Manual Proximidad Parte 2

Lección 4.

En la actualidad es posible identificar diferentes modelos de policía, producto de la adaptación de estas instituciones al cambio del entorno social. En un contexto que se caracteriza por una tendencia al aumento de la criminalidad a nivel global, los cuerpos de policía han debido buscar modelos y estrategias orientados a hacer más eficiente y eficaz su labor. Ello los ha llevado en muchos casos, a superar el modelo de policía tradicional de carácter reactivo y avanzar hacia modelos más modernos en materia de “co-producir la seguridad” junto a otros actores, en este caso la comunidad.

El modelo de policía tradicional o mejor conocido como de intervención reactiva, se encarga del mantenimiento del orden y la prevención, por medio de la represión de la criminalidad. Posee, la tradicional estructura de mando vertical donde hay un poder centralizado a la cabeza del organigrama. Actúa sin tomar en cuenta las necesidades de la comunidad. Se puede definir como el modelo policial que reacciona ante la comisión de delitos y el desorden social: retomando el control con eficacia, sin reparar en los medios empleados.

Así mismo contribuye a la coordinación interinstitucional en materia de seguridad ciudadana, mejorando los mecanismos de control (internos, externos) sobre la actuación policial y ofreciendo un servicio de calidad mediante respuestas personalizadas. Se puede definir como el modelo encargado de aumentar la satisfacción y confianza en la policía entre los habitantes de la comunidad; por medio de: conocer los intereses y necesidades locales, proporcionando elementos a la ciudadanía acerca de los comportamientos que ayudan a prevenir la delincuencia y abriendo un espacio para que los ciudadanos expresen directamente sus quejas. De esta manera es posible identificar junto al modelo tradicional de policía profesional (reactivo), el modelo de proximidad social (policía preventiva). Este modelo ha logrado consolidarse en diversos países, como una alternativa para los gobiernos y sus cuerpos policiales concibiendo la participación activa de la comunidad y delegando responsabilidades a diferentes instituciones públicas y privadas en materia de reducción del crimen y orientados a mejorar la calidad de vida de la comunidad. A continuación, se muestra un comparativo de características y principios de los modelos policiales de reacción y de proximidad social. Ambos son de importancia dentro de la seguridad pública, aunque los resultados que persiguen sean extremosos, en el sentido de que uno es de prevención (proximidad) y el otro de intervención (reactivo).

El modelo de policía de proximidad proximidad social o preventiva, se encarga de disminuir las formas más graves y preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad de la ciudadanía frente a ellas, incrementando el nivel de satisfacción de la población ante la intervención policial, favoreciendo la participación activa de la comunidad en la “producción” de seguridad.

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Policía de proximidad social

Reactivo Características: •

•

Distanciamiento con la ciudadanía Control

•

Represión

•

Autoridad Actividades secretas

Proximidad

Reactivo

Características: •

•

•

•

•

Proximidad

Principios

Cercanía e interacción con los ciudadanos.

•

Prestación de servicios a la ciudadanía:  Mejorar la calidad de los servicios  Aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos Reducir las infracciones y los delitos.

•

•

Vinculación del ciudadano con las actividades de la autoridad administrativa en el ámbito de la seguridad pública municipal. Implicar al ciudadano en su propia seguridad:  Participación de la ciudadanía en los planes de presencia policial  Fomentar en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos ante la percepción de inseguridad.

•

Principios

Obediencia al cumplimiento de órdenes. Eficacia sin reparar en los medios empleados. Autoridad, asociado a desconfianza y astucia Disciplina rígida.

1. Atención al ciudadano: Servicio público de calidad en el trabajo:  Accesibilidad, simplicidad, rapidez, transparencia, mediación, participación y responsabilidad. •

2. Congruencia: Utilizar el medio más adecuado en cada situación (disuadir o dominar el medio). 3. Oportunidad: Utilizar el medio menos lesivo, exigible a un profesional (en caso de resistencia). 4. Proporcionalidad: Considerar si es conveniente actuar o no actuar (por razón del lugar, tiempo, solicitud, etc.). 5. Trato correcto con los ciudadanos evitando todo acto abusivo o discriminatorio. 6. Respetar, mantener y proteger la dignidad y derechos humanos. 7. Honestidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

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Policía de proximidad social

Como podemos distinguir, dentro del marco policial, la atención de proximidad social se caracteriza y basa su ejercicio en su pilar más importante “la seguridad ciudadana”, la cual posee dos aspectos esenciales: por una parte la exigencia de participación de nuevos actores sociales (ciudadanía) en la producción de seguridad y por otra, la necesidad de modernizar a la policía y a los tribunales acercándolos a la sociedad civil para producir seguridad.

“México es de los pocos países en el mundo que por disposición jurídica separa las funciones de prevención  y persecución del delito tanto a nivel local como federal.” (García, 2006. p.110)

El uso excesivo de la fuerza durante las detenciones, la inapropiada atención brindada a las víctimas de delito y otras violaciones de derechos humanos dañan profundamente la profesionalidad de la policía y suponen una vulneración de la confianza de la comunidad y las víctimas que el estado debe reparar. Es por ello que, las normas éticas, especialmente las normas de derechos humanos, son un importante instrumento para la profesionalización de las fuerzas y servicios policiales en todo el mundo. Se entiende por derechos humanos a “un conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en sociedad  jurídicamente organizada” (Ramírez, 2005. p.35)

En el artículo 21 constitucional se establece, que la seguridad pública estará a cargo de los tres niveles de gobierno y que una de las funciones de seguridad comprende la prevención de los delitos, pero que la actuación de las instituciones de seguridad seguridad se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,  profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos  reconocidos  reconocidos en la misma.

En ese orden de ideas, tanto las Comisiones de Derechos Humanos, como las dependencias de seguridad pública, procuración de justicia; así como sus policías, desde sus respectivos ámbitos de actuación deben proteger los derechos fundamentales de las personas (Del Valle, 2004). La defensa y protección de los derechos humanos es deber de todos, pero los  son la  de fuego , porque son la autoridad más cercana a los ciudadanos (Del Valle, 2004). Un cuerpo policiaco debe ser un órgano civil y profesional del Estado, que actué en el marco del respeto a los Derechos Humanos. Debe ser responsable de hacer cumplir la ley de manera imparcial en estricto respeto a los derechos humanos, sujeta a control, obligada a rendir cuentas y capaz de fomentar una convivencia democrática (Alvarez Icaza, 2008). “Es así como los cuerpos de seguridad pública tienen la obligación de respetar las garantías individuales de todas las personas como lo otorga la Constitución, respetando inclusive la integridad física de los delincuentes y salvaguardando todos sus derechos. Pero también tienen la obligación de proteger los derechos humanos de las víctimas del delito y del abuso del poder. Las policías deben de dar respuesta inmediata a la sociedad que demanda seguridad” (Del Valle, 2004. p. 217-218).

“Son una serie de atributos que tenemos todos los individuos desde que nacemos, y otros son adquiridos en el transcurso de la vida; estos valores son reconocidos de manera universal y son intransferibles e inalienables. Se basan en el respeto a la dignidad, libertad, igualdad, legalidad y son reconocidos y tutelados por el Estado”. (Ramírez, 2005. p.35)

“Los organismos policiales que funcionan de forma efi caz, legal legal y humana son elementos elementos esenciales a la hora de garantizar un orden social que  permita que lleguen a hacerse realidad todos los derechos humanos” (Alvarez Icaza, 2008)

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Policía de proximidad social

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Policía de proximidad social

 Llene el siguiente cuadro con las acciones que desempeña y que se relacionan a las características del modelo de policía de proximidad social; así como las dificultades para llevarlas a cabo.

Cercanía e interacción con los ciudadanos.

Servicios a la ciudadanía vinculados para aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos Implicar al ciudadano en su propia seguridad fomentando en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos

 Llene el siguiente cuadro con las acciones que desempeña y que se relacionan a las características del modelo de policía de proximidad social; así como las dificultades para llevarlas a cabo.

Cercanía e interacción con los ciudadanos.

Servicios a la ciudadanía vinculados para aumentar el grado de satisfacción de los ciudadanos Implicar al ciudadano en su propia seguridad fomentando en los ciudadanos la toma de conciencia sobre el impacto que tienen las infracciones y los delitos ante la percepción de inseguridad. Señale si en su corporación existe algún agrupamiento especial de proximidad social, así como el tiempo de su conformación.

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Policía de proximidad social

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura l ectura previa.

¿Cuál es la principal diferencia entre el modelo reactivo y el modelo de proximidad social? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura l ectura previa.

¿Cuál es la principal diferencia entre el modelo reactivo y el modelo de proximidad social? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

¿Qué proporciona cada uno de los dos modelos a la seguridad ciudadana? Modelo reactivo ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Modelo de proximidad social ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Lección 5. La organización de la policía tiene que fomentar las buenas relaciones entre la policía y el ciudadano, favoreciendo así la cooperación con otros organismos, comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades representativas de los ciudadanos, que incluyan los grupos étnicos minoritarios.

En el México antiguo, la comunidad era la más comprometida en la resolución de conflictos. Sin embargo a lo largo de la historia se ha ido despojando a dicha comunidad de funciones, que poco a poco fue absorbiendo el Estado, pero que actualmente reclama la sociedad.

Para estos fines,   se entenderá como “   de las instituciones de seguridad pública estrechamente vinculada a la participación ciudadana, que se sustenta principalmente en el acercamiento y la vinculación de la policía con la comunidad o población que viven y conviven en un determinado espacio geográfico (barrio, pueblo, colonia, etc.), para identificar y atender sus demandas de seguridad y orden público, así como gestionar la resolución de necesidades relacionadas con el mejoramiento del entorno y su calidad de vida” (Nuevo modelo policial,2008, p.24).

Actualmente, ante la ineficacia de las políticas represivas algunos países, en la búsqueda de soluciones para la seguridad, han desarrollado nuevos enfoques, en especial la prevención primaria o también llamada prevención general de medidas no penales, entre los que se encuentra la participación ciudadana como elemento fundamental de todo programa de prevención (Tapias, 2002). El nuevo modelo de policía replantea radicalmente las funciones tradicionales de los elementos de seguridad (de reacción) por una que dirija su atención hacia la sociedad y sea sensible a las necesidades e intereses de los ciudadanos (prevención). Disminuye su papel autoritario y fundamentalmente represivo para convertirse en preventivo. Es una Policía que vive y comparte la vida de las comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades, que trata de resolver sus conflictos antes de que se conviertan en hechos abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difíciles (Brotat, 2002 y Aniyar, 2009).

Por otra parte, la que tienen los ciudadanos para

“es 

así como, diseñar, planear y evaluar las políticas de seguridad pública; pasando así de una administración centrada y unilateral a otra abierta y democrática con la colaboración de la ciudadanía” (CIDE). Esta participación puede alcanzar diversos niveles: 1. Simple colaboración con el Estado en algunos elementos secundarios de la tarea pública. 2. Aporte de información por parte de los ciudadanos para un mejor conocimiento por parte del Estado de las demandas sociales. Aquí, entre otros modelos, podría incluirse el de Policía Comunitaria. 3. Participación efectiva en la tarea central de prevención. 4. El nivel, más elevado, de toma de decisiones.

La policía de proximidad social se presenta como algo más que un intento por producir transformaciones en el medio externo, sino como el primer paso hacia una transformación completa y modernizadora en un sentido democrático de la policía (Frühling, 2008).

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En tal sentido, se considera que la debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en conductas delictivas y, a su vez, evitar que sea víctima de éstos impidiendo de esta manera su propagación. Por lo anterior, es importante mantener presente la existencia de factores de riesgo y factores de protección para hacer una intervención integral en la prevención del delito.

Factores de Riesgo

 Anticiparse a una conducta antisocial

“…la prevención del delito…Además de un asunto académico, también es la búsqueda de salidas entendibles, profundas, colectivas y razonables,  para proporcionar al individuo una vida menos complicada y más tranquila, que facilite su desarrollo pleno”.

PREVENCIÓN INTEGRAL DEL DELITO

 Anticiparse a una conducta delictiva

Factores de Protección

Parte importante de la estrategia policial para desarrollar tareas de prevención del delito lo constituye la participación de la sociedad, para identificar y reportar las problemáticas existentes de seguridad y los factores que las causan.

(Peñaloza, 2004. p.176).

En definitiva, la idea que se defiende, es que mediante la existencia de una buena corresponsabilidad entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y la comunidad; se defina y valore las características del plan general de la seguridad y si la sensación de seguridad es considerada subjetiva, entonces al involucrar a los ciudadanos en un programa de seguridad amparado por el gobierno y si éste trabaja sobre las causas de esta inseguridad explicitada por las personas, habremos dado un gran paso para disminuir la inseguridad ciudadana (Brotat, 2002).

“Es necesario entender a la prevención…, como estrategia para combatir la criminalidad y, a través de modelos teóricos y prácticos, definir los espacios sociales que generan problemáticas y organizar formas para atenderlos” (Peñaloza, 2004. p.179).

Es por ello que en materia de seguridad, la prevención del delito tiene que considerarse en tres niveles: •

El nuevo modelo utiliza una nueva estrategia policial de patrullaje básicamente a pie, de carácter proactivo, conjugando el trabajo policial con la participación comunitaria a través de los Comités de Seguridad Ciudadana y la población organizada, prestando una especial atención al presunto infractor, a la presunta víctima y al entorno social y físico, antes que se produzca el delito.

•

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Prevención Primaria. Consiste en informar, sensibilizar y actuar antes de que se cometa una conducta infractora, violenta y/o adictiva. Prevención Secundaria. Se aplica cuando ya se detectaron grupos en riesgo y su probabilidad de conductas delictivas y violentas con recurrencias, a fin de disminuir sus efectos en la comunidad.

Policía de proximidad social

•

La prevención motivacional esta dirigida a tratar de identificar las condiciones o procesos (sentimientos, problemas, necesidades y experiencias del pasado o presente) de de las personas, con el objetivo de focalizar los factores de riesgo que inciden en la delincuencia, en el que se pueden distinguir cuatro niveles:

Prevención Terciaria. Se realiza por especialistas, cuando la persona ya se encuentra en un proceso de reintegración, rehabilitación y/o tratamiento (Décimo Congreso de las Naciones Unidas, 2000 y Peñaloza, 2006).

Se orienta a la intervención sobre factores de riesgo en el entorno individual, familiar, social y físico (Condiciones generadoras)

Se orienta a la intervención reactiva, al castigo y a evitar la reincidencia

Prevención Prevención Primaria Secundaria

• • •

Prevención Terciaria

•

 O  O L L  R  R   A  S ,  Ó N  D E  Ó N T A C I  I Ó  D, I D A D  C  P  U  A  L  R   A , S A E G U R   R  O C U R  E A D  N  S  Ó   Ó  P  Y  I  D,  I A  A C  Y  D  D A S T I C  U C  I  D  R   E  U  J U  S E G. D E  N  M O  A D

Factores individuales Factores familiares Factores comunitarios Factores sociales

En este orden de ideas el objetivo es contrarrestar esos factores que motivan a delinquir; promoviendo sus potencialidades humanas, que redunde en beneficio del desarrollo personal, familiar, comunal y social. Además de la motivación a delinquir, también es de suma importancia resaltar que cada delito ocurre en tiempos, lugares o condiciones particulares que de alguna manera pueden facilitar su comisión.

Se orienta a la intervención intervención sobre factores de riesgo en individuos o grupos (Situación facilitadora) facilitadora)

La prevención situacional ocupa su atención en las “situaciones” en que ocurren los hechos delictivos; es decir, los rasgos de los sistemas sociales que generan una mayor disposición, o mayores oportunidades, de cometer el delito.

Una policía eficiente debe descansar en una bien planteada estructura de prevención de actos delictivos, pues es, mejor y más costeable que no se cometan los delitos, a entrar a la desenfrenada e inútil carrera de aumentar el número de policías (Peñaloza, 2006). “Los criminólogos de carrera han elaborado varias clasificaciones detalladas de la prevención del delito. Sin embargo, las discusiones en el plano de la policía suelen distinguir entre solamente dos tipos de prevención: la prevención social y la prevención situacional, que corresponden a las dos formas principales de prevenir el delito: reduciendo la motivación del delincuente, y reduciendo las oportunidades de cometer un delito” (Décimo Congreso de las Naciones Unidas, 2000. p.2).

“La prevención situacional es el conjunto de medidas no penales, tendientes a eliminar o reducir las ocasiones que propician la comisión de un delito a través de la instalación de sistemas de alarmas, cerraduras, vigilancia, etc.” (Peñaloza 2006, p.129.).

En este sentido la labor preventiva es determinante para desentrañar la génesis del delito y de los motivos que han orillado a ciertas personas a cometerlos.

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Básicamente busca disminuir las oportunidades que el delincuente tiene para cometer un delito, la "oportunidad' es considerada la "causa principal del delito". El investigador británico Ronald Clarke (1998) sugiere que existen formas en que esa estrategia puede servir eficazmente cuando se disminuye la oportunidad que tiene el delincuente para delinquir. Se trata realmente de mecanismos de auto defensa asociados fundamentalmente al miedo hacia la violencia delincuencial, con la finalidad de generar hábitos de auto seguridad que al ser incorporados a nuestros desplazamientos y actividades propias de las rutinas de trabajo, rutina social y rutina familiar, darán excelentes resultados evitando nos convirtamos con mayor facilidad en víctimas del delito.

A nivel operacional el servicio de Policía de Proximidad Social, representa un modelo de policía que toma como punto de partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la colaboración para con ellos y asegura a la comunidad que hay un compromiso de la Policía para mejorar su calidad de vida con respecto a la seguridad.

“La oportunidad hace al ladrón” (Clarke, 1998).

Es decir, el servicio de policía de proximidad es "todo aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la institución policial y la comunidad local" (Müller, 2003, p.5).

“Actualmente se define a la prevención del delito como las medidas tendientes a atacar los factores del delito, incluidas las oportunidades  para la comisión de delitos”

Fomentar y promover la participación ciudadana con la proximidad social, tienen tres objetivos específicos:

(Peñaloza, 2006. p.129)

•

Eliminar las oportunidades para la comisión de un delito o prevención de un delito modificando las condiciones en que se comete (Prevención situacional del delito) no impide que este se cometa, ya que el delincuente tal vez no opera donde no existen las oportunidades o donde la situación ya no es conveniente para él, sino que el delincuente se desplaza y el delito se comete de todas formas en otro lado.

•

•

•

•

•

“El delito puede moverse de una localidad a otra (desplazamiento geográfico) El delito puede moverse de un tiempo a otro (desplazamiento temporal) El delito puede moverse de un objetivo a otro (desplazamiento de objetivo) El método para cometer el delito puede ser cambiado por otro (desplazamiento táctico)” (Felson y Clarke, 1998. P.28).

•

En primer lugar, mejorar la muchas veces deteriorada relación entre la comunidad y la policía, con la esperanza de consolidar un lazo de trabajo común donde la comunidad participe en la prevención de la criminalidad y respalde el accionar policial. En segundo lugar, se pretende fortalecer las redes sociales existentes bajo la presunción que esto permitirá el desarrollo y consolidación del capital social. En tercer lugar, estas políticas de participación tienden a consolidar el proceso de descentralización, que otorga a los municipios un rol cada vez más activo en la formulación e implementación de dichas estrategias (Dammert, 2003).

Por lo tanto, una buena metodología de trabajo de proximidad social y participación ciudadana, debe integrar la cooperación de los entes público y privado.

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•

“El papel que juega la ciudadanía organizada, organizada, fortalece la regeneración del tejido social, recuperando la confianza de la población en los órganos policiales, revirtiendo el control que hoy tienen las redes delictivas en nuestra sociedad”.

•

, con el propósito que los efectivos de la Policía de Proximidad Social se involucren con la comunidad en la solución de problemas específicos y participen en las actividades de tipo comunitario y de contacto con la población, tales como reuniones de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, recepción de problemas o denuncias de los vecinos, coordinación de las visitas a los hogares, establecimientos comerciales, instituciones, colegios, etc.; es decir, se reorientan las estrategias de despliegue profesional policial clásico o reactivo, con el fin de buscar vínculos y satisfacer las necesidades específicas de la comunidad local. , lo que supone un esfuerzo concreto y profundo por parte de los policías de proximidad social para generar y obtener mayor seguridad ciudadana en sus sectores de responsabilidad, esto lo logra con el aumento de su interacción real con la comunidad, creando oportunidades de diálogo e intercambio de informaciones y organizando eventos diversos para cumplir con los programas destinados al reforzamiento de la seguridad comunitaria” (Müller, 2003, p.2 y 3).

Se dice que cuando los ciudadanos intervienen en el diseño de políticas públicas, se crean mecanismos que mejoran la seguridad pública, porque las medidas que se implementan realmente satisfacen las necesidades y prioridades de la comunidad, además de que ésta vigila el desempeño de las autoridades; se trata por lo tanto de un control popular, que vuelve eficiente y eficaz la gestión gubernamental (Tapias, 2002).

Los elementos básicos del nuevo modelo de Policía que se propone para que exista participación ciudadana en las acciones de proximidad social, son los siguientes: •

, en virtud de lo cual la comunidad se transforma en el centro de atención y en la unidad territorial sobre la cual se diseñan las acciones de prevención por intermedio de las  Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; en este plano se busca el reforzamiento del sentimiento de integración y participación de la comunidad, de tal manera que la responsabilidad por la seguridad se convierte en una responsabilidad compartida y no meramente policial, pública o de autoridad.

El hecho de que sea la ciudadanía protagonista de las políticas de prevención causa un fuerte efecto en ésta y mientras más alto sea el grado de inclusión mayor efecto tendrá la prevención del delito, ya que el ser parte de un proyecto, de sentirlo como suyo, pero sobre todo a sabiendas de un beneficio propio, se genera aun mayor grado de responsabilidad y de eficacia, pero sobe todo las políticas públicas más integrales.

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En equipos de trabajo, leerá y comentara un artículo periodístico que le será entregado por el instructor; en el que identificarán: Nombre del programa _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Objetivo General _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Objetivos Específicos _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Población al que va dirigido _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Tipo de prevención que aborda (primaria, secundaria o terciaria) y porque _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Contempla prevención motivacional y situacional? situacional? y porque _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ Al finalizar, deberán transcribir los datos a una hoja tamaño rotafolio y pasar a exponer sus resultados frente al grupo.

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Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura l ectura previa.

¿Qué es participación ciudadana? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ¿Qué es proximidad social? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ¿Qué factores se necesitan conocer para generar una prevención integral del delito? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ De los tres tipos de prevención revisados en la lección, ¿cuál de ellos aplicas en el ejercicio cotidiano de tus actividades y porque? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Lección 6. Sin importar el nombre de identificación, a nivel mundial viene cobrando fuerza el trabajo policial que enfatiza la acción preventiva, proactiva y de reinserción social, como la alternativa más viable para enfrentar con éxito el incremento de la criminalidad y la violencia, particularmente la proliferación de los delitos menores cuyo origen es ante todo social antes que penal. Actualmente, en la práctica se está configurando un nuevo rol para la Policía. Hoy en día el ciudadano ya no ve al policía únicamente como un profesional del control social, como la fuerza al servicio de la ley, sino además, como un eficaz modelador de conflictos, un factor de mediación e integración social. Es por ello que a continuación se presentan de manera general, los modelos policiales de atención a la comunidad más exitosos a nivel mundial.

El sistema más exitoso de orientación comunitaria es el Koban (también llamado Chuzaisho en las áreas rurales) de Japón, creados por primera vez en Tokio en el año de 1874. Este modelo consta de mini-estaciones de policía con oficiales que ofrecen información, ayudan a resolver disputas entre residentes, patrullan por la comunidad y atienden emergencias locales. “Gracias a la apertura a la población, se constituyen como parte del entorno social y cultural que promueve la primacía de los intereses colectivos y el respeto por la comunidad, la cual por su parte, reposiciona el papel de la ciudadanía y de la solidaridad en el desarrollo de las ciudades” (Varela, p. 37 y Yépez, 2004).

Koban Apareció en 1874 http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/foreign/gaiyo2/tiiki1.htm

El koban ha sido centro de atención mundial como medio eficaz para crear comunidades más seguras, pese a los limitados recursos judiciales (número de policías, tribunales, prisiones). En Tokio hay aproximadamente 1,200 estaciones Koban, donde cuentan con diferentes funciones desde patrullar los vecindarios, hasta recuperar objetos perdidos.

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La policía londinesa llamada “Safer Neighbourhoods” se caracteriza por su prestigio de excelencia entre la comunidad, por la efectividad en sus operaciones anticrimen, el absoluto respeto en su actuar hacia los derechos humanos, así como el uso de la fuerza estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo (Yépez,2004). A finales de 1999 fue dada a conocer su estrategia antidelictiva caracterizada por: ▪ ▪

▪

Priorización del trabajo preventivo. Necesidad de producir diagnósticos y evaluaciones durante el desarrollo del trabajo. Fomento de la participación ciudadana.

En este modelo policial hay elementos especializados que trabajan en colegios informando a los jóvenes sobre los riesgos asociados a la delincuencia, previniendo  problemas de violencia y delincuencia escolar.

Este tipo de vigilancia policial toma como punto de partida las necesidades y preocupaciones de las comunidades locales, brindando un servicio que estimula la colaboración con la Policía, asegurándole a la comunidad la existencia de un compromiso para mejorar su calidad de vida y en donde la misma comunidad es su más importante evaluadora, independientemente de la existencia de diferentes organizaciones de control y evaluación de la labor policial (Yépez, 2004).

Safer Neighbourhoods (vecindarios seguros)

“Problemas locales, soluciones locales” http://www.met.police.uk/saferneighbourhoods/

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Policía de proximidad social

"Policía 2000" enmarca el equipo de Policía de Proximidad española que viene trabajando desde 1999. Están compuestos por un funcionario de la Policía en moto de mediana cilindrada, cuya función es la presencia en la calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y la recepción de informaciones que puedan ser explotadas policialmente.

Su principal objetivo es integrar a la  policía en el medio social y facilitar la  participación de los ciudadanos

Policía 2000 “Miramos por ti” Apareció en 1999 http://www.policia.es

“Su modelo de policía de proximidad se caracteriza por: ▪

▪ ▪

▪ ▪

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Prestar un servicio público dirigido a la protección integral de la comunidad. Compenetrar con la comunidad. Interacción policía-ciudadano para identificar y resolver problemas. Descentralización del mando. Ofrecer respuestas personalizadas” (Yépez, 2004. p277,278)

Policía de proximidad social

La policía comunitaria de la Ciudad de La Paz, es una modalidad del servicio de patrullaje preventivo a pie, que posibilita al profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana. Este proyecto es financiado por la Embajada Británica y la colaboración del Observatorio de Democracia y Seguridad de este país. Su principal objetivo es formar una policía capaz de brindar una mejor seguridad a los ciudadanos a través de labores de prevención y consultas permanentes a la comunidad; mediante un trabajo conjunto entre policía, comunidad y autoridades (Observatorio de seguridad de Bolivia). En 1996 se forma la Unidad de Seguridad Ciudadana “Polivalentes”, que empezó a trabajar con el acercamiento a la comunidad antes de crear la figura de policía comunitario.

Policía comunitaria “Para educarte y protegerte” http://www.policia.bo

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Los Carabineros de Chile es la innovadora filosofía de servicio policial denominada "Plan Cuadrante" desde 1991. Esta iniciativa procura fortalecer los lazos de corresponsabilidad entre la comunidad y la institución policial, mediante un programa de vigilancia que no sólo garantice sus legítimas aspiraciones de seguridad y buena convivencia social, sino que además permita reconocer y solucionar los problemas reales que les aquejan, generando un sentimiento de tranquilidad pública que potencie la sensación de seguridad (Yépez,2004). Cada Carabinero patrulla un sector claramente delimitado de la comisaría a la que pertenece (llamado cuadrante), del cual tiene información precisa acerca del número y características de su población, actividades económicas y sociales más importantes; así como la realidad delincuencial del mismo.

“El carabinero conoce y vive cada uno de los requerimientos ciudadanos, interiorizando el entorno físico a su cargo y, lo que es más importante, estableciendo comunicación franca  y honesta con los vecinos; el carabinero es ahora, una autoridad humana, conocida, familiar y accesible”

Plan cuadrante de seguridad preventiva Apareció en 2001 “Un amigo siempre” http://www.carabineros .cl

(Yépez,2004. P.280-281)

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Otra experiencia destacable en América Latina es la de los Comandos de Atención Inmediata (CAI) surgida en 1987 en Colombia, seguida de la actual policía comunitaria en Bogotá, que fue iniciada en 1995; años después de estallar una crisis en donde se hicieron públicos numerosos delitos de gravedad, cometidos en algunas estaciones policiales de la Ciudad de Bogotá.

"La modalidad de su servicio de vigilancia  posibilita al profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad, a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana" (Yépez,2004. P.282).

El funcionamiento de su policía comunitaria “se basa en la tecnología del "árbol telefónico", liderado por un comandante de estación y varios dirigentes de frentes de seguridad local, los cuales reciben la información del sector y la suministra a la Policía Nacional y a los vecinos. Todo esto apoyado por un sistema de alerta (alarmas, sirenas, luces, etcétera), el cual de acuerdo con parámetros preestablecidos permite actuar a la ciudadanía y a la policía oportunamente” (Yépez,2004. P.282).

Policía comunitaria “Contacto continuo con la comunidad” Apareció en 1995 http://polica.gov.co

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Una experiencia que ilustra los cambios que implican la transición de un modelo tradicional al de Community Police es la Policía de Québec. Su enfoque comunitario se basa, entre otras cosas, en el acercamiento y la participación de la población; y se concreta mediante la creación de una policía de proximidad, que se acerca a los ciudadanos para conocer mejor sus necesidades y sus expectativas en materia de seguridad pública. La implantación de una policía de proximidad persigue varios objetivos. Principalmente el de fortalecer la confianza de la población acerca de las organizaciones policiales y de mejorar de manera concreta la seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos en sus entornos de vida inmediatos. (Varela, 2008) En 1997 surge en la ciudad de Montreal el policía de barrio.

“En Canadá el modelo de Policía Comunitaria sensibiliza la percepción del trabajo policial, lo que impacta directamente a la disminución del temor al delito y sobre valoración del trabajo policial” (Varela, p.23).

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Policía de proximidad social

La Police de Proximité en este país, esta formada por trabajadores sociales integrados en las filas de la policía nacional y gendarmería francesa. Este modelo fue desarrollado por la iniciativa de los jefes de servicio de la policía nacional relacionada con las colectividades locales a comienzos de 1990. Los trabajadores sociales se encargan de orientar y proteger a ciertas víctimas y servir de enlace con los servicios sociales tradicionales; así como realizar una intervención de proximidad, si es necesario o en caso de emergencia. Ofrecen un servicio de guardia dentro de las oficinas de atención al público de las comisarías de policía y brigadas de gendarmería. Con frecuencia sus intervenciones no tienen ningún carácter penal, por lo que no dependen entonces de un trato judicial.

Police de proximité “Prevención y comunicación” Apareció en 1990

“Estos servicios, abiertos noche y día, son frecuentemente utilizados por la población como recurso en situaciones de desamparo.”

Link: www.interieur.gouv.fr

(CIPC, 2008. P.201)

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Una de las estrategias claves en el combate a la delincuencia en Nueva York fue la iniciativa por la calidad de vida, la cual sostiene que el tolerar infracciones y delitos menores genera un ambiente propicio para la comisión de delitos más graves. Es por ello que basados en la teoría de ventanas rotas (que parte de la premisa de que el desorden y el crimen se encuentran ligados de forma intrínseca. "Si en un edificio se deja sin reparar una ventana rota, esto invita a que se rompan las demás ventanas") (Yépez,2004. P.279), optaron por mantener el orden bajo estrictos niveles de tolerancia “zero-tolerance”, en el año de 1995. (Chinchilla, 1999). Actualmente su policía comunitaria se caracteriza por: •

•

•

•

El éxito logrado en Nueva York fue el resultado de una reconceptualización del servicio policial, basado en la necesidad de mantener una comunicación directa y permanente con la comunidad, para obtener primero su confianza y luego conseguir información de primera mano que permita desbaratar bandas delincuenciales y mejorar la seguridad de los vecindarios (Yépez, 2004. p.279).

“Una nueva organización y mayor autoridad a los  jefes de dependencias policiales. Neutralización de los delitos menores como una forma para reducir el crimen organizado (teoría de las ventanas rotas). Reuniones semanales para evaluar el rendimiento. Mayor numero de policías y mejoras en la capacitación, en el equipamiento y en la infraestructura” (Yépez, 2004. p.280)

El modelo más nombrado en la actualidad es “Tolerancia cero” implementado durante la administración de Rudolph Giuliani (1994-2001). La Metodología era simple: responder con "mano dura" aun en el más mínimo delito.

Zero-Tolerance Apareció en 1994 “Mano dura aún en el más mínimo delito” http://www.nyc.gov

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Policía de proximidad social

Lea cuidadosamente cada una de las oraciones de la izquierda y relaciónela por medio de una línea con la columna de la derecha para completarla correctamente.

Police de Proximité

Inglaterra

Koban

Canadá

Plan cuadrante

España

Zero-tolerance

Colombia

Policía 2000

Francia

Safer Neighbourhoods

Chile

Comandos de atención inmediata

 Japón

Community Police

Nueva York

Policía Comunitaria

Bolivia

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Policía de proximidad social

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura l ectura previa. ¿Cuál es la principal característica caract erística que identifica de los modelos internacionales de policía de proximidad? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

¿Cuál de los modelos internacionales le gusto más y porque? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

¿Qué espera la comunidad de su policía de proximidad social? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Policía de proximidad social

Lección 7. Cualquier programa de policía de proximidad social antes de iniciarse debe hacer un diagnóstico de las comunidades donde se trabajará. Debe incorporar el diálogo y la cooperación con las autoridades locales, tanto las estatales como las formas propias de autoridad. Además, implica el conocimiento y respeto de tradiciones, costumbres y formas propias de normar la conflictividad local, por lo que es imprescindible, un esfuerzo de armonización entre el ordenamiento normativo del estado y la normatividad local.

Las estrategias previstas para la aplicación del modelo de policía de proximidad social son numerosas y variadas, según las características específicas del contexto y área geográfica en el que se quiera implementar. Sin embargo, basados en los documentos “Policía de Orientación Comunitaria. Una adecuada alianza entre policía y comunidad para revertir la inseguridad” (Chinchilla, 2009) y “Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala” (IEDS, 2008); es posible establecer un esquema general que consiste esencialmente en lo siguiente:

El levantamiento de información relevante, se hará a través de estudios en las zonas donde se ejecutarán las experiencias piloto. El diagnóstico de cada zona debe contener: datos delictivos, sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno físico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos (humanos, materiales y financieros).

Una vez que se tienen los resultados del levantamiento de información se procede a la intervención selectiva, dando prioridad a las necesidades que facilitan la comisión ciertos delitos por su gravedad y frecuencia. Esto implica ordenar la información de cada zona, tomando en cuenta: •

•

• •

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Descripción de la comunidad, determinación de actores claves, mapa de relacionamiento de los actores comunitarios. Fuentes de información: determinación de las fuentes de información más precisas, en base a datos estadísticos y entrevistas con actores clave (autoridades locales, maestros, ONG´s, grupos organizados, iglesia, etc.) Priorización de los problemas Análisis de los problemas seleccionados

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Lo anterior, con el fin de identificar el problema principal de cada comunidad y elaborar el plan de acción más adecuado para cada una de ellas.

Por ello, hay que educar y formar a las figuras de proximidad social; es decir, hay que proveer y/o facilitar conocimientos teóricos y empíricos a los elementos de policía para la resolución de problemas y el desempeño de tareas especificas. Sin dejar de lado el orientar las capacidades de cada uno de ellos, con respecto a un conjunto de valores que fundamenten, promuevan e identifiquen su accionar en cualquier ámbito de actuación.

Con el establecimiento de alianzas con las autoridades políticas locales, los organismos sociales existentes en la zona o en el barrio y los grupos comunitarios, ya se identificaron necesidades y problemas de manera conjunta y se establecieron las prioridades. Ahora, en este paso, se proponen las acciones  acciones  debidamente consensuadas para enfrentar la problemática.

La capacitación implica la necesidad de que ésta sea integral y multidisciplinaria, combinando la experiencia previa de cada elemento policial, la adecuación a la realidad del nuevo modelo y el proceso de retroalimentación; garantizando un cuerpo policial capaz de enfrentar con eficacia y eficiencia los objetivos de su labor.

Combinando la experiencia policial con los usos y costumbres de la población comunitaria, se lleva a cabo una actividad piloto en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.

El desempeño de un policía, estará determinado, desde las mismísimas condiciones en las que haya transcurrido su proceso educativo. Esto hace referencia al entorno físico, la socialización, el comportamiento y manejo del liderazgo.

Con los resultados obtenidos del pilotaje se elabora el plan de acción, mismo que debe: ▪

▪

▪

▪

▪

En otro orden de ideas, no hay que apartarse de la concepción básica de la educación como el sustento básico de la carrera policial y los ascensos dentro de la carrera policial, siendo necesario facilitar la formación de los agentes en labores, que deseen acceder a nuevos puestos, sin dejar de lado la retroalimentación obligatoria por parte de la institución a todos sus miembros, en el desempeño de sus funciones.

Determinar el nivel de intervención (Dividir a la población objetivo por barrio, comunidad, municipio, zona, etc.). Selección de los participantes (Identificar al personal que participará en la ejecución del modelo). Selección de las estrategias (de acuerdo al contexto cultural, geográfico y las necesidades o problemas priorizados, ya que cada comunidad es única y por lo tanto deben de estructurarse estrategias diferentes). Determinación de las metas y objetivos (de acuerdo a las estrategias y expectativas aportadas desde el nivel comunitario). Planificar los recursos disponibles (materiales y apoyo logístico).

Una vez que ya se tienen los diagnósticos, ha sido probado el modelo de intervención y se tiene al personal adecuado y capacitado para la aplicación; se pone en marcha el plan de acción en asociación y cooperación con la comunidad, a fin de involucrar a la mayor cantidad de actores e informar sobre el impacto positivo de los esfuerzos. La policía deja de ser un ente aislado, trabajando contra la delincuencia y se convierte en un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisión de delitos y mejorar el entorno inmediato.

La actitud de proximidad social exige un comportamiento proactivo más que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolución temprana de los problemas que puedan terminar en conflicto social.

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Finalmente, hay que asegurar la buena marcha del programa o estrategia, la obtención de los resultados esperados y asegurar la modificación de los aspectos necesarios mediante: ▪

▪

▪

▪

▪ ▪

Control disciplinado sobre el cumplimiento de los planes de acción; por medio de la evaluación periódica de las experiencias, teniendo en cuenta los objetivos previstos. Medir el impacto real de las acciones emprendidas, tanto a nivel comunitario como a nivel municipal, estatal y federal. Reconocer fortalezas y debilidades de las acciones, buscando áreas de mejora. Amplia divulgación divulgación y publicidad a los resultados del proceso para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensación de inseguridad. Ampliación de las estrategias a otras zonas. Monitorear los niveles de confianza de la ciudadanía, según el número de llamadas recibidas en los números de emergencia y denuncia.

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Policía de proximidad social

Dadas las problemáticas delictivas a las que se enfrentan en el ejercicio diario de sus actividades, en equipo construirán una estrategia de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la problemática elegida; tomando como base los siete pasos del esquema de implementación del modelo de policía de proximidad social. Al finalizar, deberán pasar a exponer sus resultados frente al grupo. Nombre del problema ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Obtención de información ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Análisis e interpretación de información ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Selección de estrategias ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Diseño de programas ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Capacitación y entrenamiento ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Ejecución de acciones ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Evaluación y monitoreo de acciones ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura l ectura previa. ¿En qué paso del esquema de implantación del modelo de policía de proximidad social, se debe fomentar la participación ciudadana y porqué? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Según sus actividades policiales, ¿en que puntos del esquema usted interviene y de que manera? ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________

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Predisposición de la persona a responder de una manera determinada frente a un estímulo tras evaluarlo positiva o negativamente. Es el conjunto de operaciones regidas por una serie de normas, principios técnicos y tácticos que se aplican antes, durante y después de la comisión de un delito o falta administrativa. La capacidad de aprovechar toda enseñanza, capacitación o experiencia en un determinado ámbito de desempeño . La Organización Mundial de la Salud en 1994 define a la calidad de vida "como la percepción de un individuo de su posición en la vida, en el contexto cultural y el sistema de valores en que vive, en relación con sus metas, objetivos, expectativas, valores y preocupaciones". Son aptitudes mentales hipotéticas que permitirían a la mente humana actuar y percibir de un modo que trasciende las leyes naturales. Se entiende como el efecto combinado del nivel de brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, los mecanismos que integran a los individuos y grupos a la dinámica social y el sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos. Se entiende como una consecuencia de la situación de marginación en la cual se encuentra el individuo y ésta, por su parte, generaría o implicaría una situación de inadaptación social en la cual se asentarían unos valores y costumbres de una subcultura particular y rechazada por la sociedad normativa.

Consiste en la transmisión de información de información de un sujeto a otro. Se refiere a un grupo de personas reunido por un interés común, por ejemplo los habitantes de un barrio. Se refiere al amplio espectro que en la interacción e interrelación humana va desde situaciones y cuestiones aparentemente simples y sin problemas de consecuencias dolorosas para las partes, hasta situaciones complejas, peligrosas y violentas. A nivel socio y psicológico considera cómo los fenómenos sociales se desarrollan particularmente de contextos sociales específicos. Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades. Es la ciencia que estudia las causas inmediatas y situacionales de eventos delictivos, incluso los incentivos y las oportunidades, así como una inadecuada protección de posible blancos. Conjunto de diez principios o normas considerados básicos para el ejercicio de la actuación. Es la soberanía popular, lo que significa que ningún poder o autoridad puede estar por encima de las decisiones de los ciudadanos. Manifestación de conocimiento verbal o escrito efectuada ante las autoridades judiciales o policiales, de un hecho punible, siendo una obligación por parte de toda persona que presenciase la perpetración de cualquier delito público.

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Policía de proximidad social

Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Es la fórmula mediante la cual una instancia de gobierno superior le confiere una atribución a otra que  jerárquicamente se encuentra por debajo de la primera, para que ésta asuma una determinada competencia  competencia  o la prestación de un servicio. servicio. Capacidad o habilidad para realizar algún trabajo, primariamente relacionado con trabajos físicos o manuales. Reagrupa los factores que 1) reducen el impacto de un acontecimiento negativo imposible de evitar, 2) ayuda a los individuos a evitar o resistir a la tentación de transgredir la ley, 3) reducen los riesgos de un individuo a tomar una orientación susceptible de llevarlo a cometer un delito o una infracción, 4) favorecen una posibilidad alternativa. Reagrupa los factores que aumentan la posibilidad que una infracción sea cometida o reiterada. Puede referirse a características individuales (carácter trasgresor), familiares (habilidades parentales “insuficientes”), ambientales (falta de control social), sociales (altos niveles de desigualdad, exclusión, pobreza, etc.), y de acceso y disponibilidad de servicios (acceso o no a centros de salud, educación, al transporte, etc.). Es aquél saber de la razón humana que penetrado hasta las últimas razones, investiga la realidad total, especialmente el ser y el deber ser, propias del hombre. Conjunto de normas que delimitan la actividad de la policía para prevenir e investigar la violación de las leyes y mantener el orden y la paz social.

Son aquellos derechos humanos  garantizados con rango constitucional  constitucional  que se consideran como esenciales en el sistema político  político  que la Constitución funda y que están especialmente vinculados a la dignidad de la persona humana. La inseguridad es una problemática compleja: está atada a los problemas de sanidad, de medio ambiente, de urbanismo, de formación; es el resultado de desigualdades crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la división y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, prostitución). La inseguridad es un riesgo urbano. Se refiere al proceso de creación de una identidad común identidad común a todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad política. comunidad política. Es aquel proceso dinámico y multifactorial que posibilita a las personas que se encuentran en un sistema marginal, participar del nivel mínimo de bienestar socio vital alcanzado en el país. Son la gama de procedimientos que sirven como alternativas a los procedimientos de litigio y arbitraje para la solución de controversias, que por lo general aunque no necesariamente, involucran la asistencia de un tercero neutral que ayuda a facilitar dicha solución. Es una forma de resolver conflictos entre dos o más personas, con la ayuda de una tercera persona imparcial, el mediador. Se establece como garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.

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Es el conjunto de cosas que asumimos y creemos, lo que sirve como base o filtro para nuestra percepción e interpretación de la realidad. Es el proceso mediante el cual los integrantes de una sociedad se organizan y colaboran en forma individual o colectiva, en las actividades encaminadas a hacer propuestas que influyan en la toma de decisiones de los asuntos públicos o privados de la comunidad en la que habitan, decisiones que tienen la posibilidad de incidir en el orden político, social, económico y ambiental de la misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno desarrollo y bienestar integral. Es la forma en que el ciudadano no sólo evalúa la inseguridad de su entorno sino la eficacia de los programas gubernamentales en la materia. Modelo de estrategia policial fundada sobre la consideración y la respuesta a las necesidades de la población. Se basa en un conjunto de medidas destinadas a establecer una coalición con el público con el fin de que este se encargue de su seguridad y trabaje más estrechamente con la policía. Modelo de estrategia policial que supone la identificación y el análisis de crímenes y problemáticas de un sector y su resolución por la implicación de la comunidad, en conjunto con los servicios de policía. La idea es que la policía no deba enfrentar crímenes de uno a uno, sino buscar agruparlos y enfrentar sus causas subyacentes. La policía orientada a la resolución de problemas representa una variación de la policía comunitaria, con la idea de que la policía está mejor posicionada para analizar y responder al crimen que la comunidad.

En el sentido de las Directrices para la prevención del delito, la prevención del delito engloba “las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudicialespara las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y a intervenir para influir en sus múltiples causas.” Es la capacidad para subordinar los impulsos a los valores. Es la libertad de elegir nuestra actitud frente a las circunstancias de nuestra propia vida. Se refiere al repertorio de relaciones funcionales que una persona establece y representa con otros actores sociales en situaciones determinadas. Es un bien común esencial para el desarrollo sostenible. Es a la vez signo y condición de inclusión social, del acceso  justo a otros bienes comunes como son la educación, la  justicia, la salud y la calidad del medio ambiente. Sugiere también la construcción de una “comunidad segura” a través de un proceso colectivo. Es un modelo concreto de seguridad, que tiene en cuenta al ciudadano en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. Es el valor que nos hace despertar hacia la realidad, descubriendo todo aquello que afecta en mayor o menor grado al desarrollo personal, familiar y social. Es la determinación firme y comprometerse por el bien común.

perseverante

de

Es el enfoque de George Kelling que fue aplicado por primera vez a mediados de la década de los 80 en el metro de Nueva York, el cual se había convertido en el punto más peligroso de la ciudad. Posteriormente, en 1994, Rudolph Giuliani, alcalde de Nueva York, basado en la teoría de las ventanas rotas impulsó una política de 'tolerancia cero'.

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Secretaría de Seguridad Pública. (2005). Memorias del Foro “La mediación como sistema alternativo de solución de conflictos con aplicaciones en seguridad pública”. México: Autor. Secretaría de Seguridad Pública (2008). Nuevo modelo policial. México: Autor. Secretaría de Seguridad Pública. (2008). Segundo Informe de Labores. México: Autor. Serrano, J. (2009) Seguridad Ciudadana: el modelo colombiano. Disponible en: http://www.voltairenet.org/article123513.html Taller Regional de Policía Comunitaria, La Paz – Bolivia. (2007, 2 de Marzo). Seguridad Ciudadana. Documento de análisis. Disponible en: http://www.britishcouncil.org/es/colombiagobernabilidad-policia-comunitaria-memoria-tallerpolicia-bolivia.pdf Tapias, F. (2002). Los derechos humanos de las democracias modernas “Quinto certamen de ensayo sobre derechos humanos. México: Ediciones Trujillo Flores. The World Bank. (2003). Department of Finance, Private Sector and Infrastructure Latin American Region. Guía didáctica para municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América latina. América Latina y el Caribe.

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Estamos capacitados para convertirnos en colaboradores en la resolución de aquellos problemas que afecten su calidad de vida como: falta de alumbrado público, recolección de basura tardía, falta de encarpetamiento, etc.; pero también para orientar y ser el enlace con instituciones especializadas, dependiendo de la problemática que les aqueje.

En este apartado, se presenta una lista de las preguntas que la ciudadanía puede formular acerca del trabajo que va a desempeñar el policía de proximidad social en su comunidad, este preparado y siga alimentando esta lista con las preguntas que usted crea pertinentes.

Que la luminaria de la plaza se encuentra en mal estado, que el colegio requiere mayor vigilancia a las horas de entrada y salida, que el grupo juvenil del sector necesita asesoría en la prevención del consumo de drogas,... en fin. Para eso estamos. Para escuchar y servirlos. Ésa es la idea: trabajar juntos por un país mejor.

Somos ciudadanos uniformados, capacitados y preocupados por las necesidades de la comunidad, por lo que vamos a mantener un contacto directo con cada uno de los vecinos, a fin de que juntos trabajemos por nuestra seguridad.

Los cambios sociales nos indican que sólo trabajando  juntos, unidos, lograremos prevenir el aumento de la delincuencia y, de esta forma, vivir en comunidades más tranquilas. Para esto se requiere de esfuerzos compartidos; de hombres, mujeres, adultos mayores, niños, jóvenes y nosotros, para que con una estrecha comunicación y denuncias de ustedes, conozcamos el lugar donde usted vive y elaboremos en conjunto soluciones que posibiliten un servicio más confiable, rápido y eficiente.

En el patrullaje a pie de un elemento de policía por las calles de la colonia, atento para dar respuesta ante un llamado de emergencia o para escuchar y atender las demandas de los vecinos.

En que va a haber una comunicación cercana y permanente entre nosotros y los habitantes de la comunidad, por lo que se atenderán sus requerimientos y se construirán de manera oportuna las soluciones a sus necesidades.

Invitamos a las amas de casa, jefes de hogar, juntas de vecinos, clubes deportivos, centros juveniles, agrupaciones de padres, directivos y profesores de colegios, abuelitos, jóvenes y niños, a que se acerquen al policía de proximidad presente en su comunidad. Ellos se esforzarán por dar solución a sus inquietudes. No duden en estrecharles la mano, en conversar, en plantear situaciones, por pequeñas que estas parezcan.

Cada elemento de policía debe tener a la mano la dirección y el teléfono del lugar en donde están destacamentados o que les han dispuesto para la función de proximidad.

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El participante practicará el cambio de paradigma a través de un ejercicio de agilidad mental, como punto de partida del cambio de actitud del elemento policial. El participante construirá el concepto de policía de proximidad, mediante la reflexión e identificación de sus actividades cotidianas en el servicio. El participante señalará los principales aspectos de la actuación policial de proximidad a través de la asociación de conceptos. De acuerdo con un listado de características del modelo de policía de proximidad, el participante realizará un cuadro de semejanzas con las acciones que desempeña en su ejercicio cotidiano; así como las dificultades para llevarlas a cabo. El participante relacionará el país con los modelos internacionales exitosos de policía de proximidad, identificando su principal característica. El participante nombrará los siete pasos del esquema de implantación del modelo de policía de proximidad.

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Que el participante identifique que un paradigma puede hacer que el individuo deje pasar de lado información vital, oportunidades o amenazas que no puede percibir, porque no está preparado prepara do para ello.  Lápiz-papel  Guía del participante Lápiz

El Instructor solicita a los participantes que con solo cuatro líneas rectas y SIN SEPARAR LA PLUMA DEL PAPEL trate de unir nueve puntos distribuidos en 5 minutos.

Había que

 formado por el cuadro de puntos y unirlos a todos ellos de la siguiente manera:

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Que el participante identifique de manera lúdica y práctica las ideas relevantes del modelo de policía de proximidad social, descubriendo un número determinado de palabras enlazando letras de forma horizontal, vertical o diagonal y en cualquier sentido.  Sopa de letras  Guía del participante Marcatextos

El Instructor solicita a los participantes que busquen las palabras de la lista de la derecha en el cuadro relleno con diferentes letras sin sentido aparente y cuando las encuentren, las encierren en un círculo.

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Que el participante construya construya el concepto de policía de proximidad social, social, mediante la reflexión e identificación de sus actividades cotidianas en el servicio.  Lluvia de Ideas  Rotafolio

El Instructor detona a los participante preguntas que induzcan la reflexión e identificación del tema central.

El Instructor anota en el rotafolio la idea central aportada por los participantes mediante la técnica lluvia de ideas.

El Instructor construye de forma plenaria con las aportaciones de los participantes un concepto. Al finalizar da a conocer la definición teórica que se manejara en el proceso de aprendizaje.

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Que el participante reflexione e identifique las funciones de proximidad social en los antecedentes históricos de México.  Lectura de texto Plenaria  Texto “Bitácora de un Policía”

El Instructor solicita a los participantes que den lectura pausada y completen los los espacios en blanco; subrayando las frases con las que se sienten identificados.

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Que el participante analice y razone el contenido del tema, a partir del significado de la secuencia de palabras al formar oraciones sobre el modelo de policía de proximidad social.  Lógica semántica  Guía del participante

El Instructor solicita a los participantes que lean cada reglón de palabras y formen una oración utilizando todas y cada una de ellas; anotando en las líneas de la derecha su oración final.

I. comunidad Ver socio a como la Realizar policial un personalizado servicio III. reacción Evitar sobre policial una IV. controles informales Desarrollar sociales V. a Contribuir físico la calidad del entorno VI. Ganar de ciudadanía la confianza la VII. que comportamiento Hay tener un proactivo VIII. dignificar imagen la Posicionar del policía y

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Fomentar en el participante destrezas de retención, comprensión y expresión escrita, a través de la asociación de palabras con definiciones precisas del modelo de policía de proximidad social.  Crucigrama  Guía del participante

El Instructor solicita a los participantes que lean cuidadosamente las definiciones que se encuentran a la derecha y escriban correctamente en la plantilla del crucigrama las palabras que completen las definiciones.

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Ejercicio 7. “Cuadro de triple entrada”

Que el participante reflexione e identifique las acciones a cciones que realiza cotidianamente con enfoque comunitario, así como sus dificultades, con base a las características del modelo de policía de proximidad social.  Cuadro de triple entrada  Formato “Características del Modelo de Policía de de Proximidad a partir de sus componentes”

El Instructor solicita a los participantes que completen las columnas de acciones y dificultades; se apoya con lectura pausada para el llenado del formato.

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Que en equipos de trabajo, los participantes analicen y comenten un articulo periodístico; con el fin de identificar y concensuar cinco elementos característicos de un programa preventivo.  Corrillos Trabajo colaborativo Lectura controlada Debate  Articulo periodístico Papel Rotafolio Marcadores de colores

El Instructor indica a los participantes que, en equipos de trabajo, leerán y comentarán un artículo periodístico que les será proporcionado; en el que identificarán: 1. El nombre del programa 2. El objetivo general 3. Los objetivos específicos 4. La población a la que va dirigido 5. El tipo de prevención que aborda: primaria, secundaria o terciaria

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Que el participante identifique los países y modelos modelos internacionales más exitosos de policía orientada a la comunidad. Relacionar columnas. Guía del participante

El Instructor solicita a los participantes que identifiquen en la columna de la izquierda los modelos exitosos de policía a nivel internacional los relacionen or medio de una línea recta, con el nombre del país al que pertenecen y que se encuentran en la columna de la derecha.

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Que el participante ponga en práctica los conocimientos adquiridos durante todo el curso; a través de la construcción en equipo, de una estrategia de proximidad social aplicada a una problemática recurrente en sus zonas de patrullaje cotidiano. Corrillos Inductiva Intercambio de experiencias Trabajo en equipo

Guía del participante Papel rotafolio Marcadores de colores

El Instructor solicita a los participantes que según las problemáticas delictivas a las que se enfrentan en el ejercicio diario de sus actividades, en equipo construyan una estrategia de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la problemática elegida; tomando como base los siete pasos del esquema de implementación del modelo de policía de proximidad social.

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