Modul Ahli MPP 2014 Copy

 

 

 

 

MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT  (PENGANGGARAN DAN REALISASI ANGGARAN)

   

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN  BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 

2014   

 

Manajemen Pemerintahan Pusat   

Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP   dalam rangka Diklat Fungsional Auditor – Diklat Pembentukan Auditor Terampil dan Ahli           Edisi Pertama  :  2014                Penyusun  :  Imam Yunarto, Ak. M.Acc.  Narasumber  :  Suhartanto, Ak., M.M.  Pereviu  :  Priyono Dwi Nugroho, Ak., M.Si., M.M.  Penyunting  :  Sisca Yulindrasari, Ak., M.Si.  Penata Letak  :  Didik Hartadi, S.E.               

 

Pusdiklatwas BPKP  Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720  Telp. (0251) 8249001 ‐ 8249003   Fax. (0251) 8248986 ‐ 8248987  Email  : [email protected]  Website  : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id  e‐Learning  : http://lms.bpkp.go.id 

 

 

Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau   seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari   Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP. 

 

Kata Pengantar   

Peran  dan  fungsi  aparat  pengawasan  intern  pemerintah  (APIP)  dalam  rangka  membantu  manajemen  untuk  mencapai  tujuan  organisasi  dilaksanakan  melalui  pemberian  jaminan  (assurance  activities)  dan  layanan  konsultansi  (consulting  activities)  sesuai  standar,  sehingga  memberikan  perbaikan  efisiensi  dan  efektivitas  atas  tata  kelola,  manajemen  risiko,  dan  pengendalian intern organisasi. Selain itu, Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang  Sistem  Pengendalian  Intern  Pemerintah  mengatur  bahwa  pelaksanaan  audit  intern  di  lingkungan  instansi  pemerintah  dilaksanakan  oleh  pejabat  yang  mempunyai  tugas  melaksanakan pengawasan yang telah memenuhi syarat kompetensi keahlian sebagai auditor.  Hal  tersebut  selaras  dengan  komitmen  pemerintah  untuk  mewujudkan  pemerintahan  yang  transparan  dan  akuntabel  serta  bebas  korupsi,  kolusi,  dan  nepotisme  pada  berbagai  aspek  pelaksanaan  tugas  umum  pemerintahan  dan  pembangunan  yang  dituangkan  dalam  Undang‐ Undang No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN.  Untuk  menjaga  tingkat  profesionalisme  aparat  pengawasan,  salah  satu  medianya  adalah  pendidikan  dan  pelatihan  (diklat)  sertifikasi  auditor  yang  bertujuan  untuk  meningkatkan  pengetahuan,  keterampilan,  dan  perubahan  sikap/perilaku  auditor  pada  tingkat  kompetensi  tertentu  sesuai  dengan  perannya  sesuai  dengan  keputusan  bersama  Kepala  Pusat  Pembinaan  Jabatan  Fungsional  Auditor  dan  Kepala  Pusat  Pendidikan  dan  Pelatihan  Pengawasan  Badan  Pengawasan  Keuangan  dan  Pembangunan  Nomor  KEP‐82/JF/1/2014  dan  Nomor  KEP‐ 168/DL/2/2014 tentang Kurikulum Pendidikan dan Pelatihan Fungsional Auditor.  Guna  mencapai  tujuan  di  atas,  sarana  diklat  berupa  modul  dan  bahan  ajar  perlu  disajikan  dengan sebaik mungkin. Evaluasi terhadap modul perlu dilakukan secara terus menerus untuk  menilai  relevansi  substansi  modul  terhadap  perubahan  lingkungan  yang  terjadi.  Modul  ini  ditujukan  untuk  memutakhirkan  substansi  modul  agar  sesuai  dengan  perkembangan  profesi  auditor,  dan  dapat  menjadi  referensi  yang  lebih  berguna  bagi  para  peserta  diklat  sertifikasi  auditor.   Akhirnya  kami  mengucapkan  terima  kasih  kepada  semua  pihak  yang  telah  memberikan  kontribusi atas terwujudnya modul ini.        Ciawi, 30 April 2014  Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP      Nurdin, Ak., M.B.A.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

i

 

ii 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Daftar Isi    Kata Pengantar .......................................................................................................................... i  Daftar Isi   .............................................................................................................................. iii  Daftar Gambar ......................................................................................................................... v  Daftar Tabel ............................................................................................................................ vii  Bab I  

PENDAHULUAN ...................................................................................................... 1  A.  Latar Belakang ...................................................................................................... 1  B.  Kompetensi Dasar ................................................................................................ 2  C.  Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 2  D.  Sistematika Modul ............................................................................................... 2  E.  Metode Pembelajaran ......................................................................................... 4 

Bab II  

KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA ............ 7  A.  Konsepsi Manajemen Pemerintahan Pusat ......................................................... 7  B.  Konsepsi Good Governance dan Akuntabilitas .................................................. 12  C.  Konsepsi Keuangan Negara dan Pengelolaannya .............................................. 21 

Bab III  

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN ................................................................ 41  A.  Perencanaan ....................................................................................................... 42  B.  Penganggaran ..................................................................................................... 49 

Bab IV  

PENGORGANISASIAN ............................................................................................ 65  A.  Pengorganisasian Pelaksanaan Tugas dan Fungsi .............................................. 65  B.  Pengorganisasian Pengelolaan Keuangan .......................................................... 77  C.  Pengorganisasian Waktu Kegiatan ..................................................................... 80 

Bab V  

PELAKSANAAN APBN ............................................................................................ 83  A.  Persiapan ............................................................................................................ 84  B.  Mekanisme Pelaksanaan Pendapatan ............................................................... 98  C.  Mekanisme Pelaksanaan Belanja ..................................................................... 118  D.  Mekanisme Pemotongan/Pemungutan Pajak‐Pajak Negara oleh  Bendahara ........................................................................................................ 168  E.  Proses Pembiayaan .......................................................................................... 186  F.  Pengelolaan Aset dan Utang ............................................................................ 199  G.  Ketentuan Pidana, Sanksi Administrasi, dan Ganti Rugi .................................. 209 

Bab VI  

PELAPORAN  PENGELOLAAN  DAN  PERTANGGUNGJAWABAN  KEUANGAN  NEGARA ............................................................................................................. 217  A.  Pelaporan Kinerja ............................................................................................. 217  B.  Pelaporan Keuangan ........................................................................................ 226  C.  Pelaporan Lainnya ............................................................................................ 247 

 

Manajemen Pemerintahan Pusat

iii

  Bab VII  

AUDIT INTERNAL .................................................................................................249  A.  Konsepsi Audit Internal ................................................................................... 249  B.  Dampak dari Audit Internal Terhadap Tata Kelola Sektor Publik .................... 252 

Bab VIII  

PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN  TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA ..255  A.  Lingkup Pemeriksaan ....................................................................................... 255  B.  Pelaksanaan Pemeriksaan ............................................................................... 259  C.  Hasil Pemeriksaan Dan Tindak Lanjut .............................................................. 261 

Daftar Pustaka.......................................................................................................................263                 

iv 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Daftar Gambar     

Gambar 1.1  

Keterkaitan Indikator Keberhasilan dan Sistematika Modul  .............................. 4 

Gambar 2.1 

Sistem Administrasi Keuangan Negara .............................................................. 11 

Gambar 2.2 

Penguasaan dan Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara ........ 30 

Gambar 3.1 

Siklus APBN  ........................................................................................................ 41 

Gambar 3.2 

Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran .................................................... 51 

Gambar 3.3 

Proses Penyusunan APBN .................................................................................. 55 

Gambar 3.4 

Kerangka Waktu Siklus APBN ............................................................................. 59 

Gambar 4.1 

Struktur Kelembagaan Negara ........................................................................... 65 

Gambar 4.2 

Hubungan  Lembaga  Kepresidenan,  DPR,  dan  BPK  dalam  Pengelolaan  Keuangan Negara ............................................................................................... 77 

Gambar 4.3 

Lingkup Kewenangan Kemneterian Teknis dan Kementerian Keuangan .......... 78 

Gambar 4.4 

Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara .............................................. 79 

Gambar 5.1 

Siklus Pengelolaan Keuangan Negara Tingkat K/L ............................................. 83 

Gambar 5.2 

Mekanisme Pembayaran .................................................................................. 119 

Gambar 5.3 

Mekanisme Penyelesaian Tagihan/Pengeluaran Negara ................................ 120 

Gambar 5.4 

Jenis‐jenis Pembuatan Komitmen .................................................................... 121 

Gambar 5.5 

Prinsip Pengadaan Barang/Jasa ....................................................................... 152 

Gambar 5.6 

Cara Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ....................................................... 158 

Gambar 5.7 

PPh Pasal 21/26 yang Wajib Dipotong oleh Bendahara .................................. 173 

Gambar 5.8 

Tarif dan Dasar Pemotongan PPh Pasal 23 ...................................................... 181 

Gambar 5.9 

Pengertian PPN dan PPnBM ............................................................................. 183 

Gambar 5.10 

Bagan Aset Pemerintah .................................................................................... 200 

Gambar 5.11 

Lingkup Pengelolaan BMN ............................................................................... 207 

Gambar 6.1 

Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi ..................................................... 227 

Gambar 6.2 

Paket Laporan Keuangan dan Kinerja .............................................................. 237 

Gambar 8.1 

Hierarki Kriteria dan Indikator Kinerja ............................................................. 258 

 

Manajemen Pemerintahan Pusat

v

   

vi 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Daftar Tabel      Tabel 2.1 

Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah.................................................................... 19 

Tabel 3.1 

Cakupan SPPN ......................................................................................................... 43 

Tabel 3.2 

APBN Tahun 2014  .................................................................................................. 58 

Tabel 4.1 

Variasi Pejabat yang Bisa Ditetapkan Sebagai Pejabat Pengelolan Keuangan ....... 80 

Tabel 4.2 

Format Jadwal Kegiatan .......................................................................................... 81 

Tabel 5.1 

Kewenangan Penyelesaian Piutang Bermasalah/ Penghapusan Piutang ............. 202 

Tabel 5.2 

Kewenangan Penghapusan/Pemindahtanganan BMN ......................................... 208 

Tabel 6.1 

Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Kementerian/Lembaga  ............................ 222 

Tabel 6.2 

Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Unit Organisasi Eselon I / Satker K/l ......... 223 

Tabel 6.3 

Output Laporan Keuangan SAPP ........................................................................... 241 

Tabel 6.4 

Formulir  Laporan  Pelaksanaan  Program  Prioritas  Pembangunan  Nasional  –  K/L/I ....................................................................................................................... 247 

Tabel 6.5 

Form Lap Realisasi Renaksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi – K/L/I .... 248 

Tabel 7.1 

Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa Pemastian .............................................. 249 

Tabel 8.1 

Ketentuan  Pidana  Terkait  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggung  Jawab  Keuangan Negara .................................................................................................. 260 

 

 

Manajemen Pemerintahan Pusat

vii

 

viii   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab I  PENDAHULUAN   

A.

LATAR BELAKANG  

Dalam  sejarah,  pembentukan  negara  senantiasa  akan  disertai  dengan  penetapan  tujuan  bernegara  tidak  terkecuali  NKRI.  Undang‐undang  Dasar  1945  dengan  jelas  telah  mengamanatkan tujuan negara RepubIik Indonesia, yaitu: melindungi segenap bangsa Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang  berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian dan keadilan sosial. Tujuan bernegara tersebut menjadi acuan bagi penyelenggara  negara/pemerintah dalam menjalanakan tugas dan fungsinya dalam pembangunan.  Sebagai  suatu  proses,  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  pembangunan  oleh  pemerintah  tidak  terlepas  dari  aspek  manajemen  yaitu  perencanaan  (planning),  pengorganisasian  (organizing),  penggerakan (actuating), dan pengawasan (controlling). Aspek manajemen tersebut dijabarkan  dalam  berbagai  peraturan  perundangan  dalam  sistem  administrasi  untuk  mendukung  pencapaian tujuan bernegara di atas.  Dalam manajemen pemerintahan, pelaksanaan suatu tugas dan fungsi senantiasa diikuti dengan  pendanaannya  atau  dikenal  dengan  prinsip  money  follows  function,  di  mana  pengalokasian  anggaran untuk mendanai suatu kegiatan didasarkan pada tugas dan fungsi dari masing‐masing  unit organisasi sesuai dengan amanat undang‐undang. Dengan demikian pemahaman terhadap  proses  manajemen  pemerintahan  selalu  akan  beriringan  antara  aspek  kinerja  yang  menjadi  sasaran pembangunan dengan aspek keuangan sebagai pendukungnya.  Sebagai  bagian  dari  organisasi  pemerintahan,  Aparat  Pengawasan  Intern  Pemerintah  (APIP)  berperan mengawal pelaksanaan manajemen pemerintahan agar memenuhi karakteristik good  governance,  yaitu  transparan,  akuntabel,  adil,  wajar,  demokratis,  partisipatif,  dan  responsif.  Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut, APIP di lingkungan pemerintah pusat harus memiliki  kompetensi  yang  memadai  tentang  manajemen  pemerintahan.  Dengan  kompetensi  tersebut  diharapkan  APIP  dapat  melaksanakan  tugas  dengan  lebih  baik  dan  hasil  pengawasannya  bisa  lebih  terarah  serta  dapat  memberi  manfaat  bagi  manajemen  dalam  rangka  meningkatkan  kualitas pelaksanaan manajemen pemerintahan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

1

  Modul  Manajemen  Pemerintahan  II  ini  diberikan  pada  Diklat  Sertifikasi  JFA  tingkat  Pembentukan Auditor Ahli selama 50 jam pelatihan. 

B.

KOMPETENSI DASAR  

Setelah  mempelajari  modul  ini  peserta  diklat  diharapkan  mampu  mengidentifikasi  titik‐titik  kritis pada pelaksanaan tata kelola sektor publik sesuai ketentuan yang berlaku. 

C.

INDIKATOR KEBERHASILAN  

Setelah mengikuti proses pembelajaran modul ini, peserta diklat diharapkan:  1.

Memiliki pengetahuan mengenai prinsip‐prinsip akuntabilitas sektor publik (1.16) 

2.

Memiliki pengetahuan mengenai prinsip‐prinsip pengukuran kinerja (1.17) 

3.

Memiliki pengetahuan mengenai sistem akuntansi keuangan pemerintah pusat (6.5) 

4.

Memiliki  pengetahuan  mengenai  kerangka  kerja  keuangan  pemerintah  pusat,  seperti  proses penganggaran, proses pengeluaran, proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi  investasi, dll. (6.3) 

5.

Memiliki  pengetahuan  mengenai  prinsip‐prinsip  pembiayaan,  pengelolaan  keuangan  organisasi dan pelaporannya (1.18) 

6.

Memiliki pengetahuan mengenai dampak audit internal terhadap tata kelola sektor publik  (1.6) 

7.

D.

Mampu mengidentifikasi secara kritis elemen‐elemen tata kelola organisasi (1.19) 

SISTEMATIKA MODUL 

Modul  ini  menguraikan  manajemen  pemerintahan  dalam  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  pembangunan  untuk  mewujudkan  tujuan  bernegara.  Pembahasan  dalam  modul  ini  mengikuti  fungsi  manajemen  yaitu  perencanaan  (planning),  pengorganisasian  (organizing),  penggerakan  (actuating),  dan  pengawasan  (controlling).  Pada  setiap  fungsi  manajemen  yang  dibahas  dikaitkan  mekanisme  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  pertanggungjawaban  pada  aspek  kinerja  maupun  keuangannya.  Topik  yang  dibahas  mencakup  perencanaan  dan  penganggaran,  pengorganisasian,  pelaksanaan,  pengendalian,  dan  pertanggungjawaban,  serta  pemeriksaan  pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran. 

2 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Materi dalam modul ini terdiri dari delapan bab, yaitu:  Bab l 

Pendahuluan  Bab  ini  menguraikan  latar  belakang  manajemen  pemerintah  pusat,  kompetensi  dasar, indikator keberhasilan, sistematika modul, dan metode pembelajaran. 

Bab II 

Konsepsi Good Governance dan Pengelolaan Keuangan Negara  Bab  ini  menguraikan  konsepsi  manajemen  pemerintahan  pusat,  good  governance  dan akuntabiltas, serta keuangan negara dan pengelolaannya. 

Bab lll  

Perencanaan dan Penganggaran  Bab ini menguraikan mekanisme perencanaan dan penganggaran. 

Bab IV  

Pengorganisasian  Bab  ini  akan  menguraikan  pengorganisasian  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi,  pengelolaan  keuangan, dan waktu kegiatan. 

Bab V  

Pelaksanaan APBN  Bab  ini  menguraikan  pelaksanaan  APBN  yang  meliputi  persiapan,  mekanisme  pelaksanaan  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan,  serta  pengelolaan  aset  dan  utang, serta ketentuan mengenai pidana, sanksi administrasi, dan ganti rugi.  

 Bab VI 

Pelaporan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara  Bab ini menguraikan pelaporan kinerja, pelaporan keuangan, dan pelaporan lainnya. 

Bab VII 

Audit Internal   Bab  ini  menguraikan  konsepsi  audit  internal  sebagai  bentuk  pengendalian  serta  dampaknya terhadap tata kelola sektor publik. 

Bab VIII 

Pemeriksaan atas Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara  Bab  ini  akan  menguraikan  pemeriksaan  atas  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan  negara  yang  mencakup  lingkup  pemeriksaan,  pelaksanaan  pemeriksaan,  serta hasil pemeriksaan dan tindak lanjut.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

3

  Gambar 1.1 Keterkaitan Indikator Keberhasilan dan Sistematika Modul 

 

E.

METODE PEMBELAJARAN 

Metode pemelajaran yang digunakan untuk mencapai tujuan pembelajaran adalah:  1.

Ceramah  Widyaiswara/instruktur  menjelaskan  materi  manajemen  pemerintahan  pusat    secara  deskriptif.  Modul  ini  tidak  membahas  mengenai  bagaimana  cara  mengimplementasikan  konsep‐konsep  dalam  manajemen  pemerintahan  pusat.  Alasannya,  uraian  mengenai  bagaimana  cara  mempraktikkan  konsep‐konsep  dalam  manajemen  pemerintahan  pusat  dibahas  pada  tingkatan  diklat  yang  lebih  tinggi.  Modul  ini  berisikan  hal‐hal  mendasar  mengenai  manajemen  pemerintahan  pusat  yang  diuraikan  secara  lengkap  dan  menyeluruh.    

4 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2.

Tanya jawab dan diskusi  Widyaiswara  dan  peserta  bertanya  jawab  untuk  mendalami  permasalahan/kondisi  yang  terkait dengan permasalahan dalam manajemen pemerintahan pusat.  

3.

Latihan  Peserta  berlatih  menyelesaikan  kasus‐kasus  yang  terkait  dengan  manajemen  pemerintahan pusat.  ~ 

Manajemen Pemerintahan Pusat

5

   

6 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab II  KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN  PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA       Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai   prinsip­prinsip akuntabilitas sektor publik.      

A.

KONSEPSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN PUSAT 

1.

Tujuan Bernegara dan Penyelenggaraan Negara  Undang‐Undang  Dasar  1945  dalam  pembukaannya  menegaskan  tujuan  bernegara  Indonesia yaitu:  a.

melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, 

b.

memajukan kesejahteraan umum, 

c.

mencerdaskan kehidupan bangsa, dan 

d.

ikut  serta  mewujudkan  ketertiban  dunia  berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian  abadi, dan keadilan sosial. 

Dalam  rangka  mewujudkan  tujuan  bernegara  dibentuk  pemerintahan  yang  menjalankan  amanah tersebut. Untuk mewujudkan amanah tersebut, pemerintah diberi kewenangan‐ kewenangan berdasarkan peraturan perundangan, diantaranya PP Nomor 25 Tahun 2000  yang  menyebutkan  kewenangan  pemerintah  pusat  dalam  enam  bidang  yaitu  dalam  bidang  politik  luar  negeri,  pertahanan  dan  keamanan,  peradilan,  moneter  dan  fiskal,  agama serta kewenangan bidang lain. Kewenangan bidang lain meliputi kebijakan tentang  perencanaan  nasional  dan  pengendalian  pembangunan  nasional  secara  makro,  dana  perimbangan  keuangan,  sistem  administrasi  negara  dan  lembaga  perekonomian  negara,  pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pendayagunaan sumber daya alam  serta teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan standardisasi nasional.  

Manajemen Pemerintahan Pusat

7

  Sejalan  dengan  kewenangan  yang  diberikan  tersebut,  pemerintah  juga  diberi  “rambu‐ rambu”  melalui  berbagai  peraturan  perundangan  agar  amanah  mewujudkan  tujuan  bernegara  dapat  dijalankan  dengan  baik.  Namun  demikian,  dalam  perjalanannya  pelaksanaan pemerintahan tidak selalu berjalan baik. Puncaknya pada tahun 1998, melalui  gerakan  reformasi,  masyarakat  menuntut  pergantian  rezim  pemerintahan  saat  itu  yang  dianggap telah banyak melanggar “rambu‐rambu” dalam mewujudkan tujuan bernegara.   Gerakan  reformasi  tersebut  mendorong  Majelis  Permusyawaratan  Rakyat,  sebagai  lembaga  tertinggi  saat  itu  (berdasarkan  UUD  1945  sebelum  diamandemen)  menegaskan  perlunya  penyelenggaraan  negara  yang  baik  melalui  ketetapan  Nomor  XI/MPR/1998  tentang  Penyelenggara  Negara  yang  Bersih  dan  Bebas  Korupsi,  Kolusi,  dan  Nepotisme.  Ketetapan  tersebut  selanjutnya  menjadi  tonggak  penyelenggaraan  negara  yang  mampu  menjalankan  fungsi  dan  tugasnya  secara  sungguh‐sungguh  dan  penuh  tanggung  jawab.  Sebagai turunan ketetapan MPR Nomor XI/MPR/1998, disusun Undang‐Undang Nomor 28  Tahun 2009 tentang tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,  Kolusi,  dan  Nepotisme  yang  mengetengahkan  asas‐asas  umum  penyelenggaraan  negara  sebagai berikut.  a.

Asas  Kepastian  Hukum  adalah  asas  dalam  negara  hukum  yang  mengutamakan  landasan  peraturan  perundang‐undangan,  kepatutan,  dan  keadilan  dalam  setiap  kebijakan Penyelenggara Negara. 

b.

Asas  Tertib  Penyelenggaraan  Negara  adalah  asas  yang  menjadi  landasan  keteraturan,  keserasian,  dan  keseimbangan  dalam  pengendalian  penyelenggaraan  negara. 

c.

Asas Kepentingan Umum adalah yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan  cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif. 

d.

Asas  Keterbukaan  adalah  asas  yang  membuka  diri  terhadap  hak  masyarakat  untuk  memperoleh  informasi  yang  benar,  jujur,  dan  tidak  diskriminatif  tentang  penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi  pribadi, golongan dan rahasia negara. 

e.

Asas  Proporsionalitas  adalah  asas  yang  mengutamakan  keseimbangan  antara  hak  dan kewajiban penyelenggara negara. 

8 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  f.

Asas  Profesionalitas  adalah  asas  yang  mengutamakan  keahlian  yang  berlandaskan  kode etik dan ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku. 

g.

Asas  Akuntabilitas  adalah  asas  yang  menentukan  bahwa  setiap  kegiatan  dan  hasil  akhir  dari  kegiatan  penyelenggara  negara  harus  dapat  dipertanggungjawabkan  kepada  masyarakat  atau  rakyat  sebagai  pemegang  kedaulatan  tertinggi  negara  sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku. 

Dengan  memperhatikan  dan  melaksanakan  asas‐asas  penyelenggaraan  negara  ini  diharapkan  para  penyelenggara  negara  mampu  menjalankan  fungsi  dan  tugasnya  secara  sungguh‐sungguh dan penuh tanggung jawab.  2.

Manajemen Pemerintahan   Dalam  rangka  memahami  pengertian  manajemen  pemerintahan,  digunakan  pengertian  administrasi  negara.  Administrasi  negara  adalah  administrasi  mengenai  negara  dalam  keseluruhan  arti,  unsur,  dimensi,  dan  dinamikanya  (LAN,  2003).  Administrasi  negara  berperan  memberikan  dukungan  dan  mengembangkan  tugas  penyelenggaraan  negara,  mengemban  misi  perjuangan  bangsa  dalam  bernegara,  memberikan  perhatian  dan  pelayanan sebaik‐baiknya kepada masyarakat, dan membuka peluang kepada masyarakat  untuk berkarya dalam upaya mencapai tujuan bersama dalam bernegara, ataupun untuk  melakukan peran tertentu dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik yang secara  tradisional dilakukan oleh aparatur negara.  Dalam  pengertian  administrasi  negara  terkandung  konsep‐konsep:  tata  nilai,  organisasi  dan manajemen pemerintahan negara, sistem penyelenggaraan kebijakan negara, sumber  daya aparatur negara, lingkungan administrasi negara, posisi dan peran warga negara, dan  dimensi  hukum.  Organisasi  dan  manajemen  pemerintahan negara merupakan  fenomena  substansial  dari  disiplin  dan  sistem  organisasi  negara.  Organisasi  pemerintahan  negara  berkenaan  dengan  tatanan  organisasi  pemerintahan  negara  meliputi  lembaga  eksekutif  (pemerintah),  dan  legislatif  (badan  perwakilan  rakyat),  yang  eksis  pada  setiap  satuan  wilayah  pemerintahan,  yudikatif  (badan  peradilan)  dan  lembaga  negara  lainnya  yang  diperlukan  dalam  penyelenggaraan  negara,  serta  tata  hubungan  fungsional  di  antara  lembaga‐lembaga  tersebut.  Sedangkan  manajemen  pemerintahan  negara  berkenaan  dengan  kegiatan  pengelolaan  tugas  pemerintahan  negara,  meliputi  tugas  pemerintahan  umum dan pembangunan.  

Manajemen Pemerintahan Pusat

9

  Salah  satu  lingkup  administrasi  negara  di  atas  adalah  manajemen  pemerintahan  negara  yang  meliputi  kegiatan  pengelolaan  pelaksanaan  tugas  pemerintahan  umum  dan  pembangunan  dalam  berbagai  bidang  kehidupan  dan  wilayah  pemerintahan,  yang  merupakan pelaksanaan fungsi‐fungsi manajemen pemerintahan pada umumnya, seperti  pengelolaan kebijakan, perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan, pengendalian, pelayanan,  pengawasan,  dan  pertanggungjawaban  hasilnya  dari  setiap  atau  keseluruhan  organisasi  pemerintahan negara.   Cakupan  manajemen  pemerintahan  tersebut  memperlihatkan  empat  fungsi  pokok  manajemen,  yaitu  perencanaan  (planning),  pengorganisasian  (organizing),  penggerakan  pelaksanaan  (actuating),  dan  pengendalian  (controlling)  (G.R.  Terry,  2000).  Perwujudan  konsep  manajemen  tersebut  apabila  diterapkan  dalam  penyelenggaraan  negara  mencakup  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (SPPN)  dan  Sistem  Adminsitrasi  Keuangan Negara (SAKN) sebagai berikut.  a.

SPPN  mewakili  fungsi  perencanaan,  yang  merupakan  satu  kesatuan  tata  cara  perencanaan  pembangunan  untuk  menghasilkan  rencana‐rencana  pembangunan  dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur  penyelenggara  negara  dan  masyarakat  di  tingkat  pusat  dan  daerah.  Ketentuan  mengenai SPPN diatur dalam Undang‐Undang Nomor 25 Tahun 2004. 

b.

Sistem  Adminsitrasi  Keuangan  Negara  (SAKN)  mencakup  pengorganisasian,  penggerakan pelaksanan, dan pengendalian sebagai berikut.  1)

Pengorganisasian,  diwujudkan  dalam  penetapan  lingkup  dan  ketentuan  mengenai keuangan negara sebagaimana diatur dalam Undang‐undang Nomor  17 Tahun 2003; 

1)

Penggerakan  pelaksanaan,  diwujudkan  dalam  ketentuan  mengenai  pengelolaan  dan  pertanggungjawaban  keuangan  negara  sebagaimana  diatur  dalam Undang‐undang Nomor 1 Tahun 2004; 

2)

Pengendalian,  diwujudkan  dalam  ketentuan  mengenai  pemeriksaan  pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara sebagaimana diatur dalam  Undang‐undang Nomor 15 Tahun 2004. 

  10 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 2.1     Sistem Administrasi Keuangan Negara 

  Berdasarkan  uraian  di  atas,  dapat  ditarik  pengertian  manajemen  pemerintahan  sebagai  proses  pengelolaan  penyelenggaraan  pemerintahan  yang  mencakup  perencanaan  pemerintahan,  pengorganisasian  atau  kelembagaan  pemerintahan  dan  penggunaan  sumber‐sumber  daya  dan  pengawasan  penyelenggaraan  pemerintahan.  Aspek‐aspek  dalam manajemen pemerintahan secara umum mencakup:  a.

perencanaan pemerintahan, 

b.

pengorganisasian kelembagaan pemerintahan, 

c.

penggunaan  sumber‐sumber  daya  pemerintahan  untuk  pelayanan  berikut  pertanggungjawabannya, dan 

d.

pengawasan penyelenggaraan pemerintahan.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

11

  B.

KONSEPSI GOOD GOVERNANCE DAN AKUNTABILITAS 

1.

Revolusi Manajemen Sektor Publik  Seiring  dengan  meningkatnya  peran  swasta  dan  masyarakat  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan,  manajemen  sektor  publik  telah  mengalami  perubahan  yang  cukup  signifikan. Hal ini antara lain dipicu oleh pemikiran Osborne dan Gaebler dalam bukunya  Reinventing Government (1992) atau pemerintahan wirausaha. Perubahan tersebut pada  dasarnya  diarahkan  pada  penciptaan  manajemen  publik  yang  handal  dan  mempertajam  serta  meningkatkan  kualitas  penyelenggaraan  administrasi  publik.  Konsep  dan  sistem  administrasi  publik  yang  kaku,  struktural/hirarkis,  dan  birokratis  telah  ditinggalkan  dan  sebagai gantinya telah dikembangkan suatu konsep manajemen publik yang fleksibel dan  berorientasi  kepada  pasar.  Dalam  paradigma  manajemen  sektor  publik  yang  baru,  birokrasi  pemerintah  dibuat  seefisien  dan  seefektif  mungkin  sehingga  mereka  dapat  bergerak  fleksibel  dalam  mengikuti  tuntutan  masyarakat  dan  perubahan  lingkungan.  Paradigma baru ini dianggap sebagai solusi atas berbagai label negatif yang melekat pada  sektor  publik  yaitu  dengan  mengacu  pada  kaidah‐kaidah  terhadap  new  public  management (NPM).  Perubahan  ini  bukan  perubahan  sederhana  dalam  “management  style”  administrasi  publik.  Akan  tetapi,  perubahan  ini  merupakan  perubahan  peranan  pemerintah  dalam  masyarakat dan hubungan antara pemerintah dengan masyarakatnya. Paradigma baru ini  merupakan tantangan langsung atas berbagai fungsi prinsip administrasi publik yang telah  diyakini  sebagai  paradigma  terpenting  selama  hampir  20  abad.  Dalam  paradigma  baru,  birokrat  dan  pemerintah  bukanlah  satu‐satunya  provider  barang  dan  jasa  masyarakat.  Perspektif  ini  menempatkan  organisasi  swasta  sebagai  mitra  pemerintah  untuk  menyediakan  berbagai  kebutuhan  publik.  Pemerintah  berperan  dalam  memfasilitasi  kebutuhan  masyarakatnya  melalui  subsidi,  pengaturan  perundang‐undangan  dan  pengaturan kontrak. Keterbukaan pemerintah juga ditekankan dalam paradigma baru ini,  yang  ditunjukkan  dengan  diadopsinya  berbagai  prinsip  dan  sistem  manajemen  sektor  swasta ke dalam sektor publik untuk memperbaiki kinerja birokrasi.  Dalam mekanisme dan pola hubungan ini akuntabilitas yang ada tidak hanya mengalir dari  bawah  ke  atas,  dalam  arti  pegawai  secara  hirarkis  mempertanggungjawabkan  kegiatan  yang dilakukannya kepada pejabat di atasnya, namun pertanggungjawaban juga dilakukan 

12 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  kepada  pihak  luar  organisasi  publik,  dalam  hal  ini  masyarakat  ataupun  kepada  sektor  swasta.  2.

Pergeseran Paradigma New Public Management (NPM) ke Governance  Orientasi  “privatisasi”  yang  terdapat  pada  NPM  tidak  berarti  bahwa  peran  pemerintah  berkurang,  namun  tetap  terwujud  dengan  munculnya  peranan  pengaturan  (regulations)  terhadap  keterlibatan  sektor  swasta  dan  juga  dengan  mengelola  respon  yang  efektif  terhadap  tuntuntan  sosial  dan  ekonomi  masyarakat.  World  Bank  (1997)  menyebutkan  bahwa  meskipun  terjadi  kecenderungan  “privatisasi”  terhadap  berbagai  kegiatan  pemerintah,  hal  ini  tidak  berarti  bahwa  peran  pemerintah  menjadi  berkurang.  Peran  pemerintah  masih  sangat  penting/dominan  dalam  manajemen  pembangunan.  Peran  pemerintah mungkin akan berkurang dalam memberikan arahan dan petunjuk dari pusat  pemerintahan.  Akan  tetapi,  pemerintah  masih  tetap  bertanggung  jawab  terhadap  perancangan  dan  pelaksanaan  kebijakan  publik,  terutama  yang  berkaitan  dengan  transformasi  ekonomi,  pengurangan  kemiskinan,  peningkatan  kinerja  sektor  pertanian,  ketenagakerjaan, fasilitas sosial dan umum, serta pengelolaan lingkungan hidup.  Hal  lain  yang  mendukung  bahwa  peran  pemerintah  masih  sangat  dibutuhkan  dalam  pelayanan publik adalah kenyataan bahwa prinsip ekonomi dan efisiensi tidak selalu dapat  diterapkan pada semua aktivitas pemerintah (misalnya fasilitas sosial dan fasilitas umum).  Pemerintahan  yang  modern  tidak  hanya  mencakup  efisiensi  dan  peningkatan  keekonomisan,  tetapi  juga  merupakan  hubungan  akuntabilitas  antara  negara  dengan  warga  negara,  di  mana  warga  negara  tidak  diberlakukan  hanya  sebagai  konsumen  tapi  juga sebagai warga negara yang memiliki hak untuk mendapatkan jaminan atas kebutuhan  dasar dan menuntut pemerintah untuk bertanggung jawab atas berbagai kebijakan yang  dilakukan.  Hal  ini  merupakan  perubahan  pandangan  dalam  manajemen  publik  dari  penekanan  pada  hubungan  antara  negara  dengan  pasar  ke  hubungan  antara  negara  dengan  warga  negaranya.  Pandangan  ini  dikenal  dengan  governance  (kepemerintahan)  yang diartikan oleh UNDP sebagai:  “…  the  exercise  of  political,  economic  and  administrative  authority  in  the  management of a country’s affairs at all level…comprises the complex mechanisms,  processes  and  institutions  through  which  citizens  and  groups  articulate  their  interests, mediate their differences and exercise legal rights and obligations” (UNDP,  1995). 

Manajemen Pemerintahan Pusat

13

  Dengan  kata  lain,  governance  meliputi  berbagai  kewenangan  baik  yang  menyangkut  kewenangan  politik,  ekonomi,  dan  administrasi  berinteraksi  satu  dengan  lainnya.  Hubungan  ini  mencakup  hubungan  yang  komplek  antar  berbagai  kewenangan  dalam  semua level pemerintahan dalam bentuk mekanisme, proses dan pembentukan institusi di  mana  masyarakat  dan  kelompok  masyarakat  dapat  menyampaikan  keinginan,  mengatur  berbagai perbedaan, dan juga mendapatkan jaminan hukum, termasuk pengaturannya.  Konsep  ini  lebih  luas  dari  fungsi  dan  kapasitas  sektor  publik,  akan  tetapi  konsep  ini  berkaitan dengan manajemen proses pembangunan yang melibatkan pemerintah, swasta,  dan  masyarakat.  Hubungan  semua  pihak  ini  bukan  merupakan  kerangka  kegiatan  yang  terpisah  melainkan  dalam  kerangka  keterpaduan  dan  kerja  sama  yang  harmonis  untuk  pencapaian  tujuan  dan  kepentingan  bersama.  Tujuan  interaksi  sosial‐politik‐ekonomi  dalam  pengertian  ini  adalah  tercapainya  suatu  keseimbangan  dan  sinergi  dalam  pemenuhan  kebutuhan  dan  kepentingan  masing‐masing  institusi  dalam  satu  keselarasan  dan keseimbangan.  3.

Karakteristik Good Governance (GG)  Dalam  rangka  mengembangkan  strategi  yang  lebih  implementatif,  terdapat  banyak  karakteristik  dan  prinsip  tentang  GG.  Salah  satu  yang  menjadi  tonggak  penting  adalah  karakteristik GG yang dirumuskan pada deklarasi Manila, yaitu transparan, akuntabel, adil,  wajar, demokratis, partisipatif, dan responsif.  Masing‐masing karakteristik dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut.  a.

Transparan,  mengindikasikan  adanya  adanya  kebebasan  dan  kemudahan  didalam  memperoleh  informasi  yang  akurat  dan  memadai  bagi  mereka  yang  memerlukan.  Informatif,  mutakhir,  dapat  diandalkan,  mudah  diperoleh  dan  dimengerti  adalah  beberapa parameter yang digunakan untuk mengecek keberhasilan tranparansi. 

b.

Akuntabel,  di  mana  semua  pihak  (baik  pemerintah,  swasta  dan  masyarakat)  harus  mampu  memberikan  pertanggungjawaban  atas  mandat  yang  diberikan  kepadanya  untuk  para  stakeholders.  Secara  umum  organisasi  atau  institusi  harus  akuntabel  kepada  mereka  yang  terpengaruh  dengan  keputusan  atau  aktivitas  yang  mereka  lakukan. 

14 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  c.

Adil,  yaitu  terdapat  jaminan  bagi  masyarakat  untuk  mendapatkan  pelayanan  dan  kesempatan  yang  sama  dalam  menjalankan  kehidupannya.  Sifat  adil  ini  diperoleh  dari  aspek  ekonomi,  sosial  dan  politik.  Adil  ini  juga  berarti  terdapat  jaminan  akan  kesejahteraan  masyarakat  dimana  semua  masyarakat  merasa  bahwa  mereka  memiliki hak dan tidak merasa diasingkan dari kehidupan masyarakat. 

d.

Wajar,  yaitu  jaminan  pemerintah  terhadap  pemenuhan  kebutuhan  dasar  masyarakat  (standar).  Hal  ini  mensyaratkan  bahwa  semua  kelompok,  terutama  kelompok yang lemah, memiliki kesempatan untuk meningkatkan kesejahteraannya.  Untuk  alasan  ini,  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  pemerintah  harus  menyediakan  standar  pelayanan  untuk  menjamin  kesamaan  (fair)  dan  konsistensi pelayanan. 

e.

Demokratis,  yaitu  terdapat  jaminan  kebebasan  bagi  setiap  individu  untuk  berpendapat/mengeluarkan  pendapat  serta  ikut  dalam  kegiatan  pemilihan  umum  yang bebas, langsung, dan jujur. 

f.

Partisipatif,  yaitu  terdapat  jaminan  kesamaan  hak  bagi  setiap  individu  dalam  pengambilan keputusan (baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan).  Dalam  kaitannya  dengan  partisipasi  ini,  terdapat  tuntutan  agar  pemerintah  meningkatkan  fungsi  kontrol  terhadap  manajemen  pemerintah  dan  pembangunan  dengan  melibatkan  organisasi  non‐pemerintah.  Peran  organisasi  non‐pemerintah  sangat penting dalam konteks ini karena diyakini organisasi ini memiliki kontak yang  lebih baik dengan masyarakat miskin, memiliki hubungan yang baik dengan daerah  pedalaman dan pedesaan, mampu menyediakan metode alternatif pelayanan publik  dengan  harga  yang  murah  dan  sebagai  mediator  dalam  menyampaikan  berbagai  pandangan dan kebutuhan masyarakat. 

g.

Tanggap/peka/responsif, yang berarti bahwa dalam melaksanakan kepemerintahan  semua  institusi  dan  proses  yang  dilaksanakan  pemerintah  harus  melayani  semua  stakeholders  secara  tepat,  baik  dan  dalam  waktu  yang  tepat  (tanggap  terhadap  kemauan masyarakat). 

Berdasarkan  konsep  di  atas,  dapat  dilihat  bahwa  good  governance  mempunyai  tujuan  yang lebih besar dari sekedar manajemen yang efisien dan penggunaan sumber daya yang  ekonomis. Good governance adalah strategi untuk menciptakan institusi masyarakat yang 

Manajemen Pemerintahan Pusat

15

  kuat,  dan  juga  untuk  membuat  pemerintah/publik  sektor  semakin  terbuka,  responsif,  akuntable  dan  demokratis.  Di  samping  itu,  konsep  good  governance  jika  dikembangkan  akan  menciptakan  modern  governance  (nasional  maupun  lokal)  yang  handal  yang  tidak  hanya  menekankan  aktivitasnya  dalam  kerangka  efisiensi  tetapi  juga  akuntabilitasnya  di  mata  publik.  Penerapan  good  governance  juga  sangat  berperan  dalam  pencegahan  dan  pemberantasan  praktik‐praktik  KKN  yang  dapat  menghindarkan  penyalahgunaan  fasilitas  publik untuk kepentingan pribadi semaksimal mungkin.  4.

Konsep Akuntabilitas  Good governance tidak hanya terkait dengan efisiensi dan ekonomis, tapi juga berkaitan  dengan 

akuntabilitas 

berbagai 

penyelenggaraan 

kepentingan 

publik 

kepada 

stakeholder‐nya.  Ide  dasar  dari  akuntabilitas  adalah  kemampuan  seseorang  atau  organisasi  atau  penerima  amanat  untuk  memberikan  jawaban  kepada  pihak  yang  memberikan  amanat  atau  mandat  tersebut.  Semua  unit  organisasi,  apakah  dipilih  atau  ditunjuk, 

dikatakan 

akuntabel 

ketika 

mereka 

mampu 

menjelaskan 

dan 

mempertanggungjawabkan  semua  tindakan/kegiatan  yang  mereka  lakukan,  dan  menerima 

sanksi 

untuk 

tindakan 

yang 

tidak 

layak 

atau 

tidak 

dapat 

dipertanggungjawabkan.  Konsep dan aplikasi akuntabilitas sebenarnya sudah ada namun seiring dengan perubahan  lingkungan  tuntutan  akuntabilitas  menjadi  semakin  besar.  Secara  garis  besar  terdapat  empat  model  akuntabilitas  yang  perkembangannya  lebih  banyak  dipengaruhi  karena  perubahan tuntutan dan kebutuhan masyarakat.  a.

Model Tradisional Westminster  Model ini menyebutkan bahwa garis pertanggungjawaban akuntabilitas adalah dari  bawah ke atas (hierakhis), dan garis kewenangan (otoritas) dari atas ke bawah atau  akuntabilitas ministerial.  Model  akuntabilitas  ini  sesuai  dengan  konsep  birokrasi  yang  diterapkan  oleh  Max  Weber  sehingga  disebut  juga  sebagai  administrative  accountability.  Dalam  konsep  ini, setiap individu memberikan pertanggungjawaban terhadap suatu tugas spesifik  yang  diterima  kepada  atasannya  secara  hirarkis.  Hal  ini  dilakukan  sebagai  bentuk  kontrol atasan terhadap kinerja bawahan. 

16 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Model tradisional Westminster memiliki beberapa kelemahan, yaitu:  1)

ide pertanggungjawaban yang menekankan pada penjelasan dan pembenaran  atas  suatu  tindakan  dianggap  tidak  cukup  digunakan  untuk  melihat  kinerja  suatu tindakan; 

b.

2)

hubungan dalam pertanggungjawaban yang bersifat interpersonal; 

3)

kontrol yang bersifat top‐down. 

Model Tradisional yang Dikembangkan (upward, inward dan outward)  Model ini merupakan jawaban terhadap adanya beberapa kelemahan dalam model  tradisional Westminster. Dengan berbagai kelemahan tersebut dan tuntutan global  terhadap  transparansi  dan  kejujuran  organisasi  pemerintah,  maka  dikembangkan  konsep  pertanggungjawaban  akuntabilitas  yang  tidak  hanya  dari  bawah  ke  atas,  tetapi  juga  bersifat  ke  dalam  (perorangan)  dan  ke  luar  (masyarakat).  Untuk  mendukung  akuntabilitas  internal  dan  eksternal  ini,  pendukung  konsep  ini  menyarankan  diciptakannya  berbagai  mekanisme  dan  sistem  akuntabilitas  seperti  pengembangan  jaminan  kebebasan  mendapatkan  informasi  dan  pembentukan  berbagai  lembaga  independen  yang  bertujuan  untuk  mengontrol  kinerja  sektor  publik seperti ombudsman dan lembaga peradilan yang kuat. 

c.

Model Stone  Dalam  model  ini  pertanggungjawaban/akuntabilitas  dibagi  dalam  lima  kategori,  yaitu: 

d.

1)

kontrol dari parlemen (DPR), 

2)

managerialism, 

3)

pengadilan/lembaga semi peradilan, 

4)

perwakilan masyarakat, 

5)

pasar (konsumen‐pengusaha). 

Model Jaringan Kerja (Jaringan yang Kompleks)  Para pihak yang terkait satu dengan yang lain membentuk suatu jaringan kerja yang  kompleks  dan  saling  memberikan  kontribusi  dan  informasi.  Model  ini  menekankan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

17

  pada pola hubungan yang terjalin dalam suatu kerja sama. Dalam suatu sistem kerja  sama, semua pihak yang terkait saling melakukan komunikasi, pemberian informasi  dan  hubungan  kerja  yang  saling  melengkapi  untuk  mencapai  tujuan  dari  jaringan  kerja yang dibuat.  Selain  model  akuntabilitas  yang  menekankan  pada  cara  dan  institusi  pendukung  dalam  pelaksanaan  akuntabilitas,  terdapat  faktor  lain  yang  penting,  yaitu  mekanisme akuntabilitas. Pengembangan mekanisme akuntabilitas diarahkan untuk  meningkatkan:  a.

kejelasan tugas dan peran, 

b.

hasil akhir yang spesifik, 

c.

proses yang transparan, 

d.

ukuran keberhasilan kinerja, dan 

e.

konsultasi dan inspeksi publik. 

Mekanisme akuntabilitas juga meliputi beberapa aspek, yaitu siapa yang harus melakukan  akuntabilitas, kepada siapa akuntabilitas ini dilakukan, untuk apa akuntabilitas dilakukan,  dan  bagaimana  proses  akuntabilitas  dilaksanakan.  Mekanisme  akuntabilitas  ini  sangat  bervariasi  dan  sangat  ditentukan  oleh  keputusan  atau  aktivitas  yang  dilakukan  suatu  organisasi mengikat organisasi secara internal atau mengikat secara eksternal.  Kepada  siapa  kita  harus  bertanggung  jawab,  tergantung  pada  siapa  yang  memberi  kita  mandat  dan  seberapa  besar  berbagai  tindakan  yang  kita  lakukan  mempengaruhi  orang  lain.  Pertanggungjawaban  dapat  diberikan  kepada  masyarakat  (pelanggan),  pemerintah  pusat  dan  daerah  (termasuk  dalam  hal  ini  presiden,  menteri,  bupati/walikota,  gubernur,  pejabat  struktural  dalam  birokrasi  pemerintah),  organisasi  kemasyarakatan/NGOs,  organisasi pemerintah lainnya misalnya BUMN, dan lembaga penilai organisasi publik yang  diatur dalam undang‐undang.  Mulgan,  Richard  (2003)  dalam  bukunya  “Holding  Power  to  Account”,  membuat  matriks  mekanisme  akuntabilitas  pemerintah.  Contoh  dari  matriks  yang  dikembangkan  adalah  sebagaimana Tabel 2.1  berikut.     

18 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Tabel 2.1  Mekanisme Akuntabilitas Pemerintah 

Mekanisme 

Siapa 

Kepada Siapa 

Untuk Apa 

Bagaimana 

Prosesnya  Bagaimana 

Pemilu 

Parpol Individu (yang dipilih)

Pemilih

Kinerja secara total

Kampanye Parpol

Diskusi Amandemen

Media 

Pemerintah Birokrasi

Wartawan Publik

Kinerja secara umum Keputusan khusus

Laporan pers Wawancara Laporan dari informan

Informasi Diskusi

Akses publik  secara  langsung 

Birokrasi

Publik

Kebijakan umum Keputusan khusus

Prosedur pengaduan Prosedur FOI Anggaran dasar

Informasi Diskusi (bukan FOI) Amandemen (bukan FOI)

Catatan: FOI = freedom of information 

5.

Kebijakan Akuntabilitas di Indonesia  Pengembangan  kebijakan  akuntabilitas  di  Indonesia  dipicu  oleh  dua  hal  penting,  yaitu:  pertama, adanya tuntutan internal (masyarakat Indonesia) antara lain agar sektor publik  semakin transparan dan mampu mempertanggungjawabkan atas berbagai kebijakan dan  tindakan  yang  dilakukan  yang  ditujukan  untuk  menyelesaikan  dan  memenuhi  tuntutan  publik. Kedua, adalah tuntutan perubahan dalam lingkungan global dalam hal manajemen  sektor publik misalnya tuntutan Good Governance dan Performance Management.  Kebijakan  akuntabilitas  di  Indonesia  dimulai  sejak  dikeluarkannya  TAP  MPR  RI  Nomor  XI/MPR/1998 dan UU Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih  dan  Bebas  dari  KKN.  Dalam  UU  Nomor  28  Tahun  1999  disebutkan  salah  satu  asas  penyelenggaraan kepemerintahan yang baik yaitu asas akuntabilitas. Asas akuntabilitas di  sini  diartikan  bahwa  setiap  kegiatan  dan  hasil  akhir  dari  kegiatan  penyelenggara  negara  harus  dapat  dipertanggungjawabkan  kepada  masyarakat  sebagai  pemegang  kedaulatan  tertinggi negara sesuai dengan ketentuan perundang‐undangan yang berlaku.  Dalam  tataran  praktis,  terdapat  Instruksi  Presiden  Nomor  7  Tahun  1999  tentang  Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah sebagai wujud nyata penerapan akuntabilitas di 

Manajemen Pemerintahan Pusat

19

  Indonesia.  Inpres  ini  mendefinisikan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah  (AKIP)  sebagai  pertanggungjawaban  keberhasilan  atau  kegagalan  misi  dan  visi  instansi  pemerintah  dalam  mencapai  tujuan  dan  sasaran  yang  telah  ditetapkan  melalui  seperangkat  indikator  kinerja.  Dalam  konteks  AKIP  ini,  instansi  pemerintah  diharapkan  dapat  menyediakan  informasi  kinerja  yang  dapat  dipahami  dan  digunakan  sebagai  alat  ukur  keberhasilan  ataupun  kegagalan  pencapaian  tujuan  dan  sasaran  tersebut.  Inpres  Nomor  7  Tahun  1999  dijabarkan  lebih  lanjut  dalam  Keputusan  Kepala  Lembaga  Administrasi  Negara  Nomor  589/IX/6/Y/99  tentang  Pedoman  Pelaporan  Akuntabilitas  Instansi  pemerintah,  yang  telah  diperbaiki  dengan  Keputusan  Kepala  LAN  Nomor  239/IX/6/8/2003  tentang  Perbaikan  Pedoman  Pelaporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah.  Sistem  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  pemerintah  (SAKIP)  merupakan  instrumen  yang  digunakan 

instansi 

pemerintah 

dalam 

memenuhi 

kewajiban 

untuk 

mempertanggungjawabkan keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan misi organisasi (LAN,  2004,  hal.  63).  Sebagai  suatu  sistem,  SAKIP  terdiri  dari  komponen‐komponen  yang  merupakan  satu  kesatuan,  yakni  perencanaan  kinerja,  pengukuran  dan  evaluasi  kinerja,  serta pelaporan kinerja. Komponen dalam SAKIP ini menceminkan semua proses yang ada  dalam manajemen kinerja.  PP  Nomor  8  Tahun  2006  Pasal  2  ‐  3  telah  menegaskan  kewajiban  penyusunan  dan  penyajian  laporan  keuangan  maupun  laporan  kinerja  dalam  rangka  pertanggungjawaban  pelaksanaan  APBN/  APBD  bagi  pemerintah  pusat,  pemerintah  daerah,  kementerian  negara/lembaga, dan Bendahara Umum Negara.  Selanjutnya  berdasarkan  Inpres  Nomor  4  Tahun  2011  tentang  Percepatan  Peningkatan  Kualitas  Akuntabilitas  Keuangan  Negara  ditetapkan  peran  BPKP  untuk  melaksanakan  (1)  asistensi  kepada  kementerian/lembaga/pemerintah  daerah  untuk  meningkatkan  pemahaman bagi pejabat pemerintah pusat/daerah dalam pengelolaan keuangan negara/  daerah,  meningkatkan  kepatuhan  terhadap  peraturan  perundang‐undangan,  dan  meningkatkan  kualitas  laporan  keuangan  dan  tata  kelola,  (2)  evaluasi  terhadap  penyerapan  anggaran  kementerian/  lembaga/pemerintah  daerah,  dan  memberikan  rekomendasi  langkah‐langkah  strategis  percepatan  penyerapan  anggaran,  dan  (3)  audit  tujuan  tertentu  terhadap  program‐program  strategisnasional  yang  mendapat  perhatian 

20 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  publik dan menjadi isu terkini, dan (4) rencana aksi yang jelas, tepat, dan terjadwal dalam  mendorong penyelenggaraan SPIP pada setiap kementerian/lembaga/pemerintah daerah. 

C.

KONSEPSI KEUANGAN NEGARA DAN PENGELOLAANNYA 

1.

Keuangan Negara  a.

Pengertian  Undang‐undang  Nomor  17  Tahun  2003  Pasal  1  ayat  (1)  mendefenisikan  keuangan  negara sebagai “semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,  serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan  milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut”.  Pengertian  tersebut  mengandung  tiga  pokok  penting  unsur  keuangan  negara  sebagai berikut.  1)

Hakikat  keuangan  negara,  yaitu  hak  dan  kewajiban  negara  yang  dapat  dinilai  dengan  uang.  Pembentukan  pemerintahan  negara  menimbulkan  hak  dan  kewajiban  negara  (yang  dapat  dinilai  dengan  uang)  antara  negara  dengan  rakyat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara yang meliputi:  a)

hak  negara,  yang  meliputi  hak  memungut  pajak,  mengeluarkan  dan  mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman; 

b)

kewajiban  negara,  yang  meliputi  kewajiban  untuk  menyelenggarakan  tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak  ketiga. 

2)

Keuangan  negara  dapat  berupa  uang  maupun  barang  yang  dapat  dijadikan  milik  negara.  Keuangan  negara  dapat  berupa  penerimaan  dan  pengeluaran  uang negara/daerah maupun segala bentuk kekayaan yang berbentuk barang  (aset) yang dapat dijadikan milik negara. 

3)

Keuangan  negara  berkaitan  dengan  pelaksanaan  hak  dan  kewajiban  dalam  rangka pencapaian tujuan berbangsa dan bernegara, sebagaimana tercantum  dalam Pembukaan UUD 1945. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

21

  b.

Pendekatan Perumusan Keuangan Negara  Pendekatan  yang  digunakan  dalam  merumuskan  keuangan  negara  adalah  dari  sisi  objek, subjek, proses, dan tujuan.  1)

Dari sisi objek  Keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai  dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter,  dan  pengelolaan  kekayaan  negara  yang  dipisahkan,  serta  segala  sesuatu  baik  berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara. 

2)

Dari sisi subjek  Keuangan  negara  meliputi  seluruh  objek  sebagaimana  tersebut  di  atas  yang  dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat/Daerah, Perusahaan  Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara. 

3)

Dari sisi proses  Keuangan  negara  mencakup  seluruh  rangkaian  kegiatan  yang  terkait  dengan  pengelolaan  objek  sebagaimana  tersebut  di  atas,  mulai  dari  perumusan  kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban. 

4)

Dari sisi tujuan  Keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum  yang  terkait  dengan  pemilikan  dan/atau  penguasaan  objek  sebagaimana  tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara. 

c.

Ruang Lingkup Keuangan Negara  Sesuai Pasal 2 Undang‐undang Nomor 17 Tahun 2003, keuangan negara meliputi:   1)

hak  negara  untuk  memungut  pajak,  mengeluarkan  dan  mengedarkan  uang,  dan melakukan pinjaman; 

2)

kewajiban  negara  untuk  menyelenggarakan  tugas  layanan  umum  pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; 

22 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  3)

penerimaan/pengeluaran negara/daerah; 

4)

kekayaan  negara/kekayaan  daerah  yang  dikelola  sendiri  atau  oleh  pihak  lain  berupa  uang,  surat  berharga,  piutang,  barang,  serta  hak‐hak  lain  yang  dapat  dinilai  dengan  uang.  Termasuk  kekayaan  yang  dipisahkan  pada  perusahaan  negara/ perusahaan daerah; 

5)

kekayaan  pihak  lain  yang  dikuasai  oleh  pemerintah  dalam  rangka  penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; dan 

6)

kekayaan  pihak  lain  yang  diperoleh  dengan  menggunakan  fasilitas  yang  diberikan pemerintah. 

2.

Pengelolaan Keuangan Negara  a.

Ruang Lingkup   Pengaturan  mengenai  pengelolaan  keuangan  negara  mencakup  seluruh  kegiatan  perencanaan,  penguasaan,  penggunaan,  pengawasan,  dan  pertanggungjawaban  keuangan negara, yang meliputi:  1)

pengertian dan ruang lingkup keuangan negara, 

2)

asas‐asas umum pengelolaan keuangan negara, 

3)

kedudukan  presiden  sebagai  pemegang  kekuasaan  pengelolaan  keuangan  negara, 

4)

pendelegasian  kekuasaan  presiden  kepada  Menteri  Keuangan  dan  menteri/pimpinan lembaga, 

5)

susunan APBN dan APBD, 

6)

ketentuan mengenai penyusunan dan penetapan APBN dan APBD, 

7)

pengaturan  hubungan  keuangan  antara  pemerintah  pusat  dan  bank  sentral,  serta pemerintah daerah dan pemerintah/lembaga asing, 

Manajemen Pemerintahan Pusat

23

  8)

pengaturan  hubungan  keuangan  antara  pemerintah  dengan  perusahaan  negara,  perusahaan  daerah  dan  perusahaan  swasta,  dan  badan  pengelola  dana masyarakat, dan 

9)

penetapan 

bentuk 

dan 

batas 

waktu 

penyampaian 

laporan 

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dan APBD.  b.

Bidang Pengelolaan Keuangan Negara  Bidang  pengelolaan  keuangan  negara  dapat  dikelompokkan  dalam  tiga  sub  bidang  pengelolaan,  yaitu  subbidang  pengelolaan  fiskal,  subbidang  pengelolaan  moneter,  dan subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.  1)

Subbidang  pengelolaan  fiskal,  meliputi  fungsi‐fungsi  pengelolaan  kebijakan  fiskal  dan  kerangka  ekonomi  makro,  penganggaran,  administrasi  perpajakan,  administrasi kepabeanan, perbendaharaan, serta pengawasan keuangan. 

2)

Subbidang  pengelolaan  moneter,  berkaitan  dengan  kebijakan  serta  pelaksanaan  kegiatan  sektor  perbankan  dan  lalu  lintas  moneter,  baik  dalam  maupun  luar  negeri.  Serangkaian  kebijakan  di  bidang  moneter  tersebut  dilakukan  oleh  pemerintah  agar  ada  keseimbangan  yang  dinamis  antara  jumlah  uang  yang  beredar  dengan  barang  dan  jasa  yang  tersedia  di  masyarakat. 

3)

Subbidang  pengelolaan  kekayaan  negara  yang  dipisahkan,  berkaitan  dengan  kebijakan  dan  pelaksanaan  kegiatan  di  sektor  Badan  Usaha  Milik  Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang berorientasi mencari keuntungan (profit  motive). 

c.

Hubungan Keuangan antara Pemerintah dan Lembaga‐Lembaga Infra/Supranasional  Karena  kegiatan  pengelolaan  keuangan  negara  bersifat  kompleks,  UU  Nomor  17  tahun 2003 mengatur ketentuan mengenai hubungan keuangan antara pemerintah  pusat dan lembaga‐lembaga infra/supranasional, yang sebagai berikut.   

24 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1)

Bank Sentral (Pasal 21).  Pemerintah  pusat  dan  bank  sentral  berkoordinasi  dalam  penetapan  dan  pelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter. 

2)

Pemerintah Daerah (Pasal 22)  •

Pemerintah  pusat  berkewajiban  mengalokasikan  dana  perimbangan  kepada  pemerintah  daerah  berdasarkan  undang‐undang  perimbangan  keuangan pusat dan daerah. 

•

Pemerintah  pusat  dapat  memberikan  pinjaman  dan/atau  hibah  kepada  pemerintah  daerah  atau  sebaliknya  setelah  mendapatkan  persetujuan  dengan DPR. 

3)

Pemerintah Asing dan Badan/Lembaga Asing (Pasal 23)  •

Pemerintah  pusat  dapat  memberikan  hibah/pinjaman  kepada  atau  menerima  hibah/pinjaman  dari  pemerintah/lembaga  asing  dengan  persetujuan DPR. 

•

Pinjaman  dan/atau  hibah  yang  diterima  pemerintah  pusat  tersebut  dapat diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah/Perusahaan Negara/  Perusahaan Daerah. 

4)

Perusahaan  Negara,  Perusahaan  Daerah,  Perusahaan  Swasta,  dan  Badan  Pengelola Dana Masyarakat (Pasal 24)  •

Pemerintah  dapat  memberikan  pinjaman/hibah/penyertaan  modal  kepada  dan  menerima  pinjaman/hibah  dari  perusahaan  negara/daerah  setelah mendapat persetujuan DPR/DPRD. 

•

Menteri  Keuangan  melakukan  pembinaan  dan  pengawasan  kepada  perusahaan negara. 

•

Pemerintah  pusat  dapat  melakukan  penjualan  dan/atau  privatisasi  perusahaan negara setelah mendapatkan persetujuan DPR. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

25

  •

Gubernur/bupati/walikota  melakukan  pembinaan  dan  pengawasan  kepada perusahaan daerah. 

•

Pemerintah  daerah  dapat  melakukan  penjualan  dan/atau  privatisasi  perusahaan daerah setelah mendapat persetujuan DPRD. 

•

Dalam  keadaan  tertentu,  untuk  penyelamatan  perekonomian  nasional,  pemerintah  pusat  dapat  memberikan  pinjaman  dan/atau  melakukan  penyertaan  modal  kepada  perusahaan  swasta  setelah  mendapat  persetujuan DPR. 

d.

Asas Pengelolaan Keuangan Negara  Kewajiban  pengelolaan  keuangan  negara  dinyatakan  dalam  UU  Nomor  17  Tahun  2003  pasal  3  ayat  (1),  bahwa  setiap  penyelenggara  negara  wajib  mengelola  keuangan  negara  secara  tertib,  taat  pada  peraturan  perundang‐undangan,  efisien,  ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa  keadilan dan kepatutan.  Asas pokok tersebut dijabarkan ke dalam asas‐asas umum, baik asas‐asas yang telah  lama  dikenal  (seperti,  asas  tahunan,  asas  universalitas,  asas  kesatuan,  dan  asas  spesialitas)  maupun  asas‐asas  baru  sebagai  pencerminan  penerapan  kaidah‐kaidah  yang  baik  (best  practices)  dalam  pengelolaan  keuangan  negara.  Asas‐asas  tersebut  adalah sebagai berikut:  1)

asas  tahunan,  mensyaratkan  bahwa  anggaran  negara  dibuat  secara  tahunan  dan harus mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR); 

2)

asas  universalitas  (kelengkapan),  memberikan  batasan  bahwa  tidak  diperkenankan  terjadinya  percampuran  antara  penerimaan  dengan  pengeluaran negara; 

3)

asas  kesatuan,  mempertahankan  hak  budget  dari  dewan  secara  lengkap,  dalam  arti  semua  pengeluaran  harus  tercantum  dalam  anggaran.  Dengan  demikian, yang dibukukan dalam anggaran adalah jumlah brutonya; 

26 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  4)

asas  spesialitas,  mensyaratkan  bahwa  jenis  pengeluaran  dimuat  dalam  mata  anggaran  tertentu/tersendiri  dan  diselenggarakan  secara  konsisten,  baik  secara  kualitatif  maupun  kuantitatif.  Secara  kuantitatif  artinya  jumlah  yang  telah ditetapkan dalam mata anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan  tidak  boleh  dilampaui.  Secara  kualitatif  berarti  penggunaan  anggaran  hanya  dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan; 

5)

asas  akuntabilitas,  berorientasi  pada  hasil,  bahwa  setiap  pengguna  anggaran  wajib  menjawab  dan  menerangkan  kinerja  organisasi  atas  keberhasilan  atau  kegagalan suatu program yang menjadi tanggung jawabnya; 

6)

asas  profesionalitas,  mengharuskan  pengelolaan  keuangan  negara  ditangani  oleh tenaga yang professional; 

7)

asas  proporsionalitas,  pengalokasian  anggaran  dilaksanakan  secara  proporsional  pada  fungsi‐fungsi  kementerian/lembaga  sesuai  dengan  tingkat  prioritas dan tujuan yang ingin dicapai; 

8)

asas  keterbukaan,  dalam  pengelolaan  keuangan  negara  diwajibkan  adanya  keterbukaan dalam pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran serta  atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang independen; 

9)

asas pemeriksaan keuangan, dilakukan oleh badan pemeriksa yang bebas dan  mandiri,  dengan  memberi  kewenangan  yang  lebih  besar  pada  Badan  Pemeriksa  Keuangan  untuk  melaksanakan  pemeriksaan  atas  pengelolaan  keuangan negara secara aktif dan independen. 

Asas‐asas  umum  tersebut  juga  diperlukan  guna  menjamin  terselenggaranya  prinsip‐prinsip  pemerintahan.  Dengan  dianutnya  asas‐asas  umum  tersebut,  pelaksanaan  undang‐undang  keuangan  negara,  selain  menjadi  acuan  dalam  reformasi  manajemen  keuangan  negara,  dimaksudkan  untuk  memperkokoh  landasan  pelaksanaan  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  di  Negara  Kesatuan  Republik Indonesia.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

27

  3.

Kekuasaan dan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara  a.

Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara  Berdasarkan  UU  Nomor  17  Tahun  2003  Pasal  6  ayat  1  Presiden  selaku  kepala  pemerintahan memegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan negara, sebagai  bagian  dari  kekuasaan  pemerintahan.  Penyelenggaraan  kekuasaan  tersebut  dilaksanakan sebagai berikut.  1)

Sebagian kekuasaan “dikuasakan kepada menteri keuangan”, selaku pengelola  fiskal  dan  wakil  pemerintah  dalam  kepemilikan  kekayaan  negara  yang  dipisahkan.  Menteri  Keuangan  sebagai  pembantu  presiden  dalam  bidang  keuangan pada hakekatnya adalah Chief Financial Officer (CFO), yaitu sebagai  seorang manajer keuangan negara pemerintah Republik Indonesia. 

2)

Sebagian  kekuasaan  “dikuasakan  kepada  menteri/pimpinan  lembaga  negara  dan 

lembaga 

pemerintah 

non 

kementerian”, 

selaku 

pengguna 

anggaran/pengguna  barang  kementerian  negara/lembaga  yang  dipimpinnya;  dan  setiap  menteri/pimpinan  lembaga  pada  hakekatnya  adalah  Chief  Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan.  3)

Dalam  rangka  penyelenggaraan  asas  desentralisasi,  sebagian  kekuasaan  pengelolaan  keuangan  “diserahkan  kepada  gubernur/bupati/walikota”  selaku  kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili  pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. 

Kekuasaan presiden tersebut tidak termasuk kewenangan di bidang moneter, antara  lain  mengeluarkan  dan  mengedarkan  uang  yang  pelaksanaannya  diatur  dengan  undang‐undang.  Untuk  mencapai  kestabilan  nilai  rupiah,  tugas  menetapkan  dan  melaksanakan  kebijakan  moneter  serta  mengatur  dan  menjaga  kelancaran  sistem  pembayaran dilakukan oleh bank sentral.  Prinsip  penyelenggaraan  kekuasaan  dan  pelimpahan  kewenangan  di  atas  perlu  dilaksanakan  secara  konsisten  agar  terdapat  kejelasan  dan  kepastian  dalam  pembagian  wewenang  dan  tanggung  jawab,  terlaksananya  mekanisme  check  and 

28 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  balance,  serta  untuk  mendorong  upaya  peningkatan  profesionalisme  dalam  penyelenggaraan tugas pemerintahan.  b.

Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara  Kekuasaan  pengelolaan  keuangan  negara  yang  dimiliki  presiden  meliputi  kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan yang bersifat khusus.  1)

Kewenangan yang bersifat umum, meliputi kewenangan untuk:  a)

menetapkan Arah dan Kebijakan Umum (AKU); 

b)

menetapkan strategi dan prioritas dalam pengelolaan APBN, antara lain:  •

pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN, 

•

pedoman  penyusunan  rencana  kerja  kementerian  negara/  lembaga, 

2)

•

gaji dan tunjangan, 

•

pedoman pengelolaan penerimaan negara. 

Kewenangan yang bersifat khusus, meliputi kewenangan membuat keputusan/  kebijakan teknis terkait pengelolaan APBN, antara lain menetapkan:  a)

keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, 

b)

keputusan rincian APBN, 

c)

keputusan dana perimbangan, dan 

d)

penghapusan aset dan piutang negara.         

Manajemen Pemerintahan Pusat

29

  Gambar 2.2    Penguasaan dan Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara 

    c.

Pelimpahan Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara  Kewenangan  presiden  terhadap  pengelolaan  keuangan  negara  yang  dilimpahkan  kepada pejabat negara, yaitu sebagian kewenangan yang bersifat umum dikuasakan  kepada  menteri/pimpinan  lembaga  negara  dan  lembaga  pemerintahan  non  kementerian  negara,  selaku  pengguna  anggaran  atau  Chief  Operational  Officer  (COO);  sementara  sebagian  kewenangan  yang  bersifat  khusus  dikuasakan  kepada  Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum  Negara  (BUN)  atau  Chief  Financial  Officer (CFO).  1)

Tugas Menteri/Pimpinan Lembaga  Dalam  melaksanakan  kewenangan  umum  tersebut,  menteri/pimpinan  lembaga selaku pengguna anggaran mempunyai tugas untuk:  a)

menyusun  rancangan  anggaran  kementerian  negara/lembaga  yang  dipimpinnya; 

30 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b)

menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; 

c)

melaksanakan 

anggaran 

kementerian 

negara/lembaga 

yang 

dipimpinnya;  d)

melaksanakan  pemungutan  penerimaan  negara  bukan  pajak  dan  menyetorkannya ke kas negara; 

e)

mengelola  piutang  dan  utang  negara  yang  menjadi  tanggung  jawab  kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya; 

f)

mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab  kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya; 

g)

menyusun  dan  menyampaikan  laporan  keuangan  kementerian  negara/  lembaga yang dipimpinnya; dan 

h)

melaksanakan  tugas‐tugas  lain  yang  menjadi  tanggung  jawabnya  berdasarkan ketentuan undang‐undang. 

2)

Tugas Menteri Keuangan  Dalam  rangka  pelaksanaan  kekuasaan  atas  pengelolaan  fiskal,  Menteri  Keuangan mempunyai tugas sebagai berikut:  a)

menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro; 

b)

menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN; 

c)

mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran; 

d)

melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan; 

e)

melaksanakan  pemungutan  pendapatan  negara  yang  telah  ditetapkan  dengan undang‐undang; 

f)

melaksanakan fungsi bendahara umum negara; 

g)

menyusun  laporan  keuangan  yang  merupakan  pertanggungjawaban  pelaksanaan APBN; 

h)

melaksanakan tugas‐tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan  ketentuan undang‐undang. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

31

  d.

Penyerahan Kekuasaan Pengelolaan Keuangan  Dalam  rangka  penyelenggaraan  asas  desentralisasi  penyelenggaraan  pemerintahan  di  daerah  (otonomi  daerah),  sebagian  kekuasaan  presiden  diserahkan  kepada  gubernur/walikota/bupati selaku Kepala daerah. Berdasarkan pasal 2 UU Nomor 17  Tahun 2003, keuangan negara yang diserahkan tersebut meliputi:  1)

kewajiban  negara  untuk  menyelenggarakan  tugas  layanan  umum  pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; 

2)

penerimaan daerah; 

3)

pengeluaran daerah; 

4)

kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat  berharga, piutang, barang, serta hak‐hak lain yang dapat dinilai dengan uang,  termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah. 

Penyerahan kekuasaan tersebut dilaksanakan dengan pengalokasian sebagian dana  APBN  kepada  daerah  dalam  bentuk  dana  perimbangan,  sesuai  dengan  ketentuan  yang diatur dalam undang‐undang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat  dengan  daerah  untuk  membiayai  kebutuhan  daerah  dalam  rangka  pelaksanaan  desentralisasi. Dana perimbangan tersebut terdiri atas:  1)

Dana Alokasi Umum (DAU)  Dana  Alokasi  Umum  (selanjutnya  disebut  DAU)  adalah  dana  yang  bersumber  dari  pendapatan  APBN  yang  dialokasikan  dengan  tujuan  pemerataan  kemampuan  keuangan  antar‐daerah  untuk  mendanai  kebutuhan  daerah  dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.  Jumlah  keseluruhan  DAU  ditetapkan  sekurang‐kurangnya  26%  dari  pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN.  Jumlah alokasi DAU untuk suatu daerah didasarkan atas dasar celah fiskal dan  alokasi dasar dari masing‐masing daerah. 

32 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  •

Celah  fiskal  adalah  kebutuhan  fiskal  dikurangi  dengan  kapasitas  fiskal  daerah. 

•

Alokasi dasar berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah. 

•

Kebutuhan  fiskal  daerah  merupakan  kebutuhan  pendanaan  daerah  untuk  melaksanakan  fungsi  layanan  dasar  umum,  yang  diukur  berdasarkan  secara  berturut‐turut  dengan  jumlah  penduduk,  luas  wilayah, Indeks Kemahalan Konstruksi, Produk Domestik Regional Bruto  per kapita, dan Indeks Pembangunan Manusia. 

•

Kapasitas  fiskal  daerah  merupakan  sumber  pendanaan  daerah  yang  berasal dari PAD dan Dana Bagi Hasil. 

•

Rumus DAU : 

DAU = Celah Fiskal + Alokasi Dasar  DAU = (Kebutuhan Fiskal – Kapasitas Fiskal) + Jumlah gaji PNS Daerah  DAU = (Kebutuhan Fiskal ‐ (PAD + Dana Bagi Hasil) + Jumlah Gaji PNS Daerah 

  2)

Dana Alokasi Khusus (DAK)  Dana  Alokasi  Khusus  (selanjutnya  disebut  DAK)  adalah  dana  yang  bersumber  dari  pendapatan  APBN  yang  dialokasikan  kepada  daerah  tertentu  dengan  tujuan  untuk  membantu  mendanai  kegiatan  khusus  yang  merupakan  urusan  daerah dan sesuai dengan prioritas nasional, sesuai dengan fungsi yang telah  ditetapkan dalam APBN.  Pemerintah  menetapkan  kriteria  DAK  yang  meliputi  kriteria  umum,  kriteria  khusus, 

dan 

kriteria 

teknis. 

Kriteria 

umum 

ditetapkan 

dengan 

mempertimbangkan  kemampuan  keuangan  daerah  dalam  APBD,  kriteria  khusus  ditetapkan  dengan  memperhatikan  peraturan  perundang‐undangan  dan  karakteristik  daerah,  dan  kriteria  teknis  ditetapkan  oleh  kementerian  negara/departemen teknis. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

33

  Daerah 

penerima 

DAK 

wajib 

menyediakan 

dana 

pendamping 

sekurang‐kurangnya  10%  dari  alokasi  DAK  dan  dianggarkan  dalam  APBD  (daerah  dengan  kemampuan  fiskal  tertentu  tidak  diwajibkan  menyediakan  dana pendamping).  3)

Dana Bagi Hasil (DBH)  Dana  Bagi  Hasil  adalah  dana  yang  bersumber  dari  pendapatan  APBN  yang  dialokasikan  kepada  daerah  berdasarkan  angka  persentase  tertentu  yang  bersumber dari:  •

Pajak,  terdiri  atas  Pajak  Bumi  dan  Bangunan  (PBB)  dan  Bea  Perolehan  atas Hak Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25  dan  Pasal  29  Wajib  Pajak  Orang  Pribadi  Dalam  Negeri,  serta  cukai  hasil  tembakau. 

•

Sumber  daya  alam,  terdiri  atas  minyak  dan  gas  bumi,  kehutanan,  pertambangan  umum,  perikanan,  pertambangan  panas  bumi,  dan  hasil  cukai. 

4)

Dana Otonomi Khusus  •

Dana  Otonomi  Khusus  Papua  dan  Papua  Barat  dan  Dana  Tambahan  Infrastruktur  dalam  rangka  Otonomi  Khusus  Provinsi  Papua  dan  Papua  Barat.  Dana  transfer  ini  dialokasikan  berdasarkan  UU  Nomor  35  Tahun  2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan  atas  UU  Nomor  21  Tahun  2001  tentang  Otonomi  Khusus  bagi  Provinsi  Papua menjadi undang‐undang. 

•

Dana Otonomi Khusus Aceh. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan  UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. 

•

Dana  Keistimewaan  Daerah  Istimewa  Yogyakarta,  yaitu  dana  yang  berasal  dari  Bagian  Anggaran  BUN  yang  dialokasikan  untuk  mendanai  Kewenangan  Istimewa  dan  merupakan  Belanja  Transfer  pada  bagian  Transfer Lainnya. Dana transfer ini dialokasikan berdasarkan UU Nomor  13 Tahun 2012.  

34 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  5)

Dana Penyesuaian  Dana  penyesuaian  ditujukan  untuk  mendukung  program/kebijakan  tertentu  pemerintah  yang  berdasarkan  peraturan  perundang‐undangan,  kegiatannya  sudah menjadi urusan daerah yang meliputi: 

e.

•

Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah 

•

Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah 

•

Dana Insentif Daerah 

•

Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi 

•

Bantuan Operasional Sekolah 

Pengurusan Umum/Pengurusan Administrasi  Sebagaimana  telah  disebutkan  sebelumnya,  bahwa  pengurusan  umum  atau  pengurusan  administrasi  mengandung  unsur  penguasaan,  yang  erat  hubungannya  dengan  penyelenggaraan  tugas  pemerintahan  di  segala  bidang  dan  tindakannya  dapat  membawa  akibat  pengeluaran  dan  atau  menimbulkan  penerimaan  negara.  Dalam  pengurusan  umum  terdapat  dua  pejabat  atau  subjek  pengurusan,  yang  disebut otorisator dan ordonator.  1)

Otorisator  Otorisator  adalah  pejabat  yang  memperoleh  pelimpahan  wewenang  untuk  mengambil  tindakan‐tindakan  yang  mengakibatkan  adanya  penerimaan  dan/atau pengeluaran negara.  Tindakan‐tindakan  otorisator  yang  bisa  berakibat  penerimaan  dan/atau  pengeluaran tersebut disebut otorisasi.  Otorisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:     

Manajemen Pemerintahan Pusat

35

  a)

Otorisasi bersifat luas/umum  Otorisasi  bersifat  luas/umum  adalah  otorisasi  yang  tidak  membawa  akibat langsung pada pengeluaran dan atau penerimaan negara. Contoh  otorisasi  umum  adalah  undang‐undang,  peraturan  pemerintah,  peraturan  pemerintah  pengganti  undan‐gundang,  keputusan  presiden,  instruksi  presiden,  peraturan  gaji  pegawai  negeri,  peraturan  pemberian  tunjangan,  dan  sebagainya.  Otorisasi  umum  baru  akan  berakibat  pengeluaran  dan/atau  penerimaan,  apabila  sudah  ada/dilengkapi  otorisasi yang bersifat khusus. 

b)

Otorisasi bersifat sempit/khusus.  Otorisasi bersifat sempit/khusus adalah otorisasi yang mempunyai akibat  langsung  terhadap  penerimaan  dan/atau  pengeluaran  negara.  Contoh  otorisasi  khusus  adalah  surat  keputusan  pengangkatan  pegawai,  surat  keputusan  penunjukan  bendahara,  surat  keputusan  pensiun,  dan  sebagainya. 

2)

Ordonator  Ordonator  adalah  pejabat  yang  berwenang  untuk  melakukan  pengujian  dan  pembebanan  tagihan  yang  diajukan  kepada  kementerian  negara/lembaga  sehubungan  dengan  tindakan  otorisator,  serta  memerintahkan  pembayaran  dan  atau  menagih  penerimaan  yang  timbul  sebagai  akibat  pelaksanaan  anggaran. Secara garis besar, ordonator bertugas untuk menguji, meneliti, dan  mengawasi  penerimaan‐penerimaan,  serta  pengeluaran‐pengeluaran  negara,  termasuk tagihan‐tagihan yang diajukan oleh pihak ketiga kepada pemerintah,  apakah  benar‐benar  telah  sesuai  dengan  otorisasi  yang  dikeluarkan  oleh  otorisator  dan  belum  kedaluwarsa.  Apabila  tagihan‐tagihan  tersebut  telah  memenuhi  persyaratan,  maka  ordonator  menerbitkan  Surat  Perintah  Membayar (SPM) dan/atau Surat Penagihan.      

36 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  f.

Pengurusan Khusus/Kebendaharaan/Comptable  Sebagaimana  disebutkan  dalam  UU  Nomor  1  Tahun  2004  Pasal  7  ayat  (1),  kewenangan  pengurusan  khusus  atau  pengurusan  kebendaharaan  (comptable)  dipegang  oleh  menteri  keuangan,  sebagaimana  disebutkan:  “Menteri  Keuangan  adalah Bendahara Umum Negara (BUN)”.  Tugas kebendaharaan yang dilaksanakan BUN meliputi:  1)

menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara; 

2)

mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran; 

3)

melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara; 

4)

menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara; 

5)

menunjuk bank dan/atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka 

6)

pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran negara; 

7)

mengusahakan  dan  mengatur  dana  yang  diperlukan  dalam  pelaksanaan  anggaran negara; 

8)

menyimpan uang negara; 

9)

menempatkan uang negara dan mengelola/menatausahakan investasi; 

10)

melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna Anggaran  atas beban rekening kas umum negara; 

11)

melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama pemerintah; 

12)

memberikan pinjaman atas nama pemerintah; 

13)

melakukan pengelolaan utang dan piutang negara; 

14)

mengajukan  rancangan  peraturan  pemerintah  tentang  standar  akuntansi  pemerintahan; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

37

  15)

melakukan penagihan piutang negara; 

16)

menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan negara; 

17)

menyajikan informasi keuangan negara; 

18)

menetapkan  kebijakan  dan  pedoman  pengelolaan  serta  penghapusan  barang  milik negara; 

19)

menentukan  nilai  tukar  mata  uang  asing  terhadap  rupiah  dalam  rangka  pembayaran pajak; 

20)

menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara. 

Selaku  BUN,  menteri  keuangan  mengangkat  kuasa  BUN  untuk  melaksanakan  tugas  kebendaharaan  dalam  rangka  pelaksanaan  anggaran  dalam  wilayah  kerja  yang  ditetapkan.  Tugas  kebendaharaan  yang  dimaksud  meliputi  kegiatan  menerima,  menyimpan, 

membayar 

atau 

menyerahkan, 

menatausahakan, 

dan 

mempertanggung‐jawabkan  uang  dan  surat  berharga  yang  berada  dalam  pengelolaannya, termasuk melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara.   Kuasa BUN berkewajiban:  1)

memerintahkan  penagihan  piutang  negara  kepada  pihak  ketiga  sebagai  penerimaan anggaran; dan  

2)

melakukan pembayaran tagihan pihak ketiga sebagai pengeluaran anggaran. 

Untuk  melaksanakan  tugas‐tugas  kebendaharaan  dalam  rangka  pelaksanaan  anggaran pendapatan/belanja pada kantor/satuan kerja di lingkungan kementerian  negara/ lembaga, menteri/pimpinan lembaga mengangkat bendahara penerimaan/  pengeluaran.  Tugas  kebendaharaan  tersebut  meliputi  kegiatan  menerima,  menyimpan, 

menyetor/membayar/menyerahkan, 

menatausahakan, 

dan 

mempertanggungjawabkan penerimaan/pengeluaran uang dan surat berharga yang  berada dalam pengelolaannya.  Bendahara  pada  satker  dibedakan  dalam  bendahara  khusus  penerimaan  dan  bendahara  pengeluaran.  Bendahara  khusus  penerimaan  bertugas  melakukan 

38 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  penerimaan  atas  pendapatan  negara  dan  selanjutnya  menyetorkan  ke  kas  negara.  Bendahara ini sering disebut juga “penyetor tetap“ atau “penyetor berkala” karena  dari uang yang diterimanya pada waktu yang tetap harus disetorkan ke kas negara.  Contoh bendahara jenis ini adalah Bendahara Penerima Bea Dan Cukai, bendahara  penerima pada kementerian/lembaga negara yang mengelola PNBP antara lain dari  hasil  pertanian,  kehutanan,  penjualan  jasa,  sita,  denda,  dan  sebagainya.  Secara  periodik,  bendahara  ini  membuat  surat  pertanggungjawaban  tentang  uang  yang  diterima dan disetorkannya meskipun tidak ada uang yang harus disetor (tidak ada  penerimaan).  Bendahara  khusus  pengeluaran  bertugas  melakukan  pembayaran  atas  tagihan  kepada negara baik secara langsung maupun melalui uang persediaan dengan dana  yang diperolehnya melalui DIPA atau dokumen lain yang dipersamakan.   Beberapa ketentuan yang berkaitan dengan bendahara, yaitu:  1)

bendahara  penerimaan  dan  bendahara  pengeluaran  diangkat  oleh  menteri/  pimpinan lembaga melalui surat keputusan; 

2)

bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran adalah pejabat fungsional  dan tidak boleh dirangkap oleh Kuasa Pengguna Anggaran atau Kuasa BUN; 

3)

bendahara penerimaan/pengeluaran dilarang melakukan, baik secara langsung  maupun  tidak  langsung,  kegiatan  perdagangan,  pekerjaan  pemborongan  dan  penjualan  jasa,  atau  bertindak  sebagai  penjamin  atas  kegiatan/  pekerjaan/penjualan tersebut; 

4)

persyaratan  pengangkatan  dan  pembinaan  karir  bendahara  diatur  oleh  BUN  selaku Pembina Nasional Jabatan Fungsional Bendahara.  ~ 

Manajemen Pemerintahan Pusat

39

 

40 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab III  PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN      Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai   proses perencanaan dan penganggaran (6.3).     

Dalam  manajemen  pemerintahan,  kegiatan  perencanaan  dan  penganggaran  merupakan  salah  satu  tahapan  dari  siklus  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  sebagaimana  pada  Gambar 3.2 berikut.  Gambar 3.1     Siklus APBN 

  Dari  lima  tahapan  dalam  siklus  tersebut,  pemerintah  menjalankan  tiga  tahapan  yaitu  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  pertanggungjawaban.  Dalam  tahapan  perencanaan  terdapat  fungsi  perencanaan  itu  sendiri,  pengorganisasian,  dan  pengendalian  dengan  tujuan  mendapatkan  hasil  perencanaan  yang  optimal  berdasarkan  sumber  daya  yang  dimiliki.  Pada  tahapan  pelaksanaan  terdapat  fungsi  pengorganisasian,  penggerakan  pelaksanaan,  dan  pengendalian  dengan  tujuan  terlaksananya  rencana  yang  telah  ditetapkan  secara  optimal  Manajemen Pemerintahan Pusat

41

  dengan  hasil  yang  dapat  dipertanggungjawabkan.  Sedangkan  tahapan  pertanggungjawaban  dapat dipenuhi dengan baik apabila tahapan perencanaan dan pelaksanaan bisa dilalui dengan  baik. 

A.

PERENCANAAN  

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui  urutan  pilihan,  dengan  memperhitungkan  sumber  daya  yang  tersedia.  Berdasarkan  Undang‐ Undang Nomor 25 Tahun 2004 ditetapkan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)  yang  merupakan  satu  kesatuan  tata  cara  perencanaan  pembangunan  untuk  menghasilkan  rencana‐rencana  pembangunan  dalam  jangka  panjang,  jangka  menengah,  dan  tahunan  yang  dilaksanakan  oleh  unsur  penyelenggara  negara  dan  masyarakat  di  tingkat  Pusat  dan  Daerah  dalam rangka menjamin tercapainya tujuan dalam bernegara.   SPPN diselenggarakan dalam rangka mencapai tujuan sebagai berikut.  1.

Menjamin  adanya  koordinasi  di  antara  pelaku  pembangunan,  baik  di  tingkat  pusat,  hubungan antara pusat dengan daerah maupun hubungan antar daerah. 

2.

Menjamin  terciptanya  integrasi,  sinkronisasi,  dan  sinergi  baik  antardaerah,  antarruang,  antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah. 

3.

Menjamin  keterkaitan  dan  konsistensi  antara  perencanaan,  penganggaran,  pelaksanaan,  dan pengawasan. 

4.

Mengoptimalkan partisipasi masyarakat. 

5.

Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan  berkelanjutan. 

Adapun cakupan SPPN sebagaimana Tabel 3.1  berikut.          42 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Tabel 3.1 Cakupan SPPN 

No 

Dokumen 

Jangka Waktu 

Penanggung Jawab  Penyusunan 

Pengesahan 

1.  RPJP Nasional 

Panjang (periode 20  tahun) 

Presiden dibantu  Menteri PPN/Kepala  BAPPENAS 

Undang‐Undang   (oleh DPR) 

2.  RPJM Nasional 

Menengah (periode 5  tahun) 

Presiden 

Peraturan Presiden 

Menteri / Pimpinan  Lembaga 

Peraturan Menteri 

Presiden 

Peraturan Presiden 

Menteri / Pimpinan  Lembaga 

Peraturan Menteri 

3.  Renstra – K/L  4.  RKP  5.  Renja – K/L 

Pendek (periode 1  tahun) 

  1.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)  RPJP adalah dokumen perencanaan untuk periode dua puluh tahun. Saat ini Pemerintah  sedang menjalankan RPJP Nasional untuk periode tahun 2005 sampai dengan 2025. RPJP  Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan negara Indonesia  yang  tercantum  dalam  Pembukaan  UUD  Negara  Republik  Indonesia  Tahun  1945,  yaitu  untuk  melindungi  segenap  bangsa  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia,  memajukan  kesejahteraan  umum,  mencerdaskan  kehidupan  bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang  berdasarkan kemerdekaan,  perdamaian  abadi,  dan  keadilan sosial  dalam bentuk rumusan visi, misi dan arah pembangunan nasional.  Proses  penyusunan  RPJP  dilakukan  secara  partisipatif  dengan  melibatkan  seluruh  unsur  pelaku pembangunan. Penyusunan RPJP dilakukan dalam 4 tahap, yaitu:  a.

penyiapan  rancangan  RPJP.  Kegiatan  ini  dibutuhkan  guna  mendapatkan  gambaran  awal dari visi, misi, dan arah pembangunan nasional; 

b.

musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  (Musrenbang)  jangka  panjang  yang  dilaksanakan  untuk  mendapatkan  masukan  dan  komitmen  dari  seluruh  pemangku  kepentingan/ stakeholders terhadap rancangan RPJP; 

c.

penyusunan  rancangan  akhir  RPJP,  di  mana  seluruh  masukan  dan  komitmen  hasil  Musrenbang menjadi masukan utama penyempurnaan rancangan; dan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

43

  d.

penetapan  undang‐undang  tentang  RPJP  di  bawah  koordinasi  kementerian  yang  bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi hukum. Rancangan akhir  RPJP  beserta  lampirannya  disampaikan  kepada  DPR  sebagai  inisiatif  Pemerintah,  untuk diproses lebih lanjut menjadi Undang‐Undang tentang RPJP Nasional. 

RPJP  Nasional  Tahun  2005  –  2025  ditetapkan  berdasarkan  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun 2007, yang disusun dalam tata urut sebagai berikut.  •

Bab I Pendahuluan 

•

Bab II Kondisi Umum 

•

Bab III Visi dan Misi Pembangunan Nasional Tahun 2005–2025 

•

Bab IV Arah, Tahapan, dan Prioritas Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005–2025 

•

Bab V Penutup 

Visi pembangunan nasional tahun 2005 – 2025 adalah “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil  dan Makmur”. Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh delapan  misi pembangunan nasional sebagai berikut:  •

mewujudkan  masyarakat  berakhlak  mulia,  bermoral,  beretika,  berbudaya,  dan  beradab berdasarkan falsafah Pancasila; 

•

mewujudkan bangsa yang berdaya saing; 

•

mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum;  

•

mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu; 

•

mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan; 

•

mewujudkan Indonesia asri dan lestari; 

•

mewujudkan  Indonesia  menjadi  negara  kepulauan  yang  mandiri,  maju,  kuat,  dan  berbasiskan kepentingan nasional; 

•

44 

 

mewujudkan Indonesia berperan penting dalam pergaulan dunia internasional. 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional  RPJM  adalah  dokumen  perencanaan  untuk  periode  5  (lima)  tahun.  RPJM  Nasional  merupakan  penjabaran  dari  visi,  misi,  dan  program  kepala  negara  terpilih  yang  wajib  disusun  dalam  waktu  tiga  bulan  setelah  dilantik.  Dalam  penyusunannya,  RPJM  Nasional  harus  berpedoman  pada  RPJP  nasional,  yang  memuat  strategi  pembangunan  nasional,  kebijakan umum, program baik di dalam maupun lintas kementerian/lembaga, dalam satu  maupun lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro. Termasuk di dalamnya adalah  arah  kebijakan  fiskal  dalam  rencana  kerja  yang  berupa  kerangka  regulasi  dan  kerangka  pendanaan yang bersifat indikatif.  Tahapan penyusunan RPJM adalah sebagai berikut.  a.

Penyiapan rancangan awal RPJM Nasional oleh Kementerian Perencanaan/Bappenas  sebagai  lembaga  yang  bertanggung  jawab  mengkoordinasikan  perencanaan  pembangunan secara nasional. 

b.

Penyiapan  rancangan  rencana  strategis  kementerian/lembaga  (rancangan  Renstra  K/L), yang dilakukan oleh seluruh kementerian dan lembaga. Penyusunan rancangan  renstra  ini  bertujuan  untuk  merumuskan  visi,  misi,  tujuan,  strategi,  kebijakan,  program  dan  kegiatan  pembangunan  yang  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsi  kementerian/lembaga agar selaras dengan program prioritas kepala negara terpilih. 

c.

Penyusunan  rancangan  RPJM  Nasional  oleh  kementerian  perencanaan/Bappenas.  Tahap  ini  merupakan  upaya  mengintegrasikan  rancangan  awal  RPJM  Nasional  dengan rancangan renstra K/L, yang menghasilkan rancangan RPJM Nasional. 

d.

Penyelenggaraan  Musyawarah  Perencanaan  Pembangunan  (Musrenbang)  Jangka  Menengah  Nasional.  Kegiatan  yang  dilaksanakan  paling  lambat  dua  bulan  setelah  presiden  dilantik  ini  dilaksanakan  guna  memperoleh  berbagai  masukan  dan  komitmen dari seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) atas rancangan RPJM  Nasional. 

e.

Penyusunan  Rancangan  Akhir  RPJM  Nasional,  dimana  seluruh  masukan  dan  komitmen  hasil  Musrenbang  Jangka  Menengah  Nasional  menjadi  masukan  utama  penyempurnaan Rancangan RPJM Nasional. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

45

  f.

Penetapan  Peraturan  Presiden  tentang  RPJM  Nasional,  di  bawah  koordinasi  kementerian  yang  bertanggung  jawab  terhadap  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  di  bidang hukum dan perundang‐undangan. 

RPJM merupakan produk perencanaan yang dibuat presiden selaku kepala pemerintahan  dalam periode jabatan selama lima tahun. RPJM Nasional tahun 2010 sampai dengan 2014  ditetapkan  berdasarkan  Peraturan  Presiden  Nomor  5  Tahun  2010.  RPJMN  2010‐2014  merupakan  tahap  kedua  dari  pelaksanaan  RPJPN  2005‐2025.  RPJMN  2010‐2014  ini  selanjutnya  menjadi  pedoman  bagi  kementerian/lembaga  dalam  menyusun  Rencana  Strategis  Kementerian/Lembaga  (Renstra‐K/L)  dan  menjadi  bahan  pertimbangan  pemerintah  daerah  dalam  menyusun/menyesuaikan  rencana  pembangunan  daerahnya  masing‐masing dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan nasional.  RPJMN  2010‐2014  disusun  dalam  tiga  buku  yang  merupakan  satu  kesatuan  yang  utuh  dengan masing‐masing memuat hal‐hal sebagai berikut:  •

Buku  I  memuat  strategi,  kebijakan  umum,  dan  kerangka  ekonomi  makro  yang  merupakan  penjabaran  dari  Visi,  Misi,  dan  Program  Aksi  serta  sebelas  prioritas  pembangunan  nasional  dari  Presiden‐Wakil  Presiden,  Susilo  Bambang  Yudhoyono‐ Boediono  dengan  visi:  “Terwujudnya  Indonesia  yang  Sejahtera,  Demokratis,  dan  Berkeadilan.” 

•

Buku  II  memuat  rencana  pembangunan  yang  mencakup  bidang‐bidang  kehidupan  masyarakat  sebagaimana  yang  tertuang  dalam  RPJPN  2005—2025  dengan  tema:  “Memperkuat  Sinergi  Antarbidang  Pembangunan”  dalam  rangka  mewujudkan  visi  pembangunan nasional yang tercantum dalam Buku I. 

•

Buku  III  memuat  rencana  pembangunan  kewilayahan  yang  disusun  dengan  tema:  “Memperkuat  Sinergi  Antara  Pusat  dan  Daerah  dan  Antardaerah”  dalam  rangka  mewujudkan visi pembangunan nasional yang tercantum dalam Buku I. 

3.

Rencana Pembangunan Tahunan/Rencana Kerja Pemerintah (RKP)  Rencana  Pembangunan  Tahunan  Nasional,  yang  selanjutnya  disebut  Rencana  Kerja  Pemerintah (RKP), adalah dokumen perencanaan nasional untuk periode satu tahun. RKP  merupakan penjabaran dari RPJM Nasional yang berisi prioritas pembangunan, rancangan 

46 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  kerangka  ekonomi  makro  yang  mencakup  gambaran  perekonomian  yang  menyeluruh  termasuk  kebijakan  fiskal,  program  K/L,  lintas  K/L,  dan  kewilayahan  dalam  bentuk  kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang masih bersifat indikatif dalam kerangka  waktu tahunan.  Tahapan penyusunan RKP adalah sebagai berikut.  a.

Penyiapan rancangan awal RKP sebagai penjabaran RPJM Nasional. 

b.

Penyiapan  rancangan  Renja‐KL  sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsinya  dengan  mengacu kepada rancangan awal RKP. 

c.

Bappenas  mengkoordinasikan  penyusunan  rancangan  RKP  dengan  menggunakan  rancangan Renja‐KL. 

d.

Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang).  1)

Penyusunan rancangan akhir rencana kerja berdasarkan hasil Musrenbang. 

2)

Penetapan RKP dalam bentuk peraturan presiden. 

RKP  Tahun  2014  telah  ditetapkan  pada  tanggal  17  Mei  2013  dengan  Peraturan  Presiden  Nomor 39 Tahun 2013, yang merupakan penjabaran dari RPJM Nasional Tahun 2010‐2014.  RKP  Tahun  2014  memuat  Rancangan  Kerangka  Ekonomi  Makro  tahun  2014,  serta  prioritas pembangunan,  rencana  kerja  dan pendanaannya,  dengan  Visi  Indonesia  tahun  2014  yaitu “Indonesia  yang  Sejahtera,  Demokratis,  dan  Berkeadilan”.  Adapun  tema  pembangunan nasional yaitu Tahun 2014 adalah “Memantapkan Perekonomian Nasional  Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan”.  RKP 2014 terdiri atas 3 (tiga) buku yaitu:  a.

Buku I tentang Prioritas Pembangunan dan Kerangka Ekonomi Makro, 

b.

Buku II tentang Prioritas Pembangunan Bidang, dan 

c.

Buku III tentang Rencana Pembangunan Berdimensi Kewilayahan. 

Sasaran  Utama  Pembangunan  Nasional  2010‐2014  yang  harus  dicapai  pada  tahun  2014  adalah sebagai berikut. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

47

  a.

Dalam  rangka  meningkatkan  kesejahteraan  rakyat,  dengan  pertumbuhan  ekonomi  pada  kisaran  6,9  persen,  pengangguran  terbuka  ditargetkan  menurun menjadi  5,6‐ 5,9 persen, dan tingkat kemiskinan menjadi 9,0‐10,0 persen.  

b.

Dalam  rangka  pembangunan  demokrasi,  Indeks  Demokrasi  Indonesia  mencapai  kisaran 68 – 70.  

c.

Dalam  rangka  pembangunan  hukum,  Indeks  Persepsi  Korupsi  Indonesia  mencapai  4,0.  

4.

Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra K/L)  Sebagai  penjabaran  RPJM  Nasional,  Kementerian/Lembaga  sebagai  lembaga  pembantu  Kepala 

Negara/Presiden 

selanjutnya 

menyusun 

rencana 

strategis 

(Renstra) 

kementerian/lembaga (K/L) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program,  dan  kegiatan  pembangunan  yang  disusun  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsi  K/L  serta  berpedoman kepada RPJM dan bersifat indikatif.   Tahapan penyusunan renstra K/L adalah sebagai berikut.  a.

Mempelajari visi, misi, dan program kepala negara terpilih terhadap tugas dan fungsi  kementerian/lembaga  yang  dipimpinnya.  Dalam  hal  ini  menteri/kepala  lembaga  mengkaji  implikasi  visi,  misi,  dan  program  presiden  terpilih  terhadap  tugas  pokok  dan fungsi K/L yang dipimpinnya dalam bentuk:  1)

memberikan  penilaian  keterkaitan  visi,  misi,  dan  program  dalam  Renstra  K/L  pada periode lalu; 

2)

mengidentifikasikan  program  presiden  terpilih  terhadap  capaian  kinerja  program K/L periode sebelumnya; dan 

3) b.

membuat kesimpulan. 

Menyusun Rancangan Renstra K/L dengan berpedoman pada Rancangan Awal RPJM  Nasional.   

48 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  5.

Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L)  Renja‐K/L  merupakan  implementasi  rencana  pembangunan  tahunan  kementerian/  lembaga dalam bentuk dokumen perencanaan kementerian/lembaga untuk periode satu  tahun.  Renja‐K/L  disusun  berpedoman  pada  Renstra‐K/L  yang  telah  ada  lebih  dulu  dan  mengacu pada prioritas pembangunan nasional. Karena saling terkait, penyusunan Renja‐ K/L dilakukan secara bersamaan dengan penyusunan RKP.  

B.

PENGANGGARAN 

1.

Pengertian   John F. Due dalam ”Government Finance and Economic Analysis” mendefinisikan anggaran  negara  (state budget) sebagai berikut.   “A budget, in the general sense of the term, is a financial plan for a spesific period of  time. A government budget therefore, is a statement of proposed expenditures and  expected revenues for the coming period, together with data of actual expenditures  and revenues for current and past period”.   Pada  intinya,  anggaran  merupakan  rencana  keuangan  untuk  kurun  waktu  tertentu.  Anggaran  negara  merupakan  rencana  pendapatan  dan  belanja  untuk  periode  tahun  berikutnya  dan  dilengkapi  dengan  realisasi  untuk  periode  saat  ini  dan  periode  sebelumnya.   Menurut  Wildavsky  (1975),  anggaran  adalah  catatan  masa  lalu,  rencana  masa  depan,  mekanisme  pengalokasian  sumber  daya,  metode  untuk  pertumbuhan,  alat  penyaluran  pendapatan, mekanisme untuk negosiasi, harapan‐aspirasi‐strategi organisasi, satu bentuk  kekuatan kontrol, dan alat atau jaringan komunikasi.  Sedangkan  pengertian  penganggaran  (sektor  publik)  terkait  dengan  proses  penentuan  jumlah  alokasi  dana  untuk  tiap‐tiap  program  dan  aktivitas  dalam  satuan  moneter  (Mardiasmo, 2009).  Berdasarkan  pengertian‐pengertian  tersebut  di  atas,  penganggaran  negara  merupakan  proses  penentuan  rencana  keuangan  mendatang  yang  berisi  pendapatan  dan  belanja,  gambaran  strategi  pemerintah  dalam  pengalokasian  sumber  daya  untuk  pembangunan,  alat  pengendalian,  instrumen  politik,  dan  disusun  dalam  periode  tertentu.  Anggaran 

Manajemen Pemerintahan Pusat

49

  negara di Indonesia diwujudkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)  yang  menurut  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  merupakan  rencana  keuangan  tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.  2.

Prinsip‐prinsip Penganggaran  Secara umum, prinsip‐prinsip penganggaran adalah sebagai berikut.  a.

Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran  APBN harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan, sasaran, hasil  dan  manfaat  yang  diperoleh  masyarakat  dari  suatu  progam  dan  kegiatan  yang  dianggarkan. 

b.

Disiplin Anggaran  Penyusunan anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan asas efisiensi, tepat guna,  tepat  waktu,  dan  dapat  dipertanggungjawabkan.  Pendapatan  yang  direncanakan  merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap  sumber  pendapatan,  sedangkan  belanja  yang  dianggarkan  pada  setiap  pos/pasal  merupakan  batas  tertinggi  pengeluaran  belanja.  Penganggaran  pengeluaran  harus  didukung dengan adanya kepastian tersedia penerimaan dalam jumlah yang cukup  dan tidak dibenarkan melaksanakan progam dan kegiatan yang belum/tidak tersedia  anggarannya. 

c.

Keadilan Anggaran  Pemerintah  wajib  mengalokasikan  penggunaan  anggaran  secara  adil  agar  dapat  dinikmati  oleh  seluruh  kelompok  masyarakat  tanpa  diskriminasi  dalam  pemberian  pelayanan. 

d.

Efisiensi dan Efektivitas Anggaran  Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk dapat menghasilkan  peningkatan dan kesejahteraan yang maksimal untuk kepentingan masyarakat.   

50 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  e.

Disusun dengan pendekatan kinerja  APBN  disusun  dengan  pendekatan  kinerja, yaitu  mengutamakan  upaya  pencapaian  hasil  kerja  (keluaran  dan  hasil)  dari  perencanaan  atas  alokasi  biaya  atau  masukan/input  yang  telah  ditetapkan.  Hasil  kerja  harus  sepadan  atau  lebih  besar  dari  biaya  atau  masukan  dan  mampu  menumbuhkan  profesionalisme  kerja  pada  setiap unit kerja yang terkait. 

3.

Hubungan dokumen perencanaan dengan penganggaran   Hubungan  dokumen  perencanaan  dengan  penganggaran  dapat  dilihat  pada  Gambar  3.1  berikut.  Gambar 3.2    Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran 

  APBN  memiliki  kerangka  waktu  tahunan  yang  sepadan  dengan  dokumen  perencanaan  RKP.  Penganggaran  terkait  dengan  dengan  proses  penentuan  jumlah  alokasi  dana  untuk  tiap‐tiap program dan kegiatan yang telah ditetapkan dalam dokumen perencanaan RKP.  Dengan demikian RKP merupakan arah penyusunan APBN.  4.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  (APBN)  adalah  adalah  rencana  keuangan  tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN terdiri 

Manajemen Pemerintahan Pusat

51

  dari  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan.  Anggaran  pendapatan  merupakan  estimasi  pendapatan yang mungkin dicapai dalam periode yang bersangkutan.   a.

Fungsi APBN  Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 3 ayat (4) UU Nomor 17 Tahun 2003  tentang  Keuangan Negara, APBN memiliki fungsi‐fungsi sebagai berikut.  1)

Fungsi  otorisasi,  yaitu  APBN  merupakan  dasar  untuk  melaksanakan  pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. 

2)

Fungsi perencanaan, yaitu APBN merupakan pedoman bagi manajemen dalam  merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. 

3)

Fungsi  pengawasan,  yaitu  APBN  menjadi  pedoman  untuk  menilai  apakah  kegiatan  penyelenggaraan  pemerintah  sesuai  dengan  ketentuan  yang  telah  ditetapkan. 

4)

Fungsi  alokasi,  yaitu  APBN  diarahkan  untuk  mengurangi  pengangguran  dan  pemborosan  sumber  daya,  meningkatkan  efisiensi  dan  efektivitas  perekonomian. 

5)

Fungsi  distribusi,  yaitu  APBN  harus  memperhatikan  rasa  keadilan  dan  kepatutan. 

6)

Fungsi  stabilisasi,  yaitu  APBN  harus  menjadi  alat  untuk  memelihara  dan  mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.  

b.

Pendekatan dalam Penyusunan APBN  Penyusunan APBN menggunakan tiga pendekatan sebagai berikut:  1)

Pendekatan Penganggaran Terpadu (Unified Budgeting).  Penyusunan 

anggaran 

dilakukan 

dengan 

mengintegrasikan 

proses 

perencanaan  dan  penganggaran  di  lingkungan  kementerian/lembaga  untuk  menghasilkan dokumen rencana kerja, dengan tidak ada lagi dikotomi antara  anggaran belanja rutin dan anggaran belanja pembangunan. Dengan demikian, 

52 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  penganggaran  menjadi  lebih  terarah  karena  dikaitkan  langsung  dengan  perencanaan program/kegiatan.  Dalam  kaitan  dengan  menghitung  biaya  input  dan  menaksir  kinerja  program  sangat penting untuk melihat secara bersama‐sama biaya secara keseluruhan,  baik  yang  bersifat  investasi  maupun  biaya  yang  bersifat  operasional.  Memadukan  (unifying)  anggaran  sangat  penting  untuk  memastikan  bahwa  investasi  dan  biaya  operasional  yang  berulang  (recurrent)  dipertimbangkan  secara  simultan  pada  saat‐saat  pengambilan  keputusan  dalam  siklus  penganggaran.  2)

Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja (ABK).  Penyusunan  anggaran  berorientasi  pada  pencapaian  keluaran  dan  hasil  yang  terukur (kinerja). Di samping itu, dalam merealisasikan suatu anggaran untuk  membiayai  program/kegiatan  harus  memperhatikan  prinsip  efisiensi  dan  efektivitas.  Efisien  diukur  dengan  membandingkan  antara  input  (misalnya  dana)  yang  digunakan  dengan  keluaran  (output)  yang  diperoleh.  Sedangkan  efektivitas  diukur  dengan  menilai  apakah  keluaran  dapat  berfungsi  sebagaimana  diharapkan  sehingga  mendatangkan  hasil  (outcome)  yang  diinginkan.  Dengan  demikian,  dalam  anggaran  berbasis  kinerja,  tujuan  dan  indikator  kinerja  dari  suatu  program/kegiatan  harus  ditentukan  dengan  jelas  dan  terukur  untuk  mendukung  perbaikan  efisiensi  dan  efektivitas  dalam  pemanfaatan  sumber  daya  dan  memperkuat  proses  pengambilan  keputusan  tentang kebijakan dalam kerangka jangka menengah. 

3)

Pendekatan Penganggaran dengan Perspektif Jangka Menengah (PPJM).  Penyusunan  anggaran  dengan  perspektif  jangka  menengah  memberikan  kerangka  yang  menyeluruh,  meningkatkan  keterkaitan  antara  proses  perencanaan dan penganggaran, mengembangkan disiplin fiskal, mengarahkan  alokasi  sumber  daya  agar  lebih  rasional  dan  strategis,  dan  meningkatkan  kepercayaan  masyarakat  kepada  Pemerintah  dengan  pemberian  pelayanan  yang optimal dan lebih efisien. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

53

  Dengan melakukan proyeksi jangka menengah, dapat dikurangi ketidakpastian  di  masa  yang  akan  datang  dalam  penyediaan  dana  untuk  membiayai  pelaksanaan  berbagai  inisiatif  kebijakan  baru  dalam  penganggaran  tahunan  tetap dimungkinkan, tetapi pada saat yang sama harus pula dihitung implikasi  kebijakan  baru  tersebut  dalam  konteks  keberlanjutan  fiskal  dalam  jangka  menengah  (medium  term  fiskal  sustainability).  Cara  ini  juga  memberikan  peluang  kepada  kementerian  teknis/lembaga  selaku  pengguna  anggaran  dan  kementerian  keuangan  selaku  BUN  untuk  melakukan  analisis  apakah  perlu  melakukan perubahan terhadap kebijakan yang ada, termasuk menghentikan  program‐program  yang  tidak  efektif,  agar  kebijakan‐kebijakan  baru  dapat  diakomodasikan.  Dengan memusatkan perhatian pada kebijakan‐kebijakan yang dapat dibiayai,  diharapkan  dapat  tercapainya  disiplin  fiskal,  yang  merupakan  kunci  bagi  tingkat  kepastian  ketersediaan  sumber  daya  untuk  membiayai  kebijakan‐ kebijakan prioritas. Sebagai konsekuensi dari menempuh proses penganggaran  dengan perspektif jangka menengah secara disiplin, manajemen mendapatkan  imbalan dalam bentuk keleluasaan pada tahap implementasi dalam kerangka  kinerja yang dijaga dengan ketat.  c.

Mekanisme Penyusunan APBN  Rancangan  APBN  merupakan  gabungan  dari  RKA‐K/L,  yaitu  dokumen  rencana  keuangan  tahunan  Kementerian  Negara/Lembaga  yang  disusun  menurut  bagian  anggaran  Kementerian  Negara/Lembaga.  Mekanisme  penyusunan  APBN  dapat  dilihat pada Gambar 3.3 berikut.             

54 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 3.3  Proses Penyusunan APBN 

UU APBN

5 4

Dewan Perwakilan Rakyat

Usulan  Anggaran RKA

UU‐APBN

R‐APBN

1

2 8

Kementerian Teknis

7 Kebijakan Umum  & Prioritas  Anggaran

Pokok Kebijakan  Fiskal & Kerangka  Ekon. Makro

Surat  Edaran

Kementerian Keuangan

3 6

Usulan  Anggaran

 

  Penjelasan proses penyusunan APBN dapat dijelaskan sebagai berikut:  1)

Pemerintah  menyusun  kebijakan  fiskal  dan  kerangka  ekonomi  makro  untuk  dibahas  dengan  DPR.  Pembahasan  tersebut  menghasilkan  kebijakan  umum  dan  prioritas  anggaran  yang  akan  diedarkan  kepada  kemeterian  teknis/  lembaga sebagai acuan dalam penyusunan RKA‐K/L.  

2)

Dengan mengacu pada kebijakan umum dan prioritas anggaran, kementerian  teknis/lembaga  menyusun  RKA‐K/L  yang  selanjutnya  dibahas  dengan  DPR.  Hasil pembahasan RKA‐K/L menjadi usulan anggaran yang akan diproses lebih  lanjut oleh kementerian teknis sebagai usulan anggaran K/L yang disampaikan  kepada Menteri Keuangan.  

3)

Berdasarkan  usulan  anggaran  dari  kementerian  teknis/lembaga,  Kementerian  Keuangan  melakukan  penelaahan  dan  menyatukannya  ke  dalam  rancangan  APBN  yang  selanjutnya  disampaikan  kepada  DPR  untuk  dimintai  persetujuannya dan ditetapkan menjadi Undang‐Undang APBN. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

55

  4)

Selambat‐lambatnya  pada  akhir  bulan  Oktober,  DPR  sudah  harus  menyetujui  RUU APBN menjadi UU APBN untuk tahun anggaran berikutnya. 

d.

Struktur APBN  Struktur APBN merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan, belanja, dan  pembiayaan.  1)

Pendapatan   Pendapatan  negara  adalah  hak  pemerintah  pusat  yang  diakui  sebagai  penambah  nilai  kekayaan  bersih.  Pendapatan  dalam  APBN  terdiri  atas  penerimaan  perpajakan,  penerimaan  negara  bukan  pajak  (PNBP),  dan  penerimaan hibah.  

2)

Belanja   Belanja  negara  adalah  kewajiban  pemerintah  pusat  yang  diakui  sebagai  pengurang  nilai  kekayaan  bersih.  Belanja  dalam  APBN  terdiri  atas  anggaran  belanja pemerintah pusat; dan anggaran transfer ke daerah.  

3)

Pembiayaan   Pembiayaan  adalah  setiap  penerimaan  yang  perlu  dibayar  kembali  dan/atau  pengeluaran  yang  akan  diterima  kembali,  baik  pada  tahun  anggaran  yang  bersangkutan  maupun  tahun‐tahun  anggaran  berikutnya.  Komponen  pembiayaan  mencakup  pembiayaan  dalam  negeri  dan  luar  negeri  sebagai  berikut:   a)

Pembiayaan dalam negeri   (1)

Perbankan dalam negeri   (a)

Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman  

(b)

Saldo Anggaran Lebih (SAL)    

56 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (2)

Nonperbankan dalam negeri   (a)

Hasil pengelolaan aset  

(b)

Surat berharga negara neto  

(c)

Pinjaman  dalam  negeri  neto  (penarikan  pinjaman  ‐  pembayaran cicilan pokok) 

b)

(d)

Dana investasi Pemerintah  

(e)

Dana pengembangan pendidikan nasional  

(f)

Kewajiban penjaminan  

(g)

Cadangan 

Pembiayaan luar negeri   (1)

Penarikan pinjaman luar negeri bruto 

(2)

Penerusan pinjaman 

(3)

Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri 

Surplus/defisit  anggaran  yang  timbul  karena  selisih  antara  pendapatan   dengan  belanja  ditutup  melalui  pembiayaan  neto.  Pembiayaan  neto  merupakan  selisih  lebih  penerimaan  pembiayaan  terhadap  pengeluaran  pembiayaan. Jumlah pembiayaan neto harus dapat menutup defisit anggaran.  Contoh APBN Tahun 2014 ditetapkan berdasarkan Undang‐Undang Nomor 23  Tahun 2013, dengan ringkasan sebagai berikut.               

Manajemen Pemerintahan Pusat

57

  Tabel 3.2 APBN Tahun 2014   (triliun rupiah) 

  Pendapatan Negara 

1.667,14

Penerimaan Perpajakan 

1.280,39

Penerimaan Bukan Pajak 

385,39

Hibah 

1,36

Belanja Negara 

1.842,49

Belanja Pemerintah Pusat 

1.249,94

Transfer ke Daerah 

592,55

Pembiayaan 

175,35

Dalam Negeri 

196,25

Luar Negeri 

(20,90)

    e.

Klasifikasi APBN  Anggaran  belanja  merupakan  batas  tertinggi  pengeluaran  yang  dapat  dibebankan  pada  APBN.  Belanja  diklasifikasikan  menurut  organisasi,  fungsi,  program  dan  kegiatan,  serta  jenis  belanja.  Klasifikasi  belanja  menurut  organisasi  disesuaikan  dengan susunan organisasi pemerintahan.  Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:  1)

pelayanan umum, 

7)

kesehatan, 

2)

ketertiban dan keamanan, 

8)

pariwisata dan budaya, 

3)

pertahanan, 

9)

agama, 

4)

ekonomi, 

10)

pendidikan, dan 

5)

lingkungan hidup, 

11)

perlindungan sosial. 

6)

perumahan dan fasilitas umum, 

Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan rencana kerja  masing‐masing kementerian/lembaga.     

58 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Klasifikasi belanja menurut jenis belanja  terdiri dari: 

f.

1)

belanja pegawai, 

5)

subsidi, 

2)

belanja barang dan jasa, 

6)

hibah, 

3)

belanja modal, 

7)

bantuan sosial, dan 

4)

bunga, 

8)

belanja lainnya. 

Siklus Anggaran  Siklus  APBN  terdiri  dari  perencanaan  dan  penganggaran,  penetapan  APBN,  pelaksanaan  APBN,  pemeriksaan  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  APBN,  dan  pertanggungjawaban APBN sebagaimana Gambar 3.4 berikut.  Gambar 3.4     Kerangka Waktu Siklus APBN 

    Penjelasan kerangka waktu siklus APBN di atas adalah sebagai berikut:  1)

Perencanaan dan Penganggaran  Perencanaan  dan  penganggaran  merupakan  suatu  rangkaian  kegiatan  yang  terintegrasi.  Program  yang  akan  dilaksanakan  oleh  pemerintah  wajib  dituangkan  dalam  suatu  rencana  kerja.  Ketentuan  tentang  perencanaan  ini 

Manajemen Pemerintahan Pusat

59

  diatur  dalam  Undang‐Undang  Nomor  25  Tahun  2004  tentang  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional.  Rencana  kerja  terdiri  dari  RPJP  untuk  masa  20  tahun,  RPJM  untuk  masa  5  tahun,  dan  RKP  untuk  masa  1  tahun.  Di  tingkat  kementerian/lembaga  untuk  rencana  jangka  menengah  disebut  Renstra Kementerian/ Lembaga dan untuk rencana kerja tahunan disebut RKA‐ KL sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah 20 Tahun 2004.  Berdasarkan  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  anggaran  disusun  berdasarkan  rencana  kerja.  Dengan  demikian,  yang  memperoleh  alokasi  anggaran  adalah  program/  kegiatan  prioritas  yang  tertuang  dalam  rencana  kerja  (RKA  K/L)  dan  program/kegiatan  pemerintah  yang  direncanakan  itulah  yang  akan  dilaksanakan.  Selanjutnya,  RKA  K/L  disampaikan  ke  Menteri  Keuangan  untuk  dihimpun  menjadi  RAPBN.  RAPBN  ini  selesai  disusun  pada  awal Agustus untuk disampaikan ke DPR disertai Nota Keuangan.  Hasil  dari  tahapan  perencanaan  dan  penganggaran  adalah  Undang‐Undang  APBN  dan  Keppres  Rincian  APBN.  Selanjutnya,  disusun  RKA  K/L  dan  Daftar  Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sebagai dasar pelaksanaan anggaran.  Penyusunan  APBN  berpedoman  kepada  rencana  kerja  pemerintah  dalam  rangka  mewujudkan  pelayanan  kepada  masyarakat  untuk  tercapainya  tujuan  bernegara.  APBN,  perubahan  APBN,  dan  pertanggungjawaban  pelaksanaan  APBN  setiap  tahun  ditetapkan  dengan  undang‐undang.  Dalam  menyusun  APBN,  penganggaran  pengeluaran  harus  didukung  dengan  adanya  kepastian  tersedianya  penerimaan  dalam  jumlah  yang  cukup.  Pendapatan,  belanja  dan  pembiayaan yang dianggarkan dalam APBN harus berdasarkan pada ketentuan  peraturan perundang‐undangan dan dianggarkan secara bruto dalam APBN.  2)

Penetapan APBN  Pembahasan  RAPBN  di  DPR  dilaksanakan  dari  bulan  Agustus  sampai  dengan  Oktober.  Sehubungan  dengan  pembahasan  RAPBN  ini,  DPR  mempunyai  hak  budget  yaitu  hak  untuk  menyetujui  anggaran.  Dalam  hal  DPR  tidak  setuju  dengan RAPBN yang diajukan oleh pemerintah, DPR dapat mengajukan usulan  perubahan  atau  menolaknya,  namun  DPR  tidak  berwenang  untuk  mengubah  dan mengajukan usulan RAPBN. Apabila DPR tetap tidak menyetujuinya maka 

60 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  yang  berlaku  adalah  APBN  tahun  sebelumnya.  APBN  yang  disetujui  oleh  DPR  terinci sampai dengan organisasi, fungsi, program/kegiatan dan jenis belanja.  Hal  ini  berarti  bahwa  DPR  telah  memberikan  otorisasi  kepada  kementerian/  lembaga  untuk  melaksanakan  program/kegiatan  dengan  pagu  anggaran  yang  dimilikinya. Selanjutnya, APBN yang telah disetujui oleh DPR dan disahkan oleh  Presiden menjadi Undang‐Undang APBN dan dimuat dalam Lembaran Negara.  Undang‐Undang APBN dilengkapi dengan rincian APBN yang dituangkan dalam  peraturan Presiden tentang Rincian APBN.  Penuangan  dalam  peraturan  Presiden  tersebut  terutama  menyangkut  hal‐hal  yang  belum  dirinci  di  dalam  undang‐undang  APBN,  seperti  alokasi  anggaran  untuk  kantor  pusat  dan  kantor  daerah  kementerian  negara/lembaga,  pembayaran  gaji  dalam  belanja  pegawai,  dan  pembayaran  untuk  tunggakan  yang  menjadi  beban  kementerian  negara/lembaga.  Selain  itu,  penuangan  dimaksud 

meliputi 

pula 

alokasi 

dana 

perimbangan 

untuk 

provinsi/kabupaten/kota  dan  alokasi  subsidi  sesuai  dengan  keperluan  perusahaan/badan yang menerima.  3)

Pelaksanaan APBN  APBN  dilaksanakan  oleh  pemerintah  untuk  periode  satu  tahun  anggaran.  Tahun anggaran Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah 1 Januari sampai  dengan  31  Desember.  Artinya,  setelah  berakhirnya  tahun  anggaran  yaitu  tanggal  31  Desember  anggaran  ditutup  dan  tidak  berlaku  untuk  tahun  anggaran berikutnya.  Berdasarkan  Undang‐Undang  APBN  dan  Perpres  Rincian  APBN  disiapkan  dokumen  pelaksanaan  anggaran  untuk  setiap  kementerian/lembaga.  APBN  walaupun  telah  diundangkan  sebagai  undang‐undang,  tetap  merupakan  anggaran.  Oleh  karena  itu,  asas  anggaran  yang  dikenal  dengan  nama  asas  flexibilitas  tetap  berlaku.  Dalam  rangka  pelaksanaan  asas  ini  maka  untuk  mengakomodasi kondisi riil yang dapat saja berbeda dengan yang diasumsikan  pada saat penyusunan anggaran, setiap tengah tahun berjalan dilakukan revisi  APBN yang dikenal dengan APBN‐Perubahan (APBN‐P). 

Manajemen Pemerintahan Pusat

61

  Untuk  keperluan  penyusunan  APBN‐P,  pemerintah  menyampaikan  realisasi  anggaran  semester  I  disertai  prognosis  penerimaan  dan  pengeluaran  untuk  semester 

II. 

Untuk 

keperluan 

internal 

pemerintah, 

seluruh 

kementerian/lembaga  diwajibkan  menyusun  laporan  keuangan  semesteran.   Dalam keadaan darurat, pemerintah dapat melakukan pengeluaran yang tidak  tersedia  anggarannya.  Apabila  pengeluaran  tersebut  terjadi  sebelum  disahkannya  APBN‐P  maka  pengeluaran  ini  dimasukkan  dalam  APBN‐P  dan  dilaporkan  di  Laporan  Realisasi  Anggaran  disertai  penjelasan.  Apabila  pengeluaran  terjadi  setelah  APBN‐P  diundangkan,  maka  pengeluaran  ini  dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran disertai dengan penjelasan.  Apabila  pada  akhir  tahun  terdapat  program/kegiatan  yang  belum  selesai  dilaksanakan atau anggaran belum terserap, tidak dapat dilanjutkan ke tahun  anggaran berikutnya kecuali ada kebijakan pemerintah untuk luncuran APBN.  Akan tetapi, berdasarkan ketentuan bahwa APBN hanya berlaku untuk periode  satu  tahun,  maka  apabila  ada  kebijakan  luncuran  APBN  wajib  dimasukkan  dalam APBN tahun anggaran berikutnya.  Pelaksanaan 

APBN 

didokumentasikan 

dalam 

bentuk 

laporan 

pertanggungjawaban  berupa  laporan  keuangan.  Laporan  keuangan  dimaksud  setidak‐tidaknya terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus  Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan yang disampaikan  ke  DPR  adalah  laporan  keuangan  yang  telah  diaudit  oleh  BPK.  Laporan  keuangan tersebut dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan  badan lainnya.  Untuk  penyusunan  LKPP,  setiap  kementerian/lembaga  sebagai  pengguna  anggaran/barang  wajib  menyampaikan  pertanggungjawabannya  kepada  Presiden berupa Neraca, Laporan Realisasi Anggaran dan Catatan atas Laporan  Keuangan.  Kementerian/Lembaga  merupakan  entitas  pelaporan  sehingga  terhadap  laporan  keuangannya  dilakukan  pemeriksaan  oleh  BPK  untuk  memberikan opini atas kewajaran penyajian laporan keuangan.     

62 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  4)

Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab APBN  Pemeriksaan  atas  pertanggungjawaban  pelaksanaan  anggaran  dilaksanakan  oleh  BPK.  Pemeriksaan  ini  dilaksanakan  selama  dua  bulan  setelah  laporan  pertanggungjawaban  atas  pelaksanaan  anggaran  yang  berupa  laporan  keuangan,  selesai  disusun.  Di  samping  itu,  terdapat  pemeriksaan  dan  pengelolaan  keuangan  yang  dapat  dilaksanakan  sepanjang  tahun.  Pemeriksanaan ini dapat dilaksanakan oleh BPK ataupun APIP. 

5)

Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  Pasal  30  menyatakan:  “Presiden  menyampaikan  rancangan  undang‐undang  tentang  pertanggungjawaban  pelaksanaan APBN kepada DPR berupa laporan keuangan yang telah diperiksa  oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambat‐lambatnya 6 (enam) bulan setelah  tahun  anggaran  berakhir.”  Berdasarkan  rancangan  undang‐undang  tersebut,  DPR  akan  menetapkannya  menjadi  Undang‐Undang  Pertanggungjawaban  APBN.  Untuk  Tahun  2012,  laporan  keuangan  (audited)  sebagai  bentuk  pertanggungjawaban  pengelolaan  APBN  Tahun  Anggaran  (TA)  2012  selesai  disusun oleh pemerintah pada Mei 2013. Pada September 2013, berdasarkan  Undang‐Undang  Nomor  22  Tahun  2013  pertanggungjawaban  tersebut  ditetapkan  oleh  DPR  menjadi  Undang‐Undang  Pertanggungjawaban  atas  Pelaksanaan APBN Tahun Anggaran 2012.    ~ 

Manajemen Pemerintahan Pusat

63

     

64 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab IV  PENGORGANISASIAN      Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai prinsip­  pengelolaan keuangan organisasi (1.18).     

A.

PENGORGANISASIAN PELAKSANAAN TUGAS DAN FUNGSI 

Pengorganisasian merupakan proses pengaturan sumber daya organisasi untuk mencapai tujuan  yang  diinginkan  dengan  memperhatikan  lingkungan  yang  ada.  Dalam  rangka  mewujudkan  tujuan  bernegara  UUD  1945  telah  menetapkan  kelembagaan  negara  dengan  peran  dan  kewenangannya  serta  menetapkan  pola  hubungan  di  antara  lembaga  tersebut.  Di  bidang  keuangan  negara,  peran  dan  kewenangan  lembaga  tersebut  dipertegas  melalui  UU  Nomor  17  Tahun 2003, UU  Nomor 1 Tahun 2004, dan Nomor 15 Tahun 2004.   1.

Lembaga Negara  Lembaga  negara  merupakan  perangkat  dalam  sistem  pemerintahan  di  Indonesia  yang  menganut  paham  pembagian  kekuasaan  (bukan  pemisahan  kekuasaan).  Sesuai  paham  pembagian  kekuasaan  tersebut,  lembaga  negara  dikelompokkan  kedalam  tiga  kelompok  yaitu  legeslatif,  eksekutif  dan  yudikatif.  Berikut  ini  susunan  lembaga  negara  sesudah  Amandemen UUD 1945.  Gambar 4.1     Struktur Kelembagaan Negara 

  UUD 1945

  Legislatif:  MPR, DPR, DPD 

  Eksekutif: Presiden & Wapres 

Yudikatif:  MK, MA, KY 

Inspektif BPK 

     

Manajemen Pemerintahan Pusat

65

  a.

Lembaga Legislatif  Lembaga  legislatif  adalah  lembaga  negara  yang  memegang  kekuasaan  membentuk  undang‐undang. Lembaga ini terdiri atas DPR, MPR, dan DPD.  1)

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)  Majelis Permusyawaratan Rakyat merupakan lembaga tinggi negara. Susunan  MPR terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan anggota Dewan  Perwakilan  Daerah  (DPD)  yang  dipilih  melalui  pemilihan  umum.  Sebelum  adanya amandemen UUD 1945, MPR merupakan lembaga tertinggi negara.  Keanggotaan MPR diresmikan dengan keputusan Presiden. Sebelum reformasi,  MPR terdiri atas anggota DPR, utusan daerah, dan utusan golongan, menurut  aturan  yang  ditetapkan  undang‐undang.  Jumlah  anggota  MPR  periode  2009– 2014  adalah  692  orang  yang  terdiri  atas  560  Anggota  DPR  dan  132  anggota  DPD.  Masa  jabatan  anggota  MPR  adalah  5  tahun,  dan  berakhir  bersamaan  pada saat anggota MPR yang baru mengucapkan sumpah/janji.  Tugas dan wewenang MPR adalah sebagai berikut :  a)

Mengubah dan menetapkan Undang‐Undang Dasar; 

b)

Melantik presiden dan wakil presiden berdasarkan hasil pemilihan umum  dalam sidang paripurna MPR; 

c)

Memutuskan usul DPR berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi untuk  memberhentikan  presiden  dan  atau  wakil  presiden  dalam  masa  jabatannya  setelah  presiden  dan  atau  wakil  presiden  diberi  kesempatan  untuk menyampaikan penjelasan di dalam sidang paripurna MPR; 

d)

Melantik  wakil  presiden  menjadi  presiden  apabila  presiden  mangkat,  berhenti,  diberhentikan,  atau  tidak  dapat  melaksanakan  kewajibannya  dalam masa jabatannya; 

e)

Memilih  wakil  presiden  dari  dua  calon  yang  diajukan  presiden  apabila  terjadi  kekosongan  jabatan  wakil  presiden  dalam  masa  jabatannya,  selambat‐lambatnya dalam waktu enam puluh hari. 

66 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

    2)

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)  DPR terdiri atas anggota partai politik peserta pemilihan umum (pemilu) yang  dipilih  berdasarkan  hasil  pemilihan  umum  (sejak  2004).  DPR  merupakan  lembaga  yang  menyerap,  menampung,  menghimpun,  dan  menindaklanjuti  aspirasi rakyat Indonesia. Jumlah anggota DPR, yaitu 550 orang. Keanggotaan  DPR  diresmikan  dengan  keputusan  presiden.  Anggota  DPR  berkedudukan  di  Jakarta.  Tugas dan wewenang DPR adalah sebagai berikut:  a)

membentuk  undang‐undang  yang  dibahas  dengan  presiden  untuk  mendapat persetujuan bersama; 

b)

membahas  dan  memberikan  persetujuan  peraturan  pemerintah  pengganti undang‐undang; 

c)

menerima  dan  membahas  usulan  rancangan  undang‐undang  yang  diajukan DPD; 

d)

memperhatikan  pertimbangan  DPD  atas  rancangan  undang‐undang  Anggaran  Pendapatan  Belanja  Negara  (APBN)  dan  rancangan  undang‐ undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama; 

e)

menetapkan  APBN  bersama  presiden  dengan  memperhatikan  pertimbangan DPD. 

3)

Dewan Perwakilan Daerah (DPD)  Dewan Perwakilan Daerah (DPD) terdiri atas wakil‐wakil daerah provinsi yang  dipilih melalui pemilihan umum. Anggota DPD dari setiap provinsi ditetapkan  sebanyak  empat  orang.  Jumlah  seluruh  anggota  DPD  tidak  lebih  dari  1/3  jumlah anggota DPR.  Tugas dan wewenang DPD adalah sebagai berikut. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

67

  a)

Mengajukan  kepada  DPR  tentang  rancangan  undang‐undang  yang  berkaitan  dengan  otonomi  daerah,  hubungan  pusat  dan  daerah,  pembentukan  dan  pemekaran,  penggabungan  daerah,  pengelolaan  sumber daya alam, dan sumber daya ekonomi. 

b)

Membahas  rancangan  undang‐undang  yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan  otonomi  daerah,  hubungan  pusat  dan  daerah  pembentukan,  pemekaran,  dan  penggabungan  daerah  pengelolaan  sumber  daya  alam,  dan  sumber  daya  ekonomi  lainnya  serta  yang  berkaitan  dengan  perimbangan  keuangan  pusat  dan  daerah  yang  diajukan, baik oleh DPR maupun oleh pemerintah. 

c)

Memberikan pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang‐undang  APBN  dan  rancangan  undang‐undang  yang  berkaitan  dengan  pajak,  pendidikan, dan agama. 

d)

Melakukan  pengawasan  atas  pelaksanaan  undang‐undang  mengenai  otonomi daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah,  hubungan  pusat  dan  daerah,  pengelolaan  sumber  daya  alam,  dan  sumber  daya  ekonomi  lainnya,  pelaksanaan  APBN,  pajak,  pendidikan,  dan agama. 

b.

Lembaga Eksekutif  Lembaga  eksekutif  artinya  lembaga  yang  memegang  kekuasaan  pemerintahan.  Lembaga  ini  merupakan  lembaga  yang  paling  luas  wewenang  dan  tugasnya  dibanding  lembaga  negara  legislatif  dan  yudikatif.  Lembaga  inilah  yang  mengendalikan  dan  melaksanakan  pembangunan  sesuai  UU.  Lembaga  ekskutif  dipimpin oleh presiden dan wakil presiden. Presiden dan wakil presiden juga dibantu  menteri‐menteri dan lembaga negara lainnya. Lembaga eksekutif itulah yang disebut  dengan pemerintah pusat. Presiden dan wakil presiden dipilih oleh rakyat Indonesia  dalam pemilihan presiden.  Presiden  merupakan  pemimpin  sebuah  negara. Presiden  termasuk  lembaga  eksekutif. Dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya, Presiden dibantu oleh  wakil presiden dan para menteri. Menteri‐menteri tersebut tunduk dan bertanggung 

68 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  jawab  kepada  Presiden. Lembaga  eksekutif  bertugas  mengurus berbagai  urusan  pemerintah.  Urusan  pemerintahan tersebut  mencakup  enam  bidang  sebagai  berikut: 

c.

1)

bidang politik luar negeri,  

2)

pertahanan dan keamanan,  

3)

peradilan,  

4)

moneter dan fiskal,  

5)

agama, serta  

6)

kewenangan bidang lain 

Lembaga Yudikatif  Lembaga yudikatif adalah lembaga yang memegang kekuasaan di bidang kehakiman.  Lembaga  ini  bebas  dari  campur  tangan  siapa  pun.  Lembaga  yudikatif  juga  yang  menyelenggarakan  peradilan  guna  menegakkan  hukum  dan  keadilan.  Lembaga  yudikatif terdiri atas :  1)

Mahkamah Agung (MA)  Mahkamah Agung (MA) adalah badan yang melakukan kekuasaan kehakiman.  Susunan Mahkamah  Agung  terdiri  atas  pimpinan,  hakim anggota,  panitera,  dan seorang sekretaris. Pimpinan dan hakim anggota Mahkamah Agung adalah  Hakim  Agung.  Jika  masalah  hukum  tidak selesai  di  pengadilan  negeri  dan  pengadilan tinggi, masalah tersebut dapat diselesaikan di Mahkamah Agung. 

2)

Mahkamah Konstitusi (MK)  Mahkamah  Konstitusi  (MK)  merupakan  salah satu  lembaga  negara  yang  melakukan  kekuasaan kehakiman.  Susunan  Mahkamah  Konstitusi terdiri  atas  seorang  ketua  merangkap  anggota, seorang  wakil  ketua  merangkap  anggota,  dan tujuh orang anggota hakim konstitusi.  Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir  yang putusannya bersifat final untuk: 

Manajemen Pemerintahan Pusat

69

  a)

menguji  undang‐undang  terhadap  Undang‐ Undang  Dasar  Negara  Republik Indonesia Tahun 1945; 

b)

memutus  sengketa  kewenangan  lembaga negara  yang  kewenangannya  diberikan oleh UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 

3)

c)

memutus pembubaran partai politik; 

d)

memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum. 

Komisi Yudisial (KY)  Komisi  Yudisial  merupakan  lembaga  negara yang  bersifat  mandiri.  Dalam  pelaksanaan wewenangnya,  Komisi  Yudisial  bebas  dari  campur tangan  atau  pengaruh  kekuasaan  lainnya.  Pimpinan Komisi  Yudisial  terdiri  atas  seorang  ketua  dan seorang  wakil  ketua  yang  merangkap  anggota. Komisi  Yudisial  mempunyai tujuh orang anggota komisi, yang mempunyai wewenang sebagai  berikut.  a)

Mengusulkan pengangkatan Hakim Agung kepada DPR, dan 

b)

Menegakkan  kehormatan  dan  keluhuran martabat  serta  menjaga  perilaku hakim. 

d.

Lembaga Inspektif ‐ Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)  Badan  Pemeriksa  Keuangan  adalah  badan yang  bertugas  memeriksa  tentang  keuangan negara.  Dalam  pelaksanaan  tugasnya,  BPK terlepas  dari  pengaruh  kekuasaan pemerintah. Hal tersebut dinyatakan dalam Pasal 23 E Ayat 1 UUD 1945  bahwa  untuk  memeriksa  pengelolaan dan  tanggung  jawab  keuangan  negara  diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.  Adapun  anggota  BPK  berjumlah  sembilan orang  yang  terdiri  atas  seorang  ketua,  wakil ketua,  dan  tujuh  orang  anggota.  Anggota BPK  dipilih  oleh  DPR  dengan  memperhatikan pertimbangan  DPD  dan  disahkan  oleh  presiden. Pemimpin  BPK  dipilih  dari  dan  oleh  anggota  BPK. Anggota  BPK  memegang  jabatan  selama  lima tahun dan dapat dipilih kembali untuk satu kali masa jabatan. 

70 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Badan Pemeriksa Keuangan mempunyai kewenangan sebagai berikut.  1)

Memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. 

2)

Menyerahkan  hasil  pemeriksaan  keuangan negara  kepada  DPR,  DPD,  dan  DPRD sesuai dengan kewenangannya. 

Dengan  demikian,  BPK  merupakan lembaga  yang  mengawasi  keluar  dan  masuknya keuangan  negara.  Melalui  adanya  pengawasan BPK,  diharapkan  pelaksanaan  pembangunan di  seluruh  Indonesia  berjalan  sesuai  dengan anggaran  yang  telah  ditetapkan  oleh  presiden  dan DPR.  Dengan  demikian,  tidak  terjadi  penyimpangan dalam penggunaan anggaran negara.  2.

Lembaga Pemerintahan  Pemerintah  pusat  biasanya  disebut  “pemerintah”  adalah  perangkat  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  yang  terdiri  atas  Presiden  dan  para  pembantu  presiden.  Pembantu  presiden  adalah  wakil  presiden  dan  para  menteri.  Pemerintah  mempunyai  tugas  menjalankan pemerintahan untuk mencapai tujuan nasional.   Organisasi pemerintahan  terdiri  dari  presiden,  wakil  presiden,  kabinet,  Lembaga  Pemerintah  Non  Kementerian,  kejaksaan,  Badan  Ekstra  Struktural,  badan  independen,  serta Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara RI (Polri).  a.

Presiden  Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut undang‐ undang dasar.  Dalam  melakukan  kewajibannya, presiden  dibantu  oleh  satu  orang  wakil  presiden. Presiden  dan  wakil  presiden  dipilih  dalam satu  pasangan  secara  langsung  oleh  rakyat. Pasangan  calon  presiden  dan  wakil  presiden diusulkan  oleh  partai 

politik 

atau 

gabungan partai 

politik 

peserta 

pemilihan 

umum 

sebelum pemilihan  umum. Presiden  memiliki  tugas  yang  besar  demi kemajuan  bangsa. Berikut ini yang termasuk tugas‐tugas presiden.  1)

Presiden berhak mengajukan rancangan undang‐undang. 

2)

Menetapkan  peraturan  pemerintah  sebagai pengganti  undang‐undang  jika  keadaan memaksa. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

71

  3)

Presiden  berhak  menetapkan  peraturan pemerintah  untuk  melaksanakan  undang‐undang. 

Berdasarkan  UUD  1945,  dalam  bidang  kehakiman,  presiden  mempunyai tujuh  kewenangan sebagai berikut.  1)

Memberi grasi atau pengurangan masa hukuman bagi narapidana. 

2)

Memberi  amnesti  atau  pengampunan kepada  orang  yang  telah  dijatuhi  hukuman 

3)

Memberikan abolisi atau penghapusan suatu tuntutan pidana 

4)

Memberikan rehabilitasi atau pemulihan nama baik seseorang 

5)

Menetapkan hakim agung 

6)

Menetapkan hakim konstitusi 

7)

Mengangkat 

dan 

memberhentikan 

anggota komisi 

yudisial 

dengan 

persetujuan DPR  Presiden mempunyai kewenangan yang lain di antaranya sebagai berikut.  1)

Mengangkat duta dan konsul.  Duta  adalah  orang  yang  mewakili  suatu  negara di  negara  lain.  Konsul  adalah  orang yang mewakili suatu negara di kota negara lain. Konsul berada di bawah  kedutaan besar. 

2)

Menerima penempatan duta negara lain.  Dalam  pengangkatan  duta  dan  penerimaan duta  negara  lain,  presiden  harus  memperhatikan pertimbangan DPR. 

Presiden, selain sebagai kepala pemerintahan, juga berperan sebagai kepala negara  dan 

panglima 

tertinggi 

angkatan bersenjata. 

Sebagai 

kepala 

negara, 

presiden memiliki  kekuasaan  membuat  perjanjian  dengan negara  lain  dengan  persetujuan  DPR.  Presiden juga  dapat  memberikan  tanda  jasa,  gelar,  dan tanda 

72 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  kehormatan  lainnya. Sebagai  seorang  panglima  tertinggi  angkatan bersenjata,  presiden 

mempunyai 

kekuasaan untuk 

menyatakan 

keadaan 

bahaya, 

menyatakan perang,  dan  membuat  perdamaian  dengan persetujuan  DPR.  Masa  jabatan presiden adalah lima tahun.  b.

Wakil Presiden  Dalam  menjalankan pemerintahan,  presiden  dibantu  oleh  wakil presiden. Wakil  presiden mempunyai tugas sebagai berikut.  1)

Melaksanakan tugas teknis pemerintahan sehari‐hari 

2)

Melaksanakan  tugas‐tugas  khusus  kenegaraan yang  diberikan  presiden,  jika  presiden berhalangan 

3)

Menggantikan  jabatan  presiden  apabila presiden  berhenti,  diberhentikan,  atau meninggal dunia. 

Untuk  membantu  pelaksanaan  tugas,  wakil presiden  dibantu  oleh  sekretariat  wakil  presiden (setwapres).   c.

Kabinet  Kabinet adalah suatu badan yang terdiri dari pejabat pemerintah senior/level tinggi,  biasanya  mewakili  cabang  eksekutif.  Kabinet  dapat  pula  disebut  sebagai  dewan  menteri,  dewan  eksekutif,  atau  komite  eksekutif,  penyebutan  ini  tergantung  pada  sistem  pemerintahannya  dan  diketuai  oleh  presiden  atau  perdana  menteri  sebagai  pimpinan kabinet.  Di  Indonesia  kabinet  dipimpin  oleh  presiden  dengan  anggota  terdiri  dari  para  menteri  yang  memimpin  kementerian.  Kementerian  merupakan badan  pelaksana  pemerintah  yang  dibagi menurut  bidang‐bidangnya  masing‐masing,  misalnya,  menteri  perhubungan,  menteri  perdagangan,  dan  sebagainya.  Pada  pemerintahan  Presiden  Susilo  Bambang  Yudhoyono  periode  2009‐2014  dibentuk  `Kabinet  Indonesia  Bersatu  II`.  Sesuai  ketentuan  Undang‐undang  Nomor  39  Tahun  2008  tentang  Kementerian  Negara,  jumlah  kementerian  tetap  34,  terdiri  atas  3  menteri  koordinator,  1  orang  sekretaris  negara,  dan  30  orang  menteri  yang  memimpin  kementerian. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

73

  d.

Lembaga Pemerintah Nonkementerian   Lembaga  pemerintah  nonkementerian  adalah  lembaga  pemerintah  pusat  yang  dibentuk untuk melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dan bertanggung jawab  langsung  kepada  presiden.  Lembaga  pemerintah  non‐kementerian  meliputi  antara  lain:  1)

Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI) 

2)

Badan Intelejen Negara (BIN) 

3)

Badan Kepegawaian Negara (BKN) 

4)

Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN) 

5)

Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 

6)

Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional (BAKOSURTANAL) 

7)

Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG) 

8)

Badan Narkotika Nasional (BNN) 

9)

Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) 

10)

Badan Nasional Penanggulangan Terorisme (BNPT) 

11)

Badan  Nasional  Penempatan  dan  Perlindungan  Tenaga  Kerja  Indonesia  (BNP2TKI) 

74 

 

12)

Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) 

13)

Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu) 

14)

Badan Pengawas Perdagangan Berjangka Komoditi 

15)

Badan Pengawas Tenaga Nuklir (BAPETEN) 

16)

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) 

17)

Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) 

18)

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) 

19)

Badan Pertanahan Nasional (BPN) 

20)

Badan Pusat Statistik (BPS) 

21)

Badan SAR Nasional (BASARNAS) 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  22)

Badan Standarisasi Nasional (BSN) 

23)

Badan Tenaga Nuklir Nasional (BATAN) 

24)

Badan Urusan Logistik (BULOG) 

25)

Komisi Pemilhan Umum (KPU) 

26)

Lembaga Administrasi Negara (LAN) 

27)

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) 

28)

Lembaga Ketahanan Nasional (LEMHANNAS) 

29)

Lembaga Penerbangan Antariksa Nasional (LAPAN) 

30)

Lembaga Sandi Negara (LEMSANEG) 

31)

Perpustakaan Nasional Republik Indonesia (PERPUSNAS) 

 

e.

Kejaksaan  Kejaksaan  dipimpin  oleh  Jaksa  Agung.  Jaksa  Agung  dipilih  langsung  oleh  presiden.  Karena  itu  jaksa  agung  bertanggung  jawab  terhadap  presiden.  Lembaga  kejaksaan  adalah  lembaga  yang  bertugas  mengajukan  tuntutan  di  muka  pengadilan  terhadap  para pelaku kejahatan. 

f.

Badan Ekstra Struktural  Badan  ekstra  struktural  adalah  lembaga  yang  dibentuk  untuk  memberi  pertimbangan  kepada  presiden  atau  menteri  dalam  rangka  koordinasi  atau  pelaksanaan  kegiatan  tertentu.  Lembaga  ini  juga  membantu  tugas  tertentu  dari  suatu  kementerian.  Lembaga  ini  bersifat  ekstra  struktural.  Jadi,  tidak  termasuk  dalam  struktur  organisasi  kementerian,  ataupun  lembaga  pemerintah  non‐ kementerian.  Lembaga  ini  dapat  dikepalai  oleh  menteri,  wakil  presiden,  atau  presiden sendiri. Badan ekstra struktural meliputi:  1)

Dewan Ekonomi Nasional (DEN) 

2)

Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD) 

3)

Badan Pertimbangan Kepegawaian (Bapek) 

4)

Badan Pelaksana APEC 

Manajemen Pemerintahan Pusat

75

  5)

Badan Pertimbangan Jabatan Nasional (Baperjanas) 

6)

Lembaga Sensor Film (LSF) 

7)

Tim Pengembangan Industri Hankam 

8)

Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI) 

9)

Komite Olimpiade Indonesia (KOI) 

10)

Komite Nasional Keamanan Transportasi (KNKT) 

11)

Komisi Hukum Nasional Republik Indonesia 

12)

Dewan Pertimbangan Presiden (Wantimpres) 

 

g.

Badan Independen  Badan  independen  adalah  lembaga  yang  dibentuk  oleh  pemerintah  pusat,  namun  bekerja secara independen.  1)

Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSI) 

2)

Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) 

3)

Komisi Nasional Antikekerasan terhadap Perempuan (Komnas Perempuan) 

4)

Komisi Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT) 

5)

Komisi Ombudsman Nasional (KON) 

6)

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) 

7)

Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) 

8)

Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) 

9)

Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI) 

 

h.

Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara RI (Polri)  TNI  dipimpin  oleh  seorang  panglima.  Panglima  TNI  dipilih  oleh  presiden  dengan  persetujuan  DPR.  TNI  dibagi  menjadi  3  angkatan,  yaitu  angkatan  darat,  angkatan  udara,  dan  angkatan  laut.  Setiap  angkatan  dipimpin  oleh  seorang  kepala  staff.  TNI  bertugas  menjaga  keutuhan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia  (NKRI)  dari 

76 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  ancaman  dari  luar  maupun  dari  dalam.  Demikian  juga  dengan  Polri.  Polri  juga  termasuk  lembaga  negara.  Kepolisian  dipimpin  oleh  Kepala  Kepolisian  Republik  Indonesia  (Kapolri).  Kapolri  dipilih  presiden  dengan  persetujuan  DPR.  Kepolisian  bertugas menjaga keamanan dan ketertiban di masyarakat. 

B.

PENGORGANISASIAN PENGELOLAAN KEUANGAN 

Sistem  administrasi  keuangan  negara,  sesuai  dengan  UUD  1945,  UU  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara,  dan  UU  Nomor  1  Tahun  2004  tentang  Perbendaharaan  Negara,  mengatur hubungan antara DPR (legislatif), Presiden (eksekutif), dan BPK (inspektif), termasuk  hubungan antar lembaga/unit organisasi di dalam pemerintahan (eksekutif).    Gambar 4.2       Hubungan Lembaga Kepresidenan, DPR, dan BPK   dalam Pengelolaan Keuangan Negara    

  Presiden  selaku  pemegang  kekuasaan  keuangan  negara  menjalankan  fungsi  perencanaan,  pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian pengelolaan keuangan negara. Perencanaan  yang diwujudkan dalam RAPBN disampaikan presiden ke DPR untuk mendapatkan persetujuan.  DPR  menyetujui  RAPBN  menjadi  APBN  yang  menjadi  pedoman  bagi  pemerintah  untuk  melakasanakan rencana kerja yang telah ditetapkan beserta pendanaannya dalam satu tahun.  Atas  pelaksanaan  rencana  kerja  dan  pendanaan  yang  dikelolanya,  pemerintah  membuat  Manajemen Pemerintahan Pusat

77

  pertanggungjawaban  dalam  bentuk  laporan  keuangan  yang  selanjutnya  diaudit  oleh  BPK.  Laporan keuangan yang telah diaudit BPK selanjutnya disampaikan kepada DPR sebagai bagian  dari RUU Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN.   Di dalam pemerintahan dilakukan pemisahan fungsi pengelolaan keuangan negara yaitu pejabat  pengelola  keuangan  negara  yaitu  Menteri  Keuangan  selaku  manajer  keuangan  negara  dan  Bendahara  Umum  Negara  (BUN)  dan  pimpinan  kementerian/lembaga  selaku  pengguna  anggaran. Organisasi dan kewenangan dalam pengelolaan keuangan negara dapat dilihat pada  gambar berikut.  Gambar 4.3     Lingkup Kewenangan Kemneterian Teknis dan Kementerian Keuangan 

  Anggaran  secara  teknis  dilaksanakan  oleh  kementerian  dan  lembaga  terkait  di  mana  menteri/  pimpinan  lembaga  ditetapkan  sebagai  pengguna  anggaran  (PA)/pengguna  barang(PB).  Menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran berwenang menetapkan para pejabat di  lingkungannya yang ditunjuk sebagai:  1.

kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang (KPA/KPB); 

2.

pejabat  yang  bertugas  melakukan  pemungutan  penerimaan  negara  bukan  pajak   (PNBP); 

3.

pejabat  yang  melakukan  tindakan  yang  mengakibatkan  pengeluaran  anggaran  belanja  negara (tidak terikat tahun anggaran dan tidak boleh merangkap sebagai pejabat nomor 4,  5, dan 6); 

4.

pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran; 

78 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  5.

bendahara  penerimaan  untuk  melaksanakan  tugas  kebendaharaan  dalam  rangka  pelaksanaan anggaran penerimaan; dan 

6.

bendahara  pengeluaran  untuk  melaksanakan  tugas  kebendaharaan  dalam  rangka  pelaksanaan anggaran belanja. 

Struktur organisasi pengelolaan keuangan pada K/L (PA) yang ideal menurut UU Nomor 1 Tahun  2004 tentang Perbendaharaan Negara divisualisasikan pada gambar berikut.  Gambar 4.4     Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Negara 

    Contoh  variasi  pejabat  yang  bisa  ditetapkan  sebagai  pejabat  pengelolan  keuangan  pada  organisasi kementerian antara lain sebagai berikut.                  Manajemen Pemerintahan Pusat

79

  Tabel 4.1   Variasi Pejabat yang Bisa Ditetapkan Sebagai Pejabat Pengelolan Keuangan   

Unit Organisasi  (Pemegang DIPA) 

No 

KPA 

PPK 

1. 

Direktorat Jenderal  Kementerian 

Dirjen 

Direktur 

2. 

Sekretariat/Inspektorat  Jenderal Kementerian 

Sekjen/Irjen 

Ka  Biro/Inspektur 

3. 

Eselon II (pusat, kantor  wilayah, kantor perwakilan,  balai besar) 

Kepala  Pusat/  Kanwil/Balai  Perwakilan 

Eselon III/IV (kantor,  madrasah) 

Kepala  kantor 

4. 

Bendahara  Staf bagian  keuangan 

Sesdirjen/staf  Biro  keuangan/staf  Kasubag  Keuangan/staf 

Kepala  bagian   Kepala  bidang  Kepala seksi 

 

Pejabat  Penguji/  Penerbit SPM 

 

 

 

C.

PENGORGANISASIAN WAKTU KEGIATAN 

Keuangan/staf   

 

Pengorganisasian  waktu  kegiatan  dalam  rangka  pelaksanaan  APBN  diwujudkan  dengan  penyusunan  jadwal  kegiatan  (time  schedule).  K/L  harus  menyusun  jadwal  kegiatan  mengingat  banyaknya  kegiatan  yang  harus  dilaksanakan  padahal  SDM  yang  melaksanakan  kegiatan  dan  waktu yang tersedia terbatas. Manfaat jadwal kegiatan meliputi:  1.

Mempermudah  perumusan  permasalahan  dengan  mengetahui  kegiatan  yang  perlu  menjadi perhatian (critical activity); 

2.

Mengetahui  keterkaitan  antar  kegiatan  sehingga  memudahkan  koordinasi  dan  alokasi  sumber daya; 

3.

Menentukan metode/cara yang sesuai; 

4.

Membuat  kegiatan  lebih  terorganisir  dengan  mengetahui  kapan  kegiatan  harus  dimulai  dan kapan diselesaikan sehingga proses dan hasil kegiatan lebih optimal. 

Dengan  penerapan  SPPN  dan  pelaksanaan  penganggaran  sesuai  ketentuan  dalam  peraturan  perundangan  di  bidang  keuangan  negara,  bisa  dikatakan  semua  kegiatan/program  yang  akan  dilaksanakan unit pemerintahan telah ditetapkan target kinerja dan dialokasikan anggarannya. 

80 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Permasalahan  yang  krusial  selanjutnya  adalah  pelaksanaan  dari  rencana  tersebut  sesuai  kebutuhan dengan tidak melampaui periode yang dibatasi tahun anggaran. Dari sisi penyebaran  waktu, terjaganya realisasi kegiatan sesuai jadwal juga penting untuk menghindari pelaksanaan  kegiatan  dan/atau  penyerapan  anggaran  yang  menumpuk  pada  akhir  tahun  yang  bisa  mengganggu pengelolaan kas serta hilangnya manfaat anggaran sebagai stimulan pertumbuhan  ekonomi.   Untuk  itu  perlu  dibuat  suatu  kerangka  kerja  dan  waktu  yang  jelas  dan  terukur  yang  menjadi  acuan  pelaksana  dalam  merealisasikan  rencana  kegiatan  yang  telah  ditetapkan.  Berdasarkan  Permenkeu  Nomor  190/PMK.05/2012,  salah  satu  tugas  dan  wewenang  KPK  adalah  menyusun  jadwal waktu pelaksanaan kegiatan termasuk rencana penarikan dananya. Setiap kegiatan yang  direncanakan perlu dibuatkan kerangka acuan kerja (KAK) yang memuat:  1.

Uraian mengenai apa (what) pengertian dan apa keluaran (output) yang akan dicapai dari  kegiatan. 

2.

Mengapa (why) kegiatan tersebut perlu dilaksanakan dalam hubungan dengan tugas dan  fungsi dan sasaran program yang hendak dicapai. 

3.

Siapa (who) personil/tim/satker yang bertanggung jawab melaksanakan dalam pencapaian  keluaran (output) dan siapa yang akan menerima manfaat dari kegiatan. 

4.

Kapan  (when)  kegiatan  dimulai  dan  selesai,  berapa  lama  (how  long)  waktu  yang  dibutuhkan  dalam  menyelesaikan  kegiatan.  Untuk  mengorganisasikan  waktu  kegiatan  dapat digunakan Tabel 4.1 sebagai berikut.  Tabel 4.2      Format Jadwal Kegiatan 

Bulan I  No 

Bulan II 

Bulan III 

Bulan IV 

Uraian  Kegiatan 

Ket. 

M M M M M M M M M M M M M M M M 1  2  3  4  1  2  3  4  1  2  3  4  1  2  3  4 

1.  Kegiatan 1 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Kegiatan 2 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Kegiatan 3 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.  Kegiatan 4 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Catatan: m = minggu 

Manajemen Pemerintahan Pusat

81

  5.

Di mana (where) kegiatan tersebut akan dilaksanakan. 

6.

Bagaimana (how) kegiatan tersebut dilaksanakan. 

7.

Berapa perkiraan (how much) biaya yang dibutuhkan.    ~   

82 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab V  PELAKSANAAN APBN       Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai   kerangka kerja keuangan pemerintah pusat, seperti proses penganggaran, proses pengeluaran,   proses reviu keuangan, manajemen kas, strategi investasi, serta prinsip­prinsip pembiayaan   dan pengelolaan keuangan organisasi     

Dalam  manajemen  pemerintahan,  pelaksanaan  APBN  merupakan  kewenangan  pemerintah  (sepanjang  tidak  terdapat  batasan  yang  mengharuskan  diperolehnya  persetujuan  dari  DPR  untuk  penerimaan/belanja  tertentu/tanda  bintang).  Pelaksanaan  anggaran  dilakukan  oleh  kementerian/ lembaga selaku penggguna anggaran (PA) sebagai bagian dari siklus pengelolaan  keuangan negara tingkat K/L seperti pada Gambar 5.1 berikut.  Gambar 5.1 Siklus Pengelolaan Keuangan Negara Tingkat K/L 

  Manajemen Pemerintahan Pusat

83

  Dari  lima  tahapan  dalam  siklus  tersebut,  K/L  menjalankan  empat  tahapan  yaitu  perencanaan,  pelaksanaan,  reviu  laporan  keuangan  dan  pertanggungjawaban.  Dalam  tahapan  perencanaan  terdapat  fungsi  perencanaan  itu  sendiri,  pengorganisasian,  dan  pengendalian  dengan  tujuan  mendapatkan hasil perencanaan yang optimal sesuai tugas dan fungsi masing‐masing K/L. Pada  tahapan  pelaksanaan  terdapat  fungsi  pengorganisasian,  penggerakan  pelaksanaan,  dan  pengendalian  dengan  tujuan  terlaksananya  rencana  yang  telah  ditetapkan  secara  optimal  dengan  hasil  yang  dapat  dipertanggungjawabkan.  Tahapan  reviu  atas  laporan  keuangan  merupakan  bagian  dari  fungsi  manajemen  untuk  mengendalikan  laporan  keuangannya  agar  dapat  diandalkan  sebelum  diaudit  oleh  auditor  eksternal  dan  diserahkan  kepada  Menteri  Keuangan  untuk  dikonsolidadi  dalam  LKPP.  Sedangkan  tahapan  pertanggungjawaban  dapat  dipenuhi  dengan  baik  apabila  tahapan  perencanaan,  pelaksanaan,  dan  reviu  atas  laporan  keuangan bisa dilaksanakan dengan baik. 

A.

PERSIAPAN  

Pada saat Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) disetujui oleh DPR dan  ditetapkan  sebagai  Undang‐Undang  APBN  berarti  tahap  kedua  siklus  anggaran  telah  selesai.  Berikutnya  tahap  ketiga  yaitu  tahap  pelaksanaan  anggaran  (APBN)  yang  merupakan  kewenangan  presiden  selaku  kepala  pemerintah  untuk  melaksanakan  seluruh  kebijakan  yang  telah  tertuang  dalam  undang‐undang  tersebut.  Untuk  itu  sejalan  dengan  pemberian  peran  kepada  para  menteri/kepala  lembaga  selaku  chief  operational  officer,  presiden  mendistribusikan  anggaran  yang  telah  disetujui  dalam  APBN  tersebut  kepada  kementerian/lembaga dengan menerbitkan peraturan presiden mengenai rincian APBN. Dengan  demikian  pelaksanaan  anggaran  selanjutnya  merupakan  domain  dari  kementerian/lembaga  selaku pengguna anggaran.  Pada awal pelaksanaan anggaran dilakukan persiapan sebagai berikut:  1.

Penetapan Pejabat Pengelola Anggaran  Pada  awal  tahun  anggaran,  langkah  pertama  yang  harus  dilakukan  dalam  tahap  pelaksanaan anggaran meliputi penetapan pejabat pengelola anggaran, mengikuti struktur  organisasi  sebagaimana  diuraikan  pada  Bab  IV.  Pejabat  pengelola  keuangan  meliputi  Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Bendahara yang ditetapkan oleh Pengguna Anggaran  (PA)  serta  Pejabat  Pembuat  Komitmen  (PPK)  dan  Pejabat  Penguji  Surat  Perintah 

84 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Membayar (PPSPM) yang ditetapkan oleh KPA. Khusus untuk PPK, berdasarkan Pasal 11 PP  45 Tahun 2013, masa berlaku penetapannya bisa lebih dari satu tahun.  2.

Penerbitan dan Pengesahan Dokumen Pelaksanaan Anggaran   Untuk  melaksanakan  anggaran  yang  telah  dialokasikan  kepada  masing‐masing  K/L  pengguna anggaran diperlukan dokumen pelaksanaan anggaran yang disebut Daftar Isian  Pelaksanaan  Anggaran  (DIPA).  Berikut  ini  diuraikan  mengenai  konsepsi  DIPA,  jenis  DIPA,  prosedur  penyelesaian  DIPA,  rencana  pendapatan,  rencana  penarikan  dana,  penetapan  DIPA dan Surat Pengesahan DIPA, DIPA Sementara, Revisi DIPA, serta penerbitan petunjuk  pelaksanaan.  a.

Konsepsi DIPA  DIPA  merupakan  suatu  daftar  isian  yang  memuat  uraian  sasaran  yang  hendak  dicapai,  fungsi,  program  dan  rincian  kegiatan,  rencana  penarikan  dana  tiap‐tiap  bulan  dalam  satu  tahun  serta  pendapatan  yang  diperkirakan  oleh  kementerian/lembaga.  DIPA  yang  lengkap  memuat  uraian  fungsi/subfungsi,  program, hasil (outcome), indikator kinerja utama (IKU) program, kegiatan, indikator  kinerja kegiatan (IKK), keluaran (output), jenis belanja, alokasi anggaran dan rencana  penarikan 

dana 

serta 

perkiraan 

penerimaan 

per 

bulan 

kementerian 

negara/lembaga.  Dengan  demikian  dokumen  DIPA  yang  lengkap  terdiri  sebagai  berikut.  Surat Pengesahan DIPA 

Pengesahan DIPA yang ditandatangani Dirjen  Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB atas nama  Menteri Keuangan. 

DIPA halaman I (umum) 

Memuat informasi yang bersifat umum dari setiap satuan  kerja tentang rincian fungsi, program dan sasaran serta  indikator keluaran untuk masing‐masing kegiatan. 

DIPA halaman II 

Memuat informasi setiap satuan kerja tentang uraian  kegiatan/subkegiatan, volume keluaran yang hendak  dicapai serta alokasi dana pada masing‐masing belanja  yang dicerminkan dalam mata anggaran keluaran.  Informasi alokasi dana per jenis belanja berdasarkan  sumber dana untuk tiap‐tiap satker, baik untuk DIPA  kementerian negara/lembaga maupun DIPA BA BUN. 

DIPA halaman III 

Memuat informasi tentang rencana penarikan dana dan  penerimaan negara bukan pajak yang menjadi tanggung 

Manajemen Pemerintahan Pusat

85

  jawab setiap satuan kerja.  Rencana penarikan dana oleh masing‐masing satker  sampai dengan jenis belanja serta rencana penerimaan  pajak/bea dan cukai, hibah, PNBP dan penerimaan  pembiayaan yang menjadi tanggung jawab setiap satuan  kerja.  DIPA halaman IV 

Memuat catatan tentang hal‐hal yang perlu menjadi  perhatian oleh pelaksana kegiatan. 

Selanjutnya informasi yang terdapat dalam DIPA dapat dijelaskan sebagai berikut.  1)

Struktur Penganggaran  Anggaran  yang  telah  disetujui  oleh  DPR  dirinci  dalam  unit  organisasi,  fungsi,  program, kegiatan dan jenis belanja.  a)

Organisasi dan Bagian Anggaran  Klasifikasi  organisasi  adalah  pengelompokan  anggaran  belanja  negara  berdasarkan struktur organisasi kementerian negara/lembaga. Klasifikasi  ini  sesuai  dengan  unit  yang  bertanggung  jawab  terhadap  pelaksanaan  suatu  program,  unit  eselon  II  dan  III  yang  bertanggung  jawab  terhadap  suatu pelaksanaan kegiatan pendukung program.  Pelaksanaan,  monitoring,  dan  pelaporan  anggaran  akan  menjadi  suatu  sinergi yang positif apabila ada sinkronisasi antara struktur program dan  kegiatan  dengan  struktur  organisasi.  Dengan  demikian  tanggung  jawab  dan kewenangan akan lebih jelas bagi para manajer, walaupun tetap ada  sedikit  kesulitan  apabila  program  dimaksud  dilaksanakan  secara  lintas  unit organisasi dan lintas kementerian negara/lembaga.  Bagian anggaran merupakan klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi  antara lain menurut kementerian negara/lembaga. 

b)

Fungsi dan Subfungsi  Klasifikasi  anggaran  dibagi  menurut  fungsi,  hal  ini  akan  sangat  membantu  dalam  penyusunan  struktur  program  dan  kegiatan.  Fungsi 

86 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  adalah  perwujudan  tugas  kepemerintahan  di  bidang  tertentu  yang  dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional.   Subfungsi merupakan penjabaran fungsi yang terinci ke dalam beberapa  kategori.  Penggunaan  fungsi  dan  subfungsi  disesuaikan  dengan  tugas  pokok dan fungsi masing‐masing kementerian negara/lembaga.  c)

Program  Program  adalah  penjabaran  kebijakan  kementerian  negara/lembaga  dalam  bentuk  upaya  yang  berisi  satu  atau  beberapa  kegiatan  dengan  menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang  terukur  sesuai  dengan  misi  yang  dilaksanakan  instansi  atau  masyarakat  dalam koordinasi kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.  

Contoh penetapan organisasi dan bagian anggara, fungsi dan subfungsi, serta,  program pada DIPA BPKP (Pusat) Tahun Anggaran 2013 adalah sebagai berikut:  Struktur  Penganggaran 

No 

1.  Bagian Anggaran   2.  Organisasi  3.  Fungsi  4.  Subfungsi  5.  Program 

Uraian  089  BPKP  089.01  BPKP  01  Pelayanan Umum  0101  Lembaga Eksekutif, Masalah Keuangan dan  Fiskal, serta Urusan Luar Negeri   01  Program Dukungan Manajemen dan  Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya. 

 

 

02  Program Peningkatan Sarana dan Prasarana  Aparatur Negara 

 

 

03  Program Pengawasan Intern Akuntabilitas  Keuangan Negara dan Pembinaan  Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern  Pemerintah 

  d)

Kegiatan dan Subkegiatan   Kegiatan  adalah  bagian  dari  program  yang  dilaksanakan  oleh  satu  atau  beberapa  satuan  kerja  sebagai  bagian  dari  pencapaian  sasaran  terukur 

Manajemen Pemerintahan Pusat

87

  pada suatu program, yang terdiri atas sekumpulan tindakan pengerahan  sumber  daya,  baik  berupa  personil  (sumber  daya  manusia),  barang  modal  termasuk  peralatan  dan  teknologi,  dana,  atau  kombinasi  dari  beberapa  atau  semua  jenis  sumber  daya  tersebut  sebagai  masukan  (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentuk barang/jasa.  Subkegiatan  adalah  bagian  dari  kegiatan  yang  menunjang  usaha  pencapaian  sasaran  dan  tujuan  kegiatan  tersebut.  Timbulnya  subkegiatan  adalah  sebagai  konsekuensi  adanya  perbedaan  jenis  dan  satuan  keluaran  antar  subkegiatan  dalam  kegiatan  dimaksud.  Dengan  demikian  dapat  dikatakan  bahwa  subkegiatan  yang  satu  dipisahkan  dengan subkegiatan lain berdasarkan perbedaan keluaran.  Contoh:   Kegiatan diklat aparatur negara dengan subkegiatan:  penyelenggaraan  diklat  penjenjangan  jabatan  fungsional  auditor  (JFA) dengan keluaran, antara lain jumlah peserta didik;  pengembangan kurikulum diklat dengan keluaran jumlah modul.  e)

Jenis Belanja  Jenis belanja adalah klasifikasi ekonomi dalam standar statistik keuangan  pemerintah.  Klasifikasi  anggaran  menurut  jenis  belanja  dibagi  dalam  delapan kategori sebagai berikut.  (1)

Belanja  pegawai  yaitu  kompensasi  dalam  bentuk  uang  maupun  barang yang diberikan kepada pegawai negeri, pejabat negara, dan  pensiunan  serta  pegawai  honorer  yang  akan  diangkat  sebagai  pegawai lingkup pemerintahan, yang bertugas di dalam maupun di  luar  negeri  sebagai  imbalan  atas  pekerjaan  yang  telah  dilaksanakan.  Belanja  ini  antara  lain  digunakan  untuk  gaji  dan  tunjangan,  uang  makan,  asuransi  kesehatan,  honorarium,  vakasi,  lembur  dan  kontribusi sosial. 

88 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (2)

Belanja barang yaitu pembelian barang dan jasa yang habis pakai  untuk  menghasilkan  barang  dan  jasa  yang  dipasarkan  maupun  yang tidak dipasarkan, serta pengadaan barang yang dimaksudkan  untuk  diserahkan  atau  dijual  kepada  masyarakat  diluar  kriteria  belanja  bantuan  sosial  dan  belanja  perjalanan.  Belanja  ini  antara  lain  digunakan  untuk  pengadaan  barang  dan  jasa,  pemeliharaan,  perjalanan,  pengadaan  barang  badan  layanan  umum  (BLU)  termasuk pembayaran gaji dan tunjangan pegawai BLU. 

(3)

Belanja  Modal  yaitu  pengeluaran  untuk  pembayaran  perolehan  aset  dan/atau  menambah  nilai  aset  tetap/aset  lainnya  yang  memberi  manfaat  lebih  dari  satu  periode  akuntansi  dan  melebihi  batas minimal kapitalisasi aset tetap/aset lainnya yang ditetapkan  pemerintah.  Dalam  pembukuan  nilai  perolehan  aset  dihitung  semua  pendanaan  yang  dibutuhkan  hingga  aset  tersebut  tersedia  dan  siap  untuk  digunakan.  Termasuk  biaya  operasional  panitia  pengadaan  barang/jasa  yang  terkait  dengan  pengadaan  aset  tersebut.  Dalam  belanja  ini  termasuk  pembelian  tanah,  peralatan  dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan, maupun dalam bentuk  fisik lainnya, serta belanja modal operasional BLU. 

(4)

Beban  Bunga  Utang  yaitu  pembayaran  yang  dilakukan  atas  kewajiban  penggunaan  pokok  utang  (principal  outstanding),  baik  utang dalam negeri maupun luar negeri yang dihitung berdasarkan  ketentuan  dan  persyaratan  dari  utang  yang  sudah  ada  dan  perkiraan  utang  baru,  termasuk  untuk  biaya  terkait  dengan  pengelolaan utang. 

(5)

Subsidi  yaitu  alokasi  anggaran  yang  diberikan  kepada  perusahaan/lembaga  yang  menghasilkan,  menjual,  mengekspor,  atau  mengimpor  barang  dan  jasa  untuk  memenuhi  hajat  hidup  orang  banyak  sedemikian  rupa,  sehingga  harga  jual  dapat  terjangkau  oleh  masyarakat.  Belanja  subsidi  terdiri  dari  belanja  subsidi energi dan belanja subsidi non energi. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

89

  (6)

Bantuan  Sosial  yaitu  transfer  uang  atau  barang  yang  diberikan  kepada  masyarakat  guna  melindungi  dari  kemungkinan  terjadinya  risiko sosial. Risiko sosial adalah kejadian atau peristiwa yang dapat  menimbulkan  potensi  terjadinya  kerentanan  sosial  yang  ditanggung  oleh  individu,  keluarga,  kelompok,  dan  atau  masyarakat  sebagai  dampak  krisis  sosial,  krisis  ekonomi,  krisis  politik, fenomena alam, dan bencana alam yang jika tidak diberikan  bantuan sosial akan semakin terpuruk dan tidak dapat hidup dalam  kondisi  wajar.  Bantuan  sosial  dapat  langsung  diberikan  kepada  anggota  masyarakat  dan/atau  lembaga  kemasyarakatan.  Bantuan  ini  antara  lain  untuk  lembaga  non  pemerintah  bidang  pendidikan  dan keagamaan. 

(7)

Hibah merupakan belanja pemerintah pusat dalam bentuk transfer  uang/barang  kepada  pemerintah  negara  lain,  organisasi  internasional,  BUMN/D,  dan  pemerintah  daerah  yang  bersifat  sukarela,  tidak  wajib,  tidak  mengikat,  dan  tidak  perlu  dibayar  kembali  serta  tidak  terus  menerus.  Dilakukan  dengan  naskah  perjanjian antara pemberi dan penerima hibah dengan pengalihan  hak dalam bentuk uang, barang, atau jasa. Termasuk dalam belanja  hibah  adalah  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri  yang  terus  dihibahkan ke daerah. 

(8)

Belanja Lain‐lain yaitu pengeluaran negara untuk pembayaran atas  kewajiban  pemerintah  yang  tidak  masuk  ke  dalam  jenis  belanja  pada  huruf  (1)  sampai  dengan  huruf  (7)  tersebut  di  atas,  bersifat  mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya. Belanja lain‐lain  dipergunakan  antara  lain  Belanja  Lain‐lain  Dana  Cadangan  dan  Risiko Fiskal, Belanja Lain‐lain Lembaga Non Kementerian. 

2)

Lokasi  DIPA  juga  menginformasikan  lokasi  pelaksanaan  kegiatan/subkegiatan,  yaitu  dengan  memberikan  informasi  alamat  pelaksanaan  kegiatan  seperti  provinsi,  kabupaten, kota atau lokasi di luar negeri. 

90 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b.

Jenis DIPA  Berdasarkan  pembagian  anggaran  dalam  APBN,  jenis  DIPA  dapat  dikelompokkan  atas DIPA Kementerian Negara/Lembaga dan DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA  BUN) sebagai berikut.  1)

DIPA Kementerian Negara/Lembaga dapat dikategorikan menjadi berikut.  a)

DIPA Satker Pusat/Kantor Pusat (KP)  DIPA  Satker  Pusat/Kantor  Pusat  (KP)  adalah  DIPA  yang  dikelola  oleh  satker  kantor  pusat  dan  atau  satker  pusat  suatu  kementerian  negara/lembaga,  termasuk  di  dalamnya  DIPA  satker  badan  layanan  umum (BLU), dan DIPA satker non vertikal tertentu (SNVT). 

b)

DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD)  DIPA Satker Vertikal/Kantor Daerah (KD) adalah DIPA yang dikelola oleh  kantor/instansi  vertikal  kementerian  negara/lembaga  di  daerah  termasuk di dalamnya untuk DIPA satker BLU. 

c)

DIPA Dana Dekonsentrasi (DK)  DIPA  Dana  Dekonsentrasi  (DK)  adalah  DIPA  dalam  rangka  pelaksanaan  dana dekonsentrasi, yang dikelola oleh SKPD provinsi yang ditunjuk oleh  gubernur. 

d)

DIPA Tugas Pembantuan (TP)  DIPA  Tugas  Pembantuan  (TP)  adalah  DIPA  dalam  rangka  pelaksanaan  tugas  pembantuan,  yang  dikelola  oleh  SKPD  provinsi/kabupaten/kota  yang  ditunjuk  oleh  menteri/pimpinan  lembaga  yang  memberi  tugas  pembantuan. 

e)

DIPA Urusan Bersama (UB)  DIPA  Urusan  Bersama  (UB)  adalah  DIPA  yang  memuat  rincian  penggunaan  anggaran  kementerian  negara/lembaga  dalam  rangka 

Manajemen Pemerintahan Pusat

91

  pelaksanaan urusan bersama, yang pelaksanaannya dilakukan oleh SKPD  provinsi/kabupaten/kota yang ditunjuk oleh menteri/pimpinan lembaga  berdasarkan usulan kepala daerah.  2)

DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA‐BUN)  DIPA Bendahara Umum Negara (DIPA‐BUN) adalah DIPA yang memuat rincian  penggunaan  anggaran  yang  bersumber  dari  Bagian  Anggaran  Bendahara  Umum  Negara  (BA‐BUN)  yang  dikelola  Menteri  Keuangan  selaku  Pengguna  Anggaran. Terdiri atas pengelolaan:  a)

Utang Pemerintah; 

b)

Hibah; 

c)

Investasi Pemerintah; 

d)

Penerusan Pinjaman; 

e)

Transfer ke Daerah; 

f)

Belanja Subsidi; 

g)

Belanja Lain‐lain; 

h)

Transaksi Khusus. 

DIPA  BUN  disusun  dan  ditetapkan  oleh  Pembantu  Pengguna  Anggaran  (PPA)  yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan selaku PA.  c.

Prosedur Penyelesaian DIPA  1)

Dokumen Penyusunan DIPA  Dokumen  yang  digunakan  sebagai  dasar  dalam  penyusunan  DIPA,  yaitu  sebagai berikut. 

92 

 

a)

Keputusan Presiden mengenai rincian APBN. 

b)

RKA‐KL yang telah ditelaah dan ditetapkan oleh Dirjen Anggaran. 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  c)

Rencana  Dana  Pengeluaran  Bendahara  Umum  Negara  (RDP‐BUN)  yang  telah ditelaah dan ditetapkan oleh Direktur Jenderal Anggaran RDP‐BUN  merupakan  rencana  kerja  dan  anggaran  Bagian  Anggaran  Bendahara  Umum  Negara  yang  memuat  rincian  kebutuhan  dana  baik  yang  berbentuk  anggaran  belanja  maupun  pembiayaan,  dalam  rangka  pemenuhan  kewajiban  pemerintah  pusat  dan  transfer  kepada  daerah  yang  pengelolaannya  dikuasakan  oleh  Presiden  kepada  Menteri  Keuangan selaku Bendahara Umum Negara. 

d)

Bagan Akun Standar  Penyusunan  DIPA  harus  memerhatikan  standar  dalam  Bagan  Akun  Standar untuk memastikan bahwa rencana kerja telah dituangkan sesuai  dengan  standar  kode  dan  uraian  yang  diatur  dalam  ketentuan  tentang  akuntansi pemerintahan. 

e)

Daftar Nominatif Anggaran (DNA)  DNA  ditetapkan  oleh  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  untuk  satker  yang  DIPA‐nya  disahkan  oleh  Kantor  Wilayah  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan.  Penyusunan DIPA menggunakan Aplikasi RKAKL‐DIPA. Sumber data yang  digunakan  dalam  penyusunan  DIPA  berasal  dari  analisis  data  komputer  (ADK)  atas  RKAKL  yang  telah  ditetapkan  oleh  DJA  dan  tidak  dapat  dilakukan  perubahan/revisi,  kecuali  apabila  terdapat  kesalahan  kode  kabupaten/kota, kode kewenangan, dan kode kantor bayar. 

2)

Prosedur Penyelesaian DIPA  a)

Menteri Keuangan memberitahukan kepada menteri/pimpinan lembaga  untuk  menyampaikan  DIPA  kepada  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  setelah diterimanya SP RKAKL. 

b)

Berdasarkan  pemberitahuan  dari  Menteri  Keuangan,  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  menyusun  jadwal  validasi  DIPA  kementerian 

Manajemen Pemerintahan Pusat

93

  negara/lembaga dan disampaikan kepada Sekretaris Jenderal/Sekretaris  Utama Kementerian Negara/ Lembaga.  c)

Sekretaris  Jenderal/Sekretaris  Utama  memerintahkan  para  KPA  satker  agar  menyampaikan  DIPA  dan  ADK  kepada  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan sesuai dengan jadwal validasi yang telah ditetapkan. 

d)

Untuk  proses  penyelesaian  DIPA  Tugas  Pembantuan,  DIPA  Urusan  Bersama, DIPA 

e)

Satker  Kantor  Pusat  di  luar  DKI  Jakarta  dan  DIPA  satker  pusat  yang  berada di daerah, 

f)

Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  memerintahkan  Kepala  Kantor  Wilayah  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  untuk  menyusun  jadwal  validasi DIPA dan disampaikan kepada KPA satker di wilayah kerjanya. 

d.

Rencana Pendapatan  Penatausahaan  pendapatan  dimulai  dari  satuan  kerja  dikoordinasikan  oleh  kementerian  negara/lembaga  dengan  mengikuti  kelompok  pendapatan  sebagai  berikut:  1)

tiga digit pertama merupakan kelompok pendapatan; 

2)

lima digit pertama merupakan sub kelompok pendapatan; 

3)

enam digit merupakan mata anggaran penerimaan (MAP). 

Contoh: pendapatan jasa catatan sipil dengan kode 423154, penjelasannya sebagai  berikut:  kelompok pendapatan 423 untuk PNBP lainnya;  subkelompok pendapatan 42315 untuk pendapatan jasa II;  MAP 423154 untuk pendapatan jasa catatan sipil.     

94 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  e.

Rencana Penarikan Dana  Pencantuman angka rencana penarikan dana pada halaman III DIPA didasarkan pada  rencana  kerja  bulanan  satker  sesuai  dengan  kebutuhan  riil.  Berkenaan  dengan  hal  tersebut, kiranya perlu diperhatikan hal sebagai berikut.  1)

Untuk  Belanja  Pegawai,  karena  sifat  penarikan  cenderung  tetap  maka  penyusunan rencana penarikan dapat dibuat secara rata‐rata dibagi sebanyak  13  bulan,  dengan  menempatkan  pembayaran  belanja  pegawai  bulan  ke‐13  pada bulan Juli; 

2)

Untuk belanja selain belanja pegawai, pencantuman rencana penarikan sesuai  rencana  penarikan/pembayaran  dalam  rangka  pelaksanaan  kegiatan  yang  meliputi  rencana  penarikan  uang  persediaan  (UP)  dan  rencana  penarikan  pembayaran langsung (LS) setiap bulan. 

f.

Penetapan DIPA dan Surat Pengesahan DIPA  Pengesahan  DIPA  merupakan  penetapan  oleh  BUN  atas  DIPA  yang  disusun  oleh  PA/KPA  dan  memuat  pernyataan  bahwa  rencana  kerja  dan  anggaran  pada  DIPA  berkenaan tersedia dananya dalam APBN dan menjadi dasar pembayaran/pencairan  dana atas beban APBN.  Pengesahan  DIPA  dilakukan  dengan  penerbitan  Surat  Pengesahan  DIPA  yang  ditandatangani oleh:  1)

Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri Keuangan selaku Kuasa  Bendahara  Umum  Negara,  untuk  DIPA  satker  kantor  pusat  yang  berlokasi  di  DKI Jakarta dan DIPA Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara; 

2)

Kepala  Kantor  Wilayah  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  atas  nama  Menteri Keuangan selaku Kuasa Bendahara Umum Negara, untuk DIPA satker  vertikal/unit pelaksana teknis termasuk satker kantor pusat di luar DKI Jakarta  dan  satker  pusat  yang  ada  di  daerah,  DIPA  Dekonsentrasi,  DIPA  Tugas  Pembantuan, dan DIPA Urusan Bersama. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

95

  Untuk  kelancaran  pelaksanaan  kegiatan  yang  tercantum  dalam  DIPA,  setelah  DIPA  disahkan oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan/Kepala Kantor Wilayah Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan,  PA/KPA  menerbitkan  petunjuk  operasional  kegiatan  (POK).  POK  adalah  dokumen  yang  memuat  uraian  rencana  kerja  dan  biaya  yang  diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan, disusun oleh KPA sebagai penjabaran lebih  lanjut dari DIPA.   g.

DIPA Sementara  Jika  KPA  belum  menyampaikan  DIPA  sampai  dengan  batas  waktu  yang  ditentukan,  maka:  1)

Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  menerbitkan  Surat  Pengesahan  DIPA  dilampiri  DIPA  yang  diterbitkan  oleh  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  berdasarkan keppres mengenai rincian APBN sebagai DIPA Sementara. Kepala  Kantor  Wilayah  Dirjen  Perbendaharaan  menerbitkan  Surat  Pengesahan  DIPA  dilampiri  DIPA  yang  diterbitkan  oleh  Kepala  Kantor  Wilayah  Dirjen  Perbendaharaan  berdasarkan  Daftar  Nominatif  Anggaran  (DNA)  sebagai  DIPA  Sementara; 

2)

DIPA Sementara tidak perlu ditandatangani PA/KPA; 

3)

Dana  yang  dapat  dicairkan  dibatasi  untuk  pembayaran  gaji  pegawai,  pengeluaran  keperluan  sehari‐hari  perkantoran,  daya  dan  jasa,  serta  lauk  pauk/bahan makanan, sedangkan dana untuk jenis pengeluaran lainnya harus  diblokir; 

4)

Apabila DIPA telah diterima dari PA/KPA setelah DIPA Sementara diterbitkan,  maka dilakukan validasi dan pengesahan revisi pertama DIPA bersangkutan. 

h.

Revisi DIPA  DIPA yang telah disahkan oleh DJPBN/Kepala Kanwil DJPBN apabila diperlukan dapat  direvisi oleh satker yang bersangkutan.   

96 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1)

Revisi anggaran terdiri dari:  a)

perubahan  rincian  anggaran  yang  disebabkan  penambahan  atau  pengurangan  pagu  anggaran  belanja  termasuk  pergeseran  rincian  anggaran belanjanya; 

b)

perubahan  atau  pergeseran  rincian  anggaran  dalam  hal  pagu  anggaran  tetap; 

c)

perubahan/ralat karena kesalahan administrasi. 

Selain itu revisi DIPA juga dapat dilakukan dalam hal:  a)

terjadi perubahan APBN tahun anggaran berjalan; 

b)

penerapan pemberian penghargaan  dan  pengenaan  sanksi  (reward  and  punishment system); 

2)

c)

instruksi presiden mengenai penghematan anggaran; dan/atau 

d)

kebijakan pemerintah lainnya. 

Revisi anggaran dapat dilakukan sepanjang tidak mengakibatkan pengurangan  alokasi anggaran terhadap:  a)

kebutuhan  biaya  operasional  satker,  kecuali  sepanjang  masih  dalam  peruntukan  yang  sama  dan  kebutuhan  biaya  operasional  masih  mencukupi; 

b)

alokasi  tunjangan  profesi  guru/dosen  dan  tunjangan  kehormatan  profesor kecuali untuk memenuhi tunjangan guru/dosen dan tunjangan  kehormatan profesor pada satker lain; 

c)

pembayaran berbagai tunggakan; 

d)

paket pekerjaan yang bersifat multiyears; 

e)

alokasi  dana  pendamping  PHLN  sepanjang  paket  pekerjaan  masih  berlanjut dan/atau perawatan tahanan untuk tahanan/narapidana; 

f)

kebutuhan  pengadaan  bahan  makanan  dan/atau  perawatan  tahanan  untuk tahanan/narapidana; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

97

  g)

paket pekerjaan yang telah dikontrakan dan/atau direalisasikan dananya  sehingga menjadi minus. 

3)

Revisi  anggaran  dapat  dilaksanakan  oleh  PA/KPA  sepanjang  tidak  mengubah  DIPA dengan ketentuan sebagai berikut:  a)

pergeseran  antar  akun/antar  subkomponen  dalam  satu  komponen  dan/atau antarkomponen untuk memenuhi kebutuhan biaya operasional  sepanjang dalam jenis belanja yang sama; 

b)

antar‐akun/antara  subkomponen  dalam  satu  komponen  dan/atau  pergeseran antarkomponen  dalam  satu  keluaran  sepanjang  dalam  jenis  belanja yang sama; dan/atau 

c)

perubahan/pengurangan  akun/subkomponen/komponen  dalam  satu  keluaran. 

Revisi  anggaran  oleh  PA/KPA  dilakukan  dengan  cara  mengubah  ADK  RKA‐Satker  berkenaan  melalui  aplikasi  RKA‐K/L,  mencetak  petunjuk  operasional kegiatan (POK), dan KPA menetapkan perubahan POK.  i.

Penerbitan petunjuk pelaksanaan  Setelah  DIPA  disahkan,  unit  organisasi/satuan  kerja  dapat  menerbitkan  petunjuk  pelaksanaan sebagai pedoman pelaksanaan lebih lanjut DIPA. 

B.

MEKANISME PELAKSANAAN PENDAPATAN 

UU  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara  menyatakan  bahwa  pendapatan  negara  merupakan  hak  pemerintah  pusat  yang  diakui  sebagai  penambah  nilai  kekayaan  bersih.  Salah  satu  hak  pemerintah  pusat  adalah  menggali  sumber‐sumber  penerimaan  bagi  negara  untuk  membiayai  berbagai  belanja/pengeluaran  negara  yang  berkaitan  dengan  kegiatan  penyelenggaraan  pemerintahan.  Berdasarkan  struktur  APBN,  pendapatan  negara  terdiri  atas  penerimaan perpajakan, penerimaan bukan pajak, dan hibah.   

98 

 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1.

Penerimaan Perpajakan (PN‐Pajak)  Penerimaan  perpajakan  adalah  semua  penerimaan  negara  yang  terdiri  dari  penerimaan  pajak  dalam  negeri  dan  pajak  perdagangan  internasional.  Penerimaan  perpajakan  dalam  negeri  meliputi  semua  penerimaan  negara  yang  berasal  dari  pajak  penghasilan,  pajak  pertambahan  nilai  barang/jasa  dan  pajak  penjualan  atas  barang  mewah,  bea  materai.  Sedangkan pajak  perdagangan  internasional  merupakan  semua  penerimaan  negara  yang  berasal dari bea masuk dan pajak/pungutan ekspor.  Pelaksanaan anggaran pendapatan yang berasal dari penerimaan perpajakan merupakan  kewenangan  dan  tugas  Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum  Negara  (BUN).  Penerimaan uang negara dari perpajakan wajib disetorkan oleh wajib pajak dan atau wajib  pungut  ke  kas  negara  pada  bank  pemerintah  atau  lembaga  lain  yang  ditetapkan  oleh  Menteri Keuangan.  Mekanisme  pelaksanaan  penerimaan  perpajakan  diatur  secara  tersendiri  dalam  Undang‐Undang Perpajakan, dengan menerapkan metode berikut.  a.

Sistem pemungutan self assessment.  Sistem penerimaan perpajakan dengan mekanisme ini mengatur wajib pajak untuk  menghitung  pajaknya  sendiri,  kemudian  menyetornya  ke  kas  negara  dan  melaporkannya dalam laporan surat pemberitahuan pajak (SPT). 

b.

Penerimaan  perpajakan  yang  berkaitan  dengan  mekanisme  pelaksanaan  anggaran  negara/daerah, dilakukan dengan mekanisme pemotongan/pemungutan pajak oleh  setiap instansi pemerintah yang melakukan pembayaran atas beban negara/daerah.  Oleh  karena  itu,  dalam  rangka  intensifikasi  penerimaan  pajak  negara,  setiap  bendahara  instansi  pemerintah  baik  pusat  maupun  daerah,  BUMN/BUMD  dan  badan  lainnya  ditetapkan  sebagai  wajib  pungut  yang  wajib  menyetorkan  seluruh  penerimaan pajak yang dipungut dalam waktu selambat‐lambatnya satu hari setelah  uang pajak diterima. 

Selanjutnya  dalam  rangka  meningkatkan  intensifikasi  penerimaan  pajak,  setiap  instansi  pemerintah,  BUMN/BUMD  serta  badan  lainnya  diwajibkan  untuk  memberikan  informasi  perpajakan  kepada  pemerintah,  sesuai  dengan  peraturan  perundangan  yang  berlaku.  Ketentuan data dan informasi perpajakan sebagai berikut. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

99

  a.

Mewajibkan  setiap  kementerian/lembaga,  pemerintah  daerah,  kantor  dan  satuan  kerja, proyek/bagian proyek, dan BUMN/D untuk menyampaikan bahan‐bahan dan  keterangan  yang  menjadi  wewenang  dan  tanggung  jawabnya  guna  keperluan  perpajakan kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Pajak. 

b.

Untuk  memadukan  dan  menyinerjikan  data  dan  informasi  perpajakan  tersebut  dibentuk bank data nasional dan nomor identitas tunggal oleh Menteri Keuangan. 

c.

Menteri  Keuangan  c.q.  Dirjen  Pajak  mengadministrasikan  data  dan  informasi  perpajakan dalam bank data nasional dengan membentuk nomor identitas bersama  sebagai embrio nomor identitas tunggal. 

d.

Menteri  Keuangan  c.q.  Dirjen  Pajak  wajib  memberikan  nomor  identitas  tunggal  kepada  masing‐masing  kementerian/lembaga,  pemerintah  daerah,  kantor/satuan  kerja, proyek/bagian proyek, dan BUMN/D. 

e.

Menetapkan  setiap  instansi  pemerintah,  pemda,  BUMN/D,  bendahara  dan  badan  lain  yang  melakukan  pembayaran  atas  beban  APBN/APBD,  sebagai  wajib  pungut  pajak, sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku. 

2.

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)  Penerimaan  negara  bukan  pajak  memiliki  arti  dan  peran  yang  sangat  penting  dalam  pembiayaan  penyelenggaraan  pemerintahan  negara  dan  pembangunan  nasional,  oleh  karenanya  diperlukan  langkah‐langkah  pengadministrasian  yang  efisien  agar  penerimaan  tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal.  a.

Pengertian PNBP  Penerimaan negara bukan pajak adalah seluruh penerimaan pemerintah pusat yang  tidak berasal dari penerimaan perpajakan dan hibah. 

b.

Jenis dan Tarif Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)  PNBP  yang  dikelola  oleh  Kementerian/Lembaga  (tidak  termasuk  pendapatan  BLU)  dapat dikelompok menjadi 2 (dua), yaitu: 

100   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1)

PNBP Umum  Setiap  kementerian  negara/lembaga  pada  dasarnya  mempunyai  PNBP  yang  bersifat  umum  yaitu  PNBP  yang  tidak  berasal  dari  pelaksanaan  tugas  pokok  dan  fungsinya.  PNBP  umum  merupakan  PNBP  yang  berlaku  umum  di  semua  kementerian  negara/lembaga.  PNBP  umum  sesuai  Peraturan  Pemerintah  Nomor 22 Tahun 1997 antara lain:  a)

penerimaan hasil penjualan barang/kekayaan negara, 

b)

penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara, 

c)

penerimaan hasil penyimpanan uang negara (jasa giro/bunga), 

d)

penerimaan  ganti  rugi  atas  kerugian  negara  (tuntutan  ganti  rugi  dan  tuntutan perbendaharaan), 

2)

e)

penerimaan denda keterlambatan penyelesaian pekerjaan pemerintah, 

f)

penerimaan pengembalian belanja tahun anggaran lalu. 

PNBP Fungsional  Selain  PNBP  umum,  pada  kementerian/lembaga  terdapat  PNBP  yang  bersifat  fungsional,  yaitu  penerimaan  yang  berasal  dari  hasil  pungutan  kementerian  negara/lembaga atas jasa yang diberikan sehubungan dengan tugas pokok dan  fungsinya  dalam  melaksanakan  fungsi  pelayanan  kepada  masyarakat.  Penerimaan  fungsional  tersebut  terdapat  pada  sebagian  besar  kementerian  negara/lembaga,  namun  macam  dan  ragamnya  berbeda  antara  satu  kementerian  negara/lembaga  dengan  kementerian  negara/lembaga  lainnya,  tergantung  kepada  jasa  pelayanan  yang  diberikan  oleh  masing‐masing  kementerian negara/lembaga.  Menurut Undang‐Undang Nomor 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara  Bukan Pajak jenis ‐ jenis PNBP fungsional meliputi:  a)

Penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana pemerintah. 

b)

Penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam. 

c)

Penerimaan  dari  hasil‐hasil  kegiatan  pelayanan  yang  dilaksanakan  pemerintah. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

101

  d)

Penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah. 

e)

Penerimaan  berdasarkan  putusan  pengadilan  dan  yang  berasal  dari  pengenaan denda administrasi. 

f)

Penerimaan berupa hibah yang merupakan hak pemerintah. 

g)

Penerimaan lainnya yang diatur dalam undang ‐ undang tersendiri. 

Penetapan tarif atas jenis PNBP memperhatikan:  1)

dampak pengenaan terhadap masyarakat dan kegiatan usahanya; 

2)

biaya  penyelenggaraan  kegiatan  pemerintah  sehubungan  dengan  jenis  kegiatan; 

3)

penerimaan negara bukan pajak yang bersangkutan; 

4)

aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada masyarakat. 

Penetapan  jumlah  penerimaan  negara  bukan  pajak  yang  terutang  ditentukan  dengan cara:  1)

ditetapkan oleh instansi pemerintah; atau 

2)

dihitung sendiri oleh wajib bayar. 

PNBP  terutang  menjadi  kadaluwarsa  setelah  sepuluh  tahun  terhitung  sejak  saat  terutangnya  penerimaan  negara  bukan  pajak  yang  bersangkutan.  Ketentuan  kadaluwarsa  tertunda  apabila  wajib  bayar  melakukan  tindak  pidana  di  bidang  penerimaan negara bukan pajak.  c.

Pelaporan Rencana dan Realisasi Penerimaan PNBP  Instansi  yang  mengelola  PNBP  wajib  menyampaikan  laporan  rencana  dan  realisasi  penerimaan  secara  periodik,  sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2004  tentang  Tata  Cara  Penyampaian  Rencana  dan  Laporan  Realisasi  Penerimaan  Negara Bukan Pajak.   

102   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Mekanisme tentang pelaporan diatur sebagai berikut.  1)

Pejabat  instansi  pemerintah  wajib  menyampaikan  rencana  PNBP  tahun  anggaran  yang  akan  datang  secara  tertulis  di  lingkungan  instansi  pemerintah  yang  bersangkutan  kepada  menteri  keuangan  paling  lambat  pada  tanggal  15  Juli tahun anggaran berjalan. 

2)

Dalam  hal  pejabat  instansi  pemerintah  tidak  atau  terlambat  menyampaikan  rencana  PNBP,  menteri  keuangan  dapat  menetapkan  rencana  PNBP  instansi  pemerintah yang bersangkutan. 

3)

Dalam  hal  terdapat  revisi,  pejabat  instansi  pemerintah  wajib  menyampaikan  revisi  rencana  PNBP  kepada  menteri  keuangan,  dengan  ketentuan  sebagai  berikut.  a)

Revisi rencana PNBP tahun yang akan datang, disampaikan paling lambat  tanggal 5 Agustus tahun anggaran yang bersangkutan. 

b)

Revisi  rencana  PNBP  tahun  anggaran  berjalan,  disampaikan  paling  lambat tanggal 15 Agustus tahun anggaran berjalan. 

Dalam  hal  pejabat  instansi  pemerintah  belum  menyampaikan  revisi  rencana  PNBP  menteri  keuangan  dapat  menetapkan  rencana  PNBP  untuk  masing‐masing instansi pemerintah.  4)

Laporan  realisasi  PNBP  triwulanan  disampaikan  secara  tertulis  oleh  pejabat  instansi  pemerintah  kepada  menteri  keuangan  paling  lambat  satu  bulan  setelah triwulan yang bersangkutan berakhir. 

5)

Laporan  perkiraan  realisasi  PNBP  triwulan  IV  disampaikan  kepada  menteri  keuangan paling lambat tanggal 15 Agustus tahun anggaran berjalan. 

6)

Pejabat instansi pemerintah yang tidak/terlambat menyampaikan rencana dan  laporan  realisasi  PNBP,  dikenakan  sanksi  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐undangan yang berlaku.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

103

  d.

Penerimaan dan Penyetoran PNBP  Seluruh  PNBP  dikelola  dalam  sistem  anggaran  pendapatan  dan  belanja  negara,  melalui 

dokumen 

pelaksanaan 

anggaran 

(DIPA) 

masing‐masing 

kementerian/lembaga. Pengelolaan PNBP tersebut diatur dengan ketentuan sebagai  berikut.  1)

Setiap  kementerian  negara/lembaga/satuan  kerja  yang  mempunyai  sumber  pendapatan  wajib  mengintensifkan  perolehan  pendapatan  yang  menjadi  wewenang dan tanggung jawabnya. 

2)

Menteri  keuangan  dapat  menunjuk  instansi  pemerintah  untuk  menagih  dan  atau memungut penerimaan negara bukan pajak yang terutang. 

3)

Instansi  pemerintah  yang  ditunjuk  tersebut  wajib  menyetor  langsung  PNBP  yang diterima ke kas negara. 

4)

Instansi pemerintah yang ditunjuk wajib menyampaikan rencana dan laporan  realisasi PNBP secara tertulis dan berkala kepada menteri keuangan. 

5)

Apabila  kewajiban  instansi  pemerintah  untuk  menagih  dan  atau  memungut  serta menyetor tidak dipenuhi akan dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan  perundang‐undangan yang berlaku. 

e.

Penggunaan Sebagian Dana PNBP  Pada  dasarnya,  seluruh  PNBP  wajib  disetor  langsung  secepatnya  ke  kas  negara.  Namun  demikian,  untuk  beberapa  kegiatan  tertentu  sebagian  dana  dari  jenis  penerimaan  negara  bukan  pajak  dapat  digunakan  untuk  kegiatan  tertentu  yang  berkaitan dengan jenis penerimaan negara bukan pajak tersebut oleh instansi yang  bersangkutan.  Penggunaan  sebagian  dana  PNBP  tersebut  dapat  dilakukan  setelah  memeroleh persetujuan dari menteri keuangan.  Kegiatan yang dapat menggunakan sebagian dana PNBP meliputi: 

104   

1)

penelitian dan pengembangan teknologi; 

2)

pelayanan kesehatan; 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  3)

pendidikan dan pelatihan; 

4)

penegakan hukum; 

5)

pelayanan yang melibatkan kemampuan intelektual tertentu; 

6)

pelestarian sumber daya alam. 

Proses  permohonan  untuk  menggunakan  sebagian  dana  PNBP  diatur  dalam  PP  Nomor  73  Tahun  1999  tentang  Tatacara  Penggunaan  PNBP  yang  bersumber  dari  kegiatan tertentu sebagai berikut.  1)

Pimpinan  instansi  pemerintah  mengajukan  permohonan  penggunaan  PNBP  kepada menteri keuangan dilengkapi dengan:  a)

tujuan penggunaan dana penerimaan negara bukan pajak; 

b)

rincian  kegiatan  pokok  instansi  dan  kegiatan  yang  akan  dibiayai  penerimaan negara bukan pajak; 

c)

jenis penerimaan negara bukan pajak beserta tarif yang berlaku; 

d)

laporan realisasi dan perkiraan tahun anggaran berjalan serta perkiraan  untuk dua tahun anggaran mendatang. 

2)

Setelah memperoleh  persetujuan dari  menteri  keuangan  instansi  pemerintah  mengajukan 

rencana 

penggunaan 

untuk 

setiap 

tahun 

anggaran 

selambat‐lambatnya tanggal 15 November.  3)

Rencana  penggunaan  penerimaan  negara  bukan  pajak  tersebut  diteliti  dan  dibahas oleh Kementerian Keuangan bersama‐sama instansi pemerintah yang  bersangkutan sebelum ditetapkan oleh menteri keuangan. 

4)

Sebagian  dana  penerimaan  negara  bukan  pajak  disediakan  dalam  suatu  dokumen anggaran tahunan yang berlaku sebagai surat keputusan otorisasi. 

5)

Sebagian  dana  penerimaan  negara  bukan  pajak  tersebut  dapat  digunakan  untuk menyelenggarakan kegiatan tertentu pada instansi bersangkutan dalam  rangka pembiayaan:   

Manajemen Pemerintahan Pusat

105

 

6)

a)

operasional dana pemeliharaan; dan atau 

b)

investasi, termasuk peningkatan kualitas sumber daya manusia. 

Pembayaran  atas  pelaksanaan  kegiatan  instansi  yang  bersangkutan  dianggap  sebagai  pembayaran  langsung  kepada  yang  berhak  atau  melalui  penyediaan  uang  yang  harus  dipertanggungjawabkan  (UYHD).  Batas  jumlah  pembayaran  ditetapkan oleh menteri keuangan. 

7)

Saldo lebih dari sebagian dana PNBP, pada akhir tahun anggaran wajib disetor  seluruhnya ke kas negara. 

8)

Pembiayaan sebagian dana PNBP yang telah disediakan dalam suatu dokumen  anggaran  dan  belum  dilaksanakan  atau  belum  diselesaikan  dalam  tahun  anggaran  yang  bersangkutan  dapat  dicantumkan  pada  dokumen  anggaran  tahun berikutnya melalui revisi anggaran.  

9)

Pimpinan instansi pemerintah yang bersangkutan setiap awal tahun anggaran  menetapkan:  a)

atasan langsung bendaharawan penerima/pengguna; 

b)

bendaharawan penerima; 

c)

bendaharawan pengguna. 

Dalam  hal  bendaharawan  belum  ditunjuk,  KPPN  dilarang  melakukan  pembayaran.  10)

Kewajiban penyusunan laporan  Pimpinan  instansi  pemerintah  wajib  menyampaikan  laporan  triwulan  mengenai  seluruh  penerimaan  dan  penggunaan  dana  oleh  instansi  yang  bersangkutan kepada menteri keuangan.       

106   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  f.

Pemeriksaan  Ketentuan pemeriksaan antara lain sebagai berikut.  1)

Atas  permintaan  pimpinan  instansi  pemerintah,  instansi  pemeriksa  dapat  melaksanakan  pemeriksaan  terhadap  wajib  bayar  yang  menghitung  sendiri  kewajibannya. 

2)

Permintaan  pimpinan  instansi  pemerintah  sebagaimana  dimaksud  pada  butir  1) dilakukan berdasarkan:  a)

hasil  pemantauan  instansi  pemerintah  terhadap  wajib  bayar  yang  bersangkutan; 

3)

b)

laporan dari pihak ketiga; atau 

c)

permintaan wajib bayar atas kelebihan pembayaran PNBP. 

Hasil  pemeriksaan  atas  instansi  pemerintah  disampaikan  kepada  menteri  keuangan  dan  selanjutnya  diberitahukan  kepada  instansi  pemerintah  yang  bersangkutan guna ditindaklanjuti. 

4)

Hasil  pemeriksaan  terhadap  wajib  bayar  untuk  PNBP  disampaikan  kepada  instansi  pemerintah  untuk  penetapan  jumlah  PNBP  yang  terutang  oleh  wajib  bayar yang bersangkutan. 

5)

Jika  wajib  bayar  kurang  membayar  jumlah  PNBP  yang  terutang  sebagaimana  hasil  pemeriksaan,  wajib  bayar  yang  bersangkutan  wajib  melunasi  kekurangannya  dan  ditambah  sanksi  berupa  denda  administrasi  sebesar  2%  sebulan untuk paling lama 24 bulan dari jumlah kekurangan tersebut. 

6)

Dalam  hal  berdasarkan  hasil  pemeriksaan  terhadap  wajib  bayar  untuk  jenis  PNBP  terdapat  kelebihan  pembayaran  jumlah  PNBP  yang  terutang,  jumlah  kelebihan  tersebut  diperhitungkan  sebagai  pembayaran  dimuka  atas  jumlah  PNBP yang terutang wajib bayar yang bersangkutan pada periode berikutnya. 

7)

Dalam  hal  terjadi  pengakhiran  kegiatan  usaha  wajib  bayar,  maka  jumlah  kelebihan  pembayaran  PNBP  dikembalikan  kepada  wajib  bayar  selambat‐  lambatnya satu bulan sejak dikeluarkan ketetapan kelebihan pembayaran. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

107

  8)

Dalam  hal  pengembalian  kelebihan  pembayaran  dilakukan  melampaui  batas  waktu  sebagaimana  dimaksud  dalam  butir  7)  di  atas,  kelebihan  pembayaran  tersebut  dikembalikan  kepada  wajib  bayar  ditambah  imbalan  bunga  sebesar  2% sebulan untuk paling lama 24 bulan. 

g.

PNBP Melalui Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK BLU)  Pada  prinsipnya  setiap  penerimaan  negara  harus  disetorkan  ke  Kas  Negara  atau  tidak  diperkenankan  untuk  digunakan  secara  langsung  untuk  mendanai  kegiatan.  Pada  beberapa  organisasi  pemerintah  yang  memiliki  fungsi  pelayanan  langsung  kepada  masyarakat  ketentuan  tersebut  cukup  merepotkan  karena  pendanaan  kegiatan  menjadi  tidak  fleksibel  yang  pada  gilirannya  dapat  mengganggu  aktivitas  pelayanan.  Untuk  mengatasi  masalah  tersebut,  sesuai  PP  Nomor  23  Tahun  2005,  oraganisasi  pemerintah  dimungkinkan  menerapkan  Pola  Pengelolaan  Keuangan  Badan Layanan Umum (PPK BLU).  BLU  dibentuk  dalam  rangka  memajukan  kesejahteraan  umum  dan  mencerdaskan  kehidupan  bangsa.  Kekayaan  BLU  merupakan  kekayaan  negara  yang  tidak  dipisahkan  serta  dapat  dikelola  sepenuhnya  untuk  pelayanan  kepada  masyarakat.  Oleh  karena  itu,  BLU  tetap  menyusun  anggaran  sebagaimana  instansi  pemerintah  pada umumnya untuk digabungkan dalam Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian  Negara/Lembaga maupun APBN. Pendapatan dan belanja yang dilakukan dilaporkan  dalam  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga  yang  membawahinya  dan  dikonsolidasikan dalam laporan Keuangan Pemerintah Pusat.  Upaya  peningkatan  kinerja  pelayanan  maupun  kinerja  keuangan  dilakukan  dengan  memberikan  fleksibilitas  dalam  pengelolaan  keuangan.  Pendapatan  BLU  dapat  bersumber  dari  APBN,  jasa  layanan,  hibah  atau  sumbangan  dari  masyarakat.  Pendapatan  BLU  dapat  digunakan  secara  langsung  untuk  membiayai  belanjanya.  Dalam pelaksanaan anggaran belanja, BLU juga diberikan pengecualian untuk tidak  mengikuti  ketentuan  pengadaan  barang/jasa  sebagaimana  yang  berlaku  di  pemerintahan  karena  alasan  efisiensi  dan  produktivitas.  Di  samping  itu,  BLU  juga  diperkenankan memperoleh pinjaman untuk mendanai kegiatannya. Untuk menjaga  kinerja  pelayanan  dan  kinerja  keuangan  BLU  maka  diperlukan  adanya   pembinaan. 

108   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Pembinaan keuangan BLU dilakukan oleh Menteri Keuangan sedangkan pembinaan  teknis dilakukan oleh kementerian teknis yang membawahinya.  1)

Penetapan BLU  Suatu  satuan  kerja  instansi  pemerintah  dapat  diizinkan  mengelola  keuangan  dengan  PPK‐BLU  apabila  memenuhi  persyaratan  substantif,  teknis,  dan  administratif.  Persyaratan  substantif  terpenuhi  apabila  instansi  pemerintah  yang  bersangkutan menyelenggarakan layanan umum yang berhubungan dengan:  a)

penyediaan barang dan/atau jasa layanan umum; 

b)

pengelolaan  wilayah/kawasan  tertentu  untuk  tujuan  meningkatkan  perekonomian masyarakat atau layanan umum; dan/atau 

c)

pengelolaan dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau  pelayanan kepada masyarakat. 

Persyaratan teknis terpenuhi apabila:  a)

kinerja pelayanan di bidang tugas pokok dan fungsinya layak dikelola dan  ditingkatkan 

pencapaiannya 

melalui 

BLU 

sebagaimana 

direkomendasikan  oleh  menteri/pimpinan  lembaga/kepala  SKPD  sesuai  dengan kewenangannya; dan  b)

kinerja  keuangan  satuan  kerja  instansi  yang  bersangkutan  adalah  sehat  sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU. 

Persyaratan  administratif  terpenuhi  apabila  instansi  pemerintah  yang  bersangkutan dapat menyajikan seluruh dokumen berikut:  a)

pernyataan  kesanggupan  untuk  meningkatkan  kinerja  pelayanan,  keuangan, dan manfaat bagi masyarakat; 

b)

pola tata kelola; 

c)

rencana strategis bisnis; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

109

  d)

laporan keuangan pokok; 

e)

standar pelayanan minimum; dan 

f)

laporan  audit  terakhir  atau  pernyataan  bersedia  untuk  diaudit  secara  independen. 

Dokumen  tersebut  disampaikan  kepada  menteri/pimpinan  lembaga/kepala  SKPD  untuk  mendapatkan  persetujuan  sebelum  disampaikan  kepada  menteri  keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan kewenangannya.  Ketentuan  lebih  lanjut  mengenai  persyaratan  administratif  diatur  dengan  peraturan  menteri  keuangan/gubernur/bupati/walikota  sesuai  dengan  kewenangannya.  Proses penetapan PPK‐BLU adalah sebagai berikut.  a)

Menteri/pimpinan 

lembaga/kepala 

SKPD 

mengusulkan 

instansi 

pemerintah  yang  memenuhi  persyaratan  substantif,  teknis,  dan  administratif  untuk  menerapkan  PPK‐BLU  kepada  Menteri  Keuangan/  gubernur/bupati/ walikota, sesuai dengan kewenangannya.  b)

Menteri  Keuangan/gubernur/bupati/walikota  menetapkan  instansi  pemerintah  yang  telah  memenuhi  persyaratan  untuk  menerapkan  PPK‐ BLU. 

c)

Penetapan  tersebut  dapat  berupa  pemberian  status  BLU  secara  penuh  atau status BLU bertahap.  Status  BLU  secara  penuh  diberikan  apabila  seluruh  persyaratan  telah  dipenuhi dengan memuaskan. Sedangkan status BLU‐Bertahap diberikan  apabila  persyaratan  substantif  dan  teknis  telah  terpenuhi,  namun  persyaratan  administratif  belum  terpenuhi  secara  memuaskan.  Status  BLU‐Bertahap berlaku paling lama 3 (tiga) tahun. 

d)

Menteri 

Keuangan/gubernur/bupati/walikota, 

sesuai 

dengan 

kewenangannya,  memberi  keputusan  penetapan  atau  surat  penolakan 

110   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  terhadap  usulan  penetapan  BLU  paling  lambat  3  bulan  sejak  diterima  dari menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD.  2)

Pencabutan Penerapan PPKBLU  Penerapan PPK‐BLU berakhir bila:  a)

Dicabut  oleh  Menteri  Keuangan/gubernur/bupati/walikota  sesuai  dengan kewenangannya; 

b)

Dicabut  oleh  Menteri  Keuangan/gubernur/bupati/walikota  berdasarkan  usul  dari  menteri/pimpinan  lembaga/kepala  SKPD,  sesuai  dengan  kewenangannya; atau berubah statusnya menjadi badan hukum dengan  kekayaan negara yang dipisahkan.  Pencabutan  penerapan  PPK‐BLU  dilakukan  apabila  BLU  yang  bersangkutan  sudah  tidak  memenuhi  persyaratan  substantif,  teknis,  dan/atau administratif. 

Pencabutan  status  dilakukan  berdasarkan  penetapan  ketentuan  peraturan  perundang‐undangan, yaitu:  a)

Menteri 

Keuangan/gubernur/bupati/walikota, 

sesuai 

dengan 

kewenangannya,  membuat  penetapan  pencabutan  penerapan  PPK‐BLU  atau  penolakannya  paling  lambat  3  (tiga)  bulan  sejak  tanggal  usul  diterima.  Dalam  hal  jangka  waktu  3  (tiga)  bulan  terlampaui,  usul  pencabutan dianggap ditolak.  b)

Instansi  pemerintah  yang  pernah  dicabut  dari  status  PPK‐BLU  dapat  diusulkan kembali untuk menerapkan PPK‐BLU sesuai dengan ketentuan  dalam  Pasal  4  PP  No.23  Tahun  2005  tentang  Pengelolaan  Keuangan  Badan Layanan Umum. 

3)

Fleksibilitas BLU  Seluruh pendapatan operasional BLU adalah PNBP. Pendapatan tersebut dapat  digunakan  langsung,  sesuai  Rencana  Bisnis  dan  Anggaran  (RBA)‐nya  tanpa 

Manajemen Pemerintahan Pusat

111

  terlebih  dahulu  disetorkan  ke  Rekening  Kas  Negara/Daerah.  Anggaran  BLU  dimasukkan  dalam  RKA‐K/L  dan  RBA  definitif  BLU  merupakan  lampiran  DIPA  BLU.  Dengan  demikian  penggunaan  PNBP  harus  sesuai  dengan  peruntukan  yang  telah  ditetapkan  dalam  DIPA  dan  RBA  BLU.  Khusus  untuk  BLU  di  lingkungan Pemerintah Pusat, selanjutnya setiap triwulan, BLU tersebut wajib  mempertanggungjawabkan  penggunaan  dana  secara  langsung  tersebut,  dengan  menyampaikan  SPM  pengesahan  yang  dilampiri  Surat  Pernyataan  Tanggung  Jawab  (SPTJ)  kepada  KPPN  selambat‐lambatnya  tanggal  10  setelah  akhir triwulan yang bersangkutan untuk memperoleh pengesahan.  Pada Satker PPK BLU Penuh dapat menggunakan PNBP yang diterimanya untuk  mendanai  kegiatan  Satker  dengan  ambang  batas  penggunaan  untuk  belanja  melampaui  Rencana  Bisnis  dan  Anggara  (RBA)  maksimal  sebesar  persentase  kelebihan  realisasi  dari  target  penerimaan.  Penggunaan  tersebut  dipertanggungjawabkan  ke  KPPN  dengan  mengajukan  SPM  Pengesahan.  Dalam  hal  realisasi  belanja  melampaui  anggaran  belanjanya  (dengan  memperhatikan ambang batas), pada akhir tahun dilakukan revisi DIPA untuk  mengesahkan pengeluaran/belanja tersebut  Pada  Satker  PPK  BLU  Bertahap  dapat  menggunakan  PNBP  yang  diterimanya  untuk  mendanai  kegiatan  Satker  sebesar  persentase  yang  disetujui  Menteri  Keuangan.  Dari  jumlah  yang  disetujui  penggunaannya  tersebut  sebagian  diantaranya  (persentase  sesuai  ketetapan  sebagai  BLU)  boleh  digunakan  secara  langsung  tanpa  disetorkan  terlebih  dahulu  ke  Kas  Negara.  Sedangkan  selebihnya  wajib  disetorkan  ke  Kas  Negara  dan  bisa  digunakan  kembali  oleh  Satker dengan mekansime pencairan PNBP. Mekanisme penggunaan sebagian  PNBP  untuk  mendanai  kegiatan  Satker  mengikuti  ketentuan  belanja  yang  berlaku.  Contoh:   BLU  Bertahap  A  mempunyai  target  PNBP  sebesar  Rp100  miliar  dan  mendapatkan  persetujuan  Menkeu  untuk  penggunaan  90%  dari  target  penerimaan  tersebut.  Keputusan  Menkeu  tentang  penetapan  BLU  menyebutkan  Satker  A  dapat  menggunakan  PNBP  secara  langsung  sebesar  60%. Apabila realisasi PNBP sebesar Rp30 miliar, maka: 

112   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  PNBP yang dapat digunakan secara langsung = Rp16,2 miliar.  (Rp30 miliar x 90% x 60%)  PNBP yang harus disetor secepatnya ke Kas Negara = Rp13,8 miliar  (Rp 30 miliar – Rp16,2 miliar)  PNBP  yang  dapat  digunakan  dengan  mekansime  pencairan  PNBP  =   10,8 miliar  (Rp30 miliar x 90% x 40% )     3.

Penerimaan Hibah (Hibah)  Penerimaan hibah adalah semua penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan/atau   devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk barang, jasa, dan surat berharga  yang  diperoleh  dari  pemberi  hibah  yang  tidak  perlu  dibayar  kembali  dan  yang  tidak  mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri.  Hibah merupakan bagian dari pendapatan dalam APBN yang diterima pemerintah dalam  bentuk uang tunai, uang untuk membiayai kegiatan, barang/jasa, dan surat berharga.   a.

Uang tunai, penerimannya disetorkan langsung ke Rekening Kas Umum Negara atau  rekening yang ditentukan oleh menteri keuangan.  

b.

Uang  untuk  membiayai  kegiatan,  penerimaannya  dicantumkan  dalam  dokumen  pelaksanaan anggaran.  

c.

Barang/jasa,  penerimaannya  dicatat  dalam  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  yang dinilai dengan mata uang rupiah pada saat serah terima barang/jasa. 

d.

Surat  berharga,  dicatat  dalam  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  yang  dinilai  dengan mata uang rupiah berdasarkan nilai nominal yang disepakati pada saat serah  terima oleh pemberi hibah dan pemerintah. 

Penerimaan hibah menurut jenisnya terdiri atas:  a.

Hibah  yang  direncanakan,  adalah  hibah  yang  dilaksanakan  melalui  mekanisme  perencanaan. 

b.

Hibah  langsung,  adalah  hibah  yang  dilaksanakan  tidak  melalui  mekanisme  perencanaan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

113

  Menurut sumbernya hibah dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:  a.

Hibah dalam negeri, yaitu hibah yang bersumber dari dalam negeri berasal dari:  1)

lembaga keuangan dalam negeri; 

2)

lembaga non keuangan dalam negeri; 

3)

pemerintah daerah; 

4)

perusahaan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan di wilayah Negara  Republik Indonesia; 

b.

5)

lembaga lainnya; dan 

6)

perorangan. 

Hibah luar negeri, yaitu hibah yang bersumber dari luar negeri berasal dari:  1)

negara asing; 

2)

lembaga di bawah Perserikatan Bangsa‐Bangsa; 

3)

lembaga multilateral; 

4)

lembaga keuangan asing; 

5)

lembaga non keuangan asing; 

6)

lembaga keuangan nasional yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di  luar wilayah Negara Republik Indonesia; 

7)

perorangan. 

Hibah  yang  bersumber  dari  luar  negeri  dapat  diterushibahkan/dipinjamkan  kepada  pemerintah  daerah  atau  dipinjamkan  kepada  BUMN,  sepanjang  diatur  dalam  perjanjian hibah.  Tata cara penarikan dana hibah yang bersumber dari luar negeri dibahas lebih lanjut pada  butir E. PROSES PEMBIAYAAN mengenai pinjaman/hibah luar negeri.        114   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  4.

Pembukuan, Penatausahaan, dan Akuntansi Pendapatan  a.

Pembukuan  Instansi  pemerintah  yang  ditunjuk  untuk  menagih,  memungut  dan  menyetorkan  PNBP  wajib  menyelenggarakan  pembukuan,  yaitu  mengadakan  suatu  pencatatan  yang dapat menyajikan keterangan yang cukup untuk dijadikan dasar penghitungan  PNBP. Pembukuan diselenggarakan oleh bendahara. Berdasarkan Peraturan Menteri  Keuangan  Nomor  PER‐3/PB/2014,  pembukuan    bendahara  terdiri  dari  Buku  Kas  Umum  (BKU),  buku  pembantu,  dan  Buku  Pengawasan  Anggaran.  Pembukuan  tersebut  dilakukan  dengan  aplikasi  yang  dibuat  dan  dibangun  oleh  kementerian  Keuangan cq. Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Dalam hal aplikasi tersebut tidak  dapat digunakan, bendahara dapat menyelenggarakan pembukuan secara manual.  Hal‐hal yang diperhatikan dalam pembukuan oleh bendahara yaitu:  Setiap  transaksi  harus  segera  dicatat  dalam  BKU  sebelum  dibukuan  dalam  buku‐buku pembantu dan pengawasan anggaran.  PA/KPA dapat menentukan buku‐buku bantu/register selain BKU.  Pembukuan dilaksanakan berdasarkan asas bruto.  KPA melaksanakan pemeriksaan kas sekurang‐kurangnya satu kali dalam satu  bulan  dalam  rangka  pengawasan  penatausahaan  kas  dan  ketertiban  pembukuan.  Buku, catatan dan dokumen lain yang menjadi dasar perhitungan PNBP wajib  disimpan  selama  sepuluh  tahun.  Terhadap  instansi  pemerintah  yang  ditunjuk  atas  permintaan  menteri  untuk  menagih,  memungut  dan  menyetorkan  PNBP  juga dapat diperiksa khusus oleh instansi yang berwenang.   Pembukuan  oleh  bendahara  dilakukan  berdasarkan  dokumen  sumber.  Dokumen  sumber adalah seluruh dokumen terkait dengan uang yang dikelola Bendahara serta  transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja, antara lain:  DIPA yang telah mendapat pengesahan.   SPM‐UP/SPM‐TUP/SPM‐GUP/SPM‐LS yang telah diterbitkan SP2D 

Manajemen Pemerintahan Pusat

115

  SSP/SSBP/SSPB yang telah mendapat NTPN dan NTB/NTP/NPP  Kwitansi/dokumen  pembayaran  atas  uang  yang  bersumber  dari  UP  atau  LS‐ Bendahara  Faktur pajak atas potongan uang yang bersumber dari UP atau LS‐Bendahara  SBS/bukti penerimaan Bendahara Penerimaan  Bendahara penerimaan wajib menyusun LPJ Bendahara atas uang yang dikelolanya  secara bulanan. LPJ tersebut dibuat berdasarkan pembukuan yang diselenggarakan  bendahara  yang  telah  diperiksa  dan  direkonsiliasi  oleh  KPA  atau  pejabat  yang  bertugas  melakukan  pemungutan  penerimaan  negara.  LPJ  Bendahara  Penerimaan  dituangkan  sebagaimana  Format  1b  Lampiran  VIII  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor PER‐3/PB/2014.  b.

Penatausahaan   Penatausahaan penerimaan negara perlu dilakukan secara cepat, tepat, dan efisien  agar  menghasilkan  laporan  yang  dapat  dipertanggungjawabkan.  Penatasusahaan  penerimaan  melibatkan  BUN  (Kuasa  BUN),  Wajib  Pajak/Wajib  Bayar/Wajib  Setor/Bendahara  Penerimaan,  dan  bank  persepsi/kantor  pos  yang  ditunjuk.  Untuk  menunjang  kegiatan  penatusahaan  tersebut  digunakan  suatu  sistem  penerimaan  negara yang terpadu yang dikenal dengan Modul Penerimaan Negara (MPN).  MPN  adalah  modul  penerimaan  yang  memuat  serangkaian  prosedur  mulai  dari  penerimaan,  penyetoran,  pengumpulan  data,  pencatatan,  pengikhtisaran  sampai  dengan  pelaporan  yang  berhubungan  dengan  penerimaan  negara  dan  merupakan  bagian  dari  Sistem  Perbendaharaan  dan  Anggaran  Negara  (Peraturan  Menteri  Keuangan Nomor PER‐02/PMK.05/2007).  Wajib  Pajak/Wajib  Bayar/Wajib  Setor/Bendahara  Penerimaan  dapat  melakukan  pembayaran  setiap  saat  melalui  Bank/Pos  yang  terhubung  dengan  MPN.  Penerimaan  negara  yang  disetor  oleh  Wajib  Pajak/Wajib  Bayar/Wajib  Setor/Bendahara  Penerimaan  diakui  pada  saat masuk  ke  Rekening  Kas  Negara  dan  mendapatkan  NTPN  (nomor  yang  tertera  pada  bukti  penerimaan  negara  yang  diterbitkan melalui MPN). 

116   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Terkait dengan diperkenankannya penggunaan PNBP sesuai ketentuan yang berlaku,  penatausahaan PNBP di tingkat Satker dapat dikelompokkan sebagai berikut.   Pada  Satker  yang  tidak mempunyai  hak  penggunaan  (izin Menteri  Keuangan)  PNBP  yang  diterimanya,  seluruh  realisasi  penerimaannya  disetorkan  ke  Kas  Negara dan tidak ada penggunaan PNBP untuk mendanai kegiatan Satker.    Pada  Satker  yang  mempunyai  hak  penggunaan  sebagaian  PNBP  yang  diterimanya  (dari  Menteri  Keuangan),  seluruh  realisasi  penerimaannya  disetorkan  ke  Kas  Negara  dan  diperkenankan  menggunakan  PNBP  untuk  mendanai  kegiatan  Satker  sebesar  persentase  yang  disetujui  Menteri  Keuangan  dengan  mekansime  pencairan  PNBP.  Sedangkan  mekanisme  penggunaan  sebagian  PNBP  untuk  mendanai  kegiatan  Satker  mengikuti  ketentuan belanja yang berlaku.  Pada  Satker  BLU,  penerimaannya  bisa  langsung  digunakan  dengan  ketentuan  sebagaimana diuraikan pada butir B.2.g.3).  c.

Akuntansi   Penyelenggaraan  akuntansi  terkait  dengan  kewajiban  Satuan  Kerja  sebagai  unit  akuntansi  untuk  dapat  menyampaikan  laporan  keuangan  yang  akan  dikonsolidasi  sampai ke tingkat Pengguna Anggara (K/L). Sistem akuntansi yang digunakan adalah  Sistem Akuntansi Instansi, yang dalam kaitan penerimaan negara akan menghasilkan  Laporan Realisasi Anggaran yang menyajikan anggaran dan realisasi pendapatan dan  belanja satuan kerja dalam satu tahun anggaran.  Dalam  pencatatan  transaksi  akuntansi  penerimaan  sebagai  dasar  pencatatan  estimasi  pendapatan  adalah  DIPA  Kementerian  Negara/Lembaga  atau  dokumen  pelaksanaan anggaran lainnya yang dipersamakan dengan DIPA.  Dokumen sumber sebagai dasar pencatatan realisasi penerimaan negara antara lain  meliputi Surat Setoran Pajak (SSP), Surat Setoran Bukan Pajak (SSBP), Surat Setoran  Pabean, Cukai, dan Pajak (SSPCP), Surat Tanda Bukti Setor (STBS), dan Surat Setoran  Pengembalian  Belanja  (SSBP)  dan  Bukti  Penerimaan  Negara  (BPN) yang  diterbitkan  oleh Bank Persepsi/Devisa Persepsi/Pos Persepsi dan/atau KPPN. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

117

  Seluruh  dokumen  sumber  penerimaan  negara  dinyatakan  sah  setelah  mendapat  Nomor  Transaksi  Penerimaan  Negara  (NTPN)  dan  Nomor  Transaksi  Bank  (NTB)/Nomor Transaksi Pos (NTP)/ Nomor Penerimaan Potongan (NPP).  Beberapa ketentuan akuntansi terkait penerimaan yaitu sebagai berikut:  Penerimaan  negara  diakui  pada  saat  diterima  pada  Rekening  Kas  Negara  (dibuktikan dengan NTPN).  Penetapan  penerimaan  perpajakan  dan  bukan  pajak  yang  belum  dan/atau  sudah  jatuh  tempo  tetapi  belum  disetor  ke  Rekening  Kas  Negara  pada  saat  tanggal Neraca diakui sebagai piutang.  Pembahasan  lebih  lanjut  mengenai  akuntansi  terkait  SAI  dan  Pelaporan  Keuangan  pada BAB VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN  NEGARA. 

C.

MEKANISME PELAKSANAAN BELANJA  

1.

Pedoman Pelaksanaan Anggaran Belanja  Anggaran  belanja  negara  adalah  semua  pengeluaran  negara  yang  digunakan  untuk  membiayai belanja pemerintah pusat dan belanja untuk daerah. Belanja pemerintah pusat  dikelompokkan  menurut  organisasi/bagian  anggaran,  fungsi,  dan  jenis  belanja.  Belanja  daerah  adalah  semua  pengeluaran  untuk  membiayai  dana  perimbangan  serta  dana  otonomi khusus dan penyesuaian. Dana perimbangan adalah semua pengeluaran negara  yang  dialokasikan  kepada  daerah  untuk  membiayai  kebutuhan  daerah  dalam  rangka  pelaksanaan desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana  alokasi khusus.  Pelaksanaan anggaran belanja diwujudkan melalui pembayaran atas realisasi belanja dari  rekening  kas  umum  negara  (KUN)  kepada  pihak  III  yang  secara  visual  dapat  dilihat  pada  Gambar 5.1 berikut.     

118   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 5.2     Mekanisme Pembayaran 

  Pada prinsipnya semua pengeluaran negara dilakukan secara giral (lalu lintas perbankan)  atas  beban  rekening  kas  negara/kas  umum  negara  melalui  transfer  dana  atau  pemindahbukuan dana antar rekening bank (mekanisme LS), termasuk membayar tagihan  pihak  ketiga  yang  dilakukan  oleh  kantor/satuan  kerja  kementerian  negara/lembaga.  Dengan  demikian,  penyaluran  dana  APBN  kepada  yang  berhak  dilakukan  transfer  dana  atau  pemindahbukuan  dana  langsung  dari  rekening  kas  negara/kas  umum  negara  ke  rekening  yang  berhak  pada  bank.  Pengecualian  diberikan  untuk  pembelian  atau  pengadaan barang/jasa keperluan kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga yang  nilainya  kecil‐kecil  sampai  dengan  Rp50.000.000,00  dapat  dibayar  melalui  uang  persediaan  yang  dikelola  bendahara  pengeluaran/bendahara  pengeluaran  pembantu  (BPP).  2.

Penyelesaian Tagihan Negara/Pengeluaran Negara  Penyelesaian tagihan segera dilakukan setelah diwujudkannya komitmen yang ditunjukkan  dari  prestasi  kerja  serta  adanya  tagihan  dari  penyedia  barang/jasa.  Berdasarkan  tagihan  tersebut, PPK mengajukan SPP (Surat Permintaan Pembayaran) yang selanjutnya diuji oleh  PPSPM  (Pejabat  Penandatangan  Surat  Perintah  Membayar).  Apabila  telah  memnuhi  persyaratan  dan  ketentuan  yang  berlaku,  selanjutnya  PPSPM  menerbitkan  SPM  untuk 

Manajemen Pemerintahan Pusat

119

  selanjutnya  disampaikan  ke  KPPN.  KPPN  dengan  kewenangan  selaku  kuasa  BUN  selanjutnya  melakukan  pengujian,  dan  apabila  memenuhi  ketentuan,  KPPN  menerbitkan  SP2D  (Surat  Perintah  Pencairan  Dana)  sebagai  dasar  pencairan  dana  untuk  penyelesaian  tagihan/pengeluaran  negara.  Visualisasi  dari  proses  tersebut  sebagaiman  pada  Gambar  5.2 berikut.    Gambar 5.3 Mekanisme Penyelesaian Tagihan/Pengeluaran Negara 

  Penjelasan  lembih  rinci  dari  proses  penyelesaian  tagihan  negara/pengeluaran  negara  adalah sebagai berikut.  a.

Pembuatan Komitmen  Pelaksanaan  kegiatan  dan  penggunaan  anggaran  pada  DIPA  yang  mengakibatkan  pengeluaran negara dilakukan melalui pembuatan komitmen. Pembuatan komitmen  tersebut  dalam  bentuk  perjanjian/kontrak  untuk  pengadaan  barang/jasa  dan/atau  penetapan keputusan, sebagaimana pada Gambar 5.3 berikut.       

120   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 5.4 Jenis‐jenis Pembuatan Komitmen 

    1)

Pembuatan  Komitmen  dalam  Bentuk  Perjanjian/Kontrak  untuk  Pengadaan  Barang/Jasa   Satker  di  lingkungan  kementerian  negara/lembaga  dapat  memulai  proses  pelelangan  dalam  rangka  perjanjian/kontrak  untuk  pengadaan  barang/jasa  untuk  tahun  anggaran  berikutnya,  setelah  rencana  kerja  dan  anggaran  kementerian  negara/lembaga  disetujui  oleh  Dewan  Perwakilan  Rakyat.  Biaya  proses  pelelangan  dalam  rangka  pengadaan  barang/jasa  pemerintah  yang  membebani belanja modal dialokasikan dalam belanja modal tahun anggaran  berjalan. Untuk biaya proses pelelangan dalam rangka pengadaan barang/jasa  tahun  anggaran  berikutnya  yang  membebani  belanja  barang/bantuan  sosial  dialokasikan dalam belanja barang tahun anggaran berjalan. Realisasi belanja  atas alokasi anggaran biaya proses pelelangan yang berasal dari belanja modal  pada tahun anggaran berjalan, dicatat dalam neraca sebagai Konstruksi Dalam  Pengerjaan (KDP).  Proses  lelang  pengadaan  barang/jasa  yang  dibiayai  melalui  dana  tahun  anggaran  berjalan  dilaksanakan  oleh  panitia  pengadaan  atau  unit  layanan  pengadaan  (ULP)  yang  dibentuk  pada  tahun  anggaran  berjalan.  Penandatanganan  perjanjian/  kontrak  atas  pelaksanaan  pengadaan  barang/jasa  sebagai  tindak  lanjut  atas  pelaksanaan  lelang  dilakukan  setelah  DIPA tahun anggaran berikutnya disahkan dan berlaku efektif. Dalam hal biaya  proses  pelelangan  dalam  rangka  pengadaan  barang/jasa  tidak  dialokasikan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

121

  pada  tahun  anggaran  berjalan,  biaya  proses  pelelangan  dimaksud  dapat  dialokasikan pada DIPA tahun anggaran berjalan dengan melakukan revisi DIPA  sesuai  ketentuan  yang  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan  mengenai  revisi DIPA.  Bentuk perjanjian/kontrak untuk pengadaan barang/jasa sampai dengan batas  nilai tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan dapat  berupa  bukti‐bukti  pembelian/pembayaran.  Ketentuan  mengenai  batas  nilai  tertentu tersebut mengikuti ketentuan dalam peraturan perundang‐undangan  mengenai  pengadaan  barang/jasa  pemerintah.  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah Nomor 70 Tahun 2012 tanggal 1 Agustus 2012 tentang Perubahan  Kedua  atas  Peraturan  Presiden  Nomor  54  Tahun  2010  tentang  Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah,  dinyatakan  bahwa  tanda  bukti  perjanjian  terdiri  sebagaimana berikut ini.  a)

Bukti  pembelian,  digunakan  untuk  pengadaan  barang/jasa  dengan  nilai  sampai dengan Rp10.000.000,00. 

b)

Kuitansi,  digunakan  untuk  pengadaan  barang/jasa  dengan  nilai  sampai  dengan Rp50.000.000,00. 

c)

Surat Perintah Kerja (SPK) digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  lainnya  dengan  nilai  sampai  dengan  Rp200.000.000,00  dan jasa konsultasi dengan nilai sampai dengan Rp50.000.000,00. 

d)

Surat perjanjian/kontrak, digunakan untuk pengadaan barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  lainnya  dengan  nilai  di  atas  Rp200.000.000,00  dan  jasa  konsultasi dengan nilai di atas Rp50.000.000,00. 

Pada  dasarnya,  perjanjian/kontrak  pengadaan  barang/jasa  dibebankan  pada  DIPA  tahun  anggaran  berkenaan.  Akan  tetapi,  perjanjian/kontrak  juga  dapat  membebani  lebih  dari  satu  anggaran.  Perjanjian/kontrak  yang  pelaksanaan  pekerjaannya  membebani  DIPA  lebih  dari  satu  tahun  anggaran  tersebut  dilakukan  setelah  mendapat  persetujuan  pejabat  yang  berwenang.  Persetujuan  atas  perjanjian/kontrak  yang  membebani  lebih  dari  satu  tahun  anggaran tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri. 

122   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Perjanjian/kontrak  atas  pengadaan  barang/jasa  dapat  dibiayai  sebagian  atau  seluruhnya  dengan  rupiah  murni  dan/atau  pinjaman  dan/atau  hibah.  Perjanjian/kontrak  tersebut,  dilaksanakan  berdasarkan  ketentuan  peraturan  perundang‐undangan mengenai pengadaan barang/jasa pemerintah.  2)

Pembuatan Komitmen dalam bentuk Penetapan Keputusan  Pembuatan  komitmen  melalui  penetapan  keputusan  yang  mengakibatkan  pengeluaran negara antara lain dilakukan untuk:  a)

pelaksanaan belanja pegawai; 

b)

pelaksanaan perjalanan dinas yang dilaksanakan secara swakelola; 

c)

pelaksanaan  kegiatan  swakelola,  termasuk  pembayaran  honorarium  kegiatan; atau 

d)

belanja  bantuan  sosial  yang  disalurkan  dalam  bentuk  uang  kepada  penerima bantuan sosial. 

Penetapan keputusan tersebut dilakukan oleh pejabat yang berwenang sesuai  ketentuan peraturan perundang‐undangan yang berlaku.  b.

Pencatatan Komitmen oleh PPK dan Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara  1)

Data Perjanjian/Kontrak  Untuk  perjanjian/kontrak  yang  pembayarannya  akan  dilakukan  secara  langsung  melalui  SPM‐LS,  PPK  mencatatkan  perjanjian/kontrak  tersebut  ke  dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan  yang paling kurang meliputi data sebagai berikut:  a)

nama dan kode satker serta uraian fungsi/subfungsi, program, kegiatan,  output, dan akun yang digunakan; 

b)

nomor surat pengesahan dan tanggal DIPA; 

c)

nomor,  tanggal,  dan  nilai  perjanjian/kontrak  yang  telah  dibuat  oleh  satker; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

123

  d)

uraian pekerjaan yang diperjanjikan; 

e)

data  penyedia  barang/jasa  yang  tercantum  dalam  perjanjian/kontrak  antara  lain  nama  rekanan,  alamat  rekanan,  NPWP,  nama  bank,  nama,  dan nomor rekening penerima pembayaran; 

f)

jangka  waktu  dan  tanggal  penyelesaian  pekerjaan  serta  masa  pemeliharaan apabila dipersyaratkan; 

g)

ketentuan sanksi apabila terjadi wanprestasi; 

h)

addendum  perjanjian/kontrak  apabila  terdapat  perubahan  data  pada  perjanjian/kontrak tersebut; dan 

i)

cara pembayaran dan rencana pelaksanaan pembayaran:  (1)

sekaligus (misal, sebesar total nilai kontrak Rp280 juta pada bulan  berakhirnya kontrak September 2014); atau 

(2)

secara  bertahap  (misal,  tahap  I  Rp80  juta  pada  bulan  pertama  kontrak, tahap II Rp100 juta pada pertengahan kontrak, dan tahap  III Rp100 juta pada bulan berakhirnya kontrak). 

Selanjutnya, data perjanjian/kontrak beserta ADK‐nya tersebut disampaikan ke  KPPN  secara  langsung  atau  melalui  e‐mail.  Alokasi  dana  yang  sudah  tercatat  dan  terikat  dengan  perjanjian/kontrak  tersebut  tidak  dapat  digunakan  lagi  untuk kebutuhan lain.  Data  perjanjian/kontrak  yang  memuat  informasi  sebagaimana  dimaksud  di  atas,  disampaikan  kepada  KPPN  paling  lambat  lima  hari  kerja  setelah  ditandatanganinya  perjanjian/kontrak  untuk  selanjutnya  dicatat  dalam  Kartu  Pengawasan Kontrak KPPN.  Data  perjanjian/kontrak  dalam  Kartu  Pengawasan  Kontrak  KPPN  digunakan  untuk menguji kesesuaian tagihan yang tercantum pada SPM yang mencakup: 

124   

a)

pihak yang berhak menerima pembayaran; 

b)

nilai pembayaran; dan 

c)

jadwal pembayaran.   

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2)

Perubahan Data Pegawai  Untuk keperluan belanja pegawai pada satker, dalam hal terdapat perubahan  data pegawai berupa penetapan keputusan yang mengakibatkan pengeluaran  negara  untuk  pelaksanaan  belanja  pegawai,  Petugas  Pengelola  Administrasi  Belanja  Pegawai  (PPABP)  mencatat  perubahan  data  pegawai  tersebut  ke  dalam suatu sistem yang disediakan oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan.  Perubahan data pegawai dimaksud terkait dengan:  a)

pengangkatan/pemberhentian sebagai calon pegawai negeri; 

b)

pengangkatan/pemberhentian sebagai pegawai negeri; 

c)

kenaikan/penurunan pangkat; 

d)

kenaikan/penurunan gaji berkala; 

e)

pengangkatan/pemberhentian dalam jabatan; 

f)

mutasi pindah ke satker lain; 

g)

pegawai baru karena mutasi pindah; 

h)

perubahan data keluarga; 

i)

data utang kepada negara; dan/atau 

j)

pengenaan sanksi kepegawaian. 

Setelah dilakukan pencatatan perubahan data pegawai, satker menyampaikan  Daftar Perubahan Data Pegawai yang telah disahkan PPSPM beserta ADK‐nya  kepada  KPPN  paling  lambat  bersamaan  dengan  pengajuan  SPM  Belanja  Pegawai.  Daftar  perubahan  data  pegawai  dimaksud  bukan  merupakan  lampiran dari SPM Belanja Pegawai. Daftar tersebut digunakan dalam rangka  pemutakhiran  data  antara  KPPN  dengan  satker  untuk  pembayaran  belanja  pegawai dan untuk menguji kesesuaian dengan tagihan.  c.

Mekanisme Penyelesaian Tagihan dan Penerbitan SPP  1)

Pengajuan Tagihan  Setelah  kegiatan  atas  dasar  komitmen  selesai  dilaksanakan,  penerima  hak  (pihak ketiga atau bendahara pengeluaran/pihak lainnya) mengajukan tagihan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

125

  kepada  negara  berdasarkan  bukti‐bukti  yang  sah  untuk  memperoleh  pembayaran. Selanjutnya, PPK melakukan pengujian atas bukti‐bukti tersebut.  Pelaksanaan  pembayaran  tagihan  kepada  penerima  hak  dilakukan  dengan  pembayaran  langsung  (LS)  kepada  pihak  ketiga  atas  dasar  perjanjian/kontrak  untuk  pengadaan  barang/jasa  atau  bendahara  pengeluaran/pihak  lainnya  untuk keperluan belanja pegawai non gaji induk, pembayaran honorarium, dan  perjalanan dinas  atas  dasar  surat  keputusan.  Dalam  hal  pembayaran  LS  tidak  dapat dilakukan, pembayaran tagihan kepada penerima hak dilakukan dengan  menggunakan uang persediaan (UP).  Khusus untuk pembayaran komitmen berupa perjanjian/kontrak dalam rangka  pengadaan barang/jasa berlaku ketentuan sebagai berikut.  a)

Pembayaran tidak boleh dilakukan sebelum barang/jasa diterima. 

b)

Dalam hal pengadaan barang/jasa yang karena sifatnya harus dilakukan  pembayaran  terlebih  dahulu,  pembayaran  atas  beban  APBN  dapat  dilakukan  sebelum  barang/jasa  diterima  setelah  terlebih  dahulu  penyedia  barang/jasa  menyampaikan  jaminan  atas  pembayaran  yang  akan  dilakukan.  Nilai  jaminan  tersebut  minimal  sama  dengan  nilai  pembayaran atas beban APBN tersebut. 

Pembayaran tagihan kepada pihak ketiga/penyedia barang/jasa, dilaksanakan  berdasarkan bukti‐bukti yang sah yang meliputi:  a)

bukti perjanjian/kontrak, 

b)

referensi  bank  yang  menunjukkan  nama  dan  nomor  rekening  penyedia  barang/jasa, 

126   

c)

berita acara penyelesaian pekerjaan, 

d)

berita acara serah terima pekerjaan/barang, 

e)

bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan, 

f)

berita acara pembayaran, 

g)

kuitansi yang telah ditandatangani oleh penyedia barang/jasa dan PPK, 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  h)

faktur pajak beserta surat setoran pajak (SSP) yang telah ditandatangani  oleh wajib pajak/bendahara pengeluaran, 

i)

jaminan  yang  dikeluarkan  oleh  bank  atau  lembaga  keuangan  lainnya  sebagaimana  dipersyaratkan  dalam  peraturan  perundang‐undangan  tentang pengadaan barang/jasa pemerintah, dan/atau 

j)

dokumen  lain  yang  dipersyaratkan  khususnya  untuk  perjanjian/kontrak  yang  dananya  sebagian  atau  seluruhnya  bersumber  dari  pinjaman  atau  hibah  dalam/luar  negeri  sebagaimana  dipersyaratkan  dalam  naskah  perjanjian pinjaman atau hibah dalam/luar negeri. 

Bukti‐bukti  yang  sah  untuk  pembayaran  tagihan  kepada  bendahara  pengeluaran/pihak  lainnya  untuk  keperluan  belanja  pegawai  non  gaji  induk,  pembayaran honorarium, dan perjalanan dinas atas dasar: 

2)

a)

surat keputusan, 

b)

surat tugas/surat perjalanan dinas, 

c)

daftar penerima pembayaran, dan/atau 

d)

dokumen pendukung lainnya sesuai ketentuan. 

Norma Waktu Pengajuan Tagihan  Tagihan  atas  pengadaan  barang/jasa  dan/atau  pelaksanaan  kegiatan  yang  membebani  APBN  diajukan  dengan  surat  tagihan  oleh  penerima  hak  kepada  PPK paling lambat lima hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada negara.  Dalam hal lima hari kerja setelah timbulnya hak tagih kepada negara penerima  hak  belum  mengajukan  surat  tagihan,  PPK  harus  segera  memberitahukan  secara  tertulis  kepada  penerima  hak  untuk  mengajukan  tagihan.  Apabila  belum  mengajukan  tagihan,  penerima  hak  pada  saat  mengajukan  tagihan  harus memberikan penjelasan secara tertulis kepada PPK atas keterlambatan  pengajuan tagihan tersebut.  Dalam hal PPK menolak/mengembalikan tagihan karena dokumen pendukung  tagihan tidak lengkap dan benar, PPK harus menyatakan secara tertulis alasan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

127

  penolakan/pengembalian  tersebut  paling  lambat  dua  hari  kerja  setelah  diterimanya surat tagihan.  3)

Mekanisme Penerbitan SPP‐LS  Setelah  pengujian  yang  dilakukan  memenuhi  persyaratan,  PPK  mengesahkan  dokumen tagihan dan menerbitkan SPP. Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran  belanja pegawai (gaji induk) dan non pegawai diatur sebagai berikut.  a)

Pembayaran Gaji Induk  Pembayaran gaji induk dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagai  berikut:  (1)

Daftar Gaji, Rekapitulasi Daftar Gaji, dan Halaman Luar Daftar Gaji  yang  ditandatangani  oleh  PPABP,  Bendahara  Pengeluaran,  dan  KPA/PPK; 

(2)

Daftar Perubahan Data Pegawai yang ditandatangani PPABP; 

(3)

Daftar Perubahan Potongan; 

(4)

Daftar  Penerimaan  Gaji  Bersih  Pegawai  untuk  pembayaran  gaji  yang  dilaksanakan  secara  langsung  pada  rekening  masing‐masing  pegawai; 

(5)

fotokopi dokumen pendukung perubahan data pegawai yang telah  dilegalisasi  oleh  kepala  satker/pejabat  yang  berwenang  meliputi  surat  keputusan  (SK)  terkait  dengan  pengangkatan  Calon Pegawai  Negeri,  SK  Pegawai  Negeri,  SK  Kenaikan  Pangkat,  Surat  Pemberitahuan  Kenaikan  Gaji  Berkala,  SK  Mutasi  Pegawai,  SK  Menduduki Jabatan, Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas, Surat  atau  Akta  terkait  dengan  anggota  keluarga  yang  mendapat  tunjangan, Surat Keterangan Penghentian Pembayaran (SKPP), dan  surat  keputusan  yang  mengakibatkan  penurunan  gaji,  serta  SK  Pemberian Uang Tunggu sesuai peruntukannya; 

(6)

128   

ADK terkait dengan perubahan data pegawai; 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (7)

ADK  perhitungan  pembayaran  belanja  pegawai  sesuai  perubahan  data pegawai; dan 

(8) b)

surat setoran Pajak Penghasilan Pasal 21. 

Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran non belanja pegawai  Berikut  ini  dicontohkan  kelengkapan  dokumen  untuk  beberapa  pembayaran non belanja pegawai.   (1)

Pembayaran honorarium dilengkapi dengan dokumen pendukung,  meliputi:  surat keputusan yang terdapat pernyataan bahwa biaya yang  timbul  akibat  penerbitan  surat  keputusan  dimaksud  dibebankan pada DIPA;  daftar  nominatif  penerima  honorarium  yang  memuat  paling  sedikit  nama  orang,  besaran  honorarium,  dan  nomor  rekening  masing‐masing  penerima  honorarium  yang  ditandatangani oleh KPA/PPK dan bendahara pengeluaran;  surat  setoran  PPh  Pasal  21  yang  ditandatangani  oleh  bendahara pengeluaran; dan  surat  keputusan  sebagaimana  dimaksud  pada  angka  (1)  dilampirkan  pada  awal  pembayaran  dan  pada  saat  terjadi  perubahan surat keputusan. 

(2)

Untuk pembayaran perjalanan dinas diatur sebagai berikut.  Perjalanan dinas jabatan yang sudah dilaksanakan, dilampiri:  -

daftar nominatif perjalanan dinas; dan 

-

dokumen  pertanggungjawaban  biaya  perjalanan  dinas  jabatan  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan  mengenai  perjalanan  dinas  dalam  negeri  bagi pejabat negara, pegawai negeri, dan pegawai tidak  tetap. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

129

  Perjalanan dinas jabatan yang belum dilaksanakan, dilampiri  daftar nominatif perjalanan dinas.  Daftar nominatif sebagaimana dimaksud pada angka (1) dan  (2)  ditandatangani  oleh  PPK  yang  memuat  paling  kurang  informasi  mengenai  pihak  yang  melaksanakan  perjalanan  dinas 

(nama, 

pangkat/golongan), 

tujuan, 

tanggal 

keberangkatan,  lama  perjalanan  dinas,  dan  biaya  yang  diperlukan untuk masing‐masing pejabat.  Untuk  perjalanan  dinas  pindah,  dilampiri  dengan  dokumen  pertanggungjawaban 

biaya 

perjalanan 

dinas 

pindah 

sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan  mengenai perjalanan dinas dalam negeri bagi pejabat negara,  pegawai negeri, dan pegawai tidak tetap.  (3)

Penerbitan SPP‐LS untuk pembayaran pengadaan barang/jasa atas  beban belanja barang, belanja modal, belanja bantuan sosial, dan  belanja  lain‐lain  dilengkapi  dengan  dokumen/bukti  pengeluaran  yang sah sebagaimana dijelaskan dalam pengajuan tagihan. 

(4)

Penerbitan  SPP‐LS  untuk  pembayaran  belanja  bantuan  sosial  kepada  penerima  bantuan  sosial  diatur  dalam  Peraturan  Menteri  Keuangan tersendiri. 

(5)

Penerbitan  SPP‐LS  untuk  pembayaran  belanja  pembayaran  kewajiban  utang,  belanja  subsidi,  belanja  hibah,  masing‐masing  diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri. 

Norma waktu penyelesaian SPP‐LS diatur sebagai berikut.  (1)

SPP‐LS  untuk  pembayaran  belanja  pegawai  diterbitkan  oleh  PPK  dan  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  empat  hari  kerja  setelah dokumen pendukung diterima secara lengkap dan benar. 

(2)

SPP‐LS untuk pembayaran gaji induk/bulanan diterbitkan oleh PPK  dan  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  tanggal  5  sebelum 

130   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  bulan  pembayaran.  Dalam  hal  tanggal  5  sebagaimana  dimaksud  pada ayat (5) merupakan hari libur atau hari yang dinyatakan libur,  penyampaian SPP‐LS kepada PPSPM dilakukan paling lambat pada  hari kerja sebelum tanggal 5.  (3)

SPP‐LS  untuk  pembayaran  non  belanja  pegawai  diterbitkan  oleh  PPK dan disampaikan kepada PPSPM paling lambat lima hari kerja  setelah  dokumen  pendukung  diterima  secara  lengkap  dan  benar  dari penerima hak. 

4)

Mekanisme  Pembayaran  dengan  Uang  Persediaan  dan  Tambahan  Uang  Persediaan (UP dan TUP)   Uang  Persediaan  (UP)  digunakan  untuk  membiayai  kegiatan  operasional  sehari‐hari  satker  dan  membiayai  pengeluaran  yang  tidak  dapat  dilakukan  melalui  mekanisme  pembayaran  LS.  UP  merupakan  uang  muka  kerja  dari  Kuasa  BUN  kepada  Bendahara  Pengeluaran  yang  dapat  dimintakan  penggantiannya (revolving).  Pembayaran  dengan  UP  yang  dapat  dilakukan  oleh  Bendahara  Pengeluaran/  BPP  kepada  satu  penerima/penyedia  barang/jasa  paling  banyak  sebesar  Rp50.000.000,00 kecuali untuk pembayaran honorarium dan perjalanan dinas.  Pembayaran  dengan  UP  oleh  Bendahara  Pengeluaran/BPP  kepada  satu  penerima/penyedia  barang/jasa  dapat  melebihi  Rp50.000.000,00  setelah  mendapat 

persetujuan 

Menteri 

Keuangan 

c.q. 

Direktur 

Jenderal 

Perbendaharaan. Pada setiap akhir hari kerja, uang tunai yang berasal dari UP  yang  ada  pada  Kas  Bendahara  Pengeluaran/BPP  paling  banyak  sebesar  Rp50.000.000,00 UP dapat diberikan untuk pengeluaran‐pengeluaran:  a)

belanja barang; 

b)

belanja modal; dan 

c)

belanja lain‐lain. 

Bendahara pengeluaran/BPP melakukan penggantian (revolving) UP yang telah  digunakan  sepanjang  dana  yang  dapat  dibayarkan  dengan  UP  masih  tersedia  dalam  DIPA.  Penggantian  UP  tersebut  dilakukan  apabila  UP  telah  digunakan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

131

  paling sedikit 50%. Untuk bendahara pengeluaran yang dibantu oleh beberapa  BPP,  dalam  pengajuan  UP  ke  KPPN  harus  melampirkan  daftar  rincian  yang  menyatakan jumlah uang yang dikelola oleh masing‐masing BPP.  Kepala KPPN menyampaikan surat pemberitahuan kepada KPA, dalam hal dua  bulan  sejak  SP2D‐UP/SP2D‐GUP  diterbitkan  belum  dilakukan  pengajuan  penggantian  UP.  Apabila  dalam  satu  bulan  sejak  disampaikan  surat  pemberitahuan  belum  dilakukan  pengajuan  penggantian  UP,  Kepala  KPPN  memotong  UP  sebesar  25%.  Pemotongan  dana  UP  dilakukan  dengan  cara,  Kepala  KPPN  menyampaikan  surat  pemberitahuan  kepada  KPA  untuk  memperhitungkan  potongan  UP  dalam  SPM  dan/atau  menyetorkan  ke  kas  negara. Ketentuan ini berlaku SP2DGUP selanjutnya.  Dalam  hal  satu  bulan  setelah  surat  pemberitahuan  untuk  melakukan  pemotongan  UP  sebesar  25%,  KPA  tidak  memperhitungkan  potongan  UP  dalam  SPM  dan/atau  menyetorkan  ke  kas  negara,  selanjutnya  Kepala  KPPN  memotong UP sebesar 50% dengan cara menyampaikan surat pemberitahuan  kepada  KPA  untuk  memperhitungkan  potongan  UP  dalam  SPM  dan/atau  menyetorkan ke kas negara.  KPA  mengajukan  UP  kepada  KPPN  sebesar  kebutuhan  operasional  satker  dalam  satu  bulan  yang  direncanakan  dibayarkan  melalui  UP.  Pemberian  UP  diberikan paling banyak:  a)

Rp50.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui  UP sampai dengan Rp900.000.000,00; 

b)

Rp100.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui  UP di atas Rp900.000.000,00 sampai dengan Rp2.400.000.000,00; 

c)

Rp200.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui  UP di atas Rp2.400.000.000,00 sampai dengan Rp6.000.000.000,00 atau 

d)

Rp500.000.000,00 untuk pagu jenis belanja yang bisa dibayarkan melalui  UP di atas Rp6.000.000.000,00. 

132   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Kepala  Kantor  Wilayah  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan  atas  permintaan  KPA,  dapat  memberikan  persetujuan  UP  melampaui  besaran  sebagaimana  dimaksud di atas dengan mempertimbangkan:  a)

frekuensi  penggantian  UP  tahun  yang  lalu  lebih  dari  rata‐rata  satu  kali  dalam satu bulan selama satu tahun; dan  

b)

perhitungan  kebutuhan  penggunaan  UP  satu  bulan  melampaui  besaran  UP. 

5)

Tambahan Uang Persediaan (TUP)  KPA  dapat  mengajukan  TUP  kepada  Kepala  KPPN  dalam  hal  sisa  UP  pada  bendahara pengeluaran tidak cukup tersedia untuk membiayai kegiatan yang  sifatnya mendesak/tidak dapat ditunda, dengan ketentuan:  a)

digunakan  dan  dipertanggungjawabkan  paling  lama  satu  bulan  sejak  tanggal SP2D diterbitkan; dan 

b)

tidak  digunakan  untuk  kegiatan  yang  harus  dilaksanakan  dengan  pembayaran LS. 

KPA  mengajukan  permintaan  TUP  kepada  Kepala  KPPN  selaku  Kuasa  BUN  disertai dengan:  a)

rincian rencana penggunaan TUP; dan 

b)

surat  yang  memuat  syarat  penggunaan  TUP  yaitu  digunakan  dan  dipertanggungjawabkan  paling  lama  satu  bulan  sejak  tanggal  SP2D  diterbitkan dan tidak digunakan untuk kegiatan yang harus dilaksanakan  dengan pembayaran LS. 

Sebelum  memberikan  persetujuan  permintaan  TUP,  Kepala  KPPN  terlebih  dahulu melakukan penilaian terhadap:  a)

pengeluaran  pada  rincian  rencana  penggunaan  TUP  bukan  merupakan  pengeluaran yang harus dilakukan dengan pembayaran LS; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

133

  b)

pengeluaran  pada  rincian  rencana  penggunaan  TUP  masih/cukup  tersedia dananya dalam DIPA; 

c)

TUP sebelumnya sudah dipertanggungjawabkan seluruhnya; dan 

d)

TUP sebelumnya yang tidak digunakan telah disetor ke kas negara. 

Dalam  hal  TUP  sebelumnya  belum  dipertanggungjawabkan  seluruhnya  dan/atau  belum  disetor,  KPPN  dapat  menyetujui  permintaan  TUP  berikutnya  setelah  mendapat  persetujuan  Kepala  Kantor  Wilayah  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan.  Dalam  hal  diperlukan,  KPA  dapat  mengajukan  permintaan  TUP untuk kebutuhan melebihi waktu satu bulan. Kepala KPPN dapat memberi  persetujuan  permintaan  TUP  melebihi  satu  bulan  dengan  pertimbangan  kegiatan yang akan dilaksanakan memerlukan waktu melebihi satu bulan.  Kepala  KPPN  dapat  memberikan  persetujuan  sebagian  atau  seluruh  permintaan  TUP  melalui  surat  persetujuan  pemberian  TUP.  Kepala  KPPN  menolak  permintaan  TUP  dalam  hal  pengajuan  permintaan  TUP  tidak  memenuhi  ketentuan.  Persetujuan  atau  penolakan  tersebut  disampaikan  paling lambat satu hari kerja setelah surat pengajuan permintaan TUP diterima  KPPN.  TUP  harus  dipertanggungjawabkan  dalam  waktu  satu  bulan  (sesuai  jangka  waktu yang disetujui) dan dapat dilakukan secara bertahap. Dalam hal selama  satu  bulan  (sesuai  jangka  waktu  yang  disetujui)  sejak  SP2D  TUP  diterbitkan  belum  dilakukan  pengesahan  dan  pertanggungjawaban  TUP,  Kepala  KPPN  menyampaikan  surat  teguran  kepada  KPA.  Sisa  TUP  yang  tidak  habis  digunakan  harus  disetor  ke  kas  negara  paling  lambat  dua  hari  kerja  setelah  batas waktu pertanggungjawaban TUP.  Untuk  perpanjangan  pertanggungjawaban  TUP  melampaui  satu  bulan,  KPA  mengajukan  permohonan  persetujuan  kepada  Kepala  KPPN.  Kepala  KPPN  memberikan  persetujuan  perpanjangan  pertanggungjawaban  TUP  dengan  pertimbangan:   

134   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  a)

KPA harus mempertanggungjawabkan TUP yang telah dipergunakan; dan 

b)

KPA  menyampaikan  pernyataan  kesanggupan  untuk  mempertanggung‐ jawabkan sisa TUP tidak lebih dari satu bulan berikutnya. 

6)

Mekanisme Penerbitan SPP‐UP/GUP/GUP NIHIL  Berdasarkan  rencana  kegiatan  yang  telah  disusun,  Bendahara  Pengeluaran  menyampaikan  kebutuhan  UP  kepada  PPK.  Atas  dasar  kebutuhan  UP  sebagaimana  dimaksud,  PPK  menerbitkan  SPP‐UP  untuk  pengisian  UP  yang  dilengkapi  dengan  perhitungan  besaran  UP  sesuai  pengajuan  dari  bendahara  pengeluaran.  SPP‐UP  diterbitkan  oleh  PPK  dan  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  dua  hari  kerja  setelah  diterimanya  permintaan  UP  dari  bendahara pengeluaran.  Bendahara  pengeluaran/BPP  melakukan  pembayaran  atas  UP  berdasarkan  surat  perintah  bayar  (SPBy)  yang  disetujui  dan  ditandatangani  oleh  PPK  atas  nama KPA. SPBy sebagaimana dimaksud dilampiri dengan bukti pengeluaran:  a)

kuitansi/bukti  pembelian  yang  telah  disahkan  PPK  beserta  faktur  pajak  dan SSP; dan 

b)

nota/bukti  penerimaan  barang/jasa  atau  dokumen  pendukung  lainnya  yang diperlukan yang telah disahkan PPK. 

Dalam  hal  penyedia  barang/jasa  tidak  mempunyai  kuitansi/bukti  pembelian,  bendahara  pengeluaran/BPP  membuat  kuitansi.  Berdasarkan  SPBy  yang  disetujui  dan  ditandatangani  oleh  PPK,  bendahara  pengeluaran/BPP  melakukan pengujian atas SPBy yang meliputi:  a)

meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh PPK; 

b)

pemeriksaan kebenaran atas hak tagih, meliputi:  (1)

pihak yang ditunjuk untuk menerima pembayaran, 

(2)

nilai tagihan yang harus dibayar, 

(3)

jadwal waktu pembayaran, dan 

(4)

menguji ketersediaan dana yang bersangkutan; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

135

  c)

pemeriksaan  kesesuaian  pencapaian  keluaran  antara  spesifikasi  teknis  yang  disebutkan  dalam  penerimaan  barang/jasa  dan  spesifikasi  teknis  yang disebutkan dalam dokumen perjanjian/kontrak; dan 

d)

pemeriksaan dan pengujian ketepatan penggunaan kode mata anggaran  pengeluaran (akun 6 digit). 

e)

pemungutan/pemotongan  pajak/bukan  pajak  atas  tagihan  dalam  SPBy  yang diajukan dan menyetorkan ke kas Negara. 

Dalam  hal  pembayaran  yang  dilakukan  bendahara  pengeluaran  merupakan  uang muka kerja, SPBy dimaksud dilampiri:  a)

rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran; 

b)

rincian kebutuhan dana; 

c)

batas  waktu  pertanggungjawaban  penggunaan  uang  muka  kerja  dari  penerima uang muka kerja. 

Atas dasar rencana pelaksanaan kegiatan/pembayaran dan rincian kebutuhan  dana  dimaksud,  bendahara  pengeluaran/BPP  melakukan  pengujian  ketersediaan 

dananya. 

Penerima 

uang 

muka 

kerja 

harus 

mempertanggungjawabkan  uang  muka  kerja  sesuai    batas  waktu  pertanggungjawaban penggunaan uang muka kerja dengan bukti pengeluaran.  Bendahara pengeluaran/BPP melakukan pembayaran atas tagihan dalam SPBy  apabila telah memenuhi persyaratan. Dalam hal tidak memenuhi persyaratan  untuk  dibayarkan,  bendahara  pengeluaran/BPP  harus  menolak  SPBy  yang  diajukan.  Jika  sampai  batas  waktu  pertanggungjawaban  penggunaan  uang  muka  kerja,  penerima  uang  muka  kerja  belum  menyampaikan  bukti  pengeluaran  maka  bendahara  pengeluaran/BPP  menyampaikan  permintaan  tertulis  agar  penerima  uang  muka  kerja  segera  mempertanggungjawabkan  uang  muka  kerja.  Tembusan  permintaan  tertulis  tersebut  disampaikan  kepada  PPK.  BPP  menyampaikan  SPBy  beserta  bukti  pengeluaran  kepada  bendahara 

136   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  pengeluaran.  Bendahara  pengeluaran  selanjutnya  menyampaikan  bukti  pengeluaran kepada PPK untuk pembuatan SPP GUP/GUP Nihil.  PPK  menerbitkan  SPP‐GUP  untuk  pengisian  kembali  UP.  Penerbitan  SPP‐GUP  dilengkapi dengan dokumen pendukung sebagai berikut.  a)

Daftar Rincian Permintaan Pembayaran; 

b)

bukti pengeluaran; dan 

c)

SSP yang telah dikonfirmasi KPPN. 

Dalam pengajuan SPP‐GUP, untuk perjanjian/kontrak beserta faktur pajaknya  dilampirkan untuk nilai transaksi yang harus menggunakan perjanjian/kontrak  sebagaimana  diatur  dalam  peraturan  perundang‐undangan  mengenai  pengadaan  barang/jasa  pemerintah.  SPP‐GUP  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  lima  hari  kerja  setelah  bukti‐bukti  pendukung  diterima  secara  lengkap dan benar.  Sisa  dana  dalam  DIPA  yang  dapat  dilakukan  pembayaran  dengan  UP  minimal  sama  dengan  nilai  UP  yang  dikelola  oleh  bendahara  pengeluaran.  Dalam  hal  pengisian  kembali  UP  akan  mengakibatkan  sisa  dana  dalam  DIPA  yang  dapat  dilakukan pembayaran dengan UP lebih kecil dari UP yang dikelola bendahara  pengeluaran:  a)

pengisian  kembali  UP  dilaksanakan  maksimal  sebesar  sisa  dana  dalam  DIPA yang dapat dibayarkan dengan UP; dan  

b)

selisih  antara  sisa  dana  dalam  DIPA  yang  dapat  dilakukan  pembayaran  dengan  UP  dan  UP  yang  dikelola  Bendahara  Pengeluaran  dibukukan/  diperhitungkan sebagai potongan Penerimaan Pengembalian UP. 

Penerbitan  SPP‐GUP  nihil  merupakan  pengesahan/pertanggungjawaban  UP  dan dilakukan dalam hal:  a)

sisa  dana  pada  DIPA  yang  dapat  dibayarkan  dengan  UP  minimal  sama  dengan besaran UP yang diberikan; 

b)

sebagai pertanggungjawaban UP yang dilakukan pada akhir tahun; atau  

c)

UP tidak diperlukan lagi. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

137

  SPP‐GUP  nihil  dilengkapi  dengan  dokumen  pendukung  sebagaimana  pengajuan SPP‐GUP.  7)

Mekanisme Penerbitan SPP‐TUP/PTUP  PPK menerbitkan SPP‐TUP dan dilengkapi dengan dokumen meliputi:  a)

rincian  penggunaan  dana  yang  ditandatangani  oleh  KPA/PPK  dan  bendahara pengeluaran; 

b)

surat pernyataan dari KPA/PPK; dan 

c)

surat  permohonan  TUP  yang  telah  memperoleh  persetujuan  TUP  dari  Kepala KPPN. 

SPP‐TUP  diterbitkan  oleh  PPK  dan  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  dua  hari  kerja  setelah  diterimanya  persetujuan  TUP  dari  Kepala  KPPN.  Untuk  mengesahkan/  mempertanggungjawabkan  TUP,  PPK  menerbitkan  SPP‐PTUP.  SPP‐PTUP  disampaikan  kepada  PPSPM  paling  lambat  lima  hari  kerja  sebelum  batas akhir pertanggungjawaban TUP.  Penerbitan  SPP‐PTUP  dilengkapi  dokumen  pendukung  sebagaimana  penerbitan SPPGUP/GUP Nihil.  d.

Mekanisme Pengujian SPP dan Penerbitan SPM  1)

Pengujian SPP  Pejabat Penandatangan SPM (PPSPM) melakukan pemeriksaan dan pengujian  SPP  beserta  dokumen  pendukung  yang  disampaikan  oleh  PPK.  Pemeriksaan  dan pengujian SPP beserta dokumen pendukung SPP meliputi:  a)

kelengkapan dokumen pendukung SPP; 

b)

kesesuaian  penanda  tangan  SPP  dengan  spesimen  tanda  tangan  PPK;  kebenaran pengisian format SPP; 

138   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  c)

kesesuaian  kode  BAS  pada  SPP  dengan  DIPA/POK/Rencana  Kerja  Anggaran satker termasuk menguji kesesuaian antara pembebanan kode  mata anggaran pengeluaran (akun 6 digit) dengan uraiannya; 

d)

ketersediaan pagu sesuai BAS pada SPP dengan DIPA/POK/Rencana Kerja  Anggaran satker; 

e)

kebenaran formal dokumen/surat keputusan yang menjadi persyaratan/  kelengkapan pembayaran belanja pegawai; 

f)

kebenaran  formal  dokumen/surat  bukti  yang  menjadi  persyaratan/  kelengkapan sehubungan dengan pengadaan barang/jasa; 

g)

kebenaran  pihak  yang  berhak  menerima  pembayaran  pada  SPP  sehubungan dengan perjanjian/kontrak/surat keputusan; 

h)

kebenaran  perhitungan  tagihan  serta  kewajiban  di  bidang  perpajakan  dari pihak yang mempunyai hak tagih; 

i)

kepastian  telah  terpenuhinya  kewajiban  pembayaran  kepada  negara  oleh pihak yang mempunyai hak tagih kepada negara; dan 

j)

kesesuaian  prestasi  pekerjaan  dengan  ketentuan  pembayaran  dalam  perjanjian/kontrak. 

k)

keabsahan  dokumen  pendukung  yang  dipersyaratkan  sesuai  jenis  SPP  yaitu:  (1)

bukti perjanjian/kontrak; 

(2)

referensi  bank  yang  menunjukkan  nama  dan  nomor  rekening  penyedia barang/jasa; 

(3)

Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan; 

(4)

Berita Acara Serah Terima Pekerjaan/Barang; 

(5)

bukti penyelesaian pekerjaan lainnya sesuai ketentuan; 

(6)

Berita Acara Pembayaran; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

139

  (7)

kuitansi yang telah ditandatangani oleh penyedia barang/jasa dan  PPK, 

(8)

faktur  pajak  beserta  surat  setoran  pajak  (SSP)  yang  telah  ditandatangani oleh wajib pajak/bendahara pengeluaran; 

(9)

jaminan  yang  dikeluarkan  oleh  bank  atau  lembaga  keuangan  lainnya 

sebagaimana 

dipersyaratkan 

dalam 

peraturan 

perundang‐undangan tentang pengadaan barang/jasa pemerintah;   (10) dokumen 

lain 

yang 

dipersyaratkan 

khususnya 

untuk 

perjanjian/kontrak  yang  dananya  sebagian  atau  seluruhnya  bersumber  dari  pinjaman  atau  hibah  dalam/luar  negeri  sebagaimana  dipersyaratkan  dalam  naskah  perjanjian  pinjaman  atau hibah dalam/luar negeri bersangkutan.  (11) surat keputusan;  (12) surat tugas/surat perjalanan dinas;  (13) daftar penerima pembayaran; dan/atau  (14) dokumen pendukung lainnya sesuai ketentuan.  2)

Penerbitan dan Penandatanganan SPM  Dalam  hal  pemeriksaan  dan  pengujian  SPP  beserta  dokumen  pendukungnya  telah  memenuhi  ketentuan,  PPSPM  menerbitkan/menandatangani  SPM.  Penerbitan  SPM  dilakukan  melalui  sistem  aplikasi  yang  disediakan  oleh  Direktorat Jenderal Perbendaharaan.  SPM  yang  diterbitkan  memuat  Personal  Identification  Number  (PIN),  PPSPM  sebagai penanda tangan elektronik pada ADK SPM dari penerbit SPM yang sah.  Dalam penerbitan SPM melalui sistem, PPSPM bertanggung jawab atas:  a)

keamanan data pada aplikasi SPM; 

b)

kebenaran SPM dan kesesuaian antara data pada SPM dengan ADK SPM;  dan 

c) 140   

penggunaan Personal Identification Number (PIN) pada ADK SPM.   

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Jangka  waktu  pengujian  SPP  sampai  dengan  penerbitan  SPM‐UP/TUP/  GUP/PTUP/ LS oleh PPSPM diatur sebagai berikut:  a)

SPP‐UP/TUP diselesaikan paling lambat dua hari kerja; 

b)

SPP‐GUP diselesaikan paling lambat empat hari kerja; 

c)

SPP‐PTUP diselesaikan paling lambat tiga hari kerja; dan 

d)

SPP‐LS diselesaikan paling lambat lima hari kerja. 

Dalam hal PPSPM menolak/mengembalikan SPP karena dokumen pendukung  tagihan  tidak  lengkap  dan  benar,  maka  PPSPM  harus  menyatakan  secara  tertulis alasan penolakan/pengembalian tersebut paling lambat dua hari kerja  setelah diterimanya SPP.  Seluruh  bukti  pengeluaran  sebagai  dasar  pengujian  dan  penerbitan  SPM  disimpan  oleh  PPSPM.  Bukti  pengeluaran  tersebut  menjadi  bahan  pemeriksaan bagi aparat pemeriksa internal dan eksternal.  3)

Penyampaian SPM ke KPPN  PPSPM  menyampaikan  SPM‐UP/TUP/GUP/GUP  Nihil/PTUP/LS  dalam  rangkap  dua beserta ADK SPM kepada KPPN. Penyampaian diatur sebagai berikut.  a)

SPM‐UP dilampiri surat pernyataan dari KPA; 

b)

SPM‐TUP dilampiri surat persetujuan pemberian TUP dari Kepala KPPN;  atau 

c)

SPM‐LS dilampiri surat setoran pajak (SSP) dan/atau bukti setor lainnya,  dan/atau daftar nominatif untuk yang lebih dari satu penerima. 

d)

Untuk  penyampaian  SPM  atas  beban  pinjaman/hibah  luar  negeri,  disamping dilampiri dokumen sebagaimana tersebut di atas, juga disertai  dengan faktur pajak. 

e)

SPM‐GUP/GUP Nihil dan SPM‐PTUP tidak memerlukan lampiran.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

141

  Penyampaian SPM ke KPPN diatur sebagai berikut.  a)

PPSPM  menyampaikan  SPM  kepada  KPPN  paling  lambat  dua  hari  kerja  setelah SPM diterbitkan. 

b)

Khusus untuk SPM‐LS pembayaran gaji induk disampaikan kepada KPPN  paling lambat tanggal 15 sebelum bulan pembayaran. Dalam hal tanggal  15  merupakan  hari  libur  atau  hari  yang  dinyatakan  libur,  penyampaian  SPM‐LS  untuk  pembayaran  gaji  induk  kepada  KPPN  dilakukan  paling  lambat  satu  hari  kerja  sebelum  tanggal  15,  dikecualikan  untuk  satker  yang 

kondisi 

geografis 

dan 

transportasinya 

sulit, 

dengan 

memperhitungkan waktu yang dapat dipertanggungjawabkan.  Penyampaian SPM kepada KPPN dilakukan oleh petugas pengantar SPM yang  sah dan ditetapkan oleh KPA dengan ketentuan sebagai berikut.  a)

Petugas  pengantar  SPM  menyampaikan  SPM  beserta  dokumen  pendukung  dan  ADK  SPM  melalui  front  office  penerimaan  SPM  pada  KPPN; 

b)

petugas  pengantar  SPM  harus  menunjukkan  kartu  identitas  petugas  satker (KIPS) pada saat menyampaikan SPM kepada petugas front office;  dan 

c)

dalam  hal  SPM  tidak  dapat  disampaikan  secara  langsung  ke  KPPN,  penyampaian  SPM  beserta  dokumen  pendukung  dan  ADK  SPM  dapat  melalui  kantor  pos/jasa  pengiriman  resmi  dan  terlebih  dahulu  KPA  menyampaikan konfirmasi/pemberitahuan kepada Kepala KPPN. 

e.

Mekanisme Penerbitan SP2D  Pengujian  SPM  oleh  KPPN  SPM  yang  diajukan  ke  KPPN  digunakan  sebagai  dasar  penerbitan  SP2D.  Dalam  pencairan  anggaran  belanja  negara,  KPPN  melakukan  penelitian dan pengujian atas SPM yang disampaikan oleh PPSPM.     

142   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1)

Penelitian SPM  KPPN melakukan penelitian SPM meliputi:  a)

meneliti kelengkapan dokumen pendukung SPM dan, 

b)

meneliti kebenaran SPM. 

Dalam meneliti kebenaran SPM dilakukan meliputi:  a)

meneliti  kesesuaian  tanda  tangan  PPSPM  pada  SPM  dengan  spesimen  tanda tangan PPSPM pada KPPN; 

b)

memeriksa cara penulisan/pengisian jumlah angka dan huruf pada SPM;  dan 

c)

memeriksa kebenaran penulisan dalam SPM, tidak boleh terdapat cacat  dalam penulisan. 

2)

Pengujian SPM  KPPN melakukan pengujian SPM meliputi:  a)

menguji kebenaran perhitungan angka atas beban APBN yang tercantum  dalam  SPM  berupa  pengujian  kebenaran  jumlah  belanja/pengeluaran  dikurangi  dengan  jumlah  potongan/penerimaan  dengan  jumlah  bersih  dalam SPM; 

b)

menguji  ketersediaan  dana  pada  kegiatan/output/jenis  belanja  dalam  DIPA dengan yang dicantumkan pada SPM; 

c)

menguji  kesesuaian  tagihan  dengan  data  perjanjian/kontrak  atau  perubahan data pegawai yang telah disampaikan kepada KPPN; 

d)

menguji persyaratan pencairan dana yang meliputi:  (1)

menguji SPM UP berupa besaran UP yang dapat diberikan 

(2)

menguji SPM TUP meliputi kesesuaian jumlah uang yang diajukan  pada SPM TUP dengan jumlah uang yang disetujui Kepala KPPN; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

143

  (3)

menguji  SPM  PTUP  meliputi  jumlah  TUP  yang  diberikan  dengan  jumlah  uang  yang  dipertanggungjawabkan  dan  kepatuhan  jangka  waktu pertanggungjawaban; 

(4)

menguji  SPM  GUP  meliputi  batas  minimal  revolving  dari  UP  yang  dikelola 

dan 

ketentuan 

terkait 

penggunaan 

dan 

pertanggungjawaban UP;  (5)

menguji  SPM  LS  Non  Belanja  Pegawai  berupa  kesesuaian  data  perjanjian/kontrak  pada  SPM  LS  dengan  data  perjanjian/kontrak  yang tercantum dalam Kartu Pengawasan Kontrak KPPN; dan 

(6)

menguji  SPM  LS  Belanja  Pegawai  sesuai  dengan  prosedur  standar  operasional 

yang 

ditetapkan 

oleh 

Direktur 

Jenderal 

Perbendaharaan.  e)

menguji  kesesuaian  nilai  potongan  pajak  yang  tercantum  dalam  SPM  dengan nilai pada SSP. 

Dalam pengujian SPM‐UP, jika terdapat UP tahun anggaran sebelumnya belum  dipertanggungjawabkan, juga dilakukan pengujian yang meliputi:  a)

kesesuaian  jumlah  uang  dan  keabsahan  bukti  setor  pengembalian  sisa  UP tahun anggaran yang sebelumnya; atau 

b)

kesesuaian  jumlah  potongan  UP  pada  SPM  UP  dengan  sisa  UP  tahun  anggaran yang sebelumnya; 

Dalam 

pengujian 

SPM‐PTUP, 

jika 

jumlah 

uang 

yang 

harus 

dipertanggungjawabkan dari jumlah TUP yang diberikan, harus disertai dengan  bukti  setor  pengembalian  TUP  yang  telah  dilakukan  konfirmasi  KPPN.  Ketentuan  ini  tidak  diperlukan  dalam  hal  penyampaian  SPMPTUP  yang  dilakukan secara bertahap sebelum batas akhir pertanggungjawaban.     

144   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  3)

Penerbitan SP2D  KPPN menerbitkan SP2D jika penelitian dan pengujian telah memenuhi syarat.  Dalam hal hasil penelitian dan pengujian tidak memenuhi syarat, Kepala KPPN  mengembalikan SPM beserta dokumen pendukung secara tertulis. KPPN tidak  dapat menerbitkan SP2D apabila satker belum mengirimkan:  a)

data perjanjian/kontrak beserta ADK untuk pembayaran melalui SPM‐LS  kepada pihak ketiga; atau 

b)

daftar  perubahan  data  pegawai  beserta  ADK  yang  disampaikan  kepada  KPPN untuk pembayaran belanja pegawai. 

Penyelesaian  SP2D  dilakukan  oleh  KPPN  sesuai  prosedur  standar  operasional  (SOP)  dan  norma  waktu  yang  ditetapkan  oleh  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan. Pencairan dana berdasarkan SP2D dilakukan melalui transfer  dana dari kas negara pada bank operasional kepada rekening pihak penerima  yang ditunjuk pada SP2D.  Bank  operasional  menyampaikan  pemberitahuan  kepada  Kepala  KPPN  dalam  hal  terjadinya  kegagalan  transfer  (retur)  dana.  Pemberitahuan  kegagalan  transfer  dana  memuat  data  SP2D  dan  alasan  kegagalan  transfer  ke  rekening  yang  ditunjuk.  Atas  dasar  pemberitahuan  tersebut,  Kepala  KPPN  memberitahukan  KPA  atas  terjadinya  kegagalan  transfer  dana  ke  rekening  yang  ditunjuk  pada  SPM  dan  alasannya.  KPA  melakukan  penelitian  atas  kegagalan  transfer  dana  yang  tercantum  pada  SPM  dan  selanjutnya  menyampaikan perbaikan atau ralat SPM.  Atas  dasar  perbaikan  atau  ralat  SPM  dimaksud,  Kepala  KPPN  menyampaikan  ralat  SP2D  kepada  bank  operasional.  Tata  cara  penyelesaian  pencairan  dana  dengan mekanisme retur SP2D diatur oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan.       

Manajemen Pemerintahan Pusat

145

  f.

Pembayaran Pengembalian Penerimaan  Setiap keterlanjuran setoran ke kas negara dan/atau kelebihan penerimaan negara  dapat  dimintakan  pengembaliannya.  Permintaan  pengembalian  dapat  dilakukan  berdasarkan  surat‐surat  bukti  setoran  yang  sah.  Pembayaran  pengembalian  keterlanjuran setoran dan/atau kelebihan penerimaan negara harus diperhitungkan  terlebih dahulu dengan utang pada negara. Pembayaran pengembalian dilaksanakan  berdasarkan mekanisme yang diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan tersendiri. 

g.

Pembayaran Tagihan yang Bersumber dari Penggunaan PNBP  Pembayaran  tagihan  atas  beban  belanja  negara  yang  bersumber  dari  penggunaan  PNBP, dilakukan sebagai berikut.  1)

Satker  pengguna  PNBP  menggunakan  PNBP  sesuai  dengan  jenis  PNBP  dan  batas  tertinggi  PNBP  yang  dapat  digunakan  sesuai  yang  ditetapkan  oleh  Menteri Keuangan. 

2)

Batas tertinggi PNBP yang dapat digunakan sebagaimana dimaksud pada huruf  a  merupakan  maksimum  pencairan  dana  yang  dapat  dilakukan  oleh  Satker  berkenaan. 

3)

Satker dapat menggunakan PNBP sebagaimana dimaksud pada huruf a setelah  PNBP disetor ke kas negara berdasarkan konfirmasi dari KPPN. 

4)

Dalam hal PNBP yang ditetapkan penggunaannya secara terpusat, pembayaran  dilakukan berdasarkan Pagu Pencairan sesuai Surat Edaran/Peraturan Direktur  Jenderal Perbendaharaan. 

5)

Besarnya  pencairan  dana  PNBP  secara  keseluruhan  tidak  boleh  melampaui  pagu PNBP satker yang bersangkutan dalam DIPA. 

6)

Dalam  hal  realisasi  PNBP  melampaui  target  dalam  DIPA,  penambahan  pagu  dalam DIPA dilaksanakan setelah mendapat persetujuan Menteri Keuangan c.q  Direktur Jenderal Anggaran. 

Satker  pengguna  PNBP  dapat  diberikan  UP  sebesar  20%  dari  realisasi  PNBP  yang  dapat  digunakan  sesuai  pagu  PNBP  dalam  DIPA  maksimum  sebesar  146   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Rp500.000.000,00. Realisasi PNBP tersebut termasuk sisa maksimum pencairan (MP)  dana PNBP tahun anggaran sebelumnya.  Dalam hal UP tidak mencukupi dapat mengajukan TUP sebesar kebutuhan riil selama  satu  bulan  dengan  memerhatikan  batas  maksimum  pencairan  (MP).  Pembayaran  UP/TUP  untuk  satker  pengguna  PNBP  dilakukan  terpisah  dari  UP/TUP  yang  berasal  dari rupiah murni.  Satker  pengguna  PNBP  yang  belum  memperoleh  maksimum  pencairan  (MP)  dana  PNBP  dapat  diberikan  UP  sebesar  maksimal  1/12  dari  pagu  dana  PNBP  pada  DIPA,  maksimal sebesar Rp200.000.000,00. Ketentuan ini dapat dilakukan untuk pengguna  PNBP dengan ketentuan:  1)

yang telah memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP namun belum  mencapai 1/12 dari pagu dana PNBP pada DIPA; atau 

2)

yang belum memperoleh pagu pencairan. 

Penyesuaian  besaran  UP  dapat  dilakukan  terhadap  satker  pengguna  PNBP  yang  telah  memperoleh  maksimum  pencairan  (MP)  dana  PNBP  melebihi  UP  yang  telah  diberikan.  Penggantian  UP  atas  PNBP  dilakukan  setelah  satker  pengguna  PNBP  memperoleh maksimum pencairan (MP) dana PNBP paling sedikit sebesar UP yang  diberikan.  Dana  yang  berasal  dari  PNBP  dapat  dicairkan  maksimal  sesuai  formula  sebagai  berikut.  MP   =  (PPP x JS) – JPS    MP  :  maksimum pencairan  PPP  :  proporsi pagu pengeluaran terhadap pendapatan sesuai dengan  yang  ditetapkan oleh Menteri Keuangan.  JS 

:  Jumlah setoran 

JPS  :  jumlah  pencairan  dana  sebelumnya  sampai  dengan  SPM  terakhir   yang diterbitkan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

147

  Sisa maksimum pencairan (MP) dana PNBP tahun anggaran sebelumnya dari satker  pengguna, dapat dipergunakan untuk membiayai kegiatan‐kegiatan tahun anggaran  berjalan setelah DIPA disahkan dan berlaku efektif.  Tata cara penerbitan dan pengujian SPP dan SPM‐UP/ TUP/PTUP/GUP/GUP Nihil/LS  dari  dana  yang  bersumber  dari  PNBP  mengacu  pada  mekanisme  dalam  Peraturan  Menteri Keuangan Nomor 190 Tahun 2012.  PPSPM  menyampaikan  SPM‐UP/TUP/PTUP/GUP/GUP  Nihil/LS  beserta  ADK  SPM  kepada KPPN dengan dilampiri dokumen sebagaimana dana rupiah murni dan:  1)

bukti setor PNBP yang telah dikonfirmasi oleh KPPN; 

2)

Daftar Perhitungan Jumlah Maksimum Pencairan (MP) dibuat sesuai format.  KPPN  melakukan  penelitian  terhadap  kebenaran  perhitungan  dalam  Daftar  Perhitungan Jumlah Maksimum Pencairan (MP). 

Untuk  satker  pengguna  PNBP  secara  terpusat,  penyampaian  SPM  mengacu  ketentuan sesuai ketentuan SPM atas dana rupiah murni.  h.

Pembayaran  Tagihan  untuk  Kegiatan  yang  Bersumber  dari  Pinjaman  dan/atau  Hibah Luar Negeri   Penerbitan  SPP,  SPM,  dan  SP2D  untuk  kegiatan  yang  sebagian/seluruhnya  bersumber  dari  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri,  mengikuti  ketentuan  mengenai  kategori,  porsi  pembiayaan,  tanggal  closing  date  dan  persetujuan  pembayaran  dari  pemberi  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri  sesuai  dengan  petunjuk  pelaksanaan  pencairan  dana  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri  berkenaan.  Penerbitan  SPP‐LS,  SPM‐LS,  dan  SP2D‐LS  atas  tagihan  berdasarkan  perjanjian/  kontrak  dalam  valuta  asing  (valas)  dan/atau  pembayaran  ke  luar  negeri  mengikuti  ketentuan sebagai berikut.  1)

Perjanjian/kontrak dalam valas tidak dapat dikonversi ke dalam rupiah. 

2)

Pengajuan SPM disampaikan kepada KPPN Khusus Jakarta VI. 

3)

Penerbitan SPP‐UP/TUP, SPM‐UP/TUP, dan SP2D‐UP/TUP menjadi beban dana  rupiah murni. 

148   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Pertanggungjawaban  dan  penggantian  dana  rupiah  murni  atas  SP2D‐UP/TU,  dilakukan dengan penerbitan SPP‐GUP/GUP Nihil/PTUP, SPM‐GUP/GUP Nihil/PTUP,  dan  SP2D‐GUP/GUP  Nihil/PTUP  yang  menjadi  beban  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri berkenaan.  Dalam  hal  terjadi  penguatan  nilai  tukar  (kurs)  rupiah  terhadap  valas  yang  menyebabkan  alokasi  dana  rupiah  pada  DIPA  melampaui  sisa  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri,  sebelum  dilakukan  penerbitan  SPP,  satker  harus  melakukan  perhitungan  dan/atau  konfirmasi  kepada  executing  agency  agar  tidak  terjadi  pembayaran yang melampaui sisa pinjaman dan/atau hibah luar negeri berkenaan.  Pengeluaran  atas  SP2D  dengan  sumber  dana  dari  pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri  yang  tidak  sesuai  dengan  ketentuan  sebagaimana  diatur  dalam  dokumen  perjanjian pinjaman dan/atau hibah luar negeri, atau pengeluaran setelah pinjaman  dan/atau  hibah  luar  negeri  dinyatakan  closing  date  dikategorikan  sebagai  pengeluaran  ineligible.  Atas  pengeluaran  yang  dikategorikan  ineligible  tersebut,  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  menyampaikan  surat  pemberitahuan  kepada  pimpinan kementerian negara/lembaga dengan tembusan kepada Direktur Jenderal  Anggaran.  Penggantian atas pengeluaran yang dikategorikan ineligible menjadi tanggung jawab  kementerian  negara/lembaga  yang  bersangkutan  dan  harus  diperhitungkan  dalam  revisi  DIPA  tahun  anggaran  berjalan  atau  dibebankan  dalam  DIPA  tahun  anggaran  berikutnya.  i.

Koreksi/Ralat, Pembatalan SPP, SPM dan SP2D  Koreksi/ralat  SPP,  SPM,  dan  SP2D  hanya  dapat  dilakukan  sepanjang  tidak  mengakibatkan berikut.  1)

perubahan jumlah uang pada SPP, SPM dan SP2D; 

2)

sisa pagu anggaran pada DIPA/POK menjadi minus; atau 

3)

perubahan kode bagian anggaran, eselon I, dan satker. 

Dalam  hal  diperlukan  perubahan  kode  bagian  anggaran,  eselon  I,  dan  satker  sebagaimana dimaksud pada huruf c di atas, hal itu dapat dilakukan dengan terlebih 

Manajemen Pemerintahan Pusat

149

  dahulu mendapat persetujuan dari Direktur Jenderal Perbendaharaan. Koreksi/ralat  SPP, SPM, dan SP2D dapat dilakukan untuk:  1)

memperbaiki  uraian  pengeluaran  dan  kode  BAS  selain  perubahan  kode  sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c; 

2)

pencantuman kode pada SPM yang meliputi kode jenis SPM, cara bayar, tahun  anggaran, jenis pembayaran, sifat pembayaran, sumber dana, cara penarikan,  nomor register; atau 

3)

koreksi/ralat penulisan nomor dan nama rekening, nama bank yang tercantum  pada  SPP,  SPM  dan  SP2D  beserta  dokumen  pendukungnya  yang  disebabkan  terjadinya kegagalan transfer dana (retur). 

Koreksi/ralat  SPM  dan  ADK  SPM  hanya  dapat  dilakukan  berdasarkan  permintaan  koreksi/ralat  SPM  dan  ADK  SPM  secara  tertulis  dari  PPK.  Koreksi/ralat  kode  mata  anggaran  pengeluaran  (akun  6  digit)  pada  ADK  SPM  dapat  dilakukan  berdasarkan  permintaan  koreksi/ralat  ADK  SPM  secara  tertulis  dari  PPK  sepanjang  tidak  mengubah SPM. Koreksi/ralat SP2D hanya dapat dilakukan berdasarkan permintaan  koreksi  SP2D  secara  tertulis  dari  PPSPM  dengan  disertai  SPM  dan  ADK  yang  telah  diperbaiki.  Pembatalan SPP hanya dapat dilakukan oleh PPK sepanjang SP2D belum diterbitkan.  Pembatalan SPM hanya dapat dilakukan oleh PPSPM secara tertulis sepanjang SP2D  belum  diterbitkan.  Dalam  hal  SP2D  telah  diterbitkan  dan  belum  mendebet  kas  negara,  pembatalan  SPM  dapat  dilakukan  setelah  mendapat  persetujuan  Direktur  Jenderal Perbendaharaan atau pejabat yang ditunjuk.  Koreksi SP2D atau daftar nominatif untuk penerima lebih dari satu rekening hanya  dapat dilakukan oleh Kepala KPPN berdasarkan permintaan KPA. Pembatalan SP2D  tidak dapat dilakukan dalam hal SP2D telah mendebet rekening kas negara.  j.

Pelaksanaan Pembayaran pada Akhir Tahun Anggaran  Dalam  kondisi  akhir  tahun  anggaran,  batas  terakhir  pembayaran  atas  beban  APBN  dapat  dilakukan  sebelum  tanggal  terakhir  pada  akhir  tahun.  Penetapan  batas 

150   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  terakhir  pembayaran  dilakukan  dengan  mempertimbangkan  kebutuhan  BUN  untuk  menyelesaikan administrasi pengelolaan kas negara.  Dalam  pertanggungjawaban  UP/TUP  pada  akhir  tahun  anggaran,  pengajuan  SPM  dan SP2D GUP Nihil/PTUP dapat dilakukan melampaui tahun anggaran. Batas akhir  penerbitan SPM GUP Nihil/PTUP ditetapkan dengan mempertimbangkan kelancaran  penyusunan laporan keuangan pemerintah pusat.  Pelaksanaan  pembayaran  pada  akhir  tahun  anggaran  lebih  lanjut  mempedomani  Peraturan  Menteri  Keuangan  yang  mengatur  mengenai  langkah‐langkah  dalam  menghadapi akhir tahun anggaran.  k.

Pelaporan Realisasi Anggaran  Dalam penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN diperlukan data  realisasi  APBN,  arus  kas,  neraca,  dan  catatan  atas  laporan  keuangan.  Untuk  keperluan tersebut maka:  1)

Kepala  kantor/satker  selaku  Unit  Akuntansi  Kuasa  Pengguna  Anggaran  (UAKPA)  setiap  bulan  harus  melakukan  rekonsiliasi  data  realisasi  anggaran  dengan  Kepala  KPPN  selaku  Kuasa  BUN.  Rekonsiliasi  data  realisasi  anggaran  sebagaimana dimaksud pada huruf a meliputi:  data bagian anggaran; eselon I;  satker; sumber dana; cara penarikan; program; kegiatan; output; akun 6 digit;  tanggal dan nomor SPM/SP2D; dan jumlah rupiah. 

2)

Hasil  rekonsiliasi  sebagaimana  dimaksud  huruf  a  dituangkan  dalam  Berita  Acara Rekonsiliasi (BAR) dan selanjutnya setiap awal bulan:  a)

kepala  kantor/satker  menyampaikan  Laporan  Realisasi  Anggaran  (LRA)  dan  Neraca  beserta  ADK  kepada  Unit  Akuntansi  Pembantu  Pengguna  Anggaran tingkat wilayah (UAPPAW); atau 

b)

kepala  KPPN  selaku  Kuasa  BUN  membuat  Laporan  Realisasi  Anggaran,  Arus Kas, dan Neraca kepada Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal  Perbendaharaan  untuk  diproses  dan  selanjutnya  diteruskan  kepada  Direktur Jenderal Perbendaharaan u.p. Direktur Akuntansi dan Pelaporan  Keuangan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

151

  3)

Untuk laporan keuangan semester dan tahunan, LRA, Neraca dan ADK disertai  dengan Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). 

3.

Pokok‐Pokok Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah  a.

Prinsip Dasar, Kebijakan Umum, Etika, dan Ruang Lingkup Pengadaan Barang/Jasa  Pemerintah  membutuhkan  barang/jasa  untuk  meningkatkan  pelayanan  publik  atas  dasar  pemikiran  logis  dan  sistematis,  mengikuti  prinsip  dan  etika  yang  berlaku,  berdasarkan  metode  dan  proses  pengadaan  yang  baku.  Pelaksanaan  pengadaan  barang/jasa pemerintah yang sebagian atau seluruhnya dibiayai APBN/APBD diatur  dalam  Peraturan  Presiden  Nomor  54  Tahun  2010  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Pengadaan  Barang/Jasa  Pemerintah,  yang  terakhir  diubah  dengan  Peraturan  Presiden Nomor 70 Tahun 2012.  1)

Prinsip‐Prinsip Dasar  Pengadaan  barang/jasa  harus  dilaksanakan  berdasarkan  prinsip‐prinsip  pengadaan  yang  dipraktikkan  secara  internasional  yaitu  prinsip  efisiensi,  efektivitas,  persaingan  sehat,  keterbukaan,  transparansi,  tidak  diskriminasi,  dan akuntabel.  Gambar 5.5 Prinsip Pengadaan Barang/Jasa 

   

152   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2)

Kebijakan Umum  Kebijakan  umum  pengadaan  barang/jasa  pemerintah  bertujuan  untuk  menyinergikan ketentuan pengadaan barang/jasa dengan kebijakan‐kebijakan  pada sektor lainnya, dengan langkah‐langkah sebagai berikut.  a)

Peningkatan  penggunaan  produksi  barang/jasa  dalam  negeri,  teknologi  informasi dan transaksi elektronik, peran serta usaha mikro, usaha kecil,  koperasi kecil dan kelompok masyarakat, profesionalisme, kemandirian,  dan  tanggung  jawab  para  pihak  yang  terlibat,  dan  penerimaan  negara  melalui sektor perpajakan. 

b)

Penumbuhkembangan  peran  usaha  nasional,  industri  kreatif  inovatif,  budaya dan hasil penelitian laboratorium atau institusi pendidikan dalam  negeri. 

c)

Pemanfaatan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan hidup  secara  arif,  sarana/prasarana  penelitian  dan  pengembangan  dalam  negeri. 

d)

Kemandirian  industri  pertahanan,  industri  alat  utama  sistem  senjata  (alutsista) dan industri alat material khusus (almatsus) 

e)

Penyederhanaan  ketentuan  dan  tata  cara  untuk  mempercepat  proses  pengambilan keputusan. 

f)

Pengadaan barang/jasa di dalam wilayah NKRI. 

g)

Pengumuman  secara  terbuka  rencana  dan  pelaksanaan  pengadaan  barang/jasa. 

3)

Etika Dalam Pengadaan Barang/Jasa  PPK, penyedia barang/jasa dan para pihak yang terlibat harus memenuhi etika:  a)

 melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggung jawab; 

b)

bekerja  secara  profesional  dan  mandiri  atas  dasar  kejujuran,  serta  menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

153

  c)

tidak saling memengaruhi baik secara langsung maupun tidak langsung; 

d)

menerima  dan  bertanggung  jawab  atas  segala  keputusan  yang  ditetapkan sesuai dengan kesepakatan para pihak; 

e)

menghindari/mencegah 

terjadinya 

pertentangan 

kepentingan, 

pemborosan/  kebocoran  keuangan  negara,  penyalahgunaan  wewenang  dan kolusi;  f)

tidak  menerima,  tidak  menawarkan/tidak  menjanjikan  untuk  memberi/  menerima  hadiah,  imbalan  berupa  apa  saja  kepada  siapapun  yang  diketahui/patut diduga terkait pengadaan barang dan jasa. 

4)

Ruang Lingkup dan Pembiayaan Pengadaan  Ruang lingkup pengadaan barang/jasa pemerintah mencakup:  a)

Pengadaan 

barang/jasa 

di 

lingkungan 

kementerian/lembaga/ 

pemerintah  daerah/instansi  (K/L/D/I),  Bank  Indonesia,  Badan  Hukum  Milik  Negara  dan  Badan  Usaha  Milik  Negara/Daerah  yang  sebagian/  seluruhnya dibiayai APBN/D.  b)

Pengadaan barang/jasa yang dananya bersumber dari APBN/D termasuk  yang  sebagian/seluruh  dananya  dibiayai  dari  pinjaman/hibah  dalam  negeri. 

Para  pihak  dapat  menyepakati  tata  cara  pengadaan,  apabila  terdapat  perbedaan  antara  Peraturan  Presiden  Nomor  54  Tahun  2010  dengan  ketentuan pemberi pinjaman/hibah luar negeri (PHLN).  Pembiayaan  pengadaan  yang  disediakan  K/L/D/I  untuk  pemilihan  penyedia  dari APBN/APBD meliputi:  a)

honorarium  personil  organisasi  pengadaan  barang/jasa  termasuk  tim  teknis, tim pendukung dan staf proyek; 

b)

biaya 

pengumuman 

pengadaan 

barang/jasa 

termasuk 

biaya 

pengumuman ulang; 

154   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  c)

biaya penggandaan dokumen pengadaan barang/jasa; dan 

d)

biaya lainnya untuk mendukung pengadaan barang/jasa. 

Selain itu K/L/D/I dapat:  a)

menyediakan  biaya  pemilihan  penyedia  barang/jasa  pada  tahun  anggaran berikutnya 

b)

mengusulkan  besaran  standar  biaya  umum  (SBU)  terkait  honorarium  kepada menteri keuangan/kepala daerah. 

b.

Pokok‐Pokok Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa  1)

Para Pihak dalam Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah  a)

Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah  Organisasi pengadaan barang/jasa melalui penyedia terdiri atas:  (1)

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran.  Atas  dasar  pertimbangan  besaran  beban  pekerjaan  atau  rentang  kendali organisasi, pengguna angaran (PA) pada K/L/I menetapkan  seseorang  atau  beberapa  orang  kuasa  pengguna  anggaran  (KPA).  Sedangkan  PA  pada  pemerintah  daerah  mengusulkan  satu  atau  beberapa orang KPA kepada kepala daerah untuk ditetapkan. 

(2)

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)  PPK  merupakan  pejabat  yang  ditetapkan  oleh  PA/KPA  untuk  melaksanakan  pengadaan  barang/jasa.  PPK  dilarang  mengadakan  ikatan  perjanjian  atau  menandatangani  kontrak  dengan  penyedia  barang/jasa  apabila  belum  tersedia  anggaran  atau  tidak  cukup  tersedia  anggaran  yang  dapat  mengakibatkan  dilampauinya  batas  anggaran  yang  tersedia  untuk  kegiatan  yang  dibiayai  dari  APBN/APBD. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

155

  PPK  dapat  dibantu  oleh  tim  pendukung  yang  diperlukan  untuk  pelaksanaan pengadaan barang/jasa.  (3)

Unit Layanan Pengadaan/Pejabat Pengadaan  Unit  layanan  pengadaan  (ULP)  wajib  dibentuk  untuk  pengadaan  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  lainnya  dengan  nilai  diatas  Rp200.000.000,00  dan  jasa  konsultasi  dengan  nilai  diatas  Rp50.000.000,00.  Sedangkan  pengadaan  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  lainnya  dengan  nilai  dibawah  Rp200.000.000,00  dan  jasa  konsultasi  dengan nilai di bawah Rp50.000.000,00 serta pengadaan langsung  dapat dilaksanakan oleh pejabat pengadaan.  ULP  berjumlah  gasal  beranggotakan  paling  kurang  tiga  orang  dan  dapat  ditambah  sesuai  dengan  kompleksitas  pekerjaan.  ULP  ditetapkan  sesuai  dengan  kebutuhan  paling  kurang  terdiri  atas:  kepala, sekretariat, staf pendukung, dan kelompok kerja. 

(4)

Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan.  Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan ditetapkan oleh PA/KPA. 

Seadangkan organisasi  pengadaan barang/jasa melalui swakelola terdiri  atas: 

b)

(1)

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran; 

(2)

Pejabat Pembuat Komitmen; dan 

(3)

Panitia/Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan. 

Wewenang dan Tugas Para Pihak  Wewenang dan tugas para pihak dalam PBJ telah memerhatikan prinsip  pengendalian  dalam  tata  kelola  kepemerintahan  yang  baik,  karena  PA/KPA  sebagai  perencana  umum,  PPK  sebagai  manajer  kegiatan,  ULP/pejabat  pengadaan  sebagai  pelaksana  pemilihan  penyedia  barang/jasa  yang  mandiri,  dan  panitia/pejabat  penerima  pengadaan 

156   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  sebagai  pengawas  kegiatan/pekerjaan  sekaligus  pengguna.  Selain  itu  jenjang  bawah  dalam  struktur  organisasi  dapat  mengusulkan  perbaikan  ketetapan  jenjang  di  atasnya.  Misalnya  ULP  melalui  PPK  dapat  mengusulkan  perubahan  paket  dan  jadwal  pengadaan  yang  sulit  diterapkan kepada PA/KPA.  2)

Perencanaan Umum Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah  Rencana  umum  mencakup  kegiatan  dan  anggaran  pengadaan  barang/jasa  yang  dibiayai  oleh  K/L/D/I  sendiri  atau  bila  diperlukan  melalui  pembiayaan  bersama  (co‐financing).  Rencana  umum  pengadaan  barang/jasa  meliputi  kegiatan‐kegiatan:  a)

mengindentifikasi kebutuhan barang/jasa yang diperlukan K/L/D/I; 

b)

menyusun dan menetapkan rencana anggaran pengadaan 

c)

menetapkan kebijakan umum tentang: 

d) 3)

(1)

pemaketan pekerjaan; 

(2)

cara pengadaan barang/jasa; dan 

(3)

pengorganisasian pengadaan barang/jasa; 

menyusun kerangka acuan kerja (KAK). 

Pelaksanaan Pemilihan Mendahului Tahun Anggaran  Pengumuman  rencana  umum  pengadaan  barang/jasa  pada  masing‐masing  K/L/I secara terbuka kepada masyarakat luas dapat dilakukan setelah rencana  kerja  dan  anggaran  K/L/I  disetujui  oleh  DPR.  PA  pada  K/L/D/I  harus  menyediakan  biaya  pendukung  untuk  pelaksanaan  pemilihan  mendahului  tahun anggaran.  Pada pelelangan/seleksi sebelum tahun anggaran:  a)

Kelompok  Kerja  ULP  dapat  mengumumkan  pelaksanaan  pengadaan  setelah rencana kerja dan anggaran K/L/I disetujui oleh DPR. 

b)

Pengumuman mencantumkan kondisi DIPA/DPA belum ditetapkan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

157

  c)

Dalam  hal  DIPA/DPA  tidak  ditetapkan  atau  lokasi  anggaran  dalam  DIPA/DPA  yang  ditetapkan  kurang  dari  nilai  pengadaan  yang  diadakan,  proses  pemilihan  dibatalkan  dan  kepada  penyedia  barang/jasa  tidak  diberikan ganti rugi. 

4)

Cara Pengadaan Barang/Jasa  Pengadaan barang/jasa pemerintah dapat dilaksanakan melalui swakelola dan  pemilihan penyedia barang/jasa yang mencakup barang, pekerjaan konstruksi,  jasa konsultasi, dan jasa lainnya sebagaimana Gambar 5.5 berikut.  Gambar 5.6     Cara Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 

 

Penanggung Jawab Anggaran Swakelola

Instansi Pemerintah Lain Kelompok Masyarakat 

P BJ Barang  Penyedia B/J

Pekerjaan Konstruksi Jasa Konsultasi  Jasa Lainnya 

 

  a)

Pengadaan Barang/Jasa dengan cara Swakelola  Swakelola  adalah  kegiatan  pengadaan  barang/jasa  yang  direncanakan,  dikerjakan,  dan/atau  diawasi  sendiri  oleh  K/L/D/I  sebagai  penanggung  jawab  anggaran,  instansi  pemerintah  lain  dan/atau  kelompok  masyarakat.  Pekerjaan dengan cara swakelola meliputi kegiatan berikut:  (1)

bertujuan  meningkatkan/memanfaatkan  kemampuan  teknis  SDM  sesuai dengan tugas pokok K/L/D/I; 

158   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (2)

operasi/pemeliharaannya 

memerlukan 

partisipasi 

langsung 

masyarakat setempat atau dikelola oleh K/L/D/I;  (3)

segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh  penyedia barang/jasa; 

(4)

secara  rinci  tidak  dapat  dihitung/ditentukan  terlebih  dahulu,  karena akan menimbulkan ketidakpastian dan risiko yang besar; 

(5)

diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan; 

(6)

proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus; 

(7)

survei,  pemrosesan  data,  perumusan  kebijakan  pemerintah,  pengujian di laboratorium dan pengembangan sistem tertentu; 

(8)

bersifat rahasia bagi K/L/D/I terkait; 

(9)

industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri; 

(10) penelitian dan pengembangan dalam negeri;  (11) pengembangan industri pertahanan, industri alutsista dan industri  almatsus dalam negeri.  Terdapat  tiga  kelompok  pelaksana  swakelola  yaitu  K/L/D/I  selaku  penanggung  jawab  anggaran,  instansi  pemerintah  lain,  dan  kelompok  masyarakat.  Pelaksanaan  swakelola  meliputi  kegiatan  perencanaan,  pelaksanaan, 

pengawasan, 

penyerahan, 

pelaporan 

dan 

pertanggungjawaban pekerjaan.  b)

Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia   PBJ  melalui  penyedia  barang/jasa  dilakukan  melalui  penyedia  (badan  usaha  atau  orang  perseorangan)  yang  memenuhi  syarat  dan  mampu  menyediakan barang/jasa yang dibutuhkan. Dalam kaitan ini, diperlukan  pengelompokkan  jenis  pengadaan  yang  meliputi  barang,  pekerjaan  konstruksi,  jasa  konsultansi,  dan  jasa  lainnya.  Definisi  barang/jasa  yang  diadakan instansi pemerintah memiliki definisi sebagai berikut. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

159

  (1)

Barang  adalah  setiap  benda  baik  berwujud  maupun  tidak  berwujud,  bergerak  maupun  tidak  bergerak,  yang  dapat  diperdagangkan,  dipakai,  dipergunakan  atau  dimanfaatkan  oleh  pengguna barang. 

(2)

Pekerjaan konstruksi adalah seluruh pekerjaan yang berhubungan  dengan  pelaksanaan  konstruksi  bangunan  atau  pembuatan  wujud  fisik lainnya.  

(3)

Jasa lainnya adalah jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu  yang  mengutamakan  keterampilan  (skillware)  dalam  suatu  sistem  tata  kelola  yang  telah  dikenal  luas  di  dunia  usaha  untuk  menyelesaikan  suatu  pekerjaan  dan/atau  penyediaan  jasa  selain  jasa  konsultasi,  pelaksanaan  pekerjaan  konstruksi  dan  pengadaan  barang. 

(4)

Jasa konsultasi adalah jasa layanan profesional yang membutuhkan  keahlian tertentu diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan  adanya olah pikir (brainware). 

5)

Metode pemilihan penyedia   ULP/pejabat  pengadaan  menyusun  dan  menetapkan  metode  pemilihan  penyedia  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  konsultansi/jasa  lainnya,  dengan  ketentuan sebagai berikut.  a)

Pemilihan penyedia barang dengan:  (1)

pelelangan umum dan pelelangan sederhana; 

(2)

pelelangan terbatas; 

(3)

penunjukan langsung; 

(4)

pengadaan langsung; atau 

(5)

kontes (untuk industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri).     

160   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b)

Pemilihan penyedia jasa lainnya dengan:  (1)

pelelangan umum dan pelelangan sederhana; 

(2)

penunjukan langsung; 

(3)

pengadaan langsung; atau 

(4)

sayembara  (untuk  industri  kreatif,  inovatif,  dan  budaya  dalam  negeri). 

c)

d)

6)

Pemilihan penyedia pekerjaan konstruksi dengan :  (1)

pelelangan umum; 

(2)

pelelangan terbatas; 

(3)

pemilihan langsung; 

(4)

penunjukan langsung; atau 

(5)

pengadaan langsung. 

Pemilihan penyedia jasa konsultansi  (a)

seleksi umum; 

(b)

seleksi terbatas; 

(c)

penunjukan langsung; atau 

(d)

pengadaan langsung. 

Spesifikasi Teknis, Harga Perkiraan Sendiri (HPS), dan Rancangan Jenis Kontrak  Spesifikasi  teknis,  HPS,  dan  rancangan  jenis  kontrak  ditetapkan  oleh  PPK,  sebelum pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa.  a)

Spesifikasi Teknis  PPK  menyusun  spesifikasi  teknis  dan  gambar  sesuai  dengan  hasil  pengkajian  ulang  spesifikasi  teknis  dan  gambar  brosur,  termasuk  perubahan  yang  telah  disetujui  oleh  PA/KPA.  Dalam  menetapkan  spesifikasi  teknis,  PPK  memperhatikan  spesifikasi  teknis  dalam  Rencana 

Manajemen Pemerintahan Pusat

161

  Umum  Pengadaan  dan  masukan/rekomendasi  dari  pengguna/penerima  akhir.   b)

HPS  HPS barang/jasa disusun berdasarkan masukan dari tim pendukung dan  menetapkannya  paling  lama  28  hari  kerja  sebelum  batas  akhir  pemasukan  penawaran  atau  paling  lama  28  hari  kerja  sebelum  batas  akhir  pemasukan  penawaran  ditambah  dengan  waktu  lamanya  proses  prakualifikasi  untuk  pemilihan  dengan  prakualifikasi.  Kecuali  untuk  pemilihan penyedia barang/jasa lainnya dengan kontes/sayembara.  Penyusunan  HPS  berdasarkan  data  harga  pasar  setempat  yaitu  harga  barang/jasa  di  lokasi  barang/jasa  diproduksi/diserahkan/dilaksanakan,  menjelang  dilaksanakannya  pengadaan  barang/jasa.  Harga  pasar  setempat  diperoleh  dari  hasil  survei  dengan  mempertimbangkan  informasi:  (1)

biaya satuan dari Badan Pusat Statistik (BPS); 

(2)

biaya satuan dari asosiasi terkait dan sumber data lain yang dapat  dipertanggungjawabkan; 

(3)

tarif  barang/jasa  yang  diterbitkan  oleh  pabrikan/distributor  tunggal; 

(4)

biaya 

kontrak 

sebelumnya/sedang 

berjalan 

dengan 

mempertimbangkan faktor perubahan biaya;  (5)

inflasi  tahun  sebelumnya,  suku  bunga  berjalan  dan/atau  kurs  tengah BI; 

162   

(6)

hasil perbandingan dengan kontrak sejenis instansi/pihak lain; 

(7)

perkiraan perhitungan biaya oleh konsultan perencana; 

(8)

norma indeks; dan/atau 

(9)

informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan. 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  HPS disusun dengan memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead  yang  dianggap  wajar.  Nilai  total  HPS  bersifat  terbuka  dan  ULP/pejabat  pengadaan  wajib  mengumumkannya.  HPS  bukan  sebagai  dasar  untuk  menentukan besaran kerugian negara.  HPS digunakan sebagai:  (1)

alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya; 

(2)

dasar penetapan batas tertinggi penawaran yang sah dan jaminan  pelaksanaan bagi nilai penawaran di bawah 80% nilai total HPS. 

c)

Rancangan Kontrak dan Penetapan Jenis Kontrak  Kontrak  Pengadaan  Barang/Jasa  adalah  perjanjian  tertulis  antara  PPK  dengan Penyedia Barang/Jasa atau pelaksana Swakelola. PPK menyusun  rancangan  kontrak  antara  lain  meliputi:  jenis  kontrak  Syarat‐Syarat  Umum  Kontrak  (SSUK),  pelaksanaan  kontrak,  penyelesaian  kontrak,  adendum  kontrak,  pemutusan  kontrak,  hak  dan  kewajiban  para  pihak,  personil  dan/atau  peralatan  penyedia,  pembayaran  kepada  penyedia,  pengawasan mutu, serta Syarat‐Syarat Khusus Kontrak (SSKK). 

7)

Metode Penilaian Kualifikasi  Kualifikasi  merupakan  proses  penilaian  kompetensi  dan  kemampuan  usaha  serta  pemenuhan  persyaratan  tertentu  lainnya  bagi  penyedia  barang/jasa.  Kualifikasi  dilaksanakan  melalui  dua  cara,  yaitu  prakualifikasi  dan  pascakualifikasi.  Prakualifikasi  adalah  proses  penilaian  sebelum  pemasukan  penawaran  dan  dipergunakan untuk pemilihan penyedia:  a)

jasa konsultasi (badan usaha); 

b)

barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya yang bersifat kompleks melalui  pelelangan umum atau penunjukan langsung, kecuali untuk penunjukan  langsung keadaan darurat. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

163

  Pascakualifikasi:  proses  penilaian  kualifikasi  setelah  pemasukan  penawaran  dan dipergunakan untuk pemilihan penyedia melalui:  a)

pelelangan umum, kecuali untuk pekerjaan kompleks; 

b)

pelelangan sederhana/pemilihan langsung; dan 

c)

jasa konsultasi perorangan. 

ULP/pejabat  pengadaan  wajib  menyederhanakan  proses  kualifikasi  dengan  ketentuan:  a)

meminta penyedia barang/jasa mengisi formulir kualifikasi; dan 

b)

tidak  meminta  seluruh  dokumen  yang  disyaratkan  kecuali  pada  tahap  pembuktian kualifikasi. 

8)

Penetapan Penyedia Barang/Jasa dan Jenis Kontrak  a)

Penetapan Penyedia Barang/Jasa  ULP/pejabat  pengadaan  menetapkan  hasil  pemilihan  penyedia  barang/jasa  dan  mengumumkannya  melalui  website  K/L/D/I  dan  Portal  Pengadaan  Nasional,  sedangkan  hasil  pemilihan  penyedia  melalui  penunjukan langsung diumumkan melalui website K/L/D/I.  Terhadap hasil pemilihan, peserta dapat mengajukan sanggahan tertulis  kepada  ULP  dan  ditembuskan  kepada  PPK,  PA/KPA  dan  APIP  K/L/D/I  apabila  menemukan:  penyimpangan  atas  ketentuan  dan  prosedur;  rekayasa 

yang 

mengakibatkan 

persaingan 

tidak 

sehat; 

dan 

penyalahgunaan wewenang oleh ULP/pejabat lainnya.  Terhadap  proses  pelelangan,  ULP  dapat  menyatakan  pelelangan/  pemilihan langsung gagal apabila:  (1)

jumlah  peserta  lulus  kualifikasi  memasukkan  penawaran  pengadaan  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa  lainnya  kurang  dari  tiga peserta dan atau lima peserta untuk jasa konsultasi; 

(2)

164   

sanggahan peserta terhadap hasil prakualifikasi ternyata benar; 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (3)

tidak ada penawaran yang lulus evaluasi penawaran; 

(4)

dalam  evaluasi  penawaran  ditemukan  bukti/indikasi  persaingan  tidak sehat; 

(5)

harga penawaran terendah terkoreksi untuk kontrak harga satuan  dan kontrak gabungan lebih tinggi dari HPS; 

(6)

seluruh  harga  penawaran  yang  masuk  untuk  kontrak  lumpsum  di  atas HPS; 

(7)

sanggahan hasil pelelangan dari peserta ternyata benar; 

(8)

calon  pemenang  dan  calon  pemenang  cadangan  1  dan  2,  setelah  dievaluasi  dengan  sengaja  tidak  hadir  dalam  klarifikasi  dan  pembuktian kualifikasi. 

b)

Bukti Perjanjian  Tanda bukti perjanjian pengadaan barang/jasa menggunakan:  (1)

bukti  pembelian  untuk  pengadaan  bernilai  sampai  dengan  Rp10.000.000,00 

(2)

kuitansi  untuk  pengadaan  yang  bernilai  sampai  dengan  Rp50.000.000,00 

(3)

surat  perintah  kerja  (SPK)  untuk  pengadaan  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa lainnya sampai dengan Rp200.000.000,00 dan jasa  konsultasi sampai dengan Rp50.000.000,00. 

(4)

surat  perjanjian  (kontrak)  untuk  pengadaan  barang/pekerjaan  konstruksi/jasa lainnya bernilai di atas Rp200.000.000,00 dan jasa  konsultasi bernilai di atas Rp50.000.000,00.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

165

  4.

Pembukuan dan Akuntansi  a.

Pembukuan  Pembukuan  atas  transaksi  belanja  dilaksanakan  oleh  Bendahara  Pengeluaran.  Bendahara  Pengeluaran  adalah  orang  yang  ditunjuk  untuk  menerima,  menyimpan,  membayarkan,  menatausahakan,  dan  mempertanggungjawabkan  uang  untuk  keperluan belanja negara dalam rangka pelaksanaan APBN pada kantor/satuan kerja  Kementerian  Negara/  Lembaga.  Bendahara  wajib  menatausahakan  seluruh  uang  yang dikelolanya dan seluruh transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan  kerja.   Bendahara wajib menyelenggarakan pembukuan terhadap seluruh penerimaan dan  pengeluaran  dalam  rangka  pelaksanaan  anggaran  satuan  kerja  yang  berada  di  bawah  pengelolaannya.  Berdasarkan  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  PER‐ 3/PB/2014,  pembukuan  bendahara  terdiri  dari  Buku  Kas  Umum  (BKU),  buku  pembantu,  dan  Buku  Pengawasan  Anggaran.  Buku  pembantu  bendahara  pengeluaran  sekurang‐kurangnya  terdiri  atas  Buku  Pembantu  Kas,  Buku  Pembantu  UP/TUP, Buku Pembantu LS Bendahara, Buku Pembantu Pajak dan Buku Pembantu  Lain‐lain.  Pembukuan  tersebut  dilakukan  dengan  aplikasi  yang  dibuat  dan  dibangun  oleh  Kementerian Keuangan cq. Direktorat Jenderal Perbendaharaan. Dalam hal aplikasi  tersebut  tidak  dapat  digunakan,  bendahara  dapat  menyelenggarakan  pembukuan  secara manual.  Hal‐hal yang diperhatikan dalam pembukuan oleh bendahara yaitu:  Setiap  transaksi  harus  segera  dicatat  dalam  BKU  sebelum  dibukukan  dalam  buku‐buku pembantu dan pengawasan anggaran.  PA/KPA dapat menentukan buku‐buku bantu/register selain BKU.  Pembukuan dilaksanakan berdasarkan asas bruto.  KPA melaksanakan pemeriksaan kas sekurang‐kurangnya satu kali dalam satu  bulan  dalam  rangka  pengawasan  penatausahaan  kas  dan  ketertiban  pembukuan. 

166   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Buku, catatan dan dokumen lain yang menjadi dasar perhitungan PNBP wajib  disimpan  selama  sepuluh  tahun.  Terhadap  instansi  pemerintah  yang  ditunjuk  atas  permintaan  menteri  untuk  menagih,  memungut  dan  menyetorkan  PNBP  juga dapat diperiksa khusus oleh instansi yang berwenang.   Pembukuan  oleh  bendahara  dilakukan  berdasarkan  dokumen  sumber.  Dokumen  sumber adalah seluruh dokumen terkait dengan uang yang dikelola Bendahara serta  transaksi dalam rangka pelaksanaan anggaran satuan kerja, antara lain:  DIPA yang telah mendapat pengesahan.   SPM‐UP/SPM‐TUP/SPM‐GUP/SPM‐LS yang telah diterbitkan SP2D  Kwitansi/dokumen  pembayaran  atas  uang  yang  bersumber  dari  UP  atau  LS‐ Bendahara  Faktur pajak atas potongan uang yang bersumber dari UP atau LS‐Bendahara  Bendahara  wajib  menyusun  LPJ  Bendahara  atas  uang  yang  dikelolanya  secara  bulanan.  LPJ  tersebut  dibuat  berdasarkan  pembukuan  yang  diselenggarakan  bendahara  yang  telah  diperiksa  dan  direkonsiliasi  oleh  KPA.  LPJ  Bendahara  Pengeluaran  dituangkan  sebagaimana  Format  Lampiran  IX  Peraturan  Menteri  Keuangan Nomor PER‐3/PB/2014.  b.

Akuntansi  Penyelenggaraan  akuntansi  terkait  dengan  kewajiban  Satuan  Kerja  sebagai  unit  akuntansi  untuk  dapat  menyampaikan  laporan  keuangan  yang  akan  dikonsolidasi  sampai ke tingkat Pengguna Anggara (K/L). Sistem akuntansi yang digunakan adalah  Sistem  Akuntansi  Instansi,  yang  dalam  kaitan  belanja  negara  akan  menghasilkan  Laporan Realisasi Anggaran yang menyajikan anggaran dan realisasi pendapatan dan  belanja  satuan  kerja  dalam  satu  tahun  anggaran.  Untuk  menampung  transaksi  aset/Barang Milik Negara (BMN) digunakan Sistem Informasi dan Akuntansi Barang  Milik Negara (SIMAK BMN) yang akan menyajikan nilai aset tetap pada neraca.  Dalam  pencatatan  transaksi  akuntansi  belanja  sebagai  dasar  pencatatan  estimasi  belanja  adalah  DIPA  Kementerian  Negara/Lembaga  atau  dokumen  pelaksanaan  anggaran lainnya yang dipersamakan dengan DIPA. Dokumen sumber sebagai dasar 

Manajemen Pemerintahan Pusat

167

  pencatatan realisasi belanja antara lain SP2D, berita acara serah terima barang, dan  sebagainya.  Pembahasan  lebih  lanjut  mengenai  akuntansi  terkait  SAI  dan  Pelaporan  Keuangan  pada BAB VI PELAPORAN PENGELOLAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN  NEGARA. 

D.

MEKANISME  PEMOTONGAN/PEMUNGUTAN  PAJAK‐PAJAK  NEGARA  OLEH  BENDAHARA 

Bendahara  pada  instansi  pemerintah  telah  ditunjuk  sebagai  pemotong/pemungut  atas  penerimaan  pajak‐pajak  negara  khususnya  transaksi  belanja  yang  dilakukan  oleh  instansi  pemerintah. Dalam perpajakan, kedudukan bendahara pemerintah yang mengelola APBN sama  dengan kedudukan wajib pajak (WP), sehingga bendahara mempunyai kewajiban sebagaimana  WP  lainnya,  serta  mendapatkan  sanksi  perpajakan  jika  terjadi  pelanggaran.  Kewajiban  dan  sanksi  perpajakan  bagi  bendahara  yang  mengelola  anggaran  pendapatan  dan  belanja  negara/daerah, sebagai berikut.  1.

Kewajiban Perpajakan  a.

Kewajiban mendaftarkan diri untuk mendapatkan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)  di  kantor  pelayanan  pajak  yang  sesuai  dengan  lokasi  kedudukannya.  Selama  masih  melaksanakan  pengelolaan  anggaran  negara  NPWP  bendahara  ini  tetap  berlaku.  NPWP atas nama bendahara ini akan dilakukan penghapusan jika terjadi: 

b.

1)

perubahan organisasi yang mengakibatkan nama unit instansinya berubah; 

2)

proyek/kegiatan telah berakhir (selesai). 

Kewajiban untuk menyetorkan penerimaan pajak yang dipungut/dipotong pada saat  dan tempat sesuai dengan ketentuan umum perpajakan yang berlaku. 

c.

Kewajiban  melaporkan  pemungutan  dan  pemotongan  pajak  dengan  menyerahkan  surat pemberitahuan pajak (SPT) sesuai ketentuan umum perpajakan yang berlaku.   

168   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2.

Sanksi Perpajakan  Sanksi perpajakan meliputi sanksi administrasi dan sanksi pidana sebagai berikut.  a.

Sanksi administrasi, berupa denda yaitu:  1)

denda sebesar Rp100.000,00 jika terlambat menyampaikan SPT Masa PPh dan  Rp500.000,00  untuk  SPT  Masa  PPN  sesuai  waktu  yang  telah  ditentukan  yaitu  20 hari setelah masa pajak berakhir; 

2)

denda  sebesar  Rp1.000.000,00  jika  terlambat  menyampaikan  SPT  Tahunan  PPh  sesuai  waktu  yang  telah  ditentukan  yaitu  tanggal  31  Maret  tahun  berikutnya. 

Pada sejumlah pelanggaran, sanksi denda ini akan ditambah dengan sanksi pidana.  Pelanggaran  yang  juga  dikenai  sanksi  pidana  ini  adalah  pelanggaran  yang  sifatnya  alpa atau disengaja.  b.

Sanksi  administrasi  berupa  pengenaan  bunga  sebesar  2%  per  bulan  dihitung  dari  tanggal  jatuh  tempo  pembayaran  s.d.  tanggal  pembayaran  atas  pembayaran  atau  penyetoran pajak yang dilakukan setelah tanggal jatuh tempo penyetoran. 

c.

Sanksi  administrasi  berupa  kenaikan  pajak  terutang.  Dilihat  dari  bentuknya,  sanksi  administrasi  berupa  kenaikan  adalah  sanksi  yang  cukup  memberatkan  bagi  wajib  pajak,  karena  dengan  pengenaan  sanksi  ini  jumlah  pajak  yang  harus  dibayar  bisa  menjadi  berlipat  ganda.  Sanksi  berupa  kenaikan  pada  dasarnya  dihitung  dengan  angka persentase tertentu dari jumlah pajak yang tidak/kurang dibayar. Jika dilihat  dari  penyebabnya,  sanksi  kenaikan  biasanya  dikenakan  karena  wajib  pajak  yang  tidak  memberikan  informasi‐informasi  yang  dibutuhkan  dalam  menghitung  jumlah  pajak terutang. 

d.

Sanksi  pidana  dikenakan  terhadap  setiap  orang  karena  kealpaannya  tidak  menyampaikan  SPT  atau  menyampaikan  SPT  tetapi  isinya  tidak  benar  atau  tidak  lengkap  sehingga  dapat  menimbulkan  kerugian  pada  pendapatan  negara  dan  perbuatan  tersebut  merupakan  perbuatan  setelah  perbuatan  yang  pertama  kali,  didenda paling sedikit satu kali jumlah pajak terutang yang tidak atau kurang dibayar 

Manajemen Pemerintahan Pusat

169

  dan  paling  banyak  dua  kali  jumlah  pajak  terutang  yang  tidak  atau  kurang  dibayar,  atau dipidana kurungan paling singkat tiga bulan atau paling lama satu tahun.  e.

Sanksi  pidana  berupa  kurungan  paling  singkat  enam  bulan  dan  paling  lama  enam  tahun.  Denda  paling  sedikit  dua  kali  jumlah  pajak  terutang  yang  tidak  atau  kurang  bayar  dan  paling  banyak  empat  kali  jumlah  pajak  terutang  yang  tidak  atau  kurang  bayar  bagi  wajib  pajak  yang  dengan  sengaja  tidak  menyampaikan  SPT  atau  menyampaikan  SPT,  tetapi  isinya  tidak  benar  atau  tidak  lengkap  dan  dapat  merugikan negara, sehingga dapat menimbulkan kerugian pada pendapatan negara. 

3.

Kewajiban Pemotongan dan Pemungutan Pajak Pusat  Bendahara  pemerintah  yang  melakukan  pembayaran  dengan  dana  APBN/APBD  wajib  melakukan pemotongan dan pemungutan pajak sebagi berikut.   

Jenis Pajak / Ketentuan  Terkait  a. PPh Pasal 21  • PP 80/2010  • PMK 262/2010 

Uraian Tarif  Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan kepada orang  pribadi sehubungan dengan pekerjaan jabatan, jasa & kegiatan.  Tarif: progresif 5 % – 30% 

• Perdirjan PJ 57/2009  b. PPh Pasal 4 (2) 

Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan sehubungan jasa  tertentu dan sumber tertentu (jasa konstruksi, sewa  tanah/bangunan, pengalihan hak atas tanah/bangunan, hadiah  undian, dan lainnya).  Tarif:   1. Jasa Konstruksi‐Pelaksanaan  • Jasa pelaksanaan memiliki kualifikasi usaha kecil  • Tidak memiliki kualifikasi usaha 

 4% 

• Memiliki kualifikasi usaha menengah atau besar  2. Jasa Konstruksi‐Perencanaan  • Memiliki kualifikasi usaha 

 2%   3% 

 4% 

• Tidak `memiliki kualifikasi usaha   6%  3. Transaksi pengalihan hak atas tanah/bangunan   5% x nilai  pengalihan bruto.   4. Penyewaan tanah/bangunan   10% x nilai sewa bruto   c. PPh Pasal 22  • KMK 563/2003   • PMK 154/2010 

170   

Pemungutan atas penghasilan yang dibayarkan sehubungan  dengan pembelian barang.  Tarif: 1,5% nilai pembelian (di atas Rp2.000.000). 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Jenis Pajak / Ketentuan  Terkait  d. PPh Pasal 23  • UU 36/2008    e. PPh Pasal 26  • UU 36/2008  f. PPN dan PPnBM  • UU 42/2009  • KMK 563/2003     g. Bea Materai  • PP 24/2000    

Uraian Tarif  Pemotongan atas penghasilan yang dibayarkan berupa hadiah,  bunga, dividen, sewa, royalti, dan jasa‐jasa lainnya selain objek  PPh Pasal 21.   Tarif: 2% nilai sewa dan jasa lainnya  Pembayaran atas penghasilan kepada wajib pajak luar negeri.  Tarif: 20% jumlah penghasilan bruto  Pemungutan atas pajak konsumsi yang dibayar sendiri  sehubungan penyerahan barang kena pajak dan jasa kena pajak.  Tarif:  1. PPN    10% DPP  2. PPn‐BM    10%, 20%, 30%, 40%, 50%, 200%  Pembayaran atas pemanfaatan dokumen‐dokumen tertentu  (kuitansi, kontrak).  Sesuai PP 24/2000  tarif bea materai untuk dokumen yang  menyatakan nominal uang adalah sebagai berikut:  ‐ nominal sampai Rp250.000 tidak dikenakan Bea Meterai  ‐ nominal > Rp250.000 ‐ Rp1.000.000 dikenakan Bea Meterai Rp3.0 ‐ nominal > Rp 1.000.000,‐ dikenakan Bea Meterai Rp 6.000,‐   

a.

Bendahara Pemotong Pph Pasal 21/26  1)

Pengertian PPh Pasal 21/26  Pengertian  PPh  Pasal  21  adalah  pajak  atas  penghasilan  berupa  gaji,  upah,  honorarium, tunjangan, dan pembayaran lain dengan nama dan dalam bentuk  apapun  sehubungan  dengan  pekerjaan  atau  jabatan,  jasa  dan  kegiatan  yang  diterima oleh WP orang pribadi dalam negeri. PPh Pasal 26 adalah pajak atas  penghasilan berupa dividen, bunga termasuk premium, diskonto, premi swap  dan  imbalan  sehubungan  dengan  jaminan  pengembalian  utang,  royalti,  sewa  dan  penghasilan  lain  sehubungan  dengan  penggunaan  harta,  imbalan  sehubungan  dengan  jasa,  pekerjaan  dan  kegiatan,  hadiah  dan  penghargaan,  pensiun dan pembayaran berkala lainnya yang diterima oleh wajib pajak luar  negeri selain bentuk usaha tetap. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

171

  Penerima penghasilan yang dipotong PPh  Pasal 21 dan/atau 26 adalah orang  pribadi yang merupakan:  a)

pegawai; 

b)

penerima  uang  pesangon,  pensiun  atau  uang  manfaat  pensiun,  tunjangan hari tua, atau jaminan hari tua termasuk ahli warisnya; 

c)

bukan  pegawai  yang  menerima  atau  memperoleh  penghasilan  sehubungan dengan pekerjaan, jasa, atau kegiatan, antara lain meliputi:  tenaga  ahli;  seniman/pekerja  seni;  olahragawan  pembawa  acara;  pengarang, peneliti, dan penerjemah; pemberi jasa dalam segala bidang;  agen  iklan;  pengawas  atau  pengelola  proyek;  pembawa  pesanan  atau  yang  menemukan  langganan  atau  yang  menjadi  perantara;  petugas  penjaja  barang  dagangan;  petugas  dinas  luar  asuransi;  dan  distributor  perusahaan multilevel marketing atau direct selling dan kegiatan sejenis  lainnya. 

d)

peserta  kegiatan,  meliputi:  peserta  perlombaan;  peserta  rapat,  konferensi,  sidang,  pertemuan,  atau  kunjungan  kerja;  peserta  atau  anggota  dalam  suatu  kepanitiaan;  peserta  pendidikan,  pelatihan,  dan  magang; peserta kegiatan lain. 

Bendahara wajib memotong PPh Pasal 21 atas penghasilan bruto berikut ini.  a)

Penghasilan  yang  diterima  oleh  pejabat  negara,  PNS,  TNI/POLRI,  dan  pensiunan  yang  bersifat  teratur  dan  dibebankan  kepada  keuangan  negara/daerah berupa:  (1)

gaji  dan  tunjangan  lain  bersifat  tetap  yang  diterima  PNS/TNI/  POLRI; 

(2)

gaji  kehormatan  dan  tunjangan  lain  atau  imbalan  tetap  sejenis  yang diterima pejabat negara; 

(3)

uang  pensiun  dan  tunjangan  lain  bersifat  tetap  yang  diterima  pensiunan termasuk janda/duda dan/atau anak‐anaknya. 

172   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b)

Penghasilan  berupa  honorarium,  uang  saku,  uang  rapat,  uang  representasi,  hadiah  atau  penghargaan  dan  imbalan  sejenis  dengan  nama  dan  dalam  bentuk  apapun  yang  dibebankan  terhadap  keuangan  negara/daerah,  kecuali  jika  pembayaran  tersebut  dibayarkan  kepada  PNS  golongan  II‐d  ke  bawah  dan  anggota  TNI/POLRI  berpangkat  peltu/ajun inspektur satu ke bawah. 

c)

Penghasilan  yang  diterima  oleh  penerima  penghasilan  selain  pejabat  negara, PNS, anggota TNI/POLRI dan pensiunan yang dibebankan kepada  keuangan negara/daerah, berupa:  (1)

upah  harian,  upah  mingguan,  upah  satuan,  upah  borongan  atau  upah‐upah yang dibayar secara bulanan; 

(2)

honorarium,  komisi,  fee,  dan  imbalan  sehubungan  dengan  pekerjaan, jasa dan kegiatan. 

Secara  ringkas,  PPh  Pasal  21/26  yang  wajib  dilakukan  pemotongan  oleh  bendahara pemerintah dapat digambarkan sebagai berikut.  Gambar 5.7 PPh Pasal 21/26 yang Wajib Dipotong Bendahara 

 

Manajemen Pemerintahan Pusat

173

  2)

Saat pemungutan, tarif dan cara menghitung Pasal 21 dan 26  a)

Dasar pengenaan dan pemotongan PPh Pasal 21 dan 26  (1)

Penghasilan Kena Pajak (PKP)  (a)

Pejabat Negara, PNS, TNI, POLRI, dan Pensiunan  PKP  dihitung  sebesar  penghasilan  neto  dikurangi  dengan  penghasilan  tidak  kena  pajak  (PTKP).  Adapun  penghasilan  neto dihitung sebesar penghasilan bruto dikurangi:  biaya 

jabatan 

setinggi‐tingginya 

5% 

dari 

penghasilan 

Rp6.000.000,00 

bruto 

setahun 

atau 

Rp500.000,00 sebulan bagi pejabat/pegawai aktif;  iuran pensiun bagi pejabat/pegawai aktif;  biaya  pensiun  sebesar  5%  dari  penghasilan  bruto  setinggi‐tingginya 

Rp2.400.000,00 

setahun 

atau 

Rp200.000,00 sebulan bagi pensiunan.  (b)

Pegawai  tidak  tetap  yang  penghasilannya  dibayar  secara  bulanan  atau  jumlah  kumulatif  penghasilan  yang  diterima  selama  satu  bulan  kalender  telah  melebihi  Rp2.025.000,00,  PKP dihitung sebesar penghasilan bruto dikurangi PTKP. 

(c)

Bukan  pegawai  selain  tenaga  ahli  yang  menerima  imbalan  berkesinambungan  jumlah  PKP‐nya  sebesar  penghasilan  bruto dikurangi PTKP yang dihitung secara bulanan. 

(2)

Penghasilan tidak kena pajak (PTKP) dihitung dengan ketentuan: 

  Jumlah PTKP (Rp) Jumlah Tanggungan

174   

WP Tidak Kawin

WP Kawin

WP Kawin Penghasilan Istri Digabung

0 tanggungan

24.300.000,00

26.325.000,00

50.625.000,00

1 tanggungan

26.325.000,00

28.350.000,00

52.650.000,00

2 tanggungan

28.350.000,00

30.375.000,00

54.675.000,00

3 tanggungan

30.375.000,00

32.400.000,00

56.700.000,00

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (3)

Jumlah  penghasilan  yang  melebihi  Rp200.000,00  sehari  Penghasilan  tersebut  berlaku  bagi  pegawai  tidak  tetap  yang  menerima  upah  harian,  upah  mingguan,  upah  satuan,  dan  upah  borongan  sepanjang  penghasilan  kumulatif  yang  diterima  dalam  sebulan kalender belum melebihi Rp2.025.000,00. 

(4)

50% dari jumlah penghasilan bruto  Penghasilan  tersebut  berlaku  bagi  tenaga  ahli  yang  melakukan  pekerjaan bebas. 

(5)

Penghasilan  bruto  khusus  untuk  penerima  penghasilan  selain  pegawai,  penerima  uang  pesangon,  pensiun  atau  uang  manfaat  pensiun,  tunjangan  hari  tua,  atau  jaminan  hari  tua  termasuk  ahli  warisnya,  dan  bukan  pegawai  yang  menerima  atau  memperoleh  penghasilan sehubungan dengan pekerjaan, jasa, atau kegiatan. 

b)

Pengenaan tarif dan cara menghitung PPh Pasal 21/26.  (1)

Tarif PPh Pasal 21 yang diterapkan atas PKP berdasarkan Pasal 17  UU Nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana terakhir diubah dengan UU  Nomor 36 Tahun 2008 sebagai berikut.  Lapisan PKP Tarif Pajak 

(2)

(a)

s.d. Rp50 juta 

 

 

(b)

di atas Rp50 juta s.d. Rp250 juta 

15% 

(c)

di atas Rp250 juta s.d. Rp500 juta 

25% 

(d)

di atas Rp500 juta 

30% 

 

 

 

5% 

Gaji/pensiun/tunjangan  terkait  bagi  pejabat  negara,  PNS,  TNI,  POLRI dan pensiunan, perhitungan pajaknya sebagai berikut.  •

PKP = penghasilan bruto – biaya jabatan/biaya pensiun – PTKP 

•

PPh 21 = tarif Pasal 17 x PKP 

Catatan: PPh 21 ini ditanggung oleh pemerintah 

Manajemen Pemerintahan Pusat

175

  (3)

Honorarium dan imbalan lain dengan nama apapun yang diterima  oleh pejabat negara, PNS, TNI dan POLRI berikut ini. 

(4)

•

Golongan IV = tarif 15% x penghasilan bruto (PPh Final) 

•

Golongan III = tarif 5 % x penghasilan bruto (PPh Final) 

•

Golongan I/II = tidak dikenakan PPh 21 

Bagi  pegawai  tidak  tetap  atau  tenaga  kerja  lepas  yang  menerima  penghasilan  berupa  upah  harian,  upah  mingguan,  upah  satuan,  upah borongan dan uang saku harian berikut ini.  (a)

Upah 

harian/mingguan/borongan 

tidak 

melebihi 

Rp200.000,00/ hari, PPh 21 = nihil.  (b)

Upah harian/mingguan/borongan melebihi Rp200.000/hari:  •

(c)

PPh 21 = tarif 5% x (upah harian – Rp200.000,00). 

Upah  harian/mingguan/borongan  secara  kumulatif  dalam  satu bulan melebihi Rp2.025.000,00 :  •

PPh  21  =  5%  x  (bruto‐PTKP  harian  sebenarnya)  ‐  potongan sebelumnya. 

(d)

Upah harian/mingguan/borongan, bila dibayar bulanan:  •

PPh  21  =  tarif  Pasal  17x(bruto‐PTKP)  disetahunkan:12  bulan 

(5)

Tarif  berdasarkan  Pasal  17  UU  PPh  diterapkan  atas  jumlah  kumulatif dari:  (a)

PKP  =  jumlah  penghasilan  bruto  –  PTKP;  yang  diterima  berkesinambungan  oleh  bukan  pegawai  (selain  tenaga  ahli)  dengan syarat:  •

yang bersangkutan telah memiliki NPWP 

•

hanya  memperoleh  penghasilan  dari  hubungan  kerja  dengan pemotong PPh Pasal 21 

•

176   

tidak memperoleh penghasilan lain. 

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Apabila  tidak  memenuhi  syarat‐syarat  tersebut,  maka  yang  dijadikan  dasar  pemotongan  hanya  jumlah  penghasilan  bruto.  (b)

50% dari jumlah penghasilan bruto yang diterima tenaga ahli  (pengacara,  akuntan,  arsitek,  dokter,  konsultan,  notaris,  penilai, aktuaris). 

(6)

Tarif  20%  bersifat  final  atas  penghasilan  bruto  yang  diterima  sebagai  imbalan  atas  pekerjaan,  jasa,  dan  kegiatan  orang  pribadi  (WP  luar  negeri)  mengacu  pada  ketentuan  persetujuan  penghindaran  pajak  berganda  yang  berlaku  antara  RI  dengan  negara WP luar negeri (PPh Pasal 26). 

(7)

Penerima  penghasilan  yang  tidak  memiliki  NPWP  dikenakan  tarif  lebih  tinggi  20%  dari  tarif  PPh  Pasal  21  bagi  WP  yang  memiliki  NPWP. 

3)

Tata cara pemotongan, penyetoran dan pelaporan Pasal 21 dan 26  a)

Tata cara Pemotongan  (1)

Bendahara  menghitung,  memotong,  menyetor  dan  melapor  PPh  Pasal  21/26  yang  terutang  untuk  setiap  bulan  kalender  termasuk  laporan penghitungan PPh yang nihil. 

(2)

Bendahara  membuat  catatan  atau  kertas  kerja  perhitungan  PPh  Pasal 21 untuk masing‐masing penerima penghasilan yang menjadi  dasar  pelaporan  PPh  Pasal  21  dan/atau  26  yang  terutang  untuk  setiap masa pajak dan wajib menyimpan catatan atau kertas kerja  perhitungan tersebut. 

(3)

Dalam hal terjadi kelebihan penyetoran PPh Pasal 21 dan/atau 26  yang  terutang  pada  suatu  bulan,  kelebihan  tersebut  dapat  diperhitungkan  dengan  PPh  Pasal  21  dan/atau  26  yang  terutang  pada bulan berikutnya melalui SPP masa PPh Pasal 21 dan/atau 26. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

177

  (4)

Bendahara  membuat  dan  memberikan  bukti  pemotongan  pada  saat dilakukan pemotongan PPh Pasal 21 dan/atau 26. 

(5)

Bendahara  wajib  meminta  surat  pernyataan  yang  berisi  jumlah  tanggungan  keluarga  pada  awal  tahun  kalender  atau  pada  saat  mulai  menjadi  subjek  pajak  dalam  negeri  sebagai  dasar  penentu  PTKP. 

b)

Tata cara penyetoran dan pelaporan PPh Pasal 21/ 26.  (1)

Bendahara  menyetor  PPh  Pasal  21  yang  tidak  ditanggung  pemerintah  dengan  menggunakan  surat  setoran  pajak  (SSP)  ke  bank  persepsi  atau  kantor  pos  dan  giro  selambat‐lambatnya  tanggal 10 bulan takwin berikutnya. Apabila tanggal 10 jatuh pada  hari libur maka penyetoran dilakukan pada hari kerja berikutnya. 

(2)

PPh  Pasal  21  yang  terutang  bagi  Pejabat  Negara,  PNS,  Anggota  TNI/POLRI yang Pphnya ditanggung pemerintah, bendahara cukup  melaporkan perhitungan PPh Pasal 21 yang terutang dalam daftar  gaji kepada KPPN. 

(3)

Bendahara melaporkan PPh Pasal 21 yang terutang sekalipun nihil  dengan  menggunakan  SPT  Masa  selambat‐lambatnya  tanggal  20  bulan takwin berikutnya. Apabila tanggal 20 jatuh pada hari libur,  pelaporan dilakukan pada hari kerja berikutnya. 

b.

Bendahara Pemotong PPh Pasal 22  1)

Pengertian PPh Pasal 22  PPh  Pasal  22  adalah  pajak  penghasilan  yang  salah  satu  objeknya  dipungut/dipotong  sehubungan  dengan  pembayaran  atas  pembelian  barang  oleh Direktorat Jenderal Anggaran dan bendahara pemerintah pusat maupun  daerah.  PPh  Pasal  22  dikenakan  atas  keuntungan  penjual/rekanan  dan  diperlakukan oleh yang bersangkutan sebagai kredit pajak. Oleh karena itu PPh  Pasal  22  dilarang  membebani  harga  pembelian  barang  yang  dibiayai  oleh  APBN/APBD. 

178   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Pembayaran yang dikecualikan dari pemungutan PPh Pasal 22 antara lain:  a)

barang  kiriman  hadiah  keperluan  ibadah  umum,  amal,  sosial  atau  budaya; 

b)

barang  keperluan  museum,  kebun  binatang  dan  tempat umum  terbuka  sejenis  penelitian  dan  pengembangan  ilmu  pengetahuan,  khusus  tuna  netra dan penyandang cacat lain; 

c)

vaksin polio dalam rangka program PIN (Pekan Imunisasi Nasional); 

d)

buku‐buku pelajaran umum, kitab suci dan buku‐buku pelajaran agama; 

e)

barang/peralatan/perlengkapan militer untuk keperluan hankam; 

f)

penyerahan  barang  paling  banyak  Rp2.000.000,00  (bukan  jumlah  yang  dipecah‐pecah); 

g)

pembelian  BBM,  listrik,  gas,  pelumas,  air  minum/PDAM,  dan  benda  ‐benda pos; 

h)

pembayaran untuk pembelian barang terkait penggunaan dana bantuan  operasional sekolah (BOS). 

2)

Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Menghitung PPh Pasal 22  Pajak  Penghasilan  (PPh)  Pasal  22  dipungut  pada  saat  pembayaran  atas  pembelian barang kepada rekanan yang dibiayai dari APBN/APBD dengan tarif  1,5% x harga beli. 

3)

Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPh Pasal 22  a)

Tata cara Pemotongan/Pemungutan dan Penyetoran PPh Pasal 22  (1)

PPh  Pasal  22  dipungut  pada  setiap  pelaksanaan  pembayaran  oleh  KPPN  atau  bendahara  atas  penyerahan  barang  oleh  wajib  pajak  (rekanan). 

(2)

PPh  Pasal  22  yang  pemungutannya  dilakukan  oleh  bendahara  harus  disetor  pada  hari  yang  sama  dengan  pelaksanaan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

179

  pembayaran  atas  penyerahan  barang  yang  dibiayai  dari  belanja  negara.  (3)

Penyetoran  dilakukan  ke  bank  persepsi  atau  kantor  pos  dengan  menggunakan  SSP  yang  telah  diisi  oleh  dan  atas  nama  rekanan  serta ditandatangani oleh bendahara. Dalam hal pemungutan PPh  Pasal 22 dilakukan KPPN, SSP juga diisi oleh dan atas nama rekanan  serta  ditanda  tangani  oleh  bendahara.  Dalam  hal  rekanan  belum  memiliki  NPWP  dikenakan  denda  kenaikan  100%  dari  jumlah  PPh  Pasal 22 yang dipungut. 

b)

Tata Cara Pelaporan Potongan PPh Pasal 22  (1)

Bendahara  sebagai  pemungut  PPh  Pasal  22  wajib  menyampaikan  SPT Masa PPh Pasal 22 Belanja Negara. 

(2)

SPT  Masa  disampaikan  selambat‐lambatnya  14  hari  setelah  bulan  takwin berakhir. 

(3)

Apabila hari ke‐14 jatuh pada hari libur, maka pelaporan dilakukan  pada hari kerja berikutnya. 

c.

Bendahara Pemotong Pph Pasal 23/26  1)

Pengertian Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 23  PPh  Pasal  23  adalah  pajak  atas  penghasilan  dengan  nama  dan  dalam  bentuk  apapun  yang  berasal  dari  modal,  penyerahan  jasa  atau  penyelenggaraan  kegiatan  selain  yang  telah  dipotong  PPh  Pasal  21.  Pihak  yang  dikenakan  pemotongan  PPh  Pasal  23  adalah  WP  dalam  negeri  dan  badan  usaha  tetap  (BUT) tanpa mengenal batasan nilai pengadaan seperti pada PPh Pasal 22. PPh  Pasal  23  dikenakan  atas  pembayaran  terkait  pengadaan  jasa,  sewa,  bunga,  deviden, royalti dan hadiah sedangkan PPh Pasal 22 atas pembelian barang.  Penghasilan yang dipotong PPh Pasal 23 antara lain berikut ini. 

180   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  a)

Dividen  dengan  nama  dan  dalam  bentuk  apapun,  termasuk  dividen  perusahaan  asuransi  ke  pemegang  polis,  pembagian  sisa  hasil  usaha  koperasi. 

b)

Hadiah/penghargaan/bonus/sejenisnya  selain  yang  dipotong  PPh  Pasal  21. 

c)

Sewa dan penghasilan lain sehubungan dengan penggunaan harta, selain  sewa atas tanah dan atau bangunan. 

d)

Imbalan  sehubungan  dengan  jasa  teknik,  jasa  manajemen,  jasa  konstruksi,  jasa  konsultan  dan  jasa  lain  selain  jasa  yang  telah  dipotong  PPh Pasal 21. 

Pengecualian objek pemotongan PPh Pasal 23 antara lain: 

2)

•

penghasilan yang dibayar atau terutang kepada bank 

•

sisa hasil usaha koperasi yang dibagikan kepada anggotanya. 

Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Menghitung PPh Pasal 23  Gambar 5.8     Tarif dan Dasar Pemotongan PPh Pasal 23 

 

Manajemen Pemerintahan Pusat

181

  PPh Pasal 23 dipungut  pada saat pembayaran atas pengadaan jasa dan sewa  kepada  penjual/rekanan  serta  hadiah,  penghargaan,  bonus  dan  sejenisnya  yang dibiayai dari APBN/APBD.  Tarif PPh Pasal 23 sebagai berikut.  a)

15%  x  penghasilan  bruto  atas  dividen,  bunga,  royalti,  hadiah/  penghargaan/bonus dan sejenisnya selain yang telah dipotong PPh Pasal  21. 

b)

2% x penghasilan bruto tidak termasuk PPN atas sewa dan penghasilan  lain  sehubungan  dengan  penggunaan  harta  (kecuali  sewa  tanah  dan/atau bangunan) serta jasa teknik, jasa manajemen, jasa konstruksi,  jasa konsultan dan jasa lain selain yang telah dipotong PPh Pasal 21. 

Dalam  hal  WP  yang  menerima  penghasilan  tidak  memiliki  NPWP  tarif  pemotongan PPh Pasal 23 dinaikkan lebih tinggi 100%.  3)

Pengertian PPh Pasal 26  PPh  Pasal  26  dikenakan  atas  penghasilan  yang  bersumber  di  Indonesia  dan  diterima  oleh  WP  luar  negeri  (badan  dan  orang  pribadi)  selain  bentuk  usaha  tetap (BUT). 

4)

Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Menghitung PPh Pasal 26  PPh  Pasal  26  dipungut  pada  saat  pembayaran  atas  pembelian  jasa  baik  oleh  KPPN maupun bendahara dan didukung bukti pemotongan.  Tarif  PPh  Pasal  26  yang  dipungut  oleh  bendahara  pemerintah:  20%  x  penghasilan  bruto  dan  bersifat  final,  kecuali  bila  ada  Persetujuan  Penghindaran  Pajak  Berganda  (P3B),  maka  tarif  PPh  Pasal  26  disesuaikan  dengan ketentuan yang berlaku dalam P3B tersebut. 

5)

Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPh Pasal 23/26 berikut ini.  a)

PPh Pasal 23/26 yang dipungut oleh bendahara pemerintah dijumlahkan  dalam satu bulan takwim dan harus disetorkan ke bank persepsi/kantor 

182   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  pos  dengan  menggunakan  SSP  yang  telah  diisi  oleh  dan  atas  nama  rekanan  serta  ditandatangani  paling  lambat  tanggal  10  bulan  takwim  berikutnya. Dalam  hal  rekanan  belum  memiliki NPWP  dikenakan  denda  kenaikan 100% dari jumlah PPh Pasal 23/26 yang dipungut.  b)

Bendahara  melaporkan  PPh  Pasal  22  yang  dipungut  dengan  menggunakan  SPT  Masa  dilampiri  lembar  ke  3  SSP  beserta  daftar  bukti  pemotongan pajak dan buktinya paling lambat tanggal 20 bulan takwim  berikutnya. 

d.

Bendahara Pemotong PPN dan PPn‐BM  1)

Pengertian PPN dan PPnBM  Gambar 5.9     Pengertian PPN dan PPnBM 

DI  DALAM  a)

Pajak Pertambahan Nilai (PPN)   PPN adalah pajak yang dikenakan atas konsumsi barang kena pajak (BKP)  dan jasa kena pajak (JKP) di dalam daerah pabean.   BKP adalah barang berwujud yang menurut sifat atau hukumnya berupa  barang bergerak atau barang tidak bergerak, dan barang tidak berwujud  yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

183

  JKP adalah setiap kegiatan pelayanan berdasarkan suatu perikatan atau  perbuatan  hukum  yang  menyebabkan  suatu  barang/fasilitas/  kemudahan/hak  tersedia  untuk  dipakai,  termasuk  jasa  untuk  menghasilkan  barang  karena  pesanan  atau  permintaan  dengan  bahan  dan atas petunjuk pemesan yang dikenakan pajak berdasarkan UU PPN.  Kelompok  barang  yang  tidak  dapat  dikenakan  PPN  terdiri  sebagai  berikut.  (1)

Barang  hasil  pertambangan  atau  hasil  pengeboran  yang  diambil  langsung  dari  sumbernya,  yaitu:  minyak  mentah  (crude  oil),  gas  bumi,  panas  bumi,  pasir  dan  kerikil,  batubara  sebelum  diproses  menjadi briket batubara dan bijih besi, bijih timah, bijih emas, bijih  tembaga, bijih nikel, dan bijih perak serta bijih bauksit. 

(2)

Barang‐barang  kebutuhan  pokok  yang  sangat  dibutuhkan  oleh  rakyat banyak, yaitu beras, gabah, jagung, sagu, kedelai, dan garam  baik yang beryodium maupun yang tidak beryodium, daging, telur,  susu, dan buah. 

(3)

Makanan  dan  minuman  yang  disajikan  di  hotel,  restoran,  rumah  makan,  warung,  dan  sejenisnya,  tidak  termasuk  makanan  dan  minuman yang diserahkan oleh jasa boga atau catering. 

(4) b)

Uang, emas batangan, dan surat‐surat berharga. 

Pajak  penjualan  atas  barang  mewah  (PPn‐BM)  adalah  pajak  yang  dikenakan  atas  konsumsi  barang  di  dalam  daerah  pabean  yang  berdasarkan keputusan Menteri Keuangan tergolong barang mewah. 

2)

Saat Pemungutan, Tarif dan Cara Pemungutan PPN dan PPn BM  a)

Saat Pemungutan  Pemungutan PPN dan atau PPn‐BM oleh bendahara dilakukan pada saat  pembayaran  kepada  rekanan  pemerintah,  dengan  cara  pemotongan 

184   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  secara  langsung  dari  tagihan  pengusaha  kena  pajak  (PKP)  rekanan  pemerintah tersebut.  b)

Tarif PPN dan PPn‐BM  Tarif PPN merupakan tarif tunggal sebesar 10% (berdasarkan peraturan  pemerintah dapat diubah serendah‐rendahnya 5% dan setinggi‐tingginya  15%).  Sementara  tarif  PPn‐BM  yang  berlaku  sekarang  ini  paling  rendah  10 % dan paling tinggi sebesar 200%. 

c)

Dasar Pemungutan  Dasar  pemungutan  PPN  dan  PPn‐BM  adalah  jumlah  pembayaran  baik  dalam  bentuk  uang  muka,  pembayaran  sebagian,  atau  pembayaran  seluruhnya yang dilakukan oleh pemungut PPN kepada PKP rekanan.  Dalam jumlah pembayaran oleh pemungut pajak tersebut, termasuk PPN  dan PPn‐BM yang terutang tanpa memerhatikan apakah dalam kontrak  menyebutkan  ketentuan  pemungutan  PPN  dan  atau  PPn‐BM  maupun  tidak. 

3)

Tata Cara Pemotongan, Penyetoran dan Pelaporan PPN dan PPn‐BM  a)

PKP  rekanan  wajib  menerbitkan  faktur  PPN  dan  SSP  (khusus  SSP  ditandatangani  bendahara)  pada  saat  menagih  kepada  bendahara  baik  untuk  sebagian  maupun  seluruh  nilai  kontrak/SPK  pada  saat  pembayaran.  Apabila  atas  penyerahan  BKP  terutang  PPn‐BM,  PKP  rekanan mencantumkan jumlahnya pada faktur PPN. 

b)

PPN/PPn‐BM yang dipungut oleh bendahara pemerintah harus disetor ke  bank persepsi atau kantor pos dengan menggunakan SSP yang telah diisi  oleh  dan  atas  nama  rekanan  serta  ditandatangani  bendahara  paling  lambat tujuh hari setelah berakhirnya bulan pembayaran. 

c)

Bendahara  melaporkan  PPN/PPn‐BM  yang  dipungut  (meskipun  nihil)  dengan  menggunakan  SPT  Masa  (formulir  1101  PUT)  dilampiri  faktur 

Manajemen Pemerintahan Pusat

185

  PPN dan SSP ke KPP dan KPPN tempat bendahara terdaftar paling lambat  tanggal 20 bulan takwim berikutnya.   d)

Dalam  hal  Bank  Pembangunan  Daerah  (BPD)  bertindak  sebagai  kasir,  faktur  pajak  PPN/PPn‐BM  dan  SSP  diteruskan  ke  BPD  melalui  bendaharawan pemerintah. 

E.

PROSES PEMBIAYAAN 

Menurut  Undang‐Undang  Nomor  17  tahun  2003,  pembiayaan  adalah  setiap  penerimaan  yang  perlu  dibayar  kembali  dan/atau  pengeluaran  yang  akan  diterima  kembali,  baik  pada  tahun  anggaran  yang  bersangkutan  maupun  tahun‐tahun  anggaran  berikutnya.  Dalam  konteks  anggaran  pembiayaan  dilakukan  dalam  rangka  menutupi  defisit  anggaran  yang  terjadi.  Pembiayaan  anggaran  dilakukan  melalui  utang  dan  nonutang.  Pembiayaan  utang  dilakukan  melalui  penerbitan  Surat  Berharga  Negara  (SBN)  serta  penarikan  pinjaman  luar  negeri  dan  dalam  negeri.  Sedangkan  pembiayaan  nonutang  dilakukan  melalui  perbankan  dan  nonperbankan dalam negeri.  Berdasarkan  penjelasan  Pasal  12  (3)  Undang‐Undang  Nomor  17  tahun  2003  defisit  anggaran  (yang  menjadi  objek  pembiayaan)  dibatasi  maksimal  3%  dari  Produk  Domestik  Bruto  (PDB).  Sedangkan jumlah pinjaman (untuk menutup defisit anggaran) dibatasi maksimal 60% dari PDB.  Pembahasan mengenai pembiayan pada modul ini dibatasi pada pinjaman yang bersumber dari  pinjaman luar negeri.   1.

Pengertian dan Prinsip‐Prinsip Pinjaman/Hibah Luar Negeri  Pinjaman luar negeri adalah setiap pembiayaan melalui utang yang diperoleh pemerintah  dari  pemberi  pinjaman  luar  negeri  yang  diikat  oleh  suatu  perjanjian  pinjaman  dan  tidak  berbentuk  surat  berharga  negara,  yang  harus  dibayar  kembali  dengan  persyaratan  tertentu.   Kegiatan‐kegiatan  yang  mengandung  pinjaman  luar  negeri  atau  hibah  adalah  kegiatan‐kegiatan yang sebagian atau seluruh kegiatan dibiayai pinjaman/hibah tersebut,  dengan  persyaratan  sesuai  ketentuan  berlaku.  Seluruh  pinjaman  ataupun  hibah  luar 

186   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  negeri  tersebut  harus  diadministrasikan  dan  dicantumkan  dalam  dokumen  anggaran  kegiatan yang bersangkutan.  Tata  cara  pengadaan  serta  cara  penerusan  pinjaman  luar  negeri  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  10  Tahun  2011  tentang  Tata  Cara  Pengadaan  Pinjaman  Luar  Negeri  dan Penerimaan Hibah. Kesepakatan tertulis mengenai pinjaman antara Pemerintah dan  Pemberi Pinjaman Luar Negeri dituangkan dalam Perjanjian Pinjaman Luar Negeri.  Pinjaman luar negeri harus memenuhi prinsip: 

2.

a.

transparan; 

b.

akuntabel; 

c.

efisien dan efektif; 

d.

kehati‐hatian; 

e.

tidak disertai ikatan politik; dan 

f.

tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara. 

Sumber dan Penggunaan Pinjaman Luar Negeri  Pinjaman luar negeri dapat bersumber dari:  a.

Kreditor multilateral  Kreditor  multilateral  adalah  lembaga  keuangan  internasional  yang  beranggotakan  beberapa  negara,  yang  memberi  pinjaman  kepada  pemerintah,  misalnya  Bank  Dunia,  Bank  Pembangunan  Asia  (Asian  Development  Bank/ADB),  Bank  Pembangunan Islam (Islamic Development Bank/IDB). 

b.

Kreditor bilateral  Kreditor bilateral adalah pemerintah negara asing atau lembaga yang ditunjuk oleh  pemerintah  negara  asing  atau  lembaga  yang  bertindak  untuk  pemerintah  negara  asing yang memberi pinjaman kepada pemerintah.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

187

  c.

Kreditor swasta asing  Kreditor swasta asing adalah lembaga keuangan asing, lembaga keuangan nasional,  dan lembaga non keuangan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di  luar  wilayah  Negara  Republik  Indonesia  yang  memberikan  pinjaman  kepada  pemerintah berdasarkan perjanjian pinjaman tanpa jaminan dari lembaga penjamin  kredit ekspor. 

d.

Lembaga penjamin kredit ekspor  Lembaga penjamin kredit ekspor adalah lembaga yang ditunjuk negara asing untuk  memberikan  jaminan,  asuransi,  pinjaman  langsung,  subsidi  bunga,  dan  bantuan  keuangan  untuk  meningkatkan  ekspor  negara  yang  bersangkutan  atau  bagian  terbesar  dari  dana  tersebut  dipergunakan  untuk  membeli  barang/jasa  dari  negara  bersangkutan  yang  berdomisili  dan  melakukan  kegiatan  usaha  di  luar  wilayah  Negara Republik Indonesia. 

Pinjaman Luar Negeri menurut jenisnya terdiri atas:  a.

Pinjaman  tunai,  yaitu  pinjaman  tunai  adalah  pinjaman  luar  negeri  dalam  bentuk  devisa  dan/atau  rupiah  yang  digunakan  untuk  pembiayaan  defisit  APBN  dan  pengelolaan portofolio utang, dan 

b.

Pinjaman  Kegiatan,  yaitu  pinjaman  kegiatan  adalah  pinjaman  luar  negeri  yang  digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu. 

Penggunaan pinjaman luar negeri yaitu untuk:  a.

membiayai defisit APBN; 

b.

membiayai kegiatan prioritas kementerian/lembaga; 

c.

mengelola portofolio utang. 

d.

diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah; 

e.

diteruspinjamkan kepada BUMN; dan/atau 

f.

dihibahkan 

kepada 

pemerintah 

daerah. 

Pemerintah 

daerah 

dapat 

meneruspinjamkan dan/atau menerushibahkan pinjaman luar negeri kepada BUMD  sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan. 

188   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  3.

Tata Cara Penarikan Dana Pinjaman/Hibah Luar Negeri   Penyaluran  dana  pinjaman  luar  negeri  dilakukan  oleh  KPPN  Khusus  Jakarta  VI  dan  KPPN  Khusus Banda Aceh, dengan prosedur sebagai berikut.  a.

Rupiah Murni Porsi Government of Indonesia (GoI)  Pembayaran  ini  dilakukan  sebagai  pendamping  porsi  PHLN,  baik  dalam  bentuk  rupiah  maupun  valuta  asing,  sesuai  perjanjian  pinjamannya.  Sumber  dana  rupiah  porsi GoI berasal dari APBN.  Pencairan dananya menggunakan SP2D porsi GoI. Adapun mekanisme pembayaran  GoI adalah sebagai berikut.  1)

Satker  mengajukan  SPM  kepada  KPPN  Khusus  Jakarta  VI  disertai  dokumen  pendukung yang diperlukan. 

2)

KPPN  Khusus  Jakarta  VI  memeriksa  kelengkapan,  kebenaran  dan  keabsahan  dokumen sebelum diterbitkan SP2D rupiah murni. 

3)

KPPN  Khusus  Jakarta  VI  menerbitkan  SP2D  porsi  GoI  dan  dikirim  ke  Bank  Indonesia (BI)/bank operasional (BO). 

4) b.

BI/BO melakukan pembayaran ke rekening pihak ketiga. 

Pembukaan Letter of Credit (L/C)  Penarikan  PHLN  melalui  mekanisme  pembukaan  L/C  diperlukan  jika  pengadaan  barang/jasa dilakukan antarnegara dimana eksportir selaku penyedia barang/jasa di  luar  negeri  memerlukan  penjaminan  pembayaran  atas  pekerjaan  yang  mereka  lakukan.  Pembukaan  L/C  untuk  pembayaran  kegiatan  pemerintah,  dibatasi  hanya  dapat dilaksanakan di Bank Indonesia. Dalam mekanisme ini, Bank Indonesia sebagai  penerbit  L/C  memberikan  jaminan  pembayaran  (sebagai  bank  penjamin)  kepada  bank  koresponden  di  luar  negeri  (sebagai  wakil  eksportir  dalam  melakukan  penagihan)  atas  prestasi  kerja  yang  telah  dilaksanakan  oleh  eksportir  penyedia  barang/jasa. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

189

  Prosedur  ini  menggunakan  Surat  Kuasa  Membayar  atas  Beban  Rekening  Khusus  (SKM RK L/C) dan Surat Kuasa Pembebanan (SKP).  Mekanisme pembayarannya adalah sebagai berikut.  1)

L/C dengan Pembayaran Langsung  a)

Berdasarkan  surat  permintaan  SKP  dari  satker,  KPPN  Khusus  menerbitkan SKP kepada Bank Indonesia sebagai dasar pembukaan L/C. 

b)

Dengan  membuka  L/C  pada  bank  koresponden,  BI  melakukan  pembayaran  kepada  penjual/eksportir  di  luar  negeri  sebesar  yang  diminta. 

c)

Pemberi PHLN melakukan pembayaran pada bank koresponden dan juga  mengirimkan debet advice (DA)/nota debet pada BI. 

d)

BI  membuat  nota  disposisi  L/C  dan  nota  debet  dan  mengirimkan  ke  DJPBN (KPPN Khusus). 

e)

Berdasarkan nota disposisi dan nota debet BI, KPPN Khusus menerbitkan  surat  perintah  pembukuan/pengesahan  (SP3)  dan  disampaikan  kepada  satker  dalam  rangka  sistem  akuntansi  instansi  (SAI)  sebagai  bahan  pembukuan realisasi PHLN dalam APBN. 

2)

L/C melalui Rekening Khusus  a)

Berdasarkan  surat  permintaan  SKM  RK‐L/C  dari  satker,  KPPN  Khusus  menerbitkan  surat  kuasa  membayar  (SKM)  RK‐L/C  kepada  BI  sebagai  dasar pembukaan L/C. 

b)

Dengan  membuka  L/C  pada  bank  koresponden,  BI  melakukan  pembayaran  kepada  penjual/eksportir  di  luar  negeri  sebesar  yang  diminta dan dibebankan pada rekening khusus pinjaman. 

c)

BI  mengirimkan  nota  disposisi  L/C  kepada  DJPBN  (KPPN  Khusus  Jakarta  VI). 

190   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  d)

Berdasarkan nota disposisi dan nota debet BI, KPPN Khusus menerbitkan  SP3  dan  disampaikan  kepada  satker  dalam  rangka  SAI  sebagai  bahan  pembukuan realisasi PHLN dalam APBN. 

c.

Pembayaran Langsung (Direct Payment)  Penarikan  pinjaman  dilakukan  berdasarkan  aplikasi  penarikan  dana  (APD)  kepada  pemberi pinjaman/hibah luar negeri (PPHLN) dengan permintaan untuk membayar  secara langsung kepada rekening rekanan.  Prosedur  ini  menggunakan  withdrawal  application  (WA)  untuk  pembayaran  langsung dengan mekanisme sebagai berikut.  1)

Satker mengajukan APD ke KPPN Khusus Jakarta VI dilengkapi dokumen yang  diperlukan. 

2)

KPPN  Khusus  memeriksa  kelengkapan,  kebenaran  dan  keabsahan  dokumen  APD dan atas dasar APD, KPPN khusus menerbitkan WA. 

3)

PPHLN melakukan pembayaran kepada rekening rekanan dan menyampaikan  debit advice/notice of disbursement (NoD) kepada KPPN Khusus. 

4)

Berdasarkan  NoD,  KPPN  Khusus  menerbitkan  surat  perintah  pembukuan/  pengesahan  (SP3)  dan  disampaikan  kepada  satker  dalam  rangka  SAI  sebagai  bahan pembukuan realisasi PHLN dalam APBN. 

d.

Pembiayaan Pendahuluan  Pembiayaan pendahuluan dilakukan untuk aplikasi penarikan dana (APD) Loan yang  digunakan  untuk  pembayaran  kembali  biaya‐biaya  yang  telah  dikeluarkan  oleh  BUMN. Dengan APD ini PPHLN mengganti kembali dana yang telah digunakan pada  rekening BUMN yang bersangkutan.  Prosedur  ini  menggunakan  withdrawal  application  (WA)  untuk  reimbursement,  dengan mekanisme berikut.  1)

Satker  mengajukan  APD  reimbursement  ke  KPPN  Khusus  Jakarta  VI  atas  pembiayaan pendahuluan yang telah dilaksanakan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

191

  2)

KPPN  Khusus  menerbitkan  WA  reimbursement  ke  PPHLN  disertai  dokumen  pendukung  yang  dipersyaratkan  PPHLN,  selanjutnya  PPHLN  melakukan  pembayaran kembali ke rekening BUMN. 

3)

PPHLN mengirimkan debet advice (DA)/notice of disbursement (NoD) ke KPPN  Khusus. 

4)

Berdasarkan  NoD,  KPPN  Khusus  menerbitkan  SP3  dan  disampaikan  kepada  satker  dalam  rangka  SAI  sebagai  bahan  pembukuan  realisasi  PHLN  dalam  APBN. 

e.

Rekening Khusus  Rekening  khusus  adalah  rekening  yang  dibuka  untuk  menampung  sementara  dana  pinjaman/hibah.  Rekening  ini  merupakan  revolving  account  dimana  PPHLN  melakukan  pembayaran  di  muka  (initial  deposit)  ke  rekening  khusus  di  Bank  Indonesia atau bank pemerintah lain yang ditunjuk menteri keuangan.  Prosedur  pembayaran  ini  menggunakan  SP2D  rekening  khusus  dengan  mekanisme  sebagai berikut.  1)

Satker mengajukan SPM‐RK kepada KPPN Khusus Jakarta VI disertai dokumen  pendukung. 

2)

KPPN  Khusus  memeriksa  kelengkapan,  kebenaran  dan  keabsahan  dokumen  tersebut sebelum menerbitkan SP2D‐RK. 

f.

3)

KPPN Khusus menerbitkan SP2D‐RK dan dikirim ke BI. 

4)

BI melakukan pembayaran kepada rekening pihak ketiga. 

Kredit Ekspor  Kredit  ekspor  adalah  suatu  pinjaman  dari  lembaga  keuangan/perbankan  suatu  negara  yang  tujuannya  untuk  mendorong  kegiatan  ekspor  negara  donor  sekaligus  membantu negara peminjam. 

192   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Pencairan  dana  dalam  prosedur  ini  menggunakan  SP2D  porsi  rupiah;  withdrawal  application  (WA);  surat  kuasa  pembebanan  (SKP);  dan  surat  kuasa  membayar  rekening khusus (SKM RK L/C).  Mekanisme kredit ekspor adalah sebagai berikut.  1)

Letter of Credit (L/C)  Berdasarkan  SPM  dari  satker,  KPPN  Khusus  Jakarta  VI  menerbitkan  SP2D  (biasanya  uang  muka  15%).  Untuk  porsi  PHLN  (sisanya)  mekanisme  pembayaran sama dengan prosedur L/C. 

2)

Pembayaran Langsung  Berdasarkan  SPM  dari  satker,  KPPN  Khusus  Jakarta  VI  menerbitkan  SP2D  (biasanya  uang  muka  15%).  Untuk  porsi  PHLN  (sisanya)  mekanisme  pembayaran sama dengan prosedur pembayaran langsung. 

g.

Penerusan Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)  Penerusan  pinjaman  luar  negeri  kepada  daerah  dituangkan  dalam  Perjanjian  Penerusan    Pinjaman  Luar  Negeri.  Perjanjian  ini  ditandatangani  oleh  menteri  atau  pejabat yang diberi kuasa dan gubernur, bupati/walikota atau direksi BUMN.   Pinjaman luar negeri yang dihibahkan dituangkan dalam Perjanjian Hibah Pinjaman  Luar  Negeri.  Perjanjian  ini  ditandatangani  oleh  menteri  atau  pejabat  yang  diberi  kuasa  dan  gubernur,  bupati/walikota.  Perjanjian  Penerusan  Pinjaman  Luar  Negeri  dan Perjanjian Hibah Pinjaman Luar Negeri memuat paling sedikit:  jumlah;  peruntukan;  hak dan kewajiban; dan  ketentuan  dan  persyaratan  yang  mengacu  pada  perjanjian  pinjaman  luar  negeri. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

193

  Penerima  Penerusan  Pinjaman  Luar  Negeri  wajib  melakukan  pembayaran  kewajibannya  sesuai  dengan  ketentuan  yang  diatur  dalam  Perjanjian  Penerusan  Pinjaman Luar Negeri.  Hibah  yang  bersumber  dari  luar  negeri  yang  diterushibahkan  kepada  pemerintah  daerah  dituangkan  dalam  perjanjian  penerusan  hibah  yang  ditandatangani  oleh  menteri  atau  pejabat  yang  diberi  kuasa  dan  gubernur  atau  bupati/walikota,  serta  wajib dicatat dalam APBN dan APBD.  Hibah yang bersumber dari luar negeri yang dipinjamkan kepada BUMN dituangkan  dalam  perjanjian  pinjaman  hibah  yang  ditandatangani  oleh  menteri  atau  pejabat  yang  diberi  kuasa  dan  gubernur,  bupati/walikota,  atau  direksi  BUMN.  Sedangkan  hibah dan/atau pinjaman hibah kepada badan usaha milik daerah dilakukan melalui  pemerintah daerah.  h.

Pelaksanaan Belanja Dengan Dana Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)  1)

Pencantuman PHLN dalam DIPA  Oleh karena ketentuan penarikan PHLN berbeda antara yang satu dengan yang  lain,  maka  untuk  pencantuman  PHLN  dalam  DIPA  harus  memerhatikan  ketentuan‐ketentuan  yang  diatur  dalam  loan  agreement.  Hal  itu  untuk  menghindari  kesalahan  dalam  pencantuman  dana  yang  dapat  menyebabkan  kesalahan pembayaran. 

2)

Syarat Pencantuman PHLN dalam DIPA  Syarat‐syarat  yang  harus  dipenuhi  dalam  pencantuman  PHLN  dalam  DIPA  sebagai berikut.  a)

Status Loan yang Jelas  Dana PHLN harus memiliki status yang jelas, dalam arti naskah perjanjian  pinjaman/hibah luar negeri (NPP/HLN) berkenaan sudah ditandatangani  dan dinyatakan efektif serta telah diberi kode register PHLN.   

194   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b)

Jenis Cara Pembayaran  Pada  DIPA  harus  dicantumkan  jenis  cara  pembayaran  PHLN,  seperti  rekening khusus (RK), pembayaran langsung (PL), dan pembukaan letter  of credit (LC) serta penarikan langsung khusus hibah. 

c)

Alokasi Dana  Untuk mengalokasikan dana PHLN dalam DIPA perlu diperhatikan hal‐hal  sebagai berikut.  (1)

Jenis kegiatan/pekerjaan yang akan dibiayai harus terdapat dalam  uraian kategori dalam NPP/HLN. 

(2)

Dana  PHLN  untuk  setiap  kategori  pengeluaran  masih  cukup  tersedia. 

(3)

Porsi  dana  PHLN  sesuai  kategori  yang  telah  ditetapkan  dalam  NPP/HLN. 

(4)

Khusus  PHLN  yang  penarikannya  melalui  tata  cara  L/C,  perlu  diperhatikan nilai kontrak pekerjaan secara keseluruhan. 

d)

Biaya Administrasi Kegiatan  Kementerian  negara/lembaga  wajib  memrioritaskan  penyediaan  dana  pendamping/porsi 

rupiah 

lainnya 

yang 

dipersyaratkan 

dalam 

NPPLN/NPHLN  di  dokumen  pelaksanaan  anggaran  tahun  yang  bersangkutan.  e)

Satuan Harga  Dalam  hal  dijumpai  besaran  harga  pembiayaan  kegiatan‐kegiatan  pada  loan  agreement  atau  bagian  dari  loan  agreement  (misalnya  costtable)  yang melebihi HSU, HSPK dan billing rate, maka yang digunakan adalah  besaran yang terdapat dalam HSU, HSPK, dan billingrate atau ketentuan  lain yang berlaku.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

195

  3)

Penyediaan Dana Loan dan Rupiah Pendamping dalam DIPA  Berkaitan  dengan  pengalokasian  dana  pendamping,  maka  penyediaan  dana  dalam DIPA mengikuti ketentuan sebagai berikut.  a)

PHLN 

membiayai 

pembangunan 

fisik, 

sedangkan 

pemerintah 

berkewajiban  membiayai  penyediaan  tanah.  Pembangunan  gedung  sekolah tidak akan dapat terlaksana apabila tanah belum tersedia.  b)

Bagi  DIPA  yang  memiliki  pinjaman  dan  hibah  luar  negeri  dengan  dana  pendamping, maka loan dan dana pendamping hanya disediakan untuk  keperluan  satu  tahun  anggaran,  dan  apabila  kegiatan/pekerjaannya  harus  diselesaikan  beberapa  tahun  (multi  years  contract)  maka  kekurangan dana disediakan pada DIPA tahun berikutnya. 

c)

Jika  dana  pendamping  berasal  dari  luar  APBN,  seperti  pemda  (APBD),  BUMN  atau  dari  kontribusi  masyarakat,  dan  sebagainya,  maka  pencantuman dana pendamping dimaksud dalam DIPA cukup dilakukan  dengan memberi kode yang telah ditentukan dalam aplikasi DIPA. 

d)

Khusus  untuk  kegiatan‐kegiatan  baru  yang  dananya  bersumber  dari  PHLN  namun  naskah  perjanjiannya  masih  dalam  proses  negosiasi,  dana  pendampingnya  dapat  disediakan  dari  APBN  dan  atau  APBD  dengan  memerhatikan hal‐hal berikut ini:  (1)

perencanaan pembiayaan yang matang; 

(2)

rencana  perolehan  tanah  dan  penempatan  kembali  penduduk,  termasuk 

rencana 

pembiayaan 

untuk 

tahun 

pertama 

pekerjaan‐pekerjaan konstruksi (civilworks) tersusun;  (3)

indikator‐indikator  untuk  menilai  tingkat  keberhasilan  kegiatan  dalam  rangka  monitoring  dan  evaluasi,  termasuk  tersedianya  database kegiatan tersedia; 

(4)

sistem  pengadaan  barang/jasa  dan  manajemen  keuangan,  termasuk sistem auditnya tersusun; 

196   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  (5)

usulan‐usulan  (proposal)  jasa  konsultan,  dan  dokumen‐dokumen  tender  (baik  untuk  pengadaan  barang  maupun  pekerjaan  konstruksi) untuk tahun pertama pelaksanaan kegiatan; 

(6)

project  management  unit  (PMU)/project  implementing  unit  (PIU)  sudah  terbentuk  waktu  negosiasi  dan  telah  dilengkapi  dengan  staf/personalia, rencana kegiatan dan dana persiapan kegiatan. 

4)

Pengadaan Barang/Jasa dengan PHLN  Pengadaan  barang  dan  jasa  dengan  sumber  dana  PHLN,  selain  harus  memerhatikan  syarat  yang  ditentukan  oleh  pemberi  pinjaman/hibah,  juga  harus mengikuti ketentuan sebagai berikut.  a)

Perjanjian/kontrak  pelaksanaan  pekerjaan  untuk  masa  lebih  dari  satu  tahun  anggaran  atas  beban  anggaran  dilakukan  setelah  mendapat  persetujuan menteri keuangan. 

b)

Perjanjian/kontrak yang dibiayai sebagian atau seluruhnya dengan PHLN  untuk  masa  lebih  dari  satu  tahun  anggaran  tidak  memerlukan  persetujuan menteri keuangan. 

c)

Perjanjian/kontrak  yang  dibiayai  sebagian  maupun  seluruhnya  dengan  PHLN untuk masa pelaksanaan pekerjaan melebihi satu tahun anggaran,  maka di dalam perjanjian/kontrak tersebut harus mencantumkan tahun  anggaran pembebanan dana. 

d)

Perjanjian/kontrak dalam bentuk valuta asing tidak dapat diubah dalam  bentuk  rupiah  dan  sebaliknya  kontrak  dalam  bentuk  rupiah  tidak  dapat  diubah dalam bentuk valuta asing. 

e)

Perjanjian/kontrak  dalam  bentuk  valuta  asing  tidak  dapat  membebani  dana rupiah murni. 

f)

Perjanjian/kontrak  untuk  pengadaan  barang  dan  jasa  di  dalam  negeri  tidak dapat dilakukan dalam bentuk valuta asing. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

197

  g)

Perjanjian/kontrak 

dengan 

dana 

kredit 

ekspor 

yang 

sudah 

ditandatangani  tidak  dapat  dilaksanakan  apabila  naskah  perjanjian  pinjaman luar negeri (NPPLN) belum ditandatangani.  h)

Pengecualian  terhadap  ketentuan  mata  uang  yang  digunakan  (d,  e,  f)  harus  mendapat  persetujuan  dari  Menteri  Keuangan  RI  c.q.  Direktur  Jenderal Anggaran. 

Untuk menghindari terjadinya kegiatan‐kegiatan yang tidak memenuhi syarat  (in‐eligible), maka isi dari loanagreement (NPPHLN) dan staff appraisal report  (SAR) harus dipahami, terutama mengenai: 

i.

a)

porsi beban loan untuk masing‐masing kegiatan/kategori; 

b)

kegiatan‐kegiatan yang dapat dibiayai loan; 

c)

tanggal closing date; 

d)

lokasi sasaran/cakupan kegiatan; 

e)

ketentuan loan lainnya jika ada (cara pembayaran, dan sebagainya). 

Pencairan Anggaran Belanja Dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN)  Uraian  berikut  ini  sangat  bersifat  umum  dan  lebih  menekankan  pada  mekanisme  pembayaran  uang  persediaan  untuk  SP2D‐PHLN,  sedangkan  mengenai  persyaratan  pembayaran  atas  suatu  pinjaman  pengaturannya  ditetapkan  oleh  donor  serta  aturan‐aturan khusus lainnya, KPPN, dan pihak lain yang terkait.  Penyediaan  dana  uang  persediaan  untuk  dana  yang  berasal  dari  pinjaman  luar  negeri diatur sebagai berikut.  1)

Pembayaran oleh KPPN KCBI  Pembayaran oleh KPPN yang berkedudukan di kota yang sama dengan Kantor  Cabang  Bank  Indonesia  (KCBI)  dan  pemegang  rekening  kas  negara  pada  KCBI  yang bersangkutan.     

198   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2)

Pembayaran oleh KPPN non KCBI  Pembayaran  oleh  KPPN  yang  di  tempat  kedudukannya  tidak  terdapat  KCBI.  Pada  prinsipnya  ketentuan  pembebanan  oleh  KPPN  KCBI  maupun  KPPN  non‐KCBI adalah sama.  Perbedaan  terdapat  pada  prosedur  pembebanan  SP2D‐PHLN  ke  rekening  khusus, yaitu SP2D‐PHLN yang diterbitkan oleh KPPN non‐KCBI tidak langsung  diperhitungkan dengan rekening khusus berkenaan melainkan KPPN non‐KCBI  harus membuat Surat Perintah Pembebanan (SPB‐SP2D). 

F.

PENGELOLAAN ASET DAN UTANG  

Aset  merupakan  sumber  daya  yang  mutlak  diperlukan  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan.  Aset merupakan sumber daya ekonomi yang dimiliki dan/atau dikuasai oleh pemerintah sebagai  akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan  diharapkan  dapat  diperoleh,  baik  oleh  pemerintah  maupun  masyarakat,  serta  dapat  diukur  dalam  satuan  uang,  termasuk  sumber  daya  nonkeuangan  yang  diperlukan  untuk  penyediaan  jasa bagi masyarakat umum dan sumber‐sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan  budaya.   Pengertian  aset  seperti  tersebut  di  atas  mencerminkan  bahwa  ruang  lingkup  aset  pemerintah  sangatlah  luas.  Aset  pemerintah  dapat  diklasifikasikan  sebagai  aset  keuangan  dan  aset  nonkeuangan.  Aset  keuangan  mencakup  kas,  piutang,  dan  investasi.  Aset  nonkeuangan  ada  yang dapat diidentifikasi dan ada yang tidak dapat diidentifikasi. Aset nonkeuangan yang dapat  diidentifikasi berupa aset berwujud dan aset tidak berwujud. Aset berwujud berupa persediaan  dan aset tetap, yang dalam peraturan perundang‐undangan lebih dikenal dengan nama Barang  Milik Negara (BMN). Aset yang tidak teridentifikasi dapat berupa sumber daya alam dan sumber  daya manusia. Bagan aset pemerintah dapat dilihat pada gambar berikut.         

Manajemen Pemerintahan Pusat

199

  Gambar 5.10     Bagan Aset Pemerintah 

Kas & Setara  Kas Aset Keuangan  & Utang

Piutang &  Utang Investasi Persediaan

Aset  Pemerintah

Berwujud Dapat  Diidentifikasi Aset  Non‐Keuangan 

Aset Tetap Tidak  Berwujud SDA

Tidak Dapat  Diidentifikasi

SDM Dll.

 

  Bagian  berikut  ini  menguraikan  tentang  pengelolaan  unsur‐unsur  aset  pemerintah,  baik  aset  keuangan maupun nonkeuangan.  1.

Pengelolaan Kas  Pengelolaan  kas  terutama  bertujuan  untuk  dapat  melaksanakan  anggaran  secara  efisien  serta melakukan manajemen sumber daya keuangan yang baik. Pengelolaan kas yang baik  dapat  menghasilkan  pengendalian  pengeluaran  secara  efisien,  meminimumkan  biaya  pinjaman,  dan  memaksimumkan  hasil  yang  diperoleh  dari  penempatan  kas.  Hal  ini  dilakukan melalui:  a.

perencanaan kas (cash planning) dan perencanaan kebutuhan kas (cash forecasting); 

b.

memperpendek waktu yang diperlukan untuk penagihan dan pembayaran dilakukan  secara tepat waktu (float management); 

c.

manajemen rekening bank dengan melakukan pemusatan saldo kas (Treasury Single  Account/TSA);  

200   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  d.

pembentukan  dana  kas  kecil  dengan  sistem  dana  tetap  (imprest  fund)  untuk  membiayai keperluan sehari‐hari perkantoran; dan 

e.

penempatan  saldo  kas  yang  belum  digunakan  dalam  bentuk  setara  kas  atau  penanaman sementara (temporary investment). 

Pengelolaan kas dilakukan untuk memelihara ketersedian kas pada level yang ideal. Dalam  hal terjadi kekurangan kas, Bendahara Umum Negara dapat melakukan pinjaman baik dari  dalam  maupun  luar  negeri  dan/atau  menjual  atau  menerbitkan  Surat  Utang  Negara,  dan/atau menjual surat berharga lainnya sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang‐ undangan.   Sebaliknya,  dalam  hal  terjadi  kelebihan  kas,  Bendahara  Umum  Negara  setelah  berkoordinasi  dengan  Gubernur  Bank  Sentral  dapat  menempatkan  Uang  Negara  pada  rekening di Bank Sentral/Bank Umum yang menghasilkan bunga/jasa giro dengan tingkat  bunga  yang  berlaku.    Penempatan  Uang  Negara  pada  Bank  Umum  dilakukan  dengan  memastikan bahwa Bendahara Umum Negara dapat menarik uang tersebut sebagian atau  seluruhnya ke Rekening Kas Umum Negara pada saat diperlukan. Kelebihan kas juga dapat  digunakan untuk pembelian kembali Surat Utang Negara (SUN).  Pada  dasarnya,  pemerintah  harus  dapat  menjamin  ketersediaan  dana  yang  diperlukan  secara tepat waktu dan aman dalam rangka pelaksanaan anggaran. Agar kas tersedia pada  saat diperlukan maka perlu adanya rencana penarikan dana dan rencana penerimaan dari  pengguna anggaran. Dari rencana ini dapat disusun anggaran kas sehingga dapat diketahui  jumlah arus masuk dan arus keluar kas untuk suatu periode serta surplus/defisit kas yang  terjadi. Berdasarkan informasi demikian maka Bendahara Umum Negara dapat mengatur  penempatan  saldo  kas  yang  menganggur  serta  menerapkan  strategi  pinjaman  untuk  menutup defisit kas.  Dalam  kaitan  manjemen  kas,  berdasarkan  ketentuan  UU  Nomor  1  Tahun  2004  Satker  diharuskan  mencantumkan  rencana  penarikan  dana  dan  perkiraan  penerimaan  pada  dokumen  pelaksanaan  anggaran  (DIPA  halaman  3)  dalam  format  bulanan.  Rencana  tersebut menjadi bagian dari revisi DIPA pada saat terjadi perubahan (updating) rencana  penarikan  dana  dan  perkiraan  penerimaan.  Hal  ini  untuk  mengantisipasi  kebutuhan  penyediaan dana secara tepat waktu dan aman dalam pelaksanaan anggaran. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

201

  2.

Pengelolaan Piutang  Piutang  merupakan  hak  pemerintah  untuk  menagih  pada  pihak  lain.  Piutang  ini  dapat  terjadi karena hubungan perdata, seperti adanya jual beli atau pinjam‐meminjam, namun  bisa  juga  terjadi  karena  ketentuan  perundang‐undangan,  seperti  piutang  pajak.  Dalam  undang‐undang  diatur  bahwa  kementerian/lembaga  yang  mempunyai  piutang  wajib  mengupayakan  penerimaannya  kembali  secara  tepat  waktu.  Dalam  hal  terdapat  piutang  tak tertagih penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang‐undangan.   Dalam  rangka  menjaga  agar  piutang  dapat  diterima  kembali  secara  tepat  waktu,   kementerian/ lembaga dituntut untuk mengatur berbagai hal yang terkait dengan piutang  secara seksama. Hal‐hal seperti perencanaan, pemberian pinjaman atau penjualan secara  kredit atau penerbitan surat ketetapan, pencatatan, pelaporan, penilaian, penagihan, dan  penghapusan piutang harus diatur secara tegas. Pengendalian intern harus tercermin dan  melekat  sejak  proses  terjadinya  piutang  sampai  dengan  berakhirnya  piutang  karena  pembayaran atau penghapusan.  Piutang  pemerintah  jenis  tertentu,  seperti  piutang  pajak,  mempunyai  hak  mendahului.  Penyelesaian piutang yang terjadi karena hubungan keperdataan dapat dilakukan melalui  perdamaian  kecuali  untuk  piutang  yang  penyelesaiannya  diatur  sendiri  dalam  undang‐ undang.  Dalam  hal  terdapat  piutang  tak  tertagih  dapat  dihapuskan  secara  mutlak  atau  bersyarat  dari  pembukuan.  Kewenangan  penyelesaian  piutang  bermasalah/penghapusan  piutang adalah sebagai berikut:  Tabel 5.1      Kewenangan Penyelesaian Piutang Bermasalah/ Penghapusan Piutang 

No 

3.

Penyelesaian Piutang Bermasalah/   Penghapusan Piutang 

Nilai Piutang 

1. 

≤10 miliar 

Menteri Keuangan 

2. 

> 10 miliar – 100 miliar 

Presiden 

3. 

> 100 miliar 

Presiden dengan persetujuan DPR 

Pengelolaan Utang  Sehubungan  dengan  diberlakukannya  anggaran  defisit  (I  Account)  berarti  anggaran  pendapatan tidak harus sama dengan anggaran belanja. Dalam Undang‐Undang Nomor 17  Tahun  2003  ditekankan  bahwa  dalam  memanfaatkan  surplus  anggaran  atau  membiayai 

202   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  defisit anggaran harus mempertimbangkan keseimbangan antar generasi. Defisit anggaran  antara  lain  dapat  dibiayai  dari  pinjaman.  Berdasarkan  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  defisit  anggaran  dalam  suatu  tahun  anggaran  maksimum  sebesar  3%  dari  Produk  Domestik  Bruto  (PDB),  dan  akumulasi  utang  maksimum  sebesar  60%  dari  PDB.  Dalam  rangka  pengendalian  defisit  anggaran  dan  akumulasi  pinjaman  secara  nasional,  Menteri  Keuangan  mempunyai  kewenangan  untuk  mengaturnya.  Ketentuan  tentang  besarnya  defisit serta jumlah utang yang dapat dimiliki oleh suatu pemerintah daerah diatur setiap  tahun dengan Peraturan Menteri Keuangan.   Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum  Negara  mempunyai  kewenangan  untuk  mengadakan pinjaman. Pinjaman dapat berupa pinjaman yang dilakukan secara bilateral  atau  multilateral.  Pinjaman  ini  dapat  diteruspinjamkan  kepada  pemerintah  daerah/BUMN/BUMD. Pinjaman ini dituangkan dalam suatu naskah perjanjian pinjaman.  Sejalan dengan asas bruto maka biaya yang terjadi karena penarikan pinjaman dibebankan  pada anggaran belanja. Di samping itu, pemerintah juga dapat menerbitkan Surat Utang  Negara (SUN).  Selain  ada  utang  yang  berasal  dari  pinjaman,  pemerintah  juga  bisa  mempunyai  utang  karena kegiatan operasional atau utang Perhitungan Pihak Ketiga (PFK). Utang operasional  antara lain timbul sehubungan dengan adanya pengadaan barang/jasa yang telah diterima  tetapi  pada  akhir  tahun  anggaran  belum  dibayar.  Dengan  demikian,  utang  yang  berasal  dari  kegiatan  operasional  ini  dapat  terjadi  di  kementerian  negara/lembaga.  Utang  PFK  timbul karena adanya uang yang dipungut oleh pemerintah untuk kepentingan pihak lain  dan  belum  disampaikan  kepada  pihak  tersebut.  Terhadap  utang‐utang  ini,  pengguna  anggaran atau kuasa pengguna anggaran juga wajib menatausahakan dan melaporkannya  dalam  laporan  keuangan.  Pengguna  anggaran  atau  kuasanya  berkewajiban  mengelola  utang  dalam  kepengurusannya  dan  menguji  setiap  klaim  sebelum  memerintahkan  pembayaran atas beban anggaran negara.  Utang dibayar secara tepat waktu sesuai dengan ketentuan. Hak tagih atas utang sebagai  beban  negara  kedaluwarsa  setelah  5  (lima)  tahun  sejak  utang  tersebut  jatuh  tempo,  kecuali  ditetapkan  lain  dalam  undang‐undang.  Kedaluwarsa  ini  akan  tertunda  jika  pihak  yang  berpiutang  mengajukan  tagihan  kepada  negara  sebelum  berakhirnya  masa  kedaluwarsa.  Ketentuan  kedaluwarsa  ini  tidak  berlaku  untuk  pembayaran  bunga  dan  pokok utang yang timbul karena pinjaman. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

203

  4.

Pengelolaan Persediaan  Persediaan adalah aset lancar dalam bentuk barang atau perlengkapan yang dimaksudkan  untuk  mendukung  kegiatan  operasional  pemerintah,  dan  barang‐barang  yang  dimaksudkan  untuk  dijual  dan/atau  diserahkan  dalam  rangka  pelayanan  kepada  masyarakat.   Secara umum persediaan merupakan aset yang berwujud yang meliputi:  a.

Barang  atau  perlengkapan  (supplies)  yang  digunakan  dalam  rangka  kegiatan  operasional pemerintah; 

b.

Bahan atau perlengkapan (supplies) yang digunakan dalam proses produksi; 

c.

Barang  dalam  proses  produksi  yang  dimaksudkan  untuk  dijual  atau  diserahkan  kepada masyarakat; 

d.

Barang  yang  disimpan  untuk  dijual  atau  diserahkan  kepada  masyarakat  dalam  rangka kegiatan pemerintahan. 

e.

Barang atau perlengkapan yang dibeli dan disimpan untuk digunakan, misalnya:  barang habis pakai seperti alat tulis kantor  barang tak habis pakai seperti komponen peralatan dan pipa  barang bekas pakai seperti komponen bekas 

Dalam  rangka  pemberian  pelayanan  kepada  masyarakat  diperlukan  pengendalian  persediaan  (inventory  controll)  agar  tercapai  jumlah  yang  ideal.  Tujuan  utama  dari  pengendalian  persediaan    adalah  agar  perusahaan  selalu  mempunyai  persediaan  dalam  jumlah  yang  tepat,  pada  waktu  yang  tepat,  dan  dalam  spesifikasi  atau  mutu  yang  telah  ditentukan sehingga kontinuitas pelayanan dapat terjamin (tidak terganggu). Usaha untuk  mencapai tujuan tersebut tidak terlepas dari prinsip‐prinsip ekonomi, yaitu jangan sampai  biaya‐biaya yang dikeluarkan terlalu tinggi. Baik persediaan yang terlalu banyak, maupun  terlalu  sedikit  akan  minimbulkan  membengkaknya  biaya  persediaan.  Jika  persediaan  terlalu banyak, maka akan timbul biaya‐biaya yang disebut carrying cost, yaitu biaya‐biaya  yang  terjadi  karena  kepemilikan  persediaan  yang  banyak,  seperti  :  biaya  yang  tertanam  dalam persediaan, biaya modal (termasuk biaya kesempatan pendapatan atas dana yang 

204   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  tertanam dalam persediaan), sewa gudang, biaya administrasi pergudangan, gaji petugas  pergudangan,  biaya  asuransi,  biaya  pemeliharaan  persediaan,  biaya  kerusakan/  kehilangan, dan lain‐lain.  Begitu juga apabila persediaan terlalu sedikit akan menimbulkan biaya akibat kekurangan  persediaan  yang  biasa  disebut  stock  out  cost  seperti:  mahalnya  harga  karena  membeli  dalam jumlah kecil dan mendesak serta terganggunya pelayanan kepada masyarakat.  Selain  terkait  jumlah  penyediaannya,  pengendalian  persediaan  juga  mencakup  aspek  pengamanan dan akuntabiltasnya. Dalam kaitan ini pengendalian persediaan dilaksanakan  oleh  Unit  Akuntansi  Kuasa  Pengguna  Barang  (UAKPB)  sesuai  dengan  PMK  Nomor  171/PMK.05/2007  tentang  Sistem  Akuntansi  dan  Pelaporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  dan  PMK  Nomor  97/PMK.06/2007  tentang  Penggolongan  dan  Klasifikasi  Barang  Milik  Negara.  5.

Pengelolaan Investasi  Berdasarkan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  1  Tahun  2008  tentang  Investasi  Pemerintah,  yang dimaksud dengan investasi pemerintah adalah penempatan sejumlah dana dan/atau  barang  dalam  jangka  panjang  untuk  investasi  pembelian  surat  berharga  dan  investasi  langsung  untuk  memperoleh  manfaat  ekonomi,  sosial,  dan/atau  manfaat  lainnya.  Kewenangan  pengelolaan  investasi  pemerintah  dilaksanakan  oleh  Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum  Negara  yang  meliputi  kewenangan  regulasi,  supervisi,  dan  operasional.  Pemerintah dapat melakukan investasi karena berbagai alasan, antara lain memanfaatkan  surplus  anggaran  untuk  memperoleh  pendapatan  atau  memanfaatkan  dana  yang  belum  digunakan dalam bentuk investasi jangka pendek dalam rangka manajemen kas. Investasi  jangka  pendek  yang  dilakukan  pemerintah  harus  memenuhi  karakteristik  dapat  segera  dicairkan, ditujukan dalam rangka manajemen kas, dan berisiko rendah.   Investasi  jangka  panjang  dapat  berupa  investasi  permanen  dan  investasi  nonpermanen.  Investasi ini dapat dilakukan oleh pemerintah melalui pasar modal atau investasi langsung  pada  bidang  usaha  tertentu.  Investasi  melalui  pasar  modal  dapat  dilakukan  dengan  membeli saham atau surat utang. Investasi yang dilakukan oleh pemerintah tidak semata‐

Manajemen Pemerintahan Pusat

205

  mata bertujuan untuk  memperoleh manfaat ekonomi, seperti diperolehnya keuntungan,  tetapi bisa juga karena diperolehnya manfaat sosial, atau manfaat lainnya.  Investasi permanen merupakan investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki  secara  berkelanjutan,  misalnya  penyertaan  modal  pemerintah  pada  BUMN.  Investasi  nonpermanen  adalah  investasi  jangka  panjang  yang  dimaksudkan  untuk  dimiliki  secara  tidak  berkelanjutan.  Dengan  demikian  investasi  nonpermanen  ini  dimaksudkan  akan  dicairkan kembali suatu saat, misalnya dana bergulir.  6.

Pengelolaan Barang Milik Negara (BMN)   BMN mencakup semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal  dari  perolehan  lainnya  yang  sah.  Perolehan  BMN  antara  lain  dapat  dilakukan  melalui  pembelian,  pembangunan,  pertukaran,  kerja  sama,  hibah/sumbangan,  dan  perolehan  berdasarkan peraturan perundangan/putusan pengadilan (rampasan).  Dalam  rangka  menertibkan  pengelolaan  BMN,  maka  dilakukan  pembagian  kewenangan  yang  jelas  atas  BMN.  Menteri  Keuangan  sebagai  pengelola  barang  berwenang  mengatur  pengelolaan  BMN  berdasarkan  peraturan  perundang‐undangan  yang  meliputi  penggunaan,  pemanfaatan,  pemindahtanganan,  dan  penghapusan.  Sedangkan  menteri/pimpinan  lembaga  berkedudukan  sebagai  pengguna  barang  pada  instansi  yang  dipimpinnya.  Para  pengguna  barang  wajib  mengelola  dan  menatausahakan  BMN  yang  berada  dalam  penguasaannya  dengan  sebaik‐baiknya.  Lingkup  pengelolaan  BMN  pada  instansi pengguna sebagaimana pada Gambar 5.11 berikut.               

206   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 5.11     Lingkup Pengelolaan BMN 

  Dalam  rangka  menjaga  kesinambungan  pelayanan  kepada  masyarakat,  dilakukan  pengaturan  atas  penghapusan  serta  pemindahtanganan  BMN.  BMN  yang  diperlukan  dalam  penyelenggaraan  tugas  pemerintahan  tidak  dapat  dipindahtangankan.  Penghapusan  maupun  pemindahtanganan  BMN  pada  prinsipnya  harus  mendapat  persetujuan  DPR.  Namun  dengan  pertimbangan  efisiensi  pengelolaan  tanpa  mengesampingkan  pengamanannya,  dibuat  variasi  agar  kewenagan  tersebut  tidak  terpusat di DPR, dengan ketentuan sebagaimana Tabel 5.2.         

Manajemen Pemerintahan Pusat

207

  Tabel 5.2     Kewenangan Penghapusan/Pemindahtanganan BMN 

No 

Jenis dan Nilai BMN 

Pihak Berwenang 

1. 

Tanah / bangunan  (nilai tidak terbatas) 

DPR 

2. 

Selain Tanah dan Bangunan:  ≤Rp10 miliar  > Rp10 miliar – Rp100 miliar  > Rp100 miliar 

  Menteri Keuangan  Presiden  Presiden dengan persetujuan DPR 

Apabila pemindahtanganan ini dilakukan dengan penjualan maka harus dilakukan dengan  lelang.  Dengan  pengaturan  demikian  diharapkan  pengelolaan  barang  dapat  dilakukan  dengan lebih efisien.  Pengamanan barang milik negara merupakan salah satu sasaran pengendalian intern, baik  dari aspek fisik, administrasi, maupun hukum. Oleh karena itu, tanah dan bangunan harus  dilengkapi  dengan  bukti  kepemilikan  dan  ditatausahakan  dengan  tertib.  Tanah  harus  disertifikatkan atas nama Pemerintah RI. Tanah dan bangunan yang tidak lagi digunakan  untuk  menjalankan  tugas  dan  fungsi  pemerintahan  wajib  dikembalikan  kepada  Menteri  Keuangan.  BMN  tidak  diperkenankan  untuk  digadaikan  atau  digunakan  sebagai  jaminan  dan tidak boleh diserahkan kepada pihak lain sebagai pembayaran utang. Di samping itu,  BMN atau barang pihak lain yang dikuasai negara yang diperlukan untuk penyelenggaraan  tugas pemerintahan tidak dapat disita.  Pengelolaan BMN mengacu pada ketentuan perundangan antara lain sebagai berikut:  a.

PP Nomor 6 Tahun 2006 jo. PP Nomor 38 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Barang  Milik Negara/Daerah;  

b.

PMK  Nomor  96/PMK.06/2007  tentang  Tata  Cara  Pelaksanaan  Penggunaan,  Pemanfaatan, Penghapusan, dan Pemindahtanganan BMN; dan 

c.

PMK Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan BMN.     

208   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  G.

KETENTUAN PIDANA, SANKSI ADMINISTRASI, DAN GANTI RUGI 

1.

Ketentuan Pidana dan Sanksi Administrasi   Sebagai konsekuensi dari pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara, baik dalam  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara,  Undang‐Undang  Nomor  1  Tahun  2004  tentang  Perbendaharaan Negara, maupun  Undang‐Undang  Nomor  15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara,  diatur mengenai ketentuan  pidana, sanksi administratif, dan ganti rugi  yang berlaku bagi  menteri/pimpinan  lembaga  serta  pimpinan  unit  organisasi  kementerian  negara/lembaga  yang terbukti  melakukan penyimpangan kebijakan/kegiatan yang telah ditetapkan dalam  undang‐undang.  Hal  yang  sama  juga  diberlakukan  terhadap  para  bendahara  yang  dalam  pengurusan  uang/barang  yang  menjadi  tanggung  jawabnya  telah  melakukan  perbuatan  melawan hukum yang berakibat merugikan keuangan negara.  Penyelesaian  kerugian  negara  perlu  segera  dilakukan  untuk  mengembalikan  kekayaan  negara  yang  hilang/berkurang  serta  meningkatkan  disiplin  dan  tanggung  jawab  para  pegawai  negeri/  pejabat  negara  pada  umumnya,  dan  para  pengelola  keuangan  pada  khususnya  melalui  pemberian  sanksi.  Sanksi  tersebut  dimaksudkan  sebagai  upaya  preventif  dan  represif,  serta  berfungsi  sebagai  jaminan  atas  ditaatinya  undang‐undang  tentang APBN yang bersangkutan.  Dalam  Undang‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara,  hal  mengenai  ketentuan  pidana,  sanksi  administrasi,  dan  ganti  rugi  diantaranya  diatur  dalam  pasal  34  dan 35 sebagai berikut.  a.

Menteri/pimpinan lembaga yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan yang  telah  ditetapkan  dalam  undang‐undang  tentang  APBN  diancam  dengan  pidana  penjara  dan  denda  sesuai  dengan  ketentuan  undang‐undang.    Kebijakan  dimaksud  tercermin  pada  manfaat/hasil  yang  harus  dicapai  dengan  pelaksanaan  fungsi  dan  program kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. 

b.

Pimpinan  unit  organisasi  kementerian  negara/lembaga  yang  terbukti  melakukan  penyimpangan  kegiatan  anggaran  yang  telah  ditetapkan  dalam  undang‐undang  tentang APBN diancam dengan pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan  undang‐undang. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

209

  c.

Presiden  memberi  sanksi  administratif  sesuai  dengan  ketentuan  undang‐undang  kepada  pegawai  negeri  serta  pihak‐pihak  lain  yang  tidak  memenuhi  kewajibannya  sebagaimana ditentukan dalam undang‐undang ini.  

d.

Setiap pejabat negara dan pegawai negeri bukan bendahara yang melanggar hukum  atau  melalaikan  kewajibannya  baik  langsung  atau  tidak  langsung  yang  merugikan  keuangan negara diwajibkan mengganti kerugian dimaksud.  

e.

Setiap bendahara bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian keuangan negara  yang berada dalam pengurusannya. 

2.

Pejabat yang Berhak Mengenakan Sanksi  Dalam  hal  pejabat  yang  melakukan  kerugian  negara  adalah  menteri/pimpinan  lembaga,  surat keputusan pembebanan penggantian kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh  Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara  Umum  Negara.  Dalam  hal  pejabat  yang  melakukan  kerugian  negara  adalah  Menteri  Keuangan,  surat  keputusan  pembebanan  penggantian  kerugian sementara dimaksud diterbitkan oleh Presiden.  Pengenaan ganti kerugian negara terhadap bendahara ditetapkan oleh Badan Pemeriksa  Keuangan.  Apabila  dalam  pemeriksaan  kerugian  negara  ditemukan  unsur  pidana,  Badan  Pemeriksa Keuangan  menindaklanjutinya sesuai dengan peraturan  perundang‐undangan  yang  berlaku  yaitu  menyampaikan  hasil  pemeriksaan  tersebut  beserta  bukti‐buktinya  kepada  instasi  yang  berwenang.  Pengenaan  ganti  kerugian  negara  terhadap  pegawai  negeri bukan bendahara ditetapkan oleh menteri/pimpinan lembaga. Tata cara tuntutan   ganti kerugian  negara diatur dengan peraturan pemerintah. 

3.

Penyelesaian Kerugian Negara  Penyelesaian  kerugian  negara/daerah  dalam  Undang‐Undang  Nomor  1  Tahun  2004  tentang  Perbendaharaan  Negara  diatur  dalam  pasal  59  sampai  dengan  pasal  67.  Materi  pokok yang diatur dalam ketentuan tersebut adalah sebagai berikut.  a.

Setiap  kerugian  negara  yang  disebabkan  oleh  tindakan  melanggar  hukum  atau  kelalaian  seseorang  harus  segera  diselesaikan  sesuai  dengan  ketentuan  perundangan‐undangan  yang  berlaku.  Kerugian  negara  dapat  terjadi  karena  pelanggaran  hukum  atau  kelalaian  pejabat  negara  atau  pegawai  negeri  bukan 

210   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  bendahara  dalam  rangka  pelaksanaan  kewenangan  administratif  atau  oleh  bendahara dalam rangka pelaksanaan kewenangan kebendaharaan.  b.

Bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  atau  pejabat  lain  yang  karena  perbuatannya  melanggar  hukum  atau  melalaikan  kewajiban  yang  dibebankan  kepadanya  secara  langsung  merugikan  keuangan  negara  wajib  mengganti  kerugian  tersebut.  Pejabat  lain  dimaksud  meliputi  pejabat  negara  dan  pejabat  penyelenggara  pemerintahan  yang  tidak  berstatus  pejabat  negara,  tidak  termasuk  bendahara  dan  pegawai negeri bukan bendahara. 

c.

Setiap  pimpinan  kementerian  negara/lembaga/kepala  satuan  kerja  dapat  segera  melakukan  tuntutan  ganti  rugi,  setelah  mengetahui  bahwa  dalam  kementerian  negara/lembaga/satuan kerja yang bersangkutan terjadi kerugian akibat perbuatan  dari pihak manapun. 

Tata cara pengenaan ganti rugi berbeda antara pegawai negeri bukan bendahara dengan  bendahara, sebagaimana diuraikan sebagai berikut.  a.

Pengenaan Ganti Rugi Terhadap Pegawai Negeri Bukan Bendahara  Pengenaan  ganti  rugi  terhadap  pegawai  negeri  bukan  bendahara  ditetapkan  oleh  menteri/pimpinan  lembaga/gubernur/bupati/walikota.  Tata  cara  tuntutan  ganti  kerugian  negara/daerah  diatur  dengan  peraturan  pemerintah,  yang  sampai  saat  modul  ini  selesai  disusun  peraturan  pemerintah  tersebut  belum  ada.  Pokok‐pokok  yang  telah  diatur  dalam  Undang‐Undang  Nomor  1  Tahun  2004    adalah  sebagai  berikut.  1)

Setiap  kerugian  negara  wajib  dilaporkan  oleh  atasan  langsung  atau  kepala  kantor  kepada  menteri/pimpinan  lembaga  dan  diberitahukan  kepada  BPK  selambat‐lambatnya tujuh hari kerja setelah kerugian negara itu diketahui. 

2)

Segera  setelah  kerugian  negara  tersebut  diketahui,  kepada  bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  atau  pejabat  lain  yang  nyata‐nyata  melanggar  hukum  atau  melalaikan  kewajibannya,  segera  dimintakan  surat  pernyataan  kesanggupan  dan  atau  pengakuan  bahwa  kerugian  tersebut 

Manajemen Pemerintahan Pusat

211

  menjadi  tanggung  jawabnya  dan  bersedia  mengganti  kerugian  negara  dimaksud.    Surat  pernyataan  tersebut  biasa  disebut  Surat  Pernyataan  Tanggung Jawab Mutlak (SKTM).  3)

Jika  Surat  Keterangan  Tanggung  Jawab  Mutlak  tidak  mungkin  diperoleh  atau  tidak  dapat  menjamin  pengembalian  kerugian  negara,    menteri/pimpinan  lembaga  yang  bersangkutan  segera  menetapkan  Surat  Keputusan  Pembebanan  Penggantian  Kerugian  Sementara  yang  ditujukan  kepada  yang  bersangkutan. Surat keputusan dimaksud mempunyai kekuatan hukum untuk  pelaksanaan sita jaminan (conservatoir beslaag). 

b.

Pengenaan Ganti Rugi Terhadap Bendahara    Dalam Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara pasal  62 dinyatakan bahwa pengenaan ganti kerugian negara/daerah terhadap bendahara  ditetapkan  oleh  BPK  dan  apabila  dalam  pemeriksaan  tersebut  ditemukan  unsur  pidana,  BPK  menindaklanjutinya  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐undangan  yang  berlaku,  yaitu  menyampaikan  hasil  pemeriksaan  tersebut    beserta  bukti‐ buktinya kepada instansi yang berwenang.  Ketentuan  lebih  lanjut  mengenai  pengenaan  ganti  kerugian  negara  terhadap  bendahara  diatur    dalam  Undang‐Undang  Nomor  15  Tahun  2004  tentang  Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara mulai pasal 22 dan  pasal 23, dengan uraian sebagai berikut.  1)

BPK 

menerbitkan 

surat 

keputusan 

penetapan 

batas 

waktu 

pertanggungjawaban  bendahara  atas  kekurangan  kas/barang  yang  terjadi,  setelah  mengetahui  ada  kekurangan  kas/barang  dalam  persediaan  yang  merugikan  keuangan  negara/  daerah.  Surat  keputusan  dimaksud  diterbitkan  apabila  belum  ada  penyelesaian  yang  dilakukan  sesuai  dengan  tata  cara  penyelesaian ganti kerugian negara yang ditetapkan oleh BPK.  2)

Bendahara  dapat  mengajukan  keberatan  atau  pembelaan  diri  kepada  BPK  dalam  waktu  14  hari  kerja  setelah  menerima  surat  keputusan  sebagaimana  dimaksud pada huruf a) di atas. 

212   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  3)

Apabila  bendahara  tidak  mengajukan  keberatan  atau  pembelaan  dirinya  ditolak, BPK menetapkan surat keputusan pembebanan penggantian kerugian  negara/ daerah kepada bendahara bersangkutan. Pembelaan diri ditolak oleh  BPK  apabila  bendahara  tidak  dapat  membuktikan  bahwa  dirinya  bebas  dari  kesalahan, kelalaian, atau kealpaan. 

4)

Tata  cara  penyelesaian  ganti  kerugian  negara/daerah  terhadap  bendahara  ditetapkan oleh BPK setelah berkonsultasi dengan pemerintah. 

5)

Tata cara penyelesaian ganti kerugian sebagaimana dimaksud pada huruf d) di  atas berlaku pula bagi pengelola perusahaan umum dan perusahaan perseroan  yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh Negara Republik  Indonesia, sepanjang tidak diatur dalam undang‐undang tersendiri. 

6)

Menteri/pimpinan  lembaga/gubernur/bupati/walikota/direksi  perusahaan  negara  dan  badan‐badan  lain  yang  mengelola  keuangan  negara  melaporkan  penyelesaian  kerugian  negara/daerah  kepada  BPK  selambat‐lambatnya  60  (enam  puluh)  hari  setelah  diketahui  terjadinya  kerugian  negara/daerah  dimaksud. 

7)

BPK  memantau  penyelesaian  pengenaan  ganti  kerugian  negara/daerah  terhadap  pegawai  negeri  bukan  bendahara  dan/atau  pejabat  lain  pada  kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah. 

4.

Ketentuan Lain yang Berkaitan Pengenaan Ganti Kerugian Negara  Di  samping  ketentuan‐ketentuan  pokok  tersebut  di  atas,  ada  beberapa  ketentuan  lain  yang berlaku umum baik untuk pengenaan ganti kerugian negara bagi pejabat negara dan  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  maupun  untuk  bendahara/pengelola  perbendaharaan  negara, yaitu sebagai berikut.   a.

Bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  dan  pejabat  lain  yang  telah  ditetapkan untuk mengganti kerugian negara dapat dikenai sanksi administratif dan  atau sanksi pidana. Putusan pidana tidak membebaskan dari tuntutan ganti rugi. 

b.

Kewajiban  bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  atau  pejabat  lain  untuk  membayar  ganti  rugi,  menjadi  kadaluwarsa  jika  dalam  waktu  lima  tahun  sejak 

Manajemen Pemerintahan Pusat

213

  diketahuinya  kerugian  tersebut  atau  dalam  waktu  delapan  tahun  sejak  terjadinya  kerugian tidak dilakukan penuntutan ganti rugi terhadap  yang bersangkutan.  c.

Dalam  hal  bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara,  atau  pejabat  lain  yang  dikenai  tuntutan  ganti  kerugian  negara  berada dalam  pengampuan,  melarikan  diri,  atau  meninggal  dunia,  penuntutan  dan  penagihan  terhadapnya  beralih  kepada  pengampu yang memperoleh hak/ahli waris, terbatas pada kekayaan yang dikelola  atau  diperolehnya,  yang  berasal  dari  bendahara,  pegawai  negeri  bukan  bendahara  atau pejabat lain yang bersangkutan.  

d.

Tanggung jawab pengampu yang memperoleh hak/ahli waris untuk membayar ganti  kerugian  negara dimaksud  menjadi hapus apabila dalam waktu 3 (tiga) tahun sejak  keputusan pengadilan  yang menetapkan pengampuan kepada bendahara, pegawai  negeri  bukan    bendahara,  atau  pejabat  lain  yang  bersangkutan,  atau  sejak  bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau pejabat lain yang bersangkutan  diketahui  melarikan  diri  atau  meninggal  dunia,  pengampu/yang  memperoleh  hak/ahli  waris  tidak  diberi    tahu  oleh  pejabat  yang  berwenang  mengenai  adanya  kerugian negara.  

e.

Ketentuan  penyelesaian  kerugian  negara  sebagaimana  diatur  dalam  ketiga  paket  undang‐undang  ini  berlaku  pula  untuk  uang  dan/atau  barang  bukan  milik  negara,  yang berada dalam penguasaan bendahara, pegawai negeri bukan bendahara, atau  pejabat lain yang digunakan dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan.  

f.

Ketentuan  penyelesaian  kerugian  negara  dalam  undang‐undang  ini  berlaku  pula  untuk pengelola  perusahaan negara dan badan‐badan lain yang menyelenggarakan  pengelolaan  keuangan  negara,  sepanjang  tidak  diatur  dalam  undang‐undang  tersendiri.  

g.

Pengenaan  ganti  kerugian  negara  terhadap  pengelolaan  perusahaan  umum  dan  perusahaan perseroan yang seluruh atau paling sedikit 51% sahamnya dimiliki oleh  negara  Republik  Indonesia  ditetapkan  oleh  BPK,  sepanjang  tidak  diatur  dalam  undang‐undang tersendiri.   

214   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  5.

Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN)  Dalam  rangka  percepatan  pemberantasan  korupsi,  Menteri  Negara  Pendayagunaan  Aparatur Negara telah mengeluarkan Surat Edaran Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007 tanggal  18  April  2007  tentang  Perlakuan  Terhadap  Pejabat  yang  Terlibat  Korupsi,  Kolusi,  dan  Nepotisme (KKN). Surat edaran tersebut ditujukan kepada para Menteri Kabinet Indonesia  Bersatu,  Panglima  TNI,  Jaksa  Agung,  Kepala  Polri,  para  kepala  lembaga  pemerintah  nondepartemen,  para  pimpinan  sekretariat  lembaga  tinggi  negara,  para  pimpinan  sekretariat dewan/komisi/badan, para gubernur, dan para bupati/walikota.   Melalui surat edaran tersebut, MenPAN mengharapkan perhatian dan bantuan dari pihak‐ pihak yang disebutkan di atas agar meningkatkan kerja sama dan dukungan upaya‐upaya  penanganan perkara korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum. Kerja sama dan  dukungan tersebut dilakukan melalui mekanisme sebagai berikut.   a.

Segera  memberikan  izin  pemeriksaan  terhadap  pejabat  atau  pegawai  baik  sebagai  saksi atau sebagai tersangka, jika memang izin tersebut diperlukan sesuai peraturan  perundang‐undangan. 

b.

Memberhentikan sementara dari jabatannya, terhadap pejabat yang terlibat perkara  korupsi,  berstatus  sebagai  tersangka/terdakwa,  dan  dilakukan  penahanan  oleh  aparat  penegak  hukum,  sampai  dengan  adanya  keputusan  yang  mempunyai  kekuatan hukum tetap (inkracht) dari pengadilan atau resmi dinyatakan dihentikan  proses hukumnya oleh aparat penegak hukum. 

c.

Menjatuhkan  sanksi  administratif  sesuai  dengan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  53  Tahun  2010  tentang  Peraturan  Disiplin  Pegawai  Negeri  Sipil  terhadap  pejabat/pegawai  yang  telah  mendapatkan  vonis  bersalah  dari  pengadilan  atau  jika  terbukti 

adanya 

pelanggaran  disiplin 

pegawai 

negeri 

sipil, 

meskipun 

pejabat/pegawai tersebut mendapatkan vonis bebas dari pengadilan.  d.

Memulihkan  nama  baik  dan  dapat  menempatkan  kembali  pada  jabatan  yang  semestinya terhadap pejabat/pegawai yang tidak terbukti melakukan tindak pidana  korupsi dan tidak terdapat pelanggaran terhadap disiplin pegawai negeri sipil. 

e.

Menyampaikan  laporan  setiap  semester  kepada  MenPAN  tentang  nama‐nama  pejabat/ pegawai yang terlibat kasus korupsi dengan status hukumnya. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

215

   

216   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab VI  PELAPORAN PENGELOLAAN DAN  PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN NEGARA      Indikator Keberhasilan:  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai   prinsip­prinsip pengukuran kinerja, sistem akuntansi keuangan pemerintah pusat,   proses reviu keuangan, serta pengelolaan keuangan organisasi dan pelaporannya.     

Pelaporan  merupakan  salah  satu  kegiatan  yang  sangat  penting  di  dalam  tata  kelola  pemerintahan.  Kegiatan  ini  dilakukan  untuk  memberikan  informasi  yang  cepat,  tepat,  dan  akurat  kepada  pemangku  kepentingan  sebagai  bahan  pengambilan  keputusan  sesuai  dengan  kondisi yang terjadi serta penentuan kebijakan yang relevan.   Pelaporan juga merupakan sarana akuntabilitas penyelenggara negara kepada masyarakat, baik  akuntabilitas  keuangan  (financial  accountability)  maupun  akuntabilitas  kinerja  (performance  accountability). Hal ini sejalan dengan ketentuan dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 8  tahun  2006  yang  menyebutkan  bahwa  dalam  rangka  pertanggungjawaban  pelaksanaan  APBN/APBD,  setiap  entitas  pelaporan  wajib  menyusun  dan  menyajikan  laporan  keuangan  dan  laporan kinerja. Ketentuan tersebut menegaskan bahwa Pemerintah tidak hanya dituntut untuk  mempertanggungjawabkan  pengelolaan  uang  yang  dipungut  dari  rakyat  tetapi  juga  dituntut  untuk  mempertanggungjawabkan  hasil‐hasil  yang  dicapai  atas  kegiatan  pembangunan  yang  didanai dari uang tersebut. 

A.

PELAPORAN KINERJA  

Laporan  kinerja  adalah  ikhtisar  yang  menjelaskan  secara  ringkas  dan  lengkap  tentang  capaian  kinerja  yang  disusun  berdasarkan  rencana  kerja  yang  ditetapkan  dalam  rangka  pelaksanaan  APBN. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan  dan Kinerja Instansi Pemerintah, iInformasi tentang realisasi kinerja disajikan secara bersanding  dengan  kinerja  yang  direncanakan  dan  dianggarkan  sebagaimana  tercantum  dalam  Rencana  Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga untuk tahun anggaran yang bersangkutan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

217

  Menurut Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003, menteri/pimpinan lembaga sebagai pengguna  anggaran/pengguna  barang  kementerian  negara/lembaga yang  dipimpinnya  mempunyai  tugas  antara  lain  menyusun  dan  menyampaikan  laporan  keuangan  kementerian  negara  /lembaga  yang dipimpinnya. Penyusunan dan penyajian laporan keuangan dimaksud adalah dalam rangka  akuntabilitas  dan  keterbukaan  dalam  pengelolaan  keuangan  negara,  termasuk  prestasi  kerja  yang dicapai atas penggunaan anggaran. Penyampaian informasi tentang prestasi kerja (kinerja)  sangat  relevan  dengan  perubahan  paradigma  penganggaran  pemerintah  yang  ditetapkan  dengan  mengidentifikasikan  secara  jelas  keluaran  (outputs)  dari  setiap  kegiatan  dan  hasil  (outcomes)  dari  setiap  program.  Untuk  keperluan  tersebut,  perlu  disusun  suatu  sistem  akuntabilitas  kinerja  instansi  pemerintah  yang  terintegrasi  dengan  sistem  perencanaan  strategis,  sistem  penganggaran,  dan  Sistem  Akuntansi  Pemerintahan.  Ketentuan  yang  dicakup  dalam  sistem  akuntabilitas  kinerja  instansi  pemerintah  tersebut  sekaligus  dimaksudkan  untuk  menggantikan ketentuan yang termuat dalam Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah,  sehingga  dapat  dihasilkan  suatu  Laporan  Keuangan  dan Kinerja yang terpadu.  1.

Pengukuran Kinerja  Pengukuran Kinerja adalah proses kegiatan yang sistematis dan berkesinambungan untuk  menilai  keberhasilan  dan  kegagalan  pelaksanaan  kegiatan  sesuai  dengan  program,  kebijakan,  sasaran  dan  tujuan  yang  telah  ditetapkan  dalam  mewujudkan  visi,  misi,  dan  strategi  instansi  pemerintah.  Pengukuran  kinerja  merupakan  hasil  dari  suatu  penilaian  (assessment)  yang  sistematik  dan  didasarkan  pada  kelompok  indikator  kinerja  kegiatan  yang  berupa  indikator‐indikator  masukan,  keluaran,  hasil,  manfaat,  dan  dampak.  Dalam  pengukuran  kinerja  dilakukan  pula  analisis  akuntabilitas  kinerja  yang  menggambarkan  keterkaitan  pencapaian  kinerja  kegiatan  dengan  program  dan  kebijakan  dalam  rangka  mewujudkan  sasaran,  tujuan,  visi,  dan  misi  sebagaimana  ditetapkan  dalam  rencana  strategis.  Pengukuran  kinerja  merupakan  suatu  alat  manajemen  yang  digunakan  untuk  meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Pengukuran kinerja juga  digunakan  untuk  menilai  pencapaian  tujuan  dan  sasaran  (goals  and  objectives)  dengan  elemen kunci sebagai berikut.   

218   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  a.

Perencanaan dan penetapan tujuan. 

b.

Pengembangan ukuran yang relevan. 

c.

Pelaporan formal atas hasil. 

d.

Penggunaan informasi. 

Pengukuran  adalah  aktivitas  pembandingan  antara  sesuatu  dengan  alat  ukurnya.  Oleh  karena  itu,  instrumen  penting  dalam  pengukuran  adalah  alat  ukurnya  sendiri.  Alat  ukur  kinerja  adalah  ukuran  kinerja  (performance  measures)  atau  jika  tidak  ada  alat  ukur  yang  lebih  akurat  cukup  menggunakan  indikator  kinerja  (performance  indicators).  Oleh  karenanya,  kadang‐kadang  istilah  ukuran  kinerja  dan  indikator  kinerja  menjadi  sinomim  yang sangat dekat.  Pengukuran  kinerja  di  lingkungan  instansi  pemerintah  dilakukan  sesuai  dengan  peran,  tugas dan fungsi masing‐masing instansi pemerintah, sehingga lebih mengandalkan pada  pengukuran  keberhasilan  instansi  pemerintah  yang  dilakukan  secara  berjenjang  dari  tingkatan unit kerja sampai pada tingkatan tertinggi organisasi suatu instansi. Oleh karena  itu, diperlukan berbagai indikator kinerja di berbagai tingkatan. Misalnya indikator kinerja  yang  digunakan  untuk  mengukur  kinerja  pelaksanaan  kegiatan.  Dengan  indikator  itu  diharapkan  pengelola  kegiatan,  atasan  dan  pihak  luar  dapat  mengukur  keberhasilan  pelaksanaan kegiatan tersebut.  Untuk  mengatasi  berbagai  kerumitan  pengukuran  di  berbagai  tingkatan  dan  agregasinya  untuk  mengambil  simpulan,  seringkali  digunakan  beberapa  indikator  kinerja  utama.  Indikator  kinerja  utama  (IKU)  ini  dipilih  di  antara  berbagai  indikator  yang  paling  dapat  mewakili dan menggambarkan apa yang diukur.  Pengukuran  kinerja  di  berbagai  tingkatan  dilakukan  dengan  mengacu  pada  dokumen  perencanaan  kinerja,  penganggaran  dan  perjanjian  kinerja.  Berbagai  tingkatan  itu  mempunyai  tugas  pokok  dan  fungsi  dan  tanggung  jawab  masing‐masing  yang  berbeda  antara satu tingkatan dengan tingkatan yang lain.       

Manajemen Pemerintahan Pusat

219

  Tingkatan entitas akuntabilitas itu dapat dikategorikan sebagai berikut:  a.

entitas  akuntabilitas  kinerja  satuan  kerja  atau  Eselon  II  pada  Instansi  Pemerintah  Pusat; 

b.

entitas akuntabilitas kinerja unit organisasi Eselon I; 

c.

entitas akuntabilitas kinerja kementerian negara/lembaga; 

d.

entitas akuntabilitas kinerja SKPD; 

e.

entitas akuntabilitas kinerja Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota. 

Seluruh 

entitas 

tersebut 

wajib 

menyusun 

rencana 

kinerja, 

melaksanakan 

kegiatan/program  dan  memantau  realisasi  capaian  berbagai  indikator  kinerja  yang  digunakan  untuk  mengukur  terwujudnya  output  atau  outcome  sampai  sasaran  strategis  Kementerian/Lembaga.  Oleh  karena  itu,  pengukuran  kinerja  juga  dilakukan  pada  setiap  tingkatan tersebut.  Instrumen  pengukuran  kinerja  dengan  menggunakan  berbagai  formulir  pengukuran  kinerja dapat dibedakan pada setiap tingkatan tersebut di atas.  2.

Evaluasi Kinerja  Evaluasi  atau  analisis  adalah  proses  untuk  mengurai  suatu  kondisi  sehingga  diperoleh  pemahaman  yang  lebih  mendalam.  Analisis  merupakan  kebalikan  dari  sintesis,  yaitu  proses  untuk  menyatukan  kondisi,  ide,  atau  objek  menjadi  sesuatu  yang  baru  secara  keseluruhan.  Oleh  karena  itu,  analisis  kinerja  paling  tidak  dilakukan  dengan  cara  melakukan  analisis  adanya  beda  kinerja  (performance  gap  analysis),  yaitu  melihat  beda  (gap)  antara  yang  sudah  direncanakan  dengan  realisasinya  atau  kenyataannya.  Jika  terdapat  gap  yang  besar,  maka  perlu  diteliti  sebab‐sebabnya  berikut  berbagai  informasi  kendala  dan  hambatan  termasuk  usulan  tindakan‐tindakan  apa  yang  diperlukan  untuk  memperbaiki  kondisi  tersebut.  Keseluruhan  hasil  analisis  kinerja  selanjutnya  dituangkan  dalam pelaporan akuntabilitas kinerja.  Dalam  sistem  akuntabilitas  kinerja  instansi  pemerintah  (SAKIP)  analisis  kinerja  dilakukan  terhadap  kinerja  instansi  pemerintah  sesuai  dengan  entitas  akuntabilitas  kinerja  dengan  memanfatkan hasil dari aktivitas pengukuran kinerja yang telah dilakukan. 

220   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Oleh  karena  itu,  adalah  penting  untuk  mengidentifikasi  entitas  yang  melaporkan  akuntabilitas  kinerja.  Akuntabilitas  kinerja  di  tingkat  Kementerian/Lembaga  sudah  tentu  menyangkut  hal‐hal  yang  lebih  besar,  lebih  penting,  dan  terkait  dengan  hasil‐hasil  pembangunan  nasional  yang  bersifat  strategis.  Jika  dibandingkan  dengan  laporan  akuntabilitas  kinerja  Unit  Kerja  Organisasi  tingkat  Eselon  I,  maka  akuntabilitas  kinerja  di  tingkat unit kerja eselon I lebih rinci dan lebih operasional, demikian seterusnya sampai ke  tingkatan di bawahnya.  Pengukuran  dan  analisis  kinerja  yang  dilakukan  pada  tingkat  Kementerian/Lembaga  disarankan  terbatas  pada  pencapaian  sasaran‐sasaran  strategis  kementerian/lembaga.  Dengan  demikian,  K/L  hanya  melaporkan  hal‐hal  yang  penting  atau  strategis  saja,  dan  kemudian hal‐hal yang lebih rinci dan lebih operasional dilaporkan unit kerja eselon I atau  eselon II di bawahnya.  Pengukuran kinerja di tingkat unit kerja organisasi eselon I, sebaiknya meliputi pelaporan  sasaran  strategis  unit  kerja  tersebut  dan  juga  kinerja  pelaksanaan  kegiatan  atau  output  unit  di  bawahnya.  Sedangkan  unit  kerja  eselon  II,  mengukur  dan  melaporkan  berbagai  output pada unitnya beserta sub‐sub output‐nya.  Berikut disajikan ilustrasi pengukuran kinerja di berbagai tingkatan baik untuk pemerintah  pusat maupun pemerintah provinsi/kabupaten/kota: 

Manajemen Pemerintahan Pusat

221

  Tabel 6.1 Formulir Pengukuran Kinerja Tingkat Kementerian/Lembaga   

Kementerian/Lembaga 

: (a) 

Tahun Anggaran 

: (b) 

Sasaran  Strategis 

Indikator  Kinerja 

Target 

Realisasi 

% 

Program 

(1) 

(2) 

(3) 

(4) 

(5) 

(6) 

Anggaran  Pagu 

Realisasi 

% 

(7) 

(8) 

(9) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Jumlah Anggaran Tahun  

...........: Rp....................... (c) 

Realisasi Pagu Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (d)    Petunjuk Pengisian:  a.

Header (a) diisi dengan kode dan nama K/L; 

b.

Header (b) diisi dengan tahun anggaran; 

c.

Kolom  (1)  diisi  dengan  sasaran  strategis  K/L  sesuai  dengan  dokumen  Penetapan  Kinerja; 

d.

Kolom  (2)  diisi  dengan  indikator  kinerja  sasaran  strategis  dari  K/L  sesuai  dengan  dokumen Penetapan Kinerja; 

e.

Kolom (3) diisi dengan angka target yang akan dicapai untuk setiap indikator kinerja  sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja; 

f.

Kolom (4) diisi dengan Realisasi dari masing‐masing indikator kinerja; 

g.

Kolom  (5)  diisi  dengan  persentase  pencapaian  target  dari  masing‐masing  indikator  kinerja; 

h.

Kolom  (6)  diisi  dengan  nama  program  yang  digunakan  untuk  pencapaian  sasaran  strategis organisasi sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja; 

i.

Kolom (7) diisi dengan pagu anggaran program; 

j.

Kolom (8) diisi dengan realisasi anggaran; 

k.

Kolom (9) diisi dengan persentase realisasi anggaran (realisasi/pagu x 100%); 

l.

Footer (c) diisi total jumlah/nilai pagu anggaran yang direncanakan untuk mencapai  sasaran strategis; 

m.

Footer (d) diisi total jumlah/nilai realisasi anggaran yang digunakan untuk mencapai  sasaran strategis.   

222   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Tabel 6.2 Formulir Pengukuran Kinerja  Tingkat Unit Organisasi Eselon I / Satker Kementerian/Lembaga 

  Unit Organisasi Eselon I/Satker  : (a)  Tahun Anggaran 

: (b) 

Sasaran Strategis 

Indikator Kinerja 

Target 

Realisasi 

% 

(1) 

(2) 

(3) 

(4) 

(5) 

Jumlah Anggaran Tahun  

...........: Rp....................... (c) 

Realisasi Pagu Anggaran Tahun ...........: Rp....................... (d)    Petunjuk Pengisian:  1. Header (a) diisi dengan kode dan nama unit organisasi Eselon I/Satker mandiri;  2. Header (b) diisi dengan tahun anggaran;  3. Kolom  (1)  diisi  dengan  sasaran  strategis  unit  organisasi  Eselon  I  sesuai  dengan  dokumen Penetapan Kinerja;  4. Kolom  (2)  diisi  dengan  indikator  kinerja  sasaran  strategis  dari  unit  organisasi  Eselon  I/Satker mandiri sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;  5. Kolom  (3)  diisi  dengan  angka  target  yang  akan  dicapai  untuk  setiap  indikator  kinerja  sesuai dengan dokumen Penetapan Kinerja;  6. Kolom (4) diisi dengan realisasi dari masing‐masing indikator kinerja;  7. Kolom  (5)  diisi  dengan  persentase  pencapaian  target  dari  masing‐masing  indikator  kinerja (realisasi/target x 100%);  8. Footer  (c)  diisi  total  jumlah/nilai  pagu  anggaran  yang  direncanakan  untuk  mencapai  sasaran strategis;  9. Footer  (d)  diisi  total  jumlah/nilai  realisasi  anggaran  yang  digunakan  untuk  mencapai  sasaran strategis.             

Manajemen Pemerintahan Pusat

223

  3.

Pelaporan  Salah satu bentuk laporan kinerja yang digunakan dalam sektor publik di Indonesia adalah  LAKIP  (Laporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah).  LAKIP  dipakai  sebagai  media  akuntabilitas  bagi  instansi  pemerintah  yang  dibuat  tahunan  berisi  pertanggungjawaban  kinerja suatu instansi dalam mencapai tujuan/sasaran strategis.  a.

Prinsip‐Prinsip Penyusunan LAKIP  Penyusunan  LAKIP  harus  mengikuti  prinsip‐prinsip  yang  lazim,  yaitu  laporan  harus  disusun secara jujur, objektif, dan transparan. Disamping itu, perlu pula diperhatikan  prinsip‐prinsip lain, seperti :  1)

Prinsip  pertanggungjawaban  (adanya  responsibility  center),  sehingga  lingkupnya  jelas.  Hal‐hal  yang  dikendalikan  (controllable)  maupun  yang  tidak  dapat  dikendalikan  (uncontrollable)  oleh  pihak  yang  melaporkan  harus  dapat  dimengerti pembaca laporan. 

2)

Prinsip pengecualian, yang dilaporkan adalah hal‐hal yang penting dan relevan  bagi  pengambilan  keputusan  dan  pertanggungjawaban  instansi  yang  bersangkutan.  Misalnya  hal‐hal  yang  menonjol  baik  keberhasilan  maupun  kegagalan, 

perbedaan‐perbedaan 

antara 

realisasi 

dengan 

sasaran/standar/rencana/budget,  penyimpangan‐penyimpangan  dari  rencana  karena alasan tertentu, dan sebagainya.  3)

Prinsip  perbandingan,  laporan  dapat  memberikan  gambaran  keadaan  masa  yang  dilaporkan  dibandingkan  dengan  periode‐periode  lain  atau  unit/instansi  lain. 

4)

Prinsip  akuntabilitas,  sejalan  dengan  prinsip  pertanggungjawaban  dan  prinsip  pengecualian, maka prinsip ini mensyaratkan bahwa yang terutama dilaporkan  adalah hal‐hal yang dominan yang membuat sukses atau gagalnya pelaksanaan  rencana. 

5)

Prinsip  manfaat,  yaitu  manfaat  laporan  harus  lebih  besar  dari  pada  biaya  penyusunannya. 

224   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Di  samping  itu,  perlu  pula  diperhatikan  beberapa  ciri  laporan  yang  baik  seperti  relevan,  tepat  waktu,  dapat  dipercaya/diandalkan,  mudah  dimengerti  (jelas  dan  cermat),  dalam  bentuk  yang  menarik  (tegas  dan  konsisten,  tidak  kontradiktif  antar  bagian), berdaya banding tinggi, berdaya uji (verifiable), lengkap, netral, padat, dan  terstandarisasi (untuk yang rutin).  b.

Sistematika LAKIP  Sesuai Permen PAN dan RB  Nomor 29  Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan  Penetapan  Kinerja  dan  Pelaporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah,  sistematika LAKIP adalah sebagai berikut :  Ikhtisar Eksekutif  Bab I Pendahuluan  Dalam  bab  ini  diuraikan  mengenai  gambaran  umum  organisasi  yang  melaporkan dan sekilas pengantar lainnya.  Bab II Perencanaan dan Perjanjian Kinerja  Dalam  bab  ini  diikhtisarkan  beberapa  hal  penting  dalam  perencanaan  dan  perjanjian kinerja (dokumen penetapan kinerja).  Bab III Akuntabilitas Kinerja  Dalam  bab  ini  diuraikan  pencapaian  sasaran‐sasaran  organisasi  pelapor,  dengan pengungkapan dan penyajian dari hasil pengukuran kinerja.  Bab IV Penutup  Lampiran‐lampiran   

c.

Kewajiban Penyusunan LAKIP  Pada dasarnya, instansi yang wajib menyusun laporan akuntabilitas kinerja adalah:  1)

Kementerian/Lembaga; 

2)

Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota; 

3)

Unit Organisasi Eselon I pada Kementerian/Lembaga; 

Manajemen Pemerintahan Pusat

225

  4)

Satuan Kerja Perangkat Daerah; 

5)

Unit  kerja  mandiri,  yaitu  unit  kerja  yang  mengelola  anggaran  tersendiri  dan/atau unit yang ditentukan oleh pimpinan instansi masing‐masing. 

Selanjutnya,  jangka  waktu  penyampaian  LAKIP  untuk  instansi  pemerintah  pusat  diatur sebagai berikut.  1)

Laporan  Akuntabilitas  Kinerja  tingkat  Kementerian/Lembaga  disampaikan  kepada Presiden melalui Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan  Reformasi  Birokrasi  selambat‐lambatnya  2,5  (dua  setengah)  bulan  setelah  tahun anggaran berakhir. 

2)

Laporan  Akuntabilitas  Kinerja  tingkat  unit  organisasi  eselon  I  dan  unit  kerja  mandiri  pada  Kementerian/Lembaga  disampaikan  kepada  Menteri/Pimpinan  Lembaga. 

3)

Waktu  penyampaian  Laporan  Akuntabilitas  Kinerja  tingkat  unit  organisasi  eselon  I  dan  unit  kerja  mandiri  pada  Kementerian/Lembaga  sebagaimana  dimaksud  pada  butir  2  di  atas  diatur  tersendiri  oleh  Menteri/Pimpinan  Lembaga. 

B.

PELAPORAN KEUANGAN 

1.

Konsepsi  Pola  pertanggungjawaban  atas  pengelolaan  keuangan  negara  dikembangkan  sejalan  dengan  teori  keagenan  (agency  theory).  Pada  prinsipnya,  Pemerintah  merupakan  pihak  suruhan  atau  agen  dari  rakyat  yang  dalam  hal  ini  diwakili  oleh  DPR.  Pemerintah  diberi  kekuasaan  untuk  memungut  uang  dari  rakyat  berdasarkan  Undang‐Undang.  Setiap  tahunnya  anggaran  pendapatan  dan  belanja  dituangkan  dalam  Undang‐Undang  APBN.  Pemerintah  yang  memungut,  pemerintah  yang  mengelola,  maka  pemerintah  juga  berkewajiban  untuk  mencatat  (mengakuntansikan)  dan  melaporkannya  kepada  rakyat  melalui  DPR.  Dalam  rangka  meyakini  bahwa  laporan  dimaksud  telah  menyajikan  kondisi  yang 

sesungguhnya 

serta 

pemerintah 

telah 

menaati 

ketentuan 

peraturan 

perundang‐undangan,  maka  laporan  keuangan  tersebut  wajib  diperiksa  oleh  pemeriksa 

226   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  yang independen. Berdasarkan UUD 1945 yang berwenang untuk melakukan pemeriksaan  atas laporan keuangan pemerintah adalah BPK RI.  Gambar pola pertanggungjawaban tersebut disajikan sebagai berikut.  Gambar 6.1    Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi 

  Laporan keuangan pemerintah yang disampaikan melalaui RUU Pertanggungjawaban atas  Pelaksanaan APBN adalah laporan keuangan yang telah diaudit BPK RI. Laporan keuangan  ini  paling  lambat  disampaikan  ke  DPR  pada  akhir  bulan  Juni  tahun  berikutnya.  Laporan  keuangan  dilampiri  dengan  Laporan  Kinerja  dan  Laporan  Keuangan  Badan  Usaha  Milik  Negara dan badan lainnya. Laporan keuangan disertai dengan Surat Pernyataan Tanggung  jawab atau Statement of Responsibility (SOR).   2.

Peranan dan Tujuan Laporan Keuangan   Laporan  keuangan  disusun  untuk  menyediakan  informasi  yang  relevan  mengenai  posisi  keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu  periode  pelaporan.  Laporan  keuangan  terutama  digunakan  untuk  mengetahui  nilai  sumber  daya  ekonomi  yang  dimanfaatkan  untuk  melaksanakan  kegiatan  operasional  pemerintahan,  menilai  kondisi  keuangan,  mengevaluasi  efektivitas  dan  efisiensi  suatu  entitas  pelaporan,  dan  membantu  menentukan  ketaatannya  terhadap  peraturan  perundang‐undangan. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

227

  Setiap  entitas  pelaporan  mempunyai  kewajiban  untuk  melaporkan  upaya‐upaya  yang  telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan  terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:  a.

Akuntabilitas  Mempertanggungjawabkan  pengelolaan  sumber  daya  serta  pelaksanaan  kebijakan  yang  dipercayakan  kepada  entitas  pelaporan  dalam  mencapai  tujuan  yang  telah  ditetapkan secara periodik. 

b.

Manajemen  Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas  pelaporan  dalam  periode  pelaporan  sehingga  memudahkan  fungsi  perencanaan,  pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas pemerintah  untuk kepentingan masyarakat. 

c.

Transparansi  Memberikan  informasi  keuangan  yang  terbuka  dan  jujur  kepada  masyarakat  berdasarkan  pertimbangan  bahwa  masyarakat  memiliki  hak  untuk  mengetahui  secara  terbuka  dan  menyeluruh  atas  pertanggungjawaban  pemerintah  dalam  pengelolaan  sumber  daya  yang  dipercayakan  kepadanya  dan  ketaatannya  pada  peraturan perundang‐undangan. 

d.

Keseimbangan Antargenerasi (intergenerational equity)  Membantu  para  pengguna  dalam  mengetahui  kecukupan  penerimaan  pemerintah  pada  periode  pelaporan  untuk  membiayai  seluruh  pengeluaran  yang  dialokasikan  dan  apakah  generasi  yang  akan  datang  diasumsikan  akan  ikut  menanggung  beban  pengeluaran tersebut. 

e.

Evaluasi Kinerja  Mengevaluasi kinerja entitas pelaporan, terutama dalam penggunaan sumber daya  ekonomi yang dikelola pemerintah untuk mencapai kinerja yang direncanakan. 

228   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan,  realisasi  anggaran,  saldo  anggaran  lebih,  arus  kas,  hasil  operasi,  dan  perubahan  ekuitas  suatu  entitas  pelaporan  yang  bermanfaat  bagi  para  pengguna  dalam  membuat  dan  mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Secara spesifik, tujuan pelaporan  keuangan  pemerintah  adalah  untuk  menyajikan  informasi  yang  berguna  untuk  pengambilan  keputusan  dan  untuk  menunjukkan  akuntabilitas  entitas  pelaporan  atas  sumber daya yang dipercayakan kepadanya, dengan:   a.

menyediakan  informasi  mengenai  posisi  sumber  daya  ekonomi,  kewajiban,  dan  ekuitas pemerintah;  

b.

menyediakan  informasi  mengenai  perubahan  posisi  sumber  daya  ekonomi,  kewajiban, dan ekuitas pemerintah;  

c.

menyediakan  informasi  mengenai  sumber,  alokasi,  dan  penggunaan  sumber  daya  ekonomi;  

d.

menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;  

e.

menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan  memenuhi kebutuhan kasnya;  

f.

menyediakan  informasi  mengenai  potensi  pemerintah  untuk  membiayai  penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;  

g.

menyediakan  informasi  yang  berguna  untuk  mengevaluasi  kemampuan  entitas  pelaporan dalam mendanai aktivitasnya. 

Laporan keuangan untuk tujuan umum juga mempunyai peranan prediktif dan prospektif,  menyediakan  informasi  yang  berguna  untuk  memprediksi  besarnya  sumber  daya  yang  dibutuhkan  untuk  operasi  yang  berkelanjutan,  sumber  daya  yang  dihasilkan  dari  operasi  yang berkelanjutan, serta risiko dan ketidakpastian yang terkait. Pelaporan keuangan juga  menyajikan informasi bagi pengguna mengenai:  a.

indikasi  apakah  sumber  daya  telah  diperoleh  dan  digunakan  sesuai  dengan  anggaran; dan 

Manajemen Pemerintahan Pusat

229

  b.

indikasi  apakah  sumber  daya  diperoleh  dan  digunakan  sesuai  dengan  ketentuan,  termasuk batas anggaran yang ditetapkan oleh DPR. 

Untuk  memenuhi  tujuan  umum  ini,  laporan  keuangan  menyediakan  informasi  mengenai  entitas pelaporan dalam hal: aset; kewajiban; ekuitas; pendapatan‐LRA; belanja; transfer;  pembiayaan; saldo anggaran lebih pendapatan‐LO (laporan operasional); beban; dan arus  kas.  3.

Periode Pelaporan  Laporan  keuangan  disajikan  sekurang‐kurangnya  sekali  dalam  setahun  terhitung  mulai  1  Januari  sampai  dengan  tanggal  31  Desember.  Dalam  situasi  tertentu,  tanggal  laporan  suatu  entitas  berubah  dan  laporan  keuangan  tahunan  disajikan  dengan  suatu  periode  yang  lebih  panjang  atau  lebih  pendek  dari  satu  tahun,  misalnya  sehubungan  dengan  adanya  perubahan  tahun  anggaran.  Contoh  selanjutnya  adalah  dalam  masa  transisi  dari  akuntansi  berbasis  kas  ke  akrual,  suatu  entitas  pelaporan  mengubah  tanggal  pelaporan  entitas‐entitas  akuntansi  yang  berada  dalam  entitas  pelaporan  untuk  memungkinkan  penyusunan  laporan  keuangan  konsolidasian.  Dalam  kondisi  tersebut  entitas  pelaporan  mengungkapkan:  a.

alasan penggunaan metode pelaporan tidak 1 (satu) tahun; dan  

b.

fakta bahwa jumlah‐jumlah komparatif untuk laporan tertentu seperti arus kas dan  catatan‐catatan terkait tidak dapat diperbandingkan.    

Sesuai  dengan  UU  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara,  batas  waktu  penyampaian laporan keuangan sebagai laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN  selambat‐lambatnya  6  (enam)  bulan  setelah  berakhirnya  tahun  anggaran.  Dengan  demikian,  kegunaan  laporan  keuangan  tersebut  berkurang  bilamana  laporan  tidak  tersedia bagi pengguna dalam suatu periode tertentu setelah tanggal pelaporan. Faktor‐ faktor  yang  dihadapi  seperti  kompleksitas  operasi  suatu  entitas  pelaporan  bukan  merupakan alasan yang cukup atas kegagalan pelaporan yang tepat waktu.   Selain  laporan  keuangan  tahunan,  setiap  entitas  pelaporan  juga  diwajibkan  menyusun  laporan  keuangan  interim,  yaitu  setidak‐tidaknya  setiap  semester  sebagaimana 

230   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  diamanatkan  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  8  Tahun  2006  tentang  Pelaporan  Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.   4.

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP)  Laporan  keuangan  disusun  dan  disajikan  sesuai  dengan  SAP.  Dengan  demikian  sistem  akuntansi  yang  digunakan  untuk  menghasilkan  laporan  keuangan  juga  harus  dibangun  sesuai dengan SAP.   SAP  merupakan  pedoman  umum  dalam  penyusunan  dan  penyajian  laporan  keuangan.  Kesesuaian  dengan  SAP  mencerminkan  tingkatan  akuntabilitas  dan  transparansi  dalam  pengelolaan  keuangan  negara.    Oleh  karena  itu,  penyusunan  dan  penyajian  laporan  keuangan  yang  sesuai  dengan  SAP  merupakan  salah  satu  kriteria  bagi  BPK  RI  dalam  memberikan opini atas kewajaran penyajian laporan keuangan.  Berdasarkan Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang‐Undang Nomor 1 Tahun  2004,  SAP  disusun  oleh  Komite  Standar  Akuntansi  Pemerintah  (KSAP).  KSAP  merupakan  suatu  komite  yang  independen  dengan  komite  kerja  beranggotakan  9  orang.  KSAP  telah  mengeluarkan  SAP  yang  tertuang  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  24  Tahun  2005  yang sudah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010.   Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, mulai tahun 2015 SAP berbasis akrual sudah harus  diterapkan dalam penyelenggaraan SAPP. SAP Berbasis Akrual adalah SAP yang mengakui  pendapatan,  beban,  aset,  utang,  dan  ekuitas  dalam  pelaporan  finansial  berbasis  akrual,  serta  mengakui  pendapatan,  belanja,  dan  pembiayaan  dalam  pelaporan  pelaksanaan  anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD. 

5.

Sistem Akuntansi Pemerintahan Pusat (SAPP)  Sistem  Akuntansi  Pemerintahan  adalah  rangkaian  sistematik  dari  prosedur,  penyelenggara,  peralatan,  dan  elemen  lain  untuk  mewujudkan  fungsi  akuntansi  sejak  analisis  transaksi  sampai  dengan  pelaporan  keuangan  di  lingkungan  organisasi  pemerintah.  Dengan  demikian  sistem  akuntansi  merupakan  suatu  wadah  untuk  memproses data keuangan sampai dihasilkannya informasi keuangan yang disajikan dalam  laporan keuangan.  

Manajemen Pemerintahan Pusat

231

  Sistem  akuntansi  untuk  pemerintah  pusat  adalah  Sistem  Akuntansi  Pemerintah  Pusat  (SAPP)  yang  ditetapkan  oleh  Menteri  Keuangan  berdasarkan  PMK  Nomor  171/PMK.05/2007 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Pemerintah Pusat dan berlaku  untuk  seluruh  kementerian  negara/lembaga.  SAPP  adalah  serangkaian  prosedur  manual  maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran  sampai dengan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan Pemerintah Pusat.  SAPP diperlukan untuk mencapai tiga tujuan. Pertama, untuk menetapkan prosedur yang  harus  diikuti  oleh  pihak‐pihak  yang terkait  sehingga  jelas  pembagian  kerja  dan  tanggung  jawab  diantara  mereka.  Kedua,  untuk  terselenggarakannya  pengendalian  intern  untuk  menghindari  terjadinya  penyelewengan.  Ketiga,  untuk  menghasilkan  laporan  keuangan  sebagai  bentuk  pertanggungjawaban  pengelolaan  keuangan  di  mana  jenis  dan  isinya  diatur oleh Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang SAP.  Akuntansi Pemerintahan pada dasarnya merupakan akuntansi anggaran. Oleh karena itu  sistem  akuntansi  yang  baik  seharusnya  terintegrasi  dengan  sistem  anggaran.  Apabila  hal  ini  dijalankan  maka  akan  terdapat  konsistensi  dalam  perencanaan,  penganggaran,  pelaksanaan, akuntansi dan pertanggungjawaban anggaran.   Berikut ini diuraikan dasar hukum penyelenggaraan, ruang lingkup, tujuan, ciri‐ciri pokok,  kerangka umum, dan klasifikasi SAPP.   a.

Dasar Hukum Penyelenggaraan SAPP  1)

Undang‐Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara:  Pasal  8:  ”Dalam  rangka  pelaksanaan  kekuasaan  atas  pengelolaan  fiskal,  Menteri  Keuangan  mempunyai  tugas  antara  lain  menyusun  laporan  keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.”  Pasal  9  menyatakan  bahwa  ”Menteri/Pimpinan  Lembaga  sebagai  pengguna  anggaran/  pengguna  barang  kementerian  negara/lembaga  yang  dipimpinnya  mempunyai  tugas  antara  lain  menyusun  dan  menyampaikan  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga  yang  dipimpinnya.” 

232   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Pasal  30  ayat  (2)  menyatakan  bahwa  ”Presiden  menyampaikan  rancangan  undang‐undang  tentang  pertanggungjawaban  pelaksanaan  APBN  kepada  DPR  berupa  laporan  keuangan  yang  meliputi  Laporan  Realisasi  APBN,  Neraca,  Laporan  Arus  Kas,  dan  Catatan  atas  Laporan  Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara  dan badan lainnya.”  2)

Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara   Pasal  7  ayat  (20)  menyatakan  bahwa  “Menteri  Keuangan  selaku  Bendahara Umum Negara berwenang menetapkan sistem akuntansi dan  pelaporan keuangan negara.”  Pasal  51  ayat  (1)  menyatakan  bahwa  “Menteri  Keuangan/Pejabat  Pengelola  Keuangan  Daerah  selaku  Bendahara  Umum  Negara/Daerah  menyelenggarakan  akuntansi  atas  transaksi  keuangan,  aset,  utang,  dan  ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya.”  Pasal 

51 

ayat 

(2) 

menyatakan 

bahwa 

“Menteri/pimpinan 

lembaga/kepala  satuan  kerja  perangkat  daerah  selaku  pengguna  anggaran  menyelenggarakan  akuntansi  atas  transaksi  keuangan,  aset,  utang,  dan  ekuitas  dana,  termasuk  transaksi  pendapatan  dan  belanja  yang berada dalam tanggung jawabnya.”  Pasal  55  ayat  (1)  menyatakan  bahwa  “Menteri  Keuangan  selaku  pengelola  fiskal  menyusun  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  untuk  disampaikan 

kepada 

Presiden 

dalam 

rangka 

memenuhi 

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.”  Pasal  55  ayat  (2)  menyatakan  bahwa  “Dalam  menyusun  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1),  menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang  menyusun dan menyampaikan laporan keuangan yang meliputi Laporan  Realisasi  Anggaran,  Neraca,  dan  Catatan  atas  Laporan  Keuangan  dilampiri  laporan  keuangan  Badan  Layanan  Umum  pada  kementerian  negara/Lembaga masing‐masing.” 

Manajemen Pemerintahan Pusat

233

  Bagian penjelasan menyatakan bahwa “Agar informasi yang disampaikan  dalam  laporan  keuangan  pemerintah  dapat  memenuhi  prinsip  transparansi  dan  akuntabilitas,  perlu  diselenggarakan  Sistem  Akuntansi  Pemerintah Pusat (SAPP) yang terdiri dari Sistem Akuntansi Pusat (SiAP)  yang  dilaksanakan  oleh  Kementerian  Keuangan  dan  Sistem  Akuntansi  Instansi (SAI) yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga.”  3)

Undang‐Undang  Nomor  36  Tahun  2004  tentang  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Tahun  Anggaran  2005  Pasal  17  ayat  (1)  menyatakan  bahwa  “Setelah  Tahun  Anggaran  2005  berakhir,  pemerintah  menyusun  pertanggungjawaban  atas  Pelaksanaan  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara  Tahun  Anggaran  2005 berupa Laporan Keuangan.” 

4)

Keputusan  Presiden  Nomor  42  Tahun  2002  tentang  Pedoman  Pelaksanaan  Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara pada Pasal 60 ayat (1) menyatakan  bahwa 

“Menteri/Pimpinan 

Lembaga 

wajib 

menyelenggarakan 

pertanggungjawaban  penggunaan  dana  bagian  anggaran  yang  dikuasainya  berupa  laporan  realisasi  anggaran  dan  neraca  kementerian  negara/lembaga  bersangkutan  kepada  Presiden  melalui  Menteri  Keuangan.”  Keputusan  Presiden  tersebut  telah  diubah  terakhir  dengan  dengan  Peraturan  Presiden  Nomor 53 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.  b.

Ruang Lingkup SAPP  SAPP  berlaku  untuk  seluruh  unit  organisasi  Pemerintah  Pusat  dan  unit  akuntansi  pada Pemerintah Daerah dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi dan/atau Tugas  Pembantuan serta pelaksanaan anggaran pembiayaan dan perhitungan. 

c.

Tujuan SAPP  Sistem SAPP bertujuan untuk:  1)

menjaga  aset  pemerintah  pusat  dan  instansi‐instansinya  melalui  pencatatan,  pemprosesan dan pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan  standar dan praktek akuntansi yang diterima secara umum; 

234   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  2)

menyediakan  informasi  yang  akurat  dan  tepat  waktu  tentang  anggaran  dan  kegiatan  keuangan  pemerintah  pusat,  baik  secara  nasional  maupun  instansi  yang  berguna  sebagai  dasar  penilaian  kinerja,  untuk  menentukan  ketaatan  terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan akuntabilitas; 

3)

menyediakan  informasi  yang  dapat  dipercaya  tentang  posisi  keuangan  suatu  instansi dan pemerintah pusat secara keseluruhan; dan 

4)

menyediakan  informasi  keuangan  yang  berguna  untuk  perencanaan,  pengelolaan  dan  pengendalian  kegiatan  dan  keuangan  pemerintah  secara  efisien. 

d.

Ciri‐ciri Pokok SAPP  1)

Basis Akuntansi  Sesuai dengan amanah Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 2004 dan yang telah  ditetapkan  standarnya  dalam  Peraturan  Pemerintah  Nomor  71  Tahun  2010  tentang  SAP,  maka  basis  akuntansi  yang  diselenggarakan  pemerintah  pusat  adalah  akrual.  Basis  akrual  mengakui  pendapatan,  beban,  aset,  utang,  dan  ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan,  belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan  basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD. 

2)

Sistem Pembukuan Berpasangan  Sistem  pembukuan  berpasangan  didasarkan  atas  persamaan  dasar  akuntasi  yaitu:  Aset  =  Kewajiban  +  Ekuitas  Dana.  Setiap  transaksi  dibukukan  dengan  mendebet  sebuah  perkiraan/akun  dan  mengkredit  perkiraan/akun  yang  terkait. 

3)

Dana Tunggal  Kegiatan  akuntansi  yang  mengacu  kepada  Undang‐undang  APBN  sebagai  landasan  operasional.  Dana  tunggal  ini  merupakan  tempat  di  mana  pendapatan dan belanja pemerintah dipertanggungjawabkan sebagai kesatuan  tunggal. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

235

  4)

Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi  Kegiatan  akuntansi  dan  pelaporan  keuangan  di  instansi  dilaksanakan  secara  berjenjang  oleh  unit‐unit  akuntansi  baik  di  kantor  pusat  instansi  maupun  di  daerah. 

5)

Bagan Perkiraan Standar  SAPP menggunakan perkiraan standar yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan  yang berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi. 

6)

Standar Akuntansi   SAPP  mengacu  pada  Standar  Akuntansi  Pemerintah  (SAP)  dalam  melakukan  pengakuan,  penilaian,  pencatatan,  penyajian,  dan  pengungkapan  terhadap  transaksi keuangan dalam rangka penyusunan laporan keuangan. 

e.

Kerangka Umum SAPP  SAPP  menghasilkan  Laporan  Keuangan  Pemerintah  Pusat  (LKPP)  yang  merupakan  konsolidasi  dari  seluruh  laporan  keuangan  entitas  pelaporan  (K/L  selaku  pengguna  anggaran  dan  BUN).  LKPP  disampaikan  kepada  DPR  sebagai  pertanggungjawaban  atas  pelaksanaan  APBN.  Sebelum  disampaikan  kepada  DPR,  LKPP  tersebut  diaudit  terlebih dahulu oleh BPK.   Komponen  laporan  keuangan  yang  dihasilkan  dari  SAPP  terdiri  dari  laporan  pelaksanaan anggaran dan laporan finansial, sebagaimana pada Gambar 6.2  berikut.             

236   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Gambar 6.2      Komponen Laporan Keuangan Pemerintah 

1)

Laporan Realisasi Anggaran (LRA)  LRA  menyajikan  informasi  realisasi  pendapatan,  belanja,  transfer,  surplus/defisit‐LRA  dan  pembiayaan,  masing‐masing  diperbandingkan  dengan  anggarannya dalam satu periode. LRA menunjukkan ketercapaian target yang  telah  disepakati  antara  legislatif  dan  eksekutif  sesuai  dengan  peraturan  perundang‐undangan.  

2)

Laporan  Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL)  Laporan  Perubahan  SAL  pemerintah  mencakup  SAL  tahun  sebelumnya,  penggunaan SAL, Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (SiLPA/SiKPA) tahun  berjalan, dan penyesuaian lain yang diperkenankan, serta SAL akhir. 

3)

Neraca  Neraca adalah laporan keuangan yang mencerminkan posisi keuangan entitas,  yaitu  menginformasikan  nilai  dan  jenis  aset,  kewajiban  dan  ekuitas.  memberikan  informasi  tentang  sumber  daya  ekonomi  dan  kewajiban  entitas 

Manajemen Pemerintahan Pusat

237

  pelaporan  pada  tanggal  pelaporan  dan  arus  sumber  daya  ekonomi  selama  periode  berjalan.  Informasi  ini  diperlukan  pengguna  untuk  melakukan  penilaian  terhadap  kemampuan  entitas  pelaporan  dalam  menyelenggarakan  kegiatan pemerintahan di masa mendatang.   Aset  merupakan  sumber  daya  yang  dikuasai  oleh  perusahaan  sebagai  akibat  dari  peristiwa  masa  lalu  dan  dari  mana  manfaat  ekonomi  di  masa  depan  diharapkan  akan  diperoleh  entitas.  Kewajiban  merupakan  utang  perusahaan  masa  kini  yg  timbul  dari  peristiwa  masa  lalu,  penyelesaiannya  diharapkan  mengakibatkan  arus  keluar  dari  sumber  daya  yang  mengandung  manfaat  ekonomi. Sedangkan ekuitas adalah hak residual atas aset perusahaan setelah  dikurangi kewajiban.   4)

Laporan  Operasional (LO)  Laporan    Operasional  adalah  laporan  yang  menyediakan  informasi  mengenai  seluruh  kegiatan  operasional  keuangan  entitas  pelaporan  yang  tercerminkan  dalam  pendapatan  LO,  beban  dan  surplus/defisit  operasional  yang  penyajiannya  disandingkan  dengan  periode  sebelumnya.  Entitas  pelaporan  menyajikan informasi untuk membantu para pengguna dalam memperkirakan  hasil  operasi  entitas  dan  pengelolaan  aset,  seperti  halnya  dalam  pembuatan  dan evaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya ekonomi. 

5)

Laporan Arus Kas  Laporan Arus Kas adalah laporan yang menyajikan informasi penerimaan dan  pengeluaran kas. Laporan arus kas memberikan informasi untuk:  a)

Menilai pengaruh suatu aktivitas terhadap posisi kas dan setara kas. 

b)

Mengevaluasi  hubungan  antara  aktivitas  operasi,  investasi,  pendanaan,  dan transitoris selama suatu periode akuntansi.  

Laporan  Arus  Kas  hanya  dibuat  oleh  entitas  yang  mempunyai  fungsi  perbendaharaan umum.   

238   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  6)

Laporan Perubahan Ekuitas  Laporan  Perubahan  Ekuitas  merupakan  bentuk  penyajian  kekayaan  bersih  pemerintah  (entitas  pelaporan)  yang  mencakup  ekuitas  awal,  surplus/defisit  periode bersangkutan, dan dampak kumulatif akibat perubahan kebijakan dan  kesalahan mendasar.   Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan sekurang‐kurangnya pos‐pos berikut:   a)

Ekuitas awal 

b)

Surplus/defisit‐LO pada periode bersangkutan 

c)

Koreksi‐koreksi  yang  langsung  menambah/mengurangi  ekuitas,  antara  lain  dampak  kumulatif  yang  disebabkan  oleh  perubahan  kebijakan  akuntansi  dan  koreksi  kesalahan  mendasar,  misalnya  koreksi  kesalahan  mendasar  dari  persediaan  yang  terjadi  pada  periode‐periode  sebelumnya dan perubahan nilai aset tetap karena revaluasi aset tetap. 

d)

Ekuitas akhir; 

Di  samping  itu,  suatu  entitas  pelaporan  menyajikan  rincian  lebih  lanjut  dari  unsur‐unsur  yang  terdapat  dalam  Laporan  Perubahan  Ekuitas  dalam  Catatan  atas Laporan Keuangan.    7)

Catatan atas  Laporan Keuangan  Untuk  memudahkan  pemahaman  dan  menghindari  kesalahan  penafsiran  dalam  membaca  laporan  keuangan,  entitas  pelaporan  harus  mengungkapkan  semua  informasi  penting  baik  yang  telah  tersaji  maupun  yang  tidak  tersaji  dalam lembar muka laporan keuangan. 

Semua  komponen  laporan  keuangan  tersebut  disajikan  oleh  setiap  entitas  pelaporan,  kecuali  Laporan  Arus  Kas  dan  Laporan  Perubahan  SAL  yang  hanya  disajikan  oleh  BUN  dan  entitas  pelaporan  yang  menyusun  laporan  keuangan  konsolidasiannya.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

239

  f.

Klasifikasi SAPP  SAPP terdiri dari:  1)

Sistem Akuntansi Pusat (SiAP)  Sistem  Akuntansi  Pusat  (SiAP)  dilaksanakan  oleh  Direktorat  Jenderal  Perbendaharaan (Ditjen PBN) dan terdiri dari:  a)

SAKUN  (Sistem  Akuntansi  Kas  Umum  Negara)  yang  menghasilkan  Laporan Arus Kas dan Neraca Kas Umum Negara (KUN); dan 

b)

SAU  (Sistem  Akuntansi  Umum)  yang  menghasilkan  Laporan  Realisasi  Anggaran dan Neraca SAU. 

Pengolahan  data  dalam  rangka  penyusunan  laporan  keuangan  SAU  dan  SAKUN, dilaksanakan oleh unit‐unit Ditjen PBN yang terdiri dari: 

2)

a)

Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN); 

b)

Kantor Wilayah Ditjen Perbendaharaan (Kanwil Ditjen PBN); dan 

c)

Kantor Pusat Ditjen Perbendaharaan. 

Sistem Akuntansi Instansi (SAI)  Sistem  Akuntansi  Instansi  (SAI)  dilaksanakan  oleh  kementerian  negara/  lembaga.  Kementerian  negara/lembaga  melakukan  pemprosesan  data  untuk  menghasilkan  laporan  keuangan.  Dalam  pelaksanaan  SAI,  kementerian  negara/lembaga  membentuk  Unit  Akuntansi  Keuangan  (UAK)  dan  Unit  Akuntansi Barang (UAB).  Unit Akuntansi Keuangan terdiri dari:  a)

Unit Akuntansi Pengguna Anggaran (UAPA); 

b)

Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran – Eselon1 (UAPPA‐E1); 

c)

Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Anggaran – Wilayah (UAPPA‐W);  

d)

Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran (UAKPA). 

  240   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Unit Akuntansi Barang terdiri dari:  a)

Unit Akuntansi Pengguna Barang (UAPB); 

b)

Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Eselon1 (UAPPB‐E1); 

c)

Unit Akuntansi Pembantu Pengguna Barang – Wilayah (UAPPB‐W); dan 

d)

Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Barang (UAKPB).   

3)

Ouput Laporan Keuangan SAPP  Laporan‐laporan keuangan yang dihasilkan dari SAPP adalah sebagai berikut.  Tabel 6.3     Output Laporan Keuangan SAPP 

Sistem Akuntansi 

Jenis Laporan 

Pengguna Laporan  • Kepala KPPN 

Laporan Arus Kas 

• Kepala Kanwil Ditjen PBN  • Dirjen PBN  • Menteri Keuangan 

SAKUN 

• Kepala KPPN  Neraca KUN 

• Kepala Kanwil Ditjen PBN  • Dirjen PBN 

SiAP  Laporan Realisasi  Anggaran  SAU 

• Kepala KPPN  • Kepala Kanwil Ditjen PBN  • Dirjen PBN  • Kepala KPPN 

Neraca SAU 

• Kepala Kanwil Ditjen PBN  • Dirjen PBN 

Pelaporan Pelaksanaan  Anggaran 

• Kepala Kantor  • Kepala Kanwil  • Kepala Daerah (Dekon/TP) 

SAI  Pelaporan Finansial 

• Pimpinan Eselon‐I  • Menteri/Pimpinan Lembaga 

   

Manajemen Pemerintahan Pusat

241

  6.

Reviu Atas Laporan Keuangan  a.

Pengertian Reviu  Reviu  adalah  penelaahan  atas  penyelenggaraan  akuntansi  dan  penyajian  laporan  keuangan  kementerian/lembaga  (LK  K/L)  untuk  memberikan  keyakinan  terbatas  bahwa  akuntansi  telah  diselenggarakan  berdasarkan  Sistem  Akuntansi  Instansi  dan  laporan  keuangan  kementerian/lembaga  telah  disajikan  sesuai  dengan  Standar  Akuntansi Pemerintahan, dalam upaya membantu menteri/pimpinan lembaga untuk  menghasilkan laporan keuangan kementerian/lembaga yang berkualitas.   Reviu  laporan  keuangan  sebagaimana  disebutkan  di  atas  bertujuan  untuk  memberikan keyakinan akurasi, keandalan, dan keabsahan informasi yang disajikan  dalam  laporan  keuangan  sebelum  disampaikan  oleh  menteri/pimpinan  lembaga  kepada  Presiden  melalui  Menteri  Keuangan.  Reviu  tidak  memberikan  dasar  untuk  menyatakan  pendapat    sebagaimana  dalam  audit,  karena  dalam  reviu  tidak  mencakup  pengujian  atas  pengendalian  intern,  penetapan  risiko  pengendalian,  pengujian  catatan  akuntansi  dan  pengujian  atas  respon  terhadap  permintaan  keterangan,  dengan  cara  memperoleh  bahan  bukti  yang  menguatkan  melalui  inspeksi,  pengamatan,  atau  konfirmasi  dan  prosedur  tertentu  lainnya  yang  biasa  dilaksanakan dalam audit.   Ruang  lingkup  reviu  adalah  sebatas  penelaahan  laporan  keuangan  dan  catatan  akuntansi. Sementara itu sasaran reviu adalah untuk memperoleh keyakinan bahwa  laporan  keuangan  entitas  pelaporan  telah  disusun  dan  disajikan  sesuai  dengan  Standar  Akuntansi  Pemerintahan.  Peraturan  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  nomor 44/PMK.07/2006, Pasal 1 ayat (1) mengatakan bahwa reviu adalah prosedur  penelusuran  angka‐angka  dalam  laporan  keuangan,  permintaan  keterangan,dan  analitik  yang  harus  menjadi  dasar  memadai  bagi  Aparat  Pengawas  Intern  untuk  memberi  keyakinan  terbatas  bahwa  tidak  ada  modifikasi  material  yang  harus  dilakukan  atas  laporan  keuangan  agar  laporan  keuangan  tersebut  sesuai  dengan  Standar Akuntansi Pemerintahan.     

242   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b.

Sasaran Reviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga  Sasaran  reviu  adalah  penyelenggaraan  akuntansi  dan  penyajian  laporan  keuangan  kementerian/lembaga  termasuk  penelaahan  atas  catatan  akuntansi  dan  dokumen  sumber yang diperlukan. Dalam melakukan reviu tidak termasuk kegiatan pengujian  atas sistem pengendalian intern, catatan akuntansi dan dokumen sumber dan tidak  termasuk  pengujian  atas  respon  permintaan  keterangan.  Dengan  demikian  reviu  dititikberatkan  pada  unit  akuntansi  dan  atau  akun  laporan  keuangan  kementerian/lembaga  yang  berpotensi  tinggi  terhadap  permasalahan  dalam  penyelenggaraan  akuntansi  dan  atau  penyajian  laporan  keuangan  kementerian  negara atau lembaga. 

c.

Unit yang Mereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga  Sesuai dengan Pasal 33 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang  Pelaporan  Keuangan  dan  Kinerja  Instansi  Pemerintah  dan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  60  Tahun  2008  Pasal  57  ayat  1  serta  Pasal  32  ayat  (4)  sampai  dengan  (6),  Aparat  Pengawasan  Intern  kementerian  negara/lembaga  melakukan  reviu  atas  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga  yang  bersangkutan.  PMK  171/PMK.05/2007  juga  menyebutkan  bahwa  laporan  keuangan  kementerian/  lembaga yang telah direkonsiliasi dengan Ditjen PBN cq. Direktorat APK akan direviu  oleh  Aparat  Pengawasan  Intern  kementerian  negara/lembaga.  Selanjutnya  dalam  Perdirjen  Perbendaharaan  Nomor  44/PB/2006  pasal  2  ayat  1  disebutkan  bahwa  Aparat Pengawasan Intern kementerian negara/lembaga wajib melakukan reviu atas  laporan keuangan. Berdasarkan berbagai peraturan di atas dapat disimpulkan bahwa  pihak yang wajib melakukan reviu laporan keuangan adalah Aparat Pengawas Intern  kementerian negara/lembaga. Apabila kementerian negara/lembaga belum memiliki  Aparat  Pengawasan  Intern,  Sekretaris  Jenderal/pejabat  yang  setingkat  pada  kementerian negara/lembaga menunjuk beberapa orang pejabat di luar biro/bidang  keuangan untuk melakukan reviu atas laporan keuangan (Perdirjen Perbendaharaan  Nomor 44/PB/2006, Pasal 2 ayat 2).   Pengertian  laporan  keuangan  yang  direviu  termasuk  laporan  keuangan  dari  Dana  Dekonsentrasi  dan  Tugas  Pembantuan  sebagaimana  disebutkan  dalam  PMK  248/PMK.07/2010. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

243

  d.

Standar Reviu atas Laporan Keuangan  Sesuai  dengan  amanah  Peraturan  Pemerintah  Nomor  60  Tahun  2008  pasal  57  Menteri Keuangan telah menetapkan PMK Nomor 41/PMK.09/2010 tentang Standar  Reviu  atas  Laporan  Keuangan  Kementerian  Negara/Lembaga.  Standar  Reviu  atas  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga,  yang  selanjutnya  disebut  Standar  Reviu,  adalah  prasyarat  yang  diperlukan  oleh  aparat  pengawasan  intern  kementerian  negara/lembaga  untuk  menjalankan  dan  mengevaluasi  pelaksanaan  reviu atas laporan keuangan kementerian negara/lembaga.  Standar tersebut di atas bertujuan untuk:  1)

memberikan prinsip‐prinsip dasar yang diperlukan dalam praktek reviu;  

2)

menyediakan  kerangka  untuk  menjalankan  dan  meningkatkan  nilai  tambah  reviu;  

3)

menetapkan dasar‐dasar untuk mengevaluasi pelaksanaan reviu; dan 

4)

mendorong 

peningkatan 

kualitas 

laporan 

keuangan 

kementerian 

negara/lembaga.  e.

Langkah‐Langkah Mereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga  Dilihat dari waktu pelaksanaan, reviu atas laporan keuangan dilakukan secara paralel  dengan  pelaksanaan  anggaran  dan  penyusunan  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga.  Yang  dimaksud  paralel  adalah  reviu  dilakukan  sepanjang  pelaksanaan anggaran dan tidak menunggu laporan keuangan kementerian/lembaga  selesai  disusun.  Kebijakan  ini  diambil  karena  terbatasnya  waktu  yang  tersedia  bagi  kementerian/lembaga  untuk  menyusun  dan  menyampaikan  laporan  keuangan  ke  Menteri Keuangan.   Untuk  mencapai  tujuan  reviu  sebagaimana  telah  dibahas  pada  bagian  di  atas,  apabila pereviu menemukan kelemahan dalam penyelenggaraan akuntansi dan/atau  kesalahan dalam penyajian laporan keuangan, maka pereviu bersama‐sama dengan  unit akuntansi harus segera melakukan perbaikan dan/atau koreksi atas kelemahan  dan atau kesalahan tersebut secara berjenjang.  

244   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Reviu dilakukan dengan aktivitas pertama, menelusuri laporan keuangan ke catatan  akuntansi  dan  dokumen  sumber.  Kedua,  meminta  keterangan  mengenai  proses  pengumpulan,  pengikhtisaran,  pencatatan  dan  pelaporan  transaksi  keuangan.  Ketiga, meminta keterangan mengenai kompilasi dan rekonsiliasi laporan keuangan  kementerian/lembaga  dengan  Bendahara  Umum  Negara  secara  berjenjang.  Dan  keempat,  kegiatan  analitik  untuk  mengetahui  hubungan  dan  hal‐hal  yang  kelihatannya tidak biasa.  Terdapat beberapa langkah reviu yaitu:  1)

pastikan  bahwa  rekonsiliasi  belanja  telah  dilakukan  antara  unit  akuntansi  dengan KPPN melalui permintaan keterangan dan penelusuran ke Berita Acara  Rekonsiliasi; 

2)

lakukan  uji  petik  atas  transaksi  belanja  dan  pastikan  bahwa  setiap  transaksi  tersebut telah didukung dokumen pengeluaran yang sah, melalui penelusuran  ke  dokumen  Surat  Perintah  Membayar  (SPM)  dan  Surat  Perintah  Pencairan  Dana (SP2D);  

3)

pastikan  bahwa  pengembalian  belanja  hanya  merupakan  transaksi  pengembalian belanja untuk periode berjalan, melalui permintaan keterangan  dan  penelusuran  jurnal  transaksi  ke  dokumen  Surat  Setoran  Bukan  Pajak  (SSPB);  

4)

pastikan  bahwa  pengembalian  belanja  periode  sebelumnya  telah  diakui  dan  dicatat  sebagai  Penerimaan  Negara  Bukan  Pajak,  dengan  melakukan  permintaan  keterangan  dan  penelusuran  jurnal  transaksi  ke  dokumen  SSBP;  dan  

5)

pastikan  bahwa  setiap  belanja  modal  telah  dicatat  dalam  jurnal  korolari  dan  menambah  aset  tetap,  dengan  melakukan  penelusuran  dokumen  SPM  dan  SP2D ke jurnalnya.       

Manajemen Pemerintahan Pusat

245

  f.

Syarat‐Syarat Pereviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga  Untuk  mencapai  efektivitas  reviu  atas  laporan  keuangan,  pereviu  harus  memiliki  kompetensi  tertentu.  Sesuai  dengan  tujuan  reviu,  tim  reviu  secara  kolektif  seharusnya memiliki kompetensi sebagai berikut:  1)

menguasai Standar Akuntansi Pemerintahan;  

2)

menguasai  Sistem  Akuntansi  Instansi  yaitu  Sistem  Akuntansi  Keuangan  dan  Sistem Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara;  

g.

3)

memahami proses bisnis atau kegiatan pokok unit akuntansi yang direviu;  

4)

menguasai dasar‐dasar audit; 

5)

mengusasi teknik komunikasi;  

6)

memahami analisis basis data. 

Laporan Reviu Laporan Keuangan Kementerian/Lembaga    Hasil reviu dituangkan dalam Pernyataan Telah Direviu dan sesuai dengan Perdirjen  Perbendaharaan  nomor  44/PB/2006  pasal  3  ayat  (3).  Pernyataan  Telah  Direviu  ditandatangani  oleh  aparat  pengawasan  intern  kementerian  negara/lembaga.  Selanjutnya,  sesuai  dengan  pasal  4  ayat  (1)  Pernyataan  Telah  Direviu  merupakan  salah  satu  dokumen  pendukung  untuk  penyusunan  Statement  of  Responsibility  (Pernyataan  Tanggung  Jawab)  oleh  menteri/pimpinan  lembaga.  Pasal  4  ayat  (2)  menyatakan  bahwa  laporan  keuangan  kementerian  negara/lembaga  yang  disampaikan kepada Menteri Keuangan disertai dengan Pernyataan Tanggung Jawab  yang ditandatangani oleh menteri/pimpinan lembaga dan Pernyataan Telah Direviu  yang ditandatangani oleh aparat pengawasan intern kementerian negara/lembaga.   Pertanggungjawaban  atas  pelaksanaan  APBN  dalam  bentuk  laporan  keuangan  sebelum disampaikan oleh Presiden kepada DPR, diperiksa terlebih dahulu oleh BPK.  Bab  VIII  membahas  mengenai  pemeriksaan  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan negara.   

246   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  C.

PELAPORAN LAINNYA 

1.

Laporan  pemantauan  pelaksanaan  Renja‐KL  yang  meliputi  pelaksanaan  program  dan  kegiatan  sesuai  dengan  tugas  dan  kewenangannya.  Pemantauan  dilakukan  terhadap  perkembangan  realisasi  penyerapan  dana,  realisasi  pencapaian  target  keluaran  (output),  dan kendala yang dihadapi. Disampaikan setiap triwulanan kepada Menteri PPN, Menkeu,  Menpan.  Laporan  hasil  evaluasi  pelaksanaan  Renja‐KL  Disampaikan  setiap  tahun  kepada  Menteri  PPN. 

2.

Laporan  Pelaksanaan  Program  Prioritas  Pembangunan  Nasional  (Inpres  Nomor  1  Tahun  2010)  Instruksi  Presiden  kepada  para  Menko/Menteri/Kepala  Lembaga  untuk  mengambil  langkah‐langkah  yang  diperlukan  sesuai  tugas,  fungsi  dan  kewenangan  masing‐masing,  dalam  rangka  Percepatan  Pelaksanaan  Prioritas  Pembangunan  Nasional  tahun  2010,  dengan  merujuk  pada  Prioritas  Pembangunan  Nasional  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  Tahun  2010‐2014,  pelaksanaan  program  100  hari  Kabinet  Indonesia Bersatu II, dan hasil rapat kerja antara Presiden dan Para Menteri dan Gubernur  pada tanggal 2‐3 Februari 2010. Untuk itu, agar penyusunan Laporan Pelaksanaan Inpres  No. 1 Tahun 2010 dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien, maka diperlukan standar  pelayanan.  Tabel 6.4     Formulir Laporan Pelaksanaan Program Prioritas Pembangunan Nasional – Kementerian/Lembaga/Instansi 

Periode   

: 

Unit Organisasi  :  Kegiatan 1

Penanggung Instansi Kreteria Ukuran Jawab Terkait Keberhasilan Keberhasilan 2

3

4

5

Ukuran Keberhasilan B...

% Capai

Ket

6

7

8

   

Manajemen Pemerintahan Pusat

247

  3.

Laporan Realisasi Rencana Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi  Tabel 6.5 Formulir Laporan Realisasi Rencana Aksi Pencegahan dan   Pemberantasan Korupsi – K/L/I 

Periode Unit Organisasi

: : 

Aksi

Penanggung Jawab

Instansi Terkait

Kreteria Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan

Ukuran Keberhasilan B...

% Capai

Ket

1

2

3

4

5

6

7

8

  4.

LPJ Bendahara  LPJ Bendahara adalah laporan yang dibuat oleh Bendahara Penerimaan/Pengeluaran atas  uang/surat  berharga  yang  dikelolanya  sebagai  pertanggungjawaban  pengelolaan  uang,  memenuhi  ketentuan  Dirjen  Perbendaharaan  Nomor  PER‐3/PB/2014  tentang  Petunjuk  Teknis  Penatausahaan,  Pembukuan,  dan  Pertanggungjawaban  Bendahara  pada  Satuan  Kerja  Pengelola  APBN  serta  Verifikasi  Laporan  Pertanggungjawaban  Bendahara.    LPJ  Bendahara  disusun  secara  bulanan,  berdasarkan  BKU,  buku‐buku  pembantu,  dan  Buku  Pengawasan  Anggaran  yang  telah  diperiksa  dan  direkonsiliasi  oleh  KPA/PPK  atas  nama  KPA.   

248   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab VII  AUDIT INTERNAL      Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai   dampak dari audit internal terhadap tata kelola sektor publik.     

A.

KONSEPSI AUDIT INTERNAL 

1.

Pengertian  Definisi  audit  intern  menurut  The  Institute  of  Internal  Auditor  atau  IIA  adalah  kegiatan  pemastian (assurance) dan konsultasi yang independen dan objektif yang dirancang untuk  menambah  nilai  dan  meningkatkan  operasi  organisasi.  Audit  internal  membantu  organisasi  mencapai  tujuannya  melalui  pendekatan  yang  sistematik  dan  teratur  untuk  mengevaluasi dan meningkatkan efektivitas proses manajemen risiko, pengendalian, dan  tata kelola.  Sesuai  dengan  definisi  audit  internal  di  atas,  maka  kegiatan  utama  audit  intern  adalah  pemberian jasa assurance (pemastian) dan consultancy (konsultasi). Perbandingan antara  jasa assurance dan consultancy adalah sebagai berikut:  Tabel 7.1 Perbandingan Jasa Assurance dan Jasa Pemastian 

 

Aspek  Definisi 

Jasa Pemastian  Pemeriksaan yang objektif terhadap  bukti‐bukti dengan tujuan  memberikan penilaian yang  independen terhadap tata kelola,  manajemen risiko, dan proses  pengendalian organisasi.  Contoh: keuangan, kinerja,  ketaatan, keamanan sistem, dan  penugasan due diligence.   

Manajemen Pemerintahan Pusat

Jasa Konsultasi  Kegiatan pemberian jasa nasihat  (advisory) dan jasa yang terkait  dengan klien, dimana sifat dan ruang  lingkupnya disepakati dengan klien,  dan dimaksudkan untuk menambah  nilai dan meningkatkan menambah  nilai dan meningkatkan tata kelola  organisasi, manajemen risiko, dan  proses pengendalian, tanpa auditor  intern memikul tanggung jawab 

249

  Aspek 

Jasa Pemastian 

Jasa Konsultasi  manajemen.  Contoh: pemberian nasihat, saran,  fasilitasi, dan pelatihan. 

Maksud utama  Memberikan penilaian independen   penugasan   

Memberikan jasa nasihat, diklat,  atau fasilitasi 

Pihak yang  terlibat  

Ada tiga pihak, yaitu: 

Ada dua pihak, yaitu: 

1. Auditan/pemilik proses: 

1. Klien: orang/ kelompok yang 

orang/kelompok yang terlibat  langsung dalam suatu proses,  sistem, atau hal lainnya 

meminta/menerima jasa 

2. Auditor intern: orang/kelompok  yang menawarkan/memberikan  jasa 

2. Auditor intern: orang/ kelompok  yang melakukan penilaian 

 

3. Pengguna: orang/kelompok yang  menggunakan hasil penilaian  independen  Lingkup  kegiatan   

Ditentukan oleh auditor intern  

Sifat dan lingkupnya ditentukan  oleh klien dengan persetujuan  auditor 

Output 

Penilaian, opini, atau simpulan  

Pemberian nasihat, saran, dan  penambahan nilai terhadap tata  kelola organisasi, manajemen  risiko, dan proses pengendalian. 

 

Di  sektor  publik/pemerintah,  audit  intern  merupakan  fungsi  manajemen  yang  penting  dalam penyelenggaraan pemerintahan. Melalui audit intern dapat diketahui apakah suatu  instansi  pemerintah  telah  melaksanakan  kegiatan  sesuai  dengan  tugas  dan  fungsinya  secara  efektif  dan  efisien,  serta  sesuai  dengan  ketentuan,  rencana,  dan  kebijakan  yang  telah  ditetapkan.  Selain  itu,  audit  intern  atas  penyelenggaraan  pemerintahan  diperlukan  untuk mendorong terwujudnya good governance dan clean government serta mendukung  penyelenggaraan  pemerintahan  yang  efektif,  efisien,  transparan,  akuntabel  serta  bersih  dan bebas dari praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme.  Auditor intern pemerintah harus mampu merespons secara aktif berbagai permasalahan  dan  perubahan  yang  terjadi,  baik  di  bidang  politik,  ekonomi  maupun  sosial  melalui  program  dan  kegiatan  pengawasan.  Selain  itu,  pelaksanaan  audit  intern  diarahkan  pada 

250   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  upaya  membantu  presiden/menteri/gubernur/bupati/walikota  dalam  mencapai  tujuan  organisasi.  Audit  intern  di  lingkungan  pemerintah  Indonesia  dilakukan  oleh  APIP.  Pengertian  APIP  menurut  Permenpan  Nomor  PER/05/M.PAN/03/2008  tentang  Standar  Audit  Aparat  Pengawasan  Intern  Pemerintah  adalah  Pegawai  Negeri  Sipil  (PNS)  yang  mempunyai  jabatan  fungsional  auditor  dan/atau  pihak  lain  yang  diberi  tugas,  wewenang,  tanggung  jawab  dan  hak  secara  penuh  oleh  pejabat  yang  berwenang  melaksanakan  pengawasan  pada instansi pemerintah untuk dan atas nama APIP.  Pengertian  auditor  intern  bisa  merujuk  pada  individu  yang  melakukan  audit  maupun  institusi  yang  memerintahkannya.  Dalam  struktur  pemerintahan  Indonesia,  institusi  atau  unit  kerja  yang  berperan  sebagai  internal  auditor  pemerintah  (APIP)  terdiri  atas  Badan  Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Inspektorat Jenderal Kementerian, unit  pengawasan  pada  Lembaga  Pemerintah  Non‐Kementerian  (LPNK)  dan  lembaga  negara,  dan Inspektorat Provinsi dan Kabupaten/Kota.  Sedangkan  unit  kerja  yang  diaudit  atau  auditan,  menurut  Peraturan  Menteri  Pendayagunaan  Aparatur  Negara  Nomor  PER/05/M.PAN/03/2008  adalah  orang/instansi  pemerintah yang diaudit oleh APIP. Dalam pengertian umum, auditan adalah pihak yang  melaksanakan dan bertanggung jawab atas hal yang dinilai oleh auditor.  Dengan demikian auditan adalah seluruh instansi pemerintahan. Pengertian instansi di sini  mencakup  semua  tingkatan  satuan  organisasi  dalam  pemerintahan.  Sebagai  contoh,  auditan  bisa  berupa  pemerintah  pusat  (kementerian/lembaga),  pemerintah  daerah  (provinsi, kabupaten/kota), departemen, direktorat jenderal, unit pelaksanan teknis, dinas  di provinsi/kabupaten/kota, atau pelaksana kegiatan pada suatu dinas tertentu.  Tata cara pengawasan pelaksanaan rencana pembangunan yang dilakukan oleh Pimpinan  Kementerian/Lembaga/SKPD dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang‐undangan.  2.

Jenis Audit Internal  Sebagaimana ditetapkan dalam PP Nomor 60  Tahun 2008 tentang SPIP, APIP melakukan  pengawasan intern melalui:   

Manajemen Pemerintahan Pusat

251

  a.

Audit  Audit adalah proses identifikasi masalah, analisis, dan evaluasi bukti yang dilakukan  secara  independen,  objektif  dan  profesional  berdasarkan  standar  audit,  untuk  menilai  kebenaran,  kecermatan,  kredibilitas,  efektifitas,  efisiensi,  dan  keandalan  informasi pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah. 

b.

Reviu  Reviu adalah penelaahan ulang bukti‐bukti suatu kegiatan untuk memastikan bahwa  kegiatan  tersebut  telah  dilaksanakan  sesuai  dengan  ketentuan,  standar,  rencana,  atau norma yang telah ditetapkan. 

c.

Evaluasi  Evaluasi  adalah  rangkaian  kegiatan  membandingkan  hasil/prestasi  suatu  kegiatan  dengan  standar,  rencana,  atau  norma  yang  telah  ditetapkan,  dan  menentukan  faktor‐  faktor  yang  mempengaruhi  keberhasilan  atau  kegagalan  suatu  kegiatan  dalam mencapai tujuan. 

d.

Pemantauan  Pemantauan  adalah  proses  penilaian  kemajuan  suatu  program/kegiatan  dalam  mencapai tujuan yang telah ditetapkan. 

e.

Kegiatan Pengawasan Lainnya  Kegiatan pengawasan lainnya antara lain berupa sosialisasi mengenai pengawasan,  pendidikan dan pelatihan pengawasan, pembimbingan dan konsultansi, pengelolaan  hasil pengawasan, dan pemaparan hasil pengawasan. Kegiatan pengawasan lainnya  lebih banyak bersifat konsultasi. 

B.

DAMPAK DARI AUDIT INTERNAL TERHADAP TATA KELOLA SEKTOR PUBLIK 

Sesuai  Standar  Internasional  untuk  Praktik  Profesional  Audit  Internal,  lingkup  aktivitas  audit  internal  di  antaranya  adalah  tata  kelola  (governance).  Pada  Standar  2110  yang  mengatur  tentang  tata  kelola  disebutkan  bahwa  aktivitas  audit  internal  harus  menilai  dan  membuat  rekomendasi  yang  sesuai  untuk  memperbaiki  proses  tata  kelola  organisasi  dalam  rangka  pemenuhan tujuan‐tujuan sebagai berikut: 

252   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  1.

Mempromosikan etika dan nilai‐nilai yang pantas di dalam organisasi. 

2.

Memastikan manajemen dan akuntabilitas kinerja organisasi yang efektif. 

3.

Mengkomunikasikan  informasi  risiko  dan  pengendalian  pada  area‐area  yang  terkait  di  dalam organisasi. 

4.

Mengkoordinasikan  kegiatan  serta  mengkomunikasikan  informasi  di  antara  dewan,  auditor eksternal dan internal, dan manajemen. 

Peran  audit  internal  sebagaimana  tercantum  dalam  definisi  Internal  audit  meliputi  pula  tanggung  jawab  untuk  mengevaluasi  dan  memperbaiki  proses  tata  kelola  sebagai  bagian  dari  fungsi pemastian (assurance).    ~ 

Manajemen Pemerintahan Pusat

253

   

254   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Bab VIII  PEMERIKSAAN PENGELOLAAN DAN   TANGGUNG JAWAB KEUANGAN NEGARA      Indikator Keberhasilan  Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan memiliki pengetahuan mengenai prinsip­ prinsip akuntabilitas sektor publik.   

  Pemeriksaan  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan  negara  merupakan  bagian  dari  siklus  APBN  sebelum  disyahkannya  pertanggungjawaban  pengeloaan  keuangan  negara  menjadi  undang‐undang.  Melalui  pemeriksaan  yang  dilaksanakan  oleh  BPK  tersebut,  pengelolaan  dan  tanggung jawab keuangan negara yang diasersi oleh pemerintah melalui laporan keuangan akan  dinilai kewajarannya.  Pemeriksaan  adalah  proses  identifikasi  masalah,  analisis,  dan  evaluasi  yang  dilakukan  secara  independen,  objektif,  dan  profesional  berdasarkan  standar  pemeriksaan,  untuk  menilai  kebenaran,  kecermatan,  kredibilitas,  dan  keandalan  informasi  mengenai  pengelolaan  dan  tanggung  jawab  keuangan  negara.  Pemeriksaan  keuangan  negara  dilakukan  oleh  BPK  yang  meliputi pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara dan pemeriksaan atas tanggung jawab  keuangan negara. 

A.

LINGKUP PEMERIKSAAN 

Pemerintah  mengemban  amanat  untuk  menjalankan  tugas  pemerintahan  melalui  peraturan  perundang‐undangan. Untuk penyelenggaraan pemerintahan dimaksud, pemerintah memungut  berbagai  macam  jenis  pendapatan  dari  rakyat,  kemudian  membelanjakannya  untuk  penyelenggaraan  pemerintahan  dalam  rangka  pelayanan  kepada  rakyat.  Dalam  hal  ini,  kedudukan pemerintah adalah sebagai agen dari rakyat sedangkan rakyat sebagai prinsipalnya.  Sebagai  agen,  pemerintah  wajib  mempertanggungjawabkan  pengelolaan  keuangannya  kepada  rakyat yang diwakili oleh DPR.  Dalam  pola  hubungan  antara  pemerintah  sebagai  agen  dan  DPR  sebagai  wakil  dari  prinsipal,  terdapat  ketidakseimbangan  pemilikkan  informasi.  Lembaga  perwakilan  tidak  mempunyai  Manajemen Pemerintahan Pusat

255

  informasi  secara  penuh  apakah  laporan  pertanggungjawaban  atas  pengelolaan  keuangan  dari  eksekutif  telah  mencerminkan  kondisi  yang  sesungguhnya,  apakah  telah  sesuai  dengan  peraturan perundang‐undangan, menerapkan sistem pengendalian intern secara memadai dan  pengungkapan  secara  paripurna.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  pihak  yang  kompeten  dan  independen  untuk  menguji  laporan  pertanggungjawaban  tersebut.  Lembaga  yang  berwenang  untuk  melakukan  pemeriksaan  atas  laporan  pertanggungjawaban  tersebut  adalah  Badan  Pemeriksa  Keuangan  (BPK).  Ketentuan  tentang  pemeriksaan  oleh  BPK  diatur  dalam  Undang‐ Undang  Nomor  15  Tahun  2004  tentang  Pemeriksaan  Tanggung  Jawab  dan  Pengelolaan  Keuangan  Negara.  Sedangkan  ketentuan  tentang  Badan  Pemeriksa  Keuangan  sebagai  institusi  pemeriksa  diatur  dalam  Undang‐Undang  Nomor  15  Tahun  2006  tentang  Badan  Pemeriksa  Keuangan.  Sebagaimana telah ditetapkan dalam UUD RI Tahun 1945, pemeriksaan yang menjadi tugas BPK  meliputi  pemeriksaan  atas  pengelolaan  keuangan  dan  pemeriksaan  atas  tanggung  jawab  keuangan  negara.  Pemeriksaan  tersebut  mencakup  seluruh  unsur  keuangan  negara.  Oleh  karena  itu,  kepada  BPK  diberikan  kewenangan  untuk  melakukan  3  (tiga)  jenis  pemeriksaan  yaitu: pemeriksaan keuangan, pemeriksaan kinerja, dan pemeriksaan dengan tujuan tertentu.  1.

Pemeriksaan Keuangan  Pemeriksaan  keuangan  adalah  pemeriksaan  atas  laporan  keuangan  pemerintah.  Pemeriksaan  ini  dilakukan  dalam  rangka  pemberian  opini  atas  kewajaran  penyajian  laporan  keuangan.  Hasil  pemeriksaan  keuangan  oleh  BPK  akan  menghasilkan  opini  yang  merupakan  pernyataan  profesional  pemeriksa  mengenai  kewajaran  informasi  keuangan  yang disajikan. Kriteria untuk pemberian opini adalah sebagai berikut:  a.

kesesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintahan;  

b.

kecukupan pengungkapan;  

c.

kepatuhan terhadap peraturan perundang‐undangan; dan  

d.

efektivitas sistem pengendalian intern. 

Penilaian atas empat kriteria di atas akan menentukan pemberian opini terhadap laporan  keuangan yang meliputi lima  jenis sebagai berikut:   

256   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  a.

wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion),  

b.

wajar tanpa pengecualian dengan paragraf penjelas, 

c.

wajar dengan pengecualian (qualified opinion), 

d.

tidak wajar (adversed opinion), dan  

e.

pernyataan menolak memberikan opini (disclaimer of opinion). 

Opini  Wajar  Tanpa  Pengecualian  (WTP)  diberikan  jika  pos‐pos  laporan  keuangan  tidak  mengandung  salah  saji  material  dan  laporan  keuangan  secara  keseluruhan  disajikan  secara  wajar.  Opini  WTP  dengan  paragraf  penjelas  diberikan  apabila  terdapat  permasalahan  yang  belum  dapat  dituntaskan  tetapi  tidak  berpengaruh  secara  signifikan  terhadap  kewajaran  laporan  keuangan.  Opini  wajar  dengan  pengecualian  jika  terdapat  pos‐pos tertentu dalam laporan keuangan mengandung salah saji secara material namun  secara  keseluruhan  tidak  mengganggu  kewajaran  laporan  keuangan.  Opini  tidak  wajar  diberikan jika pos‐pos laporan keuangan mengandung salah saji material sehingga laporan  keuangan secara keseluruhan tidak wajar. Opini disclaimer diberikan jika pemeriksa tidak  dapat  memperoleh  keyakinan  atas  kewajaran  informasi  yang  disajikan  dalam  laporan  keuangan.  2.

Pemeriksaan Kinerja  Pemeriksaan  kinerja  sering  juga  disebut  value  for  money  audit.  Pemeriksaan  kinerja  adalah pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas efektivitas.  Pemeriksaan ini lazim dilakukan oleh aparat pengawasan intern untuk kepentingan jajaran  manajemen.  Namun  demikian  UUD  RI  Tahun  1945  juga  mengamanatkan  kepada  BPK  untuk  melakukan  pemeriksaan  kinerja,  terutama  untuk  mengidentifikasi  area‐area  yang  potensial untuk peningkatan kinerja yang menjadi perhatian lembaga perwakilan.  Hasil  pemeriksaan  kinerja  adalah  temuan,  kesimpulan,  dan  rekomendasi.    Pemeriksaan  kinerja  antara  lain  dilakukan  dengan  melakukan  evaluasi  atas  efisiensi  pelaksanaan  kegiatan serta efektivitas suatu program. Pemeriksaan kinerja tidak dapat dilepaskan dari  hierarki kriteria dan indikator kinerja. Hierarki tersebut dapat dilihat pada gambar berikut.     

Manajemen Pemerintahan Pusat

257

  Gambar 8.1    Hierarki Kriteria dan Indikator Kinerja 

Policy Goals

Program Objectives

Planned Outcomes

process

Actual  Outcomes Effectiveness

Planned Outputs

process

Actual  Outputs Efficiency

Planned Inputs

process

Actual  Inputs

Compliance

    Adapun bagi pemerintah, pemeriksaan kinerja ini dimaksudkan untuk mengarahkan agar  sumber  daya  yang  tersedia  dimanfaatkan  secara  efisien  dan  efektif  untuk  pelayanan  kepada masyarakat.  3.

Pemeriksaan dengan Tujuan Tertentu  Pemeriksaan  dengan  tujuan  tertentu  adalah  pemeriksaan  yang  dilakukan  dengan  tujuan  khusus,  di  luar  pemeriksaan  keuangan  dan  pemeriksaan  kinerja.  Termasuk  dalam  pemeriksaan ini adalah pemeriksaan atas hal‐hal lain yang bersifat keuangan, pemeriksaan  atas sistem pengendalian intern,  dan pemeriksaan  investigatif.  Hasil  pemeriksaan  dengan  tujuan  tertentu  adalah  kesimpulan.  Dalam  hal  pemeriksaan  investigatif,  apabila  diketemukan  adanya  indikasi  tindak  pidana  atau  tindakan  yang  membawa  dampak  pada  kerugian  negara,  BPK  segera  melaporkannya  kepada  instansi  yang berwenang sesuai dengan peraturan perundang‐undangan. 

258   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  B.

PELAKSANAAN PEMERIKSAAN 

BPK  mempunyai  kebebasan  dan  kemandirian  dalam  melaksanakan  pemeriksaan.  Kemandirian  ini termasuk dalam perencanaan pemeriksaan, pelaksanaan pemeriksaan, maupun penyusunan  dan penyajian laporan hasil pemeriksaan. Kebebasan dalam perencanaan mencakup penetapan  objek pemeriksaan (auditee), kecuali untuk objek pemeriksaan yang telah diatur dalam undang‐ undang atau berdasarkan permintaan khusus dari lembaga perwakilan.  Dalam pelaksanaan pemeriksaan, BPK dapat memanfaatkan informasi dari berbagai pihak yang  kompeten  dan  terkait,  seperti  hasil  pemeriksaan  aparat  pengawasan  intern  pemerintah,  masukan dari lembaga legislatif, serta informasi dari pihak lain yang andal. Dalam pelaksanaan  pemeriksaan,  BPK  dapat  memanfaatkan  anggaran  serta  sumber  daya  yang  dimiliki  secara  mandiri dan akuntabel. Dengan mekanisme yang demikian diharapkan BPK dapat memfokuskan  pemeriksaannya pada hal‐hal yang menjadi perhatian lembaga legislatif serta pada berbagai hal  yang berdampak pada kewajaran penyajian laporan keuangan, efisiensi, dan efektivitas program  dan kegiatan.  Selama  menjalankan  pemeriksaan,  BPK  dapat  mengakses  data  yang  diperlukan,  meminta  informasi dari orang‐orang terkait, memperoleh bukti dokumen, wawancara, maupun bukti fisik  untuk  mendukung  hasil  pemeriksaannya,  termasuk  melakukan  penyegelan  tempat  penyimpanan uang, barang, atau dokumen jika dipandang perlu.  Standar  Pemeriksaan  Keuangan  Negara  (SPKN)  yang  ditetapkan  dengan  Peraturan  Ketua  BPK  Nomor 1 Tahun 2007 mengamanatkan bahwa pemeriksaan harus dilaksanakan oleh pemeriksa  yang  kompeten.  Apabila  BPK  tidak  mempunyai  tenaga  ahli  pada  bidang  tertentu,  sementara  keahlian ini diperlukan, maka BPK dapat menggunakan bantuan tenaga ahli dari luar BPK.  Di  dalam  Undang‐Undang  Nomor  15  Tahun  2004  tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggung Jawab Keuangan Negara, diatur secara khusus mengenai ketentuan pidana pada pasal  24 sampai pasal 26 dengan materi pokok sebagai berikut.         

Manajemen Pemerintahan Pusat

259

  Tabel 8.1    Ketentuan Pidana Terkait Pemeriksaan Pengelolaan   dan Tanggung Jawab Keuangan Negara  

No 

Subjek 

Pelanggaran  (dengan sengaja) 

Ancaman Pidana Maksimal 

1.

Setiap orang 

tidak menjalankan kewajiban  menyerahkan dokumen dan/atau  menolak memberikan keterangan  yang diperlukan untuk kepentingan  kelancaran pemeriksaan 

penjara satu tahun enam bulan  dan/atau denda Rp500.000.000,00 

2.

Setiap orang 

mencegah, menghalangi, dan/atau  menggagalkan pelaksanaan  pemeriksaan 

penjara satu tahun enam bulan  dan/atau denda Rp500.000.000,00 

3.

Setiap orang 

menolak pemanggilan yang  dilakukan oleh BPK tanpa  menyampaikan alasan penolakan  secara tertulis 

penjara satu tahun enam bulan  dan/atau denda Rp500.000.000,00 

4.

Setiap orang 

memalsukan atau membuat palsu  dokumen yang diserahkan 

penjara tiga tahun dan/atau denda  Rp1.000.000.000,00  

5.

Setiap  pemeriksa 

mempergunakan dokumen yang  diperoleh dalam pelaksanaan tugas  pemeriksaan melampaui batas  kewenangannya 

penjara tiga tahun dan/atau denda  Rp1.000.000.000,00  

6.

Setiap  pemeriksa 

menyalahgunakan kewenangannya  sehubungan dengan kedudukan  dan/atau tugas pemeriksaan 

penjara satu tahun dan paling lama  lima tahun dan/atau denda setinggi‐ tingginya Rp1.000.000.000,00  

7.

Setiap  pemeriksa 

tidak melaporkan temuan  pemeriksaan yang mengandung  unsur pidana yang diperolehnya  pada waktu melakukan pemeriksaan 

penjara satu tahun enam bulan  dan/atau denda paling banyak  Rp500.000.000,00  

8.

Setiap orang 

tidak memenuhi kewajiban untuk  menindaklanjuti rekomendasi yang  disampaikan dalam laporan hasil  pemeriksaan 

penjara satu tahun enam bulan  dan/atau denda paling banyak  Rp500.000.000,00  

Ketentuan  mengenai  pemeriksaan  atas  laporan  keuangan  sebagaimana  dimaksud  dalam  Undang‐Undang  Nomor  15  Tahun  2004  dilaksanakan  mulai  laporan  keuangan  tahun  anggaran  2006, dengan ketentuan transisi sebagai berikut.  a.

Tata  cara  penyelesaian  ganti  kerugian  negara  selambat‐lambatnya  satu  tahun  setelah  berlakunya Undang‐Undang Nomor 15 Tahun 2004. 

260   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  b.

Penyelesaian  ganti  kerugian  negara/daerah  yang  sedang  dilakukan  oleh  BPK  dan/atau  Pemerintah  pada  saat  Undang‐Undang  Nomor  15  Tahun  2004  mulai  berlaku  dan  belum  ditetapkannya tata cara penyelesaian ganti kerugian negara, dilaksanakan sesuai dengan  ketentuan peraturan perundang‐undangan yang ada sebelum berlakunya Undang‐Undang  Nomor 15 Tahun 2004. 

C.

HASIL PEMERIKSAAN DAN TINDAK LANJUT 

Hasil  pemeriksaan  BPK  dituangkan  dalam  Laporan  Hasil  Pemeriksaan  (LHP)  segera  setelah  berakhirnya  pemeriksaan.  LHP  ini  disampaikan  kepada  lembaga  legislatif  sesuai  dengan  kewenangannya.  Pada  saat  yang  bersamaan,  LHP  ini  juga  disampaikan  kepada  presiden/  gubernur/bupati/walikota  untuk  ditindaklanjuti.  Hasil  pemeriksaan  BPK  akan  digunakan  oleh  pemerintah  untuk  melakukan  koreksi  atau  penyesuaian‐penyesuaian  yang  diperlukan.  Di  samping  itu,  pemerintah  berkewajiban  menyampaikan  tanggapan  atas  temuan  hasil  pemeriksaan.  Tanggapan  ini  wajib  dimuat  dalam  LHP.  Dengan  dimuatnya  tanggapan  ini  maka  pengguna  dapat  memperoleh  informasi  secara  berimbang  dari  pemeriksa  dan  dari  objek  yang  diperiksa (auditee).   BPK  wajib  menyusun  ikhtisar  hasil  pemeriksaan  yang  dilakukan  selama  1  (satu)  semester.  Ikhtisar  ini  disampaikan  kepada  lembaga  legislatif  sesuai  dengan  kewenangannya  dan  kepada  presiden serta gubernur/bupati/walikota yang bersangkutan agar memperoleh informasi secara  menyeluruh tentang hasil pemeriksaan.  Hasil  pemeriksaan  yang  telah  disampaikan  kepada  lembaga  legislatif  berarti  telah  dipertanggungjawabkan  kepada  publik.  Oleh  karena  itu,  terhadap  hasil  pemeriksaan  tersebut  dinyatakan  terbuka  untuk  umum,  sehingga  dapat  diakses  oleh  masyarakat.  Selanjutnya,  Pemerintah  berkewajiban  melaksanakan  tindak  lanjut  atas  rekomendasi  BPK.  Di  sisi  lain,  BPK  wajib memantau perkembangan pelaksanaan tindak lanjut tersebut serta menginformasikannya  kepada lembaga legislatif terkait.    ~   

Manajemen Pemerintahan Pusat

261

         

262   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

 

Daftar Pustaka   

Badan  Pemeriksa  Keuangan.  1976.  Petunjuk  Pelaksanaan  Tuntutan  Perbendaharaan  dan  Tuntutan Ganti Rugi.   Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2000. Manajemen Pemerintahan Baru.   Badan  Pengawasan  Keuangan  dan  Pembangunan.  1993.  Pedoman  Penanganan  Penggantian  Kerugian Negara.   Djoko  Susilo.  2005.  Good  Governance  Melalui  Implementasi  SAKIP,  Kementerian  Pendayagunaan Aparatur Negara. Jakarta.  Goedhart  C.  1981.  Garis‐Garis  Besar  Ilmu  Keuangan  Negara.  Ratmoko,  penerjemah.  Jakarta:  Penerbit Jembatan.  George  R.  Terry,  2000.  Prinsip‐Prinsip  Manajemen.  (edisi  bahasa  Indonesia).    PT  Bumi  Aksara:  Bandung.  Hadi, M. 1981. Administrasi Keuangan RI. Jakarta.  Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.  Inpres Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.  Kementerian  Keuangan  RI.  2011.  Tim  Percepatan  Pelaksanaan  Akuntabilitas  Keuangan  Pemerintah. Modul Keuangan Negara.   Keputusan  Presiden  Nomor  42  Tahun  2002  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Keputusan  Presiden    Nomor  53  Tahun  2010  tentang  Perubahan  Kedua  atas  Kepres  Nomor  42  Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.  Kementerian PAN dan Reformasi Birokrasi, Modul Penyusunan LAKIP, 2010.  Kementerian Dalam Negeri dan Lembaga Administrasi Negara, Modul Diklat Teknis Akuntabilitas  Kinerja Instansi Pemerintah, 2007.  Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia, Rencana Strategis Tahun 2008 – 2011.  Lembaga  Administrasi  Negara  (LAN),  Modul  Sistem  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah,  Edisi Kedua, 2004, Jakarta.  _________,  Pedoman  Penyusunan  dan  Pelaporan  Akuntabilitas  Kinerja  Instansi  Pemerintah,  2003, Jakarta.  Leonard D., Goodstein, Timothy M., Nolan, and J. William Pfelffer.  Applied Strategic Planning.  McGrraw‐Hill, Inc. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

263

  Lembaga Administrasi Negara dan BPKP, Akuntabilitas dan Good Governance, 2000, Jakarta.  Mardiasmo. 2004. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Penerbit Andi.  Mulgan, Richard., Holding Power to Account, Palgrave, 2003, New York.   Peraturan  Direktur  Jenderal  Perbendaharaan  Nomor  PER–66/PB/2005  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Perdirjen  Nomor  11/PB/2010  tentang  Mekanisme  Pelaksanaan  Pembayaran atas Beban APBN.  __________,  Nomor:  PER–01/PB/2006  tentang  Petunjuk  Teknis  Pengesahan  dan  Pencairan  Daftar  Isian  Pelaksanaan  Anggaran  (DIPA)  Dana    Alokasi  Khusus    (DAK)  Tahun  Anggaran 2006.  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  112/PMK.02/2012  tentang  Petunjuk  Penyusunan  dan  Penelaahan RKA‐KL Tahun 2013.  _________,  Nomor  134  Tahun  2005  tentang  Pedoman  Pembayaran  dalam  Pelaksanaan  Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.  _________,  Nomor  171/PMK.02/2013  Tanggal  29  November  2012  tentang  Petunjuk  Penyusunan dan Pengesahan DIPA.  _________,  Nomor:  190/PMK.06/2012  tentang  Pedoman  Pembayaran  dalam  Pelaksanaan  APBN.  Peraturan  Pemerintah  Nomor  14  Tahun  2005  tentang  Tatacara  Penghapusan  Piutang  Negara/Daerah.  _________, Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tatacara Pengadan Pinjaman dan atau Penerimaan  Hibah serta Penerimaan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.   _________, Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah.  _________, Nomor 21 Tahun 2004 (diperbaiki dengan Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun  2010) tentang Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/ Lembaga.  _________,  Nomor  23  Tahun  2003  tentang  Pengendalian  Jumlah  Kumulatif  APBN  dan  APBD  serta Jumlah Kumulatif Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.  _________, Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (BLU).  _________,  Nomor  40  Tahun  2006  tentang  Tatacara  Penyusunan  Rencana  Pembangunan  Nasional.  _________, Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.  _________, Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).  _________, Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. 

264   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  _________, Nomor 22 Tahun 2005 tentang Pemeriksaan Penerimaan Negara Bukan Pajak.  _________,  Nomor  90  Tahun  2010  tentang  Penyusunan  Rencana  Kerja  dan  Anggaran  Kementerian Negara/Lembaga.  _________,  Nomor  10  Tahun  2011  tentang  Tata  Cara  Pengadaan  Pinjaman  Luar  Negeri  dan  Penerimaan Hibah.  Peraturan  Presiden  Nomor  5  Tahun  2010  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional (RPJMN) Periode 2010 ‐ 2014.  _________, Nomor 39 Tahun 2013 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014.  _________,  Nomor  54  Tahun  2010,  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Peraturan  Presiden  Nomor 70 Tahun 2012, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.  _________, Nomor 164 Tahun 2011 tentang Petunjuk Penyusunan dan Pengesahan Daftar Isian  Pelaksanaan Anggaran.  _________, Nomor 49 Tahun 2012 tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2012.  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  13  Tahun  2006,  sebagaimana  telah  diubah  dengan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  59  Tahun  2007  dan  Peraturan  Menteri  Dalam  Negeri  Nomor  21  Tahun  2011,  tentang  Pedoman  Pengelolaan  Keuangan  Daerah.  Pusdiklatwas BPKP. 2010. Modul Pedoman Pelaksanaan Anggaran I dan II.  Peraturan Menpan Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan  Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.  _________, Nomor 9 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum Penetapan Indikator Kinerja Utama  di Lingkungan Instansi Pemerintah.  _________, Nomor 20 Tahun 2008 tentang Petunjuk Penyusunan Indikator Kinerja Utama.  Pusdiklatwas BPKP, Modul Akuntabilitas Instansi Pemerintah, Edisi Kelima, 2007.  Rasul,  Sjahruddin.  2003.  Pengintegrasian  Sistem  Akuntabilitas  Kinerja  dan  Anggaran  Dalam  Perspektif UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Jakarta: PNRI.  Robert S. Kaplan & David P. Norton. 2000. Balanced Scorecard. Jakara: Penerbit Erlangga.  Simatupang, Dian Puji N. 2005. Determinasi Kebijakan Anggaran Negara Indonesia, Studi Yuridis.  Jakarta: Papas Sinar Sinanti.  Soeria Atmadja, Arifin P. 1986. Mekanisme Pertanggungjawaban Keuangan Negara. Jakarta: PT.  Gramedia. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

265

  Sugijanto,  dkk.  1995.  Akuntansi  Pemerintahan  dan  Organisasi  Non  Laba.  Jakarta:  Pusat  Pengembagan Akuntansi FE‐UI.  Sulaiman, Anwar H. 2000. Manajemen Aset Daerah.Jakarta: STIA‐LAN.  Sultan  Syah,  Mahendra.  2004.  Manajemen  Proyek  Kiat  Sukses  Mengelola  Proyek.  Jakarta:                      PT Gramedia Pustaka Utama.  Surat Edaran Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara RI Nomor: SE/03/M.PAN/4/2007  tentang Perlakuan Terhadap Pejabat yang Terlibat Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.  Stone, Bruce., Administrative Accountability in The “Westminster” Democraties: Towards a New  Conceptual Framework, 1995.  Undang‐Undang  Dasar RI 1945  (setelah amandemen keempat).  Undang‐Undang  Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara.  Undang‐Undang  Nomor  25  tahun  2004  tentang  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  (SPPN).   Undang‐Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.   Undang‐Undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.  Undang‐Undang RI Nomor 15  Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang.  Undang‐Undang  RI  Nomor  15  Tahun  2004  tentang  Pemeriksaan  Pengelolaan  dan  Tanggung  Jawab Keuangan Negara.  Undang‐Undang  RI  Nomor  17  Tahun  2007  tentang  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  (RPJP) Nasional.  Undang‐Undang RI Nomor 31 Tahun 1999 (jo. Undang‐Undang Nomor 20 Tahun 2000) tentang  Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.  Undang‐Undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah  Pusat dan Pemerintahan Daerah.   Undang‐Undang  RI  Nomor  5  Tahun  1999    tentang  Larangan  Praktik  Monopoli  dan  Persaingan  Usaha Tidak Sehat.  Undang‐Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.  Undang‐Undang  Nomor  73  Tahun  1999  tentang  Tata  Cara  Penggunaan  Penerimaan  Negara  Bukan Pajak yang Bersumber dari Kegiatan Tertentu.  Undang‐Undang Nomor 6 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 16  Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. 

266   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP

  Undang‐Undang Nomor 7 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 36  Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan.  Undang‐Undang Nomor 8 Tahun 1983, sebagaimana diubah dengan Undang‐Undang Nomor 42  Tahun 2009 tentang Pajak Pertambahan Nilai.  Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang APBN Tahun Anggaran 2014.  Widjaja Tunggal, Amin. 2000. Coso‐Based Auditing. Harvarindo.  World Bank, World Development Report (Summary), World Bank, 1997, Washington D.C.  Yani,  Ahmad.  2004.  Hubungan  Keuangan  Antara  Pemerintah  Pusat  dan  Daerah  di  Indonesia.  Jakarta: Divisi Buku Perguruan Tinggi, PT Raja Grafindo Persada.  http://abusyadza.wordpress.com/2008/05/07/gambaran‐umum‐sistem‐akuntansi‐pemerintah‐ pusat/, diakses tanggal 23 Maret 2013 pukul 23.00.  http://bisnis.news.viva.co.id/news/read/352249‐utang‐indonesia‐tertinggi‐kedua‐di‐asean,  diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 21.00.  http://massweeto.blogspot.com/2012/06/rencana‐kerja‐pemerintah‐rkp‐2013.html,  tanggal 25 Maret 2013 pukul 21.00. 

diakses 

http://nasional.kompas.com/read/2011/08/22/08180024/Inilah  Celah‐celah  Mafia  Anggaran,  diakses tanggal 23 Maret 2013 pukul 21.00.  http://pustaka.pu.go.id/new/artikel‐detail.asp?id=305,  diakses  tanggal  26  Maret  2013  pukul  23.00.  http://www.bappenas.go.id/get‐file‐server/node/10430/, diakses tanggal 21 Maret 2013 pukul  19.00.  http://www.bppk.depkeu.go.id/.../743_AW‐3‐..., diakses tanggal 20 Maret 2013 pukul 20.00.  http://www.metrotvnews.com/metronews/read/2013/01/18/2/123886/Setengah‐Penunggak‐ Piutang‐Negara‐Obligor‐Eks‐BPPN, diakses tanggal 26 Maret 2013 pukul 21.00.  http://www.perbendaharaan.go.id/new/cetak.php?id=2938,  diakses  tanggal  26  Maret  2013              pukul 20.00. 

Manajemen Pemerintahan Pusat

267

     

268   

 

2014 |Pusdiklatwas BPKP