Manual Seguridad Opera Tiva 2009

MANUAL DE SEGURIDAD OPERATIVA Y ACCESO SEGURO 2009

Coordinación Humanitarios

Nacional

de

Principios

Fundamentales

y

Manual: Seguridad Operativa y Acceso Seguro Edición e Ilustración Coordinación Nacional de Comunicación y Relaciones Públicas Actualización realizada con los aportes de: Voluntarias y voluntarios de Cruz Roja Ecuatoriana. Juntas Provinciales de Cruz Roja Ecuatoriana. Coordinación Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres Coordinación Nacional de Salud Comunitaria Coordinación Nacional de Juventud Gerencia de Áreas Esenciales Secretaría General Cruz Roja Ecuatoriana Impreso en Quito – Ecuador Cuarta Edición, diciembre 2009

Con el apoyo del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

Cruz Roja Ecuatoriana Sede Central: Antonio ElizaldeE4-31 y Gran Colombia Telf.: 295 6004 - 258 2480 Casilla: 17012119 www.cruzroja.org.ec

Valores

LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CRUZ ROJA ¿Qué son los principios? Son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta de las personas en forma individual, tienen un alto contenido de valor moral. Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja fueron proclamados durante la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, celebrada en Viena en 1965 y revisados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en Ginebra en 1986. La existencia de una carta con principios fundamentales se da ante la necesidad de tener, como Institución, una base doctrinaria sólida que inspire en todo tiempo el accionar de la Cruz Roja como institución privada. ¿Para qué aplicar los Principios Fundamentales? Todas las personas que se encuentran vinculadas a la Cruz Roja deberán realizar un trabajo para mejorar la vida de las personas, es un trabajo difícil y complicado que requiere tomar decisiones a diario. En el momento que usted, como miembro de la Cruz Roja deba realizar alguna acción, tome en cuenta que esté acorde con lo que significa ser de la Cruz Roja. Humanidad “El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en el campo de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.” Imparcialidad “El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, no hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.” Neutralidad “Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se abstiene de tomar parte en las hostilidades, y en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.” Independencia “El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales

deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los Principios del Movimiento.” Voluntariado “El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.” Unidad “En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.” Universalidad “El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.” NUESTROS VALORES HUMANITARIOS •

Las personas: Procuramos fortalecer la capacidad de las personas y las comunidades vulnerables al trabajar de manera solidaria para reducir las amenazas a la vida y la dignidad humanas y crear un presente y un futuro mejores. Protegemos la vida, la salud y la dignidad humana.

•

La integridad: Actuamos de manera acorde con nuestros principios y valores humanitarios, y trabajamos de manera abierta, transparente y responsable, sin comprometer nuestros emblemas ni la independencia, imparcialidad y neutralidad que representan.

•

La diversidad: Valoramos la diversidad de las comunidades con las que trabajamos, así como la de nuestros voluntarios y personal, nuestras Sociedades Nacionales y nuestros asociados, basándonos en la no discriminación y en nuestro principio de universalidad.

•

El liderazgo: Nos esforzamos por demostrar el liderazgo y la excelencia en nuestras áreas esenciales de trabajo, difundiendo las cuestiones humanitarias y asegurando la calidad de los programas que ejecutamos.

•

La innovación: Valoramos nuestra historia y tradición comunes, pero igualmente es nuestro deber encontrar soluciones innovadoras y duraderas a los nuevos problemas que amenazan la dignidad humana en una sociedad en evolución.

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LOS 7 PILARES DE LA SEGURIDAD La Seguridad Operativa y el Acceso Seguro está plasmado en 7 normas básicas a las cuales se ha llamado los 7 pilares de la seguridad: aceptación, identificación, comunicación, normas de seguridad, comportamiento, contexto y medidas de protección. 1. ACEPTACIÓN 1.1 DE LA SOCIEDAD NACIONAL Hay que considerar permanentemente que el trabajo de la Cruz Roja Ecuatoriana debe ser aceptado y apoyado por los líderes de opinión y grupos con interés, a nivel interno y externo. Por lo tanto, debemos tener una imagen consistente y positiva que proyecte integridad y transparencia de nuestras acciones. La aplicación de los Principios Fundamentales y los Valores Humanitarios debe ser permanente y real, de manera que esto se proyecte hacia fuera de la institución y coadyuve a una imagen humanitaria, imparcial y neutral. Es necesario mantener y crear vínculos permanentes, tanto con la comunidad como con las organizaciones en general. Estos vínculos serán fuertes y realizados estratégicamente, pero al mismo tiempo garantizarán nuestra independencia observando nuestro mandato como auxiliares del Estado.

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1.2 DE LAS PERSONAS •

Todas las personas que conformamos la Cruz Roja Ecuatoriana somos la imagen de la institución, nuestro comportamiento cotidiano será el referente de la percepción ciudadana a la institución y hacia nosotros/as como personas.

•

El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se comportará siempre con cortesía y discreción.

•

Sin embargo evitará vínculos cercanos con los habitantes y otros residentes que puedan tener tendencias o compromisos con los actores de una situación conflictiva.

•

Es necesario conocer y manejar los desafíos y limitaciones personales. Tener capacidad de evaluar el escenario en el que se va a intervenir.

•

En caso de tener afectividades hacia una persona o grupo de personas en una situación de conflicto, el personal de Cruz Roja, deberá abstenerse de integrar los equipos y podrá apoyar a sus compañeros en actividades administrativas o logísticas.

•

Mantenerse fiel a los estándares de conducta personal. En caso de necesidad de que el personal deba dar por finalizada una misión no debe sentirse avergonzado de abandonar la misma; por el contrario, siempre se ha valorado la sensatez de las personas que lo han hecho. Sin embargo, por falta de experiencia, la misma persona no sabe cómo va a reaccionar ante un peligro, y puede suceder que, durante una misión se dé cuenta de que no está en absoluto preparada para ese trabajo. Una vez más, en esto, la verdadera fortaleza consiste en saber cuáles son sus propios límites.

•

Diferentes factores pueden disminuir nuestras capacidades y producir debilitamiento de la resistencia. Entre otros la tensión nerviosa, el cansancio, el consumo de alcohol o de medicamentos, la tensión de relaciones con el equipo, un sentimiento de impotencia ante la magnitud de la labor.

•

Los miembros del personal logístico deberían tener, en todo momento, conciencia del efecto de estos factores en el personal. Es esencial que, a largo plazo, se mantengan en buen estado físico, es evidente que hay períodos en que el trabajo es más agobiante, lo cual es necesario tener en cuenta; pero es de suma importancia que periódicamente la persona descanse. El miedo es la reacción natural ante el peligro, es un sentimiento normal que debería aceptarse tanto en uno mismo como en los demás. Puede,

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incluso, desempeñar la función de regulador o de mecanismo protector (que señala el “peligro”). Sin embargo, hay que evitar el exceso de miedo, que puede conducir tanto al pánico como a la temeridad. El pánico resulta de un miedo irrefrenado, que puede ser contagioso y causar desastres; por lo tanto, es necesario que, en toda circunstancia se garantice, al menos, algún nivel aceptable de tranquilidad y de confianza, lo que, disminuyendo la tensión, permite a menudo superar las situaciones más peligrosas. Por otro lado la falta de miedo constituye la temeridad, lo cual representa la falta de un sentimiento de control que lleva a actuar en forma irreflexiva sin evaluar el riesgo potencial. Se deben evitar también sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad. En tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, que confíe en sus superiores o colegas. Así, la conversación franca y abierta debe ser, en toda circunstancia, la norma de un equipo de asistencia.

Mantener un estilo de vida saludable y manejar su estrés. Encontrarse en buen estado de salud física y mental, tener el apropiado estado físico para la actividad, presentar madurez, autocontrol, capacidad para evaluar apropiadamente una situación bajo presión, tener determinación y experiencia comprobadas.

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1.2.1 INDICACIONES PARA EL PERSONAL UNIFORMADO Está prohibido portar equipos audiovisuales (cámaras fotográficas, filmadoras, grabadoras de voz, entre otros) durante las salidas al terreno o dentro de las actividades de la Cruz Roja Ecuatoriana. En caso que el registro fotográfico sea indispensable, se debe realizar previo acuerdo con las partes en conflicto y los representantes de la comunidad. En tiempos de paz, se podrá hacer uso de equipos audiovisuales que permitan documentar las acciones humanitarias. Las imágenes realizadas serán de propiedad de la Cruz Roja Ecuatoriana. No se transportará en misión ningún documento confidencial, tal como, ubicación geográfica de los actores de conflicto u otros 2. IDENTIFICACIÓN 2.1 LEGISLACIÓN En el Registro Oficial No166, de 10 de septiembre de 2007, se publicó la Ley sobre el Uso y Protección del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Esta ley tiene por objeto normar el uso y proteger del abuso al emblema de la Cruz Roja, conforme los cuatro CONVENIOS DE GINEBRA del 12 de agosto de 1949 y los protocolos adicionales de 1977; así como proteger la misión médica de la Cruz Roja Ecuatoriana y de los otros componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La ley señala que los Ministerios de Salud Pública y de Defensa Nacional: • • •

Velarán por el respeto de las normas relativas al uso del emblema de la Cruz Roja, de las denominaciones y señales distintivas. Ejercerán estricto control sobre las personas autorizadas a utilizarlos. Tomarán las medidas necesarias para evitar el uso indebido.

La Cruz Roja Ecuatoriana y el Instituto de Propiedad Intelectual (IEPI), colaborarán con las autoridades para prevenir el uso indebido del emblema y denominaciones de la Cruz Roja. La cruz roja acompañada de las palabras “Cruz Roja Ecuatoriana” consta como MARCA DE SERVICIO en el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) según la resolución 01-04-DNPIIEPI. Por tanto, la Cruz Roja Ecuatoriana es la única institución que puede usarla en todo tipo de actividades permitidas por la ley, como servicios de salud y en los de educación, formación, esparcimiento, actividades deportivas y culturales.

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El uso indebido del emblema (usurpación y/o imitación), dará lugar al ejercicio de acciones administrativas y civiles conforme a la Ley de Propiedad Intelectual; sin perjuicio de las acciones penales a que hubiere lugar si el hecho estuviese tipificado como delito. 2.2 USO DEL EMBLEMA DE LA CRUZ ROJA El emblema de la Cruz Roja y la Marca institucional de la Cruz Roja Ecuatoriana se usarán de acuerdo al Manual de Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana. Cabe recordar que el Movimiento utiliza actualmente tres emblemas, la Cruz Roja, la Media Luna Roja y el Cristal Rojo

Existen dos usos legalmente reconocidos para estos emblemas: 2.2.1 USO PROTECTOR

En tiempo de conflicto armado se utilizará, el emblema utilizado a título protector, es la manifestación visible de la protección a las personas, bienes, unidades, medios de transporte y unidades de salud. Cuando se lo utiliza de esta manera, debe ser de la mayor dimensión posible para su mejor visualización a la distancia. El emblema protector mantendrá siempre su forma pura, es decir la cruz roja sobre fondo blanco según lo establecen los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, sus Protocolos Adicionales, la Ley sobre el Uso y Protección del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja, protegerá a: heridos, civiles y militares.

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2.2.2 USO INDICATIVO Se permite el uso del emblema para identificar a las personas, bienes y programas, que tienen un vínculo con la Cruz Roja Ecuatoriana, en especial en el desarrollo de tareas humanitarias de conformidad con los Principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja. Al usar el emblema de manera indicativa, se exhibe usualmente con el nombre de la Sociedad Nacional o entidad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Ningún dibujo, emblema o inscripción figurarán sobre la cruz o la media luna propiamente dicha. Tendrá pequeñas dimensiones en relación al objeto que deba designar y figurará sobre techos.

2.3 USO DE UNIFORMES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Se lo realizará de acuerdo al Manual de Uniformes de la Cruz Roja Ecuatoriana vigente, sin el uso de prendas militares y escogiendo el uniforme de acuerdo a las características del trabajo que se vaya a llevar a cabo. Se utilizará el emblema indicativo en los mismos y con el uso adicional del peto con la marca institucional El personal vestirá el uniforme escogido de manera correcta y sobria. Los uniformes se proporcionarán sólo al personal plenamente identificado como de la Cruz Roja Ecuatoriana, bajo autorización de las autoridades del programa operativo respectivo contemplados en el manual de uso del emblema. Ningún uniforme podrá ser utilizado cuando la persona no esta en servicio activo. 2.4 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA De preferencia, toda Sede de la Cruz Roja Ecuatoriana deberá estar alejada de instalaciones que puedan considerarse objetivos militares en situaciones de conflicto. Es necesario que la marca institucional se utilice de acuerdo al Manual de

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Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana, todas las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana deberán estar correctamente identificadas con la marca institucional en lugares visibles y cerca de las entradas. Cada instalación contará con una bandera indicativa y con una bandera grande que será utilizada como emblema protector en caso de necesidad. Los implementos de identificación del Movimiento, tales como los petos, cascos, banderas u otros deberán someterse a un riguroso control y guardarse bajo llave. Este tipo de materiales son propiedad de cada Sede de la Cruz Roja y será ella la que los proporcione al personal que los necesite. 2.5 IDENTIFICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Por motivos de seguridad, se prohíbe la elaboración de credenciales a nivel provincial, cantonal, parroquial o de unidades operativas. La Sede Central será la encargada de mantener un registro único de personal, de elaborar y distribuir las credenciales del mismo a nivel nacional; dependiendo para esto de la información proporcionada por la Red Territorial. 3. COMUNICACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Mantener adecuados canales de información es indispensable antes, durante y después de nuestro trabajo. Por esta razón es necesario contar con un sistema para recopilar y difundir dicha información, de manera oportuna y veraz. 3.1 COMUNICACIÓN INTERNA Es necesario desarrollar y mantener la red de información. Para esto contamos con los siguientes elementos:

• •

La Cruz Roja Ecuatoriana posee una red de radio para fines logísticos y de seguridad del personal de la institución con sus Sedes, destinada al apropiado manejo y circulación de información. Se procurará que todas las Sedes de Cruz Roja Ecuatoriana tengan equipos HF y VHF1 :, así como en los vehículos y equipos portátiles para el personal. Las estaciones trabajarán en lo posible las 24 horas o al 1 HF es frecuencia alta. VHF es frecuencia baja. Ambas se utilizan en radio comunicaciones.

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•

menos en horarios preestablecidos. Se procurará que las frecuencias institucionales se usen siempre. Dichas frecuencias son a nivel nacional:

En la banda de VHF

En la banda de HF

Son de uso exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana, no son autorizadas para uso de terceros salvo en casos de emergencia declarada y bajo el control del Centro Nacional de Telecomunicaciones. 3.1.2 FUENTES La información que recolectemos debe provenir de fuentes confiables y constantes que nos permitan verificar las suposiciones y datos. La importancia de esto es que la información obtenida será la base de un análisis de situación que sea objetivo, real y útil. Es necesario tener un sistema de manejo de información y tecnología apropiada. Todas las actividades institucionales deben guardar una memoria histórica. La información que se vaya recabando será el pilar fundamental de la seguridad operativa, por lo que deberá ser transmitida rápidamente tanto a las unidades

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operativas como a las autoridades institucionales, sobre todo en lo relativo a la evolución de la situación de alteración en los diferentes puntos de trabajo. Para lo mismo es conveniente implementar aplicaciones tecnológicas de archivo de datos. En todas nuestras actividades es indispensable ser transparentes en nuestro accionar; sin embargo, existe información sensible que se debe manejar con criterio de confidencialidad; principalmente, los datos particulares de las personas que atendemos. 3.2 COMUNICACIÓN EXTERNA La manera en que informamos las actividades de Cruz Roja Ecuatoriana es una base de la aceptación de la institución ante la comunidad o ante los actores sociales. Para que esta actividad sea exitosa es necesario tener un plan y directrices de comunicación claras. Coordinar las comunicaciones con un solo mensaje. Toda declaración deberá realizarse pensando siempre en el cumplimiento de los Principios Fundamentales y la Doctrina del Movimiento. Es decir, se dirá lo que se hace, cómo se hace, con qué y quiénes lo hacemos. No se realizarán denuncias sobre hechos presenciados. Únicamente se dará a conocer información plenamente verificada y comprobada. Los boletines de prensa o comunicados que se lleguen a elaborar deberán ser hechos o revisados por la Coordinación Nacional de Comunicación y Relaciones Públicas con la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, y aprobados por la Presidencia Nacional y contendrán únicamente información comprobada con certeza. Las normas establecidas por la Sede Central se aplicarán en las comunicaciones a nivel seccional. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitará la propaganda y mal uso de la información, no deberá dar declaraciones a los medios de comunicación durante la misión humanitaria. En situaciones normales o de desastre puede hacer declaraciones específicamente sobre el trabajo humanitario que está llevando a cabo; mayores datos podrá proporcionarlos el/la portavoz oficial o el/la responsable del operativo limitándose, de igual forma, a detallar la misión humanitaria y el estado de las personas atendidas. Hay que mantener la comunicación externa a través de una sola vocería. En situaciones de violencia la única persona que puede realizar declaraciones locales a nombre institucional es el Presidente de la filial, de igual manera trabajará con el comunicador designado en su jurisdicción, el mismo que trabajará conjuntamente con las Coordinaciones Nacionales de Principios

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Fundamentales y Valores Humanitarios; y de Comunicación y Relaciones Públicas. 4. NORMAS DE SEGURIDAD PARA PERSONAL, BIENES O VEHÍCULOS DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA 4.1 RECURSOS OPERATIVOS Cuando sea necesario organizar un grupo de trabajo para cualquier actividad institucional habrá que tener presente lo siguiente: • • • • •

Es necesario escoger al personal más capacitado para la actividad. Los uniformes que se utilizarán serán los apropiados. El equipo de protección personal y de bioseguridad debe ser escogido acorde a la actividad. Se debe tener presente una adecuada visibilidad de vehículos e instalaciones temporales o permanentes. Utilizar procedimientos acordes a nuestro mandato humanitario y de acuerdo a las disposiciones de seguridad operativa emitidas por la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

4.2 INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Como se indicó anteriormente, en lo posible, las instalaciones de Cruz Roja Ecuatoriana (Unidades Operativas, Juntas Parroquiales, Cantonales, Provinciales y Sede Central) deberán estar alejadas de sitios que puedan considerarse objetivos militares en situaciones de conflicto. 4.2.1 PERSONAS QUE PORTAN ARMAS En todo tiempo, las personas que ingresen a las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana no pueden estar armadas. Para ello se colocarán avisos indicando esto en las entradas y deberá existir un lugar seguro y con llave donde se puede guardar las armas de quienes deseen ingresar a las instalaciones. Dicho sitio estará a cargo del personal de seguridad, o de no existir dicho personal, a cargo de la Secretaría General de la Sede o su equivalente. 4.2.2 TOMA DE INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA Hay que tomar en cuenta que las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana en cualquier momento pueden ser consideradas como un objetivo de toma por motivos delincuenciales, políticos, sociales u otros. Por todo eso se recomienda

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que todas las Sedes, dependiendo de su capacidad, creen los filtros de seguridad necesarios para garantizar la integridad de las instalaciones; si se contrata personal de seguridad, los mismos deberán ser subcontratados por otra empresa ya que a dicho personal no se lo podría considerar como empleados directos de la Cruz Roja Ecuatoriana; sin embargo, deberá dárseles la capacitación necesaria del mandato, misión, visión y objetivos institucionales y Principios Fundamentales. Dicho personal tendrá una función disuasiva, pero dado el caso de la toma, no deberá oponer resistencia mediante el uso de la fuerza; por tanto, bajo ningún concepto, estará armado. Frente a la toma de las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana por cualquier persona o personas y para fines distintos de la misma, se actuará de acuerdo a las siguientes normas: •

Se intentará poner fin a la ocupación lo más pronto posible y sin violencia.

•

Cruz Roja Ecuatoriana no se pronunciará sobre los hechos que causan la ocupación, sólo en este caso podrá actuar como facilitador entre las partes, siempre y cuando sus acciones sean solicitadas.

•

Los servicios humanitarios que presta la Cruz Roja prevalecerán en toda circunstancia sobre los objetivos declarados por los ocupantes. Esta norma será claramente indicada a los ocupantes.

•

Debe existir un plan de contingencia de cada Sede para actuar en estos casos, se tomará en cuenta sobre todo la continuidad de las actividades humanitarias de la institución y se tendrá especial cuidado con el acceso a la información confidencial de la misma, a los sistemas de telecomunicación y a los accesos a los sistemas de regulación de los servicios básicos de la Sede tales como agua potable, electricidad, teléfonos, etc.

•

Si existen problemas de seguridad para el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana que ocupe las instalaciones se dará las disposiciones para su salida inmediata dejando, de ser necesario, un contingente mínimo de personal. Dado el caso se podrá disponer retirar los emblemas de Cruz Roja de las instalaciones si el equipo responsable establece que las actividades de los ocupantes atentan contra los principios de la institución y para precautelar su imagen. De esta forma se quita a la instalación la posición de Sede de la Cruz Roja y queda como un edificio común. En caso de ocupación y si la Cruz Roja Ecuatoriana no está en capacidad de evitarla, se informará inmediatamente a las autoridades competentes de la situación, pidiendo a la Fuerza Pública intervenir, en esta etapa,

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dentro de las instalaciones de la institución. •

Si los ocupantes hicieran uso de la violencia en contra de las personas, bienes o las instalaciones, se recurrirá a la Fuerza Pública para poner fin a la ocupación.Cuando la ocupación ocurra en una Junta Provincial, Cantonal o en una Unidad Operativa Parroquial, se informará de inmediato a la Junta Provincial respectiva y a la Sede Central.

•

Se activará un equipo responsable, compuesto por representantes de la Presidencia Nacional, de la Secretaría General, Coordinación Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres, Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, Coordinación Nacional de Comunicación y Relaciones Públicas y de la Gerencia de Planificación y Desarrollo . Se reunirá fuera de las instalaciones de la sede tomada, se adoptará las decisiones pertinentes haciendo uso de los boletines de prensa. Ninguna otra persona o grupo alterno emitirá declaraciones a nombre de la Cruz Roja Ecuatoriana.

•

A los ocupantes se les indicará el lugar donde permanecerán durante el tiempo de ocupación en caso que las condiciones lo permitan.

•

Se mantendrán inventarios actualizados de los activos fijos en las diferentes dependencias.

4.2.3 DOCUMENTOS CONFIDENCIALES Todo documento, sea este grabaciones de audio, video, oficios, mapas, listados u otros que se consideren confidenciales, deberán guardarse bajo llave y reproducirse tomando las medidas de seguridad apropiadas.

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4.3 TRANSPORTE Y VEHÍCULOS 4.3.1 DISPOSICIONES GENERALES

•

Los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana serán de color blanco y utilizarán la marca institucional de acuerdo al Manual de Uso del Emblema. Adicionalmente podrán portar banderas indicativas.

•

Los equipos de radio deberán tener el sello de autorización de la SENATEL vigente. (A cargo del conductor)

•

Matrícula actualizada del vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana. (A cargo del conductor)

•

Documentación del seguro del vehículo de tenerlo (A cargo del conductor).

•

Queda prohibido viajar en vehículos de portadores de armas o en caso de una contingencia mecánica hacerse remolcar por ellos. También se prohíbe solicitar o aceptar escolta.

•

En caso que por diferentes circunstancias el vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana quede fuera de servicio durante un recorrido, se deberá informar lo antes posible a la Junta respectiva o Sede Central. El personal permanecerá dentro del vehículo hasta ser recogido; se mantendrán encendidas las luces tanto interiores como exteriores del mismo y de ser posible iluminando los emblemas de la Cruz Roja.

•

No se podrá recoger en un vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana, durante un recorrido operativo, a personal identificado como Cruz Roja que no se encuentre programado para ser transportado.

•

En caso que sea necesario pedir prestado o alquilar un vehículo (carro, camión, avión o barco), es necesario ser especialmente cuidadoso en la elección de este vehículo y asegurarse que no haya sido utilizado

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por personas portadoras de armas o grupos con los cuales no se deba vincular a la Cruz Roja Ecuatoriana. •

Sobre el manejo del emblema se puede complementar con las disposiciones del Manual de Uso del Emblema. Una vez terminado el uso de los mismos se les deberá borrar los emblemas de la Cruz Roja.

•

En caso que la labor humanitaria se vaya a realizar en un lugar considerado de alto riesgo, dicha acción se la efectuará, al menos, con dos vehículos. Sin embargo se restringirá bajo estas circunstancias, al personal al mínimo.

•

Los desplazamientos del personal CRE se realizará exclusivamente durante jornadas DIURNAS.

•

En caso de venta, donación o cualquier otro tipo de traspaso del dominio de un vehículo de Cruz Roja Ecuatoriana, se deben retirar a éste todos los emblemas institucionales.

4.3.2 ASPECTO LOGÍSTICO Y OPERACIONAL •

Todos los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana deberán contar con una señalización (escrita o visual) que indique la prohibición de portar armas al interior de los mismos. Eventualmente pueden presentarse casos en que, por causa de tensiones o disturbios internos, haya la necesidad de transportar personas armadas. Para el cumplimiento de esta situación excepcional se proporcionará a los vehículos una caja metálica con llave, destinada a almacenar las armas de la persona herida; la llave de la misma deberá encargársela a la persona responsable del operativo. Esta eventualidad se informará inmediatamente a la central de comunicaciones.

•

Antes y después de cualquier movilización del vehículo es importante que tanto el conductor como el coordinador del equipo a desplazarse verifiquen el correcto funcionamiento del mismo y su correspondiente equipamiento mínimo.

•

El conductor tomará en cuenta el nivel y fecha de cambio de aceite, estado de los frenos, luces, batería y llantas así como el suministro de combustible y agua.

•

El equipamiento mínimo que cada vehículo debe portar consistirá en: llanta de repuesto, caja completa de herramientas, triángulos de demarcación, botiquín de primeros auxilios, extintor, cable o cinta de arrastre.

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•

La oficina encargada del despacho de los vehículos debe llevar un control del mantenimiento preventivo y periódico de los mismos.

•

En las salidas de más de un día se deberá llevar adicionalmente una reserva de agua y alimentos para todo el personal que se desplaza y suficiente para dos días, así como material para pernoctar bajo una situación de emergencia.

•

La implementación y uso de sistemas de seguridad, en todo desplazamiento dependiendo del caso, tales como cinturón de seguridad, chaleco salvavidas y cascos, es obligatorio para todos/as los/as ocupantes.

•

Si la movilización del vehículo (por causas excepcionales) se prolonga en horas nocturnas se deben encender todas las luces del vehículo, incluyendo las interiores, después de las 18h00 y durante todo el recorrido. En el terreno, los/as voluntarios/as y/o empleados/as se cerciorarán de que el vehículo se estacione en el sentido de la salida y, lo abastecerán de combustible al final de cada día. EI vehículo, de preferencia, será guardado en un estacionamiento y si existiese una sede de la Cruz Roja Ecuatoriana en la localidad se lo guardará en la misma.

•

•

La velocidad de los vehículos se adaptará a las circunstancias y estado de las vías, la velocidad máxima donde las condiciones lo permitan, será de 80 Km/h. En las zonas urbanas la velocidad máxima será de 50 km/h a menos que existan señales de tránsito que indiquen velocidades menores. Todo conductor de la Cruz Roja Ecuatoriana deberá prestar especial cuidado en el cumplimiento de las normas de tránsito. Caso contrario será sancionado.

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•

Se deberá ubicar los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana a una distancia prudente de zonas de violencia o enfrentamientos, así como de instalaciones o vehículos militares o policiales, de forma tal que garantice la seguridad del vehículo y la atención y transporte de heridos.

•

No se transportará bajo ninguna circunstancia a persona alguna en el balde o zona de carga de los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana.

•

El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se informará periódicamente, especialmente antes de salir a carretera y en los diferentes controles en la carretera, sobre las condiciones generales de circulación (estado de las vías, seguridad, etc.).

•

El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se mostrará particularmente prudente ante la presencia de vehículos o caravanas militares o policiales, detenidos en medio de una carretera rural. Antes de adelantar dichos vehículos, se informará sobre los motivos de la detención y preguntará si puede proseguir. Si se le solicita esperar antes de seguir o si no le parece oportuno continuar debido a la configuración del lugar, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana esperará a una distancia prudente que la situación le permita seguir su camino.

•

Ante la visualización de la cercanía de un retén ó de un control sobre la ruta (sobre todo si es de un portador de armas), el vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana disminuirá su velocidad, a fin de poder detenerse a la más mínima señal de “pare”.Ante cualquier signo de un portador de armas, el conductor se detendrá y se presentará, manteniendo las manos perfectamente visibles, y mostrando su identificación de miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana y la de su(s) colega(s), si es solicitado.

•

El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana debe conservar la calma y actuar con cortesía. Dado el caso, y con el fin de mostrar una actitud transparente de la Institución se les invitará a revisar el vehículo. Nunca debe oponerse a una requisa del vehículo, aunque sí debe evitar, siempre que sea posible, que se lean los documentos de trabajo. No se realizarán actividades en zonas donde exista la posibilidad de la

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presencia de artefactos explosivos sin detonar o amenazas de bomba. 4.3.3 PASAJEROS DE LOS VEHÍCULOS • Están autorizados a movilizarse en los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana el personal del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y personas que se encuentren colaborando con el Movimiento, así como a personas cuya presencia no afecte la imagen y las normas de la Institución (por ejemplo personas cuyas acciones vayan en contra de los Principios y Valores del Movimiento). Si se transporta a terceras personas y la situación es de violencia o conflicto, se avisará a los actores del conflicto sobre tal suceso y sobre las condiciones humanitarias que llevan a realizar el transporte de dichas personas. •

Los/as pasajeros/as de los vehículos no pueden portar armas bajo ninguna circunstancia, sean civiles o militares. Tampoco se puede transportar armas; en caso que se transporte a una persona herida que sea portadora de armas, si es un uniformado se solicitará que entregue su arma a su inmediato superior, caso contrario que entregue el arma a alguien de su grupo; de no ser posible tal actividad se guardará el arma en un sitio con llave dentro del vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana sin las municiones, las cuales quedarán a cargo de la persona responsable del operativo. Éste particular se informará a la central de comunicaciones. De existir controles en carretera se informará de esta circunstancia especial.

•

Todos/as los/as participantes en la misión deben conocer y memorizar los nombres de sus compañeros/as, así como su ubicación dentro del vehículo. Las movilizaciones tendrán un mínimo de 2 personas.

•

Es recomendable que en toda misión existan dos conductores autorizados.

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Si existen portadores de armas o grupos en conflicto, en toda misión se les informará los parámetros por los que se rige la Cruz Roja Ecuatoriana.

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4.3.4 MATERIALES Y MERCANCÍAS AUTORIZADAS A TRANSPORTARSE EN VEHÍCULOS DE CRUZ ROJA •

•

•

Sólo se autoriza el transporte de materiales de tipo humanitario, mensajes de correspondencia o mensajes familiares de los beneficiarios o de la Institución. Está estrictamente prohibido transportar o transmitir correo, sobres, mensajes escritos o mercancías de y para terceros fuera del contexto de la misión humanitaria. Para las mercancías, la única excepción concierne al transporte de medicamentos, vacunas y material médico, entre hospitales o centros de salud. El contenido de TODO paquete y correspondencia que sea transportado en vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana será revisado.

4.3.5 ALQUILER DE VEHÍCULOS •

Cuando no se disponga de los vehículos necesarios para el transporte del personal o del material, se recurrirá a una empresa de transporte privado.

•

Si el camión o los camiones no son de la Cruz Roja Ecuatoriana o no circulan acompañados de un empleado de la Cruz Roja Ecuatoriana, no se les colocará el emblema de la Cruz Roja y viajarán bajo la responsabilidad de su propietario, debe llevar los documentos adecuados y el carnet de Cruz Roja Ecuatoriana.

4.3.5.1 CONDICIONES DE ALQUILER •

El contrato se realizará por escrito y con firmas de responsabilidad, sea el caso de alquiler o préstamo de un vehículo. Dicho documento incluirá datos como:

•

Datos personales del dueño del vehículo (nombre, dirección, teléfono y número de cédula o RUC)

•

Datos personales del Presidente de Cruz Roja Ecuatoriana (Nacional, Provincial o Cantonal) que realiza el contrato, en calidad de representante legal de la Institución.

•

Lugar y fecha de celebración del convenio o contrato.

•

Características del vehículo (marca, modelo, año modelo, color, placa y estado en general, incluirá un inventario del mismo y el detalle del estado).

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•

Cláusula de libertad del vehículo, en la cual el propietario declara que el mismo se encuentra libre de embargos judiciales, contravenciones, impuestos u otros. Dicha información debería ser comprobada antes de la firma del convenio o contrato.

•

Origen, destino, trayecto ó lugar de la misión en el que se usará el vehículo.

•

Cláusula donde se establezca que la utilización del vehículo durante el tiempo pactado es exclusivo de la Cruz Roja Ecuatoriana.

•

Estipulación sobre el cargo, sobre los gastos de mantenimiento y combustible del vehículo, se procurará que sean lo más beneficiosos para la institución.

•

El vehículo se recibirá mediante un acta de entrega-recepción en el lugar y hora acordados en el contrato. Se verificará que contenga el inventario del mismo así como toda la documentación actualizada y vigente pertinente tal como matrícula, póliza de seguros y otros. En caso de vehículos públicos se solicitará adicionalmente un salvoconducto.

•

El vehículo será señalizado de acuerdo al Manual de Uso del Emblema de la Cruz Roja Ecuatoriana y/o mediante uso de banderas, una vez terminado su uso se quitarán los emblemas.

•

En los vehículos sólo se transportará personal de la Cruz Roja Ecuatoriana o personas que requieran transporte por causas humanitarias.

•

El vehículo será conducido de preferencia por personal de la Cruz Roja y, de no ser posible, por conductores contratados; en este caso se le proporcionará un documento en que se indica que es un colaborador temporal de la institución, se indicará por cuánto tiempo está previsto su trabajo y se le proporcionará un peto que lo usará en todo momento durante la misión. Adicionalmente se le proporcionará una inducción básica y su sometimiento a las normas de comportamiento, principios, usos del emblema y de seguridad del personal de la Cruz Roja.

•

El conductor debe firmar un acta de compromiso donde se establezca que ha de devolver los elementos entregados para el desempeño de su labor; el coordinador de la operación deberá exigir al conductor la devolución de documentos, prendas y material propios de la Institución.

•

En caso de encontrarse con retenes en la vía, por ningún motivo el conductor dará declaraciones sobre aspectos propios de la misión; en

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este caso exclusivamente, el/la responsable la operación responderá todas las preguntas. •

El vehículo sólo podrá ser utilizado en misiones exclusivamente humanitarias, regidas por los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y por las Normas de Seguridad.

•

Al finalizar el tiempo de alquiler o préstamo del vehículo, se levantará un acta de entrega con el inventario del mismo, el cual será firmado por las partes que intervienen.

•

Se presentará un informe escrito al finalizar la misión al Presidente de la Sede o Junta Respectiva, una copia del mismo debe ser enviado a la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. En caso de presentarse condiciones diferentes, eventualidades o circunstancias no contempladas en este documento, deberá hacerse la respectiva consulta a la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

4.3.6 CIRCULACIÓN EN CARAVANA •

Si un vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana circula con uno o más camiones alquilados y que llevan el emblema, el vehículo de la Institución viajará a la cabeza de la caravana. El vehículo de la Cruz Roja Ecuatoriana se adaptará a la velocidad y a las particularidades de los camiones y se asegurará que estos permanezcan agrupados. Cuando se viaje en caravana, la velocidad máxima será de 50 Km/h.

4.3.7 TRANSPORTE PÚBLICO •

Si por motivos de disposición de vehículos, tiempo u otros, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana debe transportarse en vehículos públicos como buses, aviones u otros, lo hará uniformado, tratará de disponer de asientos en conjunto. Si transporta documentos de trabajo deberá de llevarlos el/la responsable del operativo y no colocarlos en el equipaje. Se recomienda que los boletos sean comprados a nombre de la Cruz Roja Ecuatoriana y que consten en la nómina los nombres del personal. Se llevará un documento oficial donde consten los nombres del personal y la actividad a realizar. Al llegar al lugar de destino se reportarán tanto a la central de comunicaciones de origen como a la de destino. Se recomienda viajar durante el día.

•

Si las condiciones de seguridad de la zona de destino o de la zona de tránsito no son las adecuadas, no se realizarán transportes en vehículos públicos.

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4.4 PERSONAL DE LA CRUZ ROJA ECUATORIANA La persona responsable de un determinado operativo deberá coordinar con el área de recursos humanos y/o voluntariado encargada del manejo de las fichas de vida del personal, para la vinculación del mismo a los operativos que se lleven a cabo. Se deberá solicitar al personal los siguientes requisitos: • • •

Ser miembro activo. Ser mayor de edad. Tener conocimiento general de la doctrina institucional, sobre las áreas de la Cruz Roja Ecuatoriana y sobre la escala de mando de las operaciones.

El personal escogido deberá portar los siguientes documentos: • •

• •

Cédula de ciudadanía. Cédula militar (en caso que portar dicho documento represente de cualquier forma un riesgo para el voluntario, se llevará un documento oficial de la Cruz Roja Ecuatoriana en el que consten los datos de las cédulas militares de todo el personal). Identificación vigente que es miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana. Licencia de conducir. (Obligatorio para conductores y opcional para el resto del personal.)

4.4.1 FACTORES DEL PERSONAL A CONSIDERAR •

Si un integrante de la Cruz Roja Ecuatoriana presencia una violación de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, deberá informar a las autoridades de la Cruz Roja Ecuatoriana, sin realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro a la Institución o la seguridad de la misión.

4.4.2 CAPACITACIÓN •

La instrucción de seguridad operativa se deberá realizar a todo el personal humanitario nuevo a su ingreso, se la repetirá al menos dos veces por año y cuando las circunstancias lo requieran. Se hará un resumen de las disposiciones antes de cada actividad, sobre todo en momentos de tensiones internas o disturbios.

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4.5 NOTIFICACIONES Y PROCESOS DE COMUNICACIÓN DURANTE LAS SALIDAS 4.5.1 Notificaciones internas •

Toda salida oficial de la Cruz Roja Ecuatoriana debe ser notificada al centro de comunicaciones de la sede respectiva, se harán reportes periódicos dependiendo de las necesidades y en caso de situaciones conflictivas se los hará obligatoriamente cada 30 minutos.

•

Si los centros de comunicación no funcionan las 24 horas deberán permanecer abiertos mientras exista personal en alguna actividad institucional.

•

De no existir comunicación radial se usará comunicaciones alternativas como teléfono convencional, celular u otros.

•

En los centros de comunicación se llevará un reporte escrito de las diferentes misiones que se estén ejecutando para llevar un seguimiento de las mismas.Las comunicaciones radiales, sobre todo en situaciones conflictivas, deberán ser lo más claras posibles, NO se usarán codificaciones (sobre todo militares o policiales o que se les parezcan) y de igual manera se evitará el uso de información confidencial. En estos casos las comunicaciones se referirán exclusivamente a indicar la ubicación o las actividades realizadas. Se omitirán codificaciones y todas las estaciones se identificarán como Cruz Roja más un indicativo de cada una.

•

Se partirá del principio que no son formas seguras de comunicación por lo que no se transmitirá ninguna información confidencial por las mismas.

•

Los documentos confidenciales se enviaran en sobre cerrado o por valija cerrada, debidamente etiquetados.

4.5.2 NOTIFICACIÓN A ACTORES EXTERNOS Se debe comunicar constantemente a las autoridades de las partes en conflicto sobre las actividades de la Cruz Roja Ecuatoriana, la ubicación de sus puestos de socorro, desplazamiento de vehículos y las nóminas del personal que trabaja. Se procurará conseguir autorizaciones para el libre desplazamiento y accionar del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana y otro personal del Movimiento incluyendo a miembros de otras Sociedades Nacionales.

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5 COMPORTAMIENTO 5.1 NORMAS GENERALES DE LAS ACCIONES HUMANITARIAS •

Es indispensable, para el mejor desenvolvimiento de nuestra labor humanitaria, el mantener siempre una actitud neutral en nuestras labores, sobre todo en momentos que exista tensión o enfrentamiento entre actores sociales. Por tanto no se realizará ninguna actividad que pueda ser tomada como ventajosa o desventajosa para cualquiera de las partes enfrentadas y por lo mismo se evitará entrar en controversias de orden político, racial, religioso, ideológico, etc.

•

Los contactos con los dirigentes de los grupos en conflicto que puedan existir serán exclusivamente realizados por el Presidente Nacional o Seccional ó por una persona que haya sido designada para tal efecto por el Presidente Nacional o Provincial, si uno de los grupos en conflicto es un grupo armado, los contactos serán hechos exclusivamente por el Presidente Nacional o su delegado; cualquiera de éstas actividades se hará siempre con conocimiento de la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios. De igual manera todo el personal se abstendrá de hacer u ofrecer los servicios de intermediación neutral. Dado el caso sólo el Presidente Nacional podrá autorizar una actividad de esta índole se limitará estrictamente a asuntos de carácter humanitario o de aplicación del Derecho Internacional Humanitario, en éste último caso exclusivamente a la aplicación del mismo pero en ningún caso a la presentación de denuncias, violaciones del mismo. En cualquiera de estos casos deberán existir las garantías mínimas de seguridad para el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana, ofrecidas por las partes en conflicto.

•

Para cualquier actividad de tipo humanitario, en lo posible, se verificará la certeza de la información ofrecida a la institución; se despachará primero una unidad de evaluación conformada por personal especializado (Equipos Nacional de Intervención o con experiencia en operaciones de campo), dicha unidad inicial analizará y evaluará la situación para determinar las necesidades logísticas y las condiciones de seguridad. De acuerdo a este informe se movilizará al personal y vehículos, previa notificación y autorización de la Coordinación Nacional responsable de la actividad humanitaria (Socorros y Operaciones en Desastres; Salud Comunitaria; Juventud; y/o, Principios Fundamentales y Valores Humanitarios) e informando la Presidencia Nacional, de ser necesario.

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5.1.1 PREPARACIÓN Para los eventos de atención humanitaria se formará el equipo humano más adecuado según su perfil y por las normas de seguridad y antes de su salida se designará a la persona responsable del operativo. Dado el caso que la acción humanitaria sea en una situación de tensión o conflicto, con mayor razón se le informará al personal las condiciones de riesgo a las que puede verse expuesto, dejando que evalúen si lo consideran aceptable sin ejercer ningún tipo de presión para su aceptación, también se les informará las medidas de seguridad pertinentes para estos casos. Antes de la salida, tanto el personal logístico como el/la responsable del operativo revisarán todo lo referente a estado de los vehículos, uniformes, credenciales y visibilidad en general, equipamiento apropiado para el evento, equipos de comunicación, itinerarios, etc. Así también el/la responsable del operativo debe asegurarse que el estado de salud física y mental de los/as participantes sea estable. Ésta información se reportará a la central de comunicaciones al inicio de la labor. Al finalizar la misma se dará el reporte de conclusión de la labor a la central de comunicaciones y se llenará el informe en un formato establecido incluyendo hojas de atención de víctimas de ser el caso. 5.1.2 EJECUCIÓN •

En los casos anteriormente establecidos en que las condiciones normales se encuentran alteradas, se debe comunicar previa y detalladamente a las autoridades concernientes cuándo, cómo y dónde tendrán lugar las actividades institucionales y de ser requerido la lista del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana con el número de cédula y carné.

•

En caso de que existan otros actores en disturbios internos o tensiones se los contactará previamente y se les brindará la misma información arriba detallada. Para el contacto con grupos en conflicto, pueden ser designadas las Coordinaciones de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, de Socorros y Operaciones en Desastres ó los Presidentes de las Juntas Provinciales, en todos los casos previa autorización del Presidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana.

•

Se debe revisar con las autoridades correspondientes, antes del inicio de las labores, todo lo relativo a salvoconductos, toques de queda, horarios de alto al fuego que deben ser respetados, etc.

•

Fuera de las zonas pobladas, los desplazamientos del personal sean terrestres, aéreos, marítimos o fluviales, se realizarán a partir de las 06h00 máximo hasta las 18h00.

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•

Las salidas nocturnas fuera de las zonas pobladas están prohibidas, salvo autorización de las autoridades institucionales y de ser el caso previo acuerdo con las partes en conflicto. Para los casos de desplazamientos nocturnos se ejecutarán las indicaciones anteriormente anotadas en los vehículos; quedan totalmente prohibidas todas las actividades nocturnas a pie fuera de los centros poblados, si dichas actividades se requieren en las zonas urbanas o pobladas el personal permanecerá sin separarse y durante el tiempo que sea estrictamente necesario.

•

Se respetarán horarios de toques de queda y otras instrucciones que se den en casos de alteración del orden público.

•

Se respetarán estrictamente los horarios de las actividades previamente establecidos.

•

En caso de tener que alterar los itinerarios por alguna causa, se informará oportunamente a la central de comunicaciones y de ser el caso también a los actores del conflicto.

•

Cuando las actividades se realicen durante más de un día, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana se alojará de existir la infraestructura en las instalaciones de la Sede local, caso contrario será preferentemente en hoteles donde no exista presencia de los actores en el conflicto. A falta de hoteles se puede pensar en centros hospitalarios, de salud y eventualmente en instalaciones religiosas. A menos que las circunstancias obligaran, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evitará pernoctar en el vehículo.

•

De ocurrir algún tipo de alteración del orden público o enfrentamientos armados, el personal no asumirá riesgos físicos por tratar de proteger bienes o pertenencias. En los casos en que se trabaje en situaciones de alteración del orden se habrá establecido con todo el personal un plan de contingencia y ruta de evacuación. De no ser posible la evacuación se establecerá un sitio seguro donde buscar protección para el personal, dicho lugar será señalizado. El personal bajo estas circunstancias permanecerá unido y notificará de su situación lo antes posible.

•

En caso que un miembro de la Cruz Roja Ecuatoriana esté sujeto a acciones hostiles, tales como amenazas o retención, se informará inmediatamente al Presidente Nacional de la Cruz Roja Ecuatoriana y a la Coordinación Nacional de Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

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•

En caso de amenazas de bombas o donde exista la posibilidad de presencia de artefactos explosivos detonados o sin detonar no se realizarán actividades, en caso de ser necesaria la presencia del personal en determinada zona con éstas características se lo colocará a prudente distancia y en un lugar protegido.

•

Al final de cada jornada, es importante tener un espacio y tiempo para realizar grupos de apoyo mutuo para descarga emocional de las/los participantes.

•

En todos los casos anteriormente descritos, se deberá incluir los detalles en el informe de trabajo respectivo.

5.1.3 EVENTOS IMPREVISTOS •

Si ocurren actos violentos durante la actividad del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana, el mismo deberá retirarse del lugar y buscar protección, el sitio que elija para tal efecto deberá ser señalizado apropiadamente. El personal permanecerá unido e informará de esto a la central de comunicaciones. De presentarse dicha situación al movilizarse en el vehículo, en primera instancia detendrá el mismo y encenderá las luces interiores y exteriores. De evaluar que es más seguro salir de él se lo hará pero procurando llevar los documentos de trabajo de ser posible.

•

En caso que la actividad violenta se desarrolle cerca de las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana se cerrarán puertas y ventanas. El personal de seguridad, de existir, tendrá una actitud disuasiva y no agresiva pero deberá actuar oportunamente ante éstos casos.

•

En caso de presentarse agresiones físicas en contra del personal de la institución habrá que tomar actitudes para tranquilizar al agresor por lo que el personal deberá permanecer calmado o dar la impresión de estarlo; mantener siempre las manos visibles; hablarle al agresor mirándolo a los ojos; y todo el tiempo que sea posible, obedecer sus órdenes terminantes y, en caso de agresión física no responder a ella; finalmente se recomienda no huir.

•

En caso de una falla mecánica o accidente vehicular se informará a la central de comunicaciones tan pronto sea posible. En el caso de accidente, sobre todo cuando involucra a terceros, se procurará que la autoridad pertinente elabore un informe. De no ser posible, el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana elaborará el mismo con los testimonios de terceros incluyendo su nombre y dirección. Bajo ninguna circunstancia el personal reconocerá su responsabilidad, ni oralmente ni por escrito. El

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informe se limitará a describir los hechos sin ningún juicio de valor. •

En caso que alguien del personal que realiza la labor humanitaria sea herido o sufra una enfermedad repentina será transportado con máxima prioridad hacia una casa asistencial o hacia las instalaciones de la Cruz Roja Ecuatoriana. En prevención de tales casos se deberá tener contemplado un sitio de destino para su pronta atención. Dadas estas circunstancias quedará a criterio de la persona encargada de la actividad si la misma se suspende por completo o si se designa un grupo que acompañe a la persona herida o enferma.

5.2 NORMAS GENERALES EN DISTURBIOS Y TENSIONES INTERNAS •

No se efectuará ninguna actividad sin previa concertación, autorización, y cumplimiento pleno de las normas de seguridad.

•

La Cruz Roja Ecuatoriana debe abstenerse de participar en acciones fuera de sus Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.

•

La acción debe limitarse a dar asistencia a las víctimas.

•

Durante la labor humanitaria, el personal y el material de socorro será identificado con el emblema indicativo.

•

Se ubicará los vehículos de la Cruz Roja Ecuatoriana a prudente distancia de los enfrentamientos o de instalaciones policiales o militares, de modo que se garantice la seguridad del mismo, la atención y evacuación de heridos o enfermos.

•

El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana será muy prudente en conversaciones y no podrá llevar mensajes entre las partes enfrentadas.

•

La Cruz Roja Ecuatoriana deberá dejar bien clara su responsabilidad respecto a las víctimas atendidas. Al entregar los pacientes al centro asistencial, dejará constancia a través del acta de entrega u hoja de descargo sobre el estado de salud de los pacientes y se anotará la hora en que cesa la responsabilidad de la Cruz Roja Ecuatoriana. El acta será firmada por los representantes autorizados de la institución y los organismos de salud. Si durante el transporte, un actor de la situación conflictiva o de tensión quiere apoderarse del paciente por la fuerza, la Cruz Roja Ecuatoriana no podrá impedirlo aunque tratará de disuadir a las personas y a sus dirigentes, de ocurrir el hecho informará dicho particular de inmediato a la central de comunicaciones. La Cruz Roja no puede ser considerada como responsable de la seguridad del paciente, en otros

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términos que no sean los de salud. Si posteriormente dicha persona fallece o presenta mayores heridas, la Cruz Roja dará a conocer este particular a las autoridades competentes; si dicho hecho fue de dominio público la Cruz Roja podrá difundirlo públicamente. Por otro lado, para evitar realizar comentarios directos sobre este tipo de hechos, la Cruz Roja Ecuatoriana puede pronunciarse casos públicamente reprobando y condenando prácticas y hechos inhumanos, instando a las partes enfrentadas a no realizarlas. •

Una vez terminada la acción, el/la Responsable de la actividad humanitaria deberá presentar el informe respectivo a las autoridades Provinciales o Nacionales en un plazo no mayor a 24 horas.

•

Si por la intensidad de la alteración del orden público, desaparece momentáneamente el poder público estructurado, la Cruz Roja Ecuatoriana podrá verse en la necesidad de tomar decisiones por propia iniciativa para remediar las necesidades de la población durante este tipo de situaciones.

5.2.1 HUELGAS DE HAMBRE Éstas son medidas de presión social muy usadas en nuestro país por los diferentes sectores sociales como una forma de presión; en éstos casos realizaremos nuestra labor humanitaria tomando en cuenta las siguientes consideraciones: •

Efectuar contacto con los dirigentes o responsables de la medida de hecho e intervenir luego de una solicitud expresa de asistencia a la Cruz Roja Ecuatoriana

•

Solicitar datos como número de personas en ésta actitud, cantidad de días transcurridos y dirección exacta del lugar de asistencia.

•

Durante la primera visita a los huelguistas habrá de hacerse conocer el carácter de la Cruz Roja Ecuatoriana, en virtud que no realiza denuncias ni tampoco informa a los medios de comunicación masiva acerca de los motivos de la medida sino únicamente la situación de las personas.

•

En la primera visita se les hará conocer que la Cruz Roja Ecuatoriana aconseja que las personas que se encuentran recibiendo tratamiento médico regular, mujeres embarazadas o niños no lleven a cabo este tipo de medidas de hecho. Sin embargo, la Cruz Roja Ecuatoriana no puede obligarlos a acatar esta recomendación.

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•

Las visitas se podrán realizar de acuerdo a las posibilidades institucionales, la cual puede efectuarse a criterio de la necesidad ó cada 24 horas.

•

Principalmente se revisará el estado de salud de las personas, se limitará al correspondiente interrogatorio, control de los signos vitales y examen clínico específico que amerite la situación de cada paciente; y se les ofrecerá transporte a los hospitales de requerirse.

•

El aprovisionamiento de vituallas de diferente índole o utensilios no es obligación institucional y se lo realizará si se juzga necesario y si se cuenta con los medios para hacerlo.

•

La atención se limitará al aspecto de salud, no se les proporcionará carpas o frazadas en vista de que es una situación ejecutada voluntariamente por los participantes y bajo su propio riesgo.

•

Cuando se detectan huelguistas en situación de salud delicada, el/ la responsable del operativo de la Cruz Roja Ecuatoriana se encarga de hacer conocer el estado de salud al paciente y al representante de la organización de la medida, para luego sugerir su baja médica y recomendación de ingreso a un centro médico. El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana no tiene como tarea específica verificar si las personas que toman esta actitud lo están haciendo en forma voluntaria, o están siendo presionados por otras personas.

•

•

Si una persona refiere al personal de la Cruz Roja Ecuatoriana que no desea estar en la huelga de hambre, debe comunicarse el particular a el/ la responsable del operativo para que analice la situación con el mayor cuidado posible, puesto que podría causar que los huelguistas puedan tomar algunas medidas en contra de esa persona. El/la responsable del operativo se entrevistará con los líderes y explicará la situación para ver la mejor manera de solucionarla.

•

Si el personal de la Cruz Roja Ecuatoriana evidenciara que los integrantes del grupo de huelga de hambre, se alimentan, no realizará comentario alguno.

5.2.2 MANEJO DE MEDICAMENTOS •

Está prohibido regalar medicamentos o equipos de cualquier tipo a terceras personas para suministrar o tratar a otras personas.

•

Si hay solicitud de medicamentos o equipo para uso de terceras personas,

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esta solicitud será transmitida y tratada por la Coordinación Nacional de Socorros y Operaciones en Desastres. •

Ningún medicamento será regalado o suministrado a otro médico sin contacto directo del usuario y verificación de la competencia del mismo. Además, es requerida una garantía de verificación del buen uso del material.

5.2.3 PÉRDIDA DE MATERIAL El robo o la desaparición de medicamentos o material serán inmediatamente reportados a la Coordinación respectiva para que tome las medidas pertinentes. 5.2.4 BLOQUEO DE VÍAS Dadas éstas circunstancias por movilizaciones sociales u otras, es imprescindible que las partes involucradas en la situación de conflicto, otorguen su consentimiento escrito y firmado a la Cruz Roja, que servirá como un forma de salvoconducto para franquear los retenes y posteriormente asistir a las personas que se encuentran incapacitadas de pasar a causa del bloqueo. El aprovisionamiento de vituallas de diferente índole o utensilios a las personas detenidas por esta circunstancia no es obligación institucional y se lo realizará si juzga necesario y si se cuenta con los medios para hacerlo. 5.2.5 PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN CENTROS DE DETENCIÓN PROVISIONAL, O CENTROS DE REHABILITACIÓN En caso de que personal de la Cruz Roja Ecuatoriana realice actividades de tipo humanitarias con personas privadas de la libertad, se limitará exclusivamente a evaluar y observar médicamente a las personas, previo el contacto y garantías de seguridad brindadas por escrito por el personal a cargo del centro de detención provisional, o centro de rehabilitación (Director/a). Las actividades se las realizará en espacios que no impliquen riesgos, por tanto no se ingresará a los pabellones. Se efectuarán en áreas comunes, tales como patios, donde haya una forma segura de ingreso y de fácil evacuación. De igual manera se acatará las disposiciones de seguridad del personal a cargo de centro de detención provisional, o centro de rehabilitación para el control del personal de la Cruz Roja Ecuatoriana. Luego de realizar dichas actividades, informará a los encargados la necesidad o no de atención especializada o transporte de las personas revisadas.

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Posteriormente se elaborará un informe escrito, a nivel institucional, dirigido a las autoridades del centro de detención provisional, o centro de rehabilitación, detallando las labores que efectuó la Cruz Roja y sus observaciones; dicho documento será confidencial y sólo se entregará a las autoridades de Gobierno competentes. La Cruz Roja Ecuatoriana se abstendrá de la intermediación neutral en motines, y toma de rehenes en éstas instalaciones. No se pronunciará sobre los hechos que causan la ocupación o toma de rehenes. La institución no hará el traslado de un interno herido, con el fin de responsabilizar a las autoridades de su obligación de buscar un medio de transporte adecuado y en condiciones de seguridad satisfactorias. Excepcionalmente, cuando se presente el caso de un interno cuyas heridas o condición de salud puedan causarle la muerte y esté dentro de la situación de un motín; previo acuerdo de las partes y cumpliendo con todas las normas de seguridad, la Cruz Roja Ecuatoriana podrá hacer el traslado desde el centro de detención provisional, o centro de rehabilitación hacia el centro de salud más cercano. 5.2.6 OCUPACIÓN DE INSTALACIONES QUE INVOLUCRA TOMA DE REHENES En caso de toma de otra clase de instalaciones tales como colegios, universidades, edificios públicos, donde haya rehenes, la Cruz Roja se abstendrá de participar en cualquier tipo de acción que no sea de carácter humanitario. La Cruz Roja Ecuatoriana no se pronunciará sobre los hechos que causan la ocupación o toma de rehenes. La institución no participará, bajo ningún concepto, en la negociación, remisión del pago de rescates ni acompañamiento a las familias para encontrarse con los grupos causantes de la toma de rehenes. El accionar de la Cruz Roja Ecuatoriana consistirá, en primera instancia en atender a las víctimas indirectas del suceso, tales como familiares afectados por el suceso. Eventualmente se podrá brindar asistencia material a los rehenes, de común acuerdo con las partes, solicitando todo tipo de facilidades para el caso y sin participar en las negociaciones ni como intermediario. 6. CONTEXTO El personal de la Cruz Roja Ecuatoriana está expuesto al peligro por las situaciones que atiende, por esta razón puede ser víctima de los efectos directos de hostilidades, accidentes o desastres.

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El personal de la Cruz Roja puede ser víctima de actos arbitrarios, ajenos a su voluntad: • cometidos por las autoridades; • por personas armadas; • por delincuencia común; • por personas comunes en situaciones de orden público. Por todo lo indicado, es necesario monitorear constantemente la situación local, sea mediante contactos programados con los actores, por medio del monitoreo de prensa o por otros medios para mantenernos informados y, de ser posible, anticiparnos a las situaciones que puedan representar riesgo. Entre los múltiples factores que deben tomarse en cuenta se puede señalar como ejemplo: •

La aparición de nuevos actores ó grupos armados, y la dificultad de apreciar la complejidad de las situaciones actuales.

•

El hecho de que a veces se identifique la acción humanitaria con valores occidentales o con una ideología.

•

El incremento de la criminalidad, a veces instigados por los bienes materiales de que disponen los organismos humanitarios.

•

La competición entre actores humanitarios, que opaca la imagen de la ayuda humanitaria.

•

Cruz Roja considerada un símbolo occidental y cristiano (por ello el Movimiento modificó los Estatutos y se creó un tercer signo: El Cristal Rojo).

•

La confusión de los cometidos y la variedad de comportamientos de los diferentes componentes del Movimiento (Federación, CICR y Sociedades Nacionales) y otros actores relacionados (Ej.: Cooperantes).

•

Entender la naturaleza, características, origen y factores de un conflicto o situación.

•

Perfil regional y nacional.

•

Entendimiento del contexto

•

Mapeo de presencia y relaciones

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•

Análisis de la capacidad útil

•

Manejar la situación o conflicto en curso.

•

Análisis de relación amenaza/riesgo/vulnerabilidad.

7. MEDIDAS DE PROTECCIÓN 7.1 CAPACITACIÓN •

Por todo lo indicado, es necesario que las autoridades institucionales (gobierno y gestión) y todo el personal conozcan y diferencien el comportamiento a adoptar durante un desastre y durante una situación de conflicto.

•

Conocer la estructura del Movimiento y nuestra base doctrinaria.

•

Es indispensable conocer la base jurídica y doctrinaria de la Cruz Roja antes de formular o iniciar una acción:

•

Conocer los conflictos o situaciones y su relación con el mandato de la Cruz Roja Ecuatoriana.

•

Conocer la base jurídica de la Cruz Roja Ecuatoriana para actuar y usarla para un acceso legítimo.

•

Capacitar al personal sobre comportamiento durante situaciones similares

•

Realizar simulaciones sobre atención en situaciones similares

•

Reportar a la Sede Central cualquier incidente de seguridad

7.1 MEDIDAS DE PROTECCIÓN DIRECTAS De ser el caso se implementarán medidas de protección directas, sean pasivas o activas, dependiendo de los casos. Dentro de estas medidas se incluye: •

Revisar periódicamente las normas de seguridad

•

Utilización de cascos, petos, materiales de protección personal según el caso; emblemas indicativos o protectores según el caso; suspensión de

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las actividades etc. •

La responsabilidad es individual e institucional respecto a la seguridad, debe ser conocida y respetada.

•

En una situación conflictiva, conducirse de manera que se reduzcan los riesgos.

•

Saber cómo evitar riesgos específicos a un contexto.

•

Aplicar la política de restricción en el uso de escoltas armadas.

•

Proteger los locales y vehículos.

•

Conocer los retos operacionales en un ámbito de criminalidad y vandalismo y saber manejarlos.

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BIBLIOGRAFÍA •

Ley sobre el Uso y Protección del Emblema de la Cruz Roja y Media Luna Roja

•

CICR. 1990. Guía para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre sus actividades en caso de conflicto. Ginebra.

•

Cruz Roja Boliviana. Manual de normas de seguridad para el personal de Cruz Roja Boliviana en situaciones de tensión y disturbios internos. La Paz.

•

Cruz Roja Colombiana. 2004. Manual de seguridad en el terreno para el personal de la Cruz Roja Colombiana. Bogotá Colombia. Serie 1000.

•

http://www.icrc.org 2004-11-22

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LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y VALORES HUMANITARIOS

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