MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL 2ª edición

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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL 2ª edición Miguel A. Aparicio Pérez Director

Miguel A. Aparicio Pérez, Mercè Barceló i Serramalera Coordinadores

Miguel A. Aparicio Pérez

Mercè Barceló i Serramalera

Marco Aparicio Wilhelmi

Miguel Ángel Cabellos Espiérrez

Josep Mª Castellà Andreu

Fernando Domínguez García

Catedrático de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona Profesor de Derecho Constitucional Universidad de Girona Profesor titular de Derecho Constitucional Catedrático acreditado Universidad de Barcelona

Enriqueta Expósito

Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Clara Marquet Sardà

Becaria de investigación Universidad Autónoma de Barcelona

Neus Oliveras i Jané

Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Anna M. Pla Boix

Profesora lectora de Derecho Constitucional Universidad de Girona

Laura Román Martín

Catedrática de Derecho Constitucional Universidad Autónoma de Barcelona Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Girona Profesor asociado de Derecho Constitucional Universidad Autónoma de Barcelona

Jordi Jaria i Manzano

Profesor lector de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Esther Martín Núñez

Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Gerardo Pisarello

Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Eva Pons Parera

Profesora titular de Derecho Constitucional Universidad de Barcelona

Jaume Vernet i Llobet

Catedrático de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

Profesora titular de escuela universitaria de Derecho Constitucional Universidad Rovira i Virgili

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Colección: Manuales universitarios

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

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ÍNDICE PRÓLOGO A SEGUNDA EDICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ABREVIATURAS .

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.............................................

PARTE PRIMERA PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS TEMA 1. FORMACIÓN Y CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO . . . . . . . .

43

1. EL ESTADO COMO FORMA POLÍTICA MODERNA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las formas políticas no estatales en Europa: de la polis griega a los sistemas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1. La diferencia entre formas preestatales y formas estatales. . 1.1.2. La polis griega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.3. La organización política en Roma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.4. Las formas políticas feudales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La aparición del estado moderno o estado absoluto . . . . . . . . . . . . 1.2.1. La autonomía del poder político: absolutismo, burocracia y ejército permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Elementos conceptuales y organizativos: soberanía, pueblo, territorio y organización jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO ABSOLUTO EN ESTADO LIBERAL . . . . 2.1. Revolución y cambio en las sociedades estamentales: la hegemonía burguesa y el proceso de transformación del estado. . . . . . . . . . . . 2.2. El sustrato ideológico del liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los conceptos de nación y de soberanía nacional. . . . . . . . . . . . . . 2.4. La organización del estado liberal constitucional: constitución, separación de poderes y derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . 2.4.1. La constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

2.4.2. La separación de poderes y la primacía de la ley . . . . . . . . . 2.4.3. Los derechos de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. LOS MODELOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El modelo británico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El modelo francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El modelo estadounidense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los modelos liberales del «principio monárquico» . . . . . . . . . . . . . 3.5. Algunas notas sobre la evolución posterior de los modelos liberales y el nacimiento del concepto normativo de constitución . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 2. PRINCIPALES PERÍODOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. EL ESTADO ABSOLUTO EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Confederación y centralismo. Las fases absolutistas preliberales . . 1.2. La quiebra del Antiguo Régimen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LOS PERÍODOS CONSTITUCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El primer liberalismo en los textos constitucionales: el Estatuto de Bayona y la Constitución de Cádiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. El Estatuto de Bayona de 1808 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. La Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Reacción absolutista y período isabelino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La reacción absolutista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. El período isabelino. La reorganización administrativa del Estado y la aparición del carlismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. El Estatuto Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. La Constitución de 1837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. El moderantismo: la Constitución de 1845 . . . . . . . . . . . . . 2.3. Las revoluciones liberales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El bienio liberal y la constitución no promulgada de 1856. . 2.3.2. La Constitución de 1869 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Cantonalismo y proyecto de constitución federal de 1873 . . . . . . . 2.5. La Restauración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.1. La Constitución de 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.2. Turno de partidos y crisis políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5.3. La Dictadura de Primo de Rivera y el proyecto de Constitución de 1929. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. La Segunda República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.1. La Constitución de 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.2. El Estado integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6.3. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Manual de Derecho Constitucional

3. CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 3. EL FRANQUISMO, LA TRANSICIÓN POLÍTICA Y EL PROCESO CONSTITUYENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. L A DICTADURA FRANQUISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La forma de estado: autoritarismo y centralismo en la evolución del régimen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Las fases de institucionalización del régimen: las llamadas leyes fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La crisis política del franquismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. L A TRANSICIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El desarrollo de la transición política y la ley para la reforma política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las primeras elecciones democráticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. L A ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La gestación del texto constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La discusión constituyente de los problemas políticos . . . . . . . . . . 3.2.1. La forma de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Las relaciones Iglesia-Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. La estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.4. Los poderes del jefe del Estado y los del poder ejecutivo en relación con los del Parlamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Legislación ordinaria complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Las influencias del constitucionalismo histórico español y del constitucionalismo comparado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 4. LOS PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. LOS CONCEPTOS DE «FORMA DE ESTADO» Y DE «FORMA DE GOBIERNO» . .

105

2. L A FORMA DE ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . 2.1. El Estado social y democrático de derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El Estado democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. El Estado social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1.4. La necesaria interacción de los tres caracteres del Estado (social y democrático de derecho) en la interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El Estado autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L A FORMA DE GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 5. L A INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . .

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1. L A CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La evolución histórico-política de la Unión Europea . . . . . . . . . . . 1.2. La naturaleza jurídica de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A VÍA ESPAÑOLA PARA LA ADHESIÓN A LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y A LA POSTERIOR UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Las previsiones constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. La ausencia de una cláusula explícita de integración europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El artículo 93 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El Tratado de adhesión de España a las Comunidades Europeas de 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. L AS PRINCIPALES CONSECUENCIAS JURÍDICAS INTERNAS DE LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Las consecuencias en el orden competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. La cesión de competencias constitucionales a la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. El desarrollo de «funciones europeas» por parte de las instancias e instituciones españolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las consecuencias en el orden normativo: incorporación e introducción del derecho europeo en el ordenamiento español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Las consecuencias en el orden jurisdiccional: la sumisión de España a la jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. LOS EFECTOS DE LA PERTENENCIA DE ESPAÑA A LA UNIÓN EUROPEA CON RELACIÓN A LA FORMA DE ESTADO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 . . . . . 4.1. El Estado de derecho y la sumisión del juez español, en tanto que juez europeo, a la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El Estado social y los posicionamientos económicos de los tratados europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El Estado autonómico y la posición de las comunidades autónomas con relación a los asuntos europeos . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PARTE SEGUNDA LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES TEMA 6. L A PARTICIPACIÓN Y LA REPRESENTACIÓN POLÍTICAS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. L A PARTICIPACIÓN Y LA REPRESENTACIÓN: CONCEPTO, EVOLUCIÓN Y CONSTITUCIONALIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L AS FORMAS DE EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA EN LA CONSTITUCIÓN . 2.1. La democracia directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. El concejo abierto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. El referéndum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La democracia semidirecta y participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La participación en el Parlamento: la iniciativa legislativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. La participación en el Gobierno y en la Administración . . . 2.2.3. El derecho de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.4. La participación en el Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.5. La participación sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La democracia representativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Los elementos configuradores de la representación política . 2.3.2. La elección de las instituciones representativas . . . . . . . . .

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3. EL RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Elementos básicos del sistema electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El proceso electoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. LOS PARTIDOS POLÍTICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Evolución y concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Las funciones constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La creación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La organización y el funcionamiento: democracia interna y derechos de los afiliados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. La disolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6. La financiación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 7. L A JEFATURA DEL ESTADO Y LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA

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1. L A EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA MONARQUÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La monarquía absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La monarquía limitada y la monarquía constitucional. . . . . . . . . . 1.3. La monarquía parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A CORONA COMO ÓRGANO ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.1. Las reglas de sucesión e integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. La sucesión a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. La institución de la Regencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los órganos al servicio de la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La Casa Real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. La dotación presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. El patrimonio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El sucesor a la Corona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La familia real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El estatuto jurídico constitucional del monarca: las prerrogativas regias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. La inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. La no responsabilidad. El instituto del refrendo . . . . . . . . . 3.2. Funciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Símbolo de la unidad y permanencia del Estado: perspectivas interna e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Arbitraje y moderación del funcionamiento regular de las instituciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.3. La naturaleza de las funciones regias: propias, tasadas y actos debidos. La ausencia de derecho de veto . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 8. L AS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191

1. POSICIÓN CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las Cortes Generales como institución representativa de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.1. La institución parlamentaria en el Estado democrático: las Cortes Generales como institución básica del sistema representativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1.2. El mandato representativo de los diputados y senadores . . . 1.2. La inviolabilidad de las Cortes Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La autonomía parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191 193 193 194 194 195

2. L A ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . 2.1. Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La composición y el sistema electoral del Congreso de los Diputados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La composición y el sistema electoral del Senado. . . . . . . . . . . . . . 2.4. El bicameralismo imperfecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

196 196

3. FUNCIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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197 197 198

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3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

La función presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La designación del presidente del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . El impulso de la acción política y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . El control del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

200 200 200 201 201

4. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La adquisición, suspensión y pérdida de la condición de parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Los derechos y deberes de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Las prerrogativas de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Inviolabilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Inmunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. L A ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. La organización interna: parlamentarios y grupos parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Los órganos de gobierno o dirección . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3. Los órganos de producción parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . 5.2. El funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.1. Los períodos de sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.2. Las reuniones de las cámaras: quórum. . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.3. Las sesiones y los órganos conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2.4. La publicidad de las sesiones: excepciones . . . . . . . . . . . . . . 5.2.5. La adopción de acuerdos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

205 206 207 209 210 210 210 211 211

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

212

TEMA 9. EL GOBIERNO Y LA A DMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

213

1. EL GOBIERNO EN EL ESQUEMA TEÓRICO DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y EL TRÁNSITO AL «PARLAMENTARISMO RACIONALIZADO» . . . . . . . . . . .

213

2. L A REGULACIÓN DEL GOBIERNO O PODER EJECUTIVO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La posición constitucional del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El tipo de gobierno como definidor de la forma de gobierno . . . . . 2.3. El Gobierno como centro de imputación y de acción del funcionamiento del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. L AS RELACIONES GOBIERNO-CORTES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Referencia general a las relaciones de primacía . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La formación del Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Las relaciones de control mutuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Las relaciones ordinarias de control. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

205 205

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Índice

3.3.2. Las relaciones extraordinarias de control: la moción de censura y la cuestión de confianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y DURACIÓN DEL MANDATO DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Duración del mandato y Gobierno en funciones.. . . . . . . . . . . . . . 5. L AS FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Cuestiones generales y el problema de los llamados «actos políticos» . 5.2. La función de dirección de la política interior y exterior . . . . . . . . . 5.3. La dirección de la defensa del Estado y de la administración militar . 5.4. La función ejecutiva y la potestad reglamentaria. . . . . . . . . . . . . . .

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6. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. La diferenciación constitucional entre Gobierno y administración . 6.2. Los principios específicos de la actuación administrativa . . . . . . . 6.3. Diversidad y pluralidad de administraciones públicas . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

233 233 234 235

TEMA 10. EL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. L A REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . 1.1. Poder Judicial y Administración de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El ejercicio de la función jurisdiccional como función del Poder Judicial: concepto y características. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Principios constitucionales sobre el Poder Judicial: unidad, exclusividad e independencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Poder Judicial y Estado autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. L A ORGANIZACIÓN JUDICIAL: LA LLAMADA PLANTA JUDICIAL . . . . . . . . 2.1. El criterio funcional: los órdenes jurisdiccionales. . . . . . . . . . . . . . 2.2. El criterio territorial: las demarcaciones judiciales . . . . . . . . . . . . . 2.3. El criterio orgánico: los diversos órganos judiciales y la atribución a los mismos del conocimiento de instancias y grados . . . . . . . . . .

238 238

3. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . 3.1. Acceso a la carrera judicial y categorías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Vías de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Categorías en la carrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Independencia e imparcialidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. La independencia del juez y su exclusivo sometimiento a la ley como fuente de legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. La imparcialidad: alcance y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Inamovilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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238 239 240 243 243 243 244 244 244 244 245 246 246 247 247 248

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3.5. Incompatibilidades y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Modelos de gobierno del Poder Judicial. La opción de la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La composición del Consejo General del Poder Judicial y mecanismos de elección de sus miembros. El estatuto de los vocales. Estructura interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. La composición y mecanismos de elección. . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. El estatuto de los vocales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Estructura interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Funciones del Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . .

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5. EL MINISTERIO FISCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Posición del Ministerio Fiscal y relación con otros poderes . . . . . . 5.2. Estructura orgánica. Unidad de actuación y dependencia jerárquica . 5.3. El fiscal general del Estado. Nombramiento, posición y funciones 5.4. Funciones del Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

255 255 256 257 257

6. L A PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. La acción popular. Concepto y ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. El Tribunal del Jurado. Composición y competencias . . . . . . . . . .

257 257 258

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

259

TEMA 11. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

261

1. EL ORIGEN HISTÓRICO Y LA EVOLUCIÓN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL . 1.1. Los modelos básicos de control de constitucionalidad de las leyes: el control difuso y el control concentrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La evolución de la justicia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. El sistema mixto de control de constitucionalidad . . . . . . . 1.2.2. Las referencias europeas de justicia constitucional . . . . . . .

261 262 264 264 265

2. CARACTERES GENERALES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . 2.1. Órgano constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Máximo intérprete de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Órgano jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La dimensión política del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . .

266 267 268 269 269

3. COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La composición del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El estatuto de los magistrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La organización del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Los órganos individuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Los órganos colegiados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los actos del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Índice

4. L AS ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: el recurso y la cuestión de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El control previo de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La protección de los derechos fundamentales: el recurso de amparo . 4.4. Los conflictos constitucionales: los conflictos de competencias, los conflictos entre órganos constitucionales y los conflictos en defensa de la autonomía local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

275 275 276 277 277 279

PARTE TERCERA LAS FUENTES DEL DERECHO TEMA 12. ORDENAMIENTO JURÍDICO Y SISTEMA DE FUENTES . . . . . . . . .

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1. EL CONCEPTO DE ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Pluralidad de centros de producción jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El significado de la expresión «ordenamiento jurídico» . . . . . . . . . 1.3. El concepto de ordenamiento en el artículo 9 de la Constitución . .

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2. ESTRUCTURA Y DINÁMICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . 2.1. Las normas y las categorías normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La creación de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los principios generales del ordenamiento: coherencia, unidad y compleción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. La coherencia del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. La unidad del ordenamiento jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. La compleción del ordenamiento jurídico . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Las relaciones entre normas y las relaciones entre ordenamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. EL CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La Constitución como norma última sobre la producción de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La validez de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La vigencia de las normas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La publicidad de las normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. L AS FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Las diversas acepciones de la expresión «fuentes del derecho». . . . 4.2. Clases de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Las fuentes del ordenamiento estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Las fuentes de los ordenamientos autonómicos . . . . . . . . . .

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4.2.3. Las fuentes del ordenamiento comunitario . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 13. L A FUNCIÓN NORMATIVA DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . .

307

1. L A CONSTITUCIÓN COMO FUENTE DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . .

307

2. L A NORMATIVIDAD DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La autoatribución de eficacia normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La caracterización de las normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. La heterogeneidad de las normas constitucionales. . . . . . . . 2.2.2. El carácter abierto de las normas constitucionales. . . . . . . . 2.3. La vinculación y la aplicabilidad de la Constitución a los ciudadanos y a los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L A SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La Constitución como norma sobre producción de normas . . . . . . 3.2. Derogación e inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. La derogación de las normas preconstitucionales . . . . . . . . 3.2.2. La inconstitucionalidad de las normas postconstitucionales .

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4. L A REFORMA CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La reforma constitucional y el poder constituyente . . . . . . . . . . . . 4.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. La iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. El procedimiento ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. El procedimiento especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Los límites de la reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. El control de la reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. L A INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.1. Peculiaridades de la interpretación constitucional. . . . . . . . 5.1.2. Técnicas interpretativas clásicas y tópicos argumentales de la teoría constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.3. La función integradora de los principios y valores constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La mutación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 14. L A LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CONCEPTO ACTUAL DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La ley en el estado liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La crisis del concepto liberal de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El concepto actual de ley en el estado social . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. EL CONCEPTO DE LEY EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El concepto de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La posición de la ley en el ordenamiento jurídico. . . . . . . . . . . . . . 22.1. El sometimiento a la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. El imperio de la ley y la legitimidad democrática directa . . 2.3. El procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Concepto y características generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Las fases del procedimiento legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Procedimientos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. El ámbito material de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La inexistencia en la Constitución de reservas reglamentarias . 2.4.2. Las reservas de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 15. LOS TIPOS DE LEY Y EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . .

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1. LOS TIPOS DE LEY EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las leyes ordinarias. Las leyes estatales y autonómicas . . . . . . . . . 1.2. Las leyes orgánicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Las leyes de presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Elemento formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. Elemento material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Otros tipos de leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. Los estatutos de autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. Las leyes del artículo 150 de la Constitución . . . . . . . . . . . 2. EL REGLAMENTO PARLAMENTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Evolución histórica y concepto actual de reglamento parlamentario . 2.2. Naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Posición en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Procedimiento de aprobación y reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Ámbito material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. La interpretación del reglamento parlamentario . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 16. L AS NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY: EL DECRETO -LEY Y EL DECRETO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. LOS TIPOS DE NORMAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY . . . . . . . . .

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2. EL DECRETO-LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Naturaleza del decreto-ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad . . 2.3. Los límites materiales del decreto-ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado . . . 2.3.2. Los derechos y deberes de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. El régimen de las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . 2.3.4. El derecho electoral general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La intervención parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La función de la intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Los requisitos y efectos de la convalidación . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. La conversión en ley del decreto-ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. EL DECRETO LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. La delegación legislativa en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las diversas modalidades de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Las leyes de bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Las leyes ordinarias de refundición de textos . . . . . . . . . . . 3.3. Los límites y requisitos constitucionales de la delegación legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. La eficacia de la ley de delegación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. La legislación delegada: el decreto legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. El control parlamentario previo y a posteriori, y sus efectos . . . . . . 3.7. El control jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7.1. El control del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7.2. La intervención de la jurisdicción ordinaria. . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 17. EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. La función de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El parámetro de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. La legitimación: exclusividad de la intervención pública . . . . . . . .

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2. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Naturaleza y caracteres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4.

El plazo de interposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El trámite de admisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las partes del proceso constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . Las formas de finalización del proceso . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L A CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Finalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La legitimación activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. La ausencia de plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. La fase previa en la instancia judicial ordinaria . . . . . . . . . . 3.3.3. El trámite de admisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.4. Las partes del proceso constitucional: la posibilidad de comparecencia de las partes del proceso a quo . . . . . . . . . . .

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4. L A AUTOCUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. L AS SENTENCIAS DE LOS PROCESOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias y desestimatorias de la inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Las sentencias interpretativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Valor y efectos de las sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 18. EL REGLAMENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. L A POTESTAD REGLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Origen y evolución de la potestad reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Fundamento y titularidad de la potestad reglamentaria en la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. La subordinación del reglamento a la Constitución y a la ley. . . . . 2. CONCEPTO Y CLASES DE REGLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Relación y diferencia con otras figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El procedimiento de elaboración de los reglamentos . . . . . . . . . . . 2.3. Tipos de reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Según el órgano titular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Según la materia: reglamentos ad extra o jurídicos y reglamentos ad intra o administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Según su relación con la ley: reglamentos ejecutivos y reglamentos independientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Á MBITO MATERIAL DEL REGLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Los principios de reserva de ley y primacía de la ley . . . . . . . . . . . 3.2. La colaboración del reglamento con la ley: las remisiones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS REGLAMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El control por parte de la jurisdicción ordinaria: tipo de control y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El control del Tribunal Constitucional: procedimiento y efectos . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 19. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El concepto de tratado internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La recepción de los tratados internacionales en el derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Diferentes posturas y la posición de la Constitución española ante los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. El artículo 10.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El procedimiento constitucional para la conclusión y la retirada de los tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. El procedimiento de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. El procedimiento de retirada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. La posición de los tratados internacionales en el ordenamiento jurídico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. La posición de los tratados en el sistema interno de fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. El control de constitucionalidad de los tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L AS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La autonomía del ordenamiento de la Unión Europea . . . . . . . . . . 2.2. Las fuentes del derecho originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Las fuentes del derecho derivado y las instituciones que participan en su elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El sistema institucional de la Unión Europea . . . . . . . . . . . 2.3.2. Las fuentes derivadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Otras fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Las relaciones entre el ordenamiento jurídico español y el ordenamiento jurídico de la Unión Europea. . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. El principio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. La eficacia directa del derecho de la Unión Europea . . . . . . 2.4.3. La primacía del derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . 2.4.4. La autonomía institucional y procedimental . . . . . . . . . . . . 2.5. El control del derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PARTE CUARTA LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO TEMA 20. CONSTRUCCIÓN, EVOLUCIÓN Y CARACTERES DEL ESTADO AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. L A TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y EL CAMBIO DEL MODELO TERRITORIAL DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El proceso de transición democrática y la reordenación constitucional de la estructura territorial del Estado . . . . . . . . . . 1.2. La discusión en el proceso constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. LOS CARACTERES DE LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . . 2.1. Las referencias externas del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los contenidos internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Los rasgos generales del sistema autonómico . . . . . . . . . . . . 2.2.2. La diferenciación entre territorios por el sistema de acceso a la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. La diferenciación institucional y competencial por la forma de acceso a la autonomía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. EL DESARROLLO DEL MODELO AUTONÓMICO DE ESTADO . . . . . . . . . . . . 3.1. Los pactos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Los pactos políticos de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Los pactos políticos de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las últimas reformas estatutarias y la STC 31/2010 . . . . . . . . . . .

464 464 464 466 467

4. LOS CARACTERES PRINCIPALES DEL ESTADO AUTONÓMICO. . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 21. L AS INSTITUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. . . . .

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1. L A FORMA DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . 1.1. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El principio de autoorganización y sus límites . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A ASAMBLEA LEGISLATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La organización y el funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El estatuto de los parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. La adquisición y pérdida de la condición de parlamentario . . 2.3.2. Las prerrogativas parlamentarias: inviolabilidad, inmunidad y fuero especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. La prohibición de mandato imperativo, derechos y deberes . 2.4. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La función representativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.4.2. La función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. La función de impulso y control de la acción política y de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.4. Otras funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. EL PRESIDENTE AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Posición institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Funciones representativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. La dirección del consejo de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. EL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La composición y el estatuto personal de los miembros del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La responsabilidad política del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La administración autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. OTRAS INSTITUCIONES ESTATUTARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Los consejos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Los defensores del pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Las sindicaturas, audiencias o tribunales de cuentas . . . . . . . . . . . 5.4. Nuevas instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 22. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. L AS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS AUTONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Las relaciones de separación y de complementariedad . . . . . . . . . 1.2. Las cláusulas de cierre del ordenamiento jurídico general: supletoriedad y prevalencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Los procedimientos de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Los procedimientos de reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La naturaleza jurídica y la función del estatuto . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La posición del estatuto en el sistema de fuentes . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. Constitución y estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. Estatuto y leyes autonómicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.3. Estatuto y leyes estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. El contenido del estatuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. L AS FUENTES DERIVADAS EN EL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO . . . . . . . 3.1. La ley autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Las normas del gobierno autonómico con rango de ley . . . . . . . . .

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Índice

3.3. El reglamento autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

515

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 23. L AS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. . . . 1. EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. El concepto de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El marco constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. El territorio como límite competencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Los reales decretos de traspasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. LOS REGÍMENES COMPETENCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Concepto y tipología teórica de los distintos regímenes competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La asunción estatutaria originaria y los problemas de ejercicio competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Los distintos regímenes competenciales después de la reforma estatutaria de 2006 y la STC 31/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L A REGULACIÓN EXTRAESTATUTARIA DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . . . . 3.1. La distribución extraestatutaria de competencias . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Las leyes marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Las leyes orgánicas de transferencia y de delegación . . . . . . 3.2. La limitación extraestatutaria de competencias: las leyes de armonización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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4. L A FINANCIACIÓN AUTONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Los principios constitucionales del régimen de financiación . . . . . 4.2. Las competencias estatales en materia de financiación autonómica . 4.3. Los distintos modelos de financiación autonómica: el régimen común y el régimen de concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

533 533 534

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 24. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

539

1. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN LOS ESTADOS COMPUESTOS . . . .

539

2. L AS RELACIONES INSTITUCIONALES EN EL EJERCICIO COMPETENCIAL . . . 2.1. Las relaciones entre el Estado y las comunidades autónomas. . . . . 2.1.1. Principios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Instrumentos de relación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las relaciones entre comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. L AS RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON LAS INSTITUCIONES CENTRALES DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El Senado como cámara de representación territorial . . . . . . . . . .

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3.2. La propuesta de magistrados del Tribunal Constitucional y propuestas de miembros a otros órganos e instituciones estatales . . 3.3. La iniciativa legislativa y para la reforma constitucional . . . . . . . . 3.4. La participación autonómica en el ejercicio de competencias estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. L AS RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON LA UNIÓN EUROPEA Y LA ACCIÓN EXTERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La participación en la formación de la voluntad estatal ante las instituciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La acción exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

547 548 549 549 549 552

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 25. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO

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1. LOS CONFLICTOS TERRITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A VÍA NEGOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557 3. L A VÍA JURISDICCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558 3.1. La delimitación entre la jurisdicción contenciosa y la jurisdicción constitucional en la resolución de los conflictos territoriales . . . . 558 3.2. Las principales características de los procedimientos de resolución de conflictos ante el Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 561 3.2.1. El conflicto positivo de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . 561 3.2.2. El conflicto negativo de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . 564 3.2.3. El recurso de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566 3.2.4. El procedimiento autónomo establecido en el título V de la Ley orgánica del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 568 3.2.5. Los conflictos competenciales en la práctica . . . . . . . . . . . . 568 4. L A VÍA COACTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570 BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 572

PARTE QUINTA EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS TEMA 26. M ARCOS HISTÓRICOS Y JURÍDICOS EN EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. LOS DERECHOS EN EL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO . . . . . . . . . . . . 1.1. Los derechos como producto histórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Los derechos en el constitucionalismo moderno . . . . . . . . . . . . . . 1.2 1. Los derechos en el constitucionalismo inglés . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Los derechos en el constitucionalismo norteamericano . . . .

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Índice

1.2.3. Los derechos en el constitucionalismo francés. . . . . . . . . . . 1.3. Los derechos en el constitucionalismo liberal . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Los derechos en el constitucionalismo social . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A REGULACIÓN DE LOS DERECHOS EN LOS ÁMBITOS INTERNACIONAL Y REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La regulación internacional de los derechos: el sistema de Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La regulación regional de los derechos: el sistema del Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La protección de los derechos en la Unión Europea . . . . . . . . . . . .

587 588

3. L A REGULACIÓN DE LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Antecedentes e influencia del derecho comparado. . . . . . . . . . . . . 3.2. La sistemática de los derechos constitucionales y sus garantías . . .

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4. L A REGULACIÓN DE LOS DERECHOS EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA 4.1. La regulación de los derechos en los estados compuestos. . . . . . . . 4.2. La sistemática de los derechos estatutarios y sus garantías . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 27. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y ELEMENTOS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. EL CONCEPTO Y LA ESTRUCTURA FORMAL DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Concepto y denominación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. La estructura de los derechos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . 2. L A DIMENSIÓN SUBJETIVA Y OBJETIVA DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . 2.1. Los derechos constitucionales como derechos subjetivos . . . . . . . . 2.2. Los derechos constitucionales como sistema objetivo de valores . . 2.3. Los derechos constitucionales como normas-garantía institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

586 586

594 594 594 596

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3. L A EFICACIA JURÍDICA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . . . . 3.1. La aplicabilidad de los derechos y el régimen jurídico de sus normas de reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La vinculación de los derechos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. La vinculación de los poderes públicos o eficacia vertical . . 3.2.2. La vinculación entre los particulares o eficacia horizontal . .

604

4. L A DELIMITACIÓN Y LOS LÍMITES DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . 4.1. Nociones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La delimitación de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Los límites de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5. L A TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Los diversos tipos de titulares de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La titularidad y el ejercicio del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La personalidad jurídica y la capacidad de obrar: la minoría de edad en los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. La titularidad de las personas jurídicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. El régimen constitucional de los derechos de los extranjeros . . . . .

614 614 615

6. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

620

TEMA 28. L AS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES . . . . . 1. EL SISTEMA DE GARANTÍAS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978 . . . . . . . . . .

623

2. L AS GARANTÍAS NORMATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. La aplicabilidad directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Las reservas de ley y el contenido esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. INSTITUCIONES DE GARANTÍA DE LOS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El Defensor del Pueblo y los defensores autonómicos . . . . . . . . . . 3.2. El Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. L AS GARANTÍAS JURISDICCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Las garantías en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. El derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del artículo 24.1 de la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Las garantías procesales del artículo 24.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El recurso de amparo ordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Características del procedimiento preferente y sumario de protección de los derechos fundamentales del artículo 53.2 de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Rasgos generales del desarrollo legal del procedimiento del artículo 53.2 de la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El recurso de amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Función constitucional y objeto material del recurso . . . . . 4.3.2. La legitimación activa y pasiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.3. Características y tramitación del procedimiento . . . . . . . . . 4.3.4. La resolución del recurso y sus efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La protección europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . 4.4.2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 5. L A SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La suspensión colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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5.1.1. Supuestos en que procede la suspensión: estados excepcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2. Derechos y libertades que pueden ser suspendidos . . . . . . . 5.2. La suspensión individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 29. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. L A POSITIVACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Aproximación histórica y evolución del entendimiento del principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Recepción en normas de derecho internacional y de derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. L AS DIMENSIONES DE LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . 2.1. La igualdad como valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La igualdad material como objetivo a promover. . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La igualdad como principio y como derecho a la no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La igualdad desde el punto de vista territorial . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DEL ARTÍCULO 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Naturaleza en tanto que principio, derecho y límite a los poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. El carácter relacional del derecho: el término de comparación. . . . 3.4. La igualdad en la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. Igualdad, diferencia y discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4.3. Discriminación inversa y acción positiva . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. La igualdad en la aplicación de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. Por la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.3. Por el Poder Judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.6. La igualdad en la ilegalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. La cuestión de la aplicabilidad del principio de igualdad en las relaciones entre particulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. L AS PROHIBICIONES DE DISCRIMINACIÓN DEL ARTÍCULO 14 . . . . . . . . . . 4.1. Circunstancias enunciadas en el artículo 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Consecuencias de la prohibición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LOS DESARROLLOS NORMATIVOS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD . . . . . . . . 5.1. Las peculiaridades del desarrollo normativo y la competencia para regular la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Ámbitos materiales de proyección de la igualdad. . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 30. LOS DERECHOS DEL ÁMBITO INDIVIDUAL (I) . . . . . . . . . . . . . . 1. EL MARCO GENERAL DE LOS DERECHOS DEL ÁMBITO INDIVIDUAL . . . . . 1.1. Concepto y caracteres generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. EL DERECHO A LA VIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. El fin de la vida como ejercicio de la libertad personal . . . . 2.3.2. La prohibición de la pena de muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Nociones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. La prohibición de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. Los límites de la protección de la integridad física y moral. .

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4. LOS DERECHOS DE LIBERTAD Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. La detención preventiva: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.1. Nociones generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Las condiciones de la detención policial . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. La prisión provisional: contenido y límites. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. La privación de libertad de personas extranjeras por su situación administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 31. LOS DERECHOS DEL ÁMBITO INDIVIDUAL (II) . . . . . . . . . . . . . 1. L A PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA VIDA PRIVADA . . . . . . . . . . . . . 1.1. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. LOS DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN . . . . 2.1. El derecho al honor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El derecho a la intimidad personal y familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El derecho a la propia imagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2.3.1. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Procedimientos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Caracteres comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La inviolabilidad del domicilio: titularidad, contenido y límites . . 3.3. El derecho al secreto de las comunicaciones: titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. L A PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES: TITULARIDAD, CONTENIDO Y LÍMITES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 32. LOS DERECHOS DE LA PERSONA EN SOCIEDAD . . . . . . . . . . . . . 1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA EN SOCIEDAD: TIPOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. L A LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Aproximación histórica, marco internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La libertad ideológica: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La libertad religiosa y de culto: contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. La libertad religiosa en su faceta personal . . . . . . . . . . . . . . 2.4.2. La dimensión institucional de la libertad religiosa. . . . . . . . 2.4.3. El desarrollo legislativo del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. Límites comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.6. La objeción de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. L AS LIBERTADES DE EXPRESIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Aproximación histórica, marco internacional y configuración constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. La libertad de expresión y la libertad de información . . . . . 3.3.2 La libertad de producción y creación literaria, artística, científica y técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.3. La libertad de cátedra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Los límites constitucionales a las libertades de expresión . . . . . . . 3.4.1. Los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen como límite a las libertades de expresión. . . . . . . . . . . . . . . 3.4.2. La protección de la juventud y de la infancia como límite a las libertades de expresión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3.5. Garantías específicas de las libertades de expresión. . . . . . . . . . . . 3.5.1. La prohibición de censura previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.2. La cláusula de conciencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.3. El secreto profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5.4. El acceso a los medios de comunicación social. . . . . . . . . . .

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4. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Aproximación histórica, marco internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. EL DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Aproximación histórica, marco internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 33. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1. EL RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN . . 1.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Los derechos de participación en los estatutos de autonomía . . . . 1.3. El reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El derecho a participar en los asuntos públicos . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Configuración constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. El derecho de acceso a cargos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Configuración constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El derecho de acceso a la función pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Titularidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN ADMINISTRATIVA. . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Los derechos de información y de participación administrativa: contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. El derecho de participación en la elaboración de disposiciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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3.1.2. El derecho de acceso a archivos y registros administrativos 3.1.3. Los derechos de participación en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. El derecho a una buena administración: contenido y límites . . . . .

4. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN SECTORIAL EN LA VIDA SOCIAL, CULTURAL Y ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO DEL PODER JUDICIAL:

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LOS DERECHOS A LA ACCIÓN POPULAR Y A FORMAR PARTE DEL JURADO

.. 5.1. El derecho a la acción popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. El derecho a formar parte de un jurado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. EL DERECHO DE PETICIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Configuración constitucional y desarrollo legislativo. . . . . . . . . . . 6.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TEMA 34. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS Y LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA (I) . . . . . . . . . . . . . . . . 1. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS EN LA CONSTITUCIÓN . . . . . . 1.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Características generales de los derechos sociales y económicos en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Los derechos y principios sociales en los estatutos de autonomía . . 2. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA . . . . . 2.1. Concepto y configuración constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La titularidad y el contenido constitucional de los principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La eficacia jurídica y las garantías de los principios rectores . . . . . 2.4. El desarrollo legislativo de los principios rectores constitucionales . BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TEMA 35. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS (II) . . . . . . . . . . . . . 1. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Aproximación histórica, reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . 1.2. Titularidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. El derecho a la educación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. La libertad de enseñanza y la libertad de creación de centros docentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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1.3.3. El derecho de los padres a que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.4. El derecho de participación en la programación de la enseñanza y en el control y la gestión de los centros públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.5. La autonomía universitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. EL DERECHO AL TRABAJO. L A LIBERTAD SINDICAL. EL DERECHO A LA HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. El derecho al trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La libertad sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. El derecho a la huelga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y A LA LIBERTAD DE EMPRESA. . . . . . . . . . 3.1. El derecho a la propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La libertad de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. LOS DERECHOS SUBJETIVOS DEL CAPÍTULO III DEL TÍTULO I DE LA CONSTITUCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. El derecho a la protección de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El derecho de acceso a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado. . . . . . . . .

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Índice

4.3.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. El derecho a una vivienda digna y adecuada . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. Reconocimiento internacional, configuración constitucional y desarrollo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. Titularidad, contenido y límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PRÓLOGO A SEGUNDA EDICIÓN Se suele recordar la frase de Otto Mayer: el Derecho Constitucional pasa y el Derecho Administrativo permanece. Sacada de su contexto, podría querer decir que las aficiones sociales e intelectuales por ambas ramas jurídicas son desiguales en beneficio de la segunda y en perjuicio de la primera. Situada así, la cuestión estaría mal planteada porque no es un problema de «modas» sino de analizar cómo se diferencia la estructura jurídica de lo público en su vertiente constitucional y en su vertiente administrativa en aquellos supuestos, no tan numerosos, en que ambas vertientes sean deslindables. Porque, aunque ya se ha vuelto obsoleto hablar de «desregulación», se puede hallar un paralelismo en ambos espacios del derecho público —no es infrecuente seguir oyendo aquello de la «huida del derecho administrativo», que se traduce, más sencillamente, por la mera huida del derecho público— ya que en los dos se está produciendo el mismo fenómeno material pero con un aparato formal perfectamente contradictorio: el derecho administrativo sufre una hiperinflación normativa para vaciarlo de contenido sustantivo y el derecho constitucional sufre un estancamiento normativo o un «rallentissement» en su capacidad de reforma para perseguir su pérdida de normatividad. Y la finalidad en ambos casos es la misma: la consecución de la anorexia del estado. Cambiando el tercio hacia el ámbito de lo constitucional, no deja de ser llamativa la única reforma de fondo —art. 135— aprobada, además, por el trámite de urgencia y mediante el procedimiento de lectura única: el compromiso de estabilidad presupuestaria como evidente limitación o encorsetamiento del Estado en su potestad de crear y perseguir políticas propias. Pero es que con la segunda edición de esta obra hemos podido volver a observar en panorámica las transformaciones constitucionales habidas y todas ellas, casi sin excepción, han sido transformaciones o regresivas o paralizadoras de procesos de apertura democrática y social: sin modificación aparente de los grandes principios constitucionales se puede constatar la generalización del decreto-ley como instrumento normativo también para las comunidades autónomas, no se ha avan35

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Prólogo a segunda edición

zado nada en la reforma del Senado, el sistema electoral general afianza la oligarquía partidista mientras la vigente ley de partidos sigue incólume, los cambios autonómicos han intentado ser cortados de raíz por el Tribunal Constitucional, existe un proceso de desvalorización de los derechos fundamentales bajo la cobertura ideológica de la crisis económica. Y pese a ello, esta segunda edición era necesaria no sólo para poner al día la obra de nuestro equipo sino también para mantener una determinada perspectiva de entender y exponer el derecho constitucional español basada en la aproximación jurídica y crítica a la vez de sus elementos esenciales, en defender el enfoque plural de los distintos problemas planteados y en ofrecer unas lecciones para ser completadas y discutidas en el aula, en las tutorías, en los casos prácticos y, a modo de guía, en los trabajos complementarios de investigación. Tal vez demasiadas pretensiones para tan escasa oferta. Pese a ello, la experiencia de la edición anterior nos ha animado a continuar y aquí se presenta otra vez a los estudiantes y estudiosos con la esperanza de que, al menos, tenga tan buena acogida como la primera.

Miguel Ángel A PARICIO PÉREZ

Los coordinadores, Mercè BARCELÓ I SERRAMALERA

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ABREVIATURAS

aptdo. art. arts. AATC ATC CARCE CC CDFUE CE CECA CEDH CEE CEEA CGPJ CP CSE DA DDTC DF DL DT DTC DUDH

apartado artículo artículos autos del Tribunal Constitucional auto del Tribunal Constitucional Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas Código civil Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea (2000) Constitución española (1978) Comunidad Económica del Carbón y del Acero (1952) Convenio europeo de los derechos humanos (1950) Comunidad Económica Europea (1958) Comunidad Europea de la Energía Atómica (también Euratom) Consejo General del Poder Judicial Código penal Carta social europea (1961) disposición adicional declaraciones del Tribunal Constitucional disposición final Decreto legislativo disposición transitoria declaración del Tribunal Constitucional Declaración universal de los derechos humanos (1948) 37

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Abreviaturas

EAC EAAnd EAAr EACL EACV

EAE

EAIB EAPV EOMF Euratom GRAPO IRPF JONS LBRL LECr LG LIAC

LO LOCE LOCE

Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de autonomía de Cataluña Ley orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de autonomía para Andalucía Ley orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de autonomía de Aragón Ley orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de autonomía de Castilla y León Ley orgánica 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la Ley orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonomía de la Comunitat Valenciana Ley orgánica 1/1983, de 25 de febrero, por la que se aprueba el Estatuto autonomía de Extremadura, parcialmente modificada por la Ley orgánica 5/1991, de 13 de marzo, parcialmente modificada por la Ley orgánica 8/1994, de 24 de marzo, parcialmente modificada por la Ley orgánica 12/1999, de 6 de mayo, y parcialmente modificada por la Ley 28/2002, de 1 de julio. Ley orgánica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de autonomía de las Illes Balears Ley orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de autonomía para el País Vasco Estatuto orgánico del ministerio fiscal Comunidad Europea de la Energía Atómica (también CEEA, 1958) Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre impuesto sobre la renta de las personas físicas Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local Ley de enjuiciamiento criminal Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organización, competencias y funcionamiento del Gobierno Ley 12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidades de los miembros del Gobierno de la nación y de los altos cargos de la Administración general del Estado Ley orgánica Ley orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado Ley orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de calidad de la educación 38

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LODE LOE LOECE LOFCA LOGSE LOLS LOPJ LORAFNA LORDA LORDR LOREG LORL LOTC LRJAE

LRJAPyPAC

ONU OTAN pág. págs. PIDCP PIDECS PP PSOE PSUC

Ley orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la educación Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de educación Ley orgánica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el estatuto de centros escolares Ley orgánica 8/1980, de 22 de septiembre de financiación de las comunidades autónomas Ley orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenación general del sistema educativo Ley orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial Ley orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegración y amejoramiento del régimen foral de Navarra Ley orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación Ley orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión Ley orgánica 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general Ley orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa Ley orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional Ley de régimen jurídico de la Administración del Estado. Texto refundido de 26 de julio de 1957, vigente hasta el 18 de diciembre de 1997 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común Organización de las Naciones Unidas (1945) Organización del Tratado del Atlántico Norte (1949) página páginas Pacto internacional de los derechos civiles y políticos de Naciones Unidas (1966) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) Partido Popular Partido Socialista Obrero Español Partit Socialista Unificat de Catalunya 39

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Abreviaturas

RCD RD RDL RS ss. SSTC STC STJUE TCEE TEDH TFUE TS TUE UCD vol.

Reglamento del Congreso de los Diputados Real decreto Real decreto legislativo Reglamento del Senado siguientes sentencias del Tribunal Constitucional sentencia del Tribunal Constitucional sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tratado de la Comunidad Económica Europea (1958) Tribunal Europeo de Derechos Humanos Tratado de funcionamiento de la Unión Europea Tribunal Supremo Tratado de la Unión Europea (1933) Unión de Centro Democrático volumen

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