Los Rituales Del Cambio

 

~ultirli~ci~lin~   olección

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Los rituales del c am b i o

Tr~~sformacionesel el régimen y cultura política en ~ o r e b s icuardc, al a i J r g ii y u e l u avid Moctezuma (coordinadores)

I

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RITU TU LOSRI

LES DEL DEL C

M BIO

 

MEDARDOAPIA URIBE

MORGANU E R O DAVID OCTEZUMA coordinadores

RITUALES TUALES DEL DEL CAM BIO LOSRI TRANSFORMACIONES DEL R G I M N Y CULTURA POLfTICA EN MORELOS

UNIVERSIDAD ACIONALL AUTONOM A DE MÉXICO ACIONA

Ce nt ro Regional de Investigaci Investigaciones ones Multidisciplinar Multidisciplinarias ias Cuernavaca Morelos 2004

 

  JS2119 5 M6R57

Los rituales rituales d del el cambio. Tra Trahsfo hsfomac macione ioness del régimen y cultura política política en Morel Morelos os / Medardo Tapia Uribe, Morgan Morg an Quer Quero o y David Moctezuma, coords. Cuemavac Cuem avaca, a, UNAM, Ce Centr ntro o Regional de In Invest vestigac igacione ioness Multidisciplinarias, 2004 2004.. 365 p. ISB SBN N: 970970-32-1 32-1 16 1622-3 3 1. Cultura política Morelos. 2. Participación ciudadana Morelos. 3. Morelos (estado) Politica y gobierno. 1 Tapia Uribe, Medardo, Medardo, coo coord. rd. 11 Quero, Morgan, coord. 111. Moctezuma Moctezuma,, David, coord coord..

Catalogación en pu publi blicació cación: n: Ma Maah ahaa Frías Bibl Bibliot ioteca eca del Ci dM. Imagen de cubierta: é x h ~ de mural de Abel Quezada.

ben b e l mm is1988) 1988),, proyecto proyec to

agradece a la Sra. Yolanda Rueda de Quezada, Presidenta de la Asociación Civil Civil Abel Q Quezada, uezada, su autorizaci autorización ón para reproducir la ilustración de la la cubie cubierta. rta. l CRIM-UNAM

Diseño Diseñ o de cubierta: cubierta: Polu Poluqui qui Primera edición edición:: 2004 Universidad Nacional Nacional Autónoma de Méx México, ico, Centro Regional de Investigaciones Multidscipharias, Av. Universidad s/n, s/ n, Circuito 2, Col. Chamilpa, CP 622 62210 10 Cuemavaca, Cuemavac a, Morelos, México O

Correo electrónico: [email protected] Sitio en Intemet: h t t p : / / w w ~ . c r i m . u ~ ~ ISBN:

970-32-1162-3

Impreso y hecho en México

 

PRESENTACI~N Meda rdo T apia Uribe Morgan Qtr Qtrer eroo y David Moctezuma

LOS HEREDEROS HEREDERO S D DEL EL PATRIMONIO PATRIM ONIO POLfTICO PO LfTICO DE MORELOS: SU CLASE POLfTICA Medardo Tapia Uribe TENDENCI

EL S CAMBIO POLfTICO EN MORELOS

David Moctez uma Navarro

FIN DE RÉGIMEN EN MORELOS:

CRISIS DE GO BIER NO

SALIDA SALIDA DE JORG JO RG E CARRILLO CARRILLO OLEA OLEA

99

Morgarz Qilero y Tonnt Tonntiul iulzz T . González González V ázque z LOS

GOBERNADORES D E MORELOS

LA SELECCION

45

DE LOS LOS CAN DIDA TOS DEL DEL PRI A DIPUTAD DIPU TAD OS LO LOCA CALE LESS 1982-19 198 2-1997) 97) Mauricio Bení Benítez tez Iti ~r be

CULTURAO L ~ T IC A N MORELOS: MORELO S: EL DEBATE LEGISLATI LEGISLATIVO VO

87

Leopoldo Ferreiro Ferreiro M .

C O M O PARTICIPAMOS PARTICIPAMOS EN PO L~ TI CA AS ONG DE MOREL MORELOS OS Jua n Manuel Zar Zarago agoza za y José Moisés Hernáizdez

 

35

H A C I A U N A TIPOLOGIA DEL CAMBIO POLÍTICO. LAS ELECCIONES MU NICIPALE S EN MORELOS 1988 2000

Morgan Quero EL OR IENT E DE DEL L ESTADO DE M ORELOS: FORMAS DE ASUMIR LOS PROCESOS ELEC ELECTORALE TORALES S A n a Esthe Estherr Escalant Escalantee Ferre Ferrerr y Luz Marina Ibarra Uribe

ANEXO Mauricio Benítez Iturbe

ANEXO Leopoldo Leop oldo Ferr Ferreir eiroo M

ANEXO Morgan Quero y Fidel Olivera

 

Mehl do Tapia Mo~ganff i e r o Mo~gan David A/lo~.te~zl~?ta

El objetiv objetivo od de e este libro es inostra inostrarr la la relev relevanci ancia a que puede tener el proce proceso so de cam cambio bio polí polític tico, o, vivi vivido do en un estado co coino ino Morelos, para la la co compr mprens ensión ión dc lla a transición democrática en México. Todos los artículos se escribieron antes de los acontecimientos electorales d e 2000 electorales 2000,, cuan cuando do el PRI per perdió dió la presid presidencia encia de la República y en Morelos, la gubernatura. En cada uno de ell ellos os se privilegi vil egia a el anilis anilisis is de investigadores y de actores, a quienes les les toc tocó ó vivirr los proce vivi procesos sos de cambio político aquí present presentados. ados. Deli Delibera bera-damente, dament e, el enfoque no es teórico, pero cada articulo contiene una fuerte base empírica que podría ayudar a futuras investigaciones. La époc é poca a estudíada es relevante en tn tnhs hs de un sentido: se ata de los años noven noventa, ta, cuan cuando do a Morelos le tocó vivir un acelerado proceso proc eso de cambi cambio o soci social al y económico que tuvo repeicusiones sio nes en la vid vida a polític política. a. Así el acontecim acontecimiento iento político mhs importante, la sali salida da del goberna gobernador dor Jorge C a r d o Ole Olea a baj bajo o fue fuert rtes es presiones sociales, se transformó en la expresión simbólica de otros cambios: del auge ecoilórnico se pasó a la crisis, el PRI se de rr rrum um bó en las el elecci ecciones ones,, los pueblos y inun inunici icipios pios reco recobraron braron una fuerza inédi inédita, ta, la la cultura delnocriti delnocritica ca se fue expandiendo entre diversos sectores sociales, el Coilgreso del estado se adjudicó nuevas atribucioiles ampliando su tnargeil de autoridad, conu.01

 

TAPIA UERO

MOCTEZUMA

y poder, poder , y la lass organizaci organizaciones ones ci civi vile less fuero fueron n puntales de una ren ovada y muy par parti tici cipat pativ iva a socie socieda dad d cid. Est os procesos no se dieron a all unísono pero compart comparten en una amplia temporal temporalidad, idad, que nos permite obs observar ervar el proc proceso eso políti políti-co de d e camb cambio io des desde de lla a perspectiva de lla a cultura política, llas as estrategias de los actores, la dinámica interna del p N , el surguniento dc nuevos valores, la participación que conjuga expectativas y realidades de una sociedad como la morelense, que se descubre activa y reunida por el llain llainado ado deinocrático. Esta percepción refrendada por los protagonistas protagonistas aparece coi coino no lla a prueba de qu que e se está viviend viviendo o una transi transición ción a lla a democraci democracia. a. N o se trata d de e sugerir que la democracia es ya una realidad. Ni inucl~omenos de inucl ucl-i -ios os qu que e sól sólo o lla a co consid nsideran eran una alter alter-contrariar la la opi opinión nión de in nancia en espera de alcanzar la sup supuesta uesta plen pl enitu itu d democrática democrática.. Las elecciones presidenciales y est estatal atales es par para a go gobernado bernadorr de M Moorelos del 2

son parte de una listori lis tori a que deberá estudiarse de-

tenidamente.. E st tenidamente ste e libro se si sitíi tíia a previamente previamente,, antes del acontecimiento que marcará nuevos deiioteros en la historia política de México. Méxi co. D e algun alguna a man manera era este libro contribuye a ente entender nder con mayor claridad cómo es que se pudo dar ese cambio político-electoral y, eventualmente, cuáles serán algunos de sus alcances y limitaciones. Por eso, el título de este libro Los dzlales del canzbzo, privilegia el enfoque en lo loss procesos vivi vividos dos en Morelos y que podrían aportarnos elementos nuevos para comprender los derroteros políticos a partir de la significativa e liistórica alternancia del

2000

Como nos lo recuerda Lorenzo Meyer desde la liistoria, los grandes movimientos movimientos soci sociale aless que buscaban transformar transformar a Mésico n o produ produjeron jeron los re result sultados ados anhelados: los cambios d e ré régigimen en los siglos

XiX

S : tertninaron

muy lejos de sus metas

originales: origi nales: la Independen Independencia cia n no o dio pas paso o a la nación fue fuerte rte y unida que prometió prom etió el Plan de Iguala, la Reforma n o logró lla a de mo mo--

 

cracia que la Constitución de 1857 suponía, ni la Revolución mexicana el sufragio efectivo y la justicia social (Meyer, 1998).

EII consecuencia, el proce so de cambio político que se narra en este libro no puede ser juzgado sólo a parar de la presencia tan anhelada de la democracia, después del triunfo del PAN en las elecciones para la presidencia de la República y para gobernador de M orelos, sin o también desde sus diversas raíces sociales, sociales, instinicionales, niciona les, culturales culturales

políticas políticas previas.

Desde una perspectiva teórica más amplia, Elizondo &layer-Serra y Nacif Hernández nos advierten con razón:

a democratización de los regímenes autoritarios no sólo suporie la celebración celebra ción de elecciones limpias, sino también el establecimienestablecimiento de un sistema efectivo de de frenos y contrapesos (Elizondo y Nncif, 2002: 19 . P o r e so se inda indaga ga e n este libro libro c óm o fue que transitamos transitamos d e un gob ierno autoritario, con u n pluralismo pluralismo polít político ico limitado limitado po r un partido hegemónico y un poder presidencial tnonopólico q u e 28)-

s aquel que ha caracterizado a México (Meyer, op in : en u n escenario escena rio político estatal, estatal, a un régimen con un sistesiste-

ina de frenos y contrapesos que evita evita el abus o del poder de aquelloss investido s dc autoridad. llo Esta búsqueda 110s acercó a la definición de democracia, como un régime régimen n que institucionaliza institucionaliza la incertidumbre , recientem en te reto rnada po r Przeworslc Przeworslcii (Mey (Meyer er y Nacif, op democracia ocracia es La dem

~ili

8):

isteina para procesar los conflictos, en el cual los resultados dependen de lo que los participantes hacen, pero ninguna fuerza política controla lo que ocurre. Ninguna d e las fuerzas fuerz as contendientes con tendientes conoce x uut los resultados de los conflic~

tos particulares, porque las consecuencias de sus acciones dependen de las acciones de otros y éstas no pueden predecirse con

certeza

 

Los cambios pol político íticoss so son n lla a expresión má máss visible de los pro-

cesos de transformación transform ación de larg largo o plazo de una socied sociedad. ad. Pero no siempre siem pre so son n una consecuencia lóg lógica ica o causa de la lass expectati expectativas vas de los l os actor actores es soc socia iales les y políticos. Má Más bien, lo loss cambios conllevan una alt alta a dosis d de e par paradoja adojass e in indefinición definición que dan lugar a una amplia ampl ia interpretación de los hechos hechos.. Esta incertidum incertidumbre bre en la resolución de conflictos y crisi crisiss en M Morelos, orelos, lo m mismo ismo qu que e el fort fortaalecimiento del sistema de frenos y contrapesos, así como la forma en'que se va va ganando terreno al poder del partido h hegemóegemónico y al propio gobernador del estado, son algunos de los elementos que tomamos en cuenta para argumentar el tránsito de un sis sistema tema p político olítico autoritario a un régime régimen n democráti democrático. co. E n Morelos, lla a décad década a de los nov noventa enta fue fértil en pro procesos cesos sociales expresados a través de conflictos, crisis y cambios que, en su mom momento ento,, apun apuntaban taban a muy diversa diversass direcciones. La lista es larga:: desde la alternancia p larga políti olítica ca en los municipios en1997, y lla a renovada fuerza del Congr Congreso eso e estata statal; l; h hasta asta lla a de derrot rrota a del P N en la lass elecci elecciones ones par para a go gobern bernador ador del 2

; pasando por un inédito

juicio político al mismo como consecuencia de las movilizaciones de la sociedad c civi ivil. l. El Morelos de hoy n no o es el mismo qu que e el de ayer. Efectivamente,un cambio político de la magnitud del que qu e vi vi-vimos en e n México requiere de rom romper per con el " "pasad pasado o anti antidem demoocrático: el el mono monopoli polio o del poder, el patrirnonialismo, el fraude, lla a represión, la centralización, el despilfarro, la cor corrupc rupción, ión, lla a inj injususticia, tici a, la im impu punid nidad, ad, e ell favorit favoritismo ismo,, la margmación" (Meyer, op

dt

55). Pe Pero ro ttamp ampoco oco po podem demos os decir que lo loss morelenses ha hayan yan decidido cortar en dos do s su d destino, estino, separando (citan (citando do a TocqueviIle) con un abismo lo que han sido de lo que quieren ser. Más bien, el el observador atento puede ir descifrando continuidades y rupturas que se v van an entrelazando a medi medida da que los acont acontecimienecimientos se producen, dibujando un paisaje más complejo donde lo

 

viejo vie jo

lo nuevo se entre entrecruzan cruzan,, dun dunenth enthndos ndos e mutuamente para para

poder pod er ju juzg zgar ar en qué me d d a esta estamos mos o no, abandonando un sis-

tema político autoritario. E l sis sistema tema de frenos y contrapesos 21 qu que e l~ em os ech echo o iefe iefe-rencia, característ característica ica de un sistema político democ democrático, rático, tie tiene ne do s dimensiones: una horizontal q dos que ue tie tiene ne que ver c con on la divis división ión d e los pod podere eress ejecutivo, llegis egislat lativo ivo y judici judicial; al; la otr otra, a, vertic vertical, al, tiene que q ue ver c con on el ffedera ederalis lismo mo y la separac separación ión de los poderes federal, estatal y mu muni nici cipa pal. l. Por eso e ess que se a f i n a que en M Méx éxic ico o federalismo y democ democraci racia a van de la mano mano.. Mk ra rahi hi sostiene que la lass victorias locales de la opo oposición sición (estatales y municipales) desemp se mpeñ eñan an un papel fund fundaine ainer-i r-ital talen lla ad democra emocratización tización dcl sistema político mexicano

(Mizrahi, 2002 . Estos triunfos, visibles

en Morelos Morelos desde 1997 en las elecciones elecciones para presidentes inunicipales y en el Congreso loc local, al, son importantes porque activ activaron aron contrapeso contr apesoss al po poder der del gobe gobernado rnadorr -determ -determinant inantes es nuncia del d el gob gobern ernado adorr Carrdlo O Ole leaa-

para la re-

y al propio podcr del Co-

mité Ejecutivo Nacional del propio PRI así coino al Poder Ejecutivo federal. La fuerza d de e llos os acontecimientos loca locales les sorpr sorprende ende p porque orque la concentración concentr ación c en tr ah ad a del poder en Mé Méxi xico co h hac ace e que nos olvidemos videm os d e lla a importancia histó histórica rica que h han an tenido la lass reg regiones iones,, los pueblos y los inunicipios, así coino la dinámica propia de la sociedad civil y su repercusión en los valores políticos. Morelos es un buen ejemplo de esa fuerza regional. Sin embargo, no podemo de moss ignorar oti oti-o -oss elementos qu que e form forman an parte d de e ese contr contraapeso, pero que tienen que ver con una herencia histórica y una cultura política política local local.. Esta cult cultura ura polít política ica puedc pone ponerse rse en tensión en u un n régun régunen en autoritario, segíi segíin n Meyer Meyer,, a partir de un pragmatismo matis mo qu que e ol olvide vide su sustrat sustrato o ideo ideológic lógico. o. E Est ste e sustento es muy importante, tanto pata regímenes deinocráticos como totalitarios, pues en su ausen ausencia cia el sist sistema ema se derrumba. E l deterio deterioro ro cul-

 

tual ideológi ideológico co hizo que el sistema autoritario mexicano acudiera cada vez in inis is inás a instrumento instrumentoss de manipulac manipulación, ión, poder uso de instrumentos ilegales.

Regionalmente, empero, los pueblos de Morelos no habían renuncia renu nciado do a eesa sa cultura polít política ica simbolizad simbolizadaa en E Emilia miliano no Zapata, la la principal figura del movimie movimiento nto revolucionario en Mo Morelo relos. s. Al tener su origen en el estado, varios actores polí políticos ticos de disíinto cuñ cuño o ideol ideológico ógico y p partidi artidista sta se han asum asumido ido como sus herederos. Este Es te patiiinonio polí polític tico o heredado se encuentra presente, de manera desigual, en llas as imágenes actitudes de algunos de los ac ac-tores, y en los acontecimientos polít políticos icos impo importan rtantes tes previos al 2 de julio, expresándose como parte de una cultura política tradicional. Ésta es una de las razones por las que dgunos autores han buscado la respuesta al cambio político político en los actores del escenario político, político, particularm particularmente ente cuando algunos atribuyen atribuyen como Lorenzo Mey Meyer er)) parte de ese cambio que vivimos años después a la movilización de aquéllos. Es por eso que buscainos examinar inás a los suje sujetos tos que a los ssistem istemas as políticos a sus prop propios ios escenarios locale locales. s. Posibleme Posiblemente nte un unaa conjunció conjunción n de estos eelementos lementos es lo que enco encontrainos ntrainos en lo loss artículos que interpretan el cambio político en Morelos. Como Com o lo señalamos aall pri principio, ncipio, podríamos todavía hacernos inás preguntas pregunta s ace acerca rca de esta transición polí polític ticaa en M Morelos, orelos, que resultan resulta n pertinentes antes y posiblemente después del 2 de juli julio de 2000:

3

¿C ómo ¿Cóm o se hace v valer aler llaa d división ivisión dc los pod poderes eres ejecutivo, legislativo judicial? KI dejó de d e tener la mayorí mayoría a absoluta en lla a Cámara de DiputaDiput ados.2 El Congreso, de golpe y porrazo, adquirió una relevancia inédita en el sistema político posrrevolucionario con lo cual se inició inici ó un nuev nuevo o equilibr equilibrio io entr entre e llos os poderes Ejecutivo y Legislativo. La hegemonía que el PRI logró tener en el Congreso de la El 25 de juli julio o de 1996, en el Palacio Palacio Nacional, el presidente Zeddlo Z eddlo y los dirigentes de los píutidos políticos con representación representación en el Congreso suscn suscn-lxeron la inicia iniciativa tiva dc reformas constitucionales cons titucionales para lla a reforma electoral. l 3 de juli julio o tales reformas fueron aprobadas apro badas por consenso en la C amara ' de Diputados y el 1 d e ag agos osto to o r el el Sen Senad ado. o. Cuand Cua ndo o tales refor ref orma mass ciishucionales se tradujeron a las las eyes eyes secundarias, secundar ias, el consenso cons enso se rompio romp io por po r desacuerdos en to mo al monto y términos del fuianciamieiltopúb púbhco hcopar para a las campañas. Ante los desacuerdos, el i'i¿~ elaboró y votó vot ó or mayona mayona la lass modificaciones al Código Federal de Instituciones y ~roce&nientosElectorales. Aun así, las reformas aprobadas por el I'it reco constitucionales condensadas, entre las que facultadess de un Consejo General autóno facultade aut ónomo mo del I I ; ~ ? , recursos públicos sobre los privados, el el sistema de ción, la integración del Tiibunal Electoral al ción, etc. E n una Cámara constituida or 500 diputados, el i > l u sólo logró 238 cuniles, el ]> \N20, el I> RI>126, e i>Vl;hr 6 , el iy tambiéi~ y diputaciones independientes.

I

 

Unión y en los congresos estatales estatales empezó empez ó a declinar; declinar; muestra mues tra de ello es que en diversos diversos congresos locales locales entre entr e ellos ellos el el del estado esta do de Morelos Morelos ningún partido político político cuen cuenta ta con co n la mayor mayoría ía absoabs oluta. Sin Sin duda la nueva importancia de los órganos legislativos constituyee el mejor indicador del grado de constituy d e democratización democratización que qu e el país ha alcanzado en estos Últimos años. Sirvan estos coinentzrios como introducción a este ensayo donde don de abordaremo aborda remoss partiend part iendo o del anális análisis is de las las cifras cifras electorales la lass tendencias del cainbio político que experimenta el estado. est ado. Es obvio que en Morelos al igual igual que en el el país país entero ent ero son so n muchas las causas condiciones actores sociales sociales y polí político ticoss que q ue han generado el cambio cambio polít polític ico. o. Por ahora ahora no es nuestro nuestr o propósito propósit o adentrarnos adentrar nos profundizar profundi zar en todos los los aspectos de la transición específica especí fica que qu e vive el estado sino delinear delinear esbozar lo que qu e consicons ideramos son s on los trazos trazos fundamentales fundamentales la lass tendencias tendencias global globales es de de la transición política morelense. Partimos de este enfoque porque en otro o tross trabajo trabajoss de esta esta misma publicación publicación se profundizará en otras cuestion cuestiones es que ofrecen en su conjunto un panorama panora ma más o menos completo y actualizado sobre lo que en el último ailo del siglo acontece en e n la la arena política de Morelos. Morel os. UERZAS AS PO L~ TI CA S LA D I V E R S I F I C A C I ~ N E LAS FFUERZ

E n Morelos Morelos como co mo en muchas otras partes del país país el proces pro ceso o de democratización se ha expresa exp resado do en la diversificació diversificación n de las fuerzas polític políticas as en una nueva correlación de fuerzas fuerzas entre entr e los partipartidoss políticos. do políticos. O para decirlo en términos ás exac exactos: tos: en MoreMore los apenas empieza a darse una real contienda partidaria y , por tanto una verdadera verdadera democracia democracia representativa. representativa. Antes de las las reformas reform as electorale electoraless de d e 1977, y todavía una década después era indisputable indisputable uerza electoral que qu e el I RI tení teníaa en el estado. Con holgura uiunfa ui unfaba ba tanto ta nto en e n las las eleccion elecciones es federales

 

TENDENC EL IC M SBIO

POL lT ICO EN EN ivIORELOS ivIORELOS

como en las dc carácter local. Muestra de ello es que en las elecciones cion es presidenciales de 1970, el PRI logró 90.3 tos en el esta estado, do, en la lass de 197 1976,92 6,92.2 .2

del total de vovo -

y en la lass de 1982,75.9

. El

P-iN, aunque sin gran arraigo en el estado, era la segunda fuerza

política. Con las sucesivas reformas electorales, que paulatinament me nte e permitier permitieron on el ingreso a lla a aren arena a política de otro otross partidos, la pluralidad de la sociedad se empezó a manifestar en las urnas. Los votos poco po co a poco se fuer fueron on dstri dstribuyend buyendo o entre otros co conntendientes políticos. E n la última década del siglo, Morelos ha transitado hac hacia ia un régimen tripartidista entre las principales fuerzas políticas del país. paí s. El P R D ha logrado logr ado un ri ripi pido do avance en llas as prefere preferencias ncias electorales, obteni obt eniendo endo para su causa vot votos os qu que e anteriormen anteriormente te favofavorecían al PRI, lo cual ha dad dado o coin coino o resultado una cerrada comp compeetencia entre estos dos partidos. El PAN, por su p partc artc,, aunque se ubic ub ica a detxíís de dell P PR RI y el PRD, se ha ha afia afianzado nzado en la capital del estad o y su ir e a co conn nnur urba bada da,, la cual constituye la zona más poblada y

l a que cs econóinica, social y políticamente más relevante para el estado dc Morelos Morelos.. La llegeinonía llegeino nía electoral del PRI empezó a declina declinarr clarame claramente nte a partir de ]as el eleccione eccioness preside presideiiciales iiciales de 1988, cuando cuan do los parti-

dos aglutinados cn cl llamado Frente Dernociático Nacional? consiguieron en Morclos lnis Votos que el PRI y cl P,IN juntos' (Correa, (Corr ea, 19 1997 97). ). Cuauhtéinoc Cirde Cirdenas nas obtuvo 54.5

del total de

la vot votació ación n emitida en el estado estado.. De Desd sde e estas e eleccion lecciones, es, cuan cuando do po r cierto Morelo Moreloss fuc una de 11s cinco entidades enti dades de la Fed Federaeración dondc Carlos Salinas de G Gort ortari ari fue derro derrotado tado en lla a elección I;orinado por la Corriente Democrática, desprendida del iJRi; Jcl AIovi miento al Socialismo, desprenclido del I'R'I'; adeinás del I);\Is, el i ' i ) ~ , el I),\ltXI : el lJl;(:RN. derr ota electora derrota electorall del i i < J cil nforelos se o a pesar de qiie tres ineses aíites, en la ara gol)ernndor, triun triunfó fó el candidato priís priísta ta (Antoilio bv:i Palacio) con 8.1°/1,d e 10s votos.

 

D

I

MOCTEZUM

pres pr esid idenc encia ial: l: este est estado ado ha vivido un proc proceso eso do dond nde e el RevoluRevo lucionar cio nario io Institucional Institucional ha ido perdiendo lla a cl clar ara a mayoría que l o g ó tener durante muchos años. Cabe aclara aclarar, r, coino se aprecia en el Cuadr Cuadro o 1, que a pesar de que el PRI perdió en el estado la elección presidencial de 1988, ganó la la correspondiente a las las diputaciones federale federales. s. Asitnismo, en la el elec ecci ción ón pa para ra gober gobernador nador,, qu que e se r e h ó res res me mese sess antes antes de la presiden presidencial, cial, An Anton tonio io Riv Riva a Palacio, el cand candida idato to del PRI, PRI, triuntriu nfó con 7 78.1 8.1

de los votos. N o h ha ay contrasentido en el hecho hech o de

que la coalición que encabezó Cuauhtéinoc Cárdenas arrasara con Carlos Carlos Salin Salinas as de Go Gortari, rtari, el enton entonces ces candidato del PRI, mientras que qu e precisamente en lla a misma elección federal, así com o en la de carácter ca rácter local ocurrida meses ant antes, es, el p pR RI avasallara a sus s us contendientes políticos. políticos. Lo qu que e pasó es al algo go que ocurre comúncom únmente men te en las las dem democracias ocracias plura pluralist listas: as: e ell voto se difere diferencia ncia según el tipo de elección. Los electores pueden votar por un partido para elipoder Ejecutivo por otro ot ro para para lo loss congresistas, aunque la elección se s e realice realice en la misma fech fecha.' a.')) E n el caso de Mor Morelos elos lo que acontece, a par& de la elecci elección ón de 1988, es que el voto se empezó a diferenciar, diferenciar, un partido puede triunfar en la elección elección para gobernador otr otro, o, u otros otros,, en la correspondiente a los representantes populares. Pero además, un partido puede obtener la mayor mayoría ía de los votos en una elecci elección ón federal

ot otro ro en corn cornici icios os locales, locales, lo cua cuall puede ind indicar icar que los

electores prestan una atención diferente a los temas locales que a electores los temas de la agenda nacional. más todavía, en votaciones lo-

O cales, cal es, un partido par tido puede resultar vencedor en lla a corr correspo espondie ndiente nte a

la elecci elección ón de gobernador

otro ot ro u otros en la lass de presidentes

Las oh ohas as fueron Baj Bajaa California, California, el Distri Distrito to Federal, Miclioacán el Est Estado ado de México. Algunos anah anahsta stass sos sostiei tieiien ien qu quee es esto to se deb debee a la existencia de bole boletas tas elec elec-torales diferentes en una iiisma elección.

 

Distrito Distr ito electoral federal d e Cuernan ca 6 4 O

l

Distrito electoral federal de Cuautla

7

o

1985

1988

1991

/ W P A N M P RI RI

1997

1985

1988 PAN

OPR

L

Distrito electoral federal deJojutla

1985

i P AN AN

1988

1991

Fuente:

1997

MPRI O P R D

Distrito electoral federal de Yautepec

1997

1985

HPRI OP RD _

1991

.

1988

W1 N

i PRI

1991

1997

O PRD

J

C uadr o

 

TENDENCI EL U M S IO

P o L m c o EN M O R E L O S

municipales. municipale s. La diversificac diversificación ión de la lass fuer fuerzas zas polí políticas ticas y el respeto a los pr proce oceso soss electorales conllev conlleva a lla a posi posibilrdad bilrdad de la diferenciación del voto, tanto por partidos políticos como por tipo de elección federal o local; gobernado gobernador, r, president presidentes es municipales o diputados diput ados loca locales) les).. E l PRI ha perdido paulatinamente gran parte de su clientela política polít ica frente a los perredistas. perredistas. Est Este e proceso puede ser apreciado co n mayor clar claridad idad,, para cada uno de los cuatro distri distritos tos elec electotorales federales del est estado, ado, en los gráficos siguientes se muestra la evolución de la fuerza electoral de los tres piincipales partidos políticos, según s egún el porcentaj porcentaje eq que ue obtuvieron en la lass eleccione eleccioness de diputa dip utados dos federales de may mayoría oría rrelat elativa iva entre 1985 y 1997 C o m o gráficam gráficamente ente se aprecia, la evolució evolución n d e la la fuerza polípolítica de los partidos n o sigue patrones homogéneos en to do el e esstado. Considerando sólo este tipo de elección federal, es obvio que el PA N aun aunque que ha m mejorado ejorado su po posición sición general, lejo lejoss se encuentra cuentr a de la posib posibilida ilidad d real de disputar la may mayor oría ía elector electoral. al. D e hecho, sól sólo o mantien mantiene e una posición real realment mente e competit competitiva iva en la ciudad de Cuernavaca y su área de influencia. El gran avance electoral del PRD, co como mo pu puede ede constatarse en la lass gráfi gráficas cas,, ha sido a costa de votos que anteriormente favo favorecí recían an a all P R ~ . 1997 PUNTO D E INFLEXION O L ~ T I C A

Las elecciones loc locales ales de 1997 en Morelos, prev previas ias a los cornicio cornicioss fede fe dera rale less d del el mis mismo mo añ año, o, co como mo sse e pu pued ede e c o n h a r en las ci cifr fras as que qu e antes incluimos y en la lass q que ue veremos después, constituyen u n

verdadero p un unto to de inflex inflexión ión en lla a hs hstor toria ia po polít lítica ica e est stat atal. al. Como Com o sostiene sost iene Luis Salaza Salazarr en sus reflexiones sobr sobre e la lass elecciones federales de este mismo mi smo año, que me parece son apl aplic icab able less por complet completo o al caso d e la lass elecciones loc locale aless de Morelos ...dic ... dichos hos comicios mostraron que e ell p d s tiene ya los elementos bá-

 

sicos para que el voto ciudadano cuente y s e cuen cuente, te, para que exista una un a verdadera competencia plural y relativamente equitativa entre partidos para que se cumpla por ende con los principios esenciales de de la democrac democracia ia pluralista mo moder derna na (Sala (Salazar, zar, op

29 .

rlunque coino y a se dijo, dijo, los cambios no acaecen de manera espontánea. Las refoiznas refoiznas paulat paulatinas inas a un sistema político com com-pacto, sostenido por un partido hegemónico, han sido capaces de transformarlo en uno múltiple y competitivo. Las elecciones federales de 1997 se diero dieron n bajo lla a re regulac gulación ión de un Có&go Federal de Instituciones y Procesos Electorales, que claramente establ establece ece llas as prerroga prerrogativas tivas y obligaciones ciudadanas, una nueva integrac integración ión y facu faculta ltades des par para a un Consejo Gen Geneeral Autónomo del Instituto Federal Electoral, donde se aclara que debe exi existi stirr el predoininio de los recursos públicos so sobr bre e los privados para financ financiar iar las campaña campañass polít políticas, icas, don donde de se especifica la distribución de los recursos públicos a los partidos (30 forma for ma igual igualita itaria ria y 70

en

en proporc proporción ión a su peso electora electoral); l); don donde de

se establece un sistema de inedios de impugnación, y donde se define un uibunal electoral especializado como parte del Poder Judicial de la Federa Federación. ción. Sin embargo, las elecciones locales locales e en n el estado todavía estuvieron reguladas por un código electoral que marchaba marc haba a lla a zaga de la tend tendencia encia nac nacional ional en algunas reglas; reglas; por ejemplo, se mantuvo la presencia del gobierno en los consejos electorales elector ales de lla a entidad, así co como mo una sobrerr sobrerrepresen epresentación tación de 90

a1 par partido tido que alcanz alcanzara ara 1 0 de las 18 diputac diputaciones iones plurino-

minaless locales en disputa. minale Las elecciones elecciones llocales ocales de 1997 en Mor Morelos, elos, incluso con este marco marc o juríd jurídico ico obs obsoleto oleto,, pero bajo llas as nuevas realidades polític políticas as de la sociedad, soc iedad, dejaron en claro que la lass tendencias electorales his-

tóricas ya n o dicen na nada da para inter interpret pretar ar llos os resultados recientes. N o existen más regularidade regularidadess estad estadísti ísticas cas en materia electoral. El PR

perdió en este aiio municipios donde la votación a s u f a ~ ~ o r

 

parecía

r en

ascenso y ganó dond donde e parec parecía ía perder terreno. En E n los

asuntos asun tos electorales electorales el pasado dejó de determinar determinar el futuro como co mo antes ocurría. E n efecto en ese allo Morelos Morelos experimentó una contienda electoral donde don de el PRI por po r primera vez en la historia estatal per-

dió además de tres de las cuatro diputaciones federales y el control del Congres Con greso o loca locall gran parte de d e los los gobiernos munici municipales. pales. Para el estado estad o signi significó ficó un verdadero punt pu nto o de inflexi inflexión ón porque porq ue cambió cambi ó de d e tajo la correlación de fuerzas políticas internas: el PRT dejó de d e ser hegemónico. E l sistein sisteina a de partidos partidos alcanzó alcanzó un nivel cuantitativa y cualitativamente superior que empieza a configurar en el ámbito ámbi to de todo tod o el estado un sistema tripartidi tripartidista sta altame nte ment e competitivo competitivo entre el el PR y el PR PRD o entr en tre e el PIu y cl PAN. Para ilustra el alto nivel de competitividad entre los partidos baste menciona menc ionarr el caso caso del municip municipio io de Yautepec Yautepec dond do nde e el PRD ganó ga nó la presidencia presid encia municipal al al PRI po r sólo tres votos; voto s; o el caso de la la capital del estado estad o dond do nde e también en la disputa por po r la la presidencia municipal el P A N supe superó ró al PRI por sólo sólo 0.3

del total de

los votos vo tos válidos. válidos. Paso Pas o importan impo rtante te en e n la democratiz democratización ación del estado como co mo después veremos fue el liecho de que los los partidos de d e oposición oposición en su conj co njun unto to hayan ganado la la mayoría mayoría en el Congreso Congr eso estatal. estatal. Las tendencias de las elecciones federales y loca locales les que se dieron diero n enen Ue 1988 y 1997 perm permit iten en a f ~ m a r ue las posibilidades de la alternancia nanci a en el poder pode r incluso incluso en la gubernatura del estado quedaron establecida estab lecidass sobre so bre todo porque porq ue se consolidaron Ias condiciones condiciones para que q ue los ciudadanos tengan confia confianza nza tanto en los procesos c om o en las instituciones electorales electorales.. Pareciera Parec iera que el im bi t o político político-elec -electoral toral ha logrado logrado autonoauto no-

mía en e n relación relación c on otros otro s aspectos de la la vida vida social y que ahora depe de pend nda a en alto grado de la buena o mala mala actuación actuación de los gobiernos en turno. E n este sentido n o es arriesgad arriesgado o inteipretar inteipr etar 10 10s

 

D

ID MOCTEZUM

resultados electora electorales les de 1997 1997 como una reacc reacción ión ciudadana ante los muy muy documentados desac desaciert iertos os del gobierno priísta de Jorge Carrillo Olea. Las elecciones ahora también sirven para reclamar a los gobiernos sus malas actuaciones. Esto parece ser especialmente cierto en las elecciones intermedias que es cuando los electores elect ores pueden m mostrarse ostrarse insatisfechos con la gestión d e quienes en inicio contaron con el sentido mayoritario del voto. El voto puede ser una una manifesta manifestación ción de rechazo a la conducción gubernamental un mecanismo de cont control rol del electorado sobr sobre e e ell ejecutivo. ejecu tivo. E n este caso caso puede sostenerse que el vo voto to op operó eró para casti cas tigar gar a un gobierno que mostr mostró ó ser admuiistrativamente ineficaz socialmente insensible y políti políticamen camente te incapaz d de e conciliar la lass diversas fuerzas de la sociedad sociedad.. L O LOC LOCAL AL ES LOCAL

Las elecciones de 997 deja dejan n evi eviden denci cia a en el sentido de que llo o federal y lo local no tienen la mism misma a lógica. lógica. Ha Hay y que reiterar reitera r que q ue cosa cos a distinta son s on las elecciones federales y las las locales. Ambas coincidi coincidieeron en 1997 y dejaron una clara mayoría para el PRD en la representación sentació n que Morelos tiene en lla a Cámar Cámara a Baj Baja del Con Congre greso so de la Unión pero en el terr te rren eno o local e ell PR.i resultó triu tr iunf nfad ador or.. El hecho de que la mayoría en la elección de diputados federales la haya obtenido el PRD y la de diputados dipu tados loca locales les y las las presidencias municipales el PRI demues dem uestra tra que lo federa federall y lo local tienen determinaciones y defi definicio niciones nes distintas po porr lo que debe evitarse la tende tendencia ncia centr centralista alista a supone suponerr qu que e los asuntos asunto s nacionales determinan mecánicamente los resultados electorales locales. Las co comunid munidades ades llocal ocales es han reivindicado ssu u cap capacidad acidad para tomar decisiones decisiones elect electorale oraless de acuerdo con sus propias necesidades e incluso de acuerdo con sus propios subsistemas politicos. A diferencia del pasad pasado o cuand cuando o en realidad las las decisiones decisi ones

7

 

político-electora políticoelectorales les se tomaba tomaban n centralme centralmente, nte, aho ahora ra lo munici municipal pal empieza a determin determinar ar a lo estatal, se empieza a config configurar urar una visión local loca l de lla a agend agenda a del gobierno gobiern o nacional. La Federació Federación n parece reconstituirse desde las células municipales. E n las eleccione eleccioness d de e este año quedó q uedó claro claro que lo naci nacional onal y lo local lo cal n o so n nece necesar saria iamen mente te ig igua uale les. s. Aunque par parezc ezca a perogdada, debe d ebe reiterarse re iterarse que q ue lo local es llocal ocal.. N o deben lig ligars arse e mecánicamente camen te las razones del voto local local con los asuntos nacionales nacionales.. L La a implantación implantac ión de la democracia en el paí paíss es desig desigual ual por porque que está mediada por las estmcturas políticas locales que no necesariamente son idénticas a las nacionales. La necesidad de evitar interpreta interpretaciones ciones centrali centralistas stas para percibir lo estatal través del exclusi exclusivo vo lente nacional, también es pertinente para diferenciar, dentro de un mismo estado, las partes que q ue lo integran. integran . L Las as tendencias qu que e el vo voto to sigu sigue e para definir la integración d e los poderes de una entidad feder federativ ativa a tampoco, necesariamente,, se repiten fielmente necesariamente f ielmente den dentro tro de los munici municipios. pios. La menos os en política, igual a la unidad. unid ad. suma de la lass partes partes n o es, al men E s necesario ent entonc onces es distinguir la especificidad especificidad de llas as partes. E n las elecciones locales locales de 1997 también se renovaron las las 3 3 presidencias m un ic i~ al es .~l resultado fmal dejó, a los candidatos del P R ~ , 7 presidenci presidencias; as; a los del PRD, 13; a los del P A N , dos; y una al PCM. Confor Con forme me se sube de nivel en los órdenes de gobierno, e ess decir, conf co nfor orme me se pasa de d e 10 10s gobiernos municipales al estatal o al federal, la mayoría mayoría electoral prU prUst sta a se dil diluye. uye. E s to se debe, com c omo o ya se dijo, a qu que e la lógica lógica de la política política local n o siempre es coincidente den te c on la nac naciona ional. l. E n la contienda solament el 1 1lI registró candidatos para los.33 municipios y para 10s 18 distritos electoral electorales es locales, el l iül registro candidatos para 32 ales y el I AN a 24 candidatos. De algu alguna na manera este penetración d e los partidos en los municlplos el es-

tado.

 

D

I D MOCTEZUM

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429 2199 21x6 154 16 1679 79'' 410 10X' X' 3974 17 1767 67,, 36421 36421 125 05 60 79 ; 10 88 ' 4 1 1 9 6 6 5 890 61 28 32 2 1338 21 453 ,

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1759 741 , 7752, 7752, 28 2831 3111 8 35731 35731

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1127' o 8 ' ,326 326 2 19' 204 3692' 3692' 0, 0 l0i 191 O O 46 46-6 -611 471 , 1329: 53241 0 . 326: 1207 (ii O 2551 Oi 0 (13 O 22 22647 64711 10 10761 761 3925: 3557; 25721 25721 27811 27811 5669

(:~icrnavaca i 2003 200331 31 657 42: 371 171 5.5441 188 14/ 255 62' 346 3 19191 37517 : 3269 53261 53261 18140 I( .% np ai a luitzilnc ilnc 1 luitz ,l;intctclco .li ~i tc pc c

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2471 , X12Xi 4037 ' 1524 152411 8.38 17.33 17.33 17681 17681 O X O . 1 4 7 9 i 2 60 60 5. 5. 1 x9 x9 5' 5' 5 3 7346 734611 25400 1 123271 123271 2438 243811

,lojutl a .I ~n a ca tc pc c Mazatc~cc , hlinc atlen Ociiituco 1 ))JJ c lr lr t l n

58731 58731 121 41i 8881 8881 25351 25351 10 41 1 1 8833 5511 22111 22111 41 46 , 1 0 3 8 2277 ' 4168i 6 7 3 1 3783 378311 13 113 . , J I'cmonc 4 x 8 1657 1.375 4548 I'cpnIcing) 1557; 4747, 'I'cpoxtlin 'I'ccccnla ; 1000 6 9 'I'ctcln V . , 8x 3 7896 '

74441 74441 1658 165811 12 811 24951 24951 lX28i X28i 5447 8946 1642: 3515: 2177~ 1 0 ' 22 04

'I 'l : il n ~ ~pp ggnn tl tl a '['[n '[' [n lb za pá n

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2118i 2672, 01 9 8 6 6 5094 O 5 1 98 20 40 9RO 0, 9X 9X// 379 831 140, 5 94 9 4 ' 9 80 80 1 o' ;3 25 2551 51 6' 301 83121 83121 1599 5; 565) 4998 1 118171 118171 409: 153 6

12 1280 8011 47 90 ; 226 372; 7 1 1 5781 16121 16121 70 169; 2 3 O 1278 127811 56 0 6 524 873 8791 570 9 4 5 ; 32161 317; 26x1 15; 7891 7891

~

97941 97941 3051 .370 -3788 378811 0; 32 O Oi 1 15 71 ; O 361 1183 1421 17 79 O 0 : 63 63 0 : 6210i O 13115 13115 2082~ O ii 3727 O O 58611 1 O O 6; 10¡ 7j 32 3261 61

70 701 1898 126 3 5758

7.17: (10 1011 05 9; 16 64 20 7' 4 92 9271 71 201 1 8 ; 25 2511 31 3111 28 24721 11 941 39 2 1 5 7 1 i34 l 27 279i 9i 2011 2 0055 0 1 4 8 ~ 6 8 , .533 44-39 3931 31 53 0: 12 66 66:: 49 98 1661 21 1 19 91 376: IX 1278 314 821 3131 1026i 311 3331 141 2 O 1 693; -351 399 16 1611 6461 6461

81 ,159 ,15911 8 5 15 1591 91 38921 59 5977

[y;, 1 ~ 1 ; ~ V F M >(:M, p p ~PIIM. N o xc incluycn los votos nulos o ~ ~ ) )trOs t ~ ,ticluyc : a fav o r d c can dida tos sin r~ ristro. ristro. I: UCi It c L : Nj;c;l M c m o i a I proceso c l c c t o n i tic blorclos, 1997. w n .

7

 

D

VID OCTEZUM

E l gran descalabro del

X

se da en 1997 cuando solamente

logra log ra conservar 17 municipi municipios os y p pierde ierde 16. E n estos comicios el PRD avanzó avanzó,, por primera vez, en el terreno d de e los gobiernos localoca -

les al obtener las presidencias de 13 municipios. E n el Cua Cuadro dro 3 se ve la distribu distribución, ción, por partido, d de e los puestos municipales de elección popular. Si bien el iU obtuvo el triunfo en 5 1.5 de los municipi municipios, os, sólo logró 42.5 de la lass re@durías; el PRD, en términos relativos, tuvo tantas regidurías como com o presidencias municipales; el PAN en cambio, con 6.1 presidencias presid encias logró 13.3

de la lass

de la lass regidur regidurías. ías. Es Esto to se debe al siste-

ma de representación proporcional que favorece a los partidos minoritarios a costa de quien logra mayores votos. Asunto que ha sido cuestionado cuestion ado por el PRI porque considera que tal sistema ya no corre correspond sponde e a un régimen electoral elect oral que efectiva y realrnente se ha ha vuelto competit competitivo. ivo. Un aspecto que debe destacarse en la integración actual de los ayuntamientos ayuntamientos es su pluralida pluralidad d po política. lítica. Es decir, el hech hecho o de que un partido (cu (cualq alquie uiera ra que sea sea)) hay haya ao obten btenido ido la presidencia municipal municip al no imp implic lica a que el gobierno de este nivel si siga ga teniendo, como antes ocurría, un perfil monopartidista. E Ell esquema d de e representación proporcional que funciona en la elección de los regidores háce que los presidentes municipales vean acotado, al menos en teoría, e ell poder discrecional que antes tenían po porr el hecho ch o de qu que e la abrumadora mayo mayoría ría de los regido regidores res también pertenecían a su propio partido. tenecían Como Com o se observ observa a en el Cuadro 3, en 14 de los 33 3 3 municipios es mayo mayorr el número de regid regidores ores que pertenecen a partidos &Stintos al que ganó la presid presidencia. encia. Este h hecho echo es de gran relevancia porque por que la toma de decisiones decisiones en los cabildos ya no corre a cargo de un solo partido. El partido ganador de lla a presidencia municipal no tiene m más ás el control absoluto de este cuerpo colegiado colegiado.. El equilibrio equilib rio del poder dentrq del municipio es un reflejo de la in-

 

(;ul\l>l¿o 3

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ficial dcl est ado libre y soberano

 

D V I DOCTEZUM

tensidad tensi dad con que se dan la lass luchas electorales basadas en un una a ciudadanía cada vez in6s involucrada en los asuntos públicos. Los elect ores en los municipios c electores cada ada ve vez z par parecen ecen estar más ate atento ntoss a la elección de sus representantes.

ELECCIONES LEBISCIT RI S Otra Ot ra de la lass lecciones que lla ad democr emocratizac atización ión de la vida na naciona cionall ha dejado es que la lass tendencias del voto vo to n no o son s on de definit finitivas. ivas. To Toda da vez ve z que llas as e elec leccio ciones nes se l ~ a n onvertido en procesos confiables, creíbles, las preferencias y lealtades electorales de la ciudadanía pueden variar. variar. Muestra Muestra de ello encontramos en algunos estados de la República gobernados por partidos de oposición que han (cas aso o de Chi Chil~u l~uahua ahua), ), de est estados ados sido recuperados por el P N (c tradicionalmente priíst priístas as donde han ttiunfado coali coalicione cioness (caso de Tlaxcala) o el PR (caso de Zacatec Zacatecas). as). Lo mi mismo smo ocurr ocurre ee en n Moreloss donde, po Morelo porr ejemp ejemplo, lo, el PR

no lograra lograra refrendar, en las

elecciones para diputados federales de 1991, el caudal de votos que había alcanzado en la elección presidencial de 1988. También lo es el que, en este este estado, Cuauhtémoc C kd en as haya visto disminuidos los votos a su ffavor avor en las eleccion elecciones es presidenciales de 1988 y 1994 de 54.5 a 19.3 /0, del total dev devot otos os (C (Cdd dder erón ón y Cazés, Cazé s, 1995). La Lass elecciones de 1994 para g gobern obernador ador del e esta stado, do, asimismo, con confu fumar maron on que la lass tenden tendencias cias electorales en un régimen competitivo pueden modificarse, modificarse, que no están dadas de una vez y para siempre; siem pre; que los electores, en llas as urnas, premian o castigan las actuaciones gubernamentales. E l principio de que la lass tendencia tendenciass y preferencias electorales no son inmutables otra ve vez z se expre expresó, só, de manera cont contundente, undente, en las elecciones elecciones feder federales ales de 1997 con moti motivo vo de la renovación r enovación de la la Ci Ciíma ímara ra de Diputados de lla a Feder Federación. ación. E n esa ocasión el PRD obtu obtuvo vo may mayorí oría a en tres de los cuatro distri distritos tos federales, y el

 

T L N D E N C I A SDEL SDEL CAM BIO POLlTlCO EN MORELOS

PRI sól sólo o tr triunf iunfó ó en el distrito de Cuer Cuernavaca. navaca. Asimislno el p u perdró en 1997 el contr control ol del Congreso de dell estado y casi la mitad de las presidencias municipales cuando tres años antes, en lla a elección presidencial d e Ern Ernest esto o Zeddlo, hab había ía logrado cas casii la mitad de todo t odoss los vot votos os emitidos e en n el estad estado oy y,, en lla a elección de gobernador Jor Jorge ge Carr Carrillo illo Olea triunfó con 67.3

de los votos.

Independientemente de las variaciones en las preferencias electoral elect orales, es, e ess u hecho que en Morelos Morelos,, entre 1988 1997, inenos de una década, c cll PRD avanzó rápidamente en tales preferencias. Visto en perspectiva liistórica, Morelos pareciera haber teiiido elecciones locales atipicas en 1997. Atípicas porque el PRI, después de gobern gobernar ar dur durante ante largo tiempo cas casii todo todoss los inunicipios, apenas logró conseivar poco más de la mitad y perdió el control del Congreso local. Pero lo inás probable es que en este esta do, c estado, coi oino no e en n casi toda la República, toda todass llas as clecciones futuras serAn aúpicas en el sentido de que las tendencias pasadas no sirven para hacer previsiones futuras. La democracia que hoy se vive hace que en cada nue nueva va elección te tenga nga una especie de carácter plebiscitario sobre la actuación del gobierno en turno, independientemente de su ffiación partidaria. Las elecciones ahora sirven, adelnás de luchar por el poder co con n proyect proyectos os alternat alternativos ivos de para reclamar a a los gobernantes y sus partidos sus acciones presentes. Los votos ya no están asegurados para nadie cada da vez estarán más ligados al jui juicio cio q que ue los ciudadanos hagan y ca de la actuación y la eficacia eficacia de los gobi gobierno ernos, s, así com como od de e lla a ffama ama pública de los ca candidatos ndidatos a puestos de elección popular. Las clecciones se han conver co nvertido tido eil una especie de plebiscito sobre sob re e ell dese desempeñ mpeño o g~be g~bern~ rn~ ame ntandependientemente l, del partid o qu tido que e gobierne. Co Como mo dice Adain Przemorskt 19 1999 99:: 227 227-258), las las e eleccione lecciones, s, ade adein inls ls de conced conceder er un mandato mandat o a los pa partirtidoss do

sus

s b e n para el '?cn~izlNniPno e cueriias , para

aprobar o re reprob probar ar las las acc acciones iones de lo loss gobiernos. En las las elecc eleccioio-

 

nes de Morelos Morelos en 1997, sin duda se expre expresó só en las las urna urnass el desacuerdo cuerd o ciu ciuda dada dano no con un gobie gobierno rno esta estata tall - e l de Jorg Jorge e Carril Carrillo lo Olea Ol ea-- que no atinaba a resolver los graves graves problema prob lemass de inseg inseguundad pública que caracterizó, durante su gestión, al estado de Morelos. Como se sabe, ese ese gobierno poco a poco fue perd perdiendo iendo la legitimidad gitim idad que ob obtuvo tuvo en la lass urnas al arriba arribarr a lla a gubernatura con co n más de 67% de los votos. Su desprestigio y los cuestio cu estionami namiento entoss en su contra con tra se iniciaron ante su incapacidad, en 1995, para con con-vencer a los habitantes de Tepoztlán que aceptaran inversiones millon mil lonari arias as en el proyecto proyecto de club de golf El Tep Tepozte ozteco. co. La o opo po-sición de la comunidad de ese municipio a la inversión derivó, después de graves conflictos, en la instauración de un Ayuntamiento Libre encabez encabezado ado por el Comité de Unidad Unidad de Tepoz Tepoztlán tlán CUT) y culminó con lla a suspensión susp ensión del proyecto de inversión. N No o

entendió el ex gobernador que las tradiciones locales, a veces, suelen tener más fuerza que los los proyecto proyectoss modernizadores, p por or racionales que éstos sean racionales sea n o parezcan. A este hecho se agre agregó, gó, en 1997, la acusación desde The ew ork Times en el sentido de qu que e C a r d o Olea estaba vinculado, vinculado, a través de Amado Carri Carrillo, llo, el Uamado señor de los ciel cielos os , con c on el el narcotráf narc otráfico. ico. A pesar de su defensa jurídica, los reporteros que escribieron el reportaje en ese periódico norteamericano norteamericano obtuvieron, obtuvieron, precisamente precisamente po porr ese momo tivo, el premio Pulitzer y el funcionario un mayor desprestigio. Su deterioro políti político co se profundizó. profundiz ó. Pero la mayor pérdida de legiti gi timi mida dad, d, sin sin duda duda,, le lle llegó gó del del c h a de ingobernabdidad que se generó ante los asesinatos asesinatos de algunos duigentes perredistas locales y de la ol ola a de secuestros se cuestros que, a la la postre, fueron fuer on atribuid atribuidos os palmariamente a funcionarios del propio aparato gubernamental encargado de la segurida seguridad d pública. Todo To do ello ello acabó por minar el consenso que se requiere .para .para gobernar. Las manifestaciones de resistenc resi stencia ia ci civi vill que se organizaron en cont contra ra de un mal gob gobem eman an--

 

TENDENCIAS EL CAMBIO POLITICO EN MO RUOS

te, cont c ontra ra la lass violaciones a los derechos humanos, contra l insegundad pública prohijada desde el propio aparato gubernamental, contra la ineficiencia y corrupción en la impartición de la justicia, aunados a l activismo de un un Congreso opositor oposito r y de una sociedad c i d movili movilizada, zada, teizn teizninaro inaron n con lla a sa sali lida da del gobe gobeinado inador, r, no sin antes haber pa pasado sado el costo pol político ítico a l P R ~ . E l caso d de e C a r d o Olea e ess un una a cla clara ra muestra muestra de q que ue no basta, basta, que n o es sufic suficiente iente,, triunfar e en n llas as elecciones elecciones para tener gobiernos legítimos. La legitimidad de los gobiernos se sustenta en la conhanza conhanz a de los ciudada ciudadanos nos y ésta se refrenda día día con co n día en los hechos. E n un ambiente polít políticamente icamente competitivo el úni único co ca ca-pital político polí tico confia confiable ble e ess lla a credibilidad. Y cuan cuando do ésta se pierde, n o po porr u una na mala acción sino por un c conjun onjunto to de malas malas accione acciones, s, los electores ajustan cuent cuentas as en la lass urnas, como indudable indudablemente mente ocurrió en 1997.

GOBIERNO IVIDIDO EN MORELOS E n las elecci elecciones ones locale localesX sX e 1997 la ép época oca de dell c a r o complet completo o qu queedó en el pasado: la Legslatu Leg slatura ra lloca ocall del estado de Morelos quedó integr integrada ada por 13 diputados del PRI 11 del PR PRD, D,cinco cinco del PAN y uno del Partido Ci Civlh vlhta ta Morel Morelens ense. e. El PRI si bien perdió perd ió la mayo ma yo abs absolu oluta, ta, en princip principio io con conser servó vó la mayor mayoría ía relativa. Si Sin n embargo, a

de 1998 un diputado electo por el PRI se

cam bió a la bancada pe cambió perredista. rredista. Qued Quedó ó así estab establecido lecido un Congreso mig migene enen>, n>,dond donde e nadie tien tiene e l mayoiia absoluta ni la mayoría relativa: tanto el PRD com como o el PRI cuenta cuentan nc con on 12 diputados.

En elecciones que se dan en 18 distritos electorales locales: locales: C Cuemavaca uemavaca ilorte oriente poniente y sur; Temixco; Jiutepec norte y sur; Tetecala; Puente de Ixtla Ixtla;; Zacatepec; Jojutla; Yautepec poniente y orieirte; Cuautla norte sur; Ayala Ayala;; Yecapurtla y Jonacatepec.

 

I iicntc: Instituto lilcctoral d c Mo r cl o oss

El suceso de que el I>RI hay haya a perdido la inayoiía absoluta en el Congreso local hace que el gobierno estatal pueda catalogarse como un tipo de gobierno dividido (Pantoja, 999: 2-1 O). Es decir, un gobierno cuyo poder Ejecutivo lo detenta un partido (el PRI)

y el legislativo es dominado por otro u otros (PRD-P-IN-

PCM)

Como se sab sabe, e, la divis división ión y separación de poderes que karacteriza a los regímenes federales fue concebida con el fin de controlar y reducir las prerrogativas de los poderes, para reducir el ejercicio ejerc icio arbitrario del pod poder. er. P Por or ello se el eligen, igen, de ma manera nera separada, a los los poderes Ejecutivo y Legislati Legislativo. vo. El pr problema oblema es que cuando el poder Ejecutivo está dominado por un partido y el Legislativo (o una de sus Cámaras) por otro o por una coalición

Téase una amplia exp expli,c li,caci ación ón de las implicac implicaciones iones de la f dt a de cont contro roll de los poderes ejecutivo y legislativo por un solo partido.

 

TENDENCI EL C M SB I O P o L i n c o EN EN M O OR R E LO LO S

de O~IOS,l gobierno se divi divide de.. El E l concepto conc epto de d e gobierno dividid dividido o se aplica aplica cuando cuand o el poder legislati legislativo vo se encuenua encu enua dominado por po r un partido part ido diferente al que detenta la titular titularida idad d del poder ejecuejecutivo. E n el caso d e Morelos las las elecciones elecciones de 1997 dejaron un gobierno que, en la ciencia política (Casdas, 1998),10 se reconoce coin co in o d e mayorías mayorías divid dividid idas as , es decir, un gobierno donde dond e el P N , qu que e es el pait pa itid ido o qu que e detenta la la titular titularidad idad del poder pode r Ejecuti-

v o local, local, no n o logró obten ob tener er la mayor mayoría ía en la lass elecciones elecciones legslativas. Pero Per o tampo ta mpoco co los partidos partidos opositores logiaron logiaron los escaños escaños suficientes para tener

nayoría legi legisl slat ativ iva a por po r cuenta propia.

E n Morelos More los hasta has ta antes de 1997 existió un gobi gobiei ei-n -no o unif unific icaado7', esto es, tanto el Ejecutivo estatal como el Congreso local eran dominados domina dos por el PIU Es to hacía hacía que en el áinbito del cstad o se reprodujera, reproduj era, como co mo e en n casi todo to do el resto del país, país, las las caractecaracterísticas del sisteina presidencialista inexicano, lo cual implicaba qu e el gobernador en t u n o imponía, imponía, sin sin contr contrapes apeso o alguno, alguno, sus sus decisiones, caprichos o preferencias politicas a los demás poderes

a todos todo s los municipios. municipios. Esta situación situación cambió a partir de

qu e en ese año el Congreso Congres o estatal estatal quedó bajo el dominio de d e los los partidos opositores. Al.ite la eventuali eventualidad dad de que tamb también ién en el h b i t o federal federal se diera dier a (coino ocurrió) ocurrió) el predomin predominio io en el el Congre Congreso so de de p ~ r t i d o s dist intoss a los distinto los que qu e pertenece el presidente presidente de la la liepública, algualgunoss teóricos politicos no politicos mexicanos mexicanos pensaron que se se corría el riesries-

go de que el gobierno gobi erno se viera viera p paralizad aralizado, o, se ll lleg egar ara a a una frm f rm ca ineficienci a o incluso ineficiencia inc luso parr parríl ílis isis is gubernamental. gubernamental. Suponen Supo nen que q ue un dividido tiene tiene propensión a la inestalllidad inestalllid ad y al co nf ic ic--

 

D

I D MOCTEZUM

to entre los poderes Legi Legisla slativ tivo o y Ejecutivo. Los hechos han demostrado que tal parálisis no necesariamente es cierta; lo que sí ha ocurrido es que el Congreso adquirió una presencia y una relevancia polít política ica que antes no tuvo con lo cual el equilibrio el sistema tem a de pes pesos os y contrapesos entre los poderes tiende a convertirse finalmente en una u na realidad. Como Com o ha sucedido en el ámbi ámbito to federal el gobi gobierno erno dividido no ha imped im pedido ido la acci acción ón de go gobi biern erno11 o11 en Morelo Moreloss aun aunque que sí ha implicado que para llle levar var adelante sus iniciati iniciativas vas el Ejec Ejecutiv utivo o tenga que ne tenga negoc gociar iar lograr acuerdos con a all menos otr o tro o partido. La mayor mayoría ía opositora no ha paraliza paralizado do lo loss progra programas mas gub gubema ema-mentales pero si se ha convertido en un freno en un contrapeso a los pode poderes res discr discrecion ecionales ales que poseía -en un régimen de parti parti-do ú n i c o - el poder Ejecutivo. La demo democra cracia cia como sostenía Hans Icelsen Icelsen pas pasa a por el fortalecimiento de llos os congresos y eso es lo que ha ocurrido en el caso mexicano en general y en el de Morelos en particular. La legislatur legislatura a local ha p partic articipad ipado o activame activamente nte en la vida políti tica ca del estado lo cua cuall no le ha impedido re reali alizar zar su función propiamente piam ente llegi egisl slati ativa va como lo indica la aproba aprobación ción d de e llas as leyes ganadera la de atención integral para persona personass co con n discapacidad la de prevención y asist asistencia encia con contra tra la violencia intrafarniliar l de agua potable y la del deporte. El nuevo equilibrio de fuerzas ha permitido l Congreso ini inicia ciarr en 1999 una redistribución de la lass participaciones feder federales ales entre los muni municipio cipioss co como mo puede verse en e n el sigu siguiente iente cuadro.

 

(:UADRO 4 \>~s.~ RIHu(;I¿)N >Ol¿(:I:N I UiU. 111 111; LAS l ARI I(:IP A(:I ON IC

I~I:DI:R,U,I:S I:N.IIIT:

OS

MUNI(:IPIOS »r; MORI:I.OS

hluiicipio 1998 _________ _ __ _.

otal

;i~nacuzac latlahucan ;ixochiapaii hyala Coatlh Cuautla Cueriiavaca E d a n o Zapa ta I-Iuitzilac J antetelco Jiutepec Jojutla Jonacatepec hlazatepec hfiacatlán Ocuitiico Puente de Ixt Ixtla la Ternixco Temoac Tepalcingo Tepozdán

.

100 0

1999 100 0

0.9

1.1

0.6 1.4 2.4 1.1 10.2 37.6 1.7 0.6 0.8 5.9 5.9 1O 0.7 1.9 0.9 3.1 2.8 0. 8 1.6 1.3 2.1 1o

0.9 1.8 3.1 1.1 8.9 32.0 2.2 1o 1.1 7.3 4.9 1.1 0.9 2.0 1.1 3.3 3.9 1O n.d. 1.7 1.7 1.2 0.9 2.3 2.1

Tetecala Tetela Tete la del TT TTolcái olcáill Tlalnepantla 0.6 1.8 Tlaltizapb Tlaquiltenango 1.5 0.8 1l.d. layacapan 0.6 0.8 Totolapan 2.1 Xochitepec 1.5 4.3 Yautepec 3.1 1.7 Y ecapixtla 1.3 1.7 1.9 Zacatepec 0.7 0.8 Zacualpan n.d.: no disponible Iiucntc:airne Iiucntc: airne llcyna, llcyna,~ ~ $ 6.uis. 6 .uis. Rstruchira financiera del ~~yil1tamicntc~ coordina dinaclon clon fi fisca scal'' l''.. Ponencia Ponencia presenta presentada da en ~1 'l'allef: A P n h f e siltemas de coor f n f o m o ,ni,n ,ni,niipa iipa// en estado estado e Mozios. (:lIIM, 21 d e de 999

 

D1V I D MOCTE ZUM El cambio cambio que e entre ntre 1998

1999 se dio en la distribución de

las pxticipaciones federales es uno de los efecto efectoss de lla a acción de

uila legisla legislatura tura local que y ya an no o es cont controlada rolada po porr el gob gobern ernado adorr en turno.. P s a el ej turno ejerc ercici icio o fisc fiscal al de 1999 1999,, la ~ T I I egislatura local d de e Morelos aplicó criterios de distribución más equitat equitativos ivos de los recursoss federales destin recurso destinados ados a los municipios que, po porr le ley, y, tiene la facultad f acultad de asignar. Asimismo, esta legislatura, en abril de 1999,, apr 1999 aprobó obó modif modificac icacione ioness tanto a la Le Ley y Gener General al de Hac Hacienda ienda del estado como c omo a la Ley General de d e Haci Hacienda enda Municipal, con el propó sito de que los munic propósito municipios ipios cuenten con el sustento juríd jurídico ico para cobrar directamente el impuesto raíz, esto es, el impuesto predial, pred ial, por adquisición de bienes inmueb inmuebles les sus accesori accesorios, os, así como los derechos de fraccionamientos, condominios supervisión de conjuntos conjun tos habitacionale habitacionales. s. Cabe acl aclarar arar qu que e con anteri anteriorioridad, a pesar de las modific.;lciones que en la década pasada se hicieron al artículo 115 constitucional para que los inunicipios cobraran el impuesto predial, predial, en Morelos lla a totalidad de los municipios seguía seguía recauda recaudando ndo este impuesto, previo conveni convenio, o, a través del gobierno del estado. Esta situación empezó a cambiar entre 1998 1999 1999,, cuando parte de la lass presidencias municipales pasaron al resguardo de partidos distintos al PN. Pero Pe ro sin duda, e ell principal ssigni ignifica ficado do que un Congieso Congies o op opoositor ha tenido es e ell de converti convertirse rse en un real contr contrapes apeso o a los excesos del Ejecutivo. Se ha convertido en un poder real, al grado Olea Ol ea a ret retUU-ar arse se del carg cargo. o. Efectivamente Efecti vamente,, ante la lass inoviltzaciones popular populares es

ant ante e las

 

TENDENC E LIC MBIO S POLlTlCO EN

MORELOS

expresi expr esiones ones de resistencia civi civill conti-a el gobierno gobier no (enti(enti-e e la lass cuales se desarroll desar rolló ó un re refer feréndu éndum m (La Jorn Jornada ada,, 1998) en el que más de 9 8 m l ciudadanos votaron a favor de que se fuera Carrillo

Olea del gobierno y

i

lo apoyaron), proinovidas por la Coor-

dmadora Morelense de Movimientos Ciudadanos, Ciudadanos, los duigentes del PRD, el PA\N e incluso sectores empresariales, empresariales, el Congre Congreso so del esta es tado do decidió iniciar contra él un jui juici cio o político p olítico por responsabilidad adminis a dminis trativa. Los 12 diput diputados ados del PR PRD, los cinco del PAN

y el del PChI votar votaron on por el inicio de un juicio político contra el entonces entonc es gobernad gobernador, or, sólo los 12 diputados del PRi se opusieron. f i nt e este este hech hecho, o, y ante la posible certeza de que había perdido el apoyo apo yo presidencial y el de la &-ig &-igen enci cia a nacional naci onal de su prop pr opio io parpar tido, co mo lo evidenció -en -entre tre otras cosas la recomendación recomendación que en marzo de 1998 había hecho la la Comisión Nacional de Derechos Humanos al Congreso para que se investigara el problema de la inseguridad y la violen violencia cia-el gobernad gobe rnador or decidió, a unas horas hora s d e que se votara votara en el Congreso la procedencia procedencia del jui juicio político, pedir licen licenci cia a

para retirarse de su cargo. Era e ell f i

nal de una pugna, de un enfrentamiento abierto abierto entre los los poderes Ejecutivo y Legislativo y, obviamente, las fuerzas políticas que lo integran) qu que e amenazaba co con n paral paralizar izar a la entidad. Contlicto que co con ncl clu uyó co con n la la ssa alida de C a d o Ol Olea ea,, pe pero ro que que no c d n i n ó c o n el jjui uici cio o político porqu p orque e el ot otro ro poder, pode r, el Judicial, lo juzgó juhd c a m e n te improcedente, por no estar comprendi comprendido do en la Coiistitución del d el estado d de e Morelos. Morelos. tes tiínonio del grado al que puede ~1 caso de Carrdlo Olea es testiínonio llegarun gobierno dividido ante un mil ejercicio del Ejecutivo; signifi sign ificnu cnuo o en una entidad que se habia caracterizado por po r la la estabilid tabi lidad ad de los gobernadores. Com Como o lo recu recuerda erda losé l osé Luis Correa (Gómez Tagle, 1994), desde la década de los treinta en Morelos More los n o se reg regst stmb mba a una gubernstura iinter nterina. ina. Solo en 1938 exisuó un goberna gobernador dor inter interino, ino, desdc eiitonces, hasta hasta el mandat man dato o

 

de Carrillo Olea, todos los gobernadores habían terminado su periodo constitucional. La ingobemabilidad que privó en Morelos, empero, no puede achacarse a la existencia de un Congreso opositor, más bien,

ese congreso pudo actuar como com o contxapeso y corregir las desviacioness de un gobierno deficiente. El avanc cione avance e en los programas de gobierno pueden darse con gobiernos divididos, como ha sido otross estados de la Repúb República lica donde ex existen isten casos verificado en otro similares (Aguascalientes, Chihuahua, Estado de México, hasta donde recuerdo), recuerdo), a condición de que se den acuerdos y negoci negociaaciones entre ent re las fuerzas fuerza s polít políticas. icas. La La unanimid una nimidad ad y a no tiene cabida ni en la vida parlamentaria ni en las tareas de gobernar.

M YOR R T IC IP C I ~ N O L ffTT IIC C M U N IC IIP P L Un aspec aspecto to pa para ra destacarse en el el caso de Morelos es que, que , también en 1997, se rompió una tendencia tendencia que se habí había a mantenido mant enido más o menos const constante ante en el pasado: la la participación participación política de d e los ciudadanos, que se concreta en la la emisión delvot delv oto. o. Tendencialmente puede decirse que el estado tenía un nivel de abstención del promedio nacional (Moctezuelectoral ligeramente mayo mayorr al del ma, 1995). 1995) . Al igua iguall que ocurría en el resto del país, país, la participapartic ipación en las elecciones solía ser mayor en las presidenciales y más baja en las elecciones hmmnedias. Esta situación también cambió en 1997. Mientras que en e n la elección presidencial de 1988 el el abstencioabstencio nismo promedio promedi o en el el estado estad o lleg llegó ó a poco poc o más de 52 , en llas as elecciones municipales de 1991, siguiendo la v vie ieja ja tendencia, tenden cia, el nivel niv el de la abstención subió a 76.1 . Pero en 1997, en elecciones locales, bajó a 44.2 . Es decir, decir, aumentó aume ntó la participación de los los ciudadanos en las las urnas, en comicios que tradicionalmente con con--

 

CUI\DRO 5 ,\HsT13N(;IONISMO ,\HsT13N(;IONISMO T~I,EC ? OR III~ N hlORli hlORli1,OS 1,OS (EI,]:(:CI brsc I i u c n r c : cdculOs r O P ~ ~

cn datos dcl

Total del estado

76 1

41 0

30 6

44 2

Ilili.

a n h s t a s de la realid realidad ad mexicana mexicana han obsemaCorno do desde los comido com idoss federale federaless de 1988 se inicia inicia en el país entee nte-

 

ro un despertar ciudadano ciudadano una nueva cult cultura ura políti política ca

una

cu1tui.a política política moderna plurihsta ciudadana ciudadana so li lida da ~i ~ia. a. l reclamo cla mo deinocritico se general generalizó izó a p a r t i de ento entonces nces aunque tal reclaino no parecía tener una traducción inmediata en los coinicios locales y estatale estataless do dond nde e se mantenían llos os antiguos niveles

de abstencionisino electoral. Po Porr ello la disminución de dell abstenabs tencionismo en Morel Morelos os en una elec elección ción que no fuc p presi residenc dencial ial en una elección local donde la participación electoral tradicionalmente men te era baja baja implica que ahora existe una ciudadanía ciudadanía más activa y participan participante te e n lo loss asuntos que le son cercanos. Iinplica Iinplica una nueva cultura polític política a en la que los ciu ciudadanos dadanos porq po rque ue confían en las las elecciones elecciones tienen una mayor pa participa rticipación ción e en n los asuntos asunto s que les son so n cercanos. Qu e la la ciudadanía ciudadanía sc sca a ahora más par participat ticipativa iva en los a asu sunt ntos os que lc lc afecta afectan n cs un hecho important importante e que debe subrayarse. Afortunadamente parece haber quedado en el pasado la cultura política políti ca pasiva o e n la termin terminología ología de los años sesenta de rlhnond y Veib Veiba a la cultur cultura a política política suborduiada. Atrás parece parece quedar la actitud de apatía resignación resignación y desconfianza que qu e los meme xicanos asumíamos ante los procesos políticos y

l

cosa pública.

Hoy parece arraigarse arraigarse una cultura po política lítica democrática una cultura cultur a política política cívica cívica do dond nde e los individuos participan activamente ment e en el ejercicio ejercicio de sus derec derechos hos y obligaciones obligaciones ciu ciudadanas dadanas einpiczan a tener un u n peso real en la lass decisioiles p polític olíticas as y conciben

los gobernantes com como o lo que son: seividores públicos que

pueden ser removidos removidos d de e sus puestos inediante el vo voto to popular.

EL BSTENCIONISMO N D

TIENE Q U

VER CO N LO LOS S M RGIN DOS

Una de la la hpót hp ótes es is que los analis analistas tas elector electorales ales sostuvieron sostuvie ron por largo lar go tiempo indica indica que mientras mientras más p pobres obres son so n las las comun comunidaida-

 

TENDENC E LI

S

M B I O P O L I T I C OEN MO R E LO S

des más se abstienen de emitir su su voto vot o y menos participan en las elecciones. Ello porque por que se suponía que la la desconfianza en la polípolítica y cn los políticos, la indiferencia y la ignorancia, ignoranci a, eran caracteca racterísticass dtsántivas de los inás pobres y de la rística las comuni comunidad dades es ~ w a l e s , los cuales, por su propia condición social, poco o nada esperan del sistema s istema político. La pasivida pasividad d y la poca participación política

y elec electoral toral,, que q ue en algún grado compartían tamb también ién ou o u o s secto-

res sociales, sociales, se interpretó interpre tó como com o un consenso pasivo, implícit implícito, o, hacia los gobi g obiern ernos os posrrevolucionarios, posrrevolucionarios, cuya cuya legitimidad legitimidad provenía meno me noss de la vía vía electoral que de su capacidad para impulsar impulsar el progreso del país y una activa política social que, de alguna forina,, redistribuía ina redistribuía los beneficios del desarrollo. E n la la actuali actualidad dad esa esa hipó hipótes tesis, is, que i n u c l ~ oenía de verdad, ha dejado dej ado d e tener vigencia, al menos en el estado de Morelos. Para probar pro barlo lo correlacionamo correla cionamoss estadísticamente estadísticamente los nive niveles les de margi margi-nación d e los municipios, calculados po r el Consejo Consejo Nacional de I oblación oblación para 1990, con los niveles niveles de abstencionisino abstencionis ino electoral electoral que qu e se s e dieron en las elecciones elecciones municipales de 1997 y obtuvitnos un coeficiente coeficien te de correlación correlac ión entre entr e ambas variables variables de -0.02 -0.029. 9. 3 Es decir, estadísticamente no puede pu ede probarse prob arse que qu e el abstencionismo esté relacionado con los niveles de pobreza. Correlacionamos datos de años añ os diferentes diferentes porque porq ue son so n los los que teníamos teníamos a la mano, pero per o además porque p orque consideramos que los nivel niveles es de pobreza o de bienestar bienes tar de la la población obedecen obedece n a causas causas estiucturales que n o varían e n el co it o plazo plazo,, de ahí que consid considerá erárai rainos nos vihda v ihda la comparación y la medición. Hoy Ho y la hipótesis de d e que los pobres son pasivos, pasivos, resignado resignadoss y omisos en los asuntos asunt os electorales electorales puede, y debe, ser cuestionada. 3

E l coeficiente de.cor?elacióil res m a medida estadística estadística que permite me& el grado d e asoaac oi~ Fi Filt ltre re dos val v al ib lc s. Mide Mide u asociación hneal, que n o neccsarialnente implica ulia relacion relacion de causa efecto. S u valor varía entre 1 l .Torn Tornaa el valor de, cuan cu ando do esiste una asocia asociación ción positi positiva va perfccta, d e -1 cu cuan ando do la asociacioil asociacioil es perfectamente llegativa. llegativa.

 

La toma tom a de conciencia c ciudadan iudadana a no es privi privilegio legio de los se sector ctores es sociales social es más fav favorecidos. orecidos. Los valores ciudadano ciudadanoss han p perm ermead eado o a todos tod os los es estratos tratos soci sociale ales. s. Pudiera pensarse que una una medición tan simple com como o l anterior es despropo de sproporcionada rcionada e iinsuficie nsuficiente nte p para ara la conclusión que se hace, y efectivam efectivamente ente as asíí es, pero se sostiene por considerar considera r que menos men os as asider idero o ha hay y para seguir sos sostenie teniendo ndo la vie vieja ja hipó hipótesis tesis d de e lla a pasivid pasi vidad ad pol polít ítica ica de los pobres entre los pobres, de los que q ue más

desprotegidos desprote gidos han estado por p parte arte de la la sociedad. El hecho he cho de que en la medición anterior se h hay ayan an uulizado los datos de la abs abstenc tención ión electoral en los cornici cornicios os municipales,

no

los de otro o tro tipo de com comicios, icios, no es casual. Parece q que ue en lla a actu actuaali lidad dad lla a compe competencia tencia e electoral lectoral entre partidos se está redefu redefuiiendo iiendo des de lla desde a célul célula a polí política tica del paí país, s, que so son n pre precisa cisamen mente te los mu municinicipios. E n la transic transición ión democrátic democrática a mex mexica icana na los municipios municipios,, y las sociedades loc locale ales, s, han adquirid adquirido o una rel relevan evancia cia que antes n o tuvieron. El centralismo y el autoritarismo que nos caracteiizó se han desmem d esmembrado brado en todos los niv nivele eles, s, pero no hay duda que los nivel niv eles es local locales es han sido deter determina minantes ntes en este proc proceso. eso. La d demo emo-cratización nacional también avanza en los espacios locales. D e hecho puede deci decirse rse que lo loss uiu uiunfos nfos que los partidos de oposición empezaron empeza ron a tener de desde sde lla a década pasada en algunos municipios importantes del país, sobre todo los del norte de la república, repúblic a, son los que abiieron el camino para que el gobierno federal reconociera a los tnunicipios como actores políticos imprescindibles en la nueva etapa plural pluralista ista..

esos prim primeros eros tn u n -

fos de la oposición en los gobiernos municipales no pueden entenderse entenders e si sin n el tambi también én nuevo nuevo,, pa para ra nu nuestro estro paí país, s, interés de los ciudadanos en los asuntos públicos Gui GuiJlé Jlén n Lóp López, ez, 1996). 4

4

r7éaseel muy documentado y completo estudio es tudio acerca de la la transición po lítica lítica en los municip municipios. ios.

 

E L PRI, AHORA Sf, GANA EN

MUNICIPIOS MAS POBRES Y D O N D E E XI XIST STE E M E N O R P A R T I C IP A C I~ N IU IUD DAD DA ANA LOS

1937 fue un año donde se corrigieron hipótesis tradicionales en materia electoral, pero también donde otras hipótesis políticas fueron confirmadas. Los anasis electorales tradicionales solían suponer supo ner que qu e el voto a favor del del PRI mantenía una estrecha relación con los niveles de pobreza de una población. En el nivel municipal de Morelos esto no n o era claro, ni cierto, debido a que

simple y sencillame sencillamente nte el PRi ganaba prácticamente prácticamente en todos los inunicipios, tanto en los pobres como c omo en los los que no lo son. Ganaba nab a en e n to todos dos en lla a época del carro completo. completo . Emp Empero ero,, las las elecelecciones municipales de 1997, como se ve en el Cuadro 6 sí confirman esta hipótesis. Relacionando estadísti estadísticamente camente los nivele niveless de margmación de de los municipios munici pios con c on la votación a favor del PRI, encontramos que tienen un coeficiente de correlación de 0.534. El inismo coeficiente resulta de -0.105 para el voto vo to a favor del PRD y de -0.346 para el voto vo to por p or el P A N . Es claro entonces que tendencialmente el PRT, en las las elecciones elecciones para para e l e p president presidentes es inuni inunici cipal pales es en 1997, y sól sólo o en esas elecciones, elecciones, se vio mayormente favorecido en 10s municipios que, en el contexto del estado, tienen los índices de ma rp ac ió n más OS.

Asocian ones

1991

1994

1997

Conn Votos para ci 111{1 Niveles de margin ación Co

0.055

0.037

0.534

~

0.232

0.121

0.1 0.105 05

0.126 0.12 6

0.180

0.346

0.263 0.26 3

0.286

0.506

0.319

0.404

0.333

0.154 0.15 4

0.054

0.1 0.128 28

i

~ c ~margiria~icíi~ l ~ s oi1 oi1 vot os par a cl 13Iu ) d c m a r g h a ~ i ¿ h l O I 1 Vot Votos os para el PAN j c a b ~ t c n c i o~n i s r n ~loti ) votos ~ para ~el 1)R 1)RII olll1 votos~ para ci~ ll llR1 R1)) i e ~ bs~tcn cio nl ~ sm o o o con i e abstcncionism ~ ~ l votos~ para cl~ l ,\N

~ ~

~

I:ucntc:

p ro ro ppii o s v a r t i r dc datos del

~iir:

del

~ ~ i s c ; ~

 

Cosa sitn sitnil ilsi sirr ocurrió en la asociación que puede hacerse ent entre re los niveles de abstencionisino y la orientación del vot voto. o. E n este caso el coeficiente de correlación entre nivel de abstencionisino y voto PRI fue de 0.506, el del PRD de -0.339 y el del P A N de 0 128. E1 PRI consiguió mayo mayores res triunfos do dond nde e existe existe men menor or p particip articipaación electoral de los ciudadanos. Hay Ha y que reiterar que estas cor correlacio relaciones nes sólo sson on válidas para el momen mo mento to elec electora torall de 1997 y que con ellas no puede hacerse traspolación alguna. Ni para atrás ni para adelante. Reiteramos nuestra creencia de que cada proceso electoral nuevo será un proceso inédito, como lo confirma la medición de los mismos

coeficientes de correlación para las elecciones municipales de 1991 y 1994, cuyos cuyos resultad resultados os aparecen apar ecen el cuad cuadrr-o o anteri ant erior. or. ; Q U I E N ES LA PRIMERA FUI?RZA POL~TICA N EL ESTADO?

Si nos atenemos a lo esttict esttictainente ainente electoral debemos deci decirr que el PRI cont continú inúa a siendo lla a primera filerza política de Morelos ttoda oda vez

que gobierna al estado, a la mayoría de los municipios y logró en la lass elecciones pasadas la mayolía relativa en el C Con ongre greso so loca local. l.15 15 No obstante, si atendemos a otro tipo de criterios, menos electora elec torales les y mi s so socia ciales les o económicos, debe reconocerse que el PRD, dada la redistribución del poder municipal que se dio en 1997, es y ya a la primera fuerza política política del estado. E n efecto, el PRD en los espacios municipales, municipales, gobierna a 43.3% d de e lla a pobla pobla--

ción total del estado, mientras que el PRI lo hace en 30.8% y el PA N en 25.4% de la población total morelense.

Ahora bien, si consideramos criterios económicos, como lo son la industria manufacturera o el comercio que se asienta en los inunicipios, inunici pios, encontramos que en 1 10 0s que el PRD gobie gobierna rna se en' unque, ue, rec recuér uérdes dese, e, uno un o de los di dip: p:l> l>ad ados os que q ue ganó ga nó la cund con las siglas del I > I I después se cambió a la fracclon f racclon parlameiltaria del i>iu .

 

 

cuentra 44.5

y 47.4

de las empresas manufactureras de todo to do el estado

de los establecimie establecimientos ntos comerciales. E n los que el PRI

gobier gob ierna na se ubica 26.3 cios. cios. E n los que qu e el P

N

de las las industrias industrias

22.7

de los comer-

gobierna los porcentajes por los inismos

conceptos son de 28.1 y 29.4

, respectivamente. respectivamente. Gráficam Gráficamente ente

cstas cifras pueden pue den expresarse así así::

~ d i c i o n a h n e n t eenelnos, eenelnos, como co mo se verá en el Cuadro 7 que 12s principales zonas zon as econóinicas, econ óinicas, poblacionales, poblacio nales, sociales y culturales de Morelos no son gobernadas, en su mayoría, por el 1'N. zon a más importa imp ortante nte del estado, LOS principales municipios de la zona la zona rneWop01itana de Cuernavaca, los gobiernan el P A N y el PN), de esta zona el PRI gobierna los inunicipios menos iinportantes. La seplnda área poblaciond más relevante del estado, la zona mctropofitana de Cuautla, la gobierna e n su totalidad el

 

C.~R~CERÍSTICAS

Zo na sociocconómica del cstado

I

,

I

 

Imgar quc ocu: i pan los hlunici- Partido pies en el losCobicrr 43i Gnd; lar  32 il

,ión (1995)

?rlorclos I 100 0 ¡ Zona metropolitana de Cuernavaca l 44 8 Cuernavaca 22.0 Emiliano Zanata 1 3.5 liute~cc 1 10 10.3 .31 1 'fin co I 6.1 ochitepec ¡ 2.8 1 1 Zona metropolita metropolitana na d e Cuaut Cuautia ia 17 7 1 Cuautia I 9.9, Yautepec 5.5 5.5,, Yecapixtla 2.3 Zon a Zacatcpcc ojutia PP.. de 1   94 Zacatepec 2.3 Jojutla' 3.6 Puente d e Ixtla 3.5 las tres zonas de 71 9 Total Fuente: cálculos propios con basc cn fucnt es cens censales. ales. .

1

CUADRO 7 ECONÓAIICAS DI; I. I.OS OS AIUNICII AIUNICII'I'IOS OS D E AIOllELOS Y 1':lRTIDOS POI~TICOS UE; LOS GOBIElWi\N

DE~IOGR~FIC.\S

100 0

100 0

100 0

50 5

25.1 3.6 11.91 6.9 3.0 1

18 0

3.4, 12.21 7.6 2.3 1

12.31 6.5 2.0 1

10.5 5.3 1.3

17 1 1.0

10 0

7 4

12 1

78 5

35

P

3 28

21 ¡

PRD PRI PRI

5.9 1.3

30 26 14

PRD PRD PRD

32 27 20 1

PRD

1 9 1

PRD PRI

nh

17 1

10.7 5.5 1.8 2.5 1 3.8 3.7 1

27.2 2.2 8.8 5.5 2.3

2.3 3.0 2.1 1 84 01

4.7 1.41

2.1 5.3 4.7

77 1

12 7

2.7. 6.5: 3.5

81 9 1

33

PAN N

111111

lll l

UR

 

PRD La tercera zona la formada por po r el ej eje e Zacatepec

j

ojutla

Puen Pu ente te de Ixtd Ixtda a en su mayor parte es gobernada gobernad a por el PRD.

11

 l

Así pues cuando cua ndo se va más allá allá de la lass meras meras cifias electorales electorales

l

y se les contextualiza en sus diinensiones social sociales es o económicas ya n o resulta claro que el el PRI sea la la primera primer a fuerza fu erza política del es-

1

I :

tado tad o aunque aun que gobiern gobi erne e la mayor parte de d e la lass divisiones divisiones políticas. políticas. E n esta perspectiv perspectiva a el PRD es sin duda la primera fuerza política morelense. morelen se. Asimismo en esta esta perspectiva se confirma la importancia política del PAN ya que qu e más allá allá de lo que qu e indican las cifras

/

electorales este partido partid o gobierna municipios municipios que econórnicaeconórnicamen te son más importantes para el estado mente estado que lo que pueden serlo todos los gobernados por el PM. S i se observa obser va bien el cuadro puede percibirse que los municimunicipios que qu e forman for man la la zona inetropolitana de Cuernavaca son los que menores menores nive nivele less de m a r p a c i ó n tiene tienen n o visto desde la la otra cara se encuentra encu entran n entre los los municip municipios ios con mejores mejores condici condicioones socioeconómicas. Los municipios que forman la zona metropolitana de Cuautla Cuautla aunque son menos homogéneo homogéneoss entre sí tambié n se encuentran también encuentra n entre los que tienen melores condicio condiciones nes d e vida. L o mismo ocurre con el corredor Zacatepec Zacatepec ojutla ojutla Puente Puent e de d e Ixtla. Ixtla. Esto Es toss índices índices confirman confirman que los municipio municipioss que cuentan cuentan con mejores condiciones de vida son los que q ue tienen mayores nivele niveless

I

de urbanización urbani zación 10s que concentran conce ntran la mayor parte de la pobla=ión del de l estado estad o 10s que aglutinan ag lutinan la mayor parte de las industrias industria s y ]os comercios comerci os y por po r añadidura añadidura los que mayoritariamente mayoritariamente son porr los partid po partidos os de d e oposición.

l

COLOFON Morelos co mo muchas otras partes de la Repúblic República a experimenta evidentes tendencias de cambios políticos hacia un régimen

95

 

I

D

I

MOCTEZUM

más plural, carac caracteiizad teiizado o por la diversificación de la lass ffuerza uerzass políticas lít icas,, un una a viva y cerrada compe competencia tencia electoral, un nu nuevo evo equilibrio entre los poderes y entre los órdenes de gobierno y por la activa acti va presencia d de e una sociedad civi civill más interesada inter esada,, activa, participante e influyente. U n cambio político donde el poder se reconstituye desde abajo, desde las comunidades local locales, es, desde los municipios; una transformación dond do nde ee ell mandato puede ser revocado o corregid o por los ciudadanos en llas as urnas o, incluso mediante acciones de resistencia civi civil; l; una mut mutación ación de lla a sociedad d don onde de la par particiticipación pació n política ha dejad dejado o de ser priv privile ilegio gio de los secto sectores res sociales inás favorecidos. N o lia liay y que dejar, empero empero,, que el canto de d e llas as sirenas de la democracia hag haga a perder el ium iumbo bo.. N No o existe alg algo o así co como mo una democracia instantánea, instantáne a, capaz de des

volver a consu-u consu-uir ir en u un n

y los,, 1997 marca apenas solo momento mom ento el orden políti político. co. En More Morelos el final del inic inicio io de un proceso que no pued puede, e, que n o d debe ebe te tener, ner, como fin último, sólo e ell pase de estafeta, el cambio del bastón de mando, n i much mucho o meno menoss el aj ajuste uste de cuentas. La alternancia en el poder debe ser pa parte rte de 1111 proceso de mayor alca alcance, nce, de mayor calado, que permita lla a constr construcció ucción n de un nuev nuevo o sistc sistcina ina político más abierto, plural e incluyente, más estable y confiable, mejor construido desde las raíces inunicipales. OBRAS ONSULTADAS

Araujo Rodríguez, coord. 1996). Transi ción la democracia: diferen tes perspectivas. México, La La Jo rn ad a Ediciones y UNAMI CI I CH. Calderón, Enrique y Daniel Cazés, coo rd. 1995 . Las eleccionespresidencia eleccionespresidencia les de 1994. México, Fundación A rturo Rosenbluet y Ediciones La Jor -

 

TENDENCIAS EL CAAdBIO POLiTlCO EN MORELOS

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l

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FIN DE RÉGIMEN E N MO MORELOS: RELOS: CRISI CRISISS DE GOBIERNO Y SALI SALIDA DA D DEE JORGE CARRILLO OLEA Tontztitlh G o n z á l c z

Cu at lto m á s relacio~z relacio~zarrl arrlos os acto con sil co~ztc xto, tlcno tlcnoss libre libre parece el actor, 112cnos esponsatde de sti acto, y lneno s dispiiesdispiiestos estam os a pedirle cuen tas o a repudiarlo. El lrccllo t i c q u e nunca identifiquemos todus las ccau ausa sass n relriciot~emos odos los ficto5 Iiirnranos con las circzinstaricias q u c los i c i t i condicioriadn, no significa significa q u e filcran libres, libres, sino que nu nc u salir salirerr errio ioss ha sta El crizo y qué p l ~ n t o f ~ i e r o i zecesarios. Isaiulz Berlin, El

ir

zorra)

INTRODUCCI~N

para cnten c ntender der el el final d e uii régimen polínco desde la perspecnvri

de h s t.milsfo t.milsforinaci rinaciones ones del poder en Mixico. La pequeña lustoria recoge colno causas de su caída el increincnto dc la inseguri-

entre el mismo presidente ~ e

gobeina inador dor C a r d o Ole Olea. a. l l o el gobe

soci6log 6logos os hsistcn hsis tcn cn e l desp desperta ertarr de una una soci socied edad ad civ civd dcup 1 os soci movhzación en las calles los u-ib u-ibuilal uilalcs cs la prensa logró dcrrodcr rocar al jc jcfe fe del d el Ejecutivo morelen mor elensc. sc. probablemente la especificidad de toda crlsis 1-iol.acacsti 1-iol.acacsti c n

forma

sus tiempos

y

su resoluciól~.Cuando las herrarmentas

99

 

O M O I ~ CU RN

ohr n u i i ( ; o ~ z ; l i . ~ z

liabituales, sean fstas instinicionales o dc facto, no resultan cfi-

cientcs para salir dc la crisis crisis,, entonces enton ces entram ent ramos os c1 c11 un tn tnoi oine nent nto o de indefinicioncs indefinicioncs que, pudiendo ser más o menos largo, teiinina transforin trans forinando ando,, o a las las iristitucio iristitucioiles iles que rigen a i riégiineii, o al sistcina político que incluye a los actoccs. De igual gual modo, po hí amos colocar coloca r eti la balailza balailza las las causas que terrnin: terrnin:in in prod p roduci ucieli elido do salid21 de u n gober go bernad nador or cn esta particular coyuiitura, coyuii tura, oniiti oni itiend endo o la noción riisi r iisina na de crisi crisis. s. S ip ic ii do las las princi principales pales llipótesis antcs mencionadas, much os sc preguntarán si acaso la la salida de Jo rgc Car Carri rill llo o Olca Olca iio iio fue p r o ~ ~ o c a d or o a r presioiies presioi ies a1 a1 inás iná s alto al to iiivel, que pod ríamos ríam os identificar identificar con los círculos de la presidcnciii presid cnciii d c ln ln

República. Para otros, otr os, las las razones razones d e su caída estarían vinculadas :i1 papel de la clase política local, ya ya sea s ea ésta ést a dc su propio partido, cl ilR1, en plen plena a descoml~osi cibn, de sus virtuales opositores. Ot ra sería vincularla vincularla co n la presión dc la la sociedad a uavé s d e sus cficicntes cfici cntes inovilizacio inovilizacioncs, ncs, marchas, piotcsta piot cstas, s, co~-isultas úblicas, presiones presi ones judicial judicialcs. cs.

l cro conlo istas

110

nos bastan, nos parece parece Linportaite situar situar

la liocibn de crisis polít política ica cil el centro cen tro del análisis análisis del proce pr oceso so vivivivido cti el cstado de Morelos Morelos durante los ailos 1994-2000. 1994-2000. Sólo desdc cs cs ta ~-> ers pec tivcncr cncrnl ~ nl que recogc los dilemas de to do sistei sisteina na político en profunda profun da trailsformacióti, con lo el tnexicano Bizberg,

1993 , es que podretnos entender los problcinas problcinas rehcion reh cionados ados con la gol~crriabilidad, l crimeii organizado, organiz ado, cl c:ii c:iiil ilbio bio electoral, elect oral, e ] desbor des borde de de la sociedad civil civil y la lass jeral:q~ii~s jeral:q~i i~sederales. Jo rg e Carr Carrill illo o Olea fuc un alto funcionario funcionario público lue

vi.iib

una sitriacibn cxcepcional en el nivel nivel local co n rcpcr rc pcrcus cusion ion es e11 cl htnbit htn bito o nacional. nac ional. LLacris crisis is de su gobierno tiene coi no coro lario un iníidito final que viene a trastocar el ordenninieiito institucioins tituciotial dcl csqucina csquci na federal: el prirnei prirne i juicio juicio político l>roccdcti l>roc cdctite teconcontra u n gobcrilador según la Cortc Suprci~la c l Naci