Los Gobiernos Municipales

 

Universidad Privada Antenor Orrego

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional” Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Escuela Profesional de Derecho

ESTUDIANTES: ·

CASTILLO HUAMAN ROSSY JIMENA.

·

COSTILLA SOLANO LEONCIO PAOLO.

·

SABA CARRANZA SHIRLEY SHULEY.

·

ZAMORA VILLACORTA VIELKA MILAGROS.

TRABAJO: NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL II. NRC: 11216 DOCENTE: EMY VÍLCHEZ CERNA

TRUJILLO – PERÚ

 

INTRODUCCIÓN......................................................................................................................5 ANTECEDENTES HISTORÍCOS...........................................................................................6 CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES ..........................8 1.

............... .............. .............. ...............................8 ........................8 LO LOS S ÓR ÓRGA GANO NOS S DE L LOS OS G GOB OBIE IERN RNOS OS LOC LOCAL ALES ES........

1.1. .1.

EL CO CON NCE CEJO JO MUNIC ICIP IPA AL...................................................................................8

1.1. 1.1.11

FU FUNC NCIO IONE NES S Y AT ATRI RIBU BUCI CION ONES ES DE DEL LC CON ONSE SEJO JO MU MUNI NICI CIPA PAL L................8

1.1.2

REGIDORES....................................................................................................9

1.2

LA ALCALDÍA.....................................................................................................10

1.2.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE..........................................10 1.3

ESTRUCTURA O OR RGÁNICA................................................................................11

1.3.1 A)

GERENCIA MUNICIPAL.............................................................................11 FU FUNC NCIO IONE NES S DE LA GE GERE RENC NCIA IA MU MUN NIC ICIP IPAL AL::........................................11

1.3.2 .3.2

EL ÓRGANO D DE EA AU UDITO ITORÍA IN INTE TER RNA..................................................12

1.3. 1.3.33

LA PR PRO OCU CURA RADU DURÍ RÍA A PÚ PÚBL BLIC ICA A MU MUNI NICI CIPA PAL L..........................................13

a)

LOS PR PROCU OCURA RADOR DORES ES PÚ PÚBLI BLICOS COS MU MUNIC NICIPA IPALES LES....................................13

.............. .............. ............... ...............................13 .......................13 1.3.4 .3.4 LA OFIC ICIN INA AD DE EA ASE SESO SORÍ RÍA A JJU URÍD ÍDIC ICA A....... a) FU FUNC NCIO IONE NES S DE L LA A AS ASES ESOR ORÍA ÍA JJUR URÍD ÍDIC ICA: A:.................................................14

1.3. 1.3.55

LA OF OFIC ICIN INA AD DE E PL PLA ANE NEAM AMIE IEN NTO Y PR PRES ESUP UPUE UEST STO O............................15

a)

FU FUNC NCION IONES ES DE LA OF OFICI ICINA NA DE P PLA LANEA NEAMIE MIENTO NTO Y PR PRESU ESUPUE PUESTO STO::. 15

CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES........................................................................................................18 1.

LAS C COM OMPET PETENC ENCIA IAS S ESPE ESPECÍF CÍFICA ICAS S DE LOS G GOB OBIER IERNO NOS S LOC LOCALE ALES S...............18 a)

MU MUNI NICI CIPA PALI LIDA DADE DES SP PRO ROVI VINC NCIA IALE LES S..................................................................18

 b)

............... ............... .............. .............. .............. .................................19 ..........................19 MUNICIPIO MUNICIPIOS S EN ZONAS R RURALES URALES.......

2

LAS FU FUNC NCION IONES ES E ESPE SPECÍF CÍFICA ICAS SD DE EL LOS OS GO GOBIE BIERNO RNOS S LO LOCA CALES LES.......................19 a) FUN FUNCION CIONES ES ESPE ESPECÍFI CÍFICAS CAS EXCL EXCLUSIV USIVAS AS DE LAS MUN MUNICIP ICIPALID ALIDADE ADES S PROVINCIALES: ..............................................................................................................19 b)

FUNCIONES FUNCIONES ESPECÍFICAS ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIP MUNICIPALIDADE ALIDADESS DISTRITA DISTRITALES:...... LES:.......21 .21

CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL....................................................23 1.

LA ES ESTR TRUC UCTU TURA RA AD ADMI MINI NIST STRA RATI TIVA VA....... .............. .............. .............. ............... .......................... ................................23 ..............23 a)

AD ADMI MINI NIST STRA RACI CIÓN ÓN MU MUNI NICI CIPA PAL L...................................................................23

 b)

GERENCIA MU MUNICIPAL: NICIPAL:................................................................................23

c)

EST ESTRU RUCTU CTURA RA OR ORGÁ GÁNIC NICA A AD ADMIN MINIST ISTRA RATIV TIVA: A:....... .............. ............... ..........................23 ..................23

2. LA D DEFE EFENS NSA A JU JUDIC DICIAL IAL D DE E LO LOS S IN INTER TERESE ESES S Y DE DEREC RECHO HOS S DE LO LOS S GOBIERNOS LOCALES......................................................................................................24 3.

LA F FIS ISCA CALI LIZA ZACI CIÓN ÓN Y EL CON CONTR TRO OL......................................................................24

 

CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .............................................................................................................25 1.

LA LAS S NO NORM RMAS AS MU MUNI NICI CIPA PALE LES S...................................................................................25 A)

............... ............... .............. ................................25 .........................25 ORD RDE ENAMIEN IENTO JURÍ RÍD DIC ICO OM MU UNIC ICIP IPA AL.......

B)

ORDENANZAS.....................................................................................................25

C)

ACUERDOS..........................................................................................................25 a) PU PUBL BLIC ICID IDAD AD D DE E LAS N NOR ORMA MAS S MU MUNI NICI CIPA PALE LES S............................................25 LA C CAP APAC ACID IDAD AD SAN SANCI CION ONAD ADOR ORA A..........................................................................26

2.

A) 3.

MULTAS...............................................................................................................26

LO LOS S PRO PROCE CEDI DIMI MIEN ENTO TOS S ADM ADMIN INIS ISTR TRAT ATIV IVOS OS........................................................26 A)

AG AGOT OTAM AMIE IENT NTO OD DE E VIA VIA AD ADMI MINI NIST STRA RATI TIVA VA Y EX EXCE CEPC PCIO IONE NES S..................26

B)

.............. ............................26 .....................26 RE RECO CONS NSID IDER ERAC ACÓN ÓN DE ACU CUER ERDO DOS SD DE E AC ACU UER ERDO DOS S.......

C)

ACCIONES JU JUDICIALES:....................................................................................27

CAPÍTULO V: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL ....... .............. ...................... ..............................28 ...............28 1.

EL PRESUPUESTO.......................................................................................................28

2.

EL PA PATR TRIM IMON ONIO IO MU MUNI NICI CIPA PAL L..................................................................................28

3.

LO LOS S BIEN BIENES ES MU MUNI NICI CIPA PALE LES S......................................................................................29

4.

LA LAS S RE RENT NTA AS MU MUNI NICI CIPA PALE LES S....................................................................................29

5.

EL SIST SISTEM EMA AT TRI RIBU BUTA TARI RIO OM MUN UNIC ICIP IPAL AL.................................................................30

CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES ..............................................................31 1.

LAS MU MUNIC NICIPA IPALID LIDADE ADES S PR PROV OVINC INCIAL IALES ES Y D DIST ISTRIT RITAL ALES ES................................31

2.

LA LAS S MU MUNI NICI CIPA PALI LIDA DADE DES S DE CE CENT NTRO RO P POB OBLA LADO DO....... ............... ............... .................................31 ..........................31

2.1.. 2.1

CR CREA EACIÓ CIÓN ND DE E MU MUNIC NICIPA IPALID LIDAD ADES ES D DE EC CEN ENTRO TROS SP POBL OBLAD ADOS OS............31

2.2. RE 2.2. REQUI QUISIT SITOS OS PA PARA RA L LA A CR CREAC EACIÓN IÓN DE U UNA NA M MUN UNIC ICIPA IPALID LIDAD AD D DE E CENTRO POBLADO......................................................................................................31 2.3. 2.3. 2.4.. 2.4

PER PERÍOD ÍODO O DE AL ALCA CALDE LDES SYR REGI EGIDOR DORES ES D DE E CE CENT NTROS ROS POB POBLAD LADOS OS...32 RE RECU CURSO RSOS S DE LA LAS S MU MUNI NICI CIPAL PALIDA IDADES DES DE CEN CENTRO TRO POB POBLA LADO DO........32

3.

.............. .............. ............... ............... ....................................33 .............................33 LA MU MUNI NICI CIPA PALI LIDA DADE DES SF FRO RONT NTER ERIZ IZAS AS.......

4.

LA MU MUNI NICI CIPA PALI LIDA DAD DM MET ETRO ROPO POLI LITA TANA NA...............................................................34

4.1. 4.1.

EL CO CONC NCEJ EJO O ME METR TROP OPOL OLIT ITA ANO....... .............. .............. ............... ............... ....................................34 .............................34

El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales. ....................................................................34

4.2. 4.2.

LA AL ALCA CALD LDÍA ÍA ME METR TROP OPOL OLIT ITAN ANA A................................................................34

4. 4.3. 3.

LA AS ASAM AMBL BLEA EA ME METR TROP OPOL OLIT ITAN ANA A DE LIMA LIMA....... .............. ............... ..............................34 ......................34

CONCLUCIONES ...................................................................................................................35 BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................35

 

INTRODUCCIÓN En los albores de la humanidad, dentro de la gran complejidad del ser humano, nació la idea de agruparse para lograr una subsistencia en un ambiente tan hostil, en dicha agrupación dilucidaron las preeminencias producto a dicha agrupación; naturalmente estas agrupaciones siguieron evolucionando en virtud de la propia evolución de sus integrantes. Cada agrupación funcional es compleja en medida de la complejidad de quienes los componen, pero existe una similitud en toda agrupación funcional y esta es la organización, siempre tiende a tener una organización y en los humanos no es la excepción, dichas asociaciones se dividieron estableciendo funciones a cada uno de sus integrantes, y eventualmente surgió la figura de un líder; dicha figura trajo un conflicto, en virtud a quien debería ser el líder del grupo, ya sea por un linaje de antigüedad o por  elección divina, y paulatinamente este cargo conllevo el abuso del mismo, y del mismo modo también llevó la sublevación de los mismos integrantes. La pri primer meraa sub sublev levac ación ión con más tra trasce scende ndenc ncia ia en la humani humanidad dad es la revolu revolució ciónn francesa y esta es la que instauró el primer pilar de los derechos de los ciudadanos y de lograr establecer la forma de organizar a estos grupos sociales, a través de la creación del del go gobi bier erno no,, la demo democr crac acia ia y la divi divisi sión ón de po pode dere res; s; co como mo es de es espe pera rarr es esto toss gobiernos crecen conforme a lo hace su población y el avance de la medicina, así garantizando una población más longeva y una tasa de natalidad, así asegurando el crecimiento de la población que los conforma. Es imperativo advertir que los gobiernos no son sistemas sencillos perche, sino todo lo contrario, son sistemas extremadamente complejos los cuales necesitan dividirse las funcionas, más si se quiere efectivizar la relación entre la democracia y funcionalidad de las funciones de carácter técnico, por ello se debe crear estructuras que permitan el desarrollo a nivel económico, social entre otros, en virtud a lo expresado nace la necesidad de dividir la autoridad, y esta división no solo se expresa en la división de cargos o funciones, sino también el dividir la autoridad por territorio, es decir el sub dividir el poder en relación a la cantidad de sus habitantes y gestionar las necesidades de los mismos. Naturalmente nace la pregunta ¿Cuáles son los orígenes de la división de autoridad por territorios? Dicha respuesta se dará en el presente proyecto.

 

Es necesario precisar que todo Estado contemporáneo, ha pasado por una metamorfosis  para llegar a la división de poderes por territorio, esto producto a saber si estos niveles de gobiernos son independientes de la decisión del gobierno central y cuales vendrían a ser las funciones que realicen, dentro de estos niveles, se creó el nivel local o municipal; un nivel de gobierno que se creó por la cercanía de este hacía los ciudadanos dentro de su jurisdicción, naturalmente nacen las preguntas como ¿Cuál es el origen de los gobiernos municipales? ¿Qué la diferencia de los demás niveles de gobierno? ¿Cuáles son competencias, atribuciones o facultades? Estas preguntas y las que se relación con las mismas, se desarrollará en la presente monografía.

 

ANTECEDENTES HISTORÍCOS El municipio es el acercamiento más próximo que tienen el Estado con respecto de los ciudadanos, cuyas máximas autoridades han sido elegidos por elección directa de la ciudadanía ejerciendo el voto popular, es el poder público al cual los ciudadanos  podemos acudir para ejercer nuestros derechos como ciudadanos y como vecinos. Bajo estee co est conte ntexto xto es import importan ante te efe efectu ctuar ar una breve breve descri descripci pción ón del desarr desarroll olloo de los Municipios en el Perú, remontándonos para ello al Periodo Incaico y Colonial, con la finalidad de lograr divisar los cambios que han sufrido hasta la actualidad.

PERIODO INCAICO El municipio en el Perú se origina en las comunidades agrarias Ayllus, este sistema de organización se basaba en agrupaciones agrupaciones de familias las cuales podían ser de 500 y hasta 1000 familias y así sucesivamente, las cuales, se encontraban a cargo de jefes o cabezas de familias. Dichas agrupaciones se dedicaron a la labranza, pastoreo y artesanía entre otras actividades que realizaban para atender a sus necesidade necesidades. s. Los diversos pueblos se encontraban disgregados en el territorio y tuvieron que vivir  aferrados al localismo, tras la creación de los caminos y gracias a la estadística se  permitió un mayor control por parte del poder central. Advirtiendo que el Estado de los Incas se basó de un lado en el campesino como fundamento de la vida económica y del otro, en el funcionario y el guerrero como fundamento de la vida política, Concibiendo así al Estado como un órgano divisor del trabajo, frente al cual tiene el individuo tiene deberes forzosos y exactos, pero del cual a su vez recibe beneficios y/o privilegios.

PERIODO COLONIAL Durante la colonia, el municipio establece y desarrolla teniendo como base el modelo Español. Las autoridades eran designadas por el Virrey y en algunos casos por el propio Rey de España. En el Perú, el conquistado conquistadorr Francisco Pizarro, de conformidad con las prerrogativas que le fueron concebidas por la Real Cédula, al fundar la ciudad de Lima, designó su primer  cabildo, nombrando alcaldes y regidores, instalado el primer cabildo de Lima. Comenzó su vida institucional caracterizada por ser democrática y provista de poder suficiente  para que dentro de su jurisdicción ejerciese autoridad dichas autoridades. Surgen en 1569 los corregimientos y los partidos como subunidades político-administrativas, pero

 

late latera ralm lmen ente te ha hayy un unaa or orga gani niza zaci ción ón econ económ ómic icoo-so soci cial al-r -rel elig igio iosa sa,, qu quee so sonn lo loss repart rep artimi imient entos os y en encom comien iendas das,, sea la pob poblac lación ión de un de deter termin minado ado valle valle o lugar  lugar  encomendada a los llamados conquistadores para su adoctrinamiento católico y su inhuma inh umana na ex explo plotac tación ión.. Otra Otra org organi aniza zació ciónn era erann los obispa obispados dos,, ba bajo jo el contro controll del arzobispo de Lima. De este modo se establecen las intendencias y las subdelegaciones, en reemplazo de los 47 corregimientos; se trata de un novedoso régimen divisional, aun así, es el más cercano a la técnica moderna.

 

CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES 1. LOS Ó ÓRGA RGANOS NOS D DE E LOS GOBI GOBIERN ERNOS OS LO LOCAL CALES ES Cuando hablamos de los órganos locales, nos referimos a las municipalidades  provinciales y distritales, distritales, con ella su estruc estructura tura orgánica de la lass municipalidades está está conformada por el concejo municipal y la alcaldía.

1.1. EL CON CONCEJO CEJO MU MUNICI NICIPAL PAL Está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales, están compuesto por un alcalde y 5 regidores; ejerciendo funciones normativas y fiscalizadoras.

1.1.1 1.1 .1 FUN FUNCIO CIONES NES Y ATRIBU ATRIBUCIO CIONES NES DEL DEL CONSEJ CONSEJO O MUNI MUNICIP CIPAL AL 1. Ap Apro roba barr y ha hace cerr el se segu guim imie ient ntoo de lo loss si sigu guie ient ntes es in inst stru rume ment ntos os de Gestión: a. Pla Plann de Desar Desarrol rollo lo Mun Munici icipa pall Conc Concert ertado ado  b. Presupuesto participativo participativo c. Pla Plann de de D Des esarr arroll olloo In Insti stituc tucion ional al d. Régi Régimen men ddee orga organiza nización ción inter interior ior de la municip municipalida alidadd e. Plan de Acondi Acondicion cionamie amiento nto te territor rritorial ial (sólo (sólo provinc provinciales iales)) f. Plan Plan de De Desa sarr rrol ollo lo Urban Urbanoo g. Plan Plan ddee De Desa sarr rrol ollo lo R Rur ural al h. Sis Sistem temaa de G Gest estión ión A Ambi mbient ental al L Loca ocall i. El reg reglam lament entoo ddee co conce ncejo jo munici municipal pal  j. Proyectos de Ley Ley de su co competencia mpetencia k. El ppresu resupues puesto to aanual nual y ssus us modificac modificacione ioness l. El Cua Cuadro dro de Asi Asigna gnació ciónn ddee Pers Persona onall 2. Apr Aproba obar, r, mod modifi ifica carr o der deroga ogarr orden ordenanz anzas. as. 3. Cre Crear, ar, modif modifica icar, r, sup suprim rimir ir o ex exone onerar rar co contr ntribu ibucio cione nes, s, tasas tasas,, arbitr arbitrios ios,, licencias y derechos. 4. Otr Otras as at atrib ribuc ucion iones es import important antes es so son: n: a. Decl Declarar arar la va vacanc cancia ia o susp suspensi ensión ón de los ccargos argos de de alcalde alcalde y regidor. regidor.  b. Aprobar proyectos proyectos de ley de su su competencia competencia..

 

c. Aprob Aprobar ar no normas rmas que ppromue romuevan van la participa participación ción vecinal. vecinal. d. Cons Constitui tituirr com comision isiones es oordina rdinarias rias y eespec speciale iales. s. e. Aprob Aprobar ar el bala balance nce anua anuall y la memo memoria ria de de la gestión. gestión. f. Solic olicit itaar la rea realiza lizacción ión de ex exáámen menes esp speeci ciaale less, aud udit itoorí ríaas económicass y otros actos de control. económica g. Auto Autori riza zarr al pr proc ocur urad ador or pú públ blic icoo muni munici cipa pall a in inic icia iarr pr proc oces esos os  judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano Órga no de Cont Control rol Instit Institucio ucional nal haya encontra encontrado do responsa responsabilid bilidad ad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los  procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes. h. Aprob Aprobar ar ende endeudam udamiento ientoss intern internos os y exter externos nos por mayoría mayoría califica calificada. da. i. Apr Aproba obarr la don donaci ación, ón, vent ventaa o pré présta stamo mo de sus sus bien bienes. es.  j. Aprobar la remuneración remuneración del alca alcalde lde y dietas de los regidores. k. Dis Dispon poner er el ce cese se de dell gerente gerente mu munic nicipa ipal.l. l. Fisc Fiscaliz alizar ar la gest gestión ión ddee los los fun funcion cionarios arios de la la municipa municipalidad lidad.. m. Aprobar y reglamentar los espa espacios cios de participación y concertación. concertación.

1.1.2 REGIDORES Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus funciones. no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar  cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción en caso contrario la infracción de esta prohibición es causal de vacancia.  Tienen como obligaciones y atribuciones: a. Propo Proponer ner proyecto proyectoss de de orden ordenanza anza y aacuer cuerdos. dos.  b. Formular pedido pedidoss y mociones de orden del día. c. Dese Desempeñ mpeñar ar por del delegac egación ión las aatribuc tribucione ioness políticas políticas del del alcalde. alcalde. d. Dese Desempeñ mpeñar ar las funci funciones ones fi fiscal scalizad izadoras oras de la gestión gestión municip municipal. al. e. Inte Integr grar ar,, conc concur urri rirr y pa part rtic icip ipar ar en la lass se sesi sion ones es de la lass co comi misi sion ones es ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.

 

Los regidores que trabajan en el sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado excl exclus usiv ivam amen ente te a su suss labo labore ress mu muni nici cipa pale less y no pu pued eden en tr tras asla lada darlo rloss ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan función municipal,  bajo responsabilidad. responsabilidad.

1. 1.22 LA AL ALC CAL ALDÍ DÍA A Es el órgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. El alcalde como  primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relación armónica eficiente y transparente.

1.2.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE 1. Co Conv nvoc ocar ar,, pres presid idir ir y da darr por por co conc nclu luid idas as la lass se sesi sion ones es de dell co conc ncej ejoo muni mu nici cipa pal. l. Ejec Ejecut utar ar los los ac acue uerd rdos os de dell co conc ncej ejoo muni munici cipa pal, l, ba bajo jo responsabilidad 2. Propo Proponer ner al co concej ncejoo municipal municipal pro proyect yectos os de ordenan ordenanzas zas y acuerdo acuerdoss 3. Promu Promulgar lgar llas as ord ordenan enanzas zas y disponer disponer su publica publicación ción 4. Dir Dirigi igirr la formu formulac lación ión y someter someter a aproba aprobació ciónn del concejo concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución 5. Apro Aproba barr el pr pres esup upue uest stoo mu muni nici cipa pal, l, en ca caso so de qu quee el co conc ncej ejoo municipal no lo apruebe 6. Def Defend ender er y cautel cautelar ar los dere derecho choss e int intere erese sess de la munic municipa ipalid lidad ad y los vecinos. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones

7. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias. Reso Re solv lver er en últi última ma inst instan anci ciaa ad admi mini nist stra rativ tivaa lo loss as asun unto toss de su comp compet eten enci ciaa de acue acuerd rdoo al Te Text xtoo Únic Únicoo de Pr Proc oced edim imie ient ntos os Administrativos de la Municipalidad

 

1. 1.33 ES ESTR TRUC UCTU TURA RA O ORG RGÁN ÁNIC ICA A Según el artículo 28 de la Ley Orgánica de Gobiernos Municipales preceptúa la estr estruc uctu tura ra orgá orgáni nica ca admi admini nist stra rati tiva va qu quee to toda da mu muni nici cipa pali lida dadd de mane manera ra indispensable debe tener, las cuales son los siguientes:

1.3. 1.3.11 GE GERE RENC NCIA IA MUNI MUNICI CIPA PAL L De acuerdo a lo preceptuado por el art. 27 de la L.O.G.M., podemos concluir sobre la gerencia municipal que se encarga de la administración municipal y esta a su vez está bajo la dirección y responsabilidad del gerente municipal (funcionario de confianza que sirve a tiempo completo y dedicación exclusiva, cuya designación lo realiza el alcalde y este puede cesarlo sin expresión de causa). Asimismo, podemos precisar sobre la gerencia municipal que es el órgano ejec ejecut utiv ivoo de la ge gest stió iónn muni munici cipa pall y re resp spon onsa sabl blee de la di dire recc cció iónn administrativa general, en íntima relación con las normas impartidas por el Alcalde y el Concejo Municipal.

A) FUNC FUNCIONE IONES S DE LA GER GERENCI ENCIA A MUNI MUNICIPA CIPAL: L: Dentro de sus funciones, tenemos las siguientes: 1. Pla Planif nifica icar, r, organiza organizar, r, dirigir dirigir y co contr ntrola olarr las activi actividad dades es de la Gerencia Municipal. 2. Ev Eval alua uarr la ejec ejecuc ució iónn de lo loss pl plan anes es,, pr prog ogra rama mass y pr proy oyec ecto toss municipales, teniendo como base los principios de democracia y solidaridad; calidad, calidez y equidad en el servicio; identidad y comp compro romi miso so con con la En Enti tida dad, d, in inte tegr grid idad ad,, ho honr nrad adez ez,, ét étic icaa y respeto. 3. Pro Propo pone nerr y sus uste tent ntaar al Al Alccal aldde el Pl Plaan del Ope Opera rati tivvo, Presupuesto del ejercicio fiscal, Balance y la Memoria Anual, en coordinación con la Oficina General de Administración. 4. Dirigi Dirigirr la ela elabora boración ción de dell Bala Balance nce Genera Generall y la Memoria Memoria Anual Anual..

 

5. Cum Cumpli plirr y hace hacerr cum cumpli plirr el Plan Plan del Operati Operativo vo y Presup Presupues uesto to Anua An uall de todo todoss los los Órg Órgan anos os y Un Unid idad ades es Or Orgá gáni nica cass de la Municipalidad. 6. Cu Cump mpli lirr y ha hace cerr cump cumpli lirr la lass po polí líti tica cass est stab able leci cido doss po porr el Concejo Municipal y el Alcalde. 7. Info Inform rmaar las las acc accione ioness de ge gessti tión ón muni municcip ipal al al Al Alccald ldee, Regidores o Comisión de Regidores, en caso de ser solicitado. 8. Pro Propon poner er los docu documen mentos tos técn técnico icoss normat normativo ivos, s, doc docume umento ntoss e instru ins trume mento ntoss de gesti gestión, ón, req requer uerido idoss por Ley o necesi necesida dades des operativas de la Entidad. 9. Prop Propon oner er no norm rmas as,, dire direct ctiv ivas as y pr proc oced edim imie ient ntos os de ca cará ráct cter  er  administrativo que permitan realizar una gestión por procesos. 10. Aprobar las directivas prop propuestas uestas por las áreas, áreas, con los informes técnicos y legales correspondientes. 11. 11. As Ases esor orar ar al Alca Alcald ldee en lo loss as aspe pect ctos os re refe feri rido doss a la Gest Gestió iónn Municipal. 12. 12. Fo Form rmul ular ar,, ejec ejecut utar ar y ev eval alua uarr el Pl Plan an Op Oper erat ativ ivoo co cost stea eado do,, dispon dis ponien iendo do el uso ade adecu cuado ado de los recurs recursos os ec econó onómic micos, os, materiales y equipos asignados. 13. Ejercer el liderazgo en la gestión municip municipal, al, para alcanza alcanzarr altos nivele niv eless de produc productiv tivida idad, d, en un ambien ambiente te de cre creati ativid vidad ad y competitividad. 14. Las demás fun funciones ciones que le asigne el Alca Alcalde. lde.

1. 1.3. 3.22 EL ÓRG ÓRGAN ANO O DE A AUD UDIT ITOR ORÍA ÍA IINT NTER ERNA NA El órgano de auditoría interna tiene por finalidad el control de todos los órganos del gobierno local, así como todos los actos y operaciones, conforme a ley, esto en concordancia con el art. 30 de la ley anteriormente mencionada, cabe precisar que el órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está  bajo

el

mando

de

un

funcionario

que

depende

funcional

y

admi admini nist stra rati tiva vame ment ntee de la Co Cont ntra ralo loría ría Gene Genera rall de la Repú Repúbl blic ica, a, y su designación es previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría General de la República.

 

El jefe de este órgano emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales, es necesario precisar que sus observaciones, conclusiones y re reco come mend ndac acio ione ness de cada cada acci acción ón de co cont ntro roll se pu publ blic ican an (e (enn el po port rtal al electrónico del gobierno local). La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad será efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría General de la Repú República blica.. El jefe del órgano de audi auditoría toría interna deberá garantizar garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la Contraloría General como Órgano Rector  del Sistema Nacional de Control. Asimismo, es necesario precisar que de manera excepcional la Contraloría General de la República, cuando lo valore  pertinente, podrá disponer que el órgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca.

1.3.3 1.3 .3 LA PROCUR PROCURADU ADURÍA RÍA PÚB PÚBLIC LICA A MUNI MUNICIP CIPAL AL La Procuraduría Pública Municipal, según el art. 29 de la L.O.G.M., tiene por  fin fin la repr repreese senntac tación ión y defe efens nsaa de lo loss in inte tere rese sess y de dere reccho hoss de la lass municipalidades en juicio y se ejercitan a través del órgano de defensa judicial conforme a ley, y la misma está a cargo de procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que requiera.

a) LOS PROCURADO PROCURADORES RES PÚBL PÚBLICOS ICOS MUNICIPA MUNICIPALES LES Son funcionarios designados por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad; funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta del del alca alcald lde, e, apru aprueb ebaa el Re Regl glam amen ento to de Orga Organi niza zaci ción ón,, Func Funcio ione ness y Responsabilidades Responsab ilidades de la Procuraduría Pública Municipal. Los procuradores  públicos municipales de las municipalidade municipalidadess provinciales extienden sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripción que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.

 

1. 1.3. 3.44 LA OFIC OFICIN INA A DE AS ASES ESOR ORÍA ÍA JU JURÍ RÍDI DICA CA Es el órgano de asesoramiento que desarrolla funciones consultivas en materia  jurídica, encargado de organizar, coordinar, evaluar y supervisar la ejecución de car carác ácter ter jur jurídi ídico co;; as asíí com comoo bri brinda ndarr as aseso esoram ramien iento to sobre sobre la ad adecu ecuada ada interpretación, aplicación y difusión de las normas de competencia municipal. La Ofi Oficin cinaa Gen Genera erall de as aseso esoría ría jur jurídi ídica ca , dep depend endee jerárq jerárquic uicame amente nte de la Gerencia Municipal, está a cargo de un Funcionario de Confianza con categoría de Gerente, designado por Resolución de Alcaldía.

a) FUN FUNCIO CIONES NES DE LA ASESO ASESORÍA RÍA JU JURÍD RÍDICA ICA:: Corresponden a la oficina de asesoría jurídica las siguientes funciones: 1. Ases Asesor orar ar a los los órga órgano noss de Gobie Gobiern rnoo y de demá máss de depe pend nden enci cias as de la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar en los asuntos de carácter jurídico y legal. 2. Emitir itir opin pinión ión leg legal es espe peccia iali lizzad adaa en te tema mass de compe ompete tennci ciaa municipal sobre la aplicación de la normativa legal vigente en los  procesos administrativos de gestión municipal. Formular y revisar  los los proy proyec ecto toss de cont contra rato toss y co conv nven enio ioss qu quee de deba ba ce cele lebr brar ar la Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar. 3. Emiti Emitirr opini opinión ón leg legal al sobre sobre los pr proye oyecto ctoss de normas normas munici municipal pales es que elaboren las áreas competentes sobre servicios, rentas y otros. 4. Propo roponner proy proyeectos tos de disp ispos osic icio ionnes le lega gale less pa para ra mant nteener  actualizadas y concordadas las normas de la Municipalidad con la legislación vigente. 5. Emit Emitir ir op opin inió iónn lega legall so sobr bree no norm rmas as,, di disp spos osit itiv ivos os,, pr proy oyec ecto toss de resolucio reso luciones, nes, procedim procedimiento ientos, s, expe expedien dientes tes administra administrativos tivos y otros que se le soliciten ten emitiendo las opiniones e informes corre corresp spon ondi dien ente tes. s. En los los pr proc oced edim imie ient ntos os re recu curs rsal ales es en qu quee la Alcald Alc aldía ía o la Ger Geren encia cia Mun Munici icipal pal co const nstitu ituya yann última última ins instan tancia cia administrativa, la Gerencia de Asesoría Jurídica emitirá opinión para sustentar únicamente los actos que resuelvan estos órganos poniendo fin al procedimiento.

 

6. Orien Orientar tar,, formu formular lar y en su cas casoo dar res respue puesta sta motiv motivada ada a petici peticione oness de contribuyente y vecinos del distrito a solicitud de Alcaldía y/o Gerencia Municipal 7. Reali Realiza zarr el sane saneami amient entoo de los tít título uloss de propie propiedad dad de los los biene bieness de la municipalidad en coordinación con las áreas responsables del  patrimonio y margesí margesí de bienes. 8. Coordi Coordinar nar opo oportu rtuna namen mente te con el área cor corres respon pondie diente nte todo todo proceso proceso legal que se suscite especialmente con la Procuraduría Municipal. 9. Supervisa Supervisarr y co control ntrolar ar el traba trabajo jo rea realizad lizadoo por las aseso asesorías rías jurídicas jurídicas externas de la municipalidad. 10. 10. Fo Form rmul ular ar,, prop propon oner er y admi admini nist stra rarr su pr pres esup upue uest stoo an anua ual, l, el Pl Plan an Operat Ope rativo ivo Ins Instit tituc ucion ional, al, el Pla Plann Estrat Estratégi égico co en el ámbit ámbitoo de su competencia. 11. 11. Re Reco copi pila lar, r, orde ordena nar, r, actu actual aliz izar ar y si sist stem emat atiz izar ar la no norm rmat ativ ivid idad ad municipal, para el perfeccionamiento de la gestión municipal. 12. Sustenta Sustentarr ante el órgano respon responsable sable de la elaborac elaboración ión del TUPA de la enti entida dadd y su cali califi fica caci ción ón en ca cada da ca caso so,, co cont ntan ando do co conn la  participación de las áreas encargada encargadass de ejecutar dichos  procedimientos..  procedimientos 13. Dispon Disponer er efi eficie ciente nte y efi efica cazme zmente nte de los rec recurs ursos os presup presupués uéstal tales, es, económicos,, financieros, materiales y equipos asignados. económicos 14. Administrar y coordinar el el diseño, perfeccionamiento perfeccionamiento y actualización de los sistemas de informática para un mejor desarrollo de la gestión en el ámbito de su competencia, eficiente y eficazmente de los recurs rec ursos os pre presup supué uésta stales les,, económ económico icos, s, financ financier ieros, os, ma mater terial iales es y equipos asignados. 15. Realizar Realizar el contro controll interno de sus proce procedimi dimientos entos en cumplimie cumplimiento nto de la Ley Nacional del Sistema de Control. 16. Otras funciones funciones que le asig asigne ne la Ge Gerencia rencia Mu Municipal nicipal en materia de su competencia.

 

1.3.5 1.3 .5 LA O OFIC FICINA INA DE P PLAN LANEAM EAMIEN IENTO TO Y PRES PRESUPU UPUEST ESTO O Es el órgan órganoo de asesoría encarg encargado ado de plan planifica ificar, r, organizar, organizar, dirigir y controlar  controlar  las actividades de presupuesto, planeamiento, racionalización y estadística en concordancia concordanc ia con las normas técnicas y legales vigentes. Asimismo, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal y se encuentra a cargo de un Gerente, funcionario de confianza designado por Resolución de Alcaldía.

a) FUNC FUNCIONE IONES S DE LA O OFICI FICINA NA DE PLAN PLANEAMIE EAMIENTO NTO Y PRESUPUESTO: Corres Cor respon ponde de a la Ofi Oficin cinaa Genera Generall de Planea Planeamie miento nto y Presup Presupues uesto to las siguientes funciones: 1. Cond Conducir ucir el proce proceso so de pla planea neamient mientoo estratégic estratégicoo y la identifica identificación ción de la problemática de la Municipalidad. 2. Con Conduc ducir ir el proc proceso eso de elabo elaborac ración ión de los Planes Planes instituc institucion ionale aless de corto, mediano y largo plazo; efectuar el seguimiento, evaluación y consolidar sus resultados. 3. Con Conduc ducir ir y sup superv ervisa isarr el proc proceso eso de prog program ramac ación ión,, formul formulac ación ión y evaluación del Presupuesto anual y del Plan Operativo Institucional de la Municipalidad. Municipalidad. 4. Cond Conducir ucir el el proc proceso eso de elaborac elaboración ión y for formula mulación ción del del TUPA. TUPA. 5. Con Conduc ducir ir y sup superv ervisa isarr el proc proceso eso de prog program ramac ación ión,, formul formulac ación ión y evaluación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). 6. Condu onduccir el proc roceso de ela labo bora racció iónn de lo loss in insstr truumen ento toss de organización y funciones del Municipio tales como; modificación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF); Cuadro para Asignación de Personal (CAP) en coordinación con la Subgerencia de Re Recu curs rsos os Huma Humano nos; s; y Actu Actual aliz izac ació iónn de lo loss Manu Manual ales es de Organización y Funciones (MOF), en coordinación con los órganos internos. 7. Form Formul ular ar y pr pres esen enta tarr pr proy oyec ecto toss de no norm rmas as re rela laci cion onad adas as a la lass actividades de los sistemas. 8. Plan Planif ific icac ació ión, n, Pres Presup upue uest sto, o, In Inve vers rsió iónn Públ Públic ica, a, ra raci cion onal aliz izac ació iónn y Estadística en el marco

 

9. De Plan Planifica ificación, ción, Pre Presupu supuesto esto,, Inversión Inversión Pública, Pública, racion racionaliza alización ción y Es Esta tadí díst stic icaa en el ma marc rcoo de la no norm rmat ativ ivid idad ad em emit itid idaa po porr lo loss organismos rectores. 10. Ela Elabor borar ar el Inf Inform ormee del Titu Titular lar de Pliego, Pliego, sobre sobre la Rendic Rendición ión de Cuenta Cue ntass del del Res Result ultad adoo de la Ges Gestió tión, n, tanto tanto para para la Contra Contralor loría ía General de la República como para los Agentes Participantes en el Marc Ma rcoo del del Pla Plan de De Desa sarr rrooll lloo Con onccer erta taddo y Pre ressup upue uessto Participativo, entre otros. 11. Proponer, gestionar, gestionar, impulsar e implementar implementar mejoras e innovaciones en los procesos, procedimientos y normatividad relacionado con el órgano de su competencia. 12. Evaluar y conducir el tra rabbajo de diagnóstico y análisis orga or gani niza zaci cion onal al pa para ra form formul ular ar y mant manten ener er ac actu tual aliz izad ados os lo loss documentos de gestión 13. Coordinar y asesorar el proceso de de cooperación técnic técnicaa y económica internacional, en sus aspectos de formulación, gestión ejecución y evaluación. 14. Pres Presenta entarr resul resultado tadoss a la Alcaldía y Gerente Gerente Municipal Municipal del Control Control de indicadores de eficacia y eficiencia de las Unidades Orgánicas en forma semestral del avance de gestión y evaluación periódica de las metas previstas. 15. 15. Di Diri rigi girr coor coordi dina narr y su supe perv rvis isar ar lo loss pr proc oces esos os de pr prog ogra rama maci ción ón  priorización, ejecución y/o evaluación evaluación de los estudios y proyectos de inversión social. 16. 16. Di Diri rigi girr la eval evalua uaci ción ón,, cons consol olid idac ació iónn y si sist stem emat atiz izac ació iónn de lo loss acuerdos de la programación participativa. 17. Realizar evaluaciones evaluaciones periódicas de la ejec ejecución ución de presupuesto. presupuesto. 18. 18. El Elab abor orar ar y prop propon oner er pa para ra su ev eval alua uaci ción ón,, la lass mo modi difi fica caci cion ones es  presupuestarias  presupuesta rias debidamente fina financiadas. nciadas. 19. Apo Apoyar yar en la for formul mulaci ación ón de la cuenta cuenta anual anual de la Munici Municipa palid lidad ad Distrital de Magdalena del Mar de los aspectos que le corresponden. 20. Conc Conciliar iliar con la Cont Contadurí aduríaa Pública de la Nación Nación el marco legal legal del Presupuesto Institucional a nivel de fuentes de financiamiento.

 

21. For Formul mular, ar, pro propon poner er y adm admini inistr strar ar su pre presup supues uesto to an anual ual,, el Plan Plan Operat Ope rativo ivo Ins Instit tituc ucion ional, al, el Pla Plann Estrat Estratégi égico co en el ámbit ámbitoo de su competencia. 22. Dis Dispon poner er efi eficie ciente nte y efi efica cazme zmente nte de los rec recurs ursos os presup presupués uéstal tales, es, econó ec onómic micos, os, fin finan ancie cieros ros,, ma mater terial iales es y equ equipo iposs asi asigna gnados dos en el cumplimiento de sus funciones. 23. Administrar y coordinar coordinar el diseño, perfeccionamiento perfeccionamiento y actualización actualización de los sistemas de informática para un mejor desarrollo de la gestión en el ámbito de su competencia. 24. Real Realizar izar el cont control rol interno de sus proced procedimien imientos tos en cumplimie cumplimiento nto de la Ley Nacional del Sistema de Control. 25. Otras funciones que le asigne asigne la Gerencia Municip Municipal al en materia de su competencia.

 

CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNO GOBI ERNOS S LOCALES LOCA LES 1. LAS CO COMPET MPETENCI ENCIAS AS ESP ESPECÍF ECÍFICAS ICAS DE DE LOS GOBIER GOBIERNOS NOS LO LOCALES CALES Dentro de las competencias competencias de los gobiernos municipales se le pueden adjudicar las necesidades básicas insatisfechas en la educación, salud, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, deporte, recreación y la prestación de servicios públicos domiciliarios.

a) MUN MUNICI ICIPAL PALIDA IDADES DES PRO PROVIN VINCI CIALE ALES S En la Le Leyy orgá orgáni nica ca de Mu Muni nici cipa pali lida dade dess (LOM (LOM), ), se es esta tabl blec ecen en ci cier erta tass competencias referente al rol de las municipalidades provinciales, las cuales comprenden: ● Pla Planif nifica icarr el de desar sarrol rollo lo loca locall y el orden ordenami amient entoo territor territorial ial,, en el Nivel Nivel  provincial. En donde las municipalidade municipalidadess provinciales tienen bajo su resp respon onsa sabi bili lida dadd el po pode derr prov provee eerr e impu impuls lsar ar la pl plan anea eaci ción ón de un desarrollo integral que corresponda a su jurisdicción, debiendo para ello  primero observar las necesidade necesidadess antes de empezar a planear cualquier   proceso, ya sea de carác carácter ter distrital o local. ● Pro Promov mover er perma permanen nentem tement entee la coord coordina inació ciónn es estra tratég tégica ica de los planes planes integrales de desarrollo integral. Respecto al espacio físico, los ideales respecto a su organización deben regirse bajo el planeamiento integral sujeto a las normas que lo regulan. ● Promo Promover, ver, aapoya poyarr y ejec ejecutar utar pr proyec oyectos tos de inversión inversión y servicios servicios públic públicos os municipales. Estos proyectos deben ser objetivos y por ende presentar  sus realidad e impacto en la zona en donde se va a aplicar, debiendo considerar convenios con los distritos de ser el caso. ● Em Emiti itirr las norma normass técn técnica icass general generales. es. Es decir decir,, norma normass en materia materia de organización de su espacio físico, uso, protección y conservación del suelo y del medio dio am ambi bieente. te. Se debe pr preeve verr mec mecani nissmos mos de  planificación para para la prestación de sus servicios que de acuerdo a su jurisdicción deben ser vinculantes para asegurar el mejor uso de los recursos públicos.

 

b) MUNICI MUNICIPI PIOS OS EN ZON ZONAS AS RURAL RURALES ES En el artículo 140 de nuestra ley orgánica de municipalidades se señala que las competencias de las municipalidades ubicadas en zonas rurales son, en lo que les sea aplic aplicable able,, las competen competencias cias,, atrib atribucion uciones, es, func funciones iones,, responsa responsabilid bilidades ades,, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las munici muni cipa pali lida dade dess prov provin inci cial ales es y dist distrit rital ales es,, se segú gúnn el ca caso so,, ad adem emás ás de la lass condic con dicion iones es especi especiale aless que est estab ablec lecee el presen presente te tít título ulo.. La con condic dición ión de muni mu nici cipa pali lida dadd ubic ubicad adaa en zona zona rura rurall es co cons nsid ider erad adaa pa para ra ef efec ecto to de la distribución del FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos a favor  de ellas. ellas. Además Además de las com compe peten tencia ciass bás básica icas, s, tie tiene nenn a su ca cargo rgo aquell aquellas as relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.

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LAS LAS FU FUNC NCIO IONE NES S ES ESPE PECÍ CÍFI FICA CAS S DE L LOS OS G GOB OBIE IERN RNOS OS L LOC OCAL ALES ES a) FUNC FUNCIONE IONES S ES ESPECÍ PECÍFICA FICAS S EX EXCLUS CLUSIVAS IVAS DE LAS LAS MUNICIPALIDADES MUNICIPALID ADES PROVINCIALE PROVINCIALES: S: En la LOM respecto a las funciones específicas que tienen las municipalidades  provinciales nos señala las siguientes: siguientes: ● Ap Aprob robar ar el Pla Plann de Acondic Acondicion ionami amient entoo Territ Territori orial al de nivel nivel provinci provincial, al, que identifique las 18 normas legales actualizadas áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por  riesgo rie sgoss na natur turale ales; s; las áre áreas as agr agríco ícolas las y las áreas áreas de con conser servac vación ión ambiental. ● Ap Aprob robar ar el Pla Plann de Desa Desarro rrollo llo Urb Urbano ano,, el Plan de Desar Desarrol rollo lo Rural, Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. ● Pro Pronun nuncia ciarse rse respec respecto to de las accione accioness de de demar marca cació ciónn territoria territoriall en la  provincia.

 

● Apro Aprobar bar la regula regulación ción pr provinc ovincial ial res respect pectoo del otorgam otorgamiento iento de de licencia licenciass y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas técnicas de la materia, sobre: -

Otor Otorga gami mien ento to de lice licenc ncia iass de co cons nstr truc ucci ción ón,, re remo mode dela laci ción ón o

-

demolición. Ela Elabor borac ación ión y m mant anten enimi imient entoo del cata catastr stroo urbano urbano y rural. rural.

-

Re Reco cono noci cimi mien ento to,, ve veri rifi fica caci ción ón,, ti titu tula laci ción ón y sa sane neam amie ient ntoo fí físi sico co legal de asentamientos humanos.

-

Aut Autori oriza zacio ciones nes pa para ra ubi ubica cació ciónn de anunci anuncios os y avisos avisos publ publici icitar tarios ios y propaganda política.

-

No Nome menc ncla latu tura ra ddee call calles es,, pa parq rque uess y vías vías..

-

Segu Seguri rida dadd de dell Si Sist stem emaa de Defe Defens nsaa Civi Civil. l.

-

Es Estu tudi dios os ddee Impa Impact ctoo Am Ambi bien enta tal. l.

● Fisc Fiscaliz alizar ar el cu cumplim mplimiento iento de los Plan Planes es y normas normas provincia provinciales les sobre sobre la mater ma teria, ia, señal señaland andoo las inf infrac raccio ciones nes y establ establec ecien iendo do las san sancio ciones nes correspondientes. ● Dis Diseña eñarr y ejec ejecuta utarr plan planes es de re renov novaci ación ón urbana urbana.. A su vez las municipalidades provinciales cuentan con funciones específicas compartidas: -

Eje Ejecut cutar ar dir direc ectam tamen ente te o con conce cesio sionar nar la ejec ejecuci ución ón de las las obras obras de infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la indispensables comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las municipalidades distritales provinciales contiguas, según sea el caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.

-

Dise Diseña ñarr y prom promov over er la eje ejecu cuci ción ón de progr program amas as mun munic icip ipal ales es de vivienda para las familias de bajos recursos.

 

b) FUNCIONES FUNCIONES ESPECÍFI ESPECÍFICAS CAS EXCLUS EXCLUSIVAS IVAS DE LAS MUNICIPAL MUNICIPALIDADES IDADES DISTRITALES: ● Aprob Aprobar ar el pl plan an urb urbano ano o rural distrit distrital, al, según según corres correspond ponda, a, con con sujeción sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. ● Autor Autorizar izar y fis fiscaliz calizar ar la eje ejecuci cución ón del plan plan de obras obras de de servicios servicios públic públicos os o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. ● Ela Elabor borar ar y ma mante ntene nerr el cata catastr stroo distr distrita ital.l. Dispone Disponerr la nomencl nomenclatu atura ra de avenid ave nidas, as, jirone jirones, s, cal calles les,, pasaj pasajes, es, pa parqu rques es,, plazas plazas,, y la numera numeració ciónn  predial. ● Re Reco cono noce cerr los los asen asenta tami mien ento toss hu huma mano noss y pr prom omov over er su de desa sarr rrol ollo lo y formalización. ● Norma Normar, r, regul regular ar y oto otorgar rgar au autoriz torizacion aciones, es, derecho derechoss y licencias licencias,, y realizar  realizar  la fiscalización de: - Ha Habi bili lita taci cion ones es ur urba bana nas. s. -

Co Connstru trucción ión, rem remod odeelac lació iónn o de dem mol olic ició iónn de in inmu mueebl blees y declaratorias de fábrica.

-

Ubi Ubica cació ciónn de av aviso isoss public publicita itarios rios y prop propag agand andaa políti política ca..

-

Ap Aper ertu tura ra de est stab able leci cimi mien ento toss co come merc rcia iale les, s, in indu dust stri rial ales es y de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.

-

Con Constr struc ucció ciónn de esta estacio ciones nes ra radio dioelé eléctr ctrica icass y tendido tendido de cable cabless de cualquier naturaleza.

-

La Lass de demá máss func funcio ione ness es espe pecí cífic ficas as estab estable leci cida dass de acuer acuerdo do a lo loss  planes y normas normas sobre la mate materia. ria.

● Así com comoo en las muni municip cipali alidad dades es prov provinc incial iales, es, las distri distrital tales es también también tienen Funciones específicas compartidas, que son las siguientes: -

Ejec Ejecut utar ar dire direct ctam amen ente te o pr prov ovee eerr la ejecu ejecuci ción ón de la lass ob obra rass de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irri irriga gaci ción ón,, loca locale less co comu muna nale les, s, y ob obra rass si simi mila lare res, s, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. r espectiva.

 

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Ide Identi ntific ficar ar los in inmue mueble bless en est estado ado ruino ruinoso so y califi califica carr los tuguri tugurios os en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordi coo rdinac nación ión con la mu munic nicipa ipalid lidad ad provin provincia ciall y el gobier gobierno no regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.

 

CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1. LA E ESTR STRUCT UCTURA URA ADMINI ADMINIST STRAT RATIVA IVA Se trata de la organización municipal que prevé las distintas funciones y áreas se ven relacionadas entre sí, bajo criterios adoptados en la etapa de la organización. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente. Contiene a las Municipalidades Provinciales y Distritales que se organizan y tienen como función principal la atención de las necesidades de la población y en general la realización de los fines previstos en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas complementarias complementarias..

a) ADM ADMINI INISTR STRACI ACIÓN ÓN MUN MUNICI ICIPAL PAL Es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras externas e internas. Regidos por los principios de legalidad, economía, transparencia,  participación y seguridad ciudadana, con una única finalidad que es dar  racionalidad, eficacia y uniformidad para lograr los objetivos y metas, que sean eficiente y adecuado para la prestación de servicios.

b) GE GERE RENC NCIA IA MUN MUNIC ICIP IPAL AL:: Es el órgano ejecutivo de la gestión municipal, el cual es responsable de la dirección administrativa general, en concordancia con las normas impartidas  por el Alcalde y el Concejo Municipal. Está a cargo del gerente municipal (funcionario) de confianza que es designado por el Alcalde.

c) ESTRUC ESTRUCTUR TURA A ORG ORGÁNI ÁNICA CA ADMI ADMINIS NISTR TRATI ATIVA: VA: Mayo Ma yorm rmen ente te las las Mu Muni nici cipa palid lidad ades es se or orga gani niza zann po porr la lass si sigu guie ient ntes es tr tres es funciones institucionales: 1. Fun Funció ciónn Gob Gobier ierno: no: La ejer ejerce ce el Alc Alcald aldee y los Regido Regidores res quiene quieness tie tienen nen la responsabilidadd de definir los grandes objetivos institucionales, establecen responsabilida establecen las Políticas y metas. 2. Func Función ión Ejec Ejecutiva utiva:: La ejerce ejercenn los órgan órganos os de Direc Dirección ción de Apoyo Apoyo y de Línea. Línea. Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de Gobierno.

 

3. Func Funció iónn Té Técn cnic ica: a: La ejer ejerce cenn los los ór órga gano noss de Ases Asesor oram amie ient nto, o, ti tien enen en la definición de los Objetivos y Metas a implementarse.

2. LA DEF DEFENSA ENSA JJUDIC UDICIAL IAL DE LOS IN INTERE TERESES SES Y DE DERECH RECHOS OS DE LOS LOS GOBIERNOS LOCALES La defensa de los intereses y derechos de los gobiernos locales se lleva a cabo a través de la órgano de defensa judicial, que está dirigida por el procurador público municipal (designado por el alcalde) y el personal de apoyo necesario, conforme con la Ley de Protección de los Intereses del Estado.

3. LA F FISC ISCALI ALIZAC ZACIÓN IÓN Y EL CON CONTR TROL OL La gestión de las municipalidades está sujeta a la supervigilancia de la Contraloría General de la República. Puesto que ningún poder público o autoridad, ajeno al gobierno local o regional en los casos que señala la ley, puede interferir en el cumplimiento de las ordenanzas, acuerdos y resoluciones municipales, ni en la recaudación y aplicación de sus rentas, debidamente aprobadas conforme a ley; salvo los casos que en materia tributaria son regulados en forma especial por el código Tributario, los casos de sentencia judicial, y los supuestos de intervención del Jurado Nacional de Elecciones en la elección de los consejos municipales y en la separación de sus integrantes. Los conflictos entre los municipios son resueltos por la instancia superior municipal y, en apelación, por el gobierno regional, con cuya resolución termina la vía administrativa, pudiendo impugnarse ante el Poder Judicial.

 

CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINIST ADMI NISTRATI RATIVOS VOS 1. LA LAS S NORM NORMAS AS MUN MUNIC ICIP IPAL ALES ES Lo ejer ejerce cenn me medi dian ante te la apro aproba baci ción ón de or orde dena nanz nzas as y ac acue uerd rdos os.. En lo qu quee corresponde a los asuntos administrativos, se llevan en una organización interna y se resuelven a través de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía.

A) ORDE ORDENAMIE NAMIENTO NTO JU JURÍDI RÍDICO CO MUN MUNICIP ICIPAL AL Está Está cons consti titu tuid idoo po porr la lass no norm rmas as emit emitid idas as po porr lo loss ór órga gano noss de go gobi bier erno no y administración municipal. Las normas y disposiciones municipales se rigen por  los pri princ ncipi ipios os de ex exclu clusiv sivida idad, d, ter territ ritori oriali alidad dad,, legali legalidad dad y simpli simplific ficaci ación ón administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.

B) ORDE ORDENA NANZ NZAS AS Sonn las So las norm normas as de cará caráct cter er gene genera rall de ma mayo yorr je jera rarq rquí uíaa en la es estru truct ctur uraa normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna y median mediante te las ordena ordenanza nzass se crean crean,, mod modifi ifica can, n, su supri primen men o exoner exoneran, an, los arbitr arb itrios ios,, tas tasas, as, licenc licencias ias,, der derech echos os y co contr ntribu ibucio cione nes, s, dentro dentro de los límite límitess establecidos por ley.

C) AC ACUE UERD RDOS OS Son decisiones que toma el concejo con respecto a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobi gobier erno no pa para ra un dete determ rmin inad adoo acto acto o su suje jeta tars rsee a un unaa co cond nduc ucta ta o no norm rmaa institucional.

a) PUBL PUBLICID ICIDAD AD DE LAS NORM NORMAS AS M MUNICI UNICIPALE PALES S Según la ley: ● En el Diario Oficial El Peruano en el caso de todas las municipalidades de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao.” (*) Numeral modificado por el artículo único de la Ley N° 30773,  publicada el 23 de mayo de 2018.

 

● En el diar diario io enc encarg argad adoo de las publ publica icacio ciones nes judici judiciale aless de ca cada da  jurisdicción en el caso de las municipalidade municipalidadess distritales y  provinciales de las ciudades qque ue cuenten co conn tales publicaciones publicaciones ● En lo loss portales portales elec electrónic trónicos, os, en los lu lugare garess en que que existan existan.. ● En lo loss cartele carteless muni municipa cipales les impres impresos os fijados fijados en lugare lugaress visibles visibles

2. LA CAPACI CAPACIDAD DAD SAN SANCIO CIONAD NADORA ORA Son de carácter obligatorio, determinan el régimen de sanciones administrativas  por la infracción de sus disposiciones, disposiciones, establecien estableciendo do las escalas de multas en función de la gravedad de la falta.

A) MUL ULT TAS El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código Tributario. La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infracción ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede hace hacerl rloo po porr su suma mass ma mayo yore ress o me meno nore ress qu quee la lass pr prev evis ista tass en la es esca cala la aprobada.

3. LOS PRO PROCED CEDIMI IMIENT ENTOS OS ADMINIS ADMINISTRA TRATI TIVOS VOS A) AGOT AGOTAMIE AMIENTO NTO DE VIA ADMINI ADMINISTRA STRATIVA TIVA Y EXCEPCIONE EXCEPCIONES S El alcalde es el que decide cuando una vía se agota, con una excepción de los asuntos tributarios y lo que está tipificado en el artículo 51.

B) RECO RECONSID NSIDERAC ERACÓN ÓN DE A ACUERD CUERDOS OS DE A ACUER CUERDOS DOS Los que pueden solicitar la reconsideración respecto de los acuerdos, son el 20% de los miembros hábiles del consejo, fundamentando su observancia de su reglamento de la organización interna y dentro de los tres días establecidos después de la fecha que se aceptó el cuerdo.

 

C) ACC ACCION IONES ES JUDICI JUDICIALE ALES: S: Según la ley. Agotada la vía administrativa proceden las siguientes acciones: ●

Acci Acción ón de in incons constituc titucional ionalidad idad an ante te el Tri Tribuna bunall Constituc Constituciona ionall contra las ordenanzas municipales que contravengan la Constitución.

●

Acc Acción ión po popul pular ar ante el Poder Poder Jud Judici icial al contra contra los decre decretos tos de alcald alcaldía ía que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicación de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de carácter general en contravención de las normas legales vigentes.

● Ac Acci ción ón cont conten enci cios osoo-ad admi mini nist stra rati tiva va,, co cont ntra ra lo loss ac acue uerd rdos os de dell co conc ncej ejoo muni mu nici cipa pall y las las reso resolu luci cion ones es qu quee re resu suel elva vann as asun unto toss de ca cará ráct cter  er  administrativo. Las acciones se interponen en los términos que señalan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que precise el término, éste se fija en 30 (treinta) días hábiles, computados desde el día siguiente de  publicación o notificación, notificación, según sea sea el caso.

 

CAPÍTULO V: V : EL RÉGIM RÉGIMEN EN ECONÓM ECONÓMICO ICO MUNICI MUNICIPAL PAL 1. EL PR PRES ESUP UPUE UEST STO O En conc concor orda danc ncia ia con con el art. art. 53 de la Le Leyy Orgá Orgáni nica ca de Muni Munici cipa pale les, s, la lass muni mu nici cipa pali lida dade dess se rige rigenn po porr pr pres esup upue uest stos os pa part rtic icip ipat ativ ivos os an anua uale less co como mo instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artículo 197 de la Constitución, regulan la participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidades  provinciales y distritales constituyen pliegos presupuesta presupuestarios rios cuyo titular es el alcalde. Advirti Adv irtien endo do que se pue puede de afi afirma rmarr que el presup presupues uesto to munici municipa pall alcanz alcanzaa las  previsiones de ingresos y gastos que las municipalidades municipalidades tienen para un periodo anual, que les permite ejecutar obras de desarrollo local y brindar diversos servicios  públicos.

2. EL P PAT ATRI RIMO MONI NIO O MU MUNI NICI CIPA PAL L Referente al patrimonio municipal, en concordancia con la L.O.G.M. podemos deducir que son los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad. Se deberá tener ten er en con consid sidera eració ciónn que es pat patrim rimoni onioo munici municipa pall se adm admini inistr straa por ca cada da municipalidad en forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley. Loss bien Lo bienes es de domi domini nioo pú públ blic icoo de la lass mu muni nici cipa pali lida dade dess so sonn in inal alie iena nabl bles es e impres imp rescri cripti ptible bles. s. To Todo do act actoo de dis dispos posici ición ón o de garant garantía ía so sobre bre el patrim patrimoni onioo municipal debe ser de conocimiento público.

 

3. LO LOS S BI BIEN ENES ES M MUN UNIC ICIP IPAL ALES ES Referentes a los bienes que poseen las municipalidades, podemos lograr dilucidar  los siguientes: 1. Los Los bi bien enes es inm inmue uebl bles es y mu mueb eble less de uso púb públi lico co desti destina nado doss a se serv rvic icio ioss  públicos locales. locales. 2. Los Los edif edific icio ioss mu muni nici cipa pale less y su suss in inst stal alac acio ione ness y, en ge gene nera ral, l, to todo doss lo loss  bienes adquiridos, adquiridos, construidos yy/o /o sostenidos por por la municipalidad. municipalidad. 3. Las acci acciones ones y ppartic articipac ipaciones iones de llas as empr empresas esas muni municipa cipales. les. 4. Los Los caud caudal ales es,, acci accion ones es,, bo bono nos, s, pa part rtic icip ipac acio ione ness so soci cial ales es,, de dere rech chos os o cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente. 5. Los Los terr terren enos os eria eriazo zos, s, aban abando dona nado doss y ri ribe bere reño ñoss qu quee le tr tran ansf sfie iera ra el Gobierno Nacional. 6. Los aport aportes es pro proven venien ientes tes de ha habil bilita itacio cione ness urbana urbanas. s. 7. Los Los lega legado doss o donaci donacion ones es que se ins insti titu tuya yann en su fav favor or.. 8. Todos Todos los demás que adquiera demás adquiera cad cadaa munici municipio pio.. Las vías vías y áreas áreas públic públicas, as, co conn subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.

4. LA LAS S RENT RENTAS AS M MUN UNIC ICIP IPAL ALES ES Sonn re So rent ntas as mu muni nici cipa pale less los los ingr ingres esos os qu quee el Muni Munici cipi pioo y su suss en enti tida dade dess descentralizadas, según el caso, perciben por concepto de impuestos, tasas, entre otras; para una mayor precisión según el art. 69 de ley anteriormente mencionadas, las siguientes: 1. Los trib tributo utoss crea creados dos por ley a ssuu ffavo avor. r. 2. Las contrib contribuci ucione ones, s, tasa tasas, s, arbit arbitrio rios, s, licen licencia cias, s, multas multas y de derec rechos hos creado creadoss  por su concejo concejo municipal, los qu quee constituyen sus sus ingresos propios. propios. 3. Los Los rec recurs rsos os asign ignado ados del Fon ondo do de Com Compe pens nsaació iónn Mun Munic icip ipaal (FONCOMUN). 4. Las asigna asignacion ciones es y tra transfe nsferenc rencias ias pre presupu supuesta estales les del del gobierno gobierno nacion nacional. al. 5. Los Los rec recurso ursoss asi siggnado nadoss por con conce ceppto de canon y re rennta de adu duaana na,, conforme a ley. 6. Las asign asignacio aciones nes y transf transferen erencias cias eespec specífica íficass estableci establecidas das en en la Ley Ley Anual Anual de Pres Presup upue uest sto, o, para para aten atende derr los los se serv rvic icio ioss de desc scen entra trali liza zado doss de su  jurisdicción.

 

7. Los Los recu recurs rsos os pr prov oven enie ient ntes es de su suss op oper erac acio ione ness de en ende deud udam amie ient nto, o, concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley. 8. Los Los recu recurs rsos os der deriv ivad ados os de la conce concesi sión ón de su suss bi bien enes es inmue inmuebl bles es y lo loss nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión. 9. Los derec derecho hoss por la ex extra tracc cción ión de mat materi eriale aless de construc construcció ciónn ubicados ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley. 10. El íntegro de los recursos recursos prov provenie enientes ntes de la privatizaci privatización ón de sus empresas empresas municipales. 11. El peaje aje que que se cobr cobree por por el uso de la in infr frae aesstr truuctu tura ra via iall de su competencia. 12. Los dividen dividendos dos prov provenie enientes ntes de sus sus accio acciones. nes. 13. Las demás demás que determ determine ine la ley. Los gobie gobiernos rnos locales locales pueden pueden celebrar  celebrar  oper operac acio ione ness de créd crédit itoo con con ca carg rgoo a su suss re recu curs rsos os y bi bien enes es pr prop opio ios, s, requiriendo la aprobación de la mayoría del número legal de miembros del concejo municipal. La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Sec tor Púb Públic lico. o. Los se servi rvicio cioss de amortiz amortizac ación ión e intere interese sess no pu puede edenn superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del año anterior.

5. EL S SIST ISTEMA EMA T TRIB RIBUTA UTARIO RIO M MUNI UNICIP CIPAL AL El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos (impuestos, tasas y contr ontrib ibuucion iones es)) cuya cuya adm dmin inis istr trac ació iónn se encu cueent ntra ra a carg rgoo de la lass municipalidades. Del mismo modo, forman parte de este sistema las normas tributarias municipales y las entidades municipales encargadas de administrar  tales tributos. Dicho sistema se rige por la ley especial y el Código Tributario en la parte  pertinente. Las municipalidades municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), orientados a opt optimi imiza zarr la fisca fiscaliz lizaci ación ón y rec recaud audaci ación ón de su suss tri tribut butos, os, tas tasas, as, arbitr arbitrios ios,, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.

 

CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES 1. LAS MUNIC MUNICIPAL IPALIDAD IDADES ES P PROVIN ROVINCIALE CIALES S Y DISTR DISTRITAL ITALES ES Según el artículo 2 de la ley tratada, hace referencias a que los artículos trabajados le serán ser án ap aplic licabl ables, es, ya se sean an los órgano órganoss que estab establec lecen en que de deben ben tener tener todas todas las municipalidades en relación a su estructura orgánica administrativa, o las precisiones sobre sobre elementos importantes para estas (bienes municipales, rentas municipales, gerencia municipal, etc.). Sin embargo, es necesario establecer las diferencias entre las municipalidadess provinciales y distritales, la cual sería en cuestión a su jurisdicción o en municipalidade otras palabras que la municipalidad provincial se encuentra ubicada sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito capital de provincia, a diferencia de la distrital que está localizada en el ámbito territorial de cada distrito. Hay que tener en cuenta que esta investigación también contiene información estadística que comprende que hay 196 municipalidades provinciales y 1 mil 678 municipalidades distritales, según lo establecido en la Resolución Jefatural N° 107-2022-INEI, publicada en el Diario Oficial El Peruano.

2. LAS M MUNI UNICIP CIPALI ALIDAD DADES ES DE CENTR CENTRO O POB POBLAD LADO O Las municipalidades de centro poblado tienen régimen y jurisdicción especial, esto según seg ún la L.G L.G.M. .M.,, adv advirt irtien iendo do la nec necesi esida dadd de explic explicar ar las dif difere erenci ncias as norma normativ tivas as existentes en este tipo de municipalidad.

2.1. CREACIÓN DE MUNICIPALID MUNICIPALIDADES ADES DE CENTROS CENTROS POBLADOS  Las municipalidades de centros poblados tienen por origen una ordenanza de la municipalidad provincial, que determina los siguientes puntos: 1. La delimi delimitac tación ión territo territoria rial.l. 2. El ré régim gimen en de orga organiz nizaci ación ón inter interior ior.. 3. La Lass funci funcione oness qu quee se le dele delegan gan.. 4. Lo Loss re recur cursos sos que se llee aasig signa nan. n. 5. Sus aatribu tribucion ciones es adm administ inistrativ rativas as y ec económ onómico-tr ico-tributa ibutarias. rias.

2.2. REQU REQUISIT ISITOS OS PARA LA CREA CREACIÓN CIÓN DE UNA MUNICIPA MUNICIPALIDA LIDAD D DE CENTRO POBLADO 1. Para su ccreac reación ión se requiere requiere la aaproba probación ción mayorit mayoritaria aria de los los regidores regidores que integran el concejo provincial. Además, según el artículo 129 de ley

 

de Gobiernos Municipales, prescribe que para su creación se necesita el cumplimiento de los siguientes requisitos: 2. Soli Solici citu tudd de un comi comité té de ge gest stió iónn su susc scri rita ta po porr un mí míni nimo mo de mil mil habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos delegados. 3. Qu Quee el centr centroo pobla poblado do no se hall hallee dent dentro ro del área área urbana urbana del distri distrito to al cual pertenece. 4. Qu Quee exis exista ta comp compro roba bada da nece necesi sida dadd de se serv rvic icio ioss lo loca cale less en el ce cent ntro ro  poblado y su eventual soste sostenimiento. nimiento. 5. Que ex exista ista opi opinión nión fa favora vorable ble del co concej ncejoo municipal municipal distrital distrital,, sustentada sustentada en info inform rmes es de las las gere gerenc ncia iass de pl plan anif ific icac ació iónn y pr pres esup upue uest sto, o, de desar de sarrol rollo lo urb urban anoo y de ase asesor soría ía jurídi jurídica, ca, o sus equivale equivalente ntes, s, de la municipalidad distrital respectiva. 6. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y ejecutoriada. Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los requisitos antes señalados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde  provincial. Según la misma ley, en su art. 135, prescribe que no se pueden dictar  ordenanzas de creación de municipalidades de centro poblado durante el último año del período de gestión municipal.

2.3. PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES D DE E CENTROS POBLADOS Se necesita precisar que para los concejos municipales de los centros poblados están integrados por un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro años, contados a partir  de su creación. Se precisa necesariamente que, según la ONPE, los alcaldes y los regidores son elegidos democráticamente por los vecinos del centro poblado, Asimismo el  procedimiento para la elección de alcaldes y regidores de municipalidade municipalidadess de centros poblados se regula por la ley de la materia, esto en concordancia con el artículo 132 de la L.G.M.

2.4. RECURSOS DE LAS MUNICIP MUNICIPALIDADES ALIDADES DE CENTRO POBLADO POBLADO Se hace mención que según el art. 133 de la ley mencionada anteriormente que las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de sus

 

re recu curs rsos os pr prop opio ioss y los los tran transf sfer erid idos os po porr el go gobi bier erno no na naci cion onal al,, pa para ra el cumplimiento de la prestación de los servicios públicos delegados, esto en  proporción a su población y lo loss servicios públic públicos os delegados. La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo respon res ponsa sabil bilida idadd del alcald alcaldee y del ge geren rente te munici municipa pall co corre rrespo spond ndien iente. te. Es imperativo mencionar que las municipalidades provinciales y distritales pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros  poblados, previo previo acuerdo de ssus us concejos m municipales. unicipales. La percepción de los recursos que cobren por delegación expresa, dichas municipalidades se entenderán como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir  cuenta cue nta men mensua sualme lmente nte de los imp import ortes es recaud recaudado adoss por dicho dicho conce concepto pto.. No obsta obstante nte,, la delega delegació ciónn de los servic servicios ios públic públicos os locale localess que asuma asumann las munici mun icipa palid lidade adess de ce centr ntroo pob poblad ladoo pue puede de implic implicar ar la facult facultad ad de cobrar  cobrar  directam direc tament entee a la pob poblac lación ión los rec recurs ursos os que po porr concep concepto to de arbitr arbitrio io se encue enc uentr ntren en est estima imados dos perci percibir bir co como mo contra contrapre presta stació ciónn de los respec respectiv tivos os servicios. Según el art. 134 de la L.G.M, preceptúa que la utilización de los recursos transf tra nsferi eridos dos es respo responsa nsabil bilida idadd de los alc alcald aldes es y regido regidores res de los centro centross  poblados.

3. LA M MUNI UNICIP CIPALI ALIDAD DADES ES FRON FRONTER TERIZ IZAS AS La propia Ley de Gobiernos Municipales, definen a las municipalidades de frontera como aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o distrito que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a la misma región. Además de contar con características especiales que trataremos a continuación. 3.1. INTE INTEGRAC GRACIÓN IÓN Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de integración entre sí y con sus similares nacionales, con la asistencia técnica del Consejo Nacional de Descentralización, e internacionales, en este último caso con participación del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de  promover el intercambio de experiencias sobre la gestión municipal municipal y planes de desarrollo conjunto, así como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia técnica. 3.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE DESARROLLO DE FRONTERAS

 

Las municipalidades de frontera participan de la distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la forma en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementación de  planes de desarrollo desarrollo sostenido de las fronteras.

4. LA M MUNI UNICIP CIPALI ALIDAD DAD METR METROPO OPOLIT LITANA ANA La capi capita tall de la Repú Repúbl blic icaa tien tienee el régi régime menn es espe peci cial al de dell pr pres esen ente te títu título lo,, de conformidad con el artículo 198 de la Constitución. Dicho régimen especial otorga a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198 de la Connstit Co stituució ción y el artíc rtícuulo 33 de la Ley N.º 27 2778 783, 3, Ley de Bas Bases de la Descentralización, Descentraliza ción, competencias y funciones específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional. La capital de la República es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que que ejer ejerce ce juris jurisdi dicc cció iónn excl exclus usiv ivaa sobr sobree la pr prov ovin inci ciaa de Lima Lima en ma mate teria riass municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenómeno de conu conurb rbac ació iónn prov provin inci cial al,, la deci decisi sión ón fin final al co corre rresp spon onde de a la Muni Munici cipa pali lida dadd Metropolitana de Lima.

4.1. EL CONCEJ CONCEJO O METROP METROPOLITA OLITANO NO El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales.

4.2. LA ALCALD ALCALDÍA ÍA METROP METROPOLIT OLITANA ANA La alca alcaldí ldíaa me metr trop opol olita itana na es el órga órgano no ej ejec ecut utiv ivoo de la Muni Munici cipa pali lida dadd Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano del concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Alcaldía. 4.3. LA ASAM ASAMBLEA BLEA M METROPOLITANA ETROPOLITANA DE LIM LIMA A La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano consultivo y de coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinación  para la eficiente ejecución de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este órgano no impide imp ide al Con Concej cejoo Met Metrop ropoli olitan tanoo de Lim Limaa decidi decidirr so sobre bre lo pertin pertinent ente. e. La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el Alcalde Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de

 

la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentará la participación de estos últimos.

CONCLU CON CLUCI CION ONES ES 

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Los gobiernos locales lo conforman las municipalidades provinciales, distritales, de centro poblado, fronterizas y metropolitana. Los reg regido idores res no pu pueeden den eje jerc rcer er fu funncio ionnes ni car arggos eje jeccut utiv ivos os o administrativos, sean de carrera o de confianza.

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El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa, tiene la función de convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.

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La gerencia municipal que se encarga de la administración municipal y esta a su vez está bajo la dirección y responsabilida responsabilidadd del gerente municipal.



Los gob Los gobier iernos nos mun munici icipal pales es tiene tienenn la fun funció ciónn de satisf satisfac acer er las nec necesi esida dades des  básicas insatisfechas en la educación educación,, salud, saneamiento ambiental, agua  potable, vivienda, deporte, recreación y la prestación de servicios públicos domiciliarios.



Dentro de las funciones de las municipalidades provinciales está el reconocer los asentamientos asentamien tos humanos y promover su desarrollo y formalización.



La admini administr straci ación ón mun munici icipal pal es un pro proces cesoo pe perma rmanen nente te que identi identific ficaa las funciones y estructuras externas e internas.



Las ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estru estruct ctur uraa norm normat ativ ivaa mu muni nici cipa pal, l, por por me medi dioo de la lass cu cual ales es se ap apru rueb ebaa la organización interna.

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Las muni municipa cipalida lidades des se rigen por presu presupues puestos tos participa participativos tivos anuales anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia.

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La diferencia entre municipalidades provinciales y distritales radica en cuestión a su jurisdicción o en otras palabras a que la municipalidad provincial se encuentra ubicada sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito capital de provincia, a diferencia de la distrital que está localizada en el ámbito territorial de cada distrito.

 

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