Makalah Pemerataan Dan Kemiskinan

( PEMERATAAN DAN KEMISKINAN  )

OLEH :

MUHAMMAD IL ILHAM AKBAR

A21113541

MAHMUDDIN

A21114025

VIRDAYANTI

A31115021

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2017

KATA KAT A PENGANTAR  PENG ANTAR 

Puji syukur kami penjatkan kehadirat Allah SWT, yang atas rahmat-Nya sehingga kami dapat dap at meny menyele elesai saikan kan peny penyusu usunan nan maka makalah lah yan yang g ber berjud judul ul Per Perila ilaku ku ia iaya! ya! "al "alam am Penu Penuli lisan san makalah makala h ini kami merasa masih banyak kekurangan kekurangan baik pada tekni tekniss penuli penulisan san maupun materi, mengingat akan kemampuan yang kami miliki! #ntuk itu, kritik dan saran dari semua pihak  sangat kami harapkan demi penyempurnaan pembuatan makalah ini! "alam penulisan makalah ini kami menyampaikan u$apan terima kasih yang sebesar besarnya kepada pihak-pihak yang membantu dalam menyelesaikan makalah ini, khususnya kepada "%sen kami yang telah memberikan tugas dan petunjuk kepada kami, sehingga kami dapat menyelesaikan tugas ini!

&akassar, '( )ebruari '(*+

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang

Puji syukur kami penjatkan kehadirat Allah SWT, yang atas rahmat-Nya sehingga kami dapat dap at meny menyele elesai saikan kan peny penyusu usunan nan maka makalah lah yan yang g ber berjud judul ul Per Perila ilaku ku ia iaya! ya! "al "alam am Penu Penuli lisan san makalah makala h ini kami merasa masih banyak kekurangan kekurangan baik pada tekni tekniss penuli penulisan san maupun materi, mengingat akan kemampuan yang kami miliki! #ntuk itu, kritik dan saran dari semua pihak  sangat kami harapkan demi penyempurnaan pembuatan makalah ini! "alam penulisan makalah ini kami menyampaikan u$apan terima kasih yang sebesar besarnya kepada pihak-pihak yang membantu dalam menyelesaikan makalah ini, khususnya kepada "%sen kami yang telah memberikan tugas dan petunjuk kepada kami, sehingga kami dapat menyelesaikan tugas ini!

&akassar, '( )ebruari '(*+

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang

agi agi masyar masyarakat akat aam, aam, pertum pertumbuh buhan an ek%n%mi ek%n%mi tidak tidak terlal terlalu u penting penting!! ni karena karena bagi bagi mereka yang terpenting apakah kehidupan sudah beranjak, misalnya, tidak miskinlagi alias lebih makmur dibandingkan dengan masa sebelumnya!Tidak pernah menjadi risau ketika pertumbuhan ek%n%mi yang di$apai itu salah sasaran alias hanya dinikmati %leh kel%mp%k tertentu! ni karena adanya distribusi distribusi yang tidak merata! Atau Atau bahkan ada anggapan anggapan baha ketimpangan ketimpangan per%lehan per%lehan kekayaa kekayaan n yang yang bermua bermuara ra pada kemisk kemiskina inan n hanya hanya dinila dinilaii sebagai sebagai k%ndisi k%ndisi sement sementara! ara! .ang  penting,indikat%r makr% di atas kertas selalu menunjukkan p er)%rma bagus!Tetapi bagus!Tetapi pemberantasan kemiskinan kemiskinan sebenarnya justru merupakan merupakan k%ndisi k%ndisi pentingatau pentingatau syarat yang harus diadakan guna menunjang pertumbuhan ek%n%mi! agaimana pun, bertambahnya penduduk miskin mend%r%ng tara) hidup yang rendah, sehinggaakan menurunkan pr%dukti/itas mereka yang pada gilirannya ek%n%mi nasi%nalmenurun dan akhirnya mend%r%ng melambatnya pertumbuhan ek%n%mi!Padahal, kalau strategi ditekankan  pada pemerataan pendapatan dan pengurangan angka kemiskinan, maka tara) hidup masyarakat se$ara keseluruhan akanmeningkat, sehingga mend%r%ng permintaan barang primer dan sekunder  yang yang dapatdi dapatdihas hasilk ilkan an %leh %leh perek% perek%n%m n%mian ian nasi%na nasi%nal! l!ni ni pada gilira giliranny nnyaa menunja menunjang ng makin makin melajunya melajunya pertumbuhan pertumbuhan ek%n%mi melaluikena melaluikenaikan ikan permintaan barang l%kal dari hasil pr%duksi industri l%kal, selanjutnyamend%r%ng pen$iptaan lapangan kerja dan in/estasi! andingkan jika kena kenaik ikan an pend pendap apat atan an hany hanyaa terj terjad adii pada pada si kaya kaya dan dan yang yang misk miskin in teta tetap p misk miskin in atau atau  justru bertambah miskin, maka g%l%ngan kaya akan meng%nsumsi barang tersier yangumumnya yangumumn ya merupakan barang imp%r!0ika kesenjangan pendapatan terus berlangsung, maka akan ter$ipta disins disinsent enti) i) materi material al dan psik%l psik%l%gi %giss yang yang pada gilira gilirannya nnya mengham menghambat bat kemaju kemajuan an ek%n%mi ek%n%mi!! Padahal,sudah pasti pemerintah bersusah payah melakukan serangkaian strategi gunamenyajikan kemakmuran masyarakat! Karena itu, strategi pembangunan yang terlalu mengagungkan pertumbuhanek%n%mi dan kurang penekanan pemerataan pemerataan pendapatan dan pengurangan pengurangan angkakemiskinan angkakemiskinan perlu dipikir  dipikir  ulang! ni karena pemerataan pendapatan adalah suatu alatyang e)ekti) untuk pemberantasan kemiskinan yang merupakan tujuan utama dari pembangunan ek%n%mi!

1.2

R!"an Ma"ala#

Adapun rumusan masalah dari makalah ini yaitu 1 *2 &aks &aksud ud dari dari peme pemera rata taan an 3 '2 Kebija Kebijaksa ksanaan naan pemer pemerata ataan an pendapa pendapatan tan 3 42 agaiam agaiamana ana tekni teknik k pemerata pemerataan an pendapat pendapatan an 3 52 agaiam agaiamana ana k%ns k%nsep ep dari dari kemi kemiski skinan nan 3 62 $ara $ara perhi perhitun tungan gan kemi kemiski skinan nan 3 72 apa-apa apa-apa saja saja kriter kriteria ia kemi kemiski skinan nan 3 +2 bagaimana bagaimana perkem perkembangan bangan kemiskinan kemiskinan di ind%nesi ind%nesiaa 3 82 apa saja saja yang dapat dapat dilakukan dilakukan dalam dalam menanggul menanggulangi angi kemiski kemiskinan nan 3

1.$

T%an &en'"nan

Tujuan dari penyusunan makalah ini yaitu untuk meng etahui maksud dari pemerataan dan kemiskinan kemiskinan yang terjadi terjadi di dalam suatu daerah maupun negara! negara! 9al ini menyangkut menyangkut bagaimana kebijaksaan dalam pemerataan pendapatan , teknik yang digunakan dalam meratakan pendapatan , k%nsep serta perhitungan kemiskinan!

BAB II &EMBAHASAN

&EMERATAAN DAN KEMISKINAN

2.1 PEMERATAAN "istribusi

pendapatan

dapat

berupa

pemerataan

maupun

ketimpangan,

yang

menggambarkan tingkat pembagian pendapatan yang dihasilkan %leh berbagai kegiatan ek%n%mi! "istribusi dari suatu pr%ses pr%duksi terjadi setelah diper%leh pendapatan dari kegiatan usaha! Pengukuran masalah pemerataan telah sejak lama menjadi perdebatan di kalangan ilmuan!  Namun, pendekatan pengukuran yang sering digunakan untuk mengukur ketidakmerataan dari distibusi pendapatan adalah Gini coefficient yang di bantu dengan menggunakan Lorenzt curve. Sedangkan untuk mengukur tingkat kemiskinan digunakan met%de head$%unt measure dan  pr%perty gap! #kuran yang dipakai dalam menentukan ketidakmerataan baik di tingkat ilayah maupun rumah tangga adalah gini coefficient   dan tingkat kemiskinan! Gini coefficient merpakan alat ukur atau indikat%r yang menerangkan distribusi pendapatan aktual, pengeluaran pengeluaran k%nsumsi atau /ariabel-/ariabel lain yang terkait dengan distribusi di mana setiap %rang menerima bagian se$ara sama atau identik :appenas,'(('2! &enurut ;%bell :*%ntal meakili jumlah p%pulasi penerima pendapatan dan sumbu /ertikal menggambarkan pendapatan yang diterima %leh masing-masing persentase

 penduduk :T%dar%, * akan berada di atas garis h%ri>%ntal, bila kur/a tersebut menjauh dari kur/a diag%nal maka tingkat ketimapangan akan semakin tinggi! "ari uraian di atas dapat dikatakan baha suatu distribusi pendapatan makin merata jika nilai k%e)isien Gini mendekati n%l :(2! Sebaliknya, suatu distribusi pendapatan dikatakan makin tidak  merata jika nilai k%e)isien Gininya makin mendekati satu! "istribusi pendaptan nasi%nal akan menentukan bagaimana pendaptan nasi%nal yang tinggi mampu men$iptakan perubahan-perubahan dan perbaikan-perbaikan dalam masyarakat, seperti mengurangi kemsikinan, pengangguran dan kesulitan-kesulitan lain dalam masyarakat! "istribusi pendapatan nasi%nal yang tidak merata, tidak akan men$iptakan kemakmuran bagi masyarakat se$ara umum! Sistem distribusi yang tidak merata hanya akan men$iptakan kemakmuran bagi g%l%ngan tetentu saja! Perbedaan pendapatan timbul karena adanya perbedaan dalam kepemilikan sumber daya dan )akt%r pr%duksi! Pihak yang memiliki )akt%r pr%duksi lebih  banyak akan memper%leh pendaptan yang lebih ban yak juga! Tabel Patokan Nilai Koefisien Gini Nilai koefisien

Distibusi Pendapatan

0,5

Tingkat ketimpagan tinggi

Selain penggunaan K%e)isien Gini, untuk melihat distribusi pendapatan dapat menggunakan kriteria yang ditentukan ank "unia :W%rld ank2! &enurut te%ri ne%klasik,  perbedaan kepemilikan )akt%r pr%duksi, lama kelamaan akan hilang atau berkurang melalui suatu  pr%ses penyesuaian %t%matis! ila pr%ses %t%mat%s itu belum mampu menurunkan perbedaan  pendapatan yang sangat timpang, maka dapat dilakukan melalui sistem perpajakan dan subsidi! Kedua sistem ini dapat digunakan sebagai sarana untuk melakukan redistribusi pendapatan! Penetapan pajak pendapatan?penghasilan akan menungarangi

pendapatan penduduk yang

 pendaptannya tinggi! Sebaliknya subsidi akan membentu penduduk yang pendaptannya rendah, asalkan tidak salah sasaran dalam pemberiannya! Pajak yang telah dipungut apalagi

menggunakan sistem tari) pr%gresi), %leh pemerintah digunakan untuk membiayai r%da  pemerintahan, subsidi dn pr%yek pembangunan! Indikator ketimpanan Distribusi Pendapatan !enurut "ank Dunia

2.2

KEBIJAKSANAAN PEMERATAAN PENDAPATAN BAGIAN

DARI PENGELOLOAN KEUANGAN NEGARA Pemerataan pendapatan :redistribusi pendapatan?distributi%n %) in$%me2 merupakan usaha yang dilakukan %leh pemerintah agar pendapatan masyarakat terbagi sementara mungkin diantara arga masyarakat! Pengertian merata disini tidak berarti baha semua arga masyarakat dibuat pendapatannya sama, tetapi kesempatan yang sama bagi setiap arga untuk  mmemper%leh pendapatan! Tujuannnya adalah agar tidak terjadi ketimpangan pendapatan dalam masyarakat sehingga dapat menimbulkan keresahaan dan ke$emburuan s%sial yang pada akhirnya dapat mengganggu stabilitas nasi%nal! #kuran p%k%k distribusi pendaptan dapat dibedakan menjadi ', yaitu1 *! T#e si$e distribution of in%ome &T#e personal distribution of in%ome' Pengukuran atas dasar ini biasanya dilakukan %leh ahli ek%n%mi! ;ara mengukurnya adalah masing-masing indi/idu di$atat penghasilan pertahunnya dari sejumlah indi/idu yang diteliti se$ara sampling! Penghasilan dinyatakan dalam satuan uang! Kemuddian dikel%mp%k

berdasar

dari

penghasilan

terendah

sampai

tertinggi!

"ari

hasil

 pengel%mp%kkan tersebutakan diketahui kel%mp%k g%l%ngan berpenghasilan rendah memper%leh berapa persen dari eluruh penghasilan nasi%nal dan kel%mp%k g%l%ngan  paling kaya memper%leh berapa persen, selanjutnya dapat diketahui ada ketimpangan atau tidak! '! T#e fun%tion distribution of in%ome & s#are distribution'

#kuran ini menjelaskan tentang bagian pendapatan yang diterima %leh setiap )akt%r   pr%duksi :berapa yang diterima %leh buru :upah2, pengusaha :keuntungan2, pemilik tanah :sea2, pemilik m%dal :bunga?jasa2 sesuai dengan )unsi masing-masing )akt%r pr%duksi2!

2.3

TEKNIK PEMERATAAN PENDAPATAN

Ada beberapa teknik yang digunakan untuk redistribusi pendapatan, antra lain 1 Transfer (an Tunai &NIT, Demorant, )*+' 

Trans)er uang tunai merupakan pemberian subsidi berupa uang tunai kepada %rang yang termasuk berpenghasilan rendah! &%dal trans)er tunai dapat dibedakan menjadi 4 ma$am, yaitu 1 *! &%del pajak pendapatan nagati) :Negati) n$%me Ta@2, maksudnya dalah baha  pemerintah memberikan subsidi kepada penduduk yang dianggap tidak mampu! Persyaratannya adalah baha keluarga yang diberi subsidi merupakan keluarga yang  penghasilannya di baah pas-pasan dan nilai yang disubsidi adalah selisih antara  penhasilan pas-pasan dan penghasilan riil dari keluarga itu &%dal NT menguntungkan  jika penghasilan keluarga yang bersangkutan itu rendah! Semakin besar keluraganya semakin

menguntungkan! leh karenanya

pemerintah membatasinya miasalnya

maksimum 6 jia dalam satu keluarga! "engan menggunakan angka persentase subsidi  bagi tiap jia! &aka mudah untu menetapkan

besarnay subsidi! B%rmula untuk 

 pemberian subsidi pada pr%gram NT adalah T C r :. D .i2 T 1 besar trans)er   r 1 tingkat pajak marginal, dinyatakan dengan persen :2 . 1 pendaptan pas-pasan :ditetapkan pemerintah2 .i 1 Pendapatan Keluarga '! &%del dem%gran, yaitu suatu pr%gram subsidi uang tunai dimana semua angg%ta kel%mp%k dem%gra)i menerima subsidi uang tunai

yang sama, tanpa membedakan

tingkat penghasilan mereka! Kel%mp%k dem%gra)i adalah kel%mp%k penduduk yang  pendapatannya barada di baah penghasilan pas-pasan! Persyaratannya adalah baha  batas penghasilan pas-pasan ditetapkan pemerintah, yang subsidi adalah keluarga di  baah penghasilan pas-pasan dan subsidi dihitung perjia dalam bentuk rupiah! &%del ini menguntungkan jika penghasilannya tetap, dan ppemerintah menetapkan besarnya subsidi perjia tinggi! Nasmun sulit menetapkan dengan tepat besarnya subsidi perjia dengan tepat dalam rupiah!

4! &%del subsidi upah :Wage Rate Subsidies2, yaitu subsidi yang dibeikan kepada buruh yang bekerja harian dan penghasilannya di baah upah pas-pasan! Semakin banyak upah  buruh :sepanjang masih di baah upah pas-pasan, semakin sedikit subsidinya2! Namun subsidi maksimum juga ditetapkan dan upah minimum juga harus di tetapkan %leh  pemerintah! Transfer (an dan "aran

"alam realisasinya, trans)er uang tunai sebagaimana yang telah di jelaskan, dapat juga diberikan sebagian dalam bentuk barang! 9al ini dimaksudakan untuk meminimalisir   penyimpangan masksud pemberian subsidi sesungguhnya! Proram Kesempatan Kera

Kesempatan kerja merupakan hal yang sangat didambakan bagi %rang yang belum bekerja! Pemerintah harus menyediakan lapangan kerja dengan tingkat upah tertentu! Tetapi dalam kenyataannya pr%gram pen$iptaan tenaga kerja pada se$t%r pemerintah maupun sasta di  Negara berkembang bahkan di Negara maju sekalipun mengalami kesulitan! "i beberapa  Negara maju, mereka yang menganggur mendapat tunjangan atau subsidi! Gini *atio Inonesia, !enurut Pro.insi Ta#un /0-/01 Pro.insi

A;E9

Gini *asio /0 /0/ /02 /04 (!44 (!4' (!45 (!4'

/05 (!44

/01 (!44

S#&ATERA #TARA

(!46

(!44

(!46

(!4'

(!45

(!4'

S#&ATERA ARAT

(!46

(!47

(!47

(!44

(!45

(!44

RA#

(!47

(!5(

(!4+

(!46

(!47

(!46

0A&

(!45

(!45

(!46

(!44

(!47

(!46

S#&ATERA SE=ATAN

(!45

(!5(

(!48

(!5(

(!47

(!46

ENGK#=#

(!47

(!46

(!4<

(!47

(!48

(!47

=A&P#NG KEP! ANGKA

(!4+

(!47

(!47

(!46

(!48

(!47

(!4(

(!'<

(!4*

(!4(

(!'8

(!'8

(!4'

(!46

(!47

(!5(

(!47

(!46

(!55

(!5'

(!54

(!54

(!54

(!5*

E=T#NG KEP! RA# "K 0AKARTA

0AWA ARAT

(!5*

(!5*

(!5*

(!5*

(!5*

(!5*

0AWA TENGA9

(!48

(!48

(!4<

(!48

(!48

(!4+

" .G.AKARTA

(!5(

(!54

(!55

(!5'

(!54

(!5'

0AWA T&#R

(!4+

(!47

(!47

(!4+

(!5'

(!5(

ANTEN

(!5(

(!4<

(!5(

(!5(

(!5(

(!4<

A=  N#SA TENGGARA

(!5*

(!54

(!5(

(!5'

(!48

(!4+

(!47

(!46

(!47

(!48

(!4+

(!47

(!47

(!47

(!46

(!47

(!45

(!45

(!5(

(!48

(!5(

(!4<

(!44

(!45

(!45

(!44

(!46

(!46

(!44

(!44

(!4+

(!48

(!47

(!47

(!46

(!44

(!48

(!47

(!4+

(!46

(!4'

(!4'

-

-

-

-

(!'<

(!4(

S#=AWES #TARA

(!4<

(!54

(!5'

(!5'

(!4+

(!4<

S#=AWES TENGA9

(!48

(!5(

(!5*

(!4+

(!4+

(!47

S#=AWES SE=ATAN S#=AWES

(!5*

(!5*

(!54

(!5'

(!5'

(!54

(!5*

(!5(

(!54

(!5*

(!5(

(!5(

(!57

(!55

(!55

(!5*

(!5'

(!5'

S#=AWES ARAT

(!45

(!4*

(!46

(!46

(!47

(!47

&A=#K#

(!5*

(!48

(!4+

(!46

(!45

(!46

&A=#K# #TARA

(!44

(!45

(!4'

(!4'

(!'8

(!'<

PAP#A ARAT

(!5(

(!54

(!54

(!55

(!55

(!4+

PAP#A

(!5'

(!55

(!55

(!5*

(!5'

(!4<

N"NESA

(!5*

(!5*

(!5*

(!5*

(!5*

(!5(

ARAT  N#SA TENGGARA T&#R  KA=&ANTAN ARAT KA=&ANTAN TENGA9 KA=&ANTAN SE=ATAN KA=&ANTAN T&#R KA=&ANTAN #TARA

TENGGARA GRNTA=

2.4

KEMISKINAN SUATU KONSEP TEORITIS

Sar A! =e/itan, mende)inisikan kemiskinan adalah kekurangan barang-barang dan pelayanan pelayanan yang di butuhkan untuk men$apai suatu standar hidup yang layak! Karena standar  hidup itu berbeda-beda, maka tidak ada de)inisi kemiskinan yang diterima se$ara uni/ersal!

&enurut

radley R! )thiller, kemiskinan adalah ketidaksanggupan untuk mendapatkan

 barang-barang dan pealayanan yang memadai untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan s%sial! "an %leh Email Salim, dikatakan baha, kemiskinan biasanya dilukiskan sebagai kurangnya  pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang p%k%k! "idalam memembahas kemiskinan di Asia Selatan dan Asia Tenggara, maka Ajit Gh%se dan Keith Gri))in, mengatakan baha kemiskinan di negara-negara ini berarti kelaparan, kekurangan gi>i, ditambah pakaian dan perumahan yang kurang memadai, tingkat pendidikan yang rendah, tidak ada atau sedikit sekali kesempatan untuk memper%leh layanan kesehatan dasar dan lainlain! 0%hn Briedmann, kemiskinan dide)inisikan sebagai ketidaksamaan kesempatan untuk  mengakumulasikan

basis kekuasaan s%sial meliputi 1 m%dal yang pr%dukti) atau assets,

sumber-sumber keuangan, %rganisasi s%sial dan p%litik yang dipakai untuk kepentingan  bersama partai p%litik, sindikat k%perasi, net%rk atau jaringan s%sial untuk memper%leh  pekerjaan, barang-barng dan lain-lain, pengetahuan dan keterampilan yang memadai, dan in)%rmasi yang berguna untuk memajukan kehidup an! "ari pengertian dari para ahli maka dapat diketahui baha kemiskinan itu tidak hanya terikat dengan aspek-aspek material saja tetapi juga berkaitan dengan aspek-aspek  n%nmaterial! Seperti yang dikatakan %leh 9%ard Wriggins et!al baha menurut Al-Kitab dikatakan baha tak sese%rangpun hidup karena hanya r%ti saja, maka dengan demikian kemiskinan abs%lute juga mempunyai dimensi n%nmaterial disampng aspek material ini! Atau seperti yang disimpulkan %leh W%l) S$%tt, sebagai berikut 1 *! Kemiskinan pada umumnya dide)inisikan sebagai kekurangan pendapatan dalam  bentuk ditambah dengan keuntungan-keuntungan n%nmaterial yang diterima %leh sese%rang! Se$era luas kemsikinan diberi pengertian meliputi kekurangan atau tidak  memiliki pendidikan, k%ndisi kesehatan yang buruk, kekurangan transp%rtasi yang dibutuhkan masyarakat! '! Kadang-kadang kemiskinan dide)inisikan dari segi kurang atau tidak memiliki asetaset seperti tanah, rumah, peralatan uang, emas, kredit dan lain-lain! 4! Kemiskinan n%nmaterial meliputi berbagai ma$am kebebasan, hak untuk memper%leh  pekerjaan yang layak, hak atas rumah tangga dan kehidupan yan g layak!

"e)inisi kemiskinann sebagai relati) sedikit atau tidak adanya nilai-nilai utama yang berhasil diakumalasikan %leh si akt%r se$ara sah sehingga kebutuhannya kan nilai-nilai tersebut tidak  terpenuhi se$ara layak atau memadai! "engan singkat dpat dikatakan baha kemiskinan adlah adanya gap atau jurang antara nilai-nilai utama yang diakumulasikan dengan pemenuhan akan nilai tersebut se$ara layak! "ari de)inisi ini, ada beberapa hal yang akan dijelaskan lebih lanjut! *! Nilai-nilai :/alues21 dimaksud dengan nilai adalah sesuatu yang dihargai tinggi %leh indi/idu dan masyrakat! Penghargaan atau tepatnya peri%ritas penghargaan akan nilainilai berbeda-beda, ada yang lebih dihargai dan ada yang kurang dihargai pada satu aktu tertentu dan masyarakat tertentu pula! Nilai-nilai yang lebih dihargai %leh masyarakat disebut nilai-nilai utama, dan nilai-nilai utma yang kurang dihargai %leh masyrakat disebut

nilai-nilai sekunder! Ada beberapa ma$am nilaiyang ada dalam

masyarakat, yakni 1 power, enlightenment, wealth, well-beright (or health), skill, offecion, rectitude (involve rightenosness and justice), deference (or respect), securit dan librert.  Nilai-nilai utama ini berkaitan erat dengan kebutuhan dasar manusia, yakni sandang,  pangan, papan, keshatan, pendidikan, pekerjaan, dan lain-lain! '! Kedua, kemiskinan itu multidimensi%nal1 karena banyak sekali nilai-nilai yang dibuthkan atau kebutuhan manusia itu berma$am-ma$am, maka kemiskinan pun memiliki banyak  aspek! &enurut 0%hn Briedman, bila dilihat dari segi publi$ p%li$y maka terdapat dua aspek kemiskinan, yaitu 1 a! Aspek primer terdiiri dari 1 aset-aset %rganisasi s%sial dan p%litik, dan  pengetahuan dan keterampilan!  b! Aspek sekunder, terdiri dari 1 jaringan s%sial, sumber-sumber keuangan dan in)%rmasi! leh

Gunnar

Adler

Karlss%n,

dikatakan

baha

dimensi-dimensi

kemiskinan

memani)estasikan dirinya dalam bentuk kekurangan gi>i, air dan perumahan yang tidak sehat,  penyakit kr%nis dan peraatan kesehatan yang tidak baik! Pendidikan dan tenaga kerja juga harus termasuk dalam pengukuran kemiskinan abs%lut! "i samping itu kemiskinan abs%lut juga mempunyai dimensi n%n-material, seperti hak kelua masuk ke suatu negara, kebebasan mengeluarkan pikiran dan pendapat, kebebasan beragama,

kebebasan bersesrikat dan

 berpartisipasi, dan lain-lain! leh ank "unia di ajukan beberapa aspek kemiskinan yaitu, n$%me atau pendaptan yang rendah, kekurangan gi>i, keadaan kesehatan yang buruk, dan  pendidikan yang rendah! Selanjutnya, %leh =ukas 9endratta dikatakan baha suatu penelitian dalam masyarakat akan menunjukkan ruet dan k%mpleksnya hubungan di berbagai antara mani)estasi kemiskinan yakni, keadaan kesehatan yang buruk, kekurangan gi>i, pengangguran,  buta huru) dan pr%dukti/itas yang rendah! "ari pembahasan di atas maka terdapat *( ma$am nilai sehingga demikian terdapat *( dimensi atau aspek kemiskinan, yakni miskin dalm kekuasaan, harta benda atau harta kekayaan, kesehatan pendidikan dan pengetahuan, keterampilan atau keahlian, $inta kasih atau a)eksi, keadilan, penghargaan atau pengh%rmatan, keamanan dan kebebasan! Ketiga, aspek-aspek kemsikinan saling bergubungan 1 Aspek-aspek kemiskinansaling  berhubungan satu sama lainnya, baik se$ara langsung maupun se$ara tidak langsung! 9al ini  berarti baha kemajuan atau kemunduran pada salah satu aspek kemiskinan dapat mempengaruhi kemajuan atau kemunduran pada aspek-aspek kemiskinan yang lainnya! 9ubungan di antara aspek-aspek kemiskinan ini, %leh =ukas 9endratta disebut dengan istilah the  p%/erty spiral :spiral kemiskinan2, sebagaimana terlihat dalam gambar berikut ini! Si)at saling  berhubungan di antara aspek-aspek kemiskinan adalah baha satu aspek atau )akt%r dapat mempengaruhi semua aspek atau )akt%r lainnya baik dalam arti pengaruh yang p%siti) maupun  pengaruh yang negati)! Se$ara diagramatik, pr%ses saling mempengarhi ini dapat digambarkan sebagai kekuatan pergerakan yang menjalar pada sebuah spiral! Pembangunan dapat dilihat sebagai pergerakanyang semakin meluas :upard m%/ement2 dari semua unsur-unsur yang ada! #ntuk men$apai hal ini, maka setiap unsur atau aspek harus bergerak dengan suatu ke$epatan tertentu! 0ika ada satu atau beberapa unsur yang tidak dapat mengikuti pergerakan upard ini maka kana mengakibatkan berkurangnya seluruh pergerakan tersebut! Tanpa adanya ke$epatan  pergerakan yang memadai hanya akan menimbulkan suatu pergerakan sirkular pada satu aspek  tertent saja! erkurangnya pergerakan yang lebih lanjut akan menyebabkan pergerakan sirkular  tersebut berhenti sepenuhnya, sehingga terjadilah pergerakan spiral yang semakin sempit :d%nard m%/ement2! 3inkaran +etan Kemiskinan

#ntuk itu, maka brbagai ujud atau aspek kemiskinan harus di tangani se$ara serentak  untuk menggerakkan pergerakan spiral yang semakin meluas melalui suatu mekanisme synergisti$! Sebaliknya, untuk melalui suatu pr%ses synergisti$ negati), di mana semakin  berkurangnyapergerakan pada satu atau beberapa aspek dapat menyebabkan pergerakan spiral yang semakin menyempit, dan mempengaruhi pergerakan aspek-aspek lainnya! mplikasinya  pada suatu pr%gram pembangunan adalah baha kita tidak dapat memper%leh suat perbaikan yang berarti dan abadi tanpa adanya suatu perbaikan

yang dilakukan se$ara serentak pada

sekt%r-sekt%r atau aspek-aspek kemiskinan lainnya! Keempat, akt%r kemiskinan 1 "iamaksud dengan akt%r kemiskinann adalah %rang-%rang yang hanya sedikit atau tidak mampu mengakumulasikan nilai-nilai utama sehingga kebutuhannya akan nilai-nilai tersebut tidak terpenuhi se$ara layak! 0adi disini jelaslah baha yang miskin itu hanyalah manusia, %rang, atau indi/idu, baik se$ra kel%mp%k atau k%lekti)  maupun se$ara indi/idual! Kita sering mendengar perkataan kemiskinan pedesaan, kemiskinan  perk%taan, negara miskin, ini bukanlah berarti baha desa, k%ta atau negara yang mengalami kemsikinan, melainkan %rang-%rang atau penduduk di ilayah tersebut, sebagian besarnya menderita kemiskinan! Akt%r kemiskinan dide)inisikan %leh Niels &ulder sebagai berikut 1 se$ara kasar kau miskin dapat dide)inisikan sebagai mereka yang tidak sampai pada suatu tingkat kehidupan yang

minimal seperti ditujukan %leh garis kemiskinan yang mengungkapkan tara) minimal untuk bisa hidup dengan $ukup dan ajar! &ereka yang sampai pada pat%kan itu dipandang sebagai %rang miskin! Akt%r krmiskinan atau mereka yang hidup di baah garis kemiskinan memiliki beberapa $iri! &enurut Emil Salim %rang miskin memiliki $iri-$iri yaitu 1 *! &ereka umumnya tidak memiliki )akt%r pr%duksi sendiri, seperti tanah yang $ukup, m%dal ataupun keterampilan! Bakt%r pr%duksi yang dimiliki sedikit seklai sehingga kemampan memper%leh pendapatan menjadi snagat terbatas! '! &ereka tidak memiliki kemungkinan untuk memper%leh pr%duksi aset pr%duksi dengan kekuatan sendiri, pendaptan tidak $ukup untuk memper%leh tanah garapan ataupun m%dal usaha! Sedangkan syarat tidak terpunuhi untuk memper%leh kredit  perbankan, seperti adanya jaminan kredit dan lain-lain sehingga mereka yang perlu kredit terpaksa berpaling kepada lintah lirat yang biasanya meminta syarat pelunasan yang berat dan memungut biaya bunga yang tinggi! 4! Tingkat pendidikan mereka rendah, tidak sampai tamat sek%lah dasar! Waktu mereka tersisa habis untuk men$ari na)kah sehingga tidak tersisa lagi untuk belajar! 0uga anak-anak mereka tidak bisa menyelesaikan sek%lah, karena harus membantu %rang tua men$ari tambahan penghasilanatau menjaga adik-adik di rumah, sehingga se$ara turun-temurun terjerat dalam keterbelakangan di baah garis kemiskinan! 5! Kebanyakan mereka tinggal di pedesaan! anyak di antara mereka tidak memiliki tanah, kalaupun ada maka ke/il sekali! #mumnya mereka menjadi buruh tani atau  pekerja

kasar

diluar

pertanian!

Karena

pertanian

bekerja

musiman

maka

kesinambungan kerja kurang terjamin! anyak diantara mereka lalu menjadi pekerja  bebas, :sel) empl%yed2 berusaha apa saja! "alam keadaan penaaran tenaga yang  besar, maka tingkat upah menjadi rendah sehingga mengurung mereka di baah garis kemiskinan! "id%r%ng %leh kesulitan hidup desa maka banyak diantara mereka men$%ba berusaha di k%ta :urbanisasi2! 6! anyak diantara mereka yang hidup di k%ta masih berusia muada dan tidak  mempunyai keterampilan :skill2 atau pendidikan, sedangkan k%ta di banyak negara sedang berkembang tidak siap menampung gerak urbanisasi penduduk desan ini!

Apabila di negara maju pertumbuhan industri menyertai urbanisasi dan pertumbuhan k%ta sebagai penarik bagi masyrakat desa untuk bekerja di k%ta, maka pr%ses urbanisasi di negara berkembang tidak disertai pr%ses penyerapan tenaga dalam  perkembangan industri! ahkan sebaliknya, perkembangan tekn%l%gi di k%ta-k%ta negara berkembangan justru menampik penyerapan lebih banyak tenaga kerja, sehingga penduduk miskin yang pindah ke k%ta terdampar dalam kant%ng-kant%ng kemelaratan :slumps2! "i samping pandangan baha yang miskin hanyalah %rang atau manusia maka ada juga yang berpendapat baha akt%r kemiskinan itu dapat  berupa negara, desa atau k%ta itu sendiri, bukan penduduknya! 0adi, negara, k%ta atau desa tersebut dikatakan miskin kareana kekurangan atau tidak mengandung bahan bahan mineral atau kekakyaan alam lainnya! 9al ini dikenal dengan istilah naturaally  p%%r atau miskin se$ara alamiah! 0adi, bisa terjadi baha, suatu negara tertentu bila dilihat dari segi kekayaan alamnya maka akan termasuk dalam negara miskin, tetapi  bila dilihat dari segi tingkat penghidupan penduduknya maka termasuk dalam negara kaya! &isalnya, 0epang dilihat dari segi kekayaan alaminya, maka ia termasuk dalam kateg%ri negara miskin, tetapi bila dilihat dari pendaptan perkapita penduduknya maka ia termasuk dalam negara kaya! 0uga nd%nesia , bila dilihat dari segi alam maka termasuk dalam negara kaya, tetapi bila dilihat dari pendapatan perkapita  pendduk maka termasuk dalam negara miskin! 7! Pemenuhan kebutuhan akan nilai-nilai utama se$ara layak 1 ini maksudnya sama dengan pemenuhan kebutuhan-kebutuhan manusia se$ara layak! Kebutuhan dasar  manusia berma$am-ma$am antara lain sandang,

pangan, papan, kesehatan,

 pendidikan, pekerjaan, dan lain-lain! Tentunya timbul pertayaan mengenai ukuran yang layak ini! Pemenuhan kebutuhan akan sandang, pangan, papan, keshatan,  pekerjaan yang layak itu bagaimankah, seberapa besar jumlahnya dan jaaban atas  pertanyaan ini $ukup rumit! Tenyata baha ukuran yang layak pada suatu aspek tidak  sama dengan aspek lainnya! &isalnya bahan pangan, maka jumlah kal%ri yang dibutuhkan se$ara layak antara negara yang satu dengan negara yang lainnya  berbeda-beda, juga keadaan perumahan yang memadai misalnya diukur dari segi luas karena per %rang maka ukuran yang layak atau memadai ini berbeda-beda di antara Asia, A)rika atau Amerika =atin! .ang paling sering dilakukan adalah mengukur 

kemiskinan dari segi pendapatan perkapitaF jumlah pendapatan perkapita yang layak  untuk memenuhi kebutuhan p%k%k, juga berbeda-beda anatara negara yang satu dengan negra lainnya, bahkan anatara daerah perk%taan, atau negara pedesaan dalam suatu negara saja pun berbeda! +! Gap anatara nilai utama yang diakumulasikan dengan pemenuhan kebutuhan akan nilai tersebut 1 esar ke$ilnya gap ini akan menunjukkan besar ke$ilnya ataua parah tidaknya keadaan kemiskinan! Semakin besar gap ini menunjukkan baha keadaan semakin parah, dan semakin ke$il gap ini menunjukkan keadaan kemiskinan semakin  berkurang atau semakin membaik! "an dimana terdapat keseimbangan anatara jumlah nilai yang diakumulasikan dengan pemenuhan kebutuhan ukuran nilai se$ara layak, maka ter$iptalah k%ndisi marginal! "an bilamana terjadi keadaaan yang sebaliknya, yakni jumlah yang diakumulasikan lebih besar daripada jumalh yang dibutuhkan se$ra layak, maka keadaan ini menunjukkan sudah bebas dari belenggu kemiskinan!

2.5

KONSEP

KEMISKINAN

MENURUT

BADAN

PUSAT

STATISTIK  Sementara

k%nsep

kemiskinan

menurut

adan

Pusat

Statistik

:PS2

adalah

ketidakmampuan dari sisi ek%n%mi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran! Karena %bjek kemiskinan adalah manusia sebagai makhluk s%sial maka yang dikatakan penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata  penegleuaran perkapita perbulan di baah garis kemiskinan! Garis Kemiskinan :GK2 menurut ukuran PS terdiri dari dua k%mp%nen yaitu Garis Kemiskianan &akanan :GK&2 dan Garis Kemiskinan N%nmakanan :GKN&2, sehingga jika hal ini di )%rmulasikan maka GK C GK&  GKN&! Perhitungan garis kemiskinan dilakukan se$ara terpisah untu daerah perk%taan dan  pedesaan! Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita  perbulan di baah Garis Kemsikinan, Garis kemiskinan makanan :GK&2 merupakannilai  pengeuaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan '!*(( kal%ri perkapita  perhari! Pat%kan ini menga$u pada hasil Widyakarya Pangan dan Gi>i *a t+ngkat ke!+"k+nan *+ )e*e"aan le-+# )ara# *ar+ *aera# )erk,taan.

T$/ I*$& K$/' K$',&,** (P1) * I*$& K$%* K$',&,** (P2) , I**$, M$*0%0- D$% 2!!8  M%$- 2!1!

2.12

T0* K- D$ In*ek" Ke*ala!an Ke!+"k+nan /&13

KD

Mar60 2.07 $.52 Mar604 1.41 $.0 Mar610 1.7 2.0 In*ek" Ke*ala!an Ke!+"k+nan /&23 Mar60 0. 0.4 Mar604 0.2 0.2 Mar610 0.50 0.7

2.77 2.0 2.21 0.7 0. 0.

PERBANDINGAN ANGKA KEMISKINAN BPS DAN BANK 

DUNIA Untk

!e!-an*+ngkan

angka

ke!+"k+nan

antar

negara

-ank

*n+a

!eng#+tng gar+" ke!+"k+nan *engan !enggnakan )engelaran k,n"!"+ 'ang *+ k,n:er"+ ke*ala! US@ &&& /Purchasing Power Parity/ &ar+ta" Da'a Bel+3 -kan n+la+ tkar US@ re"!+. Angka k,n:er"+ &&& !enn%kkan -an'akn'a R)+a# 'ang *+kelarkan ntk !e!-el+ "e%!la# ke-t#an -arang *an %a"a *+!ana %!la# 'ang "a!a ter"e-t *a)at *+-el+ "e#arga US@ 1 *+ A!er+ka. Angka k,n:er"+ +n+ *+#+tng -er*a"arkan

#arga

*an

kant+ta" *+ !a"+ng6!a"+ng

negara 'ang

*+k!)lkan *ala! "at "r:e' 'ang -+a"an'a *+lakkan "et+a)  ta#n "ekal+.

&er-an*+ngan %!la# *an )er"enta"e )en**k !+"k+n -er*a"arkan )er#+tngan B&S *an Bank Dn+a ta#n 14462004

T$/ G%, K$',&,** * P$%$*-$ P$*00& M,&,* , I**$, 2!!6 T0*

GKH%, IDR. .07 USD. 1. &&&

B&S

Bank Dn+a

GKB0/* IDR. 11.447

USD. 1 &&& IDR. $.2500

IDR 47.21

USD. 2 &&& IDR. .51$0

IDR. 1455$4

9PM 17.

7.5

54.0

a"e!-a*a )angan /-era"3 *+ era g-ernr El Tar+ /1461473 O)era"+ N"a Mak!r O)era"+ N"a H+%a O)era"+ N"a "e#at *+ era g-ernr Ben M-,' /1476 143 gerakan !en+ngkatkan )en*a)atan a"l+ rak'at *an gerakan !e!-angn *e"a /=er-a*e"3 *+ era g-ernr Her!an Fernan*e #+ngga )r,gra!6)r,gra! )e!-angnan *aera# 'ang -erlan*a"kan )a*a Cl,",C !e!-angn *ar+ a)a 'ang a*a *an *+!+l+k+ ,le# rak'at 'ang "aat +n+ *+ a; ,le# g-ernr &+et A. Tall, "e;ara +!)l+"+t !a)n ek")l+"+t "arat *engan nan"a )enangglangan ke!+"k+nan. Hal +n+

 %ela" !engga!-arkan katn'a ke)e*l+an )e!er+nta# )r,:+n"+ N"a Tenggar T+!r ter#a*a) +"" ke!+"k+nan. B+la *+l+at le-+# *ala! "e%ara# )r,gra!6)r,gra! )enangglangan ke!+"k+nan *+ )r,:+n"+ +n+ terl+#at a*a )erge"eran 'ang "+l+# -ergant+. &a*a )er+,*e a>al/1461473 terl+#at +n+"+at+ l,kal ;k) !en,n%,l. D+ta#n ta#n -er+ktn'a )r,gra!6)r,gra! 'ang !er)akan +n+"+at+ l,kal +n+ ;k) terge"er *engan )r,gra!6)r,gra! 'ang -era"al *ar+ )e!er+nta# )"at. Bar ke!*+an

!la+

ta#n

2001

)e!er+nta#

)r,:+n"+

N"a

Tenggara

T+!r

!er!"kan ke!-al+ )r,gra!6)r,gra! )e!-angnann'a "e"a *engan ke-t#an !ereka "en*+r+.

2.13.2 S-%-$+, P$'$%+la'a#n'a. Ke>enangan ter"e-t !el+)t+8 1. Ke>enangan ntk !enentkan "en*+r+ akt+:+ta" )enangglangan ke!+"k+nan 'ang akan *+lak"anakan *+ *e"akelra#ann'a. In+ -erart+ )eran )eran;angan keg+atan #ar" *+)egang "e)en#n'a ,le# !a"'arakat *e"akelra#an. &+#ak lar *e"a *a)at !e!-er+ k,ntr+-"+n'a *engan !enga; )a*a *e"a+n -e"ar /grand design) 'ang *+-at ,le# !a"'arakat *e"akelra#an +t "en*+r+. Dengan )en*ekatan "e!a;a! +n+ !aka8 +3. Se!a akt+:+ta" )enangglangan ke!+"k+nan *+ *e"akelra#an "e)en#n'a "e"a+ *engan ke-t#an 'ang *+ra"akan ,le# !a"'arakat *e"akelra#an *an "e"a+ *engan k,ntek" "ete!)at  k,ntektal J ++3. Se!a akt+:+ta" )enangglangan ke!+"k+nan "e)en#n'a !enga; )a*a )e!anaatan "e;ara ,)t+!al "!-er*a'a "ete!)at *an )e!anaatan "e;ara -+%ak "!-er *a'a *ar+ lar +++3. T+*ak a*a lag+ ),#ak lar *e"a 'ang !e!-a>a !a"+ng6!a"+ng -en*era )r,gra! )enangglangan ke!+"k+nann'a 'ang "er+ng kal+ t!)ang6t+n*+# "at *engan la+nn'a *an a;a)kal+ t+*ak "e"a+ *engan k,ntek" "ete!)at. 2. Ma"'arakat *e"akelra#an *+-er+ )elang la" ntk !elak"anakan "en*+r+ akt+:+ta" )enangglangan ke!+"k+nan 'ang a*a *+ >+la'a#n'a. &+#ak lar *e"a *a)at !e!-er+ k,ntr+-"+ *ala! ta#a) +n+ terta!a k,ntr+-"+ ter#a*a) #al6#al 'ang t+*ak *a)at *+lakkan ,le# !a"'arakat *e"akelra#an /"e)ert+8 kea#l+an tekn+" tertent +n,r!a"+6+n,r!a"+ ter#a*a) )elang6)elang )a"ar 'ang a*a *+ lar *e"a tekn,l,g+ 'ang ter"e*+a *an la+n6la+nn'a3. $. Ma"'arakat *e"akelra#an *+-er+ )la )elang ntk !en!-#kan "en*+r+ )r+n"+)6)r+n"+)

tran")aran"+

*an

aknta-+l+ta"

ter#a*a)

"et+a)

akt+:+ta"

)enangglangan ke!+"k+nan 'ang !ereka lakkan. In+ -erart+ -a#>a ,r+enta"+ )ertanggng%a>a-an ,k"n'a #ar" *+t%kan ke)a*a kelarga !+"k+n *an

!a"'arakat

*e"akelra#an

/k,!n+ta"n'a3

*an

t+*ak

lag+

"e!ata6!ata

*+t%kan ke )+#ak6)+#ak *+ ara" ata" *e"a. Dengan ket+ga ke>enangan ter"e-t !aka !a"'arakat *e"a !e!+l+k+ )elang -ela%ar lang"ng "e#+ngga )r,"e" )e!-ela%aran 'ang *+na!+" *an )art+"+)at+. Da"ar )e!+k+rann'a a*ala#8 1. K,n*+"+ ","+al -*a'a *an ek,n,!+ -kan !er)akan k,n*+"+ 'ang "tat+" teta)+ !er)akan k,n*+"+ 'ang *+na!+" *+ !ana )er-a#an "ala# "atn'a *a)at !en+!-lkan

)er-a#an

'ang

la+n.

Dengan

*e!+k+an

"et+a)

akt+:+ta"

)enangglangan ke!+"k+nan *+*ga "e*+k+t -an'ak akan !er-a# k,n*+"+ "ete!)at. Ma"'arakat *e"akelra#an 'ang -er*a'a a*ala# !a"'arakat 'ang !a!) -era*a)ta"+ ter#a*a) )er-a#an k,n*+"+ l+ngkngann'a *an !a!) !e!anaatkan k,nC"+ l+ngkngan 'ang -ar ter"e-t ntk !en+ngkatkan ke"e%a#teraann'a. 2. Ke-er*a'aan !er)akan #a"+l *ar+ )r,"e" -ela%ar 'ang )ar+t+"+)at+ *an k,nt+n /)enekana )a*a )r,"e" -kan )a*a #a"+l3. &erta!a t+*ak a*a ke-er*a'aan 'ang *+)er,le# tan)a !el+-akan "e;ara akt+ ,rang 'ang *+-er*a'akan. Ke*a "at !a"'arakat 'ang -er*a'a !eng#a*a)+ k,n*+"+ l+ngkngan tertent *a)at !en%a*+

t+*ak

-er*a'a ke!-al+ -+la

t+*ak

"+a) !eng#a*a)+ )er-a#an

l+ngkngann'a. Ole# "e-a- +t ke-er*a'aan #ar" )la *+)a#a!+ "e-aga+ -entk ke-er*a'aan !eng#a*a)+ )er-a#an l+ngkngan *an ke-er*a'aan !e!anaatkan l+ngkngan 'ang -ar ter"e-t ntk ke"e%a#teraan #+*)n'a /*ala! ka+tann'a *engan sutainable livelihood) U)a'a )e!-er*a'aan )en**k !+"k+n 'ang -er-a"+" k,!n+ta" !enntt a*an'a )er-a#an ;ara -er)+k+r *an -ert+n*ak /re),"+"+ )eran3 )+#ak lar *e"a. D+ "+n+ #ar" *+)a#a!+ -er"a!a -a#>a kelarga !+"k+n t+*akla# t+nggal *ala! rang #a!)a. Mereka -er+nterak"+ *engan l+ngkngann'a *an -er+nterak"+ )la *engan l+ngkngan lar *e"a. Ole# "e-a- +t )er-a#an l+ngkngan lar *e"a *a)at !e!)engar#+ )la ke#+*)an kelarga !+"k+n. Dengan kata la+n )er-a#an )ara*+g!a 'ang !enekankan )a*a )eran la" !a"'arakat *e"akelra#an #ar" )la *++kt+ *engan )er-a#an )ara*+g!a -er)+k+r *an -ert+n*ak "e!a )+#ak *+ ata" *e"a 'ang terka+t /stakeholders). Fakta e!)+r+" 'ang *+%!)a+ *+ N"a Tenggara  T+!r a*ala# tela# t!-#n'a

 political will *ar+ )ara )e!-at ke-+%akan

)e!er+nta# *+ ata" )r,:+n"+ #+ngga ka-)atenk,ta ntk !er-a# )ara*+g! 'ang

-er"+at "entral+"t+k ke ara# *e"entral+"t+k ter!a"k 'ang !e!-er+ )elang -ag+ !a"'arakat *e"akelra#an ntk -er)eran le-+# -e"ar *ala! )e!-angnan *e"akelra#ann'a !a"+ng.  Political will +n+ "e;ara legal ,r!al terl+#at /ek")l+"+t3 *ala! "et+a) *,k!en )eren;anan !ereka. Han'a "a%a akta e!)+r+; !enn%kkan -a#>a !a"+# ter%a*+ )elen;engan ke-+%akan /   slippery policy )  "e#+ngga a;a)kal+ ter%a*+ ga) antara k,n"e) 'ang -a+k *engan +!)le!enta"+ *+ la)angan 'ang -rk. Hal *+ata" terl+#at *ar+ )elak"anaan &r,gra! UDK& M,*el &r,gra! )e!-er*a'aan Ek,n,!+ Rak'at *an &r,gra! &e!-er*a'aan Ma"'arakat. Ole# "e-a- +t )+#ak lar *e"a terta!a )e!er+nta# #ar" *+ -er+ ke"e!)atan ntk -ela%ar !elak"anakan )eran -arn'a "e-aga+ a"+l+tat,r /#a"+l re),"+"+ )eran3. &elang -ela%ar ter"e-t #ar" )la !en%angka "e!a ara" !la+ *ar+ )ara )e!-at ke-+%akan *+ ara" )r,:+n"+k,taka-)aten #+ngga ke a)arat )e!er+nta# *+ ara" ke;a!atan. In+ -erart+ ","+al+"a"+ ter#a*a) )eran -ar )e!er+nta# #ar" !en;a)a+ "e!a ara". Hal 'ang t+*ak kala# )ent+ng *ala! )a'a )e!-er*a'aan )en**k !+"k+n 'ang -er-a"+" k,!n+ta" a*ala# !e!-er+ )eng#argaan 'ang le-+# -e"ar )a*a l+ngkngan ala! *an kear+an6kear+an l,kal 'ang ter-kt+ a*a)t+ *engan l+ngkngan ala!n'a. In+ *+-er+ stressing  k#"" karena )a*a *a"arn'a !a"'arakat NTT tela# !e!+l+k+ ),la naka# tra*+"+,nal 'ang ter-kt+ "e;ara trn !enrn a*a)t+ ter#a*a) k,ntek" ek,l,g+ 'ang terg,l,g "e!+6ar+*/la#an ker+ng. Se;ara tra*+"+,nal keta#anan )angan !ereka -er"an*ar )a*a $ )en'angga# 'a+t 8 +3. &en'angga# )erta!a a*ala# "a#a tan+ la*+ng /%agng ketela ),#,n *an ka;ang6ka;angan3 ++3.&en'angga# ke*a a*ala# ternak -e"ar /"a)+ ker-a *an k*a3 *an +++3.&en'angga# ket+ga a*ala# tana!an )angan 'ang ter"e*+a *+ #tan. Ole# "e-a- +t -+la *+l+#at "e;ara !en*ala! *a)at *+katakan "e!a atran6 atran a*at *an la+n6la+n "e-enarn'a !engara# )a*a )a'a !en%aga agar ket+ga )en'angga# ter"e-t teta) k,k,#. Han'a "a%a +n)t6+n)t -ar *ar+ lar a;a)kal+  %"tr !ele!a#kan atran6atran a*at 'ang tela# a*a "e-el!n'a "e#+ngga !engara# )a*a )eng+k+"an ket+ga )en'angga# ter"e-t. Fakta e!)+r+; %ga !enn%kkan -a#>a *ala! )er%alanan "e%ara#n'a -e-era)a +n)t -ar *ar+ lar tern'ata -er+n*+ka"+ %"tr !er"ak keta#anan )angan !ereka. &ent+ngn'a et+ga )en'angga ter"e-t "e-enarn'a tela# *+"a*ar+ ,le# &e!er+nta# Daera# terta!a *+  %a!an =-ernr Ben M-,'. Ba#kan =-ernr Ben M-,' !e!)erkenalkan +n*"tr+

kera%+nan rak'at "e-aga+ )en'angga# ke e!)at. Dengan #ara)an -+la ter%a*+ )a;ekl+k )en**k NTT !a"+# -+"a -er"an*ar )a*a #a"+l kera%+nann'a 'ang *a)at *+gnakan ntk !e!-el+ ke-t#an )angann'a. Han'a "a'ang ke"a*aran6 ke"a*aran "e)ert+ *+ ata" "elan%tn'a !en%a*+ agak terl)akan karena !a"kn'a )r,gra!6)r,gra! )e!-angnan 'ang *+*e"a+n *ar+ )"at 'ang ;en*erng t+*ak )eka ter#a*a) k,ntek" l,kal "e!a;a! +t. Saat +n+ a*a +n*+ka"+ ke"a*aran *+ ata" t!-# ke!-al+ *+ kalangan )e!er+nta# *aera#. In+ terl+#at *ar+ al"aa# 'ang *+ant

*ala!

-er-aga+

*,k!en

)eren;anaan.

Dala!

*,k!en6*,k!en

)eren;anaan ter"e-t *+ant al"aa#8Mla+ !e!-angn *ar+ a)a 'ang a*a *an 'ang *+!+l+k+ ,le# rak'at !elal+ )en*ekatan 'ang -ert!) )a*a n+la+6n+la+ !,ral keaga!aan

/rel+g+"3

","+,6kltral

*an

ek,"+"te!.

Han'a

"a'angn'a

+!)le!enta"+kan a;a)kal+ t+*ak "e"a *engan "e!angat *+ ata". Hal +n+ !ngk+n karena a)arat )e!er+nta# !a"+# !e!erlkan >akt ntk -ela%ar !en%alankan )eran -arn'a "e-aga+ a"+l+tat,r /-kan "e-aga+ agen )e!-angnan3

2.13.3 P$*+$'*+* K$0*+* M,&% * P$**++0/*+* K$',&,** &a*a "aat =e!a &KM *+*+r+kan *engan "at "ere!,n+ -er"a!a &re"+*en RI *+ I"tana Negara tanggal 10 Maret 2000 !aka %+ka *+ka+tkan *engan )nangglangan ke!+"k+nan )enge!-angan keangan !+kr, tera"a *+-angn *+ata" "et+*akn'a k,!-+na"+ t+ga !ak"*

'a+t ntk

!engenal *an

!e!)erkenalkan

LKM

!e!-angn net>,rk *+ antara !ereka 'ang terka+t *engan LKM "erta !en;ar+ *an !elak"anakan langka#6langka# -er+ktn'a -ag+ )enge!-angan LKM. Ket+ga a")ek ter"e-t *+t,)ang ,le# !,t+:a"+ *an )eran "erta "et+*akn'a *ar+ t+ga kel,!),k angg,ta =e!a &KM 'a+t kel,!),k 'ang 'ak+n *engan art+ )ent+ng *an )eran LKM k#""n'a *ala! )enangglangan ke!+"k+nan *+ antaran'a -an'ak 'ang %ga tela# !e!)rakt+kkan )enge!-angan keangan !+kr, "e;ara lang"ngJ kel,!),k 'ang !el+#at ke!ngk+nan LKM "e-aga+ "ala# "at alternat+ *ala! !e!-ant !a"'arakat !+"k+n !en'ele"a+kan !a"ala#n'aJ *an kel,!),k ;a!)ran 'ang !e!+l+k+ -eraga! !,t+:a"+. Ket+ga !ak"* 'ang !en*a"ar+ )enge!-angan =e!a &KM *an t+ga -entk !,t+:a"+ angg,ta =e!a &KM 'ang !en'erta+n'a !er)akan ;er!+nan ata" )an*angan !engena+ keangan !+kr,.

U!!n'a #ar" ter*a)at )r,"e" )en%ela"an -a#>a le!-aga6le!-aga terkenal +t a*ala# le!-aga keangan !+kr, ata !en%a*+kan le!-aga6le!-aga +t "e-aga+ ;,nt,# ntk !en%ela"kan "at le!-aga keangan !+kr,. Ke-era*aan keangan

!+kr,

t+*ak

*a)at

*+)+"a#kan

*ar+

"a#a6"a#a

)enangglangan

ke!+"k+nan. Ba#kan )er#at+an *an "a#a ntk !enge!-angkan keangan !+kr, terta!a *+*a"arkan )a*a !,t+:a"+ n'k !e!)er;e)at "a#a )enangglangan ke!+"k+nan. Ba#kan )er#at+an *an "a#a ntk !enge!-angkan keangan !+kr, )la la# 'ang !en*a"ar+ -er-aga+ le!-aga +nterna"+,nal -ergerak lang"ng *ala! keg+atan keangan !+kr, !a)n *ala! )enge!-angan le!-aga keangan ter"e-t.

Keangan

!+kr,

*a)at

!en%a*+

akt,r

kr+t+kal

*ala!

"a#a

)enangglangan ke!+"k+nan 'ang eekt+. &en+ngkatan ak"e" *an )enga*aan "arana )en'+!)anan

)e!-+a'aan

*an

a"ran"+

'ang

eC"+en

*a)at

!e!-angn

ke-er*a'aan kel,!),k !+"k+n *an )elang !ereka ntk kelar *ar+ ke!+"k+nan !elal+8 +3. T+ngkat k,n"!"+ 'ang le-+# )a"t+ *an t+*ak -er9kta"+ ++3. Mengel,la re"+k, *engan le-+# -a+k +++3. Se;ara -erta#a) !e!+l+k+ ke"e!)atan !e!-angn a""et +:3. Menge!-angkan keg+atan "a#a !+kr,n'a :3. Mengatkan ka)a"+ta" )er,le#an )en*a)atann'a :+3. Da)at !era"akan t+ngkat #+*) 'ang le-+# -a+k. Se;ara k#"" keangan !+kr, %ga *a)at !en%a*+ %alan 'ang eekt+ *ala! !e!-ant *an !e!-er*a'akan )ere!)an 'ang !en%a*+ -ag+an ter-e"ar *ar+ !a"'arakat !+"k+n "ekal+g" %ga !e!+l+k+ ),ten"+ *an )eran -e"ar ntk !en+ngkatkan ek,n,!+ kelarga %+ka !en*a)at ke"e!)atan. Se)ert+ tela# *+ke!kakan )enge!-angan LKM tela# *+'ak+n+ !er)akan akt,r )ent+ng *ar+ )enangglangan ke!+"k+nan. Ba#kan -ag+ -an'ak )+#ak )enge!-angan LKM !er)akan -ag+an *ar+ )enangglangan ke!+"k+nan +t "en*+r+. &a*a#al )enge!-angan keangan !+kr, *a)at )la *+art+kan "e-aga+ "a#a !enge!-angkan "+"te! keangan /na"+,nal *an l,kal3 'ang le-+# "e"a+ *egan k,n*+"+ rak'at 'ang r++l / people based fnancial system) !+"k+n ata)n t+*ak. Ke*a a")ek ter"e-t terka+t erat "at *engan la+nn'a >ala)n )e!-er+an ,k" )er#at+an )a*a "ala# "atn'a "er+ng !en%a*+ "trateg+ 'ang !e!ang #ar" *+lakkan. Strateg+ )enge!-angan keangan !+kr, ntk ke*a ke)ent+ngan *+ata" ta!)akn'a "*a# ;k) %ela" *an tela# !en%a*+ ke"e)akatan 'ang ter%+ *ala! -e-era)a )e!-a#a"an Strateg+ ter"e-t a*ala#8

1. &engakan *an &erl+n*ngan. Hal +n+ *+>%*kan !elal+ )enge!-angan kerangka regla"+ /regulatory ramework) -ag+ keangan !+kr,. Keangan !+kr, #ar" *+ak+ *+a)re"+a"+ *an *+l+n*ng+ "erta *+kelarkan *ar+ "+ta"+ "e-aga+ le!-aga 'ang *+-t#kan teta)+ +llegal. Dala! k,ntek" +n+la# LKM )erl !en%a*+ -ag+an *ar+ "+"te! keangan na"+,nal 'ang *+*kng t+*ak #an'a ,le# "at n*ang6n*ang keangan !+kr, teta)+ %ga -er-aga+ )erangkat #k! *an )eratran la+nn'a.