Marco Logico

 

Metodolog í  ía   y matriz de marco l ó  ógico: g   ico: Metodolog í  ía   y matriz de marco l ó gico:  y matriz de marco l ó gico:  Herramienta para la conceptualización, el diseño, la planificación y la ejecución de proyectos/programas de desarrollo

 

Metodología de Marco Lógico •La metodología del Marco Lógico fue desarrollada a fines de 1979 y principios de la década de 1980. •El Origen se remonta al desarrollo de técnicas de administración por objetivos. •Fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos: - Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto. - Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida.

- Y no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad.

 

Implementaci ó  ón   • La Metodolo Metodología gía contempla contempla dos etapa etapas, s, que se desarrollan desarrollan paso paso a paso en las las fases de identificación y de diseño del ciclo c iclo de vida del proyecto:

• La etapa de identificaci ó  alternativas as ón   del problema y alternativ alternativa s de soluci ó  ón   n,  en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla.

• La etapa de planificaci ó  ón  n   ,  en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

 

¿Para qu é  é dise  é dise ñ  ñamos  amos proyectos y programas? •Los proyectos se diseñan porque existe un problema de desarrollo, desarrollo, un obstáculo al desarrollo. •Ese obstáculo se genera porque existe un servicio público deficiente o inexistente.Muchas veces hay consenso de que la situación actual es insatisfactoria, que se requi requiere ere un c cambio ambio.. • A esa situ situación ación in insatis satisfacto factoria ria la llamam llamamos os Situación Actual Actual.. •Si existe una situación actual insatisfactoria, podemos decir que existe también una Situación Futura Deseada que sería el resultado de una intervención int ervención diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de la l a situación actual. •Esa intervención es un proyecto o un programa, que se ejecuta en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y largo plazo la situación deseada.

 

•Las dos herramientas para diagnosticar de la manera más

objetiva posible la Situaci ó  ón   Actual son:

• El a anál nálisis isis de iinvol nvolucra ucrados dos,, y • El an anál álisi isis s de prob problem lemas as.. •Mediante estos dos pasos alcanzamos la identificaci ó n del la identificaci ó n del problema .

 

•Las dos herramientas para especificar la Situaci ó  ón   Deseada son: • El análi análisis sis de obje objetiv tivos os y • El análisis análisis de alter alternativ nativas. as.

•El resultado de estos pasos es la identificaci ó  ón   de un proyecto .

 

La Matriz de Marco Ló gico  gico  • Resum Resume e todo lo discutido discutido en los cuatro pasos anteriore anteriores sy monitorear,, • Se agre reg ga información sobre lo que se va a monitorear Lo que se va a evaluar y • El al alca can nce de la responsabilidad del gerente del proyecto.

 

El Sistema de Marco Ló gico gico es •Es el sistema actualmente más utilizado para conceptuar, diseñar, ejecut ejecutar, ar, seguir el desemp desempeño, eño, ev evaluar aluar y comunica comunicarr información informa ción fundamenta fundamentall sobre e ell proyect proyecto o en for forma ma resumida. resumida. • Porque da elementos elementos para es estructu tructurar rar el proceso proceso de planificación y • Po Porqu rque e la las s pr prin inci cipal pales es org organi aniza zacio cione nes s p para ara el d des esarr arroll ollo, o, el Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN y otras entidades requieren que se presenten los proyectos bajo la forma de un ML.

 

La Metodolog í  ía   Marco Ló  Ló gico gico provee una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados: 1.Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades; 2.Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto;  3.Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como también para la interpretación de éste; 4.Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable; 5.Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto; 6.Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y 7. Proporciona una estructura para para expresar, expresar, en un solo cuadro, la información información más más importante sobre un proyecto.

 

¿Se utiliza el An á  álisis  lisis de Involucrados s ó  ólo l o al principio del dise ñ  ño?. o   ?. •Es muy importante que este cuadro esté permanentemente actua actualizado lizado durante el diseño y la ejecución del proyecto, pues puede variar. •El Análisis de Involucrados no se hace sólo al comienzo del diseño del proyecto sino que se revisa y actualiza permanentemente. • No es sólo un insumo para el siguiente pa paso so (el Análisis de los Problemas). Problemas). El Análisis de Involucrados es uno de los elementos más dinámicos (cambia permanentemente) del SML.

¿Por qu é  constantemente? nte? é cambia constanteme constantemen te? • Porq Porque ue los inv involucr olucrados ados apa aparece recen n y desapa desaparece recen n duran durante te el ciclo del proy proyecto ecto y cuando un proyecto proyecto está en la etapa de diseño, no es posible posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo • Porq Porque ue a menu menudo, do, al elab elaborar orar los s siguien iguientes tes paso pasos s del SML, s será erá neces necesario ario volver volver a revisar el análisis de involucrados, sobre todo al revisar las diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada una de ellas puede p uede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados.

 

El an á  álisis l isis de problemas se hace en 5 pasos: 1. Escribir el proble problema ma de des desarrollo arrollo (también llamado prob problema lema principal, central o focal) en una tarjeta y pegarlo en el centro de una pizarra. Si no hay acuerdo respecto de cuál es el prob problema lema principal, se deberá seguir discutien discutiendo do hasta lograr el consenso. 2. Identificar otro otros s problemas que son cau causa sa directa del problema de desarrollo (el cual ahora se convierte en efecto de esas causas) y colocarlos debajo del problema de desarrollo. 3. Seguir co colocando locando otros problemas con e ell mism mismo o princ principio: ipio: q que ue sean causas de los problemas anteriormente encontrados. Proseguir hasta llegar a las causas que son raíces. 4. Identificar si a algunos lgunos de los problemas colocados son efectos del problema de desarrollo y colocarlo por encima de éste. Completar los efectos del problema central. Revisar el árbol, comprobar que es válido y completo, haciendo los ajustes necesarios. 5. Trazar líneas con flechas que apunten de cada prob problema-causa lema-causa a all problemaefecto que producen y asegurarnos si el diagrama tiene sentido.

 

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Pasos del an á  álisis l isis de alternativas (paso 4) 1. Identificar diferen diferentes tes conjuntos de objetivos (escalones me medios-fin) dios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales de un proyecto. 2. Eliminar los ob objetivos jetivos que no s son on éticamente des deseables eables o políticamente fa factibles, ctibles, o aquellos que ya están siendo perseguidos por otros proyectos de la institución o el área. 3. Evaluar las alternativas respe respecto cto de los recursos dis disponibles, ponibles, la viabilidad polític política, a, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento. 4. Realizar los es estudios tudios pertinentes para el tipo de operación consider considerado-económico ado-económico (TIR, Costo-beneficio, costo efectividad para cada alternativa), financiero (si el ente ejecutor ejec utor tie tiene ne fondo fondos s naci nacionales onales d de e contra contrapart partida ida para e ell proy proyecto ecto), ), social social (implicancias para los grupos afectados), ambiental, etc-. 5. Decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiada para el proyecto.

 

V. Estructura analítica del proyecto • Una vez seleccionadas seleccionadas las las alternativas alternativas se realiza realiza el paso paso previo a la construcción de la Matriz de Marco Lógico: el esquema de estructura analítica del proyecto que consiste en establecer niveles jerárquicos como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los componentes (productos) y las actividades. • La EAP es un es esquema esquema de alternativa alternativa de solución mas mas viable, expresada expresada en forma forma general, general, dond donde e se incluyen incluyen cuatro cuatro nivele niveles s jerárqui jerárquicos cos de tal tal forma forma qu en la parte inferior se colocan las actividades, se sube un nivel para los componentes, componente s, otro par los propósitos y, en la parte superior, se coloca los fines del proyecto.

 

Indicadores Verificables Objetivamente (IVO) 1. Es la especificación especificación cuantitativa cuantitativa utilizada para para medir el llogro ogro de un objetivo. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados involucrados como adecuada para medir los logros del proyecto. 2. Especifican de de maner manera a precisa cada objetivo objetivo a nivel de componentes componentes (productos),, a nivel de propósito y a nivel de fin. (productos) 3. A nivel de actividad, actividad, contiene contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada component componente, e, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Además, a nivel de propósito miden el efecto directo después de completada la ejecución del proyecto.

 

Indicadores •Cada indicador incluye la meta específica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado. •Debe especificar:  la cantidad (cuánto) calidad d (d (de e qué tipo tipo)) la calida el tiempo (para cuándo o entre cuándo y cuándo) grupo social (o grupo objetivo de la población) el lugar (la localizació localización) n) •Dan las bases para el seguimiento del desempeño y la l a evaluación •Muestran como puede ser medido el éxito de un proyecto. • Los indicadores: deben medir el cambio que puede atribuirse al proyecto, obteniéndo obteniéndose se a un costo razonable y d dándole ándole utilidad a las fu fuentes entes de datos datos existentes. • Los indicadore indicadores s se caracterizan po porr usar como criterios la cantidad cantidad la calidad y el tiempo y, en el caso de las actividades, refleja reflejan n lo referente a los costos.

 

Los indicadores deben tener 4 atributos cr í  íticos;  ticos; el indicador debe ser:  Pr á  áctico:  c   tico: 

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Me Medi dirr lo lo q que ue es im impo port rtan ante te Con el n número úmero mínim mínimo o de indi indicador cadores es nece necesari sarios os par para a medir cada cada ob objetivo jetivo La me meta ta d deb ebe es ser er real realiz izab able le Los med medios ios p para ara m medi edirr ca cada da ob objet jetivo ivo s son on ef efici icient entes es en c cuan uanto to a costo costo El iindic ndicador ador no s se e re refiere fiere a alg algo o que no o ocurri currirá. rá.

Independiente: 

- No pue puede de hab haber er rela relación ción de c causa ausa-efec -efecto to entr entre e el ind indicado icadorr y el obj objetivo etivo correspondiente, p.e., consu consultores ltores c contratados ontratados p para ara co completar mpletar un componente, no es el indicador para ese componente. indicador independiente es aquel que refleja el resultado especificado en elUn objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. Focalizado

(espec í   ): ífico, f  ico, medible  - Debe espe especific cificar ar el g grupo rupo o objeti bjetivo, vo, la cantid cantidad, ad, c calidad alidad,, tiempo y luga lugarr

 

Los indicadores deben tener 4 atributos cr í  íticos; t  icos; el indicador debe ser: Verificable objetivamente:  - Para Para que tanto tanto el el que propo propone el implica proye proyecto ctolacomo co mo el escépt escéptico ico oque el que seel opone, estén de acuerdo en lone que evidencia. El valor toma indicador debe estar disponible para todos. -proyecto, No basta basta con identi identifica r eltener valor valorindicadores de un indicad indicador or para para el que princip principio io y el final final del también hayficar que intermedios son indispensables para el seguimiento del proyecto. Esto se aplica especialmente a los indicadores de componente. - Puede Puede ser importan importante te inclu incluir ir al al menos menos un indica indicador dor cualitativ cualitativo o en un proye proyecto, cto, especialmente especialment e la opinión de los beneficiarios beneficiarios sobre el desempeño del proyecto. Esto fomenta el sentido de pertenencia pertenencia del beneficiario beneficiario hacia el proyecto y acerca al beneficiario con el ejecutor. ejecutor. Por eso, se deberíanutilizar deberían utilizar fuentes primarias de información.

 

Medios de verificaci ó  ón   • La columna de Medios de Verific Verificación ación contiene da datos tos de dónde pued puede e la entidad ejecutora o e ell evaluador obtener información sobre la situación, el desempeño o comportamiento de cada indicador durante la ejecución del proyecto. • Ello requiere que los diseñ diseñadores adores del proyecto proyecto identifiquen fuentes fuentes de información o disponga dispongan n que se recoja información, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente. •Se pueden utilizar: - Fu Fuen ente tes s se secu cund ndar aria ias, s, es decir, datos datos que son son recogidos re regularmente gularmente y con frecuencia son publicados. Debiera Debiera hacerse un inve inventario ntario de estas fuentes. fuentes. Esta es la fuente de información menos costosa, aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que pueda aplicarse a la población objetivo.

- Fu Fuen ente tes s prim primar aria ias, s, si no hay información de fuentes secundarias para el indicador debe considerarse recolectar o generar los datos. resumen, umen, se establ establece ece dónde dónde se conseguirá conseguirá y con qué frecu frecuenci encia, a, la información información que  •En res proveerá los datos para actualizar actualizar los indicadores y confrontarlos confrontarlos con las metas de la línea línea de ba bas se.

 

Supuestos (1) • Ex Exis iste ten ns sit itua uaci cion ones es qu que ee est stán án fuer fuera ad del el co cont ntro roll d de e la la g ger eren enci cia aoe ent ntid idad ad ejec ejecut utor ora ad del el proyecto y que suponen riesgos para éste. Es decir, es posible p osible que aún cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumplir con producir pro ducir resultados (productos) si estos riesgos ocurren. La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cómo podemos manejar los riesgos? - Los riesgo riesgos s existe existen: n:pueden financi financieros, eros, sociales, ales, polít políticos icos,,fraca ambienta ambientales, instit instituciona ucionales les climatológicos, etc. y etc. llevarsoci a que e ell proyecto fracase. se. Elles, equipo de diseño del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase, actividades, componentes propósito y fin. • El riesgo expresa, conve convencionalmente, ncionalmente, como un supuesto ocurrir, es decir, comoseun riesgo negado u objetivo, para poder continuar que con debe el nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. • Los supuestos son los factores externos que están fuera del control de la institución responsable del p proyecto, royecto, estos representan los riesgo riesgos s clasificándose  sectorialmente ejemplo riesgos riesgos financi financiero, ero, políticos, ambientales etc.

 

Supuestos (2)  La matriz de marco lógico requiere requiere que el equipo de diseño de proyecto identifiquelos  riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin. •El riesgo se expresa como un supu supuesto esto que debe s ser er cumplido par para a avanzar al nivel nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. •El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. •Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. • Si logramos el Propósito del proyecto, y todavía se s siguen iguen demostrand demostrando o los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos contribuiremos al logro del Fin. • Los supues supuestos tos represe representan ntan un juicio de probabilidad de éxito d del el proyecto que comparten comp arten e ell equipo d de e diseño del pro proyect yecto, o, el pre prestata statario, rio, el finan financiador ciador y el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseño del proyecto.

 

Fuentes para identificar supuestos i. Lecciones aprendidas. Esto se refiere a situaciones conocidas ocurridas en otros proyectos y que afectaron positiva o negativamente, obligando a reajustar o rediseñar proyectos. ii. Simulación de involucrados (y del cuadro de involucrados). Cuando se desarrolla un análisis de involucrados podemos encontrarnos con diferentes situaciones. Estas pueden ser: de carácter cultural, de expectativas o de intereses de los involucrados frente a un proyecto. Es posible, a través de simulaciones de los principales grupos de involucrados, tener algunas ideas más claras, si bien preliminares, preliminares, sob sobre re sus prioridades prioridades e interese intereses s de corto plazo. iii. Instrumentos de análisis. Unos de los instrumentos de análisis muy utilizado es la matriz de Fortalezas, Oportunidades, Oportunidades, D Debilidades ebilidades y Amenazas - FODA: ya que permite visualizar factores externos e internos. En caso de aplicarse el análisis FODA a un proyecto, es posible identificar factores externos, bajo los cuadrantes de Amenazas y Oportunidades, que pueden ser útiles para especificar algunos supuestos.

 

Una matriz de Marco l ó  ógico g   ico tiene una doble l ó  ógica:  g   ica:  1. La primera, vertical, que nos muestra las relaciones causa efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel. • Para cumplir el Fin, es n necesario ecesario que s se e cumpla el P Propósito; ropósito; para c cumplir umplir el Propósito, es necesario que se produzcan los resultados (componentes o productos). Para cumplir con los productos, es necesario realizar las actividades (para realizar las actividades es necesario contar con los insumos). •Si empezamos desde abajo, leemos: es necesario realizar las actividades para producir prod ucir res resultado ultados, s, y así suce sucesiva sivamente mente..

2. La segunda, horizontal, que nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividade activ idades s para obten obtener er los prod producto uctos, s, sino que -ademá -ademáss- debe deben n ocurrir los supuesto supu estos s de nive nivell de acti actividad vidad p para ara co contar ntar en entonce tonces s con las co condicio ndiciones nes necesarias y suficientes.