetro, distanciados 15 cm. en tres bolillo, con elementos punzantes. En cada hueco se aplica materia orgánica y fertilizantes. Los estolones deben ser obtenidos de predios aledaños a la zona a recuperar o en viveros del área de influencia directa. Deben estar libres de enfermedades. Se podan para que el tamaño no exceda 10 cm. (para garantizar el enraizamiento), se les aplica hormonagro para incentivar el desarrollo del sistema radicular y se colocan en los huecos previamente elaborados y fertilizados.

Fuente: Extraída de IDU, 2007.

Para Restauración paisajística véase Restauración paisajística de las minas de carbón en http://www.youtube.com/watch?v=_L3B1zEXktw

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Lección 44. Estrategias de cierre de la gestión social. La gestión social, hace parte integral del desarrollo de un proyecto desde su concepción hasta el desmantelamiento y restauración. La gestión realizada por el grupo de profesionales del área social, es una herramienta que facilita el acercamiento entre la comunidad y los ejecutores del proyecto, fortalece la gestión pública de un territorio, previene y mitiga impactos sociales, contribuye al mantenimiento y sostenibilidad de los proyectos y lidera el cierre de las relaciones en la fase final del proyecto. En la Figura 25 se presenta el Esquema secuencial de actividades propias de un plan de cierre, desde la exploración hasta el abandono, en donde se observa la incidencia de la comunidad a través del aporte de grupos de interés, y en consecuencia la importancia de la gestión social. Figura 25. Esquema secuencial de las actividades de un plan de cierre.

Fuente: Extraída de Urquidi, 2009.

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Los objetivos de la gestión social en la etapa de cierre de un proyecto son: 

Explicar a la comunidad los motivos relacionados con la terminación de la operación del Proyecto.



Anticipar y resolver las inquietudes y preocupaciones e intereses de la comunidad.



Presentar, actualizar y concertar el Plan de desmantelamiento y Restauración del proyecto con las comunidades del área de influencia del proyecto y con los entes territoriales.



Preparar a las comunidades y a la región para el retiro de la empresa operadora de un proyecto.



Asesorar a las entidades municipales, sobre la incorporación de las áreas restauradas a las dinámicas regionales.



Evaluar el proceso asociado a la implementación del plan de gestión social, desarrollado durante todas las etapas del proyecto.



Entregar el Plan de Contingencia, relacionado con el cierre del proyecto a las entidades competentes del orden municipal y departamental.

Dentro de las estrategias de cierre, se citan las siguientes: 

Evaluación final de la gestión social a través del establecimiento y desarrollo de una metodología que indique los logros, dificultades, avances y resultados de los programas y proyectos desarrollados como parte del Plan de gestión social.



Sistematización y publicación de la experiencia de manejo de los impactos producidos por el proyecto, en el medio socioeconómico y cultural.



Establecimiento y desarrollo de indicadores relacionados con los programas de: información, divulgación del proyecto, atención a la comunidad.



Análisis consolidado de la atención de sugerencias, inquietudes, quejas y reclamos por parte de la comunidad del área de influencia.

Para estrategias de cierre de la gestión social véase Plan de Abandono y restauración final. Estudio de impacto ambiental del proyecto hidroeléctrico El Quimbo en http://www.emgesa.com.co/econtent/Library/Images/Cap%2010%20Programa%20de%20%20cierre%20REV 4_Octubre%209_1.pdf

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Lección 45. Informe final de gestión. El informe final de gestión, es el recuento escrito de la implementación del plan de manejo ambiental de un proyecto. Este documento debe ser elaborado por el equipo de profesionales que participó en la implementación del plan de manejo ambiental y será presentado a la Autoridad ambiental por el beneficiario de la licencia ambiental. Con base en los Informes de Cumplimiento Ambiental del Ministerio del medio ambiente, se puede decir que los objetivos del informe final son: 

Reportar el cumplimiento de los programas que conforman el Plan de manejo ambiental.



Reportar el cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.



Relacionar el cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos (actos emitidos durante el seguimiento ambiental y la licencia ambiental) y obligaciones establecidas en la licencia ambiental (consultas previas, acciones de cumplimiento, compromisos de audiencias públicas, entre otras).

El contenido mínimo del Informe final de gestión es el siguiente: 

Introducción. Presentación del informe, nombres, cargos y nivel de estudios del personal encargado de la implementación del plan de manejo ambiental.



Antecedentes legales del proyecto. A partir de la fecha de otorgamiento de la licencia ambiental.



Aspectos técnicos. Breve descripción de las etapas del proyecto, que incluya localización, características técnicas y modificaciones al proyecto inicial.



Análisis de la efectividad de los programas del Plan de manejo ambiental. Con base en los indicadores propuestos.



Cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Relación y estado de cumplimiento. 164

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

Proyectos requeridos en actos administrativos. Relación y estado de cumplimiento.



Análisis de las tendencias de calidad del medio en el cual se desarrolló el proyecto. Con base en los resultados de los monitoreos ambientales.



Seguimiento por parte Autoridades ambientales. Relación por entidad, fecha y hallazgos.



Plan de gestión social implementado.



Costos ambientales. Comparado con el presupuesto ambiental propuesto.



Registro fotográfico. Incluir nombre, ubicación y fecha.



Conclusiones. Con base en los objetivos propuestos en el Plan de manejo ambiental.

Para Informe final de gestión véase Informe final. Plan de manejo residuos sólidos y líquidos en la Ciénaga Miramar, sector batallón Nueva granada y comuna 2, municipio de Barrancabermeja en http://fs03eja1.cormagdalena.com.co/php/cormagdalena/attachments/151_Informe%20de%20Avance%20 FUNDASES.pdf

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