:
EL MODELO DE DESARROLLO CRUCE O.
“A las generaciones que soñaron el desarrollo de nuestro pueblo y trabajaron para Construir Santa Cruz, y a las generaciones que sueñan que nuestra nación será una potencia continental” Reconocimiento - NoComercial (by-nc): Se permite la generación de obras derivadas siempre que no se haga u n uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades comerciales.
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Santa Cruz de la Sierra, 03 de Junio de 2011 La Cámara de la Construcción de Santa Cruz presenta el primero de lo que proyectamos sean muchos estudios, proyectos, ensayos, documentos y propuestas de esta serie de publicaciones que hemos llamado “Construyendo Santa Cruz”. Este esfuerzo institucional tiene por objetivo contribuir tanto en el estudio de los procesos de la Construcción de nuestro pueblo, como en aportar de insumos para que las generaciones venideras tengan documentos referenciales que contribuyan en la proyección de nuestro desarrollo y futuro para convertir a nuestra nación en una potencia continental. Es un orgullo y un honor haber podido contribuir en esta actual documento “Construyendo Santa Cruz: El Modelo de Desarrollo Cruceño” ya que estamos seguros que entre sus páginas se refleja el esfuerzo y los sueños de muchas generaciones que imaginaron y trabajaron por hacer de esta tierra una tierra de sueños, esperanzas y bienestar. Creemos fundamental empezar la serie con este tema para desmitificar la espontaneidad del desarrollo cruceño o la divinidad estatal como gestor de éste. El impulso extraordinario que Santa Cruz ha adquirido en el último siglo se debe al trabajo y sacrificio de las generaciones pasadas y la implementación de estructuras autárquicas y meritocráticas en los Comités de Obras Públicas y su posterior constitución en Corporación de Desarrollo. Fue en estos entes pensantes que se transitó de una postergada economía aislada de autosuficiencia por la senda de la economía de mercado internacional, la diversificación económica e integración, iniciando con vías de comunicación, seguido del desarrollo agroindustrial de las fértiles áreas, crecientes inversiones industriales y agrícolas, la aliada producción de hidrocarburos, y la colocación de excedentes en mercados internacionales y la tecnificación. El desafío está en la ahora Gobernación de Santa Cruz para poder retomar la correcta planificación del futuro de nuestra Santa Cruz, aprendiendo de las lecciones del pasado, donde la falta de Planificación Participativa nos llevó a los Comités de Participación Popular y su toma de decisiones inmediatistas y de tintes populista. Toca desarrollar un mecanismo para toma de decisiones responsables e incluyente, donde no solo se haga lo popular, sino también lo correcto para desarrollar el inmenso potencial de los recursos de nuestro pueblo, sobretodo el recurso mas precioso, el recurso humano. El futuro lo construiremos trabajando juntos y siendo tan randes como nuestros nuestros sueños.
Dios nos bendiga a todos.
Cámara
qu po e ra a o efe de Investigación: na Carola Traverso Medina Asistentes de Investigación: Daniel Limpias Caballero Luz Mónica Sánchez Flores Diagramación: .A.P. onsejo Editorial: scar Tonelli ergio Antelo Gutierrez Rolando Schrüpp Rivero
2009-2010
2010-2011
2011-2012
Presidente
Presidente
Presidente
Ing. Enrique Terceros Herrera
Ing. Rolando Schrupp Rivero
ng. Rolando Schrupp Rivero
Vicepresidente
Vicepresidente
icepresidente
Ing. Rolando Schrupp Rivero
Ing. Enrique Luzio Barba
ng. Oscar Román Ortiz
Tesorero
Tesorero
esorero
Ing. Enrique Luzio Barba
Ing. Oscar Román Ortiz
ng. Mariano Égüez Aguilera
Vocal
Director Titular
Director
Ing. Marco Fuentes Villa
Ing. Ives de Chazal Velarde
ng. Aldo Sülzer Limpias
Vocal
Director Titular
Director
Ing. Jorge Crespo Suarez
Ing. Aldo Sülzer Limpias
ng. Ives de Chazal Velarde
Vocal
Director Titular
Director
Ing. Marco Antonio Vera Lino
Ing. Mariano Égüez Aguilera
Vocal
Director Titular
Lic. Carlos Aponte Cronenbold
Arq. Waldo Anglaril Arenales
Vocal
Director Alterno
Ing. Franz Suarez Alvarez
Lic. Carlos Aponte Cronenbold
Vocal
Director Alterno
Lic. Eduardo Tardio Weidling
Arq. Luis Fernando Álvarez Núñez
Vocal
Director Alterno
Director alterno
Director Invitado
Director alterno
Ing. Marco A. Vera Lino
ng. Franz Suarez Álvarez
Director Invitado
Director invitado
Ing. Daniel Antelo Terceros
Ing. Daniel Antelo Terceros
Ing. Alejandro Añez Cirbian
rq. Waldo Anglaril Arenales Director
rq. Luis Fernando Álvarez Núñez Director alterno
ic. Eduardo Rodas Herrera Director alterno
ic. Vanina Montemuro Justiniano rq. Juan Carlos Sauto Diaz
ic. Patricio Hinojosa Jimenez
r logo Los estudios relativos a la historia contemporánea de Santa Cruz son muy escasos. Los historiadores han preferido la época colonial y se evidenc evidencia ia una ausencia de de trabajos sobre la época republicana, y son menos los referentes al siglo XX cruceño. Esta ausencia de conocimiento conocimiento histórico, ha llevado a que se desarrollen una serie de mitos sobre el proceso modernizador cruceño. Muchos de esos mitos, son invenciones que nada tienen que ver con la realidad, pero de tanto repetirlos se han vuelto una verdad que, en muchos casos, es creída y reproducida por los mismos cruceños. Santa Cruz, tenía en el año 1900, cien mil habitantes y en el año 2000, llegó a los dos millones, este crecimiento demográfico fue producto del proceso modernizador y a su vez fue el generador del cambio en las estructuras estructuras sociales, económicas, económicas, culturales del departamento. Las interpretaciones sobre la exclusivamente modernización cruceña, son muy variadas, algunos autores afirman que se debe a la planificación estatal y otros consideran que el éxito de Santa Cruz, más bien se debe, a la escasa presencia del Estado. Sin embargo, estas afirmaciones están basadas en supuestos más que en estudios serios y muchas de ellas con una importante carga ideológica. Un trabajo pionero en el análisis de la modernización cruceña, fue la tesis doctoral de Ronald B. Palmer, realizada en 1979, que nunca llegó a publicarse. Esta tesis marca el punto de partida en las investigaciones sobre la modernización y la planificación de Santa Cruz. El proceso modernizador se dio en el marco de la contradicción EstadoDepartamento , contradicción analizada tempranamente por Laurence Whitehead en 972 y, desarrollada de manera ejemplar por José Luís Roca, en su libro Fisonomía del Regionalismo Boliviano, publicado publicado en 1980, abordando la historia boliviana, desde la perspectiva del enfrentamiento entre regiones.
memorias del Comité de Obras Públicas, de CORDECRUZ, del Plan Regulador, de las Cooperativas de servicios, CRE y SAGUAPAC, para estudiar el proceso desde dentro. Los investigadores trabajaron sistemáticamente en los archivos institucionales, revisaron los periódicos de las diferentes épocas, entrevistaron a los princ principales ipales actores del proceso y el resultado es este libro, que inicia una nueva línea de investigación en los estudios históricos, sociológicos y económicos del departamento, pero por sobre todo, rompe con muchos de los mitos sobre el desarrollo cruceño. El trabajo que tienen entre sus manos, es un aporte sustancial para entender la realidad actual del departamento y también para rendir tributo a quienes fueron capaces de pensar este presente, desde las austeras condiciones del pasado, en el marco permanente de las tensas relaciones con el estado central. La planificación temprana del departamento y de la ciudad capital, ha sido el hilo conductor de la modernización cruceña del siglo XX, por lo tanto la historia de la misma, es una de lainstituciones historia departamental, que puede parcial, pero esinteresante en realidad mirada global. Las son el resultado de unaparecer cultura que mira hacia el futuro y el desarrollo con ojos propositivos, actitud que la diferencia de un país, que se empeña en volver a un idílico pasado. Nos queda la esperanza que, incitativas como ésta, sean seguidas por otras instituciones, que fomenten el estudio de nuestro pasado cercano y apoyen la formación de jóvenes en la investigación. Consideramos que a partir del propio conocimiento podremos seguir avanzando en el camino correcto y seguir construyendo Santa Cruz, con sólidos cimientos. Paula Peña Hasbún Centro de Estudios Cruceños. MUSEO DE HISTORIA
Después de estos trabajos que ya cuentan con más de treinta años de haberse publicado, no hubo nuevos aportes, a excepción del libro de José Luís Roca Economía y Sociedad en el Oriente Boliviano, que aborda de manera tangencial la modernización cruceña y el de Dunia Sandoval (2003) Santa Cruz: Economía y Poder, que analiza la economía cruceña en el marco de la confrontación con el estado nacional. Por todo ello, era una prioridad, realizar un estudio histórico del proceso de modernización de Santa Cruz y de la planificación del mismo, que se base en fuentes documentales de las instituciones rectoras de ese proceso. Fue así como surgió la idea, por parte de del la Cámara de la Construcción, una investigación sobredella Directorio planificación departamento y de la ciudad,dey financiar que a su vez, sea un apoyo en la formación de jóvenes investigadores en estudios cruceños. El trabajo que hoy presentamos, es el resultado de esa iniciativa y de la investigación en los archivos de las instituciones que llevaron a cabo el desarrollo urbano y departamental. Ana Carola Traverso, con el apoyo de Luz Mónica Sánchez y Daniel Limpias, sociólogos todos, aceptaron el desafío de sumergirse en los archivos y en la
e actores y procesos. Sergio Antelo Gutiérrez. Resulta una tarea virtualmente imposible establecer una aproximación sintética del enorme bagaje documental que forma parte estructural del presente informetesis, que abarca los distintos periodos que atraviesan horizontalmente la historia civilizatoria de los hombres de la llanura y sus instituciones creadas por él para alcanzar lo que algunos teóricos definen como un fenómeno de “desarrollo capitalista tardío” o capitalismo de periferia” con sus propias espec especificidades ificidades y sus contradicciones dialécticas . No resulta fácil imaginarnos una ciudad capital que hoy asume característica urbanísticas y demográficas esencialmente caótica, ubicada lejos de cualquier lugar, pero que, sin embargo, en el comienzo del siglo XX tenía una masa alfabetizada que alcanzaba el 60% de su población, mientras los privilegiados y ricos centros mineros ubicados en la meseta andina, apenas llegaban al 10% - incluida la culta Charcas. Tampoco no es casual que esta población de “frontera” con mentalidad de selva virgen, colonice un vasto territorio superior al millón de kilómetros cuadrados, buscando su propio Paitití pero definiendo sobre el terreno físico la frontera Este de lo que hoy se denomina Estado Boliviano, sin olvidarnos que los cruceños aglutinados en torno a la Casa Suarez, crearon uno de los imperios más exitosos del continente americano, llegando a monopolizar el 80% de la producción mundial del mercado de la goma elástica, sin embargo, nunca es malo recordar que la barbarie andina (Melgarejo y Cía.) mediante el Tratado de Ayacucho (vaya nombre para un acto incalificable de entreguismo gratis) regala a cambio de un caballo todo el norte amazónico desde el paralelo 7mo. al Sur, línea Yabarí-Madera) hasta el actual departam departamento ento de Pando, bloqueando de paso, nuestra salida al mar atlántico por la desembocadura
llegada. La inteligencia cruceña no creó el Comité de Obras Públicas en los años 60 ni la Corporación de Desarrollo después, porque estas entidades primordiales ya estaban creadas en la mente ancestral; los actores y protagonistas que hicieron uso de esos recursos o crearon las estructuras tecno-burocráticas para poner en marcha el proceso de desarrollo, simplemente vaciaron la memoria histórica a la realidad concreta. Lo mismo sucedió con el desarrollo cooperativo – fenómeno inédito en América Latina y cuya dinámica permitió bajar sobre el terreno un original socialismo redistributivo, que saca a nuestra región del 4to. Mundo para ubicarla en el 2do. Mundo, y esto quiere decir, que alcanzó un IDH (Índice de Desarrollo Social y Humano según el PNUD) comparable a los países del Este Europeo. Puntualizaremos el carácter revolucionario de sus creadores y enterraremos en la tumba del olvido a quienes usurparon sus logros. No sé si es posible hablar pretenciosamente de un MODELO DE DESARROLLO CRUCE O, o simplemente simplemente hablar –según –según algunos teóricos teóricos del desarrollo, de una región exitosa” la misma que muy a pesar de los sabotajes estatales, pero también muy a pesar de su situación dependiente y neocolonial con relación al microimperialismo estepario andino, se ha dado modos para convertirse en un polo sudamericano donde en un tiempo casi presente está destinado a convertirse en la rotonda central del Cono Sur. Hasta allá no sabemos si será posible rescatar nuestra autonomía mutilada y llegar a convertirnos en lo que algunas veces soñaron nuestros más lejanos antepasados. Aquí había actores que desarrollaron un proceso que apenas comienza. La Autonomía mutilada no es ni será el fin de la historia- es más bien el comienzo; el 86% que le dio su apoyo plebiscitario no se esfumó en el aire por que las fuerzas del averno impusieron su impronta. Los procesos libertarios a veces dejan héroes y tumbas y aunque desconfío que que existan Modelos de Desarrollo”, Santa Cruz demostró ante sí y ante los otros que muy a pesar de sus falencias humanas, solo necesitó de un modelo autogestionario inventado por sí mismo para alcanzar parcialmente sus metas. Las cifras contenidas en este ensayo lo dicen casi todo.
del Amazonas, no sin antes expulsar las avanzadas cruceñas apostadas en la ribera occidental del Rio Madeira – hoy en poder del Brasil- incluido el Acre y el Alto Paraguay, desde sus nacientes hasta Bahía Negra.
SC042011
No quiero comentar el Memorándum de 1.904 por que no estoy de acuerdo con él, ni con su posición entreguista. Santa Cruz no necesitaba llorar para ser escuchado por las piedras, las mismas que, después, además, se dieron la gentileza de llamar “traidores a la patria” a sus promotores. Ninguna historia comienza antes, si no después, y ya la historia había comenzado antes de 1.561 cuando la civilización hidráulica de los Moxos dominaros las aguas del Mamoré, o cuando los Chané-Arawak tallan el gigantesco petroglifo de Samaipata, que después la piratería arqueológica colonial se la adjudicarían a las l as huestes Incas. La lucha por la regalías petroleras no es un punto de partida, si no un punto de
Políticas urbanas
69
La lucha por las regalías
72
Consolidación del paradigma urbano
73
Prólogo
14
De actores y procesos.
16
Introducción
35
Capítulo 2
Siglas
38
Institucionalización del modelo
Capítulo 1 Perspectivas históricas del desarrollo regional
43 44
La Guerra del Chaco
46
Construcción de la carretera Cochabamba-Santa Cruz
46
Los ferrocarriles
47
Visiones de Desarrollo Regional
Desenlace: Consolidación del contrapoder
76
79 80
La nueva estructura: D.S. 06496: Reorganización del Comité de Obras Obras Públicas 81 Trabajos previos: Capital humano y levantamiento de información
La ingeniería y los primeros emprendimient emprendimientos os constructivos Trabajos sectoriales: Las Secciones
> ficina Técnica Técnica del Plan Regu Regulado ladorr ― El papel del Plan Regulador en provincias
83
86 88
89 92
48
> Arqu Arquitect itectura ura y Urba Urbanismo nismo
93
Fundación del Comité Pro Obras Públicas
49
> bras Civil Civiles es de Arquitect Arquitectura ura y Urba Urbanismo nismo en Prov Provincias incias
94
La Concordancia y el Comité de Obras Públicas
55
> opog opogra rafí fíaa
94 94
El Plan Bohan
56
> Mante Mantenimie nimiento nto
96
60
> Agua potable potable Capital Capital
97
Cuestión urbana cruceña Demanda de servicios urbanos
61
― Participación de empre empresas sas privada privadass en la insta instalación lación de aagua gua potabl potablee
99
Agua potable
61
> Alcan Alcantaril tarillado lado
101
Energía eléctrica
62
> Paviment Pavimentación ación
105
Vivienda
62
> Estud Estudios ios y Proy Proyectos ectos
110
Pavimentación y alcantarillado
63
Apostando a la cobertura total: Cooperativismo para los Servicios Básicos
111
Choques y conflicto: visiones de desarrollo contrapuestas
64
Reformas de Autonomía Administrativa
64
> Agua Potable Potable
112
Visiones de modernización contrapuestas
65
> Elect Electrific rificación ación
117
Abordando las contradicciones
66
La Revolución de 1952
67
Provincias
Nueva coyuntura política y económica: Los militares y sus sistemas de planeamiento
111
120
> Departament Departamentoo de Electrificación
163
> Departament Departamentoo de Hidráulica y Obras Sanitarias
165
> bras bras Civ Civile iless y Arquit Arquitect ectura ura
166
> Departament Departamentoo de Infraestructura Urbana
167
127
> Departament Departamentoo de Infraestructura Vial: Provincias
170
Seminario de Ideas y Proyectos Específicos (SIPE), Santa Cruz, 1972
129
> Departament Departamentoo de Cooperativas
173
Reorganización Institucional Interna
132
1970’s: Proyectos en proceso de desarrollo I: Parque Industrial
135
Despegue económico cruceño
El Sistema y Consejo Nacional de Planeamiento las Corporaciones Regionales de Desarrollo La Dirección Departament Departamental al de Estadísticas Regionalismo industrial en movimiento: La reestructuración del pensamiento geográfico cruceño
122
124 125
1970’s: Proyectos en proceso de desarrollo II: La Fábrica de Cemento de Yacuses 136 Nueva sección: Proyectos Específicos
137
Proyecto Río Grande-Rositas
138
Regularización del Río Piraí
139
Los proyectos de vinculación caminera
139
Capítulo 3 Viviendo ciclos violentos
143 144
nidad de Empresas
175
> Alimentos Balanceados Portachuelo - ALBAPOR SAM
176
> Planta Elaboradora de Queso San Javier - PEQ
177
> Productos Alimenticios del Maíz - PAM SAM
178
> Planta Envasadora de Tomates y Hortalizas - PETHO SAM
179
> Proyecto Cerámica Roja en Camiri - CEROC SAM
180
> Proyecto Cerámica Roja Roboré - CERRO SAM
180
> Banco de Desarrollo Sociedad Anónima Mixta - BANDESA
181
> Proyectos industriales estratégicos:
182
― Parque Industrial
182
Hilandería Santa Cruz
185
Vientos de Cambio: Del Comité de Obras Públicas a las Corporaciones de Desarrollo
145
― Proyecto Cemento
186
Nuevas reglas del juego: Reestructuración Interna
147
― Proyecto siderúrgico
186
― Proyecto Viru-Viru
187
― Proyecto Río Grande-Rositas
187
Sobre el Modelo Geográfico Espacial
149
La Estrategia de Descentralización Concentrada
150
Plan Regulador + Planificación Regional = Modelo de Ordenamiento Territorial (MOT) 153
Proyectando el desarrollo rural nidad de Programas Rurales y Agropecuarios (UPRA)
188 188
155
Del modelo industrial al modelo de acumulación flexible: Priorizando el crecimiento del sector privado
203
Unidad de Planificación Regional
155
Santa Cruz: Situación Socioeconómica
205
Unidad de Proyectos
157
> ecto ectorr prim primar ario io
20 2088
Unidad de Ingeniería
162
> ector ector sec secund undar ario io
209
onstrucción
209
> Hilandería Santa Cruz HSC - SAM
236
ector Terciario
210
> Alimentos Balanceados de Portachuelo - ALBAPOR
237
Fondos de Inversión
210
> Planta Envasadora de Queso - PEQ San Javier
237
CORDECRUZ: Situación institucional
212
> Planta de Alimentos de Maíz - PAM
238
Los Programas de la Unidad de Planificación y Proyectos
215
> Planta Envasadora de Tomates y Hortalizas - PETHO SAM
238
Obras viales
217
> erámica erámica Roja Roboré Roboré CERRO CERROSAM SAM
238
217
> erámi erámica ca Roj Rojaa Cam Camiri iri CER CEROCS OCSAM AM
238
218
> Hot Hotel el Asa Asahi hi
239
Proyectando el desarrollo industrial (1977-1985)
―
aminos vecinales en provincias Programa Puentes Modulares CORDECRUZ-ONUDI arreteras estratégicas anta Cruz-Trinidad
220 220
Re-direccionamiento de la política regional
239
Tramo San Ramón-Trinidad
220
Capítulo 4
Tramo Cotoca-Pailón-Los Troncos
220
Profundización de las reformas neoliberales
Tramo Santa Cruz-Yacuiba
221
Tramo Santa Cruz-Puerto Suárez
221
> Ley 1551: Participación Popular
244
Integración de la Gran Chiquitania
222
> Ley 1654: Descentralización Administrativa
245
Transchaco
224
> Ley 2028: Municipalid Municipalidades ades
248
aminos por regalías madereras
224
Estrategias nacionales de atomización del territorio y del poder regional
ámara de la Construcción de Santa Cruz: Una breve historia
241 242 243
250
226
Consolidación institucional
251
226
Implementación de Tecnología
253
bras de infraestructura
230
Economía y construcción
254
aneamiento básico
230
Abordando la informalidad
259
Mantenimiento de vías Obras urbanas
obertura de empresas constructoras en el territorio cruceño
260
Transformaciones Políticas Urbano-Regionales
232
Privatización de las empresas
234
Infraestructura vial
261
235
Construcción de Puentes
263
abaña Lechera Todos Santos - CALETSA
235
Saneamiento básico
263
abaña Lechera Todos Santos Hirtner
236
> Agua potable potable
263
Planta Industrializadora de Leche - PIL
236
> Alcan Alcantaril tarillado lado
266
Provincias
270
Electrificación
272
Programa Electro-Agro
273
Ingenio Azucarero Guabirá - IAG
istemas de electrificación
274
― Sistema Área Integrada
274
― Sistema Cordillera
276
― Sistema Valles
276
― Sistema Germán Busch
277
― Sistema Roboré
278
― Sistema Velasco
278
― Las Misiones
278
Parques eólicos
Programa de Electrificación Rural en Provincias.Liderando el desarrollo urbano
282
282 284
Fuentes hemerográfica hemerográficass
319
Obras municipales
284
Urbanismo
287
Vivienda
290
Política prefectural de desarrollo
294
Período de crisis nacional
298
Años de turbulencia y desafíos institucionales
300
Capítulo 5
303
Retorno a punto cero: El conflicto como elemento principal
304
Contribuyendo al modelo autonómico
306
Conclusiones: Comenzando un nuevo ciclo
307
Bibliografía
312
Fuentes documentales
314
Plan Banzer. Obras proyectadas 1938
INDICE ILUSTRACION
54
Zonas de distribución de lotes en comodato 1954 - 1959
71
Esquema del Consejo del Plan Regulador, 1977
90
Levantamientos topográficos en el departamento de Santa Cruz 1963 - 1977
96
Red de Servicios Agua Potable 1972-1973
101
Red de Servicios Agua Potable 1972-1973
103
Espeficicaciones de la loseta
106
Trabajos de agua potable realizados en provincias 1963-1970
115
Comunidades beneficiadas con agua potable
117
Electrificación en provincias 1963 - 1977
119
Proyecto de vinculación caminera. Sección Proyectos Específicos, Depto. Técnico
141
Subregiones de desarrollo prioritario y subdivisiones en areas 1975
151
Obras de Electrificación 1979-1984
164
Obras civiles en Santa Cruz 1979-1984
168
subregiones de desarrollo prioritario 1975 y subdivisiones en areas
171
Nuevas cooperativas creadas en provincias 1979 - 1984
174
Concesión con cobertura del servicio servicio de agua potable potable ddee la ciudad de Santa Cruz Cruz 2009
265
Área de concesión con cobertura del servicio de alcantarillado sanitario 2009
267
Contenido rganigrama 1: Organización del Comité de Obras Públicas
83 rganigrama 2: Nueva organización del Comité de Obras Públicas
134
rganigrama 3: Estructura institucional CORDECRUZ
148
rganigrama 4: Área de la Microrregión Metropolitana
154
rganigrama 5: Estructura administrativa Unidad de Planificación Regional
156
rganigrama 6: Estructura administrativa de la Unidad de Proyectos
157
rganigrama 7: Estructura administrativa de la Unidad de Ingeniería
162
rganigrama 8: Estructura administrativa de la Unidad de Empresas
175
rganigrama 9: Estructura administrativa UPRA
189
rganigrama 10: Estructura de la Prefectura Departame Departamental ntal de Santa Cruz
247
Tabla 26: Obras encaradas por el departame departamento nto de Electrificación (1978-1985)
164
INDICE TABLA Perspectivas historicas de la planificación regional en santa cruz
5
Tabla 27: Obras Ejecutadas por el Departamento de Hidráulica y Obras Sanitarias (19791984) 165
Tabla 1: Cambio de Prefectos (1825 -1971)
66
Tabla 2: Afluencia de camiones SCZ-CBBA
69
Tabla 28: Obras ejecutadas por el Departamento Departamento de Obras Civil y Arquitectura (1979-1984) 166
Tabla 3: Distribución de lotes en comodato (1954-1959)
69
Tabla 29: Obras Obras ejecutadas po porr el Depart Departamento amento de Infra Infraestructura estructura Urbana (1979-1984) 169
Tabla 4: Presidentes del Comité de Obras Públicas (1963-1977)
86
Tabla 30: Obras ejecutadas por el Departament Departamentoo de Infraestructura Vial (1979-1984)
173
Tabla 5: Ingresos del Comité de Obras Públicas (1964-1976)
87
Tabla 31: Nuevas cooperativas en provincias (1979-1984)
174
Tabla 6: Levantamientos topográficos en provincias (1971-1976)
95
Tabla 32: Líneas de producción ALBAPOR SAM
176
Tabla 7: Primera fase - Agua potable
97
Tabla 33: Producción y ventas ALBAPOR SAM
177
Tabla 8: Obras de Agua Potable en la Capital (1963-1970)
100
Tabla 34: Estructura societaria BANDESA
181
Tabla 9: Etapas de la Instalación del Alcantarillado (1963-1968)
102
Tabla 35: Tipos de módulos del Parque Industrial
183
Tabla 10: Ejecución de Obras Alcantarillado (1971-1973)
104
Tabla 11: Pavimentación 1969
108
Tabla 12: Avance Anual e Inversiones 1966-1976
109
Tabla 13: Cooperativas de Servicios Básico en Provincias (1972-1977) Tabla 14: Trabajos realizados para Agua Potable en Provincias
112 112
Tabla 15: Comunidades beneficiadas con Agua Potable (1971-1976)
116
Tabla 16: Extensión de la Red Eléctrica (1971-1976)
119
Tabla 17: Nuevos proyectos industriales del sector público en 1974
121
Tabla 18: Nuevos proyectos industriales del sector privado en 1974
121
Tabla 19: Santa Cruz - Participación en el PIB Nacional
122
Tabla 36: Tipos de industrias asentadas en el Parque Industrial (1979-1984)
184
Tabla 37: Hilandería Santa Cruz - Ventas 1981
185
Tabla 38: Programa de Desarrollo Rural - Subregión I
195
Tabla 39: Programa de Desarrollo Rural - Buena Vista / Ichilo
196
Tabla 40: Programa de Desarrollo Rural - San Pedro
196
Tabla 41: Programa de Desarrollo Rural - Sara
196
Tabla 42: Programa de Desarrollo Rural - Subregión II / Concepción
197
Tabla 43: Programa de Desarrollo Rural - San José
198
Tabla 44: Programa de Desarrollo - Subregión IV / Guarayos
198
Tabla 45: Programa de Desarrollo Rural - Subregión V / Puerto Suárez
199
Tabla 20: Inversiones en dólares americanos del Comité de Obras Públicas (1964-1972)
128
Tabla 46: Programa de Desarrollo Rural - Subregión VI / San Matías
199
Tabla 21: Financiamiento Internacional del Comité de Obras Públicas
133
Tabla 47: Proyectos encarados por el Centro de Desarrollo Rural
200
Tabla 22: Nómina de Presidentes de CORDECRUZ (1977 – 1993)
146
Tabla 48: Recursos del Plan de Desarrollo de Cordillera/ Cordillera/ Convenio CORDECRUZ/SASVAC 201
Tabla 23: Sub-regiones de Santa Cruz
152
Tabla 49 : Santa Cruz: PIB por sectores económicos (En millones de pesos de 1970)
206
Tabla 24: Proyectos Elaborados por la Unidad
158
Tabla 50: Comportamiento de la economía cruceña 1989-1993
206
Tabla 25: Obras Ejecutadas por la Unidad de Ingeniería (1978 – 1984)
163
Tabla 51: Producto Interno Bruto de Santa Cruz por Sectores Económicos en % (1989-1993)
207
Nuevas conexiones instaladas por año
Gráfico 1: Comportamiento Comportamiento de los sectores económicos cos de Santa Cruz Cruz en % (1988-1993) 207
bras del sistema de alcantarillado sanitario: ampliación de colectores
264 266
Tabla 52: Población económicamente activa de Santa Cruz en miles de habitantes
208
Tabla 13: Estaciones elevatorias
266
Tabla 53: Evolución del sector constructor (1988-1993)
209
Fuentes de financiamiento y ejecución de obras principales. Saguapac 2005-2010
268
Tabla 54 : Estructura del VBP de la construcción y obras públicas del Departamento de Santa Cruz (En porcentajes) 209
Proyecto de desarrollo de aguas subterráneas (PROASU-JICA) 1999-2000
271
Tabla 55: Inversión por sectores económicos 1978-1989 (Miles de $us)
216
Evolución en número de socios y consumo de MW
272
Tabla 56: Caminos Vecinales (Gestión 1992-1993)
218
Provincias del Sistema Integrado y población beneficiada
275
Tabla 57: Puentes modulares ONUDI
219
Tabla 18: Fuentes de financiamiento Sistema Valles
276
Tabla 58: Integración vial en la Gran Chiquitania
224
Tabla 19: Población beneficiada Valles Cruceños
277
Tabla 59: Caminos encarados con recursos de las regalías madereras
225
Tabla 20: Financiamiento Sistema Las Misiones
279
Tabla 60: Pavimentación en la Capital (1966–1984)
226
Tabla 21: Evolución consumidores y demanda máxima por Sistema Eléctrico CRE
279
Tabla 61: Zonas beneficiadas con pavimento y/o asfalto (1985)
226
Tabla 22: Obras Civiles adjudicadas 2005-2010 CRE
280
Tabla 63: Obras eléctricas (1981–1993)
230
Tabla 23: Programa Electrificación Rural en Provincias Santa Cruz
282
Tabla 64: Educación y salud
231
Tabla 24: Aportes de empresas constructoras a los ingresos municipales 1991-2006
284
Tabla 65: Urbanismo (1986–1993)
231
Tabla 25: Empresas adjudicadas con contratos de obras públicas: 1996-2004
285
Tabla 66: Inversión Alcaldía Municipal de Santa Cruz de la Sierra (1991–1993)
233
Tabla 26: Obras importantes construidas en Santa Cruz 1992-2008
287
Tabla 67: Consultorías para la privatización de las empresas públicas
235
Lista de prefectos cruceños 1993-2005
248
Tabla 27: Aprobación de planos de uso de suelo por categoría constructiva: 2006-2009
288
Inversión pública ejecutada por año 1990-2006
255
Tabla 28: Tendencias cuantitativas de las principales tipologías de vivienda ofertadas por el mercado inmobiliario en Santa Cruz: 1988-1993 292
Inversión extranjera directa por año 1996-2005 (en millones de $us)
255
Tabla 29: Datos sobre construcción de tipologías de vivienda: 1994-1998
293
Participación 1988-2009 (en de %)la industria de la construcción departamental respecto al PIB Nacional 257
Tabla 30: Programa Programa de Erradicación el Mal de Chagas, Prov Provincias incias y eneficiarios Atendidos: 1997-2001 293
Consumo de cemento en Bolivia y Santa Cruz
258
Tabla 31: clasificación de la Inversión Prefectural 1995-2004
294
Porcentaje de Santa Cruz en las ventas anuales de cemento
258
Muestreo de obras en construcción de Santa Cruz de la Sierra
260
Tabla 33: Principales Proyectos de inversión Prefectural Financiado Financiadoss con Recursos de Hidrocarburos
298
Prefectura de Santa Cruz: Tramos construidos al 2000
262
(en miles de bolivianos)Fuente: (IDEA Internacional; 2008: 183)
298
Operación y obras de sistema de agua potable
264
Tabla 34: Inversión por año: Gobierno Departamental Departamental 2005-2008
307
Tabla 62: Obras hidráulicas (1981–1992)
228
Modelo de desarrollo Cruceño
Introducci n A comienzos del siglo XXI el departamento de Santa Santa Cruz representa la primer primeraa econom a del pa s. Este departamento conforma la regi n con la red m s extensa de infraestructura infraestructura sica y con las experiencias m s profunda profundass en materia de planificaci n regional en Bolivia, las mismas que han definido definido el modelo de desarrollo cruce o. Este modelo estuvo estuvo constuido por disntas fases de comprensi comprensi n del espacio regional regional que se pl plasma asmaron ron en la creaci creaci n de facto facto de instucion instuciones es p blica blicass aut rquicas rquicas de planifica planificaci ci n1 y de la puesta en marcha de un sistema de obras p blicas con cobertura en todo el territorio. M s de medio siglo ha transcurrido desde desde la puesta en marcha de los dif diferentes erentes modelos de planificación a escala regional en Santa Cruz, y aunque el departamento ene muchos desaos que afrontar en relaci n a sus desigualdades geogr ficas y sociales internas, el modelo de desarrollo cruce o se encuentra encuentra en una fase fase de auto-cuesonamiento auto-cuesonamiento desde la propia regi regi n . Sin embargo embargo muy poco se ha escrito sobre lo que constuy constuy este modelo de desarrollo, incluyendo su historia, actores pol cos cos,, ideologa y propuesta propuesta een n s . Se puede afirmar afirmar que que este mod modelo elo naci a parr de de la escisi n producida entre entre Estado y regi n, ruptura que cuenta con antecedentes antecedentes hist ricos que evidencian una constante tensi n, y que ene como corolario corolario la consolidaci n de un proyecto polco territorial con caracter scas muy parculares. parculares. En el caso boliviano las regiones enen una importancia importancia fundamental par paraa la interpretaci n de los procesos hist hist ricos nacionales y la comprensi comprensi n de sus contradicciones internas. Siguiendo la premisa marxista de algunos acad acad micos que han sostenido sostenido que la historia de Bolivia no es la his historia toria de su lucha de clases, sino la historia de sus regiones3, estudiar la conformaci n del departament departamento o de Santa Cruz en t rminos rminos de planificac planificacii n regional regional brinda elemen elementos tos para aborda abordarr la historia contempo contemporr nea cruce a a trav trav s del proceso proceso de de moderniza modernizaci ci n y desarrollo desarrollo capit capitalist alista, a, al igual igual que su relac relacii n con el poder central. Algunas precisiones teóricas son necesarias para entender este proceso regional. Desde la teoría geogr fica, la re regi gi n es una unidad unidad que se ve asociad asociadaa obligatoria obligatoriamente mente a la naci naci n y al Estado Estado a parr de la formaci formaci n de sistemas hist hist ricos modernos modernos.. Estos conceptos conceptos configur configuran an nuestra nuestra comprensi comprensi n de las regiones, territorios que se consolidan en la medida que se relacionan con instancias polcas superiores super iores,, imprimi imprimiendo endo hu huellas ellas pr profund ofundas as que va van n m s all de una homogenei homogeneidad dad sico-geogr sico-geogr fica, ya que hilvanan hilvanan historia con sociedad, espacio espacio con desarrollo desarrollo tecnol gico y econom a pol ca con ordenamiento territorial, territorial, sentando las bases de estructuras estructuras que propician la aacumulaci cumulaci n de capital. En el caso de Santa Cruz, al abordar abordar la conformaci conformaci n del modelo de desarrollo regional, surgen inter interroga rogantes ntes respec respecto to no solo solo a qu cons constuye tuyen n las ba bases ses de su su arculaci arculaci n econ mica, sino sino ta tambi mbi n a cómo se estructuró este proceso, por ende, a la historia de los sectores representavos de la sociedad regional vinculadas al Estado, Estado, tanto a las esferas esferas de poder centrales como a las regionales. Detr s de todas estas interrogantes se encuentra un rico proceso de pensamiento, capaz de dar cuenta de una propuesta coherente coherente con las necesidades de su poca y con una una amplia visi n de futuro creada por las las lites intelectuales locales para su poblaci n y territorio. El mismo tuvo como resultad resultado o la instauraci instauraci n de un sistema instucional con caracterscas muy parculares, vinculadas a las pocas posibilidades de parcipaci parc ipaci n pol ca efe efecva cva en los espacios espacios de represen representaci taci n p blica naciona nacional.l. Gracias Gracias a ello, puede entenders enten dersee c mo fueron fueron cre ndose ndose organismos organismos p blicos pa paralelo raleloss a los niveles pol co-territo co-territoriales riales esta establecid blecidos, os, y de d nde nace nace la adhesi adhesi n de la poblaci poblaci n a los mismos, mismos, deposita depositando ndo en ellos ellos al simos niveles de confianza, colaborando con ellos y le gimando su existencia. ―
En contrap contraposició osición n con inst instucion uciones es de po centr centralista alistas. s.
― 2 Este auto-cuesonamiento auto-cuesonamiento ha llevado a generar generar propuestas propuestas políco-administravas políco-administravas como el modelo autonómico autonómico departamental. ―
3
Roca, José José Luis. Luis. Fisionomía Fisionomía del del Regionalism Regionalismo o Boliviano. ano. El País; País; Santa Santa Cruz: 2008 2008
Modelo de desarrollo Cruceño
No obstante estas instuciones ttendr endr an su fecha de caducidad, sellada a comienzos de la d cada de 1990. Con su muerte desaparecer an, no solo las visiones de desarrollo regional que hab an sido creadas sino tambi n gran parte del aporte aporte instucional construido, construido, y que en la aactualidad ctualidad est n comenzando a ser analizadas y encaradas nuevamente. Precisamente nos encontramos ahora en ese momento. momen to. Diversos Diversos secto sectores res est n apuntando apuntando a entender entender c mo se consolidaron consolidaron,, cu l es su historia, cu les son sus reales reales ap aportes ortes a la con conform formaci aci n del ter territor ritorio io cruce cruce o y bolivi boliviano ano y cu les son sus desa os en fun funci ci n de una id ideologa eologa capitalista capitalista que piensa piensa en eell Esta Estado do y piensa piensa en la regi regi n. Para Para ello, desd desdee el sector de la constru construcci cci n, se apost apost a estud estudiar iar el proceso proceso de plan planificaci ificaci n regional y urbana, intentando generar aproximaciones cuantavas a las inversiones realizadas en el departame departamento nto de SSanta anta C Cruz ruz en obras obras p blicas blicas.. A trav trav s de la sistema sistemazaci zaci n de esta esta informaci informaci n se pretenda pretenda entender llaa l gica hist hist rica d detr etr s de to todo do el proceso proceso de desarroll desarrollo o cruc crucee o, al igual igual que que
y del andamiaje instucional instucional necesario tendr efectos permanentes en las tendencias de crecimiento crecimiento y de transformaci transformaci n de los espacios urbanos y regionales. regionales. Asimismo se tomar tomar n en cuenta la bandera de lucha del sector privado para para afianzar su parcipaci parcipaci n, mediante la demanda de reglas clar claras as que favorezcan favorezc an a la industria nacional. Por úlmo, en el capítulo 5 se abordará el contexto actual, el mismo que sitúa al país en una de las coyunturas coyunturas m s significavas de los lmos empos. A parr de los desa os colocados por la prop propuest uestaa de constr construcci ucci n de un un modelo modelo auton auton mico d dee ges n y parcipa parcipaci ci n polca, se pla plantea ntea el escenario de un nuevo ciclo que que tendr que responder al vaco legado por las gesones neoliberales en términos de visión territorial y de planificación. Sin embargo, este ciclo no se encuentra exento de viejos rivales que han dirigido el conflicto a una pugna por la definici n de territorios a ser intervenidos por los disntos niveles de Estado en cues cues n, en donde nuevos factores dibu dibujan jan el campo de batalla.
las transformaciones transformaciones econ micas, pol cas y sociales que ha han n auspiciado nuestr nuestro o presente y nues nuestro tro entorno sico, capaces de generar aproximaciones aproximaciones descripvas y estad scas al mismo. Los resultados obtenidos fueron sasfactorios. A pesar de las dificultades para acceder a las fuentes de informac informacii n, se log logrr el sufic suficiente iente ma materia teriall para entender entender el pr proceso oceso h hist ist rico del del desar desarrollo rollo sico cruce o iniciado iniciado con el Com Comit it de Obras Obras P blica blicas, s, su post posterior erior tran transfor sformaci maci n a Corpo Corporaci raci n de Desarrollo de Santa Cruz y finalmente el traspaso de todas sus funciones a la Prefectura Departamental. A través de las primeras dos instuciones citadas se forjó un contrapoder regional, capaz de separarse de la inercia centralista de los gobiernos de turno y erigir un modelo de desarrollo propio. Gracias al mismo Santa Cruz puede hoy jactarse de ser el departamento con la mayor infraestructura infraestructura del pa s. A tra travv s del aan n lisis hist hist rico y socia sociall se lo logr gr arcu arcular lar un unaa secu secuencia encia l gica d dee even eventos, tos, con con resulta resultados dos concretos en inversiones inversiones p blicas a escala departa departamental. mental. En el cap tulo 1 se aborda las perspecvas perspecvas históricas regional, pensando territorio a través del Comité Obras Públicas. aqu donde dondedel sedesarrollo encuentran encuentran los anteceden antecedentes tes el a este pro proceso ceso, , en donde la visi de n regional regiona l y la visi Esn urbana desde Santa Santa Cruz chocar n con los planes y visiones nacionales, nacionales, teniendo como desenlace la consolidaci n del contrapoder contrapoder desde la periferia periferia,, con base regional. regional.
La lucha no es solo por controlar las regal as o impuestos directos a los hidrocarburos. Actualmente las pugnas han retornado retornado a c mo las visiones de Estado de los gobernantes centralist centralistas as deciden o no incorporar a las regiones que lo componen, componen, qu po de gobierno se construye a parr de de la definici n de Estado y qu po de desarrollo se pretende perseguir. perseguir. Si bien el presente nos arroja desa os complejos, realizar lecturas sobre la historia regional cont contempor empor nea nos puede puede ayudar ayudar a entender entender la parcipac parcipacii n de cada uno de los ssector ectores es econ micos en la conformación de una sociedad menos desigual. Mediante la comprensión de nuestro pasado, entenderemos c mo pueden crearse alternavas alternavas ante situaciones similares similares,, en donde entraban en juego consideraciones vi nculadas a choques de visiones y a perspecvas de desarrollo. Sin lugar a dudas esta tarea no es sencilla. Entender c mo nace el modelo cruce cruce o a espaldas del Estado pero pero ligad ligado o a l, c mo se cre cre un apara aparato to regional regional-est -estatal atal een n donde donde la im imagina aginaci ci n era la lma front frontera, era, d nde radicar radicaron on sus fallas fallas o errores, errores, qu instr instrument umentos os se ulizaron ulizaron par paraa desmontarlo desmontarlo y d nde nos encontramos hoy, generar hoy, un n. aporte trascendental trascendental para pensar pensar no solo las obras obras p blicas, sino nuevoss paradigmas nuevo paradigmas para para la regi
En el captulo 2 se analiza analiza c mo se organiz organiz el proceso proceso de pue puesta sta en marcha marcha del del Comit de Obr Obras as Públicas, consolidando así el paradigma construcvo basado en obras de ingeniería para sasfacer las demandas de agua potable, electrificaci n, pavimentaci n, alcantarillado, alcantarillado, urbanismo urbanismo y estudios y proyectos. Esto no se hubiera podido podido realizar sin una administr administraci aci n de po weberiana, capaz de producir burocracias burocracias tecnificadas y mediante una ideolog a cooperavista para paliar las necesidades de una poblaci poblaci n totalmente ca carente rente de cualquier cualquier clase de cobertura cobertura de servicios b sicos sociosanitarios. Asimismo empezar a desarrollarse desarrollarse una propuesta propuesta geogr fica del territorio territorio y del desarr desarrollo ollo para Santa Cruz. En el cap tulo 3 se estud estudiar iar n los emprendimie emprendimientos ntos y logr logros os alcanzado alcanzadoss despu s de la transform transformaci aci n de Comit de Obras Obras P blica blicass a Corporac Corporacii n de Desa Desarrol rrollo. lo. Este Este per odo est estar ar a caracter caracterizad izado o por coyunturas polícas nacionales voláles, mientras a nivel regional se echaban las bases para la construcci n del modelo geogr geogr fico-espacial. TTanto anto los emprendimientos de cada una de las nueva nuevass unidades unida des de la Corporaci Corporaci n como la crea creaci ci n de empresa empresass p blicas or orienta ientadas das a cons consolida olidarr el desarr desarrollo ollo fueron analizadas, mientras mientras se intent vincular este proceso a los cambios estructurales pr producidos oducidos a parr de un nuevo nuevo par paradigm adigmaa de acumulaci acumulaci n flexibl flexible, e, incorp incorporad orado o despu s de la adopci n de pol cas para desmontar el Estado cap capitalista. italista. El cap tulo 4 tomar como marco referencial el p per er odo neoliberal, intentando intentando sin sintonizar tonizar el despegue del sector privado y por ende ende de la industria de la construcci construcci n con un nuevo mar marco co normavo legal. Nuevass lecturas Nueva lecturas del territorio territorio rees reestructu tructurar rar n la presencia presencia y parcipa parcipaci ci n estat estatal al en la conducc conduccii n pol co-territorial-administr co-territorial-administrava ava del d departamento epartamento y del pa s, dando p por or desahuciada a la Corpo Corporaci raci n de Desarroll Desarrollo. o. La incorpor incorporaci aci n de nuev nuevos os par paradigm adigmas as en la compren comprensi si n de la adm administ inistraci raci n p blica 36
Modelo de desarrollo Cruceño
g as
CONVIFAG
Consejo Nacional de Vivienda para Fabriles y Gr ficos
CORDECRUZ
Corporaci n de Desarrollo de Santa Cruz
COTAS COTAS
Cooperava de Tel fonos Autom cos de Santa Cruz
ADN
Acción Democráca Nacionalista
COTESU COTE SU
Coope Cooperaci raci n T cnica Suiza
ALALC
Asociación Lano Americana de Libre Comercio
CPR
Consejo del Plan Regulador
ALBAPOR SAM Mixta
Alimentos Balanceados y Concentrados de Portachuelo Sociedad An nima
CPSC
Comit Pro Sant Santaa Cruz
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CRE
Cooperav Cooperavaa Rura Rurall de Electrificac Electrificacii n
DEP
Departamento Evaluaci n de Proyectos
BM
Banco Mundial DIP
Departamento Ingenier a de Proyectos
CABOCO CABOC O
C mara Bolivi Boliviana ana de la Cons Construcc truccii n DPG
Departamen Departamento to de Planificaci Planificaci n Global
CAF
Corporaci Corporaci n Andina Andina de Fomento Fomento DPI
Departamento de Proyectos Industriales
CAO
C mara Agropecuaria del Oriente DPU
Deutsche Projekt Union
CAINCO
C mara de Indus Industria tria y Comercio Comercio ENDE
Empresa Nacional de Energía
CALETSA
Caba a Lechera Todos Santos ENFE
Empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado
CBF
Corporaci Corporaci n Boliv Boliviana iana de Fomento Fomento FEGASACRUZ
Federaci n de Ganaderos de Santa Cruz
CCC
Centro Cruceño de Cómputo FIS
Fondo Fondo de Inver Inversi si n Social Social
CEEP
Comisión de Evaluación de Empresas Públicas FONPLATA FONPLAT A
Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
CEP CEPAL AL
Com Comisi isi n Econ Econ mic micaa par paraa Am ric ricaa Lana Lana FSB
Falange Socialista Boliviana
CEPCO
Centro de Producvidad y Compevidad de la Construcci n FSE
Fondo Social de Emergencia
CEROCSAM CEROC SAM
Cer mica Roja de Camiri Socied Sociedad ad An nima Mixta GMSC
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra
CERRO SAM
Cer mica Roja de Robor Sociedad Sociedad An nima Mixta
JICA
Japanese Internaonal Cooperaon Agency
CIA CIATT
Centro Centro de Invesgac Invesgacii n Agr cola Tr Tropica opicall IAG
Ingenio Azucarero Guabir
CICVA CICVA
Comit Impulsor Impulsor de Caminos Caminos Vec Vecinales inales Agr colas IRACPA IRACP A
Instuto Instuto de Apoyo a la Comisi Comisi n de la Prod Producci ucci n Agropecuar Agropecuaria ia
CODETAR
Corporaci n de Desarrollo de Tarija MACA
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
COMAV
Comit del Aeropuerto Viru-Viru MIR
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
CONAVI
Consejo Nacional de Vivienda MNR
Movimiento Nacionalista Revolucionario
COOPP COOPP
Com Comit it de Obras Obras P bli blicas cas NRECA
Naonal Rural Electric Cooperave Associaon
COD
Central Obrera Departamental
Modelo de desarrollo Cruceño
PAM
Planta de Ma z
PEQ
Planta Elaboradora de Quesos
PI
Parque Industrial
PROASU
Programa de Aguas Subterr neas
PSU
Plan Socio-Urbano
OCA
Obras Civiles y Arquitectura
OEA
Organizaci n de Estados Americanos
ONU
Orga Organiza nizaci ci n de Nacio Naciones nes Unidas Unidas
OTPR
Oficina T cnica del Plan Regulador
SAGUAPAC SAGUAPA C
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
SEARPI
Servicio de Encauzamiento del R o Pira
SELSAC
Servicio Eléctrico de Santa Cruz
SEPCAM
Secretaría Prefectural de Caminos
SI
Sistema de Informaciones
SIR.CRE
Sistema de Internet Rural
TECHINT
Technical Internaonal
UDP
Unidad Unidad Democr Democr ca Popu Popular lar
UE
Unidad de Empresas
UI
Unidad Unidad de Ingenier Ingenier a
UPR
Unidad Unidad de Planificaci Planificaci n Region Regional al
UPRA
Unidad de Programas Rurales y Agropecuarios
USAID
United States Agency for Internaonal Development
UV
Unidad Vecinal
YPFB
Yacimientos Petrol feros Fiscales Bolivianos
Modelo de desarrollo Cruceño
apítulo 1 ensando el Territorio a construcción de Visiones de Desarrollo rbano y Regional
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
para el apoyo y fomento de econom as de escala regional, que incluyeron los valles, el norte y la Chiquitania. Estainstuci Esta instuci n logr plasmar un modelo de desarrollo desarrollo basado en el sistema ccooperavo, ooperavo,
Perspe Pers pect ctiv ivas as hi hist st ri rica cass e esarro o reg ona arretón en campiña Cruceña
Chiquitania. Esta instuci n logr plasmar un modelo de desarrollo desarrollo basado en el sistema ccooperavo, ooperavo, que derivar a primero en la Corporaci Corporaci n de Desarrollo de SSanta anta Cruz, financiada financiada con los recursos recursos petroleros y posteriormente en la empresa privada como principal agente de impulso económico. El surgimiento del Comité de Obras Públicas ene una relación directa con la gravitación específica de Santa Cruz en la econom a nacional de la posguerra del Chaco. Asimismo, las transformaciones de las econom as regionales del departamento departamento respond respond an a los lineamientos que el Comit generar a en sus primeros a os, acu ando una matriz para el desarrollo desarrollo departamental posterior, posterior, a parr de una propuesta de planificación estatal-regional desde la instucionalidad cruceña. Esta visión de planificación departamental, que se remite a la década de 1930, cuando fue originalmente creado creado como Comit Pro Obras Obras P blicas, estuvo en un inicio inter-ligada inter-ligada al rea rural, rural, a la econom a agropecuaria de auto-su auto-subsistencia bsistencia y de escala regional. Este po de econom a era el modelo predominante en Santa Santa Cruz a comienzos comienzos del siglo XX. Un aspecto a destaca destacarr es la interrelaci n y diferenciación en la estructura de una economía regional, basada en la producción de bienes para cons consumo, umo, b sicam sicamente ente alim alimenci encio, o, y las formas formas de distrib distribuci uci n y comercializac comercializacii n de los mismo mismos. s. As , quedar n marcadamente marcadamente definidos definidos los centros d dee producci n regionales y sus v nculos con la ciudad capital, nodo de concentraci concentraci n de las acvidades comerciales del departamento. Como se alan Casanovas y Rojas al abordar el caso de la ciudad capital, Santa Cruz de l a Sierra era: “el espacio (…) caracterizado por la concentración laboral que generaba la manufactura obrajera del taller de transformación de los productos primarios de la agricultura y la ganadería y de otras materias primas, como el hierro y las maderas, (…) revesa la índole especializada que les otorgaba el uso de una tecnología propia y, establecidos como estaban en alquerías, aldeas y corjos, estaba la población en su mismo espacio.”
(Casanovas y Rojas; 1988:11) De esta manera fueron fueron dibuj ndose redes de comercio interurbanas que conectaran la producci n artesanal y proto-manufacturera proto-manufacturera del departamento, las mismas que converg an en la ciudad capital como principal plaza comercial. Siguiendo a Casanovas y Rojas, en las provincias del norte, Chiquitos y Guarayos, Guarayos, se pod pod a encontr encontrar ar producci producci n de lienzos lienzos y tejidos tejidos de algod algod n; los valles valles propor proporcionaban cionaban tabaco y café, el campo producía arroz, miel, carne, cecina, carne seca y cuero. Los polos de concentraci n, o regiones constuidas dentro del departamen departamento, to, representavas de estas estas redes econ micas fueron: Cercado, V Vallegrande, allegrande, Cordillera, Cordillera, Velasco, Velasco, Sara y Chiquitos. La arculaci n de estas redes lograba trascender las fronteras departamentales departamentales aunque con muchas dificultades en t rminos rminos geogr ficos y comer comerciales ciales,, consolidand consolidando o as un po de econom econom a region regional al con capa capacidad cidad de influencia tanto en los centros de consumo consumo mineros en la regi n andina como en el norte argenno, y donde la poca canalizaci n de excedentes se quedaba en un merc mercado ado interno cuya cobertur coberturaa no estaba garanzada, garanzada, debido a la aplicaci aplicaci n de pol cas liberales de importaciones importaciones que perjudicaban su propio crecimiento. olección Erick Fleig Balbao useo de Historia Regional de Santa Cruz
Las inversiones p blicas en infraestructura infraestructura en el departamento de Santa Cruz enen una historia vinculada directamente a las diferentes diferentes instuciones cread creadas as localmente, como el exnto Comit Departamen Depar tamental deprimer Obras Obrasas P labores blica blicassesy posteriorment posterio rmente la Corpor Corporaci acideparta n de Desarrollo. Desarr ollo. El Comit Obra Obras P blicas blica s forjtallas primeras labor de integr integraci aci neespacial espacia l del departamento mento, , al igual que de obras obra s des equipamiento en servicios socio-sanitarios socio-sanitarios en todo el territorio cruce o. El desarrollo instucion instucional al de este comit comit da cuenta cuenta de la evoluci evoluci n no solo de competen competencias cias sin sino o tambi n de obras obras ejecut ejecutadas adas
“Todos los pueblos del país consumían azúcar cruceña a excepción de La Paz que se proveía del Perú. Más aun el azúcar producida en Santa Cruz abastecía a los me rcados consumidores de casi todo el Norte argenno, siendo sus plazas de colocación inmediata las ciudades de Salta y Orán (…) Santa Cruz, no obstante su aislamiento y marginación de la economía nacional, tuvo un relavo dinamismo por su acceso a los mercados del Sur”
(Ábrego; 1987: 15)
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Como Casanov Casanovas as y Rojas se alan, “En realidad se trataba de una red intercomarcal empalmada por pequeños pueblos y villas que unían inerarios internos y los enlazaban –desde las tempranas fases mercanles de la colonia- con los más amplios mercados de occidente, el collao, el sur, hacia Argenna y el Norte”
“Los planos para este proyecto [la carretera] se remontaban a los años 20 de este siglo y encontraron una primera realización en 1932 (…) cuando se construyó un angosto camino de erra desde Cochabamba hacia el oriente (…) la carretera de erra ya permia el tránsito de pequeños camiones con una capacidad de carga de hasta 3 t. De esta manera, se acortó el empo de viaje en la época seca de casi tres semanas a aproximadamente seis días. En cambio, entre noviembre y marzo sólo podía contarse con muy pequeño ahorro de empo.”
(Casanovas y Rojas; 1988:11)
(Köster; 1983: 39)
Sin embargo baja lajaestructuración de lagica economía cruceñauctura mantendría sus rasgos caracteríscos dea aislamiento, ba capacidad capacidad tecnol y d bil infraestructura infraestr co con n respecto al resto del pa s hast hasta el comienzo de la Guerra del Chaco (1932-1935), (1932-1935), consolidando un un fen meno “urbano” tant tanto o de concentraci n poblacional en la ciudad capital del depart departamento amento ―muy poco industr industrializado― ializado― como de concentraci n laboral generada por su p po o de manufactura obrajera, obrajera, al igual que los materiales de construcci n e ingenier a. A pesar de ello y debido a su grado del intercambio intercambio intersecto intersectorial, rial, formaba un mercado interno integrado4.
os eerr rroc ocaarr es construcción del puente pailas sobre el río grande
La Guerra del Chaco A parr de la conenda b lica contra el Paraguay Paraguay entre 1932 a 1935, una serie de transformaciones transformaciones comenzara comen zara a tomar cuen cuenta ta del tterrito erritorio rio cruce cruce o que incidira incidira adem s en la co compren mprensi si n del esp espacio acio regional. Estas transformaciones se llevaron a cabo debido a dos factores predominantemente ligados a los cambios cambios de orden econ mico. Por un lado, en medio de este conflicto conflicto b lico, el gobierno boliviano necesitaba acortar los caminos caminos hasta los frentes de guerra guerra,, mientras se apostaba por la pr producci oducci n de alimentos en esta regi n del pa s para sas sasfacer facer necesidades de auto auto-abastecimiento -abastecimiento par paraa el consumo nacional . Debido a ello, se dio celeridad a la conclusi conclusi n de una carretera carretera provisiona provisionall a Cochabamba, con la finalidad de vincular la regi regi n a las otras plazas plazas bolivianas, pasando pasando v a Aiquile-Samaipata-San Aiquile-Samaipata-Santa ta Cruz. La constru construcci cci n de esta carreter carreteraa comenz en 1929 (Limpias, (Limpias, 2007). 2007). “El gobierno nacional, puso los ojos en la capacidad producva de Santa Cruz (…) se abr ió en esta ciudad una oficina de abastecimientos (…) hasta 1934 ésta había llegado a acrecentarse de tal modo que cubría un 55% de las necesidades del momento”
(Sanabria, 1966: 84)
Construcción de la carretera oc a am a- anta ruz La ejecuci ejecuci n en la construcci construcci n de la primer primeraa carretera carretera en entre tre Coch Cochabam abamba ba y Santa Cr Cruz uz permi permi mayores vol menes de peso, acortando los empos de viaje durante la poca seca, permiendo el transporte de camiones con capacidad de carga de entre dos y tres toneladas. Aunque esta carretera trajo consigo un influjo comercial comercial del interior del pa s, el desarrollo urb urbano ano que esta logr para la ciudad capital estuvo lejos de ser extraordinario. extraordinario. De hecho, como se alan autores como Kös Köster, ter, es solo a parr de la d cada de 1950 cuando puede sosten sostenerse erse que el impacto de este emprendimiento producira producira cambios eecon con micos sust sustancia anciales, les, como como se ver ver m s adela adelante. nte. ―
4 Casano Casanovas vas y Rojas. Rojas. Op. Cit., p. 11
― 5 Esta necesidad surgió porque porque las importaciones de alimentos alimentos del país provenían provenían de Argenna. Sin embargo Argenna cortó oficial y unilateralmente la frontera a presión del Paraguay. A los pocos meses del cierre de la frontera, Santa Cruz demostró que podía abastecer gran parte de los requerimientos de los combaentes. La producción boliviana se incrementó en un 75% o más con el esmulo en el norte cruceño y en la Chiquitania. En: Saucedo Sevilla, Lucas. La Agricultura Más que Nada Precisa Mucha Protección. El Tiempo, 11 de marzo de 1934. 46
f.o. el tren del progreso, 2010
A este referente inicial de vías de integración sica-territorial, debe sumarse la construcción de v as f rreas al Brasil (Corumb (Corumb ) y a la Argenna (Yacuiba), (Yacuiba), emprendimientos realizados de manera simult nea a la carretera a Cochab Cochabamba. amba. Ambos construidos construidos con mayor apoyo de los pases vecinos, el efecto inicial fue la ampliaci n de sus mercados mercados de consumo y suministro suministro de materias primas, en especial de petróleo, contexto políco económico determinante entre Santa Cruz y estos países vecinos, inclusive antes de la Guerra del Chaco. De esta manera, el primer convenio con el Brasil se firma en 1928, previendo una comunicaci comunicaci n ferroviaria entre entre Cochabamba y Santa Cruz. Cruz. El proyecto inicial conducir a una pr prolongaci olongaci n hasta el r o Paraguay Paraguay (Brasil) y otra hacia un puerto del sistema sistema amazónico (Köster; 1983). No obstante, en 1938 este proyecto se redujo a la construcción de la línea Sant Santaa Cruz-Corum Cruz-Corumb b (651 km km), ), con cone conexi xi n a la red brasile brasile a. En el caso del ferroca ferrocarril rril a la Argenna Argenna las obras obras se inicia iniciaron ron despu despu s de la finalizaci finalizaci n de la Guerra del del Chaco en 1937, 1937, luego de la creaci creaci n de la Comisi n Argenno-Boliviana, Argenno-Boliviana, la cual defini en 1941 construir construir el tramo Santa Cruz-Ya Cruz-Yacuiba cuiba con fondos argennos contra reembolso del petróleo (Köster; ibíd.). Ambos proyectos de integración ferroviaria fueron concluidos entre 1950 y 19606. Esta situaci situaci n trajo la penetra penetraci ci n inicial de capitale capitaless extern externos os junto junto con un flujo comercia comerciall que empez a arcular nuevos espacios, no sin conflictos. Aunque inicialmente beneficioso para la ciudad capital en t rminos rminos comer comerciales ciales,, la carret carretera era a Cochabam Cochabamba, ba, la primera primera v a que un a la regi n al resto del del ― 6 Varios autores autores coinciden en señalar el el poco interés interés de las autoridades nacionales para vincular Santa Cruz Cruz de la Sierra con Brasil y Argenna. Por ello generalmente se sosene que quien impulsó y vigoró estas obras fue el presidente cruceño Germán Busch, en 1938. Ver: Peña, Paula. La Permanente Construcción de lo Cruceño. PIEB, 2003 y Tonelli, Oscar. El Peabirú Chiquitano, El País, 2007.
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pa s, trajo grandes grandes dificultades para las subregiones, ya que la vinculaci n con el res resto to de la econom econom a nacional comenz a producir un flujo sign significavo ificavo de importaci importaci n de bienes del del Occidente boliviano, al igual que bienes de procedencia internacional. “Hasta la sacudida ideológica y social del Chaco, los movimientos sociales orientalistas y regionales expresaban la angusa de la pobreza causada por la pérdida de los mercados interiores y el ansia de vinculación hacia el occidente.”
(Casanovas y Rosas; 1988: 11) Uno de los efectos m s visibles de ello puede verse reflejad reflejado o en las primeras tendencias tendencias de crecimiento de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra como el centro comercial comercial y de abastecimientos m s importante. Es así como puede evidenciarse el desarrollo urbano hacia Cotoca, por el Sur (al aeropuerto) y en direcci n a Cochabamba (Schoop; 1981). 1981). “La penetración de productos de occidente por esta vía no podía menos que afectar la oferta conocida de los tejidos chiquitanos, los arreos del sur, las artesanías de Buena Vista, San Carlos y otros renglones regionales, cuya plazas localizadas en la ciudad –Palermo, Los Pozos, Tao- fueron poco a poco copadas y sustuidas. “Lo de acá se murió”, confirman sus tesgos.”
(Casanovas y Rosas; 1988: 17). No es casualidad por lo tanto, que se haya producido un movimiento instucional e intelectual que pensara y reivindicara reivindicara para para s la planificaci n a escala regional en primera instancia7, y que que adem adem s, haya hecho nfasis en la apremiante necesid necesidad ad de incorporar incorporar planes de construcci construcci n de carreteras carreteras a las disntas comunidades y zonas producvas del departamento. De esta forma la Prefectura Departamental, la C mara de Comercio e Industria y otras organizaciones organizaciones , com enzan a ncorporar estos elementos en los primeros planes de desarrollo producidos en Santa Cruz.
isiones de Desarrollo egional Las primeras tentavas tentavas de arcular prop propuestas uestas integradas integradas de planificaci n corresponden a la esca escala la regio regional. nal. A trav s del nfasis nfasis coloca colocado do en la ej ejecuci ecuci n de v as camine camineras ras se bu busc sc la integra integraci ci n de economías interurbanas departamentales. De esta manera, caminos y puentes fueron la punta de lanza lanza en la promoci promoci n del desarrollo desarrollo rregiona egionall cruce o a comienzos comienzos de la d cada de 1930. 1930. Los territorio territorioss sujetos a estos proyectos fueron fueron los valles cruce os, las provincias del norte, la Chiquitania y parte del Chaco. Estos lugares coinciden con los sios donde estaban situados los principales centros de producci n y eran los principales proveedores proveedores de insumos y recursos recursos de la econom a departamental hasta ese momento.
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7 Las demandas de planificación urbana se hacen evidentes evidentes en esta esta misma época.
― 8 Entre las organizaciones que promovieron promovieron la creación del COOPP, se destaca la Fundación Amigos de la Ciudad, responsables de gesonar la primera exposición industrial departamental en 1937.
Fundación del Comité Pro Obras úblicas Esta instución fue fundada originalmente como Comité Pro Obras Públicas de Santa Cruz. El comité fue formalmente creado creado en 1931 durante durante la ges n del presidente Daniel Salamanca Salamanca y tuvo como principales principales at atribuc ribuciones iones:: elaborar elaborar planes planes de trabajo, trabajo, some ndolo ndoloss a la aprobac aprobacii n de la Direcci n General de Obras P blicas (debiendo estar basado basado en el dictamen del Ingeniero Director y del Interventor de la Contraloría); llamar a propuestas para obras públicas y adjudicar la ejecución de obras o la compra de materiales, formulando los pliegos de e specificaciones necesarias (en cada caso, de acuerdo con los dict menes del Ingeniero Director o el Interventor de la Co Contralor ntralor a a fin de que las obras se realicen en las mismas mismas condiciones que en el resto del pas); y organizar la ejecuci n de trabajos totales totales o parciales (de manera que ejerzael control indispensable par paraa la correcta ejecuci n de las obras y para para la inversi n eficaz de los recursos recursos a ellas desnados). A trav trav s del cobro de impuestos impuestos llevados llevad os a ran rango go de ley para para empr sto stoss concretos, concretos, el Co Comit mit de Obras Obras P blica blicass deb a ejecutar ejecutar obras obras en todo el departamento. Caracterizada por por ser una instuci n creada en el seno de la sociedad civil y conf conformada ormada por miembros destacados de la vida instucional instucional cruce a, su estructura original fue fue la siguiente:
Prefecto (presidente) Presidente Municipal o Alcalde Presidente de la Cámara de Comercio e Industria A parr de abril de 1932 se agregaron representantes de las siguientes instuciones para contrapesar controles y trabajos, con voz pero sin voto:
Agente del Banco Central Ingeniero Director de Trabajo del Departamento General de Obras Públicas (ejercería control técnico) Interventor Representante de la Contraloría General (para súper vigilancia de fondos)10. El Comit Comit de Obr Obras as P blica blicass respondi respondi en buena buena medida medida a pensar pensar el territo territorio rio cruce cruce o, visando visando la integ integraci raci n del mismo mismo a trav trav s de las ne necesid cesidades ades m s relevante relevantess de su poca poca.. Entre Entre estas ccabe abe mencionar la construcci n de v as o caminos hacia los centros centros productores de de mayor destaque hasta hasta esa fecha, ya que se pensaba contar contar con caminos m s expeditos y directos a las principales plaz plazas as mercanles como un elemento b sico para el desarrollo regional. Una vez vez creado creado el Comit Comit Pro Obras Obras P blica blicass el Congreso Congreso Na Naciona cionall autoriz autoriz el empr sto d dee tres millones de pesos bolivianos, provenientes de las rentas del impuesto sobre alcoholes aguardientes del departamento de Santa Cruz, para desnarse exclusivamente a la vialidad del Oriente, en la siguiente forma: ― 9 El primer directorio estuvo estuvo conformado conformado por Adalberto Terceros Mendivil Mendivil (presidente), (presidente), Felipe Peredo (presidente (presidente del del H. Concejo Municipal), Guillermo Frías (Administrador de Banco Central en Santa Cruz), y Felipe Schweitzer (Presidente de la Cámara de Comercio e Industria). ― 10 La Unión, Viernes, 15 de abril de de 1932. Leyes Leyes y Decretos. Decretos. Se Modifica Modifica la Organización Organización del Comité de Obras Públicas Determinando sus Atribuciones.
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Prosecución de los trabajos del camino carretero Pampa Grande-Santa Cruz;
Prefecto del Departamento, en calidad de Presidente;
Ensanche y adaptación a rodados del camino de Buenavista a Pampa Grande;
Ingeniero Representante de la Dirección General de Obras Públicas;
amino carretero de Santa Cruz a Yacuiba;
Interventor de la Contraloría;
amino carretero de Portachuelo a Puerto Rojas;
Alcalde Municipal;
amino carretero de El Mataral (El Palo) a Vallegrande; amino carretero de Vallegrande a Lagunillas; amino carretero de Santa Cruz-Concepción-San Miguel-San Ignacio. El Comit Comit Pro Ob Obras ras P blica blicass debera velar por el estr estricto icto dep dep sito de de estos fondos, fondos, as como de su correcta inversión en las obras. Posteriormente, el Congreso Nacional autorizó un emprésto interno de 600 000 pesos bolivianos con posibilidad de ser ampliado hasta 800 000, desnados a la construcci n del camino Cuevas-Santa Cuevas-Santa Cruz, en el cual el Poder Ejecuvo facultaba al al Honorable Concejo Municipal de Santa Cruz a realizar dicha ampliación. Asimismo se ordena la complementación del Comit Pro Obras P blicas de Santa Cruz Cruz con el agente del Banco Banco Central de Bolivia en SSanta anta Cruz como fideicomisa fideicomisario rio del empr sto 1. Pero las primer primeras as d cada cadass de funcionamien funcionamiento to de esta instuci instuci n no fuero fueron n f ciles. Una se serie rie de problemas interinstucionales se volver a recurrente en la tentava de gesonar proyectos. Por ejemplo, despu s de la Guerra Guerra del Chaco se pens apoyar a los ex com combaentes, baentes, estab estableciendo leciendo que el Ejército colabore con el Comité de Obras Públicas bajo administración, pago, control y fiscalización 2 del mismo . El Ej rcito correra con la parte t cnica de trabajos trabajos en los caminos caminos al interior interior,, Vallegra Vallegrande, nde, Sur, la provincia Chiquitos Chiquitos y los pueblos del Norte a parr de 1935. El Regimiento Padilla se har a cargo de la apertura del camino a Chiquitos, pasando por el Puerto de Pailas, el Santuario de Cotoca hasta llegar a San Jos . Para los caminos al Sur Sur se proyect proyect empalmar por la provincia Flor Florida. ida. Finalmente, para el camino a Cochabamba Cochabamba se pens consolidar el tramo San Santa ta Cruz-Angostur Cruz-Angosturaa a base de piedra. Para finales de ese mismo año, el 28 de diciembre de 1936, según una serie de disposiciones sancionadas desde el Ejecuvo Ejecuvo Na Naciona cional,l, se dict que la Jefatura Jefatura de Se Servicios rvicios de de la Guarni Guarnici ci n del Ej rcit rcito o corra a cargo del camino Santa Cruz-Vila Vila por parte de sus unidades de zapadores 3. Aunque aduciendo que el personal de trabajo del Comité no era eficiente, e sta situación causó que algunos medios de prensa locales locales exte exterioric rioricen en suscepbi suscepbilidad lidades es entre entre el Comit de Obr Obras as P blicas blicas y el Ej rcito, rcito, ya que, a ttrav rav s de una serie de decretos y leyes, las ffunciones unciones del Comit de Obras P blicas quedaba quedaban n menoscabada menoscabadass ante la instución castrense. Según las denuncias efectuadas el Ejército presionaba por su disolución. Un a o desp despu u s, el 15 de de junio de 1937, 1937, se procedi procedi a modi modificar ficar n nuevam uevamente ente la estru estructura ctura del Com Comit it de Obra Obrass P bli blicas cas de Sa Santa nta Cruz, Cruz, rest rest ndo ndole le a n m s fun funcio ciones nes,, est estand ando o la dire direcci cci n t cnica cnica y s per vigilancia de las obras públicas del departamento sin excepción alguna, a cargo de la Dirección Ge neral de Obras P blicas en La Paz, responsable de ejecutar su comedo comedo por intermedio de un ingeniero representante de dicha unidad. David Toro, Toro, quien era el presidente presidente de la Rep blica en ese momento, procedía a dar cumplimiento a las disposiciones que él había realizado en la Dirección General de Obra Obrass P blicas, blicas, dependiente dependiente del minist ministerio erio del ramo. La Direc Direcci ci n General desig designar nar a al personal subalterno, cuyo haber no exceder a los Bs. 300 mensuales. El manejo de los fondos para las obras y su control, quedar quedar a encomendado a un solo organismo organismo que se denominara Junta de Obras P blicas de Santa Cruz, constuida por los siguientes representantes: ―
11
Recopilación Documental: Eduardo Vaca Díez R. Comité de Obras Públicas. 1932-1979. 1932-1979.
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12
La Universid v ersidad, ad, s/f
― 13 El Tiempo, 28 de diciembre de 1935. El Ejército toma toma a su cargo los trabajo del camino Santa Cruz-Vila Vila. El Comité de Obras Públicas quedará como endad técnica administrava par a la eficaz inversión de fondos. El Tiempo, 4 de enero de 1936. El Comité de Obras Públicas se muestra asequible a un entendimiento con el Ejército.
Representante del Banco Central de Bolivia. Entre las nuevas atribuciones del Comité pueden encontrarse tentavas de índole financieras administravas,, ya que se preve a el poder vigilar la recaudaci administravas recaudaci n, haciendo que se con contabilice tabilice todo el movimiento de impuestos y recursos afectados afectados a obras p blicas y velar para que ellas sean depositadas en las cuentas que que especialmente se abrir an al efecto en el Banco Central Central de Bolivia. Tambi Tambi n se incluy la posibilidad de estudiar estudiar y proponer proponer la financiaci n de nuevos recursos recursos aplicables aplicables a obras públicas, analizando la forma en que deban construirse las obras de costo superior a $b 10 000,00, (contrato total, contratos contratos parciales o administraci administraci n directa). La aprobaci aprobaci n del Ministerio de Fomento Fomento para tr tr mites de de ley a trav trav s de la Direcci Direcci n de Obras Obras P blica blicass era necesari necesariaa para realiz realizar ar trabajo trabajoss por administración directa de contratos cuyo costo no exceda los $b 10 000,00. Los cheques serían firmados por el Prefecto, Prefecto, Administrador del Tesoro Tesoro y el Ingeniero Representante Representante de la Direcci n General de Obras Públicas. En los casos en que la obra se ejecute con fondos municipales, el Alcalde Municipal firmar a los cheques en lugar del Prefecto y cuando los fondos fueran aprobados directa directamente mente por la Direcci n General d dee Obras P blicas, bastar bastar an las firmas del Prefecto Prefecto y del del Ingeniero Representante Representante14. Adem s del Comit de Obra Obrass P bicas de Santa Santa Cruz, Cruz, se crearon crearon direcciones direcciones similares similares en Oruro, Oruro, Cochabamba, Potos , Chuquisaca, Tarija y en Beni 5. Podr a deducirse deducirse que se implement implement la iniciava iniciava cruce a de planificaci planificaci n regional regional en el resto del del pa s en los sistemas sistemas pol pol cos naciona nacionales les de administr admin istraci aci n de las obr obras as p blicas (Direc (Direcciones ciones Genera Generales les de Obras Obras P blicas). blicas). Para 1938, 1938, entre las principales principales obras ejecutadas por el Comit de Obras P blicas se encuentran encuentran la conexi n en el sector Pampa Grande-Santa Grande-Santa Cruz, el puente de Pamp Pampaa Grande (obra del del ingeniero Roger de Barneville que se construa empleando piedra y cemento, asegurando tr fico vehicular sobre el mismo), el tramo Pampa Grande-Samaipat Grande-Samaipata, a, el tramo Samaipata-Bermejo (se encontraba en estado regular a excepci n de la cuesta de El Mono, porque el terreno causaba frecu frecuentes entes deslizamientos. Se estudiaba una variante para evitar las reparaciones sucesivas), el puente de la Angostura (la obra fue considerada la m s sobresaliente de la v a por su solidez y est ca), la variante variante de La Escalera entre entre el Puente de Angostura y Tarumá (esta variante no ofrecía ninguna estabilidad, ya que la erra era inconsistente y solo ten a alguna resistencia cuando se la cubr a con ripio y si se trabajaban desagües a todo lo largo largo del r o Pira ) y el tramo Tarum Tarum -Santa -Santa Cruz (e (era ra el tramo tramo m s desat desatendid endido) o) 6. El resultado de las reformas efectuadas por por el Ejecuvo en la estructura estructura del Comit de Obras P blicas fue de retraso e intromisi n notable, tant tanto o en el manejo de fondos fondos como en la ejecuci n de obras. Esta situac situacii n se prolong prolong incluso incluso despu despu s del president presidentee Tor Toro, o, ya que duran durante te la ges n presidencia presidenciall de Germ n Busch (1937-19 (1937-1939), 39), el ento entonces nces prefect prefecto o cruce o Carlos Banzer Banzer ―quien ―quien adem s fue su colaborador― renunciaría a su cargo debido a las denuncias de corrupción del representante de la Direcci Direc ci n Genera Generall de Obras P blica blicas. s. Lo mismo suceder suceder a con el Presidente Presidente Municipal Municipal,, Juan Felipe oca 7. No obstan obstante, te, Busch Busch intenta intentarr a fac facilitar ilitar la ges ges n de los Comit s de O Obras bras P blica blicass d ndole la atribuci n a los prefectos y contralores de cada jurisdicci jurisdicci n de firmar los cheques junto junto al ingeniero ingeniero represent representante ante de la Direcci Direcci n General General de Obras Obras P blica blicass18. ―
14
El Tiempo, 15 de junio de 1937. Nueva Organización del Comité de Obras Públicas de S. Cruz
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15
Traverso, Ana Carola. Carola. La Ciudad Imaginada. Fondo Editorial Municipal; Santa Santa Cruz: Cruz: 2008
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16
La Unión, s/f. El Presidente Presidente del Comité de de Obras Obras Públicas habla para para La Unión
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17
La Liquidación de un incidente. S/f. En: Vaca Díez, Eduardo. Eduardo. Recopilación Recopilación Documental del Comité de Obras Públicas
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18
El Tiempo, 1° de junio de 1939. Manejo de Fondos Fondos del Comité de Obras Públicas
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La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Las denuncias y afirmaciones afirmaciones de la falta de independencia o autonom autonom a del Comit se cocinaban en los c rculos rculos de opini opini n sobre sobre la administr administraci aci n p blica y ent entre re las mis mismas mas org organiz anizacion aciones es civiles o pol cas que que conformaba conformaban n o coadyuvaba coadyuvaban n en la ges n de la instuci instuci n. Debid Debido o a que el Comi Comitt estaba obligado a atender todos los pedidos de maquinarias, vehículos, herramientas y víveres de los disntos ingenieros seccionados con el buen visto del ingeniero jefe, incluyendo los pagos a los trabajadores mediante planillas firmadas por dichos ingenieros, todo el control estaba encomendado directamente al cuerpo t cnico, no exisendo mecanismos de de control para la contr contraparte aparte local. En declaraciones del Agente del del Banco Central d del el 7 de marzo de 19 1939, 39, Jos Ram rez Velar Velarde, de, este afirma que,
Camino Santa Cruz-Concepción: ―
La suma suma asignada asignada fue fue de $b 600 000,00 000,00 habién habiéndose dose inverd inverdo o hasta el 30 de noviembre de 1938 $b 62 057,78 en estudios de trazo y estacado de la vía. Se encomendó al ingeniero Herman Pinto iniciar el estudio en la parte de las serranías.
Camino Santa Cruz-Guarayos: ―
“En efecto, todo pedido de maquinarias o implementos que requiere para los trabajos – asunto que de por sí ya es largo- ene que ser efectuado por intermedio de la Dirección General de Obras Públicas de La Paz, mediante trámites sumamente morosos (…) el Comité no interviene en estas compras, de manera que el costo sobre dichas adquisiciones, que constuyen las más importantes inversiones de fondos, se la ha encomendado a endades ajenas al Comité. Y aún en lo que más directamente es atribución suya, como la designación de personal, base de una buena marcha en sus dependencias, tampoco ene el Comité la suficiente autonomía. Existe además, una dualidad de autoridades en materia de Obras Públicas: el Comité y el Cuerpo Técnico de Ingenieros. Esta circunstancia hace virtualmente nulo todo control eficiente de parte del primero.”
(El Tiempo, 7 de marzo, 1939)19 No obstante obstante la connua connua intromis intromisii n y entorp entorpecimiento ecimiento de funciones funciones por parte parte de la Direcci n General de Obras Obras P blicas blicas desde desde La Paz, Paz, el Co Comit mit de Obr Obras as P blicas blicas elaborara elaborara sus plane planess a pa parr rr de llaa visi n que los prefectos de turno iban generando, como en el caso del coronel Carlos Banzer. Incluyendo un modelo de proyecto regional como urbano, Banzer Banzer establecer a aspectos generales que luego caracteriz caracterizar ar an la planificac planificacii n cruce a. Por ejemplo, ejemplo, B Banze anzerr desn el 70% de su pre presupu supuesto esto pa para ra obras urbanas y un 30% para obras obras de integraci n carretera. Entre las propues propuestas tas urbanas de su plan se encuentran encuentran la constru construcci cci n de edificios para para las oficinas oficinas de Correos, Correos, Tel grafos grafos y Radio, una c rcel modelo, un matadero, obras complementarias complementarias en el Palacio de Gobierno, que ser an convocadas por la nueva Junta Junta de Obr Obras as P blica blicass20, al igual que un hospit hospital al y pabell n de ni os en la capi capital. tal. Ent Entre re sus obras de vinculaci n regional se incluyen incluyen la constru construcci cci n de carreteras carreteras y camino caminoss para u unir nir Santa Cruz con Concepci n, Puerto Grether y Guarayos, adem s del m mantenimiento antenimiento de las v as Santa Santa Cruz-Vila Vila y Santa Santa Cruz-Puerto Abap . Como se alara Palmer Palmer,, el esquema de proyectos del Plan Banzer Banzer ser a el frente de las demandas cruce as dura durante nte los siguien siguientes tes treinta a os (Palmer (Palmer,, 1979: 106). 106). Sin embargo las ideas generadas por Banzer no lograr an ejecutarse, debido a la falta de liquidez de los fondos fondos desnados desnados a sus propues propuestas. tas. Un a o despu s de la renuncia renuncia de Banzer Banzer,, R mulo Mer Mercado cado detallar a las obras iniciadas por su an antecesor tecesor.. La ejecuci n presupuestar presupuestaria ia fue baja, como puede puede verse a connu connuaci aci n:
amino Santa Cruz-Vila Vila: ―
La suma desn desnada ada fue fue de $b 600 000,00 000,00 que que resultó resultó insuficien insuficiente te para realizar obras de importancia. Con tal movo, por disposición del Ministerio del ramo y de la Dirección General de Obras Públicas, la atención a esta vía pasó a depender directamente de dichas reparciones, limitándose el Comité a proveer fondos en calidad de préstamos a fin de no perjudicar la realización de los trabajos.
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19
Entrevista a José Ramiro Velarde en: ¿Qué es el Comité de Obras Públicas en Santa Cruz?
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20
Secretaría de la Junta Junta de Obras Públicas. Públicas. Bolen Oficial, 13 de julio julio de 1938
La suma suma fijada para esta esta vía fue de $b 250 250 000,00 000,00 que aún aún no habían habían sido inverdos por falta de un ingeniero y porque el trazo del indicado camino dependía de la ruta a Concepción. Los conngentes militares de la guarnición de Guarayos trabajaban en los caminos carreteros entre las misiones, que facilitarían las labores definivas a efectuarse.
Camino Santa Cruz-Provincias del Norte: ―
Esta vía conect conectaba aba la capital capital con con los centros centros producto productores res de cereales. cereales. La ley del emprésto le fijó $b 730 000,00 para su construcción. Hasta 1939, se habían concluido 35 kilómetros hasta la provincia Warnes, trabajo realizado con recursos del emprésto de 1933.
Montaje del Puente Chilón: ―
Se encomendó encomendó la cons construcc trucción ión de este este puente puente al construc constructor tor Skreco Mileta, fijándose la suma de $b 95 000,00 que aún no estaban inverdos ni menos afectados.
Equipo caminero: ―
Para la adquisición Para adquisición de equipos equipos desnados desnados a la construcc construcción ión de caminos caminos figuró el emprésto de $b 630 000,00 suma que no fue suficiente para la compra de máquinas necesarias en equipo completo que llenase las finalidades que se deseaban. Se consideró imprescindible sobrepasar la candad indicada hasta el límite de $b 1 999 975,26. Este monto sería prorrateado entre las disntas obras viales a verificarse en el Departamento y contempladas en la ley del emprésto. No obstante esta inversión, las máquinas adquiridas aún eran insuficientes para encarar en forma definiva los trabajos de caminos.
Edificaciones urbanas en la ciudad capital: ―
Entree ellas, se encuentr Entr encuentran an las siguientes siguientes,, junto a los los montos montos asignados: asignados:
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Palacio de Gobierno: Palacio Gobierno: $b 500 000,00 000,00 de recurso recursoss fijados fijados para esta esta obra. Este edificio se encontraba en condiciones lamentables.
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Correo Cor reoss y Telégr Telégraf afos: os: $b $b 400 000,0 000,000
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Pabelló Pab ellón n de Niño Niños: s: $b $b 120 120 000,00 000,00
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Pabelló Pab ellón n de Infecc Infeccios iosos: os: $b $b 50 000,00 000,00
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La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Cárcel Cár cel mod modelo: elo: $b 455 455 0000 0000,00 ,0021. Los recursos fueron desviados a otras obras.
a Concordancia y el Comité de Obras Públicas
Ninguna de las edificaciones urbanas urbanas se realiz debido a la dificultad de obtener materiales materiales de cons construcc truccii n. Por ello ello se llam a prop propuest uestas as par paraa la instalaci instalaci n de una f brica d dee ladril ladrillos, los, au aunque nque no se pudo formalizar el contrato contrato debido a la falta falta de divisas para importaci importaci n de la maquinaria.
bras de urbanización en la ciudad capital: rreglo de calles: $b 16 000,00. venida al Río Piraí (actual Av. Busch): $b 120 000,00 Laguna El Arenal: $b 50 000,00 con la ayuda del Ejército.
lan Banzer. Obras proyectadas 1938
El período de 1940 a 1943 será recordado como el período de la Concordancia (Palmer; 1979), caracterizado por por la coalici n entre los pardos Republicano y Liberal, angu anguos os sobrevivientes del sistema de pardos pardos pol cos tradicionales en el ejercicio del poder. poder. Enrique Pe aranda liderara la coalici n, imponiendo para para ello el Plan de Resurgimiento Nacional. Aunque el plan ten a un amplio enfoque enfoque de mod moderniz ernizaci aci n, a trav s de un programa programa de de inversiones inversiones en constr construcci ucci n y apoyo agrcola para el crecimiento econ mico, solo ser a exitoso si el gobierno lograba atraer atraer inversi inversi n extranjera extranjera22. Resulta importante destacar destacar un aspecto pol co de coyuntura. Hasta 1942, cuando se aprueba la Ley Org nica de Municipios, la organizaci organizaci n de la comu comuna na se realizaba realizaba mediante los Concejos Deliberantes, que eran electos por el pueblo, pueblo, a pesar de no exisr un respaldo legal a trav trav s de una ley para la composici comp osici n mu municipa nicipall23. Una vez vez aprobada aprobada esta ley org nica se pierde la capacidad de de elecci n de representantes municipales, ya que la atribuci n del Concejo Deliberante de elegir al Alcalde fu fuee subs substuida tuida por por la designac designacii n del Presidente Presidente de la Rep blica para para este cargo cargo p blico, blico, a un representant representantee de su confianza y afinidad pol co-pardaria. Adem s los asuntos financieros financieros connuaron connuaron requiriendo la aprobación del Senado y todos los oficiales municipales servirían una gesón de dos años (Palmer, 1979). Las nuevas disposiciones realizadas en e l Poder Ejecuvo nacional respondieron a estructurar org nicam nicamente ente el Comit Comit de Obras Obras P blica blicass a los intereses intereses del poder poder central, central, dejando dejando muy poco poco espacio de parcipaci parcipaci n para las visiones de de desarrollo regional desde esferas locales locales o cruce as. No obstante obstante la parcipaci n pol ca de los designado designadoss prefectos del departamento, el periodo de la Concordancia fue fue bastante ben ben fico para la regi n. Debido a ello, a pesar del cuanoso cuanoso avance para para lograr consolidar consolidar una ges n con atribuciones definidas definidas y autonom a en relaci n a las disposiciones de la Direcc Direccii n de Obras Obras P blica blicas, s, la condu conducci cci n de esta esta instuci instuci n estar estar a suj sujeta eta al gobierno gobierno pol pol co de turno. Entre las gesones de prefectos a destacar, destacar, cabe cabe mencionar las labores de Oscar Emilio Ara z (1939), Jenaro Blacu (1939-1940) y Víctor F. Serrano (1941-1942 y 1951-1952) 4. A tra travv s del nfasis nfasis
uente: Elaboración propia. en colaboración con: Gobierno Departamental de Santa Cruz
colocado enplanes la construcci n de infraestructura, infrsolidar aestructura, redes blicos para alcantarillado, luz y agua, estos ayudaron ayudaron a consolidar con la matriz matr iz dede losservicios trabajos trabajospque el Comit de Obras P blicas deb a desarrollar desarrollar.. El esfuerzo puesto en estos planes planes respondi directamente a las demandas demandas sociales que empezaron a cristalizarse en Santa Cruz de la Sierra, en donde la necesidad de elaborar un plan director o un plan maestro urbano 5, al igual igual que la implemen implementaci taci n de servicios servicios b sicos se haca cada vez m s manifiesta, producto de las trans transformaciones formaciones sociales y urbanas en la ciudad de Santa Cruz26. Esto Estoss servicios incluyer incluyeron on agua potable potable y alcantaril alcantarillado, lado, energ energ a el ctrica y pavimentac pavimentacii n. El 1.ro de febrero febrero de 1941 Pe ara aranda nda procedi procedi a un ajuste ajuste administra administravo vo burocr burocr co en las oficin oficinas as del Ministerio de Obras P blicas. La intenci intenci n de estas estas reformas reformas fue dotar dotar de mayor mayor tecnicismo a las labores de este este ministerio, contratando contratando para ello m s ingenieros y arquitectos arquitectos y evitar as la ― 22 Es en este este escenario donde se gesta y desarrolla el Plan Bohan, que consiguió adhesión cruceña y que colocaba al Oriente boliviano en una visión de desarrollo nacional mediante dos premisas básicas: transporte y crecimiento económico. ―
23
Trave Tr averso rso;; Op. Cit Cit.. 83
―
24
Ver Palmer, Ronald B. Polics and Modernizaon Modernizaon y Traverso, Ana Carola. La Ciudad Imaginada
― 21 Los Bs. 500 000 fijados para la construcción construcción del canal modelo fueron desnados desnados a la Universidad, y los Bs. 120 000 del edificio de Sanidad se emplearon en la compra de una casa donde actualmente funciona la indicada reparción.
― 25 Además de incluir propuestas propuestas para embellecimiento, ornato ornato y jardines, entre entre los años de 1940 y 1945 se incluirá la propuesta de construcción de un barrio obrero, como también de regularización para la definición y crecimiento de vías, calles y avenidas. Asimismo, l os planes de labores municipales y prefecturales serán constantemente evaluados en la prensa de la época, en un afán de contribuir a la modernización e la ciudad y región. El resultado para el caso de Santa Cruz de la Sierra en este aspecto fue la contratación de la comisión Ivanissevich en 1947 (ver Traverso, Ana Carola. Op. Cit.). ―
26
Ver: Vaca Díez, Eduardo. Recopilación Documental. Comité de de Obras Públicas 1932-1979. Primera Parte Parte
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
cont contrata rataci ci n mediante mediante pr ccas de compadra compadrajes jes pol cos o paren parentesco tescoss27. Es as como se pens pens darle mayor atendimiento a asuntos asuntos de inter s regional, como el mantenimiento a los caminos VallegrandeLagunillas y Padcaya-For Padcaya-For n Campero. El 5 de abril de ese mismo mismo a o se procede procede a profundiz profundizar ar la estructur estructuraa de represent representaci aci n de la inst instuci uci n en provincias, creándose Comités de Obras Públicas en cada capital de provincia28, a ser denominados Comit s de Obr Obras as P blica blicass y Vialidad, Vialidad, haciendo haciendo claro claro nfasis nfasis en la nece necesidad sidad de de conex conexii n terr terrestr estre. e. En cuanto al rol de la Direcci n General de Obras Obras P blicas y Vialidad, esta tendr a un luga lugarr asegurado en la estructuraci estructuraci n del comit provincial, ya que el mismo estar a compuesto por el sub-prefecto, sub-prefecto, el alcalde municipal, el representante de Obras Públicas y dos vecinos de la provincia designados por el subprefecto, previa consulta a los vecinos m s notables de la regi n. Asimismo, median mediante te su delegado delegado,, esta direcci n imparra todas las rdenes, instrucciones instrucciones y especificacion especificaciones es relav relavas as a Obras P blicas y Vialidad en la provincia, no pudiendo el Comit tomar por propia determinaci determinaci n disposiciones rrelavas elavas a iniciaci iniciaci n, organiza organizaci ci n, ejecuci n de obras obras,, pago, u otr otros os que se aparten aparten de las disp disposicio osiciones nes de esta Direcci n General, siendo siendo esta misma la que dicte las disposiciones disposiciones adecuadas a la recaudaci recaudaci n, manejo manej o e inversi inversi n de fondos fondos29. Aunque la creaci Aunque creaci n de comit s provi provincial nciales es podra haber tenid tenido o la inten intenci ci n de desce descentra ntralizar lizar las funciones funciones y ampliar ampliar la presencia presencia del Co Comit mit de Obra Obrass P blicas fuera fuera del es espacio pacio geo geogr gr fico de influencia de la ci udad capital, estos cambios solo probaron entorpecer la capacidad de auto-gesón de la instuci n. Esto se debi a que los p problemas roblemas administravos administravos generado generadoss por la dualidad dualidad de funciones y de autoridades autoridades entre los miembros del C Comit omit de Obras P blicas original y el n nuevo uevo cuerpo t cnico del del Depart Departament amento o de Ingenier Ingenier a de esta di direcci recci n se mantu mantuvieron vieron,, como tambi tambi n a problemas problemas y denuncias denuncias de malver malversaci saci n de fondos, fondos, ineficacia ineficacia e ineficiencia, ineficiencia, o de corrupci corrupci n30, provocados por las diferencias de criterios o visiones visiones de planeamiento y por poca capacidad de auto-ges auto-ges n en el manejo administravo y financiero.
an o an A parr de 1941, el gobierno gobierno de los Estados Estados Unidos decidi modificar su pol ca exterior exterior,, que se hab a basado en los intereses de la empresa Standard Oil Company Company,, debido al contexto de la II Guerra Mundial. Mund ial. Par Paraa Bolivia esto esto signific un acercamien acercamiento to en t rminos rminos de coopera cooperaci ci n interna internaciona cionall para el desarrollo. En el acuerdo acuerdo suscrito con con el gobierno esta estadounidense dounidense se incluy :
Evaluar la posible construcción de una carretera, específicamente entre ochabamba y Santa Cruz; yudar en diversificación agrícola; Renovar el sector minero; Lograr estabilización monetaria31. ―
27
La Unive Universida rsidad; d; 1941 (1º febr febrero) ero)
―
28
5 Abril 1941. Comité Comitéss de Obras Obras Públicas Públicas en las Capitale Capitaless de Prov. Prov.
―
29
I bí bí d. d.
― 30 Algunas denuncias denuncias encontradas encontradas se refieren a los años entre entre 1942 y 1963, inculpando a funcionarios subalternos subalternos delegados de la Contraloría ante acusaciones injustas realizadas al cuerpo técnico ejecutor de obras y mantenimiento de caminos, el ingeniero Mauthner (La Universidad, 2 de mayo de 1943); las denuncias realizadas por el Rotary Club al Ministerio de Obras Públicas por irregularidades en el manejo del Comité de Obras Públicas (La Universidad, 2 de octubre de 1943); la denuncia de supresión del cargo de Jefe de Hidráulica, Electrici dad y Arquitectura con otros ítems del presupuesto del ramo en Santa Cruz (La Universidad, 3 de agosto de 1950); la denuncia de estado de abandono del molino de yuca y de los servicios eléctricos con material robado (El Deber, 9 de enero de 1958), e inclusive de un incendio provocado en las oficinas técnicas de la instución (Progreso, 20 de octubre, 1962). ―
31
Palmer, Ronald Ronald B. Polics Polics and Modern Modernizao izaon, n, op. op. cit. p. p. 126
En el marco de este acuerdo, acuerdo, en 1942 lleg a Santa Cruz una comisi comisi n presidida p por or Merwin L. Bohan, quien luego de seis meses de trabajo trabajo con un equipo de especialistas econ micos, produjo un documento conocido como Plan Bohan, fundamental para pensar los pasos a seguir en el proceso de modernización cruceña. “El Plan Bohan se sumó al desarrollo endógeno de la formación social cruceña generado desde comienzos del siglo XX, y al cual se arculó la políca de desarrollo económico del gobierno de la Revolución Nacional en 1952, con sus relaciones parculares e ntre lo regional y lo nacional.”
(Sand (Sand val, 22003: 003: 16) Bohan recomend un plan de trabajo, trabajo, basado en los siguientes lineamientos d dee desarrollo:
Vertebración territorial: construcción de la carretera asfaltada Cochabamba -Santa Cruz; Redistribución de la población: fomento, traslado y asentamiento de inmigrantes agricultores del altiplano, de los valles y del extranjero pues había zonas agrícolas despobladas al norte de Santa Cruz; Fomento a la producción: modificar la política impositiva para gravar la tenencia improductiva de la tierra y/o revertirla al Estado; Autoabastecimiento del mercado nacional: a) a corto plazo de kerosén, diesel-oil, maderas duras, ganado y arroz, b) a mediano plazo de azúcar y algodón para la industria textil en Santa Cruz; Transformación tecnológica: mediante la incorporación de implementos agrícolas mecanizados a tracción animal y/o motor; Creación de instalaciones para la conservación y procesamiento agroindustrial de la producción agropecuaria: instalación de un ingenio para azúcar y alcohol en Montero, y una planta para faenado de ganado, conservación y envase de carne en inmediaciones de la ciudad de Santa Cruz; Investigación y experimentación agrícola aplicada: establecer una agencia del Servicio Agrícola Interamericano (SAI) en Santa Cruz para la capacitación técnica en empleo de maquinaria, control de malezas e insectos, selección de suelos y semillas, y creación de red de estaciones de registro meteorológico y un laboratorio de suelos32. Como principal fuente de capital el Plan Bohan propuso al Banco Export-Import. Asimismo propuso la creaci creaci n de una endad que ayudase a coordinar acvidades acvidades t cnicas, administravas administravas y recomenda recomendaciones ciones econ econ micas: micas: la Corpor Corporaci aci n Boliviana Boliviana de Fomen Fomento to (CBF). (CBF). Esta ins instuci tuci n funcionar funcionar a con capital tanto extranjero como nacional, comenzando con $us 11 500 000 de Bolivia y $us 14 500 000 del banco estadounidense. Para evitar evitar el predominio extranjero el directorio de la CBF contar a con parcipaci n nacional y estadounidense paritariamente. paritariamente. Mientras queExportla contrap contraparte artenombrar boliviana nominar a al presidente, vicepresidente y tres miembros votan votantes, tes, el Banco Import nombr ar a al gerente, sub gerente y otros tres miembros con capacidad de voto. Los lineamientos del Plan Bohan Bohan y la creaci creaci n de la Corporaci Corporaci n Boliviana d dee Fomento lograron lograron generar expectavas expectavas posivas posivas en la regi n. Para coadyuvar los esfuerzos, el gobierno decidi crear ―
32
PNUD. Info Informe rme de de Desarrollo Desarrollo Human Humano o en Sant Santaa Cruz. Cruz. 2004; 2004; p. 38 38
56
Modelo de desarrollo Cruceño
el Banco Banco Agrario, Agrario, que que perseguira perseguira la concreci concreci n de obj objevos evos estr estrat at gicos y econ micos a trav s de apoyo al sector no tradicional de la econom a nacional hasta ese entonces: la agricultura. Para 1942 el Banco Agrario hab a inverdo el 30% del to total tal de sus pr stamos a Santa Santa Cruz, siendo el ssegundo egundo departamento más beneficiado después de La Paz 33. En concomitancia con este proceso, el Comité de Obras Públicas de Santa Cruz lograría mayores espacios para para la parcipaci parcipaci n instucional regional. El 1r 1ro o de diciembre de 1943 se logr crear recursos acumulavos acumulavos para la contrataci contrataci n de un empr sto de Bs. 80 000 000,00 000,00 con desno a la finan financiaci ciaci n de los servici servicios os de aguas potabl potables, es, energa el ctric ctrica, a, pavimentac pavimentacii n y alcant alcantarilla arillado do en la ciudad de Santa Cruz y capitales de provincias del departamento, encomendando la administración de dichos dichos rec recurso ursoss al Comit Comit de Obras Obras P blica blicass34. Los siguientes recursos fueron creados como fondos acumulavos producidos en el departamento de Santa Cruz35:
inco centavos por litro de petróleo crudo, fuel oil, y derivados de petróleo producidos;
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
El impuesto de 5% ad valorem sobre exportación de minerales del departamento de Santa Cruz; Impuesto del 0,5% sobre préstamos, descuento de letras y cualquier documento de crédito en las agencias bancarias del departament departamento; o; Impuesto los fundos no edificados enlineal la ciudad Cruz la siguiente escala: Bs.a 25.anualmente por metro sobredelaSanta calle en lasentres primeras cuadras alrededor de la plaza; Bs. 10.- anualmente por metro lineal desde la tercera a la sexta cuadra; Bs. 2.- por metro lineal desde la sexta a la décima cuadra y Bs. 1.- anualmente por metro lineal desde la décima hasta el límite del radio urbano; El producto de la venta de terrenos municipales cedidos en comodato en la ciudad de Santa Cruz, quedando autorizada la Municipalidad de esa capital a realizar tal venta conforme a las tarifas que ella acuerde con carácter general;
Diez centavos por litro de gasolina consumidos;
Bs.1 sobre cada piel de animal silvestre que s e extraiga o exporte del departamento de Santa Cruz;
Diez centavos como impuesto adicional por litro de alcohol y cinco centavos por litro de aguardiente producidos;
Veinte centavos sobre botella de cerveza que hubiese sido consumida;
Impuesto adicional sobre tabacos, cigarros y cigarrillos consumidos, de acuerdo la siguiente escala: inco bolivianos por cada cien gramos de tabaco importado incuenta centavos por cajetilla de cigarrillos importados 0% de recargo sobre los actuales impuestos para los cigarros de hoja extranjeros 0% por los cigarros nacionales
Cincuenta centavos sobre cada botella de vino y licores extranjeros consumidos; La totalidad del rendimiento del impuesto de los alcoholes y aguardientes del departamento de Santa Cruz, descontados el 10% correspondiente al Tesoro Departamental y del 6% perteneciente a obras públicas de las provincias de Warnes y Obispo Santiestevan, tan luego sea pagado el saldo del empréstito para obras públicas de Santa Cruz pendiente en el Banco Central; El impuesto adicional de cincuenta centavos por cada 46 kilogramos de cal que se interne para el consumo de la ciudad de Santa Cruz.
Impuesto a la renta de la propiedad inmueble y el impuesto catastral urbano de la ciudad de Santa Cruz;
El 10% del total de las recaudaciones o del emprésto colocado, sería distribuido en partes iguales entre todas las provincias del departamento departamento de Santa Cruz a la orden de los respecvos Co Comit mit s Provinciales de Obras P blicas, para ser empleados en la construcci n de edificios para escuelas, escuelas, instalaciones
Impuesto de cinco centavos hectárea de tierra concedida por el dentro el departamento de Santa por Cruz, conforme al Decreto Supremo delEstado 5 de octubre e 1939, elevado a rango de ley;
de servicios de aguas potables, potables, energ a eldrctrica y oficinas ofi blicas 7°). 7°). Pero prontamente prontamente cons constata tatarr a que los recurs recursos os creados crea dos tendr ten an vida ecinas mera,p ya qu quee (Art. no signific signifi c una acumulac acumulacii se n considerable para las arcas departamentales departamentales debido a la volalidad macroecon macroecon mica, causada por un per odo de inflaci n. Aunque en primera instancia este este cr dito fue significavo y conocido co como mo el Emprésto de los 80 Millones, el mismo se disolvería a esperas de consolidar los recursos para las obras p blicas que Santa Santa Cruz necesitaba.
El ingreso por concepto de venta de tierras baldías y en consolidación en el epartamento de Santa Cruz, a razón de Bs. 1 por hectárea y Bs. 10 por demasías El uno por mil sobre el valor venal de las propiedades urbanas y el medio por mil obre el valor venal de las propiedades propiedades rústicas; El impuesto del 2% a la plusvalía de la propiedad inmueble de la ciudad de Santa ruz que deberá calcularse sobre la diferencia que resulte entre la tasación atastral y el precio en que se realicen las transferencias
“Lamentablemente, esos medios no llegaron a alcanzar los nobles objevos que habían inspirado a sus creadores. Los tributos hubieran surdo efectos reales en un período de estabilización monetaria, al haberse establecido sobre valores fijos y no sobre porcentajes de manera que al elevarse el valor de la mercadería gravada o producto gravado hubiera aumentado en la misma proporción la parcipación en el impuesto creado. (…) De ese
El impuesto de Bs.10 por hectárea sobre adjudicación de pertenencias mineras n el departament departamentoo ― 33 Según Palmer, Palmer, debido a su formaciónmilitar, Peñaranda Peñaranda entendía entendía y había moldeado su posición posición políca en en relación a la producción agrícola, y diversificación económica nacional por dos razones fundamentales: la primera de ellas, porque la integración nacional a través de una red de comunicaciones hacia el mercado nacional promovería lealtad hacia la patria; y la segunda, porque el crecimiento económico cruceño llevaría a mayor auto abastecimiento para el país, aliviando la dependencia existente de Bolivia a la minería (Palmer, Op. Cit. p. 129-130).
modo, en período de inflación galopante como la que se tuvo que soportar, a la postre esos centavos fijos resultaron insignificantes, debido principalmente a la constante devaluación de nuestro signo monetario. Al defecto anotado que tuvieron esos tributos, se añadió la vida emera que tuvieron esos impuestos. La mayoría de esas tributaciones que conformaban el respaldo del Emprésto de los Ochenta Millones de Bolivianos, fueron abolidas antes de los 10 años de haber sido creadas.”
(Calla (Calla , 1975 1975:: 3)
― 34 Bolen Oficial. s/f. Reorganización Reorganización del Comité de Obras Públicas. Con Con verdades desnudas se pide a la Convención libertad de acción a Santa Cruz para manejar sus intereses. ―
35
Citación ó n textu textual al extraíd extraídaa del diario La Universi versidad, d ad, 1943
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uesti n urbana cruceña
“Con el retorno de la paz, la escasez de mano de obra y oportunidades para trabajo atrajeron a los veteranos de la guerra a la ciudad y Santa Cruz experimentó una explosión en su población. Entre 1935 y 1938, la población creció un 30% y alrededor de 28.000 habitantes, que como resultado de los años de guerra, produjo un boom poblacional.”
(Palmer,, 1979: 92) (Palmer
emanda de servicios urbanos
asa Torres - Recibiendo cargas. Santa Cruz de la Sierra
En t rminos generales, la calidad y cobertura cobertura de los servicios urbanos fue deficiente duran durante te los primeros sesenta sesenta a os del siglo XX. A pesar de la promulgaci promulgaci n de una serie de disposiciones legales efect efectuada uadass por el gobierno, gobierno, ata ata endo a la Prefectu Prefectura ra y Comit de Obra P blica blicas, s, se hab a avanzado avanzado muy poco poco para para la pro provisi visi n de los ser servicios vicios b sicos. sicos.
Grifo Público en lado sur de la laguna l Arenal. Santa Cruz, 1926
Agua potable La principal fuente de preocupaci n fue el suministro de agua potable, ya que el mismo era escaso e insalubre. En 1942 el Consejo de Gabinete Ministerial Ministerial del Poder Poder Ejecuvo cre la Direccii n Gener Direcc General al de Hidr Hidr ulica y Electri Electricidad cidad,, en la entonces Secci Secci n de Arquitectura Arquitectura del Ministerio de Obras Obras P blicas, desnando desnando recursos especiales, suprimiendo el cargo de Director General Gener al de Obras Obras P blica blicass y reemplaz reemplaz ndolo con esta nueva dirección36. Pero esta reforma no mejor las gesones del del servicio de agua en Santa Cruz, que que requera la generaci n de 14 litros litros por segundo para una ciudad de 40 000 habitantes, lo que probaba su falta de cobertura37.
olección Paula Peña Hasbún Museo de Historia Regional de Santa Cruz
Colección Erick Fleig Balbao Museo de Historia Regional de Santa Cruz
Las primeras tentavas de desarrollo desarrollo urbano en Santa Cruz estuvieron m s vinculadas a solucionar el acceso de la poblaci n a servicios, espec espec ficamente a electricidad, agua pot potable able y pavimento. Sumado a ello, el acceso a la v ivienda se volvió un tema presente en las reivindicaciones sociales desde comienzos de la d cada de 1940. Sin embar embargo go esta demanda tendra un abordaje disnto. disnto. La rraz az n por la cual estas reivindicaciones se agudizaron radica radica en el contexto y problem ca social de la posguerra del Chaco, que la Concordancia Concordancia no lograr a solucionar. solucionar. Especulaci n del suelo urbano y control de alquileres fueron problemas problemas frecuentes en el tema de vivienda, mientras que la adm administraci inistraci n de los fondos fondos del Com Comit it de Obras Obras P blica blicass deter determinara minara la capacida capacidad d local de ac acceso ceso a serv servicios icios b sicos en en una ciudad que hab a comenzado a crecer. crecer. 60
Hasta 1942 el sistema de aguas potables llegaba desde una bomba de agua ubicada en La Guardia, generando solo 4 litros por segundo. segundo. Gracias al bombeo bombeo se aument a 7 litros por segundo y se pas de 200 conexiones domiciliarias en 1935 a 900 para para comienzos de la d cada de 1940. 1940. Con una ca er a de 7” de diámetro interno conducía por simple gravedad, entre 10 y 13 litros por segundo de acuerdo a sus dimensiones y su pendiente. Este Este dato probaba que que el sistema de aducci n se encontraba en malas malas condiciones. Luego de de la instalaci n de una nueva bomba de doble capacidad capacidad se consigui elevar este caudal a 14 litros por segundo, segundo, lo que implic un incremento del 100%38 del sistema original. Pensando en la proyecci n de cobertura y abastecimiento abastecimiento de aguas y en las posibilidades industriales y comerciales de Santa Cruz de la Sierra, como fábricas de refrescos, refinerías de azúcar, fábricas de papel, talleres mec nicos, hoteles, escuelas, edificios y espacios, servicio de bomb bomberos, eros, parques, acondicionamiento de aire etc., se plante la dotaci n de al menos menos 200 litros por habitan habitante te por da, para una ciudad proyectada de alrededor de 150 000 habitantes. Esto planteaba un consumo diario de 30 millones de litros como término medio, que equivalía a 350 litros por segundo. ―
36
La Universidad, versidad, 1942. 1942. Creóse Creóse la Dirección Dirección Gral. Hidr Hidráulica áulica
―
37
El Tiempo, Tiempo, 15 de abril, 1943. 1943. Capital Capital que que se muer mueree de sed
―
38
El ingeniero Mauthner refaccionaría la cañería que tenía una longitud de más de 22 kilómetros. 61
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La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Las posibilidades manejadas manejadas en 1943 para la obtenci n de esta candad fueron fueron las siguientes:
guas superficiales del Río Piraí; guas subterráneas del lecho del Río Piraí; Mantos (si hubiesen existido) de agua de la napa freática; guas subterráneas surgentes o artesianas (generalmente a grandes profundidades); guas superficiales para usos industriales y aguas subterráneas para usos omésticos.
Energía eléctrica
habitaci n. El m s populoso de ellos fue el tambo Cosmini, de propiedad de los Zeller Mozer Mozer,, con 11 habitaciones y 92 inquilinos (8,4 personas personas por habitaci n de promedio), ubicado en la calle Aroma. Otros tambos significavos fueron el tambo Bruno, ubicado en la calle Lemoine, con 20 habitaciones y 113 inquilinos, y el tambo Comercio de la calle Ballivián y Cobija, con 21 habitaciones y 115 inquilinos. De estos tres tambos, solo solo el tambo Cosmini contaba ccon on servicio higi nico instalado. Finalmente, en el plan de gobierno del prefecto Vctor Serrano, este este intent reorganizar el Comit Departamental de Vivienda Obrera. Sin embargo a pesar de todas estas gesones no se producir a una soluci n radical al problema d del el acceso a la vivienda sino hasta la Ref Reforma orma Urbana de 1955.
Pavimentación y alcantarillado Inundación calle Florida después de un aguacero - Santa Cruz de la Sierra. Década 1920
La capacidad m xima de luz en Santa Cruz de la Sierra era de 200 kW, y hab a que sumarle el aumento de consumo por uso clandesno de líneas eléctricas, que sobrecargaba el caldero, que se encontraba en p simas condic condiciones. iones. El pedido de nuevas instalaciones para una usina de dos motores hab a sido planteado para solucionar el problema de la luz, al igual que la expropiaci expropiaci n a la empresa Luz y Fu Fuerza, erza, fundada en 192 1921. 1. Pero la inversi n en nuevas instalaciones de luz resultaba resultaba inviable, dados los altos precios precios que esto implicaba. La Alcald a emprendi las primeras labores de ges n de compra compra de nuevos equipos en La P Paz, az, duran durante te la ges ges n mun municipa icipall de Aurelio Aurelio Dur n Canelas Canelas een n 194 1943. 3. Pa Para ra la inst instalaci alaci n y co compro mprobaci baci n t cnica de la planta planta el ctrica, ctrica, se es esm m una in inversi versi n de Bs Bs.. 4 millones, millones, aadem dem s de ot otros ros B Bs. s. 600 000 para para la pavimentaci n de las calles circunda circundantes ntes a la plaza. Lo Loss nuevos motores tendr tendr an una capacidad capacidad tres veces superior a los existentes, contando contando con un grupo electr geno aparte de 30 kW para el mercado, mercado, de los cuales 20 kW sser er an desnad desnados os a la iluminaci n de la plaza39
Vivienda La situaci situaci n habitacion habitacional al en Santa Cruz Cruz tambi tambi n mostraba mostraba s ntom ntomas as de escasez escasez y especulaci especulaci n. Por un lado, aunque la posguerra posguerra incidi en un leve aumento poblacional en la ciudad ciudad aumentando el flujo del del comercio y de habitantes, no se hab a producido la suficiente candad de viviendas para contrarrestar
olección Erick Fleig Balbao Museo de historia Regional de Santa Cruz
La pavimenta pavimentaci ci n y alcantarilla alcantarillado do fueron fueron desa os irresuelto irresueltoss aun m s di ciles de atender atender que que cualquier cualquier otro, probablemente debido a los cuanosos cuanosos presupuestos que los mismos exigan. En el caso de la pavimentaci n, la polca desarrollada desde 1936 fue el ripiado de calles, junto a la ccolaboraci olaboraci n del Sindicato de Propietarios de Camiones y de los militares. Los camiones cargarían el ripio, mientras que los militares ejecutar an las obras a realizarse40.
la inicial demanda demanda habitac habitaciona ional.l. Esto se debi b sicamente, sicamente, a la dificu dificultad ltad de acu acumulaci mulaci n de capital en la ciudad. ciudad. El lugar lugar perif perif rico de llaa econom econom a cruce a resp respecto ecto a las las otr otras as econom econom as del pa pa s, adem s de la poca inversión estatal en la promoción del desarrollo de Santa Cruz y su aislamiento en relación a otras ciudades ciudades de esta regi n connent connental, al, fueron factores que que contribuyeron contribuyeron a esta esta situaci n. A parr de la d cada de 1940 empezaron a manif manifestarse estarse las primeras dema demandas ndas sobre vivienda, a ra z de la necesidad de construcci construcci n de un barrio obrero obrero como idea plan planteada teada en las plata plataformas formas de movilizaci movilizaci n sociali socialista sta pro-obr pro-obrerist erista. a. En 1942 se cre un Comit de Defensa Defensa de los Inte Intereses reses Obreros compuesto por el alcalde municipal, prefecto, jefe de sanidad, contralor y representantes de organismo organismoss social sociales. es. Este co comit mit logr conse conseguir guir Bs. 1 000 00 0000 como dep sito del gob gobierno ierno cen central tral para la construcci n del barrio obrero. Asimismo en el Censo Municipal Municipal de Tambos, de 1943, se registraron 41 tambos en la ciudad, 24 de ellos ubicados en la zona norte y 17 en la zona sur. En total 2018 personas habitaban en 483 habitaciones. Esto arrojó un promedio de 4,2 personas por ―
39
La Universidad. 16 de agosto de de 1945. Santa Cruz contará con con un eficiente servicio de luz eléctrica
Posteriormente, aunque aprobados en lo presupuestos departamentales, los fondos desnados a pavimentaci n generalmente fueron tan insignificantes, insignificantes, que terminaron siendo desnados a otr otras as obras. Este fue el caso de los anteriores Bs. Bs. 600 000 que durante la ges n del presidente Pe aranda, habían sido desnados a los trabajos de pavimentación, pero que terminaron siendo inverdos en la refacci refacci n del Palacio Palacio de Gobierno Gobierno 1.
―
40
La Nación Nación,, 1938. Enrip Enripiado iado de calles
―
41
El Tiempo, 24 de sepembre de 1943. La odisea de los Bs. 600 000 000 para pavimentación
62
3
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
oques y con cto: s ones e esarro o on rapues as eformas de Autonomía m n strat va
Gracias a las gesones gesones de Lucas Saucedo Sevilla como senador en el Congreso Congreso de la Rep blica, junto a la comiva comiva p parlam arlamentar entaria ia cruce cruce a, se procedi procedi a una n nueva ueva modific modificaci aci n en la es estruct tructura ura o org rg nica de la instu instuci ci n, present presentada ada co como mo Reorgan Reorganizac izacii n del Comit Comit de Obr Obras as P blicas de San Santa ta Cru Cruzz42. parr de 1945 el refundado refundado comit empezar a a trabajar prescindiendo del ingeniero delega delegado do por el Ministerio de Obras P blicas, aduciendo los malos manejos de recursos pro provocados vocados por parte, tanto de la Direcci Direcci n General General de Obras P blica blicass como de los Comit Comit s de Vialidad, Vialidad, sup suprimien rimiendo do ambo ambos. s. De esta forma, forma, el ar culo 7.º establece: “La intervención del Ministerio de Obras Públicas de la nación, mediante sus organismos inmediatos respecvos, solamente en la parte técnica, entendiéndose por esta la de informar sobre las consultas que se le formulen por el Comité, evaluándolas en el término de diez días, salvada la distancia; además el mismo ministerio, podrá sugerir las medidas más adecuadas para que las obras se lleven a cabo en las condiciones técnicas necesarias sin que esta intervención y facultad de sugerencias pueda mermar las del Comité, el cual puede apartarse de la opinión o sugerencias, haciéndolas constar para determinar las responsabilidades si hubiere lugar a ello.”
(La Universidad; 30 de sepembre de 1944) De hecho, a través de esta disposición legal, avalada mediante Ley del 24 de noviembre de 1945, se prescinde del ingeniero delegado del Ministerio Ministerio de Obras P blicas en la estructura estructura org nica, logrando el poder de auto-ges auto-ges n suficiente, financiando financiando y administran administrando do las obras obras a ejecutar a trav s del cobro de impuestos departamentales. Asimismo Asimismo el Comit de Obras P blicas de SSanta anta Cruz podr a intervenir en la ejecución de las obras urbanas de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y capitales de provincia. Esta misma ley le facultaba gesonar la intervenci intervenci n del Poder Ejecuvo en la contrataci n de uno o varios empr stos con desno a estas obras, obras, asign ndole la capacidad de planificar planificar y programar obras primordiales que tendieran a mejorar las condiciones sociales de cada comunidad provincia provinciall y en especial de los servicios indispensables de la capital del departamento 43. Adem s de la pre presencia sencia del del Prefecto y del Alcalde, a la renovada renovada instuci n se le sumar an las ssiguientes iguientes autoridad autoridades: es:
Rector de la Universidad,
Fiscal del Distrito, Ingeniero Director Departamental de Hidráulica y Electricidad, Ingeniero Jefe del Distrito Vial, Ingeniero Municipal (siempre que sea profesional titulado), Administrador del Tesoro Departamental (que actuaría como Contador), y Secretario de la Prefectura (que desempeñaría las funciones de Secretario el Comité)44 Las modificaciones efectuadas se realizarían en el marco del gobierno de Villarroel, quien depuso a Pe aran aranda da en el gobierno gobierno nacion nacional. al. La ges ges n de Villarroe Villarroell prob ser alt altamen amente te prod producva ucva p para ara la regi regi n en t rminos rminos de avance avancess sociales sociales y pol cos. De hec hecho, ho, es en este perodo donde se evidenciar evidenciar n pasos importantes para para el proceso de modernizaci n regional, que incluir an: los avances en infraestructura infraestructura caminera, a través de la conclusión del 20% de la carretera a Cochabamba, el inicio de la construcción del ferrocarril a Yacuiba Yacuiba (las obras comenzaron comenzaron el 1.ro de julio de 1944), y la conclusi n de 180 km de ferrocarril a Corumb Corumb . Asimismo se mejoraron las estad scas de salud, debido debido a inversiones en la maternidad45 y de educaci educaci n con la apertura de nuevos centros de profesionalizaci profesionalizaci n en la universidad p b lili ccaa46. En términos de acceso a la vivienda, los trabajadores lograron la construcción de casas de bajo costo (las cuales fueron conseguidas mediante comodato de terrenos municipales y las primeras construcciones del Barrio Obrero) y la promulgaci promulgaci n de leyes de protecci n para la clase trabajadora. trabajadora. Por lmo, grac gracias ias a las modificaci modificaciones ones efectua efectuadas das en la Ley de Reorgani Reorganizaci zaci n del Comit de Obras Obras P blica blicas, s, se dio definición a las futuras aspiraciones cruceñas de resolver los problemas de dotación de servicios b sicos u urban rbanos os para pavime pavimentac ntacii n, alcantaril alcantarillado lado y suministr suministro o de agua y energ energ a el ctrica ctrica47.
s ones e mo ern zac n conn rapues as co Pero los vientos de cambio e inestabilidad inestabilidad pol ca en el escenario nacional llegar an hasta Santa Cruz con efectos poco sasfactorios. sasfactorios. Despu s del golpe de Estado efectuado a Villarroel en 1946, que colocaría a Enrique Hertzog de presidente, se instauraría un período conocido como el Sexenio. Caracterizado por el nfasis colocado colocado en los sectores mineros y financieros, este este per odo significara omisi n y preocupaci preocupaci n para los cruce cruce os. Una muestr muestraa de ello fue la defensa defensa a favor favor de la existenci existenciaa de la Corporaci Corporaci n Boliviana de Fomento Fomento por parte parte de los sena senadores dores cruce os, entre los cuales cuales se dest destacar acaron on Osvaldo Osvaldo Gu rrez rrez,, Bail n Mercado Mercado y Jos Gil Soruco, Soruco, quienes quienes tuvier tuvieron on que hacer valer valer los intereses regionales para lograr lograr asegurar la conclusi n de la carretera a Cochabamba, Cochabamba, a pesar del tenso clima pol pol co ad advers verso. o. Tambi Tambi n se con constuy stuy un Comit Comit Coord Coordinado inadorr de los IInter ntereses eses Cruce Cruce os con la CBF, CBF, durante la ges n del prefecto Ernesto Ribera Arteaga, en 194548. Estos senadores se dedicarían a lograr el reconocimiento de los intereses cruceños en el directorio de la instución, pres presentan entando do una terna de cruce cruce os para la elecci n del mismo. Asimismo Asimismo aportar aportar an en el Congreso al debate sobre la orientaci n financiera de la CBF, CBF, que que pon a en tela de juicio la relevancia relevancia de las ―
44
Tanto el Administrador del Tesoro Tesoro Departamental Departamental como el Secretario de la Prefectura tendrían voz pero no voto.
―
45
Esto se debe debe a las a s gesone gesoness polícas cas del del Dr. Percy Percy Boland. Boland.
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46
Enrique Aponte, Aponte, director director de la Facultad de Comercio Comercio fue el responsable de esta iniciava.
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42
La Universidad, 30 de sepembre de 1944. Reorganización del Comité de Obras Públicas de Santa Cruz
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47
Palmer m er, Ron Ronald ald,, 197 1979. 9.
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43
Comitéé de Obras Públicas. Comit cas. Informe Informe de Acvidade Acvidades. s. 1970. 1970.
―
48
Entrevista con el ex prefecto prefecto del Departamento, Departamento, Ernesto Ribera Arteaga. Arteaga. La Universidad, 1945
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Modelo de desarrollo Cruceño
inversiones en agricultura e industrializaci n ante la constr construcci ucci n de la carretera carretera49. Para los intereses departamentales departamen tales era era m s importante importante asegura asegurarr una v a de integraci integraci n al resto del pas y para ello abogaron por la conclusi conclusi n de la misma. La CBF ya hab a inverdo grandes sumas sumas de dinero en el proyecto arrocero arrocero de Chan y el ingenio azucarero en Saavedra Saavedra (Palmer, (Palmer, 1979). Tanto Tanto instuciones c vicas como sindicatos cruce cruce os presionaron para la suspensi suspensi n de inversiones inversiones en proyectos no relacionados con la conclusi n de la carretera carretera a Cochabamba hasta hasta que esta esta estuviera terminada. Por lmo, la CBF se enfoc en el progres progreso o de la carretera. El contrato original había sido adjudicado a la constructora Mc Graw-Warren, pero esta empresa tuvo una serie de dificultades que llevaron a que el gobierno revoque su contrato. Mientras la agencia estatal se lanzaba a una una nueva licitaci n internacional para terminar terminar la carretera, la firma americana Knappen, Trippets Trippets & Abbot supervis la obras. Finalmente, en 1950, la empresa empresa Macco Pan Pacific, otra empresa estadounidense, fue seleccionada entre otras once l icitantes, con la cual la CBF logr asfaltar 86 km, prepar prepar ndose para para 144 km adicionales de asfalto50.
Abordando las contradicciones En el plano de de la correlaci n de fuerzas fuerzas pol cas, los per odos de la Concordancia y del Sexenio probaron ser altamente con contradictorios tradictorios en t rminos de av avances ances en la ges n instucional para para aplicar directrices directrices de des desarro arrollo. llo. Si bien la gener generaci aci n de planes y pol cas de inv inversi ersi n fue muy posiva, posiva, sentando las bases bases del desarrollo regional y urbano para para a os posteriores, es estos tos per odos pol cos dejaron un balance de un senmiento generalizado de abandono del gobierno central respecto a la regi n ante la falta de atenci n y necesidades del departamento. departamento. Aunque es estas tas haban comenzado a ser ser abordadas, a n no hab an cobrad cobrado o el mpetu necesario para para materializa materializarr mejoras co considerables. nsiderables. Entre los principales problemas que formaron la agenda de demandas sociales de esta época, se pueden mencionar la discriminaci n regional por empleo, fallas en los los avances de los proyectos proyectos de transporte, falta de instuciones instuciones financieras, financieras, servicios p blicos inadecuados y fracaso para la p protecci rotecci n de las industrias cruce cruce as ante la competencia injusta.
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Al ser el prefecto prefecto del departa departamento mento el presiden presidente te del Comit Comit de Obras Obras P blica blicas, s, la instuci instuci n se vio afectada por por turbulentas dificultades de ges n en medio de cambios cambios pol cos. Esta evidente inest inestabili abilidad dad instucio instucional nal se prolong prolong tambi tambi n dura durante nte el perodo de la Revoluci n Nacional, Nacional, que aunque podría sugerir una aparente mayor estabilidad políca a nivel nacional, no significaría estabilidad pol ca local, con un total de 21 cambios de prefectos entre abril de 1952 y mayo de 1964, es decir, un promedio promedio de 2,1 por a o y en donde al menos 12 de las 15 transferencias d dee poder entre 1952 y 1964 involucraron un uso considerable de violencia, mientras tres organizaciones rivales (la Universidad, el pardo del MNR y el Comité Pro Santa Cruz) compean por el poder en Santa Cruz.51.
La Revolución de 1952 En abril de 1952 la Revoluci n Nacional se impondr impondr a como gobierno durante durante los ssiguientes iguientes doce a os, co con n la int intenci enci n de moderniz modernizar ar las estru estructur cturas as polcas, econ micas y sociales sociales del p paa s, y la caus causaa reivindicat reivindicatoria oria cruce cruce a de desarrollo desarrollo se convir convir en una de las preocupa preocupaciones ciones de la Revoluci Revoluci n Nacional (Palmer, 1979). La misma impuso, “una ideología centralista que daba prioridad al Estado como organizador de la producción (…) se conviró en un Estado autoritario, centralizador de la producción y del poder que no permia la expresión de las contradicciones entre las regiones y el Estado y que encubría divergencias de intereses de fracciones de clase en el poder.”
(Sandóval; 2003: 27)
Junto a ello tambi n se puede corrobora corroborarr un per odo de alta volalidad pol ca. Entre d diciembre iciembre de
En el caso del Oriente boliviano, el MNR desarrolló directrices de apoyo para el fortalecimiento instucional de la empresa empresa estatal de de petr leo, Yacimientos Yacimientos Petrol feros Fiscales Fiscales Bolivianos (YPFB), mayor financiamiento para la CBF, establecimiento de colonias en las erras bajas, apoyo para el aumento de producci n alimencia y fomento a nuevas nuevas industrias (Palmer, (Palmer, 1979). Como no podr a esperarse de otra manera, manera, prontamente los cargos cargos p blicos controlados por el ejecuvo nacional
1943 y abril se cambi 19 la72). conducci n dedemuestr la prefectura veces, con un promedio de 1,9 prefectos pordea 1952 por o (Whitehead, 1972). Esta ccifra ifra demuestra a un 16 aumento aumen to considerab considerable le en relaci n a empos anteriores, casi doblando doblando el promedio de cambios en la prefectura prefectura desde los a os de la independencia. La tabla siguiente demuestra esta esta afirmaci n:
comenzar an a plasmar los cambios instucionales instucionales que empezaron empezaron a tomar cada vez m s fuerza. Los cambios en la conducci n pol ca de la pr prefectura efectura permanecieron permanecieron relavamente apegados al po de asignaci asignaci n que haba corresp correspondid ondido o hist ricam ricamente ente a las lites sociales sociales,, a diferencia diferencia de la
asignaci asign aci n de alcaldes munic municipales ipales..
TABLA 1: CAMBIO DE PREFECTOS (1825 -1971) Período
Cantidad de Prefectos
“La Revolución claramente cambió el po de miembros designados a cargos públicos cruceños. Mientras los prefectos connuaron siendo nombrados básicamente entre la clase alta, las opciones no se limitaron a la élite. De los veinún hombres que sirvieron como prefectos entre 1952 y 1964, nueve asumier on el cargo entre los estr atos sociales de clase alta (de familias tradicionalmente poderosas, gente decente 52 ), siete tuvieron antecedentes del sector medio (principalmente en el comercio) y cinco fueron collas (principalmente oficiales militares). Los alcaldes, sin embargo, claramente reflejaron la revolución social. La mitad de los veinún hombres que ocuparon la alcaldía provinieron de familias y ocupaciones de clase media (básicamente comerciantes), mientras sólo cuatro podrían ser catalogados como clase alta. Dos alcaldes surgieron de la clase popular, con antecedentes trabajadores y cuatro fueron nombrados desde el interior. El liderazgo oficial reflejó una medida de movilidad social y cambio económico en Santa Cruz.”
Promedio por año
1825/1930
104
1930/1943
15
1,0 1,1
Diciembre 1943/ Abril 1952
16
1,9
Mayo 1962/Octubre 1970
21
2,4
Octubre 1970/ Octubre 1971
4
4,0
Fuente: Whitehead, Laurence. Naonal Power and Local Power p. 26.
(Palmer, 1979: 267) ― 49 Prueba de ello fue el discurso emido emido por el senador por Cochabamba, Tomás Elío, quien equetó equetó el Plan Bohan como un sueño: “El señor Bohan no es ni empresario ni ingeniero, es un poeta (…) en vez de los Bs. 8 000 000 esmados para la conclusión de la carretera Cochabamba-Santa Cruz, costará Bs. 40 000 000, o quizás más”. En Palmer, Ronald B. Polics and Modernizaon. Op. Cit. 203 ―
50
―
51
Whitehead t ehead,, Op. Cit Cit..
― 52 El término “gente “gente decente”, usado en esta cita por el el autor, se refiere ala clase alta cruceña, que que se contrastaba contrastaba con las masas y se ulizaba a mediados del siglo XX.
Palmer, Op. Cit. p. 204-2 204-205 05
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Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Este hecho pone en evidencia una contradicci contradicci n que ha pasado desapercib desapercibida ida y que contrapone visiones de desarrollo desarrollo de la lite cruce a, como cor corolario olario de los cambios que in incidieron cidieron en la estructura econ mica departamen departamental. tal. Mientras los primeros planes de desarrollo desarrollo cruce os abord abordaron aron la cuesón regional como fundamental para el vínculo de las regiones dentro del departamento, las transformaciones transforma ciones y la nueva orientaci n capitalista colocaron colocaron a la ciudad de de Santa Cruz de la Sierr Sierraa en un viraje donde donde su gravitaci n como centro comercial tendr a mayor peso que antes, debido a inversiones como la carretera carretera a Cochabamba Cochabamba y a la nueva fuente de ingresos ingresos proveniente del petr leo53, consagrando con mayor peso econ mico y pol co el modelo extracvista extracvista de recursos naturales en la matriz producva departamental. departamental. No obstante, la agricultura y ganader ganader a permanecer an como fuentes importantes de empleo y renta, aunque nunca nunca comparables en generaci n de recursos con las regal regal as del del petr leo. Pero la plataforma plataforma de demandas sociales proveniente proveniente de la misma lite habr a cambiado, ya que por un lado, lado, instuciones instuciones como como la C mara de de Comerci Comercio o e Industria, Industria, el prop propio io Comit de Obra Obrass P blicas, blicas, y en menor medida el Comit Pro Santa Cruz, expresaron expresaron la importan importancia cia y necesidad de apostar por el comercio a trav trav s de la solicitud de divisas y la consolidaci n de servicios y equipa equipamiento miento urbano54. Porblicas otros en lado, el nfasis de olidando los disntos disntos este perodo colocar a laregi necesidad de obra obras p blica la ciuda ciudad, d, consolidan cons do as prefectos una visi ndurante de desarrollo desar rollo u urban rbano, o, m s que regional, onal, ba basado sado ens gran parte en la importancia de e quipamiento socio sanitario para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Este cambio tendra sus consecuencias durante durante el proceso de int interlocuci erlocuci n entre quienes formaron formaron parte del sector t cnico administravo administravo del MNR y la lite pro desarrollo u urbano rbano de Santa Cruz. Mientras el MNR ten a claro que deb a inverr en progr programas amas y grandes proyectos proyectos de invers inversii n para el desarrollo desarrollo regional de Santa Cruz, las instuciones antes mencionadas abogaran por la importancia de los servicios servici os b sicos, sicos, adem s de otras reivindic reivindicacion aciones es concernient concernientes es al despegue despegue econ mico comercial comercial de la ciudad. Por ello las fisuras que se pr produjeron odujeron entre estos dos dos sectores pol cos tuvieron incidencias en la conducci conducci n pol ca del pardo, generando generando gr graves aves con confrontaciones frontaciones y choques ideol gicos, inclusive dentro del MNR en Santa Cruz. Esta afirmaci afirmaci n puede ser ser corrobor corroborada, ada, ya que por un un lado la dirigencia cruce a tendr a dificultades en interactuar con el nombrado nombrado presidente de la Corporaci Corporaci n Boliviana de Fomento, Alfonso Alfonso Gumucio Reyes. Hombre de confianza confianza del en entonces tonces presidente de de la Rep blica, V ctor Paz Estenssoro, Estenssoro, Gumu Gumucio cio elabor un plan par paraa el desarrollo del Oriente que contemplaba la conclusi n de la yyaa citada ca carretera rretera Cochabamba-Santa Cochabamba-San ta Cruz, que debido a la inhabilidad de los anguos gobiernos, no hab a podido terminarse (Palmer, 1979). Gumucio también fue el responsable de promover los programas de migraci migra ci n interna interna al Oriente, Oriente, ulizan ulizando do para ello, ello, la colab colaborac oracii n del ej rcit rcito, o, al igual que el apoy apoyo o brindado brind ado a los los planes planes de diver diversifica sificaci ci n econ mica. Sin embargo entre Gumucio y los militantes del pardo se produjeron serios conflictos; entre ellos, problemas de de comunicaci n, ya que en l neas generales generales Gumucio tuvo una tendencia an-comit an-comit , adem s de deci decidir dir no fforjar orjar ning n po de aalianz lianzaa o relaci relaci n socia sociall con la lite loc local. al. Mie Mientra ntrass la prioridad de los cruceños eran las obras públicas de la ciudad capital, Gumucio tenía claro que la prioridad del gobierno deb a ser la integraci n y desarrollo desarrollo regional. Los resultados de estos primeros a os de obras se hicieron palpables palpables para 1955, cuando se se puso en servicio la carretera carretera asfaltada asfaltada Sant Santaa Cruz-Cochabamba Cruz-Cochabamba (503 km), km), que posibilit la incorporac incorporacii n del departamento al mercado nacional. Posteriormente se pusieron en servicio las rutas asfaltadas Sant Santaa Cruz-Gu Cruz-Guabir abir , Guabir Guabir -R o Gr Grande, ande, Guabir Guabir -Y -Yapac apacan an y Guabir Miner Mineros os 5. No solo solo se term termin in la mentada carretera carretera Cochaba Cochabamba-Santa mba-Santa Cruz Cruz,, sino que el tr fico vehicular en est estaa ruta mostr un ― 53 Los réditos de la industria industria petrolera despegarían de forma significava a parr de 1952 debido a la importancia importancia estratégica asignada a esta industria. De igual forma, no sería sino hasta 1961 que los recursos provenientes del petróleo sean inverdos en la región. ― 54 Desde la segunda segunda gesón de Víctor Serrano Serrano en 1951-1952, 1951-1952, este será el horizonte horizonte de las propuestas de desarrollo del Comité de Obras Públicas. ―
55
Comitéé de Obras Comit Obras Públicas. Públicas. MacroMacro-diagn diagnósco ósco Regio Regional nal Santa Santa Cruz Cruz
crecimiento extraordinario, permiendo el desarrollo de la zona al norte de la ciudad de Santa Cruz, conformando la espina dorsal dorsal para el desarrollo agropecuario y agroind agroindustrial ustrial en el rea circundante a la capital departamental. La tabla siguiente muestra el movimiento de camiones de y hacia Santa Cruz entre 1953 y 1955:
TABLA 2: AFLUENCIA DE CAMIONES SCZ-CBBA Año
De Cochabamba a Santa Cruz
Total
2869
3058
5927
1954
6026
5960
11 986
1955
8522
7900
16 422
Fuente: Palmer, Ronald B. Polics, p. 261 Siguiendo los datos datos ofrecidos por Palmer, el volumen del comercio se duplic durante el a o inaugural de la carreter carretera. a. Para Para 1963 el volumen volumen del del tr fico lleg a 93 200 veh veh culos. culos. De Cochabamb Cochabambaa lleg sal, cerveza, maquinaria y productos productos de petr leo desnados para su despacho despacho al Brasil. Aproximadamente Aproximadamente la mitad del tonelaje total transportado transportado de Santa Santa Cruz durante durante estos primeros primeros dos a os de la operaci operaci n de la carreter carreteraa consis consis en bienes bienes de madera, madera, mientras mientras la producc produccii n agr cola sig signific nific la otra mitad mitad.. Por otro lado, lado, el contra contrabando bando hacia el Brasil tambi n aument significavamente. Asimismo, Asimismo, para enero de 1955, los presidentes presidentes de Bolivia y Brasil inaugurar inauguraron on el ferrocarril a Corum Corumb b , cumpliendo el anhelo cruce o de una salida hacia el este.
Políticas urbanas En el mbito de la pol ca local las transformaciones transformaciones sucedidas n no o ser an tan arm nicas, ya que exisr a un proceso contradictorio contradictorio entre las pol cas de desarrollo regional promovidas promovidas desde La Paz y la conducci conducci n pol ca urbana de Santa Cruz Cruz de la Sierra. La raz n para ello se encontraba en un acuerdo t cito por parte parte de los altos dirigentes dirigentes nacionales y la dirigencia local, donde la c pula del MNR no se inmiscuira inmiscuira en asuntos asuntos de polca municipal, municipal, y los pol cos cru cruce ce os se mantendr mantendr an 6 dentro de la Alcald a . Entre los principales procesos procesos pol cos urbanos de esta poca, se encontraba encontraba la Reforma Urbana. Urbana. La figura principal de este proceso fue Luis Sandóval Morón, quien lideró una redistribución violenta de lotes para para quienes se adher an al pardo. pardo. Aunque el municipio municipio ten a una pol pol ca de dotaci dotaci n de terr terrenos enos a trav s de comoda comodatos, tos, Sand val Mor Mor n ape apell al grupo grupo po popular pular m s amplio amplio de la ciudad: ciudad: el lumpen proletariado, proletariado, haciendo hincapi hincapi en la necesidad de sobrepasar sobrepasar tr mites legales y proceder proceder a mayores parcelamientos directos directos de erra urbana (Whitehead, 1972). Entre 1954 y 1959, se cedieron 740 lotes en calidad calidad de comodatos, comodatos, con la siguiente distribuci distribuci n:
TABLA 3: DISTRIBUCIÓN DE LOTES EN COMODATO (1954-1959) Zonas
1954
1955
1956
1957
1958
1959
El Pari
52
49
53
42
25
2
El Lazareto
173
35
49
27
24
-
4
9
19
25
-
-
Rancho Chico ―
68
De Santa Cruz a Cochabamba
1953
56
Entrevista Entre vista a Gumucio Gumucio Reye Reyes. s. En: En: Palmer Palmer,, Op. Cit. 9
Modelo de desarrollo Cruceño
Máquina Vieja
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
10
6
2
5
3
-
2
3
5
5
11
-
Norte
1
1
4
3
-
-
Estación
4
-
-
-
-
-
Trompillo
2
4
6
4
1
-
Palermo
-
23
11
4
3
-
Plazuela Cañoto
-
5
1
-
-
-
Guaracal
-
5
-
-
-
-
Pla zue la Callejas
-
1
-
-
-
-
Barrio Obrero
-
3
1
1
-
-
Pampa de la Cruz
-
-
5
4
-
-
Hamacas
-
-
5
4
-
-
Totales
-
-
-
-
33
-
Río Nuevo
Fuente: Estudio de de la Urbanizaci n. Techint, Techint, p. 134 En relaci relaci n a la distribu distribuci ci n de la poblaci poblaci n de la ciud ciudad ad en este este per odo, aapenas penas el el 7% del tot total al vivía en la zona central (las 41 manzanas manzanas dentro del actual primer anillo), y la densidad fue de 1,10 habitantes habit antes por por habita habitaci ci n. En la zona pr xima a la avenid avenidaa de circunvalaci circunvalaci n interna (180 (180 manzanas, manzanas, que comprende a la zona entre entre el 1.er y 2.o anillo), el 50% 50% de la poblaci n total viv a aqu , mientras que la densidad era de 2 habitan habitantes tes por habitaci habitaci n. En la zona zona perif rica, (actual 2.º Anillo, 225 manzanas), manzanas),
onas de distribución de lotes en comodato 1954 - 1959
habitaba el 43% de la población total, con una densidad media de 3,3 personas por habitación. La densidad media total de la ciudad estaba estaba en 2,04 habitant habitantes es por habitaci n. Estos datos ayudan ayudan a entender la fuerza que tuvo el movimiento de loteamientos, auspiciado adem s por milicias armadas. armadas. Hasta 1971 se haban dado en calidad d dee lotes m s de 750 hect reas, ocupando ocupando el 17% de la superficie urbana hasta el actual cuarto anillo57. A su vez, debido a cambios internos en la estructura del pardo pardo en Santa Cruz, la revoluci n nacional prontamente significar a la introducci n de nuevas nuevas t cnicas de liderazgo y un nuevo po de maquinaria pol ca se constr construir uir a a ra z de ello (Whitehe (Whitehead, ad, 1972). 1972). Esta Estass t cnica cnicass se volver volver an evidentes evidentes en el desarrollo del po de pol ca local que se alimentaba alimentaba del sistema represivo de de reparci n de erras privadas. De hecho, hecho, Sand val Mor n tuvo en su haber acusaciones de homicidios apenas dos meses después de haber ganado la elección para la dirección interna del pardo. Por si eso fuera poco, las divisi divisiones ones entre entre la facci facci n que dirig dirig a Sand Sand val Mor Mor n y la que que dir dirig ig a Rub n Julio fuero fueron n tan grandes, grandes, que la ciudad ciudad qued fracturada en dos. “Tal era la división de la ciudad de Santa Cruz, que la zona sud (San Roque) estaba ocupada por los hermanos Rubén y Severiano Julio Castro, mientras que la zona norte era controlada por los hermanos Sandóval Morón hasta la línea de contención ubicada en la calle Warnes/ Pari, que divide el centro de este a oeste.”
(Sand (Sand val, 2003: 78) apa: Plan Techint, 1961 apa de Comodatos: Elaboración Propia
La tensi n pol ca y la masiva ulizaci n de violencia para fin fines es represivos y de choque choque prontamen prontamente te ―
57
De la Fuente, Manuel. Historia de los los Movimientos Movimientos Sociales en Santa Santa Cruz
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
generar an el rechazo de los estratos medios y altos, que adem s se ver a alimentado por otros factor factores es que se alinearon contra contra el proceso de cambio del del MNR, y que terminar an culvando un rechazo rechazo a n mayor durante durante la lucha c vica contra el gobierno, deno denominada minada Lucha por las Regal Regal as del 11%. Los factores para explicar el rechazo a este pardo pueden ser encontrados en Whitehead, quien afirma que: “(…) Primero, Santa Cruz era tradicionalmente una ciudad an gobierno. Había muy pocos empleados públicos aquí. Para la mayoría de l as personas, el gobierno (…) era una autoridad distante en La Paz, que sólo proveería beneficios para la región si se somea a presiones irresisbles, y cuya principal acvidad era siempre (…) pagar impuestos, amenazar e injustamente perseguir a algún grupo de la comunidad local (…) Las clases altas locales podían apelar a los pobres locales, en representación de los intereses de todos los cruceños. No habían barreras raciales o li ngüíscas (…) Y los estratos privilegiados de Sa nta Cruz tenían los movos más poderosos para aglunarse -las milicias de Sandóval Morón amenazaban no sólo a los lafundistas urbanos y rurales, sino también a pequeños comerciantes y a cualquieradeque careciera de protección del jefe políco local. Por lo tanto, los movos y potencial movilización (…)laexiseron incluso antes de 1957.”
(Whitehead; 1973: 37)
a lucha por las regalías i bien desde Santa Santa Cruz a trav s de sus instucion instuciones es p blicas blicas y civiles se hab a contribuido contribuido uanosamente a pensar el desarrollo regional y urbano, las tentavas para conseguir los fondos para para las obras obras en cues n resultaron resultaron st riles. Aunque Aunque llaa generaci generaci n de recu recursos rsos p para ara mpr stos estuvo establecida en una una serie de leyes y decretos, las mismas no eran suficientes. Los problemas de vinculación con el resto de las omunidades o regiones departam departamentales entales a n era bil, la cobertura de servicios e infraestructura n las reas urbanas estaba lejos de con consolidarse, solidarse, y el Comité de Obras Públicas reconstuido no ten a una fuente de ingresos ingresos estable. A esto debe adirse la deuda de YPFB al departamento, ya que una ley del ex ex presidente Germ n Busch decretaba oleccion Melchon Pinto Parada un porcentaje asignado al departamento Museo de historia Regional de Santa Cruz productor por concepto de regal as, conocido
MAnifestación de lucha por las Regalias del 11% 1958-59
como C digo de de Petr leo, ccons onstuyend tuyendo o las principales preocupaciones preocupaciones para refinar el significado de m modernizaci odernizaci n que la regi n buscaba para s . Ante este escenario, escenario, un diputado cruce o y ex dirigente sindical, Virgilio V Vega, ega, present al Congreso un ante proyecto de ley para la asignación de porcentajes para las regiones productoras de petróleo. La aprobaci aprobaci n de la Ley Interpr Interpreta etava va del ar culo 104 104 del C digo de P Petr etr leo perm permir ir a a San Santa ta Cru Cruzz beneficiarse con recursos recursos econ micos para atend atender er sus necesidades, primordialmente par paraa obras urbanas. Aunque el Congreso Congreso sancion la ley el 6 de diciembre de 1956, el presidente d del el MNR de aquel entonc entonces, es, Hern n Siles Su Suazo azo,, se neg a pro promulga mulgarla. rla. Esto Esto desa desatt un movimient movimiento o c vico y pol pol co en la ciudad de Santa Cruz en rechazo a la actud actud de Siles Zuazo, que no tard en ser respondido por el gobierno central, mandando a milicias armadas para reprimir el movimiento regional. Como
consecuencia de todo todo ello el Comit Pro Santa Cruz (CPSC) cobrar cobrar a un pap papel el protag nico en la lucha de defensa de intereses regionales. Cruce os de diferentes diferentes frentes pol cos decidieron agruparse a trav s de esta instuci instuci n que, como se alar a Palmer, Palmer, manejara en su discurso discurso los siguiente siguientess elementos: elementos:
Promover la conclusión de las obras urbanas fundamentales para que puedan dedicarse oficialmente a la celebración del cuarto centenario de la fundación de Santa Cruz; Diseñar en un boletín mensual, los ingresos y gastos del Comité de Obras Públicas; Trabajar en la planificación de instalaciones sanitarias; Estimular actividades atléticas y culturales; Apoyar a la Universidad Gabriel René Moreno; Desarrollar un plan racional de gastos de fondos de construcción del grupo escolar; Promover nuevas industrias y actividades agrícolas; Establecer una refinería de petróleo de YPFB en Santa Cruz y asfaltar la carretera Santa Cruz-Camiri; Presionar para la rápida conclusión del ferrocarril Yacuiba-Santa Cruz; Completar la pavimentación de la carretera Cochabamba-S Cochabamba-Santa anta Cruz y proveer medios para su conservación; Establecer rutas al Beni y Pando, comenzando con el mejoramiento del camino a Puerto Grether; Vincular las capitales de provincia, especialmente las del noreste del departamento; Negociar con el Banco Central para obtener crédito para construir y reparar viviendas de interés social; Exigir la revisión de los estudios y construcción completada del ferrocarril Cochabamba-Santa Cruz; En general, considerar todos los problemas, pequeños o grandes, del departamento 8.
Consolidación del paradigma urbano Una serie de factores contribuy contribuy a cimentar el paradigma urbano cruce o, el mismo que regir a la ciudad durante durante las d cadas venideras y que forjar forjar a la idendad urbansca local. Por un lado, como ―
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Palmer. Op. Cit.p Cit.p.. 278-27 278-2799
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional Acto del Comité de Obras Públicas on Sigfredo Montero (a la izquierda).1968-69
que contempl contemplaron aron un le levant vantamien amiento to topogr topogr fico, pla planialm nialm trico y aer aerofot ofotogra ogram m trico, trico, adem s de iinfor nformaci maci n y sdatos dato s sociale sociales, eecon conias, micos, micos , p pol ol ycos cos, , his hist t escala ricos, ricos, 1:10 ge geogr ogr000 ficos ficos, climato climatol gicos y catastrales. Adem de incluir lass,memor memorias, c lculos planos en de, un plan regulador rlegulador de la ciudad60, se realizaron planos planos de abastecimiento y distribuci n de agua potable, alcant alcantarillado arillado para aguas servidas, servidas, aguas pluviales y desagües, ab abastecimiento astecimiento de energ a el ctrica, tel fonos autom autom cos y pavi pavimenta mentaci ci n, adem adem s de un un estudio estudio econ econ mico regiona regional.l. Los plano planoss de ingeniera ingeniera de Techint Techint,, incluyeron incluyeron el dise o de las redes p blica blicas, s, el dise o de las plantas plantas de tratamie tratamiento nto de aguas central, central, de gas gas domiciliar domiciliario, io, de tel fonos fonos aut autom om cos, de distribu distribuci ci n de energ energ a el ctrica y red de alumbrado p blico, perfiles de calle y avenidas, inter intersecciones, secciones, detalle de boca-tormenta boca-tormentass y otros elementos que facilitaban facilitaban su implementaci n, a pesar de que tal como como se hab a denunciado, el conjunto de de proyectos no pas de ser t cnicamente un anteproyecto, por la insuficiencia insuficiencia de datos en varios de ellos (Limpias, 2007). Uno de los aspectos centrales que que dejar a huella en la labor de implementaci n y p planificaci lanificaci n urbana urbana en la ciudad fue la propuesta propuesta de dise dise o urban sco que este plan contemplaba. El mismo respond respond a al modelo de de ciudad jjard ard n, de po radio radio c ntric ntrico o pero abierto. abierto. Asimism Asimismo o la TTechint echint innov innov en el dise o de los barrios a ser construidos, que llevar an el nombre de Unidades de Vecindad o Vecinales, con calles “cul-de-sac” y equipamiento centralizado. centralizado. Para la ciudad an angua gua o centro hist rico se propuso un centro c vico monumental, dominado por un eje que parendo de la Plaza 24 de Sepembre, culminar a en una torre de 20 pisos tres cua cuadras dras al este de la misma, e inclu a el concepto de corazones corazones de manzana y preservaba los corredores exteriores connuos, pero en calles de mayor amplitud. Un centro comercial comercial tambi n fue propuesto propuesto para para su edificaci edificaci n, aprovechando aprovechando las manzanas manzanas laterales laterales de la avenida a Cochabamba. Cochabamba. El tr nsito en los alrededores ser a solo peatonal. A lo lar largo go del centro comercial se incluir an reminiscencias cruce as ulizando ulizando corredores y galer as. Entre los edificios del centro comercial, comercial, se colocar colocar an peque os espejos de agua con plantaciones plantaciones y rboles para brindarle
centro comercial, comercial, se colocar colocar an peque os espejos de agua con plantaciones plantaciones y rboles para brindarle a este espacio un ambiente m s humano. Sin embargo, como como estas dos lmas obras estaban condicionadas a destruir una buena parte parte del centro de la ciudad (incluyendo la plaza y alrededores), estas propuestas propuestas fueron rechazadas rechazadas por parte de la sociedad civil que parcip en el proceso de evaluaci evalu aci n y aproba aprobaci ci n general general del nuevo plan plan regulador regulador61.
Comite De Obras Públicas 1969
pudo evidenciarse, en la agenda de demandas sociales, la cues n urbana de provisi n de servicios b sicos, sicos, vivienda y un pla plan n director director ya estaba estaba presentes presentes.. Por otro lado lado el Comit de Obra Obrass P blicas hab a avan avanzado zado en las las geson gesones es para la contra contrataci taci n de un equipo t cnico cnico,, a trav s de licitac licitaciones iones internacionales, para la adjudicaci adjudicaci n de proyectos dirigidos en este este sendo. Los estudios requerido requeridoss comprendieron la elaboraci n de un plan regulador, abastecimiento y distribuci n de agua potable, alcantaril alcan tarillado lado,, abastecimie abastecimiento nto de de energa el ctrica, ctrica, tel fono fonoss autom autom cos cos,, pavimenta pavimentaci ci n y distr distribuci ibuci n de ga gass de pet petrr leo para para uso d dom om sco e indus industrial trial59. Cinco empresas presentaron sus propuestas: Brown and Root, Williams Brothers Corporaon, Compa a Kenderessy Kenderessy de Bolivia, Bolivia, America American n Overs Overseas eas Developmen Developmentt y Compa a T cnica In Interna ternaziona zionale le (T (Techin echint). t). La comisi comisi n evaluador evaluadoraa estu estuvo vo con conform formada ada por por el jefe d dee la secci n t cnica d del el Comit de Obras P blicas, el presidente de la Sociedad de Ingenieros, un delegado del Centro Centro de Arquitectos, un delegado del Comit Pro Santa Cruz, el jefe de Obras Obras P blicas Municipales, el Jefe de de Vialidad y un delegado del Ministerio de Obras P blicas. Finalmente se aadjudic djudic el contrato a la empresa Techint. Techint. Techint tuvo que realiz realizar ar un acopio acopio de informa informaci ci n exhausvo, exhausvo, que incluy pesquisas iniciales ―
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I bí bí d. d.
― 61 La Crónica (1959). Los Estudios y la realización de Obras Urbanas. Noviembre y La Crónica Crónica (1959). Sobre la Labor de los Técnicos. 24 de diciembre, 1959
Limpias, Limpia s, Vícto Víctorr Hugo Hugo,, 2010
Modelo de desarrollo Cruceño
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
esen ace: onsolidaci n ddeel contrapoder Despu s de una serie de enf enfrentamientos rentamientos entr entree el poder central y los movimientos c vicos, que incluyeron huelgas, actos represivos represivos contra la poblaci poblaci n y de negociaciones fallidas, el movimiento regio regional nal logr la aprobaci aprobaci n de la ansiada ansiada ley interpreta interpretava. va. La misma misma esta establec blec a que el 11% de regalías sobre la producción de petróleo de YPFB iría al departamento product productor or en su integridad. Del total de regal as, el 6% ser a considerado ingreso n nacional, acional, para pro proyectos yectos de importancia nacional dentro del departamento productor, productor, para cubrir obras como carreteras y ferrov as, mientras que el 5% ser a considerado ingreso departamental, departamental, para obras obras p blicas y desarrollo industrial. industrial. A esto ha hayy que agregar que hasta 1974 Santa Cruz solo recibió el 8% de la producción de petróleo, ya que el 3% restante estaba desnado desnado al departamento del del Beni, a cambio de la construcci n de la carretera San Ram n-Trin n-Trinida idad d62. Aunque consiguiendo la victoria que supuso supuso la Lucha por las Regal as, este episodio marcara un momento hist rico para la poblaci n, tanto por la victoria como por por los sinsabores sinsabores vividos. “El conflicto concluyó dejando una huella profunda en la conciencia de la sociedad civil sobre la dicil tarea que le tocó realizar para logr ar sus derechos regionales. En el transcurso de estas luchas cívicas, el gobierno dispuso dos veces ocupaciones armadas sobre Santa Cruz lo que, junto a la arbitrariedad de los caudillos del pardo en cuanto a la represión, y las permanentes indicaciones del gobierno de separasmo, contribuyeron a conformar una conciencia regional contraria al centralismo.”
(Sand (Sand val, 2003: 91) En buena medida debido a estos episodios de tensi tensi n entre las visiones regionales regionales y nacionales de poder, algunos parlamen parlamentarios tarios cruce os en el Congreso Nacional, aquellos que estuvieron estuvieron detr s de las ggeson esones es de negoci negociaci aci n, de determin terminaron aron separar separar llaa vis visii n de modernizac modernizacii n cruce cruce a de la vis visii n pol co-pardaria nacional que incluy tanto la regional como la urbana. El resultado de esto fue la aprobación de una nueva recomposición del Comité de Obras Públicas. Gracias a las gesones del senador senador e ingeniero cruce o Omar Ch vez Orz y del ent entonces onces ministro de Obras P blicas, Guillermo Ari ez Velasco Velasco (coronel nacido en el interior del p paa s y alcalde de Santa Cruz entre 1958 a 1959), se logr aprobar el decreto ley 6496 del 14 d dee junio de 1963, consolidando de una vez por todas los fondos necesarios, necesarios, las atribuciones y el po de organizaci n a ser desarrollada por un nuevo comit , revigorizado y con capacidad capacidad real de planificaci n del desar desarrollo rollo ansiado.
― 62 Con el3% restanteel Comité de ObrasPúblicas de Santa Santa Cruz se compromeóa ejecutarlos estudios y construcción del camino en cuesón. 76
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
apítulo 2
Obras en marcha: Consolidando el paradigmaa constructivo paradigm
Comité de Obras Públicas 1963-1977
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Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Inst In stit ituc ucio iona naliliza zaci ci n e mo mo e o
a nuev nuevaa estr estruc uctu tura ra:: . . : eorganización del Comité de Obras Públicas
El inicio de la era de obras p blicas para el departamento departamento de Santa Cruz y de la ciudad de Santa Santa Cruz de la Sierra Sierra empez empez con la ej ejecuci ecuci n de los primer primeros os planes planes de tr trabaj abajo o del Com Comit it de Obr Obras as P blicas, blicas, una vez vez cons constuid tuidaa como endad endad aaut ut noma y aut aut rquica rquica respecto respecto a su ges n y a la intervenci intervenci n
La reorgani reorganizaci zaci n del nuevo nuevo Comit de Obras Obras P blica blicass respondi respondi a la tentava tentava de de legalizar legalizar la existen existencia cia de las instuciones que contribuir an a pensar el desarrollo depart departamental. amental. Esto se realizar a mediante una asignaci n m s estable y permanente permanente de los fondos a ser inverdos, as as como mayor control loca locall en la ejecuci n de los mismos. mismos. Gracias a la aprobaci aprobaci n del Decreto Supremo 06496, del 14 de jjunio unio de
del gobierno Esto, s ntas de coincidir con una propues ta instucional contrapesaba contrapesaba lar represent repr esentaci aci central. n corpor corporava avaadem de dis disntas organiz organizacion aciones es depropuesta la socied sociedad ad civil cruceque a, logr cons consolida olidar planes de trabajo y de obras obras p blicas y de ingenier a orientadas a paliar las dificultades de acceso a los servicios socio-sanitarios en todo el territorio departamental. El trabajo trabajo realiz realizado ado dur durante ante los pr primero imeross a os del Comit de Obra Obrass P blicas fu fuee monumen monumental. tal. Inversiones en agua potable, alcantarillado, alcantarillado, pavimentaci n y electrificaci n simbolizan las primeras obras obras desar desarrolla rolladas das por por el Comit . Asimismo Asimismo aspectos aspectos impo importan rtantes tes en t rminos rminos ideol gicos tendr tendr n que ser expl citamente mencionados, ya que contribuyeron a esculpir un modelo de desarrollo basado en dos pilares. El primero de ellos fue el modelo cooperavista cooperavista que busc atender las demandas de servicios básicos urbanos mediante la creación de cooperavas de agua potable y electrificación en todas las provincias cruce as. Esto se hizo consolidando consolidando cientos de cooperava cooperavass de servicios a lo ancho del territorio departamental. Por otro l ado, el valor asignado al capital humano capacitado en las labores labores de ejecuci ejecuci n t cnica ffue ue la punta punta de lan lanza za que caract caracteriza erizarr a los prim primeros eros q quince uince a os de labores. Los resultados de esta esta filoso a de trabajo no se dejaron esperar. esperar. En m menos enos de una d cada se hab a inverdo cuanosos rrecursos, ecursos, as asegurados egurados a trav s de las regal as de petr leo y gas gas,, para la implementac implem entacii n de servicios servicios p blicos. blicos. Es m s, si bien luego d dee la aprobaci aprobaci n del D.S. D.S. 0649 064966 del 14 de junio junio de 1963 la nueva eestru structura ctura t cnica d del el Comit de Obr Obras as P blicas arranc arranc con re recurs cursos os reducidos provenientes de la parcipación en el rendimiento del impuesto a alcoholes y regalías de hidrocarburos, hidrocarburo s, pronto se producira un aumento con considerable siderable de los vol menes de exportaci exportaci n y del reajuste reaju ste del precio por por barril de petr leo, situaci situaci n que incidira posi posivamen vamente te en la capacidad capacidad de financiamiento de la instuci instuci n. Para 1969 los recursos obtenidos a trav trav s de los montos montos adeudados por YPFB alcanzaron alcanzaron los us 200 000.00 000.00 mensuales, suma que cubrir a parcialmente las regal as que YPFB deb a paga pagarr sobre su propia propia produ producci cci n mensual. Mientras se consolidaba el modelo modelo de trabajo trabajo y ejecuci n de obras obras p blicas durante durante estos primer primeros os quince a os de trabaj trabajo, o, paulanamente se fue madurando madurando la idea de trans transformar formar el Comit de Obras P blicas blicas en Cor Corpora poraci ci n de Desarro Desarrollo. llo. Con ello se p preten retendi di generar generar proyect proyectos os de invers inversii n para para la agroindus agroindustria. tria. A trav trav s de la aplicaci aplicaci n de las teoras desarr desarrollist ollistas as se gener gener un modelo modelo que abar abarcar car a todo el territorio departamental, departamental, combaendo las desigualdad desigualdades es socioecon micas generadas por cond condicione icioness geogr ficas ficas.. Sin embargo es preciso preciso realiz realizar ar una revis revisii n de la info informaci rmaci n existen existente te para entender enten der c mo se di dio o este pr proceso oceso,, que en s lo quin quince ce a os logr generar generar cua cuanos nosos os bene beneficios ficios a la región, acuñando uno de los únicos modelos de desarrollo exitoso en la historia del país.
1963 aprueba a la reor reorganiz ganizaci aci n del Comit Comit de Obras Obras P blica blicas, s, durante durante la gges es n presidenci presidencial al de V ctorse Pazaprueb Es Estenssoro. tenssoro. Dentro del mismo la inst Dentro instancia ancia m xima del nue nuevo vo comit ser a el Directorio, Directorio, que coadyuv coadyuvar ar a en la prop proposici osici n de nombre nombress para la conform conformaci aci n de una terna avalada avalada por por el Ministerio Ministerio de Obras P blica blicass y Comunicacion Comunicaciones es para la elecci n del Presidente Presidente de la instuci n. El Poder Ejecuvo Ejecuvo central central elegir a al Presidente a parr de la terna propuesta. propuesta. El presidente del COOPP deber a ser necesariamente ingeniero ingen iero civil civil y su ges n tendra un t rmino de de dos a os, pudiendo pudiendo se serr reelegido. reelegido. El vicepresid vicepresidente ente del Comit Comit tambi tambi n ser a elegido bajo bajo este este mismo m todo, todo, ejerci ejerciendo endo las las funciones funciones de Je Jefe fe del Departamento T cnico, e igualmente igualmente tendr a que ser ingeniero civil. La estructur estructuraa del director directorio io revigoriz revigorizado ado Com Comit it de Obr Obras as P blica blicass adquiri adquiri la siguiente siguiente co compos mposici ici n:
Presidente Vicepresidente Representante de la Prefectura del Departamento Representante de la Alcaldía Municipal de Santa Cruz de la Sierra Fiscal del Distrito Representante de la Central Obrera Departamental Jefe del Departamento Administrativo del C.OO.PP. Representante de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno Tendran derecho a voz, pero no a voto, las siguientes instuciones, a trav trav s de un representante e invitados expresamente por la Presidencia:
Federación de Profesionales La Prensa Las nuevas atribuciones del COOPP contemplaron aprobar estudios y proyectos a elevarse a cons considera ideraci ci n del Minister Ministerio io de Obras Obras P blica blicass de acuerdo acuerdo con con el Comit Comit Regional Regional de Pla Planifica nificaci ci n y en coordinaci n con la Junta Nacional de Planeamiento; considerar el anteproyecto anteproyecto de presupuesto para cada ges n, al igual que considerar las modificaciones recomendada recomendadass por el Ministerio de Obras P blicas; calificar y adjudicar propuestas propuestas cuyo monto no requier requieraa Junta de Almonedas; contra contratar tar
Modelo de desarrollo Cruceño
empr stos previa aprobaci n del Consejo Nacional de Desarrollo Desarrollo y del P Poder oder Ejecuvo; reu reunirse nirse cuantas veces sea citado por su Presidente o a solicitud escrita de tres de los miembros; elevar al Ministerio de Obras Obras P blicas, antes del 31 de octubre de cada cada a o, los estudios y proyectos de obras obras con el presupuesto programado de los mismos. Asimismo el Comité tendría los siguientes departamentos:
Departamento Técnico: dirigido por el vicepresidente del Comité, que debería ser un ingeniero civil nombrado por la institución previo concurso de méritos. Departamento Administrativo: atendido por un contador con experiencia profesional y administrativa, nombrado por la institución previo concurso de méritos. Asimismo este departamento, tendría las s iguientes atribuciones:
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COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Estas primeras secciones fueron luego modificadas modificadas para desarrollar el cuanos cuanoso o trabajo que el Comit de Obras P blicas ejecutar a. Las nuevas secciones secciones a ser creadas se encuadraron en el organigrama organigrama siguiente:
Organigrama 1: Organización del Comité de Obras Públicas
Elaborar el proyecto de presupuesto para cada gestión; ontrolar los gastos administrativos y de ejecución de las obras a contrato; ontrolar los ingresos de conformidad con los recursos creados y por crearse mediante disposiciones legales; ontrolar los ingresos y egresos en la explotación temporal de servicios; onfeccionar el balance anual o inventarios generales, clasificados y valorados. En t rmino rminoss de d dispos isposici ici n de los rrecurs ecursos os asignad asignados os al Comit de Ob Obras ras P blicas, blicas, la instu instuci ci n a condesnadas tres inst instancias ancias de control control de fondos. Las primeras dos ffueron ueron las Juntasadquisiciones de Selecci n ycontar Licitación, a considerar, aprobar o rechazar la adquisición de materiales, y otorgar contratos hasta los Bs. 120 000,00. Si los montos sobrepasaban este total se sujetar an a determinaciones de la Junta Especial de Almonedas, integrada por los siguientes:
Presidente del Comité, Prefecto del Departamento, Departamento, lcalde Municipal,
Fuente: Fuent e: Comit de Obras Obras P blicas. blicas. Memoria del Quinqueni Quinquenio: o: 1971-1 1971-1977 977
ontralor Departamenta Departamental,l,
ra a os prev os: ap ta umano levantamiento de información
Fiscal del Distrito y efe Administrativo del Comité. Solo el presidente firmaría los contratos de adjudicación aprobados por el Directorio o la Junta Especial de Almonedas, Almonedas, conj conjunta untamente mente con el Jefe Jefe T cnico y Administr Administravo. avo. Se fac facult ult al Presidente Presidente del Comit a contratar inspectores inspectores de desarrollo de obras en hidr ulica, electricidad, agua potable, alcantarillado, urbanismo, arquitectura, arquitectura, pavimentaci pavimentaci n y otras otras realizadas realizadas por la instuci n. El personal personal seleccionado para estos nuevos nuevos cargos deba cumplir con requerimientos de formaci n especializada mediante concursos concu rsos d dee m ritos ritos.. Estas secciones seran las oficinas que ejecutar an los recursos recursos a trav s de las disntas disntas obras programadas.. Las obras a ser entregad programadas entregadas as tendr an que estar amorzad amorzadas as en un plazo no mayor mayor a 30 a os de la fecha de su recepci n y los rrecursos ecursos recuperados recuperados ser an desnados anualmente a la prosecuci n de nuevas obras p blicas, cubriendo las obligaciones emergentes de empr stos co contra ntra dos.
Cuan Cuando do el Comit de Obra Obrass P blica blicass empez a realizar realizar trabajo trabajoss de envergadu envergadura ra en 1966, 1966, la instuci instuci n contaba con un plantel de 18 ingenieros, 2 economistas, 2 contadores y 2 abogados. Para comienzos de la d cada d dee 1970, en en casi todas todas las las reas reas,, el n mero de de j venes prof profesion esionales ales se hab hab a mulplicad mulplicado, o, con alrededor de 30 ingenieros de disntas disntas reas, especialistas en ciencias financieras y auditor auditor a, y planteles de arquitectos, abogados abogados y soci logos. Una esmava general indica que que por lo menos el 90% de los profesionales que prestaron prestaron servicios en la instuci instuci n durante durante sus primeros primeros a os hab a 63 estudiado en el extranjero . ― 63 Esta esmava incluye a los presidentes de de la instución, instución, entre ellos Rolando Aguilera Pareja (Brasil), Mario Foianini Foianini Lozada (Argenna), Percy Fernández Añez (Argenna), Javier Durán Tarabillo (Brasil), Oscar Serrate Cuéllar (Brasil), Arturo Cronenbold Parada (Brasil), Oscar Ichaso Aguilera (Argenna), Mario Seleme Antelo (Brasil) y Jorge Capobianco Ribera (Brasil). A excepción de Percy Fernández, Mario Seleme y Arturo Cronenbold, el resto de los presidentes de la instución habían trabajado como técnicos profesionales en el COOPP, desde comienzos de la década de 1970 (datos proporcionados por Oscar
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Modelo de desarrollo Cruceño Cuadros Técnicos del Comité de Obras Públicas en Reunión
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Orz. Estos estudios respondieron respondieron a las recomendaciones y lineamientos de planifica planificaci ci n urbana propuestos en el Plan Techint, en donde las secciones de Arquitectura y Urbanismo al igual que Topograa a tendr an un lugar central. Topogr central. Se cont con diversos servicios de consultor consultor as previas a la ejecuci n de obras, obras, algunas de ellas fueron fueron nacionales, mientras otras, producto producto de los convenios internacionales firmados entr entree Bolivia y pa ses como Estados Unidos, Alemania y otros pa ses europeos. En el caso de los estudios de agua potable pueden destacarse dos colaboraciones. Por un lado se contrató a la empresa Boyle Engineering, por un monto de $us 180 000,00, para llevar a cabo estudios de ingeniería, financiamiento y operación para esa secci n. Los servicios proporcionados por por esta empresa comprendier comprendieron on relevamiento de datos sobre sobre agua potable, potable, alcantarillado pluvial y cloacal, pavimentaci pavimentaci n y administraci administraci n de servicios. La perspecva del estudio efectuado por esta empresa fue la de crear un organismo que dirija la operaci n, mantenimiento y explotaci n de estos sistemas de agua potable y alcantarillado, alcantarillado, con la finalidad de que funcionen funcionen independientemente en el futuro futuro.. Asimismo, se encuentra el pr stamo 159/SF/80 de 1968 a 1974 para los proyectos de agua potable y alcantarillado a ser implementados, finan financiado ciadoss por el Banco Interamer Interamericano icano de Desarroll Desarrollo o (BID). Est Estaa instuci instuci n tambi n financi los estudios de transformación del Comité de Obras Públicas a Corporación de Desarrollo, por un monto de $us 50 000,00.
uente: Comité de Obras Públicas, 1979
Las labores del Comit generaron efectos efectos directos e indirectos en beneficio de los empleados de la instuci n, empresas asesoras, compa as import importadoras, adoras, casas comerciales, comerciales, empresa empresass constr constructoras, uctoras, transporstass e incluso prensa oral y escrita especializada. Una vez iniciado el proceso de contrataciones transporsta y ejecuci n de obras, la pol ca instucional fue que las empresas consultoras consultoras nacionales nacionales y extranjeras extranjeras debían estar asociadas a firmas locales y/o contratar en su planilla a profesionales cruceños 64, contribuyendo de esta manera con la econom econom a local, con efectos po posivos sivos en la consolidaci n de empresas empre sas cruce as. Este fen meno fue consecuencia de la in iniciava iciava de Dante Pavisich, Pavisich, quien ya hab a empezado con la promoci prom oci n de cuadro cuadross t cnico cnicos, s, y el otorgamien otorgamiento to de becas anuales anuales a bachiller bachilleres es y j venes pro profesio fesionales nales para estudios estudios d dee posgrado. posgrado. El El Comit de Obr Obras as P blicas blicas envi al ext exterior erior een n misi n de es estudio tudioss superiores super iores d dee especializac especializacii n a much muchos os t cnicos cnicos que trabaj trabajaban aban p para ara la iinstu nstuci ci n, consolida consolidando ndo a n m s el plantel profesional altamente formado. formado. Pa ses usuales de de desno para para estudios fueron M xico, Argenna, Brasil, Brasil, Italia y Estados Estados Unidos en especialidades como: v as terrestres, mec nica, ingenier a sanitaria, sanitaria, in ingeniera geniera el ctrica, ctrica, urbanismo urbanismo y ad adminis ministrac tracii n. Inicialmente se vio la necesidad de contar con estudios t cnicos apropiados par paraa comenzar con las obras a ser financiadas y ejecutadas por el Comit . Se dispuso la contrataci n preliminar de empresas emp resas cons consultor ultoras as que gener generar ar an la informaci informaci n t cnica precisa precisada. da. Seg n las propi propias as palab palabras ras del pre presiden sidente te de la instuci instuci n durante durante la ges n 1966-1968, 1966-1968, Dante Dante Pavisich Pavisich Ribera, Ribera, la contr contratac atacii n de firmas ases asesora orass era importante, para
Otra fuente fuente importa importante nte de ayuda ayuda internacion internacional al para el Comit Comit de Obras Obras P blicas fue fue la cooper cooperaci aci n alemana. A trav trav s de la Deutsche Projekt Projekt Union (DPU), a comienzos de de la d cada de 1960, se se realizaron estudios, modificaciones y recomendaciones recomendaciones al Techin Techint, t, se colabor con el Consejo del Plan Regulador y las disntas disntas oficinas oficinas t cnicas, incluyendo aquellas que trabajar an directamente directamente con la provisi n de servicios b sicos. La cooperaci n alemana se volver a una fuente importante importante de financiamiento durante las décadas posteriores, para el servicio de agua potable y para proyectos de desarrollo agropecua agropecuario. rio. Los estudios estudios de planific planificaci aci n metropolitan metropolitanaa tambi n se beneficiaron beneficiaron con la colaboraci colaboraci n de esta ayuda. Para Para estudio estudioss iniciales de idenficac idenficacii n, clasificaci clasificaci n de suelos de los futuros futuros trabajos trabajos de pavimentaci pavimentaci n, corrosividad de suelos sobre sobre ca er as para las obr obras as de alcantarillado y otras obras obras secundarias de agua potable potable dentro dentro del 1.er Anillo, Anillo, se contrat contrat a la empresa Galindo Galindo Ingenier Ingenier a y Administraci Administraci n. Esta consultoría fue efectuada en 1966 por un monto de $us 10 000,00. También debe incluirse el financiamiento efectuado por la CBF para estudios de facbilidad de servicios de alcantarillado y agua potable en las ciudades de Montero y Camiri y posteriormente, en el Parque Industrial, ambos por $us 65 000,00. Finalmente puede citarse a la empresa Price Waterhouse Waterhouse y Servicio Civil para la reorgan reorganizaci izaci n del sistema contable, contable, reorganizaci reorganizaci n de adquisiciones y almacenes, control control de haberes y an lisis psicot cnico de ejecu ejecuvos vos y de de la ins instuci tuci n en general. general. El Servicio Servicio Civi Civill reali realizz la clas clasificac ificacii n de ca cargos rgos y racionalización administrava, administrava, comprendiendo el Manual de Funciones del personal, un plan salarial, la reorganizaci reorganizaci n de la oficina del personal personal y la fijaci n de niveles de acuerdo con los cargos 5.
“asegurar la intención más racional de planificar adecuadamente las inversiones futuras.”
(Pavisich; 19). Los trabajos de levantamiento topogr fico arrancaron arrancaron en todo el departamento para el desarrollo de obras obras de urbani urbanizaci zaci n, la construcc construccii n de sistemas sistemas de aguas potabl potables es y electrific electrificaci aci n para la ciu ciudad dad capital y provincias, las mismas que hab an empezado durante la ges n del ingenier ingeniero o Omar Ch vez TonelliJusniano). ―
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Esto correspondió correspondió a una políca instucional no escrita consolidada a parr de la presidencia presidencia de Rolando Aguilera. Aguilera.
― 65 Memoria de Labores de Dante Pavisich. En: Pavisich Ribera, Dante. Dante. Labor del Comité de Obras Públicas en el Departamento de Santa Cruz. CAINCO: Ciclo de Conferencias sobre Desarrollo Económico. Santa Cruz: julio-sepembre de 1967
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
a ing ingen enie ierr a os pr me mero ross
2asegurarr la ejecuci n de obras . Este fue de fondos fondos proven proveniente ientess de las regal as de petr leo para asegura 66
el evidente caso de los primeros presidentes, entre ellos, Omar Chávez Orz, José Paño Ayoroa y Dante Pavisich Ribera, situaci n que se explica en la necesidad de asegurar asegurar estos fondos fondos a trav trav s de reglamentaciones legales y acuerdos acuerdos entre YPFB y el Comit . La principal fuente de ingr ingresos esos durante durante la primera ges ges n del Comit (1963-1965), cor corresponde responde a los los convenios especiales especiales establecidos, entre entre ellos, la Alianza para el Progreso. Para 1966 la principal fuente de ingresos ingresos pasar a a ser sin lugar a dudas, las regal as petroleras, que sumaban los $us 2 400 000,00 por año ($us 200 000 mensuales). Adicional a eso se debe incluir el
mprendimientos constructivos En las publicacio publicaciones nes del Comi Comitt de Obra Obrass P blica blicass se suele atribuir atribuir una ccapaci apacidad dad aut rquica rquica de organizac organizacii n y ges n a las labor labores es emprendid emprendidas as por la ins instuci tuci n. Aun Aunque que esta esta afirmaci afirmaci n pued puedee ser cierta en relación a la visión de desarrollo para el departamento elaborada en el seno del propio Comit , no se puede decir lo mismo en relaci n al nombramiento nombramiento del presidente, presidente, ya qu quee siempre tuvo relaci n con quien estaba ocupando ocupando la Presidencia de la Rep blica. Esto se vuelve evidente al ver la n mina de presidentes presidentes de la instuci n, quienes usualmente usualmente fueron colaboradores cercanos tanto del Ministerio de Obras Públicas y/o Urbanismo, como de los presidentes de turno, entre ellos Ren Barrientos, Alfr Alfredo edo Ovando, o Hugo Banzer Su rez, todos militares y gobernan gobernantes tes de facto. Los presidentes de la instuci n, referidos al per odo 1963-1977 fueron los siguientes:
TABLA 4: PRESIDENTES DEL COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS (1963-1977)
30% del total total de la importaci n de alcoholes, con una suma de us 340 000,00 por a o, el 50 50% % de sucesiones directas, directas, con us 260 000,00 anuales, anuales, al igual que la otorgaci n de cr ditos de instuciones internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo por un monto de $us 6 000 000,00, desnado a obras urbanas de la ciudad capital (agua potable y alcantarillado) durante los primeros a os de ge ges s n d del el Comit Comit . La tabla tabla a connuaci connuaci n muestra muestra el total de los ingreso ingresoss del Comit desde desde su consolidaci consolidaci n como instuci instuci n descentraliz descentralizada, ada, de 1964 a 1976, 1976, expresado expresado en d lares estado estadounide unidenses nses ( us):
TABLA 5: INGRESOS DEL COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS (1964-1976) (1964-1976) Año
Regalías de petróleo y gas
Participación de impuestos
Recaudación agua potable
Otro Ot ross ingre n greso soss
Tota To tale less
1964 1965
526 109,74 s/d
151 474,62 s/d
13 493,43 s/d
17 136,60 s/d
708 214,39 s/d
1966
2 400 000,00
340 000,00
s/d
260 000,00
3 000 000,00
1967
3 112 680,00
343 307,97
70 293,52
83 947,93
154 241,45
Nombre
Año de Gestión
Afinidad Partidaria
Contexto Histórico Nacional
1968
3 052 034,00
364 429,21
58 757,74
55 876,52
3 531 097,00
1969
2 736 488,00
325 996,04
88 266,41
47 731,31
3 150 750,00
Omar Chávez Ortiz
1963-1964
MNR
Revolución Nacionalista. Corriente Siles Suazo
1970
2 500 000,00
370 000,00
120 000,00
765 000,00*
2 990 000,00
José Patiño Ayoroa Ayoroa
1965-1966
René Barrientos Barrientos
Junta Militar. Apoyo: Apoyo: FSB* y CPSC**
1971
2 475 302,50
420 830,17
214 087,83
41 627,42
2 731 017,75
1972
4 638 020,67
363 453,83
258 224,92
137 568,83
5 397 268,25
Dante Pavisich Rivera
1966-1968
René Barrientos
Junta Militar Apoyo: FSB y CPSC
1973
6 504 331,32
258 781,08
208 458,04
122 005,69
6 885 118,09
1974
20 627 472,06
231 186,91
153 815,54
147 681,72
21 160 156,23
Junta Militar Apoyo: FSB y CPSC
1975
18 182 915,74
303 243,87
145 229,02
241 063,28
18 872 451,91
1976
21 329 619,66
464 641,72
S/d
693 975,64
22 488 237,02
88 084 973,69
3 173 207,28
1 122 168,41
1 800 883,63
91 068 552,09
Sigfredo Montero Velasco
1968-1970
MNR/ Ovando
Rolando Aguilera Parejas
1970-1971
Juan José Torres
Junta Militar. Apoyo: PCML
Mario Foianini Lozada
1971-1974
Hugo Banzer
Junta Militar. Apoyo: MNR y FSB
*Crédito BID
Raúl Quintela Vaca Díez
1974-1977
Hugo Banzer
Junta Militar. Apoyo: MNR y FSB
Fuente: Memorias Comité de Obras Públicas. 1963-1976
Fuente: Elaboraci Elaboraci n Propia, en base a da datos tos provistos provistos por la Gobernaci n y entrevistas entrevistas a expertos.*Falange Socialista Boliviana **Comit Pro Santa Cruz Buena parte del trabajo trabajo de los primer primeros os presidentes de est estaa instuci n estuvo vinculada a la garan a
Totales
Por úlmo, en esta primera etapa, del total de recursos obtenidos para las arcas de la instución, se consolid un 80% para inversiones en la ciudad de San Santa ta Cruz de la Sierra y un 20% para provincia provincias. s. Las primeras obras obras a ser realizadas realizadas consolidaran la cobertura de servicios b sicos, espec ficamente agua ―
66
Callaú,, Oscar Callaú Oscar.. Breve Breve Op. Cit. p. 38-46 38-46..
86
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Modelo de desarrollo Cruceño
potable y electrificaci n, y en menor medida obras obras de arquitectura y urbanismo. As Asimismo, imismo, a trav trav s de la implementaci implementaci n del modelo coo coopera peravo, vo, se con consolid solid redes de cobertur coberturaa de servicio servicioss b sicos para las provincias.
ra a os sector a es: as Secciones Disntas unidades de trabajo tra bajosecciones fueron creadas para la ejecucila nejecuci de obras. respo respondieron ndieron al nombre de secciones, y en total ocho operaron operarpa onramediante n deEstas fondos fondos para la consolidaci n de infraestructura. Algunas de ellas solo operaron en la ciudad capital, mientras que otras estuvieron orientadas al fortalecimiento de infraestructura en provincias. Las secciones pueden dividirse de la siguiente manera:
ficina Técnica del Plan Regulador ―
Responsable Responsab le del ordenamien ordenamiento to urbano, urbano, diseño diseño de perfiles perfiles de calles calles y avenidas, zonificación de la ciudad, determinación de áreas de expansión y de reservas, construcción de fajas de equipamiento, áreas verdes y otras.
rquitectura y Urbanismo ―
Realizó trabajos Realizó trabajos de coordinación coordinación para para la consolidación consolidación de infraestru infraestructur cturaa en la ciudad capital, al igual que en provincias. Las obras ejecutadas por esta sección incluyeron escuelas en diferentes localidades del departamento, las instalaciones para el Parque Industrial en la capital, infraestructuraa para salud (hospitales, maternidad, etc.), el edificio infraestructur para el Comité de Obras Públicas, avalúos, mercados, etc.
Pavimentación ―
―
―
gua potable Capital ―
Encargada de Encargada de la instalación instalación de de la red de agua potable potable,, conexiones conexiones domiciliarias y medidores de agua para la capital del departamento.
lcantarillado ―
Orientada a inver Orientada inversione sioness de bombas bombas de agua, agua, red de de servicios, servicios, plantas de bombeo, etc., y canales de drenaje pluvial y cloacal.
En provincia provinciass se crearon crearon tres tres sub-seccio sub-secciones nes que fuero fueron: n:
Electrificación ―
Ejecutó Ejecut ó y fiscalizó fiscalizó la instala instalación ción de sistem sistemas as de energía energía eléctrica; eléctrica;
Agua Potable ―
Involucró Invol ucró la perfor perforación ación de de pozos de de agua potable potable en las provinc provincias; ias;
Cooperativas ―
Sustuyeron Sustuyer on la labor labor de los Comités Comités de Obras Obras Públicas Públicas provincia provinciales. les. Esta sección prestó asistencia técnica en la organización y obtención de personalidad jurídica, aprobación de estatutos y formas de administración, operación y mantenimiento de sistemas de agua potable y energía eléctrica, funciones que pasaron a las comunidades. Se apoyó la capacitación técnica de los trabajadores de las cooperavas en provincia, además de la oferta de becas sobre cooperavismo, ideología incorporada para la promoción de servicios socio-sanitarios por parte del Comité de Obras Públicas.
Cubrió en todo el departament Cubrió departamento, o, tanto tanto en ciudad capital capital como en provinci provincias. as. Esta oficina se encargó de la apertura de calles y avenidas, alambrados y desmontes, levantamiento topográfico, vuelos aerofotogramétricos, y otros.
Se encargó encargó de la instalació instalación, n, reparación reparación y mantenimi mantenimiento ento de los equipos adquiridos por el Comité, entre ellos bombas, motores, sistemas. Su cobertura se extendió a todo el departamento.
Realizó los estudios Realizó estudios de facbili facbilidad dad para para las inversion inversiones es futuras futuras de la instución. Estos estudios se enfocaron a planificar el desarrollo de la implementación de las redes de servicios socio-sanitarios a ser ejecutadas.
Provincias
Oficina Técnica del Plan Regulador
Mantenimiento ―
Atendió la necesidad Atendió necesidad de construc construcción ción de rotond rotondas, as, enlosetad enlosetado o po blokert67, colocación de cordones de aceras y asfalto, además de reparaciones, según las directrices del Plan Techint.
Estudios y Proyectos
opografía ―
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Para las obras a ser desarrolladas desarrolladas conforme lo dispuesto en el Plan Techin Techintt y con fines de regulaci n urbana en la ciudad capital, en 1967 se cre el Consejo del Plan Regulador (CPR). Es Este te Consejo fue vislumbrado como un instrumento legal indispensable para garanzar el ordenamiento urbano, supervigilando la correcta correcta aplicaci n del Plan Techint68. Sus tareas ejecutadas perdurar perdurar an como conos de urbanismo para la ciudad. El Consejo del Plan Regulador tuvo tuvo un tratamiento especial dentro de la estructura estructura del Comit , ya que no formaba parte parte de las secciones de trabajo del depa departamento rtamento t cnico. No obstante, una parte significava de sus acvidades estaría sujeta a la Sección de Arquitectura y Urbanismo y a la ― 67 El significado de la loseta po po blokert para Santa Cruz es importante, importante, ya que inauguró las obras de pavimentación. Existen datos curiosos en relación a esta sección. El Comité de Obras Públicas compró la patente de una empresa brasileña que fabricaba los blokerts, siendo la única endad autorizada para la fabricación de losetas losetas en el país. Con el empo la loseta, un hexágono de concreto de 35cm x 20,6cm x 17,5cm se conviró en el símbolo de las obras públicas en la ciudad y el departamento. Entre las ventajas de la loseta o blokert encontramos que es removible, lo que permite pavimentar calles antes de la instalación definiva de todos los servicios necesarios para la urbanización. ―
68
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. Info Informe rme de de Acvidade Acvidades. s. 1969 1969
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Modelo de desarrollo Cruceño
secci n Top Topogra ogra a. Asimismo Asimismo su trabajo trabajo no se limita limitarr a a la ciudad capi capital, tal, ya que dur durante ante la d cada de 1970 atender a la demanda de ciudades y comunidades ubicadas en las disntas provincias del departamento.
Diseño original de la ciudad a 1959
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Diseño modificado de la ciudad a 1972
El CPR tuvo un brazo brazo t cnico: cnico: la Oficina T cnica del del Plan Regu Regulador lador (O (OTPR), TPR), res respons ponsable able del dise dise o y elaboración de los planes urbanos y de las aprobaciones técnicas en términos construcvos. En el CPR se encontraban incluidas disntas organizaciones organizaciones de la sociedad civil. El mismo estuvo conformado de la siguiente manera:
Presidente: sería el propio presidente del Comité de Obras Públicas; icepresidente: representado por el Jefe de la Sección de Urbanismo y rquitectura, a ser elegido por concurso de méritos. Debía ser arquitecto para poder optar a este cargo; ocales Representante de la Alcaldía Municipal de Santa Cruz de la Sierra; Representante de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia filial Santa Cruz; Representante de la Federación de Profesionales; Representante del Colegio de Arquitectos de Santa Cruz.
sque squema ma e on onseo seo e an egu egu a or, or,
uente: techint, 1959
Leyenda V H U N
Unidad vecinal Zona Hospitalaria Campus Universitario Cementerio
P R IN D AF
Parques Zonas Rurales Zonas Industriales Centros Deportivos Depósitos de la Estación Ferroviaria
uente: Comité de obras
Como se ha mencionado, mencionado, el br brazo azo t cnico del Consejo del Plan Regulador fue fue su Oficina T cnica. Este departamen depar tamento to encar encar una ardua ardua ttarea area de de planificaci planificaci n. Junto Junto con la creaci creaci n de la misma misma se procedi procedi a modificar y reformular reformular algunos aspectos en t rminos del dise o urbano del Plan Techint para la ciudad, entre ellos, dos anillos m s, el 3.er y 4.o Anillo, al igual que la Faja de Equipam Equipamiento iento Tercia Terciario rio de 140 metros de ancho en donde podr an asentarse acvidades comerciales, asistencias, educava educavass y recreavas. Asimismo se crearon más Unidades Vecinales (UV). De las 15 UV originales diseñadas en 1958 por el Plan Techint, en 1972 podían contabilizarse un total de 62 UV 69. También se modificó la ubicaci n del Par Parque que Industrial a ser construido. construido. El Plan Regulador tuvo una tarea tarea monumental ya que la correcta aplicaci n del Plan Techint Techint y la mejor y planificaci n del aspecto sico, social y urbano de Santa Santa Cruz estaba en sus sus manos. Entre Entre sus primeras obras obras como oficin oficinaa el CPR se encarg encarg de actualizar los planos de uso de suelo, elabor el dise o para manzana manzanas, s, calles y lotes del del casco viejo viejo urbano, urbano, actualiz actualiz los plano planoss de servicios servicios p blicos blicos a ser desarrollad desarrollados os por las otras otras seccio secciones nes del Comit y redact los reglamento reglamentoss de zonificaci zonificaci n para acvidades comerciales, urbanizaciones y parcelamientos a ser implementados. Para 1973 otros organismos se hab an sumado en la estructura del Consejo del Plan Regulador, entre ellos las cooperavas de servicios básicos, como el caso de la Cooperava Rural de Electrificación (CRE) y la Cooperava de Tel fonos Autom cos (COTAS), (COTAS), el Distrito Escolar, Escolar, Obras Obras Deporvas y la Unidad Sanitaria. La revisi n y actualizaci actualizaci n de estudios y mapas sobre sobre el crecimiento de la mancha urbana fue una constante constante durante estos a os. Sin embargo el CPR ten a poder para planificar, planificar, aunque aunque no para imponer la ley y orden, ya que esta atribuci atribuci n era competencia de la Alcald a Municipal, instuci n que se e ncontraba subordinada subordinada al poder central. uente: Comité de Obras públicas. Memoria Institucional. 1972 ―
69
Comité de de Obras Obras Públicas. Seminario de Ideas y Proyectos Específicos. Cronograma Cronograma de de Acvidades. 1972
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Modelo de desarrollo Cruceño
El papel del Plan Regulador en provincias
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
―
Evaluación Evaluació n de las sugeren sugerencias cias y diseño diseño final. final. Una vez vez se aprobab aprobabaa la alternava escogida se pasaba a la etapa de diseño final, para luego dar inicio a la implementación del Plan;
―
Entrega del Plan a las Entrega las autoridade autoridadess para su implemen implementació tación n y control. control. Es aquí donde el Consejo de Ordenamiento Urbano Municipal entraba a actuar, ya que se encargaría de mantener permanentemente acvo el proceso de planificación, corrigiendo los errores surgidos, modificándolo en algunos casos y aprobando nuevas áreas.
Arquitectura y Urbanismo
Inauguración escuela pública san matías. 1972
Plan Director Warnes
Plan Director Portachuelo
Plan Director Montero
Las tareas de esta oficina no se quedaron ah . La O OTPR TPR tambi n elabor estudios y proyecciones demográficas, de vivienda, comercio, industria y de equipamiento educavo, tanto para Santa Cruz de la Sierra como para ciudades como Guabir Guabir -Montero, Portachuelo Portachuelo y Warnes, al igual que los planos directores para estas mismas ciudades, incluyendo Vallegrande y Caranda, Camiri, San Ignacio de Velasco y San Jos de Chiquitos. Otras ciudades, como Ipa , El Carmen, Charagua Charagua,, Montero Hoyos, San Juan del Chaco y Buen Rero también se beneficiaron de planes de ordenamiento urbano. Estas labores respondieron respondieron a una pol ca de la propia Oficina T cnica, en donde poblaciones superiores superiores a los 5000 habitantes habitantes pod an beneficiarse de un Plan Director a cargo cargo de esta insta instancia. ncia. A trav s del plan director las Alcald as en cues n podr an dirigir y nor normar mar el crecimiento de su localidad, compuesto b sicamente por un plan de uso del suelo, de infraestructura infraestructura vial y una definici n de l neas de constru construcci cci n. Entre 1971 y 1976 se crearon Consejos de Ordenamiento Urbano Municipal en los municipios de las provincias provincias cr cruce uce as. Esta in iniciav iciavaa respo respondi ndi a la necesidad necesidad de que las alcaldas tengan autonom autonom a respecto a sus problemas problemas urbanos y puedan puedan apegarse y basarse basarse en la implementaci n de los planes directores. Las tareas de estos Consejos fue implementar las disposiciones del Plan Director, modificarlas y autorizar nuevas urbanizaciones. Los Consejos estar an conformados por las personas m s representa representavas vas de cad cadaa municipio. municipio. Para ello ello se desarroll desarroll la siguien siguiente te metod metodolog olog a: ―
Diálogo con las autorid Diálogo autoridades ades de cada cada localidad localidad para para determina determinarr cuáles son sus necesidades, aspiraciones y volumen de trabajo a realizar;
―
Elaboración Elaboració n de los planes planes básicos básicos y los planes planes de ordenación ordenación de la inform información ación disponible para el análisis del estado de la situación en cada localidad;
―
Análisis y pronósco Análisis pronóscoss relavos relavos a los los déficits déficits existent existentes, es, las tendencias de crecimiento urbano y el establecimiento de criterios para la definición de cada P lan Director;
―
Elaboración Elaboració n de alternavas alternavas previas previas a objeto objeto de discusión discusión con los profesiona profesionales les de la Oficina Técnica del Pan Regulador para unificar criterios;
―
Presentación Presentació n de alternavas alternavas o modelos modelos de crecimiento. crecimiento. La parcipa parcipación ción de la población en cuesón estuvo contemplada aquí;
uente, Comité de Obras Públicas 1972
Tant Tanto o la secci n de Arquitectura Arquitectura y Urbanismo Urbanismo como la secci n de Topogra Topogra a funcionar funcionaron on de manera manera tran transver sversal sal en relaci relaci n a las dem s secciones. secciones. Esto se debi debi a que el trabajo trabajo de las mismas mismas fue requerido requerido para la implement implementaci aci n de las obras p blicas de agua agua potable, potable, alcantaril alcantarillado lado y pavimentac pavimentacii n, siendo necesario necesa rio contar contar con servicios servicios varios varios antes antes de la instalaci instalaci n de tubos, ca er as, preparac preparacii n del terreno terreno y otros. En el caso de la unidad de Arquitectura y Urbanismo, esta fue creada para coadyuvar con las gesones de la Oficina T cnica del Plan Regulador Regulador y la secci n de Topogra Topogra a, y de manera concreta, para para la implementaci n de espacios, instalaciones instalaciones y edificaciones p blicas en lo concerniente a salud, oficinas e instuciones instuciones p blicas en educaci educaci n y equipamiento industrial, al igual que centros centros de aprovisionamiento para alimentos. Hast Hastaa finales finales de la d cada de 1960 1960 esta esta secci n se haba encargado encargado tambi n de la aper apertura tura de de calles, avenidas, anillos y radiales, manejando manejando montos millonarios q que ue adem s de las obras citadas, incluyeron incluy eron la co compens mpensaci aci n o indemnizaci indemnizaci n a los vecin vecinos os afectado afectados. s. Entr Entree 1971 y 1976 se connu connu con la aprobaci n de planos, l nea, nivel y control en general de todas las construcciones. TToda oda persona inter interesada esada en la aprob aprobaci aci n de sus planos planos para const construcci rucci n ten a que tramitar tramitarlos los en esta esta secci n.
Modelo de desarrollo Cruceño
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COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Obras Civiles de Arquitectura y Urbanismo en Provincias
TABLA 6: LEVANTAMIENTOS TOPOGRÁFICOS EN PROVINCIAS (1971-1976) Provincia
Comunidad/ Municipio Campanero
úcleo fronterizo, san matias A parr de la d cada de 1970 la necesidad de
obras civiles en las provincias se vio incrementada. Debido a ello se cr cree una nueva secci n enominada Obras Civiles de Arquitectura y Urbanismo en Provincias, cuy cuyaa principal funci n fue ejecutar obras de equipamiento social en las provincias. Entre 1971 y 1976 se invir un aproximado de us 3 000 000 ( b 60 000 000 000)) en la construcci construcci n de 44 escuelas y colegios, 14 hospitales, 12 mercados, 7 n cleos fronterizos, fronterizos, al igual que un sinn mero de postas postas sanitarias y mataderos a lo largo y ancho del departamento. Los n cleos fronteriz fronterizos os construidos construidos durante durante el per odo de la dictadura banzerista respondiero respondieron n a objevos estratégicos militares de poblamiento uente, Comité de Obras Públicas 1972 y control territorial, buscando consolidar la soberan a del pa s en las regiones lim trofes. Estas Estas construcciones constaron de edificios p blicos donde funcionaban las reparciones aduaneras, comandos militares y cuarteles70.
Topografía
Jorochito
Andrés Ibáñez
Limoncito Villa El Carmen Fernández Alonso
ObispoSantiestevan
Montero Villa Fátima Azusaquí Juan Latino La Rochela
Warnes
La Esperanza Nuevo Horizonte
Ichilo
Warnes Buena Vista
Sara
San Antonio Estación Motacucito Puerto Quijarro
Al igual que que en el caso de la secci n de Arquitectu Arquitectura ra y Urba Urbanismo nismo,, la secci n de To Topogr pograa a operar operar a de manera transversal transversal con el resto de las un unidades idades de trabajo de ingenier a. Esto quiere decir que cooper con las secciones de agua potable, alcantarillado, alcantarillado, pavimenta pavimentaci ci n e incluso estudios y proyectos. La importancia de Topograa Topograa gravitó en la necesidad de tener estudios y planos geográficos, no solo para la implementaci n de obras de ingenier a, sino porq porque ue realizar este po de levantam levantamientos ientos significar a tener inform informaci aci n geogr fica actualiza actualizada, da, tan tanto to par paraa proyectos proyectos de invers inversii n en rea urb urbana ana com como o rural. Los primeros levantamientos levantamientos topogr ficos realizados realizados por la secci n incluyeron la zzona ona central de la ciudad, la nivelaci n del 2.o An Anillo, illo, la delimitaci n del 4.° Anillo y del Parq Parque ue Industrial. El total de hect reas traba trabajada jadass hast hastaa finale finaless de la primera primera d cada de de trabajo trabajo del C Comit omit ascendi ascendi a 1 611 54 5499 hect reas, y en relaci n a las ob obras, ras, estas incluyeron trabajos trabajos con tract tractores, ores, al igual que alambrados y desmonte, por más de $us 74 850.71
Puerto Suárez Velasco
San Ignacio San Miguel San Rafael Santa Rosa El Puente Fortín Libertad San Antonio
Ñuflo de Chávez
Santa Rosa de la Mina
En 1970 la secci secci n concluy concluy el levan levantamien tamiento to topo topogr gr fico de tod todaa la ciudad hasta hasta el 4. 4.°° Anillo. De esta manera 1100 hectáreas fueron levantadas con la parcipación del Instuto Geográfico Militar. Asimismo a parr del 3.er y 4.° Anillo, la zona Noreste fue cubierta junto con las 4 UV que comprend an el Plan Socio Urbano Urbano (23 (2300 hect reas). reas). Durante este per odo Topogra Topogra a lograba el replanteo de alrededor de 15 UV’s por a o. Entre los a os de 1971 y 1976 la sección inviró un total de $us 319 893,61�. En cuanto a la cobertura en provincias, se realiz el levantamiento levantamiento topogr fico de las siguientes ciudades y comunidades:
Urubichá Yaguarú Quimome Pozo del Tigre
Chiquitos
Puerto Ancho* San Pedro
Memoria Quinquenal del Comité de Obras Públicas. Santa ― 70 Comité de Obras Públicas. La Obra de un Quinquenio. Memoria Cruz. 1977 ―
71
Comitéé de Comit de Obras Obras Públicas, cas, 1969. Op. Cit. p. 27 27
2 Agua potable Capital COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Modelo de desarrollo Cruceño
Abapó Camiri Cordillera
Charagua Cuevo Ipaticito del Monte
Vallegrande
Vallegrande
Florida
Quirusillas
*Actualmente, Puerto Ancho pertenece a la pro provincia vincia Germ n Busch Fuente: Fuent e: Comit de Obra Obrass P blicas. blicas. Memoria del del Quinquenio. Quinquenio. Memoria Memoria Quinquen Quinquenal al del Comit de Obra Obrass P blicas. blicas. 1977 1977
Levantamientos topográficos en el departamento de Santa Cruz 1963 - 1977
Los primeros trabajos trabajos de obras obras para agua potable se planificaron en 1961, previ ndose una ejecuci n para cubrir cubrir la demanda demanda de de la poblaci poblaci n total de la ciudad. ciudad. La ejecuci ejecuci n de obras obras para tal tal fin se dividi n tres etapas. Durante la primera se construyeron niñas tomando agua 4 pozos perforados, perforados, un ta tanque nque subterr neo, un tanque elevado, se tendieron tuber as y otras bras complementarias y con una cobertura total e 200 litros por d a por habitante habitante como l mite de onsumo. El total de la inversi inversi n para estas obras scendi a us 1 300 000,00, o su equivalente n Bs. 16 000 000,00. La cobertura de la misma incluy la zona central central de la ciudad de Santa Santa Cruz e la Sierra (dentro de la circunvalaci circunvalaci n interna, o 1.er Anillo). Asimismo se construyeron 15 pozos para los barrios populares de la ciudad, accionados mediante bombas manuales, que proporcionar proporcionar an gua temporalmente temporalmente hasta la instalaci n de la nueva red. El detalle de esta primera fase sigue a uente: Comité de Obras Públicas 1973 on onnua nuaci ci n:
TABLA 7: PRIMERA FASE - AGUA POTABLE
uente: elaboración propia.. en colaboración con: Goierno Departamental de Santa Cruz
Mantenimiento La sección de Mantenimiento, también llamada hasta finales de la década de 1960 Maestranza, se creó para la reparación, mantenimiento e instalación de los equipos pesados, bombas y maquinarias compradas compr adas y adquirida adquiridass por el Comit . Los trab trabajos ajos des desempe empe ados po porr esta secc seccii n incluyeron incluyeron las bombas de pozos, impulsores, motores y sistemas de agua. Al igual que en las secciones de Arquitectura y Urbanismo Urbanismo y de TTopogr opograa a, la secci n de Mantenimien Mantenimiento to tra trabaj baj para la lass dem s secciones secciones de manera transversal, transversal, incluyend incluyendo o Agua Potable, Potable, Alcantarillado Alcantarillado,, Pavimentaci n, etc. Su cobertura cubri cubri los proyectos desarrollados tanto en provincias como en capital. 96
Obras realizadas
Detalle
4 pozos perforados
2 pozos mayores Producción: 400 000 litros por hora. Profundidad: 180 metros Diámetro: 100 metros superiores: 9,5/8” 80 metros superiores_ 13,3/8” 2 pozos menores Producción: 100 000 litros por hora. Profundidad: 80 metros Diámetro: 8” y 6” Producción de los 4 pozos:500 000 l/h
Tanque Tanq ue subterráne subterráneoo de almacenamie almacenamiento nto
Formado por dos compartimi Formado compartimientos e ntos iguales. Capacidad: 10 000 000 litros Finalidad: equilibrar las presiones y caudales en horas de consumo máximo y mínimo
2 800 000,00
Tanque Tanq ue elevado elevado equilibr equilibrante ante de presión presión
Estructura de hormig Estructura hormigón ón armado armado de 45 metros metros de altura altura Capacidad: 1 000 000 litros Finalidad: dar la presión hidrostática necesaria
900 000,00
Tendido y costos de tuberías y accesorios Obras complementarias Total
Monto (en Bs.). 400 000,00
11 400 000,00 500 000,00 16 000 000,00
Modelo de desarrollo Cruceño
2 Participación de empresas privadas en la instalación de agua potable COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Fuente: Elaboraci n Propia, en base a los datos ofrecidos por Da Dante nte Pavisich en su Informe de Labores. El total de ca er as instaladas instaladas ascendi a los 84 600 metros lineales, beneficiando a 45 000 hab habitantes itantes y cubriendo 428 hect reas. A parr del a o siguiente, en 1967, ssee empezar a con la segunda etapa, e incluir a las zonas zonas dentro de las dos avenidas de circunvalaci n (actual 1.er y 2.o anillo), anillo), cuya poblac poblacii n beneficiada se aproximaba aproximaba a los 15 000 habitantes. habitantes. Para ello se planific la construcci n de dos pozos pozos profundos y sus respecvas turbinas turbinas vercales. La provisi n total esmada fue de 380 000 litros por hora, con una inversi n para esta fase de us 2 500 000,00. Estas Estas obras fueron fueron realizadas en b base ase a los estudios de Ingenier a Global (Deutsche Projekt Union, 1962), consulto consultores res alemanes, a ra z de un convenio con el gobierno de Bolivia72. Gracias al convenio suscrito entre entre el Banco Interamericano de Desa Desarrollo rrollo (BID) y el Comit de Obras P blicas en 1968, se realizar realizar a el tr trabajo abajo conj conjunto unto para para el financiamiento de estudios y la con construcci strucci n de los sistemas de agua potable y alcantarillado. La primera parte de este proyecto conjunto de agua potable urbana fue la perforaci perforaci n de pozos de agua. Hasta ese a o la ciudad se se abastec a con agua proveniente de los cuatro pozos profundos perforados, perforados, con un rendimiento de 500 m3/hora me diante inyección directa a la red de distribución. Luego de los estudios realizados por consultores de Boyle Engineering y de la firma Ingeniería Politécnica Americana (IPA), se programó la perforación de 5 pozos m s, 3 en la misma misma zona y 2 en el nuevo campo Noreste. La ubicaci n de los mismos fue determinada por una compa a de la Universidad de Mendoza, Ar Argenna. genna.
En cuanto a la parcipaci n de las empresas privadas, esta pu puede ede dividirse en dos. En primer lugar debe tomarse en cuenta las empresas que que prestaron los servicios correspo correspondientes ndientes a la ejecuci n de las obras en cues n. En segundo lugar se debe mencionar a aquellas empresas impo importadoras rtadoras de materiales industriales industriales y de control control t cnico. De esta manera manera los primeros primeros 4 pozos pozos de produ producci cci n de agua fueron perforados por Acquatec S.A., hasta una profundidad de 180 metros, obteniendo un rendimiento total de 760 m3/hora, trabajo concluido en 1969. Los siguientes cinco pozos fueron construidos por la empresa Equipo Petrolero Ltda., alcanzando una profundidad de 350 metro metros. s. Esto mejor la dotaci n de agua, generando 2200 2200 m3/hora. La La obra fue terminada en 1974. estación de bombeo
Tambi Tambi n se co constr nstruy uy una es estaci taci n de bombeo bombeo y clora cloraci ci n que ccomplem omplementa entarr a las tarea tareass del ta tanque nque subterr neo que ha hab b a sido co construido nstruido en 1966. Junto a ello se cconstruy onstruy un edificio de laboratorio de agua, bloques de anclaje para la red y un tablero central de control eléctrico. La segunda segunda etap etapaa comprendi comprendi la expa expansi nsi n a los barrio barrioss entre las dos dos avenid avenidas as de circunval circunvalaci aci n (1.er y 2.o Anillo), llegando a atender atender la demanda de alrededo alrededorr de 40 barrios. Incluso se se lleg a servir de agua al proyecto denominado Plan Socio Urbano (PSU), proyecto habitacional desnado a familias de bajos ingresos, ubicado estrat estrat gicamente en frente del proyectado Parqu Parquee Industrial, dentro del 4.º anillo.73
Las Etapas II y III de la red de agua llegaron a los 160 000 metros lineales, es decir, a cubrir una xtensi xtensi n de 110 11000 hect hect rea reas, s, be benefi neficia ciando ndo a m s e 60 000 personas. Estas obras fueron ejecutadas por la empresa Ingenier a Civil y Arquitectura, oncluyendo en 1967 y 1971 respecvamente. tras empresas que tambi n contribuyeron contribuyeron a las bras comprendidas en estas dos etapas fueron: VECA S.A., Constructora Constructora Santa Cruz, Hiller y C a., INARC, Alfa Ltda., Tecna Ltda., Casa Bernardo Importadora Agr cola. Estas dos lmas fueron las casas comerciales encargadas de las mportac mpor tac ones.
La d cada de de 1970 ayud ayud a consolida consolidarr la distribuc distribucii n a tra travv s de las conexi conexiones ones domicilia domiciliarias, rias, yyaa que las inversiones desnadas a agua potable potable fueron considerablemente mayores mayores a los a os anteriores. Como polca social del Comit , a parr de este 1970 se inici inici el financiamien financiamiento to de insta instalacion laciones es de agua a ser entregadas a los usuarios usuarios a largo plazo. plazo. Previendo un cobro por cons consumo umo volum trico del agua, tambi tambi n se progr program am la incor incorpora poraci ci n de medidores medidores para conexio conexiones nes anguas anguas y nueva nuevas. s. Para mediados mediados de la d cada el sistema hab a aumentado a m s de 400 000 metros lineales, 25 0000 00 conexiones domiciliarias y con una poblaci n beneficiada esmada de 175 000 h habitantes. abitantes. Posterior a ello se vio necesario introducir reformas reformas y cambios a la estructura estructura de esta secci n, debido a que el servicio de agua agua potable en capital capital era sub subvencionado vencionado por el Comit de Obras P blicas74. De esta manera y debido a los lineamientos generales planteados en el convenio con el BID, en 1973 se aprob aprob a tra travv s del Decreto Decreto Supr Supremo emo 108 10844 44 del 7 de ma mayo yo de es esee mismo a o, la ccreac reacii n de la empresa descentralizada Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Santa Cruz (SAGUAPAC). SAGUAPAC SAGUAPA C empezar a a op operar erar formalmente solo a parr d dee 1975, despu s de contar contar con asesor asesor a de expertos colombianos y abarcaría todos los trabajos de agua potable en la ciudad capital. Además de la instala instalaci ci n de la red, se se cre una ssecci ecci n de la labora boratorio torio par paraa control control bacter bacteriol iol gico y d dee cloraci cloraci n para los pozos profundos y de agua y alcantarillado para el mantenimiento de la red de cobertura de agua y de la estación de bombeo.
― 72 Comit Comitéé de Obras Obras Públicas. Públicas. Informe n forme Final Final Préstamo Préstamo BID 159/SF 159/SF/BO. /BO. ― 73 Este fue el primer proyecto financiado exclusivamente exclusivamente por el Comité de Obras Públicas para la construcción de viviendas de interés social. Sin embargo la Alcaldía Municipal era la principal instución responsable por la implementación urbanísca y el seguimiento social. Debido a dificultades de orden políco el PSU fue desconnuado a comienzos de la década de 1970. ― 74 El Comité Pro Santa Cruz, que formaba parte parte del directorio de de la instución, instución, impuso la connuación connuación de la subvención de agua potable en capital.
La Estaci Estaci n de Bombeo Bombeo y Clorac Cloracii n fue ej ejecuta ecutada da por la Sociedad Sociedad Venez Venezolana olana de Electrificaci Electrificaci n S.A. y fue puesta en servicio en diciembre de 1970. Entre los beneficios de esta obra se pueden citar: la mejor presi presi n hidr ulica en llos os diferent diferentes es puntos puntos e la ciudad, ciudad, como como tambi tambi n la de desinf sinfecci ecci n del gua con con clor cloro, o, aco acompa mpa ada co con n an lisis diario diarioss e la misma.
Por lmo la Compa Compa a Boliviana Boliviana de Ingenier Ingenier a (CBI) se se encarg encarg de la ejecuci ejecuci n de 3703 conexi conexiones ones omiciliarias de agua potable, mientras la empresa ingar realiz 3223 conexiones. conexiones. Estas fueron ntregadas en 1971 y 1973 respecvamente, perando en los barrios que comprende la franja e extensi extensi n del 1.er al 2.o Anillo, Anillo, al igual igual que n barrios populares, populares, otrora otrora perif ricos. Estas onexiones estuvieron acompañadas de sus uente: Comité de Obras Públicas, 1972 respecvos medidores. El cuadro siguiente siguiente resume los datos datos recopilados por a o y por instalaci instalaci n de obras, junto a los detalles respecto respecto a la inversi inversi n efectuada efectuada entre entre los a os de 1966 y 1976. 1976.
2
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 8: OBRAS DE AGUA POTABLE EN LA CAPITAL (1963-1970)
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Red de Servicios Agua Potable 1972-1973
M e t r o s M e t r o s C o ne x io ne s P o b l a c i ó n B a r r i o s I nv e rsio ne s lineales l i n e a l e s domiciliarias beneficiada atendidos ($us) acumulados 1963 1964
25 807 25 807
25 807 51 614
300 000,00 390 000,00
1965
25 807
77 421
1966
5830
83 251
4100
45 000 Zona Centro
1967
20 744
103 995
5254
15 000
1968
38 349
142 344
600 000,00 200 000,00
1969
23 855
166 199
1970
84 600
250 799
3500
47 200 El Pari, Lazareto, San Luis, Villa Brígida
190 000,00 659 726,00
1971
12 601
263,400
5.000
35 000 C a r r e t e r a al Norte, A g ro no m ía , Bikemback
707 368,42
353 950
2613
633 ha 1972
90 550
1973
31 400
1974-1975
49 650
1971-1976
385 350
4 890
17 770 Perseverancia, Villa Pillín, Los Ángeles, G Villarroel, José José Gil Reyes, San Isidro, Villa Fátima, Sta Rosita, 4 Noviembre, Noviembre, Tenis Club, Germán Busch, Eduardo Abaroa, Villa Esperanza, S Carlos 35 000 Andrés Ibáñez, Villa Centenario, San Antonio, Nueva Rioja, Alto San Pedro, Villa Rosario, 21 de Diciembre, Dionisio Foianini, Litoral, Roly Aguilera, Sind Bartos, Oriente Nuevo 185 000 Los Ta Tajibos, Guapay, Sirari, Sud
435 000
25 357
175 000
Fuente: Fuent e: Elab Elaborac oracii n Propia. Propia. Datos Datos:: Memo Memorias rias Comit Comit de Obras Obras P blica
6 500 000,00
Fuente: Fuent e: Comit Comit de Obras Obras P blica blicas. s. Memoria Memoria 1973 1973
Alcantarillado Antes de la existencia existencia de esta secci n el sistema de alcantarillado alcantarillado tradicional para para la ciudad consis consis a en pozos pozos ciegos o c maras maras s pcas. pcas. Este m todo coincida coincida con un abastec abastecimient imiento o limitado limitado de agua potable. Con la inauguraci n del sistema moderno de agua potable, los sistemas aanteriores nteriores probaron probaron ser incomp incompables ables,, situ situaci aci n que llev a la ssatur aturaci aci n de los los mism mismos. os. Es Esto to llev llev al Comit Comit a inv inverr err en en la modernizaci n del sistema de alcantar alcantarillado illado que, al igual que el sistema de agua pot potable, able, supuso cons construcc truccii n por etapas. etapas.75 Las obras de alcantarillado para para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra respondieron a las l neas maestras dise adas para sasfacer sasfacer la demanda de los habitantes de la ciudad incluida incluidass en el Plan Techint en 1959. A fines fines de 1962 1962 la comisi comisi n de cooperaci cooperaci n alemana, alemana, la Deutsch Deutschee Projekt Projekt Union Union (DPU), (DPU), prest prest asesoramie aseso ramiento nto t cnico para la revisi revisi n, correcci correcci n y ampliaci ampliaci n del p propio ropio Plan TTechin echint, t, en relaci relaci n a las obras de ingenier a que deb an ser implementadas para para la ciudad76. A parr de 1963 1963 empez a ser construido construido el sistema de alcantarillado, alcantarillado, por la firma Bartos & Compa Compa a, en base a los estudios realizados realizados por la DPU y a las modificaciones ef efectuadas ectuadas por los t cnicos del Comité. Posterior a eso, en 1967, la Boyle Engenieering actualizó los sistemas de infraestructura sanitaria de la ciudad. Parala financiaci n de las obras obras de alcantarillado alcantarillado se decidi dividir las inversiones inversiones por tres etapas:
―
75
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. Prést Préstamo amo BID. BID. Op. Cit. Cit.
―
76
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. 1969. Op. Cit. Cit. p. p. 11
2
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 9: ETAPAS DE LA INSTALACIÓN DEL ALCANTARILLADO (1963-1968)
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Red de Servicios Agua Potable 1972-1973
Etapas
Años
I Etapa
1963-1968
Costo (en $us) 3 132 577,00
II Etapa
1969-1971
7 600 000,00
III Etapa
1972-1977
25 000 000,00
Total
35 732 577,00
Fuente: Fuente: Com Comit it de Obras Obras P blicas blicas.. Memoria Memoria 1969. 1969. Asimismo el alcantarillado fue conceptualizado para cubrir tanto alcantarillado pluvial como cloacal de manera separada. Las primeras primeras obras ejecutadas correspon corresponden den a la habilitaci n para drenaje de lagunas o zonas de desagüe para la ciudad comprendidas dentro de la Etapa I. De esta manera empezaron las obras de apertura del Canal Isuto (1961) con un costo de $us 150 000,00, y de reconstrucción para un tanque de retardo retardo de aguas pluviales y desarenador de la Laguna El Arenal (1968). TTambi ambi n se incluy la construcci construcci n de conexiones conexiones domiciliarias domiciliarias (1968). Ciudades intermedia intermedias, s, de ttama ama o y cr crecimiento ecimiento considerable como el caso de Vallegrande, se beneficiaron con obras de alcantarillado. olocación de alcantarillas
Al finalizar la Etapa Etapa I se cont con 71 295 metros metros lineales de cobertura, 43 830 metros lineales de red cloacal y 27 465 metros lineales de pluvial, entregados en 1967 por la empresa Bartos, y 10 24 m de tuber a pluvial y cloacal ejecutados por la empresa CONCIBOL, entregados en 1968 por un valor de $us 197 000,00. Con una cobertura esmada de 80 cuadras, 75 000 colectores pluviales y cloacales cloacales de hormig n, con variaciones e di metro entre 1,5 m p para ara pluvial y 2,00 m p para ara cloacal, fueron instalados.77
A comie comienzos nzos de la d cada de 1970 1970 el Co Comit mit de bras P blicas blicas obtuv obtuvo o un cr dito o otorg torgado ado por por el BID para la Etapa II de Alcant Alcantarillado. arillado. Este cr dito uente, Comité de Obras Públicas 1968 upuso una contraparte del 50% del Comit . El crédito otorgado por el BID fue de $us 3 800 000,00 y la instución se compromeó a ejecutar el mismo monto, sumando un total de $us 7 600 000,00. 000,0 0. Gracias Gracias a est estee cr dito los los a os comprend comprendidos idos en entre tre 1970 y 1972 1972 ser an los a os de may mayor or avance avance e inversi n en alcantaril alcantarillado lado en la ciudad ciudad dur durante ante la vigencia vigencia del Comit Comit de Obra Obrass P blicas blicas.. Las obras ejecutadas fueron: fueron: la construcci n de un emisario de gravedad con 3500 metros de longitud y Ø 1000 mm, una estación de bombeo que funcionaba con dos bombas de 126 litros por segundo cada una, un emisario a pr presi esi n compuesto de 2 tuberas paralelas de hierro fundido y di metros de 25 2500 y 350 mm, la planta de tratamiento para aguas servidas, compuesta de 4 lagunas con una cobertura de 14 hect reas, 2 aanaer naer bicas y 2 facult facultava avas, s, con la impleme implementac ntacii n de lagu lagunas nas de o oxida xidaci ci n en confluencia con los canales Isuto y del Río Pi raí, y finalmente los conductos que comprenden las redes de aguas servidas y pluviales. Junto con el tendido de de alcantarillado pluvial se realiz un cuanoso avance de pavimento hacia las zonas alejadas del centro 78. ―
77
Comitéé de Obras Públicas. Comit cas. Prést Préstamo amo BID. BID. Op. Op. Cit. t.
―
78
Ibíd. Ib
uente: Comité de Obras Públicas, 1968
2
Modelo de desarrollo Cruceño
Las obras de alcantarillado alcantarillado durante los a os 1971, 1972 y 1973 fueron divididas por zonas, zonas, que siguen a connuaci connuaci n y cuya ejecuci ejecuci n se detall detallaa en el cuadro cuadro siguiente: siguiente:
TABLA 10: EJECUCIÓN DE OBRAS ALCANTARILLADO (1971-1973) 1971
1972
1973
Oeste Central
Este Sud
Este I
Este-Sud
Este I
Este II
Oeste
Este II
Este III
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Pavimentación Los trabajos de pavimentaci pavimentaci n recibieron un lugar especial en esta primera et etapa apa instucional en el desarrollo urbano urbano de la ciud ciudad ad capital, auspiciado auspiciado por el Comit de Obras P blicas. Esto ene ene que ver principalmente con el valor valor est co otorgado otorgado a las v as que hab an sido abiertas y dise adas para para avenidas y anillos, al igual que calles y radiales81. Ejecutadas despu despu s de las obras obras de alcantarillado alcantarillado durante el primer per odo de trabajo trabajo del Comit , se conso consolid lid alrededor de 1 336 500 m2, es decir, decir, casi toda el rea comprendida comprendida dentro dentro del 2.º anillo, con una inversi n de us 12 000 000,00. colocación de losetas
Este Norte Oeste relleno Este III Oeste Norte
Oeste relleno
Oeste Sud Fuente: Elaboraci Elaboraci n Propia. En base a las M Memorias emorias de 1970, 1971, 1972, 1973 y 1971-1976 del Comit de Obras Obras P blicas blicas Para 1974 el sistema sanitario sanitario lleg a atender un rea de 922 hect reas, con una cobertur coberturaa total hasta hasta el 2.o Anillo, de 167 300 metros lineales de colector colectores, es, con tuber a de hormig n armado y de aarcilla. rcilla. Los di metros variaron entre 200 mm y 800 mm. El n mero de conexiones conexiones domiciliarias construidas construidas hasta esa fecha ascendi a 15 900, aunque aquellas en funcionamiento legal apenas llegaron a las 4750 conexiones. Las instalaciones clandesnas clandesnas supondr an un serio problema ya que las mismas ligaban el drenaje pluvial al cloacal. Adem s en la zona oest oestee de la ciudad se presentab presentabaa mucha filtraci filtraci n de agua fre ca en las tuberas, esto causaba que en pocas de de lluvia la estaci n de bombeo no lograra cubrir el abastecimiento. En cuanto a las obras de alcantarillado pluvial, la red contaría con dos cuencas naturales: la cuenca Este (cobertura del 35% de la zona construida) y la Oeste (65% de la zona construida). La longitud de los colectores colectores alcanz los 111 800 metros lineales de tubera prefabricada, ab abarcando arcando d dii metros desde 300 a 1500 cm y cajones de hormig n armado in situ con una longitud de 6500 metro metross lineales. 79 Para sumideros se tendieron 45 000 metros lineales . La Cuenca Este desemboca en el Canal Cotoca, que ene 2700 metros lineales. Este canal, construido entre 1971 y 1972, fue revesdo con hormig n simple y dise ado para para tener una capacidad de 50 m3/s, desembocando en una laguna laguna de regularizaci n ubicada en la Pampa de la Isla. Por Por otro lado, la cuenca Oeste desemboca en el Canal Isuto que ene 2370 metros lineales. Este canal fue revesdo con losetas y 2130 metros metros lineales de canal de erra erra.. Se calcul una capacidad pa para ra el Isuto de 100 m3/s. El Canal Isuto fue construido entre 1974-197580.
uente: Comité de Obras Públicas, 1973
Las obras obras ccorres orrespond pondientes ientes a la secci secci n de Paviment Pavimentaci aci n empezaron empezaron en 1965, 1965, cuando cuando Jos Pa o Ayoroa Ayoroa logr la adqu adquisici isici n de maquinaria maquinariass y la patente patente de Blokret Blokret Pavimentaç Pavimentaç es S.A. para para la fabricaci n de loset losetas as de concreto concreto vibrado de la empresa empresa brasile a con el mismo nombre. nombre.82 Gracias a ello el 15 de sepembre de 1966 se coloc la primera loseta en la ca calle lle Libertad, a un lado de la Plaza Principal, fecha considerada considerada hist hist rica.83 Una semana semana m s tar tarde, de, en las las efem rides del del 24 de Sepembre, el presidente presidente del Comit Comit de Obras P blicas, Dante Pavisich Ribera y el presidente de la Rep blica, Alfredo Ovando Candia, Candia, celebraron la entrega d dee la primera cuadra pavimentada. pavimentada.84 La ejecuci ejecuci n de las obras obras de pavimenta pavimentaci ci n tambi tambi n fue dividida dividida en etapas. etapas. La primera primera etapa etapa incluy incluy
las cuatro cuadras circundantes circundantes a la plaza principal, principal, con una extensi n de 5000 m2 y una inversi inversi n de $us 30 000,00. Para el resto de la ejecución de la primera etapa el COOPP suscribió un contrato ―
81
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. 1969. Op. Cit. Cit. p. p. 14
―
82
Callaú, l aú, Osca Oscar. r. Op. Cit Cit.. 42 42
―
79
I bí bí d. d.
―
83
Pavisic Pav isich. h. 19 Op. Cit Cit.. 15
―
80
Comitéé de Obras Públicas. Comit cas. 1977. 1977. Op. Cit. p. 67
―
84
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. 1977. Op. Cit. Cit. p. p. 64
2
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Cobertura de Pavimento 1973
Espeficicaciones de la loseta
uente: Comité de Obras Públicas, 1968
con la CBF y el Batallón Pando III de Ingeniería. La CBF se compromeó a pavimentar 100 000 m2 en 180 d as, con un un cost costo o de us 250 00 000,00, 0,00, mientra mientrass el Batall Batall n Pand Pando o III real realiz iz el compr compromiso omiso de de pavimentación en 90 días de 20 000 m2 a un costo de $us 50 000,00. El costo de las losetas lo asumió el Comité y alcanzó un total de $us 700 000,00 para cumplir con esta primera etapa. En cuanto a la ejecuci n de obras, estas estas se dividieron en dos: paviment pavimento o blokret y pavimento asfalco. asfalco. El pavimento po blokret es una hexagonal simple que fue exclusivamente ulizada hasta 1968. A parr de ese a o se incursion incursion en pa paviment vimentaci aci n de con concreto creto asf lco me mezcla zclado do en pl planta anta.. El pavimento pavimento asf lco fue desnado para las avenidas avenidas m s importantes, mientras las calles y avenidas menores fueron reservadas reservadas para la implementaci n de las losetas losetas blokert, previendo la instalaci instalaci n futura de servicios que aun faltaban ser colocados. 5 Asimismo vías importantes, pero sin alcantarillado, fueron ripiadas o enlosetadas temporalmente, como en el caso del 4.º Anillo, el Parque Industrial86 y la zona industrial liviana. En relación al costo de las losetas, la primera etapa alcanzó un valor de $us. 700 000,00, beneficiando directamente a 30 000 habitantes. Esta primera fase cubr a las 100 cuadras del centro de la ciudad, al igual que las principales avenidas. avenidas. La finalidad fue establecer una red de uni n entre el aeropuerto El Trompillo, Trompillo, el centro de la ciudad y las v as m s importantes, como la carretera carretera al Norte y la carretera Cochabamba-Santa Cochabamba-Santa Cruz.87 Para 1969, durante la ejecuci n que de lalos segun segunda da etapa, ssee cubri la demanda d deempavimento en lahasta zona del Centro de la ciudad, ciudad, al igual n cleos urbanos y de de abastecimiento s importantes ese momento. Ese fue el caso de los mercados de Los Pozos, 7 Calles, el contorno de la laguna de El Arenal y del Cementerio General. La siguiente lista corresponde a las calles pavimentadas hasta 1969: ―
85
Estos servicios se refieren a alcantarillado, alcantarillado, telefonía u otros.
― 86 Hasta el presente el Parque Parque Industrial está enlosetado. enlosetado. Las obras de blokret del Parque Industrial Industrial fueron fueron programadas para 1979. ―
87
uente: Comité de Obras Públicas, 1973
Pavisich, ch, 1967. Op. Cit. p. 15
106
2
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 11: PAVIMENTACIÓN 1969
TABLA 12: AVANCE ANUAL E INVERSIONES 1966-197 1966-19766 Año
Losetas blokert (m2)
Asfalto (m2)
Zona
Calles y Avenidas Pavimentadas
Intersecciones
Circunvalación In Interna
Aroma
Uruguay-Ballivián
Zona Los Pozos
6 de Agosto
Aroma-Campero
Caballero
Aroma-Campero
1966 1967
5000 144 216
Quijarro
Caballero-6 de Agosto
1968
129 961
Caballero-6 de Agosto
1969
79 608
Aroma-Campero
1970
71 524
24 804
Irala-Circunvalación Irala-Circunvalac ión Externa
1971
70 897
Santiestevan
Elvira de Mendoza-Circunvalación Externa
1972
64 400
42 321
Elvira de Mendoza
René Moreno- Las Américas
1973
51 573
61 639
Schmidel
Santiestevan-Las Américas
1974
94 885
10 927
Ejé rc rcit itoo Nac io na nal
Hern rnáá n de Sa lalazarr-CCir ircc unv unvaala lacc ió n Ex Extt ern ernaa
1975
217 757
Cuéllar
Santa Bárbara- Cañoto
1976
Seoane
Santa Bárbara- Cañoto
Totales
Buenos Aires
Santa Bárbara- Cañoto
Florida
Santa Bárbara- Cañoto
Ayacucho
Santa Bárbara- Cañoto
Santa Bárbara
Cuéllar-Buenos Aires
Sara
Cuéllar-Junín
Zona El Cristo
Lado Norte
Campero Bolívar Zona Sur
Zona Centro
Zona Norte
Las Américas
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Fuente: Elaboración Propia. En base a la Memoria Anual de 1972 Para comienzos de la década de 1970 las obras de pavimentación se extendían a través de 66 km de red vial urbana. urbana. La cobertura cobertura de pavimento empez a expandirse expandirse hacia las avenidas Landvar, Ca oto, Ana Barba y las calles transversales transversales a la Jun n.88 En 1972 empezaron empezaron las obras de construcci n de rotondas para para controlar el tr fico vehicular vehicular.. En 1973 finalmente se termina de pavimentar la avenida de circunval circunvalaci aci n intern internaa (1.er Anillo), Anillo), con 19 19 000 m2 de pavim pavimento ento asf asf lco en la Avenida Avenida Ca oto, 16 500 m2 entre las avenidas avenidas Irala, Ca oto, Soliz de Holgu n, final de la Vallegrande, Vallegrande, de pavimento blok blokert ert y 34 600 m2 entre las avenidas avenidas Viedma, 6 de Agosto has hasta ta la calle Warnes, ta tambi mbi n con pavimento blokert 9.
Ripi o (m2)
Total (m2)
Cordones (m)
Inversi ón ón to total miles $us
5000 144 216
20 768
30 896
21 599
150 560
24 528
934
47 102
126 710
15 689
779
96 328
22 467
587
70 897
16 863
451
106 721
23 717
540
21 000
113 212
63 197
650
105 812
28 556
2514
74 786
160 502
453 045
52 136
2668
110 880
22 092
136 682
282 222
20 647
1868*
1 039 701
305 270
318 184
1 654 723
288 568
11 917
*Hasta Junio Fuente: Memoria de Acvidades del Quinquenio: 1971-1976 bras de enlosetado
La secci n de pavimenta pavimentaci ci n tambi n contempl contempl las pr provinci ovincias as dur durante ante es esta ta prim primera era eta etapa pa de tra trabajo bajo del Comité de Obras Públicas. Poblaciones como Montero (34 cuadras pavimentadas, 35 000 m2), Camiri (16 cuadras pavimentadas, 15 800 m2) y Vallegrande (10 cuadras pavimentadas, 6700 m2) se beneficiaron con tra trabajos bajos de pavimentaci n90. La siguiente tabla muestra los avances avances anuales e inversiones entre los a os de 1966 y 1976 de la secci secci n de de P Pavi avimen mentac tacii n:
―
88
Comitéé de Obras Comit Obras Públicas. Públicas. Memori Memoria de Acvidade Acvidades. s. Santa Santa Cruz: 1972 1972
―
89
Comitéé de Obras Comit Obras Públicas. Públicas. Memori Memoria de Acvidade Acvidades. s. Santa Santa Cruz: Cruz: 1973
―
90
Comitéé de Obras Públic Comit Públicas. as. 1977. 1977. Op. Cit. p. 64
Fuente: Comité de Obras Públicas, 1969
2
Modelo de desarrollo Cruceño
Estudios y Proyectos
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
postan o a a o ertura tota : ooperativismo para los Servicios Básicos
Toda obra ejecutada por el Comit de Obras P blicas responda de antemano a una serie de estudios y proyectos realizados por la misma instuci instuci n, en donde se analizaban y programab programaban an los trabajos a ser desarrollados, y en donde también se estudiaban las fuentes de financiamiento para su implementac implem entacii n. A trav s de esta ssecci ecci n se dise aban las las pro propuest puestas, as, lineamien lineamientos, tos, cr cronogr onogramas, amas, ssee estudiaban los precios y la ejecuci n de las tareas a ser desar desarrolladas. rolladas. Debido a restricciones legales legales el Comit de Obras P blicas limitaba sus labores exclusivamente a obras y cobertura socio-sanitaria. socio-sanitaria. La primeraa d cada de funciona primer funcionamiento miento de la instuci instuci n fue dedicada dedicada excl exclusiva usivamente mente a la elabo elaboraci raci n de estudios y proyectos para alcantarillado y agua potable, tanto en capital como e n provincias. Los primeros trabajos desarrollados implicaron la elaboración de planos y estudios de cálculos de prueba para los disntos disntos pozos y de los canales Isuto y Cotoca, y c lculos para un sistema tarifario tarifario de agua potable entre 1970 y 1973.91 Asimismo se trabaj para la Faculta Facultad d de Medicina Veterinaria de la universidad estatal y del Hospital General San Juan de Dios y en la construcción de una planta de trat tratamien amiento to de aguas servidas servidas.. A nivel urbano es esta ta secci n coadyuv coadyuv en la planificaci planificaci n para do dotar tar de servicios b sicos de agua agua potable al Plan Socio Socio Urbano, as como a la adquisici n de terr terrenos, enos, urbanizaci n, apertura apertura de v as de acceso, delimitaci n sica y procesamiento procesamiento de de solicitudes para la inst instalaci alaci n de f brica bricass del Parque Parque Ind Industr ustrial. ial.
rov nc as
El impulso en t rminos de desarrollo desarrollo obtenido p por or las primera primerass obras del Comit fue cuanoso. Durante la gesón de Mario Foianini la intensificación de obras llegó a tal punto que se entregó una obra por semana. semana. Para 1973 este n mero ascendi a dos obras obras entregadas por semana.92 Sin embargo se pensaba que se se pod a hacer mucho m s. Las necesidades de servicios socio-sanitarios en ciudades intermedias, entre ellas Camiri, Vallegrande y Montero, fueron abordados a parr de 1971 por esta se secc ccii n.93 Para 1973 se elaboraron los proyectos proyectos y licitaci n de sistemas de agua potable para las localidades de San Pedro, Pedro, El Carmen, Jorochito Jorochito,, Boyuibe, Concepci n, Villa Esperanza y Puerto Ab Abap ap . Asimismo se rehabilitaron los siguientes caminos provinciales, los mismos que fueron los primeros en ser ejecutado ejecutadoss por el Comit de Obra Obrass P blica blicass en mater materia ia vial94:
Los sistemas de agua potable, potable, energ a el ctrica y obras obras en general general en las provincias provincias hab an estado a cargo de los Comit s Provinciales de Obras P blicas. Sin embargo embargo los mismos mismos hab an presentado presentado prob problemas lemas en t rminos rminos de constr construcci ucci n, explotaci explotaci n y mantenimiento mantenimiento.. Debido a ello, durante durante la ges n de Dante Dante Pa Pavisich visich se se decidi implementa implementarr el sistema sistema cooper cooperavo avo para para la creaci creaci n y dotaci dotaci n de los servicios b sicos socio-sanitarios. socio-sanitarios. De esta manera, en 1966, 1966, se cre la Jefatura Regional de Cooperavas en el Comit , unidad que realizar realizar a estudios para evaluar evaluar la posibilidad de creaci n de servicios en base a cooperavas. 96 Eventualment Eventualmentee esta jefatura jefatura se converr a en una secci n dentro del Departame Departamento nto T cnico: cnico: la Secci n Coope Cooperav ravas as97. La misma estar a encargada de organizar y fiscalizar el funcionamiento de las cooperavas que administren y mantengan los sistemas de agua potable, energía eléctrica y alcantarillado.
―
Pailón Pai lón-Pu -Puent entee del del Río Gra Grande nde;;
―
San Jos José-Qu é-Quimo imomeme-El El Tin Tinto; to;
―
San José, José, Tape Tapera ras-I s-Ipiá piá-Po -Portó rtón; n;
―
Chochí Cho chí-Po -Portó rtón-R n-Rama amada; da;
―
Roboré Rob oré-Li -Limon moneses-Cho Chochí chí;;
―
Robo Ro boré ré-S -San ana ago go;;
―
Sanago-T San ago-Tucav ucavacaaca-Sant Santo o Cora Corazón; zón;
―
Puerto Puert o Suár Suárez-Mo ez-Motacuc tacucitoito-Ya Yacuses cuses;;
―
San Sa n Igna Ignacio cio-S -San an Jo José sé95.
―
91
Comitéé de Obras Públicas. Comit cas. Informe Informe de Acvidade Acvidadess 1969 y 1970
―
92
Callaú,, Oscar Callaú Oscar.. Breve Breve Op. Cit. p. 50
―
93 Comit Comitéé de Obras Públicas. cas. 1973. 1973. Op. Cit. Cit. p. p. 16
El nfasis nfasis en la creaci creaci n de cooperav cooperavas as pro provino vino de la visi visi n de desa desarrol rrollo lo que caract caracteriza erizarr a la filoso filoso a de trabajo del Comit Comit en donde, adem s de inversiones en infraestructura infraestructura necesarias para para asegurar el progreso econ mico, era importante importante apostar por mecanismos mecanismos de juscia social. En este sen sendo, do, las cooperavas fueron vistas como “instrumentos imprescindibles para todo programa de desarrollo económico y social porque contribuyen a que se establezca una justa y equitava distribución de la riqueza.”
(COOPP, 1977) El modo de trabajo trabajo consis de dos partes. Po Porr un lado algunas cooperavas recibir recibir an proyectos ejecutados ejecut ados por por el Comit para su aadminis dministrac tracii n y mantenimient mantenimiento. o. Por otr otro o el Comit orga organiza nizarr a la creacii n de coopera creac cooperavas vas de de servicios servicios p blicos. blicos. El Com Comit it de Obras Obras P blica blicass aportaba aportaba el el 75% del costo costo total, mientras las cooperavas creadas tenían que poner los recursos faltantes, es decir, un 25%, que pod a incluir la casa de m quinas y/o materiales locales, como como postes para el tendido tendido el ctrico (de madera dura y longitud apropiada), apropiada), materiales de construcci n para levantar las cas casetas etas (ladrillos y tejas), o mano de obra obra para cavado cavado de zanjas zanjas (para el tendido de de las ca er as de agua potable) y cavado de pozos (para enterrar los postes de luz).98
― 94 Estas obras fueron realizadas realizadas en el marco de un programa programa de alimentos alimentos por trabajo, que contó con financiamiento del PMA (Programa Mundial de Alimentos). En: Comité de Obras Públicas. Memoria del Quinquenio. Op. Cit. ― 95 Este camino fue construido construido y ripiado con el pool de maquinaria pesada (bull-dozer) adquirido por el COOPP, COOPP, para apoyar el proyecto de la fábrica de maní en San Ignacio de Velasco. Datos proporcionados por Oscar Tonelli.
―
96
Pavisich, ch, Dant Dante. e. 1967. Op. Cit.p Cit.p.. 17
―
97
Comitéé de Comit de Obras Obras Públicas. cas. 1977. Op. Cit. p. 76-77
―
98
Pavisich, ch, Dant Dante. e. 1967. Op. Cit. p. 17
2
Modelo de desarrollo Cruceño
Los resultados resultados probar probaron on ser posivos. posivos. Apenas tres a os despu s se haban creado 18 cooperavas cooperavas con una poblaci n servida de 18 341 habitantes. habitantes. 9 En 1970 el Comit Comit se hab a incorpora incorporado do a la Organizaci n de Cooperavas Lanoamericanas (OCA), instu instuci ci n que conced a becas para gerencia 00 b s iicc a . En este sendo, sendo, a trav s de la asistencia asistencia planificada p por or expertos, el Comit buscaba entr entregar egar sistemas de agua potable, energ101 a .y alcantarillado, bajo contrato entre ambas part partes, es, de acuerdo con los programa programas s de obras p blicas Entre 1972 y 1977 m s de 40 cooperavas cooperavas h hab ab an sido cread creadas, as, con un aumento del n mero de socios de 10 144 y una población servida de 50 720 habitantes. El cuadro siguiente lista los pos de cooperavas promovidas promovidas y creadas por el Comit , al igual que los servicios brindados:
TABLA 13: COOPERATIVAS DE SERVICIOS BÁSICO EN PROVINCIAS P ROVINCIAS (1972-1977) Cooperativas Servicios Provistos
Número de Cooperativas
Agua
40
Luz
10
Agua-Luz
57
Agua Alcantarillado
1
Total
108
Fuente: Fuent e: Comit de Obras P blica blicas. s. Memoria Memoria Del Quinquenio: Quinquenio: 1971-1976 1971-1976 Para Para 1977 la pobla poblaci ci n benefic beneficiada iada por lo loss servicio servicioss b sicos ge genera nerados dos por la sec secci ci n cooperava cooperava fue fue de 124 720 habitantes, habitantes, que equivale a apro aproximadamente ximadamente el 20% de la poblaci poblaci n del departamento. En cuanto a las invers inversiones iones realizadas en agua potable potable sum un total de aproximadamente aproximadamente us 7 063 266,00 mientras que para electrificaci n, las inversiones inversiones ascendieron ascendieron a us 2 842 376,00. 02
Agua Potable Los trabajos de agua potable en provincias respondieron primero a un crédito de $us 368 600,00
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977 Agua Potable en Montero
finan financiado ciado por por USAID. USAID. El C Comit omit de Obr Obras as P blica blicass empez empez con la dotaci dotaci n de sis sistemas temas de agua potable atendiendo a 11 de las 13 provincias existentes, beneficiando a 60 000 habitantes en 1969. Las obras de agua potable instaladas incluyeron redes y tanque semi-enterrados superficiales por bombeo, por aducci n, con bomba bomba turbinas vercales, redes de distribuci n para pozos pr profundos, ofundos, tanques elevados, redes p blicas con grifos y con tomas tomas de galer a filtrantes y toma por gr gravedad. avedad. Un a o despu s, en 1970, se iniciaron los trabajos para para sistemas sistemas de agua potable, se entr entregaron egaron otros al servicio p blico, se pusieron en marcha estudios estudios y proyectos a favor de divers diversas as localidades, se ampliaron y mejoraron mejoraron los servicios, se perforaron peque peque os pozos semi sur surgentes gentes en disntos núcleos urbanos, y por úlmo se construyó una serie de norias. A connuación se muestran los trab trabajos ajos realiza realizados dos a comi comienzo enzoss de la d cada en cu cues es n:
TABLA 14: TRABAJOS REALIZADOS PARA AGUA POTABLE EN PROVINCIAS ―
99
―
100
Comitéé de Comit de Obras Obras Públicas. cas. 1969. Op. Cit. p. 40 40 Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. Info Informe rme de de Acvidade Acvidades.1970 s.1970
―
101
Comitéé de Comit de Obras Obras Públicas. cas. 1977. Op. Cit. 76
―
1022 10
Ibid Ib id., ., p . 76
uente: Comité de Obras Públicas, 1979
2
Modelo de desarrollo Cruceño
Sistemas de agua potable
Inicio de trabajos
Estudios y proyectos
Ampliación y mejoras
Perf. pozos semi surgentes
Construcción de norias
Warnes-WA
Ayacucho-AI
Paurito-AI
Montero-OS
Ipatí-CO
Copero- CO CO
La Gu Guardia-AI
Mataral-VL
Moro Mo Moro-VL
Portachuelo-SA
Ipitá-CO
HuarapembirendaCO
San Ca Carlos-IC
Santiago-CH
Cabezas-CO
Los Ch Chacos-AI
Bella Vi Victoria-FL
Cupesí-CO
Pampa Grande-FL
Mineros-OS
Chochí-CH
Saavedra-OS
Sivingal-FL
Bella Ch Chacrita-s/d
Mairana-FL
San Ja Javier-CH
El To Torno-AI
El Ca Carmen-AI
Yerba Bu Buena-FL
Palmar Vi Viruez-AI
San José-CH
Montero Hoyos-AI
Santa Rita-AI
Azubí-SA
La Purísima-AI
Cuevo-CO
Puerto Pa Pailas-AI
Loma Al Alta-SA
Palometa-SA
Bejuncal-s/d
Santa Rosa-SA
Rincón de
Charagua-CO
Carumbey-CO
―
ÑC-- Ñufl ÑC Ñuflo o de de Cháv Chávez ez
―
OS-O OS -Obi bisp spo o Sanes Saneste teva van n
―
SA-Sara
―
S /D /D - s in in da da to to s
―
VA- Val Valle legr gran ande de
―
V EE- Vel Velaa sc sc o
―
WA- Warne s
Hasta 1976 se se atendi la demanda de m s de 112 poblaciones poblaciones beneficiando alrededor alrededor de 289 000 habitantes del departamento. Tomando en consideración que la población total del departamento de Santa Cruz en 1976 era de 710 724 habitantes 03, y que la poblaci poblaci n urb urbana ana de la la provincia provincia Andr s
ra a os e agua pota e rea za os en pr prov ov nc as -
Palometa-AS Guadalupe-VL
Ascensión de Guarayos-CH
Loma Lo ma Al Alta ta-S -SAA
Ivap Iv apar aren enda da-C -CO O
San Miguel-CH
Callejón Abaroa
Hirayosa-CO
Puerto Fernández-OS
Santaa Teresit Sant Teresita-AS a-AS Cuarirenda-CO renda-CO
Concepción-ÑC
Buen Retiro-IC
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Tarope Nuevo-s/d
Trigal-VL
Palacio Cedro-s/d
Taperas-CH
Tipoi- AI
Santa Ana-CH
Totorales-s/d
San Rafael-CH
Campo Real- s/d
Camiri-CO
Villa Copacabana Copacabana-AI
Fuente: Fuent e: Elabor Elaboraci aci n propia. propia. En base a los dat datos os de: Comit de Obras Obras P blicas. blicas. Memor Memoria ia de Acvida Acvidades des 1970
uía de Siglas para las provincias: ―
AI-- And AI André réss Ibáñ Ibáñez ez
―
AS-- Án AS Ánge gell San Sandó dóva vall
―
C HH- C hi hi qu qu itit os os
―
CO-- Cor CO Cordi dill ller eraa
―
F LL- Fl or or id ida
―
I CC- Ic Ichil o
―
MC- Man Manuel uel Mar María ía Cab Caball allero ero
uente: Elaboración propia.. En colaboración con: Gobierno Departamental de Santa Cruz
Ib ez par paraa ese a o lleg a los 26 2611 236 habita habitantes ntes en tota total,l, podemos podemos deducir deducir que que la cob cobertur erturaa de agua agua pota potable ble cubri cubri la demanda demanda del 77% 77% de la poblaci poblaci n cru cruce ce a en poco poco m s de u una na d cada de tr trabaj abajo o en este comedo. La tabla a connuación lista las comunidades por año de inversión en agua potable desde 1971 a 1976:
―
103
Censo Nacion Nacional al de de Població Población n y Vivien Vivienda. da. 1976.
2
Modelo de desarrollo Cruceño
Comunidades beneficiadas con agua potable
TABLA 15: COMUNIDADES BENEFICIADAS CON AGUA POTABLE (1971-1976) 1971
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
1972
1973
1974
1975
1976
Mineros- OS OS
El To Torno-AI
Rincón de de Pa Palometas- SA
Hamacas-A I
San Jo José-AI
Villa 1.ro de Mayo-AI
MoroMoro-VL
St a.a. Rita- A I
Loma Alta- SA
Vi l a El Carmen- AI
Santa Marta-AI
San Jo José- AI
Sa n J av avi er er -Ñ -Ñ C
P ue uer to to Fe Fer ná nán dez- OS
Villa Busch de Yapacaní- IC
El Bají oo- AI
Nuevo Horizont eeWA
Santa Marta-AI
P. Pa Pailas-A I
Mataral-FL
Buen Re Retiro-IC
Villa Bu Busch-IC
Limoncito-AI
Okinawa I-WA
Montero Hoyos-A I
Tri ga gal-VL
Charagua- CO CO
Pozo del TiTigre-CH
Pu er erto Ri co co-AI
Postrervalle-
Pampa Grande-FL
Cabezas-CO
Warnes-WA
Quijarro-CH
Saipina-CA
Curichi-CO
Paurito.AI
Ipatí-CO
Boyuibe-CO
Lagunillas-CO
El Torno-AI
Ayacucho-AI
Taperas-CH
Jorochito-AI
San Pedro-OS
Santa Rita-AI
Choreti-CO
San Ignacio-VE
San Matías-AS
Localidad
Warnes-WA
A ltlt o Se co co- SA
L a Es pe per an an za za- WA WA
R ob obo ré ré -C -C H
A bapó-CO
Buena Vista-IC
El Bajío-A I
Río Seco-C O
Campanero-AI
Villa El Carmen - A I
Comarapa-CA
Mai rarana-FL
San Ma Matí as as-AS
Cuevo-CO
Sann Miguel Sa g uel-VE - VE
Sann Luis Sa Luis de de Tar Tarum umáá-AA I Los Tajibos-WA Las Brechas (Izozog)-
uente: elaboración propia.. en colaboración con: Gobierno Departamental de Santa Cruz
Electrificación
CO Comarapa-MC San Juan de YapacaníIC Ascensión de Guarayos-ÑC Santa Ana-VE San Isidro La PalizadaMC Camiri-CO Pueblo Nuevo-OS Jorochito-AI Portachuelo-SA Montero-OS Represa del GuapomóVE
Al igual igual que la secci n de Agua Agua Potable Potable en Provincia Provincias, s, la ssecci ecci n de Electrifi Electrificaci caci n funcion funcion bajo el esquema esque ma coopera cooperavo. vo. En apenas apenas algunos algunos a os de trabajo trabajo en electrifica electrificaci ci n rural, rural, en 1966, el Comit Comit de Obras Obras P blica blicass haba llevado energ energ a el ctrica a m s de 15 comuni comunidades dades,, benefician beneficiando do a 30 000 000 personas y generando 500 kW de energ a en el departamento. Los planes de electrificaci n se orientaron b sicamente a zonas zonas rurales, transformand transformando o el nivel de producci n agr cola en las 13 provincias provincias existentes existentes hasta ese momento. momento. Los sistemas instalados cons consiser iseron on en una casa de m quinas quinas (const (construcci rucci n civil adecuada adecuada para alojar alojar los grupos grupos electr genos y sus respecvos tableros de comandos comandos protegi ndolos de las inclemencias del empo), un grupo electrógeno (ulizado para elevar o bajar los niveles de tensión y para la provisión de energía eléctrica), redes primarias (para el transporte de energía a grandes distancias) y secundaria (línea de baja tensión que podía ser ulizada en fuerza motriz en instalaciones domiciliarias, iluminación pública, artefactos para uso del hogar, de 380/220 volos) y puestos de transformación. transformación. Todos estos componentes ulizaban pequeñas plantas termoeléctricas compuestas de un grupo motor generador a diesel. Los trabajos de electrificación consiseron en la instalación de grupos el ectrógenos, refacción de plantas plantas,, reparaci reparaci n o cambio cambio de de redes el ctric ctricas as y dotaci dotaci n de energ energ a.104 Hasta 1977 las siguientes provincias y comunidades se beneficiaron de energía eléctrica, a través de la generación de más de 5000 kW de trabajos iniciales en e ste emprendimiento:
Fuente: Elaboración Propia. En base a los datos contenidos en: Comité de Obras Públicas. Memoria del u nqu nquen en o: -
―
104
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. Públicas. 1970. Op. Cit. p. 34 34
116
2
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
―
Provin Pro vincia cia Chi Chiqui quitos tos:: 1105 1105 kW kW
―
El Cu Curi rich chi: i: 25 kW
―
El Ca Carm rmen en:: 182 182 kW
―
C ab ab ez ezas : 1 5 k W
―
S an an a ag o: o: 25 25 kW kW
―
Ipitá: 33 33 kW kW
―
Rob Ro b or oré: é:55 75 75 k W
―
Gué Gu érr rrez ez:: 25 25 kW
―
Lass Tap La Taper eras as:: 25 25 kW kW
―
Lagu La guni nill llas as:: 42 kW
―
San Sa n Jos José: é: 23 2300 kW
―
Ipa: 16 160 kW kW
―
Pozo Po zo de dell Tigr Tigre: e: 25 kW
―
C uev uevo o : 2 30 30 k W
―
P ai ai ló lón : 4 3 kW
―
Bo yu yu ib ibe: 4 8 k W
―
Provin Pro vincia cia Andr Andrés és Ibáñe Ibáñez: z: 230 230 kW kW
―
Cami Ca miri ri:: 14 1400 00 kW
―
La Gu Guar ardi dia: a: 25 kW
―
Flor Fl orid ida: a: 44 4455 kW kW
―
Ter ereb ebin into to:: 15 kW
―
Sama Sa maip ipat ata: a: 395 395 kW kW
―
Ayac Ay acuc ucho ho:: 25 25 kW kW
―
Mata Ma tara ral: l: 25 kW
―
C ot ot oc oc a: a: 11 11 0 kW
―
Loss Neg Lo Negro ros: s: 25 kW
―
Paur Pa urit ito: o: 15 kW
―
Manuel Man uel Marí Maríaa Cabal Caballer lero: o: 390 390 kW kW
―
Puer Pu erto to Pa Paila ilas: s: 25 kW
―
Coma Co marrap apa: a: 22 2200 kW kW
―
Mont Mo nter ero o Hoy Hoyos os:: 15 15 kW kW
―
Tor orre resi silla llas: s: 15 kW
―
Provin Pro vincia cia Ve Velas lasco: co: 400 kW
―
San Sa n Isi Isidr dro: o: 50 kW
―
San Sa n Ign Ignac acio io:: 360 360 kW
―
Mata Ma tara ral: l: 40 kW
―
San Sa n Mig Migue uel: l: 25 kW
―
S ai ai pi pi na na: 50 50 kW kW
1971
1972
1973
1974
1975
―
San Sa n Raf Rafae ael: l: 15 kW
―
Pulq Pu lqui uina na:: 15 15 kW kW
San Matías- AS
San José-CH
Samaipata-FL
Samaipata-FL
Cuevo-CO
Pozo del Tigre-CH
Guadalupe- VL VL
San Ig I gnacio-VE
Mairana-FL
Mairana-FL
Lagunillas-CO
Concepción-ÑC
El Carmen- CH
Ipatí-CO
Mendiola-FL
La Tuna-FL
Charagua-CO
Comarapa-MC
Santiago-CH
Villa Bu Busch-OS
Valle Ab Abajo-FL
Sivingal-FL
San JaJavier-CH
Estación Ch Charagua-CO
Monteagudo-FL
El Puente-ÑC
Electrificación en provincias 1963 - 1977
Entre 1971 y 1977 se realizaron realizaron trabajos trabajos de extensi extensi n en la cobertura cobertura de la red el ctrica instalada instalada por el Comit de Obras Obras P blicas. blicas. Adem s de llegar llegar ccon on energ energ a a un sinn mero de de comunidad comunidades, es, los trab trabajos ajos de la secci n ta tambi mbi n incluyero incluyeron n la iinsta nstalaci laci n de l neas de tr transm ansmisi isi n, de l neas rurales, rurales, sistemas de electrificaci electrificaci n, y sistemas el ctricos. Los mismos mismos pueden verse verse detallados en la tabla a connu connuaci aci n:
TABLA 16: EXTENSIÓN DE LA RED ELÉCTRICA (1971-1976)
―
Ánge Án gell San Sando dova val: l: 50 50 kW kW
―
Val alle legr gran ande de:: 415 415 kW
―
San Sa n Ma Maas as:: 50 50 kW kW
―
Val alle legr gran ande de:: 335 335 kW
―
Ñuflo Ñu flo de Chá Cháve vez: z: 404 404 kW kW
―
Moro Mo ro Mo Moro ro:: 40 40 kW kW
Taperas-C H
Villa Fát ima-OS
―
Asce As cens nsió ión: n: 25 kW
―
P uc uca rá rá : 2 5 kW
T er er eb eb in to to- AI AI
P ue ue rtrt o S uá uá re re z-z- AS AS
Y er erba Bu en en a-a- FL FL
Sa n J av av ie r-r- ÑC ÑC
Puerto Pailas-AI
Bella Vista-FL
Curichi-ÑC
Bella ViVictoria-FL Torrecillas-MC
―
San Sa n Pab Pablo lo:1 :155 kW kW
―
Post Po stre rerv rval alle le:: 15 15 kW kW
―
Yag agua uarú rú:: 18 18 kW kW
―
Sara: 25 kW
Montero Hoyos-AI Pampa Grande-FL
―
Urub Ur ubic ichá há:: 18 18 kW kW
―
Sant Sa ntaa Ros Rosa: a: 25 kW
San Javier-ÑC
Chochí-CH
Camiri-CO
Blanquiscal-VL
Ipitá-CO
Santa Rosita-VL
―
El Pu Puen ente te:: 15 15 kW kW
―
I ch ch ilil o: o: 6 7 kW
―
San Sa n Jav Javie ier: r: 15 1555 kW kW
―
San Sa n Car Carlo los: s: 25 kW
Cabezas-CO
―
Conc Co ncep epció ción: n: 15 1588 kW
―
Buen Bu enaa Vis Vista ta:: 42 kW
Boyuibe-CO
―
Cord Co rdil iller lera: a: 19 1978 78 kW
1976
Vallegrande-VL
Fuente: Comité de Obras Públicas. Memoria del Quinquenio. 1977
2
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
TABLA 17: NUEVOS PROYECTOS INDUSTRIALES
ueva coyuntura ol tica y econ mica: Los militares y sus sistemas de planeamiento Durante los años comprendidos entre 1964 y 1978 el escenario políco estuvo condicionado por una sucesi n de gobiernos militares. Estos Estos gobiernos connu connuaron aron con una pol pol ca sostenida de cap capitalismo italismo de estado, muy ligada aún a la instucionalidad del nacionalismo revolucionario. Este periodo incluyó a Barrientos, Ovando y Torres. Estos gobiernos finalmente terminaron sucedidos por Banzer, el que irónicamente fue apoyado por las fuerzas polícas del MNR (anguo adversario) y FSB, y con quien se instaur el proyecto pol co-militar con el Estado emp empresario-militar resario-militar (Sand (Sand val et al, 22003: 003: 94) y la
DEL SECTOR PÚBLICO EN 1974 Departamento
Empresas
%
Nivel de Empleo
%
La Paz
18
14,75
3174
Cochabamba
22
18,03
1462
3,00 1,38
Santa Cruz
29
23,77
48 208
45,51
Oruro
9
7,38
429
0,40
Chuquisaca
2
1,64
234
0,22
Potosí
9
7,38
1132
1,07
Tarija
28
22,95
33 565
31,69
Beni
3
2,46
17 691
16,70
Pando
2
1,64
30
0,03
Total
122
100,00
108 925
100
Fuente: Corporaci Corporaci n Boliviana de Fomento, 1975: 83. En: Sand val, Carmen et al. 2003: 122.
TABLA 18: NUEVOS PROYECTOS INDUSTRIALES DEL SECTOR PRIVADO EN 1974
lucha contra el enemigo interno: el comunismo.
Departamento
La dictadura dicta dura de de Banzer Banz ero como fue el caract gobi gobierno erno m slalargo d despu espu la urso Revolu Revoluci ci nollista de Abril. En Entre trei 1971 1978 este este r gimen tuv tuvo ca racter er sca aadopci dopci n de sundedisc discurso d desarr esarrollist a y coincid coincidi con ela per odo m s f rl d dee creaci creaci n de empresas empresas p blica blicass en Sant Santaa Cru Cruz, z, auspicia auspiciadas das p por or la propia propia regi regi n. Esto benefici benefici el discu discurso rso de dell gobier gobierno, no, qu quien ien pro proyect yect un ambiente ambiente ffavor avorable able a la invers inversii n p blica p para ara la creaci n de empresa empresass p blica blicass a trav s de recurs recursos os de financi financiamien amiento to exter externo.10 no.1055 Para CORD CORDECRUZ ECRUZ el cr dito se convir convir en un factor factor decisivo, decisivo, donde pu puede ede argum argumenta entarse rse que hub hubo o mayor intervenc intervencii n del Estado Estado en la econom econom a a trav s del aparato aparato p blico regiona regional,l, sustentan sustentando do proy proyectos ectos de invers inversii n. No obstante obstante,, debido a las mod modificac ificaciones iones realizad realizadas as en la composici composici n org nica del Comit Comit de Obra Obrass P blicas, blicas, mucho muchoss de ellos fueron fueron evaluados evaluados m s por crit criterios erios pol pol cos y sociales sociales que t cnico cnicos.106 s.106 Seg n dato datoss disponibles disponibles d dee esta poca la la impor importanc tancia ia de la in inversi versi n p blica ffue ue decis decisiva, iva, aayudan yudando do a fortalecer el desarrollo econ mico. Del total de empresas estatales creada creadass hasta 1974, Santa Cruz Cruz concentr el 23,77% del total nacional, con un n nivel ivel de empleos del 45,51%. Los emprendimientos p blicos en en Santa Santa Cruz supusier supusieron on niveles niveles de inver inversi si n cuanosos cuanosos,, ya que la filoso filoso a detr s de la mayor a de estos proyectos fue generar polos industriales basados basados en la agricultura. Sin embargo las empresas privadas creadas creadas en Santa Cruz Cruz en ese mismo per odo fueron a n m s significavas en t rminos de su peso relavo relavo nacional, comprendiendo comprendiendo el 25,64% del total naciona nacionall y el 36,19% del nivel de empleo. Las tablas siguientes muestran la concentraci concentraci n de nuevos proyectos industriales industriales del sectorr p blico y pri secto privado vado en 19 1974: 74:
Empresas
%
Nivel de empleo
%
La Paz
13
33,33
969
Cochabamba
5
12,89
47
1,96
10
25,64
869
36,19
Oruro
-
0,00
-
0,00
Chuquisaca
1
2,56
20
0,83
Potosí
2
5,14
67
2,79
Tarija
1
2,56
23
0,96
Beni
7
17,95
406
16,91
Pando
2
0,00
-
0,00
Total
39
100
2401
100
Santa Cruz
40,36
Fuente: Corporaci Corporaci n Boliviana de Fomento, 1975: 86. En: Sand val, Carmen et al. 2003: 122. Las estadscas econ micas para para el departamento departamento fueron fueron posivas en t rminos generales. generales. Como Sand val eett al ssee alan, los a os se setent tentaa marcaro marcaron n la mayor mayor a de eedad dad de de la economa economa cruce a y d dee su importancia en el contextonacional, pasando del 16,3% en 1970 aall 19,2% en 1977, con una combinaci n de emprendimientos emprendimientos tanto tanto p blicos como privados en el escenario econ mico regional.107
― 105 La creación de de empresas públicas públicas por parte del gobierno de de Banzer también también se dio en otros departamentos. departamentos. Sin embargo, en el caso de Santa Cruz, la mayoría de ellas corrió por cuenta de CORDECRUZ. ― 106 Esta situación produciría el eventual colapso colapso del propio sistema sistema nacional de proyectos proyectos y de financiación de emprendimientos públicos de desarrollo industrial que se habían instaurado. Más detalles sobre este hecho se encuentran en el capítulo siguiente.
― 107 Según los datos datos complementados complementados por algunos algunos actores dela época, durante durante elgobierno deBanzer no se financiaron proyectos de desarrollo económico y social regionales por cuenta propia del poder central, a excepción de la faja de aterrizaje del aeropuerto El Trompillo, el mismo que encontró oposición en el Comité de Obras Públicas
2
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 19: SANTA CRUZ - PARTICIPACIÓN EN EL PIB NACIONAL
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Arte de prensa del Comité de Obras Públicas d e Santa Cruz. en: London Financial Times
(en millones de pesos de 1970)
Año
Bolivia
Santa Cruz
%
1970
12 374
2019
16,3
1971
12 985
2210
17,0
1972
13 732
2374
17,3
1973
14 668
2678
18,2
1974
15 563
2812
18,1
1975 1976
16 353 17 469
2999 3296
18,9 18,8
1977
18 064
3464
18,7
Fuente: Arrieta et al, 1990: 195. En: Sandóval et al, 2003: 117
Despegue económico cruceño Como se afirm afirm en p rraf rrafos os anterior anteriores, es, la d cada de de 1960 su supuso puso un despegu despeguee para la econo econom ma cruce a propiciado por el culvo de la ca a y la industria azucarera. Para Para 1964 la superficie culvada de ca a se hab hab a ampliado a 24 600 ha, sustuyendo completamente la lass importaciones de az car por primera vez en la histor historia ia de Bolivia. En Entre tre 1970 y 1974 la pr producci oducci n creci a ritmo moder moderado ado debido a su tasa tasa de expansi expansi n, vi ndose obligada a acomodar acomodarse se al crecimiento de la demanda demanda.. Seg n los dato datoss disponibles disponibles la pro producci ducci n azucarera azucarera aument aument de 4400 t (1956 (1956)) a 115 700 t (1964). (1964). Las importaciones bajaron bajaron de 66 700 700 t (1956) a cero cero t en 1964. Adem s a parr de 1960 se inici la exportación de azúcar en pequeña escala, incrementándose de 500 t (1960) a 10 100 t en 1969. En términos de empleos la producción de azúcar generaba, para mediados de la década de 1960, aproximadamente aproximadamen te 3500 productores de ca a que daban empleo a alrededor de 1500 obreros y empleados en los ingenios y a aproximadamente 12 000 zafreros. De esta manera se generaban empleos directos e indirectos en los ingenios, agricultura, comercio y transportes. Asimismo otros rubros agr colas empiezan a jugar un papel importante en la econom a regional, dando lugar a nuevos asentamientos de agricultores extranjeros y de inmigración interna. La producción de arroz se increment de 17 000 t en 1958 a 40 000 t en 1964, orient orientada ada a cubrir las necesidades del mercado interno. Otros Otros rubros agroindustriales agroindustriales emergentes fueron la explotaci n maderera y la ganader a bovina, dando lugar a un proceso de acelerado crecimiento de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, junto al sector terciario. Similar fenómeno se vive en Montero y en la región agrícola del Norte cr cruc ucee o. Para Para finale finaless de 1960 eell culvo de algo algod d n empez a reemplaza reemplazarr a la pr producc oduccii n de az car, car, que ent entra ra en crisis, traducida en una transit transitoria oria disminuci n de la superficie ca era. Entre las causas par paraa esta crisis puede mencionarse una una prolongada sequ a, la degeneraci n de variedades, los precios poco atr atracvos acvos y la mayor atracción del algodón. En 1972 Bolivia tuvo que importar azúcar, aunque al año siguiente la pr producc oduccii n ca era vvolvera olvera a su norm normalida alidad. d. En cuant cuanto o al algod algod n, la ssuperfi uperficie cie cul culvada vada creci de
uente: Comité de Obras Públicas, 1977
Modelo de desarrollo Cruceño
6000 hect reas en 1968-1969 a 17 600 en 1970-1971, 1970-1971, desnando la mayor parte parte de la producci n a la exportación, que se incrementó de $us 343 000,00 e n 1968-1969 a $us 3 790 000,00 en 1971 y más de $us 7 500 000,00 en 1972. En 1973 las exportaciones llegaron a alcanzar la cifra de $us 17 000 000,00. Por lmo es p preciso reciso destacar destacar el aument aumento o de producci producci n de hidrocar hidrocarburo buros. s. La produc producci ci n de petr leo crudo en Bolivia aumentó de 5,8 millones de barriles en 1966 a 15,9 millones de barriles en 1972. En 1966 se terminaron de construir los oleoductos de Santa Cruz a Sicasica y de Caranda a Puerto Villarroel. Con la terminaci n del gasodu gasoducto cto de Sant Santaa Cruz a la Argenna en 1972 la producci n gas fera pas a cobrar ma mayor yor importancia. En 1971 Santa Cruz produc a 2118 millones de m3, con una tendencia en aumento durante este mismo período, beneficiándose del incremento de los precios mundiales para hidrocarburos a parr de 1973.108
El Sistema y Consejo Nacional de Planeamiento y las Corporaciones Regionales de Desarrollo
2
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
La Dirección Departamental de Estadísticas En el marco marco de la elabora elaboraci ci n de estudios estudios y proyect proyectos os especficos, en 1972 1972 se plante plante la creaci creaci n de un sistema sistema de inform informaci aci n dentro dentro de la Asesor Asesor a de Planificaci Planificaci n. Luego de de la tran transfor sformaci maci n de Comit de Obras Obras P blica blicass a Corpor Corporaci aci n de De Desarr sarrollo, ollo, esta oficina pas a la Unidad Unidad de Planificac Planificacii n Regional. De esta manera en 1976 el Comit y el Instuto Nacional de Estad Estad sca, decidieron organizar organizar una Direcci n Departamental Departamental de Estad Estad sca, elaborando elaborando para ello un convenio convenio de cooperaci cooperaci n para organizar y poner en marcha esta esta direcci n. osechando Algodón
Para Para posibi posibilitar litar el crecimient crecimiento o econ mico, en 197 19722 se elabor un nuev nuevo o andam andamiaje iaje de intervenci intervenci n estatal para para la planificaci n. Para operavizar las acciones emprendidas emprendidas por este este Ministerio se cre el Sistema Nacional de Planeamiento, instancia instancia de coordinaci n interministerial de nexo entre la Presidencia y los ministerios y el Sistema Nacional de Proyectos. El Ministerio de Planeamiento y Coordinaci n se encargar a de formular los planes econ mico-sociales, compabilizar compabilizar los planes sectoriales y regionales elaborados, y coordinar coordinar las acciones a ser tomadas con los dem s ministerios. El Sistema Sistema Nacio Nacional nal de Pro Proyectos yectos permira permira normar el pro proceso ceso de pr prepar eparaci aci n, evaluaci evaluaci n, ejecuc ejecucii n y control de proyectos del sector público, contribuyendo al desarrollo económico y social del país. 09 A parr de la iniciava del Sistema Nacional de Proyectos se propuso la creación del Comité Nacional de Proyectos, que coordinar a las acciones de las instuciones que formen parte del Sistema Nacional. Entre estas instuciones cabe mencionar al Consejo Nacional de Econom a y Planeamiento (CONEPLAN), que generar a los lineamientos generales sobr sobree objevos y estr estrategia ategia en prob problemas lemas econ micos y sociales, como órgano máximo del Sistema Nacional de Planeamiento. Las otras instuciones que formaron parte parte de este sistema fuero fueron: n: el Ministerio de Planeamiento y Coordinaci Coordinaci n de la Presidencia y el Ministerio de Finanzas.110 Tanto la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento como el Sistema Nacional de Proyectos incluyeron el nivel regional como parte integrante integrante de ambos sistemas. Para Para ello se previ la transf transformaci ormaci n de los Comités de Obras Públicas en Corporaciones de Desarrollo, consolidando a favor de cada una de las futuras corporaciones regionales las respecvas fuentes de ingresos y patrimonio con que contaban los Comi Comitt s de Ob Obra rass P bli blicas cas.. 11
―
108
Memori Mem orias a s COR CORDEC DECRUZ RUZ
― 109 Ministerio de Planeamiento Planeamiento y Coordinación de la Presidencia de la República. República. Ley Orgánica del del Ministerio de Planeamiento; Ley del Sistema Nacional de Planeamiento; Ley del Sistema Nacional de Proyectos; Ley General de Corporaciones Regionales de Desarrollo. Gaceta Oficial de Bolivia; La Paz: 1979 ―
1100 11
―
1111 Ib 11 Ibíd íd.. p . 10 1066
uente: Comité de Obras Públicas, 1970
Ibíd Ib íd.. p . 56 56-- 60 60
2
Modelo de desarrollo Cruceño
La organiz organizaci aci n de esta nu nueva eva Dir Direcci ecci n respo respond nd a a la necesi necesidad dad de da datos tos e inf informac ormacii n a nivel regional. Las funciones que desarroll la nueva Direcci n fueron: representar al Instuto Nacional de Estad Estad sca en llaa captaci captaci n y distribuci distribuci n de info informaci rmaci n, empa empadron dronar ar las un unidad idades es que gene generen ren la información, procesándolas, clasificándolas y elaborando un Plan Departamental Anual de Obtención de Estad scas, de acuerdo con los lineamientos del Instuto Nacional y del Comit de Obras P blicas, archivar archivar in inform formaci aci n cart cartogr ogr fica de dell censo y desarr desarrollar ollar y aplica aplicarr metod metodologas, ologas, t cnica cnicass de captaci captaci n y an lisis de informaci informaci n para gener generar ar estadscas departamen departamentales tales connuas connuas..
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
eg ona smo n ustr a en ovimiento:
La estructura de esta nueva Direcci n estaba encabezada por un Consejo compuesto compuesto de representantes de las siguientes instuciones:
omité de Obras Públicas; Instituto Nacional de Estadísticas;
La reestructuración del pensamiento geoogr fic ge fico cr cruuce ceño ño
ámara de Industria y Comercio; ámara Agropecuaria del Oriente; Universidad Boliviana Gabriel René Moreno. Este Consejo definir a la pol ca del organismo, organismo, aprobar a su presupuesto presupuesto anual y los balances presupuestarios, fiscalizar fiscalizar a el cumplimiento de sus acuerdos acuerdos y aprobara el programa m nimo de trab trabajo ajo de la Direcci Direcci n. La admin administra istraci ci n organizac organizacional ional de esta esta Direcci Direcci n responder responder a a tres unidades: unidades:
Una de las funciones m s importan importantes tes asignadas a la Direcci Direcci n Departamen Departamental tal de Es Estad tad sca, fue la manipulaci n de dat datos. os. Para ello se previeron trabajos de clasificaci n en publicaciones publicaciones y formu formularios larios de datos estad scos, cons consignando ignando la fecha fecha de recepci n, fuente y caracter scas que permieran permieran su ide idenfi nficac cacii n.
De manera concomitante concomitante en 1972 se inici el proceso de reforma instucional, al que se sujetara el Comit de Obras Obras P blicas, blicas, organ organizado izado d desde esde el mism mismo o seno del Comit Comit , respondien respondiendo do a la necesi necesidad dad de inverr los fondos fondos provenientes de las regal as en desarrollo industrial. industrial. De esta forma forma se pens avan avanzar zar m s all de las compete competencias ncias que que el modelo modelo del D.S. D.S. 06496 06496 de Reorganiz Reorganizaci aci n del Comit Comit de Obras P blicas le otorgaba otorgaba a la instuci n. El decreto supremo haba logrado desarrollar un modelo de ges n p blica depart departamen amental tal con con amplios amplios beneficios beneficios para la regi regi n. Pero Pero al mismo mismo empo empo tamb tambii n limitaba limita ba los tr trabajo abajoss que el Comit pod a ejecutar ejecutar en la creaci creaci n y ges n de servicios servicios socio-san socio-sanitari itarios. os. Debido a la visi n que los propios cuadros direcvos quer an darle al departamento departamento de Santa Cruz, Cruz, era preciso empezar a inverr tanto en estudios estudios como en el desarrollo desarrollo de proyectos de inversi inversi n y desarrollo industrial específicos, aprovechando 15 mercados posibles para la economía cruceña en la exnta Asociaci Asociaci n Lanoamericana Lanoamericana de Libre Libre Comercio (ALALC), (ALALC), previendo una inyecci n en el capital capital inicial de inversión de $us 7 900 000,00.113 Este anhelo puede evidenciarse ya desde 1968, a o en el que se empieza empieza a plantear la necesidad de transformaci transformaci n instucional y jur dica del Co Comit mit de Obras Públicas a Corporación de Desarrollo.
Todas las publicaciones publicaciones con datos estad scos ser an clasificadas, codificadas y somedas a un
Las gesones realizadas para el apoyo a esta iniciava solo lograron conseguir la aprobación del
an lisis de consistencia. En caso de que el test de consistencia diera p posivo osivo los datos pasa pasarr an al registro de datos (discos y cintas magn cas) y las publicaciones ingresar ingresar an a la biblioteca. En caso caso de que la clasificaci n y c digos no hubiesen hubiesen sido consistentes, consistentes, se se analizar a el error para su posterior recla reclasifica sificaci ci n y recodifica recodificaci ci n hasta apr aprobar obar el examen examen de consistencia. consistencia.
Decreto Supremo 08512 del 21 de octubre de 1968, en el cual se autoriza al Comit de Obras P blicas a realizar realizar,, como pr xima p priorid rioridad, ad, la pr progra ogramaci maci n y ejecuci ejecuci n de las obras obras d dee desarrollo desarrollo econ econ mico consideradas m s convenientes para cada provincia, una vez las poblaciones poblaciones en cues n estuvieran 14 dotadas de servicios públicos básicos. Con ello se pretendió jusficar la realización de estudios de facbilidad de 10 proyectos agroindustriales. Estos proyectos fueron:
Unidad de Decisión: compuesta por el Consejo Departamental, Departamental, un Director y un oordinador; Unidad de Asesoramiento: contaba con secciones de Asesoría Técnica y Asesoría Legal; Unidad Operativa: contaría con diversas unidades de ejecución en las áreas e apoyo administrativo, clasificación y archivo de encuestas, publicaciones y publicidad.
Dura Durante nte el p per er odo d dee transici transici n ins instucio tucional nal del del Comit a Corporac Corporacii n, la Direcci Direcci n Departame Departamental ntal de Estadísca organizó organizó conjuntamente con el Instuto Nacional de Estadísca el censo de 1976. Asimismo la Direcci Direcci n tambi tambi n realiz realiz la Encuesta Encuesta LLecher echeraa Ganadera, Ganadera, llaa Encue Encuesta sta de Empleo Empleoss y recolecci recolecci n de datos datos sob sobre re edu educaci caci n. TTambi ambi n apoy apoy la tabulaci tabulaci n y an lisis d dee la Encuest Encuestaa Indu Industria striall reali realizada zada por la Unidad de Planificaci n Regional. Da Datos tos estadscos sobre derribe d dee ganado, precios de ar ar culos de consumo, consumo, hosped hospedajes, ajes, espe espect ct culos cinemato cinematogr gr ficos y otros tema temass tambi n fueron abo abordad rdados. os. ― 112 La universidad pública llevó el nombre de Universidad Autónoma Gabriel René Moreno. Moreno. Sin embargo embargo durante durante la dictadura de Banzer su nombre fue sustuido por Universidad Boliviana Gabriel René Moreno, ya que sus competencias como instución autónoma fueron suspendidas.
Fábrica de queso en San Javier; Fábrica de aceite de maní en San Ignacio de Velasco; Fábrica de cusi en Ascensión de Guarayos ―
113
Callaú,, Oscar. Op. Cit. p. 31 Callaú
―
114
Este decreto decreto supremo fue fue dictado dictado durante durante el gobierno gobierno de René Barrientos Ortuño.
126
Modelo de desarrollo Cruceño
Fábrica de alimentos balanceados en Portachuelo; Fábrica de frutas tropicales en Warnes; Fábrica de piña y palmito en Warnes; entro regional de acopio de granos en Mairana; Planta de harina gelatinizada en Mairana; Industrialización del tomate en Comarapa. La filoso filoso a detr s de ello per permir mir a a la regi n entrar entrar en un pr proceso oceso im import portante ante de de industriali industrializaci zaci n, cons consiguien iguiendo do la aprob aprobaci aci n del Consejo Consejo Naciona Nacionall de Planificaci Planificaci n (CONEPLAN) (CONEPLAN) y autor autorizand izando o al Comit a llamar a licitaci n a empresas constru constructoras ctoras nacionales y extranjeras. extranjeras. 15 Para entender entender ese cambio instu instucional cional es preciso revisar las inver inversiones siones del Comit de Obras P blicas.
2
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Corporaci n de Desarrollo Corporaci Desarrollo Regional Regional 16 con financiamiento del BID. Este estudio fue desarrollado a parr de la creaci creaci n de la oficina de Asesor Asesor a de Planificaci Planificaci n que, junto a un equipo equipo muldiscipl muldisciplinari inario o de profesionales, fue la contraparte de cuatro proyectos importantes. El primero primero de estos p proye royectos ctos fue fue el estudio d dee transform transformaci aci n del Comit de Obr Obras as P blica blicass en Corporaci n de Desarrollo Regional. La firma consultor consultoraa chilena Possel y Asociados fue la adjudicada. La meta fundamental de este emprendimiento fue: “programar un po de desarrollo integral, armónico y auto-sostenido de la región de Santa Cruz por medio de acciones planificadas a la obtención de estos fines, con una parcipación amplia de la comunidad y con sendo de juscia en la distribución de los beneficios logrados del desarrollo.”
(COOPP, 1977) Los otros proyectos realizados fueron: diez Proyectos Agroindustriales a ser instalados en provincias, a cargo del consorcio argenno ECOTEC-Consultores del Plata; el estudio del Parque Industrial de Santa Cruz, llevado a cabo por la consultora consultora PLANIDRO y la elaboraci n de un Plan Quinquenal de
La mayor parte de sus emprendimientos se hab a concentrado en la ciudad capital. Entre 1964 y 1972, las inversiones del Comité de Obras Públicas se ejecutaron de la siguiente forma (en $us):
TABLA 20: INVERSIONES EN DÓLARES AMERICANOS DEL COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS (1964-1972)
La Asesoría de Planificación manejó otros proyectos significavos, como el Centro de Cómputo Cruce o, el Sistema Sistema de Informaci Informaciones ones y el proy proyecto ecto de Promoci Promoci n de las Exportaci Exportaciones, ones, a trav trav s del Instuto de Promoci n de las Exportaciones (INBOLPEX), (INBOLPEX), del Banco Central de Bolivia. Dos divisiones sectoriales adicionales fueron organizadas: organizadas: la Secci n Agropecuaria Agropecuaria y la Secci n Industrial. La Secci n Agropecuaria trabaj en el estudio de productos en base a materia prima para los proyectos agroindustriales.
apital Agua potable
4 900 000
Alcantarillado
6 800 000
Pavimentación
4 300 000
Obras urbanísticas
Desarrollo Regional. Esta Esta acvidad cont cont con el concurso concurso del experto alem alem n en la materia, materia, PhD en planificaci planificaci n regional, regional, Ulrich Reye Reye117. Posteriormente, este plan fue discudo con disntas instuciones representavas de la comunidad cruce a.
em nar nar o e eas y royect royectos os specíficos (SIPE), Santa Cruz, 1972
1 800 000
Total
17 800 000
Provincias Agua potable
2 400 000
Electrificación
850 000
Otras obras
2 800 000
Total
6 050 000
Total general
23 850 000
Fuente: Comit de Obras P blica Fuente: blicas/Cor s/Corpora poraci ci n Regional de Desarrol Desarrollo. lo. Semina Seminario rio de Ideas y Proyectos. Proyectos. 1972
Como metodología propuesta por la consultora Possel se vio pernente que la Asesoría de Planificación realizara un Seminario de Ideas y Proyectos Específicos (SIPE). Este seminario tuvo como propósito propiciar e involucrar a la comunidad en el proceso de parcipaci n de la comunidad en el dise o y organizaci n de la futura futura Corporaci Corporaci n Regional de Desarrollo. El objevo final perseguido fue armar un paqu paquete ete de ideas y proyectos proyectos espec espec ficos ficos.. Los mismos respondan respondan a la visi n comparda comparda de inversi inversi n producva de las regal as, previendo proyectos de desarrollo agro industrial para benefi beneficiar ciar a la poblaci n del departamento en su conjunto. Est Estee trabajo no fue sencillo de realizar realizar,, ya que, como explicitar a Mario Foianini (p (presidente residente del Comit entre 1971 y 1974) en el discurso inaugural inaugural de este seminario, “indudablemente que será un arduo trabajo de imaginación creadora, pero abrigamos la certeza que con los recursos humanos parcipantes, los objevos perseguidos tendrán la más amplia incidencia en solucionar el desempleo, en ampliar los ingresos bajos del sector rural, en un desarrollo agroindustrial acelerado sin descuidar las necesidades insasfechas de vivienda, alimentación y salud.”
Del cuadro anterior puede extraerse qu quee el 75% del presupuesto inverdo inverdo se localiz en la ciudad capital, mientras que apenas u un n 25% se des desn n a la promoci promoci n y desarrollo desarrollo de las pr provincias. ovincias. Debido a la idea de que las crecientes regal as petroleras petroleras no deb an dedicars dedicarsee nicamente a inversiones económicas no producvas, sino desnarse a promover directamente nichos de mercado vinculados a la agroindust agroindustria, ria, se realiz realiz un estud estudio io para transf transformar ormar el Com Comit it de Obra Obrass P blicas blicas en una
(Mario Foianini, SIPE, 1972) ― 115 Como señalara Tonelli, un dato curioso de esta disposición legal fue el caso de San Maas, población población con la que Barrientos simpazaba mucho. Prueba de ello fueron sus reiteradas visitas a esta localidad. Este marco jurídico sirvió para que la autarquía construyera el comando y cuartel del ejército y la casa del comandante, ubicadas a un costado de la plaza y un edificio mulfuncional que albergaba a disntas reparciones públicas (prefectura, alcaldía, fiscalía y otras).
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116
Esto fue fue iniciava del entonces entonces presidente presidente de la instución, Rolando Aguilera Parejas. Parejas.
― 117 Ulrich Reye formaría parte del staff permanente de invesgadores invesgadores a parr de ese momento, momento, desarrollando una serie de publicaciones y documentos de trabajos para la instución hasta su c ierre en 1994.
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Modelo de desarrollo Cruceño
A tra travv s de la realiz realizaci aci n del Se Seminar minario io de Id Ideas eas y Proyectos Espec ficos (SIPE), se plantearon las las bases para pensar en Santa Cruz y el desarrollo. En este evento parciparon diversos actores de la sociedad civil, entre ellos, industriales y financistas cruce os, tomando tomando en consider consideraci aci n a exp expertos ertos nacionales e internacionales en planifica planificaci ci n. El evento evento result result parcipav parcipavo o en t rmino rminoss de la presencia presencia de los actor actores es econ micos m s relevantes del departamento, a pesar de haberse realizado durante la dictadura. Los discursos inaugurales contaron contaron con la parcipaci n del mismo presidente de la rep blica, Hugo B Banzer anzer Su rez, del del presidente presidente del C Comit omit Pro Santa Santa Cru Cruz, z, scar Rom Rom n Vaca, Vaca, y de dell president presidentee del Comit Comit de bras P blicas, Mario Foianini Loz Lozada. ada. Asimismo una serie de ministros de gobierno, entre ellos el ministro de Planificaci n del D Desarrollo esarrollo Nacion Nacional, al, Julio Prado Salm n, de Urbanismo y Vivienda, ergio Leigue S., de Agricultura y Asuntos uente, Comité de Obras Públicas 1973 ampesinos, Jos Gil Reyes, y Carlos Carlos Miranda obre petr leo, dictaron conferencias sobre planificaci n del desarrollo n nacional, acional, el desarrollo econ mico de Santa Cruz, la pol ca naciona nacionall de urbanismo y vivienda, la necesidad de un programa regional de desarrollo agropecuario y una políca petrolera y petroquímica, respecvamente.
hacia el Atlánco. Realizado oficialmente por la CEPAL ante una peción del BID, el proyecto de Puerto Busch fue entregado al gobierno de Bolivia y tuvo la finalidad de diseñar las directrices para la elaboración de una zona socioeconómica homogénea, estudiando las interrelaciones espaciales del área. Se analizaron los recursos naturales, humanos y el espacio económico para definir la zona que idealmente podría representar un territorio integrado.
SIPE 1972
Aeropuerto Internacional ―
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Industrialización de la madera Cuero y calzado
Proyecto Mutún
Industrialización de la leche
Para la explotaci explotación ón de hierro hierro y mangan manganeso eso e instalac instalación ión de una una siderurgia, aprovechando los yacimientos que forman parte de todo el macizo de la serranía y parte de la Banda Alta. Se pensó en la instalación de altos hornos para producir arrabio con carbón vegetal y una fábrica de acero común en Santa Cruz.
Planta de industrialización de frutas y hortalizas Concentrados alimenticios para aves Supermercados
Puerto Busch ―
Este proyect proyecto o se orientó orientó a la creación creación de un centro centro de comput computación ación y procesamiento de datos, dependiente del Comité de Obras Públicas, capaz de vender servicios a diversas instuciones. Se pensó en la realización de trabajos relacionados con la invesgación técnica-cienfica y problemas de carácter estadísco. Fue posteriormente llamado Centro Cruceño de Cómputo.
Tambi n fueron contempladas algunas algunas ideas para proyectos a nivel de facbilidad. Detallamos las mismas a cconn mismas onnuaci uaci n:
riego, programación producción y estudios de ubicadas facbilidad construcvo de obrasdedelariego de 30 000 hectáreas endel esaproyecto zona.
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Para solucionar Para solucionar los probl problemas emas vinculado vinculadoss a la escasez escasez de cemento, cemento, este proyecto se pensó como un indicador del progreso industrial, junto con la energía eléctrica y el acero. De esta manera podrían solucionarse solucionarse los problemas vinculados a la vivienda y al costo elevado de obras públicas urbanas para emprender otras obras de infraestructur infraestructura. a.
Proyecto Comité-Computador-Corporación Comité-Computador-Corporación (CCC)
Una vez expuesto expuesto est estee marco general se pr procedi ocedi al an lisis de pro proyectos yectos espec ficos planteados planteados para viabilizar mayores ndices de desarrollo departamental. Los proyectos estudiado estudiadoss fueron los siguientes:
Para la progra programació mación n del sistema sistema de riego, estudios estudios agronóm agronómicos icos de zonas zonas de
A ser instalado instalado en la ciudad ciudad de Santa Santa Cruz Cruz de la Sierra, Sierra, este proyect proyecto o procuró procuró indicar una relación de industrias en el Polígono de Influencia Inmediata, presentando un área de localización ópma en función de los servicios y redes de infraestructura. Estuvo acompañado de un Plan Director Físico del Parque.
Fábrica de Cemento de Yacuses
Los proyectos y planes planes infraestructurales infraestructurales de endades nacionales y region regionales ales tambi n fueron incluidos. Representantes del Servicio Nacional de Caminos, Branimir Lobo (SENAC), de la Red Oriental de Ferrocarriles, Luis Bravo, Bravo, de Aeron uca Civil, Federico Casanovas, de la Empresa Nacional de Electrificación (ENDE), Antonio Alba, de la Cooperava Rural de Electrificación (CRE), Dante Pavisich, de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Hernán Céspedes y de la Cooperava de Teléfonos Automácos (COTAS), Plácido Molina B., expusieron los planes de trabajo y situación de estas empresas en relación al departamento de Santa Cruz.
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Para aumentar Para aumentar las operac operaciones iones del aeropu aeropuerto erto El Tromp Trompillo illo se pensó pensó en un principio ampliar el espacio de funcionamiento del mismo. Posteriormente se vio más conveniente el traspaso de este aeropuerto a las pampas de Biru-Biru, localizadas al norte de la ciudad capital, en la provincia Warnes. Más tarde fue l lamado Viru-Viru.
Parque Industrial
Los principale principaless direcv direcvos os del Comit de Obras P blicas blicas tambi n parci parciparo paron n exponiendo exponiendo los avances avances en t rminos rminos de proyecto proyectoss infraes infraestruct tructural urales es del Comit . Alberto Jusn Jusniano iano,, vicepresidente vicepresidente del Comit , V ctor Tufi Tufi o, gere gerente nte de la Ofi Oficina cina T cnica d del el Plan Reg Regulado uladorr y Alcides Ca Candia, ndia, jjefe efe de la se secci cci n de Agua Potable en Provincias, disertaron sobre el trabajo de sus respecvas oficinas.
Proyecto Abapó-Izozog
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Industrialización del maíz
Este fue fue un proyecto proyecto para para la construcci construcción ón de un puerto puerto en el río Paragua Paraguayy en el extremo este del departamento, el mismo que podría facilitar el acceso
Modelo de desarrollo Cruceño
COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Mientras se se elaboraro elaboraron n an lisis de rubr rubros os espec ficos, como en el caso caso del algod n, la agr agroindustria oindustria del az car y del turismo, tambi n se redactaron redactaron gu as para el apoyo al desarrollo, incluyend incluyendo o a la Universidad, estrategias de consolidaci n de las colonias campesinas, campesinas, esquemas b sicos de organizaci n y administraci administraci n de sociedades sociedades mixtas agroindustriales en el marco del cooperavismo cooperavismo,, programas y proyectos de salud y capacitaci n de t cnicos industriales. industriales. Finalmente los los mercados internacionales, la asistencia para el desarrollo, fuentes de financiamiento, entre ellas USAID y el BID, fueron incorporadas.
eorganización Institucional
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La tabla siguiente lista las principales principales agencias de financiamiento internacion internacional al y proyectos del Comit de Obras Obras P blica blicas/ s/ Corporac Corporacii n de Desarroll Desarrollo o en 1977: 1977:
TABLA 21: FINANCIAMIENT FINANCIAMIENTO O INTERNACIONAL DEL COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS Institución
Concepto del préstamo
Monto $us
BID: BI D: 15 159/ 9/SF SF/B /BO O
Cons Co nstr truc ucci ción ón de la Et Etap apaa I de al alca cant ntar arililla lado do
5 80 8000 000 000,0 ,000 25 añ años os 2,25% 2 5%
Plazo
Interés
Fecha 31-1 31 -122-74 74
BID: BI D: 48 485/ 5/SF SF/B /BO O
Cons Co nstr truc ucci ción ón de la Fa Fase se I del del Pa Parq rque ue In Indu dust stri rial al
6 500 500 00 000, 0,00 0 0 15 añ años os 8,6% 6%
22-2 22 -2-7 -777
Interna Una vez que el SIPE fue llevado a cabo con este marco estructural de visión del desarrollo, el Comité inició un proceso de planificación regional en estrecha coordinación con el Ministerio de Planeamiento a parr de 1973. 1973. Para ello ello se complejiz complejiz el cuerpo instuc instucional ional del Comit Comit /Corp /Corporac oracii n creand creando oy diversificando los trabajos trabajos realizados a nivel de consejer a, de gerencia y administra administraci ci n con nuevas secciones y direcciones. El primer escalón referente a la planificación regional estuvo a cargo de la Unidad de Planificación Regional (UPR), a nivel de asesoría o consulta de la vicepresidencia del Comité. Esta oficina el aboraría los diagn diagn scos scos sector sectoriales iales que que compondr compondr an la realidad realidad socioecon socioecon mica cruce cruce a. Esto Estoss documentos documentos luego ser an agrupados en el Macro-diagn sco Regional publicado publicado en 1975. A parr del Macr Macroodiagn sco se elabora elaborarr a el documento tulad tulado o Estrategia pa para ra el Desarrollo del Departamento de Sant Santaa Cruz, aplicab aplicable le para u un n per odo de 10 a os, donde donde se elabo elaboraran raran las l neas de acc accii n secto sectoriales riales y la primera sub-regionalizaci sub-regionalizaci n del Departamento. Posterio Posteriormente, rmente, a parr de este documento, documento, se elaborar a el Plan Quinquenal Regional de Inversiones (1975-1980), del cual se desprendieron desprendieron los planes operavos anuales. El siguiente siguiente escal n de vasta import importancia ancia pa para ra la tra transf nsformac ormacii n de la Asesora de Planificaci n fue la Gerencia de Fomento al Desarrollo. Esta gerencia tuvo el objevo de idenficar, estudiar, implementar y/o promover proyectos de desarrollo en los sectores agropecuario e industrial, orientado al procesamiento de materia prima regional. Los proyectos enmarcados en esta gerencia deb an orientarse a crear mejores condiciones de vida y empleo permanente en las regiones potencialmente ricas del departa departamento mento,, que debido a factores factores geog geogrr ficos a n no eran atracvo atracvoss para la inversi inversi n priva privada. da. Esta gerencia gerencia dise dise proy proyectos ectos agroindu agroindustria striales les en provin provincias, cias, gesonan gesonando do la creaci n de sociedades an nimas mixtas responsa responsables bles del funcionamiento de las plantas a sser er creadas. Manteniendo la estructura de la Asesor a de Plan Planificaci ificaci n cont con un Departamento Agropecuario, un Departamento Industrial, Industrial, un Departamento o Unidad de Planific Planificaci aci n Regional y un Sistema de 118 Informaciones ; adem s estuvo encargada de licitar y adjudica adjudicarr la compra del Pool de Maquinaria 19 Pesada .
CITI CI TICO CORP RP
Impl Im plem emen enta taci ción ón de la lass pla plant ntas as de qu ques esoo (Sa (Sann Javier), complejo complejo maicero (Mairana), planta de alimentosbalanceados (Portachuelo (Portachuelo))
3 34 3455 000 000,00 ,00 4 año añoss
2 - 1/8 sobre LIBOR
22-3-77
Bank of of America America
Maquinaria para construc Maquinaria construcción ción camino camino San San Ramón-Trinidad
10 000 6 año añoss 000,00
2 - 1/8 so so-bre LIBOR
25-4-77
MITSU y CO. LTD. Maquinaria para construcción construcción camino San Ramón-Trinidad
1 686 384,00 5 años
8 ,5 %
31-3-77
CACEXX Do Brasil CACE Brasil
1 099 485,00 8 años
7 ,5 %
28-3-77
Maquinaria para Maquinaria para construc construcción ción camino camino San San Ramón-Trinidad
Hill Samuel & Co. Hilandería de algodón LTD. Midland Eximbank y
22 701 486,00 10 años 7 ,5%
Hilandería de algodón
3 861 014,00 8 años
Hilandería de algodón
4 865 000,00 7 años
8,5%
28-10-77 12-77
North Carolina National Bank First National City Bank
15/8 LIBOR 20-10-77
La nueva estructur estructuraa del Comit de Obras Obras P blica blicas/ s/ Corporaci Corporaci n de Desarrollo Desarrollo propuest propuestaa fue la siguiente:
Por lmo, la Gerencia Administrava Administrava tambi n sufr sufrir ir a modificaciones modificaciones que ampliar an su capacidad de trabajo y cobertura. Dividida en dos subgerencias, nuevas secciones se encargar an de los aspectos administravos financieros financieros de la instuci n. Presupuesto, Cont Contabilidad, abilidad, Financiamiento Externo Externo,, Sueldos, Servicios Generales y Almacenes se converr an en las oficinas operavas de esta gerencia. En este nuevo contexto contexto el Comit , que hab a conseguido el respa respaldo ldo financiero necesario para la solicitud de cr ditos internacionales, empezar empezar a a parr de 1977 una nueva fa fase se para llevar ad adelante elante sus proyectos proyectos,, volvi ndose ndose sujeto a pr stamos, stamos, cr ditos y compr compromiso omisoss interna internaciona cionales. les. La nueva situaci n financiera del Comit se produjo debido a dos factores claves. claves. Por un lado el aumento del precio internacional internacional del crudo determinar a un incr incremento emento significavo en la asignaci n de rega regall as de petr leo y gas para para su disposici n. Por otro la transferencia transferencia de recauda recaudaciones ciones de agua po potable table a SAGUAPAC SAGUAPA C aminorar a los gastos en obras en agua potable y alcantarillado, beneficiando las arcas y capa capacidad cidad financier financieraa de la instuci instuci n. ―
118
Esta gere gerencia ncia se apoyó en el CCC.
― 119 Este pool pool de maquinaria incluíadiez tractores tractores Komatsu D8 y D10 con sus correspondientes correspondientes implementos implementos agrícolas, un trailer, un camión cisterna y un importante lote de repuestos. También se encargó de supervisar la licitación de plantas agroindustriales, como en el caso de la Planta de Alimentos Balanceados de Portachuelo (ALBAPOR), la Fábrica de Harina Gelanizada de Maíz y el Centro de Acopio de Granos en Mariana (PAM), la Fábrica de Queso en San Javier (PEQ) y la Planta de Frutas y Palmito en Warnes.
Modelo de desarrollo Cruceño
Organigrama 2: Nueva organización del Comité de Obras Públicas
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COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
s: royectos en proceso e esarro o : arque n ustr a Planta industrial
Fuente: Comité de Obras Públicas, 1979
En medio de este clima de pensamiento de desarrollo industrial, dos proyectos que hab an sido planteados varios años antes del Seminario de Ideas y Proyectos Específicos se vieron finalmente abordados. El primero primero de ellos fue el Parque Industria Industrial.l. El proyecto de construcci n del Parque Industrial para la ciudad de Santa Cruz de l a Sierra fue planteado en 1958 en el Plan Techint. Aunque la idea de su ejecuci n estuvo siempre siempre presente desde desde la aprobaci aprobaci n de este plan plan urbano, a parr de 1972 pas a ser un proyecto proyecto prioritario para para la instuci instuci n, en medio de argumentaciones argumentaciones desarrollistas desarrollistas que vinculaban vinculaban las las teor as de urbanizaci urbanizaci n con crecimiento crecimiento econ econ mico indu industria strial.l. El objevo de la implementaci n de un parque industrial industrial para la ciudad era era ordenar, ordenar, tanto el proceso de urbanizaci urbanizaci n, como contribuir a una una econom a con miras de crecimiento crecimiento del sector secundario de forma racional racional y previsora. previsora. Se pens que al concentrar concentrar f bricas y servicios vinculados al procesamiento industrial en un espacio sico determinado de la ciudad se podrían controlar los efectos contaminaci de residuos residu industriales, medianas empresas ventajas venta jasde compara com paravas vas denoperac op eraci i n yoslocalizaci localiz aci n. y ofrecer a las peque as y medianas Aunque el Plan Techint Techint hab a previsto la instalaci instalaci n del Parque Industrial Industrial en el lado sudeste de la ciud ciudad, ad, luego de un an lisis compara comparavo vo entre entre varias zonas zonas posibles posibles se procedi procedi a modificar modificar su ubica ubicaci ci n al lado noreste, noreste, fu fuera era del del 4.° Anillo. Esta Esta ubicaci n ofreca una situaci situaci n pma respecto a los vientos, evitando as ruidos y malos olores, los efectos efectos colaterales de la instala instalaci ci n de industrias. A su vez esta ubicaci n ofrec a una vinculaci n ferroviaria ferroviaria directa directa con las ferrov ferrov as ha hacia cia Brasil Brasil y Argenna, mientras mientras que tambi n se garanzaba garanzaba vinculaci n caminera con las carreteras al norte, al aeropuerto aeropuerto proyectado de Viru Viru y la carretera bioceánica. Fuente: Fuent e: Comit de Obras P blica blicas. s. Memoria Memoria del Quinqenio. Quinqenio. 1971-1976 1971-1976 Val Valee acotar acotar que el proceso proceso de reestru reestructur cturaci aci n inter interna na del Co Comit mit dur vario varioss a os has hasta ta su real real implementación en 1978. Durante estos años se procedió a la realización de una serie de nuevos rea ustes. ustes.
La implementac implementacii n del Parque Parque Industrial Industrial se realiz realiz mediante mediante un cr dito otorgad otorgado o por la CBF CBF.. El estudio de facbilida facbilidad d lo realiz la firma consulto consultora ra Planidro Planidro,, que dividi la implem implementa entaci ci n del Parque Parque Industrial en 7 etapas. Finalmente, Finalmente, por movos movos t cnicos y econ micos, se redujo redujo las mismas mismas a solo 3. Las inversiones para la implementaci implementaci n definiva del Parque Industrial fuer fueron on financiadas por el BID y ascendieron a 6,5 millones de dólares.
Modelo de desarrollo Cruceño
s: royectos en proceso de desarrollo II: La Fábrica de
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COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
situa situaci ci n que oblig a importar importar grandes grandes vol menes an ante te la imposibilida imposibilidad d de lograr abastec abastecimient imiento o por parte parte de f brica bricass nacionales. nacionales. En este este contexto contexto,, a parr de agosto agosto de ese mismo mismo a o, se decidi decidi elaborar un un nuevo estudio de facbilidad mediante mediante licitaci n p blica internacional. internacional. El consorcio consorcio consultor COPADE-SCET-LAF COPADE-SCET-LAFARGE ARGE fue adjudicado, concluyendo estos estudios en febrero de 1977. El BID financiaría el proyecto por un valor de $us 48 000 000. En los estudio estudioss t cnicos cnicos se esm que aproxim aproximadame adamente nte el 56% 56% de la producci producci n se consumir consumir a en el
Cemento de Yacuses Planta industrial
En los estudio estudioss t cnicos cnicos se esm que aproxim aproximadame adamente nte el 56% 56% de la producci producci n se consumir consumir a en el mercado interno, concretamente en el departamento de Santa Cruz, mientras que el 44% restante se desnaría al Brasil, en especial a los estados de Mao Grosso, Goiás y el Distrito Federal. En cuanto al resumen de las definiciones t cnicas del proyecto proyecto de cemento, estas estas se presentan presentan a connuaci connuaci n:
Tamaño: ―
1040 t/día, equiv equivalent alentes es a 343 750 t/año
Localización: ―
El yacimiento yacimiento de de caliza, caliza, situado situado en Yacuse Yacuses, s, se encuentr encuentraa a 582 km de Santa Cruz de la Sierra sobre la vía férrea Santa Cruz-Corumbá, a 70 km de la frontera con Brasil
Materias primas:
Fuente: Comité de Obras Públicas, 1979
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Calizaa (80%): Caliz (80%): ubicada ubicada en Yacuse Yacuses, s, a 1,8 km del del sio de la plant planta. a.
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Arcillaa (19%): Arcill (19%): ubicada ubicada en Yacus Yacuses, es, a 1,5 km km del sio de de la planta. planta.
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Mineral Miner al de hierro hierro (1%): ubicado ubicado en Yacus Yacuses, es, a 65 km del sio de de la planta. planta.
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Yeso (4% de Yeso de clinker): clinker): traído traído desde desde el depart departamen amento to de Tarija, ubicado a 1000 km aproximadamen aproximadamente. te.
Desde 1966 se fue barajando la posibilidad de ejecutar un proyecto para la construcción de una f brica de cemento. Esta idea par par de la evidente escasez escasez de cemento y del alza en sus precios. El objevo detr s del proyecto proyecto de la f brica de cemento cemento fue brindar seguridad en el abastecimiento de este producto dentro dentro del mercado regional. Con ello podr a garanza garanzarse rse la construcci n de grandes proyectos ideados para el departamento, departamento, as como coadyuvar en la substuci n de importaciones, tanto para el cemento, como para para asfalto, teniendo como efectos efectos colaterales la generaci n de divisas, empleo y creaci n de infraestr infraestructura uctura en zo zonas nas fronteriz fronterizas. as. Entre 1966 y 1968 se realizaron estudios preliminares incluyendo estudios de pre-facbilidad para este proyecto. En 1969 se co contrat ntrat a la firma ADELATEC ADELATEC S.A. S.A. para la elab elaboraci oraci n del primer estud estudio io de facbilidad, recomendando la instalación de una planta de 60 000 t de capacidad, ulizando el proceso h medo de fabricaci fabricaci n y localizaci localizaci n en las proximidades proximidades de Santa Santa Cruz Cruz.. Este estud estudio io fue concluido concluido en febrero de 1970. Para Para la viabilida viabilidad d de esta f brica fue fue creada la Com Comisi isi n del Proyec Proyecto to Cement Cemento o dentr dentro o del Comit . Esta comisi n estuvo conformada conformada por un Consejo Consejo Ejecuvo y u un n Consejo T cnico. El Consejo Ejecuvo fijar a las pol cas a ser desarrolladas y estar a conformado por representantes representantes instucionales, miembros del directorio directorio del del Comit de Obras Obras P blica blicas. s. El Consejo Consejo T cnico cnico,, por otro lado, lado, fue el enc encarga argado do del manejo del proyecto en base a las pol cas fijadas por el Consejo Ejecuvo. Conformaron este Consejo un equipo interdisciplinario de cinco profesionales. La Comisión realizó numerosas gesones para conseguir la aprobaci n por parte de organismos nacionales nacionales entre 1970 y 1974 para dar inicio a su implementac implem entacii n, sin conseguir conseguir ning n resultado resultado favorab favorable. le. Sin embargo embargo esta esta situaci situaci n cambiar cambiar a. A parr de de la firma del aacuerd cuerdo o de Coope Cooperaci raci n y Comple Complementa mentaci ci n Industrial con el Brasil Brasil el 22 de mayo de 1974, se aabrieron brieron nuevamente las posibilidades de exportaci exportaci n de cemento a este pa s vecino. Sumado a ello en 1975 se produjo una aguda escasez de cemento,
Nueva sección: Proyectos Específicos A parr de de 1974 se pr procedi ocedi a una modificac modificacii n en la estr estructur ucturaa instucion instucional al de la secci n de Estudios Estudios y Proyectos con la finalidad de implementar las recomendaciones y estudios realizados para la ejecucii n de la pl ejecuc planific anificaci aci n regional. regional. El o objev bjevo o de est esto o fue fiscaliz fiscalizar ar la elabora elaboraci ci n y ejecuci ejecuci n de grandes proyectos proyectos departamentales, departamentales, en donde se busc el aprovechamiento m lple de las aguas del R o Grande, Grande, la regular regularizac izacii n del R o Pir Piraa y la ejecuci ejecuci n del camino camino San Ram n-Trinid n-Trinidad. ad. EEsta sta secci n estuvo en permanente relaci n con la Unidad de Planificaci n Regional (UPR), (UPR), el Departamento Departamento de Desarrollo Agropecuario Agropecuario y la Oficina T cnica del Plan Regulador (OTPR). Proyectos Especificos tuvo una vida transitoria, transitoria, ya que desaparecer a durante la fase siguiente, en el proceso de transformación del Comité de Obras Públicas a Corporación de Desarrollo. Es importante apun apuntar tar algunas algunas cueson cuesones es en relaci relaci n a la informaci informaci n disponible disponible de esta esta secci n. Aunque Aunque se le asignaron amplios amplios cr ditos para la adquisici n de maquinaria, maquinaria, se terminaron terminaron contratando contratando los servicios de empresas privadas privadas para la ejecuci n de las obras, obras, lo cual supone supone un cambio o modificaci n, sea en la obtenci obten ci nade cr ditos, ditos , ensub denlos lose s mismos, mismos o simple reestruct rees uracii n de las func funciones iones.. Entre los avances 1977 de esta sel ubdesno reparci puede,mencionar: menciona r: tructurac
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2 Regularización del Río Piraí COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Modelo de desarrollo Cruceño
Proyecto Río Grande-Rositas
bras de regularización del Rio Piraí
Conformado por una serie de diferentes ins instuciones tuciones que eran parte de la As Asociaci ociaci n del Proyecto R o Gran Grande-Ro de-Rositas sitas,, entre estas estas el Comit de Obras Obras P blicas blicas (54% de par parcipac cipacii n), la Empr Empresa esa Naci Nacional onal de Electricidad ENDE (10%), y la Cooperaci n de las Fuerzas Armadas para para el Desarrollo Nacional COFADENA (27%), este gigantesco proyecto se localizó en la provincia Cordillera. Los objevos básicos pretendido pretendidoss fuero fueron n la gener generaci aci n de energa hidroel ctrica e irrigaci irrigaci n y contr control ol de inundacion inundaciones es del Beni.
e realizaron estudios de pre-inversión y factibilidad abarcando las siguientes reas: onstrucción de una represa de embalse de las aguas del Río Grande, aguas bajo de la confluencia con el Río Rositas; onstrucción de una estación generadora de energía eléctrica al pie de la represa on una capacidad de 400 MW; onstrucción de una represa derivadora de agua para riego, ubicada 22 km de guas abajo de la represa principal; onstrucción de canales y drenajes para la irrigación de 160 000 hectáreas; Provisión de agua industrial y municipal en el área del proyecto; sentamientos y cultivos en el área agrícola del proyecto; Dotación de la infraestructura necesaria para la total implementación del proyec proyec o. El impacto inmediato del Proyecto Rositas Rositas desarrollara 165 000 a 200 000 hect reas de erras erras agr colas altamente producvas producvas por medio de de riego, duplicando as la producci n agr cola del departamento departamento de ese momento. momento. Se pens que efectos efectos soc sociales iales inmediat inmediatos os del proyecto proyecto im implicaran plicaran el dise o de pol cas de colonización, empleo y distribución del ingreso en un área hasta ese momento virtualmente deshabitada. Las esmaciones elaboradas sobre el crecimiento poblacional de la zona, una vez desarrollada la represa, represa, generar an 120 000 nuevos habitantes habitantes en la totalidad del rea proyectada. A su vez, en cuanto al total de personas personas requeridas para para la construcci construcci n del mismo, llegar a a alrededor de 35 000 empleos. empleos. Adicionalm Adicionalmente ente el proyecto proyecto incluir incluir a la genera generaci ci n de energ a hidroel hidroel ctrica ctrica en aproximadamente 600 000 kW. Este estudio fue adjudicado el 7 de mayo de 1974 por la junta de selecci n de la Asociaci n del Pro Proyecto yecto Rositas a la firma norteamericana O Overseas verseas Bechtel Inc. y Prudencio Claros Asociados por $us 3 450 000,00, iniciados el 1.ro de agosto de 1974 y concluido en marzo de 1977 (CORDECRUZ, 1981).
uente: CORDECRUZ, 1990
El objevo de este este proyecto fue fue la regularizaci n del curso del r o Pira para controlar controlar el peligro de de inundaciones o erosiones que amenazaran la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Debido a la alarma de los agricultores agricultores afectados, afectados, esto estoss hab an apelado al gobierno para aayuda yuda y atenci n, situaci n que cons consigui igui la asistenc asistencia ia t cnica para el estudio estudio de regular regularizaci izaci n del r o por parte parte de de una comisi comisi n alemana. alema na. El Comit de Obras Obras P blica blicass efectu la contrapart contrapartee del estudio iniciad iniciado o en 1975 montando montando esta estaciones ciones hidrohidro-meteor meteorol ol gicas y red pluviom pluviom trica en to toda da la cuenca cuenca del Pira. La informaci informaci n recopilada recopilada ffue ue entr entregada egada a la comisi comisi n de hidr logos de la misi misi n aleman alemanaa que elaborab elaborabaa el ante anteproy proyecto ecto de regulari regularizaci zaci n del r o.
Los proyectos de vinculación caminera Camino San Ramón-Trinidad ―
En abril abril de 1974 se se licitó la elabo elaboració ración n del diseño diseño final final para la la construcción de este camino ripiado de 370 km de largo y 7,20 m de ancho. Este trabajo fue adjudicado a la empresa ESI CPM el 27 de agosto de 1974 por un valor de $us 1 925 000,00.
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Entre los trabajos Entre trabajos primari primarios os que comprend comprendieron ieron la implemen implementació tación n de este camino se pueden citar: desmonte, destronque, desenraizado y limpieza, en un ancho de 40 metros. Asimismo se realizaron cunetas y se perfiló un ancho de 15 metros.
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Las empresas empresas que parcipa parciparon ron en estos estos trabajos trabajos fueron fueron ECSO LTDA, LTDA, para para el Tramo I, de San Ramón-Ascensión (121 km), SAETA LTDA para el Tramo II, de Ascensión al cruce del Río San Pablo (110 km), y finalmente, la empresa MÓDULO LTDA LTDA para el Tramo III, de Trinidad al cruce del río San Pablo (136 km).
Modelo de desarrollo Cruceño
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En total total 5 puentes y 3 alcanta alcantarillas rillas fuero fueron n incluidos incluidos sobre sobre el camino San San Ramón-
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COMITÉ DE OBRAS PÚBLICAS 1963-1977
Proyecto de vinculación caminera. Sección
Trinidad. Cuatro diferentes empresas parciparon a parr de la licitación abierta en mayo de 1976. Las mismas fueron: SINCA para la alcantarilla cajón del Arroyo Negro y alcantarilla cajón de Quebrada Honda, ECSO LTDA para la construcción del puente del río Quiser (34 m) y el puente Limones (56 m), CIMA para la construcción el puente del río Zapocó (34 m) y alcantarilla cajón para el río Mamoré, la empresa SOCO-EMEBON para la construcción del puente Río San Pablo (60 m) y del puente Río Caimanes (39m).
Diseño final del camino Viru Viru- Montero ―
El estudio estudio de la carretera carretera Corumbá-Sa Corumbá-Santa nta Cruz realiza realizado do mediante mediante convenio convenio entre los gobiernos de Brasil y Bolivia indicaba como punto final del proyecto un lugar próximo al aeropuerto de Viru Viru, quedando inconcluso el estudio entre Viru Viru y Montero. Debido a ello el Comité de Obras Públicas y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones decidieron firmar, firmar, el 8 de julio de 1975, un convenio que espulaba que el Comité se haría cargo de llevar adelante el estudio y diseño final, mientras que el Ministerio se comprometería a realizar la construcción del camino pavimentado Viru Viru-Montero.
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El contrat contrato o del estudio estudio fue firmado firmado el el 20 de agosto agosto de 1976 1976 por un costo de $us 223 200,00. Su entrega se realizó el 26 de abril de 1977. La longitud del camino entre los puntos extremos fue de 50 km y la l ongitud del ramal a Warnes de 8 km.
Diseño del camino Pailón-Los Troncos ―
Este camino camino fue fue también también producto producto de de un convenio convenio entre entre el comité comité y el Ministerio de Transp Transporte, orte, en 1976, con la finalidad de vincular el camino San Ramón-Trinidad con la troncal Corumbá-Santa Cruz, y de esta manera permir el acceso a la red de ferrocarriles. La empresa adjudicada con esta obra fue ESI CPM.
Diseño final del camino Santa Cruz-Camatindi-Yacuiba ―
Los estudios estudios de esta esta ruta tendrían tendrían que que haber sido sido financiad financiados os por los tres tres departamentos en cuesón: Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. El diseño del tramo Santa Cruz-Camandi fue de 481 km (incluyendo el ramal a Charagua) y fue ejecutado a través del Comité de Obras Públicas por la consultora ESI-ICIBOL. Sin embargo el Comité de Obras Públicas de Chuquisaca y la Corporación de Desarrollo de Tarija (CODETAR) (CODETAR) no cumplieron con el convenio, situación que llevó al Comité cruceño a contemplar, junto con el Ministerio de Transportes, la elaboración del proyecto construcvo del tramo Camandi-Yacuiba.
onstrucción del camino Ascensión-Yaguarú ―
Esta ruta ruta implicó implicó 38,50 38,50 km de longitu longitud d y 10 metros metros de ancho, ancho, en donde donde se realizaron trabajos de desbosques, destronque y desenraizado. También se hicieron cunetas y levantamiento de terraplenes.
onstrucción del camino San Matías-Urubichá ―
Esta via fue encar encarada ada con con la licitac licitación ión inicial inicial de de 16 km. Fue concluida en octubre de 1976.
uente: Comité de Obras Públicas, 1977
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
apítulo 3 La Corporación de Desarrollo de Santa Cruz y la Planificación Regional Regional
CORDECRUZ 1978-1993
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Modelo de desarrollo Cruceño
v en o c c os o entos Hugo Banzer Suarez en reunion Los
a os si siguient guientes es a la inst instaura auraci ci n de las Corporaciones de Desarrollo probaron ser por dem s turbulentos turbulentos.. Una serie de transformaciones transformacion es en la econom a boliviana condujo condu jo al pa s a sufri sufrirr vaiven vaivenes es econ micos y pol cos bruscos. Estos ciclos pr produjeron odujeron per odos de auge y bonanza sin par paralelo alelo durante la crisis internacional del petr leo (1973-197 (1973-1976), 6), y fueron seguidos por una caída estrepitosa e la econom a boliviana debido a la deuda externa y a la hiperinflaci n. Indiscublemente, este escenario estuvo entrelazado a proyectos
regionales industrialización promovidos en el seno de la de instuci n. Sin embargo embar go esta directriz no perdurara perdurara luego de la aplicaci aplicaci n de las recomendaciones de las agencias mullaterales de uente: Comité de Obras Públicas, 1972 crédito internacional para combar la deteriorada situa situaci ci n econ econ mica del del pas, suspendiend suspendiendo o estos estos proyectos y reconduciendo reconduciendo la pol ca de desarrollo regional. Todos Todos estos hechos form forman an parte del momentum hist hist rico en cues cues n. De esta manera manera se pasar pasar a de reg menes mili militares tares,, a la recuperaci recuperaci n del sistem sistemaa democr co de parcipación políca, a la hiperinflación que diera fin al modelo de capitalismo de Estado y terminar termin ar a en la priv privaza azaci ci n de empresas empresas p blicas nacion nacionales ales y regionales regionales.. La pol ca y la econom econom a determinaron en buena medida los sucesos hist ricos que coincid coincidieron ieron con la consolidaci n de la Corporaci n de Desarr Desarrollo ollo de Santa Cruz. Con est estee armaz n instucional se generaron los lineamientos generales dirigidos a poner en marcha un proceso industrial en el departamento, en donde la visión de desarrollo desar rollo regio regional nal tom tom cuent cuentaa de la p pol ol ca p blica cruce a y donde donde las po potencia tencialidad lidades es econ micas del territorio departamental fueron estudiadas. Este cap cap tulo compren comprender der los a os de vigenc vigencia ia de la Corp Corporac oracii n entre 1978 1978 a 1993, ciclo ciclo que puede puede dividirse en dos partes. La primera parte incluye el per odo entre 1978 a 1985, el cual coincide con la aplicación del modelo de capitalismo de Estado, junto al desarrollo de una visión espacial del territorio y la planificac planificacii n de los pr proyect oyectos os de industr industrializ ializaci aci n y desar desarrollo rollo econ econ mico.
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entos e am am o: Del Comité de Obras Públicas a las Corporaciones de Desarrollo En 1977, 1977, durante durante llaa dictadura dictadura de Hugo Banze Banzer, r, eell Comit de Obr Obras as P blica blicass y la lite cruce cruce a finalmente finalmente consiguieron consolidar consolidar la transformaci transformaci n instucional de este organismo, organismo, convir convir ndolo en Corporaci n de Desarro Desarrollo. llo. Como se vio en el cap tulo anterior, anterior, las gesones para esta transformaci transformaci n se hab an realizadodesde mediados de de la d cada de 1960, 1960, vi ndose posterg postergadas adas hasta hasta que los intereses cruce os consolida consolidaron ron u un n r gimen favor favorable able a sus sus demanda demandass en t rminos rminos de po poll ca ec econ on mica junto junto al gobierno militar de Hugo Banzer. Banzer. Como se alan algunos autores, “Antes de 1971 la políca local refleja los avatares de la políca nacional; a parr de 1971 es la políca nacional la que refleja los avatares de la políca local: la sucesión de los presidentes del país s e hace dependiente de las relaciones con una neo-oligarquía cruceña, lo suficientemente aguerrida y respaldada por la población local como para intentar imponer candidatos o, al contrario, para oponerse a aquellos que considera como sus adversarios. Por lo menos, esto de hecho sucede en lo que a presidentes militares se refiere.”
(Lavaud, 1998: 295). En 1978, luego de extensas negociaciones, negociaciones, el Gobierno Central y la regi n finalmente lograron conciliar los criterios necesarios para el reconocimiento legal final de e ste po de organismos departamentales a nivel nacional. La Ley 15307 defini defini las corporaciones corporaciones de desarrollo como, como, “endades públicas descentralizadas, con personería jurídica; autonomía de gesón administrava, técnica y financiera; patrimonio propio e independiente y ejerciendo su acción dentro de los límites departamentales respecvos.”
(Decreto Ley 15307; Cap. I, Art. II: 1978) Como facultades, las Corporaciones de Desarrollo tenían asignadas las funciones de, “promover el desarrollo económico y social de su región mediante el planeamiento, la realización de estudios, la elaboración de programas y proyectos de acuerdo con los objevos nacionales, y la ejecución o implementación de los mismos.”
(Ib d., Cap. I, Art. IV).
El segundo segundo per odo, entre entre 1985 a 19 1993, 93, reflejar reflejar una transf transformac ormacii n estruc estructura turall en t rminos rminos de pol ca p blica regional. Entre las principales caracter caracter scas se ver que el modelo de capitalismo pr promovido omovido desde el Estado Estado ser paulanamente abandonado y suplant suplantado ado por el nfasis en construcci construcci n de caminos, por la promoción tanto del modelo de acumulación flexible como por la privazación de las
Las corporaciones nacieron nacieron en un contexto contexto muy favorable para para el despegue econ mico de los departamentos, que que coincidi con la apertura de la econom a boliviana al capital extranjero, extranjero, asociado al potenciamiento del sector privado privado de la econom econom a. Sin embargo la Corporaci n pronto se ver a sujet sujetaa a las mismas pr ccas poco poco democr cas y/o poc poco o meritocr meritocr cas con qu quee se manejaban manejaban las
empresas p blicas por el das debilita debilitamiento miento instuciona l de la Corporaci n, dadas las condiciona condicionantes ntes hist ricas que ser nyaborda ab ordadas a cconn onnuaci uaciinstucional n.
instuciones p blicas comandadas comandadas el gobierno yaEsto que por el presidente pres identeiba decompletamente la Corporaci n ser a nombrado directamente por el por Presidente Presiden te de la central, Rep blica. supuesto supuesto completam ente en contra de la filosoa de trabajo del Comité de Obras Públicas, que había sido creado como una instuci instuci n que respon respondiera diera no a criterio criterioss polcos, sino t cnicos. cnicos. En cues cues n de empo, empo, la Corpo Corporaci raci n fue poliz poliz ndose ndose con la intr intromisi omisi n de los pardos pardos polcos en la adminis administrac tracii n p blica blica.. Como lo lo
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Modelo de desarrollo Cruceño
expr expres es el primer pre presiden sidente te de la instuci n una vez conf conforma ormada da CORDECRUZ: CORDECRUZ: “la autarquía cruceña funcionaba muy bien, hasta que se creó CO RDECRUZ y se inmiscuyeron los pardos polícos, porque ya las condiciones nacionales y regionales eran otras”
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uevass reg ueva reg as e ue uego go:: Reestructuración Interna
(Ent (Entrevis revista ta a Percy Percy Fern ndez en en:: Sand val et al, 200 2003: 3: 104). Las corporaciones se estructuraron sobre la base de dos pilares: la Presidencia y el Directorio. Este lmo fue el rgano superior, superior, compuesto de las siguientes instuciones: instuciones:
Asimismo otro ex presidente manifest que: “La paralela polización de las decisiones al incorporar a la Corporación Regional de Desarrollo al seno de la Prefectura, comenzó a desvirtuar el Modelo de Desarrollo Corporavista, adoptando otro Pardista, que no obedece a principios filosóficos sociales, sino personales, algunos fuera de toda éca y moral de gobierno.”
Presidente del Directorio, a ser elegido por el presidente de la república; Prefecto del Departament Departamento; o; Alcalde Municipal de la Capital del Departamento;
(Serrate, 2007:37).
La tendencia de de polizaci n de CORDECRUZ CORDECRUZ se refleja en la n mina de los presidentes de la instuci n una vez concluida la dictadura dictadura de Banzer. Banzer. En su mayor a los nuevos presidentes elegidos de esta instuci n fueron personaj personajes es importantes dentro dentro de la estructura pol co-pardaria a la cu cual al pertenecieron. Los mismos siguen a connuaci connuaci n:
TABLA 22: NÓMINA DE PRESIDENTES DE CORDECRUZ (1977 – 1993)
Rector de la Universidad Estatal Local; Representante de las Fuerzas Armadas de la Nación; Representante del Ministerio de Planeamiento y Coordinación, con derecho a voz; Representante regional del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios; Presidente de la máxima entidad cívica del Departamento;
Nombre
Años de gestión
Profesión
Adscripción partidaria
Percy Fernández Áñez
Oct/1977- Ago/1978
Ingeniero
Banzer
Presidente de la Federación de Empresarios Privados del Departamento;
Javier Durán Tarabillo Tarabillo
Ago/1978-Nov/1978
Ingeniero
Banzer
Representante de la Federación Campesina Departamental.
Oscar Serrate Cuéllar
Nov/1978-Jul/1980
Ingeniero
MIR
Arturo Cronenbold Parada
Jul/1980-Sep/1981
Arquitecto
ADN
Oscar Ichaso Aguilera
Sep/1981-Mar/1982
Ingeniero
UDP
Mario Seleme Antelo
Mar/1982-Dic/1982
Ingeniero
UDP
Oscar Serrate Cuéllar
Dic/1982-Ago/1983
Ingeniero
MIR
Carlos Barrero Suárez
Sep/1983-May/1984
Arquitecto
UDP
Jorge Capiobianco Capiobianco Ribera
May/1984-Nov/1985
Ingeniero
MIR
Carmelo Caballero Contreras
Nov/1985-Mar/1989
Veterinario
MNR
Gustavo Justiniano Aponte
Mar/1989-Ago/1989
Ingeniero
MNR
Zvonko Matkovic Fleig
Sep/1990-Ago/1992
Administrador
ADN
Ramón Prada NN.
Ago/1992-Jul/1993
Ingeniero
ADN
Fuente: Elaboración Propia con datos proporcionados en Imagen CORDECRUZ 1990
Presidente de la Federación Departamental de Profesionales;
Los objevos de las corporaciones de desarrollo se resumieron en: consolidar y profundizar el proceso de planificaci planificaci n regional regional y en mantener mantener un nivel adecuad adecuado o de coordinac coordinacii n. Para el ello lo se pretendi pretendi crear un marco instucional acorde acorde al desarrollo regional, modificando su estructur estructuraa t cnica y operava, tanto dentro dentro de la instuci n como a trav trav s del Consejo Nacional Nacional de Planeamiento, para para posibilitar la planificación económica. De esta forma las corporaciones ya no dependerían más del Ministerio de Obra Obrass P blica blicas, s, sino del Minist Ministerio erio de Planeamien Planeamiento to y Coordinaci Coordinaci n de la Presid Presidencia encia de la Rep Rep blica. Este organismo estatal central elaborar a todos los lineamientos sobre los programas y proyectos de desarrollo nacional nacional y sector sectorial. ial. A su vez cada Corporaci n tendr a la libertad de organizarse organizarse seg n las necesidades y condiciones condiciones de cada departamento, encarg ndose de la administraci n departamental departamental respecto respecto a la promoci promoci n del desarrollo desarrollo econ econ mico, so social cial y cultu cultural ral de la regi n eliminando eliminando el Consejo Consejo T cnico perten pertenecient ecientee a la estructur estructuraa del Comit Comit de Obras Obras P blica blicas. s. La reorganiz reorganizaci aci n de la Corporaci Corporaci n de Desarrollo Desarrollo modific la estructura estructura propues propuesta ta en los estudios estudios de la consultora Possel y Asociados. De hecho las dos gerencias y el departamento departamento t cnico creadas en la propuesta de Possel no se respetaron, traspasando las funciones de la Gerencia de Fomento al Desarrollo, la Gerencia Administrava y el Departamento T cnico en disntas unidades. Asimismo algunos proyectos industriales ―considerados clave― fueron colocados aparte, como proyectos prioritarios a ser desarrollados independientemente de las unidades creadas. La unidad conservada fue la Unidad de Planificaci Planificaci n Regional. Otras unidades unidades absorber an las funciones existentes existentes en la anterior estructura, estructura, como en el caso caso de la Unidad de Ingenier a que connu con las funciones de la Oficina T cnica cnica,, la Unidad de Administ Administraci raci n y Finanzas Finanzas que sustuy sustuy las funciones funciones de la Gerencia Gerencia Administrava y la Unidad de Empresas Empresas que qued con el traspaso de la Gerencia de Fomento al
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Modelo de desarrollo Cruceño
Desarrollo. Una nueva unidad fue creada para el apoyo a proyectos para el campo: la Unidad de Programas Rurales Rurales y Agropecuarios. El cuadro a connuaci connuaci n presenta la nueva estructura estructura instucional de CORDECRUZ:
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o re e o e o Geoogr fic Ge icoo Espac spaciial
Organigrama 3: Estructura institucional CORDECRUZ
Cuando fue creada la Corporaci n de Desarrollo ya ssee hab a trabajado en estructurar estructurar un modelo modelo desarrollista regional que contar a con tres escalas o niveles de trabajo. La meta principal fue la creaci n de proyectos proyectos industriales industriales que lograran lograran impulsar la econom a cruce a y nacional. nacional. Para ello se implementaron los siguientes ejes transversales transversales de coordinaci n: instucional, instucional, geogr fico-espacial y econ mico sectorial. sectorial. En lo instucio instucional nal la Corpora Corporaci ci n tendra competencias competencias de planific planificaci aci n, correspon correspondi di ndole la elaboraci n de estrategias y planes para el desarro desarrollo llo regional, programas y proyectos, proyectos, estableciendo mecanismos de asesoramiento y consulta con los organismos p blicos y privados privados de la regi n. La Corporaci Corpo raci n estudi estudiar ar a y propondr propondr a la creaci n de organismos organismos y mecanismo mecanismoss que respo respondan ndan a la conformaci n de un marco instucional, coherente coherente y necesario. Por otro lado se mantendra relaciones con las ins instucio nes delr asector secto r p promovida blico, blico, privado privad o yCORDE cooperavas coopera vas de ser servicios vicios p blicos blicos o de produc producci ci n cuya crea creaci cituciones n connuar connua siendo por CORDECRUZ. CRUZ. La metodolog metodolog a de planifica planificaci ci n regional regional en Santa Cruz se estableci estableci siguiendo siguiendo los sigui siguientes entes par metros metros::
Elaboración de una estrategia de desarrollo regional a largo plazo (10 años), a ser revisada cada 2 años. La misma contendría los objetivos y líneas de acción generales para el desarrollo regional en sus dimensiones económicas, sectorializada, social y espacial; Elaboración de un plan quinquenal de desarrollo regional coordinado con los organismos nacionales. De tipo coercitivo para el sector público e indicativo para el privado, este plan definía prioridades y proyectos a ejecutar; Elaboración de un plan quinquenal para el Comité de Obras Públicas; Elaboración de un plan anual operativo con el detalle de las inversiones a ser ejecutadas. El segundo segundo eje de trab trabajo ajo de la Corpora Corporaci ci n fue la elaboraci elaboraci n de una pol ca de desarrol desarrollo lo geogr fica o espacial. Con ello se busc el fortalecimiento del n nivel ivel regional, tanto de de la futura rea metropolitana (a ser denominada subregi n integrada), como de las otra otrass subregiones al proceso de desarr desarrollo, ollo, conformando y consolidando consolidando sub-polos localizados en reas prioritarias. Para ellola primera tarea emprendida emprendida fue la redacci n del Macro-Diagn Macro-Diagn sco Regional. Este documento documento es un compendio de los diagn scos sectoriales del departamento, departamento, en donde se recopilaron datos
Fuente: Imagen de Cordecruz. 1982
relacionados a la estructura regional aeducaci parr dendisntos sectores: transportes, energía e hidrocarburos, hidrocarburos, agropecuario agropecuade riolay economía forestal, forestal, industrial, y capacitaci capacit aci n. Con este este documento, se pretendi pretendi detectar detectar los principale principaless problemas problemas que restring restring an el desarrollo desarrollo econ mico regio regional nal y subregional a parr parr de tres variables: variables: econ mica (por sector), sector), social y espacial. En este sendo, sendo, se propusoun modelo geogr fico de ordenamiento ordenamiento territorial, endonde se consider consider la
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Modelo de desarrollo Cruceño
distr distribuci ibuci n de la infraes infraestruct tructura ura y de las acvid acvidades ades econ micas, micas, de la poblaci n y de las migracion migraciones es intr intrarreg arregional ionales, es, las tenden tendencias cias del proceso proceso de urbanizaci urbanizaci n, una jerarquiza jerarquizaci ci n y clasificaci n funcional de los centros poblados poblados del departamento y la sub-r sub-regionalizaci egionalizaci n del departamento de Santa Cruz.
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Subregión IV (Guarayos) Subregión V (Puerto Suárez-Mutún) Subregión VI (San Matías) Subregión VII (Vallegrande)
escentra zacLan Estrategia on oncentradea El modelo geogr fico de ordena ordenamient miento o se denomin Estr Estrategia ategia de Descentr Descentraliza alizaci ci n Concen Concentrad trada, a, que par de la premisa de incorporar incorporar las provincias al al proceso de desarrollo rregional egional mediante la concentración espacial de inversiones y programas de desarrollo complementarios en ciertas áreas del departamento donde donde exisera dispersi dispersi n. Entre las caracter caracter scas principales de esta esta estrategia se seleccionaron las reas y centros poblados de primera prioridad, mediante la co consideraci nsideraci n de factores como: la facilidad de crear accesibilidad terrestre, la existencia de un potencial de desarrollo importante y acvable en los siguientes 5 a 10 años, una densidad demográfica mínima y la existencia de uno o m s centros poblados para para servir como centros d dee apoyo al desarrollo. Asimismo se dio el mismo grado de prioridad prioridad a la subr subregi egi n integrada (actual rea metropolitana) metropolitana).. La pol ca a ser aplica aplicada da en esta sub subregi regi n fue consolidar el p proceso roceso de desarr desarrollo ollo acelerado, mientr mientras as que para las otras reas la pol pol ca radicar radicar a en cr crear ear las con condiciones diciones b sicas para para iniciar el proceso. De esta forma la subregión integrada debía cumplir la función de “arrastre hacia el desarrollo” respecto a las las otras reas. La subregi subregi n integrada mantendr a un proceso proceso de desarr desarrollo ollo acelerado que generar a capitales privados privados para posibles inversiones en nuevas reas prioritaria prioritarias, s, ofrecer a un creciente mercado de materias primas bienes de intermediaci n y bienes finales producid producidos os en reas prioritarias, y ofrecería servicios y mecanismos de apoyo de alta jerarquía para el desarrollo de áreas rezagadas. En total ocho subregiones fueron creadas:
ubregión I (Integrada) ―
Área de los valles andi andinos nos (zon (zonaa Samai Samaipata pata-Coma -Comarapa rapa))
―
Área nuclea nuclearr o polígon polígonos os de de desarrol desarrollo lo (zona (zona comprendida entre los ríos Grande y Yapacaní)
―
Áreas de de frontera frontera agríco agrícola la (zona (zona de Yapac Yapacaní-I aní-IchilochiloChané-Hardeman, San Julián, Abapó-Izozo Abapó-Izozog) g)
ubregión II (San Javier-Concepción-San Javier-Concepción-San Ignacio) ―
Á rea rea S an an Jo Jo sé sé
―
Á rea rea Ro bo boré
ubregión III (San José-Roboré)
―
Área de agricultu agricultura ra y pobla poblamient miento o tradicion tradicional al
―
Área Ár ea de Ma Masi sicu curí rí
Subregión VIII (Camiri) ―
Área Ca Camiri
―
Á rea rea Ch Cha ra rag ua ua
ubregiones de desarrollo prioritario y subdivisiones en areas 1975
―
Área Ár ea Sa San n Jav Javie ierr
―
Área Ár ea Co Conc ncep epci ción ón
Fuente: Estrategia Regional de Desarrollo ocioeconómico para Santa Cruz, 1975
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Modelo de desarrollo Cruceño
Cada una de estas subregiones fue fue estudiada junto a su superficie, poblaci n y estructura de asentamientos, al igual igual que sus caracter caracter scas econ micas, equipamiento ur urbano bano y funciones de centros poblados. Con ello se definieron las caracter scas tanto de polos como de sub-polos de desarrollo a ser idenficados en la estrategia de descentralización concentrada. Asimismo las principales dificultades para el desarrollo subregional y el potencial de desarrollo visible y acvable a corto y mediano plazo fueron fueron incluidos, resumi ndose en la siguiente tabla:
TABLA 23: SUB-REGIONES DE SANTA CRUZ Subregiones I
II
III
IV
V
VI
V II
VIII
Nombre del territorio (Subregiones) Sant Sa ntaa Cr Cruz uz
S. Ja Javi vier er-- S. Ignacio
S. Jo Jo sé sé -R -Ro bo boré G ua uara rayo yoss
P . S uá uáre rezzMutún
S. Ma Matí tías as
Valllleg Va egra rand ndee Ca Cami miri ri
Agricultura
Ganadería
Ganadería
Minería
Ganadería de carne
Agricu Agr icultu ltura ra
I ndu ndust stri riaa
A gri gric ult ultur uraa Ga na nade derí ría
Mejoramiento Agricultura
Silvicultura
Agroindust Agro industrias rias Gana Ganadería dería de
Los sectores agr cola, pecuario, forestal e industrial fueron incluidos. incluidos. Para la agricultura el marco general gener al de acci n fue apoyar apoyar integralmen integralmente te la atenci atenci n de requerimient requerimientos os de los sistemas sistemas de t cnica cnicass rudimentarias, con el objeto de mejorar las condiciones de vida del habitante rural y disminuir los significavos flujos migratorios campo-ciudad. Para el sector pecuario la Corporación orientó su pol ca hacia la dinamizaci n y potenciamiento de la pecuaria, intentando intentando favorecer favorecer el desarrollo desarrollo de los peque os y medianos medianos product productores ores.. En llo o forest forestal al se promovi promovi y/o apoy apoy la pr preserva eservaci ci n, re refor foresta estaci ci n y racional uso de los recursos forestales. El sector clave fue el industrial, donde se pusieron esfuerzos para la dinamización, diversificación y consolidación del desarrollo del sector aprovechando las materias primas, la capacidad instalada, el aprovechamiento de ventajas locacionales e implementando industrias que lograran generar mayor valor agregado y niveles adecuados de empleo, creando las bases para industrias de bienes intermedios y de capital a trav trav s del desarrollo de industrias b sicas y produciendo bienes de consumo masivo y popular. Finalmente par paraa los dem s sectores se busc que estos coadyuven al proceso proceso de desarrollo regional manteniendo manteniendo la din mica que de ellos se requiere.
an eg egu a or + an cac n
Gana nade derí ríaa
comercial
carne
I ndu ndust stri riaa
Ag ro roin indu dust stri ria A gri gric ult ultur uraa
Agri riccul ultt ura ura comercial
Ganadería
Artesanía
Agroindustrias Ganadería de carne
Industria
Turismo
Turismo
Artesanía
Energía eléctrica
Turismo
tambii n sus l neas de acci n, con metas, tamb metas, directrices directrices sectoriale sectorialess y directric directrices es espaciales espaciales120.
Actividad Activi dades es extractivas
y ampliación de cultivos existentes
eg oTerritorial na = o e(MOT) o e Ordenamiento
de carne Comercio fronterizo
Agricultura de autoconsumo
Indu In dust stri riaa
Agri Ag ricu cult ltur uraa
Agricultura
Fuente: Macro-diagn Macro-diagn sco Regional de Santa Santa Cruz, 1975 El tercer eje eje de trabajo trabajo fue el desarrol desarrollo lo econ mico sect sectorial. orial. A tr trav av s de la elaboraci elaboraci n de la Estr Estrategia ategia Regional Region al de Desa Desarrol rrollo lo Econ mico (1 (1975-1 975-1985) 985) se es estudi tudi el modelo d dee crecimi crecimiento ento econ econ mico de la década de 1970, sus tendencias futuras y las consecuencias para la políca de desarrollo regional. Esta estrategia abarc un conjunto de lineamientos gener generales, ales, sectoriales y espaciales, que constuyeron las directrices b sicas para para la definici definici n de los objevos y pol cas de desarrollo regional regional y el marco marco de referencia fundamental fundamental para orientar las accion acciones es del sector p blico y privado, definiendo prioridades. En resumen la estrategia regional de desarrollo socioecon socioecon mico cont tanto con un marco como como con objevos globales, abarcando aspectos:
Económicos: ampliar la base productiva; Espaciales: reducir los desequilibrios regionales; Institucionales: descentralización concentrada. A trav s de la aplicaci aplicaci n de la pol ca de descentr descentraliza alizaci ci n concen concentrad tradaa fue elaborad elaborado o el Plan Quinquenal (1976-1980) para el Departamento de Santa Cruz. Cada una de las sub-regiones tuvo
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A parr de los estudios urbanos realizados por la Oficina Técnica del Plan Regulador en las localidades y municipios municipios de las d dem em s provincias provincias ssee empez a cuesonar cuesonar la relaci relaci n de la ciudad ciudad de Santa Santa Cruz de la Sierra con otros centros urbanos urbanos inmediatos. Producto Producto de ello se elabor el Modelo de Ordenamien Orden amiento to Territor Territorial ial en coordinaci coordinaci n con la Unidad de Planificac Planificacii n Regiona Regionall para la Subregi Subregi n Integrada de Santa Cruz, uno uno de los instr instrumentos umentos de la planificaci planificaci n regional que busc busc materializar ciertos objevos relacionados relacionados con el uso adecuado adecuado de los recursos naturales y del espacio sico del rea de influencia del polo Santa Cruz-Montero. El objevo principal del MOT fue inducir una expansi expansi n ordenada y racional de los diverso diversoss asentamientos humanos humanos en el rea y promover el uso adecuado de los suelos en las ciud ciudades, ades, su periferia y rea de influencia. Asimismo se pretendi dar los lineamientos claros claros para para la preservaci n, protecci n y aprovechamiento racion racional al de los recursos naturales ren renovables ovables (suelos, agua, bosques, etc.), detectando detectando reas cr cas no aprovechables econ micamente. Por lmo este este modelo modelo de ordenamiento procur orientar las localizaciones industriales hacia pa patrones trones espaciales compables con los requerimientos requerimientos d dee ubicaci n de las mismas industrias, idenficando adem s reas recreacionales recreacionales para la crecient crecientee poblaci n urban urbana, a, promo promoci ci n de la distrib distribuci uci n espacial espacial de la infraestru infraestructura ctura de salud y educaci n, las redes de transporte transporte y suministro para este polo y su rea de influencia, para que estas cumplan sus funciones funciones espec ficas 21. De esta forma, forma, dentro dentro de de la Subregi Subregi n I, se cre la Microrreg Microrregii n Sant Santaa Cruz, planifica planificada da como un un rea metropolitana potencial en 1977, conformada por un conglomerado de centros semiurbanos y urbanos. Los criterios ulizados ulizados para delimitar la microrregi n consiseron en la relava relava accesibilidad al centro nuclear desde disntos puntos del del rea, la existencia de de reas no urbanas para la recreaci n, expa expansi nsi n futura futura d dee los centros centros urbanos, urbanos, loc localiza alizaci ci n de acvida acvidades des b sicas y reas cr cas para para el el desarrollo de ese momento y futuro de las ciudades, ciudades, y de la econom a de la microrregi n en general. ― 120 Unidad de Planificación Regional/Comité Regional/Comité de Obras Públicas. Resumen de de la Estrategia Regional de de Desarrollo Socioeconómico. 1975. ―
121
Comitéé de Obra Comit Obrass Públicas. icas. Memoria Memoria del Quinqu Quinquenio enio:: 1971-1977 1971-1977
3
Modelo de desarrollo Cruceño
En la pr cca ello respo respondi ndi a la definici definici n de coor coordenad denadas as ggeogr eogr ficas ficas..
royectan o e
El territorio comprendidoen la microrregi n fue delimitado entre coordenadas coordenadas vercales y ho horizontales, rizontales, con un ancho de 52 km de Este Este a Oeste y una extensi n de 199 km de Norte a Sur, Sur, abarcando 5200 kkm2 m2 de superficie, equivalente equivalente al 1,4% del total total departament departamental. al. La micr microrregi orregi n incluye adem s partes de las provincias Andrés Ibáñez, Warnes, Sanestevan y Ñuflo de Chávez.
Organigrama 4: Área de la Microrregión Metropolitana
CORDECRUZ 1978-1993
esarro (1977-1985) o n ustr a La Corporaci Corporaci n de Desarrollo Desarrollo de Santa Santa Cruz se vali de cinco unidade unidadess para la ejec ejecuci uci n de sus tareas. tareas. Estas cinco unidades comprendieron:
planificación, proyectos, programas de área y sectoriales, empresas e ingeniería. En primera primera ins instanci tanciaa puede situar situarse se la Unidad Unidad de Planificac Planificacii n, que se enc encarg arg del dise o de diagn scos y pol cas macro a ser desarrollados desarrollados por por las dem s unidades. La Unidad de Proyectos se encarg de la elaboraci elaboraci n de una serie de propuestas propuestas de proyectos proyectos industriales, industriales, mientras que la Unidad de Empresas Empresas administrar administrar a 13 empresas empresas regionales vinculadas vinculadas en su mayor mayor a a la pr producci oducci n agropecuaria y procesamiento procesamiento agroindustrial. Las unidades vincula vinculadas das a la promoci n del desarrollo industrial y de infraestructura infraestructura se detallan a connuaci connuaci n:
Fuente: Fuent e: Comit de Obras P blica blicas. s. Memoria Memoria Del Quinquenio. Quinquenio. 1971-1976 1971-1976
n a
e
an an cac n eg on o na
La Unidad de Planificaci n Regional (UPR) hab a sido propuesta en el esquema esquema de transformaci transformaci n del Comit de Obras P blicas a Corporac Corporacii n de Desarrollo Desarrollo de Santa Cruz Cruz realizada realizada por la consultor consultoraa Possel, aunque la propuesta original no se respetó. Creada en 1972 esta unidad se reestructuraría después de la tra transfo nsformaci rmaci n inst instucion ucional al del Comit Comit de Obras Obras P blica blicass a Corporaci Corporaci n de Desarroll Desarrollo o para ccumpli umplirr funciones en materia materia de planificaci planificaci n global, sectoria sectoriall a corto, corto, mediano y largo largo plazo, plazo, organiza organizaci ci n a nivel regional regional del proceso proceso de formulaci formulaci n de pol cas y plane planess de desarrollo desarrollo socioecon socioecon mico y espacial. El siguiente cuadro ilustra la e structura de esta unidad:
3
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
proyecto de Puerto Mamorecillo. Muchos Muchos de ellos estuvieron acompa ados de planes de desarrollo para las provincias involucradas y de planos, mapas y planes viales regionales. Posteriormente se realizar an proyectos para el funcionamiento funcionamiento y organizaci organizaci n de consejos p provinciales. rovinciales.
Organigrama 5: Estructura administrativa Unidad de Planificación Regional
A parr de 1983 se desarrollaron desarrollaron diagn scos sobre los efectos efectos del desarrollo industrial regiona regional,l, analizando los problemas coyunturales y las polícas de reestructuración con sus respecvas prioridades y los efectos de la urbanizaci urbanizaci n. Se realizaron realizaron diagn scos de marginalidad urbana urbana y regional, de infraestructura y equipamiento de centros poblados del departamento, sobre el problema de la vivienda y posibles l neas de acci n para un plan piloto de mejoramiento mejoramiento urbano (CORDECRUZ, (CORDECRUZ, 1979-1983).
Unidad de Proyectos Fuente: Imagen de CORDECRUZ, 1982 En t rminos rminos opera operavos vos la un unidad idad se dedic dedic a la elabor elaboraci aci n de los lineamiento lineamientoss generales generales y especficos que la planificaci n regional regional deb a ado adoptar ptar.. Se coloc mayor nfasis en los sectores agr agr cola, pecuario pecuario e industrial. industrial. A p parr arr de de 1979 se elabor elabor el marco marco general general de las pol pol cas d dee acci n de la Cor Corpora poraci ci n Regional Region al de Desa Desarrol rrollo lo y una meto metodologa dologa para la iden idenficaci ficaci n, an lisis y sis sistema temazaci zaci n de problemas problemas y potencialidades en el contexto contexto de la planificaci n regional y micro-regional. micro-regional.
El objevo b sico de esta esta unidad fue fue elaborar todos todos los proyectos proyectos que se realicen en la Corporaci n, desde el nivel deperfil hastael dise o final de los los mismos. Encargada Encargada dela detecci n de ideasy proyectos posibles, posib les, esta unidad unidad trabaj trabaj en coordinac coordinacii n tanto ccon on el sector p blico como como con el privado, privado, ya que la ejecuci ejecuci n de los proyecto proyectoss en cues n planteaba planteaba,, en muchos muchos casos, casos, la creaci creaci n de sociedades sociedades an nimas mixtas para su implementaci n. La Unidad de Proyectos tuvo tres departamentos, departamentos, los cuales parciparon en la idenficaci idenficaci n de las ideas a ser desarrollada desarrolladas. s. Estos fueron: el Departa Departamento mento de Ingenier a de Proyectos (DIP), el Departamento de Proyectos Industriales (DPI) y el Departamento de Evaluaci n de Proyectos (DEP). La estructura de esta esta unidad fue fue la siguiente:
Organigrama 6: Estructura administrativa de la Unidad de Proyectos
De 1980 en adelante se fueron creando creando planes integrales de desarrollo desarrollo en disntas reas al igual que estrategias de desarrollo, tanto de CORDECRUZ como de los disntos sectores sectores que compon an la economa cruce a. Especial nfasis tuvo el sector agropecuario, agropecuario, por lo que tam tambi bi n se realizaron diagn scos coyuntur coyunturales ales sobre la crisis agro agropecuaria pecuaria regional y sugerencias p para ara una nueva pol ca econ econ mica del del sector sector. Cada a o se realiz realiz un Plan Agr cola con con reac reactualiz tualizacion aciones es en base base a los resultados de los a os anteriores. Asimismo se realiza realizaron ron cursos de planificaci n agropecuaria, diagnóscos sobre el proceso de colonización122 y ganadería bovina de carne. En 1981 se cre el Instu Instuto to de Apoyo a la Com Comercia ercializac lizacii n de la Producci Producci n Agrop Agropecuar ecuaria ia (IRACPA). (IRACPA). Se elabor el Plan Agra elabor Agrario rio Quinque Quinquenal nal yy,, un a o m s tarde tarde en 11982, 982, ssee real realiz iz el dia diagn gn sco agropecuar agropecuario io del departamento de Santa C Cruz ruz a trav trav s de un acuerdo interins interinstucional tucional entre C CORDECRUZ, ORDECRUZ, la C mara Agropecuaria del Oriente (CAO), el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) y la Universidad Univer sidad Aut Aut noma Gab Gabriel riel Ren Moreno Moreno (UAGRM). (UAGRM). Este est estudio udio formul formul soluciones soluciones viables viables y coherentes a los problemas del sector, sector, definiendo nuevas estrategias y pol cas. Las tareas de esta Unidad no se quedaron ah . Un aspecto fundamental para los trabajos de la Corporaci n fueron los estudios sub subregionales. regionales. De esta manera planes integrales integrales de desarrollo fueron elaborados para disntas disntas zonas del departamento, incluyendo el recogimiento de e stad scas poblacionales para para provincias y las subregiones I (Integrada) (Integrada),, III (San Jos -Robor ), VI (San Ma as) y VIII (Camiri). Estudios complementarios ejecutados por la UPR fueron el Plan Integral de Desarrollo 123 del rea de in influencia fluencia de San San Ram n-Trinidad el Estudio Estudio Socioecon mico de Taperas-Robor Taperas-Robor 124 y el nacionales y extranjeros, los factores factores ― 122 Se realizaron evaluaciones al sistema de colonización agraria, a los modelos nacionales de aceleración, el perfil del modelo boliviano con l a finalidad de consolidar y desarrollar colonias agrarias nacionales en áreas potenciales para futuros asentamientos. ―
123
Estudios de impacto ambiental de la carretera carretera Santa Cruz-Trinidad.
―
124
Para analiz analizar ar el grado de influen influencia cia del del ferrocar ferrocarril. ril.
Fuente: CORDECRUZ. Imagen de CORDECRUZ 1982 Los proyectos que se elaboraron elaboraron no se limitaron solo al camp campo o industrial, ya que tambi n se incluyeron proyectos proyectos ssobre obre creaci creaci n de fuentes fuentes de financiamie financiamiento, nto, genera generaci ci n de energa, peque as centrales centrales hidroel ctricas, estudio estudioss de plausibilidad plausibilidad facbilidad, facbilidad, procesamientos procesamientos posibles del algod n, industria alimencia, infraestructura vial y turismo. La tabla siguiente ilustra los proyectos propuestos en el per odo 1979-1984:
156
3
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 24: PROYECTOS ELABORADOS POR LA UNIDAD N.
roy royec ec o
Localización
Financiamiento 1 ANDESA
Objetivos
Situación en 1984
Canalizar créditos de fomento a pequeños productores
Presentado al Gobierno Nacional para su implementación
Inserción de nuevo producto en estructura industrial boliviana
Entregado a YPFB para definir posteriores etapas
Generación de energía 2
lanta de metanol a ase de gas natural
3
lan piloto biogas
4
lanta piloto de energía eólica
Aldea SOS San José de Chiquitos
Producción de gas metano Planta en construcción, para uso doméstico y a funcionar en sustitución de fertilizantes septiembre de 1984
Área Área ru rura rall a def defin inir irse se
Genera Gene rarr ener energí gíaa eléctrica utilizando recursosrenovables
Aerogenerador construido, listo para entrar en funcionamiento
Pequeñas centrales hidroeléctricas 5
ostrervalle
6
San Ignacio
7
ío Suruquizo
CORDECRUZ 1978-1993
14
ío San Pablo
Asce Ascens nsió ión, n, Gu Guar aray ayos os
Genera Gene rarr ene energ rgía ía eléctrica utilizando recursosrenovables
Estudios básicos (hidrometría,topografía)
15
ío orecuap orecuap ra
Cue uevv o,o, Co Cord rdilille lera ra
Gene nera rarr ene energ rgía ía
Estudios básicos
eléctricarenovables utilizando recursos
(hidrometría,topografía)
Mutún
Aprovechar yacimientos de hierro del Mutún para producir laminados no planos (alambrón, barras y perfiles)
Proyecto reactualizado a nuevas condiciones del mercado
Proyectos industriales 16
Siderurgia
17
ábrica aceite de cusi
Guarayos, Ñuflo de Chávez
Aprovechamiento del Aprovechamiento coco de cusi para aceite crudo, harina amilana, carbón vegetal y torta
Conversaciones iniciales Conversaciones con empresa COMINGOBEVEZA LTDA.
18
erámica Roja
Cami Camiri ri,, Co Cord rdilille lera ra
Produc Prod ucir ir la ladr drilillo los, s, tejas y tubos
En i mplementació mplementaciónn
19
er m c a
Robo Roboré ré,, Ch Chiq iqui uito toss
Produc Prod ucir ir la ladr drilillo los, s, tejas y tubos
En i mplementació mplementaciónn
Vallegrande
Generar energía eléctrica utilizando recursosrenovables
Por iniciar construcción
20
Velasco
Generar energía eléctrica utilizando recursosrenovables
Estudio de factibilidad y diseño final concluidos
21
Donación del equipo electromecánico en trámite ante el gobierno belga
22
San Javier, Ñuflo de Chávez
Generar energía eléctrica utilizando recursosrenovables
Estudio de factibilidad realizado, diseño final por iniciar
23
mpresa comercializadora Santa Cruz de la Sierra, de cemento Andrés Ibañez lanta elaboradora de cal
Normalizar abastecimient abastecimientoo Iniciación de tratativas de cemento en el con FANCESA departamento
San San Jos José, é, Ch Chiq iqui uito toss
Aprove Apro vech char ar pi pied edra ra caliza en la región
Estudio concluido, en espera de implementació implementaciónn
entros de abastecimiento de abastecimiento nsumos y herramientas de trabajo
Charagua,Cordillera Gutiérrez, Cordillera San Ramón, S. José, Chiquitos,Vallegrande, Sagrado Corazón
Abastecer poblaciones y a su área de influencia, productos alimenticios, escolar, insumos agrícolas, etc., a módicos precios
En funcionamiento
Transferencia de tecnología
Departamental
Investi ga gar, ad adaptar tecnología más apropiada
En investigación, adaptación,promoción y divulgación
8
ío Pajarillo
Cho ch chí, Ch iquit os os
Gene nera rarr ene energ rgía ía eléctrica utilizando recursosrenovables
Perfil técnico ejecutado, evaluación económica y diseño final por iniciar
24
roducción cigarrillos
Mairana
Mejorar calidad del cigarrillo actual
Estudio concluido y en fase de promoción
9
ío Charaguero
Puca Pucará rá,, Vall Valleg egra rand ndee
Genera Gene rarr energ energía ía eléctrica utilizando
Perfil técnico ejecutado
25
arpintería
San San José José,C ,Chi hiquit q uitos os
Aprove Apro vech char ar rec recur urso soss forestalesexistentes
Estudio concluido, en espera de implementació implementaciónn
recursosrenovables 10
ío Pacha
Moro Moro Moro,, Vallegr Vallegrande ande Generar Generar energ energía ía eléctrica utilizando recursosrenovables
Perfil técnico ejecutado, evaluación económica y diseño final por iniciar
11
ío anzano
Sant Santaa An Ana, a, Ve Vela lasc scoo
Genera Gene rarr ene energ rgía ía eléctrica utilizando recursosrenovables
Perfil técnico ejecutado, evaluación económica y diseño final por realizar
12
ío Tunal
San San Isid Isidro ro,, Cab Cabal alle lero ro
Genera Gene rarr ene energ rgía ía eléctrica utilizando recursosrenovables
Perfil técnico ejecutado
13
ío Zapocós
Ñuflo de de Ch Chávez
Generar en energí a eléctrica utilizando recursosrenovables
Perfil técnico económicoejecutado
26
ecanización para la cosecha de la caña de azúcar en el depto.
Provincias productoras de caña
Solucionar el déficit de mano de obra
Concluido el estudio, se lo promocionó a instituciones del subsector
Parque Industrial, Santa Cruz de la Sierra, Andrés Ibañez
Salvar obstáculos para teñido de algodón
En i mplementació mplementaciónn
28 Aceite crudo de enta arvensis
San Julián, Ñuflo de Chávez
Producir aceite crudo de menta
Concluido estudio en implementación
29
A de dett erm ermin inaars rsee
Pro rodu ducc ir ac ac eit eitee de ri riccin inoo En promoción usado como materia prima para pinturas, tintas, jabones y líquido de frenos
Estudios de plausibilidad 27
ábrica de teñido de ilados de algodón
xtracción de aceite de ricino
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Proyectos pecuarios
42
30 Matadero avícola
Precautelar la salud y economía del consumidor
31
estaurante industrial
32
Mataderos de bovinos
Parque Industrial, Santa Cruz, Andrés Ibañez
Instalar un punto de Concluido alimentos para los obreros del parque industrial
Camiri, Roboré, San Ignacio, Buena Vista, San Matías
Mejorar condiciones higiénicas para el faeno de ganado vacuno
Estudios de factibilidad
Concluido, a ser presentado en paquete de comercialización, comercializac ión, acopio y procesamiento de granos
43
uerto Mamorecillo
Ichilo
Interconectar ferrovía Santa Cruz-Trinidad en eje Ichilo-Mamoré Ichilo-Mamoré,, integrándose a Beni y Pando
Estudio preliminar concluido, a licitarse brevemente estudio de factibilidad
44
uerto Quijarro
Canal Tamengo, Cantón Quijarro, Chiquitos
Consolidación de soporte estructural a pueblos chiquitanos para futuro Polo de Desarrollo del Sudeste, uniendo Quijarro a la Cuenca del Plata
Estudio de factibilidad concluido
Concluido y promocionado
Turismo
33
lanta integrada de ilados de algodón y tejidos de rizo
Parque Industrial, Andrés Ibañez
Salvar obstáculos para teñido de algodón
Concluido y en promoción
34
ábrica de tejidos esados de algodón
Parque Industrial, Andrés Ibañez
Producir tejidos pesados de algodón
Concluido y en promoción
Tejidos planos de algodón Nacional
Cuantificar mercado
Concluido y en promoción
Procesamiento del algodón 36
dentificación prioritaria de proyectos textiles de línea del algodón
Departamental Departamental
Brindar criterios y elementos que eviten cuellos de botella para el sector
En difusión y promoción
37
Comercialización de Comercialización vestuario de algodón
Nacional
Identificar principales canales de comercialización de vestuarios
En difusión y promoción
38
studio de mercado nacional de tejidos de unto de algodón
Nacional
Cuantificar y analizar mercado
Concluido en promoción y divulgación
San San Igna Ignaci cio, o, Vel Velas asco co
Analiz Anal izar ar vía vía húm húmed edaa o seca más aconsejable
Implementación
Industria alimenticia 39
Implem Impl emen enta tarr pl plan anta ta procesadora de maíz para coadyuvar al Plan Nacional de Harinas Compuestas
Infraestructura vial
Camiri y Roboré: diseños específicos Otras localidades: matadero tipo a ser implementado en comunidades de 1000 a 5000 habitantes. En etapa de implementació implementaciónn
35
ábrica de harinas de maíz Ca Cami miri ri,, Co Cord rdililer erra ra
Concluido
CORDECRUZ 1978-1993
re-beneficiado del café
40
lanta procesadora de mermeladas
Sama Samaip ipat ata, a, Flor Florid idaa
Aprove Apro vech char ar prod produc ucci ción ón frutícola de valles mesotérmicos
Etapa de promoción y organización de la comunidad
41
ábrica de almidón de maíz
Mairana,
Introducir nuevo producto en industria nacional basado en producción maicera
Elaboración de proyecto a ser presentado en paquete de comercializac comercialización, ión, acopio y procesamiento de granos al BID
45
portunidades inversión en sector turismo
Departamento de Santa Cruz
Establecerestrategia regional de desarrollo turístico e identificar proyectos del sector para el departamento
46
studio de factibilidad de camping turístico en cuevas de Samaipata
Sama maip ipat ata, a, Flo Flori rida da Sa
Desarr Desa rrol olla larr pla plant ntaa tur turís ísti tica ca Concluido y en lugares de atención promocionado
47
studio de factibilidad de hostal en Samaipata
Sa Sama maip ipat ata, a, Flo Flori rida da
Desarr Desa rrol olla larr pla plant ntaa tur turís ísti tica ca Concluido y desarrollado del departamento
48
nmallado olímpico a uinas arqueológicas l Fuerte
Sa Sama maip ipat ata, a, Flor Florid idaa
Preser Pres erva varr patri patrimo moni nioo cultural e incentivar el turismo en la región
49
studio de factibilidad de planta turística en as Lomas de Arena
El Palm Palmar, ar, Andrés Andrés Ibáñez Ibáñez
Dotar al habitant Dotar habitantee cruceño cruceño Estudios concluidos y lugar de esparcimiento en promoción, obras de y recreación mejoramiento del camino de acceso en ejecución
50
alneario fluvial Surutú
Bu Buen enaa Vist Vista, a, Ich Ichililoo
Ince In cent ntiv ivar ar tur turis ismo mo inter n terno no Conc Conclu luid idoo y promocionado
Implementación Implementac ión concluida
51
alneario termal Aguas Calientes
Aguas Calientes Chiquitos
Desarrollar turismo terapéutico
Concluido en etapa de promoción
52
rograma de desarrollo turístico en zona ex isiones Jesuitas
Chiquitos, Ñuflo de Chávez
Desarrollar circuito turístico cultural
En elaboración
53
rograma de desarrollo turístico
Puerto Suárez,
Desarrollar turismo fronterizo
En elaboración
54
romoción turística
Departamento de Santa Cruz
Promocionar a Santa Cruz en el mercado nacional e internacional
Acción permanente
55
alneario hotel
Ya Yapa paca cani ni,, Ic Ichi hilo lo
Ince In cent ntiv ivar ar tu turi rism smoo in inte tern rnoo
En el elab abor orac ació iónn
Fuente: CORDECRUZ. Memoria del Quinquenio: 1979-1984 160
161
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Unidad de Ingeniería Los trabajos desempe ados por el anguo anguo Departamento Departamento T cnico fueron traspasados traspasados a la Unidad de Ingeniería. Esta sección se encargó del diseño y construcción básica para centros habitados de las subregiones ( mbito espacial de la Corporaci Corporaci n), con la finalidad de ssolucionar olucionar los p problemas roblemas de necesidades m nimas de las comunidades. Para ello fueron creados seis departamentos: departamentos: ―
Elec El ectr trifi ifica caci ción ón,,
―
Hidrá Hid ráuli ulica ca y Obras Obras Sanit Sanitari arias, as,
―
Obrass Civiles Obra Civiles y Arquitect Arquitectura ura en Provinci Provincias, as,
―
Infra Inf raest estruc ructur turaa Urba Urbana, na,
―
Infra Inf raest estruc ructur turaa Via Viall y
―
Coop Co oper era ava vas. s.
La Unidad de Ingenier a prob connuar co con n la misma modalidad de trabajo qu quee su instuci instuci n matriz, el Comit de Obras P blicas. De 1978 a 1984 se ven an ejecutando alrededor de 36 proyectos, proyectos, mientras 114 ya hab an sido aprobados y esperaban esperaban su puesta en marcha. marcha. La tabla a connuaci n muestra un resumen de los trabajos emprendidos por esta unidad:
TABLA 25: OBRAS EJECUTADAS POR LA UNIDAD DE INGENIERÍA (1978 – 1984) Departame Depart amento nto
Detall Det allee
Electrificación
Sistemas
83
15
115 000 Ejecución
7
Hidráulica y Sistemas Obras Sanitarias de Agua
135
14
353 000 Sistemas de Agua
8
Represa
1
78
Obras Obras ejecutadas 1963- 1984
Obras Civiles y Arquitectura
Obras ejecutadas 1979-1984
Habitantes
En ejecución
beneficiados 32
Pozos
153
7
Vertientes
40
73
Escuelas y Colegios
88
23 60 000 estudiantes Escuelas y Colegios
6
7
Hospitales y Obras Sanitarias
47
25
6
2
Presas Deriv.
Organigrama 7: Estructura administrativa de la Unidad de Ingeniería
CORDECRUZ 1978-1993
2
Infraestructura Vial
Camino km
2402
Puentes mejoramiento km
107
Infraestructura
Pavimentación
1 900 900 00 0000
253 000 Hospitales y Postas Sanitarias
11
1 900 900 00 0000 m2 m2
Urbana
SC (m2) Capa base ciudad (km)
Coop Co oper erat ativ ivas as
10 000
Cooper Coop erat ativ ivas as promovidas
8
28
13
2085 socios 10 800 usuarios
Fuente: CORDECRUZ. Memoria del Quinquenio: 1979-1984
Departamento de Electrificación Connuando con las labores de la Sección de Electrificación del Comité de Obras Públicas, este departamen depar tamento to se encarg encarg de proveer proveer energ energ a el ctric ctricaa a las provinci provincias as en coo coordin rdinaci aci n con la CRE y ENDE. Entre Entre los los a os 1978 y 1985 se traba trabajj en la consolid consolidaci aci n de la red red el ctric ctricaa de al menos menos ocho ocho provincias provincias,, y para finales finales de de este perodo pas a llamarse llamarse Direcci Direcci n de Electromec Electromec nica.
Fuente: CORDECRUZ. Imagen de Cordecruz, 1982
En la siguiente siguiente tabla se concentran los principales trabajos desempe desempe ados por esta direcci n: 162
163
3 Departamento de Hidráulica y Obras Sanitarias CORDECRUZ 1978-1993
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 26: OBRAS ENCARADAS POR EL DEPARTAMENTO DE ELECTRIFICACIÓN (1978-1985) Provincia
Comunidad
Detalle
Florida
La Colpa
Sistema eléctrico
San IsIsidro
Sistema eleléctrico
Este departamento tuvo a su cargo cargo la implementaci n de obras para para la construcci construcci n de pozos, tanques y redes de agua y alcantarillado en provincias. Diversos territorios del departamento se beneficiaron de agua a trav trav s de esta direcci direcci n, independien independientemen temente te de su tama o. De esta manera manera comunida comunidades des que ten an hasta 500 habitantes pudieron contar contar por primera vez con este servicio, como e n el caso de Quimome en Chiquitos (500 habitantes) o San Juan del Norte (600 habitantes). Asimismo las tareas de alcantarillado fueron traspasadas traspasadas a esta direcci direcci n. Durante 1981 y 1982 empezar empezaron on las obras para el alcantarillado de sistema separado separado (fluvial y sanitario) de la ciudad de Montero. La tabla a connuaci connuaci n detalla las otras ejecutadas entre 1979 a 1984:
Mairana
Central el e léctrica
Ángel Sandóval
San Matías
Ampliación y remodelación
Ñuflo de Chávez
San Ramón
Sistema nuevo
Conc Co ncep epci ción ón
Ampl Am plia iaci ción ó n sist sistem emaa eléc eléctr tric icoo
San Ignacio
1.ra Fase remodelación y ampliación
Santa Ana
Sistema nuevo
Postrervalle
Remodelación y ampliación del sistema
Valllleg Va egra rand ndee
Ampl Am plia iaci ción ón de po pote tenc ncia ia in inst stal alad adaa
Provincia
Localidad
Sistema de Agua
Abapó
Sistema eléctrico
Caballero
Chilón
Sistema de agua (galería)
Ca mir mirii
Ins nstt ala alacc ión de de 4 gru grupo poss ele elecct ró róge no nos a g as. as. Instalación eléctrica sistema de agua potable
Florida
Valle Abajo
Captación vertiente
Florida
San Isidro
Presa
Vallegrande
Guadalupe
Presa
Vallegrande
Huare Cañada
Presa
Vallegrande
Santa Ana
Presa
Florida
Mendiola
Galería filtrante
Florida
Toco
Presa
Caballero
San Rafael
Galería filtrante
Velasco
San Miguel
Represa
Ñuflo de Chávez
San Ramón
Captación bomba
Santiestevan
Sagrado Corazón
Pozo profundo
Santiestevan
Minero
Tanque 500 m3
Sara
Portachuelo
Tanque 500 m3
Santiestevan
Murillo-Litoral
Pozo profundo
Santiestevan
Pico de Monte
Pozo profundo
Warnes A. Ibáñez
Los Tajibos El Tajibo
Pozo profundo Pozo profundo
A. Ibáñez
Km 14 a Cochabamba
Pozo profundo
A. Ibáñez
Villa Los Chacos
Pozo profundo
Warnes
El Barrial
Pozo profundo
Warnes
La Reforma
Pozo profundo
Warnes
La Finca
Pozo profundo
Velasco Vallegrande Cordillera
Chiquitos
TABLA 27: OBRAS EJECUTADAS POR EL DEPARTAMENTO DE HIDRÁULICA Y OBRAS SANITARIAS (1979-1984)
Roboré
1.ra Fase remodelación y ampliación del sistema
Puerto Pue rto Suár Suárez ez
Alimenta m entador dor eléc eléctri trico co para para siste sistema ma de agua agua potab potable le
Yacu Ya cuse sess
Alim Al imen enta tado dorr el eléc éctr tric icoo pa para ra ag agua ua po pota tabl blee
Fuente: CORDECRUZ. Acvidades del Quinquenio 1979-1984
Obras de Electrificación 1979-1984
164
165
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Cordillera
Charagua
Presa derivadora
Bodega almac. Montero, OS
Cordillera Chiquitos
Ipitá Puerto Suárez
Vertiente (en ejecución) Captación para bomba
(Proy. Salud Rural)
Vallegrande
Muyurina y 4 otras poblaciones
Presa derivadora
Puesto médico
San Miguel, VE Nuevo Horizonte, WA
Fuente: CORDECRUZ. Acvidades del Quinquenio 1979-1984
Encargada de programar, programar, coordinar, coordinar, dirigir y ejecutar obras sociales en el departamento, la Direcci n de Obras Civiles y Arquitectura, Arquitectura, tambi n llamada OCA, tuvo a su cargo la construcci n de infraestructura infraestructura para educaci educaci n, cu cultur lturaa y salud salud p blica blica.. Adem s de llaa constru construcci cci n y manteni mantenimient miento, o, OC OCA A se encar encargg también de la asignación de pupitres escolares para escuelas, puestos médicos en provincias, y de la construcci n del edificio de CORDECRUZ junto a un laboratorio laboratorio de suelos. La tab tabla la a connuaci connuaci n resume las labores emprendidas emprendidas y las localidades beneficiadas po porr esta direcci n entre 1979 y 1984:
1979
Villa Arrien, AI Montero Hoyos, AI La Guardia, AI
1980
Mairana, FL
1981 Gutiérrez, CO
1982
Ampliaciones hospital
Portachuelo, SA
1983
1984
Azuzaquí, WA
El Carmen, CH Yacuses, CH
Yacuses, ÑC Santa Cruz de la Sierra, AI
Ampliaciones/ Extensiones médicas
Portachuelo, SA San Jose, CH Roboré, CH Santa Cruz de la Sierra, AI
Consultorio externo
TABLA 28: OBRAS EJECUTADAS POR EL DEPARTAMENTO DE OBRAS CIVIL Y ARQUITECTURA (1979-1984) (1979-1984)
Escuelas
San Ramón, ÑC
Valle Abajo, FL
Obras Civiles y Arquitectura
Obras
CORDECRUZ 1978-1993
Portachuelo, SA
Balneario
Sutó- San José, CH
Sedes Administrativas/ Empresas Cordecruz
Parque Industrial, AI
Of. Albapor, AI
Santiago, CH
San Ramón, ÑC Puerto Quijarro, CH Puerto Pailas, CH Yotaú, ÑC
Colegios
San Antonio de Parapetí, CO
Sann Jo Sa José sé,, CH CH
Mairana, FL Maestranzas
Proyecto Piraí, Parque Industrial, AI
Ampliaciones CORDECRUZ
Santa Cruz de la Sierra, AI
Fuente: Elaboraci n Propia. En base base a: CORDECRUZ. Acvidades del Quinquenio 1979-1984
Sann Jo Sa José sé,, CH CH
Departamento de Infraestructura Urbana
San José, CH Ampliación colegios
Quija Qu ijarr rro, o, CH CH
Refacción colegios
Boyuibe, CO
Hospital
Portac Port achu huel elo, o, SA
San Carlos, IC Portachuelo, SA
Las funciones de este departamento departamento se orientaron a brindar cooperaci n integral en la implementaci implementaci n de obras urbanas, urbanas, tanto en capital como en provincias. provincias. En capital este departamento br brind ind servicios de enlosetado de calles, pavimentaci n y ripiado, atendiendo barrios y avenidas avenidas.. Parte de su trabajo implic coordinaci n interinstucional interinstucional con la Alcald a Municipal de Santa Cruz y la nueva cooperava de agua potable y alcantarillado alcantarillado que entr en funcionamiento en 1975: SAGUAPAC. SAGUAPAC. En este este sendo vale mencionar que el nuevo marco instucional instucional y ejecuvo de la Corporaci n tuvo efectos profun profundos dos en el seguimiento y ejecuci n de obras urbanas en capital, capital, ya que los recursos des desnados nados a estas obras obras disminuyeron. Esto se debió al cambio de enfoque, que pasó a desconcentrar la inversión pública de la capital hacia las provincias. Por lo tanto el establecimiento de alianzas con las instuciones civiles y
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167
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Obras civiles en Santa Cruz 1979-1984
CORDECRUZ 1978-1993
solicitudes presentadas el plan se extender a hacia otros barrios. Este plan era ejecutado ulizando ladrillo adobito e inclu a los cordones, cordones, con la finalidad de darle f cil acceso a la poblaci n a escuelas, paradas de transporte transporte p blico, reas deporv deporvas, as, centros de consumo, consumo, postas postas m dicas, etc. Por lmo se dio asistencia t cnica a ciudades ciudades intermedias en provincias, entre ellas Montero Montero en O. Sanestevan, Warnes en Warnes y Buenavista en Ichilo. Adicionalmente se había realizado el enlosetado del Complejo Maicero de Mariana. Mariana. La tabla a connuaci n muestra las obras ejecutadas hasta 1984 y las que a n estaban por ejecutarse ejecutarse en la ciudad capital del departamento: departamento:
TABLA 29: OBRAS EJECUTADAS POR EL DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA URBANA (1979-1984)
Enlosetado
Obras ejecutadas
Obras en ejecución
Proyectos aprobados
Villa Mercedes
3.er Anillo Interno (Radial 1 Parque Industrial Liviano
Barrio Cooper
al 6) Av. La Barranca
3.er Anillo (Santos Dumont, Av. Av. Tres Pasos al Frente Kennedy (Radial 9) Av. Virgen de Cotoca Av. Prefecto Rivas Rotonda Canal Isuto y 2.o Anillo Rotonda Alemania 2.o Anillo Rotonda Av. Cushing 2.o Anillo p blicas encargadas encargadas de de obras p blicas en la ciudad fue imprescindib imprescindible. le. Las esmaciones de inversi n para este per odo arrojan arrojan una cifra de b 4000 millones en obras obras de desarrollo urbano, urbano, entre el 2.o y 4.o Anillo. Durante 1979-1984 se prepararon prepararon los tr mites para la licitaci n del 3.er Anillo interno entre la Radial 6 y la Radial 7, es decir, entre la Av. Av. Guapay (Canal Cotoca) y la Av. Virgen de Cotoca. Se había avanzado un 90% entre la carretera al Norte y Av. Paragu Paraguá. á.
Plan 107 Pavimentación
Tambi Tambi n se em empez pez con u un n plan pilot piloto o de constru construcci cci n de aceras aceras en ba barrios rrios perif ricos ricos.. La es esmaci maci n de inversi n para este plan ascend a a los b 300 millones. Los b barrios arrios que ya estaban estaban siendo beneficiados con este este plan fueron Villa Pill n, Villa Braniff y Es Estaci taci n Argenna. De acuerdo acuerdo con las
Recapamiento 2.o Anillo
Doble Vía Canal Isuto-El Cristo Construcción
Canal Chivato
Aceras para barrios
Laguna Cotoca 2
Otras zonas de la ciudad estaban empezando a ser atendidas con obras de enlosetado, como la Av. La Barranca (Radial 12) entre 2.o y 3.er Anillo. El enlosetado de la Av. Virgen de Cotoca estaba siendo ejecutado siguiendo los lineamientos del Plan Regulador. El costo de in inversi versi n de esta obra obra ascendi a los $b 400 millones. Asimismo la Av. TTres res Pasos al Frente (Radial 9) se había licitado públicamente. Los barrios beneficiados con con esta obra fu fueron: eron: Villa uflo de Chávez, Estación Estación Argenna, Barrio Foianini, Foianini, Barrio Sanandita y otros. Esta obra obra tambi n implicar a una v a de descongesonamiento descongesonamiento para la Villa 1.ro de Mayo. Estudios para la implementaci n de obras se estaban realizando realizando para la Av. Centenario y Busch. Debido a sus caracter scas topogr ficas, que las ubicaban como zonas zonas bajas, se necesitaba consider considerar ar factores como como escurrimiento de de las aguas de lluvia en direcci direcci n al R o Pira o el rebalse del caudal del r o en pocas de de lluvia. Por Por ello se est estaba aba rea realizan lizando do un pre pre dise o a fin de logr lograr ar la evacuaci evacuaci n de aguas a trav s de los canales construidos mediante convenio interinstucional interinstucional con SAGUAPAC, la Alcald a Municipal y el Plan Regulador. Mientras tanto se estaba implementando la primera fase fase de ripiado en la Av. Busch entre 2.o y 3.er Anillo.
Radial 17
29 alcantarillas Terraplén Radial 26 Terraplén Radial 9 Revestimiento Canal Chivato Alcantarillado Parque Industrial Emisario Principal Fabricación
Losetas Cordones
Enripiado
Radial 19
Av. Centenario
Radial 26
Av. Busch
Fuente: CORDECRUZ. Acvidades del Quinquenio 1979-1984
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3
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
subregiones de desarrollo
Departamento de Infraestructura Vial: Provincias Uno de los obst obst culos cr nicos que padec padec a el departamento departamento era la au ausencia sencia de una rred ed de carreter carreteras as o transporte, integrada y en funcionamiento. Debido a ello, al crearse este departamento, se establecieron dos objevos objevos b sicos:
rear un Plan Vial Departamental cuya finalidad fuese integrar todas las zonas ituadas al Este del Río Grande a una red unificada vinculada a la Gran Chiquitania rear un Plan Vial de Emergencia cuya meta fundamental fuera vertebrar los aminos que conecten los centros de consumo a los centros de producción. El Departamento Vial contaba contaba con maquinaria propia para la ejecuci n de obras de caminos caminos.. La prioridad para los a os 1979 a 1984 fueron la lass rutas del Este, entre las cuales pu pueden eden destacarse:
acuses-Puerto Suárez ―
Se pensó vincular vincular la futura futura fábric fábricaa de cemento cemento de Yacuses Yacuses con Puerto Puerto Suárez. Para tal fin CORDECRUZ encaró la construcción de 44 km de camino tomando como base el alineamiento de la carretera Santa Cruz-Corumbá.
La Empresa INDASA fue adjudicada con la ejecución de 28 km de la obra.
an Ramón-Trinidad ―
Este proyect proyecto o vial fue el resultad resultado o de negociaciones negociaciones y conveni convenios os que databan de 1974 en compensación las regalías quede correspondieron Beni. En 1977 empezaron las obras apor cargo del Comité Obras Públicas al desmontando una faja de 40 metros de ancho, y la construcción de obras de arte mayores en toda la longitud del proyecto por un costo de $us 2 057 000,00, con una inversión en maquinaria de $us 14 102 180,00, entregadas al Servicio Nacional de Caminos. Los trabajos se iniciaron en 1978.
Programa Caminos Vecinales en Provincias ―
A través de este este programa programa se atendían atendían las solicitudes solicitudes de ayuda ayuda para caminos caminos vecinales y se realizaban pequeñas obras de mejoras en todo el departamento. En dos años se llegó a atender más de 100 solicitudes según un orden de prioridades. El enfoque de trabajo de este programa era lograr la parcipación de la comunidad para arreglar sus propios caminos. Como requisito se pedía un aporte económico de la comunidad en función de sus posibilidades.
omité Impulsor de Caminos Vecinales Agrícolas (CICVA) ―
Este progra programa ma fue creado creado con la intenció intención n de dar una solució solución n coyuntura coyunturall a la precaria estructura caminera, la cual afectaba el desenvolvimiento de la acvidad agropecuaria y agroindustrial del departamento en la Subregión Integrada. Además de CORDECRUZ (que brindaba asistencia técnica y aportaba el 33% del presupuesto), este comité contó con la parcipación de la Federación de Cañeros de Santa Cruz, los ingenios azucareros de Guabirá y UNAGRO y el Servicio Nacional de Caminos. Se logró la conservación de 400 km de caminos de erra en el área de influencia de producción cañera.
Fuente: Imagen de CORDECRUZ, 1982
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Pool de maquinaria ―
Se adquirió adquirió un pool pool de maquinaria maquinaria vial vial consistente consistente en tractor tractores, es, motomotoniveladoras, compactadoras, tambores “pata de cabra”, perforadoras manuales, compresores, equipos generadores, camiones volquetas, y camionetas.
Proyecto Piraí ―
Durante el período Durante período 1979-198 1979-19844 se empezó empezó la segunda segunda fase de trabaj trabajo o de este proyecto, consistente en la implementación de obras de defensa y regularización del río Piraí. Para tal fin se creó el Servicio de Encauzamiento de Agua del Río Piraí (SEARPI), ejecutando las siguientes obras de importancia:
onstrucción de defensivos en zona del Club Social ―
Se hizo un levant levantamien amiento to topográfi topográfico co en toda la zona, zona, procesa procesando ndo informaciones para cálculos hidráulicos. Se pre dimensionó el canal con sus caracteríscas específicas obteniendo el diseño final del canal de reencauzamiento. En la primera fase se efectuó el desmonte de la zona del canal, luego se procedió a la ejecución de diques de protección con un volumen de 1 200 000 m3 y desmonte de 300 hectáreas. Hasta 1984 se dio paso a la tercera etapa, consistente en la apertura del canal con un movimiento de suelos de 1 000 000 m3 y defensivos cierre y de regularización. Esta obra contó con la ayuda de la Misión Alemana.
Longitud
Avance total
San Ramón-Trinidad
360 km
62%
Los Troncos-Pailón-Pailas
80 km
28%
Entablonado del Puente Río Grande (cam- 1410 m bio de durmientes y tablones)
90%
Yacuses-Puerto Suárez
44 km
50%
Plan Vial de Emergencia
1000 km
81%
Alca Al cant ntar arililla lass de ca cami minos n os ve veci cina nale less
1456 14 56 m
Warnes
106 km
San José-La Salinas
20 km
Cotoca-Pailas
25 km
Puente Río Sucuerá, CH
20 m
Puente Río Bibosi, OS
20 m
Puente Colonia Hardemann, OS
20 m
Puente Villa Busch, IC
15 m
Puente Río Yapacaní, IC
30 m
3 puen puentes tes Sa Santi ntiag ago-S o-Sant antoo Cora Corazón zón,, CH CH
25 m
El Ca Carmen-Rincón de del TiTigre, CH CH
50 k m
San Rafael-San Matías Tramo San MatíasLas Petas
Este canal canal tuvo tuvo 12 km de largo largo completa completando ndo el alineami alineamiento ento del mismo con brigadas topográficas.
86 km
Fuente: Cordecruz. Memorias del Quinquenio 1979-1984
Levantamiento topográfico topográfico de la zona de la ciudad de Santa Cruz
Departamento de Cooperativas
Mantenimiento de obras ―
Proyecto
3 puentes San José-San Ignacio
onstrucción de un canal en el Km 195 ―
TABLA 30: OBRAS EJECUTADAS POR EL DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUCTURA VIAL (1979-1984) (1979-1984)
Mejoramiento y construcción de caminos
Con la finalidad finalidad de estabil estabilizar izar la barran barranca ca existente existente en la zona. zona. Comprendió trabajo de desmonte de aproximadament aproximadamentee 5 hectáreas, sistemas de defensivos po pirámide, apertura de canal de 500 metros de longitud y sistema de defensivos po pilotes.
Proyecto Juan Latino ―
CORDECRUZ 1978-1993
Se realizar realizaron on trabajo trabajoss de mantenimi mantenimiento ento a lo largo de de las márgenes del río. Los avances de obra hasta 1984 realizados por este departamento se encuentran a connuación:
Durante este este primer per odo de funcionamiento funcionamiento de CORDECRUZ se mantuvo la promoci promoci n de cooperavas de servicios b sicos. Entre 1979 y 1984 se crear crearon on 28 cooperavas, desglosadas desglosadas por provincia provincia a cconn onnuaci uaci n:
3
Modelo de desarrollo Cruceño
n a
TABLA 31: NUEVAS COOPERATIVAS EN PROVINCIAS (1979-1984) (1979-1984) Andrés Ibáñez
Warnes
Sara
Florida
Valle- gran- C ab ab alal ler o de
Pueblo Nuevo
Las Barreras
C ar ar an an da da
S an an I sisi dr dr o
A lt o Se Sec o
Tiquipaya
El Barrial
Simón Bolívar
La Finca
Quirusillas Guadalupe Muyurina
Los Tajibos
Santa Rosita
Don Lorenzo
Masicurí
C hihi qu qu it os os
C or ord il ler a
Ñ uf uf lo de de Velasco Chávez
T or or re re cici llll as as Qu imom e C en en trtr alal d e Z ap ap oc ocó Cooperativas Chilón
San Ramón
S an an ta ta Ana
CORDECRUZ 1978-1993
e mpresas
La Unidad de Empresas tuvo a su cargo una labor intensa. Por un lado deb a aplicar los lineamientos de la estrategia estrategia de desarrollo en la cual se hac a nfasis en la generaci generaci n de proyectos proyectos industriales industriales en las subregiones creadas. Por otro necesitaba organizar organizar,, administrar y buscar los mecanismos m s aconsejables para la buena marcha de cada una de las empresas a su cargo, con miras a obtener parcipaci n del sector privado, efectuando efectuando trans transferencias ferencias mediante mediante la formaci formaci n de sociedades an nimas mixtas. mixtas. A parr de este objevo objevo general la Corporaci n de Desar Desarrollo rollo incursion en rubros agroindustriales diversos para poder ofrecer ofrecer mejores condiciones de vida en reas rurales, evitar el despoblamiento de la poblaci n del ccampo, ampo, incrementar incrementar y diversificar diversificar las reas de culvos, contribuir contribuir a la estabilizaci n de precios, integrar a los productos, mejorar mejorar el nivel alimencio y el ahorro de divisas. La estructura de la Unidad de Empresas fue la siguiente:
Organigrama 8: Estructura administrativa de la Unidad de Empresas
Villa Los Chacos
La Laja
Campanero Quebrada Seca
Fuente: CORDECRUZ. Memoria del Quinquenio 1979-1984
Nuevas cooperativas creadas en
Fuente: CORDECRUZ. Imagen de CORDECRUZ 1982 Los siguientes proyectos fueron desarrollados por la Unidad de Empresas:
Alimentos Balanceados Portachuelo - ALBAPOR SAM Planta Elaboradora de Queso San Javier - PEQ Productos Alimenticios del Maíz - PAM Planta Envasadora de Tomates y Hortalizas - PETHO SAM Proyecto Cerámica Roja de Camiri - CEROC SAM Proyecto Cerámica Roja de Roboré - CERRO SAM Banco de Desarrollo Sociedad Anónima - BANDESA
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Alimentos Balanceados Portachuelo - ALBAPOR SAM lanta albapor portachuelo
CORDECRUZ 1978-1993
Se elaboraron alimentos concentrados concentrados y balanceados con una capacidad inst instalada alada de producci n de 8 t/h de alimentos harinosos harinosos y 4 t/h de alimentos alimentos pelezados. Entre Entre 1981 y 1984 se lleg a las 1200 t/mes para la elaboración de productos (harinosos (harinosos y pelezado). La capacidad total de elabora elaboración ción instalada osciló entre 4000 a 4400 toneladas por mes con dos turnos. Durante este úlmo año las ulidades se incrementaron incrementaron significavamente, llegando llegando a generar b 277 000 000, lo que le supuso supuso a la Alcaldía Municipal de Portachuelo $b 50 por quintal producido. Para el período 1984-1985 se empezaron los estudios para la construcci n de una granja granja experimental para aumentar aumentar la producci n en la zona. El cuadro de producción y ventas en kg y $b se detalla a connuación:
TABLA 33: PRODUCCIÓN Y VENTAS ALBAPOR SAM Año
Producción en kg
Ventas en kg
$b
1977 1978
12 310 342 14 235 039
12 310 342 14 128 979
46 137 790,00 54 641 689,99
1979
19 025 892
19 120 666
83 550 681,09
1980
21 891 709
21 835 736
135 963 988,52
1981
13 591 202
13 456 366
101 651 255,51
Fuente: CORDECRUZ. Imagen de CORDECRUZ 1982 Fuente: CORDECRUZ, 1979
Planta Elaboradora de Queso San Javier - PEQ
Cuando se planteó la creación de esta planta los factores que determinaron su facbilidad fueron: la proliferac proliferacii n de granjas aavv colas, colas, la implement implementaci aci n y mejoramiento mejoramiento de tambo tamboss lecheros lecheros para el abastecimiento de la Planta Industrializadora de Leche (PIL), la existencia de proyectos de industriali indus trializaci zaci n y la produc producci ci n de deriva derivados dos del cerdo. cerdo.
M s de 20 l neas de producto productoss fueron desarrollados, desarrollados, desnados a disntas disntas especies y de difer diferentes entes climas y alturas del país. Las líneas de producción pueden agruparse en tres:
La zona de San Javier produc a quesos de forma tradicional dada su alta potencialidad lechera. Por ello, despu s de elaborar elaborar un estudio de facbilid facbilidad, ad, se decidi implementar implementar una una planta para para la elaboraci elaboraci n de quesos y mantequilla a parr de octubre de 1978. Los objevos de este proyecto industrial fueron: la promoci promoci n de la tran transfo sformaci rmaci n paula paulana na de las hacienda haciendass ganaderas ganaderas en lecher lecher a a trav s de precios significavos, promoción de la formación de cooperavas campesinas para converrlas en productoras de leche a trav s de asistencia asistencia t cnica a todos los ganaderos, la substuci n de productos productos importados, la realizaci n de ferias ganaderas para incenvar al productor y la creaci n de fuentes de trabajo permanente directo e indirecto para los habitantes de la zona.
TABLA 32: LÍNEAS DE PRODUCCIÓN ALBAPOR SAM
Para 1984 PEQ ya produc a las siguientes variedades de quesos:
Los objevos promovidos po porr ALBAPOR fuer fueron on buscar el desarrollo agr cola a tr trav av s de la producci n de alta calidad nutriva a precios razonables para el sector avícola, porcino y ganadero. Para 1981 se licit y adjudic adjudic un molino molino y equipos equipos par paraa la ampliaci ampliaci n de la capacidad capacidad p produ roducva. cva. Es Esee mismo a o la empresa av cola fue transferida transferida al sector privado privado,, creando para ello un directorio mixto dond dondee parciparon avicultores avicultores independientes, la asociaci n de avicultores y CORDECRUZ.
Porcinos
Bovinos
Iniciador
Iniciador
Iniciador
Queso San Javier Queso San Paulín
Terminador
Crecimiento
Crecimiento
Queso Muzzarella
Iniciador
Engorde
Lechero
Crecimiento
Reproductores
Engorde
Aves Parrilleros. Ponedoras
Queso Fundido
Desarrollo
Queso Petit Suisse
Postura Fase I
Requesón
Postura Fase 2
Mantequilla
Fuente: CORDECRUZ. Imagen de CORDECRUZ 1982 176
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Durante pocas de lluvia la producci producci n alcanzaba los 10 000 litros/d a, descendiendo hasta 4000 4000 litros/d a durante poca seca. La capacidad capacidad instalada de de la planta fue de 14 000 kg/d a, aunque para 1984 la producción promedio fue de 7000 kg/día. Para la distribución de los productos elaborados en esta planta se construyó una cámara frigorífica en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra para asegurar el abastecimiento de queso. Esta Esta agencia de distribuci n tuvo una capacidad de almacenaje instalada de 40 000 kg. Asimismo se firm un contrato contrato de comer comercializaci cializaci n con la empresa DILLMANN otorg ndole la exclusividad exclusividad en tod todo o el pa s, a excepci excepci n de Sant Santaa Cruz. Desde 1981-1982 empez empezaron aron las negociaciones para para la fo formaci rmaci n de una ssociedad ociedad an nima mixta par paraa esta plan planta, ta, mientras que a trav s de CONVIFAG CONVIFAG se reali realizz un contrat contrato o para la constru construcci cci n de 10 viviendas viviendas en San Javier Javier para los los trabajadores de la PEQ por un monto de b 1 250 000.
Productos Alimenticios del Maíz -
Harina pre cocida Gritz cerveceros Harina zootécnica Germen de maíz Sémola Harina gelatinizada Fideo de maíz
CORDECRUZ 1978-1993
PAM SAM Esta f brica fue instalada instalada en Mairana, Mairana, provincia Florida, Florida, con la intenci n de incenvar y aaprovechar provechar la producci producci n de m maa z, pr principa incipall voca vocaci ci n agrcola de la zona zona.. Par Paraa la impleme implementac ntacii n de P PAM AM se uliz la siguiente materia prima e insumos: planta PAM SAM mairana
Germen salvado PAM SAM lleg a instalar molinos y otros equipos para para permir el procesamiento de hast hastaa 80 toneladas por d a de ma z. A parr de 1981-198 1981-19822 PAM SA SAM M defini un nuevo nuevo sistem sistemaa de comercializ comercializaci aci n a cargo de una empresa especializada. En 1984 se program program la producci n de 13 000 toneladas anuales, requiriendo requiriendo para ello 19 200 toneladas de ma z. Adem s de trigo PAM empez a expandir sus acvidades creando viveros para para incenvar la frucultur fruculturaa en el valle de Mairana. Se proyect tener 30 000 plantas de c tricos, duraznos, duraznos, ciruela, membrillo, vid, etc., en est estaa regi n. La emp empresa resa cont con financiamiento de la Corporaci Corporaci n Andina de Fomento (CAF) para para capital de operaciones y nuevas inversiones por un monto de $us. 1 700 000.
Planta Envasadora Tomates Hortalizas -de PETHO SAMy Localizada en San Isidro, Isidro, provincia Manuel Manuel Mar a Caballero, esta planta empez como una sociedad anónima mixta donde CORDECRUZ contaría con el 90% del capital accionario, equivalente a $b 177 000 000 y los productores locales con el resto. El objevo era que los productores locales revireran la composici n accionaria en un plazo plazo de 15 a os, contribuyendo contribuyendo al reor reordenamiento denamiento del sistema de comercializ comercializaci aci n del tomate, tomate, volvi ndolo m s racion racional, al, generando generando una ac acvidad vidad nueva nueva con posibilidades de expansión, lo que mejoraría la calidad y el precio, tanto para su consumo fresco como industrializado, transfiriendo transfiriendo los ingresos a los productores agr colas, promoviendo el desarrollo de la zona de influencia del proyecto proyecto y otorgando financiamiento financiamiento a los productores productores del rea.
Fuente: CORDECRUZ, 1979
Maíz tipo duro o Flint, de cualquier color. La tendencia sería cambiar paulatinamente al color blanco en su totalidad
Para la implementaci n del proyecto se instalar a un centro de acopio y una p planta lanta de procesamiento de tomates y hortalizasconsistente en una unidad unidad de limpieza y selecci n, desmenuzado y concentrado concentrado de tomate y finalmente de envasado. La capacidad anual de procesamiento sería de 35 000 t/año de tomate fresco, 3500 t de tomate industrializado, 600 t de hortalizas frescas, 300 t de hortalizas encurdas. La producci producci n se desnar a principalmente al mercado regional. En 1984 las obras obras civiles de ejecuci n contaban contaban con un avance avance sico del 15%. Asimismo la adquisici n de maquinaria y equipo se estaba evaluando. El capital de operaciones se estaba buscando a través de BANDESA.
Emplex, insumo a usar en las mezclas de harinas como mejorador La planta empez a funcionar desde 1979. A p parr arr de 1982, y como consecuencia de una sub subvenci venci n parcial de harina de trigo, PAM PAM increment su producci n hasta un 80% de su capacida capacidad. d. Entre sus productos se pueden citar:
3 Banco de Desarrollo Sociedad Anónima Mixta - BANDESA
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
Proyecto Cerámica Roja en Camiri CEROC SAM Desde mediados de la d cada de 1970 1970 Santa Cruz vivi un per odo de escas escasez ez de cemento y materiales de construcc construccii n. En el ca caso so de Camiri, Camiri, est estaa ciudad ciudad sufra de un d ficit de ma materia teriales les de con construc strucci ci n siendo incapaz de cubrir la demanda demanda existente. Pa Para ra ello se decidi incorporar a los ttejeros ejeros que desearan desea ran for formar mar una coopera cooperava va de prod producci ucci n en torno a la insta instalaci laci n de una plant plantaa de cer mica.
Una parte importante de estos proyectos necesitaba contar con el apoyo de un ente financiador local o regional. Por tal movo CORDECRUZ creó un banco (que después fue financiera) de desarrollo regional, con el objevo de captar recursos internos y externos y canalizarlos hacia los sectores producvos, promoviendo la diversificaci n de los sectores agropecuarios e indus industriales. triales. De esta manera se creaba un mecanismo capaz de canalizar recursos provenientes de financiamiento externo.
El volumen de producci n de la planta tuv tuvo o una capacidad de alrededor de 1 480 000 piezas por a o, trabajando con un solo horno. horno. El terreno de la planta estar a a 1 km de la plaza principal de Camiri, de propiedad de los tejeros. Contaría con yacimientos de materia primera, suministro de agua y energía de gas natural. La oficina regional de CORDECRUZ CORDECRUZ en Camiri instalar a el sistema de agua potable y energ a el ctrica en el lugar lugar de la obra. Para Para 1984 el directorio directorio de CEROC SAM adjudic adjudic las obras civiles a 4 empresas constructoras constructoras de Camiri para dar inicio a la implementaci n del proyecto.
Proyecto Cerámica Roja Roboré CERRO SAM planta ceramica roja roboré
El capital inicial de esta sociedad financiera fue de $b 100 000 000, monto máximo fijado por el Banco Central para este po de sociedades. La siguiente estructura societaria fue establecida:
TABLA 34: ESTRUCTURA SOCIETARIA BANDESA Accionistas
Capital suscrito
Inicio 1.er año
Final
%
CORDECRUZ
80 000 000
20 000 000
Sector Privado
20 000 000
5 000 000
15 000 000 20
100 000 000
25 000 000
75 000 000 100
Total
60 000 000 80
Fuente: Acvidades del Quinquenio 1979-1984 El capital pagado al momento de constución de la sociedad fue de $b 25 000 000 pagando el saldo en un plazo rrequerido equerido por la legislaci n pernente. CORDECRUZ coloc en fideicomiso un fondo fondo equivalente a $us 5 000 000, para constuirse en elemento de captación de otros recursos y de impacto social sobre los sectores prioritarios establecidos en los planes de desarrollo. Los primeros socios accionistas parcipantes fueron:
CORDECRUZ: 60% Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO): 10% Cámara de Industria y Comercio (CAINCO): 10% Organizaciones y cooperativas de campesinos y pequeños productores: 10% Organismos internacionales de financiamiento: 10% Fuente: CORDECRUZ, 1992
CERRO SAM fue creado en 1979 en Robor Robor luego de las inundaciones que destruyeron destruyeron la mayor a de las viviendas ubicadas ubicadas en el rea de infl influencia uencia de esta localidad. Con esta f brica de cer mica roja se plante sasfacer la lass crecientes necesidades necesidades de mat materiales eriales de construcci construcci n con un unaa calidad aaceptable ceptable y a un precio accesible a la poblaci poblaci n, generando fuentes de trabajo estables, estables, incorporando a los tejeros que desearan desearan formar una cooperava cooperava de producc produccii n en torno a la planta de cer mica. En 1984 CORDECRUZ hab hab a desembolsa desembolsado do b 85 000 000 para la constr construcci ucci n de las obr obras as civiles de la f brica, desnando us 49 183 para para la compra compra de maquinaria.
BANDESA entr en las negociaciones con USAID y PL-480125 para sus l neas d dee cr dito. Los Los procedimientos de desembolso y manejo financiero se realizaron mediante cuentas fiduciarias que generaron gener aron interes intereses es seg n el convenio convenio de pr stam stamos os entre la Rep blica de Bolivia Bolivia y Estado Estadoss Unidos de Norteam Norte am rica. A parr parr de 1988, primer primer a o de funcionamie funcionamiento nto de FINDESA, FINDESA, se concedier concedieron on cr ditos por un monto de $us 7,2 millones desnados principalmente al sector agropecuario (92,6%)126.
― 125 El PL-480 fue fue un programa del gobierno de de los Estados Estados Unidos, también también conocido como Ley de de Asistencia para el Desarrollo del Comercio Agrícola (Agricultural Trade Development Assistance Act), mediante el cual el gobierno estadounidense donaba y/o ayudaba a países con los que tenía relaciones. ―
126
CORDECRUZ. CORDEC RUZ. Image Imagen n CORDE CORDECRUZ CRUZ 1990
Modelo de desarrollo Cruceño
Proyectos industriales estratégicos:
3
TABLA 35: TIPOS DE MÓDULOS DEL PARQUE INDUSTRIAL Tipo de mó Tipo módu dulo lo
Parque Industrial Parque Industrial en construcción. santa cruz de la sierra. Década 1970
CORDECRUZ 1978-1993
M1
Dimens Dime nsió iónn fre frent ntee por fondo
10 x 60
N.o mínimo de módulo
Áreas mínimas por lote (m2)
2
1200
Áreas % del área máximas ocupada por lote (m2) 3000
40
M2
10 x 100
3
3000
9000
50
M3
10 x 50
5
7500
21 000
55
M4
10 x 200
7
14 000
38 000
60
M5
10 x 300
10
30 000
87 000 87
70
Fuente: CORDECRUZ. Memoria 1982 El Parque Industrial ofrec a sus terrenos terrenos a precios precios convenientes, a 8 a os plazo, con 2 a os de gracia gracia y un inter s anual anual del 12%. Los nglado ngladoss y materiales materiales de constru construcci cci n financiados financiados a los los peque os industriale indus trialess fueron fueron otorg otorgados ados a 9 a os plazo, plazo, con un a o de gracia to total, tal, 2 a os de gracia gracia con pago pago solo de intereses intereses y 6 a os de amorza amorzaci ci n, mantenien manteniendo do el mismo mismo inter inter s anua anuall del 12%. El Parque Industrial Industrial contaba con un rea total de 1000 hect reas divididas en cuatro cuatro etapas para su imp implem lement entaci aci n:
I Etapa: 250 hectáreas: 190 hectáreas netas; implementada a partir de 1976 con un aporte de $us 6 500 000, con contraparte del mismo monto del BID, sumando un total de $us 13 000 00 0.
Fuente: CORDECRUZ, 1979
Situado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el Parque Industrial fue creado con el objevo de fomentar y contribuir al crecimiento industrial, crear fuentes de trabajo, tecnificar la mano de obra y controlar el saneamiento ambiental mediante mediante la concentraci concentraci n de las industrias. Adem Adem s de los trab trabajos ajos de zonificac zonificacii n ejecuta ejecutados dos a trav s de la Oficina T cnica del Pla Plan n Regulador Regulador,, CORDECR CORDECRUZ UZ incenv el asentamiento indus industrial trial en esta rea, considerando considerando y aprobando contratos de venta de terrenos, vigilando y aprobando aprobando la ejecuci n de obras de infraestructura infraestructura de servicios existen existentes tes (agua potable, alcantarillado alcantarillado pluvial y cloacal, fferrocarril, errocarril, gas y pavimentaci n).
II Etapa: 200 hectáreas: 124 hectáreas netas. El costo estimado para esta segunda fase fue de $us 26 000 000. III Etapa: 250 hectáreas IV Etapa: 300 hectáreas En 1984 la primera etapa estaba cubierta en un 70% y el restante 30% estaba a n para la venta. Los servicios instalados en este período fueron:
Como se explic en el cap tulo anterior anterior,, el Parque Ind Industrial ustrial se ubic en la zona Noreste de la ciudad, fuera fuera del 4.° Anillo de circu circunval nvalaci aci n. Los factores factores det determin erminantes antes de su ub ubicaci icaci n fueron: fueron: la direcci n de los vientos para para evitar ef efectos ectos de con contaminaci taminaci n, vinculaci n internacional ferroviaria y por carr carreteras, eteras, las grandes reservas reservas de agua subterr subterr nea y topogra a favorable. favorable.
Red de distribución de gas natural y una planta de regulación ―
Al proyectarse proyectarse el ParqueIndustrial se p plante lante una serie de alternavas alternavas y p posibilidades osibilidades parala adquisici n de terrenos, seg n las n necesidades ecesidades y requ requerimientos erimientos de los diferentes p procesos rocesos de producci n. Se establecieron 5 pos de m dulos, los mismos que se encuentran detallados a connuaci n:
Inauguradaa en julio Inaugurad julio de de 1980 alimen alimentaba taba toda la primea etapa del Parque en instalación.
Ramal ferroviario al Parque Industrial ―
Desvío ferroviar Desvío ferroviario io que llegaba llegaba hasta hasta la puerta puerta de la grande grande y mediana industria, conectadas a los ferrocarriles con desno a Brasil, Argenna y el Norte del departamento.
Sistema de Agua Potable ―
Construcc Cons trucción ión de 3 pozos pozos profun profundos dos de agua; agua; la fuente fuente de agua agua
3
Modelo de desarrollo Cruceño
era subterránea. La calidad de la misma estuvo dentro de las normas de potabilidad y contó con una presión dinámica mí nima de 20 m3 de agua y estáca máxima de 50 m3 de agua.
istema de Alcantarillado Sanitario y Pluvial ―
4 lagu laguna nass de oxi oxida daci ción ón
―
Red Re d sani sanita tari riaa y pluv pluvia iall
―
Canale Can aless de de dren drenaje aje plu pluvia viall
―
Lagunas Lagun as de de regulació regulación n de aguas de lluvias lluvias
5
Diversos (servicios)
3 1 120
Hilandería Santa Cruz Orientada a industrializar el algodón e inducir a una mayor racionalización de la industria texl nacional, CORDECRUZ implement la instalaci n de esta planta industrial industrial texl. Este Este proyecto ya se hab a iniciado en 1978 y fue considera considerado do un proyecto de eslabon eslabonamiento amiento hacia atr s y hacia adelante, generando gener ando una una inte interrela rrelaci ci n s lida entre entre los sector sectores es agrcolas del algod algod n y el industria industrial.l.
Enlose Enl osetad tado o de las call calles es y avenid avenidas. as.
La Hilander a Santa Cruz fue una una empresa que se constuy constuy en sociedad an nima mixta localizada en el Parque Industrial de la capital sobre una superficie de 131 965 m2. Su capital inicial fue de $us 26 000 000 y se se dedic al procesamiento de algod n peinado, cardado y de de open-end. El resumen resumen de sus ventas para 1981 fue el siguiente:
ías de acceso ―
8
Industria electro-mecánica
Total
Pavimentación ―
Industria metal-mecánica
Industria del cuero
Para el sistema sistema de drenaje drenaje adecua adecuado do se constr construyero uyeron: n:
―
CORDECRUZ 1978-1993
El 100% de todas todas las vías vías internas internas se conectar conectaron on a la futura futura carreter carreteraa internacional Santos-Arica y la futura conexión Santa Cruz-CamandiBuenos Aires y con el aeropuerto internacional de Viru-Viru.
TABLA 37: HILANDERÍA SANTA CRUZ - VENTAS 1981
inglados metálicos Mercado Interno (en t) ―
Construcci Cons trucción ón de 15 000 m2 de galpone galponess para pequeña pequeñass industrias industrias y artesano artesanoss
La Paz
ede Administrativa ―
Para el funciona funcionamient miento o de la oficina de administr administración ación del Parque Parque Industr Industrial. ial.
326,0
Cochabamba
97,5
Oruro
128,5
Santa Cruz
112,0
Hasta 1984, 120 industrias ya se hab an instalado en la superficie desnada a la primera etapa del proyecto, consistentes consistentes en procesamiento procesamiento de maderas maderas,, alimentos, qu mica, minerales no m met et licos, metal y electro mec mec nica, texles, gr ficas y curembres, curembres, en orden de importancia. La tabla a connuaci n clasifica los establecimientos industriales industriales asentados entre entre 1979 y 1984:
Mercado externo (en t)
TABLA 36: TIPOS DE INDUSTRIAS ASENTADAS EN EL PARQUE INDUSTRIAL (1979-1984)
Francia
72,0
Italia
68,0
Alemania
516,0
Bélgica
103,5
Inglaterra
43,5
Nigeria Industria alimenticia
12
Industria textil (hilandería)
6
Industria maderera secundaria Industria papelera
54
Total
150,5 973,0
Fuente: CORDECRUZ. Memoria CORDECRUZ. 1982
5
Química
10
Plástica
9
Industria productora de minerales no metálicos
8
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Proyecto Cemento
CORDECRUZ 1978-1993
Mut n, funcionand funcionando o a base de carb n vegetal. vegetal. CORDECRUZ CORDECRUZ cooper cooperaba aba con la realizac realizacii n de estudios estudios complementarios complement arios como como planta plantacione cioness y producci producci n de carb n, planteando planteando program programas as de reforesta reforestaci ci n arficial arfic ial en 50 000 hect reas en toda toda la v a del proyecto, proyecto, un plan plan de producci producci n de alimentos, alimentos,
Aunque el proyectode implementaci n de la f brica de cemento enYacuses fue fue considerado prioritario, prioritario, para comienzos comienzos de de la d cada d dee 1980 todava todava no se hab a ava avanzad nzado o en su ej ejecuci ecuci n. Esto Esto se debi debi fundamentalmente a la indefinici indefinici n en la construcci n del gasoducto gasoducto a Brasil, lo que imposibilitaba el acceso de combusble para su funcionamiento.
infraestructuraa urbana y de caminos, recursos humanos, energía, etc. infraestructur Se esperaba que la fase de implementación se iniciara en 1986 y su puesta en marcha en 1988. La inversi n total alcanzar alcanzar a los us 110 000 000, generando generando aproximadamente aproximadamente 2000 empleos directos. directos.
Proyecto Viru-Viru
La alternava creada para 1984 fue ejecutar el proyecto por fases. La primera fase implicaría construir la planta en las cercan as de Santa Cruz, mientras que la segunda ser ser a la instalaci n en YYacuses. acuses. La provisi provisi n de materia materia prima sser er a la siguiente: siguiente:
Para este proyecto se creó una comisión mixta especial ejecutora del aeropuerto Viru- Viru, compuesto por CORDECRUZ y AASANA, denominada COMAV. COMAV. Entre sus principales funciones COMAV sup supervis ervis , cont control rol y fiscaliz fiscaliz las obras obras y pu puesta esta en march marchaa del aeropuer aeropuerto. to. El pr proyect oyecto o cont con un aer aer dromo, dromo, edificio, parqueo de vehculos, telecomunicaciones, radio-ayudas, meteorolog meteorolog a y ayudas visuales, financiado por el gobierno japonés. En 1979 se adjudicó el contrato de ejecución de obras para el aeropuerto a la empresa japonesa Nisho-Iwai. CORDECRUZ supervisara l os trabajos.
alisa: procedente de la región de Yacuses rcilla: provendría de Cotoca Mineral de hierro: sería extraído del Mutún eso: sería traído desde Palos Blancos.
Proyecto Río Grande-Rositas
Las fuentes posibles de financiamiento fueron: el BID con $us 48 000 000 y la CAF con $us 22 000 000. CORDECRUZ aportaría $us 37 560 000. El monto de producción previsto fue de 1000 t de clinker/día, o 1040 t de cemento cemento por d a, lo que equivale equivale a 345 000 t cemento/ cemento/aa o para la producci producci n de cemento
Este proyecto llevaba empo siendo estudiado. En 1974 el consorcio Bechtel-Prudencio Claro fue
po Portland.
contratadoenpor po r la Asociaci n del Rositas para realizar el estudio de facbilidad, que fue concluido 1977. El menciona mencionado do Proyecto estudio comprendi : realizar
Entre los avances ya realizados se se hab a licitado y adquirido 2 grupos electr genos y la construcci n del camino Puerto Su rez-Y rez-Yacuses, acuses, adem s de un campamento campamento de 16 viviendas, caminos caminos a las ca canteras nteras de arcilla y caliza, un dep sito de cemento en Santa Cr Cruz, uz, desv os y playas playas ferroviarias e interconexiones de agua.
Proyecto siderúrgico En 1980 la Empresa Siderúrgica Boliviana S.A. (SIDERSA) lanzó una convocatoria pública internacional para la licitaci n de empresas consultoras es especializadas pecializadas en fferro-miner erro-miner a y siderurgia de cualquier pa s miembro regional del BID, a presentarse presentarse al proceso proceso de precalificaci precalificaci n de estudios d dee facbilidad complement compl ementario ario minero minero sider rgico na naciona cional.l. En 1981 se autoriz autoriz la parci parcipaci paci n direct directaa de CORDECURZ en el estudio de facbilidad.
Una presa para el embalse y regulación del Río Grande La producción de energía eléctrica Desarrollo agrícola bajo riego Identificación de la agro-industria e infraestructura relacionada con el proyecto Luego, desde 1981, la consultora FOGREAM Galindo se encontraba actualizando el estudio de facbilidad para la primera etapa de riego de 27 000 hectáreas. Hasta mediados de 1983 esta firma consultora hab a efectuado ya el dise o final de las primeras 5000 hect reas, para dar inicio a la implementaci n del proyecto proyecto Rositas. Rositas. Paralelamente a ello la Asociaci n Rositas estaba analizando analizando la implementa implem entaci ci n de la la presa presa hi hidroe droell ctric ctrica. a.
CORDECRUZ asign recursos humanos humanos y financieros financieros para para la crea creaci ci n del Proyecto creando un directorio conformado por:
Presidente de CORDECRUZ Presidente del CPSC Presidente de la Federación de Profesionales de Santa Cruz Rector de la Universidad Boliviana Gabriel René Moreno. Se esperaba que en su primera etapa de producción se llegara a 60 000 t/año de laminados no planos livianos para el mercado nacional. Las plantas totalmente integradas integradas estar an ubicadas en el 186
3
Modelo de desarrollo Cruceño
royectan o e esarro o rura El desarrollo rural fue fue el segundo pilar de trabajo de la Corporaci Corporaci n. Toman Tomando do como base el modelo de desarrollo geogr fico departamental departamental se coloc un gran esfuerzo esfuerzo y muchos recursos recursos en el apoyo apoyo a la industria agropecuaria, junto a invesgaciones y estudios para el desarrollo del campo en todas sus facetas facetas.. De esta manera manera el agro, agro, la ganader ganader a, la explotaci explotaci n fores forestal tal y despu s la minera en el departamento, se constuyeron como objevos para para la superaci superaci n sostenida d dee una econom a regional racional, en donde el peque o agricultor o campesino fuera fuera el principal desnatario de la ayuda y del desarrollo desarrollo promovido desde el poder p blico regional.
n a
e rogramas ura es y gropecuarios (UPRA) ampesino en sembradíos de tomate
CORDECRUZ 1978-1993
Para ello se cre una unidad especializada en este po de proyectos proyectos y programas: la Unidad de Programas Rurales y Agropecuarios (UPRA). Esta unidad estuvo estructurada de la siguiente manera:
Organigrama 9: Estructura administrativa UPRA
Fuente: CORDECRUZ. Memoria 1982 UPRA desarroll desarroll accio acciones nes de promoci promoci n y apoyo en las siguientes siguientes acvidades acvidades::
Inventario de los recursos naturales del Departamento, incluyendo suelos, bosques, hidrología, geología, minería, pasturas, etc.; Investigación y experimentación agropecuaria a nivel departamenta departamentall a través del Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT); Conservación, uso y manejo racional de los suelos y agua; Elaboración de estudios, planes y programas y proyectos económico-sociales con carácter prioritario; Programas y proyectos de desarrollo rural y agropecuario que la Corporación encarga por cuenta propia; Elaboración y ejecución de proyectos agrícolas específicos orientados a la diversificación de la producción, elevando la productividad y mejorando el nivel alimenticio de la población rural; Ejecución de programas destinados a apoyar a las agroindustrias implementadas por CORDECRUZ; Mejoramiento básico de la infraestructura física como atajados o aguadas, pequeñas represas y canales para riego, apertura o rehabilitación de caminos de acceso vecinales; Creación y/o fortalecimiento de mecanismos de apoyo a la actividad agropecuaria y forestal, principalmente eenn las áreas ddee producción, comercialización, financiamiento, capacitación y asistencia técnica; Organización de los agricultores en cooperativas, asociaciones con fines de producción, comercialización, abastecimiento, administración, asistencia técnica y capacitación;
Fuente: CORDECRUZ, 1979
Asistencia técnica a nivel de productores, comunidades y cooperativas en las
3
Modelo de desarrollo Cruceño
regiones donde CORDECRUZ ejecuta sus programas y proyectos;
―
Numerosos programas y proyectos fueron gesonados a parr de esta unidad orientados hacia a la invesgación, desarrollo agrario y pecuario, desarrollo rural y campesino, y a ejecutar proyectos a escala subregional. A connuaci n se incluyen los principales proyectos y program programas as desarrollados por UPRA:
Investigación científica y de mercados ― ―
―
―
― ―
― ―
Vivero Viv eross y Pla Plant ntas as Per Perenn ennes es
―
Manejo Man ejo y Conser Conservac vación ión de de Suelos Suelos Ejecutado en Yapacaní, Ejecutado Yapacaní, Antofag Antofagasta asta,, Huytú, San Pedro, Pedro, Okinawa, Okinawa, Cotoca, Abapó y Comarapa, se procedió con estudios sobre ferlidad, laboreo mínimo, control de malezas, instalación de pasturas, parcelas demostravas a nivel comercial y experimentos con trigo y frejol. Se crearon unidades demostravas que pusieron en marcha un fondo rotavo, garanzando garanzando la parcipación del mayor número posible de agricultores en los sistemas de producción recomendados, promoviendo el uso adecuado de créditos para pequeños productores. Se iniciaron trabajos experimentales del
Levantamien Levan tamiento to Integrado Integrado de los Recursos Recursos Naturales Naturales de la región región de Concepción Concepción
Esta red red se creó creó para mejor mejorar ar y ampliar ampliar la red red de estacion estaciones es existentes y lograr datos de calidad. La misma se extendió por todo el departamento en un esfuerzo conjunto con el Servicio Nacional de Hidrología y Meteorología. Con ello se intentó prestar apoyo a los programas de Micro-Centrales y Micro-Riego.
Desarrollo Agrícola
Seguro Agropecuario para losfueron: productores de arroz. estudios complementarios realizados evaluaciones deOtros cornas rompevientos, ferlidad de suelos, erosión eólica e hídrica, perfil de una fábrica de ferlizantes nitrogenados, y promoción y uso de ferlizantes. ―
Red Re d Hi Hidr drom omet eteo eoro roló lógi gica ca
―
oordinación y participación con otras instituciones regionales y nacionales en la laboración de estudios y ejecución de planes y programas pecuarios 27.
Este plan plan fue desnado desnado a formar formar viveros viveros product productores ores de plantas plantas para culvos perennes. Las plantaciones meta incenvadas fueron el cacao, café, frutales, especies forestales. El plan se aplicó en todas las provincias. Instuciones como el CIAT130 tuvieron un papel fundamental. Con el apoyo de comunidades campesinas se desarrollaron viveros comunales, en donde la comunidad proporcionaba el terreno para el vivero y la mano de obra, mientras el CIAT estaba a cargo de toda la acvidad del vivero, programación y distribución de las plantas. En 1983 se desarrollaron los siguientes proyectos experimentales: ―
Concepción Conce pción:: plannes plannes de piña, piña, cacao cacao híbrido, híbrido, café café y cítricos; cítricos;
―
Ascensión Ascen sión de de Guarayos Guarayos:: plannes plannes de de piña y cítricos; cítricos;
―
Buena Vist Vista: a: plannes plannes de piña piña y cacao cacao híbrid híbrido. o.
―
Este levant levantamien amiento to se aplicó aplicó en 1 000 000 000 de hectár hectáreas eas alrededo alrededorr de Concepción y Ñuflo de Chávez. Los componentes edafológico, forestal, geológico e hidrológico fueron incluidos.
―
Recolección Recole cción y Diseminació Diseminación n de Inform Información ación de Mercado Mercado La recolección recolección sobre sobre comercializ comercialización ación conene conene informac información ión sobre sobre mercados internacionales (Pacto Andino, Brasil, Argenna, Europa) y nacionales (precios de productos minoristas en Santa Cruz de la Sierra y otras ciudades bolivianas). La información fue recolectada a parr de los precios al por menor de productos ofertados en mercados locales, entre ellos, La Ramada, mercado seccional central y Los Pozos. Posteriormente fue difundida en bolenes radiales128. Laborator Labor atorio io de Produ Productos ctos Fore Forestal stales es Este laborat laboratorio orio fue creado creado para realiza realizarr estudios estudios sistemáco sistemácoss de las propiedades tecnológicas de la madera con el fin de incorporar nuevas especies que permitan diversificar y racionalizar la explotación forestal. Se determinó la ubicación del laboratorio en el Parque Industrial, en una superficie de 2 hectáreas.
―
127
CORDEC COR DECRUZ RUZ,, 198 1982. 2.
―
128
CORDEC COR DECRUZ RUZ,, 197 1979-1 9-1984 984..
CORDECRUZ 1978 1993
― ―
― ―
Proyecto Proy ecto Piloto de Algodón Algodón a Pequeña Pequeña Escal Escalaa Localizado Localizad o en San Julián, Julián, su objevo objevo fue incenva incenvarr el culvo culvo de algodón entre pequeños agricultores para contribuir a la producción de fibra desnada a la industria texl. Las obras se iniciaron en 1980 y estuvo conducido por el CIAT con financiamiento de CORDECRUZ. Proyec Pro yecto to de de Aceite Aceitess Esenc Esencial iales es La localizac localización ión del proyecto proyecto fue fue San Julián Julián y el objevo fue fue instalar instalar 19 deslerías para la extracción de aceites esenciales, como crudo de menta, paja cedrón, naranja agria, etc., orientado a contar con la parcipación acva de pequeños agricultores locales, beneficiando directamente a 1800 personas. En 1984 ya se había implementado la primera deslería con 50 hectáreas de menta. P ro ro gr gram a Pi Pi ña ña
129
Datos extr extraídos aídos de: CORDEC CORDECRUZ, RUZ, 19791979-1984. 1984.
― 130 El CIAT o Centro de Invesgación en Agrícola Tropical fue creado en 1975. Esta instución fue producto de un convenio interinstucional entre el COOPP de Santa Cruz, el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Universidad Boliviana Gabriel René Moreno. El objevo fundamental de esta instución fue crear una endad especializada en la invesgación y transferencia tecnológica agropecuaria regional. Aunque algunas instuciones crearon otros centros de invesgación, como El Prado y Vallecito dependientes de las facultades de Veterinaria y Agronomía, y CIMCA dependiente de los productores de caña, CIAT quedó solo a cargo de CORDECRUZ. Una de las principales tareas del CIAT fue la generación de paquetes tecnológicos apropiados para los disntos culvos que estaban bajo explotación en Santa Cruz, u otros que ofrecieran perspecvas futuras interesantes a la región. También se consideraron a los disntos pos de agricultores y ganaderos, al igual que las zonas agro-ecológicas del departamento.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
―
― ― ― ―
― ―
Este progra programa ma se empezó empezó a ejecutar ejecutar en 1983. La finalida finalidad d fue formar formar un vivero para la producción de plannes de piña de la variedad Cayensa Lisa en El Barrial, Warnes y Andrés Ibáñez con el culvo de apenas 20 hectáreas divididas en 5 unidades de producción de 4 hectáreas. Este producto fue introducido desde Brasil en donde se aplicó por primera vez tecnología que permiera extender el período de cosecha de los frutos a lo largo del año 131. Cul Cu lvo vo de Pa Papa pa
―
Prog Pr ogra rama ma Tri rigo go
―
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Incenvado en los valles mesoIncenvado meso-térmic térmicos os se proyec proyectó tó alcanzar 370 hectáreas culvadas.
―
Asimismo se realizaron Asimismo realizaron invesg invesgacion aciones es en el Valle de Tucavac Tucavacaa para el culvo de algodón con resultados prometedores. Respecto a la zona, a través del uso de dinamita, se mejoró el acceso y vialidad, ya que este valle era muy poco conocido. También se realizaron estudios de suelo en la zona inmediata al curso del río del mismo nombre, instalando allí una subestación meteorológica132.
Desarrollo Pecuario ―
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En 1984 Santa Santa Cruz Cruz ocupaba ocupaba el primer primer lugar lugar en la produ producción cción de de maíz con una superficie cubierta aproximada de 60 000 hectáreas, correspondiendo a la producción de 45 000 familias campesinas. Se financió el culvo de maíz de pequeños agricultores de las provincias de Florida, Vallegrande y Chiquitos. Se introdujeron variedades mejoradas y mejores sistemas de explotación para asegurar la provisión de materia prima para la Planta de Alimentos de Maíz de Mairana. La intención fue crear un fondo rotatorio que financie los créditos y se desarrollaron variedades de ciclo más corto y con mayor resistencia a la sequía.
―
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Proyecto Proy ecto de Culvo Culvo de Arroz Arroz para para Pequeño Pequeñoss Agricultor Agricultores es Este proyecto proyecto se orientó orientó a increment incrementar ar la producción producción del arroz arroz apoyand apoyando oa agricultores pequeños de la zona arrocera del Norte que no tengan erras ni acceso a la banca. Las provincias incluidas fueron Obispo Sanestevan, Ñuflo de Chávez, Ichilo y Sara, beneficiando a 340 familias con 1360 hectáreas, esperando llegar a una producción de 20 400 fanegas de arroz.
― ―
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131
A través través de la coopera cooperación ción de PL 480 480 se constru construyeron yeron un un total total de 180 atajados en zonas de mayor déficit hídrico, que solucionaron parcialmente la falta de agua en las épocas de sequía y permieron el impulso del desarrollo agropecuario de pequeños agricultores y ganaderos. Progra Pro grama ma de Apo Apoyo yo a la Avic Avicult ultur uraa Se contempló contempló apoyar apoyar la producció producción n avícola avícola instalando instalando granjas granjas con con razas razas mejoradas y la creación de un Instuto de Sanidad y Tecnología aviar.
Cul Cu lvo vo de Fr Frej ejol ol ―
―
Este proyect proyecto o contó con con los aportes aportes de FEGASAC FEGASACRUZ, RUZ, CORDECRUZ CORDECRUZ y el Banco Banco Mundial. Se crearon dos agencias, en San Ignacio de Velasco y Ascensión de Guarayos, para asisr con financiamiento en especies y con asistencia técnica al pequeño ganadero de modo que sus operaciones sean más rentables, y mejorar el aprovechamiento de los recursos de infraestructur infraestructuraa disponibles. En 1982 ya se habían entregado los primeros 40 créditos en especies, consistentes en 105 vacas y 7 toros a cada prestatario. Construcc Cons trucción ión de Ataja Atajados dos en Provin Provincias cias
― ―
Fondo Fon do Gana Ganader dero o de San Santa ta Cruz Cruz
Cul Cu lvo vo Man Manua uall de Ma Maíz íz ―
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Promoc Pro moción ión al Cul Culvo vo de de Algod Algodón ón Se incenvó incenvó el culvo culvo del del algodón algodón en pequeñ pequeñaa escala escala conjuntamente con el Centro de Invesgación Agrícola Tropical (CIAT). Las áreas priorizadas para este emprendimiento fueron San Julián, Puesto Fernández, Warnes, Cotoca y Paurito.
Cul Cu lvo vo de dell Man Maní í Contando con Contando con el apoyo de tres tres especialist especialistas as de una misión misión agrícola agrícola de la República de Taiwán para culvar maní, se obtuvo una variedad aceitera de maní de muy buen rendimiento y contenido en aceite, denominado Taiwán S9.
Desnado a las zona Desnado zonass de Vallegr Vallegrande ande y Comara Comarapa pa se firmó firmó un convenio con el CIAT para la siembra de 450 hectáreas. Se buscó garanzar el abastecimiento de semilla para las siembras comerciales de trigo de invierno al norte del departamento.
―
Estudi Est udio o de de Merca Mercado do de Caf Caféé A desarrollar desarrollarse se en las provincias provincias de Andrés Andrés Ibáñez y Velasco Velasco,, se proyectó proyectó canalizar las experiencias e informaciones sobre el procesamiento del café para mejorar su procesamiento, producción y precios.
CORDECRUZ 1978-1993
Este product producto o fue consider considerado ado un nuevo nuevo culvo culvo a introducir introducirse se en el mercado regional tomando en cuenta su alto contenido de proteínas. El proyecto se localizó en las comunidades de Mairana, Saipina, Vallegrande, Vallegrande, es decir, en la zona de los valles meso-térmicos. En 1984 se encontraba en proceso de recuperación de fondos de los créditos otorgados.
Este úlmo dato fue fue proporcionado proporcionado por Oscar Tonelli, Tonelli, primer jefe de la Sección Agropecuaria.
Complem Com plement entaci ación ón Pec Pecuar uaria ia
―
Este proyec proyecto to se orientó orientó a obtene obtenerr un ganado ganado caballa caballarr con las siguientes caracteríscas: buena alzada, resistencia, color uniforme, y disponer de productores para beneficiar a las áreas rurales.
Programa de Desarrollo de la Cuenca Lechera de San Javier ―
132
Datos prop proporcio orcionados nados por Oscar Ton Tonelli. elli.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
―
CORDECRUZ 1978-1993
écnicos del comité de obras públicas con pl antines de piña
Se presentó presentó asisten asistencia cia técnica técnica y credicia credicia a 4 comunidad comunidades es campesinas campesinas aledañas a San Javier y productores de leche, producto del estudio socioeconómico realizado en el área de influencia de esta subregión. Se implementaron nuevas áreas con pasturas mejoradas, se construyeron caminos y atajados al igual que el mantenimiento necesario a los mismos para mejorar el acceso a esta zona. Estas acciones ayudaron a desarrollar la cuenca lechera, la segunda más importante del departamento.
dquisición de Semillas ― ―
Progra Pro gramas mas de Compr Compraa de Semil Semillas las Además de semillas Además semillas se contemp contempló ló la adquisic adquisición ión de materia materiales les e insumos para el área rural de la provincia Andrés Ibáñez. El CIAT administraría el proyecto. Los trabajos se efectuaron en 6 comunidades habiéndose distribuido plannes de café.
Proyectos de Riego ― ―
― ― ― ― ― ― ― ― ― ―
Char Ch arag agua ua,, Cordi Cordille llera ra Este proyecto proyecto uliz ulizaría aría mano mano de obra obra de la zona zona y la producc producción ión estaría desnada al consumo en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Contaría con cooperación de asistencia técnica en irrigación y desarrollo rural de la misión española. La Ango Angostu stura ra,, André Andréss Ibáñe Ibáñezz Llevado a cabo Llevado cabo a 70 kilómetr kilómetros os sobre sobre la carreter carreteraa Santa Santa Cruz-Cochabamba, en la comunidad San Luis.
uente: comité de obras públicas, 1973
Programas de Desarrollo Rural A parr de de 1983 se defini que cada una de las subregiones de planificaci n regional tendr tendr a estudios y se aplicarían Proyectos Integrales de Desarrollo Rural. Mientras los mismos se i ban elaborando, fueron estableciéndose acciones conocidas conocidas como Programas de rea, estableciendo así una met metodología odología de invesgaci n-acci n. Datos generales de los los programas programas elaborados elaborados por subregiones subregiones se encuentran encuentran a connu connuaci aci n:
Subregión I: Microrregión
Mair Ma iran ana, a, Flor Florid idaa En 1984 este este proyect proyecto o se encontr encontraba aba en la etapa etapa de de su diseño diseño final. final.
TABLA 38: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SUBREGIÓN I
San Sa n Isid Isidro ro,, Caba Caballe llero ro Orientado a aumenta Orientado aumentarr el área área de de riego riego para para incrementar la eficiencia en producción. Casas Cas as Vie Viejas jas,, Vall Vallegr egrand andee Para 1984 se estaba estaba efect efectuando uando la Evaluació Evaluación n técnicotécnicoeconómica y el e studio de pre-facbilidad.
Objetivos
Localidades Beneficiadas
Promover e incentivar la producción agropecuaria a pequeñosagricultores
Pailón
Introducir nuevos rubros de diversificación para el mejoramiento de ingresos de los agricultores
San Julián
Mejorar nivel alimenticio y tecnológico de pequeños productores
San Pedro
Pulqui Pul quina, na, Manu Manuel el María María Cabal Caballer lero o
Zona Sur provincia Andrés Ibáñez
El proyecto proyecto pretend pretendía ía regar regar 150 hectáreas hectáreas y beneficiar beneficiar a 96 familia familias. s.
Buena Vista, Ichilo Programa de microrriego ―
Para los valles valles meso-tér meso-térmicos micos se elaborar elaboraron on varios varios estudios e implementaron trabajos de microrriego en las comunidades de San Juan, Los Negros y Santa Ana.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
Subregión II: Concepción
TABLA 39: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - BUENA VISTA / ICHILO Objetivos
Población beneficiada
Implementar viveros de cultivos perennes
250 famili as as di re rectamente
Dotarr de asisten Dota asistencia cia técnica técnica,, créditos tos y organ organizaci ización ón comunal comunal
800 familia familiass indirectam indirectamente ente
Evitar migración campo-ciudad Promocionar el uso de la tecnología intermedia, tracción animal
Norte-San Pedro
TABLA 40: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SAN PEDRO Costo ($us)
Asistir a los agricultores a integrarse al sector productivo con acceso a mercados, crédito y servicios comunitarios
San Ignacio-Esp ritu Santo), al igual que caminos vecinales. Para el desarrollo campesino campesino se pens en la promoci promoci n y mejor mejoramiento amiento de la producvidad de los culvos de subsistencia de las comunidades ind genas. De esta forma se liberaba mano de obra de las familias campesinas, lo que permir a el incremento de culvos comerciales como el cafeto y el frejol133. Con miras a instucionalizar sus acciones se organizaron grupos pre-cooperavos de trabajo en cada comunidad, comunidad, para luego promover la formaci n de una Central de Grupos de Traba Trabajo jo Mancomunados (MINGA LTDA). El financiamiento para este proyecto se cortó en la década de 1990 por decisi n de la Prefectura Prefectura del Departamento Departamento de Santa Cruz. Sin embargo, embargo, esta orga organizaci nizaci n sigue operando en el presente. Otros Otros detalles de este programa programa se encuentran a connuaci connuaci n:
Elevar nivel de vida del pequeño productor
Objetivos
Esta subregi subregi n cont con el nico proyecto proyecto integral integral de desarrollo rural, rural, denominado denominado Plan de Desarrollo Desarrollo Rural de Velasco Velasco (PLARDERVE). Este Este plan fue ejecutado ejecutado en asociaci n con el Vicariato Vicariato Apost lico de Chiquitos. Si bien fue dirigido al desarrollo desarrollo campesino, campesino, tambi n cont con otros componentes que beneficiaro benefi ciaron n al sector ganader ganadero o de la provincia provincia y al conjunto conjunto de su poblaci n: la construcci construcci n de m s de tres mil atajados y la construcci construcci n y mejor mejoramiento amiento de ccaminos aminos troncales troncales (San Ignacio-Concepci Ignacio-Concepci n y
Población Beneficiada
16 202 Sin datos 000*
TABLA 42: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SUBREGIÓN II / CONCEPCIÓN Comprendi Compr endi la dotaci dotaci n de 500 hect hect reas para para 4400 00 familias familias d dee peque os y medianos medianos p produ roductore ctores. s. El detalle de este programa se lista a connuación:
Incrementar la producción agrícola
Sin datos
Redu Re duci cirr el da daño ño oc ocas asio iona nado do po porr prá práct ctic icaa da dañi ñina na de dell cor corte te y que quema ma
Sinn da Si dato toss
Asistencia técnica
Producción agrícola Comunidades beneficiadas
Sin datos
Material de de trabajo. Or Orientada a viveros de de café y piña
Maíz
Elevar el estándar de vida de los agricultores *Se solicit al Banco Muncial us. 10.000.000,00
ara
Candelaria
Herramientas e insumos agrícolas (con tasa de interés de Arroz fomento), orientados a construcción de atajados
San Pablo
Selección de agricultores para el cultivo de hortalizas
Maní
San Andrés
Dotación de tierras para ganadería
TABLA 41: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SARA Frejol
La Emboscada
Objetivo
Comunidades beneficiadas
Caña de de az azúcar
Santa Ri Ri ta ta
Aumentar los ingresos de los agricultores, con una producción meta de cría de aves y cerdos a nivel comunidad
Sara
Café
El Carmen
Plátano
Buena Esperanza
Yuca
Las Mercedes
Ganadería
El Pulquío
Estabilizar a los agricultores en sus tierras, con una producción meta de 5 hectáreas de producción San Ignacio por agricultor en 4 años Santa Rita San Juan Bellas Niguas Santa Rosa Manzanillas La Peña La Madre Loma Alta
San Antonio Fátima Cerrito Alcornocal San Andrés
―
133
Estos culvos culvos fueron fueron exportados exportados a Alemania (a donde donde se sigue exportando) exportando) y Brasil.
196
3
Modelo de desarrollo Cruceño
ubregión III: Programa de Desarrollo Rural San José
CORDECRUZ 1978-1993
Subregión V: Puerto Suárez
TABLA 43: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SAN JOSÉ
TABLA 45: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SUBREGIÓN V / PUERTO SUÁREZ
Asistencia técnica
Producción agrícola
Comunidades beneficiadas
Asistencia técnica por 4 años
Maíz
12 comunidades
Este progra programa ma tuvo una una duraci duraci n de 3 a os y los detalles detalles se encuentr encuentran an a connuaci connuaci n:
Frejoles
Objetivos
Producción agrícola
Población beneficiada
Arroz
Dotación de créditos para pequeños agricultores, en herramientas, insumos, semillas y equipos
Arroz
8 comunidades
Maíz
300 agricultores
Huertos
Hortalizas varias
ubregión IV: Guarayos El programa programa de desarro desarrollo llo de esta ssubreg ubregii n se orient orient a 100 fam familias ilias de peq peque ue os agric agricultor ultores es (30 fami familias lias se encontr encontraban aban en Ascens Ascensii n y otras 2200 en Urubich Urubich ). Asimismo Asimismo se elabor elabor la siguie siguiente nte metodología:
Recorrido por la región Elección de comunidades elección de agricultores Elección de áreas de cultivos rientación al agricultor de cada uno de sus cultivos
Subregión VI: San Matías
TABLA 46: PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL - SUBREGIÓN VI / SAN MATÍAS Objetivos
Producción agrícola
Zonas o comunidades
Ayudar al desarrollo agrícola productivo de las comunidades campesinas de esta subregión
Arroz
San Joaquín
Cubrir las necesidades productivas de 200 personas por año
Maíz
San José de la Frontera
Plátanos
San Francisco
Yuca
Don Manuel La Totora
Frejol
Cruz Chica
Hortalizas
El Cañón
Entrega de créditos upervisión de sus cultivos, acompañado por asistencia técnica
TABLA 44: PROGRAMA DE DESARROLLO - SUBREGIÓN IV / GUARAYOS
La Curicha
Objetivos
Producción agrícola
Comunidades beneficiadas
Santa Fe
Identificación de cultivos
Sin datos
Ascensión
Las Petas
Urubichá
Candelaria
Apoyo a 100 familias campesinas
Natividad técnicos de cordecruz supervisando
Tronito
Capacitación ― ―
Programa Progr ama de Asis Asistencia tencia a Coope Cooperav ravas as El apoyo apoyo a las cooper cooperava avass rurales rurales fue priorida prioridad. d. Se asisó asisó en materia de asesoría técnica, organización y manejo de cooperavas agropecuarias, comunidades y grupos de trabajo para implementar proyectos rurales para diversificación agropecuaria. Las comunidades
uente: cordecruz, 1982
3
Modelo de desarrollo Cruceño
de Concepción, Puerto Suárez y Ascensión de Guarayos fueron beneficiadas durante los primeros años de la década de 1980. ―
Centro Cen tro de Desa Desarro rrollo llo Rur Rural. al.
―
CORDECRUZ 1978-1993
―
En las directric directrices es del plan global global de desarrol desarrollo lo de los valles valles mesotérmico mesotérmicoss se implementó una serie de sub-program sub-programas. as. Entre los principales pueden citarse:
―
Mulplicación Mulplicac ión de semilla semilla de de papa: papa: involucró involucró apoyo técnico y credicio por parte de CORDECRUZ.
―
Fomen Fomento to frucola frucse ola Samaipata: Samaipat a:un envivero convencon convenio io con la Asociación Asocia cióncontando de Frucultor Frucultores es de Samaipata implementó plantas frutales, con 10 000 pies de cítricos, 1000 de manzanas y 200 duraznos.
Para la la asistencia asistencia técnica técnica integra integrall a pequeños pequeños y medianos medianos agricultore agricultoress se creó el Centro de Desarrollo Rural, para diseñar y ejecutar planes y proyectos de desarrollo, capacitación rural y elevar la producvidad y condiciones socioeconómicas del sector agropecuario. Entre los objevos básicos de este centro se buscó elevar el nivel de vida del campesino, cambiando sus acvidades, orientándolo a la adopción de nueva tecnología para alcanzar su propio autoabastecimiento, autoabastecimiento, creando excedentes en la producción para su comercialización, introduciendo culvos no tradicionales, mejorando las práccas de almacenamiento y transporte de productos, mejorando las condiciones en el medio rural, creando nuevas fuentes de trabajo y evitando la fuga de mano de obra hacia centros urbanos próximos. Otras instuciones intervinieron en la acvidad juntamente con CORDECRUZ, como el MACA con maquinarias e implementos, CAO con apoyo l ogísco, la Universidad Boliviana Gabriel René Moreno134 con asistencia técnica y la Federación Única de Campesinos. La tabla siguiente describe los proyectos gesonados por este centro:
―
Ataja At ajados dos:: en en Vall Vallegr egrand andee
―
Proyec Pro yecto to de de Desarr Desarrollo ollo San Pedr Pedro o
―
― ―
TABLA 47: PROYECTOS ENCARADOS POR EL CENTRO DE DESARROLLO RURAL
Junto al al Banco Mundia Mundiall se elaboró elaboró el estudio para para el desarro desarrollo llo de la zona zona Norte de la provincia Sanestevan. Con este estudio, se buscó el desarrollo de fincas con crédito y asistencia técnica por un total de $us 16 200 000. Proy Pr oyect ecto o Cor Cordi dille llera ra El Plan de de Desarrollo Desarrollo de de Cordillera Cordillera involu involucró cró una una serie de acciones, planes y proyectos. Cordillera recibió cuanoso apoyo técnico y financiero. La tabla a connuación lista algunos de los créditos y fondos perdidos otorgados a esta región:
TABLA 48: RECURSOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE CORDILLERA/ CONVENIO CORDECRUZ/SASVAC
Proyecto de desarrollo
Provincia
Caracterización de la actividad
Estado en 1984
Desarrollo Agropecuario en Comarapa
Manuel Man uel María María Caba Caballe llero ro
Cultivos Cultiv os de papa, papa, frejo frejol,l, frutas frutas,, mejoramiento de aves, cerdos y conejos, artesanía, cuero y asistencia técnica
Elaboración del Programa de Área
Maíz Ma íz en Ma Mair iran anaa
Floo rid Fl ridaa
Proo gra Pr grama ma pr proo duc ducci ció n de ma maíz íz
Implem Impl emen enta taci cióó n de pr proo gra grama mass frutales, pecuarios, artesanal
Apoyo financiero para personal técnico
162 400
Piscícola
Ichilo Warnes Sara
A cu cu ic ulul tu tu ra ra i nt nt en en sisi va va
C on on titi nu nu ac ac ión d el el s ub ubp ro ro grgr am am a de acuicultura rural y repoblación ictícola
Crédito para adquisición de cosechadoras Crédito inversión vivero frutícola
637 600 150 000
Cuen Cu enca ca Le Lech cher eraa Sa Sann J avi avier er
Ñufl Ñu floo de Ch Cháv ávez ez
A ume ument ntar ar pr proo duc ducci ció n le lech cher eraa
A mpl mplia iaci ció n pr proo yec yecto to ex exis iste tent ntee
Programas de Desarrollo Rural Sub-regionales ― ―
Proyectos Proy ectos Piloto Piloto en la Chiqu Chiquitani itania: a: San Maas Maas,, San José José y Sanago Sanago Estos programas Estos programas previero previeron n la dotación dotación de Asistencia Asistencia Técnica Técnica,, infraestructuraa básica y crédito a comunidades campesinas aledañas a infraestructur San Maas, San José y Sanago. La finalidad fue diversificar la producción
Concepto
Monto (en $b)
Subvención al vivero
75 000
Crédito para el mejoramiento de cerdos
400 000
Fondo rotativo de cultivo de maíz y sorgo
800 000
Proyecto ensilaje y henificación Total
50 000 2 275 000*
*$b 1 987 000 fueron en concepto de créditos, mientras $b 287 000 fueron a fondo perdido.
Programas de Comercialización
agropecuaria y mejorar el sistema de vida de los pobladores. ―
―
Proyec Pro yecto to Vall Valles es Meso Mesotér térmic micos os
―
― 134 El nombre original de la Universidad estatal en Santa Cruz de la Sierra es Universidad Universidad Autónoma Autónoma Gabriel René Moreno. Sin embargo durante la dictadura de Hugo Banzer la autonomía universitaria fue eliminada, siendo restuida cuando el régimen banzerista finalizó. Entre 1971 y 1978 el nombre de la universidad fue cambiado a Universidad Boliviana Gabriel René Moreno.
Centrales Centr ales de Abast Abastecimien ecimiento to en Provin Provincias cias Estas centrales Estas centrales se crearon crearon para el comercio comercio de insumos, insumos, herramient herramientas as y productos alimencios básicos. CORDECRUZ puso el capital inicial, mientras que una instución de cada lugar, cooperava, parroquia u otra organización representava, administraba el establecimiento. Las centrales de abastecimiento se crearon para dotar a su área de
3
Modelo de desarrollo Cruceño
influencia con bienes de consumo, insumos o herramientas, racionalizar racionalizar el sistema de comercialización y generar mayor poder adquisivo al pequeño agricultor. Hasta 1982 estaban en funcionamiento los centros de abastecimiento de Vallegrande, Charagua en la provincia Cordillera, Sagrado Corazón en Obispo Sanestevan y Ascensión en Guarayos. ― ― ― ―
― ―
e mo mo e o n ustr a a mo e o e acum ac umul ulac acii n fl flex exib ible le:: riorizando el crecimiento del ector privado
Proyecto Proy ecto Almacen Almacenamient amiento o y Comercial Comercializaci ización ón de Granos Granos Se elaboró elaboró el diagnósc diagnósco o de la problemác problemácaa del sector sector para conclui concluirr el proyecto de un departamento de comercialización de granos. Cent Ce ntro ro de Ac Acop opio io Se elaboró elaboró un estudio estudio y diseño diseño final final del proyec proyecto to incluyend incluyendo o comercialización e industrialización de hortalizas. Este proyecto estaría localizado en Comarapa con una inversión total de $b 31 332 001. Programa Progr ama de Trab Trabajos ajos Compl Complement ementarios arios Se construye construyeron ron 120 km km de caminos caminos vecinales, vecinales, 100 puentes puentes y 50 alcant alcantarilla arillas, s, habilitandoen más 500 hectáreas de terrenos y alambradas de 100 Esto kilómetros lasde provincias de Velasco, Ñuflo de Chávez y Chiquitos. se realizó de manera conjunta con el Programa Mundial de Alimentos.
― ―
― ― ― ―
Plan de de Emergencia Emergencia para la Rehabilit Rehabilitación ación de Pequeños Pequeños Agricultores afectados por Inundaciones del Río Piraí Se prestó prestó asistenci asistenciaa a todas las las comunidade comunidadess que fueron fueron afectada afectadass por el aluvión del río el año 1983, incluyendo a las comunidades de El Espino, Guariri, Yaraeta y Masavi. En total se reasentaron a 360 familias en el área del Proyecto Abapó Izozog y San Julián, más 481 otras familias en una fase posterior.. Los proyectos i nvolucrados en este plan fueron los siguientes: posterior ―
Proyec Pro yecto to gana ganader dero o de Yapi Yapiroa roa
―
Se le otorgó otorgó un crédito crédito de $b 100 000 a esta esta comunidad comunidad para para la adquisici adquisición ón de semovientes, equipo sanitario y material para instalación.
Curs Cu rsos os de de Capac Capacit itac ació ión n Orient Ori entado ado al al manejo manejo de cul culvos vos y otros otros.. Drenaj Dre najee San San PedroPedro-Har Hardem demann ann Drenaje de terrenos Drenaje terrenos para para mejorar mejorar los los culvos culvos en esta esta zona zona y mejorar los rendimientos de producción agrícola.
CORDECRUZ 1978-1993
El proceso de consolidaci n de la Corporaci n de Desarr Desarrollo ollo no puede puede separar separarse se de un contexto pol pol co y econ mico de de gran turbu turbulencia lencia.. En t rminos rminos pol cos el p per er odo que que compr comprende ende la ccreaci reaci n de las Corporaciones de Desarrollo Desarrollo en el pa s se inicia en 1978 y transcurre entre golpes militares y el retorno a la democracia. En 1978 llegar a el final de la dictadura de Banzer Banzer,, luego de la huelga masiva de hambre iniciada por cuatro cuatro mujeres mineras que pronto pronto se convir en una huelga de 1200 personas personas que ped an amnis a general e irrestricta para para los presos, exiliados, residenciados residenciados y perseguidos por causas de persecuci n pol co-sindical; la reposici reposici n a sus puestos de trabajo de todos los que que por las mismas causas hubieran hubieran sido despedidos, la vigencia de las orga organizaciones nizaciones sindicales, la conclusi n de la presencia militar en los centros mineros y el consiguiente rero de las tropas135. El final del la dictadura de Banzer Banzer fue seguido por 13 cambios de gobierno en el tr nsito hasta el retorn retorno o de la democracia. Estos: Estos: fueron Juan Pereda Pereda Asb n, David Padilla Arancibia, Arancibia, Walter Guevara Guevara Arze, Alberto Natusch Busch, Lidia Gueiler Tejada, Luis Garc a Meza, Waldo Bernal Pereira, Celso Torrelio Villa y Oscar Pammo Rodríguez, Celso Torrelio Torrelio Villa, ngel Mariscal, Natalio Morales Mosquera, Mosquera, Oscar Pammo Pamm o Rodrguez, y Guido Guido Vildo Vildoso so Cal Calder der n hasta hasta la elecci elecci n de Hern Hern n Siles Zuazo Zuazo 36. En t rminos rminos econ micos los militar militares es conn connuaro uaron n incrementan incrementando do la deuda externa. externa. La explicac explicacii n al aumento de esta deuda ene su origen en el cambio de la pol ca estadounidense ―producida ―producida en buena parte parte por la crisis crisis internac internacional ional del petr petr leo― de coopera cooperaci ci n a los pa ses en v as de desarroll desarrollo o con potencia potenciall energ co de recur recursos sos f siles137 al igual que en la pol ca nacional de apoyo a proyecto proyectoss industriales que demandaron cuanosas inversiones por parte del Estado. De esta forma en 1978la econom a boliviana empez a mostrar evidentes signos signos de deterioro, mientras mientras se acumulaban los condicionantes condicionantes de una crisis econ mica. La respuesta inicial d dee los gobiernos ―
135
Sandóv San dóval al et al, 200 2003. 3.
― 136 De estos presidentes presidentes los únicos civiles fueron: fueron: Walter Guevara Arce y Lidia Gueiler, hasta el gobierno de Hernán Siles Zuazo. ― 137 Según los datos ofrecidos ofrecidos en Sandóval Sandóval et al, entre 1952 a 1964 del 75% al 85% de la ayuda ayuda estadounidense estadounidense consisó en donaciones. Sin embargo, entre 1965 a 1971, cayó a 25% para finalmente estancarse en 16% entre 1972-1977. El resultado fue un aumento de cuatro veces del monto adeudado: de $us 522 millones a 2034 durante la década de 1970.
Modelo de desarrollo Cruceño
militares fue depreciar el po de cambio, pero al hacer esto aumentaron aumentaron los costo costoss de la producci n que empez a reflejarse en los precios finales. Como los gobierno gobiernoss militares se negaban a devaluar la moneda, solo hac hac an que el prob problema lema siguiera creciendo sin generar una soluci n real. Finalmente los militares se encontraron ante una disyunva: seguir devaluando la moneda, lo que implicaba la posibilidad de despertar una vigorosa onda expansiva de protestas sociales, o renunciar renunciar.. Para Para 1982 la ssituac ituacii n econ mica ya ssee hab a vuelto insos insostenib tenible le y esto llev llev a los mili militares tares a llama llamarr a elecciones. elecciones. Hern n Siles Zuaz Zuazo o fue electo presiden presidente. te. A trav s de su pardo, pardo, la Unidad Dem Democr ocr ca Popu Popular lar (UDP), (UDP), inten intentt gener generar ar una solu soluci ci n viable a la deteriora deteriorada da econom econom a del pa s. Sin embar embargo go la UDP fue incapaz de dar respuesta definiva a la crisis debido a su orientación ideológica de izquierda, ya que la estabilizaci estabilizaci n econ mica y monetaria hubiera supuesto supuesto penalizar co con n rigor a los grupos sociales que sustentaban a su gobierno. Se decidi adoptar un un proceso de desdolarizaci desdolarizaci n de la econom a que result una medida equivocada, que que llev a Bolivia a un estado de insolvencia frente frente a sus acreedores internacionales. Debido al desequilibrio externo con la crisis de balanza de pagos que se ve a agudizada por u una na demanda especulava de divisas, el gobierno pens que la mejor forma de eliminar la presi n ser a anulando por decreto la necesidad de d lares. El efecto efecto fue devastador devastador.. El mercado mercado camb cambiario iario sufri sufri graves graves desequ desequilibrio ilibrioss por el exces exceso o de demand demandaa y la presi n por d lares se volvi explosiva. Los contr controles oles de precios generaron desab desabastecimiento astecimiento en los mercados y divisas, conduciendo al pa s a un estado de hiperinflaci n. El desorden en el sistema de precios tuvo efecto efectoss demoledores en la capacidad capacidad producva producva de la economa. En vez de crecer la econom a boliviana entr en un agudo proceso recesivo, recesivo, del cual sali con tasas de crecimiento negavas. negavas.
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CORDECRUZ 1978-1993
Santa Cruz: Situación Socioeconómica niños en santa cruz en entrega de obras
uente: cordecruz, 1979
Entre 1982 a 1984 el pa s suspendi sus obligaciones referidas a la deud deudaa externa p blica, debido a un acuerdo stand-by stand-by con el Fondo Monetario Interna Internacional, cional, logrando la reducci n del saldo de la deuda p blica externa bilateral a trav trav s de recompras recompras en el mercado mercado secundar secundario, io, condonaciones, canjes y compensaciones. compensaciones. La UDP, vi ndose desbord desbordada ada en su capacidad de controlar la crisis, llam a elecciones tempranas en donde V ctor Paz Estenssoro, Estenssoro, quien yahab a gobernado dur durante ante la Revoluci n Nacional, Nacio nal, asu asumi mi la presidencia presidencia nuevam nuevamente. ente. En 1985 1985 Paz Estensso Estenssoro ro anun anunci ci la aplic aplicaci aci n del Decreto Supremo 21060, como una e strategia de shock al proceso hiperinflacionario para contraer la demanda agregada. Este decreto y sus medidas complementarias vinieron junto junto con la Nueva Pol ca Econ mica (NPE) p para ara detener el proceso inflacionario, inflacionario, que contuvo medidas de correcci n fiscal, la unificaci n de tasas de cambio, y el retorno a converbilidad y liberalizaci n de merca mercados. dos. Un segund segundo o instrumento de políca que se implantó en el país fue el Programa de Ajuste Estructural, basado en la restuci n de los principios de una una econom a de mercado, con libertad de precios, mayor apertura al exterior exterior,, redefinici redefinici n de los roles de los aagente gentess p blico blicoss y privados privados y de orienta orientaci ci n del apar aparato ato producvo hacia los sectores de bienes transables, con la finalidad de lograr compevidad en el contexto internacional (FULIDED, (FULIDED, 1993, 49). Con ell o se desintegró el modelo capitalista de Estado del 52, en donde la reindustrializaci reindustrializaci n de la econom a boliviana, ejercitada ahora ahora por agentes agentes privados, tendr a que lidiar con la presencia de compedores externos en condiciones de libre mercado sin protecciones arancelarias o para-arancelarias, reconvirendo el aparato producvo e introduciendo elementos de eficiencia y alta producvidad, acuñando un nuevo lema: “exportar o morir”.
El proceso de crisis de la economía nacional tendría efectos profundos para el departamento, ya que para la d cada de 1970 Santa Cruz ocupaba ocupaba un papel significavo en el PIB naciona nacionall 39. aacc a finales de la d cada de 1970 se plantearon medidas para para contrarresta contrarrestarr las tendencias de crecimiento soc socioe ioecon con mic mico o desi desigua guall cruc crucee o140, ya que se estaban detectando una serie de deficiencias, resumidas en un desarrollo dependiente de factores exógenos en alto grado y que además exigían importaciones crecientes. Dado que la econom a cruce a era primaria, basada basada en la explotaci n de recursos recursos naturales naturales renovables, poco diversificada y con interrelaciones sectoriales d biles, el mercado regional regional se volv a estrecho y de escaso escaso aprovechamiento aprovechamiento de oportunidades. oportunidades. Adem s se ve a fuertemente perjudicada perjudicada por el contrabando. contrabando. Un agravante de esta situación radicaba en la dependiente necesidad de importaciones, tendencia cada vez m s creciente, que inclu a maquinarias, repuestos de bienes intermedios, insumos insumos agr colas y bienes de consumo durable y no durable. La dependencia de estas importaciones significaba que parte sustancial del flujo de ingresos percibidos por concepto concepto de exportaciones para la regi n eran canalizados hacia afuera, siendo incapaz de trabajar internamente por falta de mecanismos de retenci reten ci n de ingresos ingresos provenien provenientes tes de la exporta exportaci ci n.
El MNR emprendió una dicil tarea: traer al país de vuelta a la estabilización económica luego de una dur sima hiperinfl hiperinflaci aci n. Esto supuso supuso un brusc brusco o cambio d dee m n en lo socia sociall y econ mico mico,, introduciend introduciendo o el mercado en reemplazo del Estado Estado como asignador de recursos, al igual que la instauraci instauraci n del sistema de pardos pol pol cos en lugar de gremios ccomo omo interlocutores polcos 38. As el MNR m marca arcarr a el comienzo de una políca económica capitalista de acumulación flexible en reemplazo del modelo industrialista que lo hab a caracterizad caracterizado o hist ricamente, desmontan desmontando do paulanamente el modelo de Estado que su propio pardo hab a consolidado.
Sumado a esto la estructura producva conten a contradicciones debido a su escasa homogeneidad, que produc an un dualismo tecnol gico, en donde pocas pocas empresas grandes grandes y tecnificadas orientadas orientadas a la agricultura comercial e industria industria moderna coexis coexis an con un alto n mero de empr empresas esas de tecnologa y eficiencia reducida, traducidas en pequeñas y medianas industrias y pequeños agricultores. Algunos datos estadíscos de esta época mostraban que para comienzos de la década, en 1971, el 32% del PIB regional se limitaba a acvidades primarias, agricultura e hidrocarburos. La acvidad secundaria era incipiente, llegando a cubrir apenas el 19% del PIB regional. El cuadro siguiente muestra el PIB por sectores econ micos en Santa Santa Cruz hasta 1980: 1980: ―
―
138
139
Santa Cruz ya ocupaba el segundo lugar como departamento con mayor aporte al PIB después de La Paz.
― 140 Las mismas se encuentran en: Comité de Obras Obras Públicas. Macrodiagnósco Regional de de Santa Cruz; Agosto 1975; CORDECRUZ. Síntesis Socioeconómica del Departamento de Santa Cruz, 1979.
Rodríg Rod rígue uezz Ost Ostria ria;; 199 1999. 9.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
La parcipaci n de las acvidades econ micas en el Producto Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, departamento, demuestra demue stra tambi tambi n que la implementaci implementaci n de las pol cas de desarroll desarrollo o de CORDECRUZ CORDECRUZ 42 tuvo una incidencia en el aumento de la agropecuaria, caza, silvicultura y pesca, como lo vemos en la tabla a connuación
TABLA 49 : SANTA CRUZ: PIB POR SECTORES ECONÓMICOS (EN MILLONES DE PESOS DE 1970) Sectores
CORDECRUZ 1978-1993
1965
1970
1975
1980
%
Monto %
Monto
%
Monto
%
Agropecuario
29,8
409,1
20,3
521,8
17,4
692,5
Minería e Hidrocarburos
5,4
235,0
11,6
440,5
14,7
152,0
19,3 4 ,2
Sector Pr Primario
35,2
644,1
31,9
962,3
32,1
844,5
23,5
Sector Secundario
21,2
432,0
21,4
586,6
19,6
782,3
21,8
Sector Terciario
43,6
943,1
46,7
1449,9
48,3
1964,2
54,7
Total
100,0
2019,2
100,0
2998,8
100,0
3591,0
100,0
Fuente: Arrieta et al, al, 1990: 197. En: Sa Sand nd val et al, 2003: 120 120 Este modelo de crecimiento dual estaba generando problemas en la estructura social. Por un lado, la creciente brecha en los niveles de producvidad e ingresos causaba una marcada estacionalida estacionalidad d del empleo agropecuario, forestal e industrial, desencadenando una ola migratoria rural a los centros urbanos en busca de empleo. Por otro lado el r pido crecimiento urbano en Santa Cruz de la Sierra y Montero tambi n estaba generando marginalidad marginalidad urbana y concentra concentrando ndo la infraestructura, infraestructura, la poblaci pobla ci n y las acvidad acvidades es econ micas m s important importantes es en la SSubreg ubregii n Integrad Integrada, a, la misma misma que cubr a apenas el 8% de la superficie depar departamental, tamental, pero concentraba concentraba el 70% de la poblaci n total regional. Ante este escenario se trazaron objevos para para la región entre los que cabe mencionar la diversificación de las acvidade acvidadess de expor exportaci taci n region regional, al, con miras miras a la substuci substuci n de import importacion aciones es y a la ampliaci ampliaci n de nuevas nuevas acvidades acvidades para la exporta exportaci ci n. Por otro lado, lado, en t rmino rminoss de apoyo al desar desarrollo rollo geo geogr gr fico, se crearon crearon direct directrices rices par paraa la asignaci n de los recursos recursos seg n criterio criterioss espec ficos, buscand buscando o alternavas, elaborando elaborando una estrategia de Descentralizaci n Concentrada, creando subregiones subregiones para la planificaci n, e idenficando los centros centros poblados priorita prioritarios. rios. Estos se vincularon a directrices de factores econ mico-espaciales a escala nacional y connental connental 41.
TABLA 51: PRODUCTO INTERNO BRUTO DE SANTA CRUZ POR SECTORES ECONÓMICOS EN % (1989-1993) 1988
1989
1990
1991
1992
1993
Agropecuaria, caza, silvicultura y pesca
17,78
18,24
19,29
20,95
19,83
21,95
Hidrocarburos y minería
10,65
8,92
9,77
8,47
7,45
7,18
Industrias manufactureras
15,78
13,46
13,97
15,55
17,13
15,90
Electricidad, gas y agua
1,69
2,09
1,96
1,97
2,29
2,26
Construcción y obras públicas
4,82
5,12
4,76
4,60
5,13
4,49
Comercio
13,99
13,64
13,46
13,84
15,34
15,74
Transporte y almacenamiento
11,65
11,60
10,78
10,48
10,78
10,53
Comunicaciones
1,29
1,39
1,31
1,50
1,75
1.89
Servicios de la administración pública
6,79
6,83
6,31
5,96
5,82
6,45
Otros servicios
17,89
18,20
16,82
15,10
15,72
13,72
uente:
GRÁFICO 1: COMPORTAMIENTO DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DE SANTA CRUZ EN % (1988-1993)
El resultado de la implementaci implementaci n de esas pol cas fue un crecimient crecimiento o real relavamente ssostenido ostenido de la econom econom a. Entr Entree los a os 1989 1989 y 1993 solo solo se registr registr una cada en 1992, d debido ebido a la disminuci disminuci n en la producci producci n agrope agropecuari cuariaa regiona regional.l. La tabla a connuaci connuaci n demuestra demuestra el comportami comportamiento ento econ econ mico referido:
TABLA 50: COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA CRUCEÑA 1989-1993 1989
1990
1991
1992
1993
3,70
12,06
6,26
0,83
6,23
― 142 Estas polícas se refieren refieren a desarrollo desarrollo agropecuario, agropecuario, rural y de pequeña industria y microempresarios, con énfasis en la integración vial para la incorporación gradual y selecva de los territorios poco poblados.
― 141 Esta información información se encuentra encuentra en: en: Comité de Obras Públicas. Resumen de la Estrategia Regional Regional de Desarrollo Socioeconómico para Santa Cruz. 1975. 206
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Los datos presentados deben deben ser contra contrastados stados con los datos econ micos nacionales. La parcipaci n promedio de los porcentajes en manufactura regionales son superiores al nacional (15,29% regional, 14% nacional). Por Por otro lado la inversi n en construcci construcci n en Santa Cruz es superior a la del res resto to del país, al igual que para el sector electricidad, gas y agua (2,26% regional, 1,7% nacional) 143. En términos de empleo los procesos de transformación demuestran que entre 1976 y 1992 el sector servicios se posicion sobre el sector agropecuario agropecuario como el principal gener generador ador de empleo, con u un n crecimiento casi exponencial. En tercer lugar se encontraba el comercio, seguido por la industria manufactu manu facturera rera co como mo los secto sectores res m s import importante antes. s. La tabla a connua connuaci ci n presen presenta ta la evoluci evoluci n de la población económicamente acva por acvidad económica en Santa Cruz.
TABLA 52: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE SANTA CRUZ EN MILES DE HABITANTES Sector
1976
1988
Servicios
67,7
88,6
165,8
Agricultura
91,1
112,4
144,6
Comercio
17,8
48,8
74,7
Industria manufacturera
21,6
35,3
52,9
Construcción
17,5
28,0
35,1
Transporte
13,3
25,8
33,7
Explotación de minas
2,8
6,3
4,5
Electricidad y agua
0,2
1,9
1,3
231,9
347,2
512,5
CORDECRUZ 1978-1993
Sector secundario La industria en los Santa Cruzde a nconsumo presentaba un perfil tecnol cuanto generado a la industria manufacturera, bienes representaban el 75%gico del bajo. valor En agregado por la industria, las materias primas cerca del 20% y los bienes de capital aproximadamente el 4%. Los productos de mayor significaci significaci n de la industria de Santa Cruz son los productos alimencios diversos, diversos, compuesto por por aceites, aliment alimentos os balanceados y caf torrado. En 1993 ten an una parcipaci n del 18,74%, los productos de moliner a y panader a un 12,96%, los texles, prendas de vesr e industria del cuero un 11,71%, 11,71%, las carnes frescas frescas y elaboradas elaboradas un 9,73%, bebidas un 8,81%, y az car y confitera un 7,96%.
Construcción
1992
Entre 1988 a 1993 el rubro rubro de la construcci n en Santa Santa Cruz representaba representaba el 30,3% de la producci producci n nacional, alcanzando aproximadamente aproximadamente $b 221 335 millones para 1993. Este sector creció en 4,3% de manera acumulava acumulava entre este periodo en cues n.
TABLA 53: EVOLUCIÓN DEL SECTOR CONSTRUCTOR (1988-1993) Años Años
Valo Va lorr agre agrega gado do con const stru rucc cció iónn (mil (miles es de de boli bolivi vian anos os de de 1990 1990))
1988
Tasa Ta sass de cre creci cimi mien ento to %
179 450
1989
198 013
1990
206 264
4,17
Fuente: FULIDED, 1994: 37
1991
211 833
2,70
Los datos presentados presentados demuestra demuestran n que el departamento, aall igual que el pa s en su conjunto conjunto,, empez un proceso de tercerizaci n de su economa en detrimento del sector primario y secundario. Par Paraa finales de 1993 el sector terciario representaba un 42,6% de la econom a, mientras que el primario un 16,9% y el secundario secundario un 40,5%. 40,5%. Entre 1992 y 1993 el sector sector terciario subi su parcipaci n al 53,6%.
1992
238 008
12,36
1993
221 335
-7,01
Total
Fuente: FUILDED
10,34
Los sectores con mayor destaq destaque ue se presentan a connuaci n.
Sector primario El sector primario connu constuyendo el p principal rincipal sector en crecimiento duran durante te este per odo. Las acvidades del sector primario pueden dividirse entre agricultura, miner a e hidrocarburos, en donde la agricultura es el rubro de mayor crecimiento con un promedio anual del 10,3%, superior a la media de 2,41% entre 1980 a 1987. En cuanto a la agricultura, agricultura, la producci n de cereales (20,11% VBP), ganad ganader er a (21,79%), (21,79%), ole oleagino aginosas sas (21,79%) (21,79%) y ca a de az car (12,85%) (12,85%) fu fueron eron los los rubr rubros os m s importantes de la regi n. La importancia de este rubro en el contexto de la producci n global nacional es fundamental en este período, constuyendo en total el 36,41% de la producción agrícola nacional.
La mayor parte de las obras obras realizadas eran cubiertas por el sector p blico alcanzando los 2/3 d del el total de la construcci n, correspondiente correspondiente a obras obras de infraestructura, infraestructura, mientras mientras que la construcci n residencial recayó en el sector privado alcanzando el restante 1/3.
TABLA 54 : ESTRUCTURA DEL VBP DE LA CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PÚBLICAS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ (EN PORCENTAJES) Años
Total co construcción
La minería constuyó un sector poco significavo. El valor bruto de la producción de este sector alcanzó apenas el mill n de d lares, incluyendo hierr hierro, o, oro, piedr piedra, a, cal y aren arena. a. Por otro lado los hidroca hidrocarburos, rburos, que constuyeron en el pasado un importante importante rubro para la economa cruce a, estaban en declive debido debid o a una dismi disminuci nuci n en la producci producci n de YPFB del or orden den del 10%. 10%. ―
1433 14
Construcción pú pública
Construcción privada
1988
100
67,83
32,17
1989
100
69,00
31,00
1990
100
70,42
29,58
1991
100
71,64
28,36
FULID FUL IDED ED,, 19 1993 93
3
Modelo de desarrollo Cruceño
1992
100
74,92
25,08
1993
100
61,29
38,71
Sector Terciario En cuanto al sector de mayor crecimiento los datos sobre comercio representaban aproximadamente el 33% del total nacional. La comercialización de productos agrícolas, industriales e importados, emplearon aproximadamente aproximadamente al 40% de la poblaci n del departamento. departamento. Las otras ccategor ategor as del sector incluyen servicios sociales, comunales y personales, financiero, transporte, almacenamiento y comunicaciones, y restaurantes y hoteles.
Fondos de Inversión onstrucción de obra financiada por el FSE
Despu s de los reajustes en materia de polca econ econ mic micaa el pas sigui sigui ado adopta ptando ndo las recomendaciones del Banco Mundial para rear un nuevo modelo de estado neoliberal, en ontraposici n con el modelo d dee capitalismo de Estado que hab a sido generado en 1952. Para ello l pa s cre los ffondo ondoss sociales sociales d dee inve inversi rsi n, los mismos que,
“Se han instalado bajo un techo operacional que les permite entregar rápidamente una gran candad de proyectos económicos y sociales de pequeña escala, y al mismo empo, tratar directamente con instuciones financieras internacionales y agencias de países donantes. Los fondos [fueron] capaces de obtener montos significavos de “dinero fresco” de la comunidad internacional (mayormente en forma de préstamos blandos), evitando los canales gubernamentales tradicionales y distribuyendo rápidamente los uente: CORDECRUZ, 1990 recursos a los proyectos orientados a los pobres.”
CORDECRUZ 1978-1993
La orientaci n de las pol cas traza trazadas das a parr parr de este programa programa fue fue de reducci n de la marginalidad marginalidad social. Se pens en combarla en dos frentes. Por un lado se elaborar elaboraron on proyectos para el campo donde se pens generar proyectos de apoyo apoyo al desarrollo rural y campesino. Por otr otro o lado se fomentaron micro empresas artesanales e industriales en la ciudad. Toda tentava de generación de empleo estar a dirigida al autoempleo, autoempleo, debido a la incapacidad incapacidad de los sectores p blicos y privados de de generar empleos asalariados. “Una estrategia orientada exclusivamente a acelerar a corto plazo la tasa de crecimiento económico regional no podrá evitar, (…) el surgimiento de un grave problema de marginalidad social (…) El aumento del autoempleo implica promover unidades producvas unipersonales o de carácter familiar. En este campo las grandes pr ioridades son el desarrol lo rural campesino y el fomento de microempresas artesanales e industriales dentro del grupo que se denomina ‘población pobre’.”
(CORDECRUZ, 1990: 18-19) Posteriormente, en 1991, el FSE fue sustuido sustuido por el Fondo de Inversi n Social (FIS). El objevo de este fondo fue desarrollar una infraestructura social básica y proporcionar asistencia financiera y técnica en proyectos de educaci n, salud, abastecimiento de agu aguaa y saneamiento. Tanto Tanto el FSE como el FIS funcionaron al margen de los procedimientos procedimientos oficiales de contrataci n y de las reglamentaciones sobre adquisiciones (OED, 1999), ya que atrajeron personal calificado externo y tramitaron las licitaciones y contratos. Este fondo tuvo también por finalidad fortalecer la capacidad de los parcipantes locales y esmular la coordinaci n entre ellos. Los sub-proyectos sub-proyectos creados se dirigieron ha hacia cia las siguientes reas:
Salud: ―
Servicios de guardería Servicios guardería y centros de nutrición nutrición infanl, infanl, progra programas mas de alimentació alimentación n escolar y de formación en nutrición, campañas de vacunación, construcción y reparación de puestos de salud y suministros de equipo y medicamentos.
Abastecimiento de agua y saneamiento: ―
Construcción Construcc ión de pozo pozos, s, sistemas sistemas de distribu distribución ción de agua, letrinas y redes de alcantarillado.
Educación: ―
Reconstrucción Reconstru cción y rehabilit rehabilitación ación de edificios edificios de de escuelas escuelas primarias, primarias, suministro de equipos, muebles y libros de texto, y financiación para el funcionamiento de estos establecimientos durante los primeros meses.144
(OIT, 2003) Boliviaa fue el primer Bolivi primer pa s en aplicar aplicar fondos fondos de inversi inversi n en Am rica Lana Lana en 1986 1986 a trav s del Fondo Social de Emergencia (FSE). Este fondo tuvo la finalidad de promover, financiar y supervisar la ejecuci n de progr programas amas y pro proyectos yectos de car cter social y d dee empleo de corto plazo y temp temporal. oral. La vigencia vigenc ia de este primer primer program programaa fue solo de 3 a os desde su fecha fecha de promulg promulgaci aci n, y se orient a la generaci n de empleo, aasistencia sistencia social y capacitaci n laboral. Las Las Corporacion Corporaciones es de Desarrollo Desarrollo fueron las encargadas de administrar este fondo a nivel departamental. En el caso de Santa Cruz, la Unidad de Planificaci Planificaci n y Proyectos Proyectos se har har a cargo cargo de m s de 100 proyecto proyectoss regionales, regionales, cuya cuya suma as ascendi cendi a los us 7 773 360 consiguiendo financiamientos financiamientos par paraa los proyectos proyectos en cues n que ascendieron ascendieron los de $us 5 800 000 (74% del total de los proyectos), provenientes directamente de este fondo.
― 144 OED, Precís. Bolen delDepartamento de Evaluación de Operaciones. Operaciones. Bolivia: Diez Años de Acvidades del Fondo de Inversión Social. Mayo 1997
3
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ: Situación nst tuc ona Los datos de inversión recopilados evidencian que entre 1972 a 1984, durante la fase de desarrollo industrial promovido promovido por las corporaciones, corporaciones, se invir un total de us 355 805 405. En resumen entre 1967 a 1987 1987 la Corp Corporac oracii n consoli consolid d :
3 sistemas rurales de electrificación, beneficiando a 115 000 habitantes
CORDECRUZ 1978-1993
Un segundo problema problema visible que empez a cobrar m s forma en el transcurso transcurso del nuevo ciclo democr co del pas fue la creciente democr creciente polizaci polizaci n, tan tanto to interna interna com como o externa externa que la instu instuci ci n sufrir sufrir a. En rela relaci ci n a la polizaci polizaci n interna interna esta se se refiere refiere a los escasos escasos mecanism mecanismos os de parcipa parcipaci ci n en los procesos de planificaci planificaci n entre la comunidad y el ente rregional-estatal. egional-estatal. A pesar d dee haberse creado oficinas en provincias provincias para facilitar facilitar el proceso de consulta consulta social, a n no se hab an desarrollado aproximaciones metodol gicas de parcipaci n social, por lo que no se contaba con programas o proyectos definidos ni priorizados de forma racional. Los programas de inversiones se realizaban en base a los pedidos pedidos de las comunidades, comunidades, pero sincriterios de priorizaci n o de sistemazaci sistemazaci n adecuada. Esto pudo verse reflejado ttanto anto en las subregiones como en las reas perif ricas de la propia propia ciudad capit capital, al, en donde donde a veces result resultaba aba m s f cil obtener obtener atenci atenci n o beneficios beneficios de la Corpor Corporaci aci n v a padr padrinazg inazgos os pol cos internos internos que que a trav s de los mecanismos mecanismos de reclamaci reclamaci n pernentes pernentes147.
8 escuelas y colegios secundarios
Aunque se hab an realizado realizado previsiones respecto a la incorporaci incorporaci n de los Consejos de Planificaci n de Provincias Provincias,, el ritmo de movilizaci movilizaci n socia sociall en las subr subregiones egiones compr comprob ob ser m s acelerado acelerado de lo previsto, demandando demandando canales canales de parcipaci n m s acva en el desarrollo del del departamento. Esta situación fue una de las principales razones para la creación del Consejo Consulvo impulsado por CORDECRUZ y formado formado en primer primeraa instancia por los ex presidentes del Comit Comit de Obras P blicas. En 1980 se realiz el Primer Encuentro CORDECRUZ-Provincias en San Jos de Chiquitos con con la parcipaci n de las trece provincias existentes existentes en el departamento departamento hasta ese momento y de de diversas instuciones cruce as. El acuerdo acuerdo de parcipaci n provincial fue posteriormen posteriormente te raficado raficado en 1983 1983 en Vallegrande y posteriormente en 1984 en Charagua148.
900 000 m2 de pavimento urbano
Tres instancias instancias fueron conceptualizadas conceptualizadas en el modelo de planificaci n parcipava149:
5 sistemas de agua potable 3 pozos de agua 0 vertientes
0 000 km de capa base 28 cooperativas de servicios básicos, con más de 100 000 usuarios Sin embargo a parr de la crisis económica y de la hiperinflación las cosas cambiarían. La permanente iliquidez monetaria nacional causada por por la crisis le cobr una factura muy alta a las regiones, ya que las corporaciones carec carec an de fondos permanen permanentes tes para la ejecuci n de sus obras planific planificadas. adas. Esta situa situaci ci n finalment finalmentee termi termin n oblig ndolas ndolas a ad adopta optarr la pol pol ca de inversi inversi n pro provenien veniente te de los los fon fondos dos de inversi n, sustuyendo los proyectos de industrializaci n regional p por or los pr proyectos oyectos incluidos en
La Asamblea Departamental: asumiría la más alta representación de la comunidad social asentada en las provincias del departamento y estaría constituida por los Delegados de los Consejos Provinciales de Desarrollo. Tendrían la atribución de participar del análisis, compatibilizar y priorizar los planes y proyectos puestos a consideración por los Consejos Provinciales de Desarrollo y/o CORDECRUZ; El Consejo Consultivo: sería una instancia intermedia entre la Asamblea Departamental y los Consejos Provinciales de Desarrollo. Velarían por el
estos fondos.
cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea Departamental, actuando como órgano de consulta a requerimiento de la Presidencia de CORDECRUZ;
Generalmente se le atribuye a las Corporaciones Corporaciones un gasto excesivo en la ejecuci n de estos proyectos proyectos y otros gastos corrientes. corrientes. No obstante vale hacer menci n de algunos aspectos vinculados a factores internos como como externos de la instuci n. Por un lado, al margen del debilitamiento de la economía nacional, CORDECRUZ venía sistemácamente suplantando las funciones mínimas que el gobierno central tena en materia de inversi n regional. Esto se refiere refiere a las obras obras de infraestru infraestructura ctura y equipamiento que, debido al alto alto grado de centr centralizaci alizaci n, excesiva bur burocracia, ocracia, ineficiencia administrava y debilidad de las propias agencias nacionales, nunca se ejecutaron. Las mismas quedaron a cargo de la Cor Corporaci poraci n e incluyeron obras obras de infra infraestructura estructura en salud, salud, educaci n, y obras de inter inter s nacional nacional est estrat rat gico, ccomo omo los n cleos fr fronter onterizos izos y otros. otros. Debido a ello en 1977 1977 se elabor el proyecto de rreforma eforma instucional instucional para la creaci n del Consejo de Planificaci n en Provincias, Provincias, basado en la Estrategia Estrategia de Desa Desarrollo rrollo Socioecon mico para el departamento. En este sendo, vi ndose necesario la creaci n de un marco instu instucional cional adecuado 45 para cumplir con los objevos trazados en esta estrategia, los Consejos de Planificación exigían la parcipaci n de disntos disntos grupos sociales y or organismos ganismos p blicos de todos todos los niveles territoriales146.
Los Consejos Provinciales de Desarrollo: asumirían la representación de la comunidad social asentada en sus jurisdicciones. Tendrían la función de promover el desarrollo económico y social, participar de la planificación de los proyectos y programas, plantear estudios a realizarse, estimular la movilización social para la incorporación de sus comunidades al proceso de desarrollo, luchar por la construcción de un orden social y económico que arraigue al hombre a su medio geográfico, preservar y rescatar valores de identidad cultural de sus pueblos, promover el uso intensivo de los medios de producción y promover la creación de servicios que transforman cualitativamente el nivel de vida de su población. A su vez estos Consejos Provinciales tendr an la siguiente estructura:
Asamblea Provincial: sería el órgano superior del Consejo Provincial de Desarrollo. ―
― 145 Este marco fue entendido entendido como un conjunto conjunto de instuciones u organizaciones públicas públicas y privadas privadas relacionadas con la promoción del desarrollo regional, subregional o urbano. Estas instuciones pueden considerarse como los mecanismos a través de los cuales se planifica, ejecuta y coordina las acvidades de fomento al desarrollo.
147
Louis Berger Berger Internaonal Internaonal y Ruiz Ballivián y Compañía. Diagnósco Instucional de CORDECRUZ. CORDECRUZ. Sepembre Sepembre 1989
― 148 Los compromisos asumidos en estos encuentros encuentros fueron: ampliar ampliar el espectro de parcipación social (incluyendo (incluyendo a sectores campesinos, obreros y pequeños agropecuarios e industriales), incorporar el nuevo modelo de desarrollo propuesto (buscando la distribución más equitava del ingreso y eliminando la pobreza y marginalidad urbana y rural) mediante la inversión de las regalías petroleras para orientar la producción agropecuaria, agroindustrial, industrial, artesanal y de infraestructura de soporte a la producción. Ver: CORDECRUZ. III Encuentro CORDECRUZ-Provincias (Del 29 de Noviembre al 01 de Diciembre de 1984). Documento de Conclusiones. Charagua, 2 de diciembre de 1984.
― 146 Estos organismos organismos fueron fueron las oficinas regionales regionales de los ministerios e instuciones instuciones descentralizadas descentralizadas y organismos regionales de fomento y otras instuciones públicas, el Comité de Obras Públicas, las instuciones del sector privado de la región, las instuciones provinciales, el Consejo del Plan Regulador y su oficina técnica y las Alcaldías Municipales. Ver: Comité de Obras Públicas. Consejo de Planificación en las Provincias. Unidad de Planificación Regional. Santa Cruz, Bolivia: 1977
―
149
CORDECRUZ. Estatutos de Parcipación Provincial. Santa Cruz, enero de 1984.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Estaría además constituido por los delegados de los sectores, consejos locales y miembros del Consejo Directivo.
CORDECRUZ 1978-1993
Programa Tierras Tierras Bajas del Este - BM ―
onsejo Directivo: estaría constituido por vocales para planificación, asuntos ampesinos, proyectos, infraestructura básica, coordinación sectorial y oordinación con los consejos locales, además de un presidente y vicepresidente. ectores: supondría el concepto de organización social de la comunidad en unción de su actividad, incluyendo al sector agropecuario, campesino, industrial comercial, laboral, profesional, gremial, artesanal, cooperativo urbano, ooperativo rural, transporte, docente urbano, docente rural y estudiantil.
A solicitud solicitud del presidente presidente de la república, república, Víctor Víctor Paz Estensso Estenssoro, ro, CORDECRU CORDECRUZZ actuó como contraparte del Banco Mundial, mediante esta unidad para idenficar rubros agrícolas exportables en el agro cruceño. El resultad de esto fue la idenficación de la soya como producto estrella, localizando como zona potencial las erras ubicadas al este de la capital oriental. Este proyecto fue ejecutado desde fines de 1991 bajo el nombre de Tierras Bajas del Este y cerró operaciones en 1997, luego de la implementación exitosa de la soya en la Chiquitania y norte del departamento, con resultados sobresalientes en exportación de este producto.
Programa de Desarrollo Integrado Integrado del Chaco Boliviano - OEA
onsejos Locales: supondría el concepto de organización social de la comunidad n función del territorio.
―
Por otro otro lado lado la poli polizac zacii n externa externa se refiere refiere a la intr intromisi omisi n connua connua qu quee la ins instuci tuci n sufr sufrii por los pardos pol cos, los nuevos actores principales de la democracia. Tal como mandaba la ley, los president presidentes es de la Corp Corporac oracii n no resp respondi ondieron eron m s a la trad tradici ici n insta instaurad uradaa por el Com Comit it de Obr Obras as P blicas de manejo manejo t cnico instuciona instucionall gerencial, que pasaba por por una serie de filtros y exigencias en la formaci n de los jefes a ser nombra nombrados dos y en concursos concursos de m ritos. La nueva ley dictaba dictaba que el Presidente Presidente de de la Rep blica n nomina ominarr a directamen directamente te al presiden presidente te de la instuci instuci n, lo que ccaus aus que sean los pardos pol cos de turno en el ejecuvo nacional nacional quienes orquesta orquestaran ran la asignaci n y 150 reparci reparci n de cargos cargos va cuoteo pol co . La polizaci polizaci n en la sel selecci ecci n de autoridad autoridades es gen gener er un proceso de favorismos y compadrazgos en el nombramiento de funcionarios a todo nivel, lo que empezar a a afectar afectar la eficiencia y capa capacidad cidad instucional de de la Corporaci n.
Este progra programa ma implicó implicó el levantamien levantamiento to de datos datos para la elabor elaboración ación de un macro-diagnósco, estudios climatológicos, de las aguas superficiales y subterráneas, diagnósco de micro riego y una estrategia para el desarrollo integrado de las provincias de Cordillera y G ermán Busch. Se propusieron proyectos específicos para la realización de estudios de pre-facbilidad sobre el Río Parape para el aprovechamiento de sus aguas, desnadas a la agricultura de 75 000 hectáreas mediante riego y generación de energía eléctrica de 50 MW como resultado de la represa Oquitas. Se crearon 17 posibles proyectos para ganadería, micro riego, extensión agropecuaria, transporte y mercados de exportación.
Programa de la Amazonia Boliviana - OEA
En este contexto se decidi elaborar una estrategia estrategia para enfrentar los problemas problemas financieros regionales. Esta estrategia estrategia supuso que toda la inversi inversi n se realizara contemplando contemplando mecanismos que garancen su recuperaci n, reduciendo toda forma de drenaje drenaje de recurs recursos os mediante tulos de transferenciass a largo plazo, evitando nuevas subvenciones y transferencias, y aplicando los recursos transferencia disponibles estrictamente en infraestructura vial, agropecuaria, agroindustria, sistemas de soporte a la infraestr infraestructur ucturaa producva producva,, sanea saneamiento miento b sico sico,, salud y educac educacii n. Se intent intent mantener mantener una una ges n de planificaci planificaci n constant constantee y se dio apoyo pa para ra la crea creaci ci n del brazo brazo financ financiero iero de la cor corpora poraci ci n: FINDESA151.
―
Al abandonarse abandonarse la pol ca de industrializaci industrializaci n estatal, esta fue substuida substuida por una pol ca sostenida de construcci n de carreter carreteras as y caminos vecinales en el rea rural. TTransporte ransporte e in infraestructura fraestructura vial pasar a a ser el principa principall desnatario de los recursos de la Corporaci n. Aunque nunca llegar an a inverrse la candad de recursos que que el sector indu industrial strial y agroindustrial agroindustrial recibi en 1978 (a o de mayor inversi inversi n en esta esta categora), transportes fue paulanamente ubic ndose como el principal desnatario de las inversiones de esta endad.
Se realizaron realizaron estudio estudioss de reconocimien reconocimiento to de suelos suelos para el área área de influencia de Santa Rosa de la Roca-Piso Firme y estudios de pre-facbilidad y condiciones básicas para evaluar el proyecto de una planta de energía en San Ignacio. Este programa estuvo acompañado de un informe de evaluación del camino Santa Rosa de la Roca-Piso Firme, es decir, estudios de suelos para el área de influencia de la carretera Concepción-San Ignacio y estudios de abastecimiento de agua y desarrollo agropecuario campesino para las comunidades de Velasco, Concepción y Guarayos.
Estudios sobre Migración - ONU/CONAPO/ CORDECRUZ: Convenio BOL/87/PO2 ―
os Programas de la Unidad de
Financiadoss por Naciones Financiado Naciones Unidas Unidas se realizaron realizaron estudios estudios sobre sobre migración migración en Santa Cruz de la Sierra, Montero y Villa Busch, donde se tomaron en cuenta las caracteríscas económicas y socio-demográficas en localidades de más de 2000 habitantes. Este estudio estuvo acompañado de un le vantamiento de encuesta de hogares, codificación, y transcripción de datos.
Proyecto Múltiple Río Grande-Rositas
an cac n y royectos
―
A parr de la elaboraci n de una estrategia regional regional que hiciera frente a la crisis, las Unidades de Planificaci Planifi caci n y Proyectos Proyectos se fusionaro fusionaron. n. Es de esta man manera, era, a trav trav s de la Unidad de Plan Planificaci ificaci n y Proyectos (UPP), que se crearon diversos programas de desarrollo, los mismos que implicaban la reali realizaci zaci n de diagn scos scos y estrateg estrategias ias con proy proyectos ectos regionale regionales. s. La colabo colaboraci raci n de organi organismos smos mullaterales, como la Organiz Organizaci aci n de Estados Estados Americanos (OEA), la Organizaci Organizaci n de Naciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial (BM) fue fundamental. obstante, en un un principio seintentó respetar respetar los concursos de méritos para los ejecuvos de la instución. instución. Ver: ― 150 No obstante, CORDECRUZ. Informe de Acvidades. 1er Semestre 1979. Santa Cruz de la Sierra. ―
151
Este proyect proyecto, o, que databa databa de 1972, 1972, estuvo estuvo orientado orientado a la generació generación n de 400 MW de energía a parr del aprovechamiento de aguas del Río Grande. Se posibilitaría la expansión de 165 000 hectáreas bajo riego. Su ejecución fue proyectada a través de una sociedad anónima mixta, con un 60% del sector privado y cooperavo y el restante del sector público. Hasta 1990 se había conseguido el interés por parte del gobierno japonés para asistencia técnica y económica.
Proyecto Cemento
Se cambió el nombre nombre del Banco de Desarrollo a Financiera de Desarrollo.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
―
En 1987, empeza empezaron ron las trata tratavas vas con el Grupo Grupo Industria Industriall Roda para para la implementación del proyecto de una fábrica de cemento. Se planificaron 2 fases de ejecución. Sin embargo en 1990 se firmó un convenio con el grupo industrial TUMPAR para la instalación de una terminal de molienda en Puerto Suárez como parte de la primera fase de la implementación de la fábrica de cemento.
Proyectos Mineros ―
Se incluyó incluyó un fondo fondo de foment fomento o minero minero para los proyect proyectos os de aprovechamiento de piedras semipreciosas en La Gaiba-Anahí, de estudio de áreas auríferas de Ñuflo de Chávez y de exploración de níquel, cromo, cobre y planoides en Rincón del Tigre.
TABLA 55: INVERSIÓN POR SECTORES ECONÓMICOS 1978-1989 (MILES DE $US) Descripción
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Total
Sectores económicos
31 13 319 548
18 408
26 847
32 547
35 410
35 946
13 704
31 469
26 791
24 967
26 240
317 196
Agropecuarios
1213
1014
3028
3898
6407
5320
2801
4235
3341
3947
2594
38 210
8493 11 482
9261
7578
3806
1191
308
3790
1999
838
486
74 127
24
412
cobraron la forma de caminos vecinales, localizaci n de puentes y carreteras de integraci n en las provincias y, y, en menor grado, grado, pavimentaci n en ciudades.
Caminos vecinales en provincias Los caminos vecinales en provincias abarcaron abarcaron pr ccamente todo el territorio depart departamental, amental, ya que la rehabilitaci rehabilitaci n de caminos fue considerada una prioridad regional. A trav trav s de un co convenio nvenio con el BID y CAF, CAF, a finales de la d cada se rehabilitaron rehabilitaron 500 km de caminos caminos vecinales que haban sido afectados por las riadas riadas de 1983, como parte del Plan de Emergencia Vial. Este plan se ubic en la zona Norte del departam departamento ento,, ya que fueron las las provincias provincias de Andr s Ib ez, Ichilo, Ichilo, Obispo San Saneste estevan, van, Sara y Warnes las que m s sufrieron los efectos de las lluvias. Entre 1989 y 1992 los siguientes caminos caminos vecinales fueron licitados:
En t rminos rminos de inver inversi si n la siguiente siguiente tabla conene conene la ev evoluci oluci n desde 1978 1978 a 1989 de los montos montos desnados a los sectores econ micos del depa departamento rtamento por parte de la Corporaci n:
Industrial y
CORDECRUZ 1978-1993
TABLA 56: CAMINOS VECINALES (GESTIÓN 1992-1993) Caminos
Provincia
San Rafael-El Tuná
Velasco
Palmar Viruez
Andrés Ibáñez
Km
Costo $us 122
65 000
8
22 000
rutas de conexión caminera provinciales y sus zonas urbanas
agroindustrial
895
Transporte e infr. vial
1618
1196
Energía
121
Salud
73
3454
5745
9149
5505
8855
2523
7895
9510
9343 15 82 823
160
314
642
793
481
301
84
140
80 61 616
283
731
316
438
1160
1271
549
6823
359
614
183
411
190
115
63
3020
Educación
244
225
369
543
132
758
1280
503
919
1170
3796
1721
11 660
Saneamiento básico
1580
1298
1074
3670
6827
6362
6567
2568
4956
1410
3224
2746
42 282
Urbanismo y vivienda
1569
794
236
1377
2690
6853
4798
705
785
1859
827
632
23 125
Servicios
-
-
-
-
-
-
-
132
200
3192
507
582
4613
Turismo
-
-
25
33
63
11
3
-
-
-
22
25
182
Minero
-
-
9
43
156
55
119
1
17
10
26
8
444
235
254
130
2421
1121
5011
6468
3619
7823
2950
1051
1011
32 094
Multisectorial
Fuente: Elaboraci on propia. en base aa:: google maps y datos de ccordecruz, ordecruz, 1990
Obras viales Las obras viales ocuparon el primer lugar en el desno de las inversiones de CORDECRUZ. La políca de inversi inversi n p blica rregiona egionall se orient orient hacia la cons consolidac olidacii n de la red caminer camineraa depar departamen tamental, tal, emprendiendo proyectos de construcci construcci n de carreteras pavimentad pavimentadas, as, caminos ripiados y caminos vecinales vecina les de erra. erra. Es m s, el 40% del presupues presupuesto to de la Corpo Corporaci raci n se desn a obra obrass viales que
Borapucu-Turumatú
Andrés Ibáñez
20
19 250
Rincón de Palometas-Cuatro Ojos
Sara
30
27 020
Pampa Grande- Tembladeras
Florida
29,5
25 900
La Guardia- San Miguelito
Andrés Ibáñez
15
7630
La Guardia- Guendá Patriota
Andrés Ibáñez
38
26 880
San José-Nueva Palestina
Andrés Ibáñez
20
20 700
216
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Rincón de Palometas- Sindicato Poronguito
Sara
20,1
29 975
Km 36-Enconada- Ayacucho- Chapaco
Sara
29
5915
Vallecito- Tacuarembó- Km 23-Faja Central
Cordillera
10
27 090
Sind-09 de Abril- Acceso Colonia
Sara
30
Rusa- Brasilera
Obispo Santiestevan
Camino Ruinas del Fuerte
Florida
Circunvalación Lado Este-Warnes
Warnes
Minador-Santa Isabel-Alta Vista
Canal Isuto
Andrés Ibáñez
Sargento Macedo Pampayuro
21 770
9,2 6 2,76
350 000
Ángel Sandóval
Sin detalles
25 000
San Matías-Cañón de Fátima
Ángel Sandóval
Sin detalles
San Francisco-San Manuel
Ángel Sandóval
Sin detalles
San Matías-San José de la Frontera
Ángel Sandóval
Sin detalles
Totales
uent uente: e:
389,56
.
emor a
CORDECRUZ 1978-1993
48
17 049
Cordillera
27
15 177
Cordillera
24
16 131
Quebrada Itatiquí
Cordillera
5x5
4000
16 975
Peatonal Roboré
Chiquitos
24
16 911
6600
Taperas
Chiquitos
4x5
1357
Barrio San Francisco
Chiquitos
4x4
271
Quirusillas
Florida
24
13 798
Total
743 073
Fuente: CORDECRUZ. Memoria 1992-1993 697 705 uentes modulares ONUDI
-
Programa Puentes Modulares CORDECRUZ-ONUDI El efecto de las inundaciones de comienzos comienzos de la d cada de 1980 ffue ue devastador devastador,, ya que la integraci integraci n territorial del departamento se vio seriamente perjudicada. D Debido ebido a ello, a trav s del Plan Nacional de Emergencia de 1984, CORDECRUZ firmó un convenio con las Naciones Unidas UF/BOL/84/206, para la rehabilitaci rehabilitaci n de caminos y el apoyo en la construcci n de puentes modulares de madera. En total se realizaron realizaron alrededor de 16 intervenciones para para la construcci n de puentes y canales de drenaje provenientes de este este programa. Los detalles de la inf informaci ormaci n obtenida sobre esto estoss puentes se detallan detallan a co connu nnuaci aci n:
TABLA 57: PUENTES MODULARES ONUDI Obra
Provincia
Longitud (m)
Costo Sus
1987 Candelaria- La Finca
Warnes
10
36 780
Warnes-Chuchío Yapacaní-Itili-Las Petas
Warnes Ichilo
15 15
52 000 36 000
Saavedra-La Porfía
O. Santiestevan
15
43 750
Minero-Caimanes
O. Santiestevan
21
85 000
1989 Quebrada Cotoca
18
36 699,58
Yapacanicito
24
64 098,02
Quimome
72
304 051,67
1992-1993
uente: CORDECRUZ, 1990
Carreteras estratégicas Para mediados de la década de 1980 los países del Cono Sur intentaban aunar esfuerzos en la consolidación de una carretera connental que uniera Buenos Aires-Manaos, integrando de esta manera puertos y econom as de Brasil hacia Argenna, es decir, vinculando la cuenca del Plata con la del Amazonas. Para ello era obligatorio pasar por Bolivia consolidando los tramos Trinidad-Santa Cruz-Yacuiba. En este contexto, a finales de 1984, el gobierno boliviano obtuvo un crédito de $us 19 500 000 para la terminación de la carretera Trinidad-Santa Cruz. El ente financiador de e ste proyecto de inversión fue el Fondo Financiero para el Desarrollo de l a Cuenca del Plata (FONPLATA).
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Santa Cruz-Trinidad A nivel internacional la carretera Santa Cruz-Trinidad constuía una sección indispensable para la unificación del gran proyecto caminero connental de integración, mientras que a nivel nacional la conexión entre Santa Cruz y Beni promovería la unión sico-espacial de estos dos departamentos. Esta carretera tendra 9,2 metros de ancho para los tramos Cotoca-Los Troncos-San Troncos-San Ram n-Trinidad, n-Trinidad, con un tratamiento tratamiento asf lco de 544 km. La Lass poblaciones beneficiadas beneficiadas con este pr proyecto oyecto de pavimentaci pavimentaci n fueron fuero n Cotoca, Cotoca, Pail Pailas, as, Pail Pail n, Los Tronc Troncos, os, San JJuli uli n, San Ra Ram m n, La Sen Senda, da, El Puente, Puente, YYota ota , Ascensi n de Guarayos, Guarayos, San Pablo, Santa Santa Mar a, El Cruce, Villa Tokio, Tokio, Villa Banzer Banzer y Casara Casarabe, be, adem s de poblaciones poblaciones peque as en el rea de influencia. influencia.
Tramo San Ramón-Trinidad Este tramo ene una longitud de 367 km. km. En 1985 se concluy el 100% del levantamiento del del terrapl n y obras de arte. La inversión efectuada por parte de CORDECRUZ fue de $us 44 588 935.
Tramo Cotoca-Pailón-Los Troncos
CORDECRUZ 1978-1993
Santa Cruz-Cotoca: 16 km Cotoca-Pailas-Pailón: 31 km Pailón-CR.R4: 13 km CR.R4-San José: 213 km San José-El Carmen: 26 km El Carmen- Puerto Suárez: 88 km apa bolilvia corredor santa cruz puerto suarez tambo quemado
En 1984 se ampli el camino Santa Santa Cruz-Cotoca con la finalidad de integrar los tramos Cotoca-Pail nLos Troncos. Troncos. Este pr proyecto oyecto recibi el apoyo financiero financiero del gobierno nacional nacional a trav s del Instuto Nacional Nacio nal de Colon Colonizaci izaci n para los los 17 km entre P Pail ail n y Los Troncos. Troncos. Este Este proyecto proyecto se dividi dividi en 3 tramos:
otoca-Puerto Pailas-Río Grande: 24 km Río Grande-Los Aceites: 9,5 km Los Aceites-Los Troncos: 70 km
Tramo Santa Cruz-Yacuiba Para el tramo sur sur de conexi n boliviana de la carretera carretera connental B Buenos uenos Aires-Manaos se deb a realizar una carretera de integraci n Santa Cruz-Ya Cruz-Yacuiba. cuiba. Por ello se traz el proyecto vial Sa Santa nta CruzAbap como punto final dentro del departamento cruce o. Esta ruta ruta tendr a dos tramos, tramos, cada u uno no de 64 km (128 km en total), parendo del km 13 de la angua carretera Santa Cruz-Cochabamba hasta la margen izquierda del Río Grande en Abapó. El costo total del proyecto en 1993 fue de $us 51 116 936,87.
Tramo Santa Cruz-Puerto Suárez La conexión Santa Cruz-Puerto Suárez implicaba un segundo eje de conexión connental, correspondiente al eje vial Santos, Brasil hasta Arica, Chile. Dentro del territorio boliviano se apostaba por la complement complementaci aci n del tramo Puer Puerto to Su rez-Ta rez-Tambo mbo Quemado. Quemado. El tramo Sa San n Jos -Pozo -Pozo del Tigre ser a financiado por el Instuto Instuto Nacional de Colonizaci n y compr comprendi endi 155 km, al igual qu quee caminos vecinales vecina les en Robor -T -Taper aperas as (130 km km), ), Robor -Agua -Aguass Calien Calientes tes (24 km) y Robor Robor -Choch -Choch (17 km) a parr de 1986. Fueron 6 los sectores sectores espec ficos idenficados par paraa este proyecto esmado esmado en us 200 000 000. Los primeros tres tramos correspond an a la carretera Santa Cruz-Trinidad:
uente: CORDECRUZ, 1992
Integración de la Gran Chiquitania Los efectos de la construcci construcci n de la carretera Santa Cruz-Trinidad Cruz-Trinidad repercur an en la integraci n hacia el este del departamento. A través de la construcción de esta carretera se vertebrarían cuatro
3
Modelo de desarrollo Cruceño
provincias provincias loc localiza alizadas das en la Gran Chiq Chiquitan uitania ia a trav s del ramal San Ram n-San n-San Javier Javier-Conc -Concepci epci n-San n-San Ignacio-Sa Ignaci o-San n Jos de Chiquitos, Chiquitos, a par parrr de la conclus conclusii n del tramo Santa Santa Cru Cruz-San z-San Ra Ram m n. Dos grandes grandes v as de acceso acceso e integr integraci aci n hacia la Chiquitania se trazaron. trazaron.
amino Concepción-San Ignacio ―
Este camino camino formó parte parte del tramo Santa Santa Cruz-Pailas Cruz-Pailas-Los -Los Tronco Troncos-San s-San Julián-Concepción- San Ignacio, es decir, del anillo chiquitano. El trazado y construcción formó parte del programa de mejoramiento de la red caminera departamental. En 1988 se realizaron los primeros trámites para comenzar con las obras de este camino de 175 km, por un costo total de $us 2 050 700.
amino San Ignacio-San Matías ―
A través través de este este proyecto proyecto se buscó buscó integrar integrar la la provincia provincia Ángel Ángel Sandóval con el resto de la red vial departamental, encerrando así el anillo chiquitano trazado. La longitud total de esta carretera cubre los 777 km y el costo se esmó en $us 5 300 000.
amino San Ignacio-San Matías ―
Este constuy constuyó ó el úlmo tramo del camino camino Santa Santa Cruz-San Cruz-San Ignacio-S Ignacio-San an Maas, Maas, con aproximadamente aproximadamente 91 km de longitud. La tabla a connuación muestra los tramos de la ruta de la Gran Chiquitania, junto al avance de obras hasta 1993:
CORDECRUZ 1978-1993
TABLA 58: INTEGRACIÓN VIAL EN LA GRAN CHIQUITANIA No
Tramos
1
SC-Cotoca
5150
16
166 Pavimento
2
Cotoca-Pailas
5150
24
40 Pavimento
3
Pailas-Pailón
4
8
48 Ripio
4
Pailón-Los Troncos
9
77
125 R ipio
5
Los Troncos- San Ramón
6
San Ramón-San Javier
7
San Javier-Concepción
8
Ruta
Distancia tramos km Acum. km Estado 1993
56
181 Ripio- Pavimento
502
45
226 Ripio
69
295 Ripio
Concepción-San Ignacio
502
175
470 Ripio
9
San Ignacio-Espíritu
502
55
525 Subrasante c/capa de protección
10
Espíritu-San Vicente
502
52
577 Subrasante c/suelo mejorado
11
San Vicente-Ascensión
502
68
645 Subrasante c/suelo mejorado
12
Ascensión-Las Petas
500
40
685 Ripio
13
Las Petas-Río Los Bugres
502
53
739 Sendas
14
Río Los Bugres-San Matías
502
38
777 Subrasante c/suelo mejorado
Transchaco
tramos camineros de la ruta de integracion chiquitana
El Chaco Chaco cruce o y boliviano boliviano tamb tambii n fue incluido incluido dentro dentro de de las pol cas de de integraci integraci n nacional. nacional. Para Para ello se traz una carretera carretera internacional que conectara conectara el chaco boliviano con el Paraguay Paraguay a trav s de la ruta Santa Cruz-Camiri-Boyuibe-Hito Cruz-Camiri-Boyuibe-Hito Villaz n (frontera con Pa Paraguay). raguay). El costo esmado en 1992 de ubproyecto boyuibe y hito villazon
uente, CORDECRUZ 1992 Fuente: elaboración propia.. en colaboracion con: gobierno departamental de Santa Cruz
3
Modelo de desarrollo Cruceño
esta carretera carretera fue de us 475 575,45 575,45 y el financiamiento financiamiento provendra de CORDECRUZ (a tra travv s de un cr dito de la CAF) y el Servicio Servicio Nacional de Caminos. Hasta 1993 se hab an desembols desembolsado ado apenas apenas us 20 000 par paraa la ejecuci n del trabajo de compactaci compactaci n del terreno entre Boyuibe Boyuibe hasta las las serran as de Mandey Mandeyapecua, apecua, camino Boyuibe-Hito Boyuibe-Hito Villaz n.
Caminos por regalías madereras En 1989 el directorio de CORDECRUZ aprob aprob la construcci n de caminos por concepto de regal as madereras devengadas desde 1983 a 1988, a pesar de la protesta de los e mpresarios madereros. Estas regalías correspondieron a diversas provincias lográndose recaudar $us 2 240 053,75 hasta 1992. Con este fondo fondo se construy construy una serie de cam caminos inos list listados ados a connuac connuacii n: AMINOS POR REGALÍAS MADERERAS
CORDECRUZ 1978-1993
Roboré-El Carmen
Chiquitos
142,0
299 721,50
El Carmen-Puerto Suárez
Germán Busch
101,4
869 000,00
Taperas-San Juan-Buena Vista-Entre Ríos-Ramada Tobité
Chiquitos
63,0
97 610,00
Km. 81-Cañada Larga-Pozo del Tigre
Chiquitos
60,0
10 000,00
Las Laderas- Tierras Nuevas
Florida
30,0
2000,00
Barrio Fabril
Andrés Ibáñez
San Miguel-San Juan del Lomerío
Velasco
Buena Vista-Surutú
Ichilo
Totales uente:
. magen
5 ,0
1820,00
60,0
101 920,00
3 ,0
26 000,00
966,4
2 090 176,00
Mantenimiento de vías La Unidad de Ingenier a tambi n se dedic al mantenimiento de caminos. Todas las provincias se beneficiaro benefi ciaron n con las tareas tareas de este este programa programa,, ya que adem s de la construcc construccii n de v as de integrac integracii n es menester mantenerlos expeditos. Durante Durante las gesones de la d cada de 1980 los trabajos de mantenimiento y ampliaci n de caminos vecinales provinciales se increment . A parr de 1992 a 1993 se registró un considerable decrecimiento que puede verse jusficado por la atención brindada a las carreteras. En total se realizó el mantenimiento a aproximadamente 4000 km entre 19851993, incluyendo la zona de los valles, la Chiquitania, el Chaco, y la región integrada, incluyendo mantenimiento de caminos vecinales en barrios periféricos que aún no contaban con obras de pavimenta pavim entaci ci n en la ciudad capital. capital.
ras ur ur anas Las obras urbanas urbanas tuvieron un declive notorio a parr de la d cada de 1980. Entre 1981 y 1984 1984 ya se hab a desacelera desacelerado do la intensida intensidad d de los trabaj trabajos os en paviment pavimentaci aci n en comparac comparacii n a la d cada de de 1960. Esta Esta ssituaci ituaci n se deb debii al cambio cambio en la la pol ca de inver inversi si n de la Corpor Corporaci aci n, aplicand aplicando o estos estos fondos al rea rural en las provincias y caminos vecinales. La tabla a connuaci connuaci n conene datos sobre sobre el avance en las obras de pavimentación y los precios en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra:
TABLA 60: PAVIMENTACIÓN EN LA CAPITAL (1966–1984) Períodos
TABLA 59: CAMINOS ENCARADOS CON RECURSOS DE LAS REGALÍAS MADERERAS Caminos
Provincia
Longitud km Costo $us
Ascensión Guarayos-Urubichá
Guarayos
60,0
25 962,00
San Ramón-San Antonio de Lomerío
Ñuflo de Chávez
98,0
265 617,50
Tres Cruces-San Juan de Lomerío
Ñuflo de Chávez
134,0
395 311,00
San Antonio de Lomerío-Haciendita San Miguelito
Ñuflo de Chávez
40,0
102 233,00
San José-Roboré
Chiquitos
173,0
184 598,75
M2 pavimento blokret
Costo en $us
M2 pavimento asfáltico
Costo en $us
1966-1980
1 370 214
11 828 123,00
366 998
1981-1984
51 356
1 200 180,00
24 655
1 533 629,00 171 193,00
Totales
1 421 570
13 028 303,00
391 653
1 704 822,00
A parr de 1985, se consolid el enlosetado y pavimentaci n de los siguientes barrios y avenidas:
3
Modelo de desarrollo Cruceño
CORDECRUZ 1978-1993
TABLA 61: ZONAS BENEFICIADAS CON PAVIMENTO Y/O ASFALTO (1985)
obras de pavimentacion urbana
Tipo de obra
Zona
Enlosetado
Barrio Ramafa
M2
Costo ($us) 510 000,00
Enlosetado
Av. Busch
350 000,00
Ripiado
Plan 3000
Pavimentación
Radial 9 Av. 3 Pasos al Frente
Enlosetado
Av. Roca y Coronado
Pavimentación Enlosetado
257 000,00 58 980
1 250 000,00
Av. San Aurelio Radial 16
62 415 1240
1 296 000,00 280 543,00
Pavimentación
Radial 18
1000
317 000,00
Enlosetado
Radial 21
1400
326 775,00
Enlosetado
Radial 26
35 950
780 000,00
Pavimentación
Radial 27
1050
253 000,00
Pavi me mentación
4 An Anillo (e (entre Av Av. Ba Banzer y San Aurelio)
9000
6 780 000,00
Pavimentación
Doble Vía 2.o Anillo
3 965 000,00
Pavimentación
Doble Vía Virgen de Cotoca
1 889 462,00
Pavimentación
Doble Vía Santa Cruz-Warnes
26 999
10 310 779,67
Pavimentación
Doble Vía Santa Cruz- Abapó
128 000
51 116 936,87
Pavimentación
Doble Vía Santa Cruz- San Matías
777 000
5 300 000,00
1 103 034
85 132 497,00
150 000,00
Total Fuente: CORDECRUZ
Asimismo las obras de pavimento y enlosetado se extendieron a los centros urbanos localizados en otras provincias del departamento.
Obras de infraestructura
Aunque con menor peso que obras viales, las obras de infraestructura infraestructura urbana tambi n cubrieron la totalidad de las 15 provincias cruce as. Disntas obra obrass se ejecutaron para con consolidar solidar la presencia de la Corporaci n de Desarrollo incluyendo obr obras as de arquitectura y urbanismo (plazas, plazuelas, plazuelas, etc.), puentes y alcantarillas, diques de protecci n y d defensivos efensivos para para r os, constru construcci cci n y mantenimiento mantenimiento de escuelas y colegios p blicos, museos diversos, obr obras as de saneamiento saneamiento b sico y sistemas sistemas de agua potable potable y electr electrificac ificacii n. La ejec ejecuci uci n de obr obras as gene generales rales,, se desgl desglosa osa a connu connuaci aci n:
Fuente: Elaboracion propia. En base a datos de CORDECRUZ 1989-92 226
Modelo de desarrollo Cruceño l a t o T
2 4
3 9 9 1 2 9 9 1
3
9 8 9 1
3
CORDECRUZ 1978-1993
0 5 3 9
1 8 7 0 4 0 6
0 7 2 7 1 6 7 2
0 1 0 0 7 5
1 8 2 7 8
0 0 6 2 0 9
9 3 2 3
0 1 3 3 7
-
-
1
0 0 0 8 7
0 3 0 0 2 7
0 0 0 7 2 5 1
3 6
3 5
-
-
-
-
-
7 3 , 6 2 7 3 2 8 7
6
2 6 7 2 3 , 0 6 7 0 8
-
2
3
7 4 1 8 8 3 2 4
7 9 4
4 2
9 9 , 7 8 1 5 1
6
1 0 6 8 5
0 2
3 0 , 6 3 6 1 9 8 3
2
0 0 0 0 0 6
4 8 8 8
7 1 9 7 3
7
9 9 , 7 8 9 4
6
1 0 6 8 5
0 2
5 3 2 3 0 , 8 6 3 3 6
0 0 0 0 0 6
0 1 0 8 1 5
0 0 8
5
0 0 0 3
7 1
4 7 1
6 2
-
-
3 6 2 2 9 1 1 2
S A C I L U Á R D I
H S A R B ) O : 2 2 9 9 6 1 A – L 1 8 B A 9 1 ( T
. . c l e e e j e o r n d e i s h e l l a i r v t i c n s e a C r b O .
8 8 9 1
4
0 2 6 4 8
-
-
-
-
-
-
-
-
2
0 9 7 6 0 3
1
0 8 0 2 4
0 8 7 9 0 1
2 1
0 0 2 7
n ó i c p e c n o C a s e r p e R
7 8 9 1
2 1
0 0 0 4 2 2
-
-
-
-
-
-
-
-
7
0 3 8 3 4 4
1
0 0 0 0 5 3
-
-
-
-
-
-
6 8 9 1
1
0 0 0
-
-
-
-
-
-
-
-
1
0 0 3 6 4
-
-
-
-
-
-
-
-
5 8 9 1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
4 8 9 1
8
0 2 0 0 0 6 3
0 1 0 0 0 4
0 2 0 0 4 2 8
0 3 0 0 5 1
0 0 0 7 2 5 1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3 8 9 1
7
0 1 0 0 0 6 3
0 3 0 0 8 4 5
0 5 2 1 7 5 9
0 0 0 7 5
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2 8 9 1
3
0 1 0 0 2 0 9 1
0 0 3 7
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1 8 9 1
1
0 0 0 4 6 1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
5 1
ñ o A
a u g A e d s o z o P
s e t n a s r t u l $ i l f a s t í o a r t e . v a n l I G
s u $ l a t o a t s . v P e r n I
o e b m o b
s a u $ r a l a p s t a o t t e . v s a n I C
s u $ l a t o t . v n I
i c i m o d n ó i x e n o c y o m a a c i á r i r a C l
s u $ l a t o t . v n I
a u g a e d s a m e i t s S
s u $ l a t o t . v n I
n ó i c u b i r t s i d e d d e R
. c r e t n i e o e b m o s b u $ e l d a t s o o p t . i v E u q n I
-
e a d u a g a m o t , b a h y . d o m e R -
0 0 0 6 5
-
-
-
-
s e l a u n a
s u $ l a t o t . v n I
m s a b m o b . t s n i e . v o r P
s u $ l a t o t . v n I
s a i r o n y s o
s o r t O
z o P
s u $ l a t o t . v n I
. t o p a u g a e d . t s i s . d o m e r y . p m A
o d a l l i r a t n a l c A
s u $ l a t o t . v n I
s u $ l a t o t . v n I
s u $ s e l a t o T
Z U R C E D R O C e d s a i r o m e M s a l e d s o d a r t x e s o t a D : e t n e u F
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Saneamiento básico 8 6 s 8 e l 5 a 4 t o 5 8 2 T 2 4 1
2 4 , 2 1 6 8 4 7 4
3 9 9 2 1 9 9 1
0 0 4 9 9 8 9 1 2 2 5 3
0 1 9 6 5 4
0 0 , 8 4 1 2 4 5 3
0 0 , 8 6 0 5 9 1 0 8 4 1 5 1
2
0 0 0 7 8
0 0 9 1 8 9 9 1 3 2 3
0 0 6 8 0 1
8 8 9 7 1
Const. y refac. escuelas 0 0 , 2 0 0 0 1 1 0 7
s e l e r . l d t a s V s o i o t c d n ñ e n y y . e . u e c c o é r e l r P g e C
0 0 , 0 0 0 0 0 5 5
-
-
-
. e S d o o . r i s o c c q t a a l d o n A e g V 1 m I
-
TABLA 64: EDUCACIÓN Y SALUD Año
TABLA 63: OBRAS ELÉCTRICAS (1981–1993) (1981–1993)
-
0 0 , 5 0 4 0 3 2 0 2
-
3 , 2 2 4 6 2 1 1 8
3 2
-
-
-
0 0 0 5 4
7
0 0 0 5 4 2
-
-
-
-
-
CORDECRUZ 1978-1993
Inversión total $us
1981 1982 1 108 000
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1
3
2
9
5
1
-
20
- 36 000
266 000
41 000
288 000
210 80 000 000
-
1 029 000
2
1
2
2
2
-
11
18 43 000 76 000 000
37 000
285 000
-
608 000
4
-
-
12
414 60 000 88 000 139 000 000
-
-
701 000
-
-
5
-
-
260 000
-
Ref. y const. colegios
-
-
2
Inv. total $us
-
-
149 000
Hosp. y microhosp.
-
-
-
Inv. total $us
-
-
-
1
2
-
-
-
3000
51 000
-
-
- 45 000
Puestos médicos Inv. total
4
2
2
12 800
Total
Totales $us
2 598 000
Fuente: Datos extra dos de las Memorias de CORDECRUZ 0 0 0 6 0 8 9 1 1 0 3 0 0 0 5 9 8 9 9 1 2 7
0 0 0 4 8 8 7 9 4 4 1
0 0 3 5 8 9 2 7 1 5 2 8 6 9 1 2 4 0 0 0 7 8 6 9 1 2 6 s o c i r t c é l e s a
m e o t s ñ i A S
s u $ l a t o t n ó i s r e v n I
-
-
-
-
-
s o n e g ó r t c e l e s o p u r G
. , c a p é . l a t s l a e r a r n t o r m o n d C e i o C - 1 c h C M
-
0 5 1
-
-
- 2
C a . c M l i o r , n - a r t a o o c p t e c n l é p u g u s d r e e a r r c a a c g ó r t t o a s n r n y t e c m s a s e n ó i d o a r r e l o i C a r e C c H C
- 1
. f s n a r t . s t s , o e . é r t u s o i q n b i o o h C R C
-
s u $ l a t o t n ó i s r e v n I
TABLA 65: URBANISMO (1986–199 (1986–1993) 3)
0 0 0
-
0 0 0 9 1 8
0 0 8 8
s u $ l a t o t n ó i s r e v n I
s o r t O
-
-
-
-
-
Provincia
1986-1987
1989-1992
Andrés Ibáñez
19 000,00
673 389,00
1992-1993 ($us)
1992-1993 (Bs) 1 320 572,00
M M Caballero
-
-
-
33 718,00
Cordillera
113 530,00
80 989,13
Chiquitos -
-
-
s e l a r s t a n i e c r c t s c a l é ñ e e o u r q d e i P h
-
-
-
s u $ l a t o t n ó i s r e v n I
-
-
-
129 799,69
Germán Busch
5285,03
32 170,00
Guarayos
8432,01
26 908,88 273 129,00
Ichilo
50 000,00
76 790,52
Ñ. de Chávez
36 000,00
7414,00
Obispo Santiestevan
143 230,74
144 513,00
Sara
12 394,00
61 762,32
Velasco
l a r u r n o i x e n E o R c r C e n t o n c I
53 423,93
Florida
s u $ l a t o t n ó i s r e v n I
Fuente: Datos extra dos de las Memorias de CORDECRUZ
153 184,48
59 720,19
Warnes
2700,00
Construcción atajados
8087,00
Asistencia Asist encia Técn Técnica ica a provinc provincias ias del del departam departamento ento
30 000,00 00
Totales
49 000,00
912 573,48
567 383,18
33 400,00
2 060 586,26
Fuente: Datos extra dos de las Memorias de CORDECRUZ
3
Modelo de desarrollo Cruceño
ransformaciones Políticas r ano- eg ona es
CORDECRUZ 1978-1993
prop propia, ia, dur duraci aci n definiva, definiva, patrimoni patrimonio o indepen independient diente, e, y autonoma de ges n t cnico adminis administra trava va y financiera. El Consejo del P lan Regulador ven a padeciendo constantes recortes administravos administravos desde mediados de la d cada de 1970. Sus Sus principales fuentes fuentes de ingreso haban sido CORDECRUZ (entre 1980 y 1985 aportó con el 50% del total de los ingresos de CPR), la Honorable Alcaldía Municipal (aport entre 8,05% y el 26,42% en ese mismo mismo per odo), y recursos propios (entre (entre el 40,5%, 40,5%, lleg al 18,41% generados por tr mites de aprobaciones de plan planos os de uso de suelo, construcciones construcciones y otros,
A parr de 1985, luego de la convocatoria a elecciones nacionales, transformaciones polícas comenzaran comen zaran a acom acompa pa ar el proces proceso o de reconversi reconversi n econ mica. Estas Estas tra transfo nsformacio rmaciones nes implic implicaron aron un proceso de democrazaci democrazaci n de las instuciones pol co administrav administravas, as, con mayor incidencia en la planificaci n a escala urbana. La estructura estructura de CORDECRUZ y de sus disnt disntas as unidades demostraba demostraba que en t rminos rminos de par parcipa cipaci ci n democ democrr ca se ne necesita cesitaba ba pro profund fundizar izar m s los mec mecanism anismos os de ges ges n y d dii logo logo..
incidiendo en los montos recaudados, recaudados, y vi ndose estos afectados por la hiperinflaci hiperinflaci n el sector de la construcción tuvo una recaída fuerte). Entre 1980 y 1985 los recursos del Consejo habían decrecido un 154 , . De esta forma forma la Alcald Alcald a Municipal Municipal se compromet comprometee al apoyo econ econ mico del CPR a trav trav s del 20% del impuesto de Catastro Urbano, Urbano, creando para para ello el Sistema Local de Planificaci n. Este modelo fue propuesto con el prop sito de traspasar traspasar las competencias competencias en materia de planificaci n urbana al municipio capitalino con el fin de poder agilizar agilizar los procesos de ejecuci n de los planes propuest propuestos. os.
Una de las primeras demostraciones demostraciones de cambio y tr transformaci ansformaci n fue la actuaci n de la Alcald a del municipio de Santa Cruz de la Sierra, capital capital del departamento. De 1985 a 1987 la Alcald a Municipal, liderada por Oscar Barbery, Barbery, convoc convoc a elecciones municipales, luego de haber experiment experimentado ado un proceso proceso de p parci arcipaci paci n democr democr ca in iniciad iciado o en 198 19844 a trav trav s de la creaci creaci n de alc alcald ald as hon honorar orarias ias de barrios. barrios. A pesar pesar de la oposici oposici n inicia iniciall del gobierno gobierno central, central, Barbery Barbery logr la inst instaura auraci ci n de un proceso que se consolidar a solo en 1993, luego d dee la aprobaci aprobaci n de la Ley de Par Parcipaci cipaci n Popular.
La desconcent desconcentraci raci n pol co administr administrava ava de comienz comienzos os de la d cada de 1990 1990 le dio a la Alcald a Municipal un rol que antes no hab a podido asumir asumir.. A parr del proceso electoral municipal el rol del municipio se revaloriz revaloriz . Luego de haber haberse se converdo en un ap ndice del poder centr central al por casi 40 a os, los pr programas ogramas de de gobierno municipal municipal empezaron a suscitar un debate y movilizaci n social sin precedentes155. Si bien los intentos de generar lineamientos para el crecimiento urbano a parr del Sistema Local de Planificaci n fracasaron, fracasaron, en los comienzos de la d cada de 1990 se generaron varios aportes te ricos conceptuales importantes importantes para para plantear el rumbo rumbo que la ciudad deb a seguir 56.
“En la Alcaldía Municipal nos atrevimos a convocar convocar a elecciones municipales (…) unilateralmente. Esto nos puso en una lucha frontal contra el Gobierno y contra los pardos que lo apoyaban. Me exigían que renuncie y yo les decía ‘bótenme’. En una reunión con el Ministro, les dije que si nos mostraba una sola disposición jurídico-legal o constucional que diga quién debe convocar a elecciones municipales, entonces nos retractaríamos de todo lo dicho y de todo lo hecho. Nosotros interpretamos que siendo la Alcaldía autónoma es ella quien ene que convocar a elecciones municipales, y esas elecciones enen que realizarse en la fecha prevista, que es el 6 de diciembre de cada 2 años (…) [La convocatoria] sirvió para presionar a los poder es públicos, al gobierno central, a fin de que se convoque a elecciones municipales.”
(Barbery, Oscar. Oscar. En: SURPO, 1988: 141-142) Este primer hecho hecho pol co iniciar a una nu nueva eva fase en el aparato aparato p blico regional ya que las aalcald lcald as empezarían a cobrar mayor importancia como agentes polícos. Esto demostraría que el sistema instucional creado creado primero po porr el Comit de Obras P blicas y pos posteriormente teriormente CORDECRUZ CORDECRUZ empezaba a flaquear, flaquear, haci ndose necesario ins instaurar taurar mecan mecanismos ismos de parcipaci parcipaci n ciudadana q que ue la propia estructura estaba lejos de incorporar incorporar.. Debido a la tendencia de una elevada concentraci n poblacional en la ciudad capital, la inauguración de este proceso fue visto como un hecho posivo inclusive por la propia Corporaci Corporaci n. Que la capital depar departamental tamental pueda pueda disponer de una instuci n como la Alcald a, con potencial potencial d dee prestaci prestaci n de servic servicios ios p blicos eficien eficientes tes y poder poder as priorizar priorizar a la lass provi provincias ncias,, form parte del marco marco para la elaboraci n de prioridades globales y de las directrices b sicas de CORDECRUZ entre 1991 a 1993152. Además del inicio del proceso electoral municipal en donde la población podía demandar de manera m s expresa expresa y directa a sus aut autorida oridades des locales locales por obr obras as o atenc atencii n, la planific planificaci aci n a escala urb urbana ana tambi n sufrir a una intervenci intervenci n generada a parr u una na serie de iniciavas en el seno del Consejo del Plan Regulador. Regulador. En 1985 se firm el Convenio de Descentralizaci n del Consejo del Plan Regulador de Santa Cruz en donde parciparon todas las instuciones que compon an el directorio de CORDECRUZ 153. En este convenio se acuerda mantener al CPR como endad descentralizada, con personalidad jur dica ―
152
En cuanto a la inversi inversi n p blica realizada por la Alcald Alcald a en este nuevo escenario, los datos obtenidos a parr de la ejecuci n acumulada de esta instuci instuci n entre 1991-1993 1991-1993 muestran, por un lado, lado, acceso a financiamiento provenientes diversas instuciones internacionales como USAID, BID, y Plan Internacional, al igual que nacionales como el FSE y FIS. Financiamientos locales provinieron de los aportes vecinales vecinales y de las empresas empresas constructoras. constructoras. Por otro otro lado lo que m s concentr el gasto p blico fue la pavimentaci n y asfalto asfalto de v as (con un incremento sostenido) y drenaje pluvial. Si Si bien la ejecuci n presupuestaria presupuestaria pudo haber haber sido muy por debajo de la programada programada para para el a o 1993, las cifras para para este lmo a o indican que exis una tendencia a desatender desatender las obligaciones en materia social. social. La construc construcci ci n de escuelas escuelas y colegios colegios recibi recibi un poco poco m s de aten atenci ci n, pero lo inverdo inverdo no llegaba a cubrir ni siquiera el 1% de de las inversiones p blicas.
TABLA 66: INVERSIÓN ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA (1991–1993 (1991–1993)) 1991
1992
1993
Inve In vers rsió iónn ($ ($us us)) % In Inve vers rsió iónn
Inve In vers rsió iónn ($ ($us us)) % In Inve vers rsió iónn
Montoo in Mont inve verrtido
% Inversión
Alimentos
5 727 894,95
-
490 977,13
1,48
-
-
Drenaje pluvial
72 727 894,95
20,65
7 529 074,44
22,77
2 775 755,12
21%
Edif Ed ific icac acio ione ness
1 60 6077 28 286, 6,39 39
5,79 79
2 24 2444 68 680, 0,00 00 *
6,79
86 393,12
1%
193 049,89
0,70
790 000,00
2,39
31 412,85
0,24%
Escuelas y colegios ―
154
CORDECRUZ. Organización Organización Instucional Instucional del Consejo del del Plan Regulador de de Santa Cruz, Santa Cruz, Mayo 1986
―
155
De la Fuente, Manuel. En: En: SURPO. Cuesón Urbana y Problemáca Municipal. Santa Santa Cruz, 1988
― 156 La Guía para para Iniciar un Nuevo Proceso de Planificación del Desarrollo Urbano (1993), el Plan de Desarrollo Urbano Integral de Santa Cruz de la Sierra (1993), el Plan Director (1995). Santa Cruz, Informe de Desarrollo Humano de la Ciudad (1995), el Programa de Alivio a la Pobreza 1997-2000 (1996), Lineamientos del Plan de Desarrollo Metropolitano (1995) y Problemáca Urbana Santa Cruz-PAP-Santa Cruz-PAP-Santa Cruz (1996), son algunas publicaciones efectuadas en esa década.
CORDECRUZ. Políca Políca de Desarrollo de de CORDECRUZ para el Trienio 1991-1993. Santa Santa Cruz: 1991
― 153 Estas instuciones instuciones fueron fueron la Honorable Honorable Alcaldía Municipal, CORDECRUZ, CORDECRUZ, Prefectura, ectura, Sociedad de Ingenieros, Colegio de Arquitectos, Federación de Profesionales, representantes representantes del Ministerio de Urbanismo y Vivienda, CRE, SAGUAPAC.
3
Modelo de desarrollo Cruceño
Estudios Iluminación Infraestructura Deportiva No especificado
1 027 464,93
3,70
3 480 000,00 **
10,52
1 239 037,34
9%
34 258,16
0,12
55 317,00
0,17
-
-
58 978,93
0,21
1 191 344,41
3,60
437 090,32
3%
13 717 688,75
49,45
-
-
-
-
1620,26
0,01
600 000,00
1,81
404 147,49
3%
364 232,60
1,31
629 282,59
1,90
779 528,88
6%
186 784,62
0,67
-
-
-
-
140,38
0,00
-
-
-
-
27 743 217,91
-
223 040,00
0,67
144 777,33
1%
277 499,63
1,00
38 867,78
0,12
963 986,01
7%
Vías (Pav., Enlos. y Mtto. )
4 546 318,42
16,39
15 796 906,56
47,77
6 481 498,94
49%
Total
1 607 286,39
100
32 469 489,91
100
13 343 627,39
100%
Otros Parques y plazas Puentes Salud Semaforización Varios
CORDECRUZ 1978-1993
TABLA 67: CONSULTORÍAS PARA LA PRIVATIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Consultoras
Empresas evaluadas
Coopers & Lybrand
Hilandería Santa Cruz S.A.M. ALBAPOR CALETSA
CONSA-CONICOM-IMBURSA
Todos Santos Hirtner Hotel Asahí
E.N.ADARO
CERROSAM CEROCSAM
Price Waterhouse (OSG)
Ingenio Guabirá
Fuente: CORDECRUZ. Memoria de Acvidades 1992-1993
-
Mercados * Catastro Urbano
Privatización de las empresas Una segunda directriz elaborada en el seno de CORDECRUZ fue la de dejar de crear y operar empresas comerciales de producción de bienes y servicios. La Corporación solo fomentaría la iniciava privada v a FINDESA, mientras mientras que las empresa empresass p blicas creadas por por CORDECRUZ, o tr transferidas ansferidas de la CBF a la Corporac Corporacii n, ser an som somedas edas a u un n proc proceso eso de pr privaz ivazaci aci n. La Unidad de de Empresas sigui administrando y gesonando las plantas y f bricas que hab an sido creadas cread as hacia finales finales de de la d cada de 19 1970. 70. Es m s, a parr parr de 1985 la CBF CBF trasp traspas as una serie serie de unidades industriales dependientes del gobierno central, ya que en medio de un viraje profundo en la pol ca macro-econ macro-econ mica se vio imposible seguir manteni manteni ndolas, d dando ando por cerrado el ciclo de funcionamiento de su instuci n matriz. Es Este te fue el caso caso de Guabir , CALETSA y PIL, que a parr de ese a o marco fueron fueron abs absorbid orbidas as por la administra administraci ci n regional. regional. Sin embargo a parr de 1992 en el seno del Ministerio Ministerio de Planeamiento Planeamiento y Coor Coordinaci dinaci n se cre la Comisión de Evaluación de la Empresa Pública (CEEP). Esta comisión contrató a una serie de empresas consultoras para realiz realizar ar estudios de viabilidad de la privazaci privazaci n de cada una de las emp empresas resas p blicas, en medio de la ola creciente de cambio en la pol ca estatal. Las empresas consultora consultorass contratadas, junto con las empresas empresas regionales, se encuentran a connuaci connuaci n:
Ingenio Azucarero Guabirá - IAG Este ingenio est ubicado a 5 km al norte de la ciudad de Montero y fue uno de los primeros primeros grandes emprendimientos de la CBF, en 1953. Cuando fue transferida a CORDECRUZ en 1985 el valor neto de sus acvos fue de us 20 457 557. Entre las mejoras realizadas realizadas por por la Corporaci Corporaci n se refaccion refaccion el ingenio, adquiri una columna deshidratadora deshidratadora de alcohol para ulizar ulizar como mezcla de la gasolina, enlosetado de una parte del pao de ca a, pintado y reparaci reparaci n de edificios del ingenio y de la laguna de oxidaci n y se arreglaron arreglaron las calles y casas casas del campamento. campamento. Con las ampliaciones y mejoras a la empresa el ingenio lleg a producir az az car car,, alcohol potable, alcohol alcohol carburante y otros productos productos derivados de la ca a, los mismos que se comercializan en parte del mercado interno e incluso externo. externo. La capacidad instalada instalada fue de 5800 t de ca a/d a. Para comienzos de la d cada de 1990 en la zafra se procesaron 838 833 quintales quintales de az car y 4 000 000 litros de alcohol, ocupando el segundo lugar en producci n del departamento. departamento. Durante el proceso de privazación su valor referencial fue de $us 9 600 000. En 1993 se aprobó en direc directorio torio la privaz privazaci aci n del Ingenio Azucarer Azucarero o Guabir mediante mediante la conformac conformacii n de una socied sociedad ad an nima mixta, co compuesta mpuesta por los trabajadores trabajadores del IAG (40%), (40%), los productores productores de ca a quienes eran proveedores al IAG (40%) y CORDECRUZ (20%) con un nuevo valor referencial de $us 10 120 000.
Cabaña Lechera Todos Santos CALETSA E ta cab cabaa a fue creada creada en 1973 1973 por por la CBF m median ediante te un co conveni nvenio o con la Cooper Cooperaci aci n T cnica Suiza Suiza (COTESU) y estuvo conformada para ganado lechero de raza pura. Se encuentra ubicada a 55 km al norte de la ciudad, ciudad, en la zona zona de Guabir y cuenta con una superficie total total de 690 hect reas divididas en 26 potreros sembrados con pasturas, costal, costal, bermuda, leguminosas, pastos naturales y sembrad os de ma z y sorgo. sorgo. Su objevo principal fue crear una caba caba a lechera de animales vacunos pur puros os de las razas Pardo Pardo Suizo
Modelo de desarrollo Cruceño
y Holstein, con fines de promover promover el mejoramiento gen co y dotar de sementales y vaq vaquillas uillas puras a
La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
capital en donde se localiz la planta de procesamiento, procesamiento, almacenes, oficinas administravas administravas y de de
y Holstein, con fines de promover promover el mejoramiento gen co y dotar de sementales y vaq vaquillas uillas puras a los hatos hatos de la regi n con cerfic cerficaci aci n apr aprobada obada y adap adaptaci taci n al medio. medio. En 1984 fue traspasada a CORDECRUZ pasando a con conformar formar una sociedad an nima mixta entre CORDECRUZ y COTESU. En 1989 COTESU COTESU dio por concluida su fase fase de cooperaci n, cediendo su parcipaci parc ipaci n accionaria accionaria a CORDE CORDECRUZ. CRUZ. CALETSA lleg a contar con 800 cabezas de ganado ganado de raza Pardo Suizo y Holando, alcanzando alcanzando un promedio prom edio de producc produccii n de 2500 litros litros por por d a. Entr Entree 1978 y 1986 1986 m s de 200 peque peque os product productores ores de leche se beneficiaron a trav s de CALETSA de mejor ganado vacuno, vacuno, cuya meta final fue contribuir a PIL con mejor leche. A parr de 1992, la Cabaña Lechera Todos Santos Paz fue subastada por $us .
Cabaña Lechera Todos Santos Hirtner El origen de esta empresa data de 1972 con la existencia de ganado ganado Santa Gertrudis y la introducci n de ganado lechero seleccionado. Para Para 1987 mediante proceso de cruz cruzamiento amiento absorbente absorbente se logr obtener animales meszos meszos de 7/8 de sangre lechera (Holstein (Holstein y Pardo Suizo Suizo)) y un peque o hato de ganado puro (Holstein). Una vez que se dicion hiciera cargo de su sude administraci n sei n, plant plantaron 60 h hect ectla reas deapastos pa stos culvados culv ados nuevos, nuCORDECRUZ evos, se re reacon acondicion el edificio la ad adminis ministrac traci searon refa refaccion ccion vivienda viviend de la Gerencia y se limpió y repararon las alambradas. Si bien se esperaba que la empresa vaya creciendo hasta cubrir su capacidad instalada instalada con ganado lechero cruzado en diferente gra grado do y su selecci n para niveles aceptables de producci n, se pensaba que las hembras exceden excedentes tes puedan desnarse a poblar el rea lechera de influencia de PIL SCZ formando formando granjas privadas. Los promedios individuales de producci n ganadera eran superiores superiores a los promedios registrados registrados para toda la zona lechera. lechera. Aunque la empresa empresa lleg a auto-fina auto-financiar nciarse, se, durante durante el proceso proceso de p priva rivazaci zaci n se tran transfiri sfiri la Caba a Lecher Lecheraa Todos Santos Hirtner a la Universidad Aut noma Gabriel Ren Moreno para que sirva de centro de invesgaci invesgaci n en el mejoramien mejoramiento to gen co de ganado ganado de produ producci cci n de leche y de carne carne con ap apoyo oyo del Gobierno del Jap n. El valor referencial referencial fue de us 526 525.
Planta Industrializadora de Leche PIL Esta plantaest localizada en W Warnes arnes y fue creada creada en 1975. Tuvo Tuvo como finalidadincenvar la producci producci n de la cuenca lechera de San Javier. Fue traspasada a CORDECRUZ en 1985. Con una capacidad instalada de 120 000 litros por d a, la planta funcionaba apenas apenas al 20% de su cap capacidad. acidad. Su pr producci oducci n se bas en leche pasteurizada, pasteurizada, producci n de l cteos fermentados, fermentados, man mantequilla tequilla y helado. Para Para comie comienzos nzos de la d cada de 1990 PIL se en encontr contraba aba en una una situ situaci aci n cr ca. LLaa solu soluci ci n m s viab viable le fue la privazaci n a trav s de una sociedad an nima mixta conformada por los propios p productores roductores de leche, los trabajadores de la PIL, CORDECRUZ y alguna empresa especializada en comercialización.
Hilandería Santa Cruz HSC - SAM Despu s de va varios rios a os en ffase ase de evalu evaluaci aci n e impl implement ementaci aci n, en 11981 981 finalmen finalmente te se p puso uso en marcha la Hilandería Santa Cruz. Esta fábrica fue instalada en el Parque Industrial de la ciudad
capital en donde se localiz la planta de procesamiento, procesamiento, almacenes, oficinas administravas administravas y de de comercialización. La inversión total de maquinaria y equipo acvo fue de $us 49 120 000 con un 96% a favor de CORDECRUZ y un 4% del sector privado, privado, incluyendo a productores productores de algod n, accionistas independientes y trabajadores de la empresa. La capacidad instalada de la hilandería fue de 6600 t de fibra de algodón al año, trabajando apenas a un 30% de su capacidad. Aunque para 1990 se poda cubrir la demanda de hilo del mercado nacional e incluso extranjero, el grado de aprovechamiento aprovechamiento de la capacidad instalada influ a directamente en los costos fijos de la empresa, adem s de encarar problemas problemas causados por por una falta de pol pol ca adecuada y coherente en el incenvo de las exportaciones. Debido a las deudas que tenía la hilandería con CORDECRUZ el directorio de la corporación tomó la decisi n de capi capitaliz talizar ar la empresa empresa.. A trav s del proceso proceso de de privazac privazacii n se coloc coloc un valor valor refe referenci rencial al para la planta de $us 13 400 000.
Alimentos Balanceados de Portachuelo - ALBAPOR Iniciando sus operaciones en 1976 ALBAPOR se localiz en la provincia Sara, en la localida localidad d de Portachuelo, en una extensión aproximada de 16 500 m2 donde se encuentran las instalaciones de la f brica, oficinas administravas vas y viviendas de gerencia. En lan zona urbana de Portachuelo localizaron los depadministra sitos de materias primas con una una extensi de 30sub 707 m2, mientras que que en se la ciudad de Santa Cruz de de la Sierra se localizaron las oficinas de comercializaci n. La empresa funcionó ininterrumpidamente. Con una capacidad instalada de 8 t/hora, o 1800 t/mes, ALBAPOR funcionó a un 3% de su capacidad. Debido a ello los estudios de evaluación para el proceso de privazaci n indicaban que no era era viable la venta de esta empresa empresa como empresa en marcha, marcha, por lo que se sugiri sugiri que se liquide liquide por lotes lotes mediante mediante licitaci licitaci n p blica blica.. Los lotes fueron fueron los siguien siguientes: tes: Lote 1: Planta Industrial. Ubicada en Portachuelo. Valor: $us 223 500. Fue adjudicado a SAIN SRL en $us 312 000. Lote 2: Depósitos ubicados en Portachuelo: Valor: $us 88 000. Lote 3: Oficinas de Comercialización: ubicados en Santa Cruz de la Sierra. Valor: $us 93 000,00. Fue adjudicado a Canal 13 de TTelevisi elevisi n de Santa Santa Cruz de la Sierra en us 147 345. Lote 4: Lote de terreno. Ubicado en el km 5 de la carretera Sant Santaa Cruz-Montero. Valor: Valor: us 11 600,00. Fue adjudicado a Juan Carlos Zurita en $us 13 100.
Planta Envasadora de Queso - PEQ San Javier La Planta Envasadora de Queso fue implementada en 1977. Su i nversión inicial ascendió a los $us 996 000 llegando a procesar hasta 12 000 litros de leche por día, 1200 kg de queso por día y 125 kg de mantequilla por por d a.
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La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
Como parte de CORDECRUZ, PEQ lleg a producir queso mozz mozzarella arella y mantequilla. Sin embargo para 1987 esta empresa contaba con dificultades. Entre sus principales problemas el alto costo de la materia prima incidi en su baja compevidad, ya que debido al contrabando contrabando productos similares similares extranjeros resultaban más baratos. Al iniciarse el proceso de privazación en 1992 PEQ estaba ya cerrada, aunque despu s fue compra comprada da por sus trabajadores.
de 780 000 piezas al al a o, produciendo a un 80% de su capacidad capacidad para 1990. Tuvo Tuvo un costo de de us 240 000 en donde CORDECRUZ aport con aproximadamente aproximadamente 80% de las acciones, mientras que el restante 20% fue privado. Al igual que que en el caso de CERROSAM los in informes formes para el proceso proceso de privazaci privazaci n indicaron que la compra de esta empresa era más atracva para los trabajadores o empresarios de la zona del sector de la construcci n. Su valor referencial fue fijado en us 127 113. 113.
Planta de Alimentos de Maíz - PAM
Hotel Asahi
Ubicada en la poblaci poblaci n de Mairana Mairana a 140 km de la ciudad capital capital esta empresa empresa tuvo una in inversi versi n total de us 3 250 00 0000 en 1979. Su capacidad instalada instalada fue de 13 13 200 t de maz al a o durant durantee 22 d as al mes de forma connua durante las 24 horas en tres turnos, por lo cual empleaba 65 trabajadores entre permanentes y eventuales.
Este hotel se encuentra localizado en la ciudad de Montero, Santa Cruz. En 1993 el directorio de la Corporaci Corpo raci n apro aprob b la subasta subasta de de este hotel hotel por un un valor de de us 159 000. 000.
Desde su inicio nunca trabaj trabaj al 100% de su capacidad instalada. A medida que tr transcurrieron anscurrieron los a os fue disminuyendo la producción por diversos movos, como falta de mercados a consecuencia de la competencia de harina de trigo subvencionada. Para 1990 la planta ya se encontraba produciendo en forma disconnua y a muy bajo porcentaje de su capacidad instalada.
Planta Envasadora de Tomates y Hortalizas - PETHO SAM Con la intenci n de apoyar apoyar a los productores productores d dee hortalizas de la zona de los valles se proyect que PETHO SAM contara contara con 546 socios para para la producci n de tomates en cajas de de 23 kg, en donde instuciones como ENCA y ASOHFRUT, productores independientes independientes y CORDECRUZ parcipar an como socios. Su ubicaci ubicaci n se pr proyect oyect en San Isid Isidro, ro, pro provincia vincia Manuel Mar Mar a Caballero a 250 km de Santa Cruz. Su inversión inicial estaba esmada en $us 542 000. Sin embargo esta planta no pudo nunca ponerse en marcha. Se transfiri transfiri en usufructo a las auto autoridades ridades de San Isidro.
Cerámica Roja Roboré CERROSAM En 1987 se inaugur inaugur oficialmente oficialmente la pla planta nta de Cer mica Roja Roja Robor , ubicada ubicada en esta misma misma locali localidad dad en la provincia Chiquitos. El total de la inversión demandada para este emprendimiento fue de $us 362 897 de los los cuales cuales CORD CORDECRUZ ECRUZ aaport port us 353 7724 24 mien mientras tras que el sector sector p blico y p privad rivado o de Rob Robor or us 10 173, con alrededor de 500 socios. El nivel tecnol gico ulizado en esta planta fue mecaniz mecanizado ado y manual. La maquinaria maquinaria y equipo adecuado fue adquirido adquirido de Industri Industrias as Cer micas Mo Morand rando o S.A. do Bras Brasil, il, lo que posibilit posibilit la prod producci ucci n de una variedad de l neas de productos. productos. Su capacidad instalada instalada fue de 372 000 piezas piezas por a o. Durante el proceso de privazaci privazaci n se determin que esta empr empresa esa era d dee muy escasa viabilidad, viabilidad, por lo q que ue se sugir sugirii se la venda a los traba trabajador jadores es o a alg n empres empresario ario de la zo zona. na. Se fij su valor rrefer eferencial encial en $us 74 626.
Cerámica Roja Camiri CEROCSAM Esta segunda segunda empres empresaa de produ producci cci n de cer mica se localiz localiz en Camiri Camiri,, a 250 km de la ciudad d dee Santa Cruz de la Sierra, dando dando inicio a la implementaci n de esta planta en 1984. Su capacidad ins instalada talada fue
e- recc onam ento e a política regional En 1993 la la Corporaci Corporaci n traz una nueva nueva polca instuc instucional ional que que compr comprendi endi un mejo mejorr aprovechamiento de su propio potencial operavo. Dos razones básicas impulsaron este proceso. Por un lado se e ncontraba el mejor aprovechamiento de las posibilidades de financiamiento internacional no comercial. Por Por otro se se apunt a aumentar el grado de de recuperaci n de las inversiones de la Corporaci n, vi ndose necesario priorizar el apoyo apoyo financiero de CORDECRUZ a otras instuciones, instuciones, reduciendo el monto de deudas morosas, la eliminación definiva de todos los subsidios a las empresas regionales, la generaci generaci n de aportes de la comunidad para obras obras p blicas provinciales, racionalizando y transparentando transparentando los subsidios en proyectos proyectos de car cter social, y estudiando mecanismos para para la recuperaci n de inversiones inversiones en infraestructura infraestructura vial. Para ello tres tres grandes l neas de acci n fueron creadas. creadas. En primer primer lugar se apunt al fortalecimiento del rol de CORDECRUZ como ente rector del desarrollo regional, potenciando la capacidad de planificación y coordinaci coordinaci n, gener generando ando y divulgand divulgando o infor informaci maci n b sica sob sobre re problemas problemas y potenciale potencialess del desarrollo e idenficando y promoviendo programas y proyectos prioritarios para el desarrollo. En segundo lugar se establecieron acciones de fortalecimiento interinstucional selecvo que i mplicaba mejorar la capacidad operava operava de ciertas instuciones cla claves ves en el desarrollo social o econ mico de la región, a través de asistencia técnica y logísca, medidas de capacitación y servicios de preinversi n no reembolsable. reembolsable. Las pr prioridades ioridades fueron colocadas en la peque a industria, un instuto de invesgaci n fores forestal tal (INIF), ssaneamiento, aneamiento, asistencia asistencia t cnica a gobiernos municipales municipales y cooper cooperavas avas de servicios servicios p blicos blicos en provinc provincia. ia. En tercer y lmo lugar el apoyo fina financiero nciero a instuciones instuciones clave para para el desarrollo desarrollo regional se orient a otras instuciones que pudieran ejecutar programas y proyectos de importancia, a través de apoyo financiero selecvo, priorizando priorizando al sector agropecuario (aportes al CIA CIATT para invesgaci n y transferencia de tecnolog a agr agropecuaria, opecuaria, cr ditos v a FINDES FINDESA A para para peque os productores), productores), manejo racional de recursos naturales renovables (Instuto de Invesgaciones Forestales a crearse, aportes al Parque Noel Kempff Mercado), la pequeña industria (aportes para el mecanismo de fomento a crearse con ayuda ayuda del gobi gobierno erno alem n), servicios servicios p blicos blicos (obras (obras de agua potable, potable, eliminaci eliminaci n de aguas servidas en provincias), provincias), electrificaci n de centros centros menores y reas rurales rurales fuera del sistema ENDE-CRE, ENDE-CRE, construcci n y mejoramiento de caminos y carreteras carreteras en el departamento y de obras viales mayor mayores es en la capital departamental, obras de microrriego y de atajados en provincias, ejecución de programas de desarrollo rural campesino, campesino, y la construcci n, ampliaci n y mejora mejoramiento miento de la infraestructura infraestructura de educaci educa ci n y salud en provinci provincia. a.
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La construcción de Visiones de Desarrollo Urbano y Regional
apítulo 4 ueva era: l sector privado como actor principal Prefectura 1993-2008
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Profun Pro undi diza zaci ci n ddee llas as e ormas neo era es El a o 1993 m marc arc la cons consolidac olidacii n de un ciclo ciclo que ha hab b a empez empezado ado a in instau staurar rarse se en 198 1985. 5. El mism mismo o estuvo caracterizado caracterizado por una reingenier a econ mica, pol ca y social, consagrando consagrando de forma definiva el modelo neoliberal despu s de las elecciones n nacionales acionales de ese mismo a o. Gonzalo S nchez de Lozada, quien quien fuera candidato candidato a la presidencia por el MNR, asumir a la responsabilidad en la implementaci n de un per odo caracterizado caracterizado por las reformas ins instucionales tucionales que auspiciaran un nuevo ciclo en la historia historia del pa pa s. En lo econ mico Bolivia vivi una ola de reform reformas as gubernament gubernamentales, ales, que junto junto con la ca capital pitalizaci izaci n de las empresas empresas p blicas, blicas, logr atr atraer aer capitales capitales p privad rivados, os, alej ndos ndosee de la intervenci n estata estatall e induciendo induciendo un desplazamiento del sector p blico en la econom a hacia el libre mercado. En lo políco la flexibilización de las normas laborales a través del Decreto Supremo 21060 marcar a el fin de una era caracterizada por un fuerte sindicalismo obrero obrero,, en donde los trabajadores por cuenta propia surgiran como un poder diseminado luego del cierre de varias de las empresas estatales. En lo social se implementar an reformas reformas de todo todo po, orientadas b sicamente a la educaci n plural y a la reformas del sistema público de salud. En el caso del departamento de Santa Cruz, a parr de 1985, nuevos actores provenientes del sector privado emerger emerger n, entre ellos empresa empresass constructoras constructoras nacionales y extranjeras extranjeras q que ue se ver n acompa adas por por una banca p privada rivada fortalecida. fortalecida. Las exportaciones cruce as abrir n un ciclo de gran mpetu para el departamento. Es Este te ciclo colocar a Santa C Cruz ruz en un lug lugar ar estrat gico y privilegiado, conviréndose en el centro de las industrias y servicios a nivel nacional, ubicando a la región como un ejemplo de compevidad a escala boliviana. De esta manera manera la estructura producva producva sufrir un viraje profundo profundo que le asignar al sector privado el papel del promoto promotorr m s importante en el impulso del desarrollo a escala regional y local. Precisamente estas dos dimensiones geogr ficas, la regional y la local, cobra cobrarr n un nuevo significado luego de las reformas efectuadas en la administración pública del territorio. Si bien se avanzó en t rminos de democracia y parcipaci n pol ca, estas victorias se tradujeron en el derrumb derrumbamiento amiento del contrapoder regional regional p blico erguido en 1963 y aplicado como un modelo de desarrollo desarrollo instucional propio del departamento. Con incidencias directas directas respecto al sector privado privado,, esta nueva configuraci configuraci n políca generaría una renovada plataforma de discusión entre los sectores público y privado. La reivindicaci n de reglas claras para para el desarrollo de acvidades del sector privado conseguir ubicarse como principal argumentaci n de este sector sector..
4
PREFECTURA 1993 - 2008
Estrategias nacionales de atom zac n e terr tor o y e po er reg ona El proceso proceso de profund profundizaci izaci n de la pol ca neolibera neoliberall en el territorio territorio se realiz realiz mediante mediante la promulg promulgaci aci n de una serie de leyes y reformas constucionales. En relación a la parcipación de las instuciones cruce as en este proceso, inicialmente estas estas propusieron pr proyectos oyectos de ley para consolidar los go gobiernos biernos departamentales, aunque posteriormente posteriormente guardaron silencio ante el proceso que auspiciar auspiciar a el cierre y fin de CORDECRUZ. CORDECRUZ. Es Esto to signific signific la desa desaparic paricii n del proyecto proyecto rregiona egionall de desarrollo desarrollo y de ges n corporava sobre sobre el territorio. Si bien anguas autoridades de la instuci n protestaron contra contra esto, las disposiciones desde desde el gobierno central decretaron su finalizaci n. Como se afirm anteriormente, una de las primeras iniciavas iniciavas de la sociedad civil luego de instaurada la democracia fue la reivindicaci reivindicaci n de una ley de descentralizaci descentralizaci n administrava administrava efecva que tomara en cuenta a las regiones y a la creaci n de gobiernos departamentales. A parr de 1983 disntas disntas comisiones legislavas, cívicas y polícas fueron elaborando diferentes proyectos de descentralización, respondiendo a un anhelo anguo del pueblo boliviano (Roca, 2001). Como sosene Roca, el tema se discu intensamente en el parlamento y en los concejos municipales, en la p prensa rensa y publicaciones especializadas, en organizaciones profesionales profesionales y c vicas, en los sindicatos obreros y hasta en clubes como rotarios rotarios y leones. A parr de 1992 1992 hab a comenzado un per odo de parcipaci parcipaci n permanente entre parlamentarios, representantes representantes de pardos pardos pol cos y delegados del movimiento c vico de los nueve departamentos, logrando logrando en 1993 un anteproyecto anteproyecto de ley que el Senado aprob casi por unanimidad. Sin embargo a los pocos d as el proyecto fue rer rerado ado sin ser conocido por la C mara de Diputados. “Las gesones para dejar sin efecto lo que trabajosamente se había logrado fueron hechas por dirigentes del MNR, pardo tradicionalmente centralista. Estos arguyeron que si se aprobaba esa ley, Bolivia se converría en ‘otra Yugoslavia’ (…) Puesto que no creían en esa medida [Ley de Descentralización Administrava] (…) se dictó un sucedáneo llamado ‘Ley de Parcipación Popular’ que no figuraba en la plataforma políca que lo llevó al triunfo electoral. En virtud de esa ley, se crearon 310 municipios a los que se asignaron recursos propios sin i ntervención alguna de los departamentos a cuya jurisdicción pertenecen. Pero el movimiento cívico de todo el país, no quedó sasfecho con la Ley de Parcipación Popular y siguió presionando por la descentralización. Fue entonces cuando el gobierno logró que el Congreso aprobara una enmienda constucional que hizo desaparecer el concepto de “gobiernos departamentales”, cambiándolo por la anodina frase ‘poder ejecuvo a nivel departamental’. Se ampliaron las atribuciones a los prefectos, aunque asegurándose que el nombramiento y remoción de éstos sea potestad privava del presidente de la república.”
(Roca, 2001, pp. 131-132) En la mayor parte de la literatura acad mica sobre este proceso de reformas se subray subrayan an las ventajas en t rminos rminos de democr democraza azaci ci n de la poblaci n, y del empoderamien empoderamiento to producido producido a pa parr rr de las nuevas nuevas estrategias pol cas implementadas. Sin embargo se suele dejar de lado algunos aspectos referentes a la signific significaci aci n que esta esta rrefor eforma ma tuvo tuvo en la la con conform formaci aci n y con conducci ducci n polca de la planific planificaci aci n y de las din micas regionales del territorio departamental departamental y nacional rrespecvamente. especvamente. Esto puede atribuirse al desconocimiento de los logros producidas por el modelo de desarrollo corporavo, que en el caso cruce o tuvo como base una propuesta propuesta geogr fica de crecimiento, que las pol cas nacionales a parr de este nuevo marco desconocieron.
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Resulta indudable argumentar que la estructura estructura de las Corporaciones necesitaba de una reingenier a instucion instucional al para asegurar asegurar la parc parcipaci ipaci n ciudadana ciudadana y ges n democr ca en sus disnt disntas as escalas. escalas. Si bien en el caso cruce cruce o hubo av avances ances en la pr propues opuesta ta conc conceptua eptuall y pr cca del mod modelo elo geogr fico de desarrollo ―mejor implementadas en la fase de CORDECRUZ― lo más probable es que los demás departamentos no hayan tenido el nivel de profundidad profundidad en la conciencia espacial espacial de su planificaci n. Por lo tanto tanto uno de los ef efectos ectos de las pol pol cas neoliber neoliberales ales de administr administraci aci n p blica fu fuee la atomiz atomizaci aci n del territorio en relaci n a los beneficios y contrarrest contrarrestos os colocados para evitar las desigua desigualdades ldades producidas por estos modelos, proceso que se consolidar a con las leyes aplicadas en materia de administr admin istraci aci n p blica territorial, territorial, descr descritas itas a connua connuaci ci n.
Ley 1551: Participación Popular La Ley 1551 de Parcipaci n Popular consagr el inicio de un unaa real democracia democracia municipal, en donde se busc prom promover over la arculaci arculaci n de las comunid comunidades ades indgenas, campesinas campesinas y urbanas urbanas en la vida jur dica, pol ca y econ mica del pa s. Los objevos principales de est estaa ley fueron:
Reconocer la personalidad jurídica de las organizaciones territoriales de base, urbanas y rurales y relacionar estas con los órganos públicos,
PREFECTURA 1993 - 2008
Tres representantes del Poder Ejecutivo propuestos por el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible y designados por Resolución Suprema, Presidente del Comité Cívico Departamental, Secretario Ejecutivo de la Federación Departamental de Campesinos, Presidente de la Federación Departamental de Juntas Vecinales, Gerente General de la institución, con derecho a voz, designado por el Directorio a través de un c oncurso de méritos. Como puede apreciarse, apreciarse, la conformaci n del Directo Directorio rio de las Corporaciones de Desarrollo cambi dr scamente en su representaci representaci n social. Anteriormente, Anteriormente, con la ley de Corporaciones de Desarrollo, esta instuc instucii n quedaba quedaba en manos manos de sectores sectores econ econ micos. micos. En cambio a p parr arr de la Ley de Parci Parcipaci paci n Popular el Directorio estar a compuesto por miembros m s cercanos de las bases sociales a escala escala local, como sectores campesinos y vecinales. Sin embargo este Directorio no durar a mucho, ya que las Corporaciones Corporaciones de Desarrollo Desarrollo ser an eliminadas d definivamente efinivamente en la Ley de Descentralizaci Descentralizaci n Administrava, traspasando traspasando todas sus funciones en materia de de planificaci n y ges n del territorio territorio a las Prefecturas.
Delimitar jurisdicción territorial del gobierno municipal sección de provincia, como ampliando competencias e incrementando recursos alafavor de los obiernos municipales, transfiriendo la infraestructura física de educación, salud, eportes, caminos vecinales, microrriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla,
Ley 1654: Descentralización Administrativa
Establecer el principio de distribución igualitaria por habitante, de los recursos e coparticipación tributaria asignados y transferidos a los departamentos, a ravés de los municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y rurales,
Como muchos autores se alan el modelo de descentralizaci descentralizaci n promulgado promulgado a parr de las reformas reformas neoliberales de comienzos comienzos de la d cada de 1990, 1990, fue una mera desconcentraci desconcentraci n administrava, administrava, no un proceso de de descentralizaci n. El objeto principal principal de esta ley fue:
Reordenar las atribuciones y competencias de los órganos públicos para ue actúen en el marco de los derechos y deberes reconocidos en esta Ley.
Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental dentro del régimen de descentralización administrativa, Establecer el régimen de recursos económicos y financieros departamentales,
Entre los aspectos operavos operavos de mayor importancia de de la Ley de Parcipaci n Popular se establecen los organismos reconocidos reconocidos legalmente en la parcipaci n pol ca local-municipal. Asimismo Asimismo establecen gobiernos y concejos municipales, se clasifican los pos posibles de ingresos, designando fondos de coparcipa coparcipaci ci n tribu tributaria taria,, distribuid distribuidos os en funci funci n al n mero de h habita abitantes ntes d dee cada jurisdic jurisdicci ci n municipal para asegurar una justa reparción de la riqueza. Esta ley tuvo la atribuci n de no solo crear sino tambi n consolidar los territorios municipales a trav s de mecanismo mecanismoss de parcipac parcipacii n, que ha hab b an estado estado vedados vedados debido debido a la subor subordinac dinacii n de las autoridades municipales al poder central. central. La elecci n de autoridades generar a un espacio pmo de ejercicio democr co que aseguraba aseguraba la parcipaci n de la ciudadan a a esc escala ala micro-regional. micro-regional. En esta ley también se hizo mención a la conformación del Directorio de las Corporaciones de Desarrollo, que qued estructurado de la siguiente forma: forma:
Presidente Ejecutivo: designado según la Constitución Política del Estado, res ciudadanos elegidos por los alcaldes de sección de Provincia del Departamento,
Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la administración pública en la prestación de servicios en forma directa y cercana a la población. La estructura del Poder Ejecuvo a nivel departamental departamental est constuida por la Prefectura, Prefectura, conformada por el Prefecto y el Consejo Departamental. Los miembros del Consejo Departamental ser an nombrados por los concejos municipales, municipales, a pesar de que el proyecto de 1993 dispon a que esos consejos fuesen elegidos mediante voto popular juntamente con los parlamentarios nacionales. El Consejo Conse jo Departamen Departamental tal estar estar a presidido presidido por el Prefecto Prefecto y se compondr compondr a seg n una distribuci distribuci n especificada en la ley, donde cada una de las provincias tena derecho a uno o m s consejeros seg n la poblaci poblaci n de cada secci secci n municipal. municipal. Entre Entre las atribucion atribuciones es de los consejos consejos en cues cues n, estos estos podrían controlar y fiscalizar los actos administravos de la Prefectura en representación de cada una de las provincias que conformasen conformasen el departamento. La in intenci tenci n de ello fue establecer un puente entre los dos niveles de gobierno para para la coordinaci coordinaci n y complementa complementariedad riedad hacia un desarrollo m s dem democr ocr co.� co.� A trav s de la implementa implementaci ci n de esta ley ley se enfaz enfaz que la descentr descentraliza alizaci ci n sea solo adminis administra trava va y no políca y, por supuesto, no hubo descentralización financiera. Esta ley supuso que la Prefectura tenga a su cargo la planificaci planificaci n departamental, departamental, asumiendo la responsabilidad de la construcci n y
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mantenimiento de carreteras carreteras y caminos secundarios, competencias en ma materia teria de educaci n salud, electrificaci n, infrae electrificaci infraestruc structura tura de rie riego go y aapoyo poyo a la p produ roducci cci n, invesg invesgaci aci n y extensi extensi n t cnico cnico-cien fica, adem s de programas de asistencia social y fortalecimiento municipal. Asimismo una de sus nuevas atribuciones fue la promoción de la inversión privada en el departamento. A los recursos econ micos de la Prefectura se su sumaron maron las regal as departamentales, los rrecursos ecursos del Fondo Compensatorio Nacional, el 25% del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados, transferenciass extrao transferencia extraordinarias rdinarias del TTesoro esoro General General de la Naci n, cr ditos y empr stos in internos ternos y externos, y otros.
PREFECTURA 1993 - 2008
El organigrama a connuaci connuaci n grafica la estructu estructura ra general de la Prefectura Prefectura a parr de 1995:
Organigrama 10: Estructura de la Prefectura Departamental de Santa Cruz
Con todo ello la Ley de Descentralización Administrava cumpliría la misión de cerrar definivamente las corporaciones regionales de desarrollo, desarrollo, suplantando toda todass las funciones en materia de administraci n, planificaci n y ejecuci n de obras obras por parte de la nueva Prefectura, Prefectura, ahora ahora revigorada con esta ley. ley. Esta instuci n, que hab a form formado ado parte parte del directorio directorio de CORDECRUZ, con connuaba nuaba siendo siendo un ap ndice del gobierno central ya que los prefectos prefectos eran d designados esignados por el presidente de la Rep blica. De esta forma, “Se disuelven las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Al efecto, el patrimonio de estas endades se transfiere al dominio y uso departamental, bajo administración y responsabilidad de los prefectos.”
(Art. 26, Ley 1654) Las reformas introducidas en el traspaso de CORDECRUZ a la Prefectura definieron nuevos departamentos t cnicos. Como pudo verse verse en el cap tulo anterior la Corpor Corporaci aci n operaba mediante unidades. En la nueva estructura las unidades pasaron a ser llamadas direcciones, las mismas que funcionaron a nivel ejecuvo operavo. Estas nuevas direcciones fueron:
Dirección Administrativa y Financiera Departamental Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente Dirección Departamental de Desarrollo Productivo Dirección General de Coordinación Departamental Dirección Departamental de Infraestructura Dirección Departamental de Desarrollo Social Dirección Jurídica Departamental Departamental Asimismo otros rganos operavos operavos fueron creados, entre ellos:
ervicio Departamental Agropecuario ervicio Departamental de Fortalecimiento Municipal y Comunitario
Fuente: Prefectura Prefectura del Departamento Departamento de Santa Cruz. Cruz. 3.er A o de Ges n Prefectural. Prefectural. Memorias. 2000 2000
ervicio Departamental de Caminos
Desde 1993 a 2005, a os que estuvo en vigencia el modelo que que fusion CORDECRUZ con la Prefectura, un total de 12 prefectos prefectos ser an designadas como las m ximas autoridades del departamento. Al igual
ervicio Departamental de Salud
que en en los a os aanteri nteriores ores a la creaci creaci n del Comit de Obras Obras P blica blicas, s, en promedio promedio se se registr registr 1 prefecto por por a o, demostrando demostrando nuevamente, el alto grado grado de inestabilidad inestabilidad pol ca y de ges n al que tendra que someterse someterse el aparato aparato p blico depart departament amental al cruce o. La tabla tabla a connuaci connuaci n detalla detalla el a o de desi designaci gnaci n de los mismos, mismos, junto junto al p pardo ardo pol co de tu turno: rno:
ervicio Departamental de Educación ervicio Departamental de Gestión Social 246
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PREFECTURA 1993 - 2008
como consecuencia de de la disoluci n de los organismos organismos encargados encargados de estas tareas. Es m s, la ausencia de una instancia instancia planificadora planificadora a nivel municipal se volvi manifiesta, y en los lineamientos estrat gicos para Santa Santa Cruz de la Sierra en 1999 se plante crear una instancia instancia de planificaci planificaci n del desarrollo local en el aparato municipal 59, hasta ese momento inexistente, ya que,
LISTA DE PREFECTOS CRUCEÑOS 1993-2005 Año
Prefecto
Partido
1993
Julio Leigue H.
MNR
1997
Alfredo Romero D.
MNR
1997
Zvonko Matkovic F.
ADN
1998
Freddy Terrazas S.
ADN
(CEDURE- Universidad de Toronto, Toronto, Canad ; 1999: 69)
1999
Ramón Prada V.
ADN
2001
Wilmar Stelzer J.
ADN
2002
Jorge Aguilera B.
ADN
2002
Mario Justiniano A.
MNR
2003
Carlos Hugo Molina B.
Carlos Mesa G.1
2005
Jaime Paz Rea
Carlos Mesa G.
2005
José Negrete R.
Carlos Mesa G.
2005
Rubén Darío Cuéllar P.
Eduardo Rodríguez Veltzé
Por ello se se propu propuso so la promoci promoci n de la plani planificaci ficaci n estrat estrat gica de la ciudad, ciudad, ya sea sea a parr del del Plan Regulador o bien mediante la creaci creaci n de otra instancia d dentro entro del organigrama organigrama municipal. Esto supuso un voto de firme confianza en la Alcald a Municipal y en su capacidad de ordenar el crecimiento de la ciudad para dirigir su transformaci transformaci n. No obstante una una serie de elementos necesarios para el establecimiento de un marco marco de ordenamiento territ territorial orial y de competencias sobre sobre planificaci n quedaron poco esclarecidos, provocando un clima incierto en términos de las polícas e instrumentos de planificaci n urbana. Tanto Tanto los planes de desarrollo municipal como de ordenamiento ordenamiento territorial se dirigieron hacia hacia la construcci construcci n de un aparato p blico con mayor mayor eficacia y eficiencia, pero no as a la elaboraci elaboraci n de herramienta herramientass para la planificac planificacii n urbana urbana,, lo que a la post postre re termin produciend produciendo o un aparato local determinado por presiones polícas y sociales, incapaz de anciparse a escenarios adversos o de generar directrices de crecimiento ordenadas o planificadas.
“es un hecho el escaso peso de la oficina de planificación sica [Plan regulador] frente al conjunto del aparato municipal, en el que las decisiones corresponden sólo al alcalde de turno. Existe una marcada falta de valorización de la planificación como proceso que pueda producir resultados con ventaja políca.”
Fuente: Fuent e: Elabo Elaboraci raci n Propia Propia
Ley 2028: Municipalidades La Ley de Municipalid Municipalidades ades tambi tambi n tuvo una orientac orientacii n para la red redefinici efinici n de las compe competencia tenciass vinculadas vincul adas a la planifi planificaci caci n territorial. territorial. Adem s de asegurar asegurar la elecci n por sufragio sufragio popu popular lar de alcald alcaldes es y autoridades locales se promovi promovi la planificaci n a escala municipal estableciendo pr procesos ocesos integrales integrales de planificaci n, tomando en cuenta los principios de coordina coordinaci ci n, concurrencia concurrencia y subsidiariedad subsidiariedad establecidos en los sistemas de planificaci n nacionales y departamentales. TTodo odo plan de desarrollo municipal y de ordenamiento territorial quedar quedar a enmarcado enmarcado en directrices directrices de p planificaci lanificaci n estrat gica bajo el Sistema Sistema de Planificaci n Nacional y la Ley de Administraci Administraci n y Control Control Gubernamental. Con Con ello se puso fin a la vigencia de los Consejos Consejos de Planes Reguladores del del pa s como modelo de planificac planificacii n y regulaci regulaci n del suel suelo o urba urbano. no. 57
Entre las principales consecuencias de este nuevo contexto normavo e instucional, la ruptura de los mecanismos de planificaci n urbana produjo la obsolescencia definiva del dise o de ciudad que ven a siendo desarrollado desarrollado desde desde la creaci n del Consejo y la Oficina T cnica del Plan Regulador. Regulador. Con el explosivo ritmo de crecimiento poblacional y el desarrollo de nuevas tendencias en la expansión urbana, las nuevas propuestas de vivienda y de urbanizaciones desarrolladas terminaron volviendo inviable el modelo de crecimiento concentrado, pasando a un po de crecimiento disperso de la manchaa urba manch urbana. na. Esto Esto incidir incidir en la mod modificaci ificaci n de la planifica planificaci ci n producida producida a parr de de la d cada de de 1990.
Nuevas tendencias de crecimiento urbano no tardaron en hacerse evidentes. Los centros urbanos (y en concreto la ciudad ciudad capital) su sufrieron frieron m s los efectos de un modelo de plan planificaci ificaci n en rerada, ya que estas leyes en cues n facilitaron los procesos de de expansi n de la mancha urbana, debido al quiebre producido producido por los vac os legales en los mecanismos d dee parcipaci n y ges ges n social entre los organism organismos os encar encargado gadoss de la ges n p blica de la ciudad ciudad (el otrora otrora Cons Consejo ejo y Oficina T cnica del Plan Regulador 58 y los actores privados. privados. De esta manera, manera, las experiencias en materia de planificaci n urbana local quedaron invisibilizadas, mientras que el conocimiento en estos temas se dispersar a ― 157 En total, seis seis de nueve departamentos contaban con con un Consejo Consejo de Plan Regulador Regulador.. Estos departamentos departamentos fueron fueron Chuquisaca, Potosí, Tarija, Oruro, Beni y Santa Cruz. ― 158 Las instuciones que antecedieron antecedieron a la Prefectura Prefectura de 1993 habían probado ser de fuerte carácter técnico técnico y conducidas por profesionales de reconocida formación. Esto posibilitó alcanzar las metas establecidas para cumplir con la visión de desarrollo urbano planteadas. Como señalara el Informe de Desarrollo Humano de Santa Cruz 2004, la administración sucedida a la Corporación se vería afectada por las debilidades en materia de planificación y de gesón de las instuciones descentralizadas del Estado (PNUD; 2004:145). Esta debilidad detectada tuvo más relación con la reingeniería instucional que con la falta de recursos y puede aplicarse tanto a l os nuevos gobiernos municipales como prefecturales.
―
159 CEDURE CEDURE-Unive -Universidad rsidad de Toron oronto to Canadá Canadá;; 1999: 1999: 62
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mara de la
educaci n (escuelas y colegios), vivienda (urbanizaciones, (urbanizaciones, condominios cerrados y vercales, viviendas unifamiliares) y de infraestructura infraestructura producva y comercial. comercial. Por lo tanto estudiar la evoluci n del sector resulta vital para comprender comprender la evoluci n de la econom econom a regional en general en un per odo que despunta al sector privado como principal motor de crecimiento y desarrollo para el país.
onstrCruz: ucci nUna de Santa breve historia
Consolidación institucional
amara de la Construccion de Santa Cruz
Fundada en 1970 con apenas 6 empresas 160, la inst instuci uci n naci naci como como C mara mara Bol Bolivia iviana na de la la Construcci n, Filial Santa Cruz, aunque posteriorment posteriormentee cambiar a su nombre a CADECOCRUZ. El aporte al desarrollo desarrollo produc producvo vo y social de la regi n empezar empezar a mediados mediados de la d cada de 1980, 1980, coincidiend coincidiendo o con la creaci n del marco normavo normavo nacional que favorec favorec a al sector privado. Precisamente Precisamente fue la necesidad de brindar brindar apoyo al sector privado nacional nacional lo que impu impuls ls a la C mara a tomar tomar mayor protagonismo,, ya que se volv a imperavo reivindicar protagonismo reivindicar el derecho de parcipaci n del sector constructor local en las obras obras financiadas por los fo fondos ndos de inversi n social creados a mediados de la década de 1980. Esta situación se produjo debido a la rigidez de los mecanismos normavos en las licitaciones y ejecuci n de obras de infraestructur infraestructura, a, ya que estas terminaban favo favoreciendo reciendo a las empresas extranjeras, extranjeras, volviendo inviable inviable la parcipaci n de empresas locales. locales. Cuando los disntos disntos gobiernos naciona nacionales les se dedicaron a promulgar promulgar pol cas econ micas para favorecer al al sector privado, privado, CADECOCRUZ se encarg de elaborar una estrategia estrategia de elevaci n de los niveles tecnol gicos del sector, sector, generando un un acercamiento entre socios y haciendo haciendo un uso m s eficiente de sus recursos instucionales. instucionales. De esta manera, par paraa comienzos de la d cada de 1990, despu s de realizar realizar un diagn sco sectorial, se analizaron analizaron diferentes factores, entre entre ellos:
Político: no habían políticas claras que apuntasen al desarrollo, potenciamiento potenciamiento,, planificación ni control de obras, Jurídico: se veían vacíos legales en la c ontratación de servicios del sector público, ya que las agencias extranjeras eran las que realizaban las contrataciones con los gobiernos locales y nacionales, bajo excusas de ser contrataciones directas o establecidas mediante convenios. Económico: había incertidumbre, por lo que el empresariado no confiaba en realizar inversiones.
uente: CADECOCRUZ.
Para analizar analizar la evoluci evoluci n de las obras p blicas y la econom a en el departamento d dee Santa Cruz a parr de 1985 es preciso detenerse en un componente componente fundamental: la industria industria de la construcci n
Asimismo la instución empezó a prever requerimientos necesarios para sus empresas, como un almac n para constructo constructores, res, estudios sobre el mercado de compr compraa y venta de maquinaria y equipo de construcci n, y sobre la oferta oferta y la demanda de servicios servicios de equipamiento para para obras. Tambi Tambi n se compr el terreno y se con construyeron struyeron las oficinas actuales durante durante ese mismo per odo. Una de las principales tareas pendientes fue la consolidaci n de un marco constucio constucional nal legal que le
como ejecutor de los emprendimientos a ser implementados. Este sector es uno de los principales pilares de la región, aunque de alta sensibilidad a los ciclos económicos. Posee también una historia instucional muy ligada a las directrices directrices de desarrollo creadas desde la rregi egi n, ya que aunque las obras obras fueron fuero n p blicas, blicas, empres empresas as priva privadas das locales locales se encargar encargaron on de su ejecuci n, lo que termin gener generando ando un proceso proceso de especializaci n empresarial. empresarial. A trav trav s del an lisis eecon con mico de este ssector ector ssee puede logra lograrr una aapro proximac ximacii n acer acerca ca de las las tendencias de la economía urbana y regional, en donde la industria de la construcción está ínmamente ligada ligada a la provis provisii n no solo de obras obras de infraestr infraestructur ucturaa y dominio p blico blico,, sino tam tambi bi n de servicio servicioss b sicos (obras (obras de saneamiento saneamiento b sico y electrific electrificaci aci n), salud (postas, (postas, micro micro hospitales hospitales y hosp hospitales itales), ),
permiese al sector actuar y coadyuvar a la industria de la construcción del país. Para lograr cumplir estos objevos la instuci instuci n propuso desarrollar desarrollar dos pol cas. La primera de ellas planteaba la promulgaci n de una ley que normara las licitaciones del sector sector p blico en el marco marco instucional y legal. La segunda implicaba implicaba una pol ca que buscase buscase dinamizar al sector de la construcci construcci n. Uno de los principale principaless obst culos con con los que debi bata batallar llar el sector sector fue el vac o en torno al establecimiento y aplicación de herramientas legales de los nuevos marcos normavos de administr admin istraci aci n p blica y mu municip nicipaliza alizaci ci n del terr territori itorio, o, res respecto pecto a los los procedimie procedimientos ntos d dee licitaci licitaci n y ― 160 Estas fueron fueron Ingeniería y Construcción Construcción ALFA, ALFA, Ingeniería Ingeniería y Construcciones Técnicas INCOTEC, Construcciones Civiles Bolivianas CONCIBOL, Constructora Santa Cruz COSANTA, ROMERO Y CONNAL
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adjudicaci n de obras a empresas constructoras constructoras privadas. Quienes se beneficiaban de esta ausencia de normas eran las empresas constructoras extranjeras, extranjeras, en desmedro de las empresas nacionales. Como ejemplo basta mencionar algunas obras significavas ejecutadas por el nuevo Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra en 1996, sin licitación, en donde pueden mencionarse: el puente peatonal de la UAGRM,, diversas UAGRM diversas obras de dell Parque Parque Urbano Urbano,, obras de se alizaci alizaci n de la ciudad, ilu iluminac minacii n de calles y avenidas, refacciones refacciones al edificio central de la Alcald a Municipal, refacci refacci n a v as important importantes, es, como la Av. Obispo Sanestevan, Sanestevan, Alameda Jun n, la Av. Roca y Coronado entre otras, y el arreglo y bacheo de calles. Asimismo problemas similares se detectaron en municipios del eje metropolitano. En el caso de Warnes tampoco se realizaron licitaciones para las obras de la carretera Viru-Viru-Warnes y del estadio de esta ciudad. Para resolver estas estas dificultades se sugiri crear una ley de concesiones par paraa infraestructur infraestructuraa vial, que despu s fue denom denominada inada Ley General General de Concesiones de Obras P blicas de TTransporte. ransporte. Esta ley se orientt a la canalizac orien canalizacii n del presupues presupuesto to de inv inversi ersi n p blica para para pro proyecto yectoss muy focaliza focalizados, dos, co con n alta rentabilidad social, como uno de los mecanismos fundamentales para la lucha contra la pobreza. La finalidad del Gobierno Nacional Nacional fue propender a la ges n de infraestructura infraestructura de tra transporte nsporte a tra travv s de la parcipaci n del sector privado, privado, estableciendo estableciendo sistemas de tarifaci n desregula desregulados. dos. 61 CADECOCRUZ pasara uncentral proceso pa rcipaci nsobr interinstucional importante, imp ortante, de en inversi donde la cues n urbana cobrara aliderar un lugar ende lasparcipaci discusiones sobre e el desarrollode proyectos n conjuntos. Uno Uno de los m s relevantes fue el Plan de de Pavimentaci n y Alcanta Alcantarillado rillado Sanitario de la ciudad capital entre 1988 y 1989, compromeendo a la Alcald a Municipal y a los vecinos beneficiados. La instuc instucii n tam tambi bi n connu connu abog abogando ando por u una na reglame reglamentac ntacii n ade adecuada cuada para la co contra ntrataci taci n de obras a escala urbana, urbana, en donde se establecer an nexos entre entre la Alcald a Municipal, CORDECRUZ, CRE y SAGUAPAC. Los temas temas tratados con estas instuciones fueron el Sistema de Adjudicaci n de Obras, el Contrato nico, pliegos de especifica especificaciones ciones técnicas generales y la parcipación de emp empresas resas afiliadas en los procesos procesos de de adjudi adjudicaci caci n.162 Es m s, tom tomando ando en cons considera ideraci ci n el desarrol desarrollo lo expl explosivo osivo de de la ciud ciudad ad la eje ejecuci cuci n de obr obras as p blicas blicas urbanas fue vista como una prioridad, y para ello contar con el apoyo decidido del gobierno municipal fue fundamental. Como apuntaba apuntaba CADECOCRUZ, las pr proyecciones oyecciones poblacionales al a o 2000 implicaban que, “en 11 años debemos construir por lo menos otra ciudad igu al a la actual con una intervención pública mínima de cinco mil millones de dólares.”
(CADECOCRUZ, 1990: 7) Mientras CADECOCRUZ lograba lograba ampliar su capacidad capacidad de parcipaci n instucional en la ciudad, tambi n emprend tambi emprender er a la labor de reestr reestructur ucturaci aci n interna de debido bido al aumen aumento to de empresa empresass cons construct tructora oras. s. La C mara de de la Const Construcci rucci n de Sant Santaa Cruz elab elabor or una est estrate rategia gia de reorgan reorganizac izacii n interna, ampliando su personal personal y elaborando el proyecto de refor reforma ma de los estatutos de la instuci n, con la finalidad de eliminar la categorizaci categorizaci n de las empresas afiliada afiliadas. s. Esta medida fue implementada conjuntamente con las otras cámaras constructoras constructoras del país. En 1995, durante el encuentro nacional de la C mara Bolivian Bolivianaa de la Construcci Construcci n (CABO (CABOCO), CO), se pla plante nte la necesidad necesidad de impl implementa ementarr reformas reformas estatutarias, ya que el registro de empresas categorizadas categorizadas en el seno de cada una de las c maras no ― 161 Vice-ministerio de Transporte, Transporte, Aviación y Aeronáuca Civil. Ministerio de Desarrollo Económico. República República de de Bolivia. Proyecto de Ley General de Concesiones de Obras Públicas de Transporte. Noviembre, 1997 ― 162 El compromiso con con los problemas problemas urbanos se puso reiteradas reiteradas veces en evidencia. Entre 2003 y 2004 la Cámara de la Construcción planteó hacerse cargo del aseo urbano de la ciudad. Aunque la respuesta de la Alcaldía fue negava, la instución hizo manifiesto que las empresas constructoras tenían la capacidad de prestar dicho servicio, y exigieron se incluya en el pliego de peciones un responsable técnico especializado, no excluyendo a sus asociados en la prestación del servicio como una opción válida.
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estaba funcionando, incidiendo en la capacidad y eficiencia empresarial. Por otro lado se vio importante ampliar ampliar la representaci n instucional de las empresas cons constructoras tructoras emergentes tomando en cuenta a las empresas contrastas, contrastas, tanto de obras p blicas como privadas, de ingenier a civil y de disntas disntas especialidades especialidades industriales de de materiales de construcci n, proveedores de materiales y e mpresas de servicios en general, tratando de subsanar las desventajas caracterísca caracteríscass del sector. “Los empresarios privados nacionales sólo pueden aspirar a la función de representación jurídica y de relaciones públicas, y las em presas locales a la de apoyo logísco.”
(Fern ndez Saavedra, 2000:108) Asimismo Asimis mo la preocupac preocupacii n por la seguridad seguridad social social de los los trabajador trabajadores es tambi tambi n pas a ser un tema de de discusi n. Para abordarlo se propusieron propusieron servicios de salud primaria para los traba trabajadores jadores del rubro, con la intenci n de ampliar la cobertura cobertura de servicios de las empresas aasociadas. sociadas. Finalmente en 1999 1999,, a tra travv s de la Re Resoluc solucii n Pr Prefect efectural ural 038/99, 038/99, se aprob aprob la de denomin nominaci aci n jur jur dica de la instuci instuci n co como mo C mara de la Construcci n de Santa Santa Cruz, con su respecvo estatu estatuto to y reglamento. reglamento.
mplementación de Tecnología La inversi inversi n, tecnolog a, personal personal calificado calificado e importaci n de los insumos insumos han sido los factores decisivos para mejorar los niveles de producvidad y compevidad del sector. Desde 1996 las primeras empresas constructoras creadas en Santa Cruz se especializaron en infraestructura vial, es decir, en enlosetado de calles y avenidas. avenidas. Posteriormente la loseta dio paso a la pa pavimentaci vimentaci n de po r gido (ho (hormig rmig n) y flexible (as (asff lco) y a la pavimentaci pavimentaci n inter-trab inter-trabada ada (adoquin (adoquines) es) dur durante ante la d cada de 1990. De la concentraci n de obras obras en inf infraestructura raestructura vial, poco a poco el sector sector empezar a a expandirse hacia edificaciones y grandes proyectos inmobiliarios y de vivienda, buscando la apertura y ampliaci n de nuevos mercados. mercados. Esto fue causado en gran gran parte por el crecimiento d del el propio sector privado y del mercado mercado de cons consumo umo de bienes construcvos, construcvos, como tambi tambi n por la rreducci educci n de las obras contratadas contratadas por el Estado, sujeto a una una nueva tendencia de otorgar en concesi n obras a los promotores y capitales parculares. 63 En las nuevas nuevas obras a ser desarrolladas desarrolladas se empez a implementar el sistema de administraci administraci n por nivel o planta. Para las obras de altura altura se comenz a contratar contratar servicios externos externos para la provisi n de insumos insum os como el hormi hormigg n y otros servici servicios, os, entre ellos ellos la cimentaci cimentaci n profunda profunda con tecn tecnolog olog a de vanguardia. 64 El resultado de este proceso fue la especializaci especializaci n de los servicios prestados, capaz de cubrir las reas m s diversas del rubro rubro construcvo. Entre los requerimientos impuestos por el mismo mismo sector se plantea que toda empresa contrasta de obras cuente con un profesional de nivel superior como encargado responsable, y la acreditaci n de un 40% de la propiedad propiedad de su capital en equipo y maquinaria del rea de su especialidad. 65 CADECOCRUZ tuvo CADECOCRUZ tuvo una par parcipac cipacii n acva en el ap apoyo oyo a la invesga invesgaci ci n y desarrollo desarrollo tecnol tecnol gico y de recursos recur sos h humano umanoss loca locales. les. Jun Junto to con la Univ Universid ersidad ad Aut Aut noma Gabriel Gabriel Ren Moreno Moreno en 1996 1996 dise dise el perfil para la creación de cursos de capacitación educacional para constructores técnicos superiores. Esto ayudar a a preparar recursos humanos para encarar el proceso de desarrollo urbano. Entre 1996 ―
163
CABOCO CAB OCO,, 199 1994; 4; 28
―
164
Limpia Lim pias, s, 200 2007; 7; 204
―
165
CADECO CAD ECOCRU CRUZ, Z, 199 1996; 6; 1515-16 16
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Modelo de desarrollo Cruceño
y 1997 tambi tambi n aprobara aprobara la confo conformaci rmaci n de un unaa subsub-comis comisii n para para la imp implement lementaci aci n de un C Centr entro o de Inves Invesgac gacii n Te Tecno cnoll gic gica. a.
INVERSIÓN PÚBLICA EJECUTADA POR AÑO 1990-2006
No solo hubo que batallar para para el establecimiento de normavas normavas claras en la parcipa parcipaci ci n del sector
Año
priva privado do para para la ejecuci n de obras p blicas, blicas, sino que para para finales de la d cada de 199 1990, 0, entre 199 19988 y 1999, se connu connu puliendo el modelo d dee contrato po nico para los empresarios constructores. Se tuvo que lidiar con dificultades dificultades estructura estructurales les del sector p blico, y ante ante ello la instuci n tuvo una posicii n crca respec posic respecto to aall Estado. Estado. Se dec declar lar que,
1990 1991
“los funcionarios públicos acepten responsabilidades contractuales, cuando para ellos es mucho más sencillo que toda la ineficiencia funcionaria (…) recaiga en los empresarios constructores y así eluden las responsabilidades contempladas en la ley SAFCO.”
(CADECOCRUZ; 1999: 10) No obstante obstante,, el rubro empe empezz a demostrar demostrar mayor mayor presencia presencia y ampli amplitud. tud. En t rminos rminos de expos exposici ici n empresaria empre sariall en 1997 la C mara de de la Construcci Construcci n de Sant Santaa Cruz inaugur inaugurar ar a el pabel pabelll n de la Construcci n, mientras auspiciaba auspiciaba la pr primera imera Feria Nacional Nacional de la Construcci Construcci n en Sant Santaa Cruz. Par Paraa 1999 CADECOCRUZ amplía el local de la Feria Permanente de la Construcción y Decoración (FEXCON). No obstante dentro del sector empez empez la generarse un unaa constante preocupaci n por elevar el nivel bajo bajo nivel de compevidad de las empresas nacionales de la construcci n, ya que al carecer de est ndares de calidad ISO, no pod an comper a nivel internacional. A parr de 2005-2006 se puso en marcha marcha una serie de proyectos proyectos estr estrat at gicos apuntados apuntados a la especializaci n de las disntas reas construcvas construcvas y a la internacio internacionaliz nalizaci aci n de los est ndar ndares es de calida calidad d de sus afiliadas. afiliadas. El prim primero ero de ellos fu fuee la creaci n del Centro de Producvidad y Co Compevidad mpevidad de la Construcci Construcci n (CEPCO) 66 junto con la Prefectura. CEPCO tuvo tuvo como misi n promov promover er y coordin coordinar ar las iniciavas iniciavas de invesgaci invesgaci n, transfere transferencia ncia y difusi n de tecnolog tecnolog as, actualiz actualizaci aci n de t cnicas cnicas de adminis administrac tracii n y planifica planificaci ci n rela relavas vas a proy proyectos ectos de construcci n, con el prop sito de mejor mejorar ar la calida calidad d y pro producvidad ducvidad del ssector ector construct constructor. or.
PREFECTURA 1993 - 2008
Inversión to total na nacional 315,4 420,5
Inversión to total Santa Cruz
% Inversión en en Sa Santa Cruz
88,4 110,8
28,0 26,3
1992
531,6
140,5
26,4
1993
480,6
108,7
22,6
1994
505,4
108,3
21,4
1995
519,7
87,4
16,8
1996
588,7
101,3
17,2
1997
548,0
90,0
16,4
1998
504,7
84,7
16,8
1999
530,6
75,6
14,2
2000
583,5
83,4
14,3
2001
638,8
108,6
17,0
2002
584,7
108,5
18,6
2003
499,8
102,5
20,5
2004
601,6
115,7
19,2
2005
629,2
140,7
22,4
2006
879,5
165,9
18,9
Total
9362,60
1821,00
19,4
Fuente: (CAINCO; 2008:29) Asimismo se procuró lograr avances tecnológicos como herramienta estratégica para el diseño y funcionalidad de esmaciones operacionales, simulaciones y otras medidas que opmizan las etapas de desarrollo desarrollo de un unaa determ determinada inada constr construcci ucci n a trav s de sowares sowares especi especializa alizados. dos. Pa Para ra ello se cre el proyecto denominado CALIBRE, que buscaba el control y apoyo a la gesón de obras y mejora de producvidad. Este proyecto se bas en el uso de herramientas met metodol odol gicas de alto impacto, sopo soportado rtado por por tecno tecnolog log a de info informaci rmaci n a trav s de la captura captura en fo format rmato o electr nico de los datos datos en
La inversión extranjera por otro lado captó una suma de $us 7529,8 millones. En Santa Cruz se concentró, en promedio, el 43,3% de la inversión extranjera durante los años de 1996 y 2006, ($us 3257,4 millones), ubic ubic ndose como el principal rreceptor eceptor seguido por Tarija Tarija que cont con el 16,89% y La Paz en tercer lugar con el 15,76%. Esta concentraci concentraci n de capitales corrobora la importancia importancia del departamento y su v nculo con los mercados extranjeros, debido a la presencia de empresas ligadas a los hidrocarburos y explotación petrolífera y gasífera. Los efectos de la inversión extranjera en
terreno. 67 El tercer proyecto desarrollado apuntaba a la búsqueda de la cerficación de calidad en la cons construcc truccii n de viviendas. viviendas.
Economía y construcción Entre 1990 y 2006 Bolivia ejecutó un total de inversión pública de $us 9362,6 millones; de los cuales $us 1820,99 millones (19,4% del total nacional), se ejecutaron en el departamento de Santa Cruz. Los datos de inversi n p blica en el pa s demuestran demuestran una tendencia en decrecimiento con repuntes eventuales eventu ales entr entree 2001 y 2005 aunque aunque los a os siguientes siguientes volv volvii a bajar. bajar.
―
166
CADECO CAD ECOCRU CRUZ; Z; 200 2007:37 7:37
Sant Santaa Cruz significar significaron on una aceleraci aceleraci n en la integraci integraci n econ mica regional regional con el resto resto del mundo. mundo. Por un un lado suminis suministr tr capitales capitales d dee inversi inversi n a trav trav s de la trans transfere ferencia ncia de de tecnolog tecnolog a sica y no no sica, diversificaci n de recursos recursos humanos y expansi n de oportun oportunidades idades comerciales. Po Porr otro estas estas inversiones tuvieron tuvieron pocos resultados resultados posivos posivos en t rminos de la integraci n de las subregiones con la econom a departamental, ya q que ue se concentraron en econom econom as de enclave.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR AÑO 996-2005 (EN MILLONES DE $US) Año
Inversión Total Bolivia
Inversión Total Santa Cruz
% Santa Cruz
1996
427 205
135 895
31,8
1997
854 024
417 051
48,8
― 167 CADECOCRUZ; ibíd.:17. Este proyecto proyecto verificaría el rendimiento rendimiento real de los niveles de acvidad de los recursos, tanto humanos como de maquinarias.
4
Modelo de desarrollo Cruceño
1998
1 026 060
1999 2000
PARTICIPACIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DEPARTAMENTAL RESPECTO AL PIB NACIONAL 1988-2009 (EN %)
551 790
53,8
1 010 448
511 721
50,6
832 475
398 482
47,9
2001
877 112
370 121
42,2
Año
Participación
2002
999 013
338 820
33,9
1988
3,00
2003
566 922
165 165
29,1
1989
3,30
2004
448 407
233 303
52,0
1990
3,33
2005
488 184
135 051
27,7
1991
2,98
Total
7 529 850
3 257 399
43,3
1992
3,06
1993
3,01
1994
2,64
1995
2,28
1996
2,02
1997
2,01
1998
5,67
1999
2,90
2000
2,96
2001
2,20
2002
3,09
2003
2,21
2004
1,50
2005
1,81
2006 (p)
1,76
2007 (p)
1,80
2008 (p)
1,49
2009 (p)
1,84
Fuente: (CAINCO; 2008: 30) Pero se avizoraban avizoraban empos d dii ciles para la econom econom a nacional. Esta situaci n estuvo directamente directamente vinculada vincul ada a lo loss ciclos ciclos de polca econ mica del del pa s. Si bie bien n desd desdee 1993 se promo promovi vi la internacionalizaci n de la econom a regional, las tasas de crecimiento mostrar n serios desequilibrios sectoriales a parr de 1997. Entre 1987 y 1996 se produjo un boom agroindustrial, coincidiendo con una capacida capacidad d de inducci n relav relavament amentee homog nea de los sectores sectores de la constr construcci ucci n, el comercio comercio y los servicios financieros. 68 Sin embargo a parr de 1997 cuando se produce el boom hidrocarbur fero en torno a la explotación del gas, los desequilibrios en cuesón se tornarían visibles. Tanto el sector de la construcci construcci n como transportes, se estancar estancar an. A finales de de la d cada de de 1990 la industri industriaa de la construcc construccii n sufrir sufrir a una des desaceler aceleraci aci n en sus ta tasas sas de crecimiento en relaci n a los a os anteriores anteriores.. Las proyecciones proyecciones de crecimient crecimiento o a parr de 1996 no fueron opmistas, opmistas, previ ndose un estanca estancamiento miento del sector, sector, producto del marco marco instucional, pol co y tributario de incerdumbre. La oferta de trabajo para las constructoras constructoras nacionales cay , mientras el establecimiento de facilidades tributarias favorec favorec a la entrada de las empresas extranjeras. Este es un escenario donde, “lo central de la economía está privazado, en manos de capital internacional y el empresariado nacional que desea ser viable está forzado a aliarse con dicho capital.”
(Toranzo; 2000: 17) Para abordar abordar este problema se propuso el fortalecimiento de de la construcci n nacional mediante la asociaci n en consorcios consorcios dentro dentro del sector empresarial. empresarial. Como d declarar eclarar a la C mara Bo Boliviana liviana de la Construcci n (CABOCO) en 1997, ser a necesaria una uni n de h hecho echo entre las constru constructoras ctoras n nacionales acionales y las extranjeras 69 como lo realizaran las empresas extranjeras Camargo Correa (Brasil) e ICEIngenieros (Bolivia) (Bolivia) para para la construcci n de una pla planta nta hidroel hidroel ctrica en Corani, Cochabamba, despu s de su proceso de capitalización. 170 A parr de 1996, 14 empresas extranjeras constructora constructorass hicieron su entrada al pas, entre ellas empresas brit nicas, japonesas, peruanas, mexicanas, mexicanas, argennas, chilenas chilenas y otras. El picodel de2003 la03 parcipaci n de la industria ind de la construccirrecesivo n en elque PIBsolo nacional se pr produjo odujo en 2002. 2002. A parr 20 la economa tendr austria un co comportamiento mportamiento ecesivo connu en decrecimiento. Entre los aspectos que influyeron a este estado estado econ mico se destacan las debilidades en materia de planificaci planificaci n y ges n de las instucio instuciones nes descen descentral tralizada izadass del Estado, Estado, coincidiendo coincidiendo con una reducci reducci n notoria notor ia de la inversi inversi n p blica depart departamen amental. tal. 71 ―
1688 16
―
169 CABOCO, CABOCO, 199 1998:5 8:5
―
170
CABOCO CAB OCO,, íbid. d. 7
―
1711 17
PNUD, PNU D, ib ibíd íd..
PREFECTURA 1993 - 2008
Fuente: Instuto Nacional de Estadísca (p) Preliminar Dentro del sector sector de la construcci construcci n es preciso realizar una separaci n entre las tendencias nacionales y las regionales. Por un lado, durante durante el inicio del per odo de estancamiento, estancamiento, CADECOCRUZ realizar a un an lisis estadsco estadsco econ mico de su su situaci situaci n como sector sector d dentro entro de de la econom econom a nacional. nacional. La inversión pública representaba apenas un 1,8% del PIB nacional, generando $us 400 mill ones. Tomando como parámetro el consumo de cemento durante estos años, aunque la inversión pública (23,53%) supera a la inversi n privada (17,65%), (17,65%), la importancia de de la inversi n privada informal informal (58,82%) cobra cobra notoriedad, constuy constuy ndose como problema problema a ser resuelto. resuelto.
PNUD, PNU D, 20 2004 04
256
4
Modelo de desarrollo Cruceño
CONSUMO DE CEMENTO EN BOLIVIA Y SANTA CRUZ Bolivia
Precio promedio por bolsa de cemento (en $us) Bolsas consumidas Inversión absoluta total2 (en $us) Tipo de inversión Obras públicas
$us 1724 millones $us 400 millones
Obras privadas
300 millones
Privada informal
1000 millones
Crecimiento del sector del año 1995 respecto a 1994 Santa Cruz
5Bs/bolsa 17 240,276 bolsas
Bolsas consumidas Inversión $us Crecimiento del sector en 1995 respecto a 1994
13,45%. 6242,261 bolsas $us 650 millones 8,9%
FUENTE: (CADECOCRUZ; 1996:30) Es m s, las esta estad d scas de la venta de de cemento en Santa Cruz reflejan clar claramente amente la evoluci n de la industria, demostrando demostrando una ca da que solo logr recuperarse a parr parr del 2006 en adelante, aunque incapaz de lograr lograr recuperarse aall nivel que tuvo a mediados de la d cada de 1990. La tabla a connuación muestra la evolución del porcentaje en la venta de cemento en Santa Cruz respecto a las ventas nacionales:
PORCENTAJE DE SANTA CRUZ EN LAS VENTAS ANUALES DE CEMENTO
PREFECTURA 1993 - 2008
Asimismo, entre 1989 1989 al 2000, la industria de la construcci n en Santa Cruz experiment una tasa de crecimiento del 10% al 28% anual, aunque a parr parr de 1999 las inversiones disminu disminuyeron yeron de us 800 millones a $us 550 millones, incidiendo en una reducción de 20 000 empleos. Esta situación se repi en otra otrass ciudades ciudades del pas. La Paz, que cr creci eci entre un un 3%-10% 3%-10% desde 19 1994 94 a 1998, 1998, sufri baja bajass desde el 1%-3%. Cochabamba hab a crecido entre el 5%-20% entre 1990 a 1999, sin embargo, el 2000 registr registr un decrec decrecimient imiento o del 19%. La crisis crisis que que envolvi envolvi al pas golpe tambi tambi n la in inversi versi n privada, privada, repercuen repercuendo do en el sector sector. Esto dio lugar a la disolución de los contratos de obras generando incerdumbre y produciendo aun más estancamiento. Asimismo el costo costo de la construcci n se elev debido al incremento del precio del combusble, medida implementada por el gobierno nacional nacional a finales finales de 1997. 1997. Ta Tambi mbi n se elev el costo de la energ energ a el ctric ctricaa dispuesto dispuesto por la Superint Superintenden endencia cia de Energa. No obstante obstante se logr establecer el marco marco legal para para la parcipaci parcipaci n del sector privado en la prestaci n de servicios de saneamiento b sico mediante concesi n y conforme conforme a reglamento. reglamento. Gracias a la Ley 2029 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Alcantarillado Sanitario el Estado Estado se comprometer a a fomentar la parcipaci n del sector privado en estos servicios (Ley 2029; Art. 19).
bordando la informalidad bra en Construccion
Año
Santa Cruz (%)
1997
37,12
1998
37,40
1999
36,71
2000
29,57
2001
28,09
2002
26,05
2003
27,66
2004
28,19
uente: CADECOCRUZ
2005
30,75
2006
29,29
2007
33,91
2008
31,02
Como se vio anteriormente anteriormente la industria de la construcci n sufr a un serio problema problema de informalidad a nivel nacional y Santa Cruz no no se escapar a de ello. En 1998 se realiz un estudio para determinar el 72 grado de seguridad e informalidad en el rubro construcvo , obteniendo cifras alarmantes. Apenas un 8% de los trabajadores trabajadores de la construcci n pertenec an al sector formal, mientras mientras que el 95% del total de obras obras en construcci n pertenec an al sector informal. informal. El resumen de datos obtenidos obtenidos se pres presenta enta a connua connuaci ci n: ― 172 Esta encuesta fue realizada por la Federación de Trabajadores de la Construcción y la Cámara de la Construcción de Santa Cruz.
Fuente: Instuto Boliviano del Cemento y Hormig n, 2009
4
Modelo de desarrollo Cruceño
MUESTREO DE OBRAS EN CONSTRUCCIÓN DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA Área cubierta del muestreo
Total
Porcentaje (%)
UV encuestadas
228
Obras en construcción
247
100
Obras en construcción, ejecutadas por informales
236
95
11
4,45
Trabajadores
2705
100
Trabajadores del sector informal
2493
92
Trabajadores del sector formal
212
8
Obras en construcción, ejecutadas por el sector formal
uente: ; : Con esta informaci n CADECOCRUZ logr adjuntar un tem para incluir implementos de seguridad para los trabajadores mediante mediante las hojas de presupuesto presupuesto de obras en licitaciones p blicas. Esto fue avalado mediante median te resoluci resoluci n prefec prefectura tural.l. Asimismo Asimismo la instuci n propuso propuso potenciar potenciar a empresas empresas peque as con la finalidad finalidad de disminuir disminuir la ejecuci n de obras obras realizadas por empresas clandesnas. Se resolvi proveer de carn s al sector afiliado promoviendo la incorporaci incorporaci n de contra contrastas stas de mano de obra registrados en la Federaci n Sindical de Trabajador Trabajadores es de la Construcci n173.
departamental, mientras que solo algunas incursionan en licitaciones y concesiones de obras y servicios a escala nacional. Las empresas constructoras constructoras tam tambi bi n se han especializado abriendo mercados merca dos para para la generaci generaci n de servicios servicios espec ficos ficos.. A parr de la d cada del 2000 2000 empresas empresas importadoras y comercializadoras de materiales e insumos de la construcción ensancharán el marco de represent representaci aci n de CADECOCRUZ CADECOCRUZ174, intentando trabajar de manera combinada con otras instuciones civiles y colegiadas. 75 Vale mencion mencionar ar que entre entre las princip principales ales reas de de especializa especializaci ci n y expansi expansi n de servicios se destaca: infraestructura infraestructura vial, saneamiento b sico, agua potable y electrificaci n en provincias, infraestructura infraestructura en salud y educaci n, vivienda y obras de urbanismo. urbanismo. A parr de una revisión a las licitaciones de empresas y/o consorcios representavos del sector se propone realizar realizar una aproximaci aproximaci n a la gener generaci aci n y cobertura de obras de de infraestructura infraestructura desde finales de la d cada de 1980. Las fuentes consultadas consultadas para ello son las ad adjudicaciones judicaciones de obras, tan tanto to p blicas (Gobierno Municipal de Santa Santa Cruz de de la Sierra, Prefectura y posteriormente Gobernaci n de Santa Cruz), como de cooperavas. Asimismo se realizó un levantamiento de las aprobaciones de planes de uso de suelo y tr mites para la construcci n de viviendas, establecimientos establecimientos comerciales y otros. Con ello se busc generar una aproximaci n de las inversiones privadas privadas en la ciudad ciudad capital vincul ndola ndolass con la expansi expansi n urbana. urbana.
n raestructura v a Puente en carretera del departamento de santa cruz
obertura de empresas cons co nstr truc ucto tora rass en e terr tor o ccrruceño Como ha podido verse las décadas de 1970 y 1980 reflejan un despunte en la inversión pública en dondeeyse dond destacaro destacaron obrasdede1990 infra infraestru cturaa vial, saneamiento saneami ento tar b sico, elect n, educac educaciiuna n, salud urbanismo. Anparr laestructur construcci n privada despuntar despun a en electrifica Santarificaci Cr Cruz uzcigenerando industria inmobiliaria emergente, traducida traducida en la construcci n de urbanizaciones cerradas cerradas y en altura, modificando permanentemente permanentemente el paisaje urb urbano. ano. Esto llevara inexorablemente a la consolidaci consolidaci n del rea metropolitana, mientras en paralelo se realizaron inversiones en complejos comerciales, sedes administravas y recreavas y otras edificaciones públicas. En el presente la mayoría de las empresas constructoras sientan plena presencia a escala ― 173 Un aspecto a destacarseal analizar la composición interna interna del sector sector demuestra demuestra la importancia importancia de las cooperavas en las inversiones públicas, sumando un 15% del total regional. Por otro lado el sector privado, responsable del 95% de las obras, es sustentado en su mayor parte por trabajos informales. La mano de obra directa contratada en la ciudad asc endía a aproximadamente 60 000 personas.
PREFECTURA 1993 - 2008
uente: CORDECRUZ, 1990
La infraestructura vial departamental estuvo a cargo de la Prefectura y del Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM). Algunas rutas importantes siguieron recibiendo apoyo financiero de instuciones inter internacio nacionales nales,, entre ellas ellas la CAF. CAF. A trav s del SEPCAM se se implement implement la ruta San San Ram n-San n-San Javier del proyecto de de pavimentaci n Santa Cruz-Trinidad, Cruz-Trinidad, con un ccosto osto de us 1 430 000, financiado entre la CAF (70% de la obra) y la Prefectura Prefectura (30%). Asimismo se asf asfalt alt el camino Mairana-S Mairana-San an Isidro (Florida). Esta carretera tuvo una longitud de 86 km, y un costo total de $us 5 289 979,10 y también contó con contraparte contraparte de la CAF (80%). La tabla a connuaci n conene los datos sobre esta estass dos obras ejecutadas según la procedencia del financiamiento: ―
174
CADECOCRUZ, CADECO CRUZ, 2004: op.cit op.cit.. 56
― 175 La Cámara de la Construcción mantuvo buenas buenas relaciones relaciones con otras instuciones, instuciones, entre entre ellas ellas CAINCO, la Federación de Empresarios Privados, las cooperavas de servicios, el Comité Cívico Pro Santa Cruz, CABOCO, la Sociedad de Ingenieros y agrupaciones profesionales del área, al igual que con endades públicas, entre estas, el gobierno municipal, la universidad, la prefectura y posteriormente el gobierno departamental.
260
261
4
Modelo de desarrollo Cruceño
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE OBRAS VIALES Ruta
Financiadores
San Ramón-San Javier
CAF
Construcción de Puentes Monto (en $us)
Prefectura Mairana-San Isidro
PREFECTURA 1993 - 2008
1 001 000,00 429 000,00
Total
1 430 000,00
CAF
4 311 983,28
Prefectura
1 077 995,82
Total
5 389 979,10
Fuente: Prefectura del Departamento, 2000:27 Hacia finales finales de la d cada de 19 1990 90 la pol ca regional regional de infraes infraestructu tructura ra vial se orient orient a la cons construcci trucci n de carreteras en el departamento de Santa Cruz, y estuvo sujeta a las perspecvas de desarrollo elaboradas en el Plan Departamental Departamental de Desarrollo Desarrollo Econ mico y Social 2000-2010 (PDDE (PDDES). S). Estas perspecva perspecvass se orienta orientaron ron a la conclusi conclusi n del corre corredor dor inte interoce roce nico y a la amplia ampliaci ci n del gasod gasoducto ucto a Brasil. Debido a la importancia de la soya y de los hidrocarburos hidrocarburos era necesario necesario esmular la integraci n de los sectores sectores econ econ micos u ubicad bicados os entre entre Yap Yapacan, acan, Sant Santaa Cruz de la Sierra, Sierra, Sa San n Jos y Puerto Su rez, adem s de los principales ramales a pa parr rr de cada una de estas zonas. Est Estos os ramales fueron:
an José-San Rafael-San Matías
Adem s de carreteras carreteras durante durante este este per odo tambi n se con construyeron struyeron puentes puentes importantes. importantes. En 1993 se construy construy el puente colgante colgante del Estrecho de de Santa Rosa sobre el R o Grande en el l mite interdepartamental interdepartament al entre Santa Cruz y Chuquisaca. Las empresas constructoras que ejecutaron la obra fueron CIMA-LCI-Incotec. Esta Esta obra de hormig n pretensado con obenques obenques sostenidos por dos pilotes de 30 metros y una longitud total de 194,70 metros, metros, se entreg entreg en febrero febrero de 1994 1994 y cost cost us 1 321 471,59 (Limpias, 20007: 159). Uno de los puentes puentes m s importantes de de finales de la d cada de 1990 fue construido por por un expresidente del Comit Comit de Obras P blicas, Mario Foianini Foianini Lozad Lozada, a, ahora como parte del sector privado. privado. Foianini decidi construir un p puente uente sobre el r o Pira para conectar la ciudad de Santa Santa Cruz de la Sierra con el municipio de Porongo, Porongo, esmulando el proceso de sub-urbanizaci sub-urbanizaci n y consolidaci n de la regi n metropolitana. En 1997 empezar empezaron on los trabajos preliminares preliminares para esta obra. Este Este puente fue el primero en implementar un sistema de iluminación embuda en la misma estructura de hormigón y es la mayor obra de arte de car cter privado en la historia historia de Bolivia, con un costo total de us 9 500 000, en apenas apenas un a o y ocho meses de de construcci construcci n. (Limpias, (Limpias, 200 2007) 7) Otro importante puente construido fue el del R o Grande en Pailas. El primer proyecto para esta obra lo realizaron dos empresas empresas brasile as junto a dos empresas bolivianas bolivianas (IASA y APOLO). Sin embargo el proyecto elaborado elaborado no se se ejecut ya que el gobierno gobierno nacional acept acept la oferta credicia condicionada condicionada de Corea Corea del Sur. En el 2004 el gobierno gobierno nacion nacional al lanz una lic licitaci itaci n, adjudic adjudic ndole la cconstr onstrucci ucci n a la empresa Sambu Construcon. Las obras empezaron a finales del 2005.
anta Cruz- Mataral- Vallegrande- Masicurí- Ipitá anta Cruz-Abapó-Camiri-Yacuiba-con Cruz-Abapó-Camiri-Yacuiba-con conexión a Puerto Villazón176 Debido Debid o a ello la constru construcci cci n de la carret carretera era San Santa ta Cruz-Puerto Cruz-Puerto Su rez se coloc como una pr priorida ioridad. d.
Saneamiento básico
Tambi Tambi n se con construy struy la dobl doblee v a Santa Santa Cruz-Warn Cruz-Warnes, es, lo que indica indica llaa atenci atenci n para la cons consolida olidaci ci n econs integraci delos la tram rregi egi os n en metropolitan metropolitana. sobre la construcc truccii nn de tramos cues n: a. La tabla siguiente muestra los datos obtenidos sobre
PREFECTURA DE SANTA CRUZ: TRAMOS CONSTRUIDOS AL 2000 Tramo
Km
Paraíso-El Tinto
Consorcio
Costo total $us
124,8 Apolo-IASA
El Tinto-San José
Financiamiento
57 500 000 BID (84%) Prefectura (16%)
ASTALDI SPA (Italia)
San Jo José sé-R -Rooboré ( 200 20033 -2 -200 007) 7)
13 7,7, 7 A RG RG (B (Bra rasi sil) l) Copesa e ICA (Bolivia)
Roboré-El Carmen
Debido a la tradici n implementada de obras diferenciadas entre la ciudad ciudad de Santa Cruz de la Sierra Sierra y provincias provincias des desde de el Comit de Obras Obras P blica blicas, s, las obras obras de saneamien saneamiento to b sico en Santa Santa Cruz mantuvieron esa esa discriminaci n territorial. La angua estructura del Comit hab a instau instaurado rado el sistema de cooperavas, que representa la principal fuente generadora de los servicios de agua potable y alcantarillado para la poblaci n, aunque la lass alcald as tambi n enen competencias competencias para cubrir estos servicios. En el caso caso de la ciudad capital, la principal instuci instuci n que a n opera las obras del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario sigue siendo SAGUAPAC, junto a siete otras cooperavas, entre ellas COSPHUL (Distrito 5: Zona Norte), COOPAGUAS (Distrito 7: Villa Primero de Mayo); COSPAIL (Distrito 10), COOPLAN (Distrito 8: Plan 3000), SAJUBA (Distrito 8: Plan 3000), COOPAPPI (Distrito 6: Pampa de la Isla) y COSCHAL (Distrito 6: Pampa de la I sla). En el caso de estas cooperavas, las mismas operan en zonas periurbanas periurbanas y SAGUAPAC les ha brindado asesora asesoramiento miento y asistencia t cnica. En cifras generales SAGUAPAC SAGUAPAC cubre un rea geogr fica de concesi n que representa alrededor del 70% de la poblaci n total d dee la ciudad de Santa Cruz. 77
76 900 900 000 000 CAF CAF (96,3% (96,3%)) Prefectura (3,7%)
Agua potable
Empresas brasileñas
EL Ca Carm rmen en-A -Arr rroy oyoo Co Conc ncep epci ción ón
1022 Odeb 10 Odebre rech chtt (B (Bra rasi sil) l) IASA (Bolivia)
Doble Vía Santa Cruz-Warnes
75 000. 000.000 0 00 CA CAFF 100% 100%
Connal-Aerofoto S.A.
Doble Dob le Vía Wa Warne rnes-M s-Mont ontero ero (20 (2005) 05)
Hasta 1993 SAGUAPAC SAGUAPAC contaba con apenas 16 pozos perforados. perforados. El a o 2000 esta cooperava fue aument ndolos hasta llegar a 38, de los cuales 30 funcionaban funcionaban a su m xima capacidad, mientras mientras 8 de ellos estaba estaban n sin funciona funcionamient miento. o. En tot total al la pro producci ducci n de agua en el a o 2000 era era de m s de 48 000 000 m3 con un promedio diario de 132 517 m3.
9 446 977,67
23,16 1 6 Cru Cruceñ ceñaa y Min Minerv ervaa
En la siguiente tabla tabla se desglosa la evoluci n en la provisi n de agua potable potable y alcantarillado sanitario entre 1990 y 2000:
Fuente: Sociedad de Ingenieros, 2007 ― 176 Aunque este plan fue iniciado por CORDECRUZ en 1995, el mismo se adaptó a los lineamientos de planificación estratégica de la Prefectura de 1996, con una proyección de 10 años.
―
177
CAINCO,, 2004; Op. Cit. 277 CAINCO
262
263
4
Modelo de desarrollo Cruceño
OPERACIÓN Y OBRAS DE SISTEMA DE AGUA POTABLE Año
PREFECTURA 1993 - 2008
Concesión con cobertura del servicio de agua potable de la ciudad de Santa Cruz 2009
Total de pozos Explot Exp lotado adoss 100% 100% Sin equi equipam pamien iento to Produc Producció ciónn de (cifras absolutas) agua (m3)
Promedio Diario (m3)
1990
16
25 130 000
70 000
1991
16
26 051 000
72 400
1992
16
28 070 000
78 400
1993
16
31 091 336
85 181
1994
18
35 140 704
97 613
1995
31
34 770 000
96 600
1996
36
38 107 346
104 400
1997 1998
Sin datos Sin datos
40 000 000 Sin datos
112 000 Sin datos
1999
33
30
3
48 000 000
133 300
2000
38
30
8
48 369 068
132 517
Fuente: SAGUAP SAGUAPAC AC En cuanto a la ampliaci n de la red de cobertura de agua pota potable, ble, entre 1990 y 2000, 2000, se construy un promedio de 115 km de red. Para comienzos de la década del 2000 SAGUAPAC había ya instalado más de 1950 km, con un total de 114 256 256 conexiones domiciliarias. La tab tabla la siguiente conene la evoluci n his histt ric ricaa p par araa la d cada cada en cues cues n:
NUEVAS CONEXIONES INSTALADAS POR AÑO Año
Nuevas conexiones Longitud total instadomiciliarias (en km) lada (en km)
Conexiones domiciliarias instaladas
Total conexiones
1990
39,40
850,20
1961
57 196
1991
100,00
950,00
3207
60 403
1992
70,40
> 1000,00
4133
64 536
1993
67,00
> 1100,00
4546
69 082
1994
158,00
1190,00
5824
75 159
1995
60,00
1250,00
7433
82 592
1996
158,00
1420,00
6705
89 297
1997
120,00
1550,00
6466
95 763
1998
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
1999
151,00
1884,00
6606
109 147
2000
117,56
1959,41
5109
114 256
uente: Fuente: SAGUAPAC, 2009. 264
265
4
Modelo de desarrollo Cruceño
PREFECTURA 1993 - 2008
de aguas residuales, al igual que estaciones de bombeo y de bio-gas. 178 La tabla tabla a connua connuaci ci n
Alcantarillado
muestra las fuentes principales de financiamiento para las obras encaradas por SAGUAPAC, SAGUAPAC, junto con las empresas constructoras adjudicadas adjudicadas desde el 2005 al presente.
Asimismo SAGUAPAC inviró en obras de alcantarillado. Para ello amplió los colectores culminando la década con más de 790 km instalados de red y con casi 50 000 colectores i nstalados (1030 nuevos colectores colect ores en un unaa d cada cada). ).
Área de concesión con cobertura del servicio de alcantarillado sanitario 2009
OBRAS DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO: AMPLIACIÓN DE COLECTORES Año Añ
Ampliación de colectores (en km)
Longitud total de red (en km)
Nuevos colectores instalados
Total acumulado colectores instalados
1990
15,91
-
527
21 742
1991
44,00
363,00
2378
24 120
1992
23,85
Sin Datos
2067
26 187
1993
26,41
Sin Datos
1585
27 772
1994
18,00
410,00
0
Sin datos
1995
54,23
465,00
2262
32 760
1996
23,73
488,00
3585
36 345
1997
66,00
550,00
3273
39 618
1998
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
1999
56,00
659,00
1155
45 405
2000
133,50
792,73
1034
49 439
Fuente: SAGUAP SAGUAPAC AC Se crearon estaciones elevatorias elevatorias a parr de 1995. Hasta el a o 2000 se construyeron 3 estacion estaciones es principales y 13 estaciones intermedias, con una capacidad capacidad de bombeo de m s de 15 000 000 m3 y con un promedio diario de 42 531 m3.
TABLA 13: ESTACIONES ELEVATORIAS Año
Estaciones principales
Estaciones intermedias
Totall bombeado Tota bombeado (m3) (m3) Promedio Promedio diario ario (m3/día)
1995
3
7
12 148 000
1996
3
8
11 422 864
33 750 31 296
1997
3
9
16 000 000
44 500
2000
3
13
15 523 932
42 531,32
Fuente: SAGUAP SAGUAPAC AC Las principales fuentes de financiamiento de SAGUAPAC SAGUAPAC han sido su suss recursos propios, la Corpo Corporaci raci n Andina de Fomento y el Banco Mundial. A parr del 2004 las obras ejecutadas por SAGUAPAC en la ciudad han sido en alcantarillado sanitario, con nuevas instalaciones en zonas periféricas de la ciudad, nuevos pozos, tanques tanques de almacenamiento, emisarios, laguna de maduraci n, plantas de tratamiento
uente:
, ―
178
. Licitacion t aciones es SAG SAGUAP UAPAC AC
266
267
4
Modelo de desarrollo Cruceño
FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCIÓN DE OBRAS PRINCIPALES. SAGUAPAC 2005-2010 Ente financiador
Tipo de ob obra
Zona/Detalle
Empresa co constructora
CAF
Alcantarillado
UV 80 y 81
Horizonte - Guara
Alcantarillado
Banco Mundial
SAGUAPAC/CHF
SAGUAPAC
UV 91
Monto ($us) 5 293 922,01
Alca Al cant ntar arililla lado do
Barr Ba rrio io Sa Saus usal alito ito
Almacenes
Parque Industrial
BOLCO
Construcción estación de bombeo de aguas residuales
UV-140 (2.o)
LGSE
Interconexiones pozos
Sur
LGSE
CIGECO
Tanque de almacenamiento 500 m3
CONS CO NSTR TRUM UMAT AT – H
Itatiba
Alcantarillado
UV 91 A
CIGECO
Alca Al cant ntar arililla lado do sa sani nita tari rioo
Loss Ma Lo Mang ngal ales es
Interceptores
Este
S& L
Alcantarillado sanitario
UV 121
CIGECO
Interceptor
Oeste
INCOTEC
N2
Área
A lc an an ta ta riri llll ad ad o s an an it arar io
U V 1 16 16 P
H or or iz on on te te - G ua ua rara
Laguna maduración planta de tratamiento de aguas residuales
Alcantarillado sanitario
UV 106 P y 114
Apolo
Alcantarillado Sanitario
UV 115 y 140
MCI & C. C. Viejo
Mantenimiento de Hard & Software
6 981 505,07
PREFECTURA 1993 - 2008
Hollllwe Ho wegg & Ci Circ rc
TECHNOSYS
Alcantarillado sanitario
UV 118 A y 119
MCI & C. Viejo
Diseño planta de remoción Mn
Interceptor
Alcantarillado sanitario
Apolo
Alca Al cant ntar arililla lado do sa sani nita tari rioo
UV - 75 75,, 79 y 79 A
S&LL S&
Mejoras plantas de tratamiento de agua residual
N2 y Este
CONSTRUMAT
Alcantarillado sanitario
UV 74 y 78
Horizonte & O
Alcantarillado sanitario
73 y 77
Horizonte & O
Alcantarillado sanitario
Barrio Las Cabañas
Sankai
Alcantarillado sa sanit arario
Intercept or or VZ VZP
Estación de bombeo de Aguas Residuales EBAR
B arar riri o L as as C ab ab añ añ as as
L GS GS E
Construcción de laboratorios
Parque Industrial
LGSE
A mpliación taller medidores
INSA CRUZ
Construcción de pozo 38
PERFOCRUZ
Pozo PTG1
PERFOCRUZ
A mpliación PTAS antiguas
INCOTEC
A lclca nt nt ar ari llll ad ad o
U V 1 10 10 y 1 1111
M ed ed it er er rárá ne neo
A lclca nt nt ar ari llll ad ad o
U V 1 1212 y 1 1313
H or or iz on on te te - G ua ua rara
Construcción estación de bombeo
UV 80
LGSE
A lcantari l ado
UV 72 (P) 2.o
SERGUT
Remodelación estación de
Noreste
CONCRUZ
bombeo A lcantarillado
UV 108
CIGECO
A lcantari l ado
UV 109 y 118
CIGECO
Obra civil estac estación ión de bomb bombeo eo
Sur
BOLCO
Remodelación estación elevatoria de aguas residuales
Parque Industrial
CONCRUZ
Planta de tratamiento de aguas Cárcel Palmasola residuales (3°)
LGSE
Remodelación estación de bombeo
CONCRUZ
Centro, Norte y Sudoeste
628 906,53
Ingeniería Del
Taller electromecánica Instalación tubería salida estación de bombeo
25 666 866,54
Hori zo zonte & O BOLCO
Sur
Aguilera
Montaje red de aspiración de biogas
Germex
Comp Co mple leme mento ntoss al alma mace cene ness
Parq Pa rque ue In Indu dust stri rial al
BOLC BO LCO O
Alcantarillado sa sanit arario
UV 76 76 (P (Parcial)
Crater – Ca Casti l o
A lca lcant ntar arililla lado do sa sani nitari t ario
UV 12 1222 y 123 123 (Parc P arcia iale les) s) Ia Iasu su
A mpl mplia iaci cióó n
Edif Ed ific icio io Ce Cent ntra rall
BOLC BO LCO O
Adecuación planta de tratamiento de aguas residuales
Planta Industrial
Global Rr
Alcantarillado sanitario
UV 120 y 121 (Parciales) IASU
Mantenimiento H&S Alcantarillado sanitario
Southtec UV- 141, 141 A y 153 (COOPAPPI) UV 154 y 155 (P) (COOPAPPI)
Global Rr – Itatiba
Alcantarillado sanitario
UV - 141 B y 152 (P) (Coopappi)
COMSI & INTEC
Alcantarillado sanitario
Interceptores E1 - E5 E18 (Coopappi)
Apolo
Alcantarillado sanitario
Construcción oficinas SSS Acceso y circulación planta de tratamiento de aguas residuales
IASU
FARCRUZ Parque Industrial
Anglarill - Amboró
268
269
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Estación de bombeo de aguas residuales
Norte 1
Arreglo baños en escuelas
CIGECO Viscaya
Instalación red AP
“ Bu Buena Fe”
Aguilera
Protección planta de tratamiento de agua residual
N2 en en Rí Río PiPiraí
CONSTRUBOL
Emisario Sur
INCOTEC
Barda terreno Planta de Tratamiento de Agua Residual
Noreste
Cop Construcc.
Barda perimetral estación de bombeo AP
Sur
BOLCO
Instalación impulsión estación de bombeo de agua residual
UV 79 A
Cruc Cr uces es
Carr Ca rret eter eraa Co Coto toca ca
Á rea rea
Construcción estación de
UV 79 A
LGSE
PREFECTURA 1993 - 2008
PROYECTO DE DESARROLLO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS (PROASU-JICA) 999-2000 Provincia
Comunidad
Sara
Colpa
Sankai Cordillera
Tamaño población
Caudal litros/min 2000
600
Camalotal
350
180
Los Andes
350
600
Bellas Niguas
229
300
Galilea
300
60
Nazareth
314
60
Santa Rosa del Sara
800
600
Abapó
1500
180
441
300
Ipita UV-1 UV-2
bombeo de agua residual Alcantarillado sanitario
UV 123 (Complemento)
Sankai
Totales
44 510 988,43 Vallegrande
Fuente: SAGUAP SAGUAPAC AC Asimismo SAGUAPAC prestó asistencia técnica a otras cooperavas de agua potable de la ciudad como tambi n de dis tambi disntas ntas provin provincias, cias, entre entre estas: estas: San Jos Jos de Chiq Chiquitos uitos,, San Javier Javier,, San Ram n, San Ju Julili n, Concepci Conce pci n, Robor , Quijarro, Quijarro, Puert Puerto o Su rez, Sa San n Rafael, Rafael, Guara Guarayos, yos, San Ju Juan an de Yapacan, Yapacan, Sant Santaa Fe de Yapacan, El Puente, Portachuelo, Camiri, Pa Pailas, ilas, Montero, Wa Warnes, rnes, La Guardia, San Jos -Guardia, Buenavista, Mairana, Samaipata, Basilio, Reyes y Pailón. Ciudades de otros departamentos, como Yacuiba en Tarija, Tarija, Riberalta, Guayaramer Guayaramer n y Trinidad en el Beni tambi n han solicitado asistencia t cnica de parte parte de SAGUAPAC.
Ñuflo de Chávez
Provincias El servicio de agua potable en provincias qued a cargo de los municipios, tanto dir directamente ectamente o a trav s de la coordinaci coordinaci n conjun conjunta ta con la Prefectur Prefectura. a. Hacia finales de la d cada la Prefectura, junto a la Coopera Cooperaci ci n Japon Japonesa, esa, realiz realiz un pro proyecto yecto de de perforac perforacii n de pozos pozos para para la obt obtenci enci n de agu aguas as subt subterr err neas con con el fin de dotar dotar a la poblaci poblaci n rural rural de agua p potab otable. le. Este p progr rograma ama ben benefici efici a m s de 28 000 habitantes en m s de 40 disntas comunidades comunidades en todo el departament departamento. o.
Gutiérrez
1368
-
Moco Mocal
250
120
Rodeo Grande
200
60
Yuquereti/Tacuarandi
398
-
Muyurina
350
60
Tucumansillo
230
120
Trigo Pampa Monte Cristo
280 240
120
Las Mercedes
250
120
Porvenir
258
30
Altamira
232
30
Palestina
236
-
San Juan de la Roca
210
30
San Fernando
204
30
Monteverde
390
300
165
60
San José Obrero MM Caballero
Comarapa
2300
Florida
Samaipata
2735
600
Obispo Santistevan
Colonia Piraí
1000
600
San Pedro
2416
600
Sagrado Corazón
1378
480
Chane Bedoya
228
120
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Ichilo
San J osé
369
600
1978
45 973
15,57
31,9
Cmd. 2 de agosto
185
180
1979
47 430
3,17
37,3
16,93
Faja 3.ra
256
180
1980
53 920
13,68
46,7
25,20
58 933
9,73
51,2
9,64
Palacito
Chiquitos Guarayos
PREFECTURA 1993 - 2008
19,48
225
420
1981
Cmd. San Carlos
4300
150
1982
63 334
7,47
51,9
1,37
Est. Buen Retiro
374
180
1983
66 553
5,08
55,4
6,74
Km 36 Los andes
280
420
Valle Hermoso
312
180
1984
70 375
5,74
61,2
10,47
Tunas
75
180
1985
73 567
4,54
65,6
7,19
1986
76 836
4,44
76,46
16,55
Limoncito
200
240
1987
81 585
6,18
87,32
14,20
San Pablo
762
300
1988
88 633
8,64
90,1
3,18
1989
96 582
8,97
93,8
4,11
1990
104 874
8,59
98,3
4,80
Total
28 940
Electrificación
uent uente: e:
.
emor as
-
Programa Electro-Agro
En 1962 fue fundada la Cooperava Rural de Electrificaci n (CRE), desnada desnada a la distribuci n de energ a el ctrica para para todo el departamento. departamento. Esta instuci n fue formalmente reconocida en 1965 y empezó a operar en 1970. Una de las principales movaciones para la creación de esta instución fue el deficiente servicio de la empresa Servicios El ctricos Santa Cruz (S (SELSAC), ELSAC), encargada de la distribuci n de energa generada por la Empresa Naciona Nacionall de Electricidad (ENDE).
Estancia ganadera con sistema de electricidad instalado
CRE y el Comit Comit de Obras Obras P blicas tuvieron tuvieron una rrelaci elaci n muy est estrecha recha.. Como ya se se vio en el captulo 3, a parr de 1966 el presidente presidente del Comit , Dante Pa Pavisich visich 79, hab a toma tomado do la de decisi cisi n de cre crear ar una sección de cooperavas para la generación de energía eléctrica y agua potable en las provincias de Santa Cruz. Mientras esta secci n funcionaba apoyando apoyando el proceso de desarrollo rural, CRE fue creciendo paulanamente prestando sus servicios en la ciudad capital y consolidando un sistema integrado en las provincias circundantes. La tabla siguiente muestra el crecimiento sostenido durante 1971 y 1990:
EVOLUCIÓN EN NÚMERO DE SOCIOS Y CONSUMO DE MW Año
Número de socios
Incremento (en %)
MW
%
1971
15 217
1972
18 635
22,46
10,4
22,35
1973
21 109
13,28
12,2
17,31
1974
24 157
14,44
14,1
15,57
1975
26 242
8,63
18,2
29,08
1976
28 545
8,78
21,5
18,13
1977
39 778
39,35
26,7
24,19
―
179
8,5
uente: CRE, 2002
Después de su gesón gesón en el COOPP, Dante Dante Pavisich fue presidente presidente de CRE.
Desde 1981 1981 se desarroll desarroll un program programaa de promoci promoci n del uso de energ energ a el ctrica con con fines produc producvos vos en reas rurales rurales denominado Electro-Agro. Este Este programa es una l nea de cr dito brindado por CRE para la construcci n de proyectos proyectos el ctricos capaces de llevar energa hasta granjas y haciendas. El programa Electro-Agro se ejecutó formando un equipo interinstucional para establecer un paquete global de soluciones a problemas agropecuarios. Los miembros de este equipo fueron la Universidad Aut noma Gabriel Ren Moreno, FOMO FOMO y Muyurina para asp aspectos ectos educavos; MACA, CIAT y PIL en asesoramiento t cnico al productor; productor; bancos y cooperavas de de cr dito para facilitar facilitar acceso a financiamiento para compra de materiales y equipos: y finalmente CAINCO para relacionar a fabricantes e importadores en la dotaci dotaci n de maquinaria e equipos. equipos. 80 Hasta 2003 se elaboraron 94 ―
1800 18
C RE, RE, 19 1982 82:1 :188
PREFECTURA 1993 - 2008
Modelo de desarrollo Cruceño
proyectos, de los cuales 19 corresponden corresponden a los sistemas sistemas el ctricos aislados en el rea rural. P Para ara 2004 ya se hab an desarrollado 131 proyectos. proyectos.
Sistemas de electrificación La apertura del Estado respecto a la parcipación de las empresas resultó beneficioso para CRE, ya que a parr de 1993 1993 esta instuci instuci n emprendi emprendi un programa programa de electrific electrificaci aci n en provin provincias cias en conjunt conjunto o con CORDECRUZ y disntas fuentes de financiamiento in internacional. ternacional. Este progr programa ama consis en la creacii n de sist creac sistemas emas de elec electrific trificaci aci n, en donde donde se intent unificar unificar las coopera cooperavas vas de en energ erg a ya exis existente tentess en provincias, provincias, a tra travv s de un solo sistem sistemaa integr integrado ado para para la distrib distribuci uci n de energ a el ctric ctricaa a las disntas subregiones y comunidades rurales. rurales. Este programa connu funcionando junto con la Prefectura despu s del cierre de CORDECRUZ.
4
La relaci n de la CRE con las otrora instuciones encargadas encargadas del desarrollo regional siempre siempre fue estrecha, colaborando colaborando en una serie de pol pol cas de electrificaci n tanto para para la ciudad capital capital como para el resto resto del departamento. departamento. Cuando se se sentaron las bases para para el desarrollo desarrollo de la visi n geogr ficoespacial de las subregiones, CRE apoy en la creaci n del primer polo de desarrollo desarrollo implementad implementado: o: la Subregi n I, conocida ahora como como Sistema Integrado, que que constuye el sistema de de electrificaci n m s grande de CRE. De esta manera manera se instalaron instalaron los primeros tendidos el ctricos en disntos disntos barrios de la capita capitall cruce cruce a, y se expa expandi ndi el servicio servicio al al res resto to de la la pr provinci ovinciaa And Andrr s Ib ez, Warnes Warnes,, Obispo Obispo Sanestevan, Sara e Ichilo. En 1991 1991 CR CREE logr la co concesi ncesi n del rea d dee servicio servicio para para la distribu distribuci ci n y ccomerc omercializ ializaci aci n de energa, energa, inaugurando un momento importante para esta cooperava. Con ello no solo legima el proceso de expa expansi nsi n de la instuci instuci n, sino sino que tambi n con consolida solida una pol pol ca d dee crecimient crecimiento o en la dota dotaci ci n de los servicios prestados.181 “En la Resolución Suprema N.o 209609, (…) se otorga favor de nuestra cooperava y por un
periodo de 40 años, la concesión para la prestación del servicio público de abastecimiento de energía eléctrica en la ciudad de Santa Cruz de la Sie rra y otras provincias del departamento.”
Sistema Área Integrada
(CRE; 1992: 2) re sistema urbano red MT en 40 y 25 kv
En 1993 CRE ya contaba contaba con 134 597 socios, socios, 131 MW de potencia y m s de 5000 km de l neas. La tabla siguiente conene datos sobre la cobertura de las provincias que forma forman n parte del Norte Integrado:
PROVINCIAS DEL SISTEMA INTEGRADO Y POBLACIÓN BENEFICIADA Provincias del Sistema Integrado
Número de poblaciones electrificadas
Andrés Ibáñez
61
Warnes
46
Obispo Santistevan
17
Ichilo
18
Sara
11
Fuente: CRE, 1994; 10 Un año más tarde, en 1994, se electrificaron 30 barrios adicionales en la ciudad capital ubicados en zonas perif ricas. Asimismo se construyeron cinco subestac subestaciones iones para mejorar la distribuci distribuci n de energ a el ctrica. Las subestaciones construidas fueron:
Subestación Sub-urbana Este: Villa 1.º de Mayo Subestación Sub- urbana Norte: Barrio Nueva Jerusalén Subestación Oeste: zona de la Feria Exposición Subestación Norte: zona Zoológico Subestación Parque Industrial. zona noreste Subestación Cañoto: zona Centro Subestación Mapaiso: zona Oeste uente: CRE 1995
―
181
Limpias, Limpia s, 2010; Op. Cit. 170
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Para finales finales de la década el rea Integr Integrada ada compr comprendía endía siete pr provincias ovincias (Incluidas Cordillera y uflo de Ch vez), sirviendo a 159 poblaciones. Posteriormente, el 2003, CRE cconnu onnu coadyuvando en la cons consolidac olidacii n del eje metropolit metropolitano ano de San Santa ta Cruz, Cruz, impleme implementan ntando do el tendi tendido do el ctrico subt subterr err neo de más de 7 km en las Colinas del Urubó (municipio de Porongo, provincia Andrés Ibáñez). Asimismo inst instal al el tendido tendido su subterr bterr neo de 11,2 ,2 km en el cond condominio ominio de La Ha Hacienda cienda.. Una l nea el ctrica a rea de m s de 2,2 km en m media edia tensi tensi n y 7,3 km km en ba baja ja ten tensi si n se instal instal en la zzona ona de El Quio Quiorr.182 La ampliaci ampliaci n m s gra grande nde inaugur inaugurada ada el a o 2004 fue la cons construcc truccii n de 20 km de lnea en media tensi n y 5 en baja tensi tensi n desde Hardeman, Hardeman, atra atravesando vesando El Carmen, hasta Colonia San Juan del Pira. La inversión, cubierta por CRE y la Prefectura, fue de 212 000 dólares.183
Sistema Cordillera En un principio la provincia Cordillera Cordillera y las erras bajas del este (provincias (provincias uflo de Chávez y Chiquitos) formaron parte de la red del Área Integrada. CRE solo incorporó la ciudad de Camiri a su sistema el ctrico a parr de 1993. Post Posteriormente, eriormente, en 2001, a trav s de un cconvenio onvenio con la Prefectura la red de distribuc distribucii n se extendi extendi llegan llegando do a las p poblac oblaciones iones de de Cuevo Cuevo,, Ivicua Ivicua, , Boyu Boyuibe, ibe, Gu rrez, IIpit pit y Lagunillas. A parr de ese momento este sistema sistema pas a denominarse Sistema Cordillera. Cordillera. Para Para 2002 se lo logr gr reali realizar zar ampliac ampliaciones iones al sistem sistemaa con la constru construcci cci n e instalaci instalaci n de l neas en Abapó, logrando atender a las poblaciones de Mora, Cabezas, Río Seco, Zanja Honda, Loma Blanca y Vaca Vaca Guzm n. Esto Esto permi permi la integrac integracii n de est estaa regi n al Sis Sistema tema In Interco terconecta nectado do Nac Nacional ional ccon on una inversión de $us 1 600 000 184, aunque algunas ciudades de la provincia cuentan con sus propios generador gener adores es de energ a.� Ese mismo a o se inaugur en la ciudad de Cam Camiri iri el Servicio de Int Internet ernet Rural (SIR.CRE). En el presente el Sistema Cordillera es el tercero más grande del departamento despu s del Sistema Int Integrado egrado y del Sistema Sistema Misiones. A principios principios del a o 2003 se inaugur inaugur una nueva nueva Plan Planta ta TTermoe ermoell ctric ctricaa en Charagua Charagua a bas basee de gas natural. natural. Par Paraa 2004 se ampli la Planta Planta Termoel Termoel ctrica ctrica de Camiri, adem adem s del tendid tendido o de 932 metros de l nea como parte de la construcci n de siete proyectos de de Electro-Agro.
Sistema Valles Debido a la polca de amplia Debido ampliaci ci n de la red el el ctric ctrica, a, CRE instal instal en 1993 llaa prime primera ra pla planta nta de generaci n del sistema de electrificaci n en Mat Mataral, aral, beneficiando con ello a las provincias de Florida, Manuel Mar a Caballero y Vallegran Vallegrande. de. Este sistema sistema es el segundo segundo en ta tama ma o despu s del sist sistema ema del rea integrada. integrada. Para su su financiamiento el Sistema V Valles alles cont con el apoyo de las siguientes ns tuc one ones: s:
PREFECTURA 1993 - 2008
National Rural ElElectric Co Cooperative Association NRECA/USAID
1 500 00 000
26,6
Total
5 625 537
100,0
Fuente: CRE, 1994; 10 Algunas obras adicionales en los valles se realizaron en la provincia Florida, en donde se sirvió a los barrios de Monteagudo, Toco, Meda y el barrio ubicado en la entrada a Samaipata. Asimismo en la provincia Manuel Mara Caballero se realiz un convenio junto con la Pr Prefectura efectura para para las ampliaciones en Pulquina Arriba, Vado Vado Hondo y San Juan del Potrero. Potrero. Finalmente en Vallegrande Vallegrande se extendi la red hasta la zona El Cristo, a la entrada de la G ranja Agropecuaria y Muyurina. Estas úlmas obras se realizaron con recursos propios. propios. La siguiente tabla conene datos de las poblaciones beneficiadas por provincia, cubierta por el Sistema Valles Cruce Cruce os:
TABLA 19: POBLACIÓN BENEFICIADA VALLES CRUCEÑOS Provincia
Cantidad de poblaciones beneficiadas
Florida
28
Vallegrande
10
Caballero
9
Fuente: CRE; 1994:10 Posteriormente, en el 2003, se realizaron trabajos de ampliación en la provincia Manuel María Caballero. El primero primero estuvo orientado orientado a la industrializaci n de ca a en Saipina, mientras que el segundo fue para para el sistema de microrriego en Comarapa. Un a o despu s se ampliaron 590 metros de l nea para para la atenci n del Instuto Agropecuario Gabriel Ren Moreno en esta lma localidad. localidad. En Vallegrande Vallegrande se lleg a m s consumidores consumidores de Cochabamb Cochabambita, ita, Muyurina y La Laja. En conjunto con con la Prefectura se atendieron a las comunidades de Moro Moro, El Veladero, Abra Grande y San Juan del Rosario. En el 2004 hubo una una ampliaci n de 1400 metros de l nea llegando a la Escuela Artes Artesanal anal Don Bosco en Postrervalle Postrervalle y 1200metros m s para la obtenci n de agua en la comunidadde Tucumancillo. Tucumancillo. 85 Finalmente en Florida se realiz una ampliaci n para el servicio de consumidores consumidores en Pampa Grande, Hierba Buena y Samaipata, mientras que para 2004 los barrios Dimas Hinojosa y El Carmen, la zona de Achiras se beneficiaron, al igual que las poblaciones de Naranjales, Agua Rica y Rancho Cuevas.
Sistema Germán Busch
TABLA 18: FUENTES DE FINANCIAMIENTO SISTEMA VALLES Instituciones
$us
Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) Corporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ)
Participación (%) 2 125 537
37,7
2 000 000
35,5
En 1994 1994 CRE inc incorpo orporr la ges ges n y operacion operaciones es t cnico-admi cnico-administr nistrava avass del sistema sistema Germ Germ n Busch, Busch, anteriormente operadas por las cooperavas cooperavas “La Porteña” y “6 de Octubre” de Puerto Suárez y Puerto Quijarro respecvamente. A diferencia de los otros sistemas, sistemas, la capacidad de energ a distribuida era comprada en bloque a la empresa ENERSUL de Brasil 186 median mediante te una lnea de alimentaci alimentaci n desde Corumb hasta la frontera frontera con el pa pa s. Posteriormente, en el 2004, se puso en marcha marcha la Planta Termoeléctrica Germán Busch, con la cual se dejaba de depender de la compra de energía eléctrica del Brasil, Brasil, con una una in inversi versi n que super los 6 millones millones de d lares lares..187 Adem Adem s ssee aamp mpli li la ex exte tens nsii n
―
1822 18
C RE, RE, 20 2004 04;; 16
―
185
CRE;; 200 CRE 2007. 7. Op. Cit Cit.. 17
―
1833 18
C RE; RE; 20 2007 07:12 :12
―
1866 18
C RE, RE, 20 2003 03;; 17
―
1844 18
C RE, RE, 20 2006 06;; 11
―
187
CRE;; 200 CRE 2007; 7; Op. Cit Cit.. 17
276
Modelo de desarrollo Cruceño
energ ca provista a la zona franca industrial industrial de la provincia provincia (ZOFRAMAQ). La ciudad de Puerto Su rez ahora cuenta tambi n con el Servicio de In Internet ternet Rural SIR.CRE. Estas inversiones trajeron grandes avances en materia de cobertura a esta provincia. Con las operaciones de la nueva plan planta, ta, se firm un acuerdo entre las empr empresas esas MPX ―d ―dee capital brasile brasile oestadounidense― y CRE, para inverr 90 millones de dólares en la Generadora Termo-Pantanal. El objevo obje vo de esto fue la expo exportaci rtaci n de energ a el ctrica al Brasil. Brasil. Esta Esta planta planta tendr a una capacidad capacidad de 400 MW, proveyendo 120 MW al lado boliviano. 188
PREFECTURA 1993 - 2008
4 TABLA 20: FINANCIAMIENTO SISTEMA LAS MISIONES Institución
Monto invertido ($us)
%
CRE
2 146 000,00
31%
Reino de los Países Bajos
2 315 000,00
33%
Prefectura
2 500 000,00
36%
Sistema Roboré El Sistema Robor Robor empez a ser opera operado do por CRE a mediados de 1995; anteriormente anteriormente estuvo a cargo de la Cooperava Cooperava de Servicios P blicos Robo Roborr (COSEPUR), provincia provincia Chiquitos. Inicialmente la energ a el ctrica ctrica les era pr provist ovistaa por 18 horas horas al da, debido a la gener generaci aci n de energa en base a diesel. A parr de 1996 el servicio se consolidó las 24 horas del día. Posteriormente se construyó una línea de inter interconex conexii n hasta hasta la pobla poblaci ci n de Sanago Sanago de Chiquitos. Chiquitos. CRE llev el Servicio Servicio de IInter nternet net Rur Rural al SIR.CRE SIR.CRE a es esta ta re regi gi n en el 2003. 2003. U Un n a o desp despu u s, en el 2004, se ampli ampli el tendido tendido el ctrico ctrico de 28 km de l nea desde desde Robor Robor hast hastaa la localidad localidad d dee Aguas Ca Caliente lientes, s, lugar de alto potencial potencial tur sco.
Sistema Velasco
Total uente:
Iniciado el a o 1995 el proyecto Iniciado proyecto abarcab abarcabaa las pobla poblaciones ciones de San San Ram n, San Javier, Javier, Co Concepc ncepcii n y San Juli n, generando una alternava de generaci n de energ a en base a gas n natural. atural. Antes de este proyecto la generaci generaci n de energ a en cada una de las poblaciones se realizaba med mediante iante plantas propias de diesel y una red precaria precaria de distribuci n que funcionaba pocas horas al d a. El proyecto de distribuci distribuci n de gas na natural tural se realiz construyendo un gasoducto de 3 pulgadas de di metro y 130 km km de longitud. longitud.189 Para el a o siguiente ya se hab a consolidado 90 km del ga gasoducto soducto hasta hasta San Ram n, asegu aseguran rando do el sumin suministr istro o a las loca localidad lidades es de El Puent Puente, e, Yo Yota ta y Ascens Ascensii n de uarayos. A parr del 2000 CRE incorporó a todas todas las comunidades de las pr provincias ovincias uflo de Chávez y Guarayos Guarayos a su red. red. Para Para ello se cons construy truy una pl planta anta termoel termoel ctrica en San Ram Ram n. El co costo sto in inicial icial casi casi alc alcanz anz los $us 7 000 000 desglosados de la siguiente manera: ―
188
CRE;; 200 CRE 2007: 7: Op. Cit Cit.. 25
―
1899 18
C RE; RE; 19 1996 96:: 22
;
100%
:
En el 2003 se extendi la red hacia los barrios de San Javier y San Francisco en Guar Guarayos. ayos. El 2004 se ampli el sistema sistema desde desde Ascensi Ascensi n a las comuni comunidades dades de Urubich Urubich y Yaguar Yaguar , obra obra ejecutada ejecutada en en el marco del convenio con la Prefectura, demandando una inversión es $us 566 226. También se ayudó a la chancadora del Servicio Nacional de Caminos en la provincia Ñuflo de Chávez que construía la carretera Concepci n- Santa Rosa. Rosa. Esto permi cubrir cuatro haciendas mediante el programa Electro-Agro. La tabla tabla a connuac connuacii n pres presenta enta la evoluc evolucii n de los co consum nsumidore idoress de energ energ a el ctrica de de CRE, junto junto a la demanda demanda m xima entre entre el per odo 1999 1999 y 2004:
TABLA 21: EVOLUCIÓN CONSUMIDORES Y DEMANDA MÁXIMA POR SISTEMA ELÉCTRICO CRE
El Sistema Velasco fue incorporado en 1997 a la CRE, hasta entonces a cargo de l a cooperava local San Ignacio de Velasco (COOSIV). Las poblaciones de San Ignacio, San Miguel, Santa Ana, San Rafael, y otras aledañas, fueron servidas inmediatamente. La presencia de CRE ha sido importante para esta región ya que hasta comienzos del 2002 CRE operaba el sistema de agua potable y alcantarillado sanitario de San Ignacio. Sin embargo a solicitud del del la Cooperava de Servicios P blicos de la propia localidad localidad se con connu nu con la prestac prestacii n de estos servicio servicioss varios meses meses m s. Se hizo el tr traspa aspaso so de los mism mismos os al gobierno municipal. A parr parr del 2002 San Ignacio inaugur el Servicio de Internet Rura Rurall SIR.CRE.
Las Misiones
6 961 000,00
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Número de consumidores
Demanda máxima en MWh
Área Integrada
207 427
231 700
215 779
227 398
221 369
221 559
230 898
228 230
238 958
242 820
250 600
254 898
Cordillera
5038
2789
4990
2696
5779
2663
5919
3192
6127
3217
6163
3187
Valles Cruceños
6796
1800
7003
2044
7098
1958
7264
2066
8017
2442
8524
2430
Germán Busch
3774
3444
3340
2755
3378
2666
3240
2544
3597
2607
3861
7509
Roboré
1610
647
1551
601
1570
558
1634
565
1660
557
1813
712
Velasco
2936
1199
2924
1117
2972
1082
3003
1107
3128
1254
3352
1491
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Las Misiones
2998
1604
3392
1660
3597
1774
4240
2284
Obras civiles Planta de Generación San Ramón
PREFECTURA 1993 - 2008
FARCRUZ SRL
Obras civiles para el mejoramiento de suelo en terreno para base de FARCRUZ SRL turbinas en planta San Ramón
Charagua
550
258
569
263
600
296
2008
Total Fuente: CRE; 2004:17 Asimismo inversiones de CRE ado supusier supusieron on obras la contrataci n de diversas constructoras, cons las mismaslasque se han especializado especializ en las d demandadas emandadas por esta esta empresas instuci n. Untructoras, aspecto que requiere ser notado es que al ser acreedoras de una serie de normas internacionales de calidad y ges n operava, las empr empresas esas que se han adjud adjudicado icado contrato contratoss con CRE deben cumplir con requerimientos de seguridad y calidad, por eso la n mina de empresas es menor menor,, ya que solo algunas empresas constructoras y de servicios en el medio cuentan con estos requisitos. A parr de datos, disponibles desde 2005, se presentan las inversiones más significavas de CRE y las empresas constructorass encargadas de la ejecuci n de las mismas. constructora
TABLA 22: OBRAS CIVILES ADJUDICADAS 2005-2010 CRE
Construcción obras civiles en PARAIS
BOLCO Bolivia Constructora SR SRL
Ampli ac aci ón ón su sub-estaci ón ón Ca Cañoto en en alalta te tensión
CONSERVICE S.S.R.L.
Obras civiles Warnes
CONSERVICE S.R.L.
Obra rass civ civililee s of ic ina n a CR E Pue uerrt o Suá uáre rezz (a(a dic dicio iona nal) l)
CON SER SERVV IC ICE S.S. R.R. L.L.
Construcc Cons trucción ión de de Estación Estación de Servi Servicio cio de de Gas Gas Natural Natural (adic (adicional ional))
CONSERVIC CONS ERVICEE S.R.L. S.R.L.
Obrass civiles Obra civiles para la alime alimentac ntación ión exte externa rna de 6 sub-es sub-estacio taciones nes
CONSERVIC CONS ERVICEE S.R.L. S.R.L.
Obras Ob ras civ civile iless plan planta ta ge gener nerado adora ra en San Ign Ignac acio io de de Vela Velasco sco
CONST CO NSTRUC RUCTOR TORAA TALS TALSAA S.R. S.R.L. L.
Cons nstt ruc ruccc ión ba base pa para ra po posst es es de de alt ltaa t ens ensió iónn
Oly lym mpu puss Bo Bolilivvia iano no C ons onsttru rucc cio cione ness
Inst In stal alac ació iónn y co colo loca caci ción ón la lava vaoj ojos os y dr dren enaj ajes es en S/ S/Es Es
Olym Ol ympu puss Bo Boliv livia iano no Co Cons nstr truc ucci cion ones es
Cons nstt ruc ruccc ión c am ampo línea n ea P arq arque ue Gua uara raccac hihi
Oly lym mpu puss Bolilivvia iano no C ons onsttru rucc cio cione ness Y
Obra civil ampliación p/2 grupos g-3516
Olympus Boliviano Construcciones Y
Obras civiles complementarias a la construcción de la planta de generación de San Ramón “Misiones”,
FARCRUZ SRL
Ampliación de planta de Mataral
BOLCO Bolivia Constructora SR SRL
Año
Detalle de obra
Empresa constructora
2005
Obras civiles Sub-Estación Montero
Empresa Constructora Ribera
Refacció Refa cciónn y ampliac ampliación ión de la planta planta de gene generació raciónn Las Mision Misiones. es.
Columna Colum na S.R.L. R.L.
Obra civil de alimentación Sudeste Montero
CONSERVICE S.R.L.
Trabajos adicionales en obras civiles de ampliación de la planta de San Ramón.
Columna S.R.L.
Lass Mi La Misi sion ones es.. Ob Obra ra ci civi vill pa para ra nu nuev evoo gr grup upoo ge gene nera rado dorr
CONS CO NSER ERVI VICE CE S.R. R .L. L.
Adicionales O. C. en readecuación Warnes
CONSERVICE S.R.L.
Obrass civile Obra civiless en Sub-e Sub-estac stación ión Pailó Pailónn
CONSERVIC CONS ERVICEE S.R.L. L.
Const Co nstruc rucció ciónn de de obra obra civ civilil e inst instala alació ciónn eléc eléctri trica ca El Pal Palmar mar
CONSE CO NSERVI RVICE CE S.R S.R.L. .L.
San Ramón. Adecuación de planta
CONSERVICE S.R.L.
2006
2007
2009
Obras ciciviles pa para PlPlanta de de Ge Generación-Ipiás
CONSERVICE S.S.R.L.
Obra rass civ civililees pa pa ra ra of ofic icin inaas de de CR CR E en Pue Puert rtoo Suá Suáre rezz
CON SER SERVVI CE CE S.S. R.R.L .
Ampliación Bahía de trafo-construcción alcantarilla 800 mm. Relle- CONSERVICE S.R.L. no de calle de acceso
Construcción Estación de Servicio GNV
CONSERVICE S.R.L.
Sub-esta Subestación ción Pailón Pailón.. Obra Obra Civil: Civil: Ampliac Ampliación ión en alta tensión ón y mt mt
Construct Cons tructora ora Itati Itatiba ba
Obras civiles ampliación planta Sa San Ramón
CONSERVICE S.R.L.
Parque Parq ue Industrial. ndustrial. Cons Construcc trucción ión de alimen alimentado tadores res subte subterráne rráneos os
Construct Cons tructora ora Itat Itatiba iba
Trab Tr abaj ajoo adi adici cion onal al co cons nstr truc ucci ción ón of ofic icin inas as CR CREE San San Ja Javi vier er
CONS CO NSER ERVI VICE CE S.R. R .L. L.
Obras civiles Sub-estación Parque Industrial
L.G.S.E. EMPRESA CONSTRUCT CONSTRUCTORA ORA
San Ignacio. Ampliación sala celda y contra-base hºaº y depósito p Turril
Constructora Talsa S.R.L.
Refacción ad adi cicional su sub-estaci ón ón Gu Guaracachi
Empresa Co Constructora Ri Ribera
Obra civil línea 69 kW Palmar-Trompillo
CRUZTEL S.R.L.
Ductos para cable potencia Puente Yapacaní
Empresa Constructora Ribera
Mejoras Mejo ras y mantenim mantenimiento iento de de infraestr infraestructur ucturaa de almacén almacén central central
Olympus Olym pus Bolivian Bolivianoo Construccio Construcciones nes Y
Obras civiles para canales de recolección de aceite dielétrico
FARCRUZ SRL
Adec Ad ecua uaci ción ón in ingr gres esoo Su Subb-es esta taci ción ón Vi Villllaa 1.ro r o Ma Mayo yo
Olym Ol ympu puss Bo Bolilivi viano a no Co Cons nstr truc ucci cion ones es Y
Construcción de contra-piso para cerramiento de torres metálicas en Colinas del Urubó
FARCRUZ SRL
Cons Co nstr truc ucci ción ón de la sa sala la de co cont ntro roll en en sub sub-e -est stac ació iónn
L.G. G .S. S .E. E . Em Empr pres esaa Con Const stru ruct ctor oraa
Warnes-modificaciones Bahía de Línea
L.G.S.E. Empresa Constructora
Construcción de playa de aceites y lubricantes, consistente en tinglado, piso, ductos y cámara desengrasadora desengrasadora
Columna S.R.L.
Obras ciciviles para la planta generadora de Ipiás
CONSERVICE S.S.R.L.
Sistemas de drenaje en sub-estación
Empresa Constructora Ribera
Fuente: CRE
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Parques eólicos
Los Negros-Santa Rosa de Lima
Santa Rosa de Lima
PREFECTURA 1993 - 2008
Florida
Desnados a la b squeda de energ a alternava se lleva adelante adelante proyectos ecol gicos para las zona zonass rurales rurales alejadas alejadas del tendi tendido do el ctrico ctrico princip principal. al. En 1994 el proyecto proyecto del Pa Parque rque E lico Viru-Viru Viru-Viru co cobr br destaque. Dos años después, en 1996, se instalaron 44 auto-generadores de 225 kW con una capacidad total de 10 MW en La B lgica. Se realizar realizaron on los primeros estudios para la esmaci n de energ a en los predios de CRE (CRE; 1997: 36).
Programa de Electrificación Rural en Provincias.Debido al marco normavo normavo y legal sobre energ a el ctrica la nica empresa dedicada al rubro de electrificaci n autorizado es ENDE, ENDE, que a su vez vende energ a a las disnta disntass cooperavas de electrificaci n. Sin embargo, mediante mediante la Resoluci n Prefectur Prefectural al N.o 319/99 319/99,, la Prefectura Prefectura del Departamento de Santa Cruz Cruz asumir a las deudas contra das por CRE con ENDE para sustuir a la CRE en el financiamiento financiamiento de proyectos de electrificaci n en reas rrurales urales deprimidas. Esta resoluci n prefectur prefectural al establec establec a las condiciones condiciones bajo las cuales cuales CRE efectuar efectuar a estudios estudios t cnicos, cnicos, econ micos y financieros de facbilidad para para que la Prefectura finan financie cie la ejecuci n de proyectos seleccionados, generalmente proyectos proyectos no facbles, mediante pr stamos concesion concesionales ales para el suministro suministro de energ a el ctrica. ctrica. Se ulizara el sistema fotovo fotovoltaic ltaico o con el objevo de pro proveer veer energa el ctrica med mediante iante un servicio tarifario a familias del rea rural que no conta contasen sen con la posibilidad de integrarse integrarse a una red convencional a mediano mediano o largo plazo, ben beneficiando eficiando para ello a m s de 17 000 familias y 30 comunidades en un lapso de 2 años y con una inversión inicial de $us 22 031 000 90 (Prefectura del Departamento; 2000:30). 2000:30). Hasta el a o 2000 el programa programa alcanz a cubrir las siguientes comunidades:
Tambo-Pulquina Arriba
Pulquina Arriba
Caballero
Comarapa-Torrecillas
Torrecillas
Caballero
El Salao
El Salao
Andrés Ibáñez
Las Claras
Clara Moya, Clara Serrano, Clara San Pedro
Andrés Ibáñez
Jorori-Viana
Viana
Andrés Ibáñez
La Pena
La Pena
Vallegrande
El Cuchi
El Cuchi
Vallegrande
Bañaditos
Bañaditos
Sara
Rancho Nuevo
Rancho Nuevo
Warnes
Saavedra
27 de Mayo, San Félix, Barro Negro, Santa Teresa, 12 de Octubre, El Fortín, Mariscal Sucre
Obispo Santistevan
Ichilo
Madrejones, Santa Bárbara, Comunidad 2 de Agosto, Comuni- Ichilo dad San Miguelito, Comunidad El Pilar, Yapacaní, La Enconada
Fuente: (Prefectura del Departamento; 2000: 30,31) Programa de electrificacion rural cre
TABLA 23: PROGRAMA ELECTRIFICACIÓN RURAL EN PROVINCIAS SANTA CRUZ Programa
Localización
Provincia
San Ramón
San Julián, San Javier y Concepción
Ñuflo De Chávez
Guarayos
Guarayos
San Ju Julián-Los Tr Troncos
San An Andrés- ViVilla Pa Paraí so so, La La FlFlori da da y Los Tr Troncos
Ñuflo De De Ch Chávez
Camiri Sur
Camiri, Boyuibe y Cuevo
Cordillera
Camiri Norte
Camiri, Ipatí, Lagunillas, Ipitá y Gutiérrez
Cordillera
Mapaiso-Abapó
Mora, Río Seco, Cabezas, Abapó
Cordillera
Charagua
Charagua
Cordillera
Aguas Calientes
Aguas Calientes
Chiquitos
Quirusillas-Postrervalle
Postrervalle
Vallegrande
Chacopata-Moro-Moro-Las Lajas
Moro-Moro, Las Lajas
Vallegrande
Samaipata Sama ipata-San -San Juan del Rosa Rosario rio
San Juan del Rosa Rosario rio
Florida da
Mataral-San Juan del Potrero
San Juan del Potrero
Florida
uente: Elaboracion propia , en colaboracion con: gobierno departamental de santa cruz
―
190
Prefectur Pref ecturaa del Depar Departamen tamento to de Santa Cruz. Memorias as 2000; 2000; p.30 p.30
4
Modelo de desarrollo Cruceño
eran o e esarro o ur ano A escala urbana las empresas constructoras pronto demostraran su fuerza y capacidad de comando. Tanto en el sector p blico como en el privado las empresas constructoras constructoras comenza comenzarr an a dejar su huella como sector sector pujante, transforma transformando ndo el espacio inmediato detr s de una l gica capitalista. Si bien connuaron connuaron contribuyendo a la consolidaci n de infraestructura infraestructura b sica, entendida como como calles y v as asfaltadas, asfaltadas, obras de drenaje, complejos educavos, de salud y deporvos, tambi n se construiran obras arquitect nicas que que empezaban a volverse conos urban scos para la regi n como para el pa s. Una serie de edificaciones edificaciones privadas tambi tambi n fueron erigidas erigidas durante estos a os, las mismas que cubrieron la demanda demanda por vivienda, educa educaci ci n, centros empr empresariales esariales y otros.
1994
23 073 649,20
10 030 443,50
43,0%
54 601 280,30
18,0%
1995
8 732 709,80
6 607 283,06
75,0%
19 444 429,18
34,0%
1996
151 592 895,00
78 343 835,00
52,0%
467 945 289,00
17,0%
1997
27 356 721,46
15 784 448,130
58,0%
74 883 441,42
21,0%
1998
31 398 951,20
28 007 073,20
89,0%
90 759 220,40
31,0%
1999
20 002 458,30
13 803 688,10
69,0%
81 711 591,50
17,0%
2000 2001
242 900 508,09 172 488 044
178 580 667,18 149 693 468
74,0% 87,0%
666 232 840,70 228 723 615,00
27,0% 65,0%
2002
67 346 745,00
44 891 162,00
67,0%
241 991 201,00
19,0%
2003
107 770 632,00
92 464 682,00
86,0%
261 889 608,00
35,0%
2004
162 261 199,00
149 274 389,00
92,0%
312 162 180,00
48,0%
2005
162 010 525,00
1 642 668,00
1,0%
893 302 746,00
0,2%
2006
121 800 000,00
28 800 000,00
24,0%
957 171 168,00
3,0%
Obras municipales
Fuente: Elaboraci Elaboraci n Propia. Basada Basada en los Informes de Ejecuci n Presupuestaria Presupuestaria Municipal. 1991-2000
Debido al debilitamiento de la presencia de CORDECRUZ y su posterior cierre, durante el comienzo de esta fase en la historia cruce a el municipio de la ciudad capital se revigoriza revigorizarr a con nuevas competencias en materia de inversi n. Esto dirigir a la atenci atenci n de las empresas constructora constructorass a encarar encar ar proyectos proyectos con la Alc Alcald ald a Municipal, Municipal, una instuci instuci n que hab a tenido un lugar lugar perif rico en las inversiones p blicas ejecutadas hasta ese momento.
Los proyectos emprendidos por las empresas constructoras se concentraron en estudios de relevamiento, estudios catastrales, el anteproyecto del Parque Urbano y en el Sistema de Registro Vehicular (SISTECO), (SISTECO), como tambi n de mejoramiento de la infraestructura urba urbana na en general. Asimismo se incluy maquinaria y equ equipos ipos y la realizaci realizaci n de obras, obras, entre ellas las refacciones de edificios p blicos como el Concejo M Municipal unicipal y la construcci n de mercados, mercados, centros centros educavos educavos y centros hospitalarios. hospitalarios. En cuanto al ordenamiento vehicular vehicular las empresas empresas colaboraron colaboraron en la se alizaci n vercal y mantenimiento mantenimiento semaf rico. Tambi Tambi n realizar realizaron on mantenimiento mantenimiento de las v as no pavimentadas.
Es más, a parr del comienzo del período de democracia municipal las empresas constructoras emprenderan empre nderan junto a la Alcald Alcald a una pol pol ca para para retomar retomar el mpetu q que ue haba tenido el Comit de Obra Obrass P blicas. blicas. Los primer primeros os a os de la d cada de de 1990 se se centrar centrar an en la ejecuc ejecucii n de ob obras ras d dee pavimentaci n y de mantenimiento de de v as, al igual igual que de drenaje median mediante te la con construcci strucci n de canales canales a cielo abierto. Al estudiar las cuentas municipales, la Alcald a Municipal contaba con ingresos propios propios y con el financiamiento de disntos fondos fondos para la ejecuci n de obras, en donde cabe mencionar al BID, los fondos de inversi inversi n social, tanto el FSE como el FIS, USAID USAID,, JICA, entre otros. Las empresas constructorass empezaron a financiar obras constructora obras p blicas mediante un sistema de pago denominado Empresas Constructoras Constructoras Unidas (ECU), en honor de las empresas iniciadoras de este proceso. Con ello la parcipaci n de constructoras as enejecutaron el financiamiento depavimentaci obras fue paulanamente aumentando. Las obras quelas lasempresas empresasconstructor constructoras constructoras fueron fueron de n de barrios, v as y radiales y, en menor medida, en obras de drenaje, equipamiento social y deporvo y proyectos espec ficos. La tabla a connuaci n muestra el peso de los aportes de la lass empresas cons constructoras tructoras desde 1991 1991 al 2000 en funci funci n del presupuest presupuesto o total para para cad cadaa a o:
TABLA 24: APORTES DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS A LOS INGRESOS MUNICIPALES 1991-2006 Añoo Añ
Financ Fina ncia iami miento e nto externo (¿Bs?)
Aporte de empresas constructoras (¿Bs?)
% Emp. const/ Financiamiento externo
A nivel local el Gobierno Municipal de de Santa Cruz Cruz de la Sierra Sierra consensu licitaciones para la construcci n de nuevos locales escolares, desnando desnando para ello una una inversi n nunca antes vista vista en la historia del pa s en materia de infraestructura escolar. Algunas unidades educav educavas as fueron beneficiadas con presupuestos de hasta hasta Bs 2 000 000 cada una. Por intermedio intermedio de CADECOCRUZ se invit a todas las empresas afiliadas a parcipar de este proceso 191. De esta manera manera la parcipaci n de las empresas empresas constructoras constructoras fue consolid consolid ndose en el medio. La tabla a connuac connuacii n lista algunas algunas de las empresas empresas beneficiad beneficiadas as con la adjudicaci adjudicaci n de obras p blica blicass en el municipio desde mediados de 1990. Asimismo se describe el po de emprendimiento realizado. Estas empresaprobados empresas as fueron clasificadas segMunicipal n la disponibilidad dispon ibilidad infor maci n revisada en los contratos contratos municipales por el Concejo desde 1996dealinformaci 2004.
TABLA 25: EMPRESAS ADJUDICADAS CON CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS: 1996-2004 Año
Tipo de emprendimiento
Empresas constructoras
1996
Pavimentación
ECU
Totall ingresos Tota ingresos (¿Bs? (¿Bs?)) % Emp. Emp. cons./Ingresos totales
CHIARELLA MONTAÑO SRL INGELMECO LTDA. 1997
Construcción Centros Ed Educativos
ECICOT
1991
11 719 708,00
1 650 630,00
14,0%
28 245 247,55
6,0%
1992
20 029 073,10
6 037 684,49
30,0%
49 104 824,10
12,0%
DOMINÓ CONSTRUCCIONES
1993
11 823 902,70
6 029 199,61
51,0%
36 460 530,00
17,0%
CASCO VIEJO ―
PREFECTURA 1993 - 2008
191
CADECO CAD ECOCRU CRUZ, Z, 200 2007; 7; 51
4
Modelo de desarrollo Cruceño
ARIES
SUPRA LTDA
ECOMOJ
Revestimiento canal
CZ – KOLLER
Mantenimiento de vías
CONSTRUING UP
QUEBRACHO
Construcción de edificios
S&L INGENIEROS LTDA.
PAITITI
Acondicionamiento de intersecciones
PGA CHACO
Reestructuraciones,s, mantenimiento, Reestructuracione mantenimiento, refacciones refacciones de edificios LÓPEZ & ZAMBRANA
2005
MODULAR Pavimentación y mantenimiento de vías
PREFECTURA 1993 - 2008
S&L INGENIEROS LTDA.
ECOCRUZ
Construcción y mantenimiento de vías
APOLO LTDA
INCOTEC SRL
SOCIEDAD ACCIDENTAL OBELISCO LTDA - ETIA LTDA
FORT Y LEÓN
VIALCO SRL MERALCO
1998
Recapamiento asfalto
IASA SRL
1999
Construcción coliseos
PAITITÍ UP
GÉNESIS LTDA
GÉNESIS SRL
Mantenimiento de canales de drenaje
CONSTRUMAT LTDA
APOYO
Construcción de sistema de agua potable
ARQOTEC UP
2000
Recapamiento asfalto
IASA SRL
2001
Obras de Participación Popular
TAI LTDA
Fuente: Fuent e: Elaboraci Elaboraci n Propia
r an smo
S&L INGENIEROS LTDA. SAN PABLO SRL Mantenimiento de vías
GÉNESIS LTDA
Obras de infraestructura
INPROCRUZ
Adem s de inversione inversioness p blicas llos os emprendim emprendimiento ientoss privados privados tambi tambi n ocupa ocupan n un lugar lugar estrat estrat gico y se han ejecutado principalmente en la ciudad capital. capital. Esto se debe al crecimiento desigual en t rminos de urbanizaci n, que ha concentrado concentrado a la mayor mayor parte de la poblaci n del departament departamento o en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Hasta 1992 los centros urbanos del departamento registraban tasas de creci crecimiento miento vegeta vegetavo, vo, mientras mientras que que la provincia provincia Andr s Ib ez creca a un ritmo explosiv explosivo. o. Esta tendencia tende ncia solo se acentu acentu en el 2001 instaura instaurando ndo un modelo modelo asim trico y polarizad polarizado o de urbaniz urbanizaci aci n.
Refacción de edificio
C-Z KOLLER LTDA.
2002
Construcción de canal de tierra
SAN LORENZO SRL
20033 200
Excav Exc avaci ación ó n y const construc rucció ciónn de canal canal de de laguna laguna de de regula regulació ciónn
SERGUT SER GUT
Mantenimiento de vías
SOCIEDAD ACCIDENTAL SERGUT SRL – CONSTRUMAT
Los emprendimientos a destacar han sido: urbanizaciones privadas, condominios, tanto vercales como horizontales horizontales (cerrados), est establecimientos ablecimientos y edificios comerciales, indu industriales striales y mixtos. Seg n Limpiass las obra Limpia obrass m s importan importantes tes en t rminos rminos arq arquitec uitectt nicos de las dos lmas d cada cadass han sido las siguientes:
K-SA SRL Pavimentación
ECU
Obras de peatonalización
LA MANSIÓN SRL
Refacciones y ampliaciones
REEDCO SRL
Construcción edi fifi cici os os módulos policiales
PIRÁMIDE S SRL
TABLA 26: OBRAS IMPORTANTES CONSTRUIDAS EN SANTA CRUZ 1992-2008
PROYECTO Construcción canal de tierra 2004
Construcción de canales
Refacción Plaza 24 d Septiembre Construcción de edificios
HABITAR SRL
Tipo
SAN LORENZO SRL
Obras Privadas
COBOC SRL
Condominios
Obra
Año
Los Mangales (17 plantas)
1992-1997
CONSTRUMAT LTDA
Santa Cruz (18 plantas)
1994-1997
FILIPOVICH
Jardín Sur
1995-1996
S&L INGENIEROS LTDA. CZ – KOLLER CONSTRUMAT LTDA
286
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Edif Ed ific icac acio ione ness em empr pres esar aria iale less
Edificaciones bancarias
Diar Di ario io El De Debe berr
1995 19 95-1 -199 9966
Nacional de Seguros
1995-1996
Edificios
76
94
224
210
SAGUAPAC
1995-1997
Comercio y oficinas
112
143
240
207
2008
2009
1996-2000
Vivienda
520
678
938
807
Sede Transredes
1997-2000
Industria
25
20
15
17
9
17
7
3
60
44
145
175
Torres Equipetrol
1999
Restaurantes
Banco Mercantil
2000
Urbanizaciones y condominios
2000
Edificaciones mixtas
Campus UPSA UTEPSA UDABOL
Emprendimie Empre ndimientos ntos recr recreaci eacionales onales
2007
CAINCO
Banco Ganadero Edificaciones educativas
2006
PREFECTURA 1993 - 2008
Estadio Estad io Real Sant Santaa Cruz
1992-93,1995-96, 1998-99
62
76
217
390
864
1072
1786
1809
2003-2004 2004 1995-1997 19951997
Cine Center
2002-2004
Búfalo Park
2004-2006
Casa del Camba Urubó
Totales
Plan director de Santa Cruz de la Sierra, 1995
2006
Obras públicas Educativas
Biblioteca Municipal Módulos UAGRM
1989-1991 1992
Campus Universitario UAGRM
2002-2007
Unidades Educativas Municipales
2008-2010
Transporte
Terminal Ferroviaria (Bimodal)
Servicios Ju Judiciales/Legales
Palacio de de Ju Justicia (2 (22 pl plantas y 99 m de alaltura)
1994-1996
1992
Seguridad
Registro Civil Sede del Comando Departamental de la Policía
1998-1999 1995-1999
Fuente: Elaboraci n Propia. Basado en Limpias, Limpias, 2007 y datos complementarios. complementarios. En cuanto a las tendencias en m materia ateria de construcci construcci n existe info informaci rmaci n disponible a p parr arr del 2006 que clasifica la aprobación de permisos según seis categorías diferentes. Estas son: edificios vercales, comercio y oficinas, vivienda, industria, restaurantes, y urbanizaciones y condominios. Aunque la construcci n informal es un serio problema para las ins instuciones tuciones encargadas de legaliza legalizarr y controlar la ejecuci n de edifica edificaciones, ciones, las cifr cifras as demuestra demuestran n que la principal tendencia es la con construcci strucci n de vivienda, seguida por edificaciones de uso mixto, comercio y oficinas. La ttabla abla a connuaci n conene los datos referidos:
TABLA 27: APROBACIÓN DE PLANOS DE USO DE SUELO POR CATEGORÍA CONSTRUCTIVA: 2006-2009 uente: Gobierno Municipal de santa cruz de la sierra
4
Modelo de desarrollo Cruceño
v en en a Vista panoramica de Santa Cruz de la Sierra
PREFECTURA 1993 - 2008
de mantenimiento o reemplazo, reemplazo, necesitando mejorar 43 9980 80 unidades habitacionales po porr a o. La producci n nacional de vivienda llegaba apenas a 41 700 unidades unidades en todo el pas, lo que indicaba un d ficit cuantavo de 15 800 u unidades nidades habitacionales, equivalen equivalente te a una tasa de crecimiento de 2,75% anual. Según el Ministerio de Planeamiento en 1996 se esmó que para el año 2000 el d ficit alcanzar a las 344 536 unidades unidades de vivienda, es decir, decir, el 32% sobre el total total de hogares con disponibilidad de vivienda. Entre 1978 y 2000 se alcanzar a a construir 730 000 viviendas, requiriendo $us 3000 millones para absorber la brecha deficitaria. Hasta 1996 las cuatro principales fuentes de financiamiento de vi vienda en Bolivia eran:
FONVIS ―
Tuvo un ritmo de inversi Tuvo inversión ón anual anual en vivienda del del 8% de la inversión inversión total total urbana en 1989 (año base). Para lograr paliar el déficit habitacional, hasta el año 2000 el FONVIS debía proyectar la construcción de 15 000 viviendas, que representaban el 5,4% del total programado para el conjunto de sectores ofertantes de vivienda. Su inversión necesaria era de $us 173 000 000,00
Sector privado ―
Con un ritmo ritmo de inversi inversión ón del 26% 26% del total total de la inversi inversión ón urbana, urbana, el sector privado debía construir aproximadamente 27 000 unidades de vivienda hasta el 2000, representando el 10% del total programado de nuevas viviendas, con una inversión de $us 564 000 000.
Autoconstrucción uente: CADECOCRUZ
Despu s de la reforma urbana producida en Santa Cruz Cruz las principales iniciavas para la vivienda fueron generadas desde desde el sector p blico, aunque con muy baja cap capacidad acidad de cobertura de la demanda real. El gobierno de l a Revolución Nacional había creado el Instuto Nacional de la Vivienda en 1956, que posteriormente se converr a en Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) en 1964. A CONAVI se le puede atribuir la creaci n de algunos barrios barrios dentro de los l mites del 4.° Anillo, entr entree ellos el barrio CONAVI, Barrio Petrolero Norte, Barrio Petrolero Sur, Barrio ENDE, entre otros. 192 Tam Tambi bi n surgieron disntas cooperavas cooperavas y mutuales de ahorro y cr dito orientadas para la vivienda. En el caso de Santa Cruz la principal instuci n que realizara pro proyectos yectos de urbanizaciones par paraa sus ahorristas fue la Mutual Guapay, Guapay, la misma que cre una serie de nuevos barrios orientados orientados a la clase media en su mayor a, ejecutando un total de 48 urbanizaciones, urbanizaciones, entre ellas los barrios Guapay Guapay,, Sirari, Urbar , Ca oto, Canada Dry, entr entree otros. Posteriormente, Posteriormente, en 1987, se cre el Fondo Na Nacional cional de Vivienda (FONVI). Esta ins instuci tuci n se cconverr onverr a a p parr arr de 1990 en Fondo Fondo Naciona Nacionall de Vivienda Social (FONVIS), y construy un aproximado to total tal de 2950 viviendas entre 1987 a 1993. Hasta 1998 1998 el FONVIS se concentr en la venta de lotes y terrenos en barrios barrios perif ricos nuevos. No o obstante, bstante, a comienzos comienzos del 2000, esta instuci instuci n se cerrar a paralizan paralizando do aproximad aproximadamente amente el 70% de su pr presupuesto esupuesto en San Santa ta Cruz, esmado en $us 70 millones. Seg n las esta estad d scas scas dispo disponibles nibles,, a comienz comienzos os de la d cada de 19 1990 90 el d ficit habitacio habitacional nal nacional nacional fue de 498 056 viviendas, increment ndose a 645 167 par paraa 1995. Dado el ritmo de crecimiento crecimiento poblacional se necesitaba un aproximado aproximado de 57 513 viviendas por a o (con una tasa de crecimient crecimiento o de la poblaci n de 2,05% anual y co con n un promedio promedio de ocupa ocupaci ci n de 5 personas po porr vivienda). A este este dato se debe complementar que el 2,5% del parque de vivienda requer a anualmente de trabajos ― 192 Estos barrios generalmente se refieren refieren a proyectos habitacionales ejecutados por los sindicatos más relevantes de la época. Entre estos cabe mencionar aquellos vinculados a las empresas estatales, que dada su cercanía con los gobiernos de turno obtuvieron beneficios sustanciales para sus afiliados.
―
La autoconstr autoconstrucción ucción incluye incluye a las obras obras realizadas realizadas directam directamente ente por sus sus propietarios usuarios, de forma individual, familiar o colecva e involucra procesos formales e informales. En términos del sector informal, el nivel de inversión fue siempre más significavo y alto, alcanzando el 60% del total de la inversión del sector urbano desde 1989. Se estableció y previó la construcción de 226 000 v iviendas nuevas hasta el 2000 dentro del modo de autoconstrucción con una inversión de $us 1 324 000 000,00.
Sistema Ahorro & Préstamo ―
El ritmo de de inversión inversión del del sistema sistema A&P repres representab entabaa el 6% total total de la inversión urbana desde 1989. Para paliar el déficit era preciso programar la construcción de 12 000 viviendas nuevas, que significarían el 4,5% hasta el 2000, con una inversión de $us 143 000 000,00.
Como puede verse el grueso de la demanda real de vivienda fue cubierta mediante mecanismos de autocons autoconstrucc truccii n, ya que los otros mec mecanism anismos os formales formales de cons construcc truccii n de vivienda era a n escasa. escasa. Esta afirmaci afirmaci n puede corr corrobor oborarse arse co con n la preocupaci preocupaci n de los sectores civiles civiles e intelectuales intelectuales cruce cruce os de finales de la d cada de 1980. En 1986 se llev a cabo el evento llamado Jornadas Santa Cruz 20 2000, 00, promovido por el Comit Pro Santa Cruz y CORDECRUZ, donde se discueron ttemas emas sociales vinculados al departamento. Aunque el horizonte abarcaba todo el desarrollo regional, en materia urbana los discursos raficaron el problema habitacional habitacional desdee una posici n anal ca. El rasgo rasgofico. com n de las ponencias raficaron fue el pesimismo fue pesimism o al definir los est ndares ndices de crecimiento crecimient o demogr Dos aspectos cobraron cobraron notoriedad. notoriedad. Por un lado se puso atenci atenci n en la creciente tercerizaci tercerizaci n de las acvidades acvid ades econ econ micas de la ciudad. ciudad. Por Por otro lado lado se enfa enfaz z la recupera recuperaci ci n y potenciamien potenciamiento to del gobierno local a trav s de la democracia municipal, colocan colocando do este elemento como posibilidad de
4
Modelo de desarrollo Cruceño
encarar el problema de vivienda. 193 “Tanto a nivel urbano como rural, la parcipación de los gobiernos locales y departamentales se torna decisiva en la promoción, organización y ayuda para los sectores más empobrecidos, ulizando para tales efectos los sistemas de autoayuda, autoconstrucción, auto-fabricación, entre otros, o sea, la autogesón social organizada.”
(CORDECRUZ- Comit Pro Santa Cruz, 1986:158) Las recomendaciones producidas en estas jornadas apuntaban al rechazo de programas provenientes del gobierno para asentamientos humanos o migratorios, sean nacionales o extranjeros, as como una nueva Ley de Reforma Urbana. Urbana. Como objevo objevo se busc : dinamizar el desarrollo econ mico regional para que las disntas subregiones subregiones del departamento no expulsaran pob poblaci laci n hacia la capital, que el municipio encare el desarrollo de pol cas de vivienda y de mejoramiento socio sanitario de los sectores de escasos ingreso ingresoss econ micos y se crease una Corporaci n Regional de la Vivienda. 94 Los planes de vivienda de inter s social del Estado nunca pu pudieron dieron sasfacer el crecimiento crecimiento natural de la demanda habitacional en la cuidad. Estas apenas representaban el 1% de la demanda de vivienda y las proyecciones auguraban auguraban crisis par paraa el sector de la vivienda en la d cada siguiente195 debido a la baja capacidad de cobertura cobertura de los programas sociales de vivienda y la escasa parcipaci n del sector privado en la generaci n de este po de emprendimiento. A ello es pr preciso eciso acotar que el Estado, Estado, en cualquier nivel, no logr generar pro propuestas puestas viables ni s lidas respecto a la demanda demanda habitaciona habitacional.l. Es m s, a pesar de de todo lo discudo el nico sector capa capazz de generar alternavas alternavas fue el ssector ector de la cons construcc truccii n, mediante mediante la parcipa parcipaci ci n de empres empresas as privadas privadas en la generaci generaci n de viviend viviendas. as. Con la dinamizaci n del sector co construcvo nstrucvo196 se inauguraba una serie de nuevas tendencias en las preferenc preferencias ias de adquisic adquisicii n de vivienda vivienda de la poblac poblacii n. En 19 1993 93 el 78,4 78,43% 3% de la poblac poblacii n viv a en casas unifamiliares, mientras mientras que el apenas 21,57% ya viv a en condominios altos y bajos. Las cifras disponibles demuestran demuestran que si bien al comienzo de la d cada se pr produce oduce un mido aumento en la construcci n, las nuevas opciones residenciales empezar empezar an a tomar cuenta de una ola construcva responsable de un promedio de 800 viviendas por a o. Entre 1988 y 1993 son registrados 700 pr proyectos oyectos de vivienda unifamiliar, 80 conjuntos conjuntos de viviendas geminadas o en hilera y 300 unidades de vi vienda en condominios en altura. Posteriormente, entre 1994 y 1995, se aprueba un total de 1069 unidades, de las cuales 653 son apartamentos y 416 casas, lo cual demuestra el rápido crecimiento de la preferencia por condominios en altura . La tabla a connuac connuacii n ayuda a ten tener er una mejo mejorr apro aproximac ximacii n de este proceso: 97
TABLA 28: TENDENCIAS CUANTITATIVAS DE LAS PRINCIPALES TIPOLOGÍAS DE VIVIENDA OFERTADAS POR EL MERCADO INMOBILIARIO EN SANTA CRUZ: 1988-1993 Tota tall de un unid idad ades es To Sector público
FONVI/ FONVIS
Sector privado
Condominios en altura ―
Conjuntos residenciales
20
500
Viviendas geminadas
80
40
Fuente: Elaboración propia en base a los datos proporcionados en Limpias, 1995 El salto cualitavo en términos de la oferta de las empresas privadas orientadas a la construcción se produjo entre entre 1991 y 1994, cuando creci tres veces m s de lo registrado registrado en 1991. Las urbanizaciones urbanizaciones cerradas tuvieron mayor xito e hist ricamente fueron las nicas en las que la demanda cubri la totalidad de la oferta. Entre 1988 y 1996 se ofertaron y vendieron un total de 573 unidades. El promedio anual de ventas a parr de 1994 fue de 250 unidades, mientras que la oferta actual efecva a 1998 fue de 500 lotes. En segundo lugar se encuentran los condominios residenciales en altura. Entre 1994 y 1996 se construyeron alrededor de 19 edificios, equivalentes a 451 unidades. En tercer lugar se encontraban las viviendas geminadas o en hilera. Si bien los niveles de construcción de este po de vivienda tuvieron una constante reducci n desde 1996, representado por inver inversionistas sionistas medios y peque os, se le pod pod a atribuir atribuir la constr construcci ucci n de m s de 200 vivienda viviendass entre entre 2 a 24 casas casas construid construidas as por proyecto. Para 1996 el FONVIS hab hab a disminuido cuanosamente cuanosamente la oferta de viviendas acab acabadas, adas, concentr ndose en la venta de lotes en zonas periurbanas. Sin embargo a parr de 1995 se produjo una ca da del sector formal. De las 1700 a 2500 viviendas formales, solo entre 1000 y 1500 son ofertadas en el mercado, es decir, decir, entre el 60%-70%. 60%-70%. El a o siguiente registr una sobreoferta sobreoferta debido a la crisis financiera financiera que determin deter min los obst obst culos para para acced acceder er a cr dito de la banca banca privada, privada, y aunque aunque se produjo produjo un aumento aumento del 25% en el número de proyectos y superficies aprobadas, la situación de sobreoferta se extendió hast hastaa 1999. La tabla tabla a connuaci connuaci n muestra muestra la evoluci evoluci n entre 1996 1996 y 1998, junto junto a la ubicaci n de estas cuatro polog polog as predominantes de de vivienda:
TABLA 29: DATOS SOBRE CONSTRUCCIÓN DE TIPOLOGÍAS DE VIVIENDA: 1994-1998 Tipología
Proyectos totales construidos
Promedio unidades de vivienda/Año
Urbanizaciones cerradas Condominios en altura Urbanizaciones en hilera/geminadas Urbanizaciones abiertas (solo lotes)
5
451 Totalidad de zona urbana 200 zona urbana 5000 Periferia Sur y Oeste
Fuente: Elaboraci Elaboraci n Propia, en base a: UPSA, 1998
Prom Pr omed edio io un unida idade dess por por añ añoo 2950
491,67
30
300
193 Gobierno Municipal de Santa Cruz. Cruz. Plan de Desarrollo Desarrollo Urbano. Tomo III, p. 164
195 CORDEC CORDECRUZ; RUZ; Comit Comitéé Pro Pro Santa Santa Cruz; 1986:1 1986:158 58
Ubicación
250 Norte, Oeste, Sudoeste 19
Asimismo las necesidades cualitavas de la vivienda fueron atendidas por iniciava de la Prefectura Departamental. Entre Entre 1997 al al 2001 se ejecut un programa programa para la fumigaci n y mejoramiento mejoramiento de viviendas junto al Programa Mundial de Alimentos (PMA) para erradicar el Chagas. Esto se realizó revocando, pintando y cambiando el techo a vivie ndas ubicadas en cinco provincias con incidencia de esta enfermedad. Las provincias beneficiadas fueron Florida, Florida, Manuel Mar a Caballero, Vallegrande, Vallegrande, Cord Cordillera illera y Andr s Ib ez (Porong (Porongo, o, La Guardia Guardia y El Torno) Torno).. La tabla tabla a conn connuaci uaci n deta detalla lla el n mero de viviendas atendidas atendidas y la poblaci n beneficiada:
― 194 Esta corporación corporación debía debía ser interinstucional y de parcipación ciudadana. ciudadana. Asimismo debía crearse crearse un Centro de Invesgación Tecnológica de la Vivienda, un Banco de Materiales de Construcción y además del estudio de diferentes posibilidades de financiamiento. ―
PREFECTURA 1993 - 2008
TABLA 30: PROGRAMA DE ERRADICACIÓN ERRADICACIÓN EL MAL DE
― 196 El sector de la construcción ya ocupaba el tercer lugar lugar como rubro más importante después del del comercio y transporte y la comunicación.
CHAGAS, PROVINCIAS Y ENEFICIARIOS ATENDI ATENDIDOS: DOS: 1997-2001
― 197 Limpias, Víctor Hugo y Paniagua, Ronald. Ronald. Estudio Estudio de Mercado Inmobiliario Residencial. Residencial. Santa Cruz de la Sierra 1988-1994. Empresas Unidas/UPSA. 1995
4
Modelo de desarrollo Cruceño
Revocado, pintado y cambio de techo Prov Pr ovin inci cias as
Bene Be nefi fici ciar ario ioss
Florida
Vivi Vi vien enda dass
917
Vallegrande
Riego agrícola
Fumigación
Vivi Vi vien enda dass
Bene Be nefi fici ciar ario ioss
4585
222
1110
61
2618
200
832
2825
14 444
959
5087
M.M. Caballero
382
1910
-
-
Andrés Ibáñez
1346
5483
-
-
T Tootales
6111
29 040
1381
7029
Cordillera
Fuente: Prefectura del Departamento de Santa Cruz; 2000:43
e desarrollo
La Prefectura del del Departamento de Santa Santa Cruz connu con una pol ca similar a la que CORDECRUZ hab a consolidado. Los datos disponibles a parr de 1995 demuestran demuestran que las in inversiones versiones p blicas departamentales se se redujeron a riego, drenaje agr agr cola y v as. Tanto Tanto agua potable potable como electrificaci n pasaron a ser marginales en t rminos de inversi inversi n departamental. Asimismo puede afirmarse afirmarse que las inversiones en infraestructura (educaci n y salud) dejaron de ser una prioridad, ya que su ejecuc ejecucii n fue nfima, ni siquiera alcanzando el 1% anual de los presupuestos financier financieros os hasta el 2005.
TABLA 31: CLASIFICACIÓN DE LA INVERSIÓN PREFECTURAL 1995-2004
Agua potable Defensivos
Año 1995 6 316 878,96
Año 1998 8 408 737,34
Año 1999 21 713 486,98
A ño 2000 28 535 678,52
Año 2001
Año 2002
4 657 727,00
5,83%
4,67%
4,61%
20,36%
2,52%
18,98%
24 873,34
282 082,84
1 994 409,13
3 472 122,08
5 017 631,00
17 851 135,43
0,02%
0,16%
0,42%
2,48%
2,71%
Edificaciones
837 25 252,30
4 39 392 83 837,77
2 27 273 13 134,06
5 27 271 34 342,14
2 52 526 11113,00
0,77%
2,44%
0,48%
3,76%
1,37%
1,38%
2,57%
Electricidad
299 144,90
232 920,00
788 501,72
221 984,84
535 702,24
5 280 668,15
0,28%
0,13%
0,33%
8,51%
Escuelas
138 747,17
Puentes
0,13% 39 005,37 0,04%
19 337 323,04 49 08 7 554,87
0,68%
8,57%
4,11%
35,03%
14 158,85
1 500,00
917 217,55
712 628,34
0,01%
0,001%
0,19%
0,51
Varios
2 189 525,59
137 397,40
475 502,82
9 095 121,34
2,02%
0,08%
0,10%
6,49
Vias
97 75 756 80 801,1 1 146 75 752 15156, 22 22 408 11110 32 328,24 40 58 585 09 091,05
53 715 793,00
124 91 7 569,24
1 305 445,45
29,06%
77,27%
2,10%
2 395 847,00
17 484 463,34
4 036 256,36
1,30%
10,81%
6,51%
113 08 080 58 585,06 13 44 447 47 471,20
18 21 216 76 764,51
90,22%
81,44%
86,72%
28,96%
61,17%
8,32%
29,36%
108 357 879,23
175 938 991,25
470 630 932,43
140 149 767,54
184 87 871 58 587,06
161 67 672 266,83
62 037 682,33
*: Datos no disponibles de los años 1996, 1997 y 2003 Fuente: Archivos del Gobierno Departamental Autónomo de Santa Cruz
A parr del 2000 2000 se encar la elaboraci elaboraci n del Plan Departam Departamenta entall de Desarrollo Desarrollo Econ Econ mico y Social Social 2000-2010 media 2000-2010 mediante nte la Direcci n General de Coordinaci Coordinaci n Departamenta Departamental.l. 98 Este es uno de los pocos intentos inten tos de la Prefectur Prefecturaa de planificaci planificaci n a largo plazo. plazo. El plan se enmar enmarcc en una visi n de desarrollo desarrollo sostenible como un modelo de: “desarrollo producvo integral, desarrollo social con equidad, plena parcipación ciudadana y el respeto a los preceptos de calidad ambiental.”
(PDDES, 2000) Las perspecvas de desarrollo regional regional estaban en funci n de dos objevos importantes. Por un lado se encontrab encontrabaa la conclusi conclusi n del corredor corredor interoce interoce nico nico,, y por otro la ampliaci ampliaci n del gasod gasoducto ucto a Brasil. Con ello se pensaba coadyuvar a la dinamización de la inversión privada y a las exportaciones regionales con perspecvas perspecvas de inter s, tanto para para la explotaci explotaci n de los hidrocarburos, hidrocarburos, agropecuarias, agropecuarias, minera, servicios, servicios, turi turismo smo como la con constru strucci cci n.
Año 2004 11 777 458,59
28,77% 2 22 225 71 718,34
15 436 711,36
Salud
Total
Pol tic ticaa pr prefe efectu ctural ral
Categorías
741 491,6 4
PREFECTURA 1993 - 2008
1 59 593 08 088,28
0,17%
0,16%
2 279 735,98
33 882,32
294 648,32
0,48% 12 741 292,91
0,02% 3 134 362,04
3 477 891,00
3 061 342,47
1 976 865,56
0,16%
2,71%
2,24%
1,88%
1,89%
3,19%
Pero para poder efecvizar efecvizar estos objevos las nuevas nuevas reglas p blicas obligar an a la Prefectura, dotada de nuevas atribuciones atribuciones en materia de planificaci planificaci n regional, a ejecutar sus presupuestos presupuestos en coordinación con el gobierno central, perdiendo para ello la autonomía de la cual había gozado desde 1963. Este nuevo ciclo de dependencia hacia el Estado central y su capacidad presupuestaria no alterara la orientaci n de sus inversiones. Es m s, como muestra muestra la tabla siguiente las obras obras inverdas en provincias siguieron siguieron tomando en consideraci n infraestructura infraestructura para para saneamiento b sico, priorizando agua potable. Entre 1997 y 2000 se ejecutaron un total de 18 proyectos de saneamiento b sico, seguidos por 15 proyectos proyectos viales, 4 proyectos forestales, forestales, de educaci n, salud y 3 proyectos producvos.
― 198 Este plan había sido Iniciado Iniciado por CORDECRUZ CORDECRUZ en 1995. Posteriormente fue adaptado adaptado a las nuevas funciones funciones de la Prefectura en 1996 con una proyección de 10 años. Asimismo este plan fue profundizado y ampliado para finalmente ser materializado el año 2000 como PDDES, bajo los l ineamientos del Plan General de Desarrollo Económico y Social del gobierno nacional.
4
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 32: PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA PREFECTURA CON FONDOS CONCURRENTES 1999 Pr Prov ovinc incia ia
Muni Mu nici cipio pio
Florida
PREFECTURA 1993 - 2008
Pampagrande Agua potable
Saneamiento básico
Quirusillas
Escuela
Educación
Mairana
Puente
Vial
Mairana
Refacción de teatro
Infraestructura
Agua y alcantarillado Sistema de agua
Saneamiento básico Saneamiento básico
Saavedra
20 bancos plaza
Apoyo
Minero
Sistema de agua
Saneamiento básico
Minero
Sistema de alcantarillado
Saneamiento bá básico
Minero
Unidad de de fo fortalecimiento municipal
Forestal
San Julián
Camino 38
Vial
Sann Ju Sa Julilián án
Unid Un idad ad de fo fort rtal alec ecim imie ient ntoo mu muni nici cipa pall
Fore Fo rest stal al
San Javier
Unidad de fortalecimiento munici pa pal
Forestal
Proy Pr oyec ecto to
Sect Se ctor or
Sistema de agua
Saneamiento básico
Coto Co toca ca
Ripi Ri piad adoo ca cami mino noss ve veci cina nale less
Vial Vi al
El Torno
Ampliación sistema de agua potable
Saneamiento bá básico
Sann Ra Sa Rafa fael el
Agua Ag ua (p (pre re-i -inv nver ersi sión ón))
Sane Sa neam amie ient ntoo bá bási sico co
San Miguel
Caminos vecinales
Vial
San Miguel
Infraestructura deportiva
Deporte
Yapacaní
Agua potable
Saneamiento básico
Buena Vista
Coliseo
Deporte
Buena Vista
Escuela
Educación
San Carlos
Centro de acopio
Productivo
Roboré
Agua potable
Saneamiento básico
Roboré
Camino Roboré-Ravelo
Vial
San José
Centro artes oficios concluido
Evaluación
San Jo José
A lclcant ntaarilla l la do do sa sani nit ari ario ( pre pre-i -inve n vers rsió ión) n)
Sa ne neamie ient ntoo b ási ásic o
Pailón
Coliseo
Deporte
Pa ilón l ón
Unid Un idaad de f ort ortaa lelecim imie ient ntoo mun unic icip ipaal
Fore Fo rest staal
Sara
Portachuelo
Camino Garabato
Vial
Cordillera
Cuevo
Camino Cuevo-Itacua
Vial
Gutiérrez
Proyecto productivo
Productivo
Charagua Camiri
Proyecto camino Zanja de coronamiento
Vial Saneamiento básico
Camiri
Agua piedrita Urundaiti
Saneamiento básico
Camiri
200 bancos 6 escritorios
Educación
Cabezas
Unidad de fortalecimiento municipal
Forestal
Boyuibe
Proyecto in industrialización de de le leche
Productivo
Lagunillas
Agua comunidades
Saneamiento básico
Fuente: Prefectura Departamental; 2000: 61
Lagunillas
Camino La Lagunillas-Potrerillo
Vial
Vallegrande
Sistema de agua
Saneamiento básico
La Prefectura hizo uso de los recursos provenientes de las regal as de hidrocarburos. Los principales proyectos emprendidos emprendidos a trav s de estos fondos fondos fueron obras obras de pavimentaci n de diferentes rutas, rutas, las mismas que hab hab an sido programadas programadas desde finales finales de la d cada de 1990. Asimismo proyectos
Andrés Ibáñez Cotoca
Vela Ve lasc scoo
Ichilo
Chiquitos
Vallegrande
O. Santistevan M Moontero Saavedra
Ñuflo de Chávez
Concepción
Agua y alcantarillado
Saneamiento básico
Ángel Sandoval
San Matías
Construcción de puente
Vial
Camino vecinal
Vial
M.M. Caballero
Saipina
Camino Chilón-Bañado
Vial
Defensa río Comarapa
Saneamiento bá básico
Germán Busch Puerto Suárez Refacción de hospital Puerto Suárez Drenaje pluvial
Guarayos
Mancomunidades
Salud Infraestructura
Puerto Qui jarro
Drenaje pluvial
Infraestructura
Ascensión El Puente
Caminos vecinales Agua 10 comunidades
Vial Saneamiento básico
Urubichá
Caminos vecinales
Vial
47 municipios NUR
Educación
3 municipios
Vial
Camino vecinal
Pucará
Proyecto salud
Salud
Postrervalle
Proyecto salud
Salud
para la generaci n de agua y riego se incluyeron, y los mismos se empezaron a ejecutar ejecutar a comienzos de la d cada del 2000. La La tabla siguiente conene conene estos datos: datos:
296
4
Modelo de desarrollo Cruceño
TABLA 33: PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PREFECTURAL FINANCIADOS CON RECURSOS DE HIDROCARBUROS (EN MILES DE BOLIVIANOS) Proyectos
Recursos Otras hidrocarbu- fuentes ros
Total
Años de del proyecto
% de finan% de financiaciamiento miento (Otras (Recursos fuentes) hidrocarburos)
Constr. riego ComarapaSaipina-San Rafael
8648,50 34 737,10 43 385,60
2001-2004
20
80
Pavim. Chané-Aguaíses
7963,00
2005,2006
78
22
Ampl. remod. Estadio Tahuichi A.
6194,10 4948,00
11 142,10
1996,1997
56
44
Desarr. de aguas subterráneas Fase II (Conv. JICA)
5842,40
0,00
5842,40
2006,2007
100
0
Pavim. San Ramón-San Javier-Concepción Javier-Concepción
5451,50
2022,70
7474,20
1996-2000
73
27
Proy. pavim. YotaúAscensión
4911,60
2118,90
7030,50
1997,1998
70
30
2303,80 10 266,80
PREFECTURA 1993 - 2008
“La situación social parecía tocar fondo: la CEPAL advera que más del 20 por ciento de los bolivianos padecen de desnutrición crónica: que los ingresos de los bolivianos habían caído en una sexta parte en los úlmos cuatro años y muy especialmente los de los sectores más pobres; que la desigualdad había aumentado llegando a superar la de Brasil: que el 45,5 por ciento de los bolivianos estaban por debajo de la mitad del ingreso promedio nacional; que un tercio de los bolivianos tenían un ingreso anual promedio inferior a los 200 dólares anuales; que según datos del INE desde 2008 la población sin energía elé ctrica había aumentado en 800 000 personas, que la que no disponía de agua potable había aumentado en más de un millón, que los hogares sin servicio sanitario había crecido en un 2,4 por ciento (…) Organismos internacionales avisaban del incremento de la vulnerabilidad económica del país y del descenso de su compevidad. Los jubilados se movilizaban para la defensa de sus rentas. La inseguridad ciudadana constuía un tema de creciente inquietud. La corrupción era más denunciada pero parecía no disminuir”
(Prats, 2009; 24) A parr del 2003 el país sufrió una serie de profundos resquebrajamientos del Estado neoliberal construido por el MNR. Aunque Gonzalo Sánchez de Lozada había ganado las elecciones un año antes, este no logr logr subs subsanar anar los probl problemas emas cr nicos del del pa s que radicar radicaron on en esencia esencia en la construcc construccii n de un po de capitalismo que a la postre hizo estallar el equilibrio instucional instalado. Como se alara Prats, la nueva pol ca ec econ on mica y la primera primera d democr emocraza azaci ci n no instal instalaron aron en el pas ninguna econom a de mercado, estado de derecho o democracia de calidad, porque fijaro fijaron n la estabilidad pol ca en un capitalismo de camarilla, captur capturador ador del proceso pol co, basado en arreglos principalmente informales informales entre entre las lites pol cas y econ micas integradas, integradas, incapaz incapaz de formalizar formalizar y esmular las capacidades producvas producvas del pa s.
Prog. dptal de Asist. Social
4241,00
2122,90
6363,90 1996,1998,1999
67
33
Prog. dptal de Caminos
3474,60
6279,80
9754,40
1996
36
64
Prog. de atención de niños y niñas (PAN)
3461,60
2829,20
6290,80
2001-2003
55
45
Pav. (Ruta 4) Km 80-Santa Rosa del Sara
3400,40
4584,20
7984,60
2005-2007
43
57
“El capitalismo de camarilla opera por integración vercal: los grupos gubernamentales y económicos se integran (1) ya sea porque se permite que los actores económicos escriban y hagan cumplir las reglas (a veces informales a veces formalizadas a posteriori por los órganos del Estado) a cambio del apoyo que darán al gobierno (…) (2) ya sea porque se incenve a los polícos para que se comprometan directamente en acvidades económicas lucravas.”
Prog. dptal de Asist. Social
3237,30
463,20
3700,50
1997
87
13
(Prats, 2009: 39)
Fuente: (IDEA Internacional; 2008: 183)
er od odoo ddee cr cris isis is nacional Aunquee la ddel Aunqu de 1990econ promovi prom ovi empresar la par parcipa cipaci abier abierta ta odeldessector ector p privad rivado comosiguiente m ximo exponente delcada desarrollo mico empresarial, ial,cieln comienz comienzo la d cada yo siglo demostrar an los gra graves ves reveses de u una na pol ca con tan poca parcipaci n estatal y las consecuencias de no haber promovido la descentralizaci descentralizaci n administrava de de nivel intermedio desde los gobiernos departamentales. Esta Esta afirmaci n puede par parecer ecer contradictoria contradictoria debido a la amplia democr democrazaci azaci n civil en las esferas esferas pol cas que hab hab a propiciado un proceso de de “abajo hacia hacia arriba” en la construcci n instucional del Estado. Estado. Desde el 2001 en adelante la cris crisis is que golpeaba al rea rural haba generado un mapa de conflictos que se expand a por tod todo o el territorio na nacional, cional, que ning n gobierno par parec ec a poder controlar.
Desde la vuelta al poder del MNR el escenario econ mico estuvo ocupado por discusiones discusiones en torno a la propuesta propuesta de mayor mayor recorte fiscal fiscal y de reforma reforma imposiva, adem adem s de la pol ca de exportaci exportaci n energ ca. Sin emb embargo argo la protes protesta ta y movilizaci movilizaci n social fue fue la respuesta respuesta de la sociedad sociedad civil. civil. Despu s de episodios de de violencia callejera, ese mismo a o S nchez de Lozada Lozada se vio obligado a renunciar tras intensas convulsiones sociales que desestabilizaron su gobierno 99. La poblac poblacii n se o opon pon a a llaa posibilidad posib ilidad de exporta exportaci ci n del gas licuado licuado boliviano boliviano v a puerto puertoss chilenos, chilenos, ya que despu s de vivir los efectos de la privazaci n de las empresas empresas estatales por por capitales extranjeros, extranjeros, los m s pobres ―concentrados en el occidente del pa s― se sen an pauperizados y ulizados por por los diferentes pardos pol pol cos en las coaliciones de gobierno. Esto les gener una actud contraria a la inserci inserci n de Bolivia a los mercados internacionales. Ante la renuncia de S nchez de Lozada, Lozada, Carlos Mesa asumi como presidente constucional. Apenas dur dos a os en el car cargo. go. Aunque Aunque los presiden presidentes tes de la C mara de de los Senadores Senadores y de Diputad Diputados, os, Hormando Vaca Vaca Diez y Mario Coss o respecvamente, ten an el derecho a suceder al Mesa, estos tambi n fueron obligados a renunciar al cargo. Finalmente Finalmente Eduardo Rodr guez Veltz , presidente de de la Corte Suprema de Juscia, asumió la presidencia en el 2005. Rodrguez Veltz llam a eleccio elecciones nes ancipad ancipadas. as. Evo Moral Morales es asumi asumi la presidenci presidencia, a, mient mientras ras que que tambi n se eligieron m ximas autoridades autoridades a escala departamental. departamental. Esto dar a por inaugurado la ― 199 La renuncia de Sánchez de Lozada es conocida como el epílogo epílogo de “Octubre “Octubre Negro” del del 2003, donde se saquearon e incendiaron edificaciones públicas y que finalizó con la pérdida de vidas humanas y un centenar de heridos. Esta situación amenazó la connuación del estado de derecho, mientras los militares se vieron rebasados por la movilización social en el occidente del país.
4
Modelo de desarrollo Cruceño
instauraci n de dos aagendas gendas pol cas en el pas, que hab an cobrad cobrado o mayor no notoriedad toriedad desde el ocaso ocaso de la democracia pactada. Por un lado se encontraba encontraba la reivindicaci n de la Asamblea Constuyente en el occidente, mientras que el eje de la Media Luna en el Oriente boliviano reclamaba gobiernos departamentales mediante la implementaci n del modelo de autonom as.
PREFECTURA 1993 - 2008
dinero acumulado de $us 80 000 000 a la fecha que se uliza en créditos de vivienda, no sea recuperable, por ello los asistentes calificaron al proyecto como del proyecto FONVIS maquillado.”
(CADECOCRUZ; 2007:32)
Años de turbulencia y desafíos nst tuc ona es El per odo de crisis nacional coincidi con un per odo de rreforma eforma instucional instucional interna del sector constructor. A parr del 2003, CADECOCRUZ puso en vigencia un proceso de planificación estratégica constructor. de cuatro a os. El objevo principal fue generar generar un proceso proceso de expansi expansi n en la cob cobertura ertura de empr empresas esas privadas vinculadas a la industria, industria, y para ello se establecieron cinco pilares estrat gicos: cambio instucional, prestaci prestaci n de servicios, lobb lobbyy y defensa de los intereses del sector, sector, invesgaci n y desarrollo y finalmente, ges n instu instucional. cional. La primera primera tarea tarea empr emprendid endidaa fue camb cambiar iar la raz n social de la instuc instucii n que pas a denom denominar inarse se C mara de la Industr Industria ia de la Const Construcci rucci n. Con ello se est estableci ableci como meta meta reunir a 500 500 empres empresas as afiliadas200 ya que si bien las las empr empresas esas m s important importantes es de la C mara ssee dedicaban dedicaban a la co constr nstrucci ucci n de infraestructura vial, de edificaciones y obras civiles, se ve a necesario atraer a las empresas importadoras de materiales e insumos para la construcción. La gesón instucional estuvo muy vinculada al lobby en defensa de los intereses del sector. Si bien se ven a abogando p por or el establecimiento de normas normas claras y universales universales desde la d cada de 1980, connuaron produci ndose casos casos irregulares en la licitaci n de obras nacionales201, lo que demuestra el modelo pol pol co econ mico de capitalis capitalismo mo de camarilla. camarilla. Pero Pero la crisis po poll ca y econ mica nac nacional ional golpe inevitableme inevitablemente nte al sector sector privado. privado. Los a os 2003 y 2004 son descritos descritos co como, mo, “lo más sombrío para el futuro de las empresas especializadas en obras viales.”
(CADECOCRUZ; 2006: 3) En 2005 todo todo el aparato aparato produc producvo vo padeci padeci la escas escasez ez de diesel, diesel, lo que perju perjudic dic la ejecuci ejecuci n de obras obras p blicas. blicas. Sumad Sumado o a ello este a o la economa padecer padecer a alzas en el cos costo to del cement cemento o asfalto. asfalto. Esta sensac sensacii n de incerdumb incerdumbre re se ext extendi endi dura durante nte los p primer rimeros os a os de la ge ges s n de Evo Morale Morales. s. Luego del lanzamiento del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 por parte del nuevo gobierno nacional electo, CADECOCRUZ CADECOCRUZ lanz serias cr cas. Aspectos referentes referentes a infraestructura vial en este plan le asignaba nuevas atribuciones a las Fuerzas Armadas para ejecutar, mantener y desarrollar proyectos de infraestructura infraestructura vial. Como instuci instuci n representante representante del rubro construcvo se se pidi no afectar la capacidad instalada del sector privado, reconociendo las limitaciones del modelo del Estado
Se colabor con el gobierno nacional nacional en el establecimiento de la pol ca de vivienda. CADECOCRUZ CADECOCRUZ propondr a reuniones para la elaboraci n de un reglamento boliviano de construcciones, construcciones, el mis mismo mo 202 que fue impulsado por el Vice-Ministerio de Vivienda y Urbanismo. M s all de las diferencias respecto a la propuesta propuesta nacional nacional de desarrollo, otra serie de problemas problemas se desencadenar desencadenar an durante durante los primeros a os de ges n del MAS. Estos problemas estuvieron vinculados a la escasa escasa sensaci n de seguridad jurdica. Algunas empresas constructor constructoras as denunciaron actos delicvos contra el sector privado, privado, entre ellas MINERVA SRL, que denunci un acto de atropello comedo por las autoridades de Coroico en la provincia Nor Yungas cuando el subprefecto y alcalde, junto con la ayuda de los comunarios, comunarios, procedieron procedieron a cometer actos actos il citos de apropiaci apropiaci n indebida de equipo pesado.203
Empresario. Asimismo Asimis mo se cric la orientaci orientaci n de la pol ca nacional nacional de fo foment mento o a la vivienda. vivienda. La misma ha hab ba generado muchas dudas en su capacidad de aplicaci n, ya que adem adem s de ser ex excesivamente cesivamente burocr ca, el Estado boliviano no contaba contaba con los mecanismos adecuados adecuados para una una ges n eficiente. En vez de reducir reducir la info informali rmalidad dad en la producci producci n de vivienda, vivienda, la incen incenvaba vaba.. La posici n de la C mara de la Construcci Construcci n respecto a la polca nacional de vivienda fu fuee la siguiente: “no existe mecanismo idóneo para la recuperación de la inversión, haciendo que el ―
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CADECO CAD ECOCRU CRUZ, Z, 200 2004; 4; 55
― 201 Un ejemplo de ello fue fue la denuncia denuncia publicada por CADEOCRUZ en 2003 durante durante la gesón de Gonzalo Sánchez de Lozada, en donde se infringió la ley mediante la aprobación de un decreto de excepción (D.S. 27040) para entregar sin que medie ningún proceso de licitación, la construcción de la carretera Tarija-Potosí a la empresa brasileña Queiroz-Galvao a cuenta de pago por la deuda del gas boliviano. Además, CADECOCRUZ esmó un sobreprecio en la obra de aproximadamente $us 70 millones.
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203 CAD CADECO ECOCRU CRUZ, Z, 200 2007; 7; 32
CADECO CAD ECOCRU CRUZ, Z, 200 2009: 9: 14
apítulo 5 Los desafíos contemporáneos contemporáneos Gobierno Departamental 2009-2010
Modelo de desarrollo Cruceño
etorno a punto cero: con cto como elemento principal
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GOBIERNO DEPARTAMENTAL 2009 - 2010
rotundo. El xito de la propuesta auton mica en las regiones que votaron votaron a favor de de este ref refer er ndum radica en dos elementos. Por Por un lado la propuest propuestaa auton mica se erigi como un discurso discurso capaz capaz de canalizar canalizar la frust frustraci raci n angua angua de la regi n respecto respecto al gobierno gobierno central central.. Desde la fundaci fundaci n de los primeros Comités de Obras Públicas la región había hecho manifiesta su inconformidad con las pol cas nacionales y el nivel de exclusi n en la que estas estas dejaban al al departamento. “La autonomía ha sido la única bandera capaz de movilizar socialmente sectores importantes de la población hasta el punto de erigirse en el municipio como contrapoder efecvo, en el único actor estratégico real al proyecto del evismo. Es un proyecto de hegemonía y de construcción de la instucionalidad y quizás sobre la base del poder o liderazgo, puede reconstruir instuciones.”
(Gobierno Departamental Departamental Aut nomo de Santa Santa Cruz, 2009: 15) 15) Desde la introducci n de las demandas por autonomas y de asamblea constuyente muchas muchas cosas han sucedido en el escenario pol co y social. Estas dos demand demandas, as, que deb an haber sido complementaria complementariass en teor a, resultaron resultaron contradictorias contradictorias en la pr cca, imponi ndose entre entre violencia y sangre. Conocidas Conocidas como la Agenda de El Alto (pactada junto al presidente Carlos Mesa), la primera demanda fue la Asamblea Constuyente, entendida como un mecanismo de reforma constucional planteada por movimientos sociales indgenas y campesinos. La segunda fue la agenda de de Santa Cruz y reivindic la autonom a departamenta departamentall y la elecci n de prefectos prefectos contando con un masivo apoyo c vico popular popular.. Las razones que llevaron al pa s al borde de la violencia generalizada, generalizada, tanto antes como despu s de este proceso, tuvieron tuvieron relaci n con el agravamiento de la crisis econ mica nacional y del resquebr resquebrajamiento ajamiento del sistema pactado de pardos pol cos instaurado en 1982 y dado por acabado en 2003, cuando S nchez de Lozada Lozada tuvo que abandonar abandonar la presidencia. C Como omo se vio anteriorment anteriormentee el clima pol co solo cobr sosiego en 2005, luego d dee que Ro Rodr dr guez V Veltz eltz llamara a elecciones a fina finales les de ese mismo año asumiendo un gobierno de transición. El resultado de estas elecciones supuso la victoria de Evo Morales y de su pardo, el Movimiento al Socialismo (MAS). Sin embargo Morales Morales se hab a opuesto al proceso autonomista autonomista ld ndolo de ser un proyecto para para el reciclaje de las anguas lites o gr grupos upos olig rquicos del del pa s, sus enemigos pol cos. A pesar de haber haber expresado expresado p blica blicamente mente su negaci negaci n a apoyar este este proceso, proceso, el refer ndum se impu impuso so en la agenda nacional. “Se entendió que el referéndum era, de acuerdo con la propia ley (…) [una] consulta de la
Por otro otro lado la p propu ropuesta esta aauton uton mica se convir convir en una pl plataf ataforma orma de reivind reivindicaci icaci n democr democr ca del estado de derecho, una alternava a un proyecto autoritario de poder que el MAS estaba construyendo. “Desde las autonomías, se apuesta por construir un estado fuerte sobre los principios del estado democráco de derecho, a realizarse con el apoyo de las autonomías y desde allí a una nueva constución, una profunda transformación producva y de expansión de l empleo de calidad. La autonomía es también la evidente promesa de una evolución, social, una ampliación de los derechos sociales de la gente, de una mejor cohesión de una mejora del conjunto de idendades que conviven e n Bolivia.”
(Gobierno Departamental Departamental Aut nomo de Santa Santa Cruz, 2009: 15) 15) Los estatutos estatutos auton micos lograron lograron legimarse luego d dee un refer ndum realizado el 2008. A parr de ese momento se consagraran para la comunidad comunidad cruce a avalando la propuesta propuesta de transformaci transformaci n que el gobierno departamental y el nuevo gobernador habr an emprendido. Sin embargo surgen escenarios de empates y retrocesos para para la regi n, debido a las incongruencias y contradicciones contradicciones entre el estatuto aprobado aprobado por el departamento y una constuci n que cercena los derechos sobre autonom a departamental y municipal. La nueva nueva visi n desde el gobierno central coloca en duda las verdaderas intenciones de conducir un proceso de cambio instucional nacional encaminado a democrazar las diferentes instancias instancias pol co-territoriales.
