Makalah Asp - Kelompok 10
August 19, 2022 | Author: Anonymous | Category: N/A
Short Description
Download Makalah Asp - Kelompok 10...
Description
MAKALAH AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK AUDIT SEKTOR PUBLIK
Dosen Pengampu: Yulinda Devi P., M.Sc.
Disusun Oleh :
1) Fitri Febriyani
(17.0102.0063) (17.0102.0063)
2) Sita Arliana
(17.0102.0088) (17.0102.0088)
3) Dyah Kuncoro Wati
(17.0102.0116) (17.0102.0116)
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAGELANG 2019
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan rahmat
serta hidayah-Nya hidayah-Nya sehingga kami dapat dapat menyelesaikan menyelesaikan makalah yang berjudul
Audit Sektor Publik tepat pada waktunya. Shalawat serta salam semoga tercurahkan kepada
“
”
Nabi Muhammad Saw, yang mana telah membawa kita dari zaman jahiliyah sampai zaman yang modern seperti sekarang ini. Adapun tujuan penyusunan makalah ini sendiri adalah untuk memenuhi tugas Akuntansi Sektor Publik. Tidak lupa kami selaku penulis mengucapkan terimakasih atas bantuan dari berbagai pihak yang telah membantu kami dalam menyelesaikan makalah ini dengan memberikan materi maupun pikirannya dengan semaksimal mungkin. Kami menyadari bahwa dalam penyusunan makalah ini masih banyak kekurangan. Untuk itu, kami mengharap kritik dan saran yang dapat membangun motivasi kami agar dapat menjadi lebih baik dan lebih maju untuk masa yang akan datang. Demikian yang dapat kami sampaikan. Semoga makalah ini dapat bermanfaat untuk menambah wawasan serta menambah pengetahuan .
Magelang, 06 Juni 2019
Penulis
2
DAFTAR ISI
............................................................................................................................. 2 KATA PENGANTAR ............................................................................................................................. ........................................................................................................................................... 3 DAFTAR ISI. ........................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................... .............. 4 BAB I ......................................................................................................................................... ................................................................................................................................... 4 PENDAHULUAN ................................................................................................................................... A.
LATAR BELAKANG......................................................................................................................... ......................................................................................................................... 4
B.
RUMUSAN MASALAH ................................................................. ................................................................................................................... .................................................. 4
C.
TUJUAN ..................................................................................................................................... ........................................................................................................................................ ... 4
BAB II. ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... 5 ...................................................................................................................................... ... 5 PEMBAHASAN ................................................................................................................................... A.
Pengertian Audit Sektor Publik ............................................................. .................................................................................................... ....................................... 5
B.
Cakupan Audit Sektor Publik........................................................................................................ ........................................................................................................ 5
C.
Objek Audit Sektor Publik ......................................................... ............................................................................................................ ................................................... 8
D.
Proses Audit Sektor Publik ........................................................................................................... ........................................................................................................... 9
E.
Tipe-Tipe Audit Sektor Publik....................................................................................................... ....................................................................................................... 9
F.
Pengaturan Undang-Undang Dasar 1945 Tentang Tentang Audit Sektor Publik .................................... 10
G.
Pengujian Audit Sektor Publik .................................................................................................... .................................................................................................... 11
H.
Siklus Audit Sektor Publik........................................................................................................... ........................................................................................................... 12
I.
Standar Audit Sektor Publik ....................................................................................................... ....................................................................................................... 19
J.
Bukti Audit dan Pendukungnya............................................................. .................................................................................................. ..................................... 20
K.
Metodologi Audit Sektor Publik ................................................................................................. ................................................................................................. 22
.................................................................................................................................................. ............ 25 BAB III ...................................................................................................................................... .............................................................................................................................. .................................................................................. ............... 25 PENUTUP ........................................................... A.
KESIMPULAN .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. 25
B.
SARAN ....................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... 25
............................................................................................................................ 26 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................................................
3
BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG
Audit pada organisasi sektor pubik telah menjadi isu yang penting dalam rangka mewujudkan good governance. Auditing merupakan suatu investigasi independen terhadap beberapa aktivitas khusus. Audit pada organisasi sektor publik didefinisikan sebagai suatu proses sistematik secara objektif untuk melakukan pengujian keakuratan dan kelengkapan informasi yang disajikan dalam suatu laporan keuangan organisasi sektor publik. Ada beberapa cakupan audit sektor publik, yang digunakan sebagai pemahaman untuk memperdalam metode audit, cakupan tersebut adalah audit umum, audit operasional, audit komprehensif, pemeriksaan kemudian, audit khusus, audit atas kecurangan, evaluasi, audit pajak, audit sosial, audit mutu, audit tunggal, audit berbasis risiko, audit ketaatan, due diligence audit, audit lingkungan, katalisator, objek pemeriksaan, audit electronic data processing, audit eksternal dan audit internal. Proses auditing yang dilakukan pada organisasi sektor publik memiliki beberapa konsep dasar, seperti pembuktian ( evidence) yang cukup, memeriksa dengan hati-hati, penyajian yang wajar, bebas, be bas, dan berbuat atau bertindak ses sesuai uai dengan kode etika profesi akuntan. Audit sektor publik adalah jasa penyelidikan bagi masyarakat atas organisasi publik dan politikus yang sudah dibayar. Hal ini memberikan keuntungan yang lebih besar, di mana janji yang dibuat oleh para politisi dapat diperiksa secara professional oleh pihak independen. B. RUMUSAN MASALAH
1. Apa yang dimaksud dengan audit sektor publik? 2. Apa saja cakupan audit sektor publik? 3. Bagaimana proses audit dalam sektor publik? 4. Bagaimana siklus audit dalam sektor publik? C. TUJUAN
1. Dapat mengetahui apa yang dimaksud dengan audit sektor publik 2. Dapat mengetahui apa saja cakupan audit sektor publik 3. Dapat mengetahui bagaimana proses audit dalam sektor publik 4. Dapat mengetahui bagaimana siklus audit dalam sektor publik
4
BAB II PEMBAHASAN A. Pengert Pengertian ian Audit Sektor Publik
Audit pada organisasi sektor publik didefinisikan sebagai suatu proses sistematik secara objektif untuk melakukan pengujian keakuratan dan kelengkapan informasi yang disajikan dalam suatu laporan keuangan organisasi sektor publik. Dari definisi tersebut, beberapa bagian perlu mendapat perhatian yaitu, 1. Proses sistematik. Audit merupakan bagian terstruktur yang mengikuti suatu urutan yang logis. 2. Objektivitas. Hal ini berkaitan dengan kualitas informasi yang disediakan dan juga kualitas orang yang melakukan audit. Secara esensial, objektivitas berarti bebas dari prasangka. 3. Penyediaan dan evaluasi bukti-bukti. Hal ini berkaitan dengan pengujian yang mendasari dukungan terhadap asersi ataupun representasi. 4. Asersi tentang kegiatan dan kejadian ekonomi. Hal ini merupakan suatu deskripsi luas tentang subjek permasalahan yang diaudit. Asersi merupakan suatu proporsi yang secara esensial dapat dibuktikan atau tidak dapat dibuktikan. 5. Derajat hubungan kriteria yang ada. Hal ini artinya suatu audit memberikan kecocokan antara asersi dengan kriteria yang ada. 6. Mengomunikasikan hasil. Secara sederhana, agar bermanfaat, hasil audit perlu dikomunikasikan kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Komunikasi dapat dilakukan secara lisan maupun tertulis. B. Cakupan Audit Sektor Publik
1. Audit Umum (General Audit) dan Audit Keuangan (Financial Audit) Audit umum tidak termasuk jenis audit. Audit umum digunakan sebagai yang menggambarkan sifat, sedangkan audit keuangan atau audit atas laporan keuangan yaitu audit yang dilakukan untuk memberikan pernyataan pendapat akuntan/auditor yang independen mengenai kewajaran penyajian laporan keuangan auditan atau penggunaan dana dari berbagai sumber. sumber. 2. Audit Operasional, Audit Manajemen, Audit atas Program dan Audit Kinerja
5
Jenis audit kinerja secara substansial tidak berbeda dengan audit operasional yang di dalamnya mencakup audit manajemen dan audit atas program. Keseluruhan jenis audit tersebut mengandung unsur unsur evaluasi atas efektivitas. 3. Audit Komprehensif Audit komprehensif adalah suatu pendekatan audit dengan menetapakan berbagai tipe audit, seperti audit atas laporan keuangan, audit kinerja, dan atau audit lainnya, atas berbagai aspek yang menjadi lingkup audit dalam suatu penugasan audit. 4. Pemeriksaan Kemudian (Post Audit) Pemeriksaan kemudian adalah audit yang dilakukan ketika priode akuntansi untuk seluruh kegiatan yang diaudit telah selesai, atau telah tersedia asersi manajemen yang diverifikasi, atau kejadian/peristiwa/transaksi telah selesai 5. Audit Khusus (Special Audit) Audit khusus adalah audit yang dilakukan atas lingkup audit yang bersifat khusus. Salah satu bentuk audit khusus adalah fraud auditing. 6. Audit atas kecurangan (Fraud Auditing) Audit atas kecurangan adalah audit khusus yang dimaksudkan untuk mendeteksi dan mencegah terjadinya penyimpangan atau kecurangan atas transaksi keuangan. 7. Evaluasi Evaluasi adalah proses pembandingan antara suatu praktik pelaksanaan kegiatan dengan kebijakan yang telah ditetapkan. Hal ini dilakukan untuk memberikan penilaian terhadap hasil, manfaat dan dampak yang diperoleh dari pelaksanaan kegiatan tersebut. 8. Audit pajak (Tax Auditing) Audit pajak yaitu suatu rangkaian kegiatan kegiata n untuk mencari, mengumpulkan, dan mengolah data dan atau keterangan lainnya dalam rangka pengawasan kepatuhan pemenuhan kewajiban perpajakan berdasarkan berdasarkan ketentuan yang berlaku. 9. Audit sosial (Social Audit) Audit sosial adalah audit yang menyangkut pemantauan, penilaian dan pengukuran prestasi organisasi dan keterlibatannya dengan masalah-masalah sosial. 10. Audit Mutu (Quality Audit) 6
Audit mutu adalah suatu pemeriksaan yang sistematik dan independen untuk mennetukan apakah kualitas aktivitas dan pencapaian hasil sesuai dengan rencana yang sudah direncanakan dan apakah rancangan tersebut dapat diimplmentasikan secara efektif dalam mencapai tujuan. 11. Audit Tunggal (Single Audit) Audit tunggal adalah pendekatan yang digunakan untuk melaksanakan audit secara efisien. 12. Audit berbasis risiko (Risk Based Auditing) Audit berbasis risiko adalah suatu audit yang dimulai dengan proses penilaian risiko audit, sehingga dalam perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan auditnya lebih difokusakan pada area-area penting yang berisiko dari penyimpangan, kecurangan. 13. Audit Ketaatan (Legal Auditing) Suatu proses yang sistematik untuk menentukan apakah kegiatan suatu entitas itu sesuai atau tidak dengan standar atau kebijakan yang dikeluarkan oleh manajemen atau hukum dari peraturan-peraturan yang berlaku. 14. Due Deligence Audit Audit due deligence merupakan suatu audit yang mendalam dan menyeluruh dari segala aspek yang diarahakan untuk suatu tjuan tertentu, agar dapat melindungi kepentingan klien yang umumnya adalah entitas keuangan perbankan maupun non perbankan. 15. Audit Lingkungan Audit lingkungan adalah proses verifikasi sistematis dan terdokumentasi terhadapa perolehan dan evaluasi bukti bukti audit yang yang dilakukan secara objektif untuk mennetukan bahwa suatu aktivitas lingkungan, kejadian, kondisi, sistem manajemen atau informasi tertentu tentang masalah lingkungan sesuai kriteria audit, dan melaporkan hasil dari proses ini kepada klien. 16. Katalisator Katalisator adalah suatu fungsi audit internal untuk membantu anggota organisasi secara langsung dalam mempercepat suatu penyelesaian masalah dan pencapaian tujuan sesuai dengan ruang lingkup lingkup kewenangannya.
7
17. Objek Pemeriksaan (Obrik) Istilah obrik tidak hanya dimaksudkan sebagai entitas ekonomi atau instansi yang diaudit tetapi dapat berupa aktivitas, program, fungsi, atau operasi suatu entitas yang dinilai mempunyai masalah audit potensial. 18. Electronic Data Processing (EDP) Audit electronic data data processing (EDP) adalah suatu proses pengumpulan pengumpulan dan evaluasi bukti untuk menetapkan apakah sistem pembukuan komputer dapat mengamankan harta, menjaga integritas data, tujuan organisasi dapat tercapai dengan efektif dengan penggunaan sumber-sumber daya efisien. 19. Audit Eksternal dan Audit Internal Audit eksternal adalah suatu proses pemeriksaan yang sistematik dan objektif yang dilakukan oleh auditor eksternal yang independen terhadap laporan keuangan suatu organisasi atau unit organisasi dengan tujuan untuk memberikan pendapat mengenai kewajaran keadaan keuangan dan hasil usaha organisasi atau unit organisasi tersebut. Sedangkan, audit internal merupakan pengawasan manajerial yang fungsinya mengukur dan mengevaluasi sistem pengendalian dengan tujuan membantu semua anggota manajemen dalam mngelola secara efektif pertanggungjawabannya dengan cara menyediakan analisis, penilaian, rekomendasi, dan komentar-komentar yang berhubungan dengan dengan kegiatan-kegiatan yang ditelaah. C. Objek Audit Sektor Publik
Objek audit sektor publik meliputi keseluruhan organisasi di sektor publik dan/atau kegiatan yang dikelola secara organisasi sektor publik tersebut dalam rangka mencapai tujuaannya. Untuk mencapai tujuaannya, objek audit menetapkan berbagai program yang pelaksanaannya dijabarkan ke dalam berbagai bentuk kegiatan. Setiap program-program aktivitas yang diselenggarakan pada setiap departemen atau divisi harus selaras dengan tujuan organisasi secara keseluruhan. Dalam pemahaman terhadap objek audit, auditor harus mendapatkan informasi tentang sumber daya atau kapasitas aktivitas yang dimiliki objek audit dalam melaksanakan berbagai kegiatan.
8
D. Proses Audit Sektor Publik
1. Perencanaan Audit a. Pemahaman atas sistem akuntansi keuangan sektor publik b. Penentuan tujuan dan lingkup audit c. Penilaian risiko d. Penyusunan rencana audit (audit plan) e. Penyusunan progam audit 2. Pelaksanaan Audit 3. Pelaporan Hasil Pelaksanaan Audit 4. Tindak Lanjut Hasil Audit E. Tipe-Tipe Audit Sektor Publik
1. Audit Kepatuhan Audit kepatuhan didesain untuk memastikan bahwa pengendalian internal yang digunakan atau diandalkan oleh auditor dalam praktiknya dapat berjalan dengan baik dan sesuai sistem, prosedur dan peraturan keuangan yang telah ditetapkan. 2. Audit keuangan program publik Audit keuangan meliputi audit atas laporan keuangan dan audit atas hal yang berkaitan dengan keuangan. Audit atas laporan keuangan bertujuan untuk memberikan keyakinan apakah laporan keuangan dari entitas yang diaudit telah menyajikan secara wajar tentang posisi keuangan. Audit atas hal yang berkaitan dengan keuangan mencakup penentuan apakah informasi keuangan telah disajikan sesuai kriteria yang telah ditetapkan, entitas yang diaudit telah mematuhi persyaratan kepatuhan terhadap peraturan keuangan tertentu, sistem pengendalian internal instansi tersebut baik terhadap laporan keuangan maupun terhadap pengamanan kekayaannya telah dirancang dan dilaksanakan secara memadai untuk mencapai tujuan pengendalian. 3. Audit kinerja sektor publik Audit kinerja adalah pemeriksaan secara objektif secara sistematik terhadap berbagai macam bukti, untuk dapat melakukan penilaian secara independen atas kinerja entitas atau program atau kegiatan pemerintah yang yang diaudit. diaudit. Berikut mini jenis audit kinerja: a. Audit ekonomi dan efisiensi, dapat menentukan apakah: 9
Entitas telah memperoleh, melindungi, dan menggunakan sumber dayanya
secara hemat dan efisien.
Penyebab timbulnya ketidakhematan dan ketidakefisienan.
Entitas telah mematuhi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dnegan
kehematan dan efisiensi. b. Audit program, dapat mencakup penentuan:
Tingkat pencapaian hasil program yang diinginkan atau manfaat yang telah
ditetapkan oleh undang-undang atau badan lain yang berwenang.
Efektivitas kegiatan entitas, pelaksanaan program, kegiatan atau fungsi
instansi yang bersangkutan.
Apakah entitas yang diaudit telah mentaati peraturan perundang-undangan
yang berkaitan dengan pelaksanaan program atau kegiatannya. 4. Audit investigasi Audit investigasi adalah kegiatan pemeriksaan dengan lingkup tertentu, periodenya telah dibatasi, lebih spesifik pada area-area pertanggungjawaban yang diduga mengandung inefisiensi atau indikasi penyalahgunaan wewenang, dengan hasil audit berupa rekomendasi untuk ditindaklanjuti bergantung pada drajat penyimpangan wewenang yang yang ditemukan. F. Pengatur Pengaturan an Undang-Undang Dasar 1945 Tentang Audit Sektor Publik
Audit sektor publik di Indonesia diatur dalam Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 pada Bab VIIIA tentang Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yaitu pada pasal 23E, 23F, dan 23G. Berikut disajikan petikan UUD 1945 Pasal 23 E,F,G. PASAL 23E
1. Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara dilakukan satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. 2. Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, serta dengan kewenangannya. 3. Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan sesuai dengan Undang-Undang.
PASAL 23F 10
1. Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. 2. Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota.
PASAL 23G
1. Badan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibukota negara, dan memiliki perwakilan di setiap provinsi. 2. Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota. G. Pengujian Audit Sektor Publik
1. Term of Reference a. Nilai sosial, mencerminkan akar audit bukti dalam nilai sosial yang menggap penting konsistensi dan integritas dalam persiapan dan penyajian laporan keuangan. b. Keterkaitan dengan perencanaan, anggaran, dan pengendalian manajemen, mencerminkan hubungan antara audit internal dan eksternal, dengan komponen lain
siklus
manajemen:
perencanaan,
penganggaran,
dan
pengendalian
manajemen. c. Akuntabilitas, acuan secara ekplisisit untuk hubungan klien atau auditee. d. Kriteria laporan keuangan, dicirikan sebagai empat konsep dalam aturan term of references.
e. Lingkup investigasi. Akuntabilitas term of reference dan terkait kriteria yang dapat dikelompokkan sebagai lingkup audit. f. Tujuan. Aturan tujuan audit mengikuti secara langsung dari lingkup dan termasuk tujuan wajib untuk menyatakan opini laporan keuangan. g. Batasan-batasan, dari berbagai macam subjek audit. 2. Investigasi a. Pengetahuan akan lembaga yang akan diaudit, meminta auditor untuk mencapai kedekatan yang cukup dengan usaha klien dalam melakukan audit. b. Kepercayaan, adanya identifikasi auditor pengendalian internal organisasi di mana dia focus dan dapat dipercaya dalam melaksanakan audit. c. Bukti, mengidentifikasi hakikat dan sumber bukti. 11
d. Verifikasi, konsep pengendalian pada fase investigasi dan teridentifikasi sebagai verifikasi. e. Asumsi. f. Asersi. g. Kecukupan (kuantitas), yakni ketepatan (precision) dan tingkat jaminan yang disediakan oleh auditor. h. Penyesuaian (kualitas), sebagai keterikatan dan keandalan. i. Metode, yang digunakan oleh auditor dalam mengumpulkan dan mengevaluasi bukti iidentifikasi sebagai konsep terpisah. j. Kelayakan (cerminan batasan umum dan penyediaan mata rantai pelaporan). 3. Pelaporan a. Tipe laporan. b. Lingkup laporan. c. Opini. d. Reservasi. e. Pengendalian internal/manajemen. f. Tindak lanjut audit. H. Siklus Audit Sektor Publik
1. Survei awal karakter industri/bidang/organisasi yang akan diaudit a. Sistem pelaksanaan survey awal karakter industri/bidang/organisasi industri/bidang/organisasi sektor publik publik Survei pendahuluan merupakan kegiatan untuk mendapatkan informasi (tanpa melakukan verifikasi secara rinci) mengenai bagian/fungsi yang akan diaudit. Survei pendahuluan inu berguna untuk memahami lebih baik mengenai tujuan, proses, risiko, dan pengendalian dari bagian/fungsi yang akan diaudit. Dalam pelaksanaannya, survei pendahuluan meliputi meliputi langkah/kegiatan pokok berikut. 1) Penyelidikan awal : meliputi kegiatan review atas kertas kerja audit terdahulu, temuan audit sebelumnya, bagan organisasi, dokumen permanen, dll. 2) Pertemuan terbuka dengan manajemen klien : tujuannya untuk menyampaikan informasi bagaimana audit akan dilakukan, mendapatkan jawaban dalam bentuk kerjasama, memperoleh informasi i nformasi yang diperlukan dalam pelaksanaan audit, dan membangun kredibilitas auditor.
12
3) Penelaahan atas dokumen yang ada pada klien : untuk memperoleh informasi yang telah dimutahirkan yang mengindikasikan adanya perubahan-perubahan pada bagan/fungsi yang akan diaudit. 4) Observasi : terdiri atas
Pengamatan lapangan yang diarahkan kepada fasilitas, peralatan, pegawai
dan operasi aau kegiatan dilakukan secara singkat/selintas dan bersifat umum dengan tujuan untuk memperoleh gambaran mengenai objek yang diamati.
Review atas kegiatan tertentu secara bertahap dari awal sampai akhir
5) Penyiapan bagan arus : mendiskripsikan klien secara komprehensif dalam bentuk analisis visual 6) Review analitis : menggunakan analisis rasio dan kecenderungan atas data keuangan dan membandingkannya dengan data periode sebelumnya, dll. 7) Pembuatan laporan/risalah survey : berisi informasi tentang persoalan yang harus ditindaklanjuti dengan melakukan pekerjaan lapangan, informasi mengenai temuan audit yang dapa ditindaklanjuti oleh manajemen, dll. b. Siklus pelaksanaan survey awal karakter industri/bidang/organisasi sektor publik 1) Persiapan instrumen survei Tim audit mempersiapkan berbagai perlengkapan dan peralatan, jenis informasi yang ingin diperoleh dari kegiatan survei, teknik survei dan personil yang bertugas melakukan survei 2) Pertemuan dengan organisasi yang akan diaudit Survei tim audit terhadap organisasi yang akan diaudit didahului dengan adanya pertemuan antara ketua dan anggota tim audit dengan pihak organisasi teraudit. 3) Pelaksanaan survei Pada tahap ini, tim audit berusaha mengumpulkan semua informasi yang diperlukan oleh tim audit. Kegiatan yang dilakukan diantaranya: mengumpulkan informasi yang relevan dengan tujuan survei, interpretasi dan telaah data, identifikasi potensi kelemahan, dan membuat keputusan.
13
c. Teknik pelaksanaan survey awal karakter industri/bidang/organisasi sektor publik 1) Wawancara merupakan
teknik
pengumpulan
data
yang
dilakukan
dengan
menggunakan pertanyaan lisan kepada objek audit. Wawancara ini ada dua macam yaitu wawancara tatap muka, dan wawancara melalui telepon. 2) Kuisioner Merupakan pengumpulan data primer dimana pertanyaan auditor dan jawaban responden disampaikan melalui tulisan. Teknik ini memberikan tanggung jawab kepada responden untuk membaca dan menjawab pertanyaan. pertan yaan. 2. Pembuatan program audit dan penerbitan surat tugas audit a. Fungsi pembuatan program audit sektor publik 1) Program audit keuangan merupakan kumpulan dari prosedur audit yang akan dijalankan dan dibuat secara tertulis. Program audit keuangan juga merupakan prosedur audit yang diyakini oleh auditor merupakan hal yang penting untuk mencapai tujuan audit keuangan tersebut. Audit keuangan meliputi unsur-unsur : segmen laporan keuangan, pengendalian internal mengenai ketaatan terhadap perturan perundang-undangan yang berlaku, pengendalian atau pengawasan internal atas penyusunan laporan keuangan dan atas pengaman aktiva, ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dugaan kecurangan. 2) Program audit kinerja Menurut SPKN, audit kinerja adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara yang terdiri dari audit atas aspek ekonomi, efisiensi, dan efektifitas. Audit kinerja pada sebuah program pemerintah meliputi juga audit atas kepatuhan terhadap ketentuan perundang-undangan serta pengujian terhadap pengendalian internal. b. Sistem pembuatan program dan penerbitan surat tugas audit sektor publik 1) Sistem pembuatan program audit sektor publik
Berdasarkan urutan kerja atau tahapan pemeriksa
14
Ada beberapa cara yang ditempuh oleh tim audit dan auditor untuk mendapatkan informasi dari klien dalam rangka pembuatan program audit sektor publik yaitu a) Mengamati proses kerja (observasi) dilakukan auditor pada proses kerja di unit kerja yang diaudit dalam perspektif manajemen mutu. b) Meminta penjelasan, auditor dapat memperoleh informasi dengan cara meminta penjelasan dai unit kerja yang diaudit. c) Meminta
peragaan,
auditor
dapat
meminta
teraudit
untuk
memperagakan suatu kegiatan. d) Menelaah dokumen simintas, auditor dapat mencatat berbagai informasi untuk ditanyakan kepada teraudit berdasarkan hasil telaah dokumen yang dilakukan sebelumnya. e) Memeriksa silang, auditor diijinkan untuk mengumpulkan data atau informasi dari unit-unit lain yang berkaitan. f) Mencari bukti yang dapat diperoleh dari catatan, dokumen, atau kondisi faktual yang dapat dianalisis dan dibuktikan kebenarannya. g) Melakukan
survei,
auditor
diperkenankan
untuk
menggunakan
seperangkat alat survei tertentu untuk memperoeh informasi terkait dengan pekerjaan audit yang dilakukan.
Berdasarkan permasalahan
Tujuan dari penyusunan program audit adalah agar pelaksanaan tugas audit dapat mencapai tujuan audit yang telah ditetapkan dengan penggunaan sumber daya yang seminimal mungkin. Pada sistem penyusunan program audit berdasarkan masalah, pemetaan masalah menjadi titik awal dalam menyusun program audit. c. Siklus pembuatan program dan penerbitan surat tugas audit sektor publik
Siklus pembuatan program audit sektor publik
15
Siklus penerbitan surat tugas audit sektor publik
Penerbitan surat tugas audit dilakukan sebelum auditor atau tim audit melaksanakan tugas audit. Sebelum penerbitan surat tugas atau surat perintah kerja, terlebih dahulu program audit internal disahkan oleh kepala instansi audit baik itu direkrut audit, kepala kantor wilayah, maupun kepala kantor pelayanan utama. Setelah program audit internal disahkan, surat tugas audit sektor publik dapat diterbitkan. 3. Pelaksanaan audit sektor publik Pelaksanaan audit adalah salah satu tahapan dalam proses audit dimana auditor akan mengembangan suatu program audit, menilai keefektifan sistem pengendalian internal organisasi, dan melakukan pengujian-pengujian yang diperlukan untuk memperoleh bukti audit yang memadai. a. Sistem pelaksanaan audit sektor
Pengumpulan data
1) Wawancara Wawancara
dapat
dilakukan
dengan
melakukan
pertanyaan
pembukaan, gaya bicara, nada dan irama dalam memberi pertanyaan, sikap pewawancara, uraian dengan kata-kata sendiri, menilai jawaban, dll. 2) Mereview dokumen Auditor harus mengumpulkan, menganalisis, menginterpretasikan, dan mendokumentasikan informasi (bukti) untuk mendukung hasil audit. 16
3) Observasi Macam macam observasi diantaranya yaitu observasi partisipatif, observasi terus terang atau tersamar, dan observadi berstruktur. Observasi ini beemanfaat agar peneliti memahami konteks data dalam keseluruhan situasi sosial, mendapatkan pengalaman langsung, melihat hal-hal yag kurang atau tidak diamati orang lain.
Analisis data
Terdapat
3
pendekatan
yang
dilakukan
oleh
auditor
dalam
melaksanakan laporan keuangan klien yang telah mempergunakan SIA. 1) Pemeriksaan sekitar komputer : asumsi yang digunakan yaitu bila sampel output dari suatu sistem ternyata benar berdasarkan masukan sistem tadi, maka pemrosesannya tentu dapat diandalkan. 2) Pemeriksaan dengan komputer : digunakan untuk mengotomatisasi banyak kegiatan. Auditor memanfaatkan komputer sebagai alat bantu dalam melakukan penulisan, perhitungan, pembandingan, dll. 3) Pemeriksaan melalui komputer : pendekatan ini lebih menekankan pada langkah pemrosesan serta pengendalian program yang dilakukan oleh sistem komputer. b. Siklus pelaksanaan audit 1) Pengujian kepatuhan Auditor melaksanakan pengujian kepatuhan organisasi terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan dan pengendalian internal. Saat melakukan audit kinerja, auditor mengkomunikasikan sifat pekerjaan audit dan tingkat keyakinan, dengan memberikan penekanan bahwa pekerjaan audit dan pelaporan yang berkaitan dengan pengujian pengendalian internal, kepatuhan atas ketentuan peraturan perundang-perundangan. 2) Pengujian substantif Pengujian substantif menyediakan bukti mengenai kewajaran setiap asersi laporan keuangan yang signifikan. Perancangan pengujian substantif meliputi penentuan:
17
Sifat pengujian
o
Waktu pengujian
o
Luas pengujian substantif
o
3) Penyusunan kuesioner Pengumpulan data yang dilakukan auditor meliputi pengamatan dan pengukuran. Penggunaan metode kuesioner sangat cocok diterapkan pada kasus dimana tim audit secara geografis berjauhan dan jenis audit yang dibutuhkan adalah data kuantitatif. Dengan data kuesioner, daftar pertanyaan memungkinkan auditor menanyakan hal yang dirasa tidak pantas diungkapkan secara lisan. 4) Prosedur analitis adalah pengevaluasiaan informasi keuangan yang dilakukan dengan mempelajari hubungan yang masuk akal antara data keuangan dan data non keuangan. Prosedur ini dapat membantu auditor dengan mendukung dan meningkatkan pemahamannya tentang operasional organisasi yang diaudit. 4. Pembuatan daftar temuan Setelah melakukan kegiatan pelaksanaan audit, auditor biasanya mendapatkan temuan-temuan terkait dengan keuangan klien. Temuan-temuan tersebut kemudian didaftar sebagai bukti dalam penyampaian pendapat nantinya. 5. Komunikasi temuan dan penyusunan draf laporan hasil Berdasarkan temuan-temuan auditor di lapangan, la pangan, kemudian auditor melakukan pembicaraan dengan pimpinan organisasi organisasi sektor publik, terkait temuan-temuan tersebut. Dalam tahap ini, auditor melakukan cross-check hasil temuannya dengan fakta yang terjadi di lapangan. Setelah hasil temuan auditor audit or dibicarakan atau melakukan cross-check dengan pejabat organisasi sektor publik, auidtor kemudian menyusun draf laporan hasil pemeriksaan. 6. Pemeriksaan 7. Penerbitan laporan hasil pemeriksaan dan tindak lanjut Berdasarkan temuan-temuan yang ada di lapangan, auidtor melakukan tindak lanjut atau dengan kata lain memberikan rekomendasi perbaikan kepada organisasi sektor publik. 18
Tahapan terkahir dari siklus audit keuangan adalah penerbitan laporan hasil pemeriksaan kepada pihak-pihak yang memiliki kepentingan kepentingan terhadap organisasi yang telah diaudit tersebut. 8. Temuan laporan hasil pemeriksaan I. Standar Audit Sektor Publik
Standar audit berkaitan dnegan kriteria atau ukuran mutu kinerja audit, dan berkaitan dengan tujuan yang hendak dicapai dnegan menggunakan prosedur yang ada. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara adalah sebuah standar pemeriksaan yang memuat persyaratan professional pemeriksa, mutu pelaksanaan pemeriksaan, dan persyaratan laporan pemeriksaan yang professional. Berikut disajikan standar yang ada dalam Standar Pemeriksaan Keuangan Negara: 1. Standar umum Standar umum berkaitan dengan dengan ketentuan mendasar untuk menjamin kredibilitas hasil pemeriksaan. Standar umum ini memberikan kerangka dasar untuk dapat menerapkan standar pelaksaan dan standar pelaporan secara efektif yang dijelaskan pada pernyataan standar berikutnya. 2. Standar pemeriksaan keuangan a. Standar pelaksanaan pemeriksaan keuangan, pernyataan standar ini mengatur standar pelaksanaan untuk pemeriksaan keuangan dan setiap standar pekerjaan lapangan audit keuangan dan Pernyataan Standar Audit (PSA) yang ditetapkan oleh IAI. b. Standar pelaporan pemeriksan keuangan, untuk pemeriksaan keuangan, standar pemeriksaan memberlakukan empat standar pelaporan SPAP yang yang ditetapkan IAI. c. Standar pemeriksaan kinerja 1) Perencanaan 2) Supervise 3) Bukti 4) Dokumentasi pemeriksaan d. Standar pelaporan pemeriksaan kinerja 1) Bentuk 2) Isi laporan 3) Unsur-unsur kualitas laporan 19
e. Standar pemeriksaan untuk tujuan tertentu 1) Standar pelaksanaan pemeriksaan untuk tujuan tertentu 2) Standar pelaporan pemeriksaan untuk tujuan tertentu J. Bukti Audit dan Pendukungn Pendukungnya ya
1. Bukti audit Bukti audit menurut Mulyadi (2002) adalah segala informasi yang mendukung angka-angka atau informasi lain yang disajikan dalam laporan keuangan, yang dapat digunakan oleh auditor sebagai dasar untuk menyatakan pendapatnya. Pengertian bukti audit lain dikemukakan Arens, Elder dan Basley (2008), mereka mendefinisikan bukti audit sebagai setiap informasi yang digunakan oleh auditor untuk menentukan apakah informasi yang diaudit telah dinyatakan sesuai dengan kriteria yang ditetapkan. Bukti audit yang mendukung laporan keuangan terdiri dari data akuntansi dan semua informasi penguat yang tersedia bagi auditor. Informasi ini sangat bervariasi sesuai kemampuannya dalam meyakinkan auditor bahwa laporan keuangan telah disajikan sesuai dengan prinsip-prinsip akuntansi yang berlaku umum. Dalam
konteks
audit,
auditor
harus
mengumpulkan,
menganalisis
,
menginterprestasikan, dan mendokumentasikan informasi bukti untuk mendukung hasil audit. Hal ini berarti bahwa : a. Auditor harus mengumpulkan informasi yang berhubungan dengan sasaran dan ruang lingkup pekerjaan audit. b. Bukti audit harus cukup, kompeten, relevan, dan bermanfaat untuk memberikan dasar bagi temuan-temuan audit, dan penyusunan rekomendasi. c. Prosedur untuk mengumpulkan dan menganalisis bukti audit harus diseleksi lebih lanjut, dapat dipraktikkan dan diperluas atau diubah bila situasi memungkinkan. d. Guna
memelihara
objectivitasnya
dan
untuk
mencapai
sasaran
audit,
pengumpulan, penganalisian, interpretasi dan pendokumentasian bukti audit harus diawasi. e. Kertas kerja audit harus disiapkan dan direview guna mendokumentasikan bukti audit yang didapatkan.
Bukti audit meliputi :
20
a. Catatan akuntansi berdasarkan laporan keuangan b. Informasi lain yang menguatkan catatan akuntansi dan mendukung alasan logika auditor mengenai kebenaran penyajian dalam laporan keuangan. 2. Transaksi dan bukti transaksi Transaksi merupakan kegiatan yang merubah posisi keuangan suatu entitas dan pencatatannya, dimana data/bukti/dokumen pendukung disediakan dalam kegiatan operasi suatu organisasi sektor publik, baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, yayasan, LSM, maupun partai politik. a. Bentuk transaksi Di dalam organisasi sektor publik, seperti organisasi pemerintah pusat, pemerintah daerah, yayasan, LSM, dan partai politik, politik, transaksi terjadi dalam 3 jenis bentuk yakni : 1. Kas
2. Kredit 3. Barter b. Dasar hukum transaksi Transaksi antar pihak yang dilakukan oleh organisasi sektor publik diatur berdasarkan kebijakan pengelolaan keuangan atau aturan organisasi yang diberlakukan. Dasar hukum tersebut dapat berupa ber upa undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan menteri dalam negeri, peraturan menteri dalam negeri, peraturan menteri keuangan pernyataan standar akuntansi keuangan, keuangan, dan peraturan terkait.
c. Bukti transaksi Bukti transaksi adalah dokumen yang digunakan sebagai keterangan ket erangan atau landasan keyakinan kebenaran terhadap kegiatan yang merubah posisi keuangan suatu entitas dan pencatatannya. Bukti-bukti ini sah secara hukum sebagai tanda terjadinya transaksi. Bukti audit mendukung laporan keuangan yang terdiri dari data akuntansi dan semua informasi penguat yang tersedia bagi auditor. Jurnal, buku besar dan buku pembantu, dan buku pedoman akuntansi yag berkaitan, serta catatan seperti lembaran kerja dan spread sheet yang mendukung alokasi biaya, perhitungan, dan rekonsiliasi keseluruhannya merupakan bukti audit yang mendukung laporan keuangan. 3. Teknik verifikasi bukti transaksi 21
Verifikasi adalah satu bentuk pengawasan melalui pengujian terhadap dokumen keuangan secara administratif dengan pedoman dan kriteria yang berlaku. Tujuan verifikasi adalah : 1. Mencegah terjadinya penyimpangan yang dapat merugikan negara
2. Adanya kebenaran formal dan substantif serta kelengkapan dokumen yang dikirmkan ke kantor pelayanan dan kas negara 3. Mengetahui apakah peraturan perundang-undangan yang berlaku telah ditaati dita ati oleh satuan kerja Ruang lingkup verifikasi mencakup aspek-aspek berikut 1. Aspek ketersediaan dana 2. Aspek ketepatan tujuan pengeluaran 3. Aspek kebenaran pembebanan anggaran 4. Aspek kebenaran tagihan 5. Aspek kelengkapan bukti pengeluaran dan dokumen pendukungnya. Pelaksanaan verifikasi 1. Verifikasi ketersediaan dana 2. Verifikasi ketepatan tujuan 3. Verifikasi kebenaran pembebanan anggaran 4. Verifikasi kebenaran tagihan 5. Verifikasi kelengkapan bukti pengeluaran K. Metodolog Metodologii Audit Sektor Publik
1. Sistem program audit sektor publik. Sistem program audit sektor publik ada 3 yaitu : a. Audit atas saldo Audit keuangan adalah audit terhadap laporan keuangan suatu entitas yang akan menghasilkan pendapat pihak ketiga mengenai relevansi, akurasi, dan kelengkapan laporan-laporan tersebut. b. Audit atas pengelolaan akun
22
Konsep yang pertama dalam pengelolaan organisasi sektor publik adalah ekonomi, yang berarti pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah. Konsep kedua dalam pengelolaan organisasi sektur publik adalah efisiensi, yang berarti pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang yang terendah untuk mencapai output tertentu. c. Audit atas program yang menggunakan akun tersebut Konsep yang ketiga dalam pengelolaan organisasi sektor publik adalah efektifitas. Efektifitas berarti berart i tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Efektivitas merupakan perbandingan antara outcome dengan output. 2. Siklus metodologi audit sektor publik a. Siklus pengumpulan data : Siklus pengumpulan data memiliki beberapa bentuk, yaitu :
1) Wawancara 2) Me-riew dokumen 3) Observasi b. Siklus analisis data Perbedaan yang diamati dikategorikan sebagai koreksi atau kesalahan dengan kesalahan yang telah diklasifikasikan menurut signifikan mereka. Temunan audit kemudian disusun dan dilaporkan kepada auditor yang relevan dari masing-masing entitas pelapor untuk konfirmasi sebelum representasi dengan manajemen pelaporan entitas. 3. Teknik metodologi audit sektor publik a. Teknik pengumpulan data 1) Teknik prosedur analitis 2) Teknik inspecting 3) Teknik confirming 4) Tenik inquiring 5) Tenik counting 6) Tenik tracing 7) Teknik voucing 8) Teknik observing 23
9) Tenik reperforming 10) Teknik computer-assisted audit technique b. Teknik analisis data 1) Kuantitatif Penelitian kuantitatif adalah penelitian yang ilmiah yang sistematis terhadap bagian-bagian dan fenomena serta hubungan-hubungannya. hubungan-hubungannya. Tujuan penelitian kuantitatif adalah mengembangkan dan menggunakan menggunakan model-model matematis, teori-teori dan hipotesis yang dikaitkan dan mempunyai kejelasan unsur. Hal yang perlu diperhatikan dalam penelitian kuantitatif :
langkah penelitian
hipotesis
desain
pengumpulan data
analisis data
2) Kualitatif Pendekatan kualitatif adalah suatu proses penelitian peneliti an dan pemahaman yang berdasarkan pada metodologi yang menyelidiki suatu fenomena sosial sosi al dan masalah manusia. Pada pendekatan ini, peneliti membuat suatu gambaran kompleks, meneliti kata-kata, laporan terperinci dari pandangan responden, dan melakukan studi pada situasi yang alami. Jenis-jenis kualitatif memiliki 5 jenis penelitian yaitu :
biografi
fenomenologi
grounded theory
etnografi
studi kasus
Metode pengumpulan data Beberapa metode pengumpulan data dalam penelitian kualitatif, yaitu : a. Wawancara b. Observasi c. Dokumen d. Focus group discussion (FGD) 24
BAB III PENUTUP
A. KESIMPULAN
Audit pada organisasi sektor publik didefinisikan sebagai suatu proses sistematik secara objektif untuk melakukan pengujian keakuratan dan kelengkapan informasi yang disajikan dalam suatu laporan keuangan organisasi sektor publik. Objek audit sektor publik meliputi keseluruhan organisasi di sektor publik dan/atau kegiatan yang dikelola secara organisasi sektor publik tersebut dalam rangka mencapai tujuaannya. Untuk mencapai tujuaannya, objek audit menetapkan berbagai program yang pelaksanaannya dijabarkan ke dalam berbagai bentuk kegiatan. Proses auditing yang dilakukan pada organisasi sektor publik memiliki beberapa konsep dasar, seperti pembuktian ( evidence) yang cukup, memeriksa dengan hati-hati, penyajian yang wajar, bebas, dan berbuat atau bertindak sesuai dengan kode etika profesi akuntan. Audit sektor publik adalah jasa penyelidikan bagi masyarakat atas organisasi publik dan politikus politikus yang sudah dibayar. B. SARAN
Demikian makalah ini kami susun, kami menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam makalah ini. Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangatlah kami perlukan. Semoga makalah ini dapat menambah ilmu pengetahuan dan wawasan kita. Akhirnya dengan mengucap syukur Alhamdulillah, kami selaku penulis berhasil menyelesaikan makalah ini dengan semaksimal mungkin, semoga bermanfaat bagi kami dan pembaca dan diridhoi Allah SWT.
25
DAFTAR PUSTAKA
Bastian, I. (2014). Audit Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat.
26
View more...
Comments
