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Métodos y herramientas de la actividad de Lobby (clase de Enrique Correa)
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Clase de Enrique Correa Ríos sobre el Lobby Críticas a la idea de legislar sobre el lobby Métodos e influencias empleadas por el Lobbying ¿Quiénes hacen lobby? Beneficios de la actividad de lobby Definición de objetivos y herramientas utilizadas para "influenciar" Factores a considerar en la elección y planificación de una gestión de lobby exitoso
Críticas al Lobby y a la idea de legislar Se señala que el lobby constituye una amenaza para: • La democracia y la representación popular; • Los principios de igualdad de oportunidades, igualdad de los ciudadanos ante la ley, y gobierno impersonal; • El deber del Gobierno de dar preeminencia al interés general por sobre los intereses particulares (corrupción, captura, etc.) • Y que promociona relaciones indebidas entre el poder económico y el poder político: uso del poder económico para adquirir poder político, y viceversa. Estas críticas son compartidas tanto por la derecha como por la izquierda. • El funcionamiento del libre mercado y la competencia (tarifas, prácticas discriminatorias, barreras de entrada, etc.); Esta crítica proviene principalmente de la UDI, quienes están publicando sus opiniones además de la presentación de una moción en el Parlamento, con fecha 03 Sept.2003. Posición de Enrique Correa respecto de las críticas • Los críticos parten de una base errónea pensando que la ley va a cr ear el fenómeno, cuando esto no es así. Ya hemos visto en clases pasadas lo temprano que ha sido el fenómeno del lobby en Chile. • El lobby no puede reducirse puramente al lobby profesional, pues hacen lobby también la Iglesia, los medioambientalistas, los vecinos, los gremios, por ejemplo. • En consecuencia, lo que se espera con la ley es, por una parte, que se obligue al Estado a escuchar a todos los interesados involucrados; y, que estos contactos se hagan públicos cuando se estime necesario. Entonces: - El lobby existe -Es mejor formalizarlo, para sacarlo de la oscuridad que se le atribuye - La ley generaría los siguientes beneficios: • Obligaría al Estado a escuchar la diversidad de opiniones • Permitiría a la ciudadanía conocer de estos contactos y contenidos de las conversaciones • Mejoraría la información disponible para la construcción de mejores políticas públicaS. (Lo peor que puede ocurrir es que una política pública sea técnicamente deplorable y/o socialmente ciega) Con buena información estos riesgos pueden minimizarse y desaparecer. - La información que transparentaría la ley, no sólo sería mejorada por los lobbystas profesionales, sino por cada grupo interesado en influir en las decisiones públicas Beneficios de la actividad de lobby • Mejora la información disponible para la autoridad para la elaboración e implementación de políticas públicas y la toma de decisiones • Contribuye a que la autoridad disponga de conocimiento experto y especializado de quienes se desenvuelven en una determinada área de actividad • Sirve de canal de información entre la autoridad y los grupos de interés organizados • Facilita la negociación y la búsqueda de acuerdos entre intereses privados e interés público • Contribuye a hacer más transparente ante el Estado los intereses, posiciones y objetivos de los grupos privados
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Factores a considerar en la elección y planificación de una gestión de lobby exitoso El "lobby" puede desarrollarse en una o más áreas; éstas son: - El "lobby" político, - El "lobby" técnico y - El "lobby" de apoyo. El lobby político es la persuasión, el diálogo con los actores políticos (ministerios especializados, comisiones parlamentarias específicas) destinado a que éstos consideren la conveniencia de tener en cuenta la posición que se representa o manifiesta. El lobby técnico se refiere a cómo implementar una decisión, cuando ésta ya ha sido tomada. El lobby de apoyo se asocia habitualmente a la pedagogía para incidir en la comunidad. Por ejemplo, la Minera Pelambres hubo de enfrentar el lobby iniciado por 4 monjitas en Domeyko que publicaron una carta en una revista pastoral –perteneciente a una red internacional- en donde ponían en cuestión la construcción de un relave para una mina de oro, señalando que ello implicaría destruir un glaciar. Para ello hubo de realizarse lobby de apoyo ante las monjitas y los 200 habitantes de la localidad, explicando los verdaderos alcances de la inversión que ascendía a los 1500 millones de dólares. En los países en que el lobby está reconocido, han surgido instituciones que inclusive enseñan a hacer lobby a diferentes grupos de la sociedad civil, como parte de sus áreas de educación cívica. Por ejemplo, la Iglesia Católica en los Estados Unidos. (Tenemos en nuestros archivos un manual encontrado en Internet) Métodos e influencias empleadas por el Lobbying Hay una discusión muy técnica entre el concepto de lobby y el de comunicación estratégica. Eugenio Tironi señala que la comunicación estratégica se refiere al ámbito público y el lobby al ámbito de las comunicaciones privadas. Yo pienso que el lobby es un capítulo más de la comunicación estratégica. La comunicación estratégica enfatiza la relación de la empresa con su entorno; apunta a que la empresa comprenda e internalice nuevas variables de su entorno como un deber de su conducción estratégica; como un elemento básico de la construcción de su estrategia; como un requisito del acrecentamiento de su valor; de la solidez de su marca y de la elevación de su competitividad. La comunicación estratégica significa el fin tanto de los empresarios como de los políticos herméticos, ambos orgullosos de su aislamiento respecto del entorno, como un signo de austeridad y seriedad. Hoy la diferencia entre un empresario o un político exitosos, respecto de aquéllos que no lo son, la constituye su relación con el entorno, es decir, su comunicación estratégica. En este sentido, la comunicación estratégica tiene dos variantes: - La comunicación con la prensa (la opinión pública) - y la comunicación con las autoridades El lobby se refiere principalmente a esta segunda variante. Los servicios de comunicación estratégica son o terminan siendo integrales. Ese es, por lo menos, nuestro esfuerzo. Combinar en una misma empresa expertos en políticas públicas y profesionales de la prensa. ¿Cuáles son los métodos de influencia del lobby? El lobby utiliza una combinación de variadas técnicas de las ciencias sociales, como las siguientes: • Seguimientos de casos (estudios de opinión; análisis de prensa) • Análisis de actores • Seguimiento agenda de poderes ejecutivo y legislativo Y el contacto directo en reuniones con decisores. Éstas son, a mi juicio, claves en
la construcción de vínculos de confianza y la identificación de asuntos comunes.
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El "lobby" no profesional, puede inclusive hacer uso de manifestaciones públicas pacíficas, envíos de cartas a los medios, busca de apoyo gremial y de los partidos políticos. En el caso del lobby profesional, el seguimiento de casos, por ejemplo, también incluye paneles de prensa que recaban opinión de redactores especializados, que dialogan con las empresas. Habitualmente se recogen opiniones muy duras. Estas orientan los focus group y luego las encuestas de opinión. Estos tres elementos combinados otorgan un buen nivel de certezas al cliente, respecto de la opinión de su entorno. La relación de la empresa con su entorno, requiere de estrategias que consideren tres puntos cruciales: - el discurso del Estado, - el discurso de mi competencia y - el discurso de la opinión pública El éxito de una empresa, en la relación con su entorno, supone, por lo menos, cinco capacidades: 1. Capacidad para comprender y predecir horizontes reguladores, comunitarios y políticos del entorno. 2. Capacidad de tener buenas relaciones con las autoridades locales y nacionales 3. Capacidad de negociar frente a controversias con el mundo público y con otros actores del mundo privado. 4. Capacidad para evaluar crisis y operar racionalmente frente a ella. Para despejar desconfianzas y evitar anticipadamente consecuencias catastróficas. 5. Capacidad para comunicar bien, para comunicarse bien ante la opinión pública por la vía de los medios de comunicación. De hecho estas capacidades están vinculadas las unas a las otras. Por ello es que a lo menos, en nuestro caso no son distintas las acciones destinadas a la opinión pública, de aquellas destinadas a la autoridad o a la comunidad. El trabajo de empresas externas o especializadas que contribuyan a acrecentar estas capacidades son un aporte a la trasparencia empresarial y a la transparencia general de sus comunicaciones con la autoridad, con la competencia, con los ciudadanos. Hay un mundo de diferencia entre las empresas rodeadas de un clima de conflicto en su entorno, de aquellas que construyen a su alrededor espacios de armonía, colaboración, fluidez, conceptos positivos para el mundo y la sociedad en que vive. Pues la gente cuando compra, compra imágenes, confianza, no sólo el producto en sí mismo. Esta es casi toda la diferencia entre las empresas que les va bien y la que les va mal.
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