Manual Sspa Ambiental

Manual de Capacitación Ambiental

Manual de Capacitación Ambiental

Estructura del Cuerpo del Gobierno de Protección Ambiental de Pemex Exploración y Producción

Jorge A. Fernández Venegas Líder Asesor SSIPA Héctor E. Ochoa López

Asesor GSIPARN Carlos Hernández

RMNE Gustavo Hernández García

RMSO Manuel Terán García

RNORTE Juan Bujanos Wolf

FSUR Félix Alvarado Arellano

SDC Primo Luis Velasco Paz

SCSM Felipe León Bautista

SIDOE Jesús Díaz Tobias

UPMP Abelardo Córdova Hernández

SRHCI Pablo A. Gómez Durán

SCTER Francisco Fuentes Pacheco

SPE Edith Fierro Campuzano

SAF Néstor Santiago Benítez

SCTI Jorge A. Osorno Manzo

SNME Julián de la Garza Castro

Manual de Capacitación Ambiental: Subsistema de Administración Ambiental

Un proyecto realizado por:

www.ecambiental.org.mx

I. Introducción: a) Acerca de este Manual de Capacitación Ambiental. b) Contenido y estructura de este Manual de Capacitación Ambiental. c) Organización de las actividades de capacitación efectivas: • • • • • •

Introducción. Organización de talleres. Sugerencias para una comunicación efectiva. Sugerencias para la negociación y el manejo de conflictos. Guía para los instructores. Sugerencias para el auto-aprendizaje.

1. Curso SAA-C-001 “Conciencia Ambiental”: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7.

Introducción. El ambiente y el ser humano. El agua. El aire. El suelo, biodiversidad y especies en peligro de extinción. Eco-eficiencia y Producción Más Limpia. Desarrollo Sustentable.

2. Curso SAA-C-002 “El Subsistema de Administración Ambiental”: 2.1. Introducción. 2.2. El Subsistema de Administración Ambiental. 2.2.1. Fundamento. 2.2.2. Objetivo. 2.2.3. Descripción. 2.2.4. Descripción 2.3. Gestión por Procesos.

3. Curso SAA-C-003 “Aspectos e Impactos Ambientales”: 3.1. Introducción. 3.2. Definiciones de ambiente e impacto ambiental. 3.3. Técnicas de jerarquización de impactos ambientales. 3.4. Aspectos e Impactos Ambientales. 3.5. Jerarquización de aspectos e impactos. 3.6. Evaluación del Impacto Ambiental.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

ÍNDICE GENERAL 4. Curso SAA-C-004 “Los Requisitos Legales y Otros Requisitos”: 4.1. Introducción. 4.2. Definición y clasificación de los recursos naturales en México. 4.3. Estrategias de conservación del ambiente. 4.4. Protección jurídica del ambiente. 4.5. Competencias y órganos administrativos.

5. Curso SAA-C-005 “Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Ambientales”: 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.

II. III. IV. V. VI.

Introducción. Política Ambiental. Objetivo Ambiental. Meta Ambiental. Programa Ambiental. Indicador Ambiental.

Conclusiones. Índice de Figuras y Tablas. Abreviaturas. Glosario de términos. Anexos

Anexo 1: Recomendaciones básicas para el capacitador. Anexo 2: Ejecución y Seguimiento del SAA de PEP.

VII. Biliografía y notas al pie. VIII. Formato de evaluación de este Manual de Capacitación Ambiental.

9

I

Introducción

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Índice de Capítulo a) Acerca de este Manual de Capacitación Ambiental. b) Contenido y estructura de este Manual de Capacitación Ambiental. c) Organización de las actividades de capacitación: • • • •

• •

Introducción. Organización de los talleres. Sugerencias para la comunicación efectiva. Sugerencias para la negociación y el manejo de conflictos. Guía para los instructores. Sugerencias para el autoaprendizaje.

12

a) Acerca de este Manual de Capacitación Ambiental.

E

n la actualidad, los seres humanos nos encontramos frente a un momento crítico en la historia, el cual depara una gran incertidumbre y un alto riesgo debido a los cambios ambientales ocasionados desde la Revolución Industrial, pues se ha modificado aceleradamente el equilibrio natural de los ecosistemas. Con los peligros que representan la guerra, el crecimiento poblacional desmedido, la demanda de bienes y servicios y su consecuente impacto ambiental, entre otros aspectos de la vida moderna, la humanidad debe implementar acciones inmediatas para poder detener y revertir los efectos nocivos, como el cambio climático, la contaminación del agua y del suelo, la deforestación, la pérdida de la biodiversidad, y llegar entonces al desarrollo sustentable. Una nueva forma de vivir en donde se integran los factores sociales, económicos y ambientales, para garantizar que las próximas generaciones de seres humanos puedan satisfacer sus necesidades de la misma forma, o mejor, que las presentes, y siempre en armonía con el resto de las especies. Nuestro planeta está haciendo un llamado a la responsabilidad: acciones locales para resolver problemas globales, lo que significa realizar cambios básicos en nuestro sistema ético (valores personales), para que podamos desarrollar nuevas actitudes y comportamientos ambientalmente respetuosos, tanto en el nivel individual, como en la familia, la comunidad, la sociedad civil, el sector privado y la autoridad gubernamental.

En este sentido, el Artículo 4to de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dice que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”, lo que no sólo representa un derecho, implica también una obligación en nuestra forma de actuar cotidianamente; en primera instancia de manera personal y también como miembros de alguna institución, sea pública o privada. “Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.” Artículo 25to Constitucional1. Desde esta óptica, la gestión ambiental en el sector productivo debe analizarse y atenderse en todas sus dimensiones: política, social, económica y administrativamente. El reto que supone afrontar la problemática ambiental desde el corporativo, constituye la revolución cultural más importante de nuestros tiempos. En este contexto, impera la necesidad de resaltar el compromiso ambiental de Pemex Exploración y Producción que implica la explotación de los recursos petroleros sin desequilibrio ambiental; por el contrario, debe estar basada en la sustentabilidad de los ecosistemas como el pilar de una estrategia integral de desarrollo humano. En primer término, se debe implementar una administración responsable e inteligente como punto de partida para contar con políticas y proyectos que promuevan la protección y preservación de la naturaleza. Posteriormente, y como consecuencia de lo anterior, se deben mejorar las condiciones actuales de vida de la población empleada y circundante.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece que “el sector de hidrocarburos deberá garantizar que se suministre a la economía el petróleo crudo, el gas natural y los productos derivados que requiere el país, a precios competitivos y abundantes, minimizando el impacto al ambiente y con estándares de calidad internacionales”. Para cumplir con esta asignatura, Pemex debe avanzar hacia un nuevo modelo de gestión que le permita alcanzar y demostrar un sólido desempeño ambiental, mediante el con trol y la minimización del impacto ambiental en todas sus actividades. Pemex debe otorgar absoluta prioridad al fomento de una cultura de producción, desarrollo y consumo sustentable en la empresa, promoviendo la seguridad ambiental de sus operaciones y relacionándose de forma armónica con la sociedad. En este sentido, es importante resaltar que durante el año 2006 Pemex impulsó la consolidación del Sistema para la Administración Integral de la Seguridad, Salud y la Protección Ambiental denominado PEMEX-SSPA, basado en la aplicación de las doce mejores prácticas internacionales de seguridad, salud y protección ambiental, y los subsistemas de seguridad de los procesos, administración ambiental y salud en el trabajo, bajo un proceso de disciplina operativa. Por lo anterior, Pemex Exploración y Producción (PEP) promueve la consolidación de este sistema PEMEX-SSPA en sus operaciones, y establece su compromiso por el ambiente desarrollando e implementando el Subsistema de Administración Ambiental (SAA). El SAA de PEP fue conceptualizado y alineado por un Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental (CGPA) y un

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

grupo de especialistas de las diferentes subdirecciones de PEP, quienes tomaron como modelo el sistema PEMEXSSPA y el Subsistema de Administración Ambiental de Petróleos Mexicanos, y diseñaron su propia estrategia de implantación, basada en la mejora continua en cada una de sus etapas: Planear-Hacer-Verificar-Actuar. El SAA es una estrategia ambiental que, aplicada sistemáticamente a las actividades de PEP, mejorará sustancialmente su desempeño ambiental y fomentará entre el personal una cultura de responsabilidad hacia el ambiente, en beneficio no sólo de la empresa sino de la sociedad misma, logrando con esto: • Reducir el impacto negativo al ambiente provocado por la empresa. • Aumentar la cultura de responsabilidad ambiental de los funcionarios y empleados. El SAA es de aplicación obligatoria, tanto para el ciclo de vida laboral (trabajadores), como para el ciclo de vida de las instalaciones (infraestructura, procesos, productos y servicios). El presente Manual tiene como finalidad brindar el panorama ético, técnico y jurídico que PEP necesita en todos sus niveles, para lograr un equipo verdaderamente comprometido con el SAA y así, consolidar una operación social y ambientalmente responsable, tal y como lo emanda la sociedad mexixana del siglo XXI.

13

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

b) Contenido y estructura de este Manual de Capacitación Ambiental Este Manual integra los temas principales de interés ambiental para PEP, porque representa el punto de partida para el proceso de capacitación interna sobre la implementación del SAA. Los conceptos básicos sobre el ambiente se reúnen en el capítulo denominado “Conciencia Ambiental”, aquí se hace particular énfasis en los temas de agua, aire, suelo y energía. También se analizan otros elementos del ambiente que deben tomarse en cuenta para poder comprender la problemática ambiental actual. Una vez que se ha identificado la importancia de cada uno de los elementos que constituyen el ambiente y la forma en la que los seres humanos lo hemos alterado hasta el punto de comprometer la continuidad de la vida en el planeta, se realiza una reflexión sobre el importante papel que desempeñan las industrias en la conservación y preservación del entorno natural; particularmente, los mecanismos de desarrollo limpio (como la Producción más Limpia) suscrito en el Protocolo de Kioto, así como los distintos esquemas de certificación por el buen cumplimiento ambiental de las empresas. En el siguiente capítulo, denominado “El Subsistema de Administración Ambiental”, se analizan las características principales y los elementos que lo conforman, así como el proceso de implementación, que está basado en la norma internacional ISO 14000. Los “Aspectos e Impactos Ambientales” tienen un apartado específico, así como “Los Requisitos Legales y Otros Requisitos”, puesto que la correcta identificación de los aspectos e impactos ambientales, así como la normatividad

14

que les aplica, las autoridades gubernamentales en materia ambiental y sus ámbitos de atribución, representan algunos componentes fundamentales para el SAA. Finalmente, se analizan los “Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Ambientales” que se desprenden del SAA, y se incluye un “Formato de Evaluación” del manual, que servirá para enriquecer los procesos de mejora continua. Es muy importante destacar que el material que compone este manual se puede modificar y enriquecer a medida que se reciba la información de evaluación por parte de los usuarios. Adicionalmente, este manual cuenta con algunas herramientas que apoyan la consecución de sus objetivos; tal es el caso de los cuadernos de trabajo. Para cada uno de los capítulos 1, 2, 3, 4 y 5 (SAA-C-001, 002, 003, 004 y 005) se han elaborado un “Cuaderno de Trabajo del Participante” y un “Cuaderno de Trabajo del Capacitador”, cuyo uso se explica en la “Guía del Usuario”, un breve documento de orientación sobre cómo obtener el máximo provecho de este Manual y de sus 10 cuadernos de trabajo. Con la intención de apoyar la labor docente de los capacitadores internos de PEP, también se han elaborado presentaciones de diapositivas para cada uno de los cinco cursos. Esperamos que este manual, y sus herramientas complementarias, sean de total agrado y utilidad para comprender la problemática ambiental actual, y para entender en qué forma, con nuestras acciones individuales y como corporativo, podemos mejorar nuestra relación con el ambiente garantizando la satisfacción de nuestras necesidades, y las de las próximas generaciones de mexicanas y mexicanos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

c) Organización de las actividades de capacitación • Introducción Poner en práctica el SAA de PEP es un proceso que requiere de la participación de todo el personal que labora en la empresa, tanto en el nivel directivo como en los niveles administrativo y operativo, respectivamente. Por esta razón, PEP está implementando un proceso de capacitación interna que implica: 1. Seleccionar a un grupo de capacitadores ambientales internos: personas con alto compromiso ambiental y con destacadas aptitudes docentes. 2. Brindar al grupo de capacitadores ambientales internos los elementos necesarios para que puedan difundir entre sus compañeros la información ética, técnica y jurídica, necesaria para comprender y operar exitosamente el SAA. 3. Implementar un proceso de capacitación al interior de PEP, sobre el SAA, coordinado por el grupo de capacitadores ambientales internos.

• Organización de talleres El grupo de capacitadores ambientales internos debe considerar la planeación de sus talleres, unidades y sesiones, de manera flexible, concreta, global, sistematizada y realista, y que debe atender los siguientes rubros: • Temas: ¿Qué? • Objetivo: ¿Para qué? • Estrategia didáctica: ¿Cómo?

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

• Evaluación: ¿Cómo sé que se logró? • Recursos: ¿Con qué? • Tiempo: ¿Cuándo?

• Sugerencias para la comunicación efectiva El grupo de capacitadores ambientales internos debe considerar los principios de la Andragogía, disciplina que se ocupa de la educación y el aprendizaje del adulto2, para lograr una comunicación efectiva; por ejemplo:

Al adulto no le gusta: Que lo traten como niño. Que le señalen sus deficiencias ante el grupo. Enfrentarse a objetivos que considere difíciles de alcanzar.

Al adulto le interesa: Que sus compañeros tengan una buena opinión respecto a él (ella). Cuidar su prestigio y seguridad. Los cursos que a corto plazo le beneficien y le sean de utilidad para su trabajo cotidiano.

En general, las características del aprendizaje del adulto implican: Que aprenden cuando sienten necesidad. Que son prácticos en su enfoque del aprendizaje. Que se impacientan cuando hay mucha teoría e información. Que necesitan participar activamente en el proceso. Que deben aplicar el conocimiento antes de que lo olviden.

15

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Sugerencias para la negociación y el manejo de conflictos El grupo de capacitadores ambientales internos debe considerar que podrá enfrentarse a diferentes tipos de público, por lo que es importante tener presentes algunas técnicas para el manejo de los grupos:

Público que platica, se para y se sienta, hace ruido, sale y entra: Subir la voz. Bajar la voz. Mantener contacto visual. Acercarse. Involucrarlos.

Público cansado: Acelerar el ritmo de la presentación. Lograr la risa del público. Recortar la presentación. Involucrarlos.

Público hostil: Llegar con anticipación al evento para conversar con los opositores. Iniciar con un punto común de acuerdo. Usar el método socrático. Reconocer divergencias.

• Guía para los instructores El grupo de capacitadores ambientales internos debe considerar algunas características de su desempeño como docentes; por ejemplo:

Brindar una impresión positiva: Pulcra. Acorde al evento. Discreta. Sin elementos distractores.

Mantener el contacto visual: El público es un conjunto de individualidades que quieren recibir atención personalizada. Lento y ordenado (tres a cinco segundos y con cada participante).

Asumir la responsabilidad: Mostrarse sincero. Reconocer el efecto de sus palabras por retroalimentación visual del público. Crear el compromiso moral de atender a los participantes. Disminuir la tensión nerviosa. No debe ser mecánico, como robot. No oscurecer el área del público para perderlos de vista. No entregar antes de la presentación material impreso.

• Sugerencias para el auto-aprendizaje Para contribuir con el proceso de consolidación del grupo de capacitadores ambientales internos, recomendamos que se actualicen continuamente sobre los temas de los cinco cursos: SAA-C-001, 002, 003, 004 y 005, y sobre las técnicas didácticas de la Andragogía. Actualmente, con la creación de la Red Mundial (Internet) es muy fácil acceder a diversos libros y artículos con información seria y relevante; así mismo, existen diversas bibliotecas públicas que poseen información ambiental y pedagógica. Es muy importante considerar que un educador, instructor, capacitador, facilitador, o cualquier persona que se presente delante de un grupo de alumnos, debe actualizarse constantemente en cada uno de los temas que debe impartir; así como también, en las mejores formas didácticas para cumplir los objetivos académicos a cabalidad.

16

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

1

Curso SAA-C-001: “Conciencia Ambiental”.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1.1 Introducción.

L Índice de Capítulo 1.1. Introducción. 1.2. El ambiente y el ser humano. 1.3. El agua. 1.4. El aire. 1.5. El suelo, biodiversidad y especies en peligro de extinción. 1.6. Eco-eficiencia y Producción Más Limpia. 1.7. Desarrollo Sustentable.

a gestión ambiental puede ser entendida como el conjunto de actividades humanas cuyo objetivo primordial es administrar los recursos naturales en beneficio del desarrollo sustentable de un país1. En México, la gestión ambiental comenzó en las últimas décadas del siglo XX, puesto que nuestra historia se ha basado en el aprovechamiento indiscriminado de tales recursos. Si revisamos la forma de vida de los grupos nómadas, del sedentarismo, de las culturas prehispánicas, durante La Conquista, La Colonia, La Independencia y La Revolución, no encontraremos suficientes elementos para confirmar que había indicios de gestión ambiental. No fue sino hasta la promulgación de la Constitución de 1917 cuando se asentaron las bases para lo que, varias décadas después, podría denominarse Gestión Ambiental Mexicana2.

La mayor parte del siglo pasado estuvo marcada por un crecimiento poblacional desenfrenado, y por la prevalencia de una visión ambiental de corto plazo. La intención predominante fue explotar y sobreexplotar los recursos naturales con la falsa creencia de incrementar así el poder económico de nuestro país; sin embargo, el uso y abuso de los ecosistemas, ejemplificado en el consumo indiscriminado del agua, los bosques, las selvas y el petróleo, así como la consecuente generación de residuos, han provocado una fuerte presión sobre la naturaleza y en muchos de los casos, el nivel de deterioro es sumamente alarmante y probablemente irreversible. El conocimiento sobre la complicada relación que ha mantenido el ser humano con el resto de la naturaleza

20

y las múltiples formas en las que la ha afectado de manera negativa, es uno de los factores principales que han propiciado un cambio de paradigma3. Desde hace cuarenta años, en todo el mundo, comenzó a manifestarse el movimiento ambientalista que abogaba por cambiar el modelo macroeconómico, nuestros hábitos de consumo y, en principio, nuestra forma de relacionarnos con las demás especies, gracias a la comprensión del daño que hemos ocasionado. El objetivo de este primer apartado es aprender qué es el ambiente, cómo está constituido, cómo funciona, porqué lo estamos afectando tanto y cuáles son las consecuencias de tales afectaciones. Lo anterior, con la intención de sembrar en cada uno de los miembros de Pemex Exploración y Producción, las bases de una nueva conciencia ambiental.

1.2 El ambiente y el ser humano. ¿Qué es el ambiente? En términos generales, el ambiente se puede definir como el conjunto de elementos naturales y artificiales (o inducidos por el ser humano) que hacen posible la existencia y desarrollo de todos los organismos vivos que interactuamos en un espacio y tiempo determinados. Para efectos del presente manual, entenderemos el ambiente como el conjunto de elementos vivos (bióticos) y no vivos (abióticos) que permiten el mantenimiento de la vida en la Tierra. Dentro de los primeros podemos encontrar todas las plantas, animales, hongos,

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común. bacterias, algas unicelulares y, en general, toda la diversidad biológica que compone nuestro planeta4. Por definición, los factores abióticos son todos los elementos naturales como el agua, la luz del sol, las rocas y los minerales, así como los gases que componen nuestra atmósfera pero que por sí mismos no están vivos. Ambos componentes se combinan de una manera espectacular para hacer posible el fenómeno que conocemos como vida y del cual nosotros somos sólo una pequeña parte.

forma permanente en regiones donde podían domesticar ciertas especies. Así surgió la agricultura, entendida como la capacidad de controlar el ciclo reproductivo de algunas especies vegetales, utilizadas principalmente como alimento y con ello la sedentarización. La agricultura y el dominio del fuego permitieron a los humanos primitivos eliminar la vegetación natural para crear cultivos, así como la domesticación de diversos animales herbívoros para el pastoreo y posterior consumo.

Es necesario que comprendamos que el ambiente y sus componentes no son algo externo a nosotros, sino que nuestra vida y permanencia dependen por completo de ello. Sin la naturaleza y los beneficios que de ella obtenemos, nuestros sistemas políticos, sociales, económicos y culturales carecerían por completo de sentido. Por lo anterior, algunos autores mencionan que el término Capital Natural es más adecuado ya que involucra una idea integral para comprender cuál es la importancia biológica, ecológica, social, política, económica y cultural del ambiente5.

Cuando las poblaciones humanas eran pequeñas y su tecnología modesta, el impacto nocivo sobre el ambiente era solamente local y en gran medida reversible. No obstante, conforme la población humana creció y desarrolló más y mejores estrategias tecnológicas, el deterioro ambiental también lo hizo y con ello, los problemas más significativos y generalizados, y menos reversibles7. El rápido avance tecnológico producido tras la edad media, que culminó con la Revolución Industrial del siglo XVIII, implicó el descubrimiento, extracción y uso de los combustibles fósiles, así como la explotación intensiva de los recursos minerales de la Tierra, siendo éste el punto de partida para la crisis ambiental que padecemos hoy en día a nivel global.

¿Cómo se relaciona el ser humano con la naturaleza? El Homo sapiens (es decir, los seres humanos) aparecimos al final de la escala evolutiva, varios miles de millones de años después de las primeras especies; a pesar de ésto, nuestra especie ha sido suficientemente depredadora como para modificar el ambiente exclusivamente para nuestro beneficio, al grado de comprometer la continuidad y evolución de la vida. Aunque los primeros humanos vivieron en armonía con el ambiente, la transición entre el nomadismo y el sedentarismo6 se debió al descubrimiento de la capacidad humana para transformar la naturaleza en beneficio de sus propias necesidades. Migrar constantemente en busca de nuevas regiones con las condiciones apropiadas para la supervivencia de nuestra especie se volvió una práctica innecesaria y los grupos que solían migrar se asentaron de

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

¿Cuáles son algunos de los cambios en el ambiente natural a un ambiente transformado por el ser humano derivado de la búsqueda de una mejor calidad de vida? En la búsqueda de una mejor calidad de vida, el ser humano ha transformado históricamente el ambiente para satisfacer sus necesidades básicas y aquellas derivadas del sistema económico predominante. Dichas modificaciones han tenido como consecuencia el deterioro de los ecosistemas naturales y como ejemplo de ello podemos citar las altas tasas de deforestación derivadas de la extracción maderera insostenible, el cambio de uso del suelo debido a la expansión de la frontera agrícola y ganadera, la pérdida de la diversidad biológica nativa, el incremento en la presencia

21

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

de especies invasoras8 y la disminución de los servicios ambientales de los que nuestra especie se beneficia. Así mismo, la explotación insostenible de los ecosistemas terrestres y marinos derivada de la búsqueda en la mejora de la calidad de vida, ha tenido como consecuencia la disminución en los niveles poblacionales de diversas especies, colocándolas en situación de riesgo, amenaza o incluso su extinción del planeta9. En este sentido, podemos concluir que el concepto de calidad de vida ha sido entendido durante mucho tiempo como la mejora continua de las comodidades del ser humano, pero se ha demostrado que la riqueza material y la satisfacción de las necesidades creadas, no necesariamente involucra mayor felicidad10. Las últimas generaciones de seres humanos que hemos ocupado el planeta en los últimos trescientos años, hemos olvidado que compartimos la casa con otras especies que llegaron mucho antes que nosotros y que todos vivimos en función de nuestra estructura, fisiología y del tipo de ambiente en el que nos desarrollamos por lo que es necesario respetarlo, conservarlo y aprovecharlo de manera que las generaciones venideras se puedan beneficiar de él.

¿Cuáles son las consecuencias de una nueva forma de vida? La búsqueda de una mejor calidad de vida se relaciona con las formas en las que el ser humano se relaciona con el ambiente y por ende, el impacto que estas tienen en la salud de los ecosistemas. Un ejemplo claro, científicamente documentado11, y que la mayoría de nosotros podemos percibir es la modificación del clima en nuestro planeta. El denominado Cambio Climático Global (o antropogénico12) es un fenómeno que si bien ha ocurrido de manera natural a lo largo de la historia de nuestro planeta, nunca se ha presentado a la escala de tiempo que hoy conocemos. Dicho fenómeno está determinado por la modificación de los gases que componen nuestra atmósfera y cuyas emisiones se relacionan directamente con las actividades humanas. La ganadería extensiva y la consecuente emisión a la atmósfera de gas metano (CH4), el aumento del parque vehicular en diversas ciudades del planeta y la emisión de dióxido de carbono (CO2) a la atmósfera, entre otros gases, son dos de los factores principales que han tenido como repercusión el aumento de la temperatura a nivel global. La consecuencia que dicho fenómeno tiene sobre las sociedades humanas es alarmante y deriva del incremento en la incidencia en los eventos hidrometeorológicos extremos (huracanes, ciclones e inundaciones), la modificación de los ecosistemas y por ende, la relocalización de los asentamientos humanos así como la pérdida de millones de personas. En este sentido, diversas ciudades en el mundo están desarrollando estrategias de mitigación y adaptación13 al cambio climático, en donde México no es la excepción14.

22

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es la contaminación y qué es un contaminante? La contaminación ambiental puede ser definida como el resultado de alterar nocivamente una sustancia, un organismo, un proceso natural o un ecosistema completo, por efecto de los agentes físicos, químicos, biológicos o una combinación de ellos, en formas y concentraciones que pueden ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. Los contaminantes son cualquier sustancia o forma de energía con potencial para provocar daños, irreversibles o no, en el medio natural15, y se pueden clasificar en orgánicos e inorgánicos. Los contaminantes orgánicos se componen básicamente de carbono y su origen puede ser antropogénico o natural. En cambio, los contaminantes inorgánicos no contienen átomos de carbono en su interior y dentro de esta categoría se pueden incluir a los metales16. Los contaminantes orgánicos se dividen en seis grupos: compuestos orgánicos volátiles (COV) no halogenados, COV halogenados, compuestos orgánicos semivolátiles (COS) no halogenados, COS halogenados, combustibles y explosivos17. En algunos casos, la energía también puede ser un contaminante que, aunque no tangible, ocasiona daños a diferentes niveles. Como ejemplo podemos citar la contaminación por ruido, tan común en las grandes ciudades, así como la contaminación por sustancias radioactivas producto del aprovechamiento de la energía nuclear. Ciertamente, el petróleo y su combustión también generan gases contaminantes resultantes de la generación de energía por combustibles fósiles con un efecto negativo en la composición atmosférica.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

¿Cuáles son las formas o tipos de contaminación del aire, el agua, el suelo y sus consecuencias en la flora y fauna? Una manera en la que nuestra atmósfera se ve deteriorada es a través de la emisión de gases como el dióxido de carbono y el metano (Gases de Efecto Invernadero) producto de las actividades industriales. En este sentido, la modificación de la composición gaseosa de la atmósfera es un tipo de contaminación del aire y el cambio climático global, una de sus consecuencias. La contaminación de los cuerpos de agua es el resultado de la falta de valoración del recurso hídrico así como de la carencia de políticas públicas orientadas a su protección. Sin embargo, la contaminación de los cuerpos de agua se debe también al deterioro de los suelos y su consecuente arrastre hacia ríos, lagos y mares, las actividades industriales cuyos productos de desecho son vertidos al agua, el derrame de petróleo al mar, la infiltración de contaminantes al subsuelo en tiraderos de basura y rellenos sanitarios y la disposición inadecuada de residuos tóxicos y biológico infecciosos en las grandes ciudades. En cuanto a la contaminación del suelo, la disposición inadecuada de los residuos (que se relaciona también con la contaminación del agua) es un factor preponderante. Así mismo, el deterioro y la pérdida de la fertilidad del suelo es una consecuencia del cambio de uso que generalmente pasa de ser forestal a agrícola y ganadero. La contaminación del agua y suelo influye en gran medida en la contaminación (enfermedad y muerte) de especies animales y vegetales que habitan los ecosistemas, y su intoxicación y pérdida constituye también efectos negativos en la provisión de bienes y servicios ambientales para el ser humano; por ejemplo, alimento, medicina, espacios recreativos, regulación del clima entre otros.

23

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuáles son las formas de transporte de los contaminantes? El transporte inicial de un contaminante puede ser por la vía terrestre y a partir de su deposito en el suelo, el transporte subsecuente se puede llevar a cabo de diversas maneras como el agua y el aire (los impactos de las formas del transporte de los contaminantes y sus consecuencias son también diversas;) Los accidentes carreteros y ferroviarios son los accidentes más comunes en cuanto al transporte de compuestos contaminantes y la causa principal del transporte secundario a través del suelo y los cuerpos de agua18. Por ejemplo otras formas de depositación de contaminantes en el suelo y cuerpos de agua es a través de la fuga de lixiviados, fugas por corrosión, derrames petroleros y el uso de pesticidas y fertilizantes en los campos agrícolas. Una vez que los contaminantes entran en contacto con el suelo pueden ser transportados a través de los cuerpos de agua hacia destinos lejanos de donde sucedió el derrame o la fuga. La infiltración en el suelo depende en gran medida de las características del mismo como son su permeabilidad, capacidad de adsorción, así como de la capacidad de intercambio de partículas cargadas eléctricamente19.

son las corrientes de aire que circulan en la atmósfera. Por mencionar un ejemplo, en los años 70, el uso indiscriminado de pesticidas como el diclorodifeniltricloroetano, un insecticida organoclorado sintético de amplio espectro y mejor conocido como DDT, propició su circulación por las corrientes de aire de la atmósfera debido a su facilidad de evaporación, depositándose finalmente en la capa de hielo de la Antártida. El derretimiento de los polos y sus glaciares como consecuencia del cambio climático global, ha liberado el DDT confinado en el hielo y se ha encontrado en los tejidos y órganos de individuos de Aptenodytes forsteri (pingüinos emperadores)20. Es de esperarse por lo tanto, que su transporte a través de las redes tróficas continúe a través de los componenetes bióticos del ecosistema.

¿Qué efectos tiene la contaminación? Como se ha mencionado, la contaminación de los ecosistemas conlleva un deterioro de sus procesos, la vegetación y las especies animales que los componen. Así mismo, la contaminación repercute de manera negativa en la provisión de bienes y servicios ambientales de los que el ser humano se beneficia. Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA por sus siglas en inglés)21, las pérdida del hábitat de las especies, el cambio climático, la incidencia de especies invasoras, la sobre explotación y la contaminación, son las principales causas del deterioro de los ecosistemas. La contaminación es un factor directo que se relaciona con el aumento de la población, los patrones y niveles de consumo, la deficiencia en la implementación de políticas públicas enfocadas a disminuirla así como la carencia de tecnología apropiada para su reducción. En este sentido, las consecuencias de la contaminación se perciben en la pérdida de la diversidad biológica, el deterioro de los servicios ambientales y la reducción del bienestar humano.

Cuando las sustancias contaminantes han entrado en contacto con el suelo, los cuerpos de agua o la atmósfera; su transporte se distribuye entre los elementos del ecosistema. Así, la contaminación por pesticidas, fertilizantes y sustancias tóxicas en general se transmite vía redes alimenticias en los sistemas ecológicos o bien, a través de los elementos abióticos de los mismos como

24

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es un material peligroso? Según la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), un material peligroso se define como aquellos elementos, sustancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que independientemente de su estado físico, representan un riesgo para la salud, el ambiente o los recursos naturales por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológicoinfecciosas22.

¿Qué es una sustancia o compuesto que por su persistencia, bioacumulación, toxicidad, teratogenicidad, mutagenicidad y carcinogenicidad causa daños a la salud humana y de los ecosistemas? Una sustancia se define como una proporción de materia que comparte determinadas propiedades intensivas. La mezcla es la unión de dos o más sustancias cuya separación se puede llevar a cabo mediante procesos físicos como la decantación, la filtración o la destilación. Finalmente, los compuestos son sustancias formadas por dos o más elementos cuya separación requiere de forzosamente de procesos químicos. Todas las sustancias (que persisten en el medio, que posen un alto grado de toxicidad y el ambiente y los organismos (incluido el ser humano), se pueden considerar como peligrosas. Su manejo debe realizarse bajo características especiales debido a que sus propiedades. A continuación de definirán algunos conceptos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Un agente tóxico es aquel que produce un cambio biológico en los organismos como resultado a su exposición23. Los agentes tóxicos se clasifican según su uso, la fuente de donde se obtiene, el o los órganos en donde actúa, el estado físico en el que se encuentra, la o las propiedades peligrosas, el grupo químico al que pertenece, su potencial tóxico (extremadamente tóxico, moderadamente tóxico etc.), el origen de la exposición (contaminante del aire, agente de riesgo laboral, aditivo alimentario etc.), y finalmente por sus efectos (carcinógeno, mutágeno, teratogénico). La mutagénesis se refiere al proceso por el cual un agente induce una mutación, definida como el cambio hereditario en el material genético, es decir, la exposición a una sustancia, compuesto o mezcla particular que tiene como consecuencia la modificación del Ácido Desoxirribonucléico (ADN) en las células del organismo y su posterior transmisión a los descendientes. En este sentido, la carcinogénesis es el fenómeno por el cual un tejido normal genera el crecimiento de tejidos “nuevos” diferentes al original. Dichos tejidos nuevos se conocen como tumores o neoplasias (nuevo crecimiento). La carcinogénesis puede ocurrir por el efecto de agentes externos (como agentes tóxicos o contaminantes) y por predisposición genética relacionada con factores hereditarios24. Cuando un organismo se expone a un agente denominado teratogénico como los disolventes orgánicos, metales pesados y compuestos derivados de mercurio orgánico y óxido de etileno, experimenta alteraciones anatómicas funcionales o bioquímicas durante su proceso de desarrollo, es decir, desde la concepción hasta su nacimiento25.

25

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Finalmente, la persistencia de un agente tóxico está relacionada con la acumulación en los sistemas vivos es decir, su bioacumulación. La persistencia a través del tiempo de una sustancia o agente tóxico en los sistemas naturales depende en gran medida de sus características. Dicha persistencia puede acumularse en los sistemas u organismos vivos y recibe el nombre de bioacumulación. Se ha determinado que en algunos bivalvos (ostras comunes) la acumulación de DDT puede alcanzar una concentración 70 mil veces mayor que la cantidad original, debido entre otras cosas a las altas tasas de permanencia en el suelo (546 semanas)26.

¿Qué es la emisión y transferencia de contaminantes? La emisión de un contaminante es el fenómeno por el cual un agente derivado del proceso productivo se difunde al ambiente ya sea por evaporación en la atmósfera, infiltración al suelo, o por una descarga a algún cuerpo de agua. El término transferencia se refiere al transporte de algún contaminante hacia el alcantarillado, hacia una empresa para su tratamiento, o hacia un proceso de reutilización, reciclado, co-procesamiento, tratamiento, confinamiento y/o disposición final27. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) en donde se encuentra la información relacionada (nombre, dirección, ubicación geográfica y cantidades) de los establecimientos e industrias que han emitido a algún medio o transferido sus residuos a cualquiera de los sitios y procesos anteriormente mencionados28.

26

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1.3 El agua. ¿Qué es el agua? El agua es un elemento compuesto por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno. La mayoría de los procesos bioquímicos se llevan a cabo en un medio acuoso y es el agua líquida el solvente donde se realizan. El agua es importante para el funcionamiento de los seres vivos y del planeta. En el caso de los vegetales su importancia radica en que constituye el medio en donde se llevan a cabo las reacciones bioquímicas para producir fotosintatos a partir de la energía solar y los minerales que toman del suelo. En los animales, el agua también es necesaria para las funciones corporales. Este vital líquido representa entre el 50% y el 90% de la masa de los seres vivos; en los seres humanos constituye un 70% de nuestro peso corporal y en el caso de las algas, el porcentaje ronda el 90%. El planeta está compuesto en un 97.5% de agua salada y un 2.5% de agua dulce de la cual sólo una pequeña porción (menos del 1%) se encuentra disponible para consumo humano. Por supuesto, el agua se puede encontrar en estado líquido, sólido y gaseoso.

del planeta es aproximadamente 15° C mayor que la habitual en ausencia de agua y atmósfera

¿Cuál es la disponibilidad, demanda y distribución del agua? ¿cuál es su principal problemática en México y el Mundo? La demanda del agua en el undo alcanza el 83% del volumen y se destina principalmente a la agricultura y ganadería, mientras que el 12% del agua es utilizado para consumo de la población (consumo doméstico y público). Finalmente, en las actividades industriales se utiliza aproximadamente un 5%. En México, la distribución del recurso se divide en29: • Usos fuera del cuerpo de agua, donde el agua es transportada a su lugar de uso y la totalidad o parte de ella no regresa al cuerpo original e incluye: • Uso agropecuario (76.8%) • Abastecimiento público (13.9%) • Industria autoabastecida (9.2%) • Uso en termoeléctricas (menos del 0.01%)

El agua juega un papel vital para el equilibrio de nuestro planeta ya que, además de ser necesaria para la supervivencia de todos los seres vivos, regula el clima de la Tierra conservando la temperatura a la cual la vida se desarrolla de manera óptima. En este sentido, la temperatura

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

• Usos en el cuerpo de agua, en donde el agua se usa en el mismo cuerpo de agua con un desvío mínimo. • Uso en plantas hidroeléctricas

27

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Condensación

Precipitación

Escorrentía

Evaporación Percolación

Agua subterranea

Ciclo del Agua

Figura 1: Ciclo del Agua.

La distribución del agua en el mundo es variable y depende de la región. Por ejemplo, para el 2004 en América Latina y el Caribe, el porcentaje de la población que contaba con agua potable era de 96% en las zonas urbanas mientras que en las zonas rurales, el porcentaje apenas alcanzaba un 73%3o. Debido a que el principal uso del agua en México y el Mundo es el agropecuario, una de las principales problemáticas que presenta el recurso es el aprovechamiento inadecuado de los cuerpos de agua debido al uso de tecnologías de irrigación ineficientes e insostenibles. Así mismo, otros problemas que se presentan a nivel nacional e internacional son la distribución inequitativa del recurso y la falta de servicios de sanidad, como un drenaje eficiente.

¿Qué es el ciclo hidrológico? El agua de la Tierra (que constituye la hidrósfera) se distribuye en tres reservorios principales: los océanos, los continentes y la atmósfera, entre los cuales existe una circulación continua, y a ésta se le llama ciclo del agua o ciclo hidrológico. El movimiento del agua en el ciclo hidrológico es mantenido por la energía radiante del sol y por la fuerza de gravedad.

transportado por la circulación atmosférica y se condensa luego de haber recorrido distancias que pueden sobrepasar 1,000 km. El agua condensada da lugar a la formación de nieblas y nubes y, posteriormente, a la precipitación. Esta última puede ocurrir en la fase líquida (lluvia) o en la fase sólida (nieve o granizo). El agua precipitada en la fase sólida se presenta con una estructura cristalina, en el caso de la nieve, y con estructura granular, regular en capas, en el caso del granizo. La precipitación incluye también el agua que pasa de la atmósfera a la superficie terrestre por condensación del vapor de agua (rocío) o por congelación del vapor (helada) y por intercepción de las gotas de agua de las nieblas (nubes que tocan el suelo o el mar y se denominan neblina). Una parte del agua que llega a la tierra será aprovechada por los seres vivos; otra escurrirá por el terreno hasta llegar a un río, un lago o el océano. A este fenómeno se le conoce como escorrentía. Otro poco del agua se filtrará a través del suelo, formando capas de agua subterránea. Este proceso es la percolación. Más tarde o más temprano, toda esta agua volverá nuevamente a la atmósfera, debido principalmente a la evaporación. Al evaporarse, el agua deja atrás todos los elementos que la contaminan o la hacen no apta para beber (sales minerales, químicos, desechos). Por eso el ciclo del agua nos entrega un elemento puro.

El ciclo hidrológico comienza con la evaporación del agua desde la superficie del océano. El vapor de agua es

28

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es una descarga? En términos del recurso hídrico, una descarga se le llama a la acción de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor.

¿Qué es el agua residual? El agua residual es aquella que proviene de las descargas de usos público urbano, doméstico, industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, así como la mezcla de ellas, una vez que ésta ha sido utilizada. Se denominan aguas grises aquellas que provienen de los baños y fregaderos, y aguas negras cuando se añaden los desagües de las industrias. Desafortunadamente, el agua residual constituye aproximadamente unas mil partes de agua limpia por una de desperdicios.

¿Qué es un cuerpo receptor? Un cuerpo receptor es una corriente o depósito natural de agua, presa, cauce, zona marina o bien nacional donde se descargan aguas residuales, así como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar los suelos, subsuelo o los acuíferos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

29

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cómo se contamina el agua de mares, lagos, lagunas y ríos?

superficial se lleva a cabo en gran medida por las actividades agrícolas (fertilizantes y plaguicidas utilizados).

La contaminación del agua es la alteración perjudicial de su calidad, a través de la introducción de materias o de formas de energía que llevan a la modificación de sus usos. Al crecer las industrias y extenderse la urbanización aumentan los problemas de contaminación y, en consecuencia, hay dificultades para el suministro de agua potable y del tratamiento de aguas residuales.

¿Cuáles son los efectos de la contaminación del agua en los cuerpos receptores?

La contaminación de ríos y lagos se genera cuando hay una sobrecarga de contaminantes de los desechos degradables. Los océanos se contaminan porque son utilizados como vertederos de nuestras aguas negras, basura, desechos químicos e incluso radioactivos. La utilización excesiva de transportes (grandes barcos por ejemplo) y los accidentes de navegación, también son fuentes de contaminación. Otras formas de contaminación del agua que se encuentra en el subsuelo son las fugas de sustancias químicas de tanques de almacenamiento subterráneo, infiltración de rellenos sanitarios, tiraderos abandonados de desechos peligrosos y lagunas para almacenamiento de desechos industriales que están cerca de los acuíferos. La contaminación del agua

Los efectos de la contaminación del agua en cuerpos receptores incluyendo los derrames de hidrocarburos son diversos, desde la muerte de plantas y animales, hasta enfermedades en los seres humanos, que son de distintos grados: cáncer, alteraciones genéticas, afectaciones al sistema nervioso, así como alteraciones en los órganos reproductores. Los derrames petroleros tienen consecuencias funestas sobre el ambiente. Entre ellas podemos mencionar las siguientes: • Ceguera en focas y mamíferos marinos. • El plumaje de las aves pierde sus características impermeables.

Contaminación del Ciclo Hidrológico

Químicos Agrícolas y desperdicios orgánicos Contaminación del suelo

Desagües residenciales e industrales

Contaminación del océano

Vertedero de aguas negras, basura, desechos qímicos y radiactivos

Fuga de sustancias químicas

Infiltración de rellenos sanitarios

Contaminacion de agua subterránea

Figura 2: Contaminación del Ciclo Hidrológico.

30

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común. • Impedimento del paso de la radiación solar con la consecuente disminución de la productividad en el ecosistema marino. • Cobertura del fondo marino y los sitios de alimentación de muchos peces y crustáceos marinos .

• No arrojar a la taza del baño papel higiénico, pañales o toallas desechables. • Cuidar la vegetación de los páramos y cabeceras de los ríos, evitando la tala de los bosques.

• Muerte de la flora y fauna marinas.

• Proteger las fuentes de agua, no arrojando basura o residuos fecales en ellas.

• El derrame de crudo en el mar actúa como un aislante térmico.

• No tirar basura en playas, ríos, lagos, ni en ningún lugar no indicado para ésto.

¿Qué puedo hacer para reducir la contaminación del agua? (consejos prácticos) • Reducir al mínimo el consumo detergentes y lavaplatos no biodegradables. • Utilizar jabones biodegradables. • No verter en la taza del baño o lavaplatos restos de diluyentes, pinturas, combustibles (parafina por ejemplo), remedios, ni ningún tipo de sustancia química.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

• Reciclar al máximo todo tipo de residuo.

1.4 El aire. ¿Qué es y cómo está compuesto el aire que respiramos? Los diferentes sistemas que componen a nuestro planeta son: • Geosfera: es el conjunto de capas internas de la Tierra, hacia su centro, todas tienen distinto grosor y composición

31

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Hidrosfera: es el conjunto de agua del planeta (dulce y salada, líquida, en vapor y congelada). • Biosfera: es la capa del globo terráqueo que incluye a todos los seres vivos del planeta, desde varios metros de profundidad oceánica, hasta unos cuantos metros por encima de la superficie continental (los seres humanos somos parte de ella). • Atmósfera: es la capa gaseosa y externa del planeta que tiene un espesor de 500km. Nos protege del exceso de radiación ultravioleta y permite la vida. Figura 3: Capas de la Atmósfera.

Espacio sideral

El aire que respiramos está concentrado en su mayor parte en la atmósfera y es una mezcla de gases compuesta por nitrógeno (N) en un 78%, oxígeno (O2) en un 21% y el restante 1% formado por vapor de agua, ozono (O3), dióxido de carbono (CO2) (éste último ha aumentado considerablemente su concentración derivado de las actividades humanas), hidrógeno (H) y gases nobles como el criptón (Kr) y el argón (Ar).

¿Qué es la atmósfera?

31

Como se mencionó anteriormente, la atmósfera es un sistema no vivo que rodea a la Tierra. Está compuesta por diferentes capas o estratos y que se describen con la siguiente tabla:

Capas de la Atmósfera Exósfera •

Satélites

Rayos UV Ozono

• • •

Es la capa en la que los gases poco a poco se dispersan hasta que la composición es similar a la del espacio sideral. Es la última capa de la atmósfera terrestre (la más externa). Contiene mucho polvo cósmico que cae sobre la Tierra. Es el único lugar donde los gases pueden escapar ya que la gravedad no es tan fuerte. Aquí se encuentran los satélites artificiales.

Estratósfera • • • •

Es la capa de la atmósfera situada encima de la mesósfera. La temperatura aumenta progresivamente hasta alcanzar los 17 ºC. Está dispuesta en capas, una de las cuales es la capa de ozono que absorbe la mayoría de los rayos ultravioleta del Sol. Es una región en donde se producen diferentes procesos radiactivos, dinámicos y químicos.

Mesósfera Meteoroides

• • •

Estrellas fugaces

Parte de la atmósfera situada por encima de la termósfera y por debajo de la estratósfera. Es importante por la ionización y las reacciones químicas que ocurren en ella. En esta capa se observan las estrellas fugaces que son meteoroides que se han desintegrado en la termósfera.

Termósfera o Ionósfera • •

Llamada así por las elevadas temperaturas que se alcanzan en ella debido a que los gases están ionizados. En esta capa se desintegran los meteoroides debido a las altas temperaturas y dan lugar a meteoros o estrellas fugaces; también se producen las auroras boreales.

Tropósfera • •

Corrientes de aire Monte Everest

32

• •

Es la primera capa de la atmósfera. En ella se producen importantes movimientos verticales y horizontales de las masas de aire (vientos) y hay relativa abundancia de agua. Se hace posible la vida. En ella tienen lugar todos los fenómenos meteorológicos y climáticos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La capa de aire que compone la atmósfera es en donde se desarrolla nuestra vida en conjunto con la de los demás seres vivos. La atmósfera tiene una gran importancia en los ciclos biogeoquímicos porque entre otras cosas, controla el clima y engloba dos de los tres elementos esenciales (Nitrógeno y Carbono). Así mismo, la atmósfera regula la temperatura de la Tierra al filtrar diferentes longitudes de onda de los rayos solares (como los rayos ultravioleta) e impide que éstos lleguen directamente a su superficie, particularmente a causa de la presencia de ozono. Por la noche, la atmósfera funciona como si fuera un techo de vidrio conservando el calor del día e impidiendo que se pierda en el espacio.

¿Qué son las corrientes de aire? En la atmósfera, el aire se mueve constantemente circulando a través de corrientes más o menos establecidas en un patrón que se denomina movimientos de circulación atmosférica. Dichos movimientos o corrientes suceden debido a que naturalmente el calor no se distribuye de manera homogénea en la atmósfera sino que suele ser mayor en las regiones cercanas al ecuador, mientras que cerca de los polos, la cantidad de radiación solar es mínima. Cuando los gases de la atmósfera cercanos al ecuador aumentan su temperatura, tienden a subir a las capas más altas de la atmósfera, mientras que la capa de gases más cercana a los polos tiende a bajar debido a su temperatura relativamente menor. Este fenómeno tiene como consecuencia la circulación de masas de aire frías y cálidas en la atmósfera.

¿Qué es una emisión y qué tipos de emisiones hay? La contaminación atmosférica es la alteración de la composición de la atmósfera de la Tierra, producida por gases, partículas sólidas y líquidas que se encuentran en proporciones diferentes a las que tiene de manera natural. Existen distintas fuentes de emisión de contaminantes. Unas son las naturales y como ejemplo podemos encontrar los gases emitidos por los volcanes y aquellos emitidos por los procesos naturales de descomposición. En cuanto a la contaminación por actividades humanas podemos mencionar el metano (CH4) que se emite como consecuencia de las actividades ganaderas y el dióxido de carbono (CO2), que es liberado a la atmósfera como producto de la incineración de combustibles fósiles. Existen dos tipos de contaminantes, los primarios y secundarios. Los contaminantes primarios son aquellos que proceden de distintas fuentes de emisión y se pueden mencionar el monóxido de nitrógeno (NO), el dióxido de azufre (SO2), el monóxido de carbono (CO), el dióxido de carbono (CO2), los compuestos orgánicos volátiles (COVs) e hidrocarburos. Los contaminantes secundarios son originados por la interacción entre dos o más contaminantes primarios y su origen puede ser la atmósfera, el suelo y el agua. De aquellos contaminantes secundarios que se forman en la atmósfera podemos mencionar el ácido sulfúrico (SO4H2) y el ácido nítrico (NO3H) (lluvia ácida).

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

33

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuáles son principales fuentes de emisión a la atmósfera, tanto naturales como artificiales?

¿Cuáles son los efectos de la contaminación al aire a nivel macroescalar ?

Las fuentes de emisiones naturales son el producto de eventos de la naturaleza y entre ellas se encuentran aquellos gases emitidos por los volcanes y los emitidos por los procesos naturales de descomposición.

La atmósfera es el resultado de una precisa combinación de varios elementos (además de oxígeno), al que llamamos “aire puro”. La calidad del aire puede ser degradada por la variación significativa de las proporciones en que están presentes sus distintos componentes o por la introducción en la atmosfera de otros componentes gaseosos o en forma de partículas (que es lo que suele denominarse en sentido restringido “contaminación atmosférica”). Aunque existen

Las fuentes de emisión antropogénicas, son aquellas que emiten contaminantes que provienen de la combustión de carburantes fósiles y se clasifican en tres tipos:

32

Tabla 1: Algunas Fuentes de Emisión Antropogénicas.

Algunas fuentes de emisión antropogénicas

34

Actividades industriales

Son las dedicadas a la obtención de energía: liberan óxidos de nitrógeno, azufre, y en menor medida plomo metálico.

Actividades domésticas

La combustión por sistemas de calefacción: liberan mayormente óxidos de azufre, y de nitrógeno en menor medida.

Transportes

Liberan óxidos de nitrógeno y plomo, y óxidos de azufre en menor cantidad.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

¿Qué es el efecto invernadero? El efecto invernadero es en realidad un fenómeno natural que permite el desarrollo de la vida en nuestro planeta. De la cantidad total de luz solar que llega a la atmósfera, el 70% se refleja al espacio. El restante pasa a través de la atmósfera permitiendo que la superficie se caliente. Al igual que en un invernadero, esta radiación emitida por la superficie del planeta es atrapada en el interior (entre la atmósfera y la geosfera) y al no poder escapar, el medio incrementa su temperatura aproximadamente 15°C. Un ejemplo más claro es cuando entramos a un automóvil que estuvo expuesto al sol durante algunas horas y percibimos que la temperatura interior es más elevada que la exterior. Cuando la composición de los gases atmosféricos se ve modificada, la capa de la atmósfera se engrosa y por ende, la cantidad de radiación solar que se atrapa en su interior es

mayor. Como consecuencia, la temperatura aumenta ya que no puede escapar tan fácilmente al espacio. Justamente este fenómeno es lo que actualmente conocemos como calentamiento global y es el responsable del cambio climático antropogénico. Como producto de las actividades humanas y la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), estamos experimentando un calentamiento global sin precedentes y un cambio del clima a nivel global. Los principales GEI emitidos por fuentes antropogénicas son: el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), los óxidos de nitrógeno (NO), y los Clorofluorocarbonos (CFC), éstos últimos producto de los gases congelantes que usamos en nuestros refrigeradores, climas acondicionados y aerosoles.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

formas naturales de contaminación atmosférica, como es el caso de las erupciones volcánicas, por lo general es una consecuencia de las acciones del ser humano.

La contaminación del aire genera efectos nocivos no sólo respecto de la atmósfera propiamente, sino también de la salud humana, flora, fauna y bienes en general; un ejemplo de ellos es el fenómeno de la lluvia ácida. Este fenómeno se genera cuando el agua de lluvia atrapa los gases que se encuentran en la atmósfera y producen agua con una acidez tal que puede dañar las construcciones.

Efecto invernadero antropogénico

Figura 4: Efecto Invernadero Antropogénico.

Radiación solar atrapada por el engrosamiento de la atmósfera

Radiación solar

CO2, CH4, NO, CFC’s Fuentes de GEI: industria transporte, calefacción domestica, refrigeración, acumulación de residuos

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Incremto en la temperatura

35

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es el cambio climático? Es importante mencionar que a lo largo de la historia del planeta han sucedido diversos cambios en el clima, pero nunca con la intensidad y velocidad que estamos viviendo en la actualidad. Como se revisó en el apartado anterior, el cambio climático antropogénico es la consecuencia del aumento en la temperatura del planeta derivado de la modificación de los GEI. Además del calentamiento global, el cambio climático implica modificaciones en los patrones de las lluvias globales y el aumento en la incidencia de eventos hidrometeorológicos extremos como huracanes, ciclones y, por tanto, el aumento de inundaciones, modificaciones en los ecosistemas y la pérdida de vidas humanas. Como consecuencia de la elevación de la temperatura mundial, las reservas de agua dulce en estado sólido (polos y nieves eternas) se comenzarían a derretir. Si ésto pasa, no sólo perderemos ecosistemas muy valiosos para la humanidad y reservas de agua que pueden ser cruciales en el futuro, sino que también comenzaremos a sufrir la siguiente consecuencia del cambio climático: la elevación del nivel del mar. A esto debemos sumar que la temperatura del mar aumentará, provocando que se expanda y crezca en volumen, inundando las ciudades costeras. Pero las inundaciones no se limitarán a las costas, también las habrá en otros sectores; los científicos predicen que en ciertos lugares del planeta el cambio climático se manifestará aumentando la cantidad de lluvias. En otros, en contraste, lloverá cada vez menos, lo que llevará a sequías más frecuentes.

36

Otra de las consecuencias del cambio climático será la extinción de muchas especies y ecosistemas. Las especies se encuentran íntimamente relacionadas con su entorno y un cambio en el clima local hará que algunos animales se trasladen a nuevos ecosistemas para sobrevivir o incluso desaparezcan.

¿Cuál es el efecto de la disminución de la capa de ozono? El ozono (O3) es un GEI natural que cumple dos funciones críticas. Por un lado, permite que la temperatura del planeta se mantenga lo suficientemente cálida para permitir el desarrollo de la vida y por otro, cumple la función de ser un filtro natural que reduce el paso de los rayos ultravioleta provenientes del sol. Desde los años 70 se descubrió que la capa de ozono presentaba una preocupante disminución en el polo sur. Los cluorofluorocabonos (CFC) son gases que reaccionan con el ozono desintegrándolo, y se ha visto que una sola molécula de CFC es suficiente para desarticular millones de moléculas de ozono. Además, la vida media de una molécula de CFC puede alcanzar cientos de años. Aunque en la actualidad la mayoría de los aerosoles no contienen CFC, los gases refrigerantes de los climas acondicionados siguen emitiendo moléculas de CFC a la atmósfera y ésto, sumado a aquellos emitidos desde la década de los 70, inciden en el adelgazamiento de la capa de ozono. Se ha visto, por ejemplo, que los casos de cáncer de piel han aumentado en zonas cercanas a la Antártida.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuáles son algunos de los efectos para la salud derivados de la contaminación del aire a nivel local? Algunos de los efectos que a nivel local se perciben como producto de la contaminación atmosférica son: • El deterioro en la función pulmonar y el aumento en la incidencia de los ataques cardíacos. • Afectaciones en personas que padecen asma. • Envejecimiento acelerado de los pulmones. • Incidencias mayores de cáncer en diversos órganos tejidos. • Acortamiento de la vida. • Ancianos y niños son los más afectados.

¿Qué son los ecosistemas y cuántos tipos hay? Con la intención de comprender cómo se relacionan los elementos vivos (bióticos) y no vivos (abióticos) del planeta, los seres humanos hemos construido una disciplina científica denominada Ecología, que puede definirse como el estudio de los seres vivientes y la forma cómo actúan entre sí y con el ambiente en que viven33. El término ecología proviene de la voz griega oikos que significa casa o lugar para vivir, combinada con la raíz logos que significa la ciencia o el estudio, la ecología es la ciencia que estudia la casa de los seres vivos. En este sentido, los ecosistemas son una unidad integral de estudio de la Ecología y están constituidos por una comunidad de seres vivos (biocenosis), el medio natural en el que vive (biotopo) y el conjunto de factores atmosféricos y climatológicos a los que está sometida34. Existen diversos tipos de ecosistemas y en general se relacionan con los tipos de vegetación. En nuestro país, los principales tipos de vegetación que se desarrollan en los ecosistemas son35: • Bosque de coníferas. • Bosque espinoso. • Bosque mesófilo de montaña. • Bosque de Encino. • Bosque tropical perennifolio. • Bosque tropical caducifolio. • Bosque tropical sub caducifolio. • Matorral xerófilo. • Pastizal. • Vegetación acuática y sub acuática.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

37

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1.5 El suelo, biodiversidad y especies en peligro de extinción. ¿Qué es la diversidad biológica o biodiversidad y cómo está determinada en función del tipo de ecosistema? La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA por sus siglas en inglés) define a la biodiversidad como los diferentes niveles de organización biológica (genes, poblaciones, especies y ecosistemas) que se encuentra a diferentes escalas espaciales (local, regional y global)36. La biodiversidad de cada ecosistema está determinada en gran medida por sus características ambientales y las relaciones ecológicas que en ellos se presentan. En todos y cada uno de estos tipos de vegetación, existen 64,878 especies animales y vegetales

distribuidos de la siguiente forma: 4,661 vertebrados y 5,855 invertebrados; 23,646 artrópodos; 6,000 hongos; 1, 014 protozoarios y 23,702 plantas vasculares37.

¿Qué es un país megadiverso? Se estima que en el mundo existen alrededor de 10 millones de especies de plantas animales y hongos, de los cuales se conocen aproximadamente solo 1.8 millones38.El concepto de megadiversidad se refiere al porcentaje de biodiversidad que un país o región posee con respecto al total del planeta. México se encuentra entre los 12 países con una alta biodiversidad y entre los primeros cinco que comprenden el 60 y 70% de la biodiversidad del mundo y 12 de cada 100 especies del planeta se encuentran en nuestro país. En el siguiente cuadro se presentan algunos datos referentes a la cantidad de especies conocidas en el mundo y en México39.

Tabla 2: Cantidad de Especies Conocidas en el Mundo y en México.

38

Grupo

Número de especies Conocidas en el mundo

Número de especies Conocidas en México

Por conocer y describir en México

Reptiles

8,240

804

8

Peces marinos

27,977

2,200

220

Insectos

933,000

77,307

347,693

Aves

9,721

1,107

60

Anfibios

6,035

361

10

Mamíferos

5,130

530

70

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué provoca la pérdida de la biodiversidad y sus amenazas? La pérdida de la biodiversidad en el planeta se debe a diversos factores directos e indirectos, dentro de los que se pueden mencionar el crecimiento de la población, los niveles y patrones en el consumo, la sobre explotación de los ecosistemas, los cambios en la cobertura vegetal, el cambio climático antropogénico y la contaminación40. La biodiversidad en su conjunto permite el adecuado funcionamiento de los ecosistemas, por lo que es importante recalcar que su pérdida repercute de manera negativa en el bienestar de la sociedad 41.

¿Cómo se protege la diversidad biológica? En México, existen diversos instrumentos diseñados para la conservación de la biodiversidad. Entre ellos se pueden mencionar: • Las Áreas Naturales Protegidas (ANP). • El Ordenamiento Ecológico del Territorio. • La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA). • Auditorías Ambientales • Las Unidades de Manejo y Conservación de la Vida Silvestre (UMA). • El Manejo Forestal Sustentable (MFS) o el Manejo Forestal Comunitario (MFC). • A través de la Educación Ambiental.

¿Qué son las especies en peligro de extinción y cuáles son las causas de su pérdida? Una especie en peligro es un organismo que puede desaparecer de la faz de la Tierra si no mejora su situación ambiental. Cuando no se observan ejemplares de una especie en ambientes naturales durante más de cincuenta años, se dice que esa especie está extinta. Aquellas especies que pudieran estar dentro de poco tiempo en peligro se denominan especies amenazadas. Las especies raras son aquellas que también podrían estar en peligro por conformar poblaciones pequeñas. En nuestro país se han creado leyes y normas en favor de la biodiversidad, que definen cuatro categorías para las especies o poblaciones en riesgo42: • Probablemente extinta en el medio silvestre. Aquella especie nativa cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta la documentación y los estudios realizados lo aprueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio nacional. • En peligro de extinción. Aquellas especies cuyas áreas de distribución o tamaño de sus poblaciones en el territorio han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat,

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredación, entre otros. • Amenazadas. Aquellas especies, poblaciones de las mismas, que podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directamente el tamaño de sus poblaciones. • Sujetas a protección especial. Aquellas especies o poblaciones que podrían llegar a encontrarse amenazas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que determina la necesidad de propiciar su recuperación y conservación o la recuperación y conservación de poblaciones de especies asociadas. Las especies presentes en esta lista no pueden ser comercializadas ya que es considerado un delito grave de orden federal.

39

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es el suelo y como se compone? El suelo es la parte más superficial de la corteza terrestre en que viven y crecen la vegetación y otros organismos43. En él se siembran las plantas que utilizan los seres humanos para alimentarse, lo mismo que para dar sustento a muchos animales. El suelo está componentes:

conformado

por

cuatro

grandes

1) Minerales: son pequeños fragmentos de roca. Los más importantes son: • Grava • Arena • Limo • Arcilla 2) Materia orgánica: son todos aquellos componentes que las plantas, los animales y las personas regresan al suelo al morir. La actividad de muchos organismos depende de los residuos de energía de esta materia muerta. Las substancias regresan a un estado inorgánico original como minerales, gases, agua y vuelven hacer el ciclo ecológico. • El “humus” o materia orgánica descompuesta es importante para los ecosistemas del suelo. 3) Agua: es retenida dentro de los poros del suelo. Las sales del suelo y el agua forman una solución que abastece de nutrientes a las plantas que en él se desarrollan.

Horizonte A

4) Aire: se encuentra en los poros separados del suelo por los sólidos y no es uniforme. Contiene humedad. Características del Suelo • Permeabilidad.

Horizonte B

• Porosidad. • Estructura. • Composición química. • Sustancias minerales.

Horizonte C

De acuerdo con sus características físicas y químicas, los suelos se dividen en niveles que se desarrollan en su interior, denominados horizontes. Tienen distinta composición, textura y adherencia. Los distintos horizontes pueden ser: • Horizonte A, o zona de lavado vertical. En él se encuentra la vegetación herbácea, hay humus. • Horizonte B o zona de precipitación. Se depositan materiales arrastrados desde las superficies como arcillas, carbonatos, etc.

Horizonte D

• Horizonte C o subsuelo. Es la parte más alta del material rocoso. Sobre este se apoya el suelo. • Horizonte D u horizonte R o material rocoso (roca madre). Es material rocoso que no ha sufrido alteraciones químicas o físicas significativas.

Suelos

40

Figura 5: Horizontes del Suelo.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Una de las principales causas de la pérdida del suelo es el uso inadecuado que propicia severos procesos de degradación y destrucción, como la contaminación química, debida principalmente al aumento de la mineralización y la consecuente salinización, afectando en un 80% el territorio nacional. Así mismo, el riego con aguas negras o ricas en minerales conllevan una importante degradación de este recurso. La urbanización, la deforestación, el sobrepastoreo y las actividades agrícolas insostenibles son otras causas del deterioro del suelo, que a su vez repercuten en la pérdida de materia orgánica, y los diversos procesos que mantienen su fertilidad. Existen también causas naturales de degradación del suelo como la erosión hídrica y eólica (producida por el viento), que se ven incrementadas por algunas de las actividades humanas antes mencionadas.

¿Qué es la contaminación del suelo? La contaminación del suelo se da cuando hay presencia de compuestos químicos antropogénicos o por algún tipo de alteración del ambiente natural.

o Generación de ruido.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuáles son las causas que provocan la pérdida de suelos?

o Vibración y emisión de polvo. o Emisiones a la atmósfera de residuos peligrosos. • El uso de agroquímicos, por que son compuestos tóxicos que en su aplicación en tierras de cultivo contaminan grandes extensiones de suelos. Dentro de los principales agroquímicos utilizados se encuentran el ácido 2,4 dicloro-fenoxiacético, el pentaclorofenol (PCP) y dicofol, así como plaguicidas a base de carbamatos y organofosforados. Otro contaminante muy importante es el DDT que además puede mantenerse activo hasta por 10 años en los suelos sin descomponerse. • Las estaciones de servicio conllevan riesgos derivados del derrame o fuga de combustibles. • La actividad ferroviaria produce aceites gastados. • La disposición inadecuada los residuos, derivado del incremento en su producción de residuos como consecuencia de los patrones de consumo, la disposición clandestina de los mismos es cada vez más común. En este sentido, la lixiviación e infiltración de contaminantes en suelos con características no apropiadas, es una consecuencia frecuente.

¿Cómo se contamina un suelo? La contaminación del suelo se puede generar por derrames derivados de la ruptura de tanques de almacenamiento subterráneo, por filtraciones de rellenos sanitarios o de acumulación directa de productos industriales. Los químicos más comunes que contaminan el suelo incluyen hidrocarburos de petróleo, solventes, pesticidas y otros metales pesados. En México, las principales actividades productivas más contaminantes son44: • La industria petroquímica, que ha generado el deterioro del ambiente por la contaminación de cuerpos de agua y suelo a través de : o El manejo inadecuado y abandono de materiales y residuos peligrosos. o Mantenimiento inadecuado o carencia del mismo en instalaciones petroleras. o Explosiones en instalaciones de alto riesgo. o Fugas en las líneas de conducción. o Derrames de hidrocarburos. • La industria minera cuyos impactos principales hacia el ambiente son: o La destrucción de la vegetación. o El arrastre de residuos peligrosos como consecuencia de la operación de presas de jales. o Descarga de aguas residuales.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

41

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuáles son algunos de los efectos de la contaminación del suelo? La lixiviación, el arrastre y la infiltración de agentes contaminantes conllevan a la subsecuente contaminación de aguas subteraneas o mantos acuíferos. El efecto de la contaminación de los mantos acuíferos conlleva grandes riesgos a la civilización humana debido a que es en estos sitios donde se encuentra la mayor parte del agua dulce que el ser humano puede utilizar. Así mismo, la contaminación del suelo afecta directamente a la vegetación (por ejemplo, producto de las actividades mineras) llevándola a su degradación y pérdida. Existe también una reducción de especies en el suelo. En el ser humano, las afectaciones se relacionan con la ingestión y el contacto de la piel que en algunas ocasiones genera intoxicaciones por metales pesados y más fácilmente por compuestos orgánicos volátiles o semivolátiles.

42

Existen diversas técnicas de remediación de suelos entre las que podemos mencionar: • Confinamiento. • Tecnologías térmicas. • Tecnologías físico-químicas. • Lavado con agua. • El Método de Extracción de 2 Fases. • Solidificación/Estabilización. • Arrastre in situ con aire. • Arrastre con vapor. • Electromigración. • Tratamientos biológicos. o Lagunas de estabilización. o Filtros percoladores. o Biometanización.

¿Qué es la remediación de suelos?

o Biodegradación in situ.

La remediación de suelos puede ser entendida como el proceso necesario para remover, transferir, estabilizar, concentrar y/o destruir contaminantes orgánicos e inorgánicos presentes en el suelo. De esta manera, la remediación intenta en la medida de lo posible restaurar los procesos naturales del suelo antes de su contaminación.

o Digestor biológico de rotación.

o Fangos activos. o LANDFARMING ó Biorremediación Ex-Situ. o Biodegradación en reactor BIO-SPARG (“Circuito Cerrado”).

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

¿Qué es un residuo y qué tipos de residuos existen?

La generación de residuos es básicamente la producción de residuos a diferentes escalas como resultado de las actividades industriales productivas o de consumo. En este sentido y según la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR), un generador es cualquier persona física o moral que produce residuos a través de los procesos productivos y de consumo.

Un residuo se define como cualquier material o producto cuyo propietario o poseedor desecha, y que se encuentra en estado sólido o semilíquido, o es un gas o líquido contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en la LGPGIR y demás ordenamientos que de ella deriven46.

Los generadores de residuos se categorizan en45: I. Gran generador: el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al año, o su equivalente en otra unidad de medida; II. Pequeño generador: el que realice una actividad que genere una cantidad mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al año, o su equivalente en otra unidad de medida, y III. Microgenerador: el establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al año, o su equivalente en otra unidad de medida.”

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es la generación y qué es un generador de residuos?

Un residuo peligroso se define como aquel que posee alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio47. Los residuos que requieren manejo especial son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos. Un residuo sólido urbano es aquel generado en las casas habitación, que resulta de la eliminación de los materiales que se utilizan en las actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques. También se incluyen los residuos que provienen de cualquier otra actividad, dentro de establecimientos o en la vía pública, que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la LGPGIR como residuos de otra índole48.

43

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cuál es la generación per cápita por tipo de residuos en México y cuál es su problemática? Según datos de la Secretaría del Medio Ambiente y recursos Naturales (Semarnat), en el Reglamento de la LGPGIR se menciona que la producción de residuos municipales per cápita se incrementó de 4 kg/al año por habitante, en 1997, a la impresionante cifra de 328 kg/año/hab en el 200449. El Estado de México, el Distrito Federal y Jalisco fueron los estados que más generación de residuos presentaron, mientras que Nayarit, Colima, Tlaxcala y Baja California Sur fueron quienes presentaron las menores tasas de producción de residuos. La principal problemática que este fenómeno acarrea, son los efectos tóxicos sobre el ambiente y el ser humano, ya que en la mayoría de los casos, dichos residuos se depositan en lugares donde la población puede estar expuesta como en calles, cuerpos de agua, orillas de caminos y barrancas.

¿Qué es un Plan de Manejo de Residuos? La Semarnat define un Plan de Manejo de Residuos como el instrumento de gestión que permite al particular y a la autoridad diseñar y controlar de una manera flexible el manejo integral de los residuos peligrosos, mediante propuestas de manejo eficientes que minimicen la generación de los residuos y prioricen la valoración de los mismos.

¿Qué es el Manejo Integral de Residuos? El Manejo Integral de Residuos comprende una serie de acciones encaminadas a minimizar los riesgos de la salud humana y ambiental como consecuencia de la contaminación por residuos sólidos. Para el caso de los residuos sólidos municipales, un programa de manejo integral debe comprender las diferentes fases del ciclo de los residuos como son50: • Almacenamiento. • Transporte y tratamiento. • Disposición final. Actualmente, la medida más utilizada para la disposición final de los residuos sólidos son los rellenos sanitarios y desafortunadamente, el porcentaje de reciclaje es aún muy bajo, llegando en el mejor de los escenarios, al 12% del total de los residuos generados. En cuanto a los residuos peligrosos, el manejo está enfocado en tres vertientes principales51: • Acciones de producción orientadas a la disminución de la generación de los mismos. • Reducción de los residuos mediante su reciclaje y reuso. • El tratamiento de los residuos para reducir su volumen y peligrosidad.

44

¿Qué puedo hacer para reducir la contaminación del suelo y minimizar la generación de residuos? Una manera sencilla para reducir la contaminación y minimizar la generación de residuos es aplicando la sencilla regla de las tres R, la cual consiste en lo siguiente: • Reducir. Significa cambiar nuestros hábitos de consumo para producir menos residuos. Por ejemplo no utilizar recipientes de unicel cuando se puede utilizar cartón u otros materiales, elegir objetos sin tantas envolturas, ser más consientes en las compras que se realizan (identificar si el producto contiene envolturas bio degradables), adquirir productos que contengan algún sello o identificación que permita identificar que fueron producidos por medios que no involucraron contaminación secundaria, adquirir productos con una vida media mayor, utilizar baterías recargables, no forrar libros ni cuadernos, entre muchas otras. • Reutilizar. Se refiere a que existen muchas cosas que se pueden utilizar nuevamente. Por ejemplo, adquirir líquidos en botellas de vidrio retornables, reutilizar las botellas contenedoras de agua, lavar y guardar los platos, vasos y cubiertos desechables, reutilizar ropa que no se ha usado, guardar las hojas de papel que no han sido usadas por ambas caras, etcétera.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cómo nace el término de Ecoeficiencia? Este término nace justamente de la necesidad de articular el crecimiento económico con la conservación y el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas que proveen bienes y servicios ambientales necesarios para el crecimiento económico, el desarrollo de las sociedades humanas y los ecosistemas.

¿Cuáles son las aplicaciones de la Ecoeficiencia? La aplicación del concepto de ecoeficiencia es en realidad flexible a las diferentes aproximaciones, pero el WBCSD propone un marco de referencia basado en un conjunto de conceptos, principios e indicadores (basados a su vez en ocho principios científicamente sustentados y medibles, ambientalmente relevantes, precisos y útiles en todas las clases de negocios en el planeta) que permitan medir el progreso económico y ambiental de la empresa. En este sentido, el WBCSD menciona los siguientes elementos en dicho marco de referencia: • Indicadores del valor del producto/servicio: cantidad de bienes o servicios producidos y proveídos a los consumidores, ventas netas. • Indicadores ambientales del producto/servicio: Consumo de energía, materiales y agua; emisión de gases de efecto invernadero y de sustancias con efectos negativos para la capa de ozono. • Reciclar: consiste en aprovechar los materiales u objetos que la sociedad de consumo ha descartado para que puedan ser utilizados en la fabricación de nuevos productos; es decir volver a aprovechar los residuos dspués de algún tipo de tratamiento. Por ejemplo utilizar plásticos, cartones, papeles, siempre y cuando no hayan sido mezclados con la basura orgánica; lavar y desinfectar el vidrio, comprimir el carton para hacer cajas, utilizar el plástico PET para hacer hilo, fundir aluminio para generar nuevas piezas. Es importante separar los residuos orgánicos e inorgánicos para facilitar el reciclaje.

1.6 Ecoeficiencia y Producción más Limpia. ¿Qué es la Ecoeficiencia? El término Ecoeficiencia ha sido desarrollado y promovido por el World Bussiness Council for Sustainable Development (WBCSD) y está relacionado con alcanzar precios competitivos de bienes y servicios que satisfagan las necesidades humanas, mientras se reducen los impactos ambientales y los recursos naturales durante el ciclo de vida de los mismos, a un nivel acorde con la capacidad de carga del planeta52.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Es importante considerar que en la mayoría de las ocasiones, la conservación de los ecosistemas conlleva mayores ganancias económicas que su transformación y por supuesto, su destrucción. Por ejemplo, la conservación de los manglares del norte de México (particularmente en el Estado de Sonora y Sinaloa) alcanza los 139,622 dólares americanos por hectárea debido a que los manglares son sitios de anidación y desarrollo inicial de muchas especies de peces comerciales. La proyección realizada a 100 años arroja la no despreciable cifra de 781,511 dólares americanos por hectárea53, por lo que se puede concluir que la conservación del ambiente también es un buen negocio.

¿A qué se refiere el término Producción más Limpia? El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), menciona que la Producción más Limpia es un una estrategia preventiva y aplicada de manera continua, que intenta integrar los productos y procesos reduciendo los riesgos sobre la salud del ambiente y del ser humano54.

45

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cómo nace el concepto de Producción más Limpia? A partir de la detección de los altos costos económicos derivados de la producción excesiva de desechos (en la mayoría de las ocasiones considerados como peligrosos) que conlleva la actividad industrial, así como de los riesgos que dicha producción tiene sobre los ecosistemas del planeta, se comienza a percibir en el sector la necesidad de desarrollar una producción sin residuos que pone en riesgo la salud del ser humano y los ecosistemas que lo sustentan. Es en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y posteriormente en el documento resultante denominado Agenda 21, que se abordan y sistematizan los métodos necesarios para una realizar una Producción más limpia en la industria y por ende, la disminución de costos monetarios, resultado de la generación de residuos así como la minimización de los riesgos al ambiente y el ser humano.

¿Cuál es la aplicación de la Producción más Limpia en la reducción de energía y en la disminución de la generación de residuos? Existe una serie de herramientas para realizar un adecuado esquema de Producción más Limpia en las industrias55. Entre ellas se pueden encontrar las evaluaciones de impacto ambiental y las auditorías ambientales. La primera intenta evaluar los impactos sobre el ambiente y la salud de los ecosistemas como consecuencia de la producción. La segunda es una herramienta de gestión que incluye la evaluación periódica y sistemática sobre el desempeño de la industria. En ésta última se encuentran la auditoría de energía y la auditoría de desechos. La auditoría de energía tiene como objetivo, reducir el costo total del uso de la energía por cada unidad de salida. A partir de ella, se formula e implementa un plan de acción acompañado de una serie de evaluaciones y mejoras del programa de energía utilizado. Dicha auditoría define los costos, fuentes y cantidades de la energía utilizada en la industria, identifica las áreas de manejo inadecuado y desarrolla estrategias y objetivos encaminados a realizar un manejo apropiado de la energía que minimice los costos y los riesgos a la salud humana y de los ecosistemas56. La auditoría de desechos tiene como objetivo desarrollar un informe lo más detallado posible sobre los desechos que produce una industria, proceso, planta u operación unitaria. Lo que realiza la auditoría de desechos es básicamente un balance de los materiales utilizados en cada etapa de la operación y de esta manera, identificar el origen, cantidad, composición y potencial de reducción de los mismos. De manera similar a la auditoria de energía, la auditoría de desechos intenta definir los costos, las fuentes y las cantidades de desechos producidos, así como identificar las áreas de manejo inadecuado y el desarrollo de estrategias y objetivos encaminados a realizar una producción más limpia57.

46

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1.7 Desarrollo sustentable. ¿Qué es el Desarrollo Sustentable? En la actualidad existen muchas definiciones del concepto de desarrollo sustentable, y para los fines de este manual nos basaremos en aquella derivada del Informe Bruntlad elaborado en 1987 denominado originalmente “Nuestro futuro común”58.

El desarrollo sustentable es aquel que permite que las generaciones humanas actuales se beneficien de los bienes y servicios ambientales que la naturaleza nos provee de manera socialmente justa y económicamente viable, sin comprometer el derecho de las generaciones venideras a los mismos beneficios.

Según la comisión Bruntland, el desarrollo sustentable se define como el manejo adecuado de los recursos naturales por parte de las generaciones actuales de manera que no se comprometa el derecho de las generaciones futuras a obtener los beneficios del mismo. Actualmente, a dicho concepto se le ha agregado el objetivo de equidad y justicia social, por lo que el concepto que utilizaremos aquí es el siguiente:

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

47

2 Curso SAA-C-002

“El Subsistema de Administración Ambiental”.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

2.1. Introducción.

P

Índice de Capítulo 2.1. Introducción. 2.2. El Subsistema de Administración Ambiental. 2.2.1. Fundamento. 2.2.2. Objetivo. 2.2.3. Descripción. 2.2.4. Niveles de implantación. 2.3. Gestión por Procesos.

ara reducir y controlar la contaminación generada por la industria a nivel internacional, se creó una norma global cuya aplicación genera beneficios no sólo para la empresa, sino para el ambiente y la sociedad. Esta norma fue denominada como ISO 14000 y es la que se tomó como base para el diseño del Subsistema de Administración Ambiental (SAA) de Pemex Exploración y Producción (PEP), perteneciente al Sistema para la Administración Integral de la Seguridad, Salud y la Protección Ambiental de Pemex (PEMEX-SSPA). El objetivo general del curso SAA-C-002 es el de informar al personal de PEP sobre el origen del SAA y sus características principales; por lo tanto, los objetivos particulares incluyen: • Describir la operación del SAA de PEP, basado en los requisitos establecidos en el SAA de Petróleos Mexicanos. • Facilitar la comprensión de los elementos del sistema PEMEX-SSPA, su alcance, sus interacciones, y la localización de la documentación asociada. • Establecer claramente la estructura de la organización, fijando la responsabilidad y autoridad de aquellas funciones a cargo de las tareas necesarias para el buen desarrollo del SAA. • Documentar el compromiso permanente de la empresa hacia los aspectos ambientales y la planeación relacionada con esos aspectos.

50

2.2. El Subsistema de Administración Ambiental ¿Qué es el Subsistema de Administración Ambiental de PEP? A partir del cambio del modelo económico en México, como consecuencia de la apertura y tratados comerciales con Estados Unidos y otros países, México ha tenido que ajustarse a los requerimientos del mercado internacional, que es altamente competitivo. Las empresas mexicanas que desean contender con mercados internacionales priorizan la calidad; pero hoy en día, la calidad no es el único requisito para que el producto sea atractivo: estamos en la era de la comunicación, en un mundo globalizado; por lo tanto, todo empresario debe estar preparado para grandes rivales del mercado internacional, produciendo en consideración de la ecuación costo-calidad, que significa tener un producto excelente al menor costo posible. Anteriormente, al producir con calidad no se consideraba el cuidado del ambiente; de hecho, el producir de forma ambiental significaba un costo extra al empresario, un costo que rompía con la ecuación costo-calidad. Sin embargo, ahora la calidad conlleva el cuidado del ambiente, y ésta es la razón por la que, tanto la legislación en materia ambiental, como las empresas mexicanas, gradualmente nos estamos dando cuenta que para producir y comercializar a nivel internacional, además de ofrecer calidad, debemos cumplir con requerimientos de orden ecológico.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Jorge A. Fernández Venegas Líder Asesor SSIPA Héctor E. Ochoa López

Asesor GSIPA RN Carlos Hernández

RMNE Gustavo Hernández García

RMSO Manuel Terán García

RNORTE Juan Bujanos Wolf

FSUR Félix Alvarado Arellano

SDC Primo Luis Velasco Paz

SCSM Felipe León Bautista

SIDOE Jesús Díaz Tobias

UPMP Abelardo Córdova Hernández

SRHCI Pablo A. Gómez Durán

SNME Julián de la Garza Castro

SCTER Francisco Fuentes Pacheco

SPE Edith Fierro Campuzano

SAF Néstor Santiago Benítez

SCTI Jorge A. Osorno Manzo

Actualizada el 12 de mayo de 2008.

Figura 6: Estructura del Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental de Pemex Exploración y Producción.

Estos requerimientos no son una manera de dificultar el comercio internacional, por el contrario, responden a necesidades ambientales de gran relevancia; de seguir en las condiciones en las que se llevaban a cabo, terminarían por eliminar, no sólo toda posibilidad de comercio, sino toda posibilidad de vida.

Lo anterior se define como un Sistema de Administración Ambiental que, como ya se explicó, se trata de un conjunto de acciones que pueden guiar a Pemex hacia:

En este contexto, el compromiso de Petróleos Mexicanos es que la explotación de los recursos petroleros no genere problemas ambientales. Como ya se mencionó, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece que “el sector de hidrocarburos deberá garantizar que se suministre a la economía el petróleo crudo, el gas natural y los productos derivados que requiere el país, a precios competitivos, abundantes, minimizando el impacto al medio ambiente y con estándares de calidad internacionales”.

• El mejoramiento continuo de su desempeño ambiental (disminuyendo consumos de materia prima y minimizando el impacto ambiental de la empresa).

Para cumplir con esta responsabilidad, es necesario establecer un nuevo modelo de gestión que dé prioridad a una cultura de desarrollo sustentable en la empresa, que promueva la seguridad de sus operaciones y que mantenga una relación armónica entre la empresa, la sociedad y el ambiente. Se vuelve de vital importancia la implantación de un sistema de administración que reduzca los costos de producción, aportando calidad al producto final y conservando el equilibrio en el que vive la naturaleza.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

• La identificación de los aspectos ambientales y el control del impacto ambiental de cada una de sus actividades, productos y servicios.

• La aplicación de un enfoque sistemático en la fijación de sus objetivos y metas ambientales, para garantizar su cumplimiento, y para demostrar que se han logrado.

2.2.1. Fundamento. El Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental (CGPA) y un Grupo de Especialistas de las diferentes subdirecciones de PEP analizaron, entre otros documentos: • Los elementos del Sistema de Administración de Seguridad y Protección Ambiental de Pemex. • Los elementos del Libro Verde de Dupont. • Los requisitos de la norma ISO 14001 (2004).

51

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Estructura del Cuerpo del Gobierno de Protección Ambiental de Pemex Exploración y Producción

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Los requisitos de la Procuraduría Federal de Protección Ambiental (Industria Limpia). • Los requerimientos del Sistema de Administración Ambiental de la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA). • Los requisitos de la Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en Latinoamérica y el Caribe (ARPEL). • Los Lineamientos de la Corporación Financiera Internacional (Banco Mundial) Derivado de lo anterior, y tomando como modelo el sistema PEMEX-SSPA y el Subsistema de Administración Ambiental de Petróleos Mexicanos, concluyeron que su Sistema de Administración Ambiental debería tomar como base los requisitos ISO 14000 (2004), y considerar los requerimientos de la Profepa necesarios para la obtención de los certificados de Industria Limpia. En este sentido, PEP definió que su Sistema de Administración Ambiental debe ser: - Una parte fundamental del Sistema para la Administración Integral de la Seguridad, la Salud y la Protección Ambiental (SSPA), previamente establecido, por lo que su nombre correcto debe ser Subsistema de Administración Ambiental (SAA de PEP). - Un mecanismo que supervise las actividades asociadas a la exploración y explotación de los yacimientos de petróleo y gas, así como

52

su transporte y almacenamiento en terminales, incluyendo a los contratistas, con la finalidad de controlar el impacto ambiental y mejorar constantemente el desempeño ambiental. - Un conjunto de acciones con aplicación obligatoria para los trabajadores y para el ciclo de vida de las instalaciones, procesos, productos y servicios, considerando sus actividades actuales y futuras, e incluyendo a los centros de trabajo administrativo. - Un subsistema con una estrategia de implantación propia, basada en la mejora continua de cada una de sus etapas: Planear-Hacer-Verificar-Actuar.

2.2.2. Objetivo. El objetivo del SAA de PEP es el de identificar los aspectos ambientales y controlar el impacto ambiental significativo, o sobre el cual es posible tener influencia alguna, en relación a las actividades asociadas con la exploración y la explotación de los yacimientos de petróleo y gas, así como su transporte y almacenamiento en terminales (incluyendo a los contratistas). En el diseño de SAA de PEP, el grupo directivo evolucionar el Modelo de Administración de Procesos (MAP) a un Modelo de Gestión de Procesos, el cual puede analizarse con detalle en la secion 2.3 de este apartado se describe en el Anexo 2: Conceptos Generales.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

2.2.3. Descripción. El SAA de PEP consta de 15 elementos (o requisitos de implantación) cuya atención y aplicación permitirá la prevención y el control de la contaminación ambiental, administrando el impacto ambiental de las operaciones, los procesos, los productos y los servicios de la empresa, y asegurando el cumplimiento del marco jurídico aplicable. A continuación se describen cada uno de los 15 elementos:

.

Tabla 3: Elementos de Implantación del SAA

Elementos de implantación 1.

Aspectos Ambientales

2.

Requisitos Legales y Otros Requisitos

3.

Objetivos, Metas, Programas e Indicadores

4.

Recursos. Funciones, Responsabilidad y Autoridad

5.

Competencia, Formación y Toma de Conciencia

6.

Comunicación Interna y Externa

7.

Control de Documentos y Registros

8.

Control Operacional

9.

Plan de Respuesta a Emergencias

10.

Seguimiento y Medición de las Operaciones

12.

No conformidad, Acción Correctiva y Acción Preventiva

13.

Auditorías Ambientales

14.

Mejores Prácticas Ambientales

15.

Revisión por la Dirección

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

53

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Evaluación del cumplimiento legal: Los requisitos legales ambientales y otros requisitos que la organización adopte, se evalúan periódicamente para determinar si se cumple con ellos, manteniendo los registros correspondientes. La organización debe poder demostrar que evalúa el cumplimiento de los requisitos legales identificados, incluso permisos y licencias. Así también, debe poder demostrar que evalúa el cumplimiento de otros requisitos identificados a los cuales se suscribió.

Objetivos, metas, programas e indicadores: Aspectos ambientales: Para identificar los aspectos ambientales en el centro de trabajo se deben considerar: los proyectos, las actividades propias de la organización, los productos y servicios nuevos o modificados, determinando para cada uno de ellos el Impacto Ambiental sobre el medio ambiente, asegurándose que éstos sean tomados en cuenta en el establecimiento, implantación y mantenimiento del SAA.

Los objetivos, metas, programas e indicadores del Sistema de Administración Ambiental deben formularse en los diferentes niveles y funciones de la organización y estar alineados a la política de SSPA. Los aspectos ambientales significativos, el compromiso de prevención de la contaminación, el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos, y la mejora continua del SAA deben ser congruentes de un año a otro. Con base en los objetivos y metas definidos se elaboran los programas y planes de ejecución, los cuales incluyen tiempos, frecuencia, responsables y recursos.

• Aspecto ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el ambiente.

El programa ambiental debería incluir las consideraciones sobre las etapas de planificación, diseño, producción, comercialización y disposición final. Esto puede llevarse a cabo tanto para las actividades, productos o servicios actuales como para los nuevos.

• Impacto ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o benéfico, como resultado parcial o total de los aspectos ambientales de una organización.

Recursos, funciones, responsabildad y autoridad:

Requisitos legales y otros requisitos: Los requisitos legales ambientales y otros requisitos a los que la organización se suscribe deben estar íntimamente relacionados con sus aspectos ambientales, y deben ser identificados, estar al alcance de toda la organización, ser explicados y comunicados, tanto a empleados, como a los prestadores de servicios y deben ser la base principal en el establecimiento, implantación y mantenimiento del SAA. Los requisitos legales ambientales deben incluir leyes, códigos, reglamentos, normas, decretos y acuerdos que se deban cumplir. Ejemplo de otros requisitos: • Requisitos legales nacionales e internacionales. • Requisitos legales gubernamentales locales.

El equipo de liderazgo asegura la disponibilidad de recursos humanos, recursos financieros y tecnológicos para establecer, implantar, mantener y mejorar el SAA. Las funciones, responsabilidades y autoridad son definidas, documentadas y comunicadas para facilitar una gestión ambiental eficaz. La máxima autoridad del centro de trabajo cuenta con uno o varios representantes que se aseguran que el SAA se establece, implanta y mantiene de acuerdo con los requisitos establecidos, además informa sobre el desempeño del Sistema para su revisión, incluyendo las recomendaciones para la mejora. La implantación exitosa de un sistema de gestión ambiental requiere un alto compromiso de todas las personas que trabajan en la organización y éste debe comenzar en los niveles superiores de la dirección. Por tanto, las funciones y responsabilidades ambientales no deben considerase como restringidas a la función de gestión ambiental, sino que también se deben cubrir en otras áreas de la organización, tales como las áreas operativas y las funciones de soporte.

• Acuerdos con grupos de la comunidad u organizaciones de la sociedad civil. • Requisitos corporativos de la empresa.

54

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Competencia, formación y toma de conciencia: La competencia del personal debe estar basada en la educación y experiencias apropiadas, en su formación y habilidades, para la realización efectiva de su función o puesto. La formación de la persona debe estar dada con base en la detección de necesidades de capacitación, desarrollando y cumpliendo programas individuales de entrenamiento al 100%. Todos los trabajadores y contratistas que realicen actividades que puedan causar impactos ambientales significativos deben ser competentes tomando como base la formación y experiencia, además se identifican y se atienden las necesidades de formación del personal relacionadas con los aspectos ambientales y el SAA. Se realizan acciones para que el personal tome conciencia de la importancia de la conformidad con la política de SSPA, los procedimientos, los requisitos del SAA, los aspectos ambientales significativos, los impactos relacionados con su trabajo, los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal, sus funciones, sus responsabilidades y las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos. Incluso, la organización reconoce el buen desempeño ambiental de sus trabajadores y contratistas.

Comunicación interna y externa: La organización asegura la comunicación entre los diversos niveles y funciones de la misma en relación con sus aspectos ambientales y su SAA; además define y documenta el alcance de la comunicación del SAA a partes interesadas. Recibe, documenta y responde a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas. La comunicación interna es importante para asegurar la implantación eficaz del SAA. Los métodos de comunicación interna pueden incluir reuniones regulares de los grupos de trabajo, boletines internos, tableros de noticias y sitios de Intranet. Si la organización decide realizar una comunicación externa acerca de sus aspectos ambientales, debería establecer un procedimiento para hacerlo.

Control de documentos y registros: Los documentos que integran el SAA se controlan conforme a procedimientos que incluyen su emisión, identificación, cambios y manejo de obsoletos, disponibilidad en las áreas de trabajo así como el control de documentos de origen externo. Los registros generados para demostrar la conformidad con los requisitos del SAA, se identifican, se almacenan, se protegen y se tienen disponibles para facilitar su recuperación. Los registros permanecen legibles, identificables y trazables. El nivel de detalle de la documentación deberá ser suficiente para describir el sistema de gestión ambiental y la forma en que sus partes se interrelacionan, y proporcionar las

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

indicaciones de dónde obtener información más detallada sobre funcionamiento de partes específicas del sistema. Dicha documentación puede estar integrada con la documentación de otros sistemas implantados por la organización.

Control operacional: Las operaciones asociadas con los aspectos ambientales significativos son identificadas y planificadas de acuerdo con los objetivos, metas y política ambiental de SSPA, con el objeto de asegurarse que se efectúan bajo las condiciones especificadas. La organización deberá evaluar sus operaciones asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, y asegurarse que se realicen de tal forma que permitan el control o reducción de los impactos adversos asociados con ellos, para alcanzar los objetivos de su política, y cumplir los objetivos y metas ambientales. Esto deberá incluir todas las partes de sus operaciones incluyendo las actividades de mantenimiento.

Plan de respuesta a emergencias: El centro de trabajo identifica las situaciones potenciales de emergencia, y accidentes potenciales, que pueden tener impactos en el ambiente. En su Plan de Respuesta a Emergencias establece las acciones de respuesta ante dichas situaciones, la prevención o mitigación de los impactos ambientales adversos asociados, los recursos humanos, materiales y el equipo necesario. Estos planes son probados para evaluar su efectividad, revisados y corregidos periódicamente.

55

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La organización debe responder ante emergencias y accidentes reales, y prevenir o mitigar los impactos ambientales adversos asociados. Los simulacros permiten estar preparados y acercan a la empresa con las autoridades, la comunidad y los servicios de emergencia externos; por lo tanto, un programa o plan de respuesta a emergencias, para su realización debe estar previamente establecido.

Seguimiento y medición de las operaciones: El centro de trabajo debe dar seguimiento y medir de forma regular las características fundamentales de las operaciones que tienen, o pueden tener, un impacto significativo en el ambiente, considerando la información del desempeño, los controles operacionales aplicables y la conformidad con los objetivos y metas ambientales. Además, debe asegurarse que los equipos de seguimiento y medición se utilicen y mantengan calibrados o verificados. Los datos recopilados del seguimiento y medición deben analizarse para identificar su patrón de comportamiento y obtener información. El conocimiento que se genera de esta información debe ser usado para implantar acciones preventivas y correctivas. Cuando sea necesario asegurarse de la validez de los resultados. Los equipos de medición deberán ser calibrados y certificados a intervalos de tiempo especificado, conservando un registro por el tiempo que sea necesario.

56

No conformidad, acción correctiva y acción preventiva: El centro de trabajo debe identificar y corregir las no conformidades reales y emprender acciones para mitigar sus impactos ambientales, así como también prevenir las no conformidades potenciales. Todas las no conformidades reales y potenciales deben ser analizadas para determinar sus causas raíz y tomar acciones con el fin de prevenir su ocurrencia o recurrencia, además se revisa la eficacia de dichas acciones. Se debe asegurar que cualquier cambio derivado de las no conformidades se incorpore a la documentación del SAA. Los incidentes ambientales son considerados como una no conformidad dentro del sistema.

Auditorías ambientales: Las auditorías ambientales al SAA, y a los procesos, permiten al equipo de liderazgo evaluar la madurez de la implantación del sistema, así como identificar las malas y buenas prácticas de trabajo, los procedimientos inadecuados, mal entendidos o no aplicados, las condiciones de las instalaciones y equipos que no cumplen con los estándares, así como incumplimientos a la normatividad ambiental vigente. Las auditorias deben planificarse, programarse y ejecutarse, teniendo en cuenta la importancia ambiental de las operaciones implicadas y los resultados de las auditorias previas. Las acciones o medidas preventivas y correctivas definidas para atender las desviaciones y áreas de mejora detectadas en las auditorías, deben ser implantadas dentro de las fechas acordadas.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Las auditorías internas del sistema de gestión ambiental pueden ser realizadas por personal propio o por personal externo seleccionado por el CT, que trabajan, en su nombre. Las personas que realizan las auditorias deben ser competentes y estar en posición de hacerlo de forma imparcial y objetiva

Mejores prácticas ambientales: Las buenas prácticas en materia ambiental, derivadas de los análisis causa raíz, de las recomendaciones de auditorías, de la investigación de nuevas tecnologías y de las experiencias propias, en los procesos de diseño, construcción, operación, mantenimiento, y en su caso, desmantelamiento, son identificadas, seleccionadas, difundidas e implantadas por el centro de trabajo para apoyar al proceso de mejora continua del sistema. Además, se evalúan las buenas prácticas de otras empresas para ser consideradas en el proceso de implantación de las mejores prácticas.

Revisión por la dirección: La máxima autoridad del centro de trabajo revisa el SAA, a intervalos planificados, para asegurarse de su funcionamiento, adecuación, eficacia y efectividad continua. Las revisiones consideran los resultados de las auditorías internas y evaluaciones de cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos; las comunicaciones internas y externas, incluidas las quejas; el desempeño ambiental de la organización; el grado de cumplimiento de los objetivos y metas; el estado de las acciones correctivas y preventivas; el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo por la dirección; los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolución de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con sus aspectos ambientales y las recomendaciones para la mejora. Los resultados de las revisiones por la dirección deben incluir todas las decisiones y acciones tomadas relacionadas con posibles cambios en la política ambiental, objetivos, metas y otros elementos del SAA, coherentes con el compromiso de mejora continua. La revisión por la dirección deberá cubrir el alcance del subsistema, aunque no todos los elementos necesitan revisarse a la vez y el proceso de revisión puede realizarse durante un periodo de tiempo determinado. La implantación del SAA se está desarrollando gradualmente y se puede medir por niveles, los cuales indican el grado de madurez del SAA en un centro de trabajo o unidad de implantación determinada, como se explica en la sección siguiente.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

57

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

2.2.4. Niveles de implantación.  Nivel 1: Evaluando el Sistema y Creando Conciencia. El CGPA y el grupo de especialistas de PEP definieron que para alcanzar el Nivel 1 se necesita la sensibilización del personal sobre la situación ambiental que estamos padeciendo (curso SAA-C-001), y sobre el SAA (curso SAA-C-002). Para lograrlo, es necesario crear un grupo de capacitadores ambientales internos que posean conocimientos suficientes sobre ecología, la situación ambiental actual y sobre el propio SAA. En este sentido para medir el grado de implantación del Nivel 1 se utilizará el siguiente índice:

Índice de Implantación del Nivel 1(N1)

=

[

Figura 7: Índice de Implantación del Nivel 1.

No. de Personas Capacitadas No. Total de Personas a Capacitar

]

x 100

No. de Personas Capacitadas: Son las personas que recibieron el curso SAA-C-001 y SAA-C-002, y que contestaron correctamente la evaluación que viene al final de cada curso de capacitación. No. Total de Personas a Capacitar: Es el total de personas a quienes se entrenará en Educación Ambiental a través de los cursos SAA-C-001 y SAA-C-002.

 Nivel 2: Desarrollando el Sistema. El CGPA y el grupo de especialistas de PEP definieron que para cumplir con el Nivel 2, era necesario la creación de 21 herramientas para dar apoyo en el proceso de implantación del SAA. Estos documentos contribuirán con la formación de una visión integral y estandarizada para todos los centros de trabajo y unidades de implantación de PEP y, de esta forma, estar en condiciones de que los centros de trabajo puedan pasar al Nivel 3.

58

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Tabla 4: Herramientas del SAA.

No.

Descripción

No de Documento / Observación

1

Guía técnica para la implantación del Subsistema de Administración Ambiental.

2

Especificación de aplicación de requerimientos del SAA por Nivel.

3

Metodología de implantación con 33 acciones para cumplir con los requisitos de los 15 elementos del SAA.

4

Procedimiento para realizar la evaluación inicial del Subsistema de Administración Ambiental en una instalación o centro de trabajo.

PG-PL-TC-001-2008

5

Procedimiento para identificar y jerarquizar los aspectos ambientales.

PG-PL-TC-002-2008

6

Se desarrolló una página Web para integrar los documentos del SAA: (http://sspa.dpep.pep.pemex.com/sites/PA/default.aspx).

Sin clave (Herramienta informática)

7

Procedimiento para identificar los requisitos legales y otros requisitos que aplican a los aspectos ambientales.

PG-PL-TC-003-2008

8

Procedimiento para determinar objetivos, metas, programas e indicadores ambientales.

PG-PL-TC-004-2008

9

Procedimiento para definir los perfiles del personal para la implantación del SAA del CT.

Sin clave (Se aplica el Sistema de Perfiles de puestos desarrollado por la SRHCI)

10

Procedimiento para recibir, informar y responder las comunicaciones internas, externas y a partes interesadas.

PG-PL-TC-005-2008

11

Procedimiento para control de documentos y registros del Subsistema de Administración Ambiental.

PG-AM-TC-001-2008

12

Procedimiento para el control operacional de los aspectos ambientales significativos.

PG-PL-TC-006-2008

13

Procedimiento para realizar análisis de riesgo de proceso en PEP.

PG-SS-TC-003-2007

14

Guía para estructurar Planes de Respuesta a Emergencias.

202-11000-GSI-116-0001

15

Procedimiento para la medición y seguimiento de los criterios operacionales relacionados con los aspectos ambientales significativos.

PG-PL-TC-007-2008

16

Procedimiento para evaluar el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos que apliquen a los aspectos ambientales en las instalaciones o centros de trabajo. Procedimiento para realizar auditorías internas y seguimiento a los planes de atención a no conformidades en Pemex Exploración y Producción. Procedimiento para realizar auditorías internas y seguimiento a los planes de atención a no conformidades en Pemex Exploración y Producción. Instructivo de trabajo para realizar auditorías ambientales y al Subsistema de Administración Ambiental.

PG-PL-TC-008-2008

17

18

19 20

21

Procedimiento para identificar, seleccionar y difundir buenas prácticas de trabajo. Procedimiento para realizar auditorías internas y seguimiento a los planes de atención a no conformidades en Pemext Exploración y Producción. Instructivo de trabajo para realizar auditorías energéticas. Procedimiento para ejecutar y evaluar el Plan de revisiones del Sistema de Administración por la Alta Dirección.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Herramientas del Subsistema de Administración Ambiental

GG-AM-TC-001-2008

202-11100-SP-115-0001

202-11100-SP-115-0001 IG-AM-TC-001-2008 200-23020-SI-205-0004 202-11100-SP-115-0001 IG-AM-TC-002-2008 PG-PL-TC-011-2008

59

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Para medir el índice de implantación del Nivel 2 en los centros de trabajo o unidades de implantación de PEP, se identifican 14 procedimientos genéricos, 2 instructivos genéricos, 1 guía técnica (contempla 3 herramientas) y 2 herramientas informáticas, que deberán estar disponibles en todo momento, y ser comunicados y entendidos de manera efectiva por el personal que implanta el SAA.

Índice de Implantación del Nivel 2 (N2)

=

[

Figura 8: Índice de Implantación del Nivel 2.

No. documentos o mecanismos elaborados No. Total de documentos o mecanismos

]

x 100

Lo anterior se logrará a través del siguiente índice: No. de Personas Certificadas: Son las personas que recibieron los cursos de comunicación de uno o más de los 17 procedimientos, o sobre el Manual de Implantación del SAA. No. Total de Personas a Capacitar: Es el total de personas a quienes se entrenará sobre el conocimiento de uno o más de los 17 procedimientos, o sobre el Manual de Implantación del SAA, y quienes independientemente de sus funciones están apoyando la implantación del SAA. No. Documentos Impartidos: Es la cantidad de documentos (procedimientos y manual) que fueron comunicados al personal que se entrena en la implantación del SAA.

60

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

 Nivel 3: Estableciendo el Sistema. El CGPA y el grupo de especialistas definieron que para alcanzar el Nivel 3 cada centro de trabajo o unidad de implantación debe realizar 33 acciones utilizando las 21 herramientas que dan apoyo en el proceso de implantación del SAA. Las 33 acciones para la implantación del SAA fueron conceptualizadas y alineadas tomando como base el cumplir con los requisitos de los 15 elementos del SAA de Petróleos Mexicanos, el cual considera como fundamento de su operación el modelo administrativo para la mejora continua que consiste en las etapas de Planear (Planificar)Hacer (Ejecutar)-Verificar (Comprobar)-Actuar. Figura 9: Modelo Administrativo para la Mejora Continua.

Planificar

P

Mejora Continua

C Comprobar

Ejecutar

Actuar

A

D P

D

C

PLANIFICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

COMPROBACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

0. Medición inicial Diagnóstico Ambiental

4. Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad

10. Seguimiento y Medición de las Operaciones

1. Aspectos Ambientales

5. Competencia, Formación y Toma de Conciencia

11. Evaluación del Cumplimiento Legal

2. Requisitos Legales y Otros Requisitos

6. Comunicación Interna y Externa

PLANIFICACIÓN

3. Objetivos, Metas, Programas e Indicadores

7. Control de Documentos y Registros

12. No conformidad, acción correctiva y Acción preventiva

8. Control Operacional

13. Auditorias Ambientales

9. Plan de Respuesta Emergencias

14. Mejores Prácticas Ambientales

A

MEJORA CONTINUA

15. Revisión por la Dirección.

POLÍTICA DEL SSPA

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

61

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Por lo anterior, se determinó que para medir el índice de implantación del nivel 3 (IN3) se debe considerar la disponibilidad, comunicación y entendimiento de manera efectiva de los 17 documentos normativos (procedimientos e instructivos de trabajo genéricos y esta guía técnica) que conforma el SAA, se evalúa a través del índice IN3 en cuatro fases de la mejora continua, como se describe en la figura siguiente.

Etapa de Mejora

Planeación “Planear”

Implantación y Funcionamiento “Hacer”

Comprobación y Acción Correctiva “Verificar”

Mejora Continua “Actuar”

Figura 10: Etapas de Mejora Continua e Índices de Medición.

Índice de Medición Índice de implantación en Planeación (INP)

Índice de implantación de Funcionamiento (INF)

Índice de implantación en Comprobación (INC)

Índice de implantación en Mejora (INM)

=

=

=

=

No. de herramientas impartidas

x

No. de Personas Capacitadas

x

No. de Personas Aprobadas

5

No. Total de personas a capacitar

No. de Personas Capacitadas

No. de herramientas impartidas

No. de Personas Capacitadas

No. de Personas Aprobadas

x

x

6

No. Total de personas a capacitar

No. de Personas Capacitadas

No. de herramientas impartidas

No. de Personas Capacitadas

No. de Personas Aprobadas

x

x

5

No. Total de personas a capacitar

No. de Personas Capacitadas

No. de herramientas impartidas

No. de Personas Capacitadas

No. de Personas Aprobadas

1

x

No. Total de personas a capacitar

x

No. de Personas Capacitadas

x

No. de Acciones Ejecutadas

x40

7

x

No. de Acciones Ejecutadas

x30

14

x

No. de Acciones Ejecutadas

x20

11

x

No. de Acciones Ejecutadas

x10

1

Índice de Implantación Nivel 3 (IN3)= INP+INF+INC+INM Herramientas impartidas: Es el No. de documentos o herramientas que fueron comunicadas al personal que se entrena en la implantación del SAA. Personas Capacitadas: Son el No. de personas que recibieron los cursos de comunicación de uno o más de los 17 documentos del SAA. Total de Personas a capacitar: Es el No. total de personas a quienes se entrenará en el conocimiento de uno o más de las 17 herramientas del SAA y quienes independientemente de sus funciones, apoyan en la implantación del SAA.

Acciones Ejecutadas: Es el No. total de acciones de las 33 que corresponden a la etapa de mejora a quienes se les aplica una revisión de implantación ya sea por una auditoría interna o autoevaluación y que cumplen totalmente con los establecido en el procedimiento correspondiente a la acción. Nota: Cuando una acción es implantada de manera parcial, entonces se le asigna la fracción según corresponda y de acuerdo al criterio del evaluador (valor de 0.1 a 0.9).

Personas Aprobadas: Es el No. total de personas que aprobaron la capacitación

62

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

 Nivel 4: Sistema Establecido. El CGPA y el Grupo de Especialistas, han definido que la implantación de las 33 acciones en su totalidad, permite a los Centros de Trabajo o Unidades de Implantación de PEMEX Exploración y Producción, alcanzar el nivel 4 cuando todos los procedimientos y mecanismos desarrollados en el nivel 2, se encuentran totalmente implantados, no presentándose ningún tipo de desviación de manera sistemática. En este nivel, el personal ya sigue los procedimientos por convicción del beneficio que ello representa y se ha cumplido al menos un ciclo de mejora.

 Nivel 5: Mejoramiento Continuo. Corresponde al nivel de implantación en el que todos los procedimientos y mecanismos requeridos en cada Elemento, no sólo se encuentran totalmente implantados, si no que además, ya se han establecido e implantado más de un ciclo de mejora, con la finalidad de buscar la excelencia traducida en efectividad y mejora continua.

Fases para la Implantación: Complementando los Niveles de Implantación, el SAA de PEP también incluye cuatro Fases de Implantación: a) la primera se denomina “Planeación” y considera la definición de funciones y responsabilidades; b) la segunda se denomina “Preparación” e incluye la comunicación efectiva y la capacitación del personal; c) la tercera es sobre “Ejecución y Seguimiento” y abarca la definición de la situación futura de la empresa, la identificación de brechas, la definición de los planes de acción, y el desarrollo y el cumplimiento del programa para alcanzar abordar la situación futura; d) por último está la fase de “Auditoría”, que considera la auditoría al SAA ya implantado. Las Fases de Implantación también fueron establecidas por el Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental (CGPA) que, a su vez, fue designado por el Director General de PEP, a través de un Cuerpo Legislativo representado por los subdirectores de la empresa. El Director General nombró al Subdirector de la Región Norte, como Líder del Cuerpo de Gobierno para la implantación del SAA, quien integró un grupo de trabajo constituido por los representantes de cada subdirección. Este grupo de trabajo debe desarrollar la estrategia de implantación del SAA de PEP, conformada por las fases 1 y 2 que se describen a continuación. Cabe destacar que los representantes de las subdirecciones de PEP que conforman el Cuerpo de Gobierno, son profesionistas de nivel gerencial quienes son apoyados por un asesor del área de V; lo anterior con la finalidad de conformar una organización estructurada con un alto nivel jerárquico, para lograr la implantación del SAA exitosamente.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

63

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Fase I: Planeación del SAA de PEP. Los representantes del Cuerpo de Gobierno de PEP realizan el análisis de la implantación del SAA y definen 10 grandes acciones iniciales para dar principio a la estrategia, de las cuales la primeras 4 acciones correspondes a la Fase I: Figura 11: Fase I: Planeación del SAA de PEP.

Acciones

Fase

I. Planeación

1. Formalizar una organización estructurada que funcione como Cuerpo de Gobierno para diseñar y planear el proceso de implantación del SAA, y su mejora continua. 2. Capacitar y sensibilizar a los representantes del Cuerpo de Gobierno para diseñar el SAA y definir las responsabilidades. 3. Realizar una planeación inicial con un programa de reuniones para reportar avances en el diseño y la estrategia de implantación del SAA. 4. Diseñar la estrategia de implantación y el desarrollo del SAA.

• Fase II: Preparación del SAA de PEP. De la misma manera que en la Fase I, los representantes del cuerpo de gobierno de PEP realizan la preparación del SAA de la Fase II a través de las siguientes 6 acciones: Figura 12: Fase II: Preparación del SAA de PEP.

Fase

II. Preparación

64

Acciones 5. Interpretar y conceptualizar entregables o herramientas de apoyo para la implantación del SAA a partir de los requisitos de los 15 elementos que conforman el Subsistema de Protección Ambiental del PEMEX-SSPA. 6. Elaborar herramientas de apoyo para la implantación del SAA. 7. Realizar autoevaluación en cada centro de trabajo o instalación. 8. Elaborar e integrar una Guía Técnica de implantación del SAA. 9. Capacitar instructores internos para difusión e implantación del SAA en la Organización. 10. Difundir el SAA a los niveles Estratégico, Táctico y Operativo.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

De la misma manera que en las fases anteriores, el CGPA y un grupo de especialistas de protección ambiental, determinaron que en esta fase se ejecutarán 33 acciones por cada unidad de implantación o centro de trabajo.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• F ase III: Ejecución y Seguimiento del SAA de PEP. Las 33 acciones que deberán realizarse a lo largo de esta Fase, se explican con detenimiento en el Anexo 2: Fase III Ejecución y Seguimiento del SAA de PEP.

Cuando inicia la Fase III, también inicia el avance secuencial para alcanzar los Niveles de Implantación del SAA en las unidades o centros de trabajo, obedeciendo siempre a las etapas de mejora continua de cualquier sistema de administración (planear-hacer-verificar-actuar), tal como se explicó anteriormente, y como se observa en la siguiente figura:

El ciclo de mejora y los niveles de implantación del SAA de PEP.

Niveles de Implantación

(5) Excelencia

(4) Sistema Establecido

(2) Desarrollando Sistema

(3) Estableciendo Sistema

(2) Hacer

Etapas de Mejora

(3) Verificar

(1) Planificar (4) Actuar

Figura 13: Fase III: El Ciclo de Mejora y los Niveles de Implantación del SAA.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

65

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Fase IV: Auditoría del SAA de PEP. Las auditorías internas sirven para evaluar el SAA de PEP y para detectar los potenciales de mejora; por ello, entre los requisitos obligados que han de cumplirse en el SAA está el de llevar a cabo una auditoría interna global del mismo, antes de buscar un proceso de certificación (requisito no obligatorio). Si una unidad de implantación lo requiere, con el fin de comprobar el funcionamiento del sistema, podrá solicitar la aplicación de una auditoría a la subdirección de SIPA. Los resultados de las auditorías que se presentan a la Línea de Mando o a la Alta Dirección serán realizadas por la subdirección de SIPA o las gerencias regionales de SIPA, según corresponda. Con ésta, y otra información adicional, se llevará a cabo la revisión por parte de la dirección, para detectar el nivel de aplicación de la política, la eficacia de los programas y, a partir de ahí, se adoptarán las medidas oportunas y la nueva estrategia a seguir por la organización. Entre los tipos de auditorías que efectúan las áreas de SIPA están: • Auditorías de Cumplimiento con la Legislación Ambiental: es una revisión instantánea de las operaciones y procedimientos realizados en las instalaciones, que trata de identificar tanto el cumplimiento como la violación de las regulaciones normativas y legislativas. • Auditorías del SAA: es el examen o evaluación documentada, sistemática, periódica y objetiva de las operaciones y actividades de la organización, con respecto a lo establecido en el SAA.

66

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

2.3. Gestión por Procesos. ¿Qué es y como se caracteriza un proceso? Un proceso puede definirse como una serie continua y repetible de actividades relacionadas que, a través del uso de recursos, convierte una o más entradas en una o más salidas, creando valor para el cliente.

Cumple con los requisitos

Proceso Proveedor

Actividad 1

Actividad 2

Valor agregado

Actividad “n”

Eficiencia Efectividad

P Metas y Objetivos

Cliente Necesidades

Los procesos: •

Entregan productos o servicios al cliente.

•

Satisfacen los requisitos que el cliente pidió del producto.

•

Contienen pasos de principio a fin, que son necesarios para obtener los resultados y agregan valor.

•

Son medibles en eficiencia y eficacia.

•

Cumplen con requisitos empresariales.

•

Son llevados a cabo por personas.

Figura 14: Descripción del Proceso.

En comparación con un proceso, una función es definida como una tarea que ejecuta un grupo de gente; por ejemplo: contabilidad, compras, etc. Tradicionalmente las empresas están organizadas a través de funciones y los procesos pueden ejecutarse a través de varias áreas funcionales:

Organización por funciones Jerarquía basada en funciones. Tareas ejecutadas por una persona y entregadas a la siguiente. Procesos rígidos.

Organización por procesos Equipos de trabajo orientados a procesos “de principio a fin”. Actividades multidimensionales. Procesos simplificados y con delegación de autoridad. Figura 15: Comparación entre Organización por Funciones y por Procesos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

67

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Los procesos son el vehículo a través del cual las organizaciones generan sus productos; la gente es el vehículo, a través del cual funcionan los procesos:

Función A

Función B

Función C Interesados $

Proceso 1

Proceso 2 Mercado Productos / Servicios

Proceso 3

Figura 16: Relación entre la Organización, los Procesos y las Funciones.

¿Cómo es el modelo de gestión por procesos de Pemex? En el año 2004, el Grupo Directivo de Pemex decidió evolucionar la gestión de la institución y pasar de una administración funcional a una administración por procesos, con una visión horizontal que logre mayor sinergia en toda la cadena de valor de la Industria Petrolera Nacional.

Enfoque funcional Dpto. A

Dpto. A

Dpto. B

e las itos d as Requis s interesad parte tivos y obje s a ic t Polí

Enfoque basado en procesos

Dpto. B

Dpto. C

Dpto. D

de cación Planifi ocesos. los pr

de los tos ación Realiz ados previs result

Figura 17: Comparación entre el Enfoque

Requisitos de los elementos de entrada

Dpto. C

Dpto. D

Resultados eficaces y eficientes

Funcional y el Enfoque basado en Procesos.

68

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Este esfuerzo de transformación, inició con el diseño del Modelo de Administración por Procesos (MAP) propio para PEMEX, al que le llamó SUMA, y hoy Modelo de Gestión Procesos (MGP). Desde el inicio de la presente administración, el Director General de Petróleos Mexicanos, el Dr. Jesús Reyes Heroles G.G., ha insistido en la importancia de mejorar la capacidad de gestión de la empresa, con base en un nuevo modelo empresarial: “Para atender los diversos retos que enfrenta la empresa, se requiere de un nuevo modelo de gestión… dicho modelo debe incluir… un esquema organizacional que combine las ventajas de una estructura a partir de sus cuatro negocios, que facilita el acercamiento de la empresa con el cliente, con las ventajas de una atención centralizada de procesos comunes, que genera economías sustanciales… ” Dr. Jesús Reyes Heroles G.G., Foro del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, correspondiente a hidrocarburos, 20 de abril de 2007

Directriz de la Dirección General

SUMA

Figura 18: Modelo Empresarial de Pemex.

Esta visión orientó la reflexión del equipo de rediseño, lo que condujo a la evolución del modelo de administración por procesos de Pemex. Para fortalecer los mecanismos de gobernabilidad del MGP, se generaron los siguientes instrumentos de orden superior: • Acuerdo para la modificación al Catálogo Institucional de Procesos. • Acuerdo para la asignación de Responsabilidades al Grupo de Gestión para la Administración por Procesos. • Oficio para la conformación del Grupo Directivo para la Administración por Procesos. En este sentido es importante comprender qué significa la Reingeniería de Procesos: técnica que consiste en replantear los procesos de la cadena de valor en busca de mejoras en la eficiencia, en alineación a los objetivos de la empresa y con un enfoque hacia el cliente.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Los requerimientos para la Reingeniería de Procesos son: • Plantear los procesos bajo un enfoque de resultados y creación de valor. • Establecer los lineamientos, metodologías y herramientas para el análisis, diseño y administración de procesos. • Plantear los procesos con foco hacia clientes y proveedores. • Identificar las relaciones y dependencias entre los procesos. • Criterios para establecer indicadores de medición para los procesos. • Evaluar la correcta aplicación de los lineamientos, metodologías y herramientas relacionadas con los procesos.

69

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

En este sentido, es importante comprender algunos conceptos clave que se utilizan en la Reingeniería de Procesos: • Un sistema es un grupo o conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que forman un todo, y que funcionan para un propósito común. Generalmente está definido con respecto al propósito de un sistema con un alcance mayor. • La estructura sistémica es la manera en la que los elementos de un sistema están organizados para interrelacionarse de forma óptima; por ejemplo, la estructura del sistema organizacional se integra por todos los subsistemas y también por la forma en que estas partes se interrelacionan, para lograr la misión establecida.

NIVEL 3

Plan estratégico de Pemex

Política SSPA de Pemex

Planeación SSPA

Si bien los sistemas PROSSPA y SIASPA contribuyeron a una notable reducción en el número de accidentes, el repunte observado en el número de lesiones incapacitantes durante el periodo 2004-2005, así como los accidentes industriales ocurridos en algunas de las instalaciones, incrementaron las tasas de accidentalidad en niveles que originaron el replanteamiento y mejora de los sistemas de administración existentes en la institución. Con el objetivo de revertir esa tendencia de accidentalidad, en abril de 2005 la empresa dio inicio a la implantación de un solo sistema, denominado PEMEX-SSPA. El Proceso de SSPA consta de 4 subprocesos principales:

Admon. de Riesgos SSPA

Medición y Evaluación SSPA

Análisis, cumplimiento y mejora

Planeación SSPA

Plan estratégico, táctico y operativo SSPA. Normatividad, lineamientos, guías técnicas, criterios y procedimientos.

Requerimientos de otros procesos

Admon. de Riesgos SSPA

Riesgos SSPA administrados. Medición y Evaluación SSPA

Marco regulatorio SSPA interno y externo

Informes de auditoria. Informes de desempeño.

Análisis, cumplimiento y mejora Proceso Mejorado.

Mejores Prácticas Internacionales SSPA

Proceso Conforme.

Figura 19: Descripción del Proceso de SSPA.

70

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común. La evolución hacia un sólo sistema, el PEMEX-SSPA se describe con el siguiente esquema:

Requisitos de cumplimiento Lineamientos adaptados a la cultura de PEMEX

Protocolos de Auditoría Autoevaluación con enfoque de procesos Manual del sistema alineado al proceso homologado

Figura 20: Evolución del Sistema SSPA.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

71

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

El Sistema de Administración PEMEX-SSPA es un conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes entre sí, que toma las 12 Mejores Practicas Internacionales como base, y organiza los elementos restantes en tres subsistemas que atienden la seguridad de los procesos, la salud en el trabajo y la protección ambiental. Incluye y define las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos y los recursos necesarios para dar cumplimiento a la política, los principios y los objetivos de Petróleos Mexicanos en la materia, y está alineado y enfocado en el proceso homologado definido para el mismo fin. Este sistema está integrado por las 12 Mejores Prácticas Internacionales (12 MPI’s) como base de tres subsistemas: Figura 21: Sistema de Administración de Pemex SSPA.

MACROPROCESO PEMEX-SSPA

SAST

ASP

Análisis de incidentes y accidentes

Auditorías efectivas

Altos estándares de desempeño

ACTUAR Motivación progresiva

Capacitación y entrenamiento

Comunicación efectivas

Papel de la función de SSPA

VERIFICAR Responsabilidad línea de mando

Organización estructurada

HACER Metas y objetivos agresivos

Política de SSPA

Compromiso visible y demostrado

PLANEAR

SAA

12 MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES

72

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Las 12 mejores Prácticas Internacionales de SSPA son:

Motivación Progresivas

12

Comunicación Efectivas Capacitación y Entrenamiento Continuo

Compromiso Visible le y Demostrado

1

11

9

Informes y Análisis de accidentes

3 8

Auditorías Efectivas

Política de SSPA

2

10

4 7

Papel de la Función de SSPA

Responsabilidad línea de mando

Organización estructurada

5

6

Metas y Objetivos

Actos Estándares de Desempeño Figura 22: 12 Mejoras Prácticas Internacionales del SSPA.

El Subsistema de Administración Ambiental está compuesto por 15 elementos:

Aspectos Ambientales

Revisión por la Dirección

Evaluación del Cumplimiento Legal

Requisitos Legales y Otros Requisitos

2

14

Auditorias Ambientales

No Conformidad, Acción Correctiva y Acción Preventiva

1

15

Mejores Prácticas Ambientales

13

3

12 11

Seguimiento y Medición de las Operaciones

10

Plan de Respuesta a Emergencias

6 9

8

7

Control Operacional Ambiental

Objetivos, Metas, Programa Indicadores

4

Recursos, Funciones Responsabilidad y Autoridad

5

Competencia, Formación y Toma de Conciencia Comunicación Interna y Externa

Control de Documentos y Registros Figura 23: 16 Elementos del SSPA.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

73

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La razón de esta estructura sistémica es dar un orden lógico y secuenciado a los elementos de cada subsistema, de manera que permita lograr los resultados esperados del sistema de una forma más eficiente. 1. Subsistema de Administración de Salud en el Trabajo (SAST):

MACROPROCESO PEMEX-SSPA Planear

Hacer

Verificar

Actuar

12 MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES

Agentes Físicos

Agentes biológicos

Agentes químicos

Equipo de protección personal específico Respuesta Médica a Emegencias

Factores ergonómicos Vigilancia de la salud

Compatibilidad Puesto-persona

Factores psicosociales

Programa de Consevación Auditiva

Ventilación y Calidad del Aire

Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Comunicación en Riesgos para la Salud

Servicios para el personal

Figura 24: Subsistema de Administración de Salud en el Trabajo (SAST).

74

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

2. Subsistema de Administración de la Seguridad de los Procesos (SASP):

MACROPROCESO PEMEX-SSPA Planear

Hacer

Verificar

Actuar

12 MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES

Tecnología del proceso

Administración de cambios de tecnología

Análisis de riesgo del proceso

Contratistas Aseguramiento de calidad

Revisión de seguridad de prearranque

Investigación de incidentes

Auditorías

Integridad mecánica

Planeación y respuesta a emergencias Entrenamiento y desempeño Procedimientos de operación y práctias seguras

Administración de cambios menores

Administración de cambios de personal

Figura 25: Subsistema de la Seguridad de los Procesos (SASP).

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

75

Figura 26: Subsistema de Administración Ambiental.

76

PEMEX Exploración y Producción

©2008 Todos los derechos reservados

Comunicación Interna y Externa

Competencia, Formación y Toma de Conciencia

Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridaad

Aspectos Ambientales

Requisitos legales y otros requisitos

Objetivos, metas, Programas e Indicadores

Planear

Verificar

Control de Documentos y Registros

Plan de Respuesta a Emergencias

Control Operacional Ambiental

Auditorias Ambientales

Evaluación del Cumplimiento Legal

Seguimiento y Medición de las Operaciones

12 MEJORES PRACTICAS INTERNACIONALES

Hacer

MACROPROCESO PEMEX-SSPA

Mejores Práctica Ambientales

No Conformidad, Acción Correctiva y Acción Preventiva

Actuar

Revisión por la Dirección

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Figura 27: Estructura del Manual del Sistema.

Introducción Objetivo Alcance del Sistema y Declaratoria de compromiso

General

Estructura Del Sistema

Funcionamiento Del Sistema PEMEX-SSPA

12 Mejores Prácticas Internacionales (12 MPI’S) Subsistema de Administración de la Seguridad de los Procesos Subsistema de Administración de Salud en el Trabajo Subsistema de Administración Ambiental Funcionamiento SASP Funcionamiento SAST Funcionamiento SAA

Planeación Preparación Estrategia De Implantación Ejecución y Seguimiento Auditoría Elementos del Subsistema Estructura Documental De Descripción Requisitos de cumplimiento Los Subsistemas Lineamientos del Elemento Implantación MPI´S, SASP, SAST y SAA Tabla de Autoevaluación Guías de Autoevaluación Protocolos de Auditoria

Glosario De Términos

Integral

La estructura documental de los subsistemas implica: Figura 28: Descripción de la Estructura Documental de los Subsistemas.

Descripción del elemento

Define cada uno de los Elementos del Subsistema con la finalidad de tener un entendimiento claro y homogéneo de él. Se establece la base conceptual del Elemento como parte del Sistema.

Requisitos de cumplimiento

Establecen de manera clara y precisa “qué” debe hacerse para considerar cumplido el alcance de cada Elemento.

Lineamientos del elemento

Documentos donde se describe de manera genérica (para dar cobertura a la diversidad de operaciones, procesos e instalaciones de la Organización en su conjunto) la forma de dar cumplimiento a los requisitos de cada Elemento.

Tabla de auto-evaluación

Herramienta que permite a los integrantes de una unidad de implantación realizar la evaluación de su Subsistema, al comparar su desempeño contra una serie de “acciones descriptivas” definidas en el cuerpo de la tabla, para cada uno de los elementos, en cada uno de los cinco niveles de implantación que la integran.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

77

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La estructura del Manual del Sistema incluye:

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La Tabla de Autoevaluación se puede representar de la siguiente forma:

Elementos Tabla 5: Tabla de Autoevaluación

Nivel

5 MejORAMieNtO cONtiNuO

1. Aspectos Ambientales 1. Los criterios para jerarquizar los aspectos ambientales significativos se evalúan y adecuan periódicamente con la finalidad de mejorar el desempeño ambiental del centro de trabajo

2. Requisitos legales y Otros Requisitos

3. Objetivos, Metas, Programas e indicadores

2. El centro de traajo cuenta con un 2. los objetivos y metas ambientales sistema para mantener al día normas, son establecidos bajo un enfoque de sustentabilidad ( asoectos socioprocedimientos y demás requisitos. ambientales, económico- ambientales y de 1. El centro de trabajo evalúa la efectividad conservacion de la biodiversidad). de los procedmientos para identificar los requisitos legales y efectúa las adecuaciones 1. los indicadores ambientales son revisados periódicamente y sus resultados se utilizan pertinentes con base en los resultados. para su redefinición. 3. El centro de trabajo utiliza sus indicadores para evaluar y dar seguimiento al desempeño ambiental y ala implantación del SAA, los cuales son congruentes y están 2. El centro de trabajo considera los alineados con los indicadores ambientales requisitos legales ambientales y otros de Petroleos mexicanos y Organismos requisios suscritos para el estableciemiento Subsidiarios de los objetivos y las metas del SAA y el control operacional ambiental de los 2.El centro de trabajo cuenta con los programas para el logro de los objetivos y aspectos ambientales significativos metas cumpliendo los requerimientos del 1. El centro de trabajo tiene identificados mecansmo establecido.

3. Toda la información de la identificación y 3. el centro de trabajo cuenta con el marco jerarquización de los aspectos ambientales legal específico y los relaciona con cada uno se encuentra documentada actualizada y de los aspectos ambientales ientificados. validada.

4 SiSteMA eStAblecidO

3

2. Los aspectos ambientales significativos del centro de trabajo son la base para el establecimiento, implantación y mantenimiento del SAA. 1. El centro de trabaja tiene identificados sus aspectos ambientales relacionados con las operaciones asociadas y los jerarquiza con base en los impactos sobre el medio ambiente, de acuerdo a los procedimientos establecidos. 2. El personal involucrado con el mecanismo que asegura que los aspectos ambientales significativos del centro de trabajo se tengan en cuenta en el establecimiento y mantenimiento del SAA ha sido identificado y capacitado.

eStAblecieNdO 1. El centro de trabajo comunica y aplica los el SiSteMA procedimientos para identificar y jerarquizar los aspectos ambientales del centro de trabajo, con la base en el procdimienot documentado.

Niveles

78

los requisitos legales ambientales y otros requisitos suscritos por Petróleos Mexicanos 1.El centor de trabajo cuenta con los y Organismos Subsidiarios de acuerdo con objetivos y metas ambientales cumpliendo los requeriientos del mecanismo el procedimiento documentado. establecido. 2. El centro de trabajo comunica y ejecuta los procedimientos para determinar como se aplican los requisitos legales y otros requisitos para cada aspecto ambiental identificado. 1. El centro de trabajo comunica y aplica los procedimientos para identificar, tener acceso , actualizar y mantener disponibles los requisitos legales aplicables y otros requisitos ambientales adoptado por la empresa, con relación a los aspectos ambientales identificados.

3. El centro de trabajo se define y comunica los indicadore para evaluar y dar seguimiento al desempeño ambiental y a la implantación del SAA. 2. El centro de trabajo comunica y aplica el mecanismo para establecer los programas para el logro de objetivos y metas. 1. El centro de trabajo comunica y aplica el mecanismo para establecer objetivos y metas ambientales.

Acciones descriptivas por nivel

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

1 Evaluando el sistema y creando conciencia

2 Desarrollando el Sistema

3

4

5

Estableciendo el Sistema

Sistema establecido

Mejoramiento contínuo

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

A continuación se explican los niveles de implantación:

Figura 29: Nivel 1 de Implantación: Evaluando el Sistema y Creando Conciencia.

Es la base del elemento ya que determina el rumbo de lo que queremos lograr con base al enfoque de gestión por procesos.

Este nivel se satisface cuando el personal demuestra de manera objetiva estar conciente de la importancia de trabajar en el elemento y de cómo esto puede contribuir a mejorar el desempeño en SSPA.

Se considera que es necesario construir, a través de la reflexión, una conciencia crítica en el personal con relación a la importancia del impacto del elemento, como parte del sistema y de cómo al cumplir sus requerimientos se contribuye a mejorar el desempeño en SSPA de la organización con el consecuente beneficio personal.

1 Evaluando el sistema y creando conciencia

2 Desarrollando el Sistema

3

4

5

Estableciendo el Sistema

Sistema establecido

Mejoramiento contínuo

Corresponde al nivel de implantación en el cual se diseñan, preparan y documentan los procedimientos y mecanismos requeridos en cada elemento.

Figura 30: Nivel 2 de Implantación: Desarrollando el Sistema.

Este nivel se satisface hasta que todos los procedimientos y mecanismos requeridos en el nivel 2, se encuentran completamente diseñados, desarrollados y documentados.

1 Evaluando el sistema y creando conciencia

2 Desarrollando el Sistema

3 Estableciendo el Sistema

4

5

Sistema establecido

Mejoramiento contínuo

Figura 31: Nivel 3 de Implantación: Estableciendo el Sistema.

Corresponde al nivel de implantación en el cual los procesos y mecanismos requeridos en cada elemento comienzan a implantarse. Este nivel se satisface hasta que todos los procedimientos y mecanismos desarrollados para satisfacer el nivel 2, han sido difundidos, el personal ha sido capacitado y éstos se comienzan a aplicar de forma generalizada, alcanzándose un grado de implantación en el que sólo se presentan algunas desviaciones aisladas.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

79

2

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1 Evaluando el sistema y creando conciencia

Desarrollando el Sistema

3

4

5

Estableciendo el Sistema

Sistema establecido

Mejoramiento contínuo

Figura 32: Nivel 4 de Implantación: Sistema Establecido.

Corresponde al nivel de implantación en el que todos los procedimientos y mecanismos requeridos en cada elemento, se encuentran totalmente implantados.

En este nivel, el personal ya sigue los procedimientos por convicción del beneficio que ello representa y se ha cumplido al menos un ciclo de mejora.

Este nivel se satisface hasta que todos los procedimientos y mecanismos desarrollados para satisfacer el nivel 2, se encuentran totalmente implantados, no presentándose ningún tipo de desviación de manera sistemática.

1

2

Evaluando el sistema y creando conciencia

Desarrollando el Sistema

3

4

5

Estableciendo el Sistema

Sistema establecido

Mejoramiento contínuo

Figura 33: Nivel 5 de Implantación: Mejoramiento Continuo.

Corresponde al nivel de implantación en el que todos los procedimientos y mecanismos requeridos en cada Elemento, no sólo se encuentran totalmente implantados, si no que además, ya se han establecido e implantado más de un ciclo de mejora, con la finalidad de buscar la excelencia traducida en efectividad y mejora continua. Ejemplo de aplicación de los niveles de implantación: Figura 34: Ejemplo de Implantación.

1

2

Nivel 1

3

Nivel 2 Se diseña

Se reconoce la necesidad

Nivel 3 Se implanta

Se tiene el sistema completo

4

5

Nivel 4

Nivel 5

Se utiliza

Se mejora (autocrítica)

Se trabaja con el sistema

Recuperador de vapores Nivel 1 Reconoce el usuario del empleo del recuperador de vapores y el impacto que este genera

80

Nivel 2

Nivel 3

Lo compra y asegura Lo instala y empieza a contar con el instructivo usarlo de acuerdo al correspondiente instructivo

Etapas de desarrollo e implantación

Nivel 4

Nivel 5

Lo usa sistemáticamente Se aplican mejoras y y crea un hábito (cultura) recomienda a otros su uso

Etapas de revisión periódica PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Finalmente el contenido documental incluye:

Política

Dirección General

SSPA

Política Manual Elementos Descripción Requisitos cumplimiento Lineamientos Elemento Tabla de Autoevaluación Guías de Autoevaluación Protocolos de Auditoria

Procedimientos Generales

DCO Subdirección de DOSSPA

SISTEMA PEMEX-SSPA

Organismos Subsidiarios

Procedimientos Específicos Áreas del C. T

ze lori co ze ri lo co

Procedimientos Operativos o Instrucciones operativas específicas ó Instrucciones de Trabajo e Instructivos Registros

Figura 35: Estructura del Contenido Documental.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

81

3 Curso SAA-C-003

“Aspectos e Impactos Ambientales”.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

3.1. Introducción.

L

a implantación del Subsistema de Administración Ambiental (SAA), en la operación da inicio con la identificación de los aspectos e impactos ambientales de las actividades, productos o servicios del centro de trabajo en donde se desarrolla.

Índice de Capítulo

3.1. Introducción. 3.2. Definiciones de ambiente e impacto ambiental. 3.3. Técnicas de jerarquización de impactos ambientales y la determinación de su significancia.

Un aspecto ambiental puede definirse como un elemento de un proyecto, actividad y /o servicio, nuevo o modificado, que tiene (o puede tener) algún tipo de impacto sobre el entorno; entendiendo por impacto, una modificación sobre el ambiente que puede ser positiva (contribuye al desarrollo del ambiente) o negativa (demerita y deteriora el ambiente). Para ello, existen diferentes metodologías en el mercado a nivel internacional y se mencionan a continuación: • Técnica cualitativa de matriz de Leopold y BatelleColumbus. • Técnicas complejas semicuantitativas como K-sim y G-sim.

3.4. Aspectos e Impactos Ambientales.

• Técnicas cuantitativas de modelaciones ambientales.

3.5. Jerarquización de aspectos e impactos.

• Técnica de la ISO-14000 (adecuada por PEMEX-Exploración y Producción a través del procedimiento PG-PL-TC-002-2008).

3.6. Evaluación del Impacto Ambiental.

84

3.2. Definiciones de ambiente e impacto ambiental ¿Qué es el ambiente? En el capítulo 1 se definió el término ambiente, sin embargo y para complementar en base a la legislación el significado anteriormente expuesto, incluiremos aquí el término según la Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente (LEGEEPA)1. Según dicha ley, el término ambiente engloba al conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. Es el entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.

¿Cómo afectan las actividades del Ser humano y la empresa en el ambiente donde se ubican? Prácticamente, cualquier actividad que el ser humano realiza en una empresa particular tiene repercusiones sobre el ambiente y desafortunadamente, la mayoría de las veces son negativas. Por ello es importante conocer el impacto y los aspectos ambientales que las empresas tienen sobre el medio.

El objetivo de este curso implica comprender qué son los aspectos ambientales, qué tipo de impactos producen; así como identificar las formas técnicas más comunes para identificarlos y jerarquizarlos.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Según la LGEEPA, el impacto ambiental es cualquier modificación del ambiente, ocasionada por el Ser humano o la naturaleza2, y lo complementaremos mencionando que este puede ser adverso o beneficioso como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. Como ejemplos encontramos: • La contaminación del aire (impacto) por gases de combustión (aspecto). • Contaminación (impacto) por un derrame accidental (Aspecto). • Contaminación del río (impacto) por una descarga de aguas residuales (aspecto). • Deterioro de la calidad del aire (impacto) por la generación de residuos (aspectos). Adicionalmente, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental, considera algunas precisiones. Dicho Reglamento menciona lo siguiente: • El impacto ambiental acumulativo es entendido como el efecto en el ambiente que resulta del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se efectuaron en el pasado o que están ocurriendo en el presente. • El impacto ambiental sinérgico es aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.

humano o de la naturaleza y que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así como la continuidad de los procesos naturales.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué es el Impacto ambiental?

• El impacto ambiental residual es aquel que persiste después de la aplicación de medidas para su mitigación. En el Subsistema de Administración Ambiental de PEP y como se explicó anteriormente, se establecen las siguientes definiciones: • Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el ambiente. • Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o benéfico, como resultado parcial o total de los aspectos ambientales de una organización.

¿Cuál es la relación de los factores ambientales y los aspectos ambientales? La relación de los factores ambientales y los aspectos ambientales se define como la relación causa efecto que cualquier proyecto, actividad o producto puede tener sobre las características biológicas, físicas y químicas del ambiente. Algunos ejemplos generales sobre la relación de factores y aspectos ambientales puede ser resumida en la siguiente tabla, según los factores definidos en el Método Cualitativo de Leopold que se verá más adelante:

• El impacto ambiental significativo o relevante es definido como aquel que resulta de la acción del ser Tabla 6: Analogía entre Factores y Aspectos Ambientales

Factores ambientales

Aspecto ambientales • Liberación de fertilizantes organoclorados.

• Tierra • Agua • Atmósfera • Procesos (inundaciones, erosión) • Flora • Fauna

• Derrame de hidrocarburos. • Emisión de CO2. • Construcción de presas hidroeléctricas. • Liberación de organismos genéticamente

modificados. • Desarrollo de planes inadecuados de

manejo de la vida silvestre.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

85

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

3.3. Técnicas de jerarquización de impactos ambientales y la determinación de su significancia Es necesario mencionar que no existe una técnica única para englobar la diversidad de proyectos y actividades que conlleva un estudio de impacto en el ambiente. A pesar de ello, existen algunas técnicas utilizadas con mayor frecuencia entre las cuales se pueden mencionar3: • La Matriz de Leopold,. • El Sistema de Evaluación Ambiental Batelle-Columbus. • Los métodos semicuantitativos conocidos como K SIM y G SIM. • La Metodología ISO 14000. • Los métodos de transparencias. • Las listas de chequeo.

Matriz de Leopold Esta técnica se desarrolló en 1971 por Leopold y colaboradores y fue utilizada inicialmente para evaluar el impacto de proyectos relacionados con la minería. Posteriormente se amplió su uso a proyectos que comprendían la construcción de obras. Dicho método consiste en la elaboración de una matriz que establece las relaciones de causa y efecto según las características del proyecto en cuestión. Inicialmente, se deben identificar las interacciones existentes entre causas y efectos, tomando en cuenta todas las variables del proyecto. La matriz se divide diagonalmente y en la mitad superior izquierda se coloca la magnitud del impacto, entendiendo esta como la intensidad y dimensión, calificándola del 1 al 10 y con los signos + ó – según corresponda. En la mitad inferior derecha de la matriz se coloca la importancia o relevancia del impacto sobre el ambiente y de igual manera se califica en orden ascendente con una numeración que va del 1 al 10. La matriz de Leopold considera 100 acciones posibles y 88 posibles modificaciones al ambiente. Un ejemplo puede ser el cálculo cuantitativo del impacto en el ambiente de aguas residuales con capacidad para verter 50 l/h en dos ríos de diferente caudal. Uno de ellos con capacidad para soportar 5 l/h y el otro con capacidad de soportar 80 l/h. En ambos casos, la cantidad de aguas residuales con concentraciones de plomo (aproximadamente 2 µg/l) es la misma, pero la relevancia del impacto es mayor en el primer río5.

• El análisis de costo-beneficio . • Los sistemas basados en soportes informatizados del territorio4. En el presente documento se abordarán las primeras cuatro técnicas de jerarquización.

86

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Método de Batelle-Columbus Este método se desarrolló en 1972 por los Laboratorios Batelle-Columbus con la finalidad de planificar y gestionar los recursos hídricos en Estados Unidos. Actualmente este método es utilizado para medir el impacto en los recursos hídricos de proyectos realizados a escala micro y permite planificar a mediano y largo plazo los efectos sobre el ambiente. A continuación se muestra una tabla con los 18 componentes ambientales que agrupan a los 78 factores considerados. Dichos componentes se engloban en cuatro categorías: Tabla 7: Categorías y Componentes Ambientales en el Método Batelle Columbus.

Categorías

Componenetes ambientales • Especies y poblaciones • Hábitat • Ecosistemas

Ecología

• Contaminación del aire • Contaminación del agua • Contaminación del suelo • Contaminación por ruido

Contaminación

Aspectos estéticos

• Suelo • Agua • Biota • Objetivos artesanales • Composición

Aspectos de interés humano

• Valores históricos • Valores educacionales y científicos • Cultura • Sensaciones y • Patrones culturales

El flujo de información debe ser en el siguiente orden: Categorías

Componentes

Parámetros

La intención es que los parámetros se puedan cuantificar con la finalidad de calcular el índice de calidad ambiental para cada uno, ponderar la importancia de cada parámetro según su importancia relativa en el ambiente y finalmente, expresar el impacto neto como producto del índice de calidad y su índice ponderal6

Método semicuantitativo K SIM La simulación K (K SIM) es un método semicuantitativo que ordena en una matriz de interacciones, las variables causantes de impactos y las variables ambientales receptoras de los mismos. Como resultado de dicha matriz y a través de una serie de procedimientos matemáticos, se obtienen una serie de coeficientes de interacción que representan el efecto de las variables causantes de impacto en las variables ambientales receptoras del impacto en un intervalo de tiempo7.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

La técnica K SIM o simulación K es un método que se puede aplicar siempre y cuando se tengan bien identificadas las variables relevantes, el sentido de las interacciones entre ellas establecidas (positiva, negativa o neutra), la magnitud relativa de dichas interacciones, el valor inicial de las variables, y el tiempo de simulación8. La simulación K se basa en los siguientes supuestos: • Todas las variables presentan un valor máximo y un valor mínimo. • El impacto de una variable es proporcional a su valor mientras otras variables no lo modifiquen.

Metodología ISO 14000 Esta metodología se basa en los requisitos técnicos de Evaluación de Aspectos e Impactos Ambientales, empleando los criterios de la ANSI/ISO 14000-2004 “Environmental Management System – Specification with guidance for use”, y la Metodología de Interacción de los Proyectos, Actividades, Productos o Servicios vs. Aspectos e Impactos Ambientales, la cual esta adecuada para determinar

87

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

los aspectos e impactos ambientales significativos, controlables y mitigables. Esta metodología está adaptada a las características particulares de PEP; ya que, por su facilidad, permite detectar los impactos ambientales reales y potenciales en las instalaciones existentes, áreas administrativas, así como para modificaciones y ampliaciones de las instalaciones existentes, incluyendo proyectos nuevos en sus diferentes fases de desarrollo (preparación del sitio, construcción, instalación, operación, mantenimiento y abandono de la obras o infraestructura) de manera fácil, entendible y por lo tanto mitigable. La metodología consiste en interrelacionar cada una de las actividades, productos o servicios que se desarrollan en el proyecto, instalación existente, modificaciones o ampliaciones y áreas administrativas, que pueden interactuar con el ambiente y determinar los aspectos e impactos adversos o benéficos, y posteriormente darle el grado de significancia para evaluar su magnitud por medio de una tabla de valores y poder tomar decisiones en cuanto a su significancia. A continuación se muestran algunos ejemplos de aspectos ambientales: • Construcción de obras nuevas y modificaciones de obras existentes en zonas: marinas, terrestres, Áreas Naturales Protegidas, áreas prioritarias, humedales y manglares, forestales ordenamientos territoriales, afectación a flora y fauna.

• Cambio de uso de suelo. • Uso de Zona Federal Marítima Terrestre. • Perforación de pozos o construcción de líneas en DDV existentes, ubicados en zonas agrícolas ganaderas y eriales. • Aspectos potenciales: fugas, derrames, explosiones, incendios, emisiones por paro y contingencia, accidentes vehiculares o de barcos abastecedores que transporten materiales o residuos peligrosos. • Ruido y vibraciones. • Sustancias químicas contaminantes sólidas, líquidas o gaseosas. • Condiciones térmicas del medio del trabajo. • Circulación de vehículos transportando sustancias especiales y/o mercancías peligrosas. • Soldadura y corte. • Movimiento de combustibles (sustancias especiales y/o peligrosas).

• Emisiones a la atmósfera.

• Actividades de desmonte, descapote y excavaciones líneas de transporte.

• Suministro y aprovechamiento de aguas.

• Apertura de nuevas vías.

• Generación y descarga de aguas residuales.

• Pérdida de control del pozo a nivel superficial.

• Generación y manejo integral de residuos peligrosos.

• Manejo de fluidos de producción en equipos y líneas presurizadas (incluye fluidos residuales industriales).

• Generación y manejo integral de residuos urbanos y de manejo especial.

• Manejo y transporte de fluidos de producción en líneas y elementos mecánicos presurizados. • Generación de empleos temporales (directos e indirectos). • Abandono de instalaciones marinas y terrestres. En el SAA de PSP, para la evaluación de aspectos e impactos ambientales, se utiliza el Formato de SAA-F-007. Los criterios de evaluación se describen en la siguiente sección en función de la Definición de Categorías del Formato SAA-F-007.

88

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

3.5. Jerarquización de aspectos e impactos

¿Qué es un aspecto e impacto ambiental según la Norma ISO-14000?

¿Cómo se identifican los aspectos e impactos ambientales en un sistema o proceso?

Para poder llevar a cabo una gestión ambiental basada en la serie ISO 14000 debemos conocer y entender el concepto de aspecto ambiental, aspecto ambiental significativo e impacto ambiental que son establecidos en dicha norma. Según la Norma ISO-14000, el Aspecto Ambientales cualquier elemento de un proyecto, actividad, producto y/o servicio nuevo o modificado que tiene o puede tener impactos ambientales significativos o no. Tanto el aspecto como el impacto ambiental están relacionados entre sí debido a que uno es consecuencia del otro. En este sentido podemos ejemplificar un aspecto ambiental en Pemex como los gases emitidos por la combustión de hidrocarburos como CO2, H2S, CO, etc., mientras que el impacto correspondiente es la alteración a la atmósfera que provocan estos gases de combustión.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

3.4. Aspectos e impactos ambientales.

Los aspectos ambientales de un centro de trabajo se identifican considerando los proyectos, actividades, productos y servicios nuevos o modificados. Además se determinan aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el ambiente, y se asegura que se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento del SAA. Inicialmente es necesario identificar y jerarquizar los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios, que se pueden controlar, y aquellos sobre los que se pueda influir dentro del alcance del SAA, teniendo en cuenta los desarrollos, actividades, productos y servicios nuevos, modificados o planificados, de acuerdo a los procedimientos establecidos.

Otros ejemplos de aspecto ambientales son los siguientes: • Generación de gases de combustión. • Descarga de aguas residuales. • El servicio de entrega de un material peligroso genera un aspecto ambiental de riesgo durante su traslado. • Generación de residuos peligrosos por las actividades de mantenimiento.

Planta Petrolera Figura 36: Aspectos e impactos ambientales en una planta petrolera.

La Norma ISO 14000 menciona que el aspecto ambiental considera algunas precisiones: • El Aspecto Ambiental Potencial es aquél que probablemente puede suceder en los procesos, actividades, productos o servicios (riesgo). • El Aspecto Ambiental Real es aquél que sucede en el desarrollo de los procesos, actividades, productos o servicios de las instalaciones o áreas administrativas. • El Aspecto Ambiental Real es aquel que sucederá una vez que se ejecute el proyecto en cualquiera de sus fases. En este sentido, cuando se evalúa un proyecto nuevo, una ampliación o modificación de infraestructura existente, se deben considerar estos aspectos. • Finalmente, el Aspecto Ambiental Significativo es aquel aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo.

Liberación de residuos

Biodegradación aeróbica

Sedimentación

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Disolución de componentes solubles en agua

Corriente

Bioturbación

89

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

•

(C) Controlable.- Es posible modificar el proceso, equipos, maquinaria, procedimientos, cambios en materias primas o insumos.

•

( I ) Influenciable.- Controlado por el cliente o proveedores.

•

(NC) No Controlable.- Aspecto que no es controlable ni influenciable.

2. Grado de Significancia.- Evaluación de cada impacto ambiental colocando valores del 1– 5, en función de los siguientes criterios de evaluación : Frecuencia:

Posteriormente se debe documentar, actualizar y validar la información de la identificación y jerarquización de los aspectos ambientales, considerando los aspectos ambientales significativos como la base para definir el establecimiento y mantenimiento del SAA.

•

5.- Ocurre entre: semanalmente (en promedio) a diario (aunque no en todos los turnos).

•

4.- Ocurre con frecuencia, constante, una vez por mes.

•

3.- Entre 5 veces por año y 3 veces por semestre

•

2.- Entre 2 y cuatro veces por año.

•

1.- Ocurre muy rara vez, causa especial.

**

Si el impacto es potencial, debe darse la calificación 5 (potencialidad crítica), 4 (potencialidad alta), 3 (potencialidad media), 2 (potencialidad baja), 1 (potencialidad despreciable).

La metodología de evaluación es la siguiente: a) Primero se identifican todos los procesos, actividades, productos o servicios que se realizan en las instalaciones o que se realizarán cuando se ejecute un proyecto nuevo, así como una ampliación o modificación de infraestructura existente en cada una de las etapas del proyecto (etapa de preparación del sitio, construcción, instalación, operación, mantenimiento y abandono de la obra), para lo cual se deberán consultar los Diagramas de Funcionamiento (DFP´s), Diagramas de Tuberías e Instrumentación (DTI´s), así como las filosofías de operación de las instalaciones a evaluar, procesos de operación y mantenimiento, inventarios de materiales, etcétera. b) Se obtienen los aspectos ambientales de cada actividad, obra o servicio, que se hayan identificado en el inciso anterior. c) Se determinan los impactos ambientales que correspondan a cada aspecto ambiental de la actividad evaluada. d) Se continúa con la evaluación de cada impacto ambiental de acuerdo a los siguientes criterios de evaluación:

Severidad: •

5.- Muy dañino, efectos adversos no reversibles, o con potencialidad de extenderse fuera de la instalación.

•

3.- Moderadamente dañino, el efecto se disipa una vez detenido el impacto.

•

1.- El efecto cesa cuando la fuente es eliminada.

Cantidad o Magnitud (CM): •

5.- Cantidad o magnitud considerablemente alta.

•

3.- Cantidad o magnitud moderada.

•

1.- Cantidad o magnitud despreciable.

** Si la cantidad o magnitud es relativamente baja y está bajo constante control, la calificación puede reducirse a 1. Grado de Control (GC): •

1. Control.- Analizar si un impacto ambiental presenta un control, ésto es, si el impacto es:

90

5.- Controles no efectivos (no hay control físico ni a través de procedimientos o instrucciones, etcétera.)

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

4.- Solamente controlado por procedimientos, pero el complemento de controles físicos (equipos, instrumentos, señalización, protecciones) no es adecuado.

•

3.- Algunos controles físicos y procedimientos.

•

2.- Alto grado de control físico con poca dependencia en procedimientos.

•

1.- Indica un control total y mecanismos de respuestas a fallas.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

•

** Si el aspecto es sobre un producto, considerar también las etapas de diseño, embarque, transporte y uso.

Partes Interesadas (PI): Puntaje total (Grado de Significancia): •

•

•

5.- Una o más partes interesadas tienen un alto interés y con frecuencia expresan inquietudes o manifiestan cuestionamientos sobre el aspecto (más de una vez al mes). 3.- Las partes interesadas expresan un interés medio y sólo ocasionalmente expresan inquietudes o manifiestan cuestionamientos sobre el aspecto (menos de 10 veces al año). 1.- Ninguna parte interesada expresa interés sensible, y rara vez expresan inquietudes o manifiestan cuestionamientos sobre el aspecto (menos de 5 veces al año).

e) Se suman todos los valores evaluados en la sección de grado de significancia, y se determina si el impacto es significante, medianamente significante o no tiene significancia, de acuerdo a la siguiente tabla de valores:

•

17 – 25 Significativo

•

8 – 16

Medianamente significativo

•

0 – 7

No significativo

** Si el impacto ambiental evaluado es regulado, entonces el impacto ambiental será significativo. f) Se obtienen los impactos de mayor significancia y se jerarquizan en función de los resultados del grado de significancia, con el fin de determinar los planes de acción y/o medidas de mitigación para la minimización del impacto ambiental detectado. En la siguiente figura se muestran algunos pasos para identificar los aspectos ambientales de un centro de operación:

Figura 37: Pasos para Identificar los Aspectos Ambientales en un Centro de Operaciones.

Considerar entradas y salidas

Identificar actividades, productos y servicios (¨*)

Determinar la habilidad para el control o influencia

Identificar los aspectos ambientales (pasados y actuales)

Identificar los impactos ambientales

Establecer criterios

Evaluar la significancia de los impactos

* En condiciones de operación normales, anormales y emergencia.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

91

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La descripción detallada se incluye en el siguiente diagrama de flujo: Figura 38: Diagrama de Flujo del Proceso para Identificar Aspectos e Impactos Ambientales.

R. PEP

RR

R TC

C/S CT

GM

Inicio

Actividades Inicia Procedimiento

1. Difundir el procedimiento a las Subdirecciones y representaciones regionales del SSPA.

1

2. Recibir procedimiento, difundir y capacitar a las Representaciones de los CT, Superintendentes o Coordinadores conforme al contenido de capacitación del elemento 5 del SAA.

2

3

3

3. Recibir capacitación y convocar a reunión de trabajo del grupo multidisciplinario en el CT.

4

6

4. Liderar e iniciar la reunión de trabajo del grupo multidisciplinario con la capacitación conforme la metodología de capacitación propuesta en el elemento 5 del SAA y registrar la asistencia del grupo conforme el Formato SAA-F-006.

6

5

5. Recibir capacitación y proceder a identificar los aspectos e impactos ambientales por instalación conforme la metodología del Anexo1 de este procedimiento.

6

6. Llenar el Formato SAA-F-007 procedimiento y firmar registro.

de

este

I

92

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

RR

R TC

C/S CT

GM

Actividades

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

R. PEP

I

7

7

7

8

8

8

9

9

9

10

10

10

PG-PL-TC-003-2008

7. Jeraraquizar o priorizar los aspectos e impactos ambientales significativos en función de su importancia

8. Definir o determinar los requisitos legales y otros requisitos aplicables a los aspectos e impactos significativos, conforme el procedimiento PG-PLTC-003-2008.

PG-PL-TC-003-2008

PG-PL-TC-004-2008

PG-PL-TC-004-2008

PG-PL-TC-004-2008

9. Determinar los planes de acción y/o medidas de mitigación para la minimización del impacto ambiental detectado y fijar objetivos y metas ambientales, con el fin de definir accionesque permitan reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de cada aspecto ambiental significativo conforme el procedimiento PGPL-TC-004-2008.

10. Elaborarun programa ambiental para la ejecución de las aciones que permita reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de los aspecos significativos conforme el procedimiento PG-PL-TC-004-2008

PG-PL-TC-004-2008

11

11

FIN

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

11

11. El grupo multidisciplinario junto con el representante del SAA del CT y el coordinador o superintendente responsable de la instalación, definenindicadore para evaluar y medir el avance de la ejecucióndel programa ambiental, así como para medir el desempeño ambiental de la instalación, conforme el procedimiento PC-PL-TC-004-2008.

Fin del Procedimiento

93

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Formato SAAF-006

SUBDIRECCIÓN REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

FECHA

OBJETIVO

REGISTRO DE ASISTENCIA PARA IDENTIFICADIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES

Documento Revisión Fecha Página

0 1 de 2

(2) (3) HORA: LUGAR 1. IDENTIFICAR Y JERARQUIZAR LOS ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES DE CONFORMIDAD CON EL PROCEDIMIENTO SAA-P-002 (1)

2. IDENTIFICAR LOS REQUISTOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS QUE APLICAN A LOS ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS, CONFORM EL PROCEDIMIENTO SAA-P003. 3. PROPONER LOS OBJETIVOS, METAS, PROGRAMAS E INDICADORES AMBIENTALES , CONFORME EL PROCEDIMIENTO SAA-P-004.

NO.

NOMBRE

ÁREA

TELÉFONO

FIRMA

1

(4)

(5)

(6)

(7)

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

94

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

SUBDIRECCIÓN REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

REGISTRO DE ASISTENCIA PARA IDENTIFICADIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES

Documento Revisión Fecha Página

0 2 de 2

Hoja de instruciones del formato SAA-F-006 1

Anote la Fecha de la Reunón para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

2

Anote la Hora de la Reunión para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

3

Anote el Lugar donde se efectúa la Reunión para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

4

Anote el nombre de los integrantes del Grupo Multidisciplinario que participan en la reunión para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

5

Anote el área a la que pertenece el integrante del Grupo Multidisciplinario para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

6

Anote el teléfono del integrante del grupo Multidisciplinario.

7

Firma del integrante del Grupo Multidisciplinario para la identificación y jerarquización de los Aspectos e Impactos Ambientales.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

95

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

3.6. Evaluación del Impacto Ambiental ¿Qué es la evaluación de impacto Ambiental? La LGEEPA define la Evaluación del Impacto Ambiental como el procedimiento a través del cual la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

¿Quién está obligado a realizar Evaluaciones de impacto Ambiental? Según el Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental, está obligado a realizar una Evaluación de Impacto Ambiental en las siguientes obras o actividades, esto de conformidad con el LGEEPA y su reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental : • Oleoductos, gasoductos. • Instalaciones de tratamiento, confinamiento eliminación de residuos peligrosos

o

• Camios de uso de suelo de áreas forestales, así como en las selvas y zonas aridas.

¿Cuáles son las obras que requieren someterse a una Evaluación de Impacto Ambiental en PEMEX Exploración y Producción? PEP está obligado a realizar una Evaluación de Impacto Ambiental en los siguientes obras o actividades, esto de conformidad con el la LGEEPA y su Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental: • Oleoductos, gasoductos. • Instalaciones de tratamiento, confinamiento eliminación de residuos peligrosos.

o

• Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas. • Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales. • Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación.

96

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común. • Actividades de perforación de pozos para la exploración y producción petrolera, excepto: • Las que se realicen en zonas agrícolas, ganaderas o de eriales, siempre que éstas se localicen fuera de áreas naturales protegidas. • Las actividades de limpieza de sitios contaminados que se lleven a cabo con equipos móviles encargados de la correcta disposición de los residuos peligrosos y que no impliquen la construcción de obra civil o hidráulica adicional a la existente. • Construcción e instalación de plataformas de producción petrolera en zona marina. • Construcción de centros de almacenamiento o distribución de hidrocarburos que prevean actividades altamente riesgosas. • Prospecciones sismológicas marinas distintas a las que utilizan pistones neumáticos. • Prospecciones sismológicas terrestres excepto las que utilicen vibrosismos.

¿Qué información ayuda en la identificación de aspectos e impactos ambientales del SAA? En términos de la Evaluación de Impacto Ambiental, la información útil para la identificación de aspectos e impactos

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

ambientales es aquella que debe estar contenida en la Manifestación de Impacto Ambiental, particularmente en forma de indicadores. Los siguientes rubros son un esfuerzo para comprender de manera general la importancia de la información que permita identificar los aspectos e impactos en el ambiente9. • Información sobre la calidad del aire. En este rubro se pueden mencionar el número de fuentes móviles e una superficie determinada o la capacidad de dispersión de sus emisiones. • Geología y geomorfología. La información relevante para identificar los aspectos e impactos ambientales puede ser el número e importancia de los puntos de interés geológico afectados, el contraste de relieve y el grado de inestabilidad y erosión del terreno. • Hidrología superficial y/o subterránea. La información relevante en este rubro es el número de cauces interceptados, según la longitud del tramo (medio, alto o bajo del cauce). La cantidad de superficie afectada que depende de la infraestructura construida en las zonas de recarga de los acuíferos, la potencial alteración del acuífero por la realización y operación del proyecto, así como la cantidad de los caudales afectados por la modificación en la calidad del agua derivada de la operación del proyecto. • Ruidos y vibraciones. Cantidad de superficie afectada por la emisión de ruidos cuya sonoridad es superior a la Norma Oficial Mexicana NOM-081-ECOL-1994, así como el efecto de dicha emisión sonora y/o vibratoria en la fauna local o regional.

97

4 Curso SAA-C-004

“Los Requisitos Legales y Otros Requisitos”.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

4.1. Introducción.

• Comprender qué significa la protección jurídica del ambiente.

L

os sistemas de gestión ambiental de la norma ISO 14000 establecen la necesidad de identificar todos los requisitos que la legislación determinada, así como los demás requisitos jurídicos que la empresa haya suscrito con otras organizaciones; por ejemplo, con asociaciones, los compromisos de la dirección, los compromisos específicos al giro de la empresa, etcétera.

Índice de Capítulo 4.1. Introducción. 4.2. Definición y clasificación de los recursos naturales en México. 4.3. Estrategias de conservación del ambiente. 4.4. Protección jurídica del ambiente. 4.5. Competencias y órganos administrativos.

En otras palabras, para implantar el SAA de PEP es necesario identificar las obligaciones legales que las leyes, reglamentos, normas, bandos, acuerdos, tratados internacionales, protocolos, enmiendas o cualquier otro instrumentos jurídico puedan establecer; así como también, otros requisitos que estén contenidos en los documentos propios del centro de trabajo, o en los acuerdos que éste haya establecido con las comunidades, los gobiernos (locales, estatales, federales), las organizaciones de la sociedad civil, etcétera; siempre y cuando regulen, o se relacionen, con los aspectos ambientales significativos previamente detectados en el centro de trabajo, a través del procedimiento PG-PLTC-003-2008. En este sentido, el objetivo general del curso SAA-C-004 es el hacer una revisión de la normatividad ambiental en todos los niveles (federal, estatal, municipal), para identificar aquellos ordenamientos jurídicos que regulan los aspectos e impactos ambientales ya identificados por el centro de trabajo. Los objetivos específicos implican: • Conocer la constitución del ambiente y la clasificación de sus componentes.

100

• Identificar las conservación.

principales

estrategias

• Revisar el marco jurídico ambiental que regula los posibles aspectos e impactos ambientales de PEP, incluyendo los ordenamientos jurídicos que suscriba la dirección, los que derivan de visitas por parte de la autoridad, los que se acuerden con asociaciones y los parámetros específicos dictados en algunos trámites legales (como el Programa de Prevención de Accidentes, las licencias y los permisos, entre otros).

4.2. Definición y clasificación de los recursos naturales en México. Los recursos naturales son todos los elementos naturales susceptibles de ser aprovechados en beneficio del ser humano, y pueden ser clasificados de diferentes formas; por ejemplo, como factores abióticos y bióticos1.

¿Cuáles son los factores abióticos? Como se reviso en el capítulo, los factores abióticos son todos los factores fisicoquímicos del ambiente y su nombre proviene de “a” que significa “sin” y “bio” que significa “vida”. Los factores abióticos más comunes son la precipitación del agua (lluvia, granizo, nieve), la temperatura, la presión atmosférica, el fuego, la luz, la energía, los minerales, la salinidad, la geología, el pH y los vientos, entre otros. Se trata de todas las características y componentes del ambiente que no tienen vida pero de los que la vida depende2.

de

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Los factores abióticos varían sustancialmente de un lugar a otro; por ejemplo, en algunas regiones del planeta la precipitación total promedio es de aproximadamente 100 cm3 que se distribuyen uniformemente a lo largo del año, creando condiciones ambientales muy diferentes a las que se observan en otras regiones donde cae la misma cantidad de precipitación pero solamente durante 6 meses por año, prevaleciendo épocas de sequía en la otra mitad del año. Lo mismo sucede con la temperatura y con los demás factores abióticos.

¿Cuáles son los factores bióticos? Los factores bióticos, por el contrario, incluyen a todos los seres vivos que habitamos el planeta. Un ser vivo, también llamado organismo, es un conjunto de átomos y moléculas que forman una estructura material muy organizada y compleja, en la que intervienen sistemas de comunicación molecular, que se relacionan con el ambiente de manera constante. Los seres vivos intercambian materia y energía con el entorno cuando desempeña sus funciones básicas: nacimiento, nutrición, crecimiento y reproducción; de tal manera que los seres vivos actúan y funcionan por sí mismos sin perder su nivel estructural hasta su muerte3. Los seres vivos comprenden unos 1.75 millones de especies descritas por la ciencia, y se clasifican en dominios y reinos. La clasificación más extendida distingue los siguientes grupos4: • Archaea (arqueas). Organismos procariontes que presentan grandes diferencias con las bacterias en su composición molecular. Se conocen unas 300 especies. • Bacteria (bacterias). Organismos procariontes típicos. Están descritas unas 10.000 especies. • Protista (protozoos). Organismos eucariontes generalmente unicelulares. Con unas 55.000 especies descritas. • Fungi (hongos). Organismos eucariontes, unicelulares o pluricelulares talofíticos y heterótrofos que realizan una digestión externa de sus alimentos. Comprende unas 100.000 especies descritas. • Plantae (plantas). Organismos eucariontes generalmente pluricelulares, autótrofos y con variedad de tejidos. Comprende unas 300.000 especies. • Animalia (animales). Organismos eucariontes, pluricelulares, heterótrofos, con variedad de tejidos que se caracterizan, en general, por su capacidad de locomoción. Es el grupo más numeroso con 1.300.000 de especies descritas. En este sentido, es importante resaltar que un ecosistema es la unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con los factores abióticos, en un espacio y tiempo determinados. Ahora bien, como ya se ha explicado a lo largo de este manual, el ambiente es el conjunto

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

de elementos naturales y artificiales o inducidos por el ser humano que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados5.

4.3. Estrategias de conservación del ambiente. La conservación de la diversidad biológica es un problema global, que debe enfrentarse con estrategias regionales en el corto plazo. Se trata de una disciplina dedicada a la preservación, rescate, gestión, estudio y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. La conservación puede realizarse en dos modalidades: in situ y ex situ. Estas dos modalidades son complementarias y permiten garantizar la conservación del patrimonio natural en el mediano y largo plazo6. Las estrategias de conservación deben planificarse de tal forma que se integren con los planes de desarrollo sustentable de los recursos naturales de cada región. Dicha integración es la única garantía que permite mantener los objetivos de conservar la biodiversidad a lo largo del tiempo. En México, nuestra normatividad incluye diversas estrategias de conservación, algunas de ellas son: • Las Áreas Naturales Protegidas. • El Ordenamiento Ecológico del Territorio. • La Evaluación del Impacto Ambiental. • La Auditoría Ambiental.

¿Qué son las Áreas Naturales Protegidas? Es el instrumento de gestión ambiental con mayor definición jurídica para la conservación de la biodiversidad. Se trata de porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional,

101

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos cada vez más reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), su reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecológico. Están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en dicha Ley7. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas administra actualmente 150 áreas naturales de carácter federal que representan más de 17.8 millones de hectáreas. Estas áreas se clasifican en 6 categorías como se muestra en el siguiente cuadro8:

Tabla 8: Áreas Naturales Protegidas en México.

Número

Categoría

Superficie en hectáreas

34

Reservas de la biosfera

10,479,534

65

Parques Nacionales

1,397,163

4

Monumentos Naturales

14,093

2

Áreas de Protección de Recursos Naturales

39,724

26

Áreas de Protección de Flora y Fauna

5,371,930

17

Santuarios

689

2*

Otras categorías

553,094

150

6

17,856,227

* Estas áreas están en proceso de emitir un decreto más acorde con el propósito original de su protección.

¿Qué es el Ordenamiento Ecológico del Territorio? El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) es otro Instrumento de gestión ambiental diseñado para caracterizar, diagnosticar y proponer formas de utilización del espacio territorial y sus recursos naturales, siempre bajo el enfoque del uso racional y diversificado, y con el consenso de la población. Se trata de un diagnóstico que permite reconocer las oportunidades de apropiación de los recursos naturales, la internalización de los costos ambientales inherentes, y la previsión y resolución de conflictos que se generan. Asimismo, garantiza las condiciones para practicar una evaluación constante de los potenciales y limitantes productivas y socio económicas que ofrece nuestro territorio9. El (OET) es uno de los instrumentos que ha adquirido mayor importancia en los últimos años, brinda un diagnóstico integral del uso territorial y ofrece los elementos necesarios para definir políticas y criterios que den sustento técnico a la

102

toma de decisiones y apoyen la planificación del desarrollo de una región. La LGEEPA lo define como “…el instrumento de la política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos”.

¿Qué es la Evaluación del Impacto Ambiental? Como ya se mencionó, la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es otro instrumento de gestión ambiental que implica un procedimiento. Este procedimiento los realiza la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) para establecer las condiciones a las que se deberá sujetar la realización de ciertas obras y actividades que pudiesen causar desequilibrio ecológico, o rebasar los límites y condiciones

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, con la intención de evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente10. Algunos ejemplos de estas actividades son11: I.

Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos.

II. Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica. III. Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear. IV. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así como residuos radiactivos. V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración.

¿Qué es la Auditoría Ambiental? El objetivo primordial de la Auditoría Ambiental es la identificación, evaluación y control de los procesos industriales que pudiesen estar operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al ambiente, y consiste en la revisión sistemática y exhaustiva de una empresa de bienes o servicios en sus procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el grado de cumplimiento de los aspectos tanto normados como los no normados en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles situaciones de riesgo a fin de emitir las recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar12. Entre los beneficios que representa el que una empresa se sume al Programa Nacional de Auditoría Ambiental administrado por la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente (Profepa) destacan: • Cumplir con la legislación ambiental vigente. • Evaluación integral de los procesos de mi organización y su impacto con el medio ambiente. • Ahorros mediante el uso eficiente de materias primas y productos terminados. • Reducción en los costos por concepto de pago de primas de seguros. • Mejorar la imagen de mi empresa ante la sociedad. • Uso del logotipo del certificado a que se hace acreedor. • Reconocimiento por parte de las autoridades.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

103

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Histórico de registros 1992-2000 8000

6893

7000 6386

6000 5539

5000 4606

4000 3650

3000

2761 2210 1914

2000

1751 1346

1000

0

78 78

1992

197 119

1993

423 226

1994

538

696

887

115

158

191

1995

1996

1997

1052

165

1998

889 294

1999

988

847

551

405

507

296

263

2000

956

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figura 39: Evolución del Programa Nacional de Auditoría Ambiental.

4.4. Protección jurídica del ambiente ¿Qué significa la protección jurídica del ambiente? La protección jurídica del ambiente puede ser definida como “el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción, que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambientes, mediante la generación de efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos”13; en otras palabras, se trata de un grupo de reglas jurídicas que resuelven problemas relacionados con la conservación y protección del ambiente a través de la regulación de las conductas humanas que lo deterioran. Es un conjunto de reglas y principios normativos, preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos naturales.

104

En México, la jerarquía de estos ordenamientos jurídicos es muy importante porque conociendo la supremacía de unas normas sobre las otras es la única forma de comprender las obligaciones de cada sector que constituye al Estado Mexicano (gobernados y gobernantes):

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Tratados Internacionales Art. 133 Constitucional

Leyes y Códigos Federales

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Constituciones Políticas de los Estados

Leyes Estatales Acuerdos y Decretos Presideciales

Reglamentos

Normas Oficiales Mexicanas Reglamentos

Acuerdos Secretariales, Circulares, Avisos, etc.

Ahora bien, en materia ambiental, en México tenemos un vasto aparato jurídico que se describe a continuación.

Bandos de Policía y Buen Gobierno

Reglamentos Municipales, Circulares, Avisos, etc. Figura 40: Jerarquía del Marco Jurídico Mexicano.

¿Qué dice la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos? Tabla 9: Artículos Ambientales en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Disposición jurídica

Fecha de modificación

Contenido

Artículo 4°, párrafo cuarto

28/junio/1999

Consagra como una garantía individual el derecho a la salud y a un ambiente adecuado para el desarrollo y el bienestar.

Artículo 25, párrafo primero

28/junio/1999

Incluye el concepto desarrollo sustentable.

Artículo 25, párrafo sexto

03/febrero/1983

Establece el cuidado del ambiente en la regulación del uso de los recursos productivos por los sectores social y privado.

Artículo 27, párrafo tercero

06/febrero/1976 10/agosto/1987 06/enero/1992

Plasma la idea de que el capital natural es propiedad de la nación, y que la conservación de los recursos naturales es un elemento fundamental en la protección del ambiente.

Artículo 28, párrafo cuarto Artículo 73, fracción XVI, base cuarta, fracción XVll fracción XXIX-G

Texto original 06/julio/1971 Texto original 10/agosto/1987

Artículo 115, fracción tercera Textos originales

Aprovechamiento de hidrocarburos, minerales radiactivos y energía nuclear y eléctrica como función exclusiva del Estado. Promueve la normatividad ambiental porque faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes en materia de prevención y combate de la contaminación ambiental, sobre el uso y aprovechamiento de las aguas, y sobre la protección al ambiente y la restauración del equilibrio ecológico. Entre las funciones y los servicios de los municipios están: agua potable, drenaje alcantarillado, tratamiento y disposición final de aguas residuales; alumbrado público; limpia, recolección traslado, tratamiento y disposición final de residuos; parques, jardines y su equipamiento.

Artículo 115, fracción quinta

Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas, en la tenencia de la tierra, y en la elaboración de programas de ordenamiento en esta materia, así como de desarrollo urbano.

Artículo 122, apartado C, base primera, inciso j)

La ALDF tendrá la facultad de legislar, entre otras, en materia de preservación del ambiente y protección ecológica. Textos originales

Artículo 122, apartado G

El Distrito Federal podrá suscribir convenios, entre otras materias, en protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos.

Artículo 124

Las facultades que no están expresamente concedidas por la CPEUM a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

105

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Qué son las Normas Oficiales Mexicanas? Las normas son reglas que establecen criterios bajo los cuales debe apegarse la conducta humana; por ejemplo, normas éticas, normas religiosas, normas jurídicas. Dentro de las normas jurídicas, las Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s) pueden definirse como las reglas que definen la terminología, la clasificación, las directrices, las especificaciones, los atributos, las características, los métodos de prueba o las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio. Se elaboran, expiden y difunden a nivel nacional. Las NOM’s implican regulaciones técnicas de carácter obligatorio, mientras que las Normas Mexicanas (NMX) son voluntarias (también establecen estándares o procedimientos que una empresa opta por seguir de manera voluntaria, en caso de querer cumplir con las condiciones más estrictas de las que la autoridad ha establecido como obligatorias)14. Otras de las características principales de las NOM’s y las NMX’s es el establecimiento de los Límites Máximos Permisibles de diversas sustancias; esto es: la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o una emisión, que al ser excedido causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. En materia ambiental, en México tenemos centenas de normas que pueden clasificarse en temas como: • Agropecuario: • Norma Oficial Mexicana NOM-002-ZOO-1994, Actividades técnicas y operativas aplicables al Programa Nacional para el Control de la Abeja Africana.

106

• Atmósfera: • Norma Oficial Mexicana NOM-039SEMARNAT-1993, que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido y trióxido de azufre y neblinas de ácido sulfúrico, en plantas productoras de ácido sulfúrico (NOM-039-ECOL-1993). • Biodiversidad: • Norma Oficial Mexicana NOM-059SEMARNAT-2001, Protección ambientalEspecies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio-Lista de especies en riesgo (NOM-059-ECOL-2001). • Energía: • Norma Oficial Mexicana NOM-016-SEDG-2003, Válvula utilizada en recipientes portátiles para contener gas licuado de petróleo.Especificaciones y métodos de prueba • Forestal: • Norma Oficial Mexicana NOM-060SEMARNAT-1994, que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal (NOM060-ECOL-1994). • Hidráulica: • Norma Oficial Mexicana NOM-001SEMARNAT-1996, Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales (NOM-001-ECOL-1996).

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

• Materiales y Residuos Peligrosos: • Norma Oficial Mexicana NOM-055SEMARNAT-2003, Que establece los requisitos que deben reunir los sitios que se destinarán para un confinamiento controlado de residuos peligrosos previamente estabilizados. • Ambiente y Desarrollo Sostenible: • Norma Oficial Mexicana NOM-143SEMARNAT-2003, Que establece las especificaciones ambientales para el manejo de agua congénita asociada a hidrocarburos. • Pesca: • Norma Oficial Mexicana NOM-001-PESC-1993, para regular el aprovechamiento de los túnidos con embarcaciones de cerco en las aguas de jurisdicción federal de los Estados Unidos Mexicanos del Océano Pacífico y con embarcaciones de cerco de bandera mexicana en aguas internacionales y aguas jurisdiccionales de otros países que se encuentren en el Océano Pacífico Oriental. • Protección Civil: • Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002, Señales y avisos para protección civil.- Colores, formas y símbolos a utilizar. • Salud: • Norma Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monóxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentración de monóxido de carbono (CO) en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la población. • Trabajo: • Norma Oficial Mexicana NOM-115-STPS-1994, Cascos de protección - Especificaciones, métodos de prueba y clasificación.

Otros Instrumentos de Gestión Ambiental (trámites ambientales). Además de los instrumentos analizados anteriormente en este capítulo (ANP’s, OET, EIA, AA y NOM’s), existen otros Instrumentos de gestión ambiental que, principalmente, constituyen trámites; por ejemplo: • Cédula de Operación Anual: La COA es el instrumento de seguimiento, actualización y recopilación de información por establecimiento industrial para reportar las emisiones y transferencias de contaminantes ocurridas en el año calendario anterior. • Licencia Ambiental Única: La LAU es única por establecimiento industrial e integra los trámites de impacto ambiental y riesgo, de emisiones a la

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

atmósfera, generación de residuos peligrosos y de servicios hidráulicos. • Pago de derechos por: • Pago de derechos por Trámites relativos a “Impacto Ambiental” • Pago de derechos por Trámites relativos a “Materiales y Actividades Riesgosas” • Pago de derechos por Trámites relativos a “Vida silvestre”

4.5. Competencias y Órganos Administrativos. Para comprender cómo y dónde realizar estos trámites ambientales de carácter federal, es necesario conocer la Estructura Orgánica y el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Particularmente, para el Distrito Federal, los trámites ambientales disponibles son:

107

Tabla 10: Obligaciones del Gobierno en materia Ambiental.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

TABLA DE OBLIGACIONES CON EL GOBIERNO EN MATERIA AMBIENTAL Obligación Dependencia Frecuencia Licencia ambiental única (LAU) Elaborar cédula de operacion anualCOA (incluye los residuos preligoroso generados y los enlistados en el RETC) Reporte de generación de residuos peligrosos reciclado

SEMARNAT

Única (se actualiza cuando se modifiquen los procesos o se incremente la capacidad de producción)

SHE

SEMARNAT

Anual (primer trimestre)

SHE

Semestral (Enero y julio)

SHE

Única (se actualiza cuando se modifica el PPA por nuevos procesos que implique aumento del riresgo y/o impacto ambiental

SHE

SEMARNAT Y PROFEPA

Programa de prevención de accidentes (PPA)

SEMARNAT

Renovación del certificado de Industria limpia vía reporte desempeño ambiental-trimestral

PROFEPA

Realizar estudio de impacto ambiental

SEMARNAT CNA

Licencia de uso de agua de pozo Manifiesto de empresa generadora de residuos peligrosos para cada residuo

Responsable

SEMARNAT

Cada cuatro años (2009), renovarlo cuatro meses previo al término de la vigencia del certificado se debe realizar auditoria con un tercero Única (cada vez que se construyan instalaciones nuevas) Cada 10 años (vigencia en trámite en CNA, prorroga hasta marzo 2016 @10,250 m3) Única (se actualiza al dar de alta o baja según residuo peligroso)

SHE SHE y Area promotora SHE y Legal SHE

Contar con bitácora mensual de registro de generación de residuos peligrosos

DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA MUNICIPAL

Mensual

Reciclaje / Ventas salvamento

Registro de empresa generadora de residuos no peligrosos

DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA MUNICIPAL

Anual (en la fecha y periodo que indique el permiso)

SHE y Legal

Actualizar permiso de descarga de aguas residuales Efectuar análisis de aguas residuales Emitir y conservar certificado de entrega, recepción y destrucción de los residuos peligrosos

DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA MUNICIPAL DIRECCIÓN DE ECOLOGÍA MUNICIPAL SEMARNAT

• Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire: • Exención al ambientales

programa

de

Anual (en la fecha y periodo que indique el permiso)

SHE y Legal

Anual (primer trimestre del año)

MTTO y área de Finanzas

Cada que se envía material a destrucción

SHE / Reciclaje

• Consulta.

contingencias

• Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad General.

• Dirección General de Regulación y Vigilancia Ambiental:

• Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Especifica.

• Licencia Ambiental Única para el Distrito Federal (LAUDF).

• Informe Preventivo. • Estudio de Riesgo.

• Plan de Manejo de Residuos Sólidos para Generadores no Sujetos a LAUDF. • Aviso de Ejecución de Obra.

Finalmente, la información jurídica analizada en este capítulo, tiene por objeto apoyar la identificación de los requisitos legales y otros requisitos, de acuerdo con el procedimiento PG-PL-TC-003-2008 del SAA de PEP que establece:

• Aviso de Emergencia. • Aviso de Demolición.

108

La metodología a seguir para identificar, acceder, registrar, comunicar, actualizar y mantener los requisitos legales

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Requisitos Legales.- Son las obligaciones establecidas en leyes, códigos, tratados, convenciones, protocolos, decretos, reglamentos, normas oficiales, acuerdos, autorizaciones y órdenes emitidas por entidades reguladoras o dictámenes emitidos por cortes o tribunales administrativos; que estén relacionadas con los aspectos ambientales identificados en los centros de trabajo de PEP.

R. PEP

RR

R TC

C/S CT

GM

Inicio

Otros Requisitos.- Son obligaciones establecidas de manera voluntaria por la empresa las cuales no representa ninguna obligación legal tales como convenios o acuerdos con autoridades locales, municipales, estatales, federales, organismos no gubernamentales, ordenamientos ecológicos u otras partes interesadas y que estén relacionadas con los aspectos ambientales identificados en los centros de trabajo de PEP.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

y otros requisitos que Pemex Exploración y Producción suscriba y que estén relacionados con los aspectos ambientales identificados en los centros de trabajo; así como la determinación de su aplicación hacia los aspectos ambientales.

La descripción detallada se incluye en el siguiente diagrama de flujo: Figura 41: Diagrama de Flujo del Proceso de Identificación de Requisitos Legales y Otros Requisitos.

Actividades Inicia Procedimiento

1. Difundir el procedimiento a las Subdirecciones y representaciones regionales del SSPA.

1

2. Recibir procedimiento, difundir y capacitar a las Representaciones de los CT, Superintendentes o Coordinadores conforme al contenido de capacitación del elemento 5 del SAA.

2

3

3. Recibir capacitación y convocar a reunión de trabajo del grupo multidisciplinario en el CT.

3

4. Liderar e iniciar la reunión de trabajo del grupo multidisciplinario con la capacitación de la metodología para la identificación y jerarquización de los aspectos e impactos ambientales conforme la metodología de capacitación propuesta en el elemento 5 del SAA y registrar la asistencia del grupo conforme el Formato SAA-F-006.

4

6

6

5

5. Recibir capacitación y proceder a identificar y jerarquizar los aspectos e impactos ambientales por instalación conforme la metodología del Anexo1 de este procedimiento.

6

6. Llenar el Formato SAA-F-007 de este procedimiento y firmar registro.

I PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

109

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

R. PEP

RR

R TC

C/S CT

GM

Actividades

I

7

7

7

8

8

8

9

9

9

10

10

10

PG-PL-TC-003-2008

7. Jeraraquizar o priorizar los aspectos e impactos ambientales significativos en función de su importancia.

8. Definir o determinar los requisitos legales y otros requisitos aplicables a los aspectos e impactos significativos, conforme el procedimiento PG-PLTC-003-2008.

PG-PL-TC-003-2008

PG-PL-TC-004-2008

PG-PL-TC-004-2008

PG-PL-TC-004-2008

9. Determinar los planes de acción y/o medidas de mitigación para la minimización del impacto ambiental detectado y fijar objetivos y metas ambientales, con el fin de definir accionesque permitan reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de cada aspecto ambiental significativo conforme el procedimiento PGPL-TC-004-2008.

10. Elaborar un programa ambiental para la ejecución de las aciones que permitan reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de los aspecos significativos conforme el procedimiento PG-PL-TC-004-2008.

PG-PL-TC-004-2008

11

11

FIN

110

11

11. El grupo multidisciplinario junto con el representante del SAA del CT y el coordinador o superintendente responsable de la instalación, definen indicadores para evaluar y medir el avance de la ejecución del programa ambiental, así como para medir el desempeño ambiental de la instalación, conforme el procedimiento PC-PL-TC-004-2008.

Fin del Procedimiento

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

A continuación se presenta el formato correspondiente:

Formato SAA-F-008

FORMATO SAA-F-008, IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS OBLIGACIONES Documento: Revisión

IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS OBLIGACIONES

SUBDIRECCION REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

Página

(1)

REGIÓN:

1 de 2

(3) CENTRO DE TRABAJO:

(2)

ACTIVO:

0

Fecha

(4)

INSTALACIÓN:

SECCIÓN 1 ACTIVIDADES ASPECTOS PRODUCTOS O AMBIENTALES SERVICIOS SIGNIFICATIVOS (5)

(6)

SECCIÓN 2 OBLIGACIONES

FUNDAMENTO

RESPONSABLE

(7)

(8)

(9)

Jefes de Área

Representante del SAA del CT

Superintendente / Coordinador

Elaboró

Revisó y Vo. Bo.

Autoriza

Formato SAA-F-008

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

111

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Documento: Revisión SUBDIRECCION REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS LEGALES Y OTROS REQUISITOS Y SUS OBLIGACIONES

0

Fecha Página

1 de 2

Hoja de Instrucciones del Formato SAA-F-008

1. Anote la Región de PEP a la que pertenece la Instalación dónde se realiza la identificación de los requisitos legales y otros requisitos y sus obligaciones. 2. Anote el Activo al que pertenece la Instalación dónde se realiza la identificación de los requisitos legales y otros requisitos y sus obligaciones. 3. Anote el Centro de Trabajo al que pertenece la Instalación dónde se realiza la identificación de los requisitos legales y otros requisitos y sus obligaciones. 4. Anote la Instalación dónde se realiza la identificación de los requisitos legales y otros requisitos y sus obligaciones. 5. Anote la actividad, producto o servicio que se realiza en la instalación. 6. Anote los aspectos Ambientales Significativo que haya identificado en el Formato SAA-F-007 del procedimiento PG-PL-TC-002-2008. 7. Anote las obligaciones identificadas mediante la Lista Maestra de Requisitos Legales y Otros requisitos. 8. Anote el fundamento jurídico identificado mediante la Lista Maestra de Requisitos Legales y Otros requisitos. 9. Anote el nombre del responsable de dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones relacionadas con el Aspecto Ambiental Significativo.

Formato SAA-F-008

112

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

113

5

Curso SAA-C-005

“Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Ambientales”.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

5.2. Política ambiental ¿Qué es Política Ambiental? Se denomina política ambiental a la disposición que una compañía adopta para trabajar por el bien común de la sociedad, enfocándose en las medidas para proteger, preservar y aprovechar equilibradamente los elementos naturales. Debe establecerse el equilibrio de una sociedad en su triple dimensión: social, económica y ecológica; y debe basarse en la creación de lineamientos e instrumentos aplicados por la empresa. Según lo establecido en la norma ISO 14001:2004 “La elaboración de la política ambiental debe ser realizada por la alta dirección de la organización, permitiendo con ello establecer un compromiso desde el más alto nivel de la organización y fomentando la participación de todos los niveles organizativos desde las etapas más tempranas”.

¿Cómo se establece una política Ambiental? La política ambiental deberá incluir, como mínimo los compromisos que recoge la norma ISO 14001:2004, que son tres: • El compromiso de la mejora continua. • El compromiso de la prevención de la contaminación. • El compromiso con la conformidad reglamentaria.

5.1. Introducción

P

Índice de Capítulo 5.1. Introducción 5.2. Política Ambiental 5.3. Objetivo Ambiental 5.4. Meta Ambiental 5.5. Programa Ambiental 5.6. Indicador Ambiental

ara que un Sistema de Administración Ambiental sea efectivo, es necesario llevar a cabo medidas (acciones) para prevenir, controlar o minimizar el impacto ambiental significativo identificado previamente en un centro de trabajo. Para esto es preciso realizar una planeación de acciones concretas que lleven al cumplimiento de metas ambientales cuantificables y de objetivos ambientales que la organización se haya fijado alcanzar en el corto, mediano o largo plazo. En el caso de SAA de PEP, las medidas que se tomen deberán estar basadas en la Política del SSPA de PEP. La medición del éxito de las acciones implantadas en un centro de trabajo se hará a través de indicadores ambientales que mostrarán el compromiso y desempeño ambiental de cada centro de trabajo de PEP (procedimiento PG-PLTC-004-2008). El objetivo general del curso SAA-C-005 es proporcionar las herramientas para la comprensión de los elementos que definen la política ambiental y la forma en que se determinan los objetivos, metas, indicadores y programas ambientales por parte de una organización. De igual manera se pretende clarificar el ejemplo concreto de PEP y el tipo de medidas que se llevan a cabo en esta institución.

116

Además, la política ambiental también deberá considerar aquellos otros compromisos con implicaciones ambientales que la organización suscriba voluntariamente. Por otro lado, la política debe ser adecuada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios, sirviendo de marco para el establecimiento de los objetivos y metas de la organización. La política deberá ser documentada, implementada, mantenida y comunicada, tanto internamente, indicando a los empleados cuáles son los compromisos adoptados por la organización en materia ambiental, como externamente, redactada como una declaración de principios dirigida a todas las partes interesadas de la organización. Una vez que se han identificado los aspectos ambientales y los requisitos legales, y que se ha definido una política ambiental, es importante determinar la forma en que se dará cumplimiento a los compromisos adquiridos. Para ésto, la norma ISO 14001 establece lo siguiente: • La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos y metas ambientales documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la organización. • Los objetivos y metas deben ser medibles cuando

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

• La Seguridad, Salud y Protección Ambiental son valores con igual prioridad que la producción, el transporte, las ventas, la calidad y los costos.

• La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos y metas. Estos programas deben incluir:

• Todos los incidentes y lesiones se pueden prevenir. • La Seguridad, Salud y Protección Ambiental son responsabilidad de todos y condición de empleo.

a) La asignación de responsabilidades para lograr los objetivos y metas en la funciones y niveles pertinentes de la organización. b) Los medios y plazos para lograrlos.

• En Petróleos Mexicanos, nos comprometemos a continuar con la protección y el mejoramiento del ambiente en beneficio de la comunidad. • En Petróleos Mexicanos, nos comprometemos a continuar con la protección y el mejoramiento del ambiente en beneficio de la comunidad.

¿Cuál es la relación entre la política ambiental, la política SSPA y sus principios?

• Los trabajadores petroleros estamos convencidos de que la Seguridad, Salud y Protección Ambiental son en beneficio propio y nos motivan a participar en este esfuerzo.

Así pues, la política ambiental determina la postura de una organización en los aspectos citados en el apartado anterior; en ese sentido, Petróleos Mexicanos ha definido la política SSPA de la siguiente forma:

R. PEP

RR

Para lograr cumplir con lo establecido en los principios antes citados, el sistema SSPA cuenta con el procedimiento PG-PL-TC-004-2008, que determina los objetivos, metas, programas e indicadores ambientales.

R TC

C/S CT

GM

Inicio

MA CT

Actividades Inicia Procedimiento

1

2

3

4

1.

Elaborar y mantener actualizado los objetivos y metas estratégicas en materia ambiental.

2.

Difundir y asesorar sobre el contenido y uso de los objetivos y metas estratégicas, así como la difusión del presente procedimiento.

3.

Recibir procedimiento y asesoría, difundir y capacitar a las representaciones de los CT, Superintendentes o Coordinadores conforme al contenido de capacitación del elemento 5 del SAA.

4.

Recibir capacitación y convocar a reunión de trabajo del grupo multidisciplinario, con el fin de definir los objetivos, metas, programas e indicadores ambientales en las instalaciones del CT.

5.

Liderar e iniciar la reunión de trabajo del grupo multidisciplinario con la capacitación conforme la metodología de capacitación propuesta en el elemento 5 del SAA y registrar la asistencia del grupo conforme el Formato SAA-F-006.

6.

Recibir capacitación y proceder a utilizar el Formato SAA-F-007 del Procedimiento para Identificar y Jerarquizar los Aspectos Ambientales y priorizar estos por orden de importancia según la metodología del Anexo 9.1.

4

5

6

I

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

“Petróleos Mexicanos es una empresa eficiente y competitiva, que se distingue por el esfuerzo y el compromiso de sus trabajadores con la Seguridad, la Salud y la Protección Ambiental” y se han manifestado los siguientes principios:

sea factible y deben ser coherentes con la política ambiental, incluidos los compromisos de prevención de la contaminación, en cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba, y sus aspectos ambientales significativos. Además, debe considerar sus opciones tecnológicas y sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, así como las opiniones de las partes interesadas.

117

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

R. PEP

RR

R TC

C/S CT

GM

MA CT

Actividades

I

7

7

7.

Del resultado de priorizar los AAS, definir un objetivo ambiental para cada uno de ellos, el cual debe estar redactado de manera genérica, considerar que es de ámbito temporal (No más de dos años) y definirse de manera tal que puedan ser objeto de seguimiento. El objetivo ambiental deberá derivarse de la política ambiental del SSPA y de los objetivos estratégicos, tal como se muestra en el ejemplo del Anexo 9.2.

8.

Llenar las secciones I y II del Formato SAA-F-009 para cada aspecto ambiental.

9.

Definir un (as) Meta (s) Ambiental (es) para cumplir cada uno de los objetivos ambientales definidos en el punto 7, la (s) cual (es) debe (n) estar redactada (s) de manera concreta y acotada (s) a un tiempo específico menor al definido en el objetivo ambiental (mensual, anual), así como también debe (n) ser medible (s) y alcanzable (s), tal como se muestra en el ejemplo del Anexo 9.3.

7

8

9

9

9

10

11

10. Llenar la sección III del Formato SAA-F-009 para cada objetivo ambiental, de la misma manera deberán asignar a cada meta ambiental un responsable que de seguimiento al cumplimiento de la misma.

11

11

11. El Para elaborar un Programa Ambiental, se deben describir las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Meta Ambiental, tal como se muestra en el ejemplo del Anexo 9.4.

II

118

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

RR

R TC

C/S CT

GM

MA CT

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

R. PEP

Actividades

II 12. Llenar las secciones 10 y 11 del Formato SAA-F-010 para cada Meta (s) Ambiental (es) y asignar a cada Acción un responsable que de seguimiento al cumplimiento de la misma.

12

13

14

13

14

13. Definir los recursos financieros, técnicos, tecnológicos y humanos necesarios para poder cumplir las acciones del Programa Ambiental y llenar la sección 12 del Formato SAA-F-010.

13

14. Definir los indicadores ambientales que dan seguimiento progresivo a los Objetivos y Metas Ambientales y considerar los Indicadores Estratégicos que la Alta Dirección establezca. El indicador deberá incluir la forma de cálculo y las especificaciones o fuentes de información, forma en la que se presentarán, el responsable que proporcionará la información para el cálculo del indicador, los umbrales que muestren si el indicador es aceptable, como se muestra en el ejemplo del Anexo 9.5. En la página Web del SSPA: (http://sspa.dpep.pep.pemex.com/sites/PA/ default.aspx) se presenta un catálogo de indicadores de manera enunciativa más no limitativa.

14

15

16

16

15. Llenar las secciones 14 a la 20 del Formato SAA-F-010 para cada Meta (s) Ambiental (es). 16. Integrar, revisar, evaluar y aceptar los programas ambientales, firmando el Formato SAA-F-010.

16

17. Solicitar aprobación y firma de los Programas Ambientales a la Máxima Autoridad del CT.

17

17 III

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

119

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

R. PEP

RR

R TC

C/S CT

GM

MA CT

Actividades

III

18

18. Firmar los Programas Ambientales y gestionar los recursos financieros de acuerdo a los procedimientos de Planeación, así como otros recursos para cumplir los programas. NOTA: Si como resultado de la revisión de avances, se propone la reprogramación de algún objetivo o meta, así como el replanteamiento del mismo, esta modificación solo se podrá aceptar bajo una causa justificada relevante y deberá ser validada por los equipos de liderazgo correspondientes, previa evaluación del impacto que tenga en el desempeño ambiental del Centro de Trabajo y de la Región correspondiente.

19

19

19. Dar seguimiento al cumplimiento del Programa Ambiental y notificar los avances a la Máxima Autoridad del CT y al Representante Regional.

20. Difundir el avance y éxito de los programas ambientales a toda la organización a través de los mecanismos de difusión del CT o de la Región.

20

20

FIN

Fin del Procedimiento

Figura 42: Diagrama de Flujo del Proceso para determinar Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Ambientales.

nota : Los anexos se describen a lo largo de este capítulo. para obtener más información al respecto, preguntar al instructor.

120

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Formato SAA-F-009, Registro de Objetivos y Metas Ambientales Documento: Revisión

REGISTRO DE OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES

SUBDIRECCION REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

0

Fecha Página

1 de 2

SECCIÓN / (1)

ASPECTO AMBIENTAL SIGNIFICATIVO

REGIÓN: (2)

(5) (6)

ACTIVO:

NÚMERO

(3)

(7)

CENTRO DE TRABAJO:

FECHA:

(4) INSTALACIÓN:

SECCIÓN // (8)

POLÍTICA AMBIENTAL

OBJETIVO ESTRATÉGICO

(9)

(10)

OBJETIVO AMBIENTAL SECCIÓN /// NO. (11)

METAS AMBIENTALES

RESPONSABLES

(12)

(13)

Superintendente / Jefes de Área

Representante del SAA del CT

Coordinador

Elaboró

Revisó y Vo. Bo.

Autoriza

Formato SAA-F-009

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

121

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

REGISTRO DE OBJETIVOS Y METAS AMBIENTALES SUBDIRECCIÓN REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

Documento Revisión Fecha Página

0 2 de 2

Hoja de instrucciones del Formato SAA-F-009

1

Anote la Región de PEP a la que pertenece la Instalación dónde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.

2

Anote al Activo al que pertenece la Instalación donde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.

3

Anote el Centro de Trabajo o Área del Activo a la que pertenece la Instalación dónde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales.

4

Anote el nombre de la Instalación ó Área de Trabajo dónde se registran el Objetivo y las Metas Ambientales. Anote el Aspecto Ambiental Significativo para el que se determinará el Objetivo y las Metas Ambientales.

5

122

6

Anote el número de control interno del área generadora asignado al presente registro, con el cual se identificará el Objetivo Ambiental.

7

Anote la fecha de Registro del Objetivo y las Metas Ambientales.

8

Anote la Política Ambiental del SSPA.

9

Anote el Objetivo Estratégico de carácter ambiental establecido por la alta dirección.

10

Anote el Objetivo Ambiental definido por el Grupo Multidisciplinario, el cual debe estar redactado de manera genérica, considerar que es de ámbito temporal (No más de dos años) y definirse de manera tal que puedan ser objeto de seguimiento.

11

Anote el número consecutivo, asignado a las Metas Ambientales

12

Anote las Metas Ambientales definidas para cumplir el Objetivo Ambiental especificado en el punto 11, la cual debe estar redactada de manera concreta y acotada a un tiempo específico menor al definido en el Objetivo Ambiental, así como también debe ser medible y alcanzable.

13

Anote el nombre del responsable del seguimiento al cumplimiento de la Meta Ambiental.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Documento: Revisión SUBDIRECCION REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

Página

PROGRAMA AMBIENTAL (1)

REGIÓN:

(7)

NÚMERO

(4) RESPONSABLE (11)

(6)

NO. META AMB.

(3)

CENTRO DE TRABAJO:

(8)

FECHA: RECURSOS (12)

E

1 de 2

(5)

NO. OBJETIVO

(2)

ACTIVO:

INSTALACIÓN: NO. ACCIONES (9) (10)

0

Fecha

F

M

A

PROGRAMA M J

(13) J

A

B

O

N

O

P R P R P R P R P R AVANCE NOMBRE DE INDICADOR (14) RESPONSABLE (15) FORMULA (16) INFORMACION NECESARIA (17) CALIFICACIÓN (18) TIEMPO DE MEDICIÓN (19) REPORTE DEL INDICADOR (20)

Jefes de Área

Representante del SAA del CT

Superintendente / Coordinador

Elaboró

Revisó y Vo. Bo.

Autoriza

Formato SAA-F-0010

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

123

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Formato SAA-F-010, Registro del Programa Ambiental

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Progama Ambiental SUBDIRECCIÓN REGIÓN NORTE GERENCIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL PROTECCIÓN AMBIENTAL Y CALIDAD

Documento Revisión Fecha Página

0 2 de 2

Hoja de instrucciones del Formato SAA-F-010

1

Anote la Región de PEP a la que pertenece la Instalación dónde se registra el Programa Ambiental.

2

Anote el Activo Integral al que pertenece la instalación dónde se registra el Programa Ambiental.

3

Anote el Centro de Trabajo o Área del Activo a la que pertenece la Instalación dónde se registra el Programa Ambiental.

4

Anote el nombre de la Instalación ó Área de Trabajo dónde se registra el Programa Ambiental.

5

Anote el Número asignado al Objetivo Ambiental en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).

6

Anote el Número asignado a la Meta Ambiental en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).

7

Anote el Nombre de la Meta Ambiental asignado en el Formato SAA-F-009 (Registro de Objetivos y Metas Ambientales).

8

Anote la fecha de Registro del Programa Ambientales.

9

Anote el número consecutivo, asignado a las Acciones

10

Anote las Acciones que contemplen todas las tareas a realizar para el cumplimiento de la Meta Ambiental.

11

Anote el nombre del responsable del seguimiento al cumplimiento para cada Acciones.

Anote los Requerimientos financieros, técnicos, tecnológicos y humanos necesarios para poder cumplir las Acciones del Programa Ambiental.

12

13

Anote y de seguimiento al Programa de Acciones mensuales para el cumplimiento de la Meta Ambiental.

14

Anote el indicador ambiental que dará seguimiento progresivo al Objetivo y Meta Ambiental; para definirlo debe considerar los

15

Indicadores Estratégicos que la Alta Dirección establezca.

16

Anote el nombre del responsable para cada Indicador, quien proporcionará la información para el cálculo del mismo.

17

Anote la fórmula para el cálculo del indicador

18

Anote la información necesaria para el cálculo del indicador (reportes, bitácoras, etc.)

19

Califique como Insuficiente (No se cumple la Meta), Aceptable (Cumple la Meta) o Excelente (Por arriba de la Meta)

20

Anote el periodo que se estará midiendo el indicador y el periodo en que se presentarán los reportes.

21

Anote la forma en la que se presentarán los reportes de los indicadores.

124

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

La metodología consiste en darle a cada aspecto ambiental significativo resultado del procedimiento para identificar y jerarquizar los aspectos ambientales, un valor conforme la Tabla No. 1 de escala de valor y, posteriormente, sumar los valores asignados para dar el valor de importancia total.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Como puede observarse los aspectos ambientales significativos (AAS) se ordenan o priorizan en función de la importancia para cada instalación o centro de trabajo, pero considerando de manera objetiva los puntos de la tabla siguiente, y con ésto presentarlos en un orden de mayor a menor importancia aplicando medidas sobre las actividades, productos o servicios de la instalación minimizando con ello el impacto ambiental del aspecto evaluado.

Finalmente, se deben ordenar los aspectos del mayor al menor según el valor de importancia sumado. En ese sentido los aspectos deberán atendidos asignando todas las acciones necesarias para minimizar el impacto ambiental.

Tabla 11: Identificación y Jerarquización de AAS.

Tabla No. 1 Pregunta

Valor

1.

¿El AAS esta considerado en la Política Ambiental?

2.

¿El AAS esta considerado en los Objetvos y Metas Estratégicas?

3.

¿El AAS esta considerado en los Requerimiento Legales?

4.

¿El AAS cumple por los requermientos Legales Aplicables?

5.

¿El AAS esta considerado en Otros Requisitos suscritos por la Instalación?

6.

¿El AAS cumple con Otros Requisitos Aplicables?

7.

¿El AAS tiene un riesgo de contaminación ambiental?

8.

¿La instalación tiene quejas y denuncias sobre el AAS?

9.

La actividad, producto o servicio que genera el AAS se realiza con frecuencia? total Tabla 12: Escala de valor de AAS.

Escala de valor PREGUNTA

SI

NO

1

4

1

2

3

2

3

3

0

4

0

5

5

3

1

7

4

1

8

3

0

5 Muy Frecuente = Diario 4 Frecuente = Semanal 3 Poca Frecuencia = Mensual 2 Esporádico = Anual 1 Fortuita

9 PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

125

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Ejemplo de un objetivo ambiental en una instalación o centro de trabajo: • Objetivo Estratégico: Mejorar los Indicadores de Protección Ambiental y fortalecer la sustentabilidad de la Empresa. • Objetivo Ambiental: Reducir la contaminación del suelo, subsuelo y manto freático en el área de fosa de quemado a niveles permisibles por la normatividad.

5.4. Meta Ambiental ¿Qué es una Meta Ambiental? Se denomina meta ambiental a un requisito detallado de desempeño ambiental, que tiene su origen en los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos.

¿Cómo se establece y redacta una Meta Ambiental?

5.3. Objetivo Ambiental ¿Qué es un Objetivo Ambiental? Un objetivo ambiental es la intención o el fin de carácter ambiental, consistente con la política ambiental determinada por la organización. En el caso de PEP los objetivos ambientales deben definirse de acuerdo con la política del SSPA y los Objetivos Estratégicos, que los centros de trabajo fijan sobre los aspectos ambientales significativos.

¿Qué es un Objetivo Estratégico? Un objetivo estratégico es la intención o el fin de carácter ambiental establecido por la alta dirección.

¿Cómo se establece y redacta un Objetivo Ambiental? Para que los objetivos ambientales sean eficaces, deben ser cuantitativos y razonables; deben formularse en los diferentes niveles y funciones de la organización sobre la base de: la política ambiental SSPA, los aspectos ambientales significativos, compromisos de prevención de la contaminación, cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos, la mejora continua del SAA y deben ser congruentes de un año a otro. El objetivo debe estar redactado de manera genérica, y, según lo establecido en el PG-PL-TC-004-2008 “se debe considerar que es de ámbito temporal (no más de dos años) y definirse de manera tal que puedan ser objeto de seguimiento”, como se muestra en el siguiente ejemplo:

126

Una vez definidos los objetivos ambientales se determina qué requisitos de posible medición y basados en la realidad factible de la empresa pueden modificarse con el fin de cumplir dichos objetivos, de este modo se establecen metas ambientales. Las metas ambientales deben estar redactadas de manera concreta y acotada a un tiempo específico, menor al establecido en el objetivo ambiental. Deben ser medibles y alcanzable, como se muestra en el siguiente ejemplo: Ejemplo de una Meta Ambiental en una instalación o centro de trabajo. Objetivo Ambiental: Reducir la contaminación del suelo, subsuelo y manto freático en el área de fosa de quemado a niveles permisibles por la normatividad. Meta(s) Ambiental(es): 1. Reducir la contaminación del suelo, subsuelo y manto freático, provocada por hidrocarburos en un 50% durante el primer año. 2. Reducir la contaminación del suelo, subsuelo y manto freático, provocada por hidrocarburos en un 100% durante el segundo año.

5.5. Programa Ambiental ¿Qué es un Programa Ambiental? El programa ambiental es la herramienta que debe especificar cómo se van a cumplir los objetivos y metas previamente establecidos y aprobados.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

¿Cómo se establece y redacta un Programa Ambiental? El programa ambiental debe contener como mínimo la siguiente información: • Los objetivos y metas establecidos por la organización. • La asignación de responsabilidades en cada nivel de la organización para alcanzar los objetivos planificados. • Los medios humanos, materiales y económicos necesarios para asegurar la consecución de los objetivos. • El calendario (plazos) en que se deben alcanzar los objetivos y metas. Para el seguimiento del programa conviene asociar indicadores a los objetivos y metas, de manera que el responsable del seguimiento del programa disponga de datos objetivos para valorar la consecución de dichos objetivos y metas, y en este sentido pueda establecer las medidas correctoras en caso de que no se hayan alcanzado. El programa de administración ambiental se redacta describiendo las acciones necesarias para dar cumplimiento a la meta ambiental, como se muestra en el ejemplo siguiente:

El programa debería incluir las consideraciones sobre las etapas de planificación, diseño, producción, comercialización y disposición final. Esto puede llevarse a cabo tanto para las actividades, productos o servicios actuales, como para los nuevos. En el caso concreto de Petróleos Mexicanos, la planeación ambiental sería benéfica en dos grandes rubros: • El plan comunicaría la intención ambiental del negocio e identificaría soluciones. • El contenido del plan podría ser usado para mejorar la efectividad ambiental Determinar las necesidades de recursos: • Identificar las iniciativas de mayor beneficio ambiental. • Medir el progreso ambiental en el negocio.

Tabla 13: Ejemplo de un Programa Ambiental en un Centro de Trabajo.

Ejemplo de un Programa Ambiental en una instalación o centro de trabajo Meta Ambiental: Reducir en un 5% el consumo de combustible (diesel) usado en los equipos de compresión, en relación al año anterior.

Acciones

Responsables

1. Elaborar un censo de los equipos de compresión y el consumo de combustible del año anterior

Encargado de Área

2. Cumplir con el programa de mantenimiento preventivo y en su caso el mantenimiento correctivo de los equipos de compresión.

Jefe de Mantenimiento y Equipo Dinámico.

3. Capacitación sobre buenas prácticas de operación de los equipos de compresión.

Encargado de Área y Recursos Humanos.

4. Sustitución del compresor por obsolescencia o sobre capacidad.

Jefe de Mantenimiento y Equipo Dinámico.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

127

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

5.6. Indicador Ambiental ¿Qué es un Indicador Ambiental? Un indicador ambiental es una variable que, mediante la síntesis de la información, pretende reflejar el estado del ambiente, o de algún aspecto del mismo, en un momento y un espacio determinados, adquiriendo por ello un gran valor como herramienta en los procesos de evaluación y de toma de decisiones sobre los problemas ambientales. Es el algoritmo determinado para medir el desempeño ambiental.

¿Cómo se establece y mide un Indicador Ambiental? El indicador ambiental deberá incluir la forma de cálculo y las especificaciones o fuentes de información, la forma en que se presentará, el responsable que proporcionará la información para el cálculo del indicador y los umbrales que muestren si el indicador es aceptable. En seguida se presentan algunos ejemplos.

• L diesel/100 hrs. de operación. • L gas /Km. recorridos. • Accidentes / Año. • % agua residual reciclada en función de lo generado. • Inversiones anuales en protección ambiental. • Ton. CO2/MMPCD manejados. • Generación de residuos de manejo especial/metro perforado. • % de restauración anual en función del total contaminado. • % ppm HC eliminados. • KWH anual.

Ejemplos de Indicadores Ambientales en una instalación o centro de trabajo: Figura 43: Establecimiento y Medición de un Indicador Ambiental.

Medición a traves de indicador

128

2,50 2,00

Consumo de diesel de compresores.

Responsable

Coordinador de Operaciones

Fórmula

(L diesel / hrs. de operación) * 100 = % consumo de combustible.

Información necesaria

Reportes de combustible o bitácoras de operación equipo.

Calificación

Insuficiente (no se cumle la neta). Aceptable (cumple la meta). Excelente (por arriba de la meta).

Tiempo de medición

Medición mensual por un año.

Reporte del indicador

Gráfico

1,50 1,00 0,50 0,00 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ANUAL

Nombre de Indicador

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Los indicadores son utilizados para evaluar y dar seguimiento al desempeño ambiental y a la implantación del SAA, los cuales son congruentes y están alineados con las metas y objetivos ambientales de la empresa. Los indicadores ambientales se revisan periódicamente y los resultados son utilizados para redefinirlos nuevamente. Existen diferentes tipos de indicadores: 1. De administración: miden los esfuerzos de la gerencia para influir en el desempeño ambiental de la organización. En este caso se miden datos como capacitación por empleados capacitados, documentos por departamento, etcétera. 2. De desempeño: miden la eficiencia y el desempeño ambiental de las operaciones o procesos dentro de la organización. El tipo de información manejada es agua consumida por empleado, energía consumida por empleado, etcétera. 3. De condiciones ambientales: proporcionan información acerca de las condiciones del ambiente en el ámbito local, regional o global. Se miden datos como %DBO en el agua, SO2 en chimeneas, etcétera.

¿Qué significa el Desempeño Ambiental? El desempeño ambiental es definido en la ISO 14001:2004 como los “resultados medibles del Sistema de Administración Ambiental, relativos al control de los aspectos ambientales de la organización, basados en su política ambiental, objetivos y metas”. Forma de reportar el desempeño ambiental: Una vez que se obtiene la información arrojada por el análisis de los resultados medidos a través de los indicadores ambientales, se requiere hacer una comparación entre lo que sucedía al momento de comenzar el programa ambiental y lo que sucede una vez adoptadas las medidas para mejorar el desempeño ambiental.

¿Cómo se usan los indicadores para medir el desempeño ambiental?

• Reportar el desempeño ambiental a las instancias adecuadas: nivel administrativo (interno), nivel legal (externo). • Demostrar las mejoras en el desempeño ambiental ante los clientes, accionistas, miembros de la comunidad, y autoridades ambientales respectivas. • Compararse con otras instituciones, de tamaño y condiciones similares. • Aumentar la conciencia ambiental interna y de los proveedores, clientes, entre otros. En resumen, los indicadores sintetizan gran parte de la información ambiental de una empresa mediante un número limitado de puntos de referencia. De este modo, permiten asegurar una evaluación rápida del mejoramiento de la institución y de la misma manera crean la oportunidad para visualizar sus puntos débiles.

Los indicadores ambientales demuestran el comportamiento de las medidas adoptadas y permiten la identificación de posibles acciones a realizar, como son: • Medir el desempeño ambiental alcanzado.  • Definir acciones correctivas que mejoren el desempeño ambiental, tales como innovaciones de proceso e implementación de estrategias de gestión. • Priorizar las acciones de forma tal que los beneficios esperados se puedan lograr más rápidamente y de forma más eficaz.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

129

II Conclusiones

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

A

lo largo de este Manual de Capacitación Ambiental ha sido posible compartir con los lectores algunas consideraciones sobre la crisis ambiental que estamos padeciendo en la actualidad. Se ha resaltado que los seres humanos nos encontramos frente a un momento crítico en la historia, el cual depara una gran incertidumbre y un alto riesgo debido a los cambios ambientales ocasionados desde la Revolución Industrial, pues se ha modificado aceleradamente el equilibrio natural de los ecosistemas. Así mismo, se estableció el compromiso ambiental de Pemex Exploración y Producciónque implica la explotación de los recursos petroleros conservando el equilibrio ambiental, y se detallaron las características principales del SAA como estrategia ambiental que, aplicada sistemáticamente a las actividades de PEP, mejorará sustancialmente el desempeño ambiental y fomentará entre el personal una cultura de responsabilidad hacia el ambiente, en beneficio, no sólo de la empresa, sino de la sociedad misma.

132

El equipo autor del presente Manual congratula a sus lectores por la finalización de su proceso de capacitación, convencidos de que se ha logrado brindar el panorama ético, técnico y jurídico que PEP necesita en todos sus niveles, para lograr un equipo verdaderamente comprometido con el SAA y así, consolidar una operación social y ambientalmente responsable que permita:

√

Reducir el impacto negativo provocado por la empresa.

al

ambiente



√

Aumentar la cultura de responsabilidad ambiental de los funcionarios y empleados.

¡Enhorabuena! PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

133

III

Índice de figuras y tablas

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Figuras

178

Página

Número

Título

28

Figura 1:

Ciclo del Agua.

30

Figura 2:

Contaminación del Ciclo Hidrológico.

32

Figura 3:

Capas de la Atmósfera.

35

Figura 4:

Efecto Invernadero Antropogénico.

40

Figura 5:

Horizontes del Suelo.

51

Figura 6:

Estructura del Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental de Pemex Exploración y Producción.

58

Figura 7:

Índice de Implantación del Nivel 1.

60

Figura 8:

Índice de Implantación del Nivel 2.

61

Figura 9:

Modelo Administrativo para la Mejora Continua.

62

Figura 10:

Etapas de Mejora Continua e Índices de Medición.

64

Figura 11:

Fase I: Planeación del SAA de PEP.

64

Figura 12:

Fase II: Preparación del SAA de PEP.

65

Figura 13:

Fase III: El Ciclo de Mejora y los Niveles de Implantación del SAA.

67

Figura 14:

Descripción del Proceso.

67

Figura 15:

Comparación entre Organización por Funciones y por Procesos.

68

Figura 16:

Relación entre la Organización, los Procesos y las Funciones.

68

Figura 17:

Comparación entre el Enfoque Funcional y el Enfoque basado en Procesos.

69

Figura 18:

Modelo Empresarial de Pemex.

70

Figura 19:

Descripción del Proceso de SSPA.

71

Figura 20:

Evolución del Sistema SSPA.

72

Figura 21:

Sistema de Administración de Pemex SSPA.

73

Figura 22:

12 Mejoras Prácticas Internacionales del SSPA.

73

Figura 23:

16 Elementos del SSPA.

74

Figura 24:

Subsistema de Administración de Salud en el Trabajo (SAST).

75

Figura 25:

Subsistema de la Seguridad de los Procesos (SASP).

76

Figura 26:

Favor de buscar en el Power Point.

77

Figura 27:

Estructura del Manual del Sistema.

77

Figura 28:

Descripción de la Estructura Documental de los Subsistemas.

79

Figura 29:

Nivel 1 de Implantación: Evaluando el Sistema y Creando Conciencia.

79

Figura 30:

Nivel 2 de Implantación: Desarrollando el Sistema.

79

Figura 31:

Nivel 3 de Implantación: Estableciendo el Sistema.

80

Figura 32:

Nivel 4 de Implantación: Sistema Establecido.

80

Figura 33:

Nivel 5 de Implantación: Mejoramiento Continuo.

80

Figura 34:

Ejemplo de Implantación.

81

Figura 35:

Estructura del Contenido Documental.

89

Figura 36

Aspectos e impacto ambientales en una planta petrolera.

91

Figura 37:

Pasos para Identificar los Aspectos Ambientales en un Centro de Operaciones.

92

Figura 38:

Diagrama de Flujo del Proceso para Identificar Aspectos e Impactos Ambientales.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Figura 39:

Evolución del Programa Nacional de Auditoría Ambiental.

105

Figura 40:

Jerarquía del Marco Jurídico Mexicano.

110

Figura 41:

Diagrama de Flujo del Proceso de Identificación de Requisitos Legales y Otros Requisitos.

120

Figura 42:

Diagrama de Flujo del Proceso para determinar Objetivos, Metas, Programas e Indicadores Ambientales.

128

Figura 43:

Establecimiento y Medición de un Indicador Ambiental.

157

Figura 44:

Subequipo de Implantación del SAA.

158

Figura 45:

Recursos de Capacitación para la Implantación del SAA.

159

Figura 46:

Índice de Implantación del Nivel 1 (ajustar)

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

104

Tablas Página

Número

Título

34

Tabla 1:

Algunas Fuentes de Emisión Antropogénicas.

38

Tabla 2:

Cantidad de Especies Conocidas en el Mundo y en México.

53

Tabla 3:

Elementos de Implantación del SAA.

59

Tabla 4:

Herramientas del SAA.

78

Tabla 5:

Tabla de Autoevaluación.

85

Tabla 6:

Analogía entre Factores y Aspectos Ambientales (alinear renglones).

87

Tabla 7:

Categorías y Componentes Ambientales en el Método Batelle Columbus.

102

Tabla 8:

Áreas Naturales Protegidas en México.

105

Tabla 9:

Artículos Ambientales en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

108

Tabla 10:

Obligaciones del Gobierno en materia Ambiental.

125

Tabla 11:

Identificación y Jerarquización de AAS

125

Tabla 12:

127

Tabla 13:

Ejemplo de un Programa Ambiental en un Centro de Trabajo.

152:

Tabla 14:

Recomendaciones básicas para el capacitador.

Escala de valor de AAS

153

Tabla 15:

Planeación del SAA de PEP.

156

Tabla 16:

Etapa “Hacer” del Ciclo de Mejora.

164

Tabla 17:

Elementos de Comunicación Interna en la Implantación del SAA.

167

Tabla 18:

Etapa “Verificar” del Ciclo de Mejora.

168

Tabla 19:

Características de la Evaluación del Cumplimiento Legal.

169

Tabla 20:

Etapa “Actuar” del Ciclo de Mejora.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

179

IV Abreviaturas

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

AAS

Aspecto ambiental significativo.

CFCs

Clorofluorocarbonos.

CGPA

Cuerpo de Gobierno de Protección Ambiental

CO2

Bióxido de Carbono.

CPF

Código Penal Federal

C/SCT ELSSPA E

Equipo de Liderazgo del SSPA a nivel Estratégico.

ELSSPA O

Equipo de Liderazgo del SSPA a nivel Operativo.

ELSSPA T

Equipo de Liderazgo del SSPA a nivel Táctico.

GM GSIPA

Grupo Multidisciplinario. Son las Gerencias de SIPA o Unidades de SIPA de cada Subdirección de PEP.

GT

Grupo de Trabajo.

ICE

Índice de Cumplimiento Estratégico.

ICNA

Índice de Cumplimiento Normativo Ambiental.

ICOR

Índice de Cumplimiento de otros Requisitos.

ICSAA

Índice de Cumplimiento del Subsistema de Administración Ambiental.

ISO

Organización Internacional para Estandarización (por sus siglas en inglés)

LAN

Ley de Aguas Nacionales

LGEEPA

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

LGPGIR

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

MACT

136

Coordinador o Superintendente de una(s) instalación(es) en el Centro de Trabajo.

Máxima Autoridad del Centro de Trabajo.

O2

Oxígeno atmosférico (diatómico).

PEP

Pemex Exploración y Producción

RCT

Representante del Centro de Trabajo

RLGEEPAMAA

Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Auditoría Ambiental

RLGEEPAMRETC

Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.

RLGEEPAMPCCA

Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera.

RLGPGIR

Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

RPACOER

Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación por Ruido.

RPEP

Representante de Pemex Exploración y Producción.

RR

Representante Regional.

SAA

Subsistema de Administración Ambiental ( de PEP ).

SIPA

Seguridad Industrial y Protección Ambiental

PEMEX-SSPA UV

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

RLGEEPAMEIA

Sistema para la Administración integral de la Seguridad, Salud y Protección Ambiental. Ultravioleta

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

137

v Glosario de Términos

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

no han sido totalmente alterados por el hombre. Se particularizan por poseer especies de flora o fauna, o aspectos formativos para el hombre. Áreas sensibles.- Son aquellas zonas que se encuentran en cierto grado de vulnerabilidad. Arteriosclerosis.- Se designa de forma genérica al engrosamiento y endurecimiento de la pared de las arterias y es la base del desencadenamiento de muchos problemas del corazón y grandes vasos. Asfáltenos.- Son una familia de compuestos químicos orgánicos que resultan de la destilación fraccionada del petróleo crudo y representan los compuestos más pesados y por tanto, los de mayor punto de ebullición. Aspecto Ambiental.- Elemento de un proyecto, actividad, producto y/o servicio nuevo o modificado que tiene o puede tener impactos ambientales, ya sean significativos o no.

Abiótico.- En biología y ecología se le llama así a lo que no forma parte o no es producto de los seres vivos, y en los que hay influencia de componentes físico-químicos del medio. Acción correctiva.- Actividades o acciones que se proponen en la junta de revisiones del SAA por la Dirección, cuando algún resultado de los indicadores no cumple con las metas del programa ambiental de las instalaciones del CT. Acción preventiva.- Es la acción que se aplica a un indicador cuando derivado de 2 a 3 revisiones de la Dirección, presenta valores con tendencia a no cumplir con las metas del programa ambiental. Aguas cloacales.- Es el agua que desechamos en el fregadero de la cocina, el lavadero y el lavamanos del baño, así como también lo que se descarga por el excusado. Agua freática.- Es el agua subterránea, constituye una fuente vital de agua para beber y para el riego agrícola. Es fácil de agotar porque se renueva muy lentamente. Alcance de un documento.- Es la apertura o cobertura que tendrá un documento. Ambiente.- El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados. Análisis de riesgo.- Estudio o evaluación de las circunstancias, eventualidades o contingencias que (en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad) pueden generar peligro o daño a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales. Áreas Naturales Protegidas.- Son áreas terrestres o acuáticas naturales en donde los ambientes originales

140

Aspecto Ambiental Potencial.- Es aquel que tiene posibilidades de suceder en los procesos, actividades, productos o servicios (riesgo). Aspecto Ambiental Real.- Es aquel que está sucediendo en los procesos, actividades, productos o servicios de las instalaciones o áreas administrativas. Cuando se avalúa un proyecto nuevo, una ampliación o modificación de infraestructura existente, se entenderá como aspecto ambiental real al que sucederá una vez que se ejecute el proyecto en cualquiera de sus fases. Aspecto Ambiental Significativo.- Aspecto ambiental que tiene o puede tener un impacto ambiental significativo. Auditor.- Es aquel individuo que ejecuta cualquier actividad dentro de una auditoría. Auditoría externa. Es aquel que se efectúa en un Centro de Trabajo o Unidad de Implantación, por un grupo ajeno a ésta. Auditoría Ambiental.- Un proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente las evidencias que determinan si el subsistema de administración ambiental de una organización se da conforme a los criterios de auditoría del subsistema de administración ambiental fijados por la organización, y para comunicar los resultados de este proceso a la dirección. Auditoría Interna.- Es aquella que se efectúa en un Centro de Trabajo o Unidad de Implantación, bajo control directo de ésta. Autoevaluación.- Proceso de confirmación por medio de un examen y el suministro de evidencias objetivas, de que los requisitos especificados han sido satisfechos. Bioacumulables.- Desde el punto de vista de la toxicología es el proceso de acumulación de sustancias químicas en

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

organismos vivos, en el cual se logran concentraciones más altas que las que existen en el medio ambiente o en los alimentos. Biodegradable.- Es aquella sustancia que puede ser descompuesta con cierta rapidez por organismos vivientes, algunos ejemplos son hongos, gusanos e insectos, los más importantes son bacterias aerobias. Biótico.- En biología o ecología, son los que comparten un mismo ambiente en un tiempo determinado. Bióxido de Carbono.- Es un compuesto orgánico formado por un átomo de carbono y dos átomos de oxígeno (O=C=O). El bióxido de carbono (CO2) es un componente natural de la atmósfera; es el compuesto orgánico más importante para el sostenimiento de la biósfera (conjunto de todos los seres vivientes en la tierra). El bióxido de carbono CO2 constituye el enlace indispensable que une al Sol con la Tierra por el intercambio bioquímico que permite que la energía luminosa se “incorpore” a los sistemas vivientes. A partir de la energía solar y con la intervención de moléculas como la clorofila y el agua, participa en la construcción de alimentos a través de la fotosíntesis en las plantas verdes (autótrofos). Cadena trófica.- Se le denomina también cadena alimentaria, es la corriente de energía y nutrientes que se crea entre las diferentes especies de un ecosistema en relación con su alimentación. Calentamiento global.- Este es el término utilizado para describir el recalentamiento general del planeta debido principalmente a las actividades del ser humano. El recalentamiento general está teniendo lugar por la acumulación de ciertos gases -los llamados gases de efecto invernadero- en la atmósfera superior de la Tierra; esto se produce de distintas maneras, pero la quema de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) y otros procedimientos industriales son las principales causas, ya que liberan grandes cantidades de Dióxido de Carbono, principal responsable del proceso de recalentamiento.

Entre otros gases de invernadero se encuentra el metano, liberado por un producto derivado de los procesos digestivos de muchos animales e insectos por la descomposición de materia orgánica, óxido nitroso, clorofluorocarbonos (CFCs). El efecto de acumulación de gases de invernadero se traduce en la creación de una capa en la atmósfera superior, que permite que la radiación de onda corta del Sol penetre en la atmósfera, pero impide que la radiación de ondas largas del calor reflejado escape con la velocidad necesaria para mantener el delicado equilibrio de la temperatura. La acumulación de gases de invernadero se ve empeorada por la destrucción masiva de bosques, cuyos árboles constituyen el medio fundamental de fijar o atrapar el Dióxido de Carbono y evitar o controlar así su liberación en la atmósfera.

Calidad Ambiental.- Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable (o racional), la conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

del nivel de vida de la población humana. También puede ser entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones básicas. Calificación.- Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto ambiental reúne los requisitos mínimos de forma y fondo necesarios para su aprobación. Clorofluorocarbonos (CFCs).- Este término se refiere al grupo de productos químicos que en un tiempo se creyó que eran de especial utilidad debido al hecho de que prácticamente no reaccionan en la atmósfera inferior y no plantean una amenaza tóxica directa a los organismos vivos. Es una familia de sustancias químicas inertes, no tóxicas y fácilmente licuables, constituidas por átomos de carbono, cloro, flúor y algunas veces hidrógeno. Dichas sustancias son usadas en refrigeración, aislación o como solventes.

Debido que los CFCs no son destruidos en las capas inferiores de la atmósfera, alcanzan las capas atmosféricas superiores en las que el cloro presente participa de reacciones químicas que degradan el ozono.

Coloides.- En química un coloide, suspensión coloidal o dispersión coloidal es un sistema físico-químico conformado por dos fases: una continua, normalmente fluida, y otra dispersa en forma de partículas que pueden ser sólidas. Son partículas que no son apreciables a simple vista, pero mucho más grandes que las moléculas. Compensación.- Subgrupo de las medidas de corrección mediante las cuales se propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una acción o grupo de ellas en un lugar determinado, a través de la creación de un escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un área distinta.

141

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando así el crecimiento económico. Desempeño Ambiental.- Resultados medibles del subsistema de administración ambiental relativos al control de la organización sobre sus objetivos ambientales, a partir de su política, objetivos y metas ambientales. Deterioro Ambiental.- Modificación que disminuye la calidad ambiental como consecuencia de una acción humana. Digestor biológico.- Es un tratamiento donde se genera un proceso de oxidación de materia orgánica para descomponer los residuos orgánicos y se transforman en agua, CO2 y energía.

Competitividad.- Es la capacidad de una organización pública o privada, lucrativa o no, de mantener sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. Componente Ambiental.- Elemento constitutivo del ambiente.

Dirección.- La subdirección o región, los gerentes o máxima autoridad de un Centro de Trabajo (MA CT), Representantes del SAA a nivel Región (RR), Representantes del SAA a nivel Centro de Trabajo (R CT). Documento.- Es la serie de actividades de un proceso que se detallan en forma escrita. Ecología.- Ciencia que estudia la distribución y abundancia de los seres vivos. Ecosistema.- Unidad básica de estudio de la naturaleza.

Compuestos orgánicos volátiles.- Son sustancias químicas que tienen carbono y se encuentran en todos los elementos vivos. Los compuestos orgánicos volátiles, nombrados VOC (por sus siglas en inglés), se convierten fácilmente en vapores o gases; son liberados por la quema de combustibles, como gasolina, madera, carbón o gas natural, disolventes, pinturas, pegantes, etc. Contaminación.- Grado de concentración de elementos químicos, físicos, biológicos o energéticos por encima del cual se pone en peligro la generación o el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la calidad del medio ambiente. Control.- Situación en la cual se tiene cualquier actividad bajo condiciones deseadas. CSIPA.- Son las representaciones de SIPA en los Activos o Gerencias de las Subdirecciones de PEP. C/S CT.- Coordinador o Superintendente responsable de una(s) instalación(es) en el Centro de Trabajo. Derivados petroquímicos.- Son derivados provienentes de productos químicos de los hidrocarburos del petróleo y el gas natural. Cubren las necesidades primarias de la sociedad como son el vestido, alimentos y salud. Desarrollo sostenible.- Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado

142

Ecosistemas ambientalmente críticos.- Ecosistemas que han perdido su capacidad de recuperación o autorregulación. Ecosistemas ambientalmente sensibles.- Ecosistemas altamente susceptibles al deterioro por la introducción de factores ajenos o exógenos. Efecto invernadero.- Fenómeno climático provocado por la acumulación de gases naturales y artificiales. Las radiaciones solares llegan a la superficie de la Tierra, la caldean y salen reflejadas hacia el exterior en forma de radiación infrarroja. Sin embargo, estas radiaciones son absorbidas por los gases y devueltas nuevamente a la superficie terrestre, con lo que se produce un notable incremento de la temperatura superficial. El efecto invernadero es un fenómeno favorable a la vida en la Tierra, ya que de no existir estos gases (dióxido de carbono, vapor de agua y metano), la temperatura media de La Tierra sería de -20ºC, en lugar de los 15ºC actual. No obstante, Las actividades humanas han añadido a la atmósfera cantidades extraordinarias de esos gases invernadero y han multiplicado el efecto hasta cotas que conducen al calentamiento global del planeta y al peligroso cambio climático. En efecto, se calcula que la Tierra se está calentando una media de 0,33ºC por decenio. Además, el aumento de la temperatura provoca el deshielo de los casquetes polares, lo que puede hacer crecer desmesuradamente el nivel del mar.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Efectos teratogénicos.- El consumo de medicamentes durante el embarazo pueden interferir en el desarrollo del feto y causar anormalidades. A este tipo de fármacos se les llama teratógenos. Electromigración.- Es el transporte de material causado por el movimiento paulatino de los iones en un conductor por la transferencia de momentum entre los electrones de conducción y los átomos del metal. Es importante en aplicaciones de la microelectrónica y en estructuras relacionadas. Embalses de agua.- Desde el punto de vista de riego, es un lago artificial construido para almacenar agua durante la estación lluviosa y distribuirla durante la estación seca. Equipo gerencial.- Equipo formado por la Gerencia General y sus reportes directos: Gerente de Logística, Gerente de Recursos Humanos, Gerente de Administración, Gerente de Planta y Gerente de Aseguramiento de Calidad. Estructura organizacional.Responsabilidades, autoridades y relaciones, arreglos, a través de los cuales una organización realiza sus funciones. Evaluación preliminar.- Herramienta que contrasta una acción humana con los criterios de protección ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto ambiental. Estudio de Impacto Ambiental.- El (o los) documento(s) que sustenta(n) el análisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relación con las implicancias ambientales de actividades humanas. Filtros percoladores.- Son filtros que están conformado por un lecho altamente permeable al que los microorganismos se adhieren, a través de los cuales se filtra el agua residual. Fisiopatológicos.- Son enfermedades en las que se estudian los procesos físicos y químicos que se dan en los organismos vivos durante la realización de sus funciones vitales. Fiscalización.- Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones ambientales. Fitoplancton.- En biología marina, es el conjunto de organismos acuáticos que fabrican su propio alimento (autótrofos) del plancton, que tienen capacidad fotosintética y que viven dispersos en el agua. Un ejemplo son las algas. Fotosíntesis.- del griego antiguo (foto) “luz” y (síntesis) “unión”, es la base de la vida actual en la Tierra. Proceso mediante el cual las plantas, algas y algunas bacterias captan y utilizan la energía de la luz para transformar la materia inorgánica de su medio externo en materia orgánica que utilizarán para su crecimiento y desarrollo.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

GM.- Grupo Multidisciplinario, personal designado por el C/S CT y que está compuesto por el Jefe de Área o Encargado de la Instalación y las áreas de apoyo que realizan actividades dentro de la instalación (mantenimiento, operación, perforación, construcción, ingeniería, administración, etc.). GSIPA.- Son las Gerencias de SIPA o Unidades de SIPA de cada Subdirección de PEP. GT.- Grupo de Trabajo, personal que tiene injerencia sobre los aspectos ambientales significativos en las instalaciones del CT y es convocado para atender la evaluación del cumplimiento de los Requisitos Legales y Otros Requisitos. Hidrocarburos.- Sustancias de origen orgánico en cuya composición dominan ampliamente el hidrógeno y el carbono. En la naturaleza se presenta en forma de mezclas de numerosos hidrocarburos, si son líquidas se suelen denominar petróleos o crudos, si son gaseosas gas natural y si son sólidas bitúmenes, asfalto o betún natural. Su importancia económica es considerable, puesto que son utilizados como carburantes, combustibles, aceites lubricantes y síntesis petroquímicas. Entran dentro del grupo de los llamados combustibles fósiles. Homo sapiens.- Es el nombre que reciben los seres humanos, desde el punto de vista biológico; constituye una sola especie. Impactos acumulativos.- Impactos que resultan de una acción propuesta, y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Impactos directos.- Impactos primarios de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella.

143

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

un impacto sobre la tecnología y los procesos y viceversa. Impacto Ambiental.- Cualquier cambio al ambiente positivo o negativo, que resulte total o parcialmente de los proyectos, actividades, productos y/o servicios del CT, el cual puede ser significativo o no. Impacto Ambiental significativo.- Es el impacto ambiental que del resultado de la evaluación o jerarquización de los impactos ambientales conforme la metodología propuesta en este procedimiento, tiene como resultado un grado de significancia entre 17 y 25 de acuerdo al puntaje total obtenido de la suma de todos los valores evaluados.

NOTA: Si en la sección de información complementaria, el impacto ambiental está regulado (normado), entonces el impacto ambiental será significativo, aún cuando el grado de significancia sea menor a 17.

Isoparafinas.- Las cadenas lineales de carbono asociadas a hidrógeno, constituyen las parafinas; cuando las cadenas son ramificadas se tienen las isoparafinas. Indicador Ambiental.- Es el algoritmo determinado para medir el desempeño ambiental. Indicadores de calidad.- Información que permite conocer el estado de un elemento del ambiente. Inputs.- Información o documentación necesaria para realizar la presentación ejecutiva a la Dirección o Alta Dirección de PEP del avance del SAA: 1. Antecedentes y revisión del acta anterior. 2. Revisión de la política del SSPA y los principios de la política. 3. Revisión de los aspectos ambientales más significativos. 4. Control operacional y seguimiento y medición de los indicadores ambientales. 5. Revisión del cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. 6. Comunicación interna y externa. 7. Formación, sensibilización y competencia del personal. 8. Revisión del Desempeño Ambiental: • Indicadores ambientales. • Objetivos y metas ambientales. • Programas ambientales. 9. Revisión de no conformidades, acciones correctivas y preventivas: • Del SAA. • Denuncias, quejas o reclamaciones. • Incumplimientos legales. • Accidentes ambientales. • Pasivos ambientales. • Procesos administrativos (PROFEPA, CNA, STPS, SEMAR, SCT, CSNS, etc.) 10. Avance y revisión de auditorías ambientales. 11. Uso eficiente de la energía. 12. Lecciones aprendidas durante contingencias. 13. Buenas prácticas ambientales implantadas. Cambios en la normatividad ambiental que tendrán

144

ISO-14001.- Esta Norma Internacional especifica requisitos para un sistema de administración ambiental, para permitir a una organización formular una política y objetivos tomando en cuenta los requisitos legislativos y la información respecto a impactos ambientales significativos. Es aplicable a aquellos impactos ambientales que están bajo el control de la organización o sobre los cuales puede tener influencia. Lineamientos.- Son las normativas de un documento. Líquidos precolados.desperdicios.

Sustancia

que

producen

los

Lixiviados.- Es el proceso por el que los materiales del suelo se disuelven y son arrastrados por el agua. Quita nutrientes del suelo y contamina con desechos enterrados las aguas freáticas. Medidas de prevención.- Diseño y ejecución de obras o actividades encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Medio (ambiente).- Entorno en el que opera una organización, incluyendo aire, agua, suelo, recursos naturales, humanos, flora, fauna, y sus interrelaciones.

NOTA - Entorno en este contexto se extiende desde dentro de una organización hasta el sistema global.

Meta Ambiental.- Requisito detallado del desempeño, cuantificado donde sea factible, aplicable a la organización o a partes de la misma, que surge de los objetivos ambientales y que necesita establecerse y cumplirse con el fin de alcanzar dichos objetivos. Mejora continua.- Proceso de perfeccionamiento del sistema de administración ambiental para obtener

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados



PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

mejoras en el desempeño ambiental global conforme a la política ambiental de la organización. NOTA - El proceso no necesariamente se desarrolla simultáneamente en todas las áreas de actividad.

Mitigación.- Diseño y ejecución de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Monitoreo.- Obtención espacial y temporal de información específica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalización ambiental. Naftenos.- Son grupos de hidrocarburos de anillo saturado, dispuestos en forma de anillos cerrados (cíclicos), que se encuentran en todas las fracciones del petróleo. Normas de calidad.- Conjunto de condiciones que deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente, de acuerdo con la legislación vigente. Normas de emisión.- Valores que establecen la cantidad máxima permitida de emisión de un contaminante, medido en la fuente emisora. Objetivo Ambiental.- Es la intención o el fin de carácter ambiental, consistente con la política del SSPA y los Objetivos Estratégicos, que los CT fijan sobre los aspectos ambientales significativos. Objetivo estratégico.- Es la intención o el fin de carácter ambiental, que la alta dirección establece. Organización.- Dirección de PEP, Subdirección, Gerencia, Activo, Centro de trabajo o combinación de ellas, que tenga funciones y administración propias. Otros requisitos.- Son obligaciones establecidas de manera voluntaria por la Empresa, las cuales no representan ninguna obligación legal, tales como convenios o acuerdos con autoridades locales, municipales, estatales, federales, organismos no gubernamentales, ordenamientos ecológicos u otras partes interesadas y que estén relacionadas con los aspectos ambientales identificados en los CT de PEP.

NOTA: En caso de organizaciones que tengan más de una unidad de operación, ésta última también se puede definir como una organización.

Parafinas.- Son las cadenas lineales de carbono asociadas a hidrógeno. Parte interesada.- Individuo o grupo preocupado o afectado por el desempeño ambiental de una organización. Plan de manejo Ambiental.- Establecimiento detallado de las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos; busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y participación ciudadana. Plan de revisión por la dirección.- Documento que describe el modo de llevar a cabo las acciones para dar cumplimiento a la Revisión por la Dirección. Política Ambiental.- Declaración de las intenciones y principios de una organización en relación con su desempeño ambiental general, que proporciona un marco de referencia para la acción y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. Prevención de contaminación.- Uso de procesos, prácticas, materiales o productos que eviten, reduzcan o controlen la contaminación, incluyendo el reciclaje, tratamiento, cambios de procesos, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales.

NOTA - Entre los beneficios potenciales de la prevención de la contaminación cabe mencionar la reducción de impactos ambientales adversos, mayor eficiencia y reducción de costos.

Procedimiento para elaborar procedimientos e instructivos de trabajo.- Es el documento que normaliza, estandariza, y regula la elaboración de documentos. Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.- Conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un análisis ambiental preventivo sea suficiente como tal según los estándares internacionales. Procesos de borras.- Es un sistema que consiste en un absorbedor de gases seguido por un tanque contactor entre aceites esenciales nebulizados y los gases remanentes del proceso de absorción. Programa Ambiental.- Son las actividades o acciones, el período o tiempo de ejecución, los recursos necesarios y

145

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

los últimos tiempos alrededor de los polos hace que los rayos ultravioleta alcancen masivamente la superficie del planeta y castiguen a los organismos que viven en estas latitudes. RCT.- Representante del Centro de Trabajo, persona designada por una Región, Gerencia o Activo para administrar el SAA de esos Centros de Trabajo, asesorados por la CSIPA o SIPA UOPMP. Reciclar: Es la acción de volver a introducir en el ciclo de producción materiales obtenidos de residuos. Por ejemplo, reciclar una computadora significa que sus partes o las materias primas que forman sus componentes vuelven a emplearse en la industria de fabricación o montaje. Recursos silvícolas.- Son bosques y plantaciones de árboles. Recursos técnicos.- Son los documentos administrativos necesarios para ejecutar una acción (lineamientos, procedimientos, instructivos, manuales, normas, etc.). el responsable de ejecutar las acciones establecidas para alcanzar las metas ambientales que los CT fijan. Programa de revisión de la dirección.- Programa Anual donde se especifican las fechas en las que se revisará el Plan de Revisión del SSPA de la Dirección. Formato SAA-F-018. Radiactivo.- Es un fenómeno físico natural, por el cual algunos cuerpos o elementos químicos llamados radiactivos, producen radiaciones que tienen la propiedad de impresionar placas fotográficas, ionizar gases, producir fluorescencia, atravesar cuerpos opacos a la luz ordinaria, etc. La radiación que proveniente de la actividad humana (antropogénica) es material que se libera en plantas de generación de energía eléctrica, procesamiento de combustible nuclear, aplicaciones médicas, investigaciones y otros. Radiación ultravioleta (UV).- Son radiaciones de onda corta de entre 10 y 390 nanómetros, que concentran mucha energía. La mayor fuente de radiación ultravioleta sobre la superficie de la Tierra es la radiación solar. La capa de ozono estratosférica absorbe la mayor parte de esta radiación, pero es justamente esta capa protectora la que está amenazada por productos químicos tales como los CFCs. Ya hay suficientes pruebas que la exposición prolongada a la luz ultravioleta del Sol provoca cáncer en la piel y que si se aumenta dicha exposición se aumenta el riesgo de contraer esas formas de cáncer. La radiación ultravioleta altera cualquier organización molecular, lo cual produce mutaciones (alteraciones genéticas), posee una gran actividad química, facilita numerosas reacciones, tiene una acción destructiva sobre los tejidos vivos y un poder bactericida considerable. El Sol es prácticamente la única fuente de los rayos ultravioleta que alcanzan la Tierra. La capa de ozono de la estratosfera filtra gran parte de estas radiaciones y permite así el desarrollo de la vida en la Tierra. El adelgazamiento que esta capa está experimentando en

146

Recursos tecnológicos.- Es la tecnología necesaria para cumplir con una meta ambiental (Equipos, materiales, software). Rentabilidad.- Es el resultado del proceso productivo. Si este resultado es positivo, la empresa gana dinero (utilidad) y ha cumplido su objetivo. Requisitos legales.- Son las obligaciones establecidas en leyes, códigos, tratados, convenciones, protocolos, decretos, reglamentos, normas oficiales, acuerdos, autorizaciones y órdenes emitidas por entidades reguladoras o dictámenes emitidos por cortes o tribunales administrativos; que estén relacionadas con los aspectos ambientales identificados en los CT de PEP. Revisión por la dirección.- Acciones que realiza cada uno de los equipos y subequipos de liderazgo a intervalos planificados, para verificar la conveniencia del SAA, el cual incluye las acciones “inputs” o puntos que se revisarán en una reunión planificada en función del programa, su adecuación y la mejora continua, con el fin de facilitar las acciones enfocadas a dar cumplimiento a los requisitos legales, a las metas y objetivos del subsistema y realizar cambios a la política. Formato SAA-F-017. R PEP.- Representante de PEP, persona designada por la Dirección de PEP para administrar el SAA a nivel del organismo. RR.- Representante Regional, persona designada por una Subdirección de Región para administrar el SAA de esa Región, asesorado por una persona designada por la GSIPA, USIPA o SIPA DPMP. Seguimiento.- Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluación de impacto ambiental.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Sistema de EIA.- Forma de organización y administración de un proceso de evaluación del impacto ambiental según la realidad y capacidad de quien lo aplique. Subsistema de Administración Ambiental.- La parte del sistema de administración PEMEX-SSPA que incluye la estructura organizacional, actividades de planeación, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implantar, lograr, revisar y mantener la política en materia ambiental. Subequipos de activos.- Subequipo de Protección Ambiental a nivel Gerencia, Activo o Unidad (SE-PA). Subequipo del ELSSPA PEP.- Subequipo del Equipo de Liderazgo del SSPA de PEP (Cuerpo de Gobierno). Subequipos de las subdirecciones.- Subequipo de Protección Ambiental por subdirección (SE-PA). Sustentable.- Se aplica al desarrollo socio-económico e implica satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Términos de referencia.- Documento que contiene los lineamientos generales que deben considerarse para la elaboración de un estudio de impacto ambiental. Tono hedónico.- Es la propiedad de un olor relacionada a su agrado o desagrado. Es un juicio sobre el placer o noplacer relacionado al olor.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

147

VI Anexos

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Anexo 1: Recomendaciones Básicas para el Capacitador • Establecer contacto previo con la persona responsable para solicitar los materiales de apoyo necesarios, así como requerimientos específicos para el aula de trabajo de las sesiones. • Si fuera posible, solicitar a la persona responsable, el correo electrónico de los posibles participantes. Dos o tres días antes de la primera sesión, enviar un mensaje de aviso de la proximidad del curso (fecha de inicio, horario, sede) utilizando un leguaje claro, amigable y motivador, en el que mencione que usted es el capacitador quien entusiastamente los espera. • Llegar 20 minutos antes de iniciar la sesión en la sede correspondiente para verificar que se disponga del material completo así como que el aula cuente con los requisitos solicitados y esté en buenas condiciones.

como interrupción de luz, falla de equipo, cambio de aula, etc., de tal manera que resulta indispensable llevar material adicional y otras opciones de trabajo. • Proporcionar a cada participante un gafete o etiqueta en el que se incluya su nombre con la finalidad de identificar directamente al participante y dirigirse a él por su nombre. • Generar un directorio del grupo (nombre completo, área de trabajo, correo electrónico, teléfono de oficina) con la intención de contar directamente con los datos principales de los participantes y tener la posibilidad de comunicarse con ellos en caso de cualquier aviso o imprevisto. • Utilizar un lenguaje verbal y no verbal respetuoso y amigable al dirigirse a los participantes: • Al iniciar la sesión implementar una técnica de activación, de igual manera al regresar del receso.

Llevar a cada sesión: • Plan de trabajo correspondiente. • Material de apoyo propio. • Material a utilizar para las técnicas grupales, si fuera el caso. • Cuaderno de Trabajo del Capacitador.

• Respetar los horarios de inicio, receso y finalización de la sesión. • Mantener un semblante relajado, sonriente, de compromiso y disposición. • Al finalizar la sesión hacer una recapitulación o cierre a través de un pequeño resumen de las ideas principales y agradecer la asistencia y participación del grupo.

• Cuaderno de Trabajo del Participante. • Considerar la posibilidad de ciertos imprevistos, tales

150

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

RECOMENDABLE

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

NO RECOMENDABLE Lenguaje

Ahora tenemos la oportunidad de… Los invito a… Es momento de... Aprovechemos para… Qué les parece si…

Usted debe… Hagan… Tienen que…

Postura Mantenerse parado en un mismo lugar. Cruzar los brazos. Sentarse sobre una mesa. Distraer la mirada cuando un participante está hablando. Contestar el celular.

Cambiar regularmente de ubicación dentro del aula. Estar pendiente de alguna señal por parte de los participantes que soliciten la palabra y hacerles saber que te has dado cuenta. Dirigir la mirada hacia la persona que está hablando. Mantener el celular en silencio o vibrador y atenderlo cuando los participantes estén trabajando en equipo.

Al ceder la palabra al participante Señalar o apuntar con un sólo dedo.

Extenderle la mano. Dirigirse por su nombre.

Al terminar el comentario del participante Continuar con el discurso, técnica o ceder la palabra a otro participante.

Agradecer su aportación refriéndose a él por su nombre y continuar.

Al proporcionar algún material para la realización de alguna técnica grupal Entregar el material y dar instrucciones simultáneamente.

Entregar el material y mencionar de manera general qué se les está entregando. Verificar que todos tengan en su poder el material correspondiente. Enseguida dar las instrucciones.

Al dar instrucciones para el desarrollo de alguna técnica grupal

Relatar lo que se hará. Dar instrucciones incompletas. No verificar que todos el material necesario. Omitir dudas.

Mencionar de manera general lo que se hará. Mencionar detenidamente, paso por paso (mostrando el material que se requiere, según sea el caso) cada uno de los momentos de la actividad a realizar. Indicar el tiempo necesario para el desarrollo de la actividad. Preguntar si quedaron claras las instrucciones y aclarar las dudas.

Durante el desarrollo de alguna técnica grupal

Salirse del aula. Distraerse en otras actividades. Olvidarse del tiempo transcurrido. Continuar con la agenda de la sesión.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Permanecer en el aula. Observar la dinámica de los equipos. Atender dudas específicas. Acercarse a los equipos, escuchar comentarios, aportar comentarios breves y pertinentes. Indicar el tiempo transcurrido y el tiempo restante. Propiciar el espacio para compartir ante el grupo experiencias, críticas constructivas y conclusiones de los equipos. Intervenir con comentarios puntuales, pertinentes, concluyentes y lanzar preguntas detonadoras.

151

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Al finalizar la técnica grupal

Continuar con la agenda de la sesión.

Mencionar que ha finalizado la actividad y agradecer la disposición y actitud del grupo. Preguntar: ¿Cómo se sintieron? ¿Les gustó la actividad? Mantener la atención a las aportaciones de los participantes. Intervenir con comentarios concluyentes. Extender una felicitación grupal por el desarrollo de la actividad e invitarlos a celebrar su éxito con un aplauso entre todos.

Al exponer ante el grupo algún material audiovisual.

Situarse o atravesarse entre el cañón y la pantalla de proyección. Mantener la iluminación. Leer tal cual la información expuesta en la pantalla.

Situarse a un costado o al fondo del aula. Bajar la intensidad de la iluminación en el área de proyección o apagar completamente la iluminación. Leer los conceptos o ideas clave y complementar la información expuesta en la pantalla con comentarios precisos. Invitar a los participantes a leer los textos, por ejemplo: ¿Quién me ayuda a leer esta lámina? Agradecer por su nombre al participante. Incluir preguntas detonadoras o comentarios. Invitar a los participantes a que intervengan con preguntas o comentarios. Resolver dudas de los participantes y si fuera el caso de no poseer la respuesta, manifestar que en la próxima sesión se comentará, por lo que habrá que consultar con expertos e investigar. Tabla 14: Recomendaciones básicas para el capacitador.

152

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Anexo 2: Fase III - Ejecución y Seguimiento del SAA de PEP. Las Unidades o Equipos de Implantación deberán asegurar el cumplimiento de las 33 acciones que se describen a continuación, y medirán los avances de tal proceso, estructurando las acciones en las etapas del ciclo de mejora continua:

Planeación en la Implantación del SAA de PEP Etapa del ciclo de Mejora

Planeación

Tabla 15: Planeación del SAA de PEP.

Elemento del SAA

Acciones de las 33

0. Diagnóstico Inicial

1. Realizar Diagnóstico del Centro de Trabajo

1. Aspectos Ambientales

2. Identificar los aspectos e impactos ambientales

2. Requisitos Legales y Otros Requisitos

3. Objetivos, Metas, Programas e Indicadores

3. Identificar los requisitos legales y otros requisitos aplicables a los aspectos e impactos ambientales significativos identificados en el centro de trabajo 4. Identificar prioridades y fijar Objetivos y Metas 5. Elaborar Programa de Administración Ambiental y definir Indicadores (del SAA y de desempeño) 6. Definir y documentar funciones, responsabilidades y autoridad sobre el Plan de Administración y determinar recursos humanos, financieros y tecnológicos, así mismo nombrar al representante de la Unidad de Implantación que asegure que el SAA se está implantando 7. Realizar la sensibilización ambiental en el SAA a todos los empleados y contratistas de la Unidad de Implantación

0.- Medición Inicial (Diagnóstico Ambiental). Será el instrumento para establecer la posición actual del Centro de Trabajo en materia ambiental, identificando los puntos fuertes y débiles, los riesgos y las oportunidades, el funcionamiento normal o anormal y las situaciones de emergencia; así como los marcados por las políticas de PEP. Existe un procedimiento documentado que regula este requerimiento (Procedimiento PG-PL-TC-001-2008).

Planeación en la implantación

Planear

Implantación y Funcionamiento

Hacer

Comprobación y Acción Correctiva

Verificar

Mejora Continua

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Actuar

153

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

1.- Aspectos Ambientales. El Centro de Trabajo deberá identificar y valorizar aquellos aspectos e impactos ambientales significativos con el propósito de controlar, minimizar o mejorar sus impactos ambientales. Existe un procedimiento documentado que regula este requerimiento (Procedimiento PG-PL-TC-002-2008), y que establece los lineamientos para identificar, documentar, jerarquizar y evaluar los aspectos ambientales asociados a los proyectos, procesos, actividades, productos o servicios del Centro de Trabajo.

2.- Requisitos Legales y Otros Requisitos. El personal en los CT identifica y tiene acceso al Procedimiento para identificar los requisitos legales y otros requisitos que aplican a los aspectos ambientales, documento PG-PL-TC-003-2008, a través de la página Web del SSPA: (http://sspa.dpep.pep.pemex.com/default.aspx),menú Cuerpos de Gobierno, opción Protección Ambiental. En el Sistema Informático de Marcos Normativos (SIMAN) también se encuentra el mencionado procedimiento (http://www7.sur.dpep.pep.pemex.com/sirnan/). El SIMAN es una herramienta electrónica del Intranet, en el cual se encuentra el Marco Normativo de PEMEX Exploración y Producción en formato digital, el cual es administrado, actualizado y resguardado por el órgano rector normativo a nivel PEP que es la Subdirección de Seguridad Industrial y Protección Ambiental (SSIPA). La SSIPA es la encargada de: a) Actualizar el marco normativo de PEP (Diario Oficial de la Federación, Gaceta Oficial de la Cámara de Diputados, Gacetas Oficiales en los Estados y Municipios, Comunicados y Disposiciones Oficiales e Internas, etc.). b) Difundir los marcos actualizaciones.

normativos

y

sus

c) Realizar la identificación, acceso, actualización, mantenimiento, comunicación y aplicación del marco normativo en PEP. d) Establecer la periodicidad o frecuencia de la identificación o actualización y su registro correspondiente. Adicionalmente, existe una “Lista Maestra de los Requisitos Legales Ambientales” aplicables a los aspectos ambientales de las actividades que incluyen y están asociadas a la cadena de valor de PEMEX Exploración y Producción, que identifica su aplicabilidad por proceso o área y según los fundamentos legales. Su difusión se efectúa mediante sistemas electrónicos y está disponible en la página electrónica del SSPA de PEP (http://sspa.dpep.pep.pemex. com/default.aspx), menú Cuerpos de Gobierno, opción Protección Ambiental. El Representante del SAA a nivel PEP junto con su grupo de apoyo, son los encargados de actualizar la Lista Maestra de Requisitos Legales para apoyo en la identificación de las obligaciones le gales de cada Centro de Trabajo o Unidad de Implantación.

154

Con la Lista Maestra de Obligaciones derivadas de los Requisitos Legales y Otros Requisitos que son aplicables a los Aspectos e Impactos Ambientales, los Centros de Trabajo o Unidades de Implantación deben identificar su marco normativo específico. El representante del SAA a nivel de PEP Cuerpo de Gobierno de PA (R PEP), debe: i. Mantener actualizada la Lista Maestra de los Requisitos Legales Ambientales. ii. Asesorar al personal y las formas como se aplican los Requisitos Legales y Otros Requisitos a cada Aspecto Ambiental de las actividades, productos y servicios que tiene PEP, incluyendo contratistas y proveedores y a través de la Matriz de Obligaciones y los responsables de su cumplimiento. iii. Apoyar en el cumplimiento de los Requisitos Legales y Otros Requisitos a través del SAA. 3.- Objetivos, Metas, Programas e Indicadores

Objetivos y Metas Ambientales. La Dirección Corporativa de Operaciones, a través de la Subdirección de Disciplina Operativa, Seguridad, Salud y Protección Ambiental, difundirá a la Subdirección de SIPA de PEP, la política del SSPA, así como los lineamientos estratégicos en materia de prevención y control de la contaminación ambiental. La Subdirección de SIPA de PEP, recibirá los lineamientos estratégicos corporativos para su análisis, con el fin de establecer los objetivos y metas estratégicas que, en materia de prevención y control de la contaminación ambiental, asumirá PEP en un periodo de tiempo determinado. La Subdirección de SIPA, en coordinación con la Dirección de PEP, validará los objetivos y metas estratégicas, y los difundirá a las gerencias regionales de SIPA. Las gerencias regionales de SIPA recibirán los objetivos y metas estratégicas, y los difundirán a las máximas autoridades y a los representantes del SAA de PEP, para su aplicación y funcionamiento. Los objetivos y metas estratégicas se podrán consultar en la página electrónica del SSPA de PEP: http://sspa.dpep.pep. pemex.com/sites/PA/default.aspx, y el asesoramiento del órgano rector normativo a nivel PEP que es la Subdirección de Seguridad Industrial, Protección Ambiental y Calidad (SSIPA). Los Centros de Trabajo o Unidades de Implantación de PEP adoptarán los objetivos estratégicos y los aplicarán para definir sus objetivos y metas ambientales. Los objetivos del SAA son: a) El cumplimiento de los aspectos legales aplicables a la organización y los otros requisitos que cada Centro de Trabajo haya establecido.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

b) El incremento o la disminución, según sea el caso, de los aspectos ambientales significativos detectados. c) El análisis de opciones tecnológicas, financieras, operacionales y de negocio, cada vez que se realice la revisión por la Alta Dirección. d) Proyectos de reducción de contaminación en procesos que se hayan detectado a través del proceso de determinación de aspectos ambientales significativos. Estos objetivos y metas ambientales serán definidos en una reunión de trabajo por un grupo multidisciplinario de los Centros de Trabajo y aprobados por la Máxima Autoridad, quien determinará al responsable de su seguimiento y realización. El procedimiento que define estos requerimientos es el PG-PL-TC-004-2008.

Programas Ambientales Para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales, se establecen programas de administración ambiental que incluyen: a) La asignación de responsables para coordinar los programas que aseguren el cumplimiento de los objetivos. b) El establecimiento de los medios y los tiempos predeterminados para el cumplimiento de los objetivos. c) El establecimiento de los recursos técnicos, humanos y financieros para el cumplimiento de los objetivos. d) El indicador que define la forma en que se medirá el desempeño ambiental, o cómo va el incremento o disminución, según sea el caso, de los aspectos ambientales significativos que se controlan con los objetivos propuestos. Los proyectos relacionados con nuevos desarrollos de productos y procesos o la modificación, sustitución, rehabilitación, ampliación de actividades o instalaciones, así como proyectos nuevos que tengas impacto ambiental, deberán incluirse en los programas ambientales de las Unidades de Implantación. Los programas ambientales que se elaboren deberán ser resguardados por el Representante del SAA, según corresponda de acuerdo al procedimiento PG-PLTC-004-2008.

4.- Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad Funciones, responsabilidad y autoridad El Director General de PEP designó un Cuerpo Legislativo representado por los subdirectores de la empresa, cuyo líder para la implantación del SAA es el Subdirector de la Región Norte quien, a su vez, integró un grupo de trabajo

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

representado por cada subdirección para desarrollar la estrategia de implantación del SAA en PEP, el cual fue denominado Cuerpo de Gobierno. Los representantes de las subdirecciones de PEP que conforman el Cuerpo de Gobierno, son profesionistas de nivel gerencial, apoyados por un asesor del área de SIPA, quienes conforman una organización estructurada de alto nivel jerárquico. El Cuerpo de Gobierno, independientemente de otras responsabilidades, debe: 1. Asegurar que el SAA se establezca e implemente de acuerdo con los requisitos de los 15 elementos que lo conforman. 2. Informar a la Alta Dirección sobre el desempeño del SAA para su revisión y mejora. 3. Definir y gestionar los recursos humanos, financieros, técnicos y tecnológicos, necesarios para implantar el SAA.

155

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Tabla 16: Etapa “Hacer” del Ciclo de Mejora.

Etapa del ciclo de Mejora

Elemento del SAA 4. Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad

5. Competencia, Formación y Toma de Conciencia

6. Comunicación Interna y Externa Hacer

7. Control de Documentos y Registros

Acciones de las 33

Contenido en esta guía técnica y procedimientos del SAA. 0.

Elaborar los perfiles de competencias de puesto del personal del centro de trabajo en función de los aspectos ambientales significativos identificados e identificar las necesidades de capacitación

1.

Elaborar un programa de capacitación y un registro personalizado en el centro de trabajo, considerando la evaluación de los conocimientos adquiridos

2.

Evaluar la competencia de los empleados en el centro de trabajo, en función de los impactos significativos aplicables

3.

Identificar los canales de comunicación internos y partes interesadas externas

4.

Definir la información que se debe comunicar a las partes interesadas externas

5.

Implantar el procedimiento para la recepción, evaluación, ejecución, respuesta y registro para responder las comunicaciones de las partes interesadas y de los trabajadores

6.

Nombrar al responsable del control de documentos y registros del SAA quien implanta el procedimiento correspondiente

7.

Identificar en la Unidad de Implantación de las actividades, productos y servicios que provocan aspectos ambientales significativos

8.

Definir los criterios operacionales para el control de los aspectos ambientales significativos de las actividades productos o servicios del centro de trabajo

9.

Desarrollar e Implantar los procedimientos para el control operacional de los aspectos ambientales significativos

10.

Identificar y evaluar los riesgos ambientales en la Unidad de Implantación o Centro de Trabajo

11.

Establecer medidas de prevención y definir acciones de respuesta ante situación de emergencia o accidentes

12.

Integrar los recursos humanos, materiales y equipos para la atención a emergencias

13.

Elaborar el programa de simulacros para atención a emergencias (programado fecha y hora, programado en un rango de tiempo y no programado)

8. Control Operacional

9. Plan de Respuesta a Emergencias

156

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Figura 44: Subequipo de Implantación del SAA.

Línea De Organización

Función de SSPA

Sub-Equipos de SSPA

EL SSPA-E PEP

NIVEL ESTRATÉGICO Subdirección SIPAC

Subequipos de las Subdirecciones

Miembros de SIPAC + DuPont

NIVEL TÁCTICO

EL SSPA-T de las Subdirecciones

Gerencias de SIPAC

Subequipos de los Activos

Miembros de SIPAC + DuPont

NIVEL OPERATIVO

EL SSPA-O de Activos

Coordinaciones de SIPAC + DuPont Miembros de SIPAC + DuPont

Profesionales de SSPA

El Subequipo de Implantación del SAA de cada subdirección o región, independientemente de otras responsabilidades, deben: 1. Realizar la estrategia para implantar las 33 acciones por cada Centro de Trabajo a través de equipos de implantación en cada Gerencia, Activo, Unidad, Centro de Trabajo, etc. 2. Asegurar que el SAA se implementa y mantiene de acuerdo a la aplicación de las 33 acciones, hasta las unidades de implantación operativas. 3. Informar a la subdirección sobre el desempeño del SAA para su revisión y mejora. 4. Definir y gestionar los recursos humanos, financieros, técnicos y tecnológicos, necesarios para poder

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

FUNCIÓN DE SSPA

FUNCIÓN DE SSPA

LÍNEA DE MANDO SOPORTE

cumplir con la implantación de las 33 acciones por cada Centro de Trabajo o Unidad de Implantación. Todo el personal con responsabilidades asignadas tiene la autoridad y la responsabilidad, para llevar a cabo las funciones de acuerdo a este Manual. La delegación de las tareas se puede hacer a todos aquellos que les reportan, basados en el hecho del conocimiento que éstos tengan, la experiencia adquirida o el entrenamiento recibido; sin embargo, el personal asignado conserva la autoridad y la completa responsabilidad de la función delegada.

Recursos Pemex Exploración y Producción proporcionará los recursos esenciales para la implantación y control del SAA en sus cuatro fases de implantación; se incluyen los recursos humanos y las habilidades especializadas, infraestructura

157

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Los representantes del Cuerpo de Gobierno de cada subdirección o región incluyen un líder y un grupo de trabajo representado por integrantes de cada gerencia y centros de trabajo, todos con autoridad y liderazgo para la implantación del SAA y quienes están apoyados por un asesor del área de SIPAC para conformar una organización estructurada. Esta organización se denomina Subequipo de Implantación del SAA.

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

interna, y los recursos financieros y tecnológicos. Estos últimos están definidos en los Programas de Administración Ambiental (PAA) para garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales de cada Centro de Trabajo. La máxima autoridad del Centro de Trabajo o Gerencia, gestionará los recursos requeridos en los PAA, a través de los lineamientos para documentar y actualizar la cartera de proyectos ambientales establecidos por la Gerencia de Planeación y Evaluación, en los tiempos que esa Gerencia determina. Los PAA se evaluarán dentro del ciclo de planeación de PEP y, de esta forma, se alineará y actualizará la cartera de proyectos ambientales del ciclo correspondiente (para el caso 2007 – 2015), garantizando así la disponibilidad de los recursos presentes y futuros de PEP. La Gerencia de Planeación y Evaluación revisará periódicamente la disponibilidad de los recursos y su asignación, para asegurar su oportunidad. En caso de detectarse desviaciones o incumplimiento en la asignación de recursos se deberán tomar las acciones preventivas y correctivas correspondientes.

5.- Competencia, Formación y Toma de Conciencia Manual de Capacitación El conocimiento preciso sobre el SAA juega un papel preponderante en el proceso de su implementación; por esta razón, el CGPA, a través de su grupo de especialistas, proporcionarán un paquete de recursos de capacitación que brindarán el material de apoyo didáctico a los capacitadores ambientales internos de PEP. Los paquetes de capacitación

Iniciación de Nuevos Empleados

incluyen un ejemplar de este Manual, así como algunas herramientas que apoyan la consecución de sus objetivos; tal es el caso de los cuadernos de trabajo. Para cada uno de los capítulos 2, 3, 4, 5 y 6 (SAA-C-001, 002, 003, 004 y 005) corresponden un “Cuaderno de Trabajo del Participante” y un “Cuaderno de Trabajo del Capacitador”, cuyo uso se explica en la “Guía del Usuario”, un breve documento de orientación sobre cómo obtener el máximo provecho de este Manual y de sus 10 cuadernos de trabajo. Con la intención de apoyar la labor docente de los capacitadores internos de PEP, también se han elaborado presentaciones de diapositivas para cada uno de los cinco cursos. Los paquetes de capacitación fungen como un complemento para la fase de arranque en la implantación del SAA; sin embargo, es importante destacar que la competencia, formación y toma de conciencia en materia ambiental corresponde a cada uno de los trabajadores de los centros de trabajo, siendo su responsabilidad y del área de recursos humanos el incluir los aspectos e impactos ambientales significativos que hayan sido identificados en sus áreas (y en los perfiles de puesto). Formación Ambiental en PEP La competencia, formación y toma de conciencia no son un mero trámite para que los empleados de PEP participen en la mejora del ambiente, también es necesario que respondan a los problemas y, mejor aún, que puedan anticiparse a ellos. Para lograr lo anterior, necesitan asumir algunos conceptos y adquirir nuevas habilidades, por lo que el concepto de Formación Ambiental de cada CT, se efectuará conforme al siguiente flujograma:

La iniciación se realiza para dar a conocer el SSA a través de los Cursos SAA-C-001 Y SAA-C-002

Registro de los cursos de formación se llevan a cabo a través de certificados de asistencia a cursos

Registro de los Cursos de formación y sesiones de sensibilización

Realizar cursos de formación y sensibilización

Determinar la demanda de formación

Elaborar un “Plan de Formación y Sensibilización”

En función de los aspectos ambientales de sus actividades se determina la necesidad de formación personal

La demanda de formación queda reflejada en el Plan de Formación

Figura 45: Recursos de Capacitación para la Implantación del SAA.

158

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

La Formación Ambiental en PEP se debe realizar en 3 nivel básicos, los cuales se encuentran relacionados con los niveles de implantación: i. La concientización o sensibilización ambiental (Nivel 1): Consiste en transmitir a todos los empleados de PEP el sentimiento y la responsabilidad de que el cuidado y la preservación del ambiente es algo sumamente importante para todo el mundo, para México, y para Petróleos Mexicanos y que, fundamentalmente, en PEP se considera vital la participación de todo el personal. A través de un sistema de valores éticos común para todos los empleados de PEP, es como se logrará una verdadera conciencia ambiental, ya que nuestras actividades cotidianas tienen implicaciones sobre el ambiente, y es necesario asumir plena responsabilidad sobre ellas. Los problemas ambientales ocasionados por PEP es un asunto propio, muy delicado, que debe minimizarse y controlarse totalmente. En este sentido, los cursos SAA-C-001 y SAA-C-002 son la base para alcanzar el Nivel 1: Evaluando el Sistema y Creando Conciencia, y deberán ser proporcionados a todo el personal de la empresa. Como ya se explicó, el nivel de concientización ambiental se medirá conforme el IN1:

Índice de Implantación del Nivel 1 (N1)

=

[

No. de Personas Capacitadas No. Total de Personas a Capacitar

ii. La formación sobre administración ambiental (Nivel 3): La formación general sobre los conocimientos básicos en materia de administración ambiental, asegura que los empleados de un centro de trabajo homologuen sus criterios para: • Identificar y jerarquizar los aspectos e impactos ambientales. • Identificar los requisitos legales y otros requisitos jurídicos aplicables a esos aspectos e impactos ambientales. • Definir los objetivos, metas, programas e indicadores ambientales correspondientes Por lo anterior, los cursos SAA-C-003 (Aspectos e Impactos Ambientales), SAA-C-004 (Requisitos Legales y Otros Requisitos) y SAA-C-005 (Objetivos, Metas y Programas Ambientales) son la base para alcanzar el Nivel 3: Estableciendo el Sistema. Dichos cursos deberán ser impartidos por un grupo multidisciplinario designado por la máxima autoridad del Centro de Trabajo, que está compuesto por el Jefe de Área o Encargado de la Instalación y un representante de las áreas de apoyo que realizan actividades dentro de esa instalación (mantenimiento, operación, perforación, construcción, ingeniería, administración, etc.), quienes independientemente de sus funciones son los responsables de:

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Figura 46: Índice de Implantación del Nivel 1.

]

x 100

• Identificar, jerarquizar y cuantificar los aspectos ambientales conforme a la metodología propuesta en el procedimiento PG-PL-TC-002-2008, e identificar los impactos de mayor significancia. • Jerarquizar o priorizar los aspectos e impactos ambientales significativos en función de la importancia para el responsable de la instalación. • Determinar los planes de acción y/o medidas de mitigación para la minimización del impacto ambiental detectado. • Definir los requisitos legales y otros requisitos aplicables al aspecto ambiental significativo. • Fijar objetivos y metas ambientales, con el fin de definir acciones que permitan reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de cada aspecto ambiental significativo. • Elaborar un programa ambiental para la ejecución de las acciones que permitan reducir, mitigar o controlar el impacto ambiental de los aspectos significativos. • Definir indicadores para evaluar y medir el avance de ejecución del programa ambiental, así como para medir el desempeño ambiental.

159

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

iii. La competencia profesional de especializadas (Nivel 3-continuación):

funciones

La competencia profesional sobre funciones especializadas se refiere a la formación de aquellos empleados cuyas funciones específicas tengan relación con los aspectos ambientales significativos identificados y jerarquizados por el grupo multidisciplinario y que, por consiguiente, necesitan ser capacitados en un nivel equivalente. Este proceso de capacitación debe ser demostrado documentalmente (para comprobar la competencia del empleado). En este sentido, el departamento de recursos humanos de cada Unidad de Implantación o Centro de Trabajo deberá preparar, junto con el Representante del SAA a nivel CT o Región, el Plan de Formación de Competencia Profesional Especializada, de acuerdo con el siguiente proceso. a) El Representante del SAA del CT o Gerencia o Activo, en coordinación con el Responsable de Recursos Humanos de esa Gerencia, definirán para cada categoría o puesto de trabajo los aspectos ambientales significativos que aplican al CT evaluado, y los registrarán en el Formato SAA-F-050.

Formato SAA-F-050, Matriz de Aspectos Ambientales Significativos por categoría de trabajo

SUBDIRECCION:

FECHA:

GERENCIA / ACTIVO:

ANALISTA RH:

FIRMA:

SUBGERENCIA / COORDINACIÓN:

ANALISTA SAA:

FIRMA:

SUPERINTENDENCIA / AJCT:

INSTALACION:

ASPECTOS AMBIENTALES SIGNIFICATIVOS

CATEGORÍAS O PUESTOS DE TRABAJO A

B

Jefes de Área Revisó

C

D

E

F

G

H

Superintendente / Coordinador Vo. Bo.

b) Una vez que se han identificado las categorías de puestos de trabajo y los aspectos ambientales significativos, el Representante del SAA propondrá los cursos de capacitación o los conocimientos para cada categoría, en función del aspecto ambiental significativo en el CT. El Representante de Recursos Humanos proporcionará los nombres del personal que deberá recibir la capacitación específica para adquirir la competencia profesional de funciones especializadas, y deberá registrar la información en el Formato SAA-F-051.

160

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

SUBDIRECCION:

FECHA:

GERENCIA / ACTIVO:

ANALISTA RH:

FIRMA:

SUBGERENCIA / COORDINACIÓN:

ANALISTA SAA:

FIRMA:

SUPERINTENDENCIA / AJCT:

INSTALACION:

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Formato SAA-F-051, Matriz de conocimientos específicos para adquirir la competencia profesional de funciones especializadas

Jefes de Área Revisó

H

G

F

E

Luis

Pedro

CONOCIMIENTOS / CAPACITACIÓN

Hugo

ASPECTOS AMBIENTAL SIGNIFICATIVOS

Paco

NOMBRES DE LOS TRABAJADORES

Superintendente / Coordinador Aprueba

Representante del SAA del CT Revisó y Vo. Bo.

c) Una vez que se ha identificado al personal que debe recibir la capacitación específica para adquirir competencia profesional sobre los aspectos ambientales significativos, el Representante de Recursos Humanos, en coordinación con el Representante del SAA, elaborará el Plan de Formación y Sensibilización o Plan de Formación de Competencia Profesional Especializada conforme los establece el Formato SAA-F-052. Formato SAA-F-052, Plan de Formación y Sensibilización o Plan de Formación de Competencia Profesional Especializada

SUBDIRECCION:

FECHA:

GERENCIA / ACTIVO:

ANALISTA RH:

FIRMA:

SUBGERENCIA / COORDINACIÓN:

ANALISTA SAA:

FIRMA:

SUPERINTENDENCIA / AJCT:

INSTALACION:

Representante del SAA del CT

Máxima Autoridad del CT

Revisó

Revisó y Vo. Bo.

Aprueba

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

Dic

Oct

Jefes de Área

Nov

Sep

Ago

Jul

Jun

Abr

May

Nombre del Supervisor

Feb

Nombre del Trabajador

Mar

Título de capacitación

Ene

MES Competencia o Conocimientos

161

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

d) El supervisor del trabajador o jefe inmediato permitirá que el trabajador tome los cursos de capacitación ambiental para adquirir la competencia profesional de aspectos ambientales, y el Representante del SAA vigilará que se ejecute el Plan de Formación de los Trabajadores de los CT conforme a lo programado, en coordinación del Representante de Recursos Humanos. El Representante del SAA llevará el Registro de Capacitación realizada sobre el Plan de Formación y Sensibilización o Plan de Formación de Competencia Profesional Especializada conforme el Formato SAA-F-053.

Formato SAA-F-053, Registro de Capacitación del Plan de Formación y Sensibilización o Plan de Formación de Competencia Profesional Especializada SUBDIRECCION:

FECHA:

GERENCIA / ACTIVO:

CURSO:

SUBGERENCIA / COORDINACIÓN:

IMPARTIDO POR:

SUPERINTENDENCIA / AJCT:

FIRMA

INSTALACION:

DURACIÓN DEL:

Nombre del Trabajador

Ficha

Categoría o Puesto

Firma del Trabajador

AL:

Firma del Supervisor

Resultado de Capacitación Aprobado

No aprobado

Jefes de Área

Representante del SAA del CT

Máxima Autoridad del CT

Revisó

Revisó y Vo. Bo.

Aprueba

e) El Representante de Recursos Humanos incluirá los aspectos ambientales significativos y el nivel de formación ambiental requerido, en el formato institucional para análisis de puestos de trabajo (apoyo-operativo-administrativo) o perfiles de puesto, los cuales serán actualizados conforme a los cambios tecnológicos o de organización que se realicen e PEP, y conforme al procedimiento que el área de recursos humanos determine.

162

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Cuando exista la necesidad de incorporar nuevo personal en la organización, o cambios de puesto de trabajo (categorías), el Representante de Recursos Humanos consultará el perfil del puesto correspondiente para comprobar que los candidatos reúnan los requisitos de formación ambiental (competencia), o para establecer la necesidad de que se capaciten al respecto.

6.- Comunicación Interna y Externa Este apartado contempla tanto la comunicación interna entre todos los niveles de PEP, como la comunicación externa con las partes interesadas (administración, clientes, contratistas, organizaciones de la sociedad civil, áreas naturales protegidas y sociedad en general), que puede realizarse por dos vías: • Comunicación Formal: es aquella que hace referencia explícita a la documentación y/o actividades del SAA, y que es registrada mediante la “Hoja de Transmisión” (cuando es entregada en mano a personal de la empresa), mediante el registro de “Comunicaciones Externas” (cuando se trata de consultas o respuestas a partes externas interesadas) o a través del “Sistema de Solicitudes de Información del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública”. Todas deberán ser atendidas por el Representante de la Gerencia Corporativa de Comunicación Social de Petróleos Mexicanos, con apoyo del Representante del SAA y ELSAA. • Comunicación Informal: se trata de todas las consultas o cualquier otro tipo de cuestiones que surgen en el día a día, y de las cuales no existe evidencia escrita.

Comunicación interna Se trata de cualquier información de carácter formal o informal facilitada al personal de PEP, ya sea que se origine en la propia empresa (procedimientos, instrucciones, objetivos e indicadores ambientales) o que procede de partes externas (comunicaciones de tipo legal, o cualquier otra información relacionada con el SAA que se considere de interés). El Representante del SAA deberá disponer de la Lista de Control de la Documentación Emitida, que detalla los documentos y personas que deben tener una copia de la documentación del SAA. Cabe destacar que PEP mantiene comunicaciones apropiadas con su personal, informando oportunamente y en todos los niveles el desempeño de su SAA, desplegando la información principalmente a través del portal SSPA: http://sspa.dpep.pep.pemex.com/sites/PA/default.aspx. Las Gerencias de SIPA, en coordinación con el representante del SAA, deberán vigilar que los canales de comunicación y el cumplimiento de las responsabilidades para la difusión de la información del SAA se realicen en apego a la tabla siguiente:

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

163

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Tabla 17 : Elementos de Comunicación Interna en la Implantación del

Tipo de información

Responsabilidad

Destinatarios

Frecuencia

Canal de distribución Tablero Informativo. Red informática. Manual SAA y Manual de Capacitación.

Política SSPA

Dirección General

Todo el personal

A su aprobación y actualización

Programas de Administración Ambiental y Objetivos Estratégicos

Dirección General

CGPA, SSIPA GSIPA’s ELSAA

A su aprobación y actualización

Reuniones de Comité. Oficios (Actas de Comité)

Objetivos, metas, programas e indicadores ambientales (aprobación y seguimiento)

Líder del SAA

SE-PA, GSIPA CSIPA Todo el personal

Semestral

Reuniones. Comité. Tablero Informativo. Página web SSPA.

Indicadores MA (aprobación y seguimiento)

Líder del SAA

SE-PA, GSIPA CSIPA Todo el personal

Semestral

Reuniones. Comité. Tablero Informativo. Página web SSPA.

Procedimientos e instrucciones del SAA

CGPA SE-PA

Todo el personal implicado

A su aprobación y actualización

Red informática. Oficios.

Aspectos Ambientales Significativos

Líder del SAA SSIPA GSIPA

Todo el personal

A su aprobación y actualización

Tablero Informativo. Red Informática

Resultado y análisis de los informes de auditoría.

Líder del SAA SSIPA GSIPA

CG-PA , SE-PA ELSSPA , RSAA Gerencias/ Activos

Según programa de auditorías

Reuniones. Comité. Correo electrónico. Página web SSPA.

Informes de análisis y seguimiento de No Conformidades

Líder del SAA SSIPA GSIPA

CG-PA, SE-PA ELSSPA RSAA Gerencias/Activos

Según seguimiento definido

Reuniones. Comité MA. Correo electrónico. Página web

Informes de análisis y seguimiento de No Conformidades

Líder del SAA SSIPA GSIPA

CG-PA, SE-PA ELSSPA RSAA Gerencias/Activos

Según seguimiento definido

Reuniones. Comité MA. Correo electrónico. Página web

Quejas y reclamaciones ambientales

Líder del SAA Comunicación Social

CG-PA SE-PA ELSSPA

Según aparición

Reuniones. Comité. Correo electrónico.

Actas de Revisión por la Alta Dirección (Revisión del Sistema)

Líder del SAA o su representantet

CG-PA, SE-PA ELSSPA RSAA Gerencias/Activos

Reuniones periódicas

Correo electrónico.

Requisitos Legales

SSIPA GSIPA CSIPA

Departamentos que aplique

A su aprobación y actualización

Correo electrónico. Oficios

Buenas Prácticas Ambientales

Líder SAA GSIPA

Todo el personal

A su actualización

Red Informática.

Actuación en situaciones de emergencia MA

Líder del SAA GSIPA

Todo el personal

A su actualización

Red Informática (Sistema de Buenas Prácticas).

Información externa relevante

Líder del SAA Comunicación Social

Personal afectado

A su recepción

Panel Informativo. Entrega en mano. Correo electrónico.

164

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

De la misma manera, las Gerencias de SIPAC, en coordinación con el Representante del SAA, deberán atender las solicitudes de información y sugerencias de los trabajadores que, a través de los buzones electrónicos que tienen, hagan llegar su solicitud a través del Formato SAA-F-054 de este manual.

Formato SAA-F-054, Registro para Atención de Información y Sugerencias

SOLICITUD DE INFORMACIÓN Y SUGERENCIAS Tu opinión es una herramienta de inestimable valor para la mejora de la calidad de nuestros servicios y del medio ambiente que nos rodea. En esta hoja puedes hacernos llegar tus comentarios o sugerencias. Si prefieres hacer llegar personalmente tus quejas o sugerencias debes dirigirte al Responsable del Sistemea de Administración Ambiental correspondiente o directamente al deartamento de SIPAC.

Fecha:

DD

MM

AAAA

Sugerencia o Comentario:

No es necesario enviar respuesta. Deseo respuesta a mi comentario, por lo que adjunto mis datos. Nombre y apellidos: Ficha: Cargo que ocupa: Nombre del jefe inmediato:

Comunicación externa

7.- Control de Documentos y Registros

Se trata de cualquier información de carácter formal o informal proporcionada al personal de PEP por partes externas, y que no se originó en la propia empresa:

Documentación del SAA

Cualquier petición externa de información relacionada con el SAA, deberá ser recibida de forma escrita, fechada y entregada al Representante del SAA quién se encargará, si procede, a dar respuesta y archivarla, en coordinación con el Representante de la Gerencia de Comunicación Social. La respuesta deberá emitirse mediante una carta, otorgando siempre prioridad a las peticiones provenientes de la sociedad o las que refieren algún tipo de queja. En este último caso las respuestas deberán ser aprobadas por la máxima autoridad. Las reclamaciones, quejas o denuncias ambientales, tanto de clientes como de partes externas, deberán ser tratadas según lo detallado en el Procedimiento de No Conformidades (202-11000-SP-115-0001).

Toda la documentación del SAA se gestionará de acuerdo a lo establecido en el Procedimiento de Control de Documentos (PG-AM-TC-001-2008). La documentación del SAA deberá describir los elementos clave de la administración del subsistema y sus interrelaciones, y proporcionará los lineamientos y la dirección de cada documento. En este campo están comprendidos los siguientes documentos: Documentación del Sistema: • Formatos para tener registros de evidencia de implantación del SAA. • Instrucciones de llenado de los formatos. • Otros documentos tales como: registros, planes, requisitos, etc.

El Representante del SAA dejará constancia de las comunicaciones externas realizadas, en el registro de “Comunicaciones Externas”.

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

165

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Registros: • En cuanto a registros, quedan incluidos los indicados en la "Lista de Control de Registros del Subsistema de Administración Ambiental", los cuales están clasificados con numeración del SAA-F-001 al SAA-F- 070.

Control de Documentos Como ya se mencionó, para asegurar los requerimientos de esta norma se ha establecido el Procedimiento de Control de Documentos (PG-AM-TC-001-2008), que controla todos los documentos del SAA y su gestión. Este procedimiento asegura que: a) Los documentos pueden ser localizados fácilmente. b) Los documentos sean revisados periódicamente conforme sea necesario, y aprobados por el personal autorizado. c) Las versiones actualizadas de los documentos relevantes estén disponibles en todos los lugares donde se realicen operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del SAA. d) Los documentos no se usen inadvertidamente. e) Los documentos obsoletos sean retirados oportunamente de todos los puntos de uso. f) Los documentos obsoletos que requieran ser retenidos para efectos legales o de preservación de conocimiento, sean adecuadamente identificados. La documentación desarrollada dentro del SAA debe ser legible, con fecha de revisión, fácilmente identificable, mantenida de una manera ordenada y retenida por un periodo de tiempo especificado (se indica en cada documento). Adicionalmente, en el Procedimiento para Elaborar Procedimientos e Instructivos de Trabajo en PEP (PG-NO-OP-001-2007) se establece el tipo de documentos a desarrollar y las funciones responsables concernientes a su creación y modificación. Particularmente, los documentos denominados como procedimientos, deberán estar sometidos al Proceso de Disciplina Operativa (PG-NO-TC-004-2007) con el fin de que los procedimientos del SAA estén siempre disponibles, elaborados con calidad, comunicados y entendidos, y que se cumpla de manera rigurosa con su ejecución.

8.- Control Operacional Es importante comentar que las operaciones y actividades que están asociadas con los aspectos ambientales significativos, y relacionadas con el cumplimiento de la Política de Pemex SSPA (sus objetivos y metas ambientales), deberán ser identificadas de acuerdo a lo establecido en el Procedimiento PG-PL-TC-006-2008.

el objetivo de asegurar que se llevan a cabo bajo condiciones establecidas mediante: • La identificación de los aspectos ambientales significativos asociados a las actividades, procesos, productos o servicios de PEP. • La identificación de las actividades y procesos asociados a los aspectos ambientales significativos. • La planificación de dichas actividades, para asegurar que se llevan a cabo bajo las condiciones preestablecidas (incluyendo el mantenimiento). • Los procedimientos documentados que cubran situaciones que puedan provocar desviaciones respecto a la política SSPA, objetivos y metas. • El establecimiento de criterios operacionales en dichos procedimientos. • La transmisión de procedimientos y requisitos aplicables a proveedores y subcontratistas.

9.- Plan de Respuesta a Emergencias Los Centros de Trabajo han identificado las situaciones de emergencia y accidentes potenciales que pueden tener impacto en el ambiente, conforme al procedimiento 20211000-GSI-116-0001. Dicho procedimiento establece y mantiene la identificación del riesgo potencial y la respuesta necesaria hacia los accidentes y las emergencias. En este procedimiento también se establece la prevención y la mitigación de los impactos ambientales que pudieran estar asociados con los accidentes y emergencias. Adicionalmente, contempla la revisión y análisis, cuando sea necesario, de los procedimientos de preparación y respuesta a emergencias; particularmente, cuando ocurra una situación de accidente o emergencia, o cuando deban realizarse los simulacros.

Comprobación y Acción Correctiva del SAA de PEP 10.- Seguimiento y Control de las Operaciones Se establece y mantiene el PG-PL-TC-007-2008 para monitorear y medir, en forma periódica, las características clave de las operaciones y actividades que puedan tener impacto significativo en el ambiente para cada Centro de Trabajo o Unidad de Implantación. El procedimiento contempla los registros de información para rastrear el desempeño de las características clave, los controles operacionales relevantes, y la conformidad con los objetivos y metas ambientales establecidas. El equipo utilizado en el monitoreo de las características clave es calibrado y mantenido, y los registros de esa calibración se realizan de acuerdo a los procedimientos establecidos.

La identificación de tales operaciones y actividades se debe realizar en forma planeada incluyendo el mantenimiento, con

166

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

Comprobación y Acción Correctiva del SAA de PEP

Tabla 18: Etapa “Verificar” del Ciclo de Mejora.

Etapa del ciclo de Mejora

Elemento del SAA

10. Seguimiento y Medición de las Operaciones

11. Evaluación del Cumplimiento Legal

Acciones de las 33 14.

Identificar los parámetros a medir (indicadores) relacionados con los objetivos y las metas

15.

Aplicar el procedimiento para la medición de los parámetros (indicadores) seleccionados

16.

Determinar los registros para mantener y calibrar los equipos de medición

17.

Evaluar el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos identificados en la acción 3 conforme el procedimiento establecido

18.

Definir responsables de la recepción, análisis, seguimiento y control de las no conformidades, aplicando el procedimiento de denuncias, quejas, reclamaciones, incumplimientos legales, recomendaciones de accidentes, re-aseguro, procesos administrativos de

19.

Integrar equipo de auditores internos de los centros de trabajo o Unidades de Implantación

20.

Capacitar al grupo auditor del centro de trabajo o Unidad de Implantación

21.

Elaborar el programa de auditorias internas en los centros de trabajo, se propone una auditoria por instalación al año

22.

Realizar auditoria conforme al procedimiento establecido en el SAA, se propone una auditoria por instalación al año

23.

Definir responsables del centro de trabajo para la recepción, análisis, seguimiento y control de las buenas prácticas y mejores tecnologías aplicando el procedimiento para identificar, seleccionar, evaluar y difundir las buenas prácticas internas y externas

24.

Definir responsables del centro de trabajo para la recepción, análisis, seguimiento y control de la auditoria energéticas y el uso eficiente de la energía, conforme el procedimiento establecido

12. No Conformidad, Acción Correctiva y Acción Preventiva Verificar

13. Auditorias Ambientales

14. Mejores Prácticas Ambientales

PEMEX Exploración y Producción ©2008 Todos los derechos reservados

167

PEMEX con el Ambiente, un compromiso común.

11.- Evaluación del Cumplimiento Legal Se establece y mantiene el procedimiento PG-PLTC-008-2008, que define la metodología a seguir para evaluar, acceder, registrar, comunicar, actualizar y mantener la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos jurídicos que estén relacionados con los aspectos ambientales en las instalaciones de los Centros de Trabajo de PEP. La periodicidad de la evaluación del cumplimiento legal estará en función del ICNA que se haya obtenido en el diagnóstico inicial y en el sitio donde se encuentre el CT, para esto se puede considerar el siguiente criterio:

Tabla 19: Características de la Evaluación del Cumplimiento Legal.

Periodicidad Normal 2 años

ICNA

ESCALA (%)

DESCRIPCIÓN

4

90 – 100

Aceptable

3

80 – 89

Probabilidad de problemas legales o con partes interesadas

Anual

2

70 – 79

Semestral

1