Manual de Movilizacion Militar M-dcp-17 1

 

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN  Y DOCTRINA MILITAR

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA MILITAR CONJUNTA

MANUAL DE MOVILIZACIÓN MILITAR

M – DcP – 17 

PRIMERA EDICIÓN, diciembre de 2020

 

 

 

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Institución responsable:  Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador

Clasificación del manual: Doctrina Común Primaria

Comité responsable de la generación de doctrina: Grab. Cpnv. de E.M.C. Crnl. de E.M.C. Cpnv. de E.M.C. Crnl. de E.M.C. Crnl. de E.M.C. Cpnv de C.S.M. Tcrn. de E.M.

Agustín Proaño Pablo Ron Giovanni Ortiz Fernando Recalde Luis Fierro  Pablo Baquero  Juan Mariscal  Héctor Redrobán

Director Asesor Asesor Asesor  Asesor  Asesor  Asesor Asesor

Unidad a cargo de la evaluación: Dirección de Educación y Doctrina Militar (Diedmil). Comité a cargo de la elaboración: Crnl. de E.M.C. Crnl. de E.M. Tcrn. de E.M Tcrn. de AVC Cpcb. Abo.

Javier Suárez A. Byron Zapata E. David Muñoz Santiago Villegas Ronny Peralta

Director Miembro Miembro Miembro Miembro

Coordinación Editorial: Diedmil Instituto Geográfico Militar (I.G.M.)

Diseño y diagramación:  Academia de Defensa Defensa Militar Conjunta (Ademic) Mag. Sebastián Benalcázar

Diseño de Portada: Ing. Leonel Lindao Quito, Ecuador / diciembre 2020

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COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR RESOLUCIÓN N.° CCFFAA-SG-A-2020-006-O; 14-SEP-2020 MANUAL DE MOVILIZACIÓN MILITAR M – DcP – 17 Luis Eduardo Lara Jaramillo General de división Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.

CONSIDERANDO

Que, la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, conforme al Art. 158, en su inciso segundo establece: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial”. territorial”.  Que, la Ley Orgánica de Defensa Nacional del año 2009, en su artículo 15 establece: “El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de planificación, planificació n, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares, de guerra y defensa nacional nacional”. ”.  Que, el artículo 16, ibidem indica: “Las principales atribuciones y deberes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: …b) Planificar el empleo de las Fuerzas Armadas, para contribuir al mantenimiento de la seguridad nacional…; g) Establecer y actualizar la doctrina militar conjunta y emitir las directrices que permitan la interoperabilidad entre las Fuer zas…”. zas…”.  Que, el artículo 20, ibidem indica: “Las principales atribuciones y obligaciones del jefe del  jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: a) Dirigir el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; b) Comandar y dirigir la organización, preparación preparación y empleo de las Fuerzas Armadas…”.  Armadas…”. 

Que, la Política de Defensa Nacional del Ecuador, en el capítulo IX Estructura Militar de la Defensa, en su literal b) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en su numeral 4. Capacidades estratégicas conjuntas establece en lo principal que “…El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el responsable de establecer y fortalecer f ortalecer las capacidades estratégicas conjuntas…”.  conjuntas…”. 

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Que, el Plan Estratégico Institucional, “Objetivo Estratégico N.º 7: Incrementar las capacidades capaci dades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas”, siendo una de las estrategias: “Generar y actualizar la doctrina militar conjunta mediante la interacción y apoyo permanente de las Fuerzas”.   Que, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del año 2018 establece: “Artículo 1. Misión: Planificar, preparar y conducir estratégicamente las operaciones militares y asesorar sobre políticas militares, de guerra y de defensa nacional; a fin de cumplir con la misión de las Fuerzas Armadas”.   Que, la doctrina militar es la guía para la planificación y ejecución de acciones y procesos, que proporciona el marco común de referencia e identidad de las Fuerzas Armadas, ayudando a estandarizar las operaciones; por lo que es necesario, la generación de doctrina militar en los diferentes ámbitos.  Que, en Sesión Comaco N.º 012 de fecha 16 de diciembre de 2019, previo el Informe presentado por la Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil), donde se declaró en condición de EMERGENCIA a la Doctrina Militar Conjunta de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, por estar desactualizada y/o inexistente.  Que, en Sesión Comaco N.º 006 de fecha 14 de septiembre 2020, resuelve aprobar el “Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”, el mismo que consta de 33 Manuales de Doctrina (28 manuales militares de Doctrina Militar Conjunta y 05 manuales con Publicaciones Publicacio nes de Interés para FF.AA.) y la Filosofía Institucional.  Que,  el Manual Manual de Movilización Militar de las Fuerzas Armadas, ha sido actualizado por el Comité Doctrinario perteneciente a la Dirección General de Educación y Doctrina Militar, validado por los Comandos de Fuerza, revisado y aprobado por el Centro Generador de Doctrina perteneciente a la Diedmil, y ha cumplido con todas las fases establecidas dentro del proceso de Generación de Doctrina. Que,  el Manual de Movilización Movilización M Militar ilitar de las Fuerz Fuerzas as Armadas constituye constituye un documento que establece las directrices para determinar la Movilización Militar en el territorio nacional, mediante el establecimiento de los procedimientos de aplicación de la ley, con el fin de fortalecer y apoyar a otras instituciones del Estado, de tal manera que les permita enfrentar una crisis o conflicto.

Que, en el Estatuto Orgánico de Gestión Gubernamental por procesos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas aprobado con Acuerdo Ministerial Minist erial del MIDENA N.º 049 del 13-MAR-2018, 13-MAR-2018, contempla la misión de la Diedmil: “Orientar la educación militar y regular y el acondicionamiento físico militar, mediante el direccionamiento estratégico y generación de doctrina militar conjunta, a fin de contribuir al mejoramiento la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas”. Armadas”.  

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RESUELVE

 Art. 1ro.- Expedir el “MANUAL DE MOVILIZACIÓN MILITAR”, el mismo que se ubica dentr o del “Mapa Doctrinario de FF.AA. FF.AA. 2020” como: M – DcP – DcP –  – 17,  17, el cual debe ser considerado y ubicado como elemento de fundamentación doctrinaria de carácter oficial para las Fuerzas Armadas.  Art. 2do.- Derogar todos los manuales que sobre la la materia hayan sido publicados con anterioridad a la fecha. Regístrese, publíquese y póngase en ejecución. Dado, en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la ciudad de Quito D.M, a los 14 días del mes de septiembre del dos mil veinte.

Luis Lara Jaramillo General de división Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.

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INDICE DE CONTENIDOS INDICE DE CONTENIDOS.......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... ............... viii ÍNDICE DE FIGURAS ....................................................................................... xi ENMIENDAS: .................................................................................................... xii INTRODUCCIÓN.......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ................ ... xiv CAPÍTULO I ........................................................................................................ 1 MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL....................................................... 1 1.1. Marco legal.- .......................................................................................... 1 1.1.1.

Constitución de la República:.................. República:............................... .......................... ........................... .............. 1

1.1.2.

Ley Orgánica de la Defensa Nacional............ ......................... .......................... .................... ....... 3

1.1.3.

Ley de Seguridad Pública y del Estado ............. .......................... .......................... ................ ... 4

1.1.4.

Ley de Personal de las Fuerzas Armadas ............. ........................... ......................... ........... 8

1.1.5.

Reglamento a la Ley de Personal Personal de las F Fuerzas uerzas Armadas ........... 8

1.1.6.

Ley de Servicio Servicio Militar en las Fuerzas Armadas Nacionales .......... 9

1.2. Marco conceptual ........................... .............. .......................... .......................... .......................... .......................... ............... 13 CAPITULO II ..................................................................................................... 20 MOVILIZACIÓN NACIONAL............. .......................... .......................... .......................... .......................... ......................... ............ 20 2.1. Sistema de Seguridad Pública y del Es Estado tado .......................... ............. .......................... ............... 20 2.1.1.

Presidencia de la República.................... República................................. .......................... ......................... ............ 20

2.1.2.

Ministerio de Defensa Nacional ......................... ............ .......................... .......................... ............... 20

2.1.3.

Dirección Nacional de Movilización.............. ........................... .......................... .................... ....... 20

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2.1.4.

Fuerzas Armadas (FF.AA.) y Policía Nacional del Ecuador Ecuador (P.N.E.)

 

…………………………………………………………………………..21 ………………………………………………………………………….. 21

2.1.5.

Modelo de Gestión de la Dirección Dirección Nacional de Movilización ...... 21

2.2. Fases de la Movilización Nacional. .............. ........................... .......................... .......................... ............. 23 2.2.1.

Fase I: Preparación de la Movilización Nacional ............. .......................... ............. 23

2.2.2.

Fase II: Ejecución de la Movilización Nacional. .......................... ............. ................. 23

2.2.3.

Fase III: Desmovilización Nacional ......................... ............ .......................... ...................... ......... 25

CAPÍTULO III ................................................................................................... 26 MOVILIZACIÓN MILITAR ................................................................................ 26 3.1. Fundamentos de la Movilización Militar ............. .......................... .......................... .................... ....... 26 3.2. Organización de la Movilización Militar ............. .......................... .......................... .................... ....... 28 3.3. Clasificación de la Movilización Militar ............. .......................... .......................... ...................... ......... 38 3.3.1.

Por la amplitud de la convocatoria............. .......................... .......................... ...................... ......... 38

3.3.2.

Por el área geográfica que abarca ............ ......................... .......................... ...................... ......... 38

CAPÍTULO IV ................................................................................................... 39 EL PROCESO DE MOVILIZACIÓN MILITAR .................................................. 39 4.1. Descripción ............ .......................... ........................... .......................... .......................... .......................... ........................ ........... 39 4.2. Fases de la Movilización Militar ............ ......................... .......................... ........................... .................... ...... 39 4.2.1.

Fase I: Preparación ............. .......................... .......................... ........................... .......................... ................. ..... 39

4.2.2.

Fase II: Ejecución de la Movilización Militar ............. ........................... .................... ...... 48

4.2.3.

Fase III: Ejecución de la Desmovilización Militar ............. .......................... ............. 51

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CAPÍTULO V .................................................................................................... 56 RESERVAS ...................................................................................................... 56 5.1. Antecedentes ........................... .............. ......................... .......................... ........................... .......................... .................... ....... 56 5.2. Definición............ ......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ................ ... 58 5.3. Tiempo de servicio en las reservas .......................... ............. .......................... .......................... ............... 58 5.3.1.

A disposición con licencia temporal ............. .......................... .......................... .................... ....... 58

5.3.2.

La reserva general ............ ......................... .......................... ........................... ........................... .................... ....... 59

5.4. Clasificación de las reservas ......................... ............ .......................... .......................... ......................... ............ 60 5.4.1.

Reserva instruida ............ ......................... .......................... .......................... ........................... ....................... ......... 60

5.4.2.

Reserva sin instrucción ......................... ............ .......................... .......................... .......................... ............... 60

5.5. Asignaciones ............ .......................... .......................... ......................... .......................... ........................... ....................... ......... 60 5.5.1.

Asignación de personal que se encuentran a disposición en licencia

temporal ..................................................................................................... 61 5.5.2.

Asignación de los ciudadanos que conforman la reserva general 61

5.6. Formas de convocatoria de las reservas .............. ........................... .......................... .................. ..... 62 5.6.1.

Pública ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ......................... ............ 62

5.6.2.

Secreta ............ ......................... .......................... .......................... .......................... .......................... ......................... ............ 62

5.7. Empleo de las reservas ............. ........................... ........................... .......................... .......................... .................. ..... 62 5.7.1. Completamiento orgánico de las unidades permanente S ..................... ............ ....... 63 5.7.2. Completamiento orgánico de las unidades movilizadas ...................... ............. ......... 63 5.7.3. Completamiento orgánico de las unidades de reemplazos ............ ................. ..... 64 REFERENCIAS ................................................................................................ 67

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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Modelo de Gestión de la Dirección de Movilización Nacional  ........... 22  Figura 2 Preparación de la Movilización Nacional  ...........................................  ........................................... 23  Figura 3 Ejecución de la Movilización  ............................................................. 24  Figura 4 Desmovilización Nacional   ................................................................. 25  Figura 5 Organigrama de Movilización Militar  .................................................   ................................................. 28  Figura 6 Organigrama de la Dirección de Movilización Militar del CC.FF.AA. . 36  ...... 37  Figura 7 Procesos de la Dirección de Movilización Militar del CC.FF.AA. ........   ............................................... 39  Figura 8 Preparación de la Movilización Militar  ...............................................

Figura 9 Ejecución de la Movilización Militar  ...................................................   ................................................... 48  ........... .......................... ................. ..... 52  Figura 10 Ejecución de la Desmovilización Militar  ...........................

Figura 11 Reservas  ......................................................................................... 56 

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ENMIENDAS:  Las enmiendas al presente documento deberán ser remitidas a la Dirección General de Educación y Doctrina Militar Conjunta (Diedmil), una vez que hayan sido avaladas por la Dirección/Departamento de Doctrina de la Fuerza, a la que pertenece el originador de la propuesta, para posteriormente ser enviado al Comaco siguiendo el canal respectivo. Una vez recibida la enmienda, la Diedmil conformará un Comité Doctrinario quienes luego de analizar la misma y de aprobarse el cambio propuesto se enviará al señor jefe del CC.FF.AA. para su aprobación final. Formato de enmienda  MATRIZ DE ENMIENDAS (información originador de enmienda) UNIDAD

: ……………………………………… ………………………………

GRADO/ NOMBRE/ APELLIDO : ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………  FECHA

: ………………………………… …………………………… ………

Manual:

Tipo de error Capítulo

Sub

Página Tema

Título

título

Ortografía Contenido

Debería decir párrafo

Sintaxis

Firma (quien elabora

la enmienda)

……………………………………….  Grado / Nombre  ………………………………………

Firma (quien avala

la enmienda)

…….………………………………………  Grado / Nombre 

 

……………………………………….

xii 

 

Justificación

 

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Dirección de envío de enmienda

Comaco

Dirección General de Educación y Doctrina Militar Conjunta del CC.FF.AA. (Diedmil) Complejo Ministerial, calle Exposición 208, la Recoleta Edificio CC.FF. AA, 2do piso Quito-Ecuador Código postal 170-121 E mail: [email protected] mail: [email protected]

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INTRODUCCIÓN El proceso de globalización y la participación cada vez más recurrente de actores no estatales, tanto al exterior como al interior de los Estados, benefician el desarrollo productivo y las relaciones internacionales en todo ámbito del convivir humano, sin embargo, las amenazas a la seguridad de los Estados también han cambiado, adquiriendo características multidimensionales, que afectan no solamente al ámbito interno, sino el contexto regional y mundial. En este sentido; los conflictos armados tanto interestatales como internos, la delincuencia organizada transnacional y el deterioro medioambiental, constituyen amenazas a la integridad de los Estados, las mismas que no pueden ser enfrentadas de manera tradicional, sino que obligan a los Estados a rediseñar sus estrategias de seguridad, mediante el establecimiento de sistemas de respuesta, integrados por organismos estatales públicos y privados, nacionales e internacionales, cuyos recursos; humanos, operativos y técnicos, permitan atender las necesidades de supervivencia, reactivación y desarrollo, que garanticen su integridad y permanencia, tanto hacia dentro de sus fronteras, como en el contexto internacional. Una de las herramientas con las que el Estado cuenta para consolidar los recursos necesarios para enfrentar las amenazas y riesgos, es el sistema de Movilización Nacional, el mismo cuya activación es realizada mediante la declaración del Estado de excepción, en los casos de: agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural, cuyo guion determinará todas las directrices necesarias para integrar los esfuerzos particulares de los organismos participantes y orientarlos al flujo de recursos que deben ser puestos al servicio de la respuesta del Estado. Las Fuerzas Armadas como uno de los l os organismos del Estado tiene como misión mi sión constitucional, la defensa de la soberanía e integridad i ntegridad territorial, sin embargo, de acuerdo a la misma Constitución y la Ley de Seguridad Pública y del Estado, puede actuar en apoyo complementario a las actividades de seguridad pública de la Policía Nacional, en casos de conmoción interna y/o calamidad pública y

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también en apoyo a la Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, para los casos de desastres producidos por fenómenos naturales o antrópicos. El Sistema de Movilización Militar, es la herramienta de integración de las Fuerzas Armadas a la Movilización Nacional, el cual cuenta con organismos, autoridades y unidades militares que, basados en procesos de preparación, coordinación, operación y restablecimiento, permiten la optimización de los recursos humanos y materiales para poner, a disposición del Estado, el potencial militar para enfrentar las amenazas y riesgos en contra de la seguridad. El objetivo del presente Manual de Movilización Militar, es ser la guía doctrinaria, que oriente la actuación de los Mandos Militares en todo nivel, a fin de realizar la movilización de los recursos humanos y materiales de las Fuerzas Armadas, integrados al esfuerzo de la Movilización Nacional. En el segundo capítulo podremos observar un resumen ejecutivo de lo que comprende la Movilización Nacional, de acuerdo con el Plan de Movilización Nacional y a la Ley de Seguridad Pública y del Estado, con las principales directrices que el estado da al Ministerio de Defensa y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El tercer capítulo del manual está relacionado a la Movilización Militar, en el cual se define la base jurídica que direcciona su ejecución, los fundamentos, los organismos y autoridades responsables de la Movilización Militar, junto con las responsabilidades que cada uno de ellos debe cumplir para su ejecución. El cuarto capítulo está orientado al empleo del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a través de la Dirección de Movilización Militar y de las Fuerzas, durante la preparación, la ejecución y la desmovilización. El manual finaliza con el quinto capítulo el mismo que es inherente a las reservas, en el cual se define la descripción, las clases y los métodos de asignación de estas.

Propósito El presente manual tiene por objeto, establecer las directrices para determinar la Movilización Militar en el territorio nacional, mediante el establecimiento de los procedimientos de aplicación de la ley, con el fin de fortalecer y apoyar a otras

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instituciones

del

estado,

así

como

de

los

Gobiernos

Autónomos

Descentralizados que permita al Estado enfrentar una crisis o conflicto.

Aplicación El presente manual tiene como ámbito de aplicación, la difusión de directrices que le permitan conocer a los actores o usuarios; la estructuración de la Movilización Militar, mostrando las competencias a las entidades y órganos estatales que les correspondan cumplir, esto de acuerdo a los planes establecidos para la movilización tanto nacional como militar.

Alcance El ámbito de alcance de este manual, está determinado para todas las entidades que intervienen directamente, las mismas que se detallan a continuación: •  Dirección de Movilización Nacional •  Comando Conjunto de FF.AA. •  Dirección de Movilización Militar. •  Fuerza Terrestre. •  Fuerza Naval. •  Fuerza Aérea.

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CAPÍTULO I MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL 1.1.

Marco legal

El establecimiento de la Movilización Militar tiene como fundamento los siguientes cuerpos legales:

1.1.1. Constitución de la República  a) En relación relación con la aut autoridad oridad p política olítica responsable responsable de la Mov Movilización ilización •  Art. 147.- Son atribuciones y de deberes beres de la Presidenta o Presi Presidente dente de la República, además de los que determine la ley: Num. 17.- Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional. •  Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial. La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento orde namiento jurídico. •  Seguridad humana Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se

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encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno b) En relación con el servicio Cívico-Militar •  Art. 161.- El servicio Cívico-Militar es voluntario, se realizará e en n el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estará acompañado de una capacitación alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio no serán destinados a áreas de alto riesgo militar. Se prohíbe toda forma de reclutamiento forzoso. c) En relación con los estados de excepción •  Art. 164.- La presidenta o presidente de la república podrá dec decretar retar el Estado de excepción en todo el territorio nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural. •  Art. 165.- Dura Durante nte el estado estado de excepción la presidenta o presidente de la república únicamente podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho

a

la

inviolabilidad

de

domicilio,

inviolabilidad

de

correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y libertad de información, en los términos que señala la Constitución. Declarado el estado de excepción, la presidenta o presidente de la República podrá: 1) Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional. 2) Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, así como al personal de otras instituciones.

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3) Disponer la movilización y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilización nacional, cuando se restablezca la normalidad.

1.1.2. Ley Orgánica de la Defensa Nacional Nacional a) De la finalidad, alcan alcance ce de la ley y misiones de las Fuerzas Armadas. Este instrumento legal legal determina en forma resumida, lo relacionado a: •  Art. 2.- Las Fuerzas Armadas, com como o parte de la fuerza públic pública, a, tienen la siguiente misión (Congreso Nacional, 2009): Conservar la soberanía nacional; Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y, Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del Estado social de derecho.  Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán

participar

en

actividadeseconómicas

relacionadas

exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los demásaspectos concernientes concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley. •  Art. 6.- Son órganos de la Defensa Defensa Nacional: El Consejo de Seguridad Nacional; El Ministerio de Defensa Nacional; El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; Las Fuerzas: Terrestre, Naval y Aérea; Los órganos reguladores de la situación militar y profesional del personal de las Fuerzas Armadas; Los órganos asesores; y, 3 

 

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Las entidades adscritas, dependientes y de apoyo. •  Art. 55.- La co composición mposición de las Fuerzas Armadas, en permanentes y reservas. •  Art. 60.- La clasificación de las reservas (instruidas y sin instrucción militar). •  Art. 61.- La integración tant tanto o de la reserva instruida como las reservas sin instrucción militar. •  Art. 63.- La atribuc atribución ión que tie tiene ne el Coman Comando do Conjunto de las Fu Fuerzas erzas  Armadas para convocar a sus reservistas a períodos de actualización técnico-militar.

1.1.3. Ley de Segu Seguridad ridad Pública y del Estado  Esta ley establece varios aspectos que tienen relación directa e indirectamente con la movilización de las reservas por lo que: a) Art. 3.- De la garantía de seguridad pública.-  Es deber del Estado promover y garantizar la seguridadde todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, responsable de la seg seguridad uridad pública y del E Estado stado con el fin d de e coady coadyuvar uvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, alejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantías constitucionales. (Ministerio de Cordinación de Seguridad, 2009). b) El Art. 5.- El Sistema de Seguridad Pública y del Estado está conformado conformado por: los organismos que lo dirigen, de control, permanentes de coordinación y los órganos ejecutores de la seguridad. El 14 de junio de 2017 mediante Decreto Ejecutivo No. 34, donde en el Art. Art . 10, se expiden las disposiciones para la organización y funcionamiento, estableciéndose los siguientes Consejos Sectoriales:

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El Consejo Sectorial de Seguridad estará conformado por los siguientes miembros plenos: •  El titular del Ministerio de Defensa •  El titular del Ministerio del Interior •  El titular del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; •  El titular de la Servicio Servicio Nacional de Gestión de R Riesgos iesgos y Emergencias; •  El titular de la Secretaría de Inteligencia; y, •  El titular de la Secretaría Técnica de Drogas. Serán miembros asociados: •  El titular del del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; •  El titular del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911; •  El titular del Servicio Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; •  El titular de la Empresa Pública Santa Bárbara EP; y, •  El titular de la Empresa Pública de Astilleros Navales Ecuatorianos EP. La responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional , en asumir las competencias de la Ley de Seguridad Publica y del Estado, nace el 6 de  julio de 2017, mediante Decreto Ejecutivo No. 64, donde se expiden las reformas normativas para reemplazar a los Ministerios Coordinadores en la integración de varios cuerpos colegiados, en este decreto encontramos el siguiente artículo:  Artículo 15.- En el Reglamento a la Ley de Seg Seguridad uridad Pública y del Estado, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 486 del 24 de septiembre de 2010, publicado en el Registro Oficial 290 del 30 de septiembre de 2010, sustitúyase las denominaciones: "Ministerio Coordinador de Seguridad” y “Ministro Coordinador de Seguridad”, por la denominación “Ministerio de Defensa Nacional”  Nacional”  5 

 

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El 4 de mayo de 2018 mediante Decreto Ejecutivo No. 387, el señor Presidente de la República designa al Sr. Ministro de Defensa Nacional como encargado de la articulación del Consejo Sectorial de Seguridad. c) Art. 10.- El Ministerio de Defensa Nacional.-Funciones del Minis Ministerio terio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.-El Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces cumplirá las siguientes funciones: •  Preparar el Pla Plan n Nacional Nacional de Seguridad Integral y propuestas de Políticas de Seguridad Pública y del Estado con el aporte mancomunado de otras entidades del Estado y de la ciudadanía para ponerlos en consideración del presidente de la república y del Consejo de Seguridad Pública y del Estado. •  El Plan Nacional Nacional de Seguridad Seguridad Integral deberá deberá ser elaborado elaborado en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; •  Asesorar técnicamente para el cumplimiento cumplimiento del o objeto bjeto de la presente ley; •  Realizar el seg seguimiento uimiento y evaluación d de e con conformidad formidad con las polí políticas, ticas, planes y proyectos de seguridad pública; •  Coordinar las ac acciones ciones de los órganos ejecutores de la seguridad pública y del Estado; •  Realizar investigación, estudios y análisis permanentes en materia de seguridad pública y del Estado; •  Coordinar con la Secretaría Nacional d de e Inteligencia, en función de disponer de una oportuna y fluida información estratégica, para la toma de decisiones en políticas de seguridad del Estado, y ponerla oportunamente en conocimiento del presidente o presidenta de la república; •  Sugerir a la presi presidenta denta o presidente de la república convocar al Cons Consejo ejo de Seguridad Pública y del Estado cuando la situación lo amerite; •  Coordinar la elaboración elaboración del pla plan n y la ejecución de la movilización nacional, cuando circunstancias de crisis o conmoción nacional, lo exijan; 6 

 

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•  Elaborar estudios estudios e in informes formes d de e sustento sustento para la lass recomendaciones recomendaciones que debe hacer el Consejo de Seguridad Pública y del Estado al presidente o presidenta de la república sobre los aspectos relativos a sectores estratégicos y zonas de seguridad, previo informe del Comando Conjunto de Fuerzas Armadas; •  Actuar como como Secretario del Co Consejo nsejo de S Seguridad eguridad Pública y del Estado, responsabilizarse de la gestión documental, los archivos y custodia de la información clasificada; •  Mantener informado al presidente presidente o presidenta de la república república sob sobre re su gestión; •  Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una articulación integral de la defensa nacional, el orden público y la seguridad ciudadana, en los términos establecidos en la presente ley; y, • 

Las demás que disponga el presidente o la presidenta de la república y esta ley. d) Art. 12.- De la Dirección Nacional de Movilización.- La Dirección Nacional Nacional de Movilización es una unidad administrativa del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, encargada de la elaboración y ejecución de Planes de Movilización Nacional. El Director de Movilización será nombrado por el Ministerio de Coordinación de la Seguridad o quien haga sus veces. e) Definición de Estado de excepción  Art. 28.- Es la respuesta a graves amenazas de origen natural o antrópico que afectan a la seguridad pública y del Estado, es un régimen de legalidad y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a pretexto de su declaración.

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f) De los casos de Estado de ex excepción cepción  Art. 32.- Los casos previstos en la Constitución de la República para declarar el Estado de excepción son: agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural.De la movilización. g) De la movilización  Art. 36.- Decretado el Estado de excepción, el presidente de la república podrá ordenar la movilización nacional, que se implementará a través de la Dirección Nacional de Movilización. La movilización nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o cualquier emergencia nacional, por factores humanos o naturales, e implicará la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o  jurídicas.

1.1.4. Ley de Personal de la lass Fuerzas Armadas Armadas Esta ley determina lo siguiente en relación con las reservas: a) Art. 2.- Pertenecen a las Fuerzas Armadas, el personal de las Fuerzas  Armadas permanentes y el de las reservas. b) Art. 64.- Situación militar es la condición jurídica establecida por las leyes y reglamentos pertinentes, para el personal militar y comprende: servicio activo, a disposición, disponibilidad y servicio pasivo. c) Art. 84.- Servicio pasivo es la situación en la cual pasa el militar, mediante la baja sin perder su grado dejando de pertenecer a los cuadros de las Fuerzas Armadas permanentes e ingresando a los escalafones de reserva de las respectivas fuerzas. 

1.1.5. Reglamento a la Ley de Per Personal sonal de las Fuerzas Fuerzas Armadas Esta normativa, establece la condición bajo la cual se cumplirá la movilización de las reservas: 8 

 

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 Art. 54.-  El personal de las reservas que se incorpore al servicio activo por movilización, lo hará a través de resolución expedida por el correspondiente comando de fuerza y estará sujeto al régimen administrativo, disciplinario y de remuneraciones de las Fuerzas Armadas.

1.1.6. Ley de Serv Servicio icio Militar en las Fuerzas Armadas Nacionales Nacionales  A pesar de que la Constitución de la República eliminó el servicio militar obligatorio, la mencionada Ley continúa en vigencia hasta que se apruebe la Ley de Servicio Cívico-Militar Voluntario. Este instrumento legal regula la prestación del servicio militar, determina entre otros aspectos lo siguiente (CONGRESO NACIONAL REG. OFIC.527, 1994): a) Los ciudadanos que hubieran cumplido con el servicio cívico militar voluntario (conscripción), deberán permanecer cinco años en la situación legal de a disposición con licencia temporal y, luego de ello, pertenecerán a la reserva general hasta que cumplieren cincuenta y cinco años de edad. b) Art. 55.- La Dirección de Movilización, tendrá a su cargo la asignación asignación de los reservistas, satisfaciendo las necesidades de las fuerzas y de la Zona del Interior. Luego de la asignación los ciudadanos pasarán a responsabilidad de las respectivas unidades o repartos militares a los que fueron f ueron asignados. c) Las situaciones por las cuales podrán ser incorporados al servicio activo tanto el personal a disposición con licencia temporal como el de la reserva general: • Art. 57.- Los ciudadanos que se encontraren a disposición con licencia temporal podrán ser incorporados al servicio activo, por el tiempo que dure la situación, mediante Acuerdo Ministerial por las siguientes causas:  Ante el peligro de inminente agresión externa, de guerra internacional o de grave conmoción interna; y para efectos de reentrenamiento militar.

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• Art. 63.- Los ciudadanos que integraren las reservas con instrucción podrán ser llamados al servicio activo, por las siguientes causas:  Ante peligro de inminente agresión externa, de guerra internacional o de grave conmoción interna, mediante Decreto Ejecutivo; y, Para reentrenamiento militar, mediante Acuerdo Ministerial. d) Los beneficios a los cuales se hacen acreedores los ciudadanos que hubieren cumplido con el servicio activo (conscripción), o los que se hubieren reincorporado al mismo por efectos de un re-entrenamiento militar o por una emergencia nacional: • Art. 76.- Los ciudadanos que hubieren cumplido con las disposiciones contempladas en esta Ley, tendrán derecho a que se les otorgue los documentos militares establecidos en la misma, de conformidad al Reglamento de la presente Ley. •  Art. 77.- Quienes hayan cumplido el servicio activo en condición de voluntarios tendrán prioridad para ingresar a las Fuerzas Armadas, Fuerza Auxiliar y Fuerzas Paramilitares. • Art. 78.- Si un ciudadano incorporado al servicio activo, se invalidare o falleciere, en actos de servicio o con ocasión de el, tendrá derecho a los beneficios contemplados en la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas  Armadas; y, sus familiares a las pensiones e indemnizaciones indemnizaciones,, establecidas en la misma. • Art. 79.- Si un conscripto fuere dado de baja sin completar el período de servicio activo, por motivos de enfermedad, tendrá derecho a que se le otorgue la cédula militar de reservista, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley, (PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (Decreto 552), 1994). • Art. 80.- Los ciudadanos que terminaren el servicio activo, por pasar a disposición con licencia temporal o luego de haber finalizado un período de reentrenamiento, o por efectos de Movilización Militar tendrán el

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derecho de retornar a sus puestos de trabajo en las dependencias o empresas públicas y privadas, dentro del tiempo establecido en el Reglamento de esta Ley. • Art. 81.- Los ciudadanos que encontrándose a disposición con licencia temporal y el de las reservas y fueren llamados al servicio activo, por emergencia internacional, conmoción interna o reentrenamiento militar previstos en esta Ley, tendrán derecho a que las empresas o dependencias públicas y privadas les cancelen su sueldo o salario, en el siguiente porcentaje: - Por el primer mes de a ausencia usencia al trabajo, el 100%; - Por el segundo mes de ausencia al trabajo, el 50%; y, - Por el tercer mes de ausencia ausencia al trabajo, el 25%. • Art. 82.- Los ciudadanos que hubieren cumplido el servicio activo, quedan exonerados del pago de la cuota de compensación militar, cuando desearen ausentarse del país. • Art. 83.- Los ciudadanos dados de alta en calidad de conscriptos que se encontraren trabajando en empresas o dependencias públicas o privadas, tendrán derecho a que, dichas empresas o dependencias, continúen cancelando las aportaciones de Ley al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, hasta el licenciamiento. • Art. 84.- Los ciudadanos que hubieren cumplido el servicio activo en calidad de conscriptos, tendrán preferencia para la obtención de cargos o empleos en las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Fuerzas Paramilitares y en dependencias y empresas públicas. • Art. 85.- Los ciudadanos voluntarios que se presentaren para realizar la conscripción tendrán la opción de elegir la Fuerza, el arma y el lugar donde desean cumplir el servicio activo.

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e) Las sanciones a las cuales pueden verse aboc abocados ados tanto los reservistas como los patronos, empresarios, gerentes y más autoridades civiles o militares que incumplieren con las normas y más disposiciones establecidas en la presente ley.  • Art. 91.- Los ciudadanos considerados en el personal a disposición con licencia temporal y el de las reservas que fueren incorporados al servicio activo por la causal de inminente agresión externa, de guerra internacional, o de grave conmoción interna y que no se presentaren el lugar y fechas indicadas en la citación, serán considerados desertores y serán juzgados de conformidad con el Código Orgánico Integral Penal.. • Art. 92.- Las autoridades, jueces, y más funcionarios civiles que emitieren informes, certificados u otros documentos falsos para evadir el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, quedarán sujetos a las penas establecidas en el Código Orgánico Integral Penal.. La Dirección de Movilización de las Fuerzas Armadas, se reserva el derecho de seguir las acciones penales correspondientes a los ciudadanos que, en forma dolosa, utilizaren documentos falsos para beneficiarse de la presente Ley.  Art. 93.- Las autoridades militares y los empleados civiles, de las dependencias militares, que infringieren las disposiciones de esta Ley, serán sancionados de conformidad con las leyes y reglamentos militares.  Art. 94.- Los ciudadanos ciudadanos remisos podrán tramitar ssu u cédula militar, una vez que, todos los conscriptos pertenecientes a su leva, pasaren a constar a disposición con licencia temporal.  Art. 95.- Las infracciones militares cometidas por los ciudadanos incorporados al servicio activo serán sancionados por las correspondientes leyes y reglamentos militares.  Art. 96.- La Dirección de Movilización de las Fuerzas Armadas, como agente de recaudación y percepción de las multas que se originaren por la aplicación de esta Ley, emitirá títulos de crédito en la forma prescrita en los 12 

 

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artículos 150 y 151 del Código Tributario, con los cuales se notificará al infractor sancionado a fin de que, en el plazo de ocho días, efectúe el pago correspondiente a la multa, depositando el valor respectivo en la "Cuenta Cuota de Compensación Militar" que el organismo mantendrá en el Banco Central del Ecuador. En caso que el sujeto pasivo no cumpliere con la obligación de pago en la forma establecida en el inciso anterior se procederá al cobro ejecutando la acción coactiva con sujeción a lo establecido en el artículo 159 y más normas pertinentes del Código Tributario

1.2.

Marco conceptual

El establecimiento de la Movilización Militar tiene como marco conceptual el siguiente:

Amenaza Dicho o hecho con que se da a entender el propósito mas o menos inmediato de causar un mal; por lo común de la idea de atemorizar al amenazado y de conseguir de él determinada acción u omisión. (Comando General de la Fuerza Terrestre, 2000).

Calamidad Desgracia, infortunio, privación o mal que alcanza a muchos, como epidemias terremotos, inundaciones, guerras, hambre, plagas y desventuras análogas o menores.

Centros de Movilización Son órganos ejecutivos de movilización dependientes de las bases de movilización. Se hallan organizados a nivel de capitales de provincia y cabeceras cantonales de alta densidad poblacional. Son responsables de la preparación y ejecución de la Movilización Militar en su jurisdicción.

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Comandos Administrativos Provinciales Organismos de carácter temporal que se activan únicamente cuando el país viva una crisis externa y el Ejecutivo haya decretado el Estado de Emergencia y dispuesta la movilización y requisiciones en caso de inminente agresión externa o guerra Internacional.

Completamiento orgánico Es el proceso que se ejecuta para alcanzar el total de los efectivos de las unidades permanentes con los reservistas.

Conmoción Interna Situación de violencia que confronta un país a consecuencia de disturbios, levantamientos o sediciones de carácter local, regional o nacional, que atentan contra la paz, el orden y tranquilidad ciudadana demandando el empleo de la fuerza pública.

Convocatoria Es el proceso de llamada que se cumple a través de diferentes medios de comunicación, para reunir a los reservistas con varios propósitos, sean administrativos u operativos.

Crisis Incidente o situación que se desarrolla rápidamente y que se crea una situación de tal importancia diplomática política o militar para el gobierno nacional, que le obligue a contemplar el empleo de las fuerzas militares para satisfacer los objetivos de la seguridad nacional.

Desastre  Alteración intensa intensa en las personas, personas, los bienes, los serv servicios icios y el medio ambiente, causada por un suceso natural o generada por el hombre, que excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

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Desmovilización Militar Ees el conjunto de actividades que permiten a las Fuerzas Armadas retornar a la situación de normalidad y a los reservistas retornar a sus lugares de origen una vez eliminadas las amenazas que motivaron la Movilización Militar.

Desmovilización Nacional Es el conjunto de actividades emprendidas por el Estado, que permiten el retorno de la nación a la situación normal, una vez eliminados o reducidos en su intensidad los motivos que determinaron la ejecución de la Movilización Nacional.

Dirección de Movilización Militar de las Fuerzas Armadas Es el organismo dependiente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, responsable de la planificación y regulación de la movilización y desmovilización militar.

Dirección Nacional de Movilización Es el organismo responsable de la planificación, dirección, asesoramiento y coordinación de la preparación y ejecución ejecuc ión de la movilización y desmovilización nacionales.

Estado de excepción  Situación de sometimiento de una jurisdicción territorial a la autoridad militar, a fin de restablecer la normalidad.

Estado de derecho  Puede definirse como «un principio de gobernanza en el que todas las personas, instituciones y entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se promulgan públicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primacía de la

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ley, igualdad ante la ley, separación de poderes, participación en la adopción de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal

Globalización Es un proceso económico tecnológico político, social y cultural a escala mundial que consiste en la creciente comunicación e interdependen interdependencia cia entre los distintos países del mundo uniendo sus mercados, sociales y culturales a través de una serie de transformaciones económicas sociales y políticas

Leva Es el conjunto de personas pertenecientes a un cierto año y que han sido llamadas al Servicio Cívico Militar Voluntario. Se divide en 3 llamadas correspondiente a un cierto período de tiempo.

Ley de Seguridad Nacional Norma jurídica del Estado, que garantiza el bienestar y supervivencia de las personas, la defensa del patrimonio nacional y la consecución y mantenimiento de los objetivos nacionales.

Licencia temporal Condición de dependencia y subordinación del personal que sale del servicio activo y pasa a formar parte del servicio pasivo por un tiempo determinado de 5 años.

Llamada Es el grupo de personas que pertenecen a una de las divisiones en las que se ha dividido la leva correspondiente a un año.

Movilización Militar Proceso por el cual las Fuerzas Armadas o parte de ellas son llevadas a un Estado de preparación para la guerra o enfrentar otra emergencia nacional. Incluye la reunión y organización del personal, abastecimiento y material para el completamiento de las unidades orgánicas de las Fuerzas Armadas, así como la 16 

 

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creación y equipamiento de nuevas unidades, acorde con la Planificación Operacional.

Movilización nacional Comprende el paso de las actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra emergencia nacional, por factores humanos o naturales, e implicará la orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a nacionales y extranjeros, o personas naturales o jurídicas.

Potencial nacional Expresión integrada de los medios de todo orden susceptibles de ser transformados en poder efectivo, dentro de plazos determinados, se considera también como poder futuro del Estado.

Reemplazo Es todo reservista con instrucción militar, que está en condiciones de ocupar las funciones de un combatiente en las unidades permanentes que por razones de las operaciones militares ha sido necesaria su evacuación, generando una vacante en las unidades.

Requisición Entrega forzosa (o definitiva en caso de bienes fungibles) f ungibles) de bienes y prestación de servicios, a que están obligados los habitantes nacionales y extranjeros domiciliados en el país, para satisfacer las necesidades de un conflicto armado, o de emergencia, una vez declarada la movilización.

Reservas Potencial humano que no se encuentra en servicio activo en las Fuerzas  Armadas, con o sin instrucción militar comprendido entre los 18 y 55 años de edad, que están en condiciones de ser movilizados, para dar una respuesta militar, en el caso de amenazas contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado.

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Reserva general Es el grupo humano que han salido del período de licencia temporal y pasan a formar parte de las reservas hasta que cumplen los 55 años de edad. Se dividen en 3 asignaciones: Primera asignación desde los 26 años hasta los 35 años de edad, Segunda asignación desde los 36 años hasta los 45 años de edad y Tercera asignación desde los 46 años hasta los 55 años de edad.

Reservas críticas Son personas que disponen de habilidades técnicas y profesionales importantes para cubrir las vacantes orgánicas de las Fuerzas y que no tienen instrucción militar.

Reservas sin instrucción militar Son ciudadanos ecuatorianos que por cualquier motivo no hubieren recibido ningún tipo de adoctrinamiento militar relacionado a la defensa del país.

Riesgo Contingencia o posibilidad de que suceda un daño, desgracia o contratiempo en un lugar especifico y durante un tiempo t iempo de exposición determinada. 

Seguridad nacional Grado relativo de garantía que el Estado proporciona a la nación mediante acciones políticas, económicas, sicosociales y militares para la consecución y mantenimiento de sus objetivos nacionales, contrarrestando los antagonismos internos y/o externos.

Servicio activo Situación legal que tienen los miembros de las Fuerzas Armadas durante su permanencia en las unidades permanentes y que le permite participar en todas las operaciones militares.

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Servicio cívico militar voluntario Período de tiempo en el que los ciudadanos comunes pasan a formar parte del servicio activo para cumplir la conscripción y adquirir los conocimientos necesarios para participar en las operaciones militares.

Sistema de reemplazos Es el proceso a través del cual se realiza la reasignación de reservistas una vez producida la vacante como consecuencia de las operaciones militares. Este puede ser normal o automático.

Terrorismo Método por el cual personas o grupo de personas que defienden el orden legal son sometidos a actos de violencia, ejecutados para infundir en ellos miedo, terror, espanto, a fin de lograr un propósito determinado.

Unidad de reemplazos Es una unidad conformada por reservas que permite satisfacer las necesidades del sistema de reemplazos.

Vacantes Empleo, cargo, dignidad o puesto que esta por proveer; dícese del cargo que no tiene titular.

Valores cívicos Son los valores que impulsan y fortalecen en la sociedad el amor a la Patria y a los símbolos que a ella la representan como son la bandera, el escudo y el himno.

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CAPITULO II  MOVILIZACIÓN NACIONAL 2.1. Sistema de de Segur Seguridad idad P Pública ública y del Estado El Sistema de Seguridad Pública y del Estado, está conformado por: los organismos que lo dirigen, de control, permanentes de coordinación y los órganos ejecutores de la seguridad; tal y como se detalla a contiuación: (Ministerio de Cordinación de Seguridad, 2009).

2.1.1. Presidencia d dee la República República Emite el Decreto de Estado de excepción con el fin de dar una respuesta integral a las amenazas que se presenten contra la seguridad pública y del Estado; el decreto emitido activa el Sistema de Seguridad Pública y del Estado.

2.1.2. Ministerio de D Defensa efensa Nacion Nacional al Es el responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, (Ministerio de Defensa Nacional, 2018). Como una de las responsabilidades del Ministerio de Defensa Nacional, se establece: la coordinación para la elaboración del Plan y la Ejecución de la movilización nacional, en las siguientes amenazas: a) Grave conmoción. b) Conflicto armado c) Desastres d) Agresión.

2.1.3. Dirección Nacion Nacional al de M Movilización ovilización Como órgano permanente de coordinación, asesora y brinda apoyo técnico del sistema.

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Se encarga de coordinar la ejecución de la movilización nacional y asesora a los organismos de dirección de la crisis. En el nivel operativo a nivel provincial, coordina la ejecución de la movilización como parte de los l os organismos establecidos por las instituciones responsables de enfrentar la crisis (Ministerio de Coordinación de Seguridad, 2015).

2.1.4. Fuerzas Ar Armadas madas (FF.AA.) y Policía Nacional del Ecuador (P.N.E.) Como órganos ejecutores de la seguridad, cumplen los procedimientos y directrices dispuestos por el Ministerio que le corresponda.

2.1.5. Modelo de Gestión de la Dir Dirección ección Nacional de Movilización Movilización En  la  página  siguiente se ilustra el modelo de gestión de la Direción de Movilización.

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   l    a   n   o    i   c   a    N   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n    ó    i   c   c   e   r    i    D   a    l   e    d   n    ó    i    t   s   e    G   e    d   o    l   e    d   o    M    1   a   r   u   g    i    F

   l    a   n   o    i   c   a    N   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n    ó    i   c   c   e   r    i    D   a    l   e    d   n    ó    i    t   s   e    G   e    d   o    l   e    d   o    M

   l    a   n   o    i   c   a    N   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n   a    l    P   e    t   n   e   u    F  .   a    t   o    N

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2.2. Fases de la Movilización Nacional. La Movilización Nacional se desarrolla en tres fases: f ases:

2.2.1. Fase I: Preparación Preparación de la Movilización Movilización Nacional Se realiza de manera permanente hasta la promulgación del Decreto Ejecutivo con la declaratoria de Estado de Excepción y disposición de la Movilización Nacional y las requisiciones.

Figura 2 Preparación de la Movilización Nacional   Preparación de la Movilización Nacional  

Nota. Fuente Plan de Movilización Nacional

2.2.2. Fase II: Ejecución de de la Movilización Nacional. Que va desde la suscripción del Decreto Ejecutivo, donde se declara el Estado de Excepción y se dispone la Movilización Nacional y las requisiciones, hasta la emisión del decreto de Desmovilización Nacional.

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Figura 3 Ejecución de la Movilización Movilización   E ecuci ecución ón de la Moviliz Movilización ación 

Nota. Fuente Plan de Movilización Nacional

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2.2.3. Fase III: Desmovilización Nacional Inicia desde la emisión del decreto de levantamiento del Estado de Excepción e inicio de la Desmovilización Nacional, hasta el retiro de los recursos movilizados. (Ministerio de Coordinación de Seguridad, 2015) 

Figura 4 Desmovilización Nacional   Desmovilización Nacional  

Nota. Fuente Plan de Movilización Nacional

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CAPÍTULO III MOVILIZACIÓN MILITAR 3.1. Fundamentos de la Movilización Militar Los fundamentos de la Movilización Militar son las normas extraídas de las experiencias, obtenidas por las Fuerzas Armadas durante su participación en actividades, procesos y operaciones de respuesta militar, ante amenazas que se presenten contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado. Los fundamentos a ser considerados en la Movilización Militar son: (Comando General de la Fuerza Terrestre, 2000).

3.1.1. La Movilización Militar debe basarse en la implementación de una profunda conciencia patriótica por la defensa del país y el apoyo a la seguridad interna. Las Fuerzas Armadas y la Dirección de Movilización Militar a través de los sistemas de servicio militar voluntario y reservas fortalecen la conciencia patriótica, el civismo y el cumplimiento de los deberes para con la Patria en la sociedad, elaborando y ejecutando los planes de entrenamiento y reentrenamiento respectivos.

3.1.2. La Movilización Militar deberá ser preparada desde tiempo de normalidad Las Fuerzas Armadas son la base para la planificación de la Movilización Militar, por lo tanto deben considerar varias actividades importantes que involucran la preparación y planificación de actividades que deben realizarse en tiempo de normalidad, para disponer de unas reservas altamente entrenadas, a fin f in de que estas puedan contribuir al esfuerzo de respuesta militar ante amenazas que se presenten contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado, por lo tanto, el reentrenamiento de las reservas es una actividad permanente que deben materializarse en los repartos militares en tiempos de normalidad. 26 

 

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3.1.3. La Movilización Militar deberá ser planificada en forma centralizada y ejecutada con la máxima descentralización La planificación centralizada es responsabilidad directa del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a través de la Dirección de Movilización Militar, mientras m ientras que la ejecución descentralizada corresponde a las Fuerzas, en todo el territorio nacional y en coordinación con las unidades militares permanentes.

3.1.4. La Movilización Militar deber deberáá ser coordinada coordinada en todos los niveles La Movilización Militar debe ser coordinada en todos t odos los niveles de planificación y conducción, de manera vertical y horizontal, tanto al interior de las Fuerzas  Armadas como con las otras instituciones del Estado participantes en las actividades de movilización, para permitir que los recursos humanos, materiales y de equipamiento fluyan de manera eficaz y eficiente, a fin de dar atención a las necesidades de respuesta militar.

3.1.5. La Movilización Militar en su ejecución deberá realizarse con la mayor rapidez La rapidez en la ejecución de la Movilización Militar se obtiene mediante la ejecución de la mayor cantidad de ejercicios y simulacros en tiempos de normalidad con la participación de las unidades militares y la participación de las Reservas, así como también con las demás instituciones tanto públicas como privadas, que serán parte de la respuesta a las diferentes amenazas que atenten contra la seguridad del Estado. Este entrenamiento proporcionará la oportuna toma de decisiones en todos los niveles, la sincronización en la ejecución de la Movilización Militar y el adecuado flujo de los recursos humanos materiales y de equipamiento necesarios para atender las necesidades en cualquiera de los eventos adversos.

3.1.6. Su planificación y ejecución debe realiz realizarse arse observand observando o las medidas de seguridad de acuerdo a la emergencia La seguridad de la Movilización Militar, está basada en el conjunto de actividades encaminadas a reducir o anular la eficacia de cualquier evento adverso y depende del tipo de amenaza que se presente, en caso de conflicto externo o 27 

 

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agresión, conmoción interna, desastres o calamidad pública. Para garantizar la seguridad de la Movilización Militar, es importante contar con información oportuna y veraz que permita la certeza y evite el exceso de cautela en la planificación y ejecución de las actividades de respuesta.

3.2. Organización de la Movilización Militar 3.2.1. Sistema de Movilización Militar Como órgano superior, la autoridad política pronuncia su direccionamiento político al Ministerio de Defensa Nacional; quién a su vez emite los lineamientos correspondientes al Comando Conjunto de Fuerzas Armadas y actualmente a la Dirección de Movilización Nacional, el Comando Conjunto de Fuerzas Armadas planifica y ejecuta las actividades del Sistema de Movilización, a través de la Dirección de Movilización Militar y las diferentes Fuerzas. (Ver Figura 5: Organigrama del Sistema de Movilización Militar).

Figura 5 Organigrama de Movilización Militar Organigrama de Movilización Militar  

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3.2.2. Responsabilidades a) Ministerio de Defensa Nacional •  Gestionar ante el presidente de la república, el presupuesto para las FF.AA., donde estarán incluido los fondos para la movilización y las reservas. •  Emitir por recomend recomendación ación del Comando Comando Conjunto de las Fuerz Fuerzas as  Armadas, previo conocimiento del presidente de la república, el acuerdo ministerial por medio del cual dispone la incorporación al servicio servici o activo del personal “A disposición con licencia temporal”.  temporal”.  •  Recomendar, en coordinación con el Comando Conjunto, al presidente de la república, la emisión del decreto de movilización nacional. b) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas •  Planificar, conducir y ejecutar operaciones una vez declarada la Movilización Militar, económica y energética con el propósito de superar la conmoción interna, n el territor •  Emitir la Direc Directiva tiva de entrenamiento para unidades unidades moviliz movilizadas adas y de reserva. •  Dirigir el seguimiento y evaluación d de e la preparación y conducción de las operaciones militares, en el campo de la Logística; c) Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto de las las Fuerzas Fuerzas  Armadas •  Dirigir la Movilizació Movilización n Militar, solventando las necesi necesidades dades de los Planes operativos de las Fuerzas Armadas; •  Dirigir el entrenamiento de las Reservas para efectivizar el completamiento del orgánico numérico de las Fuerzas Armadas; •  Gestionar la Movilización Militar; y, 29 

 

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•  Dirigir los procesos de Movilización Movilización Militar, alineados a la normativa e instrumentos complementarios emitidos por los organismos pertinentes del Estado. •  Dirigir y supervisar tanto el reclutamiento de los ciudadanos ecuatorianos que deberán cumplir el servicio activo en calidad de conscriptos, como la correcta asignación y reasignación del personal a disposición con licencia temporal y de las reservas generales a las fuerzas. •  Dirigir y supervisar la correcta administra administración ción de los recursos materiales destinados a los reservistas y que se encuentran bajo su responsabilidad. •  Planificar y regular la movilización y desmovilizació desmovilización n de las las reserv reservas as en coordinación con la Dirección Nacional de Movilización. •  Planificar en coordinación ccon on las fuerzas, el reclutamiento de los ciudadanos ecuatorianos que deberán cumplir con el servicio activo (servicio cívico-militar voluntario) en las Fuerzas Armadas, de tal forma que se facilite la posterior administración de las reservas. •  Mantener permanentemente actualizados y regionalizados los sistemas de información que guarden relación con los reservistas. •  Planificar, en coordinación con las fuerzas, la asignación y reasignación regional de los reservistas. •  Gestionar ante la autoridad que correspond corresponda, a, la asignación asignación de lo loss recursos económicos para la ejecución de los reentrenamientos militares de los reservistas. •  Mantener la coordinación permanente con las Fuerzas y la Dirección de Movilización Nacional acerca de las necesidades logísticas que la Movilización Militar solicite para establecer un correcto nivel de operatividad.

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•  Gestionar el alta y baja de los reservistas cuando han sido convocados por las Fuerzas para entrenamiento o empleo. •  Mantener actualizado el Sistema de Movilización. •  Completar los org orgánicos ánicos numéric numéricos os de las Fuerzas Armada Armadass con conscriptos y reservistas, organizados, entrenados y equipados, •  Armar y equipar a las unidades movilizadas y entregarlas a las Fuerzas, Divisiones, Brigadas o similares. •  Uniformar a los reservistas que conforman las unidades de remplazos y entregar a las Fuerzas, Divisiones, Brigadas o similares. •  Planificar la a adquisición dquisición del armamento y equip equipo o para el personal de reservistas que integran los batallones movilizados. •  Disponer el almacenamiento del arma armamento mento y equipo adq adquirido uirido para los reservistas (batallones movilizados) en las bases de movilización. d) Bases de Movilización y Centros de Movilización. •  En función al Servicio Servicio Cívico Militar Volu Voluntario. ntario. - Reclutar a los ciudadanos ciudadanos en edad militar que se presentan a realizar el “Servicio Cívico Militar Voluntario”. Voluntario”. - Realizar la calificación y selección de los ciudadanos ciudadanos p para ara el Servicio Cívico Militar Voluntario. - Realizar la difusión en los m medios edios de ccomunicación omunicación de la jurisdicción, para el llamamiento al acuartelamiento de los ciudadanos de la respectiva leva. - Realizar el acuartelamiento de los ciudadanos idóneos para el Servicio Cívico Militar Voluntario.

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- Coordinar con las unidades militares la formac formación ión militar y en valores cívicos. - Realizar el seguimiento y la supervisión a la instrucc instrucción ión militar. - Coordinar con las entidades educativas educativas la capacitación alternativa de los y las Conscriptos en diversos campos ocupacional ocupacionales. es. - Realizar el seguimiento seguimiento y la superv supervisión isión a la capacitación capacitación alternativa de los conscriptos en diversos campos ocupacionales. - Solicitar a las unidades unidades militares la ficha de conscripción conscripción para emitir emitir la cédula militar. - Realizar el seguimiento de de novedades del personal de conscriptos conscriptos e informar a la Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para la toma de decisiones. - Entregar la cédula militar de reservista a los ciudadanos que terminan el Servicio Cívico Militar Voluntario. - Alimentar la base de datos del personal personal de cconscriptos onscriptos licenciad licenciados. os. •  En función a las Reservas - Organizar y equipar a las reserv reservas. as. - Coordinar y supervisar el reentrenamiento con las unidades militares. - Administrar al personal de los 5 últimos años (a disposición con licencia temporal), a fin de realizar el completamiento orgánico de las Fuerzas Armadas. - Difundir a través de los medios de comunicación el llamamiento a los reentrenamientos y cursos de ascenso. - Coordinar con las unidades militares de la jurisdicción el reentrenamiento de las reservas.

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- Movilizar y desmovilizar a las reservas en coordinación con las Fuerzas dentro de la jurisdicción para los casos que determinen la emisión del Decreto de Estado de Excepción. - Equipar a las unidades unidades movilizadas movilizadas en coordinación coordinación con las Fuerzas. - Organizar y coordinar el reentrenamiento de las unidades movilizadas y de reemplazo. - Mantener el material de guerra guerra y el equipo en óptimas condiciones condiciones para su empleo. - Mantener las bodegas bodegas y depósitos de equipo y material de guerra en óptimas condiciones. - Mantener actualizadas las bases de datos de de los reservistas de las Fuerzas. - Realizar el completamiento completamiento orgánico de las unid unidades ades permanentes, permanentes, unidades movilizadas y unidades de reemplazo, a través de la asignación de reservistas de acuerdo a la jurisdicción. - Realizar la asignación y reasignación de las reservas para el completamiento orgánico de las unidades permanentes, unidades movilizadas y unidades de reemplazo. •  En función a los documentos militares - Elaborar, emitir y entregar entregar los documentos documentos militares a los ciudadanos que lo requieren y han cumplido con los requisitos, conforme a la Ley de Servicio Militar en vigencia y a lo establecido en el Reglamento de Identificación Militar. - Liquidar especies e in insumos. sumos. e) Comandos Generales de Fuerza •  Organizar, equipar, entrenar y emplear el pers personal onal de reservistas que le hubiere sido asignado. 33 

 

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•  Emitir directivas que normen tanto el entrena entrenamiento miento de los con conscriptos scriptos que cumplan el Servicio Militar Voluntario como el entrenamiento de los reservistas. •  Colaborar con las bas bases es de movilización en el ac acuartelamiento uartelamiento de los ciudadanos que deberán cumplir con el servicio cívico militar voluntario. •  Capacitar militarmente a los ciudadanos que que deberán cumplir con el servicio cívico militar voluntario. •  Entrenar a los reservistas q que ue le fueren entregados por las Bases de Movilización. •  Supervisar y verificar verificar permanentemente permanentemente que el armame armamento nto y eq equipo uipo de sus unidades movilizadas se encuentre en las Bases de Movilización, en condiciones de ser empleados en cualquier momento. •  Mantener un una a estrecha coordinación con las Bases de Movilización a fin de solucionar problemas derivados del manejo de reservistas. re servistas. •  Disponer que sus unid unidades ades subordinadas subordinadas col colaboren aboren co con n las Ba Bases ses y Centros de Movilización en el plan de convocatoria de emergencia. •  Supervisar a través de los comand comandos os de brigada o su equiv equivalente alente en las otras fuerzas, la efectividad del plan de convocatoria de emergencia de sus unidades dependientes (batallón o similares). •  Entrenar an anualmente ualmente a los reservistas asignados a su unidad. •  Armar y equipar a los reserv reservistas istas asignados que que conforman el completamiento orgánico de las unidades. •  Mantener cons constantemente tantemente actualiz actualizados ados los datos personales de los reservistas asignados a su reparto. •  Coordinar permanent permanentemente emente con el Centro de Moviliz Movilización ación de su  jurisdicción, para intercambiar información y resolver problemas derivados de la administración de sus reservistas.

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•  Preparar, vverificar erificar la efectividad y ejecutar el plan de convocatoria de emergencia de su unidad.

3.2.3. Estructura de la Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas  Es responsable de la planificación de la Movilización y Desmovilización Militar de las Reservas, los componentes ejecutivos son las Bases y Centros de Movilización, según como se observa en la página siguiente en la Figura 6.

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 .    A    A  .    F    F  .    C    C    l    e    d   r   a    t    i    l    i    M   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n    ó    i   c   c   e   r    i    D   a    l   e    d   a   m   a   r   g    i   n   a   g   r    O    6   a   r   u   g    i    F

 .   r   a    t    i    l    i    M   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n    ó    i   c   c   e   r    i

 .    A    A  .    F    F  .    C    C    l    e    d   r   a    t    i    l    i    M   n    ó    i   c   a   z    i    l    i   v   o    M   e    d   n    ó    i   c   c   e   r    i    D   a    l   e    d   a   m   a   r   g    i   n   a   g   r    O

   D   a    l   e    d   s   o   s   e   c   o   r    P   e    d    l    a   u   n   a    M   e    t   n   e   u    F  .   a    t   o    N

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3.2.4. Procesos de la Dirección de Movilización Militar   De acuerdo al manual organizacional, la dirección ha levantado sus propios procesos, los mismos que le permiten establecer las principales áreas donde se debe enfocar la Movilización Militar de las Reservas y cuáles son las actividades que deben desarrollar para el cumplimiento de sus objetivos, según como se observa en la Figura 7: CC.FF.AA.  Figura 7 Procesos de la Dirección de Movilización Militar del CC.FF.AA.  Procesos de la Dirección de Movilización Militar del CC.FF.AA. 

Nota. Fuente Manual de Procesos de la Dirección de Movilización Militar

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3.3. Clasificación de la Movilización Militar Para su clasificación, la Movilización Militar considera la amplitud de la convocatoria y el área geográfica que abarca, según el siguiente detalle:

3.3.1. Por la amplitud de la convocatoria De conformidad con la amplitud de la convocatoria, la Movilización Militar puede ser: a) Total Cuando abarca a todos los ciudadanos ecuatorianos, instruidos militarmente y comprendidos entre los 18 y 55 años de edad. b) Parcial Cuando abarca a los ciudadanos ecuatorianos instruidos militarmente que pertenecen a una o más levas, que sean requeridos por las Fuerzas  Armadas para enfrentar la emergencia. emergencia.

3.3.2. Por el área geográfic geográficaa que abarca De conformidad al área geográfica que abarca, la movilización puede ser: a) Nacional Cuando en ella se incluye a los ciudadanos ecuatorianos, con instrucción militar residentes en todo el territorio nacional. b) Regional Cuando únicamente se requiere convocar a los ciudadanos instruidos militarmente residentes en un área geográfica específica.

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CAPÍTULO IV EL PROCESO DE MOVILIZACIÓN MILITAR MILITAR 4.1. Descripción La Movilización Militar abarca un proceso de actividades sucesivas en todos los niveles de planificación y ejecución militar, las mismas que se desarrollan en varias fases, basadas en el proceso de movilización nacional, a fin de sincronizar la respuesta militar con las demás instituciones públicas y privadas, ante las amenazas en contra de la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado.

4.2.

Fases de la Movilización Militar

4.2.1. Fase I: Preparación  Figura 8 Preparación de la Movilización Militar Preparación de la Movilización Militar  

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a) Duración Desde: Ya, en forma permanente Hasta: La promulgación del Decreto Ejecutivo con la declaratoria de Estado de excepción y disposición de la movilización nacional y las requisiciones. b) Objetivos •  Objetivo general Fortalecer el empleo de las Fuerzas Armadas que permitan enfrentar las amenazas de la Soberanía e Integridad territorial y la Seguridad Pública y del Estado. •  Objetivos específicos - Elaborar la planificación de la Movilización Militar. - Capacitar y entrenar las Reservas. - Preparar los recursos materiales y de serv servicios icios para la Movilizac Movilización ión Militar. - Realizar ccoordinaciones oordinaciones ccon on las instituciones públicas y priva privadas das para la sincronización de la Movilización Militar como parte de la movilización nacional. - Mantener actua actualizadas lizadas las bases de datos de las reserv reservas as y de los recursos a ser movilizados. c) Procedimientos •  Establecimiento de necesidades El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, a través de las Fuerzas y en coordinación con la Dirección de Movilización Militar, deberá tener actualizada la Planificación Estratégica Militar a fin de

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alcanzar el completamiento orgánico de las unidades para el inicio de las operaciones militares. Esta actividad permitirá determinar a la Dirección de Movilización Militar, los requerimientos de personal y el material necesario para que las reservas se encuentren en condiciones de cumplir con las misiones y tareas requeridas por las unidades permanentes. Para que la Dirección de Movilización Militar, sus Bases y Centros de Movilización, puedan atender los requerimientos de manera adecuada, las Fuerzas y por ende, las unidades militares, deberán hacer un análisis minucioso de los siguientes documentos: - Los org orgánicos, ánicos, para establecer establecer las ne necesidades cesidades relativas a perso personal nal en las unidades permanentes (Completamiento orgánico). - Las “Tablas de dotación” (o los documentos similares en la Fuerza Naval o la Fuerza Aérea), para determinar los requerimientos relativos al material y los medios. - Los anexos “Organización para el Combate” o "Lista de Tropas" para establecer las unidades movilizadas y las que conforman el sistema de reemplazos que cada fuerza requiere, para poder cumplir la misión asignada. Si bien, ésta actividad permite establecer el total numérico de hombres y de medios que se requieren, al Comando Conjunto le interesa conocer en forma detallada las necesidades relacionadas al personal, armamento y equipo de la reserva, para satisfacerlas de acuerdo con la Planificación Estratégica Institucional; y, por su parte, a la Dirección de Movilización del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, le interesa saber en detalle los grados, las especialidades y las funciones militares del personal requerido, de acuerdo a las necesidades de las unidades permanentes.

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•  Establecimiento de disponibilidades El Comando Conjunto a través de la Dirección de Movilización Militar es el responsable de la determinación de la disponibilidad de personal con las aptitudes requeridas, para satisfacer las necesidades que las unidades militares tengan en tiempos de crisis. Para poder realizar esta actividad, la Dirección de Movilización Militar debe apoyarse en el trabajo que cada una de las Fuerzas efectúe a través de los ejercicios de formación y entrenamiento del personal de reservistas asignados a cada una de ellas. Los ejercicios con el personal de reservistas deben estar orientados a la obtención de personal con la preparación adecuada, tanto en los grados, especialidades y funciones militares, como en las cantidades que se hayan apreciado sean las necesarias para facilitar la ejecución de la Movilización Militar y la materialización de las unidades movilizadas; así mis mismo mo deberá deberá canalizar canalizar los datos personales y militares de estos reservistas a través de los Centros de Movilización, a la Dirección de Movilización Militar, a fin de disponer de una base de datos adecuada y actualizada de este personal. De la misma manera, en el caso de las reservas críticas, la obligación de las Fuerzas es remitir a la Dirección de Movilización Militar, las necesidades en este tipo de reservas a fin de coordinar con la Dirección de Movilización Nacional, la ubicación de miembros de las reservas sin instrucción militar, pero que dispongan de los conocimientos técnicos necesarios, para cubrir estas reservas críticas. El establecimiento de una base de datos actualizada, permitirá a la Dirección de Movilización Militar establecer las disponibilidades de reservistas. Para ello deberá cumplir con las siguientes actividades: Mantener registros actualizados con los datos personales y militares de todos y cada uno de los reservistas de las Fuerzas Armadas y clasificarlos de acuerdo con:

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- La leva a la cual pertenecen. - La fuerza, el arma o el servicio en el cual cual fueron entrenados. - El grado que ostentan ostentan como como oficial o clase de rese reserva. rva. - La especialid especialidad ad y/o la función militar en la qu que e cada individuo est está á capacitado para desempeñar. Mantener una distribución regionalizada de los reservistas en el territorio nacional, de acuerdo a las armas o servicios, las jerarquías y especialidades. Mantener registros actualizados con las direcciones domiciliarias y de trabajo de los reservistas y/o del familiar cercano que posibilite su futura localización, de acuerdo con la información que las unidades generen y que son las responsables de tomar contacto con los reservistas asignados en cada jurisdicción. Esta actividad es parte importante de la sección reservas que administra el Oficial de Personal de cada unidad. El éxito de esta actividad cuya responsabilidad es de la Dirección de Movilización Militar, dependerá del trabajo meticuloso que realicen los Centros de Movilización y de las unidades militares que conforman las Fuerzas, en la obtención de los datos relacionados con los reservistas. •  Comparación de las necesidades con disponibilidades La Dirección de Movilización Militar realiza la comparación entre las necesidades y disponibilidades, tomando como base los datos obtenidos en las dos actividades anteriormente descritas. Se la realiza con los siguientes propósitos: - Determinar si existen o no los suficientes reservistas con instrucción

militar,

que

requieren

las

fuerzas

para

su

completamiento orgánico, tomando en consideración los grados,

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las armas, los servicios, las especialidades y/o las funciones militares solicitadas. - Canalizar a

la

Dirección de

Movilización Nacional los l os

requerimientos de reservistas sin instrucción militar, especialistas para satisfacer las necesidades de las reservas críticas que requieren las fuerzas. - Informar a las fuerzas los déficits de reservistas ccon on instrucción militar por grados, armas, especialidades y/o funciones militares a fin de que adopten los correctivos necesarios para facilitar la preparación de la Movilización Militar y solucionar estas falencias a través de un reentrenamiento de los reservistas, a fin de obtener reservas con instrucción militar pero con la preparación suficiente para ascender hacia nuevos grados y cubrir estas vacantes. •  Asignación de reservistas Es una actividad propia de la Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y de sus órganos dependientes que la ejecutan en base a la información actualizada y regionalizada disponible en sus bases de datos. Esta asignación se realiza considerando en todo momento, la ubicación geográfica de los reservistas, en relación con la unidad a la que han sido designados, a fin de optimizar el proceso de ejecución de la Movilización Militar. La asignación de los reservistas comprende las siguientes actividades: - En la fase de preparación las Fuerzas presentarán los requerimientos al Comal, para que, en coordinación con la Dirección de Movilización Militar, asignen las reservas de acuerdo a lo que dispone la Ley, a fin de alcanzar el porcentaje adecuado para el cumplimiento de las operaciones militares. - La Direc Dirección ción de Mov Movilización ilización Militar garan garantizará tizará el flujo perma permanente nente de asignación de reservistas, a fin de que, tanto las unidades

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permanentes, las unidades movilizadas y las unidades de reemplazos, mantengan sus orgánicos de guerra al completo. - Los Centros de Movilizac Movilización ión deberán ca canalizar nalizar a la Dirección de Movilización Militar, la información derivada de los procesos anteriormente indicados, a través de las Bases de Movilización. •  Completamiento de las unidades Las vacantes en los orgánicos se producen por razones de pases, falta de personal u otras consideraciones. Estas vacantes pueden afectar la operatividad de la unidad al entrar en operaciones con un porcentaje inadecuado de personal. El completamiento de las unidades se realiza r ealiza a través de la asignación de reservistas de manera anticipada, rápida y efectiva. Para ello, es importante el trabajo que deben realizar los oficiales de personal de las unidades, quienes establecerán las vacantes; y, en coordinación con los Centros de Movilización de la jurisdicción, cubrirán las mismas con los reservistas asignados y que se encuentren en la jurisdicción bajo la responsabilidad de la unidad. •  Reasignación de reservistas. Es una actividad administrativa desarrollada por los Centros de Movilización en coordinación con las unidades permanentes, las movilizadas y las unidades de reemplazos con el propósito de mantener al completo sus orgánicos. Para que se cumpla esta actividad, las unidades anteriormente indicadas deberán mantener un contacto permanente con sus reservistas y una estrecha coordinación con los Centros de Movilización de su jurisdicción a fin de cubrir, en forma inmediata, las vacantes producidas por: - Cambios de lugar de resid residencia encia del reservista que req requiera uiera pasa pasarr a la jurisdicción de otro centro de reclutamiento y reservas.

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- Salida al e exterior xterior según el cual el reservista residirá, temporal o definitivamente, en otro país. - Enfermedad

que

le

imposibilite

al

reservista,

continuar

desempeñándose desempeñándos e como tal. - Por privación de la libertad del reservista. - Por incorporac incorporación ión definitiv definitiva a del reservista como pro profesional fesional en las Fuerzas Armadas, Policía Nacional, y Fuerzas Auxiliares reconocidas por el Estado. - Por haber alcanzado una ca capacitación pacitación técnico técnico pro profesional fesional de nivel superior que determine que el reservista pueda ser utilizado en otra área de la Movilización Militar, en este caso podría ser utilizado para cubrir las reservas críticas. - Por haberse incorporad incorporado, o, en calidad de técnico, a una de las empresas consideradas como estratégicas para el apoyo al esfuerzo de respuesta en caso de amenazas. - Por fallecimiento del reservista. d) Atribuciones y responsabilidades: •  Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - Dirigir la Movilización Militar, solventando las necesidades de los Planes operativos de las Fuerzas Armadas; - Dirigir el entrenamiento de las Reservas para efectivizar el completamiento del orgánico numérico de las Fuerzas Armadas; - Gestionar la Movilización Movilización M Militar; ilitar; - Dirigir los procesos de Movilización Militar, alineados a la normativa e instrumentos

complementarios

pertinentes del Estado.

emitidos

por los

organismos

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- Preparar a las Fuerzas para dar respues respuesta ta a las amenazas en contra de la soberanía e integridad territorial y Seguridad Pública y del Estado, como parte de la l a Movilización Nacional. •  Dirección de Movilización Militar - Elaborar los planes de Movilización Militar, Completamiento Orgánico, Convocatoria de Emergencia, entre otros. - Organizar y comprobar el funcionamiento del sistema de Movilización Militar - Organizar las unidad unidades es mov movilizadas ilizadas y unidades unidades de reemplazo - Coordinar con las fuer fuerzas zas para la ejecución del entrenamiento entrenamiento del personal de reservistas. - Mantener reservas organizadas entrenadas y equipadas listas para la Movilización Militar. - Cumplir con el proceso de completamiento orgánico de las unidades permanentes, movilizadas y de reemplazo - Cumplir con el proceso de completamiento orgánico de las unidades. - Canalizar a

la Dir Dirección ección Nacional

de Movilización

los

requerimientos de reservistas sin instrucción militar y especialistas, para satisfacer las necesidades de las fuerzas. - Mantener en los dep depósitos ósitos de las Bases de Movilización, la dotación de equipo, armamento y munición para las Unidades Movilizadas. •  Comandos de Fuerza Fuerza y unidades unidades militares permanentes - Planificar el entrenamiento de las Reservas asignadas, en coordinación con la Dirección de Movilización Militar.

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- Gestionar el co completamiento mpletamiento de las tablas de dotación para el completamiento orgánico de las unidades permanentes y de las unidades de reemplazos. - Armar, equipar y entrenar a las res reservas ervas asignadas p para ara el completamiento orgánico.

4.2.2. Fase II: Ejecución d dee la Movilización Militar  Militar   Figura 9 Ejecución de la Movilización Militar   Ejecución de la Movilización Militar  

• Colocar los recursos de FF.AA. al Estado

• CC.FF.AA. • Dirmov • Fuerzas y unidades militares

a) Duración Desde: La suscripción del Decreto Ejec Ejecutivo utivo donde sse e declara el Estado de Excepción y se dispone la movilización nacional y las requisiciones. Hasta:

La emisión del decreto de desmovilización nacional.

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b) Objetivos •  Objetivo General Movilizar todos o parte de los recursos de las Fuerzas Armadas, a fin de apoyar militarmente a la respuesta del Estado frente a las amenazas en contra de la Soberanía e Integridad Territorial y la Seguridad Pública y del Estado. •  Objetivos Específicos - Coordinar con las institucio instituciones nes públic públicas as y privadas p para ara ejecu ejecutar tar la Movilización Militar de manera oportuna y eficaz. ef icaz. - Completar los recursos humanos y materia materiales les de las Fuerzas  Armadas para emplearlos en la respuesta militar ante la amenaza presentada. - Ejecutar las dis disposiciones posiciones y normas legales establecidas e en n el decreto de declaración de Estado de Excepción, emitido por el Presidente de la República.  •  Procedimientos La fase de ejecución de la Movilización Militar está destinada a colocar los recursos de Fuerzas Armadas a disposición del Estado, para que  juntamente con la participación de otras instituciones públicas y privadas, pueda atender las necesidades y requerimientos para enfrentar la amenaza presentada. Para ello, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a través de la Dirección de Movilización Militar y en coordinación con las unidades militares, procede a a activar ctivar el sistema de reservas a fin de realizar el completamiento orgánico de las unidades permanentes, de las unidades movilizadas y de las unidades de reemplazo para garantizar que las Fuerzas Armadas puedan ejecutar sus operaciones contando con sus cuadros orgánicos al completo, conforme a la organización y

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listado de tropas que constan en los planes de empleo realizados en la fase de preparación. Por otro lado, procede a activar el sistema de reemplazos a fin de permitir que las unidades mencionadas puedan mantener su capacidad operativa, a pesar de las bajas de combate, de no combate y administrativas que pudieran sufrir durante la fase de ejecución, manteniendo el flujo de reemplazos para cubrir las vacantes ocasionadas. c) Atribuciones y Responsabilidades •  Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - Disponer a la Dirección de Mov Movilización ilización Militar el llamamiento secreto o público de las reservas. - Disponer la organización y equipamiento de nuev nuevas as unidades movilizadas, de acuerdo a los requerimientos presentados. •  Dirección de Movilización Militar - Poner en vigencia el el Plan de Movilización Militar en coordinación coordinación con las Fuerzas, con orden. - Realizar el lla llamamiento mamiento de las reserv reservas, as, secreto o público según corresponda, para el completamiento orgánico de las unidades permanentes, movilizadas y de reemplazo. - Poner en vigencia el plan de co convocatoria nvocatoria de emerg emergencia. encia. - Intensificar el entrenamiento y organización de las unidades movilizadas. - Integrar a los oficiales y personal de tropa en servicio ac activo tivo a las las unidades movilizadas.

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- Recibir de la Direc Dirección ción Nacional d de e Movilización, los recursos humanos y materiales que apoyen a la Movilización Militar, en especial aquellos destinados a completar las reservas críticas. - Activar las compañí compañías, as, batallon batallones es y brigada de reemplazos, según los requerimientos de las Fuerzas y unidades militares planificados en la fase de preparación. pr eparación. - Mantener el sistema de reemplazos de acuerdo a los requerimientos de las Fuerzas. - Solicitar a la Direcc Dirección ión Na Nacional cional de Movilización las necesidades de reservas críticas y material y equipo de requisición, de las Fuerzas. •  Comandos Generales de Fuerza - Activar los Comal p para ara la administrac administración ión de recursos de cada fuerza. - Disponer se efectivicen los pases de guerra de Oficiales y Voluntarios en servicio activo a las unidades movilizadas •  Unidades Militares - Realizar los requerimientos de reemplazos de las unidades militares a la Dirección de Movilización Militar. - Consolidar las necesidades necesidades de res reservas ervas críticas; y material y equipo de requisición, de las unidades y tramitarlas a la Dirección de Movilización Militar.

4.2.3. Fase III: Ejecución de la Desmov Desmovilización ilización Militar   En la página siguiente se representa la Fase III

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Figura 10 Ejecución de la Desmovilización Militar   Ejecución de la Desmovilización Militar  

a) Duración Desde: La emisión del decreto de levantamiento del Estado de Excepción e inicio de la desmovilización nacional Hasta: La no normalización rmalización de las actividades. b) Objetivos •  Objetivo General

•

 CC.FF.AA.

•  Dirmov

Retornar ordenada y gradualmente los recursosy de las Fuerzas •  Fuerzas unidades militares  Armadas a la situación normal. •  Objetivos Específicos - Planificar y ejecutar la desmovilización progresiva de los recursos de las Fuerzas Armadas de acuerdo al desarrollo de la situación. - Retomar las actividades operativas y administrativas de las Fuerzas Armadas, realizadas durante la fase de preparación. a) Procedimientos La desmovilización militar debe ser parte del contenido del decreto de finalización de la Movilización Nacional y del Estado de Excepción expedido por el presidente de la Republica e implica llevar a cabo una serie de actividades que por su naturaleza, finalidad y la secuencia en la que se realiza, deben ser agrupadas en dos sub fases bien definidas, pero íntimamente relacionadas entre sí; ellas son: Preparación y Ejecución:

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•  Preparación La Desmovilización Militar deberá conducirse en base a una cuidadosa planificación a fin de que su ejecución alcance una sincronización adecuada, como parte de la Desmovilización Desmovilización Nacional. La Desmovilización Militar no solamente deberá concretarse a realizar actividades de transporte del personal desmovilizado hacia sus lugares de origen, sino también deberá tratar de colocar a cada individuo en una situación similar a la que tuvo en el momento de ser incorporado al servicio activo. De lo expuesto se puede deducir que el trabajo de preparación de la Desmovilización Militar, también exige conocer la situación individual del personal movilizado, a fin de poder establecer grupos humanos similares que faciliten la determinación de prioridades de licenciamiento para la ejecución de esta desmovilización. •  Ejecución Deberá iniciarse con la publicación del Decreto de Desmovilización y consistirá en el cumplimiento de las normas y más disposiciones establecidas en mencionado decreto, con el propósito de permitir a las unidades militares el retorno a sus actividades normales de tiempo ti empo de paz, en las mejores condiciones posibles. Realizado el análisis de cada una de estas actividades, el Comando Conjunto de las Fuerzas  Armadas, estará en condiciones de ejecutar el Plan de Desmovilización Militar. La Desmovilización Militar debe ser cumplida en función de las prioridades y la capacidad operativa necesaria en las unidades militares, pues durante el desarrollo de esta operación se puede volver a decretar una emergencia nacional, por lo tanto el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas deberá determinar estas prioridades a fin de garantizar la seguridad necesaria en todo el territorio nacional durante la ejecución de esta desmovilización.

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b) Atribuciones y Responsabilidades •  Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas - Ejecutar el Plan de Desmovilización Militar. - Integrar la Desmovilización Militar con los objetivos de la Desmovilización Nacional. - Disponer la Desmovilización de las Reservas. - Reestructurar las Fuerzas Armadas, reducie reduciendo ndo sus efectivos en función del mantenimiento de una adecuada seguridad militar y de los objetivos nacionales hasta retornar a la situación de normalidad. - Mantener el person personal al militar calificado en la cantidad suficiente, q que ue permita ordenar y controlar las instalaciones, el equipo y más medios militares. •  Dirección de Movilización Militar - Desmovilizar a las reservas con orden del Coman Comando do Conjunto de Las Fuerzas Armadas. - Mantener un adecuado programa de información hacia las reservas, orientado hacia los objetivos de la Desmovilización Militar. - Disponer a las Bases de Movilización, para para que reciban reciban en su suss depósitos el equipo, armamento y munición con las actas de entrega y recepción, las novedades producidas y las acciones tomadas. - Mantener estadísticas actualizadas de los res reservistas ervistas convocados. - Disponer a las Fuerzas Fuerzas y Unidades Militares Militares se remitan los informes de: Movilización Militar, recursos económicos utilizados durante la movilización, el equipo armamento y munición utilizado y el informe de pérdidas del equipo y armamento, con las acciones tomadas.

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•  Comandos de Fuerza y Unidades Militares - Retornar a sus g guarniciones uarniciones de tiempo de normalidad normalidad,, de acuerdo a la prioridad que el Comando Conjunto haya determinado. - Determinar el personal que deberá ser desmovilizado, de conformidad con el porcentaje y las prioridades establecidas en el plan de desmovilización del inmediato escalón superior. - Recibir y almacen almacenar ar el armamento y equipo de dell personal que deberá ser desmovilizado. - Orientar al personal a desmovilizarse, sobre normas y más procedimientos que les permita realizar trámites de carácter legal en el ámbito militar. - Licenciar al personal a desmovilizarse. - Transportar al personal desmovilizado hasta sus lugares de residencia. - Tramitar la baja del servicio activo activo y su corres correspondiente pondiente retorno a la situación de personal “A disposición con licencia temporal” o a la “Reserva General” del personal desmovilizado.  desmovilizado.  - Elaborar y entregar al Co Comando mando Conjunto de las FF.AA. los siguientes documentos:   Informe de Movilización Militar de la reserva reserva..

o

  Listado del personal de reservistas movilizados que hubieren

o

fallecido o desaparecido durante la emergencia.   Informe de los recursos económicos utilizados durante la

o

movilización.   Informe del eq equipo uipo armamento y munición utilizado.

o

  Informe de pérdidas del eq equipo uipo y armamento con las a acciones cciones tomadas.

o

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CAPÍTULO V RESERVAS El sistema de reservas se halla desarrollado en base al siguiente cuadro sinóptico: Figura 11 Reservas  Reservas  Reservas  ANTECEDENTES

5.1. Antecedentes El Ecuador desde inicios de su vida republicana, ya consideró como fundamental el servicio militar y el establecimiento de las reservas; es así que el 28 de agosto de 1835, el presidente Vicente Rocafuerte decreta que todo ciudadano debía cumplir el servicio servicio militar bajo el título “Decreto que arregle la milicia del Estado Estado”. ”.  

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El 15 de octubre de 1904 se decretó “La Ley de Reclutas y Reemplazos”, cuyo proyecto se redactó con el apoyo de una misión militar chilena. La invasión de colombianos y peruanos, fue otra ocasión para que la nación ecuatoriana se uniera en la defensa de nuestra heredad territorial. El reclutamiento de tropas y su equipamiento fueron de vital importancia para que el invasor supiera que el Ecuador estaba dispuesto a luchar y defender su soberanía. Desde que se inició en el país el cumplimiento de la Ley de Servicio Militar Obligatorio, las tareas de reclutamiento se planificaban en el primer Departamento General del Ejército y se ejecutaban por medio de juntas de calificación, sorteo y destinación, que dependían también de la Comandancia General del Ejército; y funcionaban en las capitales de cada provincia del país. En el año de 1960, se creó el V departamento de movilización, con la finalidad de organizar y poner en funcionamiento un organismo que tuviese a su cargo el cumplimiento de las tareas de movilizar y preparar el potencial humano de la reserva del ejército. En la ley de seguridad nacional emitida el 15 de diciembre de 1964, misma que fue reformada en 1966, consta en el artículo 6 63 3 que dispone, “la movilización del frente militar será planificada y regulada por la Dirección de Movilización de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas”. Es así, que el nacimiento de la Dirección de Movilización de las Fuerzas Armadas, fue un 4 de julio de 1966, cumpliendo las tareas del servicio militar y de reservas encargadas de la preparación, organización y equipamiento de de las mismas. mismas. En el año 1966 se realizó en Guayaquil el primer llamado público a los reservistas, estos datos sirvieron de base para organizar y poner en ejecución el primer ejercicio de movilización. En el año 1995 la participación de las reservas ecuatorianas fue muy destacada, apoyaron con sus capacidades las acciones tácticas, permitiendo alcanzar la victoria en el alto Cenepa.  Ante el surgimiento de acciones hostiles por parte del Perú, las unidades de la Fuerza Terrestre durante los días 16, 17 y 18 de enero, inician la localización de las reservas; posteriormente, puesto en ejecución el plan de operaciones “SOBERANIA I”, se reali realiza za el completamiento orgánico, la conformación de las unidades movilizadas y de reemplazos en e ell teatro de operacione operacioness terrestres,

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contando aproximadamente con 19.000 reservistas, los cuales tuvieron un desempeño trascendental en el cumplimiento de las misiones impuestas. Se organizó la Brigada Movilizada “Cenepa “Cenepa”” con siete Batallones Movilizados, localizada en Riobamba. Riobamba. Se creó el Batallón Log Logístico ístico Movilizado Nº 76; con lla a finalidad de apoyar el levantamiento de los recursos locales que se podían aprovechar en la zona de comunicaciones. En la Brigada de Selva Nº 21, se creó el Agrupamiento “ Arutam”,  Arutam”, que tuvo una intervención decisoria en la victoria del Cenepa. Después de conocer estos hechos históricos, podemos observar la importancia que tiene la Dirección de Movilización para la defensa, a través de la preparación y empleo de las reservas, función principal en el rol de las Fuerzas  Armadas ecuatorianas. ecuatorianas.

5.2. Definición Potencial humano que no se encuentra en servicio activo en las Fuerzas  Armadas, comprendido entre los 19 y 55 años de edad, que están en condiciones de ser movilizados para dar una respuesta militar, en el caso de amenazas contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado.

5.3. Tiempo de servicio en las rreservas eservas El tiempo de permanencia en las reservas de Fuerzas Armadas es el siguiente:

5.3.1. A disposición con licencia temporal Es la situación jurídica a la que pasa el personal de oficiales, voluntarios y conscriptos, que hubieren finalizado el servicio activo en las Fuerzas Armadas permanentes y cuya duración es de cinco años. Pertenecen a este personal: a) Los oficiales y voluntarios en servicio pasivo con o sin pensión de retiro militar, que se hubiere separado durante los últimos cinco años del servicio activo de las Fuerzas Armadas. b) Los aspirantes a oficiales, voluntarios y soldados de rreserva eserva (ex conscriptos) que se hubieren licenciado en los últimos cinco años.

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c) Los aspirantes a oficiales de reserva, provenientes de los institutos, colegios y liceos militares, que hubieren egresado en los últimos cinco años. d) Personal técnico y especialista sin instrucción militar, con título profesional, siempre que se encuentre en el límite de los veinticinco años de edad.

5.3.2. La reserva general Es todo el personal con y sin instrucción militar comprendido entre los 26 hasta los 55 años, que será administrado y movilizado por la Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, y por las Bases y Centros de Movilización cuya preparación y empleo será de responsabilidad exclusiva de las Fuerzas Armadas. Pertenecen al personal de reserva general: a) Los oficiales y tropa en servicio con o sin pensión de retiro militar. b) Los ex cadetes de las escuelas de formación de oficiales de las Fuerzas  Armadas que no se hubieran hubieran graduado de oficiales, siempre siempre que no hayan sido dados de baja por mala conducta. c) Los/as graduados en colegios y liceos militares dependientes de las Fuerzas Armadas, siempre que hubieren cursado los tres últimos años de bachillerato general unificado y hubieren cumplido requisitos de ley. d) El personal de oficiales y voluntarios de reserva, formados en los cursos de reserva, organizados por la Dirección de Movilización Militar. e) Los que hubieren cumplido más de cinco años con licencia temporal luego de realizar el servicio militar. f) Personal de técnicos requeridos por las Fu Fuerzas erzas hasta los 55 años de edad cuya asignación será realizada por la Dirección Nacional de Movilización. g) Los demás ciudadanos ecuatorianos calificados idóneos para el servicio militar, que no hubieren cumplido con el servicio activo como conscriptos.

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5.4.

Clasificación de las reservas

El personal de las reservas r eservas de las Fuerzas Armadas, se clasifica en:

5.4.1. Reserva instruida Son todos aquellos ciudadanos ecuatorianos, de 18 a 55 años de edad (edad militar), que de una u otra manera hubieren recibido dentro o fuera del país, la suficiente preparación militar. El personal de la reserva instruida estará integrado por: a) Los oficiales y la tropa en servicio pasivo. b) Los soldados de reserva o su equivalente en otras fuerzas, que hubieren cumplido cinco años a disposición con licencia temporal, luego del periodo de servicio militar. c) Los oficiales y la tropa, de rreserva eserva formados en los cursos correspondientes de acuerdo a las leyes y reglamentos pertinentes.

5.4.2. Reserva sin instrucción Son los ciudadanos ecuatorianos calificados idóneos para el servicio en la reserva, por la Dirección de Movilización Militar de las Fuerzas Armadas, que no han tenido ninguna formación ni capacitación militar y que se hallaren comprendidos entre los 18 a 55 años de edad.

5.5.

Asignaciones

Los ciudadanos que integraren las reservas, serán organizados y controlados por la Dirección de Movilización Militar de las Fuerzas Armadas, dando prioridad de asignación en base al criterio de menor a mayor edad de los ciudadanos, de la siguiente manera:

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5.5.1. Asignación de personal que se encuentr encuentran an a disposición en licencia temporal  La asignación de los Soldados de Reserva o su equivalente en otras fuerzas además del personal profesional, que se encuentran a disposición en licencia temporal, se realizará de acuerdo al siguiente detalle:

Años

Función

1ro. 2do. año

Unidades permanentes

3ro. 4to. año

Unidades movilizadas

5to. Año

Unidades de reemplazo

5.5.2. Asignación de los ciudadanos que conf conforman orman la reserva general La asignación de los ciudadanos que conforman la reserva general (26 a 55 años, reserva instruida) y los ciudadanos que conforman la reserva no instruida (18 a 55 años, sin preparación militar), se realizará en base a lo siguiente:

Asignación

Primera asignación

Segunda asignación

Tercera asignación

Edad Comprendidos en la edad de 18 años hasta los 35 años 11 meses de edad cumplidos. Comprendidos en la edad de 36 años hasta los 45 años 11 meses de edad cumplidos. Comprendidos en la edad de 46 años hasta los 55 años de edad cumplidos.

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5.6.

Formas de convocatoria de las reservas

El Planeamiento Estratégico Militar debe considerar la importancia de ciertas vacantes que deben ser cubiertas por las reservas críticas que las Fuerzas deben disponer de manera inmediata para completar su orgánico, sobre todo si consideramos aquellas tareas de carácter técnico que son indispensables en las Fuerzas, sobre todo en la Fuerza Naval y la Fuerza Aérea, en funciones como: pilotos de aeronaves, pilotos de helicópteros, operadores de maquinaria pesada, mecánicos,

operadores

de

radar,

técnicos

electrónicos,

sonaristas,

controladores aéreos, médicos, cocineros, entre otros. En caso de que la Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto no disponga de este personal, las coordinacione coordinacioness establecidas con el ente superior correspondiente del Sistema de Movilización Nacional, permitirá establecer aquellos ciudadanos que, sin ser parte de la reserva instruida militarmente, pueden apoyar con sus conocimientos para la respuesta militar, en el caso de amenazas que se presenten contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado. La forma de convocatoria será pública y secreta.

5.6.1. Pública  Cuando el texto de la convocatoria se hace conocer a los reservistas por los medios de difusión colectiva existentes en el país.

5.6.2. Secreta  Cuando el texto de la convocatoria se hace conocer a los reservistas en forma reservada, o por medios convencionales conocidos por ellos.

5.7.

Empleo de las reservas

El completamiento orgánico, es realizado con la asignación de personal de reservistas a los diferentes niveles militares, en el número y especialidades requeridos para completar el orgánico de las fuerzas (incluye las unidades

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permanentes, unidades movilizadas y las unidades que conforman el sistema de reemplazos).

5.7.1. Completamiento orgán orgánico ico de las unidades perman permanentes entes Las unidades permanentes tienen ciertas vacantes en sus orgánicos por la falta de personal profesional en sus diferentes especialidades, estas vacantes obligan a que la Planificación Estratégica Militar considere como prioritario el completamiento de estas unidades que son las primeras que deben desplegarse. La Dirección de Movilización Militar del Comando Conjunto organiza a las reservas a disposición con licencia temporal, para que puedan completar las unidades en las que prestaron servicios, sobre todo para los ciudadanos que cumplieron con el Servicio Cívico Militar Voluntario.

5.7.2. Completamiento orgán orgánico ico de las unidades mov movilizadas ilizadas Las unidades movilizadas son aquellas que por una parte, apoyan a las unidades permanentes en el cumplimiento de su misión, de acuerdo a la planificación de las Fuerzas, y por otra, asumen las misiones, en aquellas áreas geográficas que las unidades permanentes deben abandonar, por necesidades de despliegue o redespliegue que las operaciones militares demandan. Estas unidades deben estar conformadas por un número adecuado de personal de oficiales y tropa en servicio activo, junto con el personal de reservistas en cantidades y especialidades suficientes, hasta satisfacer las necesidades de cada fuerza. Las unidades movilizadas deben estar consideradas dentro de la Planificación Estratégica Militar y de los Planes Militares gsubsecuentesrados. Además de estas unidades movilizadas planificadas, la conducción de las operaciones militares puede obligar a la creación de nuevas unidades conforme el conflicto avance, las que tendrán la misma organización de las unidades planificadas.

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5.7.3. Completamiento orgánico d dee las unidades de reemplazos reemplazos Las unidades de reemplazos son aquellas unidades que están conformadas por reservas con instrucción militar que son destinadas a cubrir las vacantes producidas durante el cumplimiento de las operaciones de respuesta militar a las amenazas que se presenten contra la soberanía e integridad territorial y la seguridad pública y del Estado. La administración de las unidades de reemplazos es realizada por los departamentos de personal o sus similares en cada fuerza y en los respectivos niveles. a) Unidades de reemplazos • 

Compañía de reemplazos Es la unidad de reemplazos, asignada a unidades permanentes y/o unidades movilizadas de la magnitud de brigada o su equivalente en las Fuerzas, cuya organización depende de los requerimientos planificados y proyectados por la unidad a la que es asignada. Para su funcionamiento la compañía de reemplazos r eemplazos deberá tener las siguientes capacidades: - Proporcionar

alimentación,

equipamiento

e

instrucción

y

alojamiento para la totalidad del personal que conforma la compañía. - Procesar los reemplazos individuales en en base a las solicitudes d de e reemplazos de las unidades subordinadas. El símbolo de la Compañía de Reemplazos es el siguiente:

Reemp

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Batallón de reemplazos Es la unidad de reemplazos, asignada a unidades permanentes y/o unidades movilizadas de la magnitud de una división o su equivalente en las Fuerzas, cuya organización depende de los requerimientos planificados y proyectados po porr la unidad a la que es asignada. Este Batallón materializará las compañías de reemplazos de las unidades subordinadas de la mencionada división o su equivalente en las Fuerzas. Para su funcionamiento el batallón de reemplazos deberá tener las siguientes capacidades, en coordinación con la unidad apoyada quien proporciona los medios: - Recibir los reemplazos provenientes de la zona d de e comu comunicaciones nicaciones y de la propia zona de operaciones. - Proporcionar alimentación, equipamiento, instrucción y alojamiento para la totalidad del personal que conforma el batallón. - Administrar los reemplazos individuales en base a las solicitud solicitudes es de reemplazos recibidas. - Operar ccampos ampos de instrucción en circunstancias especiales. - Mantener una res reserva erva limitada de re reemplazos emplazos individuales, individuales, de conformidad a la política de cada Fuerza. - Conducir la defensa de sus ins instalaciones talaciones o de su área de responsabilidad contra todo tipo de ataques. El símbolo del Batallón de Reemplazos es el siguiente:

Reemp

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Brigada de reemplazos Es un organismo que, sin formar parte de la estructura orgánica de las Fuerzas Armadas, depende del Comando Conjunto de FF.AA. y está bajo la responsabilidad directa de la Dirección de Movilización Militar. De esta unidad salen los reemplazos que podrán satisfacer los requerimientos de los batallones de reemplazos de las Fuerzas. Con esta unidad se podrá completar el flujo f lujo del sistema de reemplazos. Esta unidad estará conformada por personal de reservistas (oficiales y tropa en servicio pasivo y soldados de reserva) que no hubieren sido asignados para el completamiento orgánico de las unidades permanentes y unidades movilizadas de las fuerzas. La brigada de reemplazos, deberá tener las siguientes capacidades capacidades:: - Administrar reemplaz reemplazos os individuales y de unidad, en base a las solicitudes enviadas por las fuerzas. - Proporcionar la alimentación, equipamiento, instrucción y alojamiento, para la totalidad del personal que conforma la brigada en base a las asignaciones económicas entregadas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. - Planificar y ejecutar la defensa de sus instalaciones instalaciones o áreas bajo su responsabilidad contra todo tipo de ataques. El símbolo de la Brigada de Reemplazos es el siguiente:

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REFERENCIAS Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. (1997). Manual De Movilización Militar. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.  

Comando General de la Fuerza Terrestre. (2000). Diccionaro Militar (Tercera edición). Comandancia General de la Fuerza Terrestre.

Congreso Nacional. (2009). Ley Orgánica de la Defensa Nacional. Quito. CONGRESO NACIONAL REG. OFIC.527. (1994). Ley de Servicio Militar Obligatorio en las Fuerzas Armadas Nacionales. Dirección de Movilizacion

del Comando Conjunto. Ministerio de Coordinación de Seguridad. (2015). Plan Nacional De Movilización.  Quito: Registro Oficial 653. Ministerio de Cordinación de Seguridad. (2009). Ley de Seguridad Pública y del Estado.  Registro Oficial 35.

Ministerio de Defensa Nacional. (2018). Política de la Defensa Nacional del Ecuador ( Libro Blanco). IGM.

Presidencia de la Repíblica (Decreto 552). (1994). Reglamento del Servicio Militar Obligatorio. Dirmov.