Lineamientos Nuevo Chimbote

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA DE INGENIERIA CIVIL TESIS PARA OPTAR EL TITULO DE INGENIERO CIVIL

“LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE, ANCASH, PERU”

TESISTA: Bach. Ing. JUVENAL FRANKLIN ALBAÑIL ORDINOLA ASESOR: Ing. FRANCISCO ROLANDO MONTERO CÓRDOVA

CHIMBOTE - PERU

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LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE, ANCASH, PERU ÍNDICE INTRODUCCIÓN

6

CAPÍTULO I GENERALIDADES 1.1 ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO 1.1.1 Caracterización. 1.1.2 Reseña Histórica del Distrito 1.1.3 El Proceso de expansión urbana

7 7 8 9

1.2 CONCEPTUALIZACION Y MARCO TEORICO 1.2.1 Concepto de Ciudad. 1.2.2 Concepto de Desarrollo Urbano 1.2.3 Concepto de Desarrollo Sostenible 1.2.4 Las Ciudades y el Medio ambiente en el siglo XXI. Agenda 21 1.2.5 La problemática de las Ciudades del Tercer Mundo 1.2.6 El Proceso de Desarrollo Urbano

16 16 17 20 24 26 29

1.3 LA NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO URBANO 1.3.1 El desafío del desarrollo sostenible. 1.3.2 El acondicionamiento territorial 1.3.3 Los utopistas modernos

32 33 35 42

1.4 LA PERMACULTURA: ENFOQUE URBANO Y RURAL

48

CAPÍTULO II EL MEDIO FÍSICO 2.1 UBICACIÓN

54

2.2 LIMITES Y ALTITUD

56

2.3 CLIMATOLOGÍA Y RÉGIMEN HÍDRICO 2.3.1 Clima . 2.3.2 Humedad relativa. 2.3.3 Velocidad del Viento 2.3.4 Temperatura 2.3.5 Precipitación. 2.3.6. Recursos Hídricos.

57 57 57 57 58 58 58

2.4 TOPOGRAFÍA

62

2

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2.5 GEOLOGÍA

63

2.6 SUELOS

79

2.7 ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

89

2.8 ATRACTIVOS TURÍSTICOS

98

CAPÍTULO III LA POBLACIÓN 3.1 GENERALIDADES

100

3.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS 3.2.1 Población Total. 3.2.2 Densidad Poblacional.

100 100 101

3.3 CARACTERÍSTICAS SOCIALES

101

3.4 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

102

3.5 DISTRIBUCION DE POBLACION A NIVEL DISTRITAL POR AREA DE RESIDENCIA

103

3.6 PROYECCION POBLACIÓNAL

104

3.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

104

3.8 CONCLUSIONES SOBRE POBLACIÓN

107

CAPÍTULO IV MEDIO RACIONALIZADO 4.1 USOS DEL SUELO

109

4.2 VIVIENDA

112

4.3 AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS

115

4.5 ESTRUCTURA POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD

116

4.6 TRANSPORTE

123

CAPÍTULO V INFRAESTRUCTURA 5.1 VIAL

128

5.2 SANITARIA 5.2.1 Agua Potable

129 130

3

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5.2.2 Alcantarillado

UPSP

149

5.3 ELÉCTRICA

165

5.4 TELECOMUNICACIONES

165

5.5 LIMPIEZA PÚBLICA

166

CAPÍTULO VI ESTRUCTURAS 6.1 PRODUCTIVA, BÁSICA Y MOTRIZ 6.1.1 Definiciones Preliminares. 6.1.2 Estructura productiva

169 169 172

6.2 DE SERVICIOS 6.2.1 Comercio. 6.2.2 Servicios . 6.2.3 Servicios Sociales.

177 177 179 181

CAPÍTULO VII NIVEL DE VIDA 7.1 SITUACION DE LA VIVIENDA

182

7.2 POBLACION Y EMPLEO

185

7.3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

186

7.4 NIVEL DE SANEAMIENTO

192

7.5 ASPECTO TURISTICO

193

7.6 VIDA INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVA

195

7.7 ATENCIÓN A LA SALUD

201

7.8 SEGURIDAD CIUDADANA

215

CAPÍTULO VIII DIAGNOSIS Y PROGNOSIS: EL PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE NUEVO CHIMBOTE 8.1 DIAGNOSIS 8.1.1 En lo urbano 8.1.2 En el medio ambiente 8.1.3 En saneamiento 8.1.4 En seguridad ciudadana 8.1.5 Los fenómenos naturales 8.1.6 En lo económico 8.1.7 En lo demográfico

219 219 219 222 223 223 224 225

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8.1.8 En lo social 8.1.9 En lo institucional 8.2 PROGNOSIS 8.2.1 Antecedentes del Plan de Desarrollo Estratégico 8.2.2 Proceso de elaboración del Plan 8.2.3 Potencialidades del distrito 8.2.4 Análisis FODA 8.2.5 Propuesta del distrito de Nuevo Chimbote para el 2015 8.2.6 Implementación del Plan 8.2.7 Logros entre 2003-2005

UPSP

225 225 226 226 228 236 244 246 260 265

CAPÍTULO IX LINEAMIENTOS DE DESARROLLO 9.1 LINEAMIENTOS GENERALES 9.1.1 El concepto de desarrollo económico local 9.1.2 El desarrollo esta íntimamente ligado al medio ambiente 9.1.3 Hábitat, permacultura y desarrollo sostenible 9.1.4 Crecimiento entre población y vivienda 9.1.5 El acondicionamiento territorial como parte del desarrollo

271 271 274 274 275 277

9.2 LINEAMIENTOS ESPECIFICOS 282 9.2.1 Actualizar el Plan de Desarrollo Estratégico 282 9.2.2 Implementar el Plan de Acondicionamiento territorial 283 9.2.3 Desarrollar capacidades y proyectos agrarios en CHINECAS 285 9.2.4 Desarrollar la oferta turística distrital 297

CAPÍTULO X CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

299

BIBLIOGRAFÍA

303

ANEXOS

304

5

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INTRODUCCION El presente Informe Final del Curso de Titulación 2004, desarrollado dentro del área de Construcciones, esta orientado a enfocar los Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote.

El objetivo principal es contribuir a retomar y complementar los logros alcanzados con el Plan de Desarrollo Estratégico que fue elaborado de manera participativa entre el 2001 y

el 2003, y

aprobado mediante Acuerdo de

Consejo Nº 060-2003-MDNCH. Asimismo de ampliar algunos aspectos del diagnostico y sobre todo de reimpulsar, promover y orientar el uso racionalizado del suelo de modo que permita el desarrollo de Proyectos de inversión tanto a nivel urbano como rural, conjugando la inversión pública con la privada buscando alcanzar la Visión y los objetivos estratégicos entre los cuales destaca el impulso a sus ejes económicos llamados a convertirse en el mediano plazo en los ejes mas importante del desarrollo distrital como son la actividad agro-exportadora y la actividad turístico-recreacional así como también de solucionar los problemas sociales, con el fin de buscar el progreso de nuestro distrito.

Agradezco, a todas las personas que me apoyaron en la realización de este informe, en particular a la Lic. Miluska Ordóñez Caldas, Directora del Instituto Ambientalista “Natura” y miembro del programa Agenda 21, por la valiosa información para el desarrollo del presente Informe.

Juvenal Franklin Albañil Ordinola

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CAPÍTULO I

GENERALIDADES 1.01 ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO 1.01.01 Caracterización. La ciudad de Nuevo Chimbote se encuentra ubicada en el Cono Aluvional del Río Lacramarca. Su nacimiento y crecimiento urbano esta condicionado a su ubicación geográfica y al desarrollo de la ciudad de Chimbote, ésta a su vez se encuentra condicionada

al

crecimiento

acelerado

de

su

industria

Siderúrgica y Pesquera.

Desde la aparición de los primeros asentamientos humanos en lo que es hoy la ciudad de Buenos Aires y territorio del Distrito, Nuevo Chimbote su espacio territorial ha jugado el papel de lugar natural de expansión territorial de la ciudad de Chimbote, desbordada por la afluencia de inmigrantes en busca de trabajo ante el boom pesquero y siderúrgico.

Luego del gran sismo de 1970 que destruye la ciudad de Chimbote y colapsan sus redes de servicios básicos, se plantea que la zona sur donde hoy se encuentra Buenos Aires deba ser el lugar donde deberá edificarse la ciudad de Chimbote, proponiéndose inclusive el traslado de la población; para lo cual se dota de un Centro Cívico para instalar a la burocracia local, se emprenden proyectos urbanísticos, avizorándose como el lugar residencial ideal para la gran masa que labora en las industrias pesqueras y siderúrgicas.

Buenos Aires y las demás urbanizaciones que se instalan, nacen así como una comunidad extensión de Chimbote, en consecuencia dependiente totalmente de la economía de esa localidad, sin una actividad productiva y económica propia, 7

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carente de riqueza que genere fuentes de trabajo local excepto una incipiente actividad comercial, aunque con proyecciones para albergar a futuro al Parque Industrial San Antonio y zonas para la instalación de Industrias Ligera pero no habilitadas.

Hoy en día cuando la pesca y la siderurgia ya no son en Chimbote el emporio de antes, en Nuevo Chimbote se siente cada vez con mas intensidad los embates de la pobreza, lo que nos lleva a pensar que urgentemente debemos impulsar, crear y mirar otras fuentes de riqueza y de trabajo como la agroindustria, la acuicultura, el turismo que solventen la economía local del distrito.

1.01.02 Reseña Histórica del Distrito Nuevo Chimbote

Según indican algunos hallazgos arqueológicos encontrados, la riqueza marina existente así como las características de las Bahías: El Ferrol y Samanco, motivó el asentamiento de comunidades nativas, entre otros de origen Mochica; poniendo en evidencia que la pesca, era una actividad económica importante en el territorio actual de Chimbote y Nuevo Chimbote, seguida por el intercambio o trueque de productos marinos con los de la agricultura de territorios aledaños del interior.

La Historia del Distrito, está asociada a su proceso de nacimiento

y

crecimiento

urbano

y

este

proceso

está

condicionado a la vez por: la ubicación geográfica de la ciudad de Nuevo Chimbote, al sismo de 1970 y al desarrollo de la ciudad de Chimbote; y la evolución de ésta última está condicionada a las tendencias del crecimiento de su industria Siderúrgica y Pesquera.

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En 1958 se fecha como el año en que se asientan los primeros pobladores en la zona que hoy ocupa la ciudad de Buenos Aires, capital del distrito de Nuevo Chimbote; esta presencia e instalación de asentamientos humanos esta asociada al crecimiento de la ciudad de Chimbote debido al Boom pesquero que vivió este puerto.

Foto: Fundación del Distrito 1.01.03 El Proceso de expansión urbana En 1943 se instala la primera empresa pesquera procesadora de aceite producto de la explotación de la especie “bonito”. En 1958 se inicia las operaciones de la Planta siderúrgica SOGESA, así como la construcción del segundo muelle, lo que marca

el

inicio del

crecimiento industrial

de Chimbote

incentivado por el crecimiento de la actividad industrial pesquera, siderúrgica y portuaria. En este año se asientan los primeros pobladores del futuro distrito de Nuevo Chimbote (Fuente: Historia de Vida de dirigente vecinal)

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Bahía “EL FERROL” Riqueza Ictiológica Condiciones Meteorológicas Condiciones Portuarias

INDUSTRIA DE LA PESCA Y SIDERURGICA Crecimiento Industrial

NUEVO CHIMBOTE Crecimiento Urbano

En 1960, producto del Boom pesquero de la década del 60, se producen invasiones a terrenos inundables y pantanosos ubicados en la margen Izquierda del cono de deyección del río Lacramarca al sur de la zona industrial del Gran Trapecio y 27 de Octubre instalada en terrenos ribereños de la Bahía Ferrol y la margen derecha del río Lacramarca. De condición eriazos, y de

propiedad del estado, estos

terrenos cercanos a la

principal fuente de trabajo albergarían a

los Asentamientos

humanos de Villa María, Villa María Baja, 1º de mayo, y 3 de octubre con anterioridad a las obras de la Urbanizadora Chimbote.

En la década del 60, Urbanizadora Chimbote, Sociedad Anónima, ejecuto las obras de la Urbanización Buenos Aires, ubicada a 12 Km. al sur del casco urbano y PP.JJ. de la ciudad de Chimbote, de acuerdo con los planos y proyectos aprobados por el Ministerio de Fomento y Obras Publicas con Resolución Ministerial 213-F de fecha 26 de Abril de 1963, en los terrenos rústicos de

su propiedad ubicados en el Distrito de Tangay

bajo, Provincia del Santa. Esta urbanización nace como una

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propuesta para la ubicación de vivienda y servicios en un zona ordenada y organizada para este fin, con servicios de infraestructura urbana; pistas asfaltadas, veredas, redes públicas y conexiones domiciliarias de agua, desagüe, energía eléctrica y alumbrado, áreas reservadas para servicios públicos y servicios complementarios entre otros; áreas para Escuelas, Instituto Superior Tecnológico, parques, recreación, etc. Incluía este planeamiento urbano de la Urbanización Buenos Aires Primera Etapa, las obras del sector rústico de Los Álamos, terrenos de 1.00 Ha. con sus obras de irrigación y vías de acceso carrozable. Así como la zona industrial, terrenos de 2.500 m2 y zona de vivienda semi rústica, terrenos de 1.000 m2 Antes de 1970 fue creada la Urb. Mariscal Luzuriaga (Ex Los Bancarios) Para 1970 en la ciudad de Chimbote se generaba un crecimiento desordenado, había dado lugar a la formación de 42 Pueblos Jóvenes en la que se concentraban el 75% de la población urbana. Cabe resaltar que en 1970 Chimbote, ya contaba con 170,000 habitantes, habiendo alcanzado el nivel de población proyectado por el “Plan Regulador de 1962”, 5 años antes de lo previsto. Luego del movimiento sísmico de 1970 de trágicas dimensiones que significó para Chimbote la destrucción de sus edificios y el colapso de su infraestructura básica: redes de agua y desagüe, energía eléctrica e infraestructura vial. A consecuencia de este fenómeno,

el

Reconstrucción

gobierno y

peruano

Rehabilitación

crea de

la la

Comisión Zona

de

Afectada

(CRYRZA), asumiendo la responsabilidad de elaborar los estudios necesarios para la reconstrucción y desarrollo integral de Chimbote, y que se concretizó con la elaboración del “Plan Director de la Municipalidad del Santa”, aprobado en 1974. La expansión urbana de Chimbote se proyectaría luego del sismo del 70, en áreas aledañas a la Urbanización Buenos Aires,

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zona residencial al sur de la ciudad de Chimbote, lugar donde de acuerdo al Plan Regulador de Chimbote, se ubican los servicios administrativos de los sectores Salud, Educación, Gobierno Regional,

Centro Cívico y de Servicios.

La planta de

tratamiento de Agua potable, sub estación eléctrica sur, con zona reservada para uso Industrial, (una lotización industrial en la zona alta de la ciudad de Buenos Aires, con áreas para comercio industrial y servicios administrativos complementarios al uso industrial). El 4 de mayo de 1971, por Decreto Ley 18848, la integridad del Área pasa a ser propiedad de la EMADI, Empresa de Administración de Inmuebles, que por encargo de CRYRZA restituye la propiedad a los Ex Propietarios de Terrenos Urbanizados, con fines de vivienda, y; en el sector rural de Los Álamos esta labor la ejecutaría la Dirección Regional de Reforma Agraria a través de su oficina zonal - Chimbote. Urbanizadora Chimbote S.A. era propietaria de los terrenos rústicos del Distrito de Tangay Bajo, provincia del Santa, del Departamento de Ancash, autorizada ha otorgar contratos de Promesa de Venta sobre estos terrenos a urbanizar con el nombre de Núcleo Urbano Buenos Aires, de acuerdo a los planos y proyectos aprobados por Resolución Ministerial 213-F de fecha 26 de Abril de 1963, del ministro de fomento y obras publicas. Con recursos del crédito SF 216- PERÚ BID, la CRYRZA, ejecuta sobre los terrenos adjudicados a su favor el programa de Desarrollo Urbano y vivienda, que comprende el programa de Lotes con servicios Zona 1, 2, 3, 4, 5, denominados Bruce, Canalones, por el Constructor o por las características de los núcleos básicos de vivienda, que también se ejecutaron con este financiamiento. Se ejecutan obras de urbanización para el Centro Cívico, de Buenos Aires, y se construyen edificios para locales de Uso

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Publico como la Biblioteca, Comisaría, Local de Bomberos, Agencia Municipal, Oficina de Correos, Oficina de Teléfonos, El Mercado

Se dan terrenos para la ejecución de obras de Urbanización y construcción simultanea de viviendas prefabricadas, a la Caja de Beneficios Sociales del Pescador, denominado Bellamar, y con la

ayuda internacional,

se

ejecutan

bajo

supervisión

y

administración de ORDEZA, Organismo de Desarrollo de la Zona Afectada, Ex CRYRZA, el Centro Asistencial República Argentina, el Colegio Salazar Bondy, el Hospital Yugoslavo, y posteriormente el Hospital Regional del Sector Salud. Entre la primera etapa del núcleo urbano Buenos Aires, circundada de los programas de vivienda de lotes con servicios, núcleos de vivienda y la panamericana Norte, existía una isla rústica (sin obras de infraestructura urbana) propiedad de la CORDE ANCASH, de 58 hectáreas, la cual se había proyectado urbanizar con las recuperaciones de los programas anteriores, y/o del Fondo Nacional de Vivienda, FONAVI, terrenos secos, arenosos, con pendiente menor a 1% y bajo presión poblacional para

invadirlas, circundados por las avenidas colectoras; Av.

Pacifico, Av. Anchoveta, Av. A del Centro Yugoslavo y Panamericana Norte. En 1987 OAIC, Oficina de Administración de Inmuebles Costa de la CORDE ANCASH, ex ORDENOR CENTRO, adjudica estos terrenos, por parcelas, a familias organizadas en asociaciones privadas pro vivienda en base a un plano de manzaneo y lotización aprobado, e inscrito como carga en los registros públicos de la propiedad inmobiliaria de Chimbote, En 1974 se ejecutaron las obras de infraestructura urbana, del sector urbano PPAO; Programa Piloto de Asentamientos Orientados; que consisten en habilitar lotes para Uso de Vivienda, con infraestructura vial; redes de agua, desagüe, y

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construcción

de

viviendas

mediante

UPSP

sistema

de

Autoconstrucción. Así también surge la Urb. Pacífico. Se inicia la promoción de construcción de viviendas por parte de empresas urbanizadoras. Esta es el área que actualmente ocupa el Distrito de “Nuevo Chimbote”. Como consecuencia de este proceso es que se crean muchas urbanizaciones tales como Bruce, creada en 1972 pero habitada a partir del año 1975, Las Casuarinas, Canalones (Los Héroes), Unicreto (actualmente J.C. Mariátegui), Bellamar, las cuales en su momento demoraron en ser ocupadas por la renuencia de la población de Chimbote a trasladarse a la zona sur, debido a su lejanía respecto de los centros de trabajo y zonas de comercio y otros asentamientos humanos como Villa María, Primero de Mayo, 3 de Octubre, PPAO. En 1980, pese a estos imponderables, estas urbanizaciones ya habían sido ocupadas. Posteriormente se crearon nuevas urbanizaciones como: Cipreses, Santa Rosa, Banchero Rossi, El Bosque, Santa Cristina, San Rafael, Las Gardenias. En conjunto todas configuran en la actualidad la ciudad de Buenos Aires, capital del Distrito de Nuevo Chimbote, creado por Ley 26318, el 1ero. de Junio de 1994.

Si bien la mayoría de los asentamientos humanos del distrito de Nuevo Chimbote se ubicaron respondiendo a lo trazado por el Plan Director de Chimbote, muchas áreas previstas para áreas verdes u otros usos han sido ocupadas de manera informal por viviendas y locales comerciales. En 1985 y desde ese entonces, los programas de vivienda desarrollados en Nuevo Chimbote, que dieron lugar a la creación del distrito, siguieron más un curso ordenado en su instalación, de acuerdo a lo planificado para la zona; sin embargo a partir de ese año

aparecieron

un conjunto de

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asentamientos como los UPIS: California, San Diego, HUP El Satélite etc. que desvirtuaron la planificación prevista para el crecimiento de este Distrito. En 1991, por disposición de la ley, los programas de viviendas y lotes con servicios de la Oficina de administración inmobiliaria de la CORDE pasan a la administración de la municipalidad provincial del Santa, surgen de manera improvisada 22 asentamientos humanos nuevos como San Luís, Belén, Villa Mercedes, Los Jardines etc, promovidos por la administración política del Concejo Provincial del Santa El distrito de Nuevo Chimbote esta constituido en la actualidad en un 30% por Urbanizaciones y Asociaciones de vivienda, y un 70% por Habilitaciones Urbanas progresivas (HUP), Urbanizaciones

Populares

de

Interés

Social

(UPIS),

y

Asentamientos Humanos. ENACE, Oficina Zonal Trujillo con recursos del FONAVI, ejecuta en 1993 los programas de Las Brisas; Expansión urbana del PPAO, y Nicolás Garatea; obras de infraestructura urbana básica con módulos de vivienda de 36.00 m² bajo sistema de crédito supervisado. Finalmente concluimos que el nacimiento del distrito Nuevo Chimbote se dio como consecuencia de la expansión urbana de la ciudad de Chimbote

que ha estado marcado por el

crecimiento no controlado de ésta con la complacencia de la Autoridad Provincial que no logra definir una política de uso racional del suelo. Se ha intentado conducir el desarrollo del distrito,

sin

contar

con

instrumentos

metodológicos,

herramientas técnicas y recursos económicos suficientes que permitan obtener resultados exitosos. Por esta razón se evidencian asentamientos precarios carentes de

servicios y

ausentes de planificación integral.

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1.02 CONCEPTUALIZACION Y MARCO TEORICO 1.02.01 Concepto de Ciudad La ciudad es una aglomeración humana asentada dentro del territorio de una nación, que al adquirir mayor importancia se ve estrechamente vinculada al concepto de patria; las estructuras internas y externas de la ciudad se constituyen y desarrollan a través de un proceso histórico por acción de las instituciones, grupos, y personas que en ella se asientan, y expresan la forma en que se intentó e intenta satisfacer las aspiraciones de la vida colectiva, por lo que podemos afirmar que “la ciudad es historia condensada y ser viviente a la vez”.(1)

Una ciudad no produce sus propios alimentos, ni tiene fuentes de recursos naturales que resulten significativas. Si en tiempo de guerra se procede a sitiar una ciudad de una manera efectiva, se producirá pronto su caída en razón de que no se autoabastece.

Aún en tiempos de paz, hay signos de que pueda ocurrir el colapso de una ciudad por su propio peso y por la disminución de su capacidad funcional. Las ciudades son ambientes artificiales, en sentido físico, económico y social; las cuales hasta ahora han ido evolucionando sin que se comprendiera bien cómo crecieron o qué implicaba ese crecimiento y quizá este proceso evolutivo haya sido útil para los seres humanos.(2) Thomas Jefferson creía que las ciudades serían la ruina de la democracia en América; en cambio, Arnold Toynbee tiene una visión pesimista de la ciudad mundial que se acerca, cree que el

(1) Quintanilla Quintanilla, Edgardo; Lima Metropolitana, pág. 195 (2) Smith, Wallace; Desarrollo Urbano; pág. 14

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crecimiento futuro de la población del mundo formarán barrios de mala vida, “la ciudad mecanizada es ruidosa, sucia y, lo peor de todo, carece de alma; y porque carece de alma no es amada (…). Todos los que ganan dinero en ciudades mecanizadas lo hacen para huir, lo más lejos y con la mayor frecuencia posible, del infierno que es la fuente de su riqueza (…), trasladan su hogar fuera de los límites de la ciudad, al suburbio; pasan sus vacaciones en lo que todavía queda del campo rural genuino” (3). 1.02.02 Concepto de desarrollo urbano

Introducción Las ciudades como la nuestra enfrentan a principios del siglo XXI un desafío que implica revisar los actuales modelos de desarrollo propuestos bajo un concepto de desarrollo sostenible que posee características propias de los países del Primer Mundo. Sus limitaciones y la situación de dependencia económica actual les impiden lograr patrones de crecimiento y de consumo similares a los de los países desarrollados. Por otro lado el desarrollo alcanzado por estos países ha tenido como factor principal el uso que han hecho de los recursos de todo el planeta.

El desarrollo sostenible, más allá, de todos los debates planteados es un camino que obliga a repensar la gestión urbana dentro de parámetros locales. Si bien la dependencia económica resulta un obstáculo difícil de sortear en el corto plazo, si es posible encarar planes y acciones que minimicen, al menos, la crisis socioeconómica y ambiental de los países, en general, y de las ciudades, en particular. (3) Toynbee, Arnold J.; Ciudades en Marcha, pág. 230

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Solo podrán ser sustentables las ciudades del Tercer Mundo, en la medida en que revisen qué significa el desarrollo sostenible dentro de su propio esquema de desarrollo y crecimiento, que puede incluir una propuesta "radicalmente diferente" a lo planteado por los países del Primer Mundo, por tener características disímiles. Esto no implica intentar desarticular el sistema mundial, sino insertarse en lo global pero manteniendo las particularidades locales. Además, debemos tener en cuenta, que la sostenibilidad urbana fracasará si no se plantea dentro de un modelo sostenible que incorpore el resto del espacio ocupado por el hombre, y del que la ciudad suele olvidarse. En definitiva, el diseño de políticas urbanas apropiadas se ha de basar en el reconocimiento de las características fundamentales del cambio para cada ciudad y para el conjunto de nuestro modelo urbano; es difícil precisar las líneas maestras de dicho cambio más allá de la condición de la ciudad como sistema abierto que es y seguirá actuando como centro de las actividades económicas de muchas regiones de diverso tamaño.

Concepto de Desarrollo No existe un concepto exacto de lo que es “desarrollo”, pero se puede dar una explicación del mismo. La explicación del desarrollo (o de su ausencia) ha sido el objeto central de las disputas entre las teorías del desarrollo. El concepto no está definido de manera unánime ni tampoco es neutral, sino que depende fuertemente de posiciones individuales y colectivas en diferentes contextos temporales y espaciales (Nohlen 1989). Por lo tanto cualquier definición tiene sus limitaciones.

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En términos abstractos se puede afirmar que el concepto de desarrollo señala un proceso social amplio que se caracteriza por cinco elementos centrales:

1. Es inducido por el ser humano (lo que lo diferencia del concepto de evolución). 2. Se basa en el cambio (lo que refleja cierto descontento con la situación de partida). 3. Está orientado a mejorar situaciones existentes (lo que refleja cierta fe en la capacidad de las sociedades para conducir su destino). 4. Es multifacético o transversal ya que existen ciertos niveles de consenso, en que el desarrollo debe abarcar tanto aspectos económicos como políticos, de justicia social, de orden ambiental y cultural. 5. En reconocimiento de las limitaciones ecológicas del planeta, requiere incorporar como nueva dimensión el tiempo, buscando establecer ciertos niveles de equilibrio entre la satisfacción de las necesidades actuales con las necesidades de las futuras generaciones (desarrollo sostenible).1

El desarrollo implica un cierto proceso de cambio social por el cual un número creciente de necesidades humanas pre existentes o creadas por el mismo cambio se satisfacen a través de una diferenciación en el sistema productivo generada por la introducción de innovaciones tecnológicas. Las innovaciones tecnológicas

que

constituyen

la

esencia

del

desarrollo

económico y provocan modificaciones en la estructura del sistema de producción, ponen en movimiento una cadena de reacciones debido a la interdependencia que existe entre los elementos básicos de toda cultura; y así, los cambios en la estructura económica tienden a acarrear modificaciones en toda

1

RUEDA, Salvador; Habitalidad y calidad de vida; Pág. 21 - 28

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la estructura social, y esto no sucede en forma de causación simple, sino en función de determinadas condiciones históricas. El proceso de desarrollo mundial se ha visto caracterizado principalmente por dos fenómenos estrechamente vinculados: la industrialización

y

la

urbanización

(en

los

países

subdesarrollados se da por lo general un proceso de urbanización sin industrialización). El desarrollo de un país puede medirse bajo diversos términos: indicadores económicos (PBI, tasas de crecimiento productivo, nivel

de

modernización,

etc.);

indicadores

sociales

(redistribución del ingreso nacional, servicios sociales, tasas de analfabetismo,

desnutrición,

natalidad,

etc.);

indicadores

políticos (como la institucionalización de la nacionalidad).2 1.02.03 Concepto de Desarrollo Sostenible Como señala Adriana Allen (1996) “si bien es cierto que la problemática ambiental siempre ha existido, también es verdad que en la actualidad la crisis ambiental está directamente vinculada a los efectos del progreso contemporáneo de globalización

del

crecimiento

económico,

basado

en

la

acumulación de capital y patrones tecnológicos de producción y consumo que se sustentan en una apropiación inequitativa y destructiva de la naturaleza”.3 Esto obliga a repensar los actuales modelos de desarrollo y a revisar las ideologías que bogan por armonizar la relación sociedad-naturaleza dentro del sistema capitalista. En tal sentido el desarrollo sostenible aparece como una “alternativa” desde hace ya varias décadas, y al igual que otros modelos (algunos antropocéntricos otros ecocéntricos), surge a partir de las enormes crisis ambientales causadas por una racionalidad meramente económica y la progresiva pérdida de confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento económico 2 3

MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de la Victoria, Pág. 22 ALLEN, Adriana; Desarrollo Urbano Sustentable; Pág. 25.

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y modernización, como única estrategia. La evolución de estos paradigmas refleja los cambios en la percepción ambiental desde una preocupación inicial acerca de las externalidades del crecimiento económico hasta el interés por cuestiones de diversidad e integridad cultural y natural, sostenibilidad y derechos intergeneracionales. A fines de la década del pasado siglo, el enfoque del crecimiento económico fue revisado a la luz de las críticas que argumentaban que aún cuando muchos países alcanzaron un crecimiento económico substancial, este no frenó la pobreza de los países subdesarrollados, ni revirtió los procesos de degradación natural y contaminación ambiental del Primer Mundo.4 Como respuesta a la generalización de causas y efectos del Informe del Club de Roma sobre los límites del crecimiento, se dieron a conocer muchos documentos, como la Declaración de Cocoyoc (1974) y el Modelo Mundial Latinoamericano de la Fundación Bariloche (1976), estos marcaron las diferentes perspectivas e intereses del Primer y el Tercer Mundo frente a la problemática ambiental. Muchas fueron las líneas críticas que estallaron desde los '70 y cada una de ellas estableció diferentes interpretaciones en torno al

medio

ambiente

argumentaciones

y el

fueron

desarrollo.

recogidas

por

Algunas de el

estas

concepto

de

Ecodesarrollo (término acuñado por Maurice Strong) y más tarde desarrollado por I. Sachs (1997)). Esta teoría argumentó que las condiciones de diversidad natural y social del planeta ponen en crisis la posibilidad de un modelo de desarrollo global y homogeneizante, y demandan estrategias de desarrollo que deben

formularse

regionalmente.

Lamentablemente

sus

propuestas encontraron sólo una limitada difusión y discusión a nivel internacional, y en la década del '80 fueron reeditadas bajo el concepto del Desarrollo Sostenible. 4

AVELLANEDA, Paúl; Lima: Cuando la sostenibilidad no es solo una cuestión medioambiental; Pág. 74

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En algunos casos el Desarrollo Sostenible ha sido el redentor, capaz de superar objetivos muy antagónicos. Sin embargo este consenso internacional ha llevado a diferentes interpretaciones y enfoques. Probablemente la definición más popular ha llegado de la mano del Informe Brundtland, este documento supone que el desarrollo sostenible debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Pero también es sabido que el Desarrollo Sostenible demanda estrategias diversificadas para alcanzar ese principio de sostenibilidad. En estas juegan un rol fundamental la realidad social, política, económica y ambiental específica de cada lugar. En definitiva la inequidad social y económica entre los países desarrollados y los subdesarrollados deben entenderse como aspectos cruciales en la crisis ambiental mundial, que supone niveles de responsabilidad diferentes y sobre todo capacidades disímiles. La interpretación dominante del Desarrollo Sostenible postula el alcance de los objetivos tradicionales del desarrollo (bienestar social y aumento de la productividad económica) a partir de la adopción de criterios de sostenibilidad ecológica en el uso de los recursos a largo plazo. Muchos países han elaborado sus propias interpretaciones, pero en pocos casos se ha trasladado a líneas directas de acción. La vaguedad en el uso del concepto de Desarrollo Sostenible ha llevado a considerar que este es tan amplio que facilita el consenso, ya que desde muy amplias posturas se puede adherir al mismo con argumentos convincentes para un amplio espectro de actores, lo que no implica que con él lleguemos solamente a tranquilizar algunas conciencias, sin lograr verdaderamente avanzar en la solución de los problemas.5 Dentro del propio Desarrollo Sostenible la discusión se ha centrado en torno a la distinción entre un concepto que se 5

FERNANDEZ, Roberto; Tres ciudades latinoamericanas; Pág. 161-173

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vuelca más hacia el crecimiento sostenible o al verdadero desarrollo sostenible. El primero se asocia a las propuestas del Informe Brundtland en donde el respeto al medio ambiente debe hacerse compatible con el aumento del PBI mundial que permita eliminar la pobreza, a partir del avance tecnológico. En el segundo caso quienes sostienen este concepto en su sentido más puro, consideran que el crecimiento económico debe ser moderado y más redistributivo, dado que el actual modelo es causal

de

desequilibrios

permanentes,

no

solo

socioeconómicos, sino también ambientales. A pesar de lo anterior se denota que los principios del Desarrollo Sostenible suponen un paso adelante en el dialogo y ofrece nuevas aristas. Entre ellas se verifica una mayor consideración y reconocimiento del medio ambiente urbano como una problemática urgente y que requiere ser tratada de forma puntual asociada a estrategias locales, que desde los países subdesarrollados se traduce en la revisión del modelo occidental de desarrollo y la discusión de alternativas. Claro está que muchas de estas no han podido superar la barrera del simple aumento en el crecimiento económico, para luego pensar en otros aspectos del desarrollo y allí se han quedado.6 La clave está en como traducir todo lo escrito, dicho y corregido sobre el Desarrollo Sostenible en estrategias concretas de acción y en mecanismos para evaluar el actual camino recorrido por programas ya propuestos. Allí radica la necesidad de definir indicadores para evaluar los objetivos sociales, ambientales y económicos propuestos, ver su estado de avance y la eficacia de lo realizado. Lamentablemente aquí las dificultades son mayores, un menor consenso y desarrollo se registra en la evaluación del estado actual del medio ambiente, dadas las diferentes capacidades técnicas y operativas de los distritos, la

6

FERNANDEZ DURAN, R. & Pilar VEGA PINDADO; Modernización-Globalización versus transformación ecológica y social del territorio; Pág. 34

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falta de información, y sus diferencias culturales y económicas en términos de intercambios.

1.02.04 Las Ciudades y el Medio Ambiente en el Siglo XXI. La Agenda 21. La ciudad se presenta como un claro ejemplo de la relación población-medio ambiente, donde se requieren cada vez mayores cantidades de insumos como la energía, el agua o los alimentos, lo cual conlleva, dentro del actual modelo neoliberal, a una explotación de la naturaleza de forma elevada, generando variedad de impactos intraurbanos y extraurbanos. Considerando lo anterior, y frente al aumento constante de la población urbana, la Agenda 21, firmada por las comunidades del mundo en el Encuentro Mundial de Río de Janeiro en 1992, establece explícitamente que el desarrollo urbano sostenible tiene una importancia crítica para establecer una relación viable entre la población y el medio ambiente global. Las ciudades de hoy en día tienen una oportunidad histórica para implementar acciones técnicas y organizativas para lograr este fin. La relevancia de considerar la necesidad de un desarrollo urbano sostenible se manifiesta a través de estadísticas que son ciertamente elocuentes. En 1990 las 100 ciudades más grandes del mundo albergaban 540 millones de personas, en las 20 mayores ciudades vivían 220 millones de seres humanos y las mega ciudades de más de 10 millones de personas se extendían por cientos de miles de hectáreas. Además, existían 35 ciudades de más de 5 millones de habitantes y cientos de más de un millón. En el siglo XIX y principios del XX el proceso de urbanización se produjo en el hemisferio norte como resultado de una rápida industrialización asociada a un uso intensivo de los combustibles fósiles. Hoy en día el mayor crecimiento de las ciudades está dado en el hemisferio sur, por un desarrollo urbano industrial y un declinar de las economías y ambientes rurales. No obstante la actual crisis económica en la

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que se ven envueltos estos países les trae aparejado problemáticas diversas que van desde el desempleo y los estallidos sociales hasta los problemas de migración y pérdida de recursos. La cuestión central es saber si podrán mantenerse los estándares de vida de las ciudades desarrolladas, y si pueden aspirar a ellos las urbes más retrasadas tercermundistas, sin que

esto

signifique

impactos

ambientales,

sociales

y

económicos mayores. Dado que el metabolismo de la mayoría de las ciudades hoy en día es lineal, los recursos fluyen hacia los sistemas urbanos sin saber mucho su origen, ni el destino de sus desechos. Como señala Herbert Girardet metabólico

lineal

de

la

mayoría

de

las

“el sistema ciudades

es

profundamente diferente del sistema metabólico circular de la naturaleza donde todo producto de un organismo es un input (entrada) para renovar la vida en el ambiente. Se supone entonces que las ciudades que se desarrollen de forma autorregulada, con una relación sustentable con el medio ambiente, adoptarán un sistema metabólico circular asociado a la viabilidad de su relación con su entorno”.7 En realidad las ciudades han venido cambiando mucho con el tiempo. La vieja idea de asimilar crecimiento urbano con bienestar ya no se puede seguir manteniendo. Se han transformado sus diversos sistemas tecnológicos y productivos, y también las formas de usarlas y medirlas. Por otro lado, como sostiene Tomás R. Villasante “la huella ecológica” de cada urbe (territorio que afecta y del que vive) es cada vez más grande, y traspasa los continentes. Los datos de la no sostenibilidad ecológica y económica de las metrópolis no hacen sino corroborar la impresión de los propios ciudadanos, que en cuanto pueden se escapan de ella los fines de semana o en las vacaciones8. Se ha demostrado que espacios altamente

7 8

GIRARDET, Herbert; ¿Ciudades sustentables una contradicción de términos?; Pág. 20. VILLASANTE, Tomas; ¿Cómo hacer sustentables las ciudades?; Pág. 45.

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urbanizados como Holanda y con un elevado “nivel de vida”, requieren del resto del mundo un espacio catorce veces mayor que su superficie para mantener su sostenibilidad. Es decir, los territorios de los países desarrollados en especial sus metrópolis están importando sostenibilidad de los países subdesarrollados. Teniendo en cuenta esto, el desafío del desarrollo sostenible para las ciudades obliga a considerar de forma diferente las potencialidades

de

las

ciudades

desarrolladas

y

las

subdesarrolladas. Las primeras poseen el capital y la tecnología suficiente para “trasladar sus problemas” a otros espacios, mientras que las ciudades del tercer mundo deben, o deberían, resolver los problemas en su “propio espacio”.9

1.02.05 La Problemática de las Ciudades del Tercer Mundo

La mundialización se asocia a la progresiva libertad de circulación mundial de capitales, que junto a la deuda externa, principalmente, de los países del tercer mundo, es la causa principal de la expansión de la economía financiera. Esta circulación de capitales y estas “presiones” a las que se ven sometidos

especulativamente

algunos

países

produce

desequilibrios económicos. Todo ello conlleva una creciente concentración de la riqueza en determinados sectores de los países del primer mundo y en las élites gobernantes del tercer mundo, generando un empobrecimiento generalizado de la población, marginación de amplios sectores sociales y una serie de problemáticas asociadas de difícil solución. La mayoría de sus ciudades se han convertido en territorios que cada vez consumen más recursos y generan cantidades enormes de residuos, lo que implica un creciente impacto ambiental. Esto se refleja en múltiples planos, entre ellos, la dinámica que

9

FERNANDEZ, Guillermina; Las Ciudades y el Desarrollo Sustentable; Pág. 17.

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adquieren las ciudades dentro del sistema regional y mundial y el crecimiento poblacional que están experimentando. Aunque las tasas de crecimiento varían considerablemente de una región a otra, y de una a otra ciudad, en la actualidad se da un crecimiento más acentuado en las regiones más pobres y en las que están atravesando un proceso de rápido crecimiento económico, como algunas ciudades del Sudeste Asiático, que no

poseen

infraestructura

suficiente

para

absorber

el

crecimiento de población y resolver los problemas de la expansión industrial incontrolada que se suma a los ya existentes. Cada situación tiene sus propias y distintivas implicancias para el medio ambiente urbano. En líneas generales existen muchos casos de ciudades donde las problemáticas se agudizan diariamente. Es posible citar innumerables ejemplos de los problemas de las ciudades del tercer mundo. Para ilustrar esta situación sólo presentaremos algunos casos para América Latina, considerando la amplitud de la bibliografía al respecto. En primer lugar, se plantea la situación en la ciudad de Lima. Esta se configura a partir de la inmigración rural y de ciudades intermedias, logrando convertirse en un centro neurálgico, articulador de todo el país. Pero las bajas posibilidades de empleo, la falta de infraestructura y de reactivación de mercado, convirtió a la periferia de la ciudad en el área de expansión informal (autoconstrucción, ausencia de servicios, etc.). Esto ha traído aparejado problemas sociales de fragmentación y polarización

socioespacial

(contaminación,

de

superposición

la

ciudad,

de

usos,

y

ambientales

problemas

de

accesibilidad, falta de espacios verdes, etc.). Otro caso dentro de América Latina es San Pablo. La metrópoli paulista creció y crece a la sombra de un desarrollo industrial, que la moderniza y la hace menos débil que la ciudad de Lima. La dispersión en la concentración industrial de décadas pasadas amplió el área metropolitana y la creación de empleo

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generó flujos migratorios, que alcanzaron un grado difícil de contener. La dispersión industrial fue acompañada de complejos habitacionales poco calificados y desintegrados del tejido urbano. La especulación inmobiliaria y la falta de accesibilidad, entre otros factores, a los que suman los vaivenes económicos de Brasil, contribuyeron a la aparición de problemáticas sociales graves y deterioro ambiental (contaminación, incompatibilidad de usos, etc.).10 Pero, no solamente son importantes de analizar los problemas de las grandes metrópolis como las mencionadas anteriormente. En muchas regiones se experimenta un crecimiento de las Aglomeraciones de Tamaño Intermedio (ATIs). La conflictividad en estos asentamientos aumenta en los países del tercer mundo ya que lejos de equilibrar el sistema urbano, como en el primer mundo, presentan por sus características históricas y estructurales, enormes problemáticas. Crecen más que las ciudades grandes en general, aunque en este momento tienen baja

oferta

de

empleo

industrial

y/o

agroindustrial,

terciarizándose, con escasa disponibilidad financiera para la inversión pública. Si bien la conjunción de estos factores a derivado en pérdida de calidad ambiental, las ciudades intermedias aún conservan, en general, niveles más aceptables que las grandes metrópolis; además de mayor seguridad, accesibilidad, redes sociales más fuertes, etc.11 Más allá de las características regionales en las cuales se insertan las ciudades subdesarrolladas, todas ellas poseen problemas que desbordan lo urbano y se asocian al aumento en la brecha social y económica entre lo urbano y lo rural, entre hombres y mujeres, y entre quienes reciben educación y quienes

son

analfabetos. Esta cuestión irresuelta

y la

dependencia económica impide pensar en la resolución de otras problemáticas aparentemente ajenas como las ambientales. 10 11

FERNÁNDEZ, Roberto; Tres ciudades latinoamericanas; Pág. 75 ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 12 - 35

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Se ha comprobado que las ciudades están concentrando en ámbitos socioespaciales diferenciados los efectos económicos más positivos y negativos de los procesos de divergencia social y territorial en el ámbito intraurbano, a los que se ven obligados a dar respuesta los gobiernos locales. Sin embargo estos carecen, generalmente, de la capacidad de intervención en el diseño de políticas sectoriales de rango nacional que marcan la dirección de las grandes transformaciones económicas y tampoco

cuentan

proporcionales

con

para

marcos

específicos

contrarrestar

de

eficazmente

apoyo las

consecuencias de los cambios dentro de la ciudad. Esto suele convertirse en uno de los impedimentos mas graves a resolver para encarar el Desarrollo Sostenible en las ciudades subdesarrolladas.

1.02.06 Proceso de Desarrollo Urbano

El proceso general del desarrollo urbano que fundamenta la situación, el crecimiento y la estructura de las ciudades puede resumirse en la forma que a continuación se indica: a)

La Concentración: Es la tendencia de la población a agruparse en las ciudades lo más cerca posible de sus centros de trabajo y de los lugares de recreo. Es esencialmente centrípeta por su carácter. En este caso la cuestión es que donde está el lugar de trabajo allí deben vivir los trabajadores, con fáciles accesos diarios al mismo. El núcleo de esta evolución urbana es siempre la ciudad antigua, el corazón actual, extendiéndose su área edificada hacia fuera, en forma concéntrica o radial o mediante centros físicamente independientes que surgen gradualmente fuera de la principal área urbana. El fenómeno de la concentración urbana constituye uno de los rasgos más característicos de nuestra civilización moderna.

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b) La Centralización: Se refiere a la disposición conjunta de las instituciones y actividades, es decir, a la reunión en un área determinada de la población para trabajar más que para residir. Es la forma de distribuirse la población y sus instituciones en el área de concentración (urbana) y el proceso que lo determina. El proceso resulta exactamente análogo al del agrupamiento de los servicios centralizados en los núcleos urbanos en sus relaciones con la región. Se manifiesta en el surgimiento de un distrito central dedicado a los negocios en el corazón de la ciudad con centros comerciales a su alrededor, en la concentración de fábricas en las distintas áreas. Su característica esencial es la separación de los lugares de trabajo y de residencia.

c)

La Descongestión: Indica la tendencia de la población a trasladarse fuera de la actual área urbana hacia los espacios libres

situados

en

los

sectores

periurbanos.

A

ello

contribuyen las fuerzas centrífugas que son las opuestas a las centrípetas. Su origen puede deberse a la baratura del transporte al centro y otros sectores del complejo urbano, en la congestión existente en los distritos centrales donde se hallan ubicados los negocios, al arcaísmo de las áreas de viviendas que están condenadas a ser demolidas. La descongestión constituye el rasgo más característico del desarrollo moderno de la ciudad; pero se debe tener cuidado en que ésta sea bien estudiada y planeada, ya que si se ocupan áreas sin control ni orden, se estaría creando un problema por la expansión incontrolable de la urbe como ocurre actualmente con Lima.

d)

La Descentralización: No hay que confundirla con la anterior que implica simplemente el traslado a la periferie de las

construcciones

del

complejo

urbano.

La

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descentralización, en cambio, entraña la dispersión de algunas

actividades

industriales,

comerciales

o

administrativas a otra ciudad más lejana que actúe como centro local y regional independiente. La descentralización planeada ha sido invocada como una política a seguir en la reconstrucción futura de la vida urbana, en oposición a la concentración excesiva que existe en nuestros días.

e) La Segregación Residencial: Atiende principalmente a la concentración residencial selectiva en distritos, en forma similar a la de las distintas actividades económicas. Según los sociólogos se trata de un agrupamiento de personas o de las instituciones en el espacio. Las personas tienden a gravitar en las áreas que les permitan luchar por un modo de vida mejor y se hallen pobladas por gentes de la misma raza, actividad, cultura y posición económica. De ahí que las áreas de segregación residencial se definan normalmente por el tipo de vivienda y la extensión geográfica de esta se considere como un distrito.12

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1.03 NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO URBANO 1.03.01 El desafío del Desarrollo Sostenible Es bastante común hablar de crisis de sostenibilidad de las ciudades y de la necesidad de adoptar políticas de desarrollo urbano sustentable. La principal expresión de la crisis se manifestaría en torno al deterioro de los asentamientos, a la pérdida de habitabilidad, al aumento de la marginalidad y la pobreza, y al estancamiento económico.

Las ciudades son “ecosistemas” complejos, tanto si hablamos de una red de ciudades medias y pueblos en una región, como si hablamos de una gran metrópoli. Hoy ambos sistemas pueden tener sus fuentes de aprovisionamiento por todo el mundo o explotar los recursos más inmediatos. Ambos sistemas están conectados a la globalidad por las redes de información mundiales, y pueden articularse internamente de muy diversas maneras.

Teniendo en cuenta estas interrelaciones, se han propuesto indicadores internacionales para que las ciudades alcancen niveles similares; pero esto por su complejidad es sumamente difícil de lograr con ciudades muy diferentes como sostiene Tomas Villasante (2001) “quizás sea más interesante intentar conseguir una buena calidad de vida según los criterios de los propios habitantes, los propios recursos, y hacer un reequilibrio armónico de las propias capacidades. Sin duda esto puede parecer más lento a corto plazo y ahuyentar a los inversores especulativos, pero una ciudad bien reequilibrada es un elemento muy interesante para otra serie de capitales más productivos y a medio plazo. Organizándose bien por dentro, con menos polarización y tensiones sociales, y con más

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reequilibrio de energías e información, la competitividad será una consecuencia”.13 Es posible decir que las mediciones de calidad de vida se asocian a la habitabilidad de un pueblo o una ciudad, y de su grado de satisfacción particular, pero hasta el momento, en muchos casos no se tiene en cuenta a costa de qué elementos lo consigue. En el transcurso del tiempo, es posible que lo que hoy es de calidad no pueda continuar siéndolo en generaciones futuras (concepto de sostenibilidad). Espacialmente hay que tener en cuenta que, lo que en un lugar revela una buena calidad, en otras partes puede estar degradando los recursos (la huella ecológica de la ciudad que se extiende muy lejos) y algún otro espacio puede estar siendo afectado. La pregunta es: ¿a costa de quiénes proponemos mejorar la calidad de vida y alcanzar el desarrollo sustentable en algunas regiones?.

Tomás Maldonado y Raúl Guimaraes manifiestan un marcado escepticismo sobre la aplicabilidad generalizada del concepto de desarrollo sustentable. Este postula la perdurabilidad del modelo capitalista actual mediante una globalista proposición de externalización de la demanda de recursos naturales que el modelo requiere. El desarrollo sustentable se identifica con el mantenimiento del “statu quo”14 socioeconómico junto a la gestión racional “globalizada” del patrimonio de los recursos naturales. Esto resulta insuficiente para los países del tercer mundo. La sostenibilidad no solo se apoya en el manejo de los recursos naturales sino también en la apropiación diferencial del “capital” natural, no solo en términos de acceso a la tecnología sino también alrededor de una reevaluación económica y política de los recursos naturales.

13

VILLASANTE, Tomás; ¿Cómo hacer sustentables las ciudades?; Pág. 12 statu quo: literalmente significa "en el estado en que" y según el diccionario de la Real Academia Española: loc. lat. que se usa como sustantivo masculino, especialmente en la diplomacia, para designar el estado de cosas en un determinado momento. 14

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Guimaraes señala que la Conferencia de Río 1992 pretendió llevar a un manejo global el patrimonio de los recursos naturales. Esta esquematización en nombre del desarrollo sustentable es sumamente asimétrica. Las ciudades subdesarrolladas deben asumir el desafío del desarrollo. Para ello existen propuestas que confrontan los valores del desarrollo en términos económicos apoyados en una sostenibilidad que persigue modelos asociados a los países desarrollados con iniciativas locales que deberán incluir: 1. Una componente social, medida del bienestar en salud, educación, vivienda y empleo. 2. Una dimensión política, que de autonomía a los gobiernos locales e incorpore los derechos humanos, la libertad política de decisión, etc. 3. Un aporte económico, que considere la generación de riqueza y mejore condiciones de vida en donde se revean los actuales patrones de consumo y se proponga una distribución equitativa. 4. Una dimensión cultural que rescate la identidad de los lugares y los pueblos para asumir sus propias alternativas. 5. Una componente ética que revise en que medida los actuales modelos proponen un desarrollo de unos basados en el estancamiento de otros. 6. Una componente ecológica que incorpore la naturaleza proveedora de recursos y servicios y su conservación.15

En definitiva es necesario proponer mecanismos de acción en donde se requiere entender la relación con la historia urbana heredada, la cultura, las capacidades de la sociedad, etc. Se puede plantear copiar modelos internacionales de moda, o perseverar en el esquema propio de cada ciudad. Pero tales dilemas son un poco falsos porque nunca se pueden realizar puramente. Ni la ciudad se va a quedar quieta sin cambiar a otros usos y necesidades, ni las copias pueden prescindir de las 15

GIRARDET, Herbert; ¿Ciudades sustentables una contradicción de términos?; Pág.. 54-62

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características heredadas. Por eso la creatividad de cómo incorporar las necesidades y usos nuevos dentro de lo heredado pasa a ser un aspecto importante, donde se van a ir concretando los otros elementos de sustentabilidad, ciudadanía, e integración. No se puede pensar la gestión urbana sustentable al margen de estos otros condicionantes de los procesos urbanos. 1.03.02 El acondicionamiento territorial

El hombre cuando llega a un territorio trata de satisfacer sus necesidades (como son la de vivienda, alimentación, etc.) y lo que hace es “acondicionar el territorio”, es decir, lo ordena; por lo tanto lo convierte en un medio racionalizado. Las definiciones de espacio y territorio ayudaran a tener una visión más clara de lo que es acondicionamiento territorial.

Espacio.- Si por espacio debemos entender geográficamente el marco natural en el cual se desarrolla la vida humana, el concepto excede la dimensión de la superficie terrestre, pues bajo el precepto de la biosfera entendemos no solamente el espacio continental sino también el oceánico.

Territorio.- En tanto el territorio es el espacio geográfico delimitado perteneciente a una nación, estado, región o distrito.

Los gobiernos locales tienen la gran responsabilidad de representar a la ciudadanía y promover el desarrollo de la comunidad. El desarrollo del espacio local debe ser armónico y democrático, pero ello no se limita sólo a la convocatoria y participación

de

la

población

de

la

unidad

político

-

administrativa (provincia o distrito), sino también al uso racional del espacio en el que se llevan a cabo las diferentes actividades humanas.

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Es por ello que cuando se hacen obras en un distrito, no tan sólo se está beneficiando a la población residente, sino que se está transformando el medio, el territorio, plasmándose en el espacio las decisiones políticas, originadas en la voluntad de la población. Si bien es cierto la planificación de acciones del gobierno local es una tarea importante, sin embargo, en la práctica se la pospone con criterios inmediatistas de efectuar acciones u obras de poco aliento y reducido impacto en el desarrollo local. La planificación urbana y rural son instrumentos poco empleados en los hechos, muchas veces por ser documentos elaborados sólo en gabinete o de manera elitista por grupos “selectos” de entendidos en la materia, a veces desde organismos públicos especializados, pero siempre con marcada ausencia de los pobladores, que deben ser los verdaderos actores. Los instrumentos de planificación pueden ser validados y considerados hasta como orientadores, pero al no existir en el Perú un marco legal claro y orgánico, poco es lo que puede hacerse por programar actividades suficientemente sostenibles en el tiempo, que beneficien a la población, haciendo uso racional de los recursos. En este sentido, el ordenamiento y acondicionamiento territorial es un tema que no se aborda como corresponde en nuestro país, salvo esfuerzos gubernamentales por levantar planes, que si bien es cierto recogen información especializada, aún no involucran en la medida de lo necesario a los actores locales y regionales. Los grupos humanos, sociedades organizadas, tienen como marco para su desarrollo la ocupación de la superficie terrestre y el empleo de recursos; cuestión en la que, aunque parezca obvio, casi nunca ponemos énfasis en los impactos que

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efectuamos en el medio ni, viceversa, en los impactos que el medio ejerce sobre el hombre.16 Lamentablemente, de cierta manera debido a nuestra educación estamos impregnados de una idea: el Perú es un país rico en recursos naturales, y éstos son inagotables. Esta forma de pensar nos hace ser poco previsores en la explotación de recursos naturales, nos hace pensar que estamos ante una inacabable fuente de bienes e, inclusive, nos hace creer que el territorio nacional alcanzará para todo aquello que queramos hacer. Pero, al echar una ojeada a nuestro espacio local, vemos que cada lugar tiene potencialidades, que a veces las identificamos sólo para sobre explotarlas, y después nos damos cuenta que también tenemos carencias. En este sentido debemos estar constantemente identificando elementos que encontramos en nuestro entorno inmediato, para conocerlo y posteriormente proponer su mejor uso, sea este un recurso o un espacio. Los recursos más visibles son: el suelo agrícola, el agua, el bosque, el clima, la flora, la fauna, entre otros; pero hay otro recurso muy importante: el territorio. Este recurso que es de naturaleza finita, puede y debe ser manejado con

responsabilidad

comprometer

su

e

inteligencia,

potencialidad,

pensando

pues

las

en

no

siguientes

generaciones deben continuar disponiendo de aquello que ahora aprovechamos. En el Perú concebimos a nuestro territorio y sus recursos como primera fuente de riqueza y en un segundo plano consideramos a la riqueza que representa las potencialidades de nuestras comunidades, es decir, aquellas capacidades que tienen los ciudadanos, que al mismo tiempo pueden constituirse en transformadores y agentes de desarrollo de nuestro espacio local. En este sentido debemos tener en cuenta que el aprovechamiento de recursos debe tener relación con el nivel

16

ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 78

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de desarrollo de la comunidad, pues ambos se encuentran íntimamente ligados.17 Conocer el entorno para aprovechar el territorio resulta indispensable conocerlo y reconocerlo al mismo tiempo como aquel “recipiente” en el que realizamos nuestras actividades, en el que vivimos. El territorio es concebido según nuestros intereses o como nuestra cultura o economía pueda valorarlo. Por ejemplo, pueden existir porciones de territorio que no sean considerados

como

aprovechables

por algunas

culturas,

mientras que otras vean en ese mismo espacio la oportunidad de una mayor explotación de sus recursos. Lógicamente, en esto entran a tallar las tecnologías aplicadas sobre el medio ambiente en busca de lograr satisfacer nuestras necesidades. Tenemos una herencia poco ponderada, pero muy importante: el conocimiento del medio en el que habitamos. Durante muchos años hemos acumulado una serie de informaciones concernientes a nuestro territorio, y sabemos distinguir cuál es la buena o mala tierra o lugar para dedicarla a determinada función que queramos hacer. Por ejemplo, no se nos ocurriría construir viviendas en un terreno extremadamente pedregoso, o un terreno fértil no será seleccionado para la ganadería, sino más bien para la agricultura. También si reconocemos las características climáticas y de la cantidad de aguas disponibles, podemos optar por construir canales o reservorios, si es que sabemos que el recurso agua empieza a escasear. Del medio vivido al acondicionamiento territorial, la primera parte

del

Acondicionamiento

Territorial

empieza

con

el

reconocimiento o diagnóstico de los recursos naturales, existentes en un determinado territorio, que en este caso puede referirse al ámbito de una provincia o distrito. Debemos cruzar la información que obtenemos acerca de los recursos existentes con los usos actuales del territorio, pero en forma dinámica, determinando los impactos negativos o 17

ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 81

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positivos que se dan sobre el medio ambiente, sopesando las compatibilidades y conflictos en el uso de los recursos naturales, que afecten tanto a la sociedad como a la permanencia de los recursos. En esta parte encontraremos, seguramente, una serie de incompatibilidades o usos poco racionales

que

existen

sobre

el

territorio,

así

como

desequilibrios y localizaciones poco apropiadas para los usos necesarios del suelo. La primera revisión de las potencialidades de los recursos debe llevarnos a la localización geográfica de las principales áreas en donde podemos encontrar las mejores condiciones para explotar recursos, o conservarlos, pero en cualquier caso debe primar el criterio del aprovechamiento racional. La localización de recursos y las actividades humanas poseen fuerte vinculación con aquello que queremos hacer con ellos y también con la clase de zonificación económico ecológica que pueda plantearse en la jurisdicción materia de estudio. La utilización de recursos y del suelo debe ser una tarea consensual, en que podamos determinar cuáles son las principales áreas potenciales de nuestro distrito o provincia, pero también en qué queremos emplear dicho potencial (sin comprometer a las futuras generaciones y sin agotar la capacidad de renovación de recursos).18 El proceso de espacialización de aquello que deseamos hacer no debe ser el resultado del trabajo de un equipo especializado, sino que también debe convocar a la población y sus representantes, pues, caso contrario, estaremos construyendo un instrumento de planificación técnicoburocrático que sólo legitimaría la “institucionalidad” de esta forma de trabajo. La determinación de los usos posibles de recursos y potenciales debe generar un Plan de Ordenamiento Territorial, también conocido como ordenamiento ambiental, aunque esta última acepción se vincula más a planes de conservación de la 18

ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 85

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naturaleza. Este Plan de Ordenamiento Territorial contiene aquellos criterios y posibles usos del territorio, sobre la base de lo que tenemos ahora y en función a los objetivos que queremos darle en el futuro. Los criterios técnicos deben apoyar la toma de decisiones de la población y su representación, en la determinación del uso deseable de los recursos potenciales y de un mejor uso para los actuales recursos. Los pobladores y sus dirigentes deben plasmar en un documento sus propuestas de distribución y uso ideal de los recursos existentes, precisando y fundamentando las acciones que se deben a llevar a cabo en el futuro, así como las necesidades

más

urgentes

para

impulsar

el

desarrollo

económico productivo, facilitar la ocupación del territorio y la conservación de los recursos. Para ello será necesario clarificar los proyectos que tengamos, teniendo en cuenta posibles escenarios positivos y negativos, conociendo para ello las tendencias existentes en la comunidad y las generadas fuera del entorno inmediato. La necesidad de proponer mecanismos que faciliten la puesta en marcha de los proyectos y programas que deben desprenderse del uso deseable del espacio, considera la consolidación de acuerdos a corto, mediano y largo plazo a manera de pacto local, en el que queden incorporados los esfuerzos del sector público y privado. La institucionalización de acuerdos y la necesidad de normar procedimientos nos conducen a elaborar un Plan de Acondicionamiento Territorial, que

tiene

como

principal

característica el

proponer

la

construcción de obras físicas que faciliten la puesta en marcha de los proyectos propuestos en determinados espacios y garantizar el uso racional y sostenible del territorio. Es por ello que este instrumento es un orientador muy importante del presupuesto público, y por ello debe incluir el concurso de la población en la propuesta y control ciudadano de la ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial.

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Estas pautas para la formulación y ejecución de proyectos debe reflejar efectivamente lo que es un proyecto local (en buena parte puede ser un proceso de planificación estratégica para el desarrollo local, pero con criterios de sostenibilidad ambiental), en el que se ha vertido y concertado las expectativas de desarrollo de parte de la población, con criterios de conciencia espacial y de desarrollo sostenible. En proyectos de esta naturaleza las funciones de la infraestructura física se enlazan con el uso racional del espacio local en la perspectiva de optimizar los servicios brindados a la ciudadanía. Por ejemplo, si se propone otorgar servicios de salud que lleguen a toda la población, esto no significa que cada caserío cuente con una posta de salud; debe proponerse cuál es el lugar con mejores condiciones de centralidad y de alcance a mayor número de potenciales usuarios para identificar la localización, el tipo de infraestructura e implementación necesaria, así como la inversión a efectuarse para atender a la población. Otro de los ejes más frecuentes en el Acondicionamiento Territorial es dar prioridad a la potenciación de flujos. Ello no deja de ser importante, pero en muchos casos se desliga de la real formulación de ordenamiento territorial y de uso sostenible del espacio. No debemos olvidar que la vialidad, no siempre constituye un motor de desarrollo de todo el espacio local, pues se pueden plantear reales impactos en la sociedad por ejemplo en el que la relación campo

ciudad se ve seriamente

comprometida a favor sólo de los grandes nodos urbanos. Como se puede apreciar percatarnos el criterio político racional de mejor administración de recursos se torna en un imperativo, que debe procurar evitar la tentación de hacer obras para contentar a un potencial electorado, o simplemente construir con criterios subjetivos. Las acciones políticas de un gobierno democrático deben considerar

que

el

Acondicionamiento

Territorial

es

un

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instrumento no el fin de una planificación que valora el uso racional

del

territorio,

aprovechamiento

orientando

sostenible

y

los

equilibrado

procesos del

mismo

del y

ponderando la participación del sector público y de los actores locales en la propuesta, ejecución y evaluación de sus intereses para el desarrollo futuro.19 Vivimos en una ciudad caótica, en donde reina el desorden urbano y en donde día a día desciende la calidad del hábitat y de su medio ambiente. Es indispensable que se hagan todos los esfuerzos necesarios para que los distritos de Lima y Callao inicien este proceso de ordenamiento territorial de inmediato, para contrarrestar

progresivamente

la actual tendencia

negativa, definiendo y viabilizando este objetivo dentro de parámetros de tiempo y espacio. 1.03.03 Los Utopistas Modernos

El crecimiento de las grandes ciudades había superado todo tipo de previsiones, causando un proceso de expansión vertiginosa que ocasionaba perturbación dentro de la vida normal del hombre. La persistencia anacrónica de los viejos marcos de las ciudades producían un inadecuado sistema dentro de las ciudades que confundía el progreso con la vida del hombre. La vida industrial y comercial quedaba ahogada en las ciudades retrógradas. El sistema conservador en las grandes ciudades se opone al desarrollo de los transportes, congestiona, hace anémica la actividad, mata el progreso, desalienta las iniciativas. La podredumbre de las viejas ciudades y la intensidad del trabajo moderno lleva a los seres a la enervación y la enfermedad, la vida moderna reclama la recuperación de las fuerzas gastadas. La higiene y la salud moral dependen del trazado de las ciudades. Sin higiene ni salud moral, la célula social se atrofia. 19

http://www.mef.gob.pe/

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Dentro de la ciudad se pierde el contacto directo con la naturaleza, lo que genera un desbalance entre el hombre y su medio ambiente. La complejidad de todos estos problemas fueron percibidos por grandes mentes los cuales desarrollaron ideas con las que el hombre retomaba el contacto perdido con la naturaleza, a estos señores se les conoce como los utopistas modernos, ellos considerando aspectos como el transporte, los materiales de construcción, la ubicación, etc. proponían crear un ambiente que mezcle la vida normal del hombre con la naturaleza de su entorno. a) Le Corbusier Nace en Suiza, aunque la mayor parte de su obra se desarrolla en Francia. Aprende el uso del hormigón armado. Uno de sus primeros proyectos es la casa “Dominó”, en la que se contempla la posibilidad de su construcción en serie. Funda junto a su primo J. Jeanneret y Ozefant un estudio del que salen propuestas urbanísticas: ciudades para tres millones de habitantes. En 1926 realiza una de sus obras más conocidas, la Villa Savoye, que consiste en una estructura de hormigón armado encalada de inspiración mediterránea que se fundamento en los cuatro puntos en los que se resume su teoría urbanística:

1- Le Corbusier propone la construcción de edificaciones de gran altura, aumentando de esta manera la densidad de la población; estos edificios debían construirse con materiales adecuados que no tengan un impacto muy severo con el medio ambiente, siguiendo con esta consideración los edificios serían cimentados sobre pilotes dejando un espacio libre entre la base del edificio y el terreno.

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2- Observó que en el centro de las ciudades existía un caos tremendo, es por eso que propone ubicar sus grandes edificios cerca de las grandes avenidas descongestionando

de

estas

manera

la

intensa

actividad del centro. 3- La naturaleza tenía que estar presente dentro de la vida del hombre es por eso que se propuso que solo el 20% del área de la ciudad debía construirse con los edificios altos y que con el 80% restante destinarlo para áreas verdes, además los edificios tendrían terrazas jardín que proporcionen la interacción requerida con la naturaleza. 4- Dentro de la propuesta se observa un cambio radical en lo que respecta a transporte, el tránsito debía pasar por debajo de los edificios, e incluso se podrían construir vías motorizadas que sustentadas por los edificios pasen por determinados pisos donde los paraderos estarían ubicados en los patios de los ascensores.

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Dentro de aspectos positivos de esta teoría podemos considerar que en la construcción de grandes edificios se tendría un gran ahorro en materiales de construcción; sólo se plantearía la construcción de pistas necesarias para el transporte desapareciendo las calles pequeñas; debido a la gran concentración que existirían en estos edificios se podrían crear ciertos lazos sociales más intensos pero la contraparte de este aspecto sería que el hombre podría también

perder

su

intimidad

por

hacinamiento

y

promiscuidad, pudiendo crear en ves de lazos, conflictos 20

entre los vecinos.

b) Frank Lloyd Wrigth Se mantiene el problema de la pérdida de interacción del hombre con la naturaleza, que se resuelve de forma contraria a lo que proponía Le Corbusier al aumentar la densidad de la población; Frank Lloyd transforma o suaviza el racionalismo por un organicismo. El organicismo nace a partir de la adecuación y la aleación de la ciudad con la naturaleza. El presenta a una ciudad expandida en todo su territorio con una amplia red de comunicación y en donde el transporte motorizado tomaba una gran importancia debido a las distancias, cada uno de los lotes debería contar con el área adecuada para que dentro de él se pudieran crear sus jardines; además que las construcciones debían tener armonía con la naturaleza utilizando materiales que no afecten del todo el contacto con ella. Esta idea la podemos encontrar en la arquitectura desde tiempos muy remotos, pero su verdadera formulación la redactó Frank Lloyd Wrigt (1869-1959). Se define por cinco puntos:

1. El sentido de lo interior como realidad. 20

MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria, Pág. 31

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2. La planta libre como flexibilidad y continuidad de ambientes. 3. La unidad entre interior y exterior. 4. El uso de materiales naturales. 5. La casa como protección.21

La contraparte de esta propuesta era que la inversión inicial era extremadamente alta y podría ser antieconómica; se tendrían que construir muchos kilómetros de carreteras, de tuberías sanitarias así como de redes eléctricas, se perdería tiempo en circular por las pistas, las distancias por recorrer serían muy grandes, cada familia no podría tener un solo automóvil sino varios automóviles, etc. Lo acertado de esta nueva teoría es que el hombre podía recuperar su espacio, alejando el trajín del trabajo diario de la vida en casa, esto le proporciona mas intimidad, tranquilidad y paz, que es lo que siempre se busca para vivir mejor.22

c) Ludwig Hilberseimer Desde épocas antiguas se tenía que las ciudades nacían a partir del cruce de los caminos, es así que Hilberseimer propone realizar una zonificación en ese punto y que teniendo en cuenta la dirección de los vientos, logren ubicar adecuadamente los cuatro cuadrantes que se forman, estas zonas se tenían que zonificar de la siguiente manera:

1. La ubicación de las áreas residenciales y de servicios sociales estarán en el cuadrante más próximo a la dirección del viento. 2. La ubicación de las fábricas e industrias será en el cuadrante opuesto al anterior, esto ayudará a que los 21 22

http://www.monografias.com/ MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria, Pág 32

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desechos que se puedan producir (humos, gases, etc) sean guiados por el viento hasta zonas alejadas del cuadrante residencial-social, creando de esta manera un sistema que no contamine la ciudad. 3. Los

cuadrantes

restantes

estarán

enteramente

destinados para áreas verdes, aquí no se podría construir ningún tipo de edificación ya que alteraría la función de la zona. 4. La expansión de las ciudades y las fábricas debería realizarse dentro de su propio cuadrante conservando siempre la funcionabilidad del sistema Esta concepción de Ludwig Hilberseimer ha sido concebida por el Planeamiento Urbano en sus proyectos de urbanización de ciudades contemporáneas.23

23

MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria; Pág. 33

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1.4 LA PERMACULTURA: ENFOQUE URBANO Y RURAL

La permacultura es el diseño de hábitats humanos sostenibles mediante el seguimiento de los patrones de la Naturaleza. Orígenes A mediados de la década de los años 70 dos ecologistas de Australia, el doctor Bill

Mollison y David Holmgren,

comenzaron a desarrollar ideas con los que tenían la esperanza de que podrían ser utilizados para crear sistemas agrícolas estables. Fue una respuesta al rápido crecimiento en el uso de métodos de agroindustriales destructivos tras la guerra mundial que estaban envenenando la tierra y el agua, reduciendo la biodiversidad, y destruyendo billones de toneladas de suelo que anteriormente

eran

paisajes

fértiles.

Una

aproximación

denominada 'permacultura' fue el resultado y se dio a conocer con la publicación de Permaculture One en 1978. ¿Qué es la permacultura? Permacultura podría definirse literalmente como "agri-cultura permanente". El mismo consiste en el diseño y mantenimiento de pequeños ecosistemas productivos, junto con la integración armónica

del

entorno,

las

personas

y

sus

viviendas,

proporcionando respuestas a sus necesidades de una manera sostenible. El sistema está basado en la idea de que los humanos somos "administradores" de la tierra, por lo que debemos planear soluciones a largo plazo para alimentar a la población, pero sin crear daños al planeta. El principio básico de la Permacultura es el de trabajar con... y no contra la naturaleza. Los sistemas "permaculturales" son construidos para durar tanto como sea posible, con un mínimo

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de mantenimiento. Los sistemas son típicamente energizados por el sol, el viento y/o el agua, produciendo lo suficiente para su propia necesidad, como para la de los humanos que lo crean o controlan. De esta manera, el sistema es sostenible. La permacultura tiene tres ingredientes principales: 1. Ética compartida de 'cuidado de la tierra', 'cuidado de las personas' y 'rendimientos justos' (que es una abreviatura que se refiere a los límites de la populación y el consumo, y a la justa distribución de recursos para hacer avanzar la labor del cuidado de la tierra y el cuidado de la gente). La permacultura también remarca la importancia de asumir la responsabilidad personal de nuestras acciones. 2. Principios ecológicos derivados de la observación de los sistemas naturales, por ecologistas como Birch y Odum. 3. Diseñar herramientas y procesos que reúnan conceptos, elementos y componentes estratégicos dentro de un marco o plan de acción que pueda ser implementado y mantenido con mínimos recursos. Tras la publicación de Permaculture One, Mollison y Holmgren refinaron y desarrollaron sus ideas, con ambos originadores diseñando cientos de 'terrenos de permacultura' y escribiendo varios libros. Mollison dio clases en más de 80 países y el Curso de Diseño de dos semanas de duración, se enseñó a muchos cientos de estudiantes. A comienzos de la década de 1980, el concepto avanzó desde ser predominantemente un diseño de sistemas agrícolas a ser un proceso de diseño más plenamente holístico para crear hábitats humanos sostenibles. En el sistema permacultural debe existir la mayor diversidad posible de plantas. Esto asegura que una plaga nunca alcance proporciones epidémicas, como sucede con los sistemas

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monoculturales. Cuando sea posible, es conveniente mantener la diversidad de plantas o cultivos de la región. Los seguidores de la permacultura no solo toman recursos del medioambiente, ellos también le devuelven, mediante una interacción positiva con la naturaleza. La permacultura cuida la tierra y a las personas, y limita el consumismo. Principios de diseño. 1.- Ubicación relativa: Cada elemento está situado en relación a otro de manera que se asistan entre ellos. 2.- Cada elemento cumple muchas funciones: Cada elemento del sistema puede ser escogido y ubicado de tal manera que cumpla tantas funciones como sea posible. 3.- Cada función es soportada por muchos elementos: Las necesidades básicas como agua, alimento, energía y protección contra el fuego deben ser cubiertas de dos o más maneras. 4.- Planificación eficiente de energía: Zona y sector donde se ubiquen las plantas, los rangos de animales y las estructuras. 5.- Uso de recursos biológicos: plantas y animales para ahorrar energía y hacer trabajo de Aventours: Proveer combustible, fertilizante, cultivar la tierra, control de insectos, plagas, fuego y erosión de la tierra. 6.-

Ciclando

energía:

En

los

sistemas

modernos

de

abastecimiento de alimento la nutrición competa son proveídas por transporte grande, el almacenamiento y la red del mercado. Una comunidad sostenida por una permacultura diversa es independiente del comercio de distribución y garantiza una dieta variada sin destruir la tierra que la alimenta. Un buen diseño utiliza las energías naturales, que entran en el sistema así como aquellas que se producen localmente 50

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7.- Sistemas intensivo a pequeña escala : Enfoque de diseño de la comunidad, huerto o rancho hacia el logro de mayores ventajas, usando una cierta cantidad de trabajo humano, un gradual establecimiento de las plantas productoras perennes, el uso de recursos biológicos, de tecnologías alternativas y el uso moderado de maquinaria apropiada. 8.- Acelerando la sucesión y la evolución: Los sistemas naturales se desarrollan y cambian a través del tiempo dando lugar a una sucesión de diferentes especies y animales. Por ejemplo, normalmente queremos cortar la hierva mala o quemarla, en vez de frenar así la sucesión natural creando costos de energía y trabajo podemos : utilizar lo que ya está creciendo ( la maleza sirve para fortalecer la fertilidad del suelo) introducir plantas que puedan sobrevivir fácilmente. * Hacer un aumento artificial de niveles orgánicos: mulch, cultivos de abono verde, composta, etc. * Sustituir la "maleza" o hierba mala con hierbas buenas que puedan crecer en el mismo lugar. 9.-

Diversidad:

EL

arreglo

de

las

plantas

en

orden

(monocultivo) crea trabajo e invita a las plagas, mientras el orden integra, reduciendo trabajo y evitando ataques, la suma de rendimiento en un sistema mixto es mucho mejor. 10.- Efecto borde: Borde es la interfase entre dos medios: es la superficie entre el agua y el aire, la costa entre tierra y mar y el área entre el bosque y los pastos. Un borde actúa como red o coladera: las energías o los materiales se acumulan en los bordes. Notando como los bordes atrapan materiales en la naturaleza podemos diseñar tomando ventaja de éstos. 11.-

Principios

de

actitud:

Todo

funciona

en

ambas

direcciones. Todo recurso tiene una ventaja o una desventaja, dependiendo del uso que hagamos de él. Las desventajas pueden ser vistas como problemas y podemos invertir mucho

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para eliminar el problema o podemos verlo como un recurso positivo: es nuestra tarea, diseñar justo cómo podemos utilizar cada recurso. * Uso intensivo de información e imaginación VS el uso intensivo de energía y capital A mediados de la década de 1980, multitud de estudiantes se habían convertido en exitosos prácticos, comenzado a enseñar el método; en un corto periodo de tiempo se establecieron grupos de permacultura, proyectos, asociaciones e institutos en más de 100 países. La permacultura está en la actualidad bien establecida a lo largo y ancho del mundo, existiendo muchos ejemplos inspiradores de su uso. Zimbabue tiene 60 escuelas diseñadas utilizando la permacultura, con un equipo nacional trabajando en la unidad de desarrollo de currículos escolares. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha elaborado un Informe sobre el uso de la permacultura en situaciones de refugio, tras su exitoso uso en los campos de Sudáfrica y Macedonia. Una tribu en Perú ha evolucionado desde una creciente dependencia de las subvenciones estatales a su autodependencia y apoyo a otras tribus. Se está transformando una base militar de Estados Unidos para que se convierta en un parque de eco-negocio y en un paraíso de la vida salvaje. A los 24 años de su concepción, la permacultura ha demostrado que es una aproximación exitosa al diseño de sistemas sostenibles y que puede ser utilizada en todas las zonas culturales y climáticas.

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Algunos libros útiles sobre permacultura: Permaculture 1 (Bill Mollison & David Holmgren- Tagari Press(Aus)), Permaculture 2 (Bill Mollison & David Holmgren- Tagari press(Aus)), Permaculture A Designer's Manual (Bill Mollison- Tagari Press (Aus)), The Permaculture Way (Graham Bell- Thorsons (UK)), The Permaculture Garden (Graham Bell- Thorsons (UK)), Permaculture A Beginner's Guide (Graham Burnett- Land & Liberty (UK)), Permaculture In A Nutshell (Patrick Whitefield- Permanent Publications (UK)), Forest Gardening (Robert Hart- Green Books (UK)), Gaia's Garden (Toby Hemenway- Chelsea Green Books (US)), The One Straw Revolution (Masanobu Fukuoka- Rodale Books (UStrans. from japanese)) Plants For A Future (Ken Fern- Permanent Publications (UK)) The Woodland Way (Ben Law- Permanent Publications (UK)) El rebost de la ciutat (Jordi Romero- Fundación Terra) Manual de permacultura urbana (en catalán) también disponible en .pdf (http://www.ecoterra.org/data/racomesti.pdf)

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CAPÍTULO II

MEDIO FÍSICO 2.01. Ubicación El distrito de Nuevo Chimbote se encuentra ubicado en una zona árida de la Costa Norte del Perú, a orillas de la Bahía del Ferrol y la Bahía de Samanco, a 420 Km. al norte de la ciudad de Lima. Sus coordenadas son: 9º12’ 30’’ de latitud Sur

y

76º55’ 00’’ de longitud Oeste. Es uno de los ocho Distritos de la Provincia del Santa en el Departamento de Ancash con importancia estratégica pues es la zona

priorizada con fines de expansión urbana y suelos de

relieve y consistencia apropiada para el cultivo agrícola intensivo, razón por la cual forma parte del Proyecto Especial de Irrigación CHINECAS, para ampliar la frontera agrícola.

El área urbana de Nuevo Chimbote cuenta con una superficie de 389.73 Km2, tiene por capital a la ciudad de Buenos Aires y cuenta con 78 asentamientos urbanos entre urbanizaciones residenciales, urbanizaciones progresivas de interés social, habilitaciones urbanas progresivas, asociaciones de vivienda, asentamientos humanos; y 6 centros poblados rurales. Cuenta con un área de 2,715.59 km2 de las costas del pacifico, entre las bahías de Samanco, y El Ferrol hasta los limites de las zonas altas de Cáceres del Perú y el Distrito de Moro

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2.02. Límites y altitud

El Distrito de Nuevo Chimbote tiene como limites: Por el Norte con el Distrito de Chimbote Por el Sur con el Distrito de Samanco y Nepeña Por el Este con el Distrito de Nepeña. Por el Oeste con el Océano Pacifico

EL 60% del área del Distrito de Nuevo Chimbote se encuentra a una altura de 20 msnm constituido por el área adyacente al Centro Cívico que corresponde a la parte central del Distrito. Un 20 % del área alcanza una cota de 50 msnm, y el otro 20 % presenta pendientes mas pronunciadas, hasta los 150 msnm..

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2.03 CLIMATOLOGÍA Y RÉGIMEN HÍDRICO 2.03.01 Clima Por constituir una región natural ubicada en la costa, presenta climas que se ajustan a las características propias de esta región, variando de acuerdo a la estación .El clima es cálido y semicálido.

2.03.02 Humedad Relativa Su HR fluctúa entre 60 a 70%.

2.03.03 Velocidad del viento

La dirección de los vientos son de Sur a norte, con menor incidencia los del Sur-Oeste, alcanzando velocidades medias entre 15 y 20 Km. por hora.

Toda el área está bajo la influencia del viento originado por la diferencia de presión

que ocurre entre el mar y

la tierra

especialmente en los días sin nubes. En las mañanas hay calma, en mediodía sopla un viento proveniente del mar que luego desaparece después de la puesta del sol.

2.03.04 Temperatura. Varía de acuerdo a la estación del año. En verano entre Enero y Marzo, la temperatura promedio mas alta es de 23ºC, mientras que entre Junio y Noviembre la temperatura promedio más baja es de 17º C.

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2.03.05 Precipitación

De acuerdo a información proporcionada por el SENAMHI las precipitaciones no son abundantes, en condiciones normales las precipitaciones

anuales

fluctúan

entre

los

0

y

3

mm,

incrementándose de manera peligrosa con la presencia del Fenómeno del Niño.

2.03.06 Recursos Hídricos Los recursos hídricos constituyen uno de los elementos pilares en la conformación de los ecosistemas, están presentes en la mayoría de las actividades desarrolladas por el hombre y es imprescindible para las diferentes formas de vida. La evaluación hidrológica de las cuencas comprometidas dentro del ámbito del Distrito de Nuevo Chimbote, toma en cuenta al río Lacramarca. ubicada en la vertiente del Pacífico. Como parte del diagnóstico, los aspectos considerados en esta evaluación, se presentan a través de la descripción de las características más importantes: la hidrografía y las aguas superficiales que influyen en el distrito.

1) Hidrografía a. Cuenca del río Santa La cuenca del río Santa tiene una extensión de 12,200 Km2 de la cual el 83 %, o sea 10,200 Km2 corresponden a la cuenca húmeda o imbrífera, denominada así por encontrarse encima de los 2,000 m.s.n.m, cota fijada como límite del área de escurrimiento superficial. Las

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precipitaciones que dan lugar a los escurrimientos se presentan en la cuenca media y alta, además se cuenta con la alta incidencia de los deshielos de la Cordillera Blanca, cuyos aportes contribuyen a mantener una considerable cantidad de agua en las épocas de estiaje, por lo cual el río Santa es el más regular de los ríos de la vertiente del Pacífico. El río Santa recibe los aportes de varios ríos tributarios (mayormente por la margen derecha), entre los que se destacan: Tablachaca (3,148 Km2), Tuco, Quellish, Pachacoto,

Yanayacu,

Olleros,

Quillcay,

Honda

(Chancos), Ulta, Llanganuco, Parón, Colcas, Cedros, Quitaracsa, Coronguillo y Manta

b. Cuenca del río Lacramarca La cuenca del río Lacramarca, tiene una extensión pequeña que asciende a

854

Km2, de los cuales

sólo el 19 % aportan agua al río es decir los 163 Km2 que corresponden a la cuenca húmeda, (teniendo cota de 2000 m.s.n.m.). Las aguas que escurren en esta cuenca

provienen

de

las

pocas

precipitaciones

estacionales que caen en la cuenca alta, la misma que por su magnitud es muy limitada, haciendo que el río mayormente

esté

sin

agua,

con descargas

muy

eventuales que se presentan en ciertos años. En general, puede considerarse como un río seco, ya que sus aguas no representan un aporte significativo en el desarrollo de las actividades

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2) Aguas Superficiales a) Aguas Superficiales del Río Santa El río Santa, es sin lugar a dudas el más importante de la vertiente del Pacífico, y como tal dentro de su cuenca tiene un conjunto de estaciones de medición de descargas, no sólo en el cauce principal, sino también en los tributarios más importantes. En este estudio, en el Cuadro N° 1

se presenta en

forma resumida las descargas del río Santa en la Estación Condorcerro, lugar donde se registran la totalidad de las aguas que escurren de la cuenca. Aguas abajo se efectúan dos derivaciones de agua, uno por el Proyecto CHAVIMOCHIC hacia el norte y el otro por el Proyecto CHINECAS hacia el sur. En las bocatomas de estos dos proyectos también se registran las descargas del río Santa.

Cuadro N° 1 CAUDALES DEL RIO SANTA (m3/seg) Estación Condorcerro Area hasta la E. de Aforos Cuenca Total: 10,654

L.O.: 78°17’ Km2 L.S.: 08°39’ Km2 Altitud: 412 m.s.n.m. PARAMETRO

E

F

Mínimo

91.17

76.16

Medio

185.55

Máximo

344.96

Cuenca Húmeda: 10,043 Período 1956-92 M

A

M

J

J

A

116.60

88.70

52.02

38.16

30.54

33.78

237.58

326.02

253.76

100.36

63.87

49.36

711.05

811.19

548.07

171.98

95.92

68.97

S

O

N

D

31.38

48.15

54.10

60.06

46.45

52.57

81.05

108.9

152.44

61.30

76.01

131.70

229.84

431.27

ANUAL

137.54

Fuente: Elaboración IDESUNI - GMR. / Adaptado del Balance Global del Río Santa., 1995

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b) Aguas Superficiales del Río Lacramarca El

río Lacramarca es considerado desde el punto

de vista de irregular,

cuyas

sus descargas, como un río muy disponibilidades

superficiales

se

presentan sólo en los meses de verano y cuando los años son considerados

como húmedos. La mayor

parte del año el río está con

pequeños escurrimientos

prácticamente seco o producto del retorno

de las aguas utilizadas en el riego de los cultivos que se encuentran en el valle medio y alto (aguas arriba del canal Cascajal-Casma). En el último tramo del río, el caudal se incrementa como consecuencia de las aguas de retorno y drenaje de las áreas cultivadas bajo riego, abastecidas con el canal principal IRCHIM-canal Carlos Leigh.

La ocurrencia de altas precipitaciones, como las ocurridas en los años 1982/83 y 1997/98, producto del fenómeno “El Niño”, evidencian el alto poder erosivo de las aguas que se generan en este río, arrasando parte de las estructuras hidráulicas existentes, así como transportando volúmenes considerables de sedimentos, los mismos que se acumulan en las partes bajas y a lo largo de los últimos tramos de la desembocadura (cerca al mar). La topografía plana por donde escurren las aguas del río Lacramarca (parte baja), así como la presencia de zonas cóncavas alrededor del cauce, han dado lugar a la formación de áreas hidromórficas denominadas “Pantanos de Villa María”.

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2.04 TOPOGRAFÍA

El distrito tiene como características geográficas y topográficas más resaltantes: Suelos Son arenosos, particularmente permeable y con afloramientos salinos, principalmente en la zona de Villa María, Primero de Mayo y 3 de Octubre. En zonas mas alejadas del río Lacramarca, al Sur del Distrito, el suelo es casi llano, arenoso, seco, estable y con material superficial rocoso, adecuado para la construcción de viviendas y en consecuencia apto para la expansión urbana.

o

Playas El Distrito cuenta con un circuito de playas utilizadas como zona de recreación y de pesca artesanal: Atahualpa, El Dorado, Caleta Colorada, Playa Dorada, Anconcillo, Lancón, Santa, Viento, Caleta Palo, etc.

o

Puntas Caleta Blanca, Pan de Azúcar, Gorda, Brujo Grande, Brujo Chico, Zamora, Infiernillo, Caleta Colorada, etc

Pendientes: El 60 % del distrito de Nuevo Chimbote tiene una pendiente uniforme, hasta la cota 20 msnm; a partir de ésta, el 20 % del terreno presenta una pendiente moderada de hasta 50 msnm y el 20 % restante presenta una pendiente pronunciada hasta alcanzar los 150 msnm.

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o Cerros Existen en el Norte del Distrito el Cerro Tangay, de La Calavera, Quita Sol y Cerro Satélite. Al Sur-Este se encuentra el Cerro Colorado, Solivin, Las Lomas, Cóndor, Boca de Sapo y Campana. o Pampas Cuenta con las pampas de Anconcillo, Musa Pampa, Prieto, Cóndor, entre otras. o Quebradas Así mismo las Quebradas de San Antonio, Río Seco, La Calavera.

2.05 GEOLOGÍA 2.05.01 Geomorfología general Las ciudades de Chimbote, Nuevo Chimbote y sus alrededores está enmarcado dentro de las siguientes geomorfologías:

Unidad de playas. Unidad de pantano. Unidad de depósitos aluviales de Lacramarca. Unidad de colinas. Unidad de dunas.

a)

Unidad de playas

Se ubica a lo largo de la costa de la bahía de Chimbote, con un ancho promedio de 10 a 30 m.

Está constituido de arenas

gruesas y conchas marinas, con intercalaciones de arcillas en los laterales.

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b)

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Unidad de pantanos

Limitada por la unidad de playas y ubicada dentro del gran abanico aluvial de Chimbote, presentándose con nivel freático casi superficial y en las áreas distantes del cono aluvial a consecuencia de la crecida del río Lacramarca, cuyas aguas se infiltran y fluyen subterráneamente hacia el mar. En las calicatas C69:CH y C70:CH, cercanas a los pantanos, el nivel freático se encuentra a 0,60 m y 0,70 m de profundidad respectivamente. En épocas de ocurrencia del Fenómeno “El Niño”, el área de pantanos

aumenta

de

extensión

superficial,

provocando

inestabilidades en las construcciones ubicadas en dichas áreas.

c)

Unidad de depósitos aluviales del río Lacramarca

Se encuentra a lo largo del cono aluvial, ensanchándose cerca a la desembocadura del río Lacramarca en el Oceáno Pacífico. Los depósitos aluviales se extienden desde Chimbote Viejo hasta Chimbote Nuevo (Urb. Buenos Aires).

En la Figura 2.1 se

presenta el mapa geológico de la ciudad de Chimbote. Dentro de esta unidad se encuentra el cauce fluvial del río Lacramarca, que en épocas de crecidas produce la erosión local y general del cauce e inundación de las planicies inundables, comprometiendo la seguridad de las obras de ingeniería emplazadas en el cauce y faja marginal del río. Dicha unidad está constituida de arenas, limos y gravas en profundidades de 5 m a 10 m. El nivel freático varía desde 0,00 m (pantano) hasta 1.50 m de profundidad (áreas limítrofes del abanico).

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d)

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Unidad de colinas

Es parte de la vertiente andina, constituida de rocas graníticas cubiertas superficialmente con arenas eólicas, formando colinas suaves y onduladas cuyas pendientes varían de 3º a 10º, como se observa en el reservorio R-III y alrededores. En esta unidad se aprecian depósitos coluviales y proluviales, de granulometría heterométrica.

e)

Unidad de dunas

Son depósitos eólicos ubicados en la margen derecha del río Lacramarca tienen un espesor de 10 m a 20 m aproximadamente.

2.05.02 Geología regional a)

Cretáceo

Grupo Casma Es una secuencia volcánica andesítica, conformada por lavas y brechas, de composición básicamente de andesita y porfirítica que presentan fenocristales de plagioclasas anfìboles y en menor proporción piroxenos. También se observan alteraciones de tipo propilítico, cloritización y silicificación incipiente. En la ciudad de Chimbote el volcánico se encuentra expuesto principalmente en el extremo norte por los cerros Chimbote y Tambo Real, y en el extremo Sur-Este por los cerros Península y División. La edad de los depósitos anteriores ha sido ubicado a fines del periodo jurásico y creático superior. b)

Intrusivos

Este segundo tipo de afloramiento existente en la zona se encuentra representado por formaciones de granodiorita, cuya coloración oscila entre gris oscuro y gris claro, su grano varia

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entre medio y grueso; teniendo su mejor exposición en el lado Este de la ciudad, en las colinas de las Pampas de Nuevo Chimbote. c)

Cuaternario

Son los más predominantes en el área de estudio, formada por extensos depósitos la arena eólica, formando muchas veces colinas de poca elevación. Se nota la presencia de materiales aluvionales y fluviales formando depósitos a lo largo del lecho antiguo del Río Lacramarca, así como en el extremo Norte de la ciudad, conocidos como el Cascajal, La Mora, etc. y están constituidos principalmente por los siguientes depósitos: Depósitos fluviales (Q-fl) Depósitos aluviales (Q-al) Arenas eólicas (Q-e)

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2.05.03 Geología local Geología local En base al reconocimiento y exploración de campo de la ciudad Chimbote y sus alrededores, se ha elaborado el siguiente mapeo geológico que indica:

a)

Basamento rocoso

Se encuentra constituido por granito y granodiorita, ubicados en las colinas bajas y medias, cubiertas por depósitos eólicos. Estas rocas pertenecen al Batolito de la Costa y corresponden a cuerpos ígneos que gradan de granitos a granodioritas. Las rocas son de color gris oscuro, de textura granular de grano medio a grueso, en las diaclasas tienen tonalidad rojiza y están meteorizadas. No obstante, existe la tendencia a disminuir el grado de meteorización y mejorar sus propiedades físico-mecánicas en profundidad. En el perfil geológico de la (Figura 2.1) se observa que en el lugar de emplazamiento de los reservorios R-II y R-III de Sedachimbote, las rocas se encuentran en superficie.

En el área de ubicación del

reservorio R-VI, las rocas se encuentran de 5 m a 10 m de profundidad. En el mismo perfil geológico, se puede apreciar que el basamento rocoso en la línea de tuberías se ubica a una profundidad aproximada de 20 m a 30 m; y sobre el basamento rocoso sobreyace depósitos aluviales y fluviales (cauce), con arenas eólicas en la parte superior como una lámina delgada.

b)

Cuaternario

Depósitos fluvio-aluviales Se encuentran en ambas márgenes del cauce del río Lacramarca, predominantemente en la parte baja del valle. En las Figuras 2.3, 2.4 y

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2.5, se muestran los perfiles geológicos correspondientes a los cortes A-A’, B-B’ y C-C’ indicados en la Figura 2.1. En estos depósitos se observan huellas de inundaciones recientes, donde

los

suelos

arcillosos

y

limosos

colmatados

presentan

actualmente grietas de desecación.

Depósitos de arenas eólicas (Dunas) Se han formado en la margen derecha del río Lacramarca, dentro del gran abanico aluvial como se observa en la Figura 2.1. Las dunas son de forma alargada y están ubicadas paralelo al cauce del río Lacramarca, con un espesor aproximado de 10 m a 15 m.

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2.05.04 GEODINAMICA EXTERNA Procesos geodinámicos externos a)

Fluvio aluvional (Q-al)

Con la ocurrencia del Fenómeno “El Niño” (años 1972, 1983 y 1998), la cuenca actual del Río Lacramarca (Año 1972 se desvió a su actual cauce) ha sufrido fuertes precipitaciones pluviales asociados con procesos erosivos en las partes media y alta de cuenca, transportando flujos hiperconcentrados (flujo de barro y huaycos) hacia la parte baja de la cuenca.

El material

transportado se deposita en la parte final del curso del río produciendo la colmatación del cauce y la reducción de su capacidad de

conducción, con

sus

consecuentes efectos

destructivos. En el tramo del río Lacramarca, ubicado en el área del presente estudio, se observan procesos de erosión, socavación y remoción de masas por arrastre, los cuales presentan un mayor desarrollo en zonas de arenas eólicas, terrazas y en el propio cauce. De hecho, la erosión lateral por efectos aluvionales se ha observado en la intersección de la línea de impulsión con el río Lacramarca. En efecto, dicha área ha sido considerada como altamente inestable. Es oportuno señalar la persistencia del río Lacramarca por retomar su cauce anterior (dirección Nor-Este) que cruza Chimbote Viejo (zona de Av. Aviación). La ocurrencia de flujos hiperconcentrados de la magnitud como el ocurrido el 10 de febrero de 1998, acelera el proceso de sedimentación en el curso final del río (aumento de la pendiente del lecho) y la transición para la formación de un nuevo cauce que responda al equilibrio dinámico del río, lo que ocasionaría desbordes e inundaciones en el centro de Chimbote Viejo. En consecuencia, es recomendable que el estudio de vulnerabilidad del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de Chimbote contemple dicha

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contingencia. Si bien las obras de defensas ribereñas son un paliativo del problema fluviodinámico mencionado, el problema debe abordarse reduciendo la producción de sedimentos en la parte alta y media de la cuenca, complementado con obras de control de torrentes en las quebradas productoras de sedimentos.

b)

Inundaciones

El río Lacramarca ha sufrido desbordamientos que han inundado el centro de Chimbote, como la inundación ocurrida en marzo de 1972, que afectó muchos asentamientos humanos e interrumpió los servicios básicos de agua, alcantarillado y energía eléctrica. Si bien el río Lacramarca no trae agua en años secos y normales, en años de ocurrencia de fenómenos “ El Niño fuerte” y “El Niño débil” el escurrimiento del río provoca inundaciones. En efecto, el río arrastra en forma de flujos hiperconcentrados las arenas que se acumularon en grandes cantidades durante los años secos y cubren

las

partes

bajas

del

curso

del

río,

provocando

desbordamientos y daños al sector, zonas industriales, caminos y puentes, casas, instalaciones de agua y alcantarillado, y torres de alta tensión de energía eléctrica rural.

A consecuencia de las

inundaciones, el río deposita materiales finos (limos y arcillas) a distancias considerables con respecto al río, formándose capas delgadas del material fino que al secarse forman grietas de desecación. Considerando la crecida extraordinaria de flujo hiperconcentrado del orden de 200 m3/s a 250 m3/s, ocurrida el pasado 10 de febrero (Fenómeno “El Niño” 1998), y el antecedente de repetidos colapsos de líneas de tuberías que cruzan el río por el sector de Tres Cabezas; se realizó un estudio geotécnico complementado con el estudio hidrológico-hidráulico del río Lacramarca, en la sección donde se tiene contemplado emplazar la obra de cruce.

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2.05.05 Sismicidad El Perú esta comprendido entre una de las regiones de más alta sismicidad activa que hay en la tierra formando parte del Cinturón Circum Pacífico, donde ocurren más del 85% de los sismos, Ancash y la ciudad de Chimbote se incluyen. De acuerdo a la Carta de Regionalización Sismotectónica del Perú, el área de estudio se encuentra en la zona V; y según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú (Reglamento Nacional de Construcciones, 1997), se ubica en la zona 3. En ambos casos, indica que la ciudad de Chimbote se encuentra en una zona de sismicidad alta, sismoactiva en el presente siglo, con predominio de sismos intermedios. Aesto hay que agregar el fenómeno del silencio sismico que viene desde hace casi 35 años. Los sismos en el área de estudio presentan el mismo patrón general de distribución espacial que el resto del territorio peruano; caracterizado por la concentración de la actividad sísmica en el litoral, paralelo a la costa, por la subducción de la Placa de Nazca. Los sismos de mayores intensidades registrados en el área de influencia del estudio son: Sismo del 6 de Enero de 1725, afectó las ciudades de Trujillo y Callejón de Huaylas. Sismo del 20 de Mayo de 1917, afectó levemente a la ciudad de Trujillo, en Casma ocasionó daños moderados y en Chimbote

se

sintió

fuertemente,

ocasionando

daños

materiales. Sismo del 21 de Junio de 1937, con una intensidad de VI (M.M.) y una magnitud de 6,75, ocasionando diversos daños en Trujillo, Chimbote, Casma, Salaverry y Lambayeque; leves en Cajamarca y Cutervo. Sismo del 24 de mayo de 1940, que afectó las localidades de la costa central, norte y sur del Perú, alcanzando intensidades

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máximas de VII y VIII en la escala de Mercalli Modificada (MM). Sismo del 10 de noviembre de 1946, que afectó al Departamento de Ancash, alcanzando una intensidad máxima de VII MM. Sismo del 18 de febrero de 1956, con intensidad promedio de VIII MM, afectando el Callejón de Huaylas. Sismo del 17 de octubre de 1966, con intensidades máximas entre VII y VIII MM, afectando las localidades de Lima, Casma y Chimbote. Sismo del 31 de mayo de 1970, que ha sido un terremoto catastrófico en las localidades de Chimbote y Huaraz, alcanzando intensidades máximas de VIII MM. Sismo del 21 de agosto de 1985, que afectó las ciudades de Chimbote y Chiclayo, alcanzando una intensidad promedio de V MM. Sismo del 10 de octubre de 1987, con intensidades máximas de IV y V MM, sentido en las ciudades de Chimbote y Santiago de Chuco, causando daños leves. Como se puede apreciar las posibilidades de ocurrencia de un terremoto severo en el área de la ciudad de Chimbote y Nuevo Chimbote se mantiene vigente, por lo cual se debería tomar las precauciones del caso para mitigar sus consecuencias, en caso de producirse este fenómeno natural. El análisis de los sismos registrados nos permite aseverar que los sismos más destructivos alcanzaron intensidades de VIII MM, los mismos que se caracterizaron por ser de tipo intermedios y profundos. La información histórica e instrumental no ha registrado sismos de tipo superficial en las inmediaciones del área de estudio.

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En base a la distribución espacial de los sismos en el área de influencia del estudio, el cual ha sido elaborada en base al catálogo sísmico de la Región Andina (SISRA 1986), que incluye un perfil transversal a la costa, permite visualizar la ubicación de los hipocentros de los sismos ocurridos. Considerando lo expuesto y las distintas obras previstas, se recomienda tomar un sismo base de diseño de intensidad VIII MM, magnitud = 7,5 y adoptar aceleraciones máximas entre 0.15 g a 0.20 g. Esta información servirá para la aplicación de criterios sismoresistentes en el diseño de las obras lineales y no lineales, así como en la estimación del potencial de licuación del área estudiada, (Dennys Parra 1991).

2.06 SUELOS

En el distrito de Nuevo Chimbote, ubicamos los tipos de suelos según el área en el cual se circunscriben, esto es por un lado tenemos al AREA RURAL y por otro lado el AREA URBANA, las cuales están caracterizadas del siguiente modo: AREA RURAL

Suelos en la zona del Valle Agrícola

Comprende todos aquellos suelos que actualmente vienen siendo cultivados en las áreas aluviales del río Lacramarca.

Suelos en la Zona Eriaza

Abarca a todos los suelos que tienen potencial agrícola pero que actualmente no están siendo cultivados de manera efectiva por no contar con sistemas de riego adecuados a estos tipos de suelos arenosos y que gran parte de ellos están disponibles tras la culminación del Canal que atraviesa esta zona del Proyecto

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CHINECAS. Sin embargo hay que hacer constar que parte de estos terrenos están lejos de la ubicación del canal, por lo que tendrán que desarrollarse proyectos complementarios para aprovechar la existencia del agua subterranea.

Tierras Aptas para Cultivo en Limpio

Por su capacidad de uso también existen tierras que presentan las mejores características edáficas, topográficas y climáticas de la zona, para el establecimiento de una agricultura de tipo intensivo sobre la base de especies anuales o de corto período vegetativo, acorde con las condiciones ecológicas del área.

Salinización

La salinización se ha generado como consecuencia de la elevación de la Napa freática de determinadas zonas. Constituye un serio problema en los valles de Santa y Lacramarca, tanto por la disminución de su capacidad productiva, como por la pérdida a veces irreversible de los suelos que afectan la sustentabilidad de los proyectos de riego y de la actividad agrícola en su conjunto.

Estudios realizados por la ONERN, confirman que en el valle de Santa Lacramarca de un total de 16.780 ha. de tierras agrícolas, 5131 has. se encuentran afectadas con diferentes grados de salinización, de los cuales 4,331 ha. tal como se muestra en el cuadro siguiente superan los 8 Mhos/cm. Dentro de estas áreas afectadas, con niveles de salinidad fuerte a muy fuerte, se encuentra los sectores de Los Alamos y Tangay bajo ubicados en la jurisdicción del distrito de Nuevo Chimbote.

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Cuadro Nº 2 GRADO DE SALINIZACIÓN EN SECTORES

CLASIFICACION

SUBGRUPO

E X T E N C I O N P A R C I A L T O T A L GRADO DE AFECTACION

SECTORES AFECTADOS

NORMALES Salinidad baja a ligera, Drenaje imperfecto (< de 8 Mhos.) Salinidad moderada, Drenaje moderado a Imperfecto (8 a 16 Mhos.) SALINOS

SALINIDAD EVIDENTE Salinidad fuerte a muy Fuerte, drenaje imperfecto (16 a 32 Mhos.)

Salinidad excesiva, Drenaje imperfecto (> 32 Mhos.) TOTAL

Rinconada El Castillo San Bartolo Cascajal Derecho 23 de Octubre Santa San Bartolo La Campiña Monte Chimbote La Campiña Monte Chimbote Tangay Alto Tangay Bajo La Mora III Santa Clemencia Los Alamos La Perla Monte Chimbote

HAS

%

HAS

11,649

69.4

800

4.8

1,600

9.5

2,211

13.2

520 16,780.0

3.1 100.0

11,649

69.4

51.31 16,780.0

30.6 100.0

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Especial Chinecas - 1996

El estudio de impacto ambiental del Proyecto Especial CHINECAS 1° Etapa, realizado en el año de 1996 por la Universidad Nacional Agraria La Molina, determinan mediante estudios de suelos y niveles, los sectores más afectados están en la parte baja del valle Lacramarca (Tangay Bajo, Villa María y Los Alamos) y un sector de Pueblo Viejo (Santa), en estas zonas se presentan serias limitaciones para el uso de la tierra con fines agrícolas y otros usos tales como la construcción de viviendas , como es el caso de Villa María y Los Alamos que son sectores urbano-marginales.

Estos efectos de salinidad,

están siempre asociados al mal drenaje en las partes bajas, causando baja producción de las cosechas, limitación cada vez mayor de los cultivos a desarrollar en esas condiciones.

Esto ultimo es muy

%

importante tomarlo en cuenta pues, un

sector de los actuales posecionarios del Proyecto Chinecas vienen iniciando sistemas de riego tradicionales del valle viejo

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sin medir las consecuencias que se puedan acarrear agravando aun mas esta problemática. Cuadro Nº 3 DETERMINACIÓN DEL GRADO DE AFECTACIÓN Y NIVEL DE SALINIDAD

SIMBOLO So S1 S2 S3 S4

NIVEL DE SALINIDAD C.E. Mhos/cm

GRADO DE AFECTACION Normal Ligeramente afectados Moderadamente afectados Fuertemente afectados Altamente afectados

0-1 1-2 2-4 4-8 >8

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

Cuadro Nº 4 DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL TOTAL DE SECTORES AFECTADOS CON PROBLEMAS DE SALINIDAD CLASIFICACION

NIVEL DE SALINIDAD C.E. mmhos/cm

AREA (ha)

PORCENTAJE (%)

S1 S2 S3 S4

1-2 2-4 4-8 >8

2246.58 2506.92 753.36 921.14

35.0 39.0 11.7 14.3

TOTAL

6428.00

100.0

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

Anegamiento

La presencia de tierras con problemas de exceso de agua o anegadas se debe principalmente a la sobre dotación de agua a los predios de la parte alta y media del Proyecto, al mal uso del agua de riego por los agricultores, a la falta de infraestructura de drenaje y a la deficiente operación y mantenimiento de las mismas. El estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Especial CHINECAS I Etapa, realizado

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durante el período Mayo-Julio 1995 y Febrero 1996, muestra que de un total de 16,780 has. de tierras bajo riego de la margen izquierda del río Santa y ambas márgenes del río Lacramarca, 7305.2 Has. se encuentran con problemas de anegamiento por mal drenaje.

En el Cuadro N°5 se presenta la distribución de las áreas afectadas. Cuadro Nº 5 AREAS CON PROBLEMAS DE DRENAJE SECTORES CON PROBLEMAS DE DRENAJE - Villa María - Los Alamos - Cascajal izquierdo - Lacramarca Baja, Santa Clemencia y Chachapoyas - Santa y Pueblo Viejo - Tangay Bajo - Rinconada - El Castillo

AREA (ha) 574.60 174.00 451.79 2203.69 2092.00 555.20 898.29 355.65

TOTAL

7305.22

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

Los grados de afectación Por anegamiento existentes en estos sectores son los siguientes:

Cuadro Nº 6 GRADO DE AFECTACIÓN POR ANEGAMIENTO

GRADO DE AFECTACION No afectadas Ligeramente afectadas Afectadas Fuertemente afectadas TOTAL

PROFUNDIDAD DEL NIVEL FREATICO (m)

AREA (ha)

> 2.0 1.5 - 2.0 1.0 - 1.5 0.0 - 1.0

225.02 399.60 919.35 5986.27 7530.24

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

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Las parcelas agrícolas localizadas en La Campiña, Villa María, Tangay Bajo, Los Alamos, entre otras, son las más afectadas por el anegamiento y a su vez afectan directa y continuamente a las numerosas zonas urbano-marginales de Chimbote con las cuales limitan. Recientemente podemos observar la aparición de pequeños pantanos por el mal uso del agua en Pampa Musa, por parte de un sector de campesinos posecionarios del Proyecto.

Fluctuaciones del Nivel Freático

La determinación del grado de afectación de las áreas con problemas de drenaje se basa en la siguiente tabla:

Cuadro Nº 7 GRADO DE AFECTACIÓN Y PROFUNDIDAD DEL NIVEL FREÁTICO

SIMBOLO Do D1 D2 D3

GRADO DE AFECTACIÓN

Sin problemas de drenaje Ligeramente afectado Afectado Fuertemente afectado Fuente Proyecto Especial Chinecas

PROFUNDIDAD DEL N.F > 2.00 m 1.50 - 2.00 m 1.00 - 1.50 m < 1.00 m

Los resultados de la variación del nivel freático se presenta en el cuadro siguiente:

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Cuadro Nº 8 VALORES PROMEDIOS DE LA VARIACIÓN DE LOS NIVELES FREÁTICOS EN LAS ÁREAS CON PROBLEMAS DE DRENAJE.

SECTOR EVALUADO

VARIACION DE LOS NIVELES FREATICOS (m)

Villa María Los Alamos Cascajal izquierdo Lacramarca Baja, Sta Clemencia, Chachapoyas Santa y Pueblo Viejo Tangay Bajo Rinconada El Castillo

0.00 - 1.23 0.25 - 1.80 0.61 - 1.65 0.15 - 2.30 0.13 - 1.40 0.09 - 2.00 0.18 - 2.10 0.00 - 1.33

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

Los cuadros que se presentan a continuación, muestran que los sectores de Villa María, los Alamos y Tangay Bajo que constituyen parten del Distrito de Nuevo Chimbote, son los más afectados con niveles freáticos que oscilan entre 0.00 a 2.00 m.

Cuadro Nº 9 DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL SECTOR DE VILLA MARÍA CLASIFICACIÓN Do D1 D2 D3

PROFUNDIDAD DEL N.F. (m)

AREA (ha)

> 2.00 1.50 - 2.00 1.00 1.50 < 1.00

56.30 518.30

0.00 0.00 9.80 90.20

574.60

100.00

Total

PORCENTAJE (%)

Fuente: Proyecto Especial Chinecas

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Cuadro Nº 10 DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL SECTOR LOS ALAMOS CLASIFICACIÓN

PROFUNDIDAD DEL N.F. (m)

AREA (ha)

PORCENTAJE (%)

> 2.00 1.50 - 2.00 1.00 - 1.50 < 1.00

7.63 12.60 153.77

0.00 4.40 7.24 88.36

Total Fuente: Proyecto Especial Chinecas

174.00

100.00

Do D1 D2 D3

AREA URBANA En el ÁREA URBANA del distrito de Nuevo Chimbote no hay una distribución adecuada del uso del suelo, pues existen asentamientos humanos, que sin contar con servicios básicos, están reconocidos legalmente y se ubican en zonas de riesgo ante posibles inundaciones, este es el caso de Primero de Mayo, Villa María, Tres de Octubre Golfo Pérsico, PPAO. Toda esta organización periférica no planificada son originadas por las invasiones, producto de los altos niveles de pobreza de la población migratoria y por una inadecuada planificación.

En el Distrito de Nuevo Chimbote se observa que la densidad es de 53 hab/Ha, muy por debajo en relación a la del distrito de Chimbote de 100 hab/Ha, esto nos hace deducir que el uso del suelo en Nuevo Chimbote es 50% de menor densidad poblacional que en el distrito de Chimbote.

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Cuadro Nº 11 Uso de Suelos en el Distrito de Nuevo Chimbote USO DE SUELO Residencial Ocupado Comercial Equipamiento-Educación Equipamiento-Salud Equipamiento-Recreación Industrial-Siderúrgica Industrial-Pesquera Industrial–Liviana Aeropuerto Terminal Terrestre Terminal Marítimo Cementerio Planta de Tratamiento Sub estación eléctrica Centro Cívico y Administrativos Zona de Forestación Vías principales No ocupado-Uso residencial No ocupado-Uso recreativo No ocupado-Uso Industrial TOTAL

Ha 834.05 42.34 64.90 12.73 33.34 16.81 50.97 11.81 9.20 12.00 5.61 17.92

% 66.36 03.37 05.16 01.01 02.65 01.34 04.06 00.94 00.73 00.95 00.45 01.43

83.10 07.04 53.64 01.36 1256.82

06.61 00.56 04.27 00.11 100.00

Fuente: Plan Director de la Municipalidad Provincial del Santa. Volumen I . Mayo de 1998. INADUR.

El Cuadro anterior refleja el hecho que la mayor parte del terreno urbano del distrito es de uso residencial 66%, seguido con mucha distancia por el uso “equipamiento” con un 8.83% y el vial con un 6.61%. Por otro lado, si bien no existen datos exactos en términos de hectáreas, en el distrito de Nuevo Chimbote existen “Zonas de ocupación residencial Incipiente”, con viviendas en su mayoría de material recuperable como esteras o cartones, y que carecen totalmente de servicios, como es el caso de los AH. Teresa de Calcuta, y las Delicias. Y parcialmente 13 AH, UPIS, HUP que no cuentan con servicios de agua y desagüe por insuficiencia del recurso agua potable, lo que se solucionaría con la

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instalación de una nueva planta de tratamiento de 250 Litros por segundo. También existen zonas en “Proceso de Consolidación“ que corresponden

a

asentamientos

humanos

que

no

están

legalmente saneados, construidos de material noble y sin servicios básicos; a esta clasificación corresponden la HUP San Diego, California, Luis Felipe de las Casas y Nicolás Garatea 2da.etapa. El uso comercial intensivo del suelo esta ubicado entre las avenidas Anchoveta y Pacífico y tienen una superficie aproximada de 14.85 has. En el Distrito de Nuevo Chimbote existen diez mercados, como se precisa en la página 23, que en su mayoría no reúnen las condiciones técnicas

y de

higiene

necesarias

para

su

funcionamiento, porque sus instalaciones están hechas de materiales recuperables como esteras y triplay. En cuanto al uso industrial, la actividad industrial pesquera, en el distrito de Nuevo Chimbote esta ubicada en la zona de 1ero. De Mayo y Villa María con 16.81 ha.. Al uso equipamiento (educación salud y recreación) le corresponde 110.97 has. de las cuales en su mayoría están ocupadas por servicios educativos (64.90 has.) y recreación (3334 has.).En el distrito de Nuevo Chimbote existen 3 puestos médicos y 12 parques además de

infraestructura deportiva

como el estadio de SIPESA y el Coliseo Cerrado. Existe otra área no ocupada, reservada para fines industriales como la zona industrial de Villa María, que hasta la fecha no ha sido usada por ser una zona de riesgo, susceptible a inundarse. Debido a la falta de planificación los asentamiento humanos de Villa María, 1ero de Mayo, y 3 de Octubre se han ubicado en zonas

consideradas de alto riesgo por su cercanía al río

Lacramarca

y ha permitido la ubicación de establecimientos

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industriales en zonas consideradas para viviendas de mediana densidad.

2.07 ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE Se le denomino y declaró al distrito de Nuevo Chimbote como ECOLOGICO, lo que aún estando lejos de serlo, constituye una visión de sus autoridades locales y población, quienes aspiran alcanzar tal propósito.

Nuevo Chimbote fue una ciudad diseñada y habilitada con espacios para áreas verdes y parques, éstas no están sembradas o han sido ocupadas para otros fines ( vivienda, comercio o deportes).

Las Interrelaciones entre Medio Ambiente y el Desarrollo Urbano El distrito de Nuevo Chimbote por su ambiente tranquilo, zona residencial con presencia de lugares de esparcimiento, se ha constituido en los últimos años en un lugar de esparcimiento turístico privilegiado. Por otro lado, por la presencia del aeropuerto y una amplia zona de expansión industrial, para el futuro

se

vislumbra como una importante zona de actividad económica. A su vez el hecho que, dentro de sus linderos se ubiquen los humedales de Villa María hacen del distrito una zona de importancia ecológica, aunque como hemos podido deducir de las encuestas este valor aun no esta muy internalizado en sus pobladores.

Sin embargo el propio desarrollo urbano esta generando cierta presiones en contra de la calidad del medio ambiente del distrito. Por un lado si bien la presencia de la actividad industrial pesquera, genera beneficios en términos de oportunidades de empleo y de acceso de ingreso, por otro lado están generando daños ambientales, tales como la contaminación del río Lacramarca y por 89

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ende de la napa freática ( debido a las filtraciones), lo cual a su vez puede estar afectando la calidad del abastecimiento del agua potable en la población, lo que parece confirmarse en la fuerte incidencia de las enfermedades infecto-intestinales. La falta de recursos municipales, una inadecuada gestión municipal y la falta de participación de la población origina un déficit de áreas verdes y de recreación así como también una ineficiente gestión en el tratamiento de los residuos sólidos, con los consiguientes malos olores debido a la presencia de basurales en la zona urbana. Estos problemas se hacen evidentes a la luz de las encuestas realizadas por la ONG Natura en donde un porcentaje importante contestó que entre los principales problemas ambientales que aquejan al distrito de Nuevo Chimbote son la falta de áreas verdes y la presencia de basurales en la zona urbana. Cuadro Nº 12 PROBLEMAS AMBIENTALES MÁS GRAVES ( 1era. Opción)

PROBLEMAS AMBIENTALES 1. Falta de Áreas Verdes 2. Contaminación Pesquera 3. Contaminación por Basura 4. Falta de Pavimentación de Calles 5. Contaminación de transporte automotor 6. Expansión Urbana de terrenos Agrícolas 7. Contaminación Siderúrgica

% 44.00% 20.70% 17.70% 5.70% 5.70% 3.70% 3.00

Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.

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La Industria Pesquera y los graves problemas de contaminación

La zona litoral de Nuevo Chimbote

y Chimbote

al formar

parte de un mismo sistema ecológico marino, hace que la disponibilidad de recursos hidrobiológicos de estos dos distritos sea el mismo, sin embargo la actividad industrial pesquera en el distrito de Nuevo Chimbote (ubicadas en Villa María) es de lejos incipiente en relación a la que se desarrolla en Chimbote.

Contaminación del Agua Uno de los problemas que afecta el distrito de Nuevo Chimbote es aquel atribuido a la emisión de efluentes derivados de la actividad industrial pesquera que sin ningún tipo de tratamiento son depositados al río Lacramarca para luego ser depositados al mar. Al respecto si consideramos que cada fábrica tiene una capacidad de procesamiento promedio de 36 TN/hora, esto supondría que las cuatro plantas ubicadas en el Distrito de Nuevo Chimbote procesan en periodos de pesca un total de 720TN/día, que multiplicada por los 600 lts. de “agua de cola” que una TM de pescado procesado genera, podemos estimar que la cantidad que se vierte al rió Lacramarca en una hora es de 432 TN de agua de cola por día o 432,000 litros por día (Ver Sueiro, J. “El olor del dinero: La contaminación por la harina de pescado en Chimbote”. Lima 1994).

También la cantidad de materia orgánica que desechan las industrias pesqueras, puede estar afectando la capacidad de degradación natural del río Lacramarca, debido a los vertidos de grandes cantidades de escama, que por tener quitina son 91

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difíciles de degradar y por ende afectar así la biodiversidad de determinados ecosistemas ubicados en las riveras del Lacramarca. Otro impacto ambiental está relacionado con la temperatura del “agua de cola” (que va entre los 60ºC a los 85ºC), que al ser depositados en el río Lacramarca reduce las concentraciones de oxígeno del agua, produciendo así hipoxia en el ecosistema del río. De hecho al estar contaminado el río Lacramarca

por

los

hechos

explicados

contribuye

de

sobremanera a la contaminación marina de la Bahía del Ferrol, de allí que no extrañe que en una encuesta realizada por la ONG Natura un 20.7% de los entrevistados considere que la contaminación debido a la actividad pesquera sea la más importante.

Emisión de Gases y Vapores a la atmósfera

Contaminación del aire originada por industria pesquera

La otra fuente de contaminación está relacionada con los vertidos de las aguas servidas del distrito que sin bien son depositadas a las lagunas de oxidación para su tratamiento, estas,

sin

embargo

se

muestran

aún

deficitarias,

contribuyendo así a la contaminación del Río Lacramarca.

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Otras fuentes de contaminación del Lacramarca se relacionan con los desagües industriales y los 40 saladeros de pescado artesanales, que producen atoros en la red pública doméstica de alcantarillado, aunque en menor grado, pues el 17.7% de los entrevistados solo consideró que era un problema pero de 2da importancia .

Por otro lado las lagunas y humedales de Villa María se ven expuestos a contaminación por la basura, desmonte, por el detergente utilizado en el lavado de automóviles, desagüe de grifos de combustibles y lubricantes etc. Un punto adicional es que al ser contaminado el río Lacramarca, por las filtraciones de agua puede contaminar la Napa Freática, y por ende el agua de los pozos que abastecen a la población urbana. Cuadro Nº 13 PROBLEMAS AMBIENTALES MÁS GRAVES ( 2da. Opción)

PROBLEMAS AMBIENTALES

1.Falta de pavimentación de calles 2.Contaminación por basura

%

35.70% 32.00%

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3. Problemas con el sistema de Desagüe 4. Falta de Areas verdes 5. Contaminación por vehículos automotores 6. Contaminación Siderúrgica 7. Expansión urbana hacia terrenos agrícolas

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17.70% 6.30% 5.30%

2.00% 1.00%

Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.

La contaminación del suelo Es importante señalar que la disposición final de los residuos sólidos se realiza a cielo abierto, sin tratamiento técnico y en el depósito de la Pampa La Carbonera, lo que explica que ciertos grupos de personas se dediquen como medio de vida a la segregación artesanal de residuos re-usables o reciclables.

Se debe realizar un adecuado tratamiento de los residuos sólidos no recolectados, por el déficit en la capacidad de recojo por parte de la Municipalidad, lo cual explica la presencia de basurales en áreas destinadas a parques, jardines y veredas. Esta contaminación se hace evidente a la luz de los resultados de la encuesta realizada por la ONG Natura, pues de las 300 personas entrevistadas el 17.7 % contestó que la contaminación por basura era el principal problema ambiental, en tanto un significativo 32% consideró este problema como el 2do en importancia,

dentro del

conjunto de problemas ambientales que aquejan al distrito de Nuevo Chimbote. La relevancia de la contaminación atribuida a los residuos sólidos se confirma cuando en la encuesta mencionada (1999), a los entrevistados se le hace la siguiente pregunta más general. Que no le gusta o le

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desagrada del distrito? y en la que un contundente 53.7% respondió que eran los basurales.

Cuadro Nº 14 LO QUE AGRADA Y/ O DESAGRADA DE NUEVO CHIMBOTE ( 1era. Opción) OPINIÓN

%

1.Basurales en las calles

53.7%

2.Contaminación Ambiental

32.0%

3.Desorden Ambulatorio

7.7%

4.Desorden en transporte automotor

3.0%

5.Delincuencia

2.7%

6.Otros

0.9%

Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.

Aire La contaminación de aire debido a la industria pesquera, aparentemente resulta poco importante, por lo pequeña que es esa actividad en el distrito. El 20% que consideró como principal problema referido a la contaminación del Río Lacramarca. Por otro lado, las condiciones meteorológicas del distrito ayudan a disipar los humos de la poca actividad industrial. Las industrias harineras existentes en la zona norte del Distrito,

al no contar con tecnología apropiada afectan

negativamente la calidad del aire, por la emisión del fino o partículas de harina, hollín, Monóxido de Carbono, Dióxido de Azufre y Anhídrido Sulfuroso. Esto hace que el P.J. Villa María y 3 de Octubre sean directamente afectados por la ubicación de las empresas harineras en esta zona, generando impactos negativos para la salud de la población,

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con la presencia de enfermedades respiratorias (asma, bronquitis, etc), alérgicas y enfermedades a la piel y ojos entre otros.

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EL HUMEDAL DE “VILLA MARIA ” Reducto de aprox. 1300 has. El humedal mas rico en biodiversidad y hábitat de la costa árida del Perú Constituido por 5 de los 6 sistemas que se reconocen mundialmente; con 21 tipos de habitat. Alberga: Más 100 especies de aves, 78 géneros 36 familias y 15 órdenes 8 especies de garzas 7 especies de gaviotas 4 especies de patos 3 especies de aves rapaces 6 especies de gallinetas

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2.08 ATRACTIVOS TURÍSTICOS

El distrito de Nuevo Chimbote ofrece en la actualidad a todos sus visitantes interesantes propuestas turísticas para una sana recreación, partiendo de lo que puedan ofrecer los diferentes establecimientos de servicios tanto públicos como privados hasta el trato acogedor de la población.

Áreas y establecimientos recreacionales : Uno de los lugares más frecuentados son los centros recreacionales que se incrementan día a día y están en la campiña de Los Álamos, los mismos que cuentan con piscinas, campos deportivos, restaurantes de comidas típicas, y sobre todo ambientes acogedores y naturales. Con la integración de los nuevos terrenos agrícolas por el Proyecto Chinecas se espera un incremento vertiginoso de esta oferta turística.

Plazas,

parques

y

alamedas:

El

distrito

ha

venido

incrementando su espacio recreacional abierto muestra de los cual es la próxima inauguración de la Plaza Mayor del Distrito, llamada a convertirse en uno de los espacios de mayor atracción provincial y regional. Paralelo a ello se han venido incrementando también las áreas de veredas, parques y jardines, merced a Programas municipales y estatales (Gobierno Regional, A trabajar urbano,etc).

Circuito de Playas : En progresivo incremento, se viene organizando su potencial turístico alrededor de sus hermosas Playas como Caleta Colorada, Campamento Atahualpa, Anconcillo, El Dorado, Aguas Frías entre otros balnearios, con un importante mejoramiento de sus vías de acceso.

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Comercios: Es así que dentro de sus límites se puede localizar y encontrar en sus principales avenidas como la Avenida Pacifico, La Avenida Brasil, etc. zonas de mayor movimiento dentro del distrito ofreciendo una variedad de servicios como video pubs, cabinas de internet, bodegas, farmacias, restaurantes, tiendas, etc.

Manifestaciones culturales y ecológicas diversas: Se cuenta con una Universidad Nacional, y con Universidades Privadas como la UPSP y otras más que vienen a reforzar la oferta educativa en una zona que esta llamada a ser la más dinámica de la provincia. Al mismo tiempo tenemos el espacio de los Humedales de Villa Maria, cuyo potencial aun no es bien comprendido y explotado desde una visión ecológica.

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CAPÍTULO III

LA POBLACIÓN 3.01 GENERALIDADES Según el Censo de Población y Vivienda de 1993 ( INEI), la población de Nuevo Chimbote fue de 66,962 habitantes con una tasa de crecimiento anual de 1.8%, representando casi el 30% de la población de la ciudad de Chimbote, de los cuales 7.7% eran nacidos en el mismo distrito, 41% provenían de Chimbote y el 20.7% de otras ciudades costeras. También, de este censo se deduce que la población del distrito de Nuevo Chimbote es eminentemente urbana ( 96.7%). 3.02 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS 3.02.01 Población Total. La Población total de la provincia del Santa proyectada al 2000 asciende a 390,868 habitantes (INEI), de los cuales 73,676 (18.8%) habitantes corresponden al distrito de Nuevo Chimbote, es la segunda población distrital más grande e importante de la provincia después de Chimbote: Cuadro Nº 15 Población Provincial del Santa por Distritos - Año 2000 Distrito Chimbote Nuevo Chimbote Santa Coishco Nepeña Moro Cáceres del Perú Macate Samanco Total Provincia

Población ( hab.) 249,347 73,676 16,267 15,020 11,558 8,861 6,647 5,221 4,271 390,868

Porcentaje (%) 63.8 18.8 4.2 3.8 2.9 2.2 1.7 1.3 1.1 100.0

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3.02.02 Densidad Poblacional En el año 2001, la densidad promedio en el distrito es de 53 Habitantes/Km2, encontrándose en un proceso de expansión poblacional desordenada no planificada, generando el incremento de asentamientos Humanos.

3.03 CARACTERÍSTICAS SOCIALES 3.03.01 Evolución demográfica. De su reseña histórica se puede inferir que la población del distrito nace como una consecuencia de la expansión demográfica de Chimbote,

desde

1958

cuando

aparecen

los

primeros

asentamientos humanos, con un crecimiento lento durante la década de los 60.

En la década de los 70, luego del sismo catastrófico sufrido por Chimbote la zona sur donde hoy se asienta la ciudad de Buenos Aires

capital del distrito, es habilitada urbanisticamente, en el

convencimiento de los diseñadores del Plan Director de Chimbote de expandir esta ciudad hacia esta zona por sus condiciones inmejorables de: seguridad ante sismos, suelos mas firmes, secos y de pendiente suave, entonces se habilitan y desarrollan diversos proyectos urbanísticos privados y gubernamentales.

Sin embargo su aparente lejanía al centro comercial y lugar de trabajo que es Chimbote, desanimo a la gente a poblar esta zona, recién en la década de los 80 se consolida como ciudad, dando lugar posteriormente a la creación del Distrito de Nuevo Chimbote y la capital del distrito que es la ciudad de Buenos Aires.

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3.03.02 Las migraciones en el distrito. En el Censo de 1993 se determina que sólo el 38.3 % de la población de Nuevo Chimbote son nacidos en el mismo distrito, el 41% provenían de Chimbote y el 20.7% de otras ciudades costeras.

Esta es una característica que comparte el distrito con la ciudad de Chimbote, al haber nacido ambos como producto del boom pesquero, el de la anchoveta en la década de los 60 y el de la sardina en la década de los 80, que al abrir gran cantidad de puestos de trabajo se produjo una migración hacia estas localidades desde distintos puntos del país. 3.04 COMPOSICION DE LA POBLACION POR EDAD Y SEXO Según el Censo de 1993 aproximadamente el 70% de la población tenía una edad que fluctuaba entre los 20 y 45 años de edad, lo cual reflejaba la preponderancia de la población joven presión importante de demanda de

y una

fuentes de trabajo. Se ha

constatado, por fuentes del Municipio de Nuevo Chimbote, que aproximadamente

el 28% de los habitantes residen en

Urbanizaciones, el 42% en Habilitaciones Urbanas Progresivas, un 15% en Urbanizaciones Populares de Interés Social el 12% en asentamientos humanos y eñ 3.3.% de población rural. Según el INEI en la proyección poblacional, el distrito de Nuevo chimbote ha tenido un crecimiento aritmético para el 2000 desde el año 1995, lo que posiblemente no concuerde con la realidad debido a la permanente inmigración y el crecimiento demográfico inevitable (invasiones). El principal grupo etáreo que dinamizará el proceso social y económico del distrito en los próximos 15 años es el de menores de 15 años, motivo por el que debemos atender en mayor medidas algunas de sus características.

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La pirámide poblacional de 1993 es referencial , debido a que en esos años la población que correspondía a Nuevo Chimbote se consideraba parte del distrito de Chimbote; al haber sido parte de esta realidad es que realizamos la comparación y encontramos que para 1999, nos indica que la población del distrito es en su mayor porcentaje infantil y Joven. Lo que nos puede sugerir que el perfil de riesgo de la comunidad está asociada a problemas y demandas de la infancia, la juventud y adolescencia

3.05 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN A NIVEL DISTRITAL POR AREA DE RESIDENCIA De acuerdo al Censo de 1993 (INEI) la población del distrito de Nuevo Chimbote esta asentada en un 96.7% en la zona urbana y el 3.3% en la zona rural y su distribución poblacional proyectada al 2000 por área de residencia, se estima como sigue.

Zona

URBANA

Área residencial

------------------TOTAL

Porcentaje(%)

Urbanizaciones

20,630

28

Habilitaciones Urbanas Progresivas

30,944

42

Urbanizaciones Populares de Interés Social

11,051

15

Asentamientos Humanos ------------------RURAL

N° Habitantes

8,620

11.7

---------------------Asentamientos Humanos

-------------------- ---------------------

----------------------

-------------------- ---------------------100.0 73,676

2,431

3.3

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3.06. PROYECCIÓN POBLACIONAL. Según el Censo de Población y Vivienda de 1993 (INEI), un año antes de su creación como distrito la población de Nuevo Chimbote fue de 66,962 habitantes con una tasa de crecimiento anual de 1.5 %, representando casi el 29.5% de la población del distrito de Chimbote.

Según el INEI en la proyección poblacional, el distrito de Nuevo Chimbote ha tenido un crecimiento aritmético para el 2000 (73,676 habitantes) desde el año 1995, lo que posiblemente no concuerde con la realidad debido a la permanente inmigración y el crecimiento demográfico inevitable (invasiones). Es probable también que el siguiente censo refleje un trasvase de población de Chimbote a Nuevo Chimbote en la medida que en los últimos 8 años se han visto aparecer nuevos asentamientos humanos en este último distrito y muy escasos en el primero. Cuadro Nº 16 Población Proyectada del Distrito de Nuevo Chimbote* Año 2000 2005 2010 2015

Número de Habitantes 73,676 79,200 85,140 91,525

Año base censada por el INEI ; 1993; Población de 66,962 habitantes y una tasa de crecimiento 1.5% anual.

3.07. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA).

La PEA estimada del distrito al año 2000 es de 26,523 (es decir el 36% de la población estimada actual de 73,676); obtenido extrapolando los datos obtenidos a nivel de la Provincia del Santa

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(Censo de 1993.INEI) al distrito Nuevo Chimbote; se precisa también la distribución porcentual por sexo, por situación laboral y por sectores económicos. El Distrito de Nuevo Chimbote tiene una PEA mayormente compuesta por población masculina (73%).

Cuadro Nº 17 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) % PEA. 36

P.E.A % OCUPADA 83.7

FUENTE:

%NO PEA 64

DESOCUPADA 16.3

INEI – 1993

Cuadro Nº 18 DISTRIBUCIÓN DE LA PEA ESTIMADA ACTUAL DESCRIPCIÓN POR SEXO Varones Mujeres POR SITUACION LABORAL 1. Buscando Trabajo. 1era. Vez 2. Con algún empleo - Compra - Venta Rep, Veh. Autom. - Industria Manufacturera - Transporte, Almacén, Comunicación - Agricultura, ganado, caza - Construcción - Servicio Enseñanza - Actividad Pesquera - Actv. Inmobiliaria Empresa y Alquileres - Administración Pública - Otros

NÚMERO

PORCENTAJE

19,362 7,161

73.00 27.00

2,201

8.30

5,517 4,376 1,883 1,618 1,379 1,247 1,141 1,060 1,060 5,039

20.80 16.50 7.10 6.10 5.20 4.70 4.30 4.00 4.00 19.00

Fuente: Elaboración Grupo Promotor A21 Nuevo Chimbote, en base a la información Censal del INEI para la Provincia del Santa. 1993

Un dato importante es aquel que señala que un 8.3% de la PEA está totalmente desempleada y buscando trabajo por primera vez. Otra información que se extrae del cuadro Nº 1 es que un 20.80% es empleada en actividades de comercio

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de compra y venta de autos y repuestos, seguido de la industria manufacturera con un 16.5% y el transporte, almacenamiento y comunicaciones con un

7.10%.

Es

relevante precisar que la actividad pesquera solo ocupa al 4.30% de la PEA, esto implica que los impactos sobre el empleo de esta actividad no es de forma directa sino indirecta. Aunque no existen datos precisos sobre la estructura del empleo para el Distrito de Nuevo Chimbote,

por su

existencia relativamente nueva ( fue creada recién en 1996) es posible que en relación al censo de 1993 ( INEI) la situación, del desempleo se haya agudizado en el contexto de las políticas liberales de mercado, por parte del gobierno de Fujimori

y que implicó despidos masivos

del sector

público y de las empresas privatizadas, por lo que el peso de la distribución de la PEA por sectores posiblemente esté sesgado en la actualidad hacia el sector de Comercio y servicios,

como

son

automovilísticos,

compra hoteles,

y

venta

de

restaurantes,

repuestos alquileres,

transporte, etc.

Esta tendencia, en perspectiva podría cambiar en tanto se pueda hacer viable el Proyecto Especial CHINECAS, a fin de incorporar las nuevas tierras a la actividad Agropecuariaindustrial como una fuente importante de empleo adecuado, y así aumentar su peso actual como fuente de trabajo de la PEA

que representa un

6.10%. Esto, sin duda va a

depender de sus actores mas comprometidos como son sus autoridades y los inversionistas locales, nacionales e internacionales. En este aspecto es obligatorio un mayor esfuerzo a nivel subjetivo y objetivo para calibrar su magnitud y proyección.

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3.08. CONCLUSIONES SOBRE POBLACION . El distrito concentra al 19% de la población de la Provincia del Santa y su capital Buenos Aires es la tercera y segunda ciudad con población mas numerosa e importante de la región y de la provincia respectivamente.

Demográficamente su evolución esta asociada al crecimiento explosivo de Chimbote impulsado por el boom pesquero de la década del 60 y de los 80.

Su población esta conformada marcadamente por inmigrantes (el 61.7 % proviene de Chimbote y otras ciudades del país) y sólo el 38.3 % son natos.

Presenta una tasa de crecimiento de 1.5% muy por encima de la tasa de otras localidades de la provincia (1.1%) con tendencia a incrementarse por constituir su territorio área de expansión urbana en el Plan Director de la ciudad de Chimbote.

La población es eminentemente urbana (96.7%)

y escasa

presencia rural(3.3%) ; residente en Urbanizaciones (85 % en urbanizaciones residenciales, progresivas o de interés social).

Población preponderantemente conformada por jóvenes ( El 70 % tiene edades que fluctúan entre 20 y 45 años), con ligera predominancia de población femenina.

El 40,5% de su Población Económicamente Activa labora en el rubro de servicios, de cada 3 puestos dos están ocupados por varones y uno por mujeres y tiene un alto porcentaje de desocupación( 16.3%).

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Ingresos y Pobreza

Cabe señalar que para el distrito Nuevo Chimbote no existe información detallada sobre ingreso y la situación de pobreza, la única información están referidas a la Ciudad de Chimbote. Al respecto, según estudios realizados por CUANTO S.A., en 1996, en términos del enfoque de la Línea de Pobreza, para Chimbote, el 26% de la población estaba en situación de extrema pobreza (normalmente asentada en pueblos jóvenes y asentamientos humanos y con un promedio de ingreso mensual de S/.317.00), el 44% en situación de pobreza no extrema, el 25% en situación de no pobreza y solo un 5% en situación de ingresos altos. Como conclusión podemos decir que un 70% de la población esta en una situación de pobreza, percibiendo un ingreso que no le permite un nivel de vida mínima aceptable. De todo esto podemos decir que una parte de esta realidad se ve reflejada en Nuevo Chimbote.

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CAPÍTULO IV

MEDIO RACIONALIZADO 4.01 USOS DEL SUELO En Nuevo Chimbote

una distribución adecuada del uso del

suelo, tropieza con la existencia de asentamientos humanos, que sin contar plenamente con servicios básicos,

están

reconocidos legalmente y se ubican en zonas de riesgo ante posibles inundaciones, este es el caso de Primero de Mayo, Villa María, Tres de Octubre, Golfo Pérsico, PPAO. De otro lado están los nuevos asentamientos de San Luís, Teresa de Calcuta, Villa Mercedes, etc. que si bien están lejos del cono de deyección del Lacramarca, tienen en cambio el problema de la desertificación y acción eólica, y en el caso de Las Delicias bastante próximos a la Laguna de estabilización de San Luís.

Toda esta organización periférica no planificada son originadas por las invasiones, producto de los altos niveles de pobreza de la población migratoria y por una inadecuada planificación. Problemática generada desde antes de la fundación del distrito. La imagen del distrito responde a una variación constante dentro de un proceso en el tiempo. Los cambios que se presentaron en ella no han actuado dentro de un mismo rango o una orientación única, pero tampoco son espontáneos; son producto de diversas fuerzas económicas y sociales actuando sobre un escenario concreto. Así se puede decir que los grupos sociales influyen de forma directa dentro de la forma y uso de su entorno: los propietarios privados, urbanizadores, comerciantes, agencias públicas, gobierno local y gobierno central; y sobretodo la población como usuario del distrito. Cada uno de estos grupos mencionados busca satisfacer sus necesidades utilizando los mecanismos a su alcance para lograrlo.

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Asimismo, se tiene que la cambiante economía del país obliga a ciertos sectores del distrito a tratar de buscar una fuente adicional de ingreso convirtiendo a sus propiedades en parciales establecimientos comerciales, ocasionando de esta manera una transformación diferenciada en el distrito según la ubicación y los estratos sociales.

Cuadro Nº 19 Uso de Suelos en el Distrito de Nuevo Chimbote USO DE SUELO Residencial Ocupado Comercial Equipamiento-Educación Equipamiento-Salud Equipamiento-Recreación Industrial-Siderúrgica Industrial-Pesquera Industrial–Liviana Aeropuerto Terminal Terrestre Terminal Marítimo Cementerio Planta de Tratamiento Sub estación eléctrica Centro Cívico y Administrativos Zona de Forestación Vías principales No ocupado-Uso residencial No ocupado-Uso recreativo No ocupado-Uso Industrial TOTAL

Ha 834.05 42.34 64.90 12.73 33.34 16.81 50.97 11.81 9.20 12.00 5.61 17.92 83.10 07.04 53.64 01.36 1256.82

% 66.36 03.37 05.16 01.01 02.65 01.34 04.06 00.94 00.73 00.95 00.45 01.43 06.61 00.56 04.27 00.11 100.00

Fuente: Plan Director de la Municipalidad Provincial del Santa. Volumen I . Mayo de 1998. INADUR.

El Cuadro anterior refleja el hecho que la mayor parte del terreno urbano del distrito es de uso residencial 66%, seguido con mucha distancia por el uso “equipamiento” con un 8.83% y el vial con un 6.61%.

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Por otro lado, si bien no existen datos exactos en términos de hectáreas, en el distrito de Nuevo Chimbote existen “Zonas de ocupación residencial Incipiente”, con viviendas en su mayoría de material recuperable como esteras o cartones, y que carecen totalmente de servicios, como es el caso de los AH. Teresa de Calcuta, y las Delicias. Y parcialmente 13 AH, UPIS, HUP que no cuentan con servicios de agua y desagüe por insuficiencia del recurso agua potable, lo que se solucionaría con la instalación de una nueva planta de tratamiento de 250 Litros por segundo y la ejecución del tan ansiado Proyecto P-25.

También existen zonas en “Proceso de Consolidación“ que corresponden

a

asentamientos

humanos

que

no

están

legalmente saneados, construidos de material noble y sin servicios básicos; a esta clasificación corresponden la HUP San Diego, California, Luis Felipe de las Casas y Nicolás Garatea 2da.etapa. El uso comercial intensivo del suelo esta ubicado entre las avenidas Anchoveta y Pacífico y tienen una superficie aproximada de 14.85 has.

En el Distrito de Nuevo Chimbote existen diez mercados, como se precisa en la página 23, que en su mayoría no reúnen las condiciones técnicas y de

higiene necesarias

para

su

funcionamiento, porque sus instalaciones están hechas de materiales recuperables como esteras y triplay. En cuanto al uso industrial, la actividad industrial pesquera, en el distrito de Nuevo Chimbote esta ubicada en la zona de 1ero. De Mayo y Villa María con 16.81 ha..

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Al uso equipamiento (educación salud y recreación) le corresponde 110.97 has. de las cuales en su mayoría están ocupadas por servicios educativos (64.90 has.) y recreación (33-34 has.).En el distrito de Nuevo Chimbote existen 3 puestos médicos y 12 parques además de

infraestructura deportiva

como el estadio de SIPESA y el Coliseo Cerrado. Existe otra área no ocupada, reservada para fines industriales como la zona industrial de Villa María, que hasta la fecha no ha sido usada por ser una zona de riesgo, susceptible a inundarse. Debido a la falta de planificación los asentamiento humanos de Villa María, 1ero de Mayo, y 3 de Octubre se han ubicado en zonas

consideradas de alto riesgo por su cercanía al río

Lacramarca

y ha permitido la ubicación de establecimientos

industriales en zonas consideradas para viviendas de mediana densidad.

4.02 VIVIENDA Los programas de vivienda desarrollados en las áreas que después permitieron la creación del distrito de Nuevo Chimbote tuvieron un curso ordenado en su instalación hasta el año de 1985, para luego en el contexto de migraciones aceleradas aparecer

asentamientos

humanos, ubicados sin ninguna

planificación, tales como: El Satélite, California, San Diego, entre otras.

En el censo de 1993, para Chimbote, se registraron 56,299 unidades de vivienda, que en proporción a sus poblaciones, significa que 12,831 unidades pertenecían al distrito de Nuevo Chimbote, con una densidad poblacional de 5.13 personas por lote; de este total se registra como ocupadas a un 96.6%. En cuanto al régimen de tenencia de la vivienda el 76% que están ocupadas son propios, destacándose el hecho que un 8% de los 112

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lotes ocupados cobijan a más de dos familias por vivienda, lo cual evidencia un déficit de predios. En general las viviendas están construidas predominantemente con techos de cemento armado (41%) paredes de ladrillo (69%) y pisos de cemento (56%); es bueno precisar que un 30% tiene techos de caña, estera o paja, un 12% tiene paredes de piedra, adobe o quincha, un 15% son casas de esteras y un 28% tiene pisos de tierra. Cuadro Nº 20 Otras Características de Viviendas del Distrito de Nuevo Chimbote

CARACTERISTICAS DE HOGARES % NBI 34.8

FISICAS INADECUADAS CON HACINAMIENTO 16.4 7.7

TOTAL HOGARES. 27345

Fuente: INEI . Censo INEI 1993

Observamos que los Hogares en el distrito de Nuevo Chimbote, tiene menos de un 50% de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) según el Censo de 1993 lo que no se ajustaría a la realidad actual. El fenómeno invasiones y de informalidad de la propiedad agudizaron los problemas de saneamiento básico y acceso a servicios de calidad poniendo en riesgo a la población más necesitada y de escasos recursos.

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Invasiones realizadas por pobladores, carentes de servicios básicos

El siguiente cuadro clasifica las distintas localizaciones del distrito de Nuevo Chimbote en función al tipo de habilitación urbana. Cuadro Nº 21 LOCALIDADES ASENTADAS DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE SEGÚN HABILITACIÓN URBANA LOCALIDADES ASENTAMIENTO HUMANO (AH)

URBANIZACIONES

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

AH 15 DE JUNIO AH LADERAS DE PPAO AH 3 DE OCTUBRE AH COSTA VERDE AH ROMERO LEGUIA AH TIWINZA AH VILLA JESÚS AH 7 DE JULIO AH VILLA MARIA AH BELEN AH 1ro. DE MAYO AH VILLA HERMOZA AH VILLA MAGISTERIAL AH TERESA DE CALCUTA AH SAN FELIPE

BUENOS AIRES I BUENOS AIRES II MIGUEL GRAU LAS CASUARINAS I LAS CASUARINAS II VILLA DEL INGENIERO CACERES ARAMAYO LOS OLIVOS CANALONES (Los Héroes) SAN RAFAEL SAN PEDRO - SAN PABLO LAS GARDENIAS EL BOSQUE BANCHERO ROSSI SANTA CRISTINA

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16. AH MOGOLLON 17. AH VISTA ALEGRE 18. AH LOS CEDROS HABILITACIONES URBANAS PROGRESIVAS (HUP) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

HUP EL DORADO HUP DIVINO JESUS HUP VILLA DEL MAR HUP VILLA MERCEDES HUP LAS BRISAS HUP EL SATELITE HUP GOLFO PERSICO HUP LAS LOMAS HUP 14 DE FEBRERO HUP “DAVID DASSO” HUP LAS PALMAS HUP LOS ANGELES HUP VILLA MARCELA HUP LA MOLINA HUP SAN LUIS I HUP SAN LUIS II HUP LOS JARDINES HUP 1ro. DE AGOSTO HUP V. SUR SIDERURGICOS HUP MAGISTERIO “LAS FLORES” HUP 20 DE MAYO

URBANIZACIONES POPULARES DE INTERÉS SOCIAL (UPIS) 1. 2. 3. 4.

UPIS BELEN UPIS SAN DIEGO UPIS CALIFORNIA UPIS LUIS FELIPE DE LAS CASAS

RECIENTES INVASIONES

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

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SANTA ROSA LOS CIPRECES EL PACIFICO JOSE CARLOS MARIATEGUI SANTO TOMAS BELLAMAR I BELLAMAR II LOS ALAMOS GARATEA MARISCAL LUZURIAGA BRUCES LOS PORTALES VILLA MARINA (CIPRECES)

ASOCIACIONES DE VIVIENDA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

VILLA MAGISTERIAL LOS AMAUTAS VILLA AGRARIA LOS JAZMINES SIMA ASTILLEROS SECTOR EDUCACIÓN VIRGEN DE LA PUERTA IPSS ZONAL I UNIVERSIDAD DEL SANTA LOS DELFINES VILLA LOS PERIODISTAS VILLA LOS ABOGADOS CABO LINARES LOS ALAMOS LAS FLORES

ZONA RURAL (centros poblados) 1. 2. 3. 4. 5.

TANGAY ALTO TANGAY BAJO TANGAY MEDIO TUPAC AMARU VILLA EL SALVADOR

PACHACUTEC LOS ROSALES LAS DELICIAS

Fuente: Elaboración de Instituto Natura

4.03 AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS En base a los datos del Plan Director se estima

que Nuevo

Chimbote dispone de 70.68 Has. entre áreas de reforestación y áreas no usadas

para fines recreativos, esto significa que en

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términos de m2, y considerando una población de 70,643 habitantes, en el distrito existen 10m2/has. de áreas verdes que de acuerdo a estándares internacionales debe estar entre 8 a 15 m2. Esto significa que en términos de asignación de áreas verdes el uso de suelo de Nuevo Chimbote está dentro de los estándares internacionales, sin embargo, en contradicción a estas cifras y debido a la falta de mantenimiento y de inversión, y a usos indebidos, estas áreas que representan casi el 44%, no son en su verdadera magnitud áreas Verdes y de recreación “ de allí que uno de los principales problemas ambientales sea la “ falta de áreas verdes”.

El promedio de áreas verdes es de 40 zonas siendo el 40% de estas un promedio de conservación,

que en detalle son los

siguientes: 25 parques. 5 avenidas. 3 óvalos 6 calles. Cuadro N 22 ZONAS DESTINADAS PARA AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS Parques menores del Distrito Nuevo Chimbote Áreas deportivas Parques y plazas Parques zonales

AREA 10.41 Has. 1.6m2/ habitante 1.6m2/ habitante 1.6m2/habitante

Fuente: Plan Director de Chimbote. Elaboración: Grupo Promotor

4.04 ESTRUCTURA POLITICA E INSTITUCIONALIDAD La población del distrito reconoce mayoritariamente el liderazgo de la Municipalidad Distrital en un 52%, seguido en un 26% de la 116

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Iglesia. Por lo que consideran que la personalidad más influyente en Nuevo Chimbote es el alcalde del distrito reconocida por el 72.7% de la población. (Fuente : Encuesta de Opinión ,1999, Instituto Natura)

Respecto a sus festividades, la fiesta de mayor preferencia en el distrito es la de San Pedrito (66.0%) 2 de cada 3 pobladores la recuerdan entre las de mayor agrado; seguido por el Aniversario de Nuevo Chimbote y otras fiestas religiosas. Los habitantes del Distrito de Nuevo Chimbote por su vecindad con el Distrito de Chimbote y por estar en la ciudad de Chimbote el Puerto Pesquero son devotos y participan de la Fiesta Patronal de San Pedrito, celebrada entre el 25 al 29 de Junio. (Fuente: Encuesta de Opinión ,1999, Instituto Natura)

Asimismo

hay

inmigrantes

de

provincias

y

localidades

provenientes en su mayoría de la Sierra de Ancash y la Libertad que conservan sus costumbres y festividades religiosas con una pluriculturalidad que enriquece el intercambio de los ciudadanos del Distrito.

Nuevo Chimbote celebra su Semana Cívica, la primera semana de Junio,

programándose actividades de distinto orden

que

cuenta con la participación de todas sus instituciones, destaca la “Ecoferia”.

La población se encuentra organizada en Juntas directivas, Juntas vecinales, Asociaciones, Comités de obras, Clubes de Madres, Comedores Populares, Mesas de Gestión: Centro de Salud, Comités de Defensa Civil, Comités del Programa de Vaso de Leche, que viene a ser un Programa Municipal aprobado por Ley Nº 24059 del 21-12-84, defensoras comunales del niño y el adolescente.

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Autoridades e instituciones Representativas del Distrito Aún cuando el distrito es relativamente joven cuenta con autoridades representativas como su Alcalde el Señor Valentín Fernández Bazán y su Plana de Regidores. (ver Organigrama adjunto).

Representantes políticos del Gobierno Central

Gobernador Tenientes Gobernadores

Instituciones Públicas, Privadas y Organizativa

Poder Judicial Ministerio de Salud Sub Región Pacífico (CTAR) Sub Región de Educación El Pacífico Ministerio de Transporte Vivienda y Construcción Instituciones parroquiales Comisión Ambiental Regional (CAR) Ministerio de Agricultura Ministerio de Defensa: Policía Nacional Cruz Roja Peruana Albergue San Pedrito Clubes Deportivos ONGs Asociación de residentes

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Colegios profesionales Organizaciones Gremiales Compañía de bomberos voluntarios del Perú “Comandante Ismael Pomar Iturrino Nº 107 Defensa Civil

Centros de Educación Superior

Universidad Nacional del Santa Instituto Superior Tecnológico “Carlos Salazar Romero” Instituto Superior Pedagógico Chimbote SENATI

Centros de atención de Salud

Hospital Regional “Eleazar Guzmán Barrón” Centro de Salud República Socialista de Yugoslavia Hospital ESSALUD – Nuevo Chimbote Puesto de Salud

Religión en el distrito de Nuevo Chimbote

En el Distrito Nuevo Chimbote tienen presencia todas las sectas religiosas sin embargo es la religión católica la predominante y de mayor influencia.

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En el Distrito, la Iglesia Católica desarrolla algunos programas en la comunidad :

De Formación Religiosa: Catequesis, Confirmación, Preparación para matrimonio masivo e individual. De Asistencia Social a :

enfermos, discapacitados,

pobres, internos de los penales.

Dada la importancia de la religiosidad y de la Iglesia Católica como factor de cohesión y participación vecinal, se adjunta una reseña de la formación y división de la diócesis para el servicio parroquial en Nuevo Chimbote (24) La primera parroquia Cristo Rey; con sede en Villa María, tiene como área de influencia los pueblos ubicados entre la rivera de la playa hasta las laderas del cerro del PPAO. Su primer párroco el Reverendo Padre Francisco Donovan, de la sociedad de Santiago Apóstol. Su actual párroco es el Rvdo. Padre Dennis Barry

La parroquia Sagrada Familia, segunda del Distrito, fue fundada en el año 1975, con sede en Bruce, abarcaba de la Av. Panamericana hasta la planta de tratamiento y el reservorio de Agua, constituida por todas las urbanizaciones nuevas, construidas después del sismo, desde la Av. Anchoveta hacia el Sur.

Su primer párroco fue el Rvdo.

Padre Mercelin Martínez, miembro del Inst. Español de Misiones Extranjeras.

En 1973, se encarga al sacerdote Rvdo. Padre Bertino Otarola vecino de la Urb. Buenos Aires, los servicios a la comunidad cristiana residente de la urbanización, con

(24) Bertino Otarola

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facultades de párroco, pero sin parroquia hasta el 10 de junio de 1990, año en el que se crea la parroquia del Sagrado Corazón de Jesús con sede en la Urb. Buenos Aires, comprende desde el eje de la Av. Los Pelícanos, que divide la Zona de Buenos Aires y ovalo Las Américas con 1ro. de Mayo, que pertenece a la parroquia Cristo Rey. Su Párroco hasta marzo fue el Rvdo. Padre Bertinio Otarola, sacerdote de la diócesis de Chimbote. Hoy esta a cargo del Padre Fernando Melendez.

En 1992 se crea la parroquia Estrella del Mar, su primer Párroco el Rvdo. Padre Roberto Olortegui,

crea de la

división de la parroquia Sagrada Familia que había crecido en población,

tanto de la zona urbana como de

las

invasiones en el desierto de San Luis.

En 1999 se crea la parroquia de la Santísima Trinidad, con sede en 3 de Octubre, Se crea de la división de la parroquia Cristo Rey de Villa María. Su párroco es el Rvdo. Padre Edgar.

El año 2000, se crea la parroquia en San Luis del Desierto, que abarca los Asentamientos Humanos asentados a partir de la Av. Central de Bruce hacia el sur este, se desmembra de la parroquia Sagrada Familia y Estrella del Mar, Su 1er. Párroco el Reverendo Padre Ned de la sociedad de Santiago Apóstol

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4.05 EL TRANSPORTE URBANO La Administración del transporte Urbano del Distrito de Nuevo Chimbote depende directamente de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras (Ofic. De Transporte y Seguridad Vial) de la Municipalidad Provincial de Chimbote, así mismo se cuenta con la Comisión de Desarrollo Urbano, Rural, Catastro, Transporte y Seguridad Vial presidida por un Regidor de la Municipalidad. El control y sanciones depende de la Policía de tránsito.

La Municipalidad Provincial no cuenta con un Plan Integral del Transporte Urbano para Chimbote y menos para el distrito. La información existente no esta actualizada y es insuficiente.

Transporte Interprovincial y Transporte de Carga pesada. Se encuentra regulada por el MTC. Transporte Urbano: Colectivos, Micros, Camionetas rurales, taxis. No se cuenta con estudios de rutas de transporte masivo (estudios de origen destino), de tránsito y vialidad y menos de la situación del transporte urbano de pasajeros y de taxis. Transporte de Vehículos menores. Sin embargo la Municipalidad del distrito de Nuevo Chimbote cuenta actualmente con la facultad para reglamentar el transporte especial público de pasajeros en vehículos menores, llamados moto taxis, estos se encuentran reglamentados a través de una ordenanza municipal. Existen formalmente siete asociaciones en funcionamiento debidamente registradas en esta jurisdicción.

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Seguridad Vial Las principales avenidas del distrito de Nuevo Chimbote no se encuentran debidamente señalizadas. La señalización horizontal y vertical es deficiente. Esto origina una desorientación en el conductor, originando desorden y convirtiendo a las vías en altamente peligrosas. No existen estudios de accidentes de tránsito, tampoco se cuenta con información del estado actual de la señalización en las vías. Semaforización Existe un proyecto para semaforizar los puntos críticos , así como señalizar las principales vías urbanas, actualmente sólo existe señalización en las vías asfaltadas de la Urb. Garatea, Jr. Chimbote y Calle N167123 (Ovalo de Bruce y Argentina). Se cuenta con cuatro semáforos en todo el distrito, considerando que es necesario la instalación de

10 semáforos más en las

zonas de mayor congestión vehicular. Estacionamientos en vía pública y en Propiedad privada. No se cuenta con información de áreas de estacionamiento reglamentada en la vía pública. Los vehículos se estacionan de manera informal. No esta definida las áreas restringidas para estacionar. Los estacionamientos privados no están registrados y formalizados. Principales vías de acceso Las principales vías del distrito de Nuevo chimbote se encuentran en estado regular y malo. No existe información sobre las vías asfaltadas, afirmadas y trochas. No hay información sobre el estado de conservación de las vías asfaltadas y de sus veredas.

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Cuadro Nº 23 SITUACIÓN DE PRINCIPALES AVENIDAS

ºPRINCIPALES AVENIDAS

ESTADO DE CONSERVACIÓN

Av. Pacífico (tramo grifo continental hasta los Olivos) Bueno 60% transito vehicular Av. La Marina, 40% transito

Regular

Urb. Garatea (principales vías)

Nueva

Urb. Bellamar (principales vías)

Regular

Av. Anchoveta Tramos: La Marina y Av. Pacífico

Regular

Av. Pacífico y Argentina

Nuevo

Av. Brasil y Universitaria

Malo

Av. Universitaria entre Bella Mar y San Diego

Regular

Bellamar II Etapa, California y De las Casas

Malo

Av. Country Tramos: Av. La Marina y Pacífico

Bueno

Av. Pacífico, Argentina y Brasil

Regular

Cruce PPAO, 3 de Octubre hasta el Satélite

Bueno

Satélite hasta ingreso 14 de Febrero

Nuevo

Av. “A” Bruce hasta Av. La Marina

Bueno

Av. La Marina, hasta Los Olivos

Regular

Av. Argentina (Country hasta Anchoveta)

Bueno

Av. Anchoveta hasta el Dorado

Regular

Calle 17 hasta el Ovalo Bruce

Malo

Av. Brasil (Vía Expresa hasta Av. Anchoveta)

Malo

Fuente: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO CHIMBOTE, (Informe Regidor Transporte)

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Congestionamiento Vehicular Las avenidas con mayor congestión vehicular por el intenso flujo vehicular y la deficiente planificación del transporte son:

o Av. Brasil y Av. Universitaria o Calle 101 y Av. Argentina o Av. Anchoveta y Av. Pacífico o Ovalo Bruce. o Av. Anchoveta y Av. Argentina o Av. Country y Av. Pacífico

Sin embargo no se cuenta con estudios que permitan determinar con precisión los puntos críticos y su nivel de congestión existente en cada uno de ellos así como identificar las causas y sus efectos en la salud de las personas, en el medio ambiente, en los niveles de accesibilidad y en la economía del distrito. Contaminación ambiental del transporte urbano Si bien pueden existir problemas de ordenamiento en cuanto a la actividad de transporte automotor, a la luz de las encuestas realizadas a la población, aparentemente esta no percibe que exista problema de contaminación del aire derivado de la actividad vehicular. Al respecto de las 300 personas entrevistadas, solo un 5.7%, consideró a la contaminación de vehículos automotores como el principal problema ambiental, mientras que solo un 5.3% lo consideró como el segundo principal problema ambiental. Estos datos

permiten concluir que solo un 11% de la población

considera relevante la contaminación de vehículos automotores, en tanto casi un 89% no lo considera un problema.

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Lamentablemente no se cuenta con estudios de calidad de aire que permitan determinar los niveles de contaminación que originan las emisiones producidas por un parque automotor deteriorado. Otro problema de contaminación que afecta al distrito es la contaminación sonora originada por los ruidos de las bocinas de los vehículos. No se cuenta con información y menos con estudios de contaminación sonora originado por el parque automotor.

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CAPÍTULO V

INFRAESTRUCTURA 5.01 VIAL Nuevo Chimbote cuenta en la actualidad con un Sistema Vial que se desarrolla principalmente en estrecha relación al crecimiento longitudinal que le ha impreso la presión de la Ciudad que le ha dado origen, siendo posterior a esto la articulación de circuitos y ejes viales de forma paralela y perpendicular a las avenidas principales que le dan acceso a Chimbote. En este sentido son dos vías las que le dan principal acceso como son la Panamericana como prolongación de la Av. Meiggs y la Av. Pacifico como prolongación de la Av. V.R. Haya de la Torre.

Las vías que integran el sistema vial principal actual de Nuevo Chimbote son las siguientes : Vías Regionales. Carretera Panamericana Esta es una vía de carácter regional que íntegra a Nuevo Chimbote por el Norte con la Ciudad de Chimbote y ciudades del norte del Perú como Trujillo, Chiclayo, Piura, Cajamarca, etc. y por el sur hacia Lima, la capital del país, distante a unos 420 Km. En este trayecto atravesamos ciudades como Casma y Huarmey. También nos permite la comunicación con los distritos de Nepeña, Moro y Samanco. Vías Locales Entre las principales avenidas tenemos: Av. El Pacífico: Avenida principal donde se encuentran la mas importantes instituciones Públicas y Privadas. Comprende desde la Av. Pelícanos hasta su prolongación en San Luis.

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Av. Argentina: que conecta a las principales urbanizaciones del distrito, comprendidas entre la Av. Country y la Av. F

Av. Brasil: Conduce al Hospital Regional y a los restaurantes situados cerca de la campiña de Los Álamos. Está llamada a convertirse en una via que integre a Tres de Octubre, Villa Marcela, El Satélite, PPAO,etc.. con el Hospital Regional, UNS, Bellamar, Garatea.

Av. Country: Ubicada en la primera tapa de Buenos Aires.

Av. Anchoveta: Donde se encuentra ubicada ESSALUD, el hospital

Regional

y

el

Instituto

Salazar

Romero.

Su

prolongación permite el acceso a Tangay – CHINECAS.

Av. A : Que une Bruces y Casuarinas II Etapa, da acceso al Aeropuerto Jaime A. De Montreuil y a la Playa Anconcillo.

Av. Central: une la Panamericana con Garatea y la Universidad Nacional del Santa. 5.02 SANITARIA En el distrito de Nuevo Chimbote, la administración del servicio de agua potable y alcantarillado está a cargo de la empresa SEDACHIMBOTE, existiendo un Centro de Servicios de dicha empresa con un local ubicado en el Centro Cívico de Buenos Aires.

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5.02.01 AGUA POTABLE Según información registrada en el Plan Director de la Provincia del Santa 1998, la cobertura de servicio de agua, en 1996, alcanzó el 71.4% de la población del distrito de Nuevo Chimbote, mediante

un

total

de

39,899

conexiones

domiciliarias

(domésticas, comerciales, industriales y otras) y 123 piletas públicas que abastecían a las zonas urbano marginales. Para 1997, con el aumento en el número de conexiones domiciliarias a 40,470 la cobertura del servicio aumentó al 75%. El distrito de Nuevo Chimbote se abastece de agua a través de la Planta de Tratamiento de Bellamar y a través del Reservorio R-III, en unos porcentajes del 70% y 30% respectivamente.

La primera se

encarga del abastecimiento de los sectores Este, Centro y Sur, mientras que el Reservorio R-III abastece al sector Norte del distrito y en casos de emergencia al Distrito de Chimbote, por rebombeo.

Hasta el mes de Junio del 2001, SEDA CHIMBOTE S.A. había registrado a 19,836 usuarios de los cuales 19,498 pertenecen a conexiones domiciliarias de agua (entre domésticas, comerciales, industriales y otras).

Asimismo el Distrito de Nuevo Chimbote

cuenta con 30 piletas, las cuales sirven para abastecer a la población que carece de este servicio.

Otra forma de

abastecimiento de agua, es a través de los camiones cisterna, los cuales le proporcionan agua a los habitantes de los lugares que no tiene aún extensiones de redes de agua y/ o alcantarillado, como son las recientes invasiones, las cuales se encuentran ubicadas en zonas lejanas hasta donde aún no han llegado las redes. a.

Fuentes

El sistema de agua potable de la ciudad de Chimbote cuenta con dos recursos en explotación: la napa freática del río Lacramarca, 130

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por intermedio de 18

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pozos; y, las aguas superficiales

provenientes del río Santa que alimentan un sistema complejo de irrigación. Una parte de esta agua es conducida por intermedio del canal Carlos Leight hasta la estación de tratamiento situada en Nuevo Chimbote. El caudal reservado por el Proyecto Chinecas es de 750 l/s (el caudal nominal de la planta es de 250 l/s). a)

Fuente superficial

La fuente superficial de abastecimiento es el río Santa, siendo la captación de propósitos multiples.

Ubicada a 225 m.s.n.m.

mediante un desvío del río en su margen izquierda y a 53 km de la ciudad de Chimbote. b)

Fuente subterránea

La napa freática del río Lacramarca es explotada por SEDA Chimbote por intermedio de 18 pozos, con un caudal promedio de 45 l/s. Numerosos pozos privados para uso agrícola y sobre todo industrial explotan el mismo acuífero.

b.

Conducción de agua cruda y almacenamiento

Del río Santa las aguas son conducidas a través de un canal en concreto de sección variable, la misma que permite abastecer de agua potable a Nuevo Chimbote.

a)

Captación y caudal de conducción

El agua cruda que alimenta la Planta de Tratamiento proviene del río Santa por intermedio de la bocatoma La Huaca (Vinzos) ubicada sobre la ribera izquierda, de una capacidad de 35 m3/s. El agua es derivada por intermedio de un vertedero constituyendo una pequeña esclusa sobre el río y es dirigida hacia un desarenador antes de alimentar el canal Irchim revestido de concreto y de forma trapezoidal. El canal Leight constituye una

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derivación del canal Irchim, donde la entrada está controlada para una cámara de válvulas. El canal Irchim tiene un recorrido de 23 km antes de la derivación hacía el canal Carlos Leignt. El canal Carlos Leight tiene una longitud total de 30 km, una capacidad de 2 m3/s y está enteramente revestido de concreto. Distribuye el agua por intermedio de compuertas murales a los agricultores según un turno de alimentación.

SEDA Chimbote

constituye el último usuario excepto los espacios verdes ubicados al Sur de la ciudad, frente Bellamar.

b)

Las lagunas de almacenamiento

El agua del canal alimenta tres lagunas de almacenamiento situadas en la parte superior de la planta de tratamiento de agua potable.

Estas lagunas son alimentadas por intermedio de

válvulas de entrada independientes. La capacidad total de estas lagunas es de 70 000 m3. El considerable transporte de sólidos sedimentables en los que se puede distinguir arena, limo y arcilla ocasiona una fuerte sedimentación en cada laguna, generando mas de 1 m de altura de sedimentos cada 3 años, tiempo tras lo cual tienen que ser descolmatadas para volver a optimizar su funcionamiento.

Análisis Los sólidos sedimentables que transporta el canal Carlos Leight antes de ingresar a las lagunas contiene preponderadamente limos, arcillas y arena en muy poca cantidad. Según el Informe N° 599-833 de la UNI; los resultados son: Arena Limo orgánico de baja plasticidad

6% 94%

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El período de retención de un desarenador no sobrepasaría las 4 horas, y en ese período consideramos casi imposible que partículas de limo con un diámetro menor a 0.07 m puedan ser eliminados. Las lagunas de almacenamiento de agua cruda retienen el afluente por un período de 9 a 12 horas sin velocidad horizontal, por razones de operación de la planta; en estas circunstancias la sedimentación aumenta considerablemente. La operación de la Planta no sufrirá modificaciones pues el afluente seguirá llegando a las lagunas con los mismos períodos, luego es razonable considerar que la sedimentación en las lagunas seguirá ocurriendo. Podemos concluir que por la naturaleza de los finos que conforman el 94% de los sólidos sedimentables, la existencia y/o construcción de un desarenador y su operación no sería eficiente pues sólo removería el 6% del total de los sólidos y la sedimentación en las lagunas continuaría. Las lagunas podrían seguir operando secuencialmente parando una - para secado, remoción y limpia – y las otras dos operando anualmente, así alternadamente para no disminuir el volumen de almacenamiento para casos de emergencia.

c.

Producción

A nivel de Chimbote y Nuevo Chimbote los medios de producción están constituidos por una serie de 18 pozos de una capacidad instalada de 700 l/s y por la Planta de Tratamiento de una capacidad teórica de 250 l/s. La producción total alcanza el volumen de 23 934 568 m3. Los pozos

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La totalidad de los pozos está situada sobre la ribera derecha del río Lacramarca al Este de la ciudad de Chimbote. Los pozos presentan una ligera baja del nivel dinámico que demuestra que el acuífero está ya muy explotado, pero le queda suficiente potencia. En este Informe no desarralleros este aspecto.

d.

Planta de Potabilización Bellamar

La Planta de Tratamiento está situada en un vasto terreno perteneciente a SEDA CHIMBOTE al este de Buenos Aires (Nuevo Chimbote). La capacidad de tratamiento es de 250 l/s. La

planta

de

tratamiento

cuenta

con

las

siguientes

componentes: Unidad de aforo y mezcla rápida Cuatro floculadores Seis sedimentadores Seis filtros Sistema de lavado de filtros que comprende: Sistema de bombeo (02 bombas) Reservorio elevado Sala de cloración Sala de preparación y dosificación de productos químicos Casetas (06) de control para el lavado de filtros y control del caudal de agua filtrada.

a) Obras de ingreso a la planta y distribución de caudales El ingreso a la planta del caudal a tratar se realiza mediante una tubería de DN 350 hacia una cámara disipadora de presión, (lugar de dosificación de cal en caso se requiera) para luego ingresar,

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por la parte baja a través de un vertedero al canal tipo Parshall donde se realiza la medición de los caudales y dosificación de sulfato y cal para luego distribuirse el caudal a cuatro (04) canales hasta los cuatro (04) floculadores. Los canales de ingreso a los floculadores tiene una extensión aproximada de 30 m con cambios bruscos de dirección y pendiente.

b)

Floculadores

La planta cuenta con cuatro(04) floculadores, con funcionamiento hidráulico, de flujo horizontal; dos (02) de ellos construidos en 1961, y los otros dos (02) en el año 1992, de similares características a los anteriores.

Los cuatro floculadores operan

para un caudal de 250 l/s siendo las pantallas de concreto armado con un espesor de 12 cm.

c)

Sedimentadores

La planta cuenta con seis (06) sedimentadores de flujo horizontal; modificándose en el año 1972 al incorporársele pantallas de asbesto cemento en la parte final del sedimentador. Las pantallas se apoyan en las paredes laterales, construyéndose un muro transversal para forzar al flujo ascender hacia las placas. El muro se encuentra a 1,20 m sobre el fondo del sedimentador.

d)

Filtros

Los filtros existentes en un número de seis (06) fueron diseñados a tasa declinante, controlados por válvulas y controladores de caudal (tipo Leopold).

El lavado de los filtros se realiza

hidráulicamente mediante un reservorio elevado de 159 m3.

135

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e)

UPSP

Galería del Sistema Hidráulico de los Filtros

En la galería se ubican las tuberías de agua de lavado (DN 300), tubería de agua filtrada (DN 200, DN 150) y la tubería de drenaje (DN 350) de los filtros. El control de los caudales de cada uno de ellos se realiza mediante válvulas compuerta (filtro 1 y 2) y válvulas tipo mariposa (filtros 3,4,5,6), todas con accionamiento hidráulico.

Cuadro Nº 24 DIAMETRO VALVULA

DN 150

DN 200

DN 300

DN 350

Compuerta

-

2

2

2

Mariposa

4

-

4

4

Todos los accesorios y tuberías son de fierro fundido

f)

Caseta de mando

Para controlar el funcionamiento de las válvulas de la galería de filtros se han ubicado pupitres de control sobre la galería para la operación de las válvulas y el control de la pérdida de carga.

g)

Cámara de medición de caudales

Con una profundidad de 3,40 m ocupando 1,75 m x 2,06 m de área se ubica el macromedidor en la tubería DN 400, que va hacia el reservorio de almacenamiento. Una tubería de succión de DN 150 que nace desde la clave inferior del tubo y abastece en caso de emergencia a la población cercana a la planta.

h)

Tanque elevado Lavado de Filtros

Estructura de concreto armado con una capacidad de 159 m3 de volumen útil.

136

Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

h)

UPSP

Sistema hidráulico

El reservorio cuenta con una tubería de DN 300 apoyada en una de las columnas e ingresa por la parte baja del reservorio, por la cual se conduce el agua para el lavado de los filtros. Esta tubería lleva por dentro una tubería de DN 100 por la que se impulsa el agua para su llenado. El agua de lavado pasa a través de un controlador de caudal. El reservorio se ubica a 5,0 metros de la galería de filtros.

i)

Sala de Bombas

En la sala de bombas, ubicada entre la galería de filtros y la sala de cloración, se encuentran en ella cuatro equipos de bombeo, dos para el llenado del reservorio elevado (lavado de filtros) y dos para el accionamiento del equipo hidroneumático.

El sistema

hidroneumático es utilizado para el accionamiento de las válvulas de la galería de filtros y abastecer de agua a los servicios higiénicos. Para el llenado del reservorio en caso de corte en el fluido eléctrico, se cuenta con una bomba con motor a combustible, debajo del tanque elevado.

j)

Laboratorio

El laboratorio se ubica actualmente ocupa dos ambientes en diferentes niveles donde se realizan las análisis físico químico de las muestras que se toman cada dos horas como turbiedad, alcalinidad y pH para la determinación de la cantidad de coagulante a dosificar.

137

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k)

UPSP

Almacén

El área asignada al almacenamiento de productos químicos se ubica en la parte derecha de la planta con acceso propio. Para el acarreo de los productos químicos desde el almacén hasta la sala de preparación se cuenta con un montacargas.

l)

Sub-estación eléctrica

El almacén y el área ocupada por la sub estación se encuentran separadas por una pared. Ambos ambientes poseen el mismo portón de acceso.

Evaluación del Sistema: a)

Obras de Ingreso a la Planta y distribución de caudales

Luego de la cámara de disipación se ubica el canal tipo Parshall con un funcionamiento adecuado a las características de diseño. Los canales de ingreso a los floculadores no permiten a los micro flocs que se van formando ingresar a los floculadores sin que estos se rompan ya que en la trayectoria existen cambios bruscos de dirección y pendiente, en especial al ingreso de los floculadores.

b)

Floculadores

Los floculadores diseñados para un caudal de 62,5 l/s cada una tiene un tiempo de retención de 35 minutos agregados al trayecto de los canales se incrementa el tiempo en dos minutos, sumando en total 37 minutos, trayendo como consecuencia un tiempo de floculación más elevado del requerido, generando que los flocs precipiten en los canales al final del floculador.

138

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UPSP

Los floculadores poseen nueve (09) tramos con anchos de canales que varían entre 0,30 m hasta 0,70 m de ancho, con gradientes a partir de 67,1 s-1 a 21,3 s-1. El siguiente cuadro nos indica las características de los floculadores: Cuadro Nº 25 TRAM O1

TRAM O2

TRAM O3

TRAM O4

TRAM O5

TRAM O6

TRAM O7

TRAM O8

TRAM O9

0,250

0,250

0,250

0,250

0,250

0,250

0,250

0,250

0,250

4

4

4

4

4

4

4

4

4

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

0,0625

4,665

4,665

4,665

4,665

4,665

4,665

4,665

4,665

4,665

Largo útil (m)

3,60

3,50

3,60

4,05

5,00

4,95

4,95

5,20

5,60

Largo total (m)

4,92

4,58

4,56

5,01

6,08

5,91

5,64

6,04

6,44

Altura agua (m)

0,750

0,740

0,729

0,719

0,708

0,698

0,687

0,677

0,666

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

0,12

3,3

3,6

4,4

4,3

4,1

4,4

4,6

9,0000

8,0000

8,0000

8,0000

0,550

0,600

0,650

0,700

28,9

25,7

23,3

21,3

Caudal (m3/s) Número de unidades 3

Caudal (m /s) Ancho (m)

Espesor de la lámina (m) Tiempo de retención (min.) Número de canales Ancho de canales, a1 (m) Gradiente de velocidad

3,4

3,2

12,000 0 0,300

10,000 0 0,350

67,1

53,4

Tiempo Reten. Total (min.)

c)

9,0000

9,0000

0,400

0,450

10,000 0 0,500

44,1

37,6

32,9 35,28

Sedimentadores

Las modificaciones efectuadas al sedimentador de flujo horizontal al incorporárseles las placas de asbesto cemento y el muro transversal, han generado cambios de velocidad arrastrando los flocs sedimentados hacia los filtros; añadido a esta la poca pendiente en el fondo del sedimentador que no permite a los lodos llegar a la tolva para ser evacuados posteriormente acumulándose en el fondo. El caudal decantado ingresa a un canal común a través de dos (02) compuertas de metal (0,30 m x 0.80m) con volante para su manipulación. El siguiente cuadro muestra la evaluación del sedimentador de acuerdo al diseño inicial.

139

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UPSP

Cuadro Nº 26 N° unidades = Q= Q por (unidad) = Q por (unidad)

6 250 41,6667 3600

ZONA DE DECANTACION * Tasa (q), m^ 3/d en función de velc. Sedim. Vs = 0,037 q= 31,925 * Area superf. Decantador (AS) As = 112,76 * Altura útil de la unidad (H) T= 3,32 H= 4,15

und l/s l/s m^ 3/d

cm/s m^ 3/ m^ 2/d m^ 2 hr m

Tasa de decantación Periodo de retención (hr) (m^ 3/ m^ 2/d) 20 - 30 3,0 – 4,0 30 - 40 2,5 – 3,5 35 – 45 2,0 – 3,0 40 – 60 1,5 – 2,0 Para T = 3,32 horas la tasa se encuentra entre 30 y 40 m 3/m2/d Longitud del sedimentador = Ancho del sedimentador = Velocidad Horizontal =

d)

16,21 m 4,37 m 0,22358 cm/s

Filtros

La calidad del afluente de los decantadores (turbiedad mayor a 5 UNT) colmata rápidamente el lecho filtrante restándole eficiencia al tratamiento y obteniéndose carreras cortas de filtración. Las características principales de los filtros son: Caudal de diseño

0,25 m3/s

Velocidad ascensional de lavado

0,91 m/min.

Velocidad promedio de filtración

216,6 m /m *d

3

Longitud de cada filtro

4,7 M

Ancho de cada filtro

3,5 M

2

140

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UPSP

Area de cada filtro de la batería

16,45 m

2

Area total de filtración

99,70 m

2

Número de filtro de la batería teórica

e)

6,0

Galería del sistema hidráulico de los filtros

Los accesorios de la galería de filtros (válvulas y accionadores hidráulicos) no se encuentran en óptimo estado de funcionamiento recurriendo a la operación manual de los equipos que activan las válvulas controladoras del caudal en cada unidad de filtración. f)

Caseta de mando

Los pupitres de mando con una antigüedad de 25 a 35 años están deteriorados por su no operación, deterioro de las válvulas y sus accionadores hidráulicos. g)

Cámara de medición de caudales

El macromedidor se encuentra fuera de uso ya que la tubería (DN 400) donde esta se ubica no trabaja a presión por las fluctuaciones del caudal tratado (desde 80 l/s a 250 l/s).

h)

Tanque elevado

Presenta fisuras en su estructura requiriendo su reparación.

i) Su

Sistema hidráulico – Tanque Elevado sistema

de

tuberías

es

inapropiado

para

un

buen

funcionamiento del sistema de impulsión y descarga del reservorio no contando con tubería de rebose ni de limpia para su operación. El controlador de caudal con una antigüedad de 35 años se encuentra fuera de uso.

141

Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

j)

UPSP

Sala de Bombas

Las bombas utilizadas para el llenado del reservorio no se encuentran en buen estado de funcionamiento requiriéndose de seis (06) horas para tener un volumen adecuado en el lavado de los filtros.

k)

Laboratorio

Los ambientes del laboratorio no son los más idóneos al utilizarse además como oficina del jefe de la planta y área para los operadores. para

Los ambientes resultan pequeños e inadecuados

realizar

los

diferentes

análisis

físicos,

químicos

y

bacteriológicos. El laboratorio dispone de equipos que por falta de espacio no pueden operarse. l)

Almacén

El área destinada para el almacenamiento de productos químicos es

compartida

deteriorados

y

para

el

depósito

herramientas

de

equipos,

restándole

accesorios

capacidad

de

almacenamiento y dificultad para el libre movimiento de los operarios. El montacargas para el transporte de los productos químicos se encuentra en mal estado de conservación e inoperativo.

m)

Sub estación eléctrica

La sub estación no se encuentra separada físicamente del almacén, además está expuesto al polvo, a las partículas que se crean en la manipulación de los productos químicos. Las obras de rehabilitación están dirigidas a optimizar el tratamiento modificando las estructuras de la planta existente o dejándolas sin uso, por ejemplo la optimización del uso de los

142

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UPSP

floculadores de la planta más antigua para un caudal de 250 l/s y dejar fuera de uso los construidos en 1992.

e.

Almacenamiento

El Sistema de Agua Potable de Chimbote y Nuevo Chimbote posee once reservorios. La capacidad de almacenamiento es de 24 000 m3. Las características de los mismos se muestran en el cuadro adjunto. El reservorio R6A está interconectado con el reservorio R6B. En caso de que la Planta de Tratamiento de Nuevo Chimbote no trabaje adecuadamente, estos reservorios son abastecidos por bombeo del reservorio R3; en caso de que la batería de pozos de Chimbote

tenga algún problema de funcionamiento, los

reservorios R6A y R6B abastecen por gravedad al R3. Según los estudios efectuados, de los reservorios existentes seguirá utilizándose los siguientes: R-2A, R-2B, R-3, R-3A, R-3B, R-4. R-5, R-6A, R-6B , Cisterna y tanque elevado Garatea.

143

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UPSP

Cuadro 27 Reservorios existentes Chimbote RESERVORIO

FORMA

TIPO

MATERIAL

CAPACIDAD m3

ALTITUD m.s.n.m

ZONA ABASTECIMIENT O

R1

Rectangular

Apoyado

Conc. Armado

1000

40

R2-A

Circular

Apoyado

Conc. Armado

6000

53,5

4y5

Bueno

R2-B

Circular

Apoyado

Conc. Armado

6000

53,5

4y5

Bueno

R3

Circular

Apoyado

Conc. Armado

3650

45

5y6

Bueno

R3-A

Circular

Apoyado

Conc. Armado

1000

45

8

Bueno

R3-B

Circular

Apoyado

Conc. Armado

2000

48

7

Bueno

R4

Circular

Apoyado

Conc. Armado

350

100

2

Bueno

R5

Circular

Apoyado

Conc. Armado

600

142

1

Bueno

R6-A

Circular

Apoyado

Conc. Armado

1600

70

9

Regular

R6-B

Circular

Apoyado

Conc. Armado

1600

70

9

Regular

Garatea

Circular

Elevado

Conc. Armado

200

TOTAL

24000

144

3

ESTADO ACTUAL

Garatea

Malo

Bueno

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f.

UPSP

Líneas de Aducción

Cada reservorio posee una línea de distribución principal, pero por ser de nuestro interés lo que corresponde a Nuevo Chimbote, lo enumeramos a continuación:

a)

Reservorio R3

El reservorio alimenta las zonas de distribución N° 5 y 6 por intermedio de dos tuberías de asbesto cemento de DN 200 y 400 mm. Interconectado con el reservorio R-3A, permite el abastecimiento también de la Zona de Distribución N° 8.

b)

Reservorio R3-A

Una sola línea de distribución sale del reservorio hacia la Zona de Distribución N° 8. El diámetro de la tubería es de 300 mm, de asbesto cemento. Esta tubería será eliminada, ya que la zona 8 en el futuro será abastecida con fuente superficial.

c)

Reservorio R3-B

Una sola línea de distribución abastece la zona 7 (8 Asentamientos Humanos) con un diámetro de 350mm, de P.V.C. Se mantendrá en el futuro el mismo sistema de abastecimiento.

d)

Reservorio R6A y R6B

Los dos reservorios gemelos poseen una salida de DN 525 de asbesto cemento, que en su trayecto tiene para líneas troncales de derivación: Una tubería de 150 mm de asbesto cemento que podría alimentar la zona de Los Alamos (zona de distribución 9D). Una tubería de asbesto cemento de 200 mm que alimenta a la cisterna de la Zona de Distribución N° 9B.

145

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UPSP

Una tubería de asbesto cemento de 150 mm que alimenta a la Zona de Distribución N° 9ª (parte baja) Una tubería de DN 450 y que luego a un DN 300 de A.C. que alimenta la expansión urbana al Sur de la ciudad (Villa San Luis y otros), y que llamamos zona de distribución 9C. Una tubería en asbesto cemento de 300 mm extendida con un tramo de 350 mm que alimenta la zona de Buenos Aires y las zonas colindantes, y que llamamos zona de distribución 9E.

g.

Red de Distribución

A nivel general la red de agua potable de SEDACHIMBOTE está actualmente dividida en nueve zonas distintas de distribución. Existen igualmente tres barrios que tienen su alimentación de agua proveniente de una fuente distinta a la de SEDA, que es el sistema de COVARS, y que será integrado en el presente proyecto. Las horas de distribución varían de 2 a 14 horas dependiendo de los barrios y de sus cotas. La presión de distribución es igualmente muy variable, lo que es debido a las cotas de los barrios e igualmente a los altos caudales que transportan las tuberías. En los que corresponde a Nuevo Chimbote la distribución es la siguiente : a)

Zona de Distribución N° 8

La Zona de Distribución N° 8 está situada sobre la ribera izquierda del río Lacramarca y es alimentada por el reservorio R3A por intermedio de una tubería de 300 mm.

Esta zona comprende igualmente una

alimentación potencial por intermedio de una pequeña tubería de 150 mm y por una conexión de 200 mm con el barrio Buenos Aires. Está comprendida entre las cotas 30 y 3 m.s.n.m. Los barrios que abastece se indican en el cuadro adjunto.

146

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b)

UPSP

Zona de Distribución N° 9

La Zona de Distribución N° 9 está alimentada por dos reservorios de la planta de tratamiento. La tubería principal de 525 mm de diámetro proviene de estos dos reservorios y distribuye agua a los barrios siguientes: Bella Mar (9A) Nicolás Garatea (9B)

DN 150 mm DN

200

mm,

estación

de

bombeo y reservorio elevado. Los Alamos (9D)

DN 150 mm.

Las expansiones al sur de la ciudad (9C) Buenos Aires (9E)

DN 300 mm.

DN 300 y 350 mm.

Es necesario notar que el barrio Bella Mar debía inicialmente ser equipado con el mismo sistema de bombeo y regulación por un reservorio elevado, que el barrio Nicolás Garatea.

En efecto, el

sistema de distribución de este barrio, situado a una cota casi igual que la de los reservorios, no permite el funcionamiento del sistema de agua potable. Toda la zona 9 sufre las perturbaciones debidas a la ruptura del canal Carlos Leight, con un racionamiento muy importante del servicio de agua potable. Las urbanizaciones y barrios que abastece se muestran en el Cuadro Nº 28 adjunto.

147

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UPSP

LINEA DE ADUCCION QUE ABASTECE

RESERVORI O QUE ABASTECE

A.H. Villa María A.H. 1ro de Mayo A.H. 7 de Julio Enace – Villa María Golfo Pérsico A.H. Villa Hermosa Urb. Las Brisas A.H. Satélite Urb. Los Alamos PPAO A.H. Las Lomas

A.C. - DN 300

R3-A y R3

Zona 9B

A.H. Nicolás Garatea

A.C. – DN 200

Tanque elevado Garatea

Zona 9ª

Urb. Bella Mar

A.C. – DN 150

Zona 9D

Urb. Los Alamos Av. Progresiva PPAO

A.C. – DN 150

ZONA

Zona 8

Zona 9C

Zona 9 E

NOMBRE

HUP 1ro de Agosto UPIS Villa San Luis A.H. El Amauta HUP Villa Magisterial UPIS Belen AH Belen A.H. Teresa de Calcuta A.H. Villa Mercedes A.H. San Felipe A.H. La Molina Urb. Bruces Urb. Cáceres Aramayo Urb. Canalones Urb. Unicreto Urb. José Carlos Mariátegui Urb. Banchero Rossi Urb. Las Gardenias Urb. El Bosque Urb. Santa Rosa Urb. Los Olivos Urb. El Pacífico Agrupación Moradores Mariscal Luzuriaga Cooperativa de Vivienda Los Alamos Cooperativa de Vivienda Santo Tomás Urb. Buenos Aires (I y II Etapa) Urb. Las Casuarinas Urb. Los Cipreses UPIS California UPIS Luis Felipe de las Casas UPIS San Diego Parcela 7 Parcela 15

P.V.C. – DN 300

R6-A y R-6B

A.C. - DN 350 A.C. – DN 300

148

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

5.02.02 ALCANTARILLADO El 71.5% de las viviendas tiene los servicios conectados a la red pública dentro y fuera de la vivienda; el 16.9% cuentan con pozo ciego o negro; el 10.95 de viviendas carecen del servicio de desagüe. En Nuevo Chimbote, el sistema de alcantarillado consta de tres sub sistemas de recolección independientes. Cada uno de estos cuenta con sus respectivos colectores, emisores y dos de ellos con plantas de tratamiento de aguas servidas.

El Sub-sistema Villa María Desde la estación de bombeo Villa María, las aguas servidas son bombeadas hacia la planta de tratamiento de aguas servidas del mismo nombre, llegando a ésta por medio de una línea de impulsión DN 250. Los efluentes de la laguna de estabilización discurren hacia el mar por medio de una línea de gravedad de DN 350 descargando al Océano Pacífico

en las inmediaciones de la desembocadura

del

río

Lacramarca.

El Sub-sistema Las Gaviotas El sifón invertido denominado Pelícanos capta las aguas servidas del Colector Pacífico y las conduce a lo largo de la Av. Pelícanos, hacia la planta de tratamiento de aguas servidas denominadas “Las Gaviotas”. Los efluentes de estas lagunas se aprovechan para el riego de los campos aledaños aunque de manera incipiente.

El Sub-sistema Centro Sur El interceptor principal Centro sur con un diámetro máximo de DN 500, descarga libremente al sur de la ciudad, en un sentido totalmente opuesto a todos los sistemas existentes de la ciudad de Chimbote.

149

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Para Nuevo Chimbote la situación actual es crítica, sobre todo en el barrio de Villa María, por estar consolidada sobre una zona inundable. Se cuenta con seis áreas de drenaje. En los barrios que pertenecen a las áreas de drenaje N° 13, 14 y 15, tienen un funcionamiento de regular a bueno, Al igual que la zona de Chimbote, existe alta infiltración de aguas subterráneas al sistema de recolección, esto se da solamente en las zonas aledañas a los pantanos del río Lacramarca. En el resto de Nuevo Chimbote no se encuentra napa freática. En Nuevo Chimbote las nuevas obras del FONAVI fueron hechas en los denominados AA. HH. de Centro Sur ubicados al sudeste de la ciudad. Las obras realizadas son redes secundarias de recolección y conducción que descargarán en un interceptor nuevo, dispuesto en sentido opuesto al sistema existente. Estos AA. HH. son: 1ro de Agosto, Villa San Luís, Villa Magisterial, El Amauta. Las características de las áreas de drenaje, con sus colectores principales, así como los barrios que colectan se muestran en los cuadros Nº 29 y 30 adjuntos.

150

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Cuadro 29 Características de los colectores e interceptores existentes de Chimbote Sur NOMBRE COLECTOR/iNTERCEPTOR

AREA DRENAJE

LONGITUD (m)

DIÁMETRO MÁXIMO (mm)

AREA SERVICIO (Ha)

POBLACIÓN SERVIDA (Hab)

DESCARGA

Principal Villa María Norte

11

1532

350

119,17

9307 A la Estación de Bombeo Villa María

Principal Villa Maria Sur

12

1300

300

187,52

17017 A la Estación de Bombeo Villa María

Interceptor Principal Panamericana

13

1363

450

47,91

13342 Al Colector Principal Pacífico

Interceptor Principal Pacífico

14

1800

600

184,23

17979 Al Buzón de inicio del Sifón Invertido

Interceptor Principal Bella Mar

15

1353

450

208,58

11010 Al Colector Principal Pacífico

Interceptor Principal Centro Sur

16

1904

500

4,01

Interceptor Secundario Centro Sur A

16,1

1000

250

48,75

3144 Al Interceptor Principal Centro Sur

Interceptor Secundario Centro Sur B

16,2

1030

250

20,26

3579 Al Interceptor Principal Centro Sur

969 A Laguna Provisional

151

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Cuadro 30 Barrios que colectan las áreas de drenajes de Chimbote Sur AREA DE DRENAJE

11 A.H. 1ro de Mayo A.H. 3 de Octubre A.H. Villa María Zona Ind. Santa Angela Zona Ind. 1ro de Mayo Zona ind.l Villa María

BARRIOS A LOS QUE SIRVE

12 A.H. 1ro de Mayo A.H. 3 de Octubre A.H. Villa María A.H. 7 de Julio A.H. Villa Hermosa Zona ind. Buenos Aires Urb. Las Brisas Urb. Los Alamos PPAO

13 Urb. Bruces Urb. Buenos Aires (1ra + 2daEtapa) Urb. Cáceres Aramayo Urb. Las Casuarinas Zona Semirústica BB. AA.

14 Urb. Canalones Urb. Unicreto Urb. José Carlos Mariátegui Urb. Banchero Rossi Urb. Las Gardenias Urb. El Bosque Urb. Santa Rosa Urb. El Pacífico Urb. Los Olivos Agrup.de Moradores Mrcl. Luzuriaga Cooperativa de Vivienda Los Alamos Cooperativa de Vivienda Sto. Tomas Equipamiento Metropolitano BB. AA. Ladrilleras + Comercios (Zona S/N 4) Los Alamos 1 Los Alamos 2 & 3 Los Alamos Expansión PPAO Otras Instituciones

15 U.P.I.S. San Diego U.P.I.S. California U.P.I.S. Felipe de Las Casas Urb. Bella Mar Los Alamos Expansión PPAO H.U.P. Nicolás Garatea Universidad Nacional del Santa Cooperativa de Vivienda Los Alamos Parque Industrial San Antonio

16, 16.1, 16.2 H.U.P. Los Cedros H.U.P. San Felipe H.U.P. Villa Magisterial H.U.P. Villa del Sur H.U.P. La Molina H.U.P. Combatientes 95 H.U.P. Villa las Palmas H.U.P Vista Alegre H.U.P. El Amauta Expansión Nicolás Garatea H.U.P. 1ro de Agosto U.P.I.S. Villa San Luis Parcela 1 Parcela 2 Parcela 3 Parcela 4 Parcela 5A Parcela 7 Parcela 10 Parcela 13 Parcela 15 Parcela 16 Parcela 17 Zona B Zona H Zona I

152

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

1)

UPSP

El sub sistema Villa María

o Area de drenaje N° 11 El área de drenaje principal N° 11 cuenta con terrenos de cotas elevadas en la zona denominada Cerro La Antena y PPAO, esta zona tiene suelos arenosos, sin presencia de nivel freático. Aguas abajo de la cuenca presenta una topografía plana con presencia de napa freática prácticamente superficial, por estar cerca de los pantanos del río Lacramarca.

Funcionamiento El colector principal Villa María Norte se inicia en el asentamiento Humano Primero de Mayo, después de recolectar las descargas de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las avenidas Miraflores y Brasil, para descargar las aguas servidas en la Estación de bombeo Villa María.

Deficiencias Las redes secundarias de los barrios aguas abajo de la cuenca se encuentran en mal estado, debido a inundaciones presentadas. Debido al funcionamiento por horas de la estación de bombeo y la poca pendiente de las tuberías en los tramos finales de los emisores y colectores secundarios presenta represamiento, esto provoca la sedimentación y la presencia de lodos en estos tramos. Estas tuberías están la mayoría del tiempo llenas, propagando además malos olores en los barrios aledaños a la estación de bombeo.

o Area de drenaje N° 12 El área de drenaje principal N°

12 cuenta con terrenos de cotas

elevadas en la zona denominada Cerro La Antena y PPAO, esta zona tiene suelos arenosos, sin presencia de napa freática.

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Aguas abajo de la cuenca se presenta una topografía plana con presencia de napa freática elevada.

Funcionamiento El colector principal Villa María Sur se inicia aproximadamente en las inmediaciones del asentamiento Humano Primero de Mayo, después de captar la descarga de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las Avs. Buenos Aires Y Manco Cápac, para luego descargar las aguas servidas sobre la Estación de bombeo Villa María.

Deficiencias Las redes secundarias de los barrios aguas abajo de la cuenca se encuentran en muy mal estado. Debido al funcionamiento por horas de la estación de bombeo los problemas que se presentan son los mismos que para el área de drenaje N° 11.

o Caudales evacuados Al igual que Chimbote , esta red trabaja directamente con la estación de bombeo, la que a su vez no trabaja permanentemente. Como resultado de este tipo de funcionamiento, se almacenan las aguas servidas en los tramos más bajos del sub sistema. No se puede calcular el flujo de desagüe de acuerdo a las horas de funcionamiento de las bombas porque no se toman en cuenta las aguas de infiltración que tampoco se pueden estimar. El mayor problema que se presenta es que no hay abastecimiento de agua en un 100% de la ciudad, esto debido a los problemas presentados en el canal Carlos Leight, lo que provoca restricciones en el sistema.

o Relación de colectores principales 154

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A continuación se dan los colectores que conforman el sistema de recolección de las aguas servidas de Nuevo Chimbote, Sub sistema Villa María. Lista de colectores principales que se van a tomar en cuenta en nuestro estudio para esta zona: Colector Villa María Norte. Colector Villa María Sur. o Cámara de bombeo de desagües Las unidades de bombeo son del tipo horizontal, centrífugas, instaladas en pozos secos. Las bombas succionan el desagüe por medio de un colector común. Los motores se ubican en la parte alta de la cámara por encima del nivel del líquido a bombear. En esta zona existe una estación de bombeo - Villa María – ubicada a inmediaciones del barrio del mismo nombre. Esta estación de bombeo, bombea el desagüe a la planta de tratamiento de desagües Villa María. No existen manómetros ni medidores de flujo por lo que ninguna condición de operación pudo ser medida y/o verificada. Esta cámara de bombeo están operando en forma parcialmente. Mediante el Programa B del PRONAP, se realizó la rehabilitación de la estación de bombeo Villa María.

Su cámara húmeda no cubre el

volumen útil requerido para la I y II Etapa, inclusive utilizando la cámara seca. Por estas razones se dejará fuera de servicio, construyéndose una nueva cámara continua a la existente.

2)

El sub sistema Las Gaviotas

o Area de drenaje N° 13 El área de drenaje principal N° 13 descarga en el área de drenaje N° 14 al nivel de la Av. Pacífico.

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Cuenta con una topografía con ligera pendiente a casi plana con muy pocas zonas por encima de la cota promedio de la cuenca. A lo largo de toda el área no se nota la presencia de napa freática, teniendo más bien la presencia terrenos arenosos.

Funcionamiento El colector principal Panamericana se inicia en la Urb. Las Casuarinas, después de captar las aguas servidas de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las Avs. Panamericana y Country, para luego desembocar las aguas en el emisor principal Pacífico, que a su vez descarga las aguas servidas sobre el buzón de inicio del Sifón Invertido que discurre por la Av. Los Pelícanos.

Deficiencias Las redes secundarias de los barrios Cáceres Aramayo, Buenos Aires y las Casuarinas funcionan adecuadamente. Siendo la Urb. Bruces la que presentan algunos problemas en la red.

o Area de drenaje N° 14 El área de drenaje principal N° 14 recibe las descargas de las áreas de drenaje N° 13 y 15 al nivel de la Av. Country. Cuenta con una topografía con ligera pendiente a casi plana con muy pocas zonas por encima de la cota promedio de la cuenca. A lo largo de toda el área no se nota la presencia de napa freática, teniendo más bien la presencia terrenos arenosos.

Funcionamiento El colector principal Pacífico se inicia en la Urb. Unicreto, después de captar las descargas de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las

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Av. Pacífico, después de captar las aguas de los colectores principales Panamericana y Bella Mar, descarga las aguas en el buzón inicial del Sifón Invertido que discurre por la Av. Los Pelícanos.

Deficiencias De acuerdo a información de la EPS, las redes secundarias de esta zona funcionan

adecuadamente,

teniendo

únicamente

problemas

de

funcionamiento en las redes de la Urb. Pacífico.

o Area de drenaje N° 15 El área de drenaje principal N° 15 descarga en el área de drenaje N° 14 al nivel de la Av. Pacífico. Cuenta con una topografía con fuerte pendiente en sus tramos iniciales, a casi plana. A lo largo de toda el área no se nota la presencia de napa freática, teniendo más bien la presencia terrenos arenosos.

Funcionamiento El colector principal Bella Mar se inicia en la Urb. Nicolás Garatea, después de captar las descargas de los barrios de Nicolás Garatea y Bella Mar, discurre a lo largo de las Avs. Universitaria, Los Alamos y Country, para luego descargar las aguas en el colector principal Pacífico, que a su vez descarga las aguas servidas sobre el buzón de inicio del Sifón Invertido.

Deficiencias De acuerdo a información de la EPS, las redes secundarias de esta zona funcionan adecuadamente.

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Sifón Invertido El sifón existente de 2420 m de longitud y DN 450 de diámetro corre a lo largo de la Av. Pelícanos hacia la planta de tratamiento de aguas servidas Las Gaviotas.

o Caudales evacuados Al igual que Chimbote Norte, no se puede calcular el flujo de desagüe de acuerdo a las horas de funcionamiento del sistema porque el mayor problema que se presenta es que no hay abastecimiento de agua en un 100% de la ciudad, esto debido a los problemas presentados en el canal Carlos Leight, lo que provoca restricciones en el sistema.

o Relación de los colectores principales A continuación se mencionan los colectores que conforman el sistema de recolección de las aguas servidas de Chimbote Sur, Sub sistema Las Gaviotas. Lista de colectores principales que se van a tomar en cuenta en nuestro estudio para esta zona: Colector Principal Panamericana. Colector principal Pacífico. Colector Principal Bella Mar. Sifón invertido Pelícanos.

3)

El Sub sistema Centro Sur

o Area de drenaje N° 16, 16.1 y 16.2 El área de drenaje principal N° 16 es receptora de las sub áreas N° 16.1 y 16.2. Esta área cuenta con terrenos arenosos en la zona denominada Centro Sur, no se cuenta con presencia de napa freática.

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Aguas abajo de la cuenca se presenta una topografía plana con pendiente opuesta a todo el resto del sistema, debido a que esta pertenece a la cuenca de la bahía contigua ubicada al sur de la bahía Ferrol.

Funcionamiento El interceptor principal Centro Sur se inicia aproximadamente en las inmediaciones de la zona de expansión Centro Sur, después de captar la descarga de los colectores secundarios Centro Sur A y B, discurre a lo largo la carretera panamericana, teniendo prevista una descarga en los arenales. Se debe mencionar que actualmente este sistema no funciona por ser de ejecución reciente por inversiones del FONAVI, además de no tener ninguna descarga

o Caudales evacuados El flujo de desagüe en esta zona es cero debido a que aún no entra en funcionamiento el sistema.

o Relación de colectores principales Los colectores principales que a continuación se mencionan, son los que conforman el sistema de recolección de las aguas servidas de Chimbote Sur, sub sistema Centro Sur, cuyas características se dan en el anexo N° 2. Lista de colectores principales y secundarios que se van a tomar en cuenta en nuestro estudio para esta zona: Interceptor Centro Sur. Colector secundario Centro Sur A. Colector secundario Centro Sur B.

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Situación de las plantas de tratamiento de Aguas Servidas Las plantas de tratamiento de aguas servidas Villa María y Las Gaviotas se hallan ubicadas en la zona de Chimbote Sur, al sudoeste de la ciudad, se puede notar que el mantenimiento es nulo.

Planta de Tratamiento Las Gaviotas La planta Las Gaviotas, que recibe las aguas servidas del sub sistema centro de Nuevo Chimbote, y tras el tratamiento, vierte los efluentes a los campos de cultivo aledaños. La planta ocupa una superficie de 13,5 hectáreas. Construida en 1992 la planta de tratamiento Las Gaviotas sirve a las áreas de drenaje N° 13, 14 y 15. Las aguas servidas llegan a la planta por medio de un sifón invertido 18” de diámetro. La planta Las Gaviotas se basa en el proceso de lagunas de oxidación y comprende a las diferentes instalaciones principales: Un canal de entrada de sección trapezoidal, de ancho promedio de 50 cm que conduce las aguas a las lagunas primarias, el canal carece de instrumental de medición de caudales y tampoco se halla equipado para controlar los flujos a las lagunas (por ejemplo, una compuerta). Cuenta con tres lagunas primarias de oxidación.

Las

dimensiones de cada laguna son: ancho 100 m, longitud 250 m, profundidad 1.5m. Tiene también tres lagunas secundarias de oxidación, de las siguientes dimensiones: ancho 100 m, longitud 150 m y profundidad 1,5 m. Canal de salida de sección rectangular de 60 cm de ancho. Su función es conducir los efluentes tratados hacia los terrenos de cultivo de Totoras.

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Luego de la evaluación realizada, se determinó la capacidad de tratamiento de las lagunas primarias (03) y secundarias (03) bajo las condiciones de funcionamiento a 1997. A continuación se resumen los principales resultados de la evaluación: Laguna Primaria Caudal de tratamiento:

26,25 l/s

Período de retención:

11,8 días

Carga DBO5 promedio en el desagüe crudo:

287,76 mg/l

Eficiencia de remoción DBO5:

73,06 %

Eficiencia parcial remoción de colif. Fecal:

96,5 %

Laguna Secundaria Caudal de tratamiento:

25,81 l/s

Periodo de retención:

7,1 días

Eficiencia de remoción DBO5:

84,99 %

Eficiencia parcial remoción colif. Fecal:

99,78 %

Cada laguna secundaria se encuentra en serie a una primaria. Dos de las lagunas primarias con sus respectivas lagunas secundarias no funcionan por defecto de mantenimiento, y la tercera batería de lagunas presenta sedimentos.

Planta de Tratamiento Villa María Planta Villa María que es una planta relativamente pequeña que capta las aguas servidas de las áreas de drenaje N° 11 y 12, se encuentra ubicada en las proximidades del barrio de Villa María, los efluentes después de tratados son evacuados al mar mediante un emisor por gravedad. La superficie de la planta es de 1.5 ha.

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Las aguas servidas recibidas por la estación de bombeo Villa María son impulsadas a la planta de tratamiento por medio de una tubería de presión de 10” de diámetro. La planta de tratamiento de Villa María consiste en una unidad de laguna de oxidación, cuenta con: Un canal de entrada de longitud reducida de 40 cm de ancho, este canal posee una aforador Parshall de parámetro W= 150 mm (ancho de cuello). El ingreso a la laguna se realiza en un solo punto. Las dimensiones de la laguna de oxidación son las siguientes: ancho 140 m, longitud 220 m, profundidad 1,5m y superficie total 3 ha, superficie con agua 1,5 ha. Luego de la evaluación se determinó la capacidad de la laguna primaria bajo las condiciones de funcionamiento a 1997. Caudal de tratamiento:

26,25

Periodo de retención:

11,80

Carga promedio DBO5 en el crudo:

250 mg/l

Eficiencia de remoción DBO5:

71,78 %

Eficiencia de remoción coli. Fecal:

96,51 %

Cuenta con una línea de descarga por gravedad al mar, recientemente rehabilitada por el programa B del PRONAP. Cuadro Nº 31 REDES DE AGUA Y DESAGÜE POR SECTORES ( AÑO - 2003)

N°

LUGAR

INFRAESTRUCTURA

SECTOR NORTE

1 2 3 4 5 6

HUP 14 DE FEBRERO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP EL SATELITE

RED DE AGUA

HUP DAVID DASSO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

URB. LOS ALAMOS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP LAS LOMAS HUP DIVINO JESUS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

162

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7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

HUP GOLFO PERSICO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP VILLA MARCELA

RED DE AGUA

PP.JJ. 3 DE OCTUBRE

RED DE AGUA Y DESAGÜE

PP.JJ. VILLA MARÍA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

PP.JJ. 1 DE MAYO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

AH ROMERO LEGUIA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

TIWINZA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

PP.JJ. 7 DE JULIO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

URB. LAS BRISAS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

AH VILLA JESUS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

URB. VILLA HERMOSA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

COSTA VERDE

-

AH LA MARINA

-

AH LADERAS DEL PPAO

-

AH 15 DE JUNIO

-

SECTOR CENTRO 1 BUENOS AIRES - I ETAPA

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

UPSP

RED DE AGUA Y DESAGÜE

BUENOS AIRES - II ETAPA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

EL BOSQUE

RED DE AGUA Y DESAGÜE

LOS CIPRESES

RED DE AGUA Y DESAGÜE

PACIFICO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

SANTA ROSA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

SANTA CRISTINA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

SAN RAFAEL

RED DE AGUA Y DESAGÜE

BANCHERO ROSSI

RED DE AGUA Y DESAGÜE

CASUARINAS - I ETAPA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. UNIV. NACIONAL DEL SANTA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

JOSÉ C. MARIATEGUI

RED DE AGUA Y DESAGÜE

MIGUEL GRAU

RED DE AGUA Y DESAGÜE

MARISCAL LUZURIAGA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

LOS HEROES

RED DE AGUA Y DESAGÜE

LOS OLIVOS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

CACERES ARAMAYO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

BRUCES

RED DE AGUA Y DESAGÜE

LAS GARDENIAS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

LOS PORTALES

RED DE AGUA Y DESAGÜE

SANTO TOMÁS

RED DE AGUA Y DESAGÜE (PARCIAL)

SAN PEDRO Y SAN PABLO

-

VILLA DEL INGENIERO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. SIMA ASTILLERO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. SECTOR EDUCACIÓN

RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. LOS JAZMINES

RED DE AGUA Y DESAGÜE

COOP. VIRGEN DE LA PUERTA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. IPSS. ZONAL 1

RED DE AGUA Y DESAGÜE

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SECTOR SUR

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

UPIS BELÉN

RED DE AGUA

AH BELEN

RED DE AGUA

HUP VILLA MERCEDES HUP 1 DE AGOSTO

RED DE AGUA RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP LOS JARDINES

RED DE AGUA (PARCIAL)

HUP VILLA DEL MAR

RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP SAN LUIS - I ETAPA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

HUP SAN LUIS - II ETAPA AH LOS CEDROS

RED DE AGUA RED DE AGUA Y DESAGÜE

ASOC. VILLA MAGISTERIAL

RED DE AGUA

HUP SAN FELIPE

RED DE AGUA

AH TERESA DE CALCUTA

RED DE AGUA

AH LA MOLINA

RED DE AGUA

AH VISTA ALEGRE

RED DE AGUA

AH LOS ANGELES

RED DE AGUA

AH LAS PALMAS

RED DE AGUA

ASOC. LOS DELFINES

-

HUP VILLA SUR SIDERURGICOS

-

COOP. AMAUTA

-

ASOC. VILLA LOS PERIODISTAS

-

ASOC. VILLA LOS ABOGADOS

-

ASOC. CABO LINARES

-

SECTOR NORTE URB. GARATEA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

URB. BELLAMAR - I ETAPA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

URB. BELLAMAR - II ETAPA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

UPIS CALIFORNIA

RED DE AGUA Y DESAGÜE

UPIS LUIS FELIPE DE LAS CASAS

RED DE AGUA Y DESAGÜE

UPIS SAN DIEGO

RED DE AGUA Y DESAGÜE

TANGAY ALTO (ZONA RURAL)

-

TANGAY BAJO (ZONA RURAL)

-

TUPAC AMARU (ZONA RURAL)

-

ASOC. LAS FLORES HUP EL DORADO

RED DE AGUA Y DESAGÜE (PARCIAL) -

ASOC. VILLA AGRARIA AH VILLA EL SALVADOR (ZONA RURAL) ASOC. LOS ALAMOS

RED DE AGUA

RED DE AGUA (PARCIAL)

HUP MAGISTERIO LAS FLORES

-

TANGAY MEDIO (ZONA RURAL)

-

-

Fuente: SEDA CHIMBOTE – 2003.

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5.03 ELECTRICA Energía Eléctrica El suministro de energía en su totalidad proviene de la Central del Cañón del Pato, y es administrado por la empresa privatizada HIDRANDINA S.A. La Sociedad se denomina Empresa Regional de Servicio Público de Electricidad Electro Norte Medio Sociedad Anónima,

pudiendo

utilizar

también

la

abreviatura

HIDRANDINA S.A.

Al cierre del año 2004 Hidrandina S.A. cuenta con un total de 396,563 clientes atendidos, con un crecimiento de 4.8% respecto al año anterior, en el que se atendió un total de 378,330 clientes. Estos se encuentran distribuidos entre 4 regiones, abarcando un área de concesión de 897 km2. En la actualidad se estima que el 83.7% de las viviendas de Nuevo Chimbote cuentan con este suministro. 5.04 TELECOMUNICACIONES En Nuevo Chimbote, la empresa Telefónica del Perú está ampliando sus redes y se espera que la cobertura del servicio aumente considerablemente, dependiendo esto del nivel de ingreso de las familias de este distrito. Otro sistema de telecomunicación son las estaciones de Radio como Radio RTCh, captándose además las estaciones de alcance nacional y así como otras estaciones de la ciudad. La señal de TV y cable son también una opción. Este es un importante medio por el cual el distrito se mantiene informado

de

los

asuntos

Locales,

nacionales

e

internacionales. Finalmente hay que resaltar el auge de la comunicación via INTERNET con el creciente aumento de cabinas

que

nos

permiten

acceder

a

la

inmensa

información existente en la net.

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SITUACIÓN DEL MERCADO Telefónica del Perú mantiene el liderazgo en la provisión de servicios de telefonía fija, televisión por cable, datos e internet. La competencia en el negocio de telefonía local estuvo centrada, durante los últimos años, exclusivamente en el sector corporativo mediante una oferta de servicios integrados (voz y datos). Sin embargo, a partir de 2003 se inició la competencia en el mercado residencial a través de líneas prepago. Los principales competidores en telefonía local son AT&T Perú (TELMEX) y BellSouth(Telefonica). Durante el año 2003 también se incrementó la competencia en el mercado de telefonía pública. 5.05 LIMPIEZA PUBLICA Según datos de la Municipalidad provincial del Santa se estima que en 1997, la generación de los residuos sólidos en el distrito de Nuevo Chimbote fue de 53.5 TM/ día de los cuales fueron recolectados 45 TM/ día (un 84%), quedando la población expuesta a efectos de la contaminación de 8.5 TM/ día de residuos sólidos no recogidos y depositados en áreas pobladas.

De

acuerdo

a

los

datos

proporcionados

por

la

Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, al año 2001, se produce un promedio de 2156.88 TN de basura mensual; siendo evacuada el 72.40%, dejando un 27.60% de residuos sólidos sin evacuar de la ciudad, es decir, existe un promedio acumulado de residuos sólidos recolectados de 331.2 TN anuales .

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En el año 2001 según la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote se recolectó hasta Mayo de ese año 22151.00Tn. de Residuos Sólidos en los 12 últimos meses. La población atendida en recolección de basura es aproximadamente de 96,518 hab. (INEI, enero 2001).

Cuadro Nº 32 PRODUCCIÓN DE BASURA DEL DISTRITO NUEVO CHIMBOTE PRODUCCION (VOLUMEN) DE BASURA - DISTRITO DESCRIP UNIDAD CANTIDAD N° TOTAL HABITAN 96,587 FACTOR (PROD. R.S.) KG/Hab 0.70 Tot/mes PRODUCC-BASUR TN 2156.88 Tot/mes EVACUADO TN 1802.00 Tot/mes NOATENDIDO TN 686.71

PORCENT

100.00 72.40 27.60

FUENTE: Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, DESCO. - 2001

Es importante señalar que la disposición final de los residuos se lleva a cabo a cielo abierto en el botadero de la Quebrada Pampa La Carbonera, sin ningún tratamiento sanitario, lo cual explica que ciertos grupos de personas se dediquen a la segregación artesanal de residuos como medio de vida sin contar con el equipo de protección suficiente en salvaguarda de su salud.

Actualmente Nuevo Chimbote no cuenta con un

relleno Sanitario.

Hasta 1999, los residuos de Chimbote y Nuevo Chimbote, eran recepcionados en los terrenos frente a la Urbanización Nicolás Garatéa, sin ningún tratamiento sanitario originando impactos negativos en la salud de los pobladores de la zona.

El siguiente cuadro muestra una estructura aproximada de la composición de los residuos sólidos del distrito de Nuevo de

167

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Chimbote. No hay segregación técnica de los residuos sólidos, de origen hospitalario, industriales y domésticos.

Como se observa la mayor parte del promedio diario de residuos sólidos que acumula el Distrito son de composición inorgánicos (61.13%), mientras que los desechos orgánicos alcanzan un 38.87%.

Cuadro Nº 33 COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CIUDAD DE CHIMBOTE – AÑO 2001

COMPOSICIÓN FÍSICA

PROMEDIO DIARIO

%

INORGANICO

30.33

61.13

LATAS PAPEL/CARTON PLASTICO VIDRIO NO RECICLABLE ORGANICO

1.26 4.21 1.57 0.59 22.69 19.28

2.55 8.48 3.17 1.19 45.75 38.87

FUENTE: Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, DESCO.

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CAPÍTULO VI

ESTRUCTURAS 6.01. ESTRUCTURA PRODUCTIVA, BÁSICA Y MOTRIZ 6.01.01 DEFINICIONES PRELIMINARES Concepto de Estructuras Productivas, Básica y Motriz Dentro de las estructuras productivas básicas se encuentran actividades primarias y elementales, las cuales al crearse generan otros puestos de trabajo dentro de su mismo ambiente; la estructura productiva motriz es aquella que presenta un efecto multiplicador de actividades y abarca un mayor campo, este tipo de estructuras beneficia al distrito ya que proporcionan ingresos económicos que se transforman en un aumento de la calidad de vida además de lograr una integración de comercios, como por ejemplo: madereras, talleres textiles, metal mecánicas, fabricas de conservas, etc. Se debe tener presente la diferenciación con aquellas actividades económicas que atiendan servicios locales, como panaderías, grifos, bodegas, etc. El término “motriz” no se refiere a vehículos motorizados, sino a aquellas industrias o actividades que al operar, inducen y crean las condiciones para la aparición de otras actividades productivas y de servicios que generan otras industrias. PYMES EN NUEVO CHIMBOTE Dados los conceptos de desarrollo local endógeno y siendo ya una caracterización aceptada lo de Nuevo Chimbote como Distrito Ecológico es necesario afirmar que lo básico en su desarrollo van a ser las pequeño y micro empresas por ser mayor generadoras de fuente de trabajo y de ingresos.

169

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Definición En la actualidad no existe unidad de criterio con respecto a la conceptualización de la Micro y Pequeña Empresa en el país, pues las definiciones que se enuncian o adoptan varían según el tipo de enfoque que se utiliza. Algunos especialistas destacan la importancia que adquieren el volumen de ventas, el capital social, el número de trabajadores, el valor bruto de la producción o el de los activos para definirla. Por otro lado, también existe el criterio de utilizar la intensidad de uso capital para definir los diferentes tamaños de la Micro y Pequeña Empresa. Este indicador relaciona el valor de los activos fijos con el número de personas ocupadas en la unidad productiva y se recurre con frecuencia para calcular la inversión necesaria para crear nuevos puestos de trabajo en la pequeña empresa.

Asimismo, existen otros criterios cualitativos como son: la estructura de propiedad (familiar o no familiar), el grado de formalización,

el

nivel

tecnológico

utilizado,

la

estructura

organizativa y la tipología de gestión de la empresa, entre otros.

Es necesario entonces esclarecer el alcance de la categoría PYME

correspondiente

a

una

clasificación

de

unidades

económicas de menor tamaño. Como se acaba de enunciar anteriormente, existe una serie de criterios y multiplicidad de formas de clasificación de las PYME, tanto a nivel nacional e internacional, como producto de una serie de enfoques y conceptos que han ido evolucionando en las últimas cuatro décadas. No obstante, debe precisarse que no es el objeto de la presente investigación, discernir ni analizar con detenimiento este tema. Más bien, la claridad estadística que exige la presente investigación impone una clasificación simple y de fácil manejo práctico, que se ajuste a la información contenida en la fuente básica que es la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. En el 170

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cuadro adjunto se puede apreciar claramente la clasificación de las PYMES según algunos indicadores. Cuadro Nº 34 CLASIFICACIÓN DE LAS PYMES Estrato Micro Pequeña Mediana

P. Ocupado Hasta 10 (1) 11 - 50 (1) 51 - 200 (2)

V. Anuales en (US $) hasta 125,000 125,000 - 1´500,000 1´500,000 - 20´000,000

Activos Fijos hasta 25,000 25,000 – 300,000 300,000 - 4´000,000

FUENTE: Universidad de Lima y MITINCI/GTZ; Las Pyme en el Perú Concepto y Cifras (1) Países de la Comunidad Andina (2) Se adapta mejor a la realidad del país

Las PYMES como fuente de empleo Dentro del distrito de Nuevo Chimbote una de las actividades económicas más saltantes son las pequeñas y micro empresas; donde el sueño del negocio propio se ve como una forma de independizarse y empezar a trabajar su propio futuro, ahora debido a que la mayor parte del distrito es de características residenciales los negocios se acomodan a las necesidades de estas, es así que las bodegas, tiendas, peluquerías, cabinas de internet, librerías, restaurantes, panaderías, ferreterías, licorerías, carpinterías, farmacias, etc. destacan sobre otro tipo de actividades.

Las características que adquieren las PYMES en Nuevo Chimbote muestran que las unidades económicas y el personal ocupado se concentran mayoritariamente en las actividades de comercio y servicios, mostrando elementos particulares comunes como bajos niveles de inversión y la utilización intensiva en mano de obra.

Otra característica importante es que la mayoría de los establecimientos son administrados por familias, las que en primera instancia utilizan su propio hogar como área de comercio,

171

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logrando en algunos casos cambios extremos dentro de la arquitectura del hogar, convirtiendo a veces la sala en taller, el comedor en bodega, la cochera en oficina, la sala de estar en Consultorio, etc. Esta forma de trabajo trae consigo muchos aspectos positivos dentro del concepto de familia ya que se logra una mayor confraternidad entre los padres e hijos, así como también se aprende instintivamente el oficio de ser comerciante. Las proyecciones a futuro que podrían existir dentro de una familia bien organizada puede traer consigo alternativas como la educación, especialización, etc.

6.01.02 ESTRUCTURA PRODUCTIVA

La dinámica económica del distrito de Nuevo Chimbote tiene como ejes centrales el comercio y la actividad pesquera.

A mediano

plazo la actividad agrícola se convertirá en un sector económico estratégico del distrito por la presencia del Proyecto Especial CHINECAS que permitirá la ampliación de la frontera agrícola para empresas agro industriales de mayor escala.

A pesar que el Proyecto Especial CHINECAS es estratégico, se ha visto limitado en su desarrollo por las decisiones políticas equivocadas del gobierno central haciendo modificaciones al proyecto original, no se priorizo su financiamiento y no existió decisión política para su culminación en el tiempo inicialmente previsto

Actualmente existe un intercambio económico vinculante entre el campo y la ciudad, sin embargo uno de los problemas que atenta contra la zona rural es la ausencia de energía eléctrica , falta de mercados y vías de comunicación adecuadas que

posicione

favorablemente sus productos .

172

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UPSP

Es urgente por lo tanto pensar en la dimensión de desarrollo sostenible que incorpore un enfoque integral de cuencas en la que sus actores consoliden su gestión e intercambio en condiciones de equidad. La zona rural carece de energía eléctrica para acelerar su crecimiento y desarrollarse agroindustrialmente.

En compensación la ciudad provee al campo de talleres de mantenimiento de maquinaria agrícola, proveedores de productos e insumos agrícolas, servicios financieros, etc., estableciéndose la relación entre Campo y Ciudad.

A pesar de que el distrito cuenta con recursos turísticos potenciales como son playas, campiña recreativa, humedales, Lagunas, miradores, etc, estos aún no han sido explotados adecuadamente. La actividad turística aún no se ha desarrollado adecuadamente requiere una mayor

planificación, inversión y promoción para

convertirse en un eje esencial del desarrollo del Distrito. Entre las actividades económicas más importantes se identifican las siguientes: Agricultura. El distrito de Nuevo Chimbote agrícolas

pertenecientes

al

tiene por hinterland las tierras Proyecto

Especial

CHINECAS,

ubicadas en la parte alta del valle de Lacramarca, Tangay y Los Álamos, que si bien por ahora no surten a los mercados el total de los productos agropecuarios requeridos por el distrito, representan en el corto y mediano plazo la base para el despegue agroindustrial de Nuevo Chimbote, potencialmente por la necesidad de mano de obra y la captación de divisas por exportación de productos agroindustriales.

Las

tierras son actualmente

cultivadas en forma tradicional

esperando que en el corto plazo se introduzcan tecnología de riego por goteo y aspersión, el uso de semillas mejoradas para conseguir

173

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una alta productividad agrícola

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y la plantación de hortalizas,

frutales y cultivos permanentes. Principales Productos Agrícolas y Superficie Agrícola cultivable del Distrito de Nuevo Chimbote: PRINCIPALES PRODUCTOS CULTIVADOS INICIO: AGOSTO CULM: JULIO SUPERF(Ha) CALEND: AGRICOL 16,659

FUENTE:

ARROZ, CAMOTE, CHOCLO, PAYAR, TOMATE, YUCA CAÑA DE AZUCAR MAIZ AMARILLO, MANGO, MANZANA, PALTA Y ALFALFA Ministerio de Agricultura * * calculó aproximado en proporción Chimbote, incluye valle Lacramarca,2,000

Las áreas agrícolas del distrito de Nuevo Chimbote que aproximadamente suman 1100 hectáreas están ubicadas dentro de la jurisdicción de la Administración Técnica del Distrito de Riego y asociados en la Junta de Usuarios de Riego del sector IRCHIM.

Por ahora el Valle del Lacramarca, Tangay y del Santa son los que surten principalmente

al distrito de Nuevo Chimbote con

productos de panllevar, al respecto, según estadísticas del Ministerio de Agricultura, el área agrícola de estos valles suman 16,659 has, y los principales productos que se cultivan son los siguientes: Caña de azúcar (38%), Maíz Amarillo (17%), Mango (9%), Manzana (7%), Palta (7%) y alfalfa. Las otras fuentes de abastecimiento

de productos provienen de lugares como

Chancay, Huacho y Casma, Piura, Chiclayo y Trujillo.

En relación a lo anterior, si bien el proyecto CHINECAS le puede dar dinamismo a la actividad agrícola del distrito, por la gran cantidad de hectáreas que existen para incorporar a la agricultura (aproximadamente 8,000 Has), sin embargo cuando el proyecto este en su desarrollo integral podría originar un grave daño al

174

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medio ambiente, debido a las filtraciones por la elevación de la napa freática, a tal punto que en la parte baja del valle del Lacramarca están incrementándose los afloramientos de agua, sobre todo en el PPJJ Villa María, 3 de octubre, Villa Marcela, 1ro de mayo,

lo cuál merece por parte del proyecto realizar un

adecuado estudio de impacto ambiental. Así mismo es necesario indicar que la Zona de Tangay se encuentra prácticamente aislada de Nuevo Chimbote, la vía es una trocha carrozable. De hecho, la alternativa para estos suelos lo constituye la implantación desde el inicio de Sistemas de Riego por goteo y aspersión, desarrollando cultivos que precisen de bajos módulos de riego como pueden ser frutales, cuyo modulo de riego estaría en 0.6 lt/ seg / há, no así la caña de azúcar o el arroz que exigen altos modulos de riego que van desde 1.8 hasta 2.5 lt / seg / há.

Debemos precisar que al estar prácticamente todas las tierras nuevas del Proyecto tomadas por campesinos posecionarios (alrededor de 1000 posecionarios) urge orientar y dotar a cada área de cultivo de Proyectos que abarquen tanto el aspecto agronómico como el aspecto hidráulico y de riego, lógicamente todo esto adecuado a las respectivas curvas de nivel que arrojen los estudios de topografía.

En este sentido cabe destacar los esfuerzos que viene desarrollando el Frente Único de Asociaciones de Campesinos Posecionarios del Proyecto Chinecas, que viene dotando a cada base de un Proyecto de Inversión destacándose aquí el Sistema de Riego presurizado y los tipos de cultivos como frutales (mango, palto, etc.) y hortalizas (ají pakripa, espárrago, etc) con bajos módulos de riego que se adaptan al balance hídrico, buscando atraer la inversión local e internacional.

Podemos

mencionar los proyectos tales como La Granja, Pampa Musa, San Antonio, El Maná, Pampa Hermosa, Médano Negro, El Platanal, Los Ángeles, Enzo Lino, El Paraíso todos en terrenos del distrito 175

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Nuevo Chimbote y así también el Proyecto de Pampa Veta Colorada en el distrito de Nepeña. Nuevo Chimbote puede así convertirse en el nuevo motor que dinamice y lidere la modernización del agro santeño (Valle viejo). Minería La actividad minera en el distrito es de poca importancia porque no existen yacimientos importantes de minerales. La actividad minera se reduce a la explotación de agregados calcáreos para la construcción.

Pesquería La actividad industrial pesquera del distrito esta representada por la existencia de cuatro establecimientos industriales que son: Marco Polo (Conservera - Harina), Productos Hidrobiológicos Flores

S.A.

(Conservera),

COPHI

(harina)

y

Companex

(Conservera), con una capacidad instalada para enlatar 1,891 cajas por turno- día; para producción de harina con una capacidad de reducción horaria de 36TN de materia prima por hora y elaboración de pescado salpreso de 55TN de curados por mes.

La producción pesquera en el año 1999 alcanzó los siguientes volúmenes: Enlatado de Pescado

:

3,696 cajas/ 48 latas.

Harina de Pescado

:

1,430 TN

Pescado Salado

:

165 TN.

La actividad pesquera en el distrito no tiene un impacto significativo, sin embargo el 48.7% de la población lo identifica como la actividad productiva más importante, por que los residentes del distrito tienen su fuente de trabajo en la actividad pesquera de Chimbote.

176

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Producción Industrial

Consiste en diversas actividades productivas industriales como: la fabricación de ladrillos refractarios, diseño y construcción de tableros eléctricos, plantas de productos lácteos, factorías para la producción de maquinas y equipos para panificación, factorías de equipos y maquinas para la industria pesquera y conservera, construcción de casas pre fabricadas de madera, construcción de tubos de concreto, confección de ladrillos de concreto, semi refinado de aceite, construcción de plataformas, cisternas, tolvas, cámaras vehiculares de metal y madera, construcción naval de embarcaciones de 30 tn. de madera y madereras industriales para la confección de muebles.

Industria Pesquera Artesanal.

Existen alrededor de 40 pequeños “saladeros artesanales de pescado”, que proveen a los Programas Sociales como PRONAA.

6.02. ESTRUCTURA DE SERVICIOS

6.02.01 Comercio

El comercio formal de Nuevo Chimbote se desarrolla orientado a atender las necesidades de la gran masa de residentes de la ciudad y en menor grado en torno a la actividad pesquera.

El comercio en general tiene por finalidad colocar productos de primera necesidad y que esta constituido por bodegas que

177

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representa un 35% del total del comercio, los restaurantes que son el 25% y el 40% otros que lo constituyen los hostales, farmacias, licorerías, venta de materiales de construcción, panaderías, grifos, ferreterías, discotecas, grifos de combustible ubicados principalmente en las avenidas Pacífico, Anchoveta y Argentina.

Estos

establecimientos

están

legalmente

constituidos

principalmente como “personas naturales” y en segunda opción como personas jurídicas “unipersonales” y de “responsabilidad limitada”, no presentándose otras modalidades empresariales. Según la Dirección de Ecología y Servicios Comunales

de la

Municipalidad de Nuevo Chimbote al 31 de mayo de 2001, el distrito cuenta con 393 comerciantes informales y con 2,170 establecimientos

con

Licencia

de

Funcionamiento

(fuente:

Municipalidad -Of. De Licencias).

En el distrito de Nuevo Chimbote existen 11 mercados, siendo el Mercado de Buenos Aires el único que tiene infraestructura, el 90 % de ellos no cuentan con las condiciones de infraestructura, salubridad e higiene adecuadas. La mayoría son de material provisional como esteras y triplay.

1. PPAO 2. Bella Mar 3. Garatea 4. 3 de Octubre 5. Buenos Aires 6. Los Olivos 7. Villa María 8. Las Brisas 9. El Mayorista de Buenos Aires

178

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10. La Despensa

Además cabe mencionar la existencia de Campos Feriales y Ferias

Agropecuarias

que

han

pasado

a

ser

mercados

particulares.

La población de Nuevo Chimbote considera que de aquí al año 2010 la actividad económica mas representativa será el comercio (44%) según resultados de la encuesta aplicada por el Instituto NATURA en el año 1999.

Según la Dirección de Ecología y Servicios Comunales

de la

Municipalidad de Nuevo Chimbote al 31 de mayo de 2001, el distrito contaba con 393 comerciantes informales y con 2,170 establecimientos

con Licencia

de

Funcionamiento

(fuente:

Municipalidad -Of. De Licencias). 6.02.02 Servicios

En relación a los servicios, Nuevo Chimbote cuenta con servicio de telefonía fija y móvil, correo rápido, correo electrónico e Internet y televisión por cable, pero carece de servicio de banca, existiendo únicamente servicio de cajero automático. Solo la Caja Municipal del Santa cuenta con una agencia en el Centro Cívico de Buenos Aires. El distrito de Nuevo Chimbote aunque no está dentro de sus límites cuenta con el servicio del Terminal terrestre pues comparte con el de Chimbote. Dentro del distrito se encuentra instalado el aeropuerto “Teniente FAP Jaime de Montreuil”. La carretera Panamericana permite que el distrito Nuevo Chimbote cuente con vías de acceso terrestre que facilita el flujo rápido de pasajeros y mercaderías.

179

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El distrito de Nuevo Chimbote cuenta con los siguientes servicios turísticos: 07 establecimientos de hospedaje constituido por hostales:

Hostal Peña ARCO IRIS – Urb. Buenos Aires. Hostal Residencial CASA BLANCA – Urb. Buenos Aires. Hostal PACIFICO – Urb. Pacífico. Hostal Pollería KIM – Urb. El Bosque. Hostal VENECIA – Urb. Buenos Aires. Hostal LUNAHUANA – Primero de Mayo Hostal LA CASONA – Urb. Pacifico.

Además cuenta con 08 restaurantes:

Don Beto - Urb. Buenos Aires. La Familia – Av. Brasil Rico Chimbote – Urb. Santa Cristina. La Sirena – Los Álamos La Costa Verde – PP.JJ Villa Maria. Mar Azul – PP-JJ Villa María Gitanos – Av. Pacífico Canana – Av. Pacífico. El Rincón de Catacaos

Discotecas: KANKUN – Av. Pelícano MILENIUM – Av. Pacífico CANANA - Av. Pacífico

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AMBAR PLACE - Av. Pacífico LA HERRADURA – Av. Pacífico

Clubes Nocturnos LA MIEL – Av. Pacífico LA CUEVA DEL OSO – Av. Pacífico EL GATO NEGRO – Av. Pacifico

6.02.03 Servicios Sociales

Centros de Educación Superior Universidad Nacional del Santa Universidad Privada San Pedro – Facultad de Educación Instituto Superior Tecnológico “Carlos Salazar Romero” Instituto Superior Pedagógico Chimbote SENATI

Centros de atención de Salud Hospital Regional “Eleazar Guzmán Barrón” Centro de Salud República Socialista de Yugoslavia Hospital ESSALUD Puestos de Salud Puesto de la Cruz Roja

Compañía de Bomberos – Centro Civico

181

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CAPÍTULO VII

NIVEL DE VIDA 7.01 SITUACION DE LA VIVIENDA Características de las edificaciones Los programas de vivienda desarrollados en las áreas que después permitieron la creación del distrito de Nuevo Chimbote tuvieron un curso ordenado en su instalación hasta el año de 1985, para luego en el contexto de migraciones aceleradas aparecer

asentamientos

humanos,

ubicados

sin

ninguna

planificación, tales como: El Satélite, California, San Diego, entre otras.

De acuerdo al censo de 1993, se estima que Nuevo Chimbote contaba con 12,831 unidades. Las viviendas están construidas predominantemente con techo de cemento armado (41%) pared de ladrillo (69%) y piso de cemento (56%); es bueno precisar que un 30% tiene techo de caña, estera o paja, un 12% tiene pared de piedra, adobe o quincha, un 15% son casas de estera y un 28% tiene pisos de tierra. Cuadro Nº 35 Otras Características de las Viviendas

CARACTERISTICAS DE HOGARES % NBI 34.8

FISICAS INADECUADAS CON HACINAMIENTO 16.4

7.7

TOTAL HOGARES. 27345

Fuente: INEI . Censo INEI 1993

Tipología de la vivienda La vivienda típica en su diseño y configuración responde a una básica de interés social, con predominancia de lotes entre los 120 a 150 Mt2,

el 47.1% construidas de material noble , 37.9%

construidas de una mezcla de material noble, techo de caña y

182

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estera, pared de adobe o madera y piso de tierra; y un 15% de estera y caña.

Los techos son de diseño generalmente planos por la escasa precipitación pluviométrica de la zona, por lo mismo las veredas y pistas de la ciudad carecen de red de canaletas para escorrentía y recolección de agua de lluvia; son unidades unifamiliares y de una sola planta encareciendo la habilitación urbana al demandar instalar mas metros de veredas, pistas, red de agua, red de energía eléctrica, mas cableado telefónico y de TV por cable, etc. ; no existen edificaciones de conglomerados multifamiliares.

Esas típicas unidades de vivienda internamente cuentan con 01 sala-comedor; 01 cocina, 01 baño, 02 dormitorios, 01 lavandería y pequeño jardín anterior o posterior, distribuidas en una sola planta aunque estructuralmente proyectadas para soportar dos plantas, su concepción arquitectónicamente es moderna para atender con comodidad mínima a sus ocupantes; están construidas en pequeñas manzanas de entre 15 a 20 unidades, distribuidas generalmente en torno a un patio interior común u óvalo, orientadas de tal manera de frenar las corrientes de aire y el desplazamiento de arena propios de la ciudad de Buenos Aires.

Déficit de vivienda Los Hogares en el distrito de Nuevo Chimbote, tiene menos de un 50% de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) según el Censo de 1993 lo que no se ajustaría a la realidad actual. El fenómeno de invasiones y de informalidad de la propiedad agudizaron los problemas de saneamiento básico y acceso a servicios de calidad poniendo en riesgo a la población más necesitada y de escasos recursos.

183

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La densidad poblacional es de 5.13 personas por lote; un nivel de ocupabilidad de 96.6%. En cuanto al régimen de tenencia de la vivienda el 76% que están ocupadas son propias, destacándose el hecho que un 8% de los lotes ocupados cobijan a más de dos familias por vivienda, lo cual evidencia un déficit de predios.

Conclusiones Las viviendas en el distrito en general presentan un diseño moderno, con una distribución interna para brindar relativa comodidad, generalmente proyectada para dos plantas lo que permitirá a futuro densificar su población.

La Densidad poblacional por vivienda esta dentro del promedio nacional (5.3 personas / vivienda).

Crecimiento

fuertemente

horizontal,

con

baja

densidad

poblacional ( 53 habitantes / hectárea, la mitad de la densidad de Chimbote) con casi nulas edificaciones multifamiliares, lo que eleva los costos de instalación de servicios por mayor tendido de redes de agua, desagüe, electricidad, asfaltado de vías.

Uso de suelo eminentemente residencial ( el 66% del suelo se usa para viviendas, con poco espacio para uso de equipamiento, vial, industrial y recreacional.

Uso preferente de material noble en la construcción de viviendas (el 70% cuenta con pisos, techos y paredes de ladrillo y cemento y el 30% lo tienen de tierra, esteras y cañas y adobe) Alta ocupabilidad de la viviendas ( el 96.6% está ocupada). Régimen de tenencia moderada ( El 76 % están ocupadas por sus propios dueños) Déficit de predios ( el 8% de viviendas están ocupadas por mas de dos familias.

184

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7.02 POBLACION Y EMPLEO

El distrito concentra al 19% de la población de la provincia del Santa y su capital Buenos Aires es la tercera y segunda ciudad con población mas numerosa e importante de la región y de la provincia respectivamente.

Demográficamente su evolución esta asociada al crecimiento explosivo de Chimbote impulsado por el boom pesquero de la década del 60 y de los 80.

Su población esta conformada marcadamente por inmigrantes (el 61.7 % proviene de Chimbote y otras ciudades del país) y sólo el 38.3 % son natos.

Presenta una tasa de crecimiento de 1.5% muy por encima de la tasa de otras localidades de la provincia (1.1%) con tendencia a incrementarse por constituir su territorio área de expansión urbana en el Plan Director de la ciudad de Chimbote.

La población es eminentemente urbana (96.7%)

y escasa

presencia rural(3.3%) ; residente en Urbanizaciones (85 % en urbanizaciones residenciales, progresivas o de interés social)

Población preponderantemente conformada por jóvenes ( El 70 % tiene edades que fluctúan entre 20 y 45 años), con ligera predominancia de población femenina.

El 40,5% de su Población Económicamente Activa labora en el rubro de servicios, de cada 3 puesto dos están ocupados por varones y uno por mujeres y tiene un alto porcentaje de desocupación( 16.3%)

185

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7.03 SITUACION DE LA EDUCACION

Tasa de Analfabetismo Según INEI en el Censo de 1993 la Tasa de Analfabetismo para el Distrito de Nuevo Chimbote que se encontró es: % de Analfabetismo masculino: 6.8%. % de Analfabetismo femenino: 10.9% % promedio de analfabetismo: 8.9%

Deserción Escolar CUADRO Nº 35 : Porcentaje de deserción escolar estatal en el Distrito de Nuevo Chimbote 1998-2000

AÑO

INICIAL

PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO

1998

6

3.3

10.1

9.72

1999

S-D

4.2

2.8

3.5

2000

3.3

2.9

3.8

4.5

Fuente: USE: Santa: Sub - Región Pacifico

En el distrito de Nuevo Chimbote la proporción se ha incrementado para el 2000 en relación a 1999, a pesar de oferta educativa estatal “Gratuita” y Privada, que se favorece por la accesibilidad geográfica a los Servicios Educativos, además del fomentado de centros de formación Superior, lo que pareciera que otros factores socio-económicos-culturales podrían estar relacionados a esta deserción.

CUADRO Nº 36 : Tasa de Analfabetismo del Distrito de Nuevo Chimbote según censo del año 1993

DISTRITOS. NUEVO CHIMB

FUENTE:

M 6.9

TASA DE ANALF.

TASA DE ANALFAB.

POB.

%

EN MAYORES DE 14a

TOTAL

F

X

10.9

8.9

F 9.8

X 6.9

72611

Censo 1993 - INEI

186

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La Tasa de Analfabetismo promedio en el Distrito de Nuevo Chimbote es de 8,9 reflejándose una proporción considerable a nivel del sexo femenino y una situación de importancia para plantear estrategias de salud

Años Promedio de Escolaridad en los mayores de 14 años del Distrito Nuevo Chimbote: AÑOS PROMEDIO DE

DISTRITOS.

ESCOLARIDAD

NUEVO CHIMB

8.6

FUENTE:

INEI - Censo 1993

Niños que no asisten a la Escuela en el Distrito de Nuevo Chimbote: Proporción:

FUENTE:

6 – 12a, : 8.4% 13 - 17a, : 24.3% INEI – Censo 1993

Estas proporciones significativas son preocupantes, ya que es conocido que la Educación y la Salud constituyen los pilares para el avance de los pueblos.

Según datos proporcionados por la

SREP, la cobertura de

servicios educativos en el sector estatal es de 21,162 alumnos que constituyen 83.79% del total de alumnos, mientras que la cobertura del servicio educativo en el sector privado es de 4,014 alumnos que representan el 18.21%.

Nuevo Chimbote cuenta con una Universidad estatal, tres institutos superiores dos pedagógicos y uno tecnológico, así como diversos Centros de Educación Ocupacional.

Respecto a la Universidad Nacional del Santa, esta viene funcionando desde el año 1992 y cuenta con las escuelas de : Ing. Energía, Ing. Agroindustrial, Ing. Civil, Ing. Sistemas e Informática,

187

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Enfermería, Biología en Acuicultura, Educ. Inicial, Educ. Primaria, Educ. Secundaria y Comunicación Social. De acuerdo a los datos proporcionados por la Universidad, se puede apreciar que desde el año 1992 hasta el año 2001, existe un predominio de las damas sobre los varones respecto a los postulantes. Y respecto a los ingresantes se puede ver que hay una marcada presencia de estudiantes de sexo femenino en la Universidad alcanzando entre el 52 al 56% cada año. Así mismo vemos que al escuela que cuenta con mayor número de ingresantes es la de educación Secundaria con 120 alumnos por año al 2000.

CUADRO Nº 37 : INGRESANTES ALS EXAMEN DE ADMISIÓN POR AÑOS Y SEXO SEGÚN ESCUELAS ACADÉMICAS 1992 - 1996 AÑOS ESCUELAS

1992

1993

1994

1995

1996

M

F

T

M

F

T

M

F

T

M

F

T

M

F

T

Ing. Energía

48

2

50

46

3

49

52

3

55

50

5

55

50

5

55

Ing. Industrial

40

10

50

36

14

50

40

12

52

41

14

55

36

19

55

Ing. Civil

36

14

50

46

4

50

43

9

52

49

6

55

49

6

55

Ing. Sistemas

43

7

50

39

11

50

51

8

59

48

7

55

40

15

55

Enfermería

14

36

50

8

42

50

11

43

54

3

52

55

5

50

55

B. Acuicultura

31

19

50

9

8

17

20

13

33

21

31

52

24

31

55

Educ. Inicial

-

39

50

-

5

5

-

32

32

-

55

55

-

55

55

Educ. Primaria

4

27

50

2

6

8

3

24

27

3

52

55

9

46

55

Educ. Secundaria

46

54

50

6

11

17

40

46

86

57

75

132

53

79

132

Com. Social

30

20

50

22

23

45

18

32

50

26

29

55

24

31

55

TOTAL

292 228 520

214

127 341 278 222 500 298 326 624 290 337 627

Fuente: Universidad Nacional Del Santa - 2001

188

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CUADRO Nº 38 : INGRESANTES LAS EXAMEN DE ADMISIÓN POR AÑOS Y SEXO SEGÚN ESCUELAS ACADÉMICAS 1997 - 2001 AÑOS ESCUELAS

1997 M

1998

F

T

M

1999

F

T

M

2000

F

T

M

2001

F

T

M

F

T

Ing. Energía

37

8

45

49

6

55

49

7

56

52

3

55

51

4

55

Ing. Industrial

32

13

45

36

19

55

34

21

55

38

17

55

41

14

55

Ing. Civil

39

6

45

35

20

55

42

13

55

43

12

55

47

8

55

Ing. Sistemas

34

11

45

44

11

55

41

14

55

44

11

55

43

12

55

Enfermería

10

30

40

3

53

56

7

48

55

7

48

55

3

52

55

B. Acuicultura

24

21

45

21

29

50

13

43

56

15

40

55

42

13

55

Educ. Inicial

-

45

45

-

55

55

-

55

55

-

36

36

1

54

55

Educ. Primaria

5

40

45

5

50

55

4

51

55

6

49

55

6

49

55

Educ. Secundaria

55

77

132

51

76

127

57

63

120

55

65

120

53

67

120

Com. Social

12

28

40

27

29

56

21

34

55

21

34

55

19

36

55

TOTAL

248 279 527

271

348 619 268 349 617 281 315 596 306 309 615

Fuente: Universidad Nacional Del Santa - 2001

Así mismo en la Universidad el número de titulados alcanzados en el año 2000 eran de 34 alumnos del sexo masculino, 70 del sexo femenino siendo el total de 104 titulados.

El cuadro anterior muestra que en 1998 considerando todos los niveles educativos, el 8.60 % de la población estudiantil se ubica a nivel de inicial, el 43.34 % a nivel primaria, seguido por el nivel de secundaria y el superior universitario con un 29.58 % y 18.43 % respectivamente. Sin embargo se nota que existen 61 centros de educación inicial entre estatales y privados, siendo este el mayor número de centros en el distrito.

189

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CUADRO Nº 39 : NUMERO DE C.E. Y POBLACIÓN ESTUDIANTIL EN NUEVO CHIMBOTE 1998 Nivel Educativo Inicial Primaria Secundaria C. E. O. Instituto Superior Universidad TOTAL

Centros Educativos Estatal Privado 25 36 19 30 15 12 3 1 2 2 1 65 81

Población Estudiantil 1998 2406 12120 8272 488 1863 2803 27959

% 8.60 43.45 29.60 18.45

100.00

Fuente: Dirección Subregional de Educación “El Pacífico”. 1999 Elaboración: Grupo Promotor

Comparando el equipamiento educativo existente con la demanda de la población en edad escolar por nivel educativo se concluye que existe suficiente infraestructura para satisfacer la demanda escolar. En 1999 los porcentajes varían en 16 %, 40%, 28% y 16

%

respectivamente. CUADRO Nº 40 : POBLACIÓN ESCOLAR 1999 NIVEL EDUCATIVO Inicial u Primaria e Secundaria n Superior Técnico y t Pedagógico e Superior Universitario F

TOTAL ALUMNOS 2,292 12,504 8,799

:

TOTAL E

PORCENTAJE 7.00 40.00 28.00

2,876

9.00

4,898 31,369

16.00 100.00

Elaboración propia en base a información extraída de la Dirección

Subregional de

Educación.1999

Por otro lado se muestra que el 85% de la población estudiantil está ubicada en centros estatales mientras que el restante va a centros privados. El peso hacia entidades estatales es mayor a nivel de educación superior.

190

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CUADRO Nº 41 : POBLACIÓN ESTUDIANTIL SEGÚN CENTROS DE DUCACIÓN EN EL DISTRITO NUEVO CHIMBOTE NIVEL EDUCATIVO Inicial Primaria Secundaria Superior Técnico y Pedagógico Superior Universitario TOTAL

ESTATAL 1,652 10,300 7,205 2,481 4,898 26,536

PRIVADO 640 2,336 1,594 393 --4,963

Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de la Dirección Subregional de Educación.1999

Según información del Plan Director de la Provincia del Santa se confirma que hay la suficiente infraestructura en términos de aulas, existiendo un superávit de 107 aulas considerando el nivel inicial, primaria y secundaria. Por otro lado se estima para el nivel de Secundaria un nivel de ausentismo del 12%, aunque no se dispone de cifras a nivel primario, se puede afirmar también que a este nivel existe un alto nivel de ausentismo y deserción estudiantil debido a problemas de crisis económica, que obliga a trabajar siendo muy jóvenes.

Conclusiones En general la oferta educativa es apropiada para la localidad, así como la infraestructura actual cubre las necesidades, sin embargo la deserción, la inasistencia son elevados para el medio, probablemente debido a la difícil situación económica que obliga a trabajar siendo muy jóvenes.

El distrito cuenta con centros para formación profesional apropiados para su desarrollo. Sin embargo carece de centros de formación de mandos intermedios: técnicos agropecuarios, turismo y hotelería, comercio exterior. 191

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Si bien es cierto que en el distrito a nivel primario y secundario se ha incorporado el tema ambiental como parte del curso de ciencias naturales o a nivel superior en el curso de ecología, al interior de estas materias es poco lo que se describe del ambiente local, sus ecosistemas, flora y fauna del distrito, sus conflictos y problemas ambientales; por lo que se requiere la adaptación de los textos recogiendo estos aspectos; para que una educación ambiental formal produzca un verdadero cambio y conducta del poblador para con su ambiente. 7.04 NIVEL DE SANEAMIENTO Abastecimiento y distribución de agua El distrito de Nuevo Chimbote se abastece de agua potable en un 70% a través de la Planta de Tratamiento de Bellamar y en un 30% a través del Reservorio R-II.

La primera se encarga del

abastecimiento de los sectores Este, Centro y Sur, mientras que el Reservorio R-III abastece al sector Norte del distrito y en casos de emergencia al Distrito de Chimbote, por rebombeo. El agua proviene del río Santa, derivada a mediante el canal Carlos Leigh; sin embargo en la zona de Los Álamos, existe un manto acuífero considerable que permite la extracción de agua de pozos artesianos operado por particulares, quienes venden agua para uso industrial en fábricas y embarcaciones pesqueras.

Hasta el mes de Junio del 2001, SEDA CHIMBOTE S.A. había registrado a 19,836 usuarios de los cuales 19,498 pertenecen a conexiones domiciliarias de agua (entre domésticas, comerciales, industriales y otras) con lo que se estima una cobertura de un 75% de las necesidades.

Asimismo el Distrito de Nuevo

Chimbote cuenta con 30 piletas, las cuales sirven para abastecer a la población que carece de este servicio.

Otra forma de

abastecimiento de agua, es a través de los camiones cisterna, los cuales le proporcionan agua a los habitantes de los lugares que 192

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no tiene aún extensiones de redes de agua, como son las recientes invasiones, las cuales se encuentran ubicadas en zonas lejanas hasta donde aún no han llegado las redes. Servicio de desagüe Las aguas residuales son evacuadas a tres Lagunas de Oxidación:

el sector Norte evacuan

sus residuos hacia la

Cámara de Villa María. Luego, estos desechos son enviados por impulsión

hacia la Laguna de oxidación de Villa María. Los

sectores de San Luis (Primera y segunda Etapa), 1ero. De Agosto y Villa Magisterial evacuan sus efluentes en la Laguna denominada Zona Centro Sur A (AA.HH. Las Delicias) .

Las

redes de desagüe del sector denominado Centro, evacuan hacia el Emisor Pacífico, luego pasa al Sifón, Pelícanos y finalmente desembocan en la laguna de oxidación Las Gaviotas. Una vez que las aguas residuales han sido tratadas, desembocan en el mar.

El distrito de Nuevo Chimbote, a junio del 2001, contaba con 19,308 conexiones de Alcantarillado. El 71.4% de las viviendas cuentan con alcantarillado, el 16% con pozo ciego y un 10.9% no cuenta con servicios de desagüe.

7.05 ASPECTO TURISTICO El Sistema ecológico al que pertenece Nuevo Chimbote, le ha dotado de una serie de atractivos turísticos y paisajísticos, potencialmente aprovechables por el sector privado a través del gobierno local, destacan entre ellos:

193

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Recursos Turísticos Naturales

En el área rural esta la campiña de Tangay, Cerro Calaveras y la Laguna de Tangay; Piscinas como el Flipper y La Sirena. Existen otros atractivos turísticos como las playas de Anconcillo al sur de la Bahía del Ferrol, las playas de El Dorado, Caleta Colorada y , campamento Atahualpa al norte de la Bahía de Samanco, Anconcillo, etc.

Recursos Arqueológicos. En lo arqueológico el Distrito de Nuevo Chimbote comparte su pasado histórico con otros distritos como son los de Chimbote, Nepeña y Casma.

Las Lagunas o Humedales de Villa María.

El Distrito de Nuevo Chimbote esta dotado de una serie de atractivos turísticos y de paisaje como son Los Humedales de Villa María, cuya preocupación y toma de conciencia de parte de la población

para preservarla ha ido en aumento. Al respecto

conservar los Humedales de Villa María

es proteger la única

reserva natural que es refugio de considerable número de aves residentes y migratorias.

La población del distrito viene tomando conciencia cada vez más de la importancia que tiene en conservar los Humedales de Villa María, patrimonio con el que se identifica, como única reserva natural que requiere urgente protección municipal, por ser refugio de un considerable número de aves residentes y migratorias y contar con una flora propia y que encierra un gran potencial turístico.

194

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Infraestructura turística

Se cuenta con una infraestructura de hospedaje en total de siete hostales en el distrito y 10 restaurantes.

Según la población en el distrito de Nuevo Chimbote el lugar más atractivo y que recomendarían visitar a los turistas serían las Playas. CUADRO Nº 42 : PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN DE ZONAS TURÍSTICAS EN NUEVO CHIMBOTE NIVEL EDUCATIVO Las Playas Los Álamos Buenos Aires Vivero Forestal Boulevard Humedales de Villa María El Flipper

ESTATAL 22.7% 9.7% 7.7% 7.7% 6.0% 5.3 3.0% 11.5% 14.7% 11.7%

Otros Ninguno No Sabe

Fuente: Encuesta de Opinión en Nuevo Chimbote - Instituto Natura - 1999

7.06 VIDA INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVA

Problemas y potencialidades de la Municipalidad para una Gestión Ambiental. La actual estructura administrativa de la Municipalidad del distrito de Nuevo Chimbote, presenta limitaciones a nivel de estructura orgánica para liderar procesos de cambio que conduzcan a un Desarrollo Sostenible. Sí bien la población reconoce que el

195

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Municipio es la institución más importante, al responder en porcentajes significativos(52%) a la pregunta

¿Cuál es la

institución mas influyente y si el alcalde es el personaje más influyente, sin embargo, no precisamente es el más admirado.

En conclusión haciendo un análisis simultáneo del resultado de estas tres encuestas se observa que las posibilidades

del

Municipio de liderar procesos de cambio están dadas (puesto que es considerada como la institución más importante), sin embargo esta condicionado al grado de credibilidad que pueda tener el alcalde ante la comunidad, es importante que el Municipio este liderado por un alcalde respaldado por la población.

En la actualidad, la administración adolece de un mecanismo que permita descentralizar la labor del alcalde a fin de fiscalizar las disposiciones municipales. Prevalece el centralismo a nivel de gobierno local limitando el desarrollo de las capacidades locales, desarticulando las redes sociales que motivan a la cooperación entre los actores sociales, postergando así el desarrollo de programas integrales.

Es por esta razón que la Municipalidad carece de un plan director distrital elaborado de manera concertada y de

programas de

gestión ambiental debidamente apoyado en consenso

por la

población CUADRO Nº 43 : INSTITUCIÓN DE MAYOR INFLUENCIA EN EL DISTRITO SEGÚN LA PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN

INSTITUCIÓN DE MAYOR INFLUENCIA

(%)

Municipalidad Distrital

52.0%

La Iglesia

26.0%

196

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Industriales pesqueros

13.0%

Armadores Pesqueros

5.7%

Otros

3.3%

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Fuente: Encuesta realizada por la ONG Natura a 300 personas, a fines de Noviembre de 1999.

CUADRO Nº 44 : PERSONALIDAD CON MAYOR INFLUENCIA EN EL DISTRITO 1999

PERSONAJE Alcalde

% 72.7%

Sacerdote

2.7%

Guzmán Aguirre

1.3%

Monseñor Bambarén

1.0%

Otros

5.6%

Ninguno

5.7%

No sabe

11.0%

TOTAL

100.00%

Fuente: Encuesta realizada por la ONG Natura a 300 personas.

Economía municipal

Ingresos Los ingresos corrientes, del municipio provienen de los impuestos, tasas, contribuciones, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros. Lo que significa el 57% de los ingresos por “transferencias”, que significan el 42% y e ingresos de capital por la venta de activos que significan el 1%, también perciben ingresos por financiamiento en las partidas de operaciones de crédito y saldos de balance que en el presupuesto del año 2001 fue de 0%.

197

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Gastos En el rubro de gastos corrientes conformados por las partidas personal y obligaciones sociales, obligaciones provisionales, bienes y servicios, otros gastos corrientes significan el 69.6%. En los gastos de capital conformados por inversiones, inversiones financieras y otros gastos de capital significan el 20.4% de los gastos y en el servicio de la deuda con las partidas intereses y cargo de la deuda se gasta un 10% de lo presupuestado.

Gestión municipal La Gestión municipal revisada a través de su presupuesto ofrece resultados limitados ya que el 70% de su presupuesto se gasta en personal, quedando un bajo presupuesto para inversiones.

El índice entre el presupuesto del municipio del año 2002 y una población de 73,676 hab. (INEI 199) alcanza los S/. 81.00 por persona, presupuesto exiguo para lograr una gestión municipal eficiente.

Este aparente bajo presupuesto se debe a que hay una baja captación de tributos, consecuencia de que no se ha logrado ampliar la base tributaria.

Es obvio que estos indicadores obedecen a una gestión municipal tradicional y que requiere ser modificada.

Espacios de concertación

Mesa de concertación de lucha contra la pobreza, cuyo objetivo es reducir los niveles de pobreza del distrito y articular esfuerzos en este objetivo común; integrada por el Hospital regional,

198

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INABIF, Cruz Roja, la CTAR, Caritas, Organizaciones sociales de base, etc.

Grupo Promotor de Agenda Local 21, cuyo objetivo es elaborar el Plan de Desarrollo Estratégico

y promover el desarrollo

sostenible del distrito, integrado por instituciones publicas, privadas y diversas organizaciones de base.

El Comité de Defensa Civil, esta conformado por sectores del Estado, Compañía de Bomberos y otras instituciones.

De

acuerdo a Ley y respaldado por el Instituto Nacional de Defensa Civil. Política municipal de participación ciudadana: La concepción de una administración municipal tradicional no ha incorporado la participación ciudadana dentro de su política institucional.

Sin embargo se observan algunas iniciativas

aisladas como la participación de la comunidad en la ejecución de obras de infraestructura urbana (veredas, parques, pistas, etc), pero estas no se están enmarcadas orgánicamente por lo tanto sus resultados son limitados.

Participación de las mujeres en la gestión municipal: A nivel del Consejo Edil se evidencia la participación del 40% de mujeres, sobre un 60% de varones, sin embargo entre los funcionarios y empleados no responde a una política de equidad de genero evidenciándose que el 67% son varones y 33% mujeres, por lo que no se visualiza la labor destacada de la mujer, Solo en sus programas de DEMUNA y Comedores Populares hay un trabajo con componente fuerte de la mujer.

Formas de Organización Populares Básicamente nos referiremos a formas de Organizaciones sociales de base que se presentan en el distrito. 199

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Organizaciones Vecinales Todas

las

Urbanizaciones,

Residenciales,

HUP,

UPIS,

y

Asentamientos Humanos cuentan con sus respectivas Juntas Vecinales, organizados como Juntas Directivas, manteniendo contacto con la autoridad del Gobierno Municipal, aunque los mecanismos

de

participación

en

la

toma

de

decisiones

actualmente son inexistentes. En los asentamientos más recientes se reúnen en torno a Comités Vecinales, básicamente para gestionar el saneamiento físico legal del asentamiento humano o la instalación de infraestructura básica. Aún cuando no siempre sus juntas directivas están activas y vigentes se estima la existencia de un total de 63 organizaciones.

En el distrito tiene su sede importantes Organizaciones Gremiales como el Sindicato de Construcción Civil del Santa, Colegio de Ingenieros del Perú- Filial Chimbote, Colegio de Arquitectos del Perú – Filial Chimbote, Colegio de Asistentas Sociales- Filial Chimbote, Colegio de Biólogos, Colegio de economistas,

Otra formas de organizaciones que funcionan en el distrito son los Clubes Sociales, Deportivos y Asociaciones de Residentes.

Organizaciones de Mujeres Una de las organizaciones más representativas

son los

Comedores Populares que en Distrito de Nuevo Chimbote existen en un número de 26 atendiendo a un total de 2,195 beneficiarios; así mismo funcionan Programas de Vaso de Leche, en ambos casos para asistir con alimentos a la población en situación de pobreza y la de mayor riesgo como los niños y ancianos.

Comunidades Religiosas La mayor comunidad religiosa es la Católica organizada en base a Parroquias que en el distrito existen en un número de 04; pero 200

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también existen comunidades de otras confesiones entre las que destacan los Testigos de Jehová, Mormones, Adventistas y Evangélicos. En todos los casos responden a comunidades bien organizadas, que celebran ritos y festividades, que aportan a la cultura local y eventualmente su liderazgo al desarrollo local.

Conclusiones El distrito cuenta con suficientes y variadas organizaciones sociales

de

base,

institucionalmente,

así

que

requieren

como

capacitadas

ser para

fortalecidas participar

activamente en la toma de decisiones del gobierno local y contribuir de manera orgánica, eficaz y articulada en el desarrollo local.

Se requiere un mayor fortalecimiento de las organizaciones para que junto a las educativas sirvan a los propósitos de promover y afianzar una identidad cultural local fuerte, capaz de identificarse con los problemas de su ciudad y motivar en el poblador civismo y amor para luchar por el desarrollo de su distrito.

7.07 ATENCION A LA SALUD Infraestructura El distrito de Nuevo Chimbote cuenta con un hospital, 2 centros de salud, 3 puestos de salud y tres clínicas particulares. (Fuente: Plan Director de Chimbote, diagnóstico Equipamiento Urbano 1998).

201

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Hospital Regional “Eleazar Guzmán Barón” Ubicado en un terreno que fue proporcionado por ORDEZA al

Ministerio

de

Salud,

en

la

Av.

Anchoveta

s/n,

Urbanización Bellamar. Centro de Salud “República Socialista de Yugoslavia” Puesto de Salud “Tres de Octubre” Puesto de Salud “Villa María” Puesto de Salud “Satélite’ Centro de salud ESSALUD Clínicas particulares Posta de la Cruz Roja. En el Distrito los Servicios de Salud del MINSA están bajo la Dirección de la RED Eleazar Guzmán Barrón, su construcción son de Material noble en el 100% (5/5),

todos

cuentan con

ambientes básicos de consultorio medico, de Enfermería, Obstetricia, tópico, sala de espera, almacén y baño.

Con

Laboratorio, consultorio odontológico y sala de parto en el CS Yugoslavia. El Hospital cuenta con estructura amplia

y

especialidades medico-quirúrgicas-ginecológicas, etc. En el 100%

de establecimientos se

desarrollan actividades

Preventivo Promocionales, con mayor énfasis a nivel de los Centros y Puestos ESSALUD cuenta con un Centro Medico de material noble, para atención de asegurados del Distrito el que tiene sala de Partos. Sobre la cantidad de consultorios médicos particulares no se tiene al detalle, por lo cercano y la tendencia del habitante de ir a Chimbote es donde se concentra estos servicios, lo que se viene observando incremento de Consultorios odontológicos, Equipamiento Todos los Servicios de salud del Distrito cuentan con equipos básicos para solucionar la demanda, con relación a sus primeras

202

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causas de Morbilidad

UPSP

y las emergencias de acuerdo

a los

niveles establecidos, brindan la atención de primeros Auxilios y utilizan el sistema de referencia, cuando la situación lo demanda Las atenciones hospitalarias Las instituciones que han brindado información para este rubro son el Hospital Eleazar Guzmán Barrón y la Cruz Roja Peruana, los servicios que brindan estas instituciones son de tipo preventivo, recuperativo, rehabilitación y de salud ocupacional, mediante consultas externas, medicina general, cirugía general, pediatría, obstetricia, hospitalización y atención de emergencia. En el siguiente cuadro se muestra algunos detalles: CUADRO Nº 45 CONSULTAS EXTERNAS POR TIPO DE SERVICIO EN EL HOSPITAL "EGB” - 1999

TIPO DE SERVICIO Medicina

TOTAL DE ATENDIDOS 11,728

PORCENTAJE 34.13

Cirugía

9,202

26.78

Pediatría

5,215

15.17

Gineco-Obstetricia

4,880

14.21

Dental

2,602

7.57

737

2.14

Psicología

Total

34,364

100.00

Fuente: Hospital Eleazar Guzmán Barrón

De acuerdo a la información del siguiente cuadro, se observa que en 1999, los casos de enfermedades que se presentan son la Enfermedades Diarreicas (EDA) seguido pero muy lejos por la Malaria.

203

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En el primer semestre del 2001 la Cruz Roja Peruana ha implementado servicios de consultas externas cuyas estadísticas se encuentran en el siguiente cuadro

CUADRO Nº 46 CONSULTAS EXTERNAS POR TIPO DE SERVICIO EN LA CRUZ ROJA PERUANA – PRIMER SEMESTRE 2001

TIPO DE SERVICIO

TOTAL DE ATENDIDOS

PORCENTAJE

1687

27.15

51

0.82

157

2.53

Naturismo

4252

68.44

Consejería

66

1.06

Medicina Gineco-Obstetricia Dental

6213

Total

100.00

Fuente: Cruz Roja Peruana Filial Santa

CUADRO Nº 47 CONSULTAS EXTERNAS POR TIPO DE ENFERMEDAD EN EL HOSPITAL “EGB”

ENFERMEDAD

TOTAL DE ATENDIDOS

PORCENTAJE

10,959

89.6

Malaria

740

6.0

Lehismaniasis

252

2.1

Conjuntivitis

166

1.4

Otros

115

0.9

Total

12,232

EDA

100.0

Fuente: Hospital Eleazar Guzmán Barrón

204

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Como se observa los indicadores de salud muestran la existencia de un alto índice de enfermedades infecto-intestinales, que son provocadas por la mala nutrición y la precaria higiene ambiental. Tasa de Fecundidad Global Según la información que se cuenta de los servicios del MINSA, para el año 2000 se alcanzo en el distrito una tasa anual de 89.1 x 1000 MEF. Tasa de Natalidad: En el año 2000 el Distrito alcanzo una Tasa de 22.9 x 1000 NV, se incremento en 2.6 puntos en relación al año 1999 que alcanzo 20.3 x 1000 NV.

Tasa de fecundidad y natalidad en distrito Nuevo Chimbote años 1998-2000 Tasa x 1000

100 80 60 40 20 0 1998

1999 Años

T.Natalidad

2000 T.G. Fecund.

Fuente: MINSA -GB-EPID (Datos Serv. MINSA)

Tasa de Mortalidad General: El año 2000 la tasa Global de Mortalidad en el Distrito de Nuevo Chimbote alcanzó 25.7 x 10000 Hbts, en 1999 que alcanzo 30.16 x 10000 Hbts. Tasas de Mortalidad general en distrito Nuevo Chimbote años 1996- 2000 39.5

Tasa x 1000

45.0 30.0

43.1

22.3

19.9

25.7

15.0 0.0 1996*

1997*

1998* Años

1999*

2000*

205

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Esperanza de Vida al Nacer El promedio de años de vida por habitante del Distrito

es de

67años, siendo la mayor expectativa para el genero femenino (70) que el Masculino. Tasa de Migración Interna Fuentes de información al respecto puede comentar

que

no encontramos, pero se

el proceso frecuente es la circulación

Poblacional (por razones de trabajos temporales), hacia el distrito o de él hacia fuera . en

La inmigración se da con mucha frecuencia

Nuevo Chimbote, la emigración del distrito se viene dando

hacia las grandes capitales, también se perciben

salidas al

exterior del País.

Esta dinámica Poblacional se ve influenciada por sus indicadores de Mortalidad, Fecundidad y Natalidad. Se conoce además que existe un promedio de 3.4

hijos por mujer, según datos

provinciales del Censo de 1993; no contándose con datos recientes por falta de información sobre el Censo del 2000 que ya debió haberse realizado.

206

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

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Perfil de Salud En seguida se presentan las características epidemiológicas del distrito :

Enfermedades Diarreicas

Tasa de Incidencia de Enfermedades Diarreicas Agudas en el Distrito de Nuevo Chimbote años 1995- 2000 * 73.1

Tasas x 1000 Hbts

75.0

64.2

56.2 50.1 41.7

40.8

50.0

25.0

0.0 1995*

1996*

1997* 1998*

1999*

2000*

Años

Fuente: PRONACEDCO- EPID.

*Se tomo información VEA.-EGB

Enfermedades diarreicas es un problema de Salud pública, que demanda una actitud comunitaria activa-preventiva; así como la acción decidida de las instituciones que permita mejorar la calidad de servicios y disminuir los riesgos en la población de Nuevo Chimbote, que no se debe olvidar que somos endémicos de Cólera y que a pesar que desde 1999 no se ha presentado caso alguno, sin

embargo,

el riesgo esta circulando y ante

cualquier

desestabilización en nuestra acción preventiva puede rebrotar. El grafico anterior nos indica que el 2000 la tasa de incidencia global se ha incrementado.

207

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

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Enfermedades Respiratorias : IRAs no Neumonías.

Incidencia de Infecciones Respiratorias Agudas no Neumonías en menor de 5 años distrito Nuevo Chimbote años 1997-2000

Tasa x 1000 niños

980.5

800.0

735.4

716.1 528.0

400.0

0.0 1997

1998

1999

2000

Años Fuente: PROG-CIRA VEA-IRAS-EGB 1999-2000

Cuadros respiratorios asociados a la inestabilidad ambiental (clima) que actúa como un facilitador para las afecciones víricas y cuadros infecciosos respiratorios leves que se encuentran en este grupo(Grafico anterior), que en el año 2000 a registrado la más alta incidencia de los cuatro últimos años en el menor de 5 años.

IRAs- Neumonías. Incidencia de Neumonías en menor de 5 años Distrito de Nuevo Chimbote años 1997- 2000

Tasa x 1000 niños

20.00

18.11

15.00

12.4 10.49

10.00

6.05

5.00 0.00 1997*

1998* 1999* Años

2000*

Fuente: Prog. CIRA: EGB/ Epid.

208

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

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Uno de los indicadores de mayor riesgo de las infecciones respiratorias es la Neumonía

en menores de 5 años, y el 2000 ha alcanzado una

incidencia de 12.4 x 1000, superando al de los dos años anteriores ver gráfico anterior. Sin embargo, en relación a 1997 es menor a pesar de haberse presentado mayor incidencia de Infecciones leves durante el 2000, que implicaba un riesgo alto a neumonías.

Malaria: Enfermedad

metaxénica, cuyo agente es un parásito, que es

transmitido por un vector (Zancudo Anopheles sp).

En nuestro

distrito la enfermedad no es endémica por más de 10 años. Se tiene conocimiento extraoficial que en algún momento de los 8090 se habría presentado casos en la Zona rural de Tangay, pero no se cuenta con evidencia

histórica que lo reafirme, pero

podemos considerarla como una zona de riesgo para la enfermedad por la existencia del Vector. Sin embargo se atienden enfermos que han adquirido el mal en otro lugar, lo que no implica que la enfermedad sea de nuestra zona, a pesar de ser habitantes de nuestro distrito; lo que se concluye es que el poblador tiende a

exponerse a zonas

endémicas por lo que debe conocer la formas de protegerse para no retornar enfermo.

Incidencia x 1000 Hbts

Incidencia de Malaria en residentes de Nuevo Chimbote expuestos a zonas Endémicas atendidos en sus servicios de salud 1994-2000 0.4

0.2

0 1

2

3 4 5 Años 1994- 2000

6

7

Fuente: PCM-OEM/ EPID-EG

209

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

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Tuberculosis: Morbilidad e incidencia de Tuberculosis en Distrito de Nuevo Chimbote años 1998 -2000 Tasa x 100000 Hbts.

300

252.0

250

185.9

200 221

100

2 0 2 .4 1 5 7 .4

0 1998*

1999* Años

2000*

Incidencia

Morbilidad

Fuente: PCT - Trasm./ EGB/Estad.

Enfermedad transmisible que sigue afectando al poblador del distrito, en el 2000 se ha registrado un discreto descenso de la incidencia y la morbilidad global, lo que indica la disminución del problema para el 2000, hipótesis que

debería ser analizada

profundamente; ya que se conoce que la multi-causalidad de la enfermedad esta latente o se ha acentuado en algunos sectores por lo que debemos mantenernos educando, Dx, y tratando casos oportunamente. VIH- SIDA. Casos VIH (+) Diagnosticados en HR EGB desde 1992-2000

Nº de casos

30

29

30

20

16 10

12

11

1993

1994

15

14 12

10

0 1992

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Años

Fuente : PROCETTS:EGB

210

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UPSP

No se cuenta con datos específicos del Distrito pero lo presentado en el gráfico anterior permite determinar que no somos ajenos a esta Pandemia, debido a la característica de nuestra población, por lo que no refleja la real situación, esto se ve favorecido por el componente social (percepción del problema) que en el entorno sucede.

Se mantiene programas educativos

y servicio de

consejería en los Hospitales donde se debe acudir, Las autoridades deben seguir impulsando formas de ayudar a disminuir los riesgos. Al respecto las cifras extraoficiales de casos de fallecimiento son verdaderamente alarmantes, calculándose un promedio de 5 semanalmente.

Enfermedades inmunoprevenibles

Enfermedades como Poliomielitis, Difteria, no se han registrado hace más de 10 años, enfermedad como presentado 01 caso aislado en 1998 Ferina presentó su

Sarampión se han

y tétanos en 1999. Tos-

ultimo Brote a gran escala en 1998

alcanzando y llegando a presentarse hasta 1999, disminuyendo la presentación a tres casos para el 2000, año en que la Rubéola alcanzo un incremento considerable(brote) en la población infantil escolar del distrito. Casos de Tos ferina registrados del distrito Nuevo Chimbote durante los años 1996- 2000 60 Casos

53

40 23

20 0

0

1

3

0

2

3

4

5

Años 1996- 2000

Fuente : Epi/ VEA. PAI. EGB

211

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UPSP

Desnutrición Infantil Desnutrición en el menor de 5 años en Distrito de Nuevo Chimbote 1997-2000 según Sistema de Vigilancia Nutricional MINSA.

Proporción %

8

6.8

6 4

2.5 1.4

2 0 1997*

1998*

1999*

2000

Años

Fuente: Sisven-EGB- *1998: no se pudo obtener información

Gestantes Adolescentes Proporción de Gestantes adolescentes en distrito Nuevo Chimbote año 1997** - 2000

Porcentaje %

30

26.8

24.8 21.7

19.7

20 10 0 1997*

1998*

1999*

2000*

Años

Fuente: Informe anual PMP(Programa Materno Perinatal-EGB * Solo se considera mes de Noviembre y Diciembre(no existe otra información)

Mortalidad La tasa de mortalidad se incrementó en el año 2000 a 25.7 x 10000 Hbts

212

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Tasa de Mortalidad x 10000 Hbts del Distrito Nuevo Chimbote 1996- 2000 43.07

Tasa x 10000 Hbts

39.49

40.0 25.7

22.31

19.9

20.0

0.0 1996*

1997*

1998* Años

1999*

2000*

Fuente: Estadística – Mortal -EGB/ Epid.

Según información del MINSA, las

cinco primeras causas de

mortalidad en el distrito, son: Las infecciones respiratorias que estarían

siendo

causante

de

fallecimiento

de

los

grupos

vulnerables(Niños y Adultos mayores) ocupan la primera causa de fallecimientos. seguido de los traumatismos y envenenamientos, asociados muy fuertemente el mayor porcentaje a accidentes de tránsito e intentos de suicidios y los

procesos crónicos degenerativos que estarían

fuertemente asociado al adulto mayor. Mortalidad por grupos de Causas del Distrito Nuevo Chimbote año 2000 Causas Enfermedades del Apto respiratorio Traumatismos y Envenenamientos Tumores Malignos Enf. Vasculo Cerebral Enferm. Izquemicas del Corazón Enferm. del RN(Neonato) Enferm. del Apto Genito Urinario Enferm. Hepaticas biliares Mal Definidas Tuberculosis Otras Enferm aparato Digestivo SIDA Otras Enferm (MEC , EDA) Total

Nº 38 30 24 23 19 10 8 8 8 7 7 4 3 189

Mortalidad % 20.1 15.9 12.7 12.2 10.1 5.3 4.2 4.2 4.2 3.7 3.7 2.1 1.6 100.0

Tasa x10000 5.16 4.07 3.26 3.12 2.58 1.36 1.09 1.09 1.09 0.95 0.95 0.54 0.41 25.65

Fuente: Registro de Mortalidad: Estadist-EGB.

213

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UPSP

MORBILIDAD Morbilidad general de las 10 primeras causas de enfermedad en el Distrito Nuevo Chimbote según los Servicios de Salud MINSA año 2000. Morbilidad

Causas Infec. Respiratorias

Nº

%

Tasa Morb

15436

18.5

209.5

Enf. Inf. De Org de la Pelvis

3873

4.7

52.6

Enferm. Pulmonar Obstruct crónica

3733

4.5

50.7

Transt del Ojo

3232

3.9

43.9

Enf.bucal, Gland. saliv. Maxilar

3194

3.8

43.4

Def Nutricional

2864

3.4

38.9

Infecc Intestinal

2664

3.2

36.2

Enf.de Piel y Tej Cel Subcutaneo

2601

3.1

35.3

Artropatia

2176

2.6

29.5

Transt Neurologicos n/p

2114

2.5

28.7

Fuente: Estadist. HIS.

Tasa x 1000 Hbts.

214

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7.08 SEGURIDAD CIUDADANA La Seguridad Ciudadana es una necesidad que emerge de los vecinos hacia sus gobiernos locales elegidos por ellos mismos por lo tanto las Municipalidades deben asumir sus funciones sin obstáculos

por parte de la Policía Nacional, cuyo ámbito de

actuación debe depender de la autoridad local. El problema de la violencia está presente en todo el país, en mayor o menor grado. Sin embargo, los organismos encargados se centran en el análisis de la situación de Lima por la evidente mayor gravedad del problema en esta ciudad y también la mayor disponibilidad de información, dado que existe cierta información estadística que puede ser comparada con la de otras ciudades de América Latina. Chimbote también esta inmerso en este panorama cuya ola delictiva termina por afectar a nuestro distrito dado que es visto con mayores recursos e ingresos a nivel residencial y personal.

Estudios comparativos dentro de la región señalan que Lima tiene un patrón menos violento que ciudades análogas de El Salvador, Colombia, Brasil y México, pero mayores que los de Chile y Bolivia. Por ejemplo, mientras que en el área metropolitana de San Salvador un 20% de individuos fueron asaltados a mano armada en 1996, durante 1998 en Lima este porcentaje fue del 5%.

Pese a la inexistencia y/o poca confiabilidad de estadísticas criminales y diferencias en la forma de recopilar y clasificar los delitos, algunos datos permiten establecer ciertas tendencias comunes en materia de criminalidad en América Latina:

215

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Continuos incrementos en los índices de criminalidad, particularmente en la presente década, especialmente delitos contra la vida y la integridad física. Mayor participación de jóvenes en la delincuencia, sobre todo organizada. Una relación cada vez más estrecha entre la delincuencia individual y organizada y la problemática de la droga y el narcotráfico. Internacionalización del delito. La evolución de la violencia en una ciudad se puede medir utilizando los reportes policiales, la estadística del Ministerio de Salud y las encuestas de victimización. Los reportes policiales y los datos del Ministerio de Salud son mejores fuentes para los delitos mayores homicidios, asaltos con bandas armadas, etcétera, mientras que las encuestas de victimización lo son para los hechos de menor envergadura. En el Perú existen tres encuestas de victimización –Instituto Apoyo (1996), Instituto Nacional de Estadística e Informática (1997) e Instituto APOYO (1998)–, que fueron realizadas con metodologías distintas, por lo que no es posible una comparación en el tiempo con rigurosidad estadística. Las diferencias metodológicas de las encuestas no impiden evidenciar los patrones similares, que permiten iniciar una caracterización de la delincuencia :

La

delincuencia

afecta

a

todos

los

niveles

socio-

económicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiación de los bienes de las víctimas más que dañar

216

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su integridad física (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jóvenes.

Con relación al consumo de drogas, las encuestas realizadas por Cedro (1988, 1997 y 1998), indican que entre la población urbana peruana de 12 a 50 años el uso (alguna vez en la vida) de drogas ilegales va en aumento. En el caso de la pasta básica de cocaína (PBC) la cifra de 2.8% en 1988 subió a 3.1% en 1995 y a 4.7% en 1997. Además, cifras del INEI de 1997 muestran que el 92% de los detenidos por consumo de drogas son jóvenes entre 18 y 24 años. Existe abundante literatura internacional que relaciona el consumo de droga, especialmente del crack, producto similar a la PBC, con la violencia; señala la relevancia de esta variable en la evolución del crimen menor. Un estudio realizado por el Instituto APOYO para el Banco Mundial indica que el índice de consumo de droga en la zona de residencia de la víctima tiene relevancia estadística para predecir la ocurrencia de diversos tipos de robo y agresiones.

Respecto del tema de los valores en la juventud, en el Perú no existe una encuesta que, de modo similar a la desarrollada en California, permita apreciar si existe o no deterioro de la escala de valores en los jóvenes. Sin embargo, ello puede deducirse de la existencia de pandillas. El Instituto Peruano de Criminalística estimaba en 1997 que en Lima existían mil pandillas, con un promedio de veinte integrantes por pandilla. La edad de los miembros fluctuaba entre los 13 y 19 años, de lo que resulta una edad promedio de 15 años. La encuesta de victimización del INEI mostró, por otro lado, que el 26% de las personas que sufrieron agresiones por motivos no económicos en 1997 fue atacado por pandilleros.

217

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Particularmente para enfrentar esta situación, paralelamente a la labor de la Policía Nacional, en nuestro Distrito de Nuevo Chimbote, el Municipio mantiene organizado un Serenazgo, mientras que la población opta crecientemente por organizar Rondas Vecinales, ante la desconfianza hacia la Policía Nacional y la poca efectividad del Serenazgo.

218

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UPSP

CAPÍTULO VIII

DIAGNOSIS Y PROGNOSIS: EL PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE NUEVO CHIMBOTE 8.01 DIAGNOSIS 8.01.01 EN LO URBANO Básicamente hemos podido constatar que Nuevo Chimbote no cuenta

con

un

plan

de

ordenamiento

urbano

y

mas

específicamente de acuerdo a los Decretos Supremos 027-2003 y 012-2004

–

VIVIENDA

ACONDICIONAMIENTO

no

cuenta

TERRITORIAL,

con que

un

PLAN

garantice

DE el

crecimiento ordenado de la ciudad y un uso adecuado del suelo evitando el caos y desorden en materia de vivienda y demás espacios. Se ha podido evidenciar que las principales avenidas carecen de puntos de agua para reverdecer las zonas destinadas para áreas verdes. Las principales calles carecen de nombre, están identificadas por manzanas y lotes, algunas avenidas siendo principales sólo están identificadas por números. No existe un ordenamiento vial en las principales vías originando mayor congestionamiento vehicular.

8.01.02 EN EL MEDIO AMBIENTE Agua: La presencia de un sector industrial pesquero que contamina las aguas del río Lacramarca debido a la ausencia de

219

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políticas que hagan que paguen o internalizen el daño externo que generan.

La Bahía El Ferrol es el cuerpo receptor natural más impactado por la actividad antrópica, principalmente por recibir los efluentes de la industria pesquera y efluentes líquidos municipales del distrito de Nuevo Chimbote, los primeros son vertidos al río Lacramarca que luego es descargado en la Bahía casi sin ningún tratamiento y en cuanto a los desechos municipales, si bien es cierto son derivados a lagunas de oxidación por tanto cumplen limitadamente su función de tratamiento adecuado de vertidos. En tal sentido la actividad antrópica del distrito contribuye a la pérdida de calidad del agua de la Bahía El Ferrol en términos de transparencia, color, olor, temperatura.

Adicionalmente

el

río

Lacramarca

transporta

considerables

volúmenes de sedimentos, particularmente en épocas de avenida de agua y del Fenómeno de El Niño.

El Suelo Sin duda son los desechos municipales (basura) no recolectados en cada día los que más contaminan el suelo de Nuevo Chimbote, junto a la deposición de desmontes provenientes de habilitaciones urbanas en áreas destinadas a parques, jardines y veredas. La basura no recogida se estima en 4,900TN/año; el desmonte 1,000TN/año, restos de pescado, grasa y sanguaza en 64TN/año.

El Aire La contaminación del aire proviene principalmente de las emisiones del parque automotor que se estima en 3,508 unidades, en la que predominan 1,700 automóviles, 618 camionetas pick up, 271 combis, 405 camiones. Aún cuando se calcula que a esta cantidad debe añadirse un 25% más poseedora de placa foránea a

220

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Chimbote. Los que queman 1,750 galones por día de combustible D-2 y gasolina, que producen 194,800Kg de CO2 por año.

Áreas Verdes Si bien es cierto que Nuevo Chimbote esta más urbanizada que Chimbote y fue una ciudad diseñada y habilitada con espacios para áreas verdes y parques, éstas no están sembradas o han sido ocupadas para otros fines.

En Chimbote se estima que exista sólo 2.55m2 de áreas verdes por persona, es probable que en Nuevo Chimbote posea un 40% adicional pero esta lejos de los 8m2 de áreas verdes por persona recomendado por urbanistas.

El 44.0% de la población considera que la falta de habilitación de las áreas verdes es el principal problema de la contaminación ambiental..

Perdida de Recursos Naturales:

Básicamente se trata de flora y fauna, territorios de los humedales de Villamaría, contaminación por residuos sólidos urbanos; intensa extracción de maruchas y algas en playas como El Dorado

y

Atahualpa; perdida de terrenos urbanos por afloramiento de agua ante el inadecuado drenaje del río Lacramarca.

Peligros Ambientales: 1. Fenómeno de El Niño 2. Inundación por el río Lacramarca 3. Sismos 4. Invasión de zancudos y mosquitos en época de verano y roedores por la acumulación de basura; o rebrote de epidemias como el cólera.

221

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5. Incendios en viviendas precarias..

Desechos Municipales:

No hay una eficiente y total colectación de basura y no existe una adecuada disposición final de la misma (relleno sanitario) incrementando la posibilidad de propagación de enfermedades infecto contagiosas o epidemias por el aumento de vectores (moscas, roedores, etc.)

No hay programas ni proyectos de reciclaje de basura que permitan su mejor aprovechamiento.

Los pobladores del distrito (53.7%) coinciden en señalar que la acumulación de basura en las calles es lo más desagradable del distrito, ya que origina contaminación ambiental.

8.01.03 EN SANEAMIENTO Agua potable.- El déficit del servicio en el distrito es tanto cualitativo como cuantitativo. Las redes abastecen el 75% de las viviendas y el servicio sólo se da por 4 ó 6 horas al día. Por otro son evidentes tanto la obsolescencia como las limitaciones de la actual Planta de Tratamiento de manera de poder cubrir la demanda de los nuevos asentamientos del sector centro sur.

Alcantarillado.- En lo referente a la cobertura del servicio tenemos que el 71% de las viviendas cuentan con el servicio por red pública, el 20% dispone de sus desechos mediante pozo negro o ciego y el resto de viviendas lo hace sobre acequias o canales, o no cuentan con ningún sistema de desagüe. Paralelamente es muy sensible la problemática de las lagunas de estabilización tanto en Las Gaviotas como Villa Maria.

222

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8.01.04 EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Aumento de la delincuencia. Presencia de pandillas. Tolerancia de los hechos delictivos, principalmente por jóvenes de los sectores populares. Corrupción, negligencia y pasividad policial.

8.01.05 LOS FENOMENOS NATURALES El Distrito de Nuevo Chimbote por su ubicación geográfica, esta expuesta a los siguientes riesgos naturales:

Riesgos latentes Río Lacramarca: Por colmatación de arena y una abundancia de agua pone en peligro

los Asentamientos

Humanos, así mismo afecta a la agricultura, productos de pan llevar. El 73.7% de la población coinciden en advertir el riesgo de Villa María por las inundaciones provocadas por el rebalse del río Lacramarca y el desbordamiento de los Humedales. Como en toda la costa norte del Perú el distrito de Nuevo Chimbote se halla expuesto a los embates del fenómeno del Niño. Al respecto, durante el fenómeno del año de 1998, debido al incremento del volumen de agua del río Lacramarca (180m3/seg.) y con el consiguiente colapso de los canales IRCHIM y Carlos Leight, se cortó el abastecimiento de agua en todo el distrito. También, la elevación de la Napa Freática debido a filtraciones del río Lacramarca, se hizo evidente en algunas zonas como la de Villa María. Por otro lado, durante el último fenómeno del niño se detectó que la Quebrada de San Antonio de Nuevo Chimbote desplazó lodo por su cauce, disipándose a corta distancia de la urbanización Bellamar y del Reservorio de Agua, debido al suelo arenoso y al poco caudal, lo cual sin embargo dejo latente el peligro de “Huayco”.

223

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Como se mencionaba

UPSP

el distrito de Nuevo Chimbote está

expuesto a movimientos Telúricos y Maremotos, quizás el hecho más dramático como antecedente fue el Terremoto de 1970 que arrasó a la ciudad de Chimbote y alrededores. 8.01.06 EN LO ECONOMICO Respecto a la Agricultura: Por ahora son los valles de Santa y Lacramarca los que surten de alimentos al distrito. Estos valles presentan comparativamente un mayor potencial que los valles aledaños. Sin embargo, hay que anotar que entrando en operación el proyecto CHINECAS en su totalidad podría originarse efectos negativos al medio ambiente, ya desde hoy en día se infiltran grandes cantidades de agua que sobrecargan la napa freática a tal punto que en la parte baja del río Lacramarca se evidencian mayores afloramientos de agua que generan daño a las viviendas del PPJJ Villa María. Tal situación exige de parte del proyecto un adecuado estudio de impacto ambiental para potenciar el sector agrícola en el distrito y contribuir a dinamizar la economía de la región. Así mismo urge dotar a las nuevas áreas, de Proyectos de Sistema de Riego por goteo y aspersión que garanticen un uso adecuado del terreno y la realización de cultivos como frutales (mango, palta, uva) y hortalizas (espárrago, ají pakripa, etc.) para la exportación.

Respecto a la Pesca Industrial Todos los centros de producción pesquera industrial

se

encuentran instalados en áreas industriales previstas, pero cuya operación y producción aún cuando es de menor escala, ocasionan agresiones al medio ambiente. También existen los saladeros artesanales de pescado, que siendo

pequeños en

infraestructura representan un gran número. Su operación ha ocasionado la molestia del vecindario ya que sus vertidos son

224

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evacuados a la red sanitaria doméstica causando atoros en los mismos. En razón que los establecimientos industriales son mediterráneos y alejados de la zona litoral carecen de infraestructura de desembarque para materia prima, por lo que ésta debe ser trasladada por tierra desde Chimbote atravesando las calles de la ciudad y sus efluentes líquidos son vertidos sin mayor tratamiento al río Lacramarca.

8.01.07 EN LO DEMOGRAFICO La tasa de crecimiento se acerca a promedios nacionales, aumento de la tasa de inmigración y reducción de la emigración origina expansión urbana no planificada. 8.01.08 EN LO SOCIAL Altos porcentajes de la población que no participa en las instituciones. Falta de identidad con su localidad. La insuficiente información y conocimiento, explicaría el hecho que la población no valore mucho la conservación de sus recursos naturales como son los humedales de Villa María. Al respecto en las encuestas hechas a la población, el deterioro de los Humedales no era considerado un problema ambiental prioritario.

8.01.09 EN LO INSTITUCIONAL La

insuficiente

cantidad

de

Recursos

humanos

técnicos

especializados, que explicaría la falta de un sistema de gestión ambiental a nivel municipal. La insuficiente participación ciudadana en el gobierno local, que permite decisiones arbitrarias del Alcalde, lo que debilita la capacidad de decisión y fiscalización del Consejo de Coordinación Local.

225

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UPSP

8.02 PROGNOSIS La prognosis está dada principalmente por los aportes fundamentales alcanzados con la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Nuevo Chimbote (PDENCH) el mismo que empieza a ser elaborado desde enero del 2001 y es publicado por el actual Alcalde Dr. Valentín Fernández Bazan mediante Acuerdo de Consejo Nº 060-2003-MDNCH.

Sin embargo muchas de las propuestas aun siendo justas y otras que necesitaban ser desarrolladas se han estancado a casi dos años de su publicación.

Es por ello una obligación retomar el curso marcado por el Plan elaborado y cuya vigencia es indiscutible, pero que también es innegable necesita dársele continuación.

Uno de los aspectos muy rescatables ha sido y será siempre elaborar el Plan de manera participativa, es decir hacer las cosas de cara a las masas, de cara al pueblo que lo va a defender e implementar dinámicamente, pues solo así lo reconoce como producto de su participación, como creación heroica de sus mejores representantes elegidos democráticamente para tal fin.

8.02.01 ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO.

El Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de Nuevo Chimbote refleja la voluntad política del Municipio Distrital de Nuevo Chimbote y de las instituciones y organizaciones del mismo Distrito de poner en marcha un modelo de planificación alternativa actualizada

y

cualitativamente

diferente

a

los

procesos

tradicionales.

226

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UPSP

Para este objetivo, aprueba la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico – Agenda Local 21 del Distrito de Nuevo Chimbote, el mismo que se autoriza en el Convenio Marco Institucional entre la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote y el Instituto Natura.

Para cumplir con los propósitos que se propone en este convenio se conforma el Equipo de Gestión de la Municipalidad Distrital de Nuevo

Chimbote,

encargado

de

cumplir

el

proceso

de

Planificación diseñado en el Plan Operativo de Agenda 21 – Nuevo Chimbote, mediante Resolución de Alcaldía Nº 108 – 2001-MDNCH, de fecha 28 de Mayo del 2001.

Posteriormente,

con el

nuevo

Alcalde

es

nombrado

por

Resolución de Alcaldía Nº 097-2003-MDNCH un nuevo Equipo de Gestión.

Metodología utilizada en su elaboración

Para la Elaboración del PEDNCH se aplicó el Manual elaborado por el Foro Ciudades para la Vida, que recoge importantes experiencias nacionales e internacionales, y esta dirigido a autoridades locales, funcionarios municipales, representantes del sector público, líderes y representantes de la sociedad civil. Queremos destacar aquí que el PEDNCH luego de analizar la historia del distrito efectúa un diagnostico amplio de la situación distrital, para ingresar a la elaboración misma de la propuestas de desarrollo.

227

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UPSP

8.02.02 PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN Iniciativa de elaboración del Plan Natura en el mes de Enero 2001 firmó un Convenio con la Municipalidad de Nuevo Chimbote, ambas instituciones asumen compromisos muy puntuales como:

Garantizar la participación de los funcionarios municipales en los cursos de capacitación en gestión ambiental para el desarrollo local, que promueve Natura. Elaborar el diagnóstico. Realizar el estudio de caso: Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito.

MUNICIPALIDAD DISTRITO NUEVO CHIMBOTE

Otras actividades directas.

Brindar asesoría en la elaboración del Plan Desarrollar y canalizar información de otros cursos y estudios en gestión ambiental para la capacitación de los funcionarios municipales. Participar en la elaboración y ejecución de proyectos para las áreas del Distrito. Brindar apoyo directo en las campañas de forestación, saneamiento ambiental y gestión dirigido a los moradores del Distrito.

NATURA

Acciones Previas Reuniones de coordinación con la Autoridad Local y sus Regidores. Convocatoria

del

Municipio

a

las instituciones

locales

y

representantes de organizaciones de base para exponer la propuesta del Plan de Agenda 21 Local Elaboración de material informativo. Aplicación de encuesta dirigido a representantes de instituciones y a la población en general (1999). Eventos públicos de Agenda 21.

228

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Conformación del Equipo de Gestión Municipal Se conformó el Comité de Gestión Municipal, cuya función fue implementar las actividades que demandó la AL21. Integrado por el Alcalde, 6 funcionarios municipales, incorporándose posteriormente 2 regidores.

La presencia de los regidores cumplió un papel estratégico como enlace político con el alcalde, cargados de informar periódicamente a las asambleas de Consejo, con participación directa en el Grupo promotor y representando al alcalde en el proceso.

Conformación del Grupo Promotor El Grupo Promotor se conformo por instituciones representativas de la sociedad civil de Nuevo Chimbote, incluyendo sectores públicos, privados, Universidades, proyectos Especiales, Organizaciones Campesinas, etc., quienes fueron elegidos democráticamente en un evento público. Nº INSTITUCIÓN 1 Universidad Nacional del Santa

CARGO Docentes de la Facultad de Ciencias

2

Hospital Regional Guzmán Barrón

3

Proyecto Chinecas

4

CERPER

Jefe de la Unidad de Saneamiento Ambiental Jefe de Planificación Delegado Alterno Directora Delegado

5 6 7 8 10 11

REPRESENTANTE Titular: Blgo. Luis Torres Cabrera Alterno: Blgo. Fernando Merino Eleazar Ing. Domingo Sánchez

Dr. Celso Espinoza Guanilo

Ing. José Valdivia Ing. Hugo Sánchez Tirado Cruz Roja Peruana Sara Cerna de Díaz Colegio de Ingenieros del Perú Ing. Rider Luján – Filial Chimbote Distrito de Riego Ing. William Heredia Arroyo

Jefe del Distrito de Riego Sub Región de Educación El Lic. Julio Colber Mariluz Delegado Pacífico Regalado Comité de Participación Jacinto Condori Delegado Ciudadana Instituto Superior Tecnológico Econ. Beder Rosales Quezada Director Carlos Salazar Romero.

229

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UPSP

13 14

Comité de Gestión de la Julio Ostolaza Municipalidad Distrital de Ing. Adrián Torres Manuel Vásquez Nuevo Chimbote Deysi Fiestas Rosa Cabrera Policía Nacional del Perú Ministerio de Agricultura Edith Capristán

Alcalde Dir. de DESCO Coordin. A-21 Ofic.Particip.Ciud Regidora Delegado Delegada

15

Instituto Ambientalista Natura

Representantes

12

La función del

Lic. Miluska Ordóñez C. Sr. Jorge Seminario Aponte Soc. Gladis Julca Castillo

Grupo Promotor fue Sensibilizar y motivar la

participación de los actores sociales, organizar, dirigir, monitorear y evaluar el proceso; desarrollando las siguientes actividades:

Consolidar el Grupo Promotor de Agenda Local 21. Culminar la elaboración del Diagnóstico Social, Económico y Ambiental, utilizándose como insumos: validación de encuestas de Opinión Pública, encuestas institucionales, recopilación y centralización de Información Técnica del Distrito (Planes de Obras de Infraestructura, Proyectos, Informes Técnicos de los sectores públicos, Mapas Planos, etc.). Suministro de la información y

la elaboración del documento

propuesta.

Conformación de Los Grupos Temáticos Con el fin de proveer de insumos para la elaboración del diagnóstico por parte del Grupo Promotor se formaron grupos por sectores como sigue: Grupo

temático

ambiental:

conservación

del

ambiente,

humedales de Villa María, recursos turísticos, calidad del aire, contaminación de residuos y humos, etc.

230

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

Nº INSTITUCIÓN

REPRESENTANTE

CARGO

Dr. Celso Espinoza Guanilo

Jefe

UPSP

Grupo Temático Ambiental 1

Proyecto Chinecas

de

Planificación 2

Universidad Nacional del Titular: Blgo. Luis Torres Docentes Santa

Cabrera

de

Facultad

Alterno:

Blgo.

la de

Fernando Ciencias -

Merino 3

Hospital

Regional Ing. Domingo Sánchez

Eleazar Guzmán Barrón

Responsable

de

Saneamiento Ambiental

4

Colegio de Arquitectos

Arq. Walter Barbi Salinas

Delegado

5

Ministerio de Agricultura Edith Capristán

Representante

6

Junta de Usuarios de José Morales

Presidente

Irchim 7

Colegio de Ingenieros del Ing. Rider Luján

Delegado

Perú – Filial Chimbote 8

Distrito de Riego

Ing.

Emiliano

Minaya Administrador

Sifuentes 9

Municipalidad

Distrital Adrian Torres León

Técnico Jefe de DESCO

de Nuevo Chimbote 10 SEDA - CHIMBOTE

Ing. Lisbeth Argomedo

Representante

Grupo Temático social: infraestructura, servicios básicos, salud, educación, participación vecinal, etc.

Nº

INSTITUCIÓN

REPRESENTANTE

CARGO

Grupo Temático Social 01 Cruz Roja Peruana

02 Hospital

Arturo Díaz Cedrón

Representante

Sara Cerna de Díaz

Presidenta

Regional Ing. Domingo Sánchez

Eleazar Guzmán Barrón

Responsable

de

Saneamiento Ambiental

231

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

03 Sub Región de Educación Lic. Luis Alfredo Casana

UPSP

Director

“El Pacífico” 04 Colegio

de

Asistentas Olga Flores Hernández

Decana del Colegio

Sociales 05 Organizaciones Vecinales Carmen Llorca Holguín

Sec.

Gral.

Urb.

Santa Cristina 06 Telefónica del Perú

Ing. Jorge Bardales Morales

Jefe

Zonal

encargado 07 Asociación

Cívica

de Rosa Patiño de Lara

Representante

Damas

Grupo Temático económico: generación de fuentes de trabajo, ingresos, recursos y proyectos de la zona, acceso a créditos, etc.

Nº

INSTITUCIÓN

REPRESENTANTE

CARGO

Grupo Temático Económico 01 Instituto Superior Econ. Beder Rosales Quezada Director Tecnológico

Carlos

Salazar Romero 02 Colegio de Ingenieros del Ing. Rider Luján

Delegado

Perú – Filial Chimbote 03 Ministerio de Agricultura Edith Capristán

Delegada

04 Colegio de Economistas

Decano

Econ. Edmundo Coronel

05 Asociación de Mercados Clotilde Rivera

Presidenta

de Buenos Aires 06 CTAR. Ancash

Guillermo Nava Cabrera

Gerente

de

la

Sub

Región Pacífico 07 CERPER

Ing. José Valdivia Ing. Hugo Sánchez Tirado

232

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Conformación del Grupo Consultivo Este grupo fue conformado para asesorar y suministrar orientaciones técnicas, en la elaboración de la AL21., como órgano de apoyo al Grupo Promotor y a los Grupos temáticos,

conformada por

representantes de instituciones y personalidades reconocidas con solvencia técnica .

Dr. Julio Díaz Palacios, Consultor Nacional, Asesor del Foro Ciudades para la Vida, Presidente del Foro Ecológico, Nodo Peruano del Programa REDAL21. Ing. Guillermo Sánchez Leveau, Consultor en Formulación y Evaluación de Proyectos. Arq. Jorge Saito, Especialista en Gestión Urbana Ambiental

233

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Organigrama del proceso de AL21

GRUPO PROMOTOR

SECRETARÍA TECNICA

COMITE CONSULTIVO ASESOR

Grupo Temático Económico

Grupo Temático Social

Grupo Temático Ambiental

Sub Grupos Temáticos:

Sub Grupos Temáticos:

Sub Grupos Temáticos:

Pesca

Salud,

Agricultura , etc.

Educación, etc.

Residuos solidos, agua, etc.

234

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

FLUJOGRAMA

DEL

PROCESO

DE

AGENDA

21

UPSP

LOCAL

235

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UPSP

236

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

8.02.03 POTENCIALIDADES DEL DISTRITO ESCENARIOS A) ESCENARIOS TENDENCIALES DIMENSIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Se Impulsa la

Depredación y degradación

Incremento del interés mundial por el ecoturismo y el turismo cultural.

El Perú está integrado como destino ecoturístico cultural dentro del circuito internacional.

integración de los circuitos turísticos regionales.

del patrimonio natural del distrito. Falta de puesta en valor de sus escenarios naturales que no permite articularnos a la demanda creciente internacional.

Mayor consumo de

El Estado fomenta y

Producción agrícola

productos agroecológicos.

promociona la producción agroecológica.

regional orientada a productos agroecológicos.

Producción agrícola no articulada a la demanda agroecológica internacional.

Baja consolidación del

Grupos económicos locales

mercado regional. El Perú es reconocido como miembro del APEC.

no diversifican sus inversiones y pierden oportunidades que contribuyan al crecimiento y desarrollo de la economía local.

Se forman bloques económicos de países y mercados regionales.

Pacto andino estancado o en declive, pero se dinamiza el APEC, del que Perú forma parte.

Continuidad e intensificación de la Globalización económica sobre la base del capitalismo liberal. La brecha los pobres y ricos se amplia.

Crisis frecuente de la economía mundial.

Corriente mundial de privatización de empresas y servicios que desprotege a los usuarios.

Compromisos internacionales para el cuidado del ambiente.

Aumento de la pobreza nacional.

Crecimiento del desempleo y baja calidad de vida, con mayores efectos en las ciudades alto andinas.

Crecimiento de la pobreza y desempleo urbano.

Inestabilidad económica nacional (recesión y desempleo). Crecimiento económico con un horizonte limitado.

Debilitamiento de la economía regional en los sectores primarios y secundarios.

Impedimento para desarrollar el sector primario y secundario de la economía local.

Estado sin injerencia

Baja calidad de los

Privatización de servicios

en el manejo de servicios. Aumento de la tarifa de servicios públicos. Existencia de Asociación Privada de Defensa del Consumidor.

servicios. Incremento de moras en el pago de los servicios y de desconexiones.

eléctricos (Hidrandina) y teléfonos. No se privatiza el servicio de agua (SEDA CHIMBÓTE); se mantiene el servicio de recolección de residuos sólidos por el Municipio.

Perú es suscriptor de convenios y tratados internacionales sobre biodiversidad y ambiente.

La Región cuenta con organismos Regionales Ambientales y es una de las más ricas en recursos naturales.

El distrito es sede de la Comisión Ambiental Regional, organismo descentralizado del Consejo Nacional del Ambiente. Ofrece posibilidades de recibir fondos de la Cooperación Internacional.

237

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UPSP

DIMENSIÓN SOCIAL INTERNACIONAL

Derechos Humanos, equidad de género y diversidad cultural en proceso de consolidación.

Demanda mundial por servicios de calidad.

NACIONAL El Estado cuenta con un Ministerio de la Mujer , Comisión de Asuntos Indígenas y Afroperuanas y una Comisión de la Verdad. Cuotas de representación electoral. Revalorización de las diversas identidades culturales. Lenta mejora en la provisión de los servicios.

Globalización de la información, comunicación y conocimiento.

Mayor apertura y soporte técnico en las comunicaciones.

Crecen las posibilidades de conflictos bélicos y terrorismo internacional.

Posible resurgimiento de movimientos terroristas como el MRTA y Sendero Luminoso.

REGIONAL

LOCAL

Crecimiento de la equidad de género a nivel regional, mediante redes y ONGs.

Respeto de Derechos Humanos, crecimiento de equidad de género, aceptación de la multiculturalidad e inexistencia de una identidad local.

Recursos humanos

Se requiere elevar las

necesitan capacitarse y concientizarse en brindar servicios de calidad.

capacidades humanas para brindar servicios especializados de calidad.

Mayor implementación

Mayor acceso de las redes

de redes de conocimiento, información y comunicación, con acceso indiscriminado en zonas urbanas.

de conocimiento, información y comunicaciones en zonas urbanas; con efectos negativos en lo cultural y positivo en la transferencia de tecnología.

Posible resurgimiento de terrorismo en zonas altoandinas.

Efectos negativos de la economía local por el incremento del valor de los combustibles e inestabilidad social.

Ampliación de la

Expansión del consumo de drogas

producción de coca y del consumo de PBC. Abandono de la política de sustitución de cultivos e interdicción.

Reinserción del Perú en la comunidad democrática internacional.

Posible inestabilidad democrática.

Incremento en el consumo y comercialización de PBC.

Pérdida de confianza en el gobierno democrático central.

Incremento del consumo de drogas en la población juvenil local.

Reafirmación y respaldo al sistema democrático local. Participación en las elecciones locales.

Procesos de equidad

Desprestigio del

Se inicia proceso de

Proceso de

en aspectos económicos, sociales y políticos en curso.

sistema democrático y de consolidación de la paz interna y externa.

descentralización. Elecciones Regionales.

descentralización formal del gobierno local.

238

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

DIMENSIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Incorporación mundial

Poca asimilación del

Poco manejo del

Incremento del manejo de

del concepto de Desarrollo Sostenible.

desarrollo sostenible en todos los ámbitos y niveles, mucho menos en las normas ambientales.

concepto de desarrollo sostenible en los planes de desarrollo regional.

desarrollo sostenible en los planes locales y de las ONGs.

Sobreexpiotación de recursos naturales y pérdida de biodiversidad.

Pérdida de recursos naturales no renovables y atractivos turísticos.

Deterioro de las áreas naturales protegidas (Parque Nacional Huascarán). Escasas áreas naturales protegidas. Creciente proceso de desertificación e implementaclón del Plan "Sierra Verde".

Deterioro de los ecosistemas del Humedal. Invasión de tierras agrícolas. Desertificación por procesos eólicos. No existe conciencia de la población frente a los peligros ambientales. Sobreexpiotación de recursos pesqueros.

Mayor vulnerabilidad urbana a los desastres naturales por densidad, concentración y migración poblacional.

Mayor vulnerabilidad urbana, se reconocen las áreas vulnerables; pero son ocupadas indiscriminadamente

Ocupación de áreas amenazadas por riesgos ambientales.

Ocupación de las riberas de los ríos y el humedal. Construcción de viviendas sin cumplir con las normas de construcción urbanas.

Disminución de la contaminación ambiental.

Incremento de la contaminación ambiental.

Mayores niveles de contaminación del aire, agua y suelo.

contaminación del aire por el transporte urbano, quema de basuras.

Mayor preocupación

Mayor preocupación

Preocupación e iniciativas

para atender la cobertura de servicios básicos, pero poco interés en el tratamiento de residuos urbanos.

para atender la cobertura de servicios básicos y débil Interés para atender el tratamiento de residuos urbanos.

locales para la dotación de servicios y tratamiento urbano que carecen de presupuesto para su financiamiento.

Articulación física de los espacios económicos mundiales. Corredores económicos somo elemento articulador de proyectos macroregionales.

Desinterés nacional ante el proceso mundial de articulación de espacios económicos.

Se emprenden pocas acciones para articular desarrollo regional con el proyecto: Carretera transoceánica Perú Brasil.

La tendencia de

Expansión urbana

crecimiento de las ciudades es variada (densificación y expansión).

descontrolada e invasión de tierras agrícolas aceleradas.

Expansión urbana descontrolada y desordenada.

Ocupación urbana horizontal acelerada y desordenada sobre áreas naturales y eriazas.

Especialización de las

Áreas especializadas

Especialización de

Generación y agrupación de

ciudades según especialización económica.

económicas concentradas en Lima.

ciudades regionales: Chimbóte - Pesca; Huaraz - Turismo; San Marcos - Minería.

áreas especializadas sin planificación. Concentración de actividades tercianas en la ciudad.

Incremento de los niveles de

La infraestructura básica es más eficiente en la dotación y tratamiento de residuos urbanos.

Carretera Chimbóte - Uchiza en proyección.

239

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UPSP

DIMENSIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Incremento de la población urbana en detrimento de la población rural.

Migración hacia la ciudad capital y concentración urbana desmesurada. Las capitales tienen mayor desarrollo que las ciudades del interior.

Migración de la población altoandina hacia la costa. Existencia de áreas urbanas sesgadas.

Expansión horizontal de la ciudad con baja densidad. Segregación urbana espacial por estratos socioeconómicos y reducción de la población rural.

Tendencia mundial hacia la revaloración de los espacios naturales y públicos.

Mayor protección de áreas naturales y revaloración de espacios públicos.

Débil tendencia para revalorar espacios públicos y naturales.

Tendencia para preservar y articular áreas naturales con débiles resultados. Mayor tendencia a perder espacios públicos.

Preocupación mundial por la provisión de espacios de vivienda.

Iniciativas nacionales para Mínimo desarrollo de la provisión de vivienda progreso en la vivienda. (Programa Mi Vivienda)

Especulación de suelos para vivienda. El distrito es zona de residencia y "dormitorio" de Chimbóte.

Mayor desarrollo tecnológico y eficiencia en los sistemas de transporte.

El sistema de transporte Consolidación y desarrollo terrestre en la costa, se del sistema carretero en la consolida, pero no pasa lo costa. mismo en la sierra y selva.

Aumento del parque automotor en desmedro de la infraestructura vial.

Proyecto CHINECAS, una posibilidad de Desarrollo

240

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UPSP

B) ESCENARIOS POSIBLES DIMENSIÓN ECONÓMICA INTERNACIONA L Crecimiento de la demanda por el ecoturismo y el turismo cultural.

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Incremento de flujos

Incremento del empleo

Mejora en la calidad y oferta

turísticos internacionales a nivel nacional.

y de los ingresos regionales por la actividad turística.

de servicios turísticos basados en el patrimonio cultural y ecológico. Desarrollo incipiente de

Mayor consumo de productos agroecológicos.

Exportación de productos no tradicionales.

Crece interés en producción egroecológica y bionegocios.

Sobreviviencia de la

Articulación y proceso

Consolidación de los bloques económicos y mercados nacionales del primer mundo.

Comunidad Andina de Naciones - CAN y consolidación del APEC.

de regionalización. Integración de la provincia a la Red Vial biooceáníca Perú Brasil.

Procesos de regionalización en marcha permite el fortalecimiento de los grupos económicos locales.

Posibilidad de

Mejora condiciones de

acercamiento entre intereses de empresarios y organizaciones de base (Concertación), para reducir la extrema pobreza regional.

inserción del distrito en la globalización por incorporación y operación de zona franca en Chimbóte. Funcionamiento del parque industrial San Antonio y proyecto CHINECAS.

Posibilidad de crecimiento económico basado en políticas de protección económica y barreras arancelarias.

Toma de medidas para la protección de la economía regional.

Mejora del sector secundario y consolidación del sector terciario en la economía local.

Crecimiento moderado

Reducción de la

Mejora las

Leve reducción de la

de la brecha entre ricos y pobres.

pobreza extrema.

posibilidades y oportunidades de empleo.

pobreza y el desempleo urbano.

Crecimiento del movimiento Antiglobalización y avances de la economía social de mercado.

Ciclo de crisis económicas moderadas mediante planes de contingencia.

Se mantiene estado de conflictos sociales y se reajusta la política económica nacional.

algunos productos agroecológicos cultivados en el valle de Santa y Lacramarca para satisfacer demanda internacional.

241

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

DIMENSIÓN SOCIAL INTERNACION AL de Proceso

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Mayor incidencia del enfoque social en las políticas nacionales.

Mejora la participación ciudadana, equidad de género, diversidad cultural y cambio de modelo mental.

Mejoramiento moderado de respeto a los derechos humanos equidad de género, multiculturalidad y de identidad cultural local.

Incremento de demanda de servicios de calidad.

Lenta mejora en la provisión de los servicios de calidad.

Incremento de cobertura de servicio social de calidad.

Mejora la capacidad de recursos humanos locales para brindar servicios de calidad.

Se consolida el proceso de Globalización de información, comunicación y conocimiento.

Ampliación del acceso global al conocimiento, información y globalización.

Crecimiento global de la red de comunicación, información y conocimiento.

Acceso mayoritarios y selectivo a los flujos de información, conocimiento y comunicación con efectos positivos en la cultura y la identidad local.

Se impone mecanismo de control para mantener la paz internacional.

Se mantiene ía posibilidad de surgimiento de movimientos terroristas.

Se mantiene la tranquilidad social y política.

Escaso impacto de la violencia internacional y nacional. Se fortalecen los movimientos gremiales.

Expansión del consumo de drogas.

Se reduce levemente los niveles de producción de coca y del consumo de drogas.

Se reduce levemente los niveles de consumo y comercialización de drogas.

Control y mayor sanción en el consumo de drogas.

El Perú se mantiene en la comunidad democrática internacional.

Amenazas constantes para Gobierno central la estabilidad democrática. cuestionado y pérdida de liderazgo.

El distrito participa activamente en la formación de una democracia regional.

Se mantiene el proceso de universalización de los Derechos Humanos, económicos, sociales y políticos.

Recuperación plena de la institucionalidad democrática, con paz interna y externa.

Autonomía económica, política y administrativa del gobierno local.

consolidación de los Derechos Humanos, equidad de género y diversidad cultural.

Proceso de regionalización en marcha.

DIMENSIÓN AMBIENTAL INTERNACION AL Incorporación del enfoque de desarrollo sostenible. Continúa la sobreexplotación de recursos naturales y de la biodíversidad.

NACIONAL

REGIONAL

Incremento de los planes Planificación basada estratégicos con enfoque Desarrollo Sostenible. de Desarrollo Sostenibie. Mayor interés en la conservación y protección de los recursos naturales y la biodiversidad.

LOCAL en

el Manejo y aplicación del concepto de Desarrollo Sostenible en los planes de desarrollo distrital.

Uso racional de los recursos naturales, biodiversidad y áreas naturales regionales protegidas. Se elaboran planes regionales contra la desertificación y de promoción del uso de energías renovables.

Recuperación de los recursos pesqueros y el humedal de Villa María. Toma de conciencia de la población sobre efectos negativos de la desertificación y de beneficios del uso de energía renovable.

242

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

DIMENSIÓN AMBIENTAL INTERNACIONA L Se buscan medidas de

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Se identifican y

Prioridad de atención

Control y restricción de uso de

mitigación y de control de riesgos naturales.

registran áreas en peligro. Aumentan las acciones de prevención.

en los temas de fenómenos naturales como "El Niño".

suelos con fines urbanos en áreas de riesgos.

Reducción de los

Control de las

Disminución de tos

Reducción de los niveles de

niveles de contaminación ambiental.

emisiones de gases y efluentes líquidos contaminantes.

nivele de contaminación del aire, agua y suelo.

contaminación: apropiados en el aire, moderados en el agua y mínimo en e! suelo.

Preocupación social en la dotación de servicios básicos y tratamiento de residuos urbanos.

Mayor cobertura de servicios básicos y mejora de los niveles de tratamiento de residuos urbanos.

Reducción de déficit en la cobertura de servicios básicos, población conciente en el tratamiento de residuos urbanos.

No se cubre el déficit de infraestructura de servicios básicos, se demanda el tratamiento de residuos urbanos.

Se estanca proceso de

Se consolidan

Se consolida la

Se consolida la articulación de

articulación física (Pacto Andino, MERCOSUR), por intereses de bloques económicos. Se consolida corredores económicos bioceánicos.

proyectos de articulación física entre espacios económicos nacionales (polos de desarrollo).

articulación física Perú Brasil.

los sectores urbanos, disminuye déficit de equipamiento aunque sin alcanzar niveles óptimos.

Continúan diferencias

Las estructuras

Continúan los

Continúa segregación urbana,

entre ciudades del primer mundo y las del tercer mundo.

urbanas de ciudades capitales tienen mayor desarrollo sobre las ciudades del interior.

desequilibrios urbanos entre su área urbana y las áreas marginales.

pero con menor diferencia.

Se consolida la especialización de las ciudades, según su vocación económica.

Ciudades de primer orden se especializan en: Comercio, Turismo, Industria y Servicios.

Se consolida especialización de ciudades: Huaraz con turismo, Nuevo Chimbóte con Agroindustria, etc.

La ciudad es zonificada y planificada según su especialización. Se desarrolla a agroindustria y el turismo en el distrito-

Se toma mayor

El sector privado

La planificación

Densificación y renovación

conciencia en el tercer mundo sobre la necesidad de proveer espacios de vivienda adecuada. Se consolida

participa en proyectos de provisión de espacios de vivienda,

previene el espacio de viviendas en áreas urbanas.

urbana para una adecuada ocupación de espacios.

Se afianza la

Se recupera

Se recuperan los espacios

revaloración de los espacios naturales y públicos en las ciudades.

tendencia en la recuperación y protección del espacio púbiico y natural.

sosteniblemente el Parque Nacional Huascarán.

públicos; se reconoce como área natural protegida al humedal de Villa María. Se incrementa la demanda de espacios públicos y naturales en la ciudad.

Se desarrollan

La red nacional de

Consolidación y

Desarrollo eficiente del

sistemas de transporte eco eficientes y de uso masivo.

carretera responde a alianzas con el capital privado para el aprovechamiento de recursos.

desarrollo del sistema carretero en la costa (Caraz- Huallanca, Chimbóte - Uchiza)

sistema vial urbano y se demandan sistemas de transporte alternativo.

243

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

8.02.04 ANALISIS FODA El análisis FODA es un párrafo que de manera simple permite identificar cuatro factores decisivos para entender la dinámica de los factores que interactúan dentro del contexto interno y externo.

El conocimiento de estos

factores y la posibilidad de su comprensión hacen del FODA

una

poderosa

herramienta

de

planificación

estratégica.

Esta herramienta ha sido aplicada en el Distrito de Nuevo Chimbote en cuatro ámbitos: Las Fortalezas: factores intrínsecos positivos que ayudan a construir la visión. La Oportunidades: la presencia de una posibilidad para alcanzar la visión. Las Debilidades: o limitaciones intrínsecas que desnudan las carencias para alcanzar la visión. Las

Amenazas:

o

factores

negativos

que

actúan

oponiéndose y destruyendo los intentos para alcanzar la visión. A) FORTALEZAS Infraestructura vial y ubicación estratégica. Alta población juvenil Distrito Joven Zonas de expansión urbana Población más culta y con deseos de superación. Instituciones educativas básicas y superiores. Recursos humanos Recursos

naturales:

playas,

humedales,

campiña, etc. Presencia de centros educativos superiores.

244

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

Playas

con

recursos

UPSP

hidrobiológicos

explotables. Familias jóvenes. Lideres de las zonas rurales.

B) OPORTUNIDADES Irrigación Chinecas Implementar el mirador turístico “CYPA”. Desarrollo de la acuicultura. Recreación, conservación y aprovechamiento de los humedales de Villa María. Recuperación del parque San Antonio. Voluntad de descentralización del País Carretera de penetración Costa - Selva. Proceso

de

descentralización

y

regionalización. Acceso

al

crédito

no

rembolsable

por

organismos internacionales.

C) DEBILIDADES Falta de identidad. Falta de experiencia en la elaboración de proyectos de desarrollo. Dependencia con Chimbote. Ausencia de un Visión Compartida de Futuro. Visión cortoplacista de las autoridades. Falta de un Plan de Desarrollo Estratégico. Ausencia de liderazgos Desorganización vecinal. Carencia de comités de vigilancia ciudadana. No cuentan con agencias bancarias.

245

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Libertinaje juvenil. Autoridades despreocupadas por el desarrollo

D) AMENAZAS Crisis económica. Centralismo económico de Chimbote. Contaminación ambiental Emigración de los profesionales por falta de oportunidades para el desarrollo. No asignación de recursos presupuestales del gobierno central para el distrito. Pérdida del recurso hídrico. Desempleo. El autoritarismo. Vulnerabilidad del distrito por presencia de riesgos naturales (sismos , inundación)

8.02.05 PROPUESTA DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE PARA EL 2015 A) VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO Es el elemento mas importante de la propuesta del distrito, es la visión de Nuevo Chimbote al 2015. Es el objetivo directriz mayor del Plan y es la referencia técnica para tomar la decisión de transformación del Distrito. Ha sido elaborada con la participación de diversas instituciones representativas de la comunidad, incluyendo el sentir de los niños, jóvenes y mujeres.

Evidencia y manifiesta el deseo de los ciudadanos de convertir al Distrito Nuevo Chimbote en un espacio local importante con posibilidades de apertura hacia el mundo exterior, haciendo uso apropiado de sus recursos naturales para mejorar la calidad de vida del poblador. 246

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

VISIÓN

“Ciudad litoral, con una sociedad solidaria, organizada y participativa, con alto nivel educativo y culta, forjadora de su historia e identidad. Con un gobierno local autónomo y democrático, liderada por autoridades honestas, comprometidas con el cambio y desarrollo sostenido. Con una economía competitiva basada en la agroindustria exportadora y el turismo receptivo, con sistemas productivos modernos de tecnología limpia, generadora de fuentes de trabajo en armonía con el ambiente. Ciudad ordenada, limpia y planificada, intercomunicada con las principales ciudades, centros productivos y de servicio del país y el mundo”.

B) EJES ESTRATÉGICOS Para definir los ejes estratégicos se han tenido en cuenta las fortalezas y oportunidades del Distrito que nos llevaran a conseguir la Visión Compartida de Futuro. Por lo tanto se convierten en áreas de actuación definidas los que se han establecido como sigue:

Eje Estratégico 1: Distrito Desarrollado Social y Culturalmente. Eje Estratégico 2: Desarrollo Económico

247

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Eje Estratégico 3: Desarrollo Ambiental Eje Estratégico 4: Desarrollo Institucional Eje Estratégico 5: Articulación con el entorno C) OBJETIVOS A partir de los ejes estratégicos se trazaron objetivos que obedecen a criterios orientados al logro de la Visión: Los objetivos son producto de debate discusión y acuerdos en talleres participativos. Los

objetivos

responden

a

las

potencialidades

mas

importantes de la ciudad. Los objetivos satisfacen las aspiraciones y necesidades de la ciudad.

D) ESTRATEGIAS Estas se han diseñado pensando en como lograr los objetivos por cada eje estratégico lo que implica articular aspectos internos y externos, reforzamiento de nuestras fortalezas y oportunidades,

movilización

para

aprovechar

las

oportunidades y vencer las debilidades, así como hacer una cerrada defensa de nuestros recursos.

E) PROGRAMAS Y PROYECTOS Los programas y proyectos son consecuencia de la priorización y acuerdos en torno a las acciones que deben ejecutarse para alcanzar la Visión del Distrito; concebidos dentro

de

un

proceso

participativo,

consensual,

con

aceptación del gobierno local y de la ciudadanía.

248

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

EJE

ESTRATÉGICO

1:

DISTRITO

UPSP

DESARROLLADO

SOCIAL Y CULTURALMENTE

Objetivos Lograr con una sociedad con salud integral con valores, participativa con un alto nivel educativo y social que forje su propia identidad. Mejoramiento y ampliación de servicios básicos. Fortalecer la identidad y valoración cultural

Estrategias Promover la investigación, la ciencia y el desarrollo de tecnologías para preparar profesionales y técnicos de alta especialización. Utilizar técnicas de marketing y medios modernos de comunicación para promover una imagen positiva del Distrito en el exterior en base a su patrimonio cultural y natural y reafirmar su identidad local. Optimizar su infraestructura educativas de salud, servicios básicos y equipamiento urbano para mejorar la calidad de vida del poblador.

Programas y Proyectos:

Programa : Mejoramiento de la Educación:

Proyecto: Publicación y distribución a los Centros Educativos del

Plan

de

Desarrollo

Estratégico

del

distrito

para

incorporarlo en la curricula educativa. Proyecto:

Capacitación a la comunidad educativa en la

temática desarrollo local para articular la relación escuela comunidad.

249

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Proyecto: Ferias escolares y universitarias de ciencia y tecnología. Proyecto: Formación, capacitación y actualización docente de acuerdo a las innovaciones pedagógicas. Proyecto: Capacitación de líderes y docentes en función a la Visión compartida de Futuro y el Plan de Desarrollo Estratégico. Proyecto: Creación e implementación de una escuela técnica agropecuaria.

Programa : Salud Preventiva y Comunitaria:

Proyecto: Mejoramiento y ampliación de los servicios básicos e infraestructura sanitaria en zonas periurbanas y rurales. Proyecto: Construcción e implementación de centros de salud en los Asentamientos Humanos y en la zona rural del Distrito. Proyecto: Equipamiento de centros de salud para atención a la madre gestantes y del infante. Proyecto: Campañas de prevención de erradicación de vectores Proyecto: Construcción de un asilo de ancianos y personas de la tercera edad. Proyecto: Fortalecimiento de las mesas de concertación de salud y servicios básicos. Programa: Seguridad Ciudadana y reducción de la violencia social:

Proyecto: Seguridad ciudadana: rondas vecinales en los Asentamientos Humanos. Proyecto: Organización y fortalecimiento de clubes juveniles deportivos y culturales para reducir la violencia juvenil. Proyecto: Construcción de un Albergue para mujeres victimas de violencia familiar. 250

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Proyecto: Escuela de mujeres lideres para prevenir la violencia familiar.

Programa: Fortalecimiento de la Identidad Local

Proyecto: Construcción de la Casa de la Cultura y la identidad de Nuevo Chimbote. Proyecto: Festival internacional anual de danzas folklóricas. Proyecto: Celebración de la semana cultural para la identidad local. Proyecto: Construcción de la Plaza de Armas como un símbolo de identidad para Nuevo Chimbote Proyecto: Desarrollar concursos de identidad local a nivel de centros educativos. Proyecto: Conociendo tu ciudad: Circuitos turísticos locales.

251

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

EJE ESTRATÉGICO 2: USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LA PRODUCTIVIDAD

Objetivos Diversificar la economía local, impulsando el turismo, servicios y la agroindustria con una visión sostenible. Aprovechamiento sostenible del recurso suelo, mediante la zonificación ecológica y económica del Distrito Incorporar el patrimonio cultural y natural del distrito a la dinámica económica urbana mediante su puesta en valor para su uso, disfrute y beneficio por parte de la comunicad local, nacional e internacional. Estrategias

Promover la investigación e innovación tecnológica para la producción agroindustrial. Promover la utilización de tecnologías limpias en el uso, manejo y procesamiento

de los recursos pesqueros y

agrícolas. Utilizar técnicas de marketing para colocar la oferta productiva del distrito de acuerdo a la demanda del mercado nacional e internacional. Puesta en valor del patrimonio cultural, natural para incorporarlo como soporte de la oferta turística del Distrito. Suscripción de convenios con la Cooperación Técnica para fines productivos. Programas y Proyectos : Programa: Diversificación de la Pesca Sostenible:

Proyecto: Promoción de crianza de especies de alto valor comercial: conchas de abanico, , lenguados, camarones, cultivo de algas. 252

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

Proyecto: Industrialización

UPSP

de la concha de abanico y otras

especies, a través de la inversión privada. Proyecto:

Desarrollo

de

capacidades

en

programas

de

acuicultura. Proyecto: Implementación de un sistema de control de calidad sanitaria y ambiental. Proyecto: Tecnificación de la pesca artesanal. Proyecto: Producción de Artemía salina orientado al mercado interno y externo. Proyecto: Instalación de un centro reproductor de Alevinos de especies de alto valor comercial. Programa : Desarrollo de la Agroindustria:

Proyecto: Desarrollo de capacidades y fortalecimiento de las organizaciones de productores agropecuarios. Proyecto:

Construcción

de

centro

de

acopio

para

la

comercialización activa de los productos agrícolas. Proyecto: Implementación de infraestructura adecuada y equipos modernos para la producción de espárragos. Proyecto: Red de comercialización nacional e internacional de productos agrícolas, generados por el Proyecto Chinecas. Proyecto: Promoción de ferias de productos agrícolas elaborados con tecnología limpia. Proyecto: Centro Regional de Formación en Gestión Empresarial para la Producción. Proyecto: Promoción de proyectos agroecológicos y de bio comercio. Programa: Desarrollo del Sector Terceario de la Economía Local: Proyecto: Promover la organización y la capacitación para la gestión de micro y pequeña empresa.

253

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

Proyecto: Gestión de proyectos con potencial de generación de empleo. Proyecto: Mesa de negociación de proyectos de inversión. Proyecto: Construcción de Campo Ferial de ordenamiento del comercio local. Programa: Turismo Ecológico:

Proyecto: Inventario y promoción de los recursos turísticos: Playas, humedales, centros recreativos, etc. Proyecto: Articulación y promoción de circuitos y redes turísticas Regionales. Proyecto: Oficina de Promoción Turística y de servicios del Distrito. Proyecto: Recuperación de Playas y Humedales. Proyecto: Escuela de Formación de guías de turismo local y regional. Proyecto: Creación de un Comité de Gestión del turismo Local. Proyecto: Habilitación de construcción del balneario El Dorado. Proyecto: Habilitación de construcción del balneario Atahualpa.

Los recreos turísticos son una alternativa.

254

Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú

UPSP

EJE ESTRATÉGICO 3: GESTION AMBIENTAL SOSTENIBLE

Objetivos:

Recuperación y manejo sostenible de ecosistemas urbanos dándoles mayor valor agregado. Aprovechamiento sostenido de los recursos naturales. Disminuir los niveles de contaminación del Distrito. Reducir los riesgos ambientales

Estrategias:

Investigación y desarrollo de tecnologías que reduzcan los daños ambientales. Capacitación y formación ambiental de la población Configuración de una ciudad con alta calidad ambiental, integrando los espacios urbano con la zona rural. Establecer

lobby

con

la

cooperación

internacional

para

financiamiento de proyectos ambientales. Programas y Proyectos:

Programa : Gestión de la Calidad Ambiental

Proyecto: Escuela de Educación Ambiental ciudadana. Proyecto: Vigilancia de la Calidad del Aire. Proyecto: Densificación residencial. Proyecto: Forestación y reforestación urbana y rural. Proyecto: Manejo integrado de Residuos Sólidos. Proyecto: Educación para la prevención de riesgos. Proyecto: Mejoramiento de viviendas y servicios básicos, con participación de la comunidad. Proyecto: Capacitación a la población en temas de manejo adecuado de la calidad del agua. 255

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Proyecto: Planificación del desarrollo urbano respetando y consolidando la identidad de la ciudad. Proyecto: Manejo Integral de la cuenca Lacramarca. Proyecto: Uso de energía no renovables. Proyecto: Ordenamiento Marino Costero.

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EJE

ESTRATÉGICO

4:

FORTALECIMIENTO

UPSP

DE

LA

INSTITUCIONALIDAD LOCAL.

Objetivos:

Promover la construcción de una institucionalidad necesaria para el desarrollo del distrito. Generar la participación ciudadana en la gestión del desarrollo local, haciendo uso de instrumentos de planificación estratégica. Promover la creación de organizaciones centralizadas. Modernizar la gestión del gobierno municipal que incorpore políticas de participación, vigilancia y concertación. Estrategias:

Fortalecer el liderazgo del gobierno local. Establecer alianzas estratégicas de cooperación e intercambio de información interinstitucional publica y privada. Promoción de procesos de participación ciudadana en la formulación, ejecución y fiscalización de planes de desarrollo. Programas y Proyectos:

Programa : Fortalecimiento del Gobierno Local.

Proyecto: Desarrollo institucional del Municipio Distrital de Nuevo Chimbote: infraestructura, equipamiento y capacitación. Proyecto: Sistema de gestión y desarrollo municipal: Monitoreo y evaluación de planes, director y de desarrollo estratégico. Proyecto: Comunicación e información municipal ciudadana. Proyecto: Articulación de la Municipalidad a redes nacionales e interinstitucionales.

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Programa : Fortalecimiento de la sociedad civil.

Proyecto: Promoción de mesas de concertación y participación ciudadana. Proyecto: Educación para la participación ciudadana. Proyecto: Conformación de comité interinstitucional de Comité de Gestión del Desarrollo Local. Proyecto: Desarrollo de capacidades de cuadros directivos para una gestión institucional eficiente. Proyecto: Vigilancia ciudadana en la gestión local. Proyecto: Formación de un Comité de Defensa del Consumidor.

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EJE ESTRATÉGICO 5: ARTICULACIÓN CON EL ENTORNO.

Objetivos:

Lograr posesionar al Distrito de Nuevo Chimbote, como ciudad líder de las ciudades costeras de Ancash. Promover la construcción de la especialización económica – productiva del Distrito.

Estrategias:

Investigación

de

potencialidades

locales

y

búsqueda

de

mercados de productos y servicios locales. Establecimiento de estrategias de marketing para la colocación de nuestros servicios y productos locales. Difusión de las oportunidades de inversión local Implementación de infraestructura adecuada para facilitar la inversión privada. Programa y Proyectos:

Programa : Nuevo Chimbote líder de las ciudades costeras.

Proyecto: Estudio de los recursos naturales susceptibles de su aprovechamiento económico y mercados de consumo. Proyecto: Apertura de una página web, para ofertar y difundir las ventajas comparativas de inversión en el distrito. Proyecto: Habilitación y construcción del parque industrial San Antonio. Proyecto: Campaña nacional e internacional de los servicios y productos brindados en el distrito.

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8.02.06

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IMPLEMENTACION DEL PLAN

A) Instrumentos legales Ley No. 269022 Ley Marco de Descentralización. R.M. No. 084-2001 – EF 710, aprueba directiva para la promulgación de planes estratégicos institucionales. Lineamientos básicos del Plan Estratégico Nacional 2002 – 2006. Ley No. 23853 Ley Orgánica de Municipalidades. Reglamento Nacional de Construcciones. Ley No. 27630 Presupuesto Participativo. Acuerdo del Consejo Municipal de Aprobación del Plan.

B) Instrumentos financieros La ejecución del Plan Estratégico implica que para su financiamiento se tengan que buscar socios estratégicos informados y comprometidos con el desarrollo, con un compromiso de ayuda mutua entre instituciones y la ciudad; entre otros instrumentos financieros podemos mencionar los siguientes: El Plan de Inversiones: Los recursos financieros para la ejecución del Plan de Inversiones provendrán de fuentes locales, nacionales e internacionales.

Los gobiernos

regionales de las que forman parte los alcaldes distritales pueden endeudarse con fuentes internacionales con el aval del Estado.

Presupuestos Participativos: A fin de resolver las insatisfacciones de la comunidad o cuestionamientos futuros el presupuesto municipal, será participativo y concertado, consolidando una administración transparente y democrática.

260

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Cartera Abierta de Proyectos: Recogiendo iniciativas institucionales y de la comunidad se establecerán un “banco de proyectos”, previamente evaluados, priorizados y consensuados para ser incorporados dentro del plan de inversión anual y en los que pueda intervenir el sector privado.

C) Estructura Orgánica Funcional El Consejo de Desarrollo Distrital, será el principal promotor del Plan liderado por el Alcalde Distrital. Es el órgano del mas alto nivel rector del Plan y mantiene relación fluida con el grupo promotor, asesor y técnico del Plan.

Grupo Promotor, es el órgano de evaluación y seguimiento externo mantiene relación fluida con el equipo técnico, se reúne una vez al mes, es convocado y liderado por el Alcalde Distrital. Define los lineamientos principales del proceso de implementación y esta integrado por diferentes actores públicos, privados y organizaciones de base de la sociedad civil comprometidos con el proceso de implementación como: Representante del Alcalde Representante de los Asentamientos Humanos Representante de la iglesia Representante de los comerciantes Representante de los colegios profesionales Representante de las universidades Representante de ONGs. Representante de empresas prestadora de servicios. Representante del empresariado local. Representante de agricultores Representante de los pescadores.

261

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Equipo Asesor, es el órgano de consulta y supervisión técnica del Plan de carácter externo y abierto, brinda asistencia

técnica

especializada,

orientación,

retroalimentación del Plan, apoya al Consejo de Desarrollo Distrital y al Grupo Promotor, coordina con la oficina técnica y las mesas de concertación ciudadana.

Mesas de Concertación Ciudadana, son instancias de socialización y debate del Plan, su función es aportar información para la actualización y enriquecimiento del Plan de Desarrollo Estratégico.

Equipo Técnico, instancia técnica de carácter ejecutivo del Plan. Encargada de la implementación del Plan Estratégico, formula proyectos divulga, busca consensos financieros y contacta

con

organismos

de

cooperación

técnica

internacional, monitorea y evalúa internamente el Plan.

D) Proceso de difusión y comunicación La difusión debe tener carácter masivo, llegar a las instituciones del gobierno de la ciudad, empresas, organizaciones gremiales, organizaciones sociales, ONGs, organizaciones de base y población en general, para internalizar los contenidos estratégicos del plan, se consideran las siguientes actividades: presentación local del plan, jornadas de planificación estratégica, publicación y difusión del Plan Estratégico. Se

utilizarán

medios

escritos,

orales,

visuales,

portales

electrónicos, brindando una imagen atractiva del distrito. E) Proceso de Ejecución Se elaborara un plan de acción y se delimitará responsabilidades compartidas designando personas e instituciones responsables

262

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de acciones definidas, estableciendo un cronograma y tiempos para lograr resultados esperados, se establecerán comités de gestión de proyectos específicos. Se establecerán compromisos duraderos con la comunidad que asegure la sostenibilidad del Plan.

F) Proceso de Monitoreo, Evaluación y retroalimentación Se hará un seguimiento permanente del proceso de ejecución, evacuando informes internos periódicos para lo establecerán

instrumentos

de

medición y

cual

se

verificación

del

cumplimiento de los programas y proyectos, solo esto hará posible una retroalimentación para fortalecer el Plan Estratégico. G) Medios de Verificación e Indicadores del proceso

Indicadores Generales, De carácter legal Resoluciones de aprobación del Plan. Actas de constitución del Concejo de Desarrollo Distrital. Convenios interinstitucionales

Información y difusión Lista de asistentes y participantes a eventos Folletos de difusión institucional y constancia de entrega. Folletos de difusión popular y constancia de entrega. N. De talleres de difusión efectuados. N de exposiciones y conferencias efectuadas.

De institucionalización Actas de constitución del Consejo de Desarrollo Distrital.

263

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Institucionalización de Grupo Promotor, Equipo asesor. Instalación de mesas de concertación. Actas de creación de instancia ejecutiva.

De concertación entre actores locales y externos Acta de instalación de mesas temáticas Registro de reuniones de trabajo Suscripción de convenios Informes de evaluación Indicadores Específicos Serán definidos conforme a la elaboración del Plan de Inversiones comprometidas y los convenios concertados. H) Sostenibilidad del Proceso Participación de actores públicos y privados, económicos, sociales, políticos e institucionales. Incorporación de la dimensión política, social y ambiental de

manera

concertada

y

bajo

el

principio

de

corresponsabilidad. La cooperación interinstitucional mediante consensos sobre objetivos de desarrollo común.

264

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8.02.07 LOGROS ENTRE 2003-2005 El contar con un Plan de Desarrollo Estratégico constituye desde ya un salto adelante en la consecución de un distrito que se encamine hacia un desarrollo sostenible. Como dicen las sabias escrituras dichosos aquellos que saben lo que quieren por que sabrán cuando han llegado.

El 20 de mayo del 2003 en Sesión Extraordinaria, el Consejo de la Municipalidad de Nuevo Chimbote decide aprobar el “Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de Nuevo Chimbote al 2015”, siendo posteriormente publicado por Agenda 21 Local.

Desde esta fecha se supone que la participación vecinal debería dar un gran salto en su articulación alrededor de su Gobierno Local, expresándose esto en la dinámica de su Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD).

Sin embargo se ha podido constatar que si bien legalmente los mecanismos de intervención vecinal están dados alrededor de la elaboración

del

Presupuesto

Participativo,

las

autoridades

municipales se las ingenian para sacarle la vuelta a la fiscalización popular, siendo evidentes que mas de una obra se realiza sin la debida consulta del CCDL menos aun de una rendición de cuentas que permite decir que las cosas se están encaminando transparentemente.

De las actas de trabajo de la reuniones del CCDL podemos ver los esfuerzos de la población por articularse alrededor de su gobierno local levando allí si proyectos para ser debatidos y aprobados para el año siguiente.

Entre julio y septiembre del 2004 mas de 10 reuniones han sido testigos de este esfuerzo de participación vecinal pero ello

265

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sabemos que aun es insuficiente, pues falta consolidar las capacidades de los lideres vecinales.

Por otro lado debemos resaltar que la municipalidad ha venido ejecutando una serie de obras tendientes a darle el entorno propuesto por el Plan Estratégico, es así como en el 2004 se ejecutaron las siguientes obras, según Boletín de Imagen Institucional de la Municipalidad: Construcción del Centro de Computo República Argentina. Construcción de Baños C.E. Cesar Vallejo – 1ra Etapa. Construcción de sardineles y arborización Av. Anchoveta Construcción Parque Banchero Rossi. Construcción del Ovalo La Familia. Construcción de veredas y sardineles en los PJ Villa Maria -1ro de Mayo. Construcción de veredas y sardineles en PJ 3 de Octubre – 1ro de Mayo Construcción de Torreón de Vigilancia del PJ Las Brisas. Asfaltado de la red vial sur. Pavimentación de anillo vial nor oeste. Vía de acceso a la Playa El Dorado. Cambio de colectores en Jr. Ayacucho y 28 de Julio – PJ Villa María. Ampliación de redes de alcantarillado en El Satélite, Villa del Mar y Nicolas de Garatea, Ampliación red de alcantarillado y agua potable El Dorado. Construcción Plaza de Armas de Nuevo Chimbote. Recuperación carpeta asfáltica Av. Argentina. Recuperación carpeta asfáltica Av. Anchoveta. Construcción de dos tabiques informáticos Las Delicias. Pavimentación exterior Plaza de Armas. Construcción de veredas HUP Golfo Pérsico.

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Reconstrucción de Local Comunal 1º Mayo Construcción de tribunas en Losa deportiva Garatea. Mejoramiento de aulas CE 88028 Miguel Grau. Construcción de Parque Los Ángeles. Construcción de veredas Mz. L1 M1 Casuarinas. Construcción de Parque La Amistad. Reconstrucción Pronoi AH Las Delicias. Reacondicionamiento Local comunal San Luis II Etapa. Construcción de sardineles Av Central Bruces. Construcción ambiente para Internet del Instituto Salazar Romero. Construcción de Parque El Descanso Recuperación Asfáltica Calle Inty Raymi Recuperación Asfáltica Calle Huascaran-Huandoy Recuperación Asfáltica Prol. Pacifico Recuperación Asfáltica Av. Brasil Iluminación Av. Pacifico Construcción Parque Pachacutec Construcción Parque Villa Hermosa Construcción Parque Las Brisas Construcción Alameda 1ro. Mayo

Según información recogida en la Municipalidad se tiene proyectado para el 2005 :

Veredas, sardineles y bancas PJ 1º Mayo- Villa Maria – III Etapa. Veredas, sardineles y bancas PJ 3 de Octubre- 1º de Mayo- II Etapa. Iluminación ornamental PJ 1º Mayo – Villa María.II Etapa Iluminación ornamental PJ 3 de Octubre- 1º de Mayo-

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Construcción de veredas Av. Universitaria entre Av. Brasil y Av. Central Construcción de veredas AH San Diego. Construcción Palacio Municipal II Etapa. Recuperación Asfaltica Av. Samanco Recuperación Asfaltica Av. Country Av. Country Av. La Marina Construcción Alameda La Unión Construcción Locales Comunales Villa Mercedes – Villa del Mar Construcción Losas deportivas en AH Víctor Raúl y Angamos.

La integración vial: uno de los ejes de la actual administración municipal

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270

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CAPÍTULO IX

LINEAMIENTOS DE DESARROLLO 9.01. LINEAMIENTOS GENERALES 9.01.01 El concepto de desarrollo económico local El desarrollo económico local se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endógeno. La hipótesis de partida es que las localidades (económicos,

y

territorios humanos,

tienen

un

institucionales

conjunto y

de

recursos

culturales)

y

de

economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnológica, una dotación de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y político, y una tradición y cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo económico local. En un momento histórico concreto y por iniciativa propia, una ciudad, provincia o región puede emprender nuevos proyectos que le permitirán iniciar la senda del desarrollo competitivo o continuar en ella. La condición necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un sistema productivo capaz de generar economías de escala mediante la utilización de los recursos disponibles y la introducción de innovaciones. Este concepto de desarrollo reúne un conjunto de rasgos y características que le dan una configuración específica. Ante todo, hay que decir que el desarrollo local hace referencia a procesos de acumulación de capital en ciudades, provincias y regiones concretas. Una oferta de mano de obra ocupada en la localidad y

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suficientemente calificada para las tareas que desempeña, unida a una capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradición productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones y al cambio, favorecen la acumulación de capital en los sistemas productivos locales. Se trata de procesos de desarrollo económico que se caracterizan por la organización sistémica de las unidades de producción, con el fin de favorecer la competitividad de las empresas locales en los mercados nacionales e internacionales. La organización del sistema productivo local en forma de cadenas productivas y de redes de empresas propicia la generación de economías de escala y la reducción de los costos de transacción y, por lo tanto, permite rendimientos crecientes y crecimiento económico.

El concepto de desarrollo local endógeno concede un papel predominante a las empresas, organizaciones, instituciones locales y a la propia sociedad civil en los procesos de crecimiento y cambio estructural (Stöhr, 1981 y 1985).

En resumen, puede decirse que el desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de una ciudad, provincia o región, en que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una económica, caracterizada por un sistema de producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra política y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el desarrollo (Coffey y Polese, 1985; Stöhr, 1985).

272

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Esta conceptualización del desarrollo constituye un modelo alternativo al propuesto por el paradigma de desarrollo exógeno dominante durante los años cincuenta y sesenta, según el

cual

el

crecimiento

se

apoya

en

los

procesos

de

industrialización y la concentración de la actividad productiva, por medio de grandes plantas en un número reducido de grandes centros urbanos (esto es lo sucedido con Chimbote), a partir de los

cuales

posteriormente

los

mecanismos

hacia las

de

mercado

lo

difunden

ciudades y regiones periféricas,

favoreciendo así su desarrollo.

El modelo de desarrollo local endógeno comparte con el paradigma de los años cincuenta y sesenta la tesis de que el aumento de la productividad y, por tanto, el crecimiento económico, son consecuencia de la generación de economías externas debidas a tres factores: las economías de escala en la producción, la introducción de innovaciones por parte de las empresas líderes y el flujo de la mano de obra excedentaria desde las actividades tradicionales a las modernas.

No obstante, se diferencia de ese paradigma al menos en cuatro aspectos: en que el desarrollo puede ser también difuso y no sólo concentrado en las grandes ciudades; en que los sistemas locales de empresas pueden liderar los procesos de crecimiento y cambio estructural, porque, al igual que las grandes empresas, pueden generar economías de escala y reducir los costes de transacción; en que las formas de organización social y el sistema de valores locales flexibilizan los mercados de trabajo y permiten a las empresas locales trabajar con menores costes de producción, y en que la sociedad civil ejerce un control creciente sobre los procesos de desarrollo de las localidades y regiones.

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9.01.02 El desarrollo esta íntimamente ligado al medio ambiente

El crecimiento acelerado de las zonas urbanas e industriales en todo el mundo no sólo le ha generado beneficios al hombre, sino que también ha ocasionado altos costos ambientales. La urbanización tiene ciertas “ventajas” desde el punto de vista ambiental. En primer lugar, concentra geográficamente las fuentes de contaminación de manera que es menos costoso enfrentarlo. En segundo lugar, alivia las presiones que los pobladores pobres ejercen sobre el medio rural. Sin embargo, en la mayoría de países en desarrollo, incluido el Perú, la gran cantidad de desechos producidos continuamente en las nuevas zonas industriales y urbanas no ha recibido un tratamiento adecuado, por lo que se han dado efectos negativos que deben corregirse.

9.01.03 Hábitat, permacultura y desarrollo sustentable: un nuevo enfoque desde la gestión local

Las ciudades enfrentan actualmente un escenario de mayor incertidumbre en razón de su mayor permeabilidad a las fuerzas del contexto. Al formular una política urbana o regional de desarrollo se hace necesario incluir el análisis de factores externos y su influencia en el desarrollo local. Existe hoy un nuevo tipo de relación entre lo público y lo privado. Se busca la participación de distintos actores tanto publico como privado,

que

articulando

esfuerzos

permitan

aprovechar

sinergicamente las potencialidades de cada actor, de allí que las iniciativas de desarrollo local que articulen al municipio, las instituciones y las empresas posiblemente se transformaran en los próximos años en la mayor riqueza de las comunidades. Lo que define al Desarrollo local es su ajuste a las características y singularidades de cada territorio y grupo humano.

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El Desarrollo Local, basado en los principios del desarrollo sustentable y la Agenda 21

así como en los avances de la

permacultura, no debe entenderse como un modelo. Lo que existen son tendencias comunes que surgen, no de la imposición de

un

Modelo único,

sino del

aprendizaje

derivado de

experiencias concretas cuyo valor reside en que puedan servir de orientación a otros territorios con el ajuste a su propia realidad. Superada la visión del desarrollo como únicamente económico, las mejores experiencias de Desarrollo Local han puesto de manifiesto la importancia de actuar en forma simultánea y coordinada en diversos frentes. Estos frentes, áreas temáticas, ámbitos, son los resortes que, al accionarlos, activan el desarrollo local. Se propone priorizar en la Agenda Local los compromisos mundiales en materia de Desarrollo Sustentable incorporando nuevas experiencias en gestión urbana adoptando conceptos de la Agenda 21, fortaleciendo el protagonismo social y político local.

9.01.04 Crecimiento entre población y vivienda.

Pese a las obligaciones firmadas en Estambul en 1996 dentro de la Conferencia Hábitat II, el déficit de vivienda adecuada y el empobrecimiento urbano en el mundo no muestra mejorías notorias al empezar el nuevo siglo. Los asentamientos precarios, caracterizados por la falta de viviendas adecuadas y baja cobertura de servicios públicos, concentran a más de 2000 millones de personas, representando más de la tercera parte de la especie humana. La manera en que ha crecido la población urbana en los países latinoamericanos muestra que, pese a haberse suavizado esta

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tendencia, la acumulación de población en las grandes ciudades ha dado como resultado la conformación de grandes urbes en la región. En la zona sur de Latinoamérica, la tasa de urbanización entre 1950 y 1990 de las áreas donde se encuentran las grandes ciudades es alta y muestra una conformación de cadena de grandes ciudades casi alrededor de esta parte del continente. Se reconoce entonces que la seguridad en la tenencia se convierte en uno de los objetivos para aumentar la calidad de vida de la población pobre, siendo entonces el componente que daría la oportunidad de incorporar a estos grupos de población en el desarrollo urbano y su realización como ciudadanos incluidos. Esto da pie para poner en marcha un enfoque integral que aumente las opciones para esta franja de población, tanto en la obtención de vivienda y servicios públicos, como el acceso a nuevos empleos generados por esta estrategia, a la par de lograr vincularse a los espacios de decisión del desarrollo urbano. Hacer efectiva esta estrategia de alcanzar la tenencia segura, no solamente favorece a los grupos populares que lo necesitan directamente,

si

no

que

permite

realizar

procesos

de

regularización de asentamientos que van a redundar en el desarrollo de las ciudades, manejo urbano y la convivencia en ellas (CEPAL, 2001). En las décadas de los setenta y los ochenta se dio una amplia lucha de los grupos populares por el acceso a la vivienda. El crecimiento urbano acelerado ocasionado principalmente por el proceso de migración del campo a las ciudades y las reiteradas crisis económicas, generaron ocupaciones violentas del territorio en las ciudades como las realizadas por las invasiones, tanto organizadas como informales, las cuales suscribieron su marca en el aspecto de la ciudad. La existencia del mercado ilegal de tierra para la población de menores ingresos se relaciona con las restricciones de acceso a 276

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la tierra legal. Existe una amplia variedad de situaciones intermedias que no pueden clasificarse con claridad. En muchos casos los pobladores tienen que pagar por el acceso al suelo pero quien recibe ese pago no es el propietario sino un líder o promotor que actúa como intermediario entre el poblador y las autoridades, pues posee la capacidad de obtener la tolerancia gubernamental. En este contexto el desarrollo local va entrelazado a resolver el problema de vivienda, proceso que también debe estar liderado por el gobierno local. 9.01.05 El acondicionamiento territorial como parte del desarrollo.

El concepto de ordenamiento territorial El Ordenamiento territorial es un proceso de planificación integral y concertada, con la que se pretende configurar en el largo plazo una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y ambiental.

El ordenamiento territorial busca actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación

del territorio que

se ajusten a

una

VISION

previamente concertada por la sociedad.

El ordenamiento territorial es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigida a lograr objetivos de desarrollo sostenibles

en

un

espacio

territorial

determinado.

La

sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración del tema ambiental condicionado al conjunto de proposiciones que hacen el ordenamiento territorial. Ordenar el territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, su distribución y actividades; la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales. 277

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En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como una disciplina científica, como una técnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas, un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones político-administrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una política. En cuanto al objeto también se observan en el siguiente cuadro diversos

planteamientos.

Todos

ellos

llevan

explícita

o

implícitamente la idea de regular u organizar el uso, ocupación y transformación del territorio con fines de su aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia generalmente con el uso sustentable de los recursos naturales (planificación físicaambiental),

en

estrecha

correspondencia

con

patrones

adecuados de distribución de asentamientos y de actividades económicas.

278

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Cuadro de conceptos de ordenación territorial

Fuente: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm

Links de interés: Introducción al Ordenamiento Territorial como Técnica de Protección Ambiental: Ø http://www.cica.es/aliens/gimadus/gorosillo.html

279

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Seminario Tutorial: Ordenamiento Territorial para Zonas Costeras: Ø http://geocyberteca.8m.com/TEORICOlore.htm Otra mirada al ordenamiento territorial: Ø http://www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-o/orden1/orden1.htm A. EL CASO LATINOAMERICANO: La descentralización en América Latina ha despertado la conciencia de las autoridades a los diferentes niveles del Gobierno por la necesidad de un sistema de planificación territorial adecuado. Los instrumentos tradicionales que se conocen como Plan Regulador Comunal o Plan Director y los Planes de Desarrollo Regional con un enfoque netamente económico no reflejan mas las competencias ampliadas y responsabilidades inmediatas a los niveles subnacionales creadas por las políticas de descentralización en el continente. B. EL CASO PERUANO: La planificación territorial en el Perú desde la década del noventa está minimizada, a partir de la desactivación del Instituto Nacional de Planificación, quedando sólo los planes urbanos a cargo de las municipalidades provinciales y distritales como herramientas

de

planificación,

especializándose

en

la

elaboración de planes directores RECOPILACIÓN DE NORMAS LEGALES DE INTERÉS – ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Decreto Supremo Nº 027-2003-Vivienda Reglamento

de

Acondicionamiento

Territorial

Desarrollo Urbano Decreto Supremo Nº 032-2003-Vivienda

280

y

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Adicionan Tercera Disposición Transitoria al Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Decreto Supremo Nº 012-2004-Vivienda Modifican el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

281

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9.02. LINEAMIENTOS ESPECIFICOS 9.02.01 Actualizar el Plan de Desarrollo Estratégico

La retroalimentación planteada en el punto de la implementación del Plan, se pone permanentemente a la orden del día, toda vez que puede convertirse en letra muerta si desde las mismas autoridades municipales no saben apreciar el avance logrado al respecto.

La participación ciudadana y la fiscalización popular imponen como medida obligatoria un estudio a conciencia y la afirmación de los aspectos que dieron vida al por que del Plan Estratégico.

Uno de los organismos que le cabe un protagonismo es el Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD) pero aun mas se hace necesario que organismos mas autónomos como un Frente de Defensa y Desarrollo de Nuevo Chimbote, como base del Frente de rango provincial, se pongan a la cabeza de un proceso para impulsar un nuevo tipo de desarrollo para el distrito, convirtiéndose en la balanza ante la indiferencia y soberbia que pudiera generarse en los niveles legalmente constituidos.

Actualizar, mejorar y fortalecer el Plan de Desarrollo Estratégico con

participación

activa

de

la

población

organizada

y

emponderada, lograra que éste se convierta en un verdadero instrumento de gestión y no un simple saludo a la bandera, elaborando el Presupuesto Participativo y asegurando el logro de las metas y proyectos que nos acerquen a la gran VISION de desarrollo establecida.

282

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9.02.02 Implementar el Plan de Acondicionamiento territorial Para lo cual se recomienda seguir los pasos y la experiencia del Plan Estratégico, solo que en el entendido que es un proceso monitoreado desde el Gobierno Local pero con real participación vecinal. Proceso de elaboración recomendada A) Preliminar Esta etapa parte de la revisión del marco jurídico del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), identificando las políticas y objetivos de desarrollo, a nivel local y provincial. Se busca a la vez iniciar coordinaciones con los Gobiernos Locales y representantes de la sociedad civil, a fin de unificar criterios respecto del concepto de acondicionamiento territorial así como conformar y capacitar a los grupos de interés que acompañarán el trabajo.

Actividades:

-Sensibilización a gobiernos locales sobre importancia de acondicionamiento territorial. -Conocer y empatar prioridades del gobierno -Conformación

de

equipo

de

local. trabajo.

-Emisión de ordenanza municipal para elaboración PAT. -Fortalecimiento de capacidades a grupos de interés.

B) Diagnóstico Esta

etapa pretende hacer un

estudio de la dinámica

administrativa, social, económica, biofísica, de transportes y comunicaciones en el territorio. Las estrategias se basan en el trabajo de la misma población acompañada del equipo técnico de formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial; es decir 283

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que la información primaria y secundaria existente es recopilada por los grupos de interés que se forman y por el equipo técnico, quienes a su vez tienen la tarea de procesarla y validarla posteriormente. En el caso que ya se cuente con el diagnostico habrá que actualizar la información.

Actividades: -Capacitación a actores locales en diagnóstico participativo. -Talleres

y

elaboración

de

diagnóstico

participativo.

-Talleres y elaboración de propuestas de desarrollo en función al acondicionamiento territorial.

C) Prospectiva

Esta etapa busca en base al diagnóstico realizado, identificar escenarios posibles alternativos a fin de que puedan elaborarse propuestas

de

consensos

(identificación

de

líneas

estratégicas) entre la población y autoridades. De esta manera identificamos el futuro que deseamos para nuestro territorio, en función de las condiciones actuales obtenidas del diagnóstico participativo. Actividades:

Realización del taller de prospectiva y recojo de propuestas de la población y autoridades congregadas. D) Implementación En esta etapa se discute y adopta normas que permitan poner en vigencia el Plan de Acondicionamiento Territorial, para ello el documento final del Plan de Acondicionamiento Territorial es

284

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puesto a conocimiento de la población mediante audiencias públicas a fin de que puedan emitir sugerencias al mismo.

Actividades: -Validación de Plan de Acondicionamiento Territorial por la sociedad civil, gobierno regional y gobierno central. -Documento final del Plan de Acondicionamiento Territorial. -Acompañamiento inicial en la implementación del Plan de Acondicionamiento Territorial.

9.02.03 Desarrollar las capacidades y proyectos agrarios tecnificados en las nuevas áreas de CHINECAS.

Uno de los objetivos mas sentidos en el aspecto económico es aquel que apunta a lograr en Nuevo Chimbote dotarlo de un aparato productivo diversificado y con real peso en su desarrollo. Es así que CHINECAS, con las tierras que están en el distrito, para que lleguen a estar en plena producción con visión agroexportadora, requiere de asegurar el fortalecimiento de las capacidades de sus productores agropecuarios.

Esto es mas urgente cuando constatamos que si se recurre al empleo de técnicas de riego tradicionales como el riego por gravedad como se hace en el Valle viejo del Santa, corremos el riesgo de salinizar y empobrecer estos suelos que desde ya por ser arenosos, si no son bien fertilizados en el marco de un sólido proyecto agropecuario, pueden terminar ensalitrandose y en el peor de los casos generando nuevos pantanos en la partes bajas de estas pampas.

Es así que habiendo constatado que la casi totalidad de estas tierras, casi 6000 Has. han sido tomadas por diversas Asociaciones de Campesinos y posecionarios sin tierra, debemos

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tratar de orientar a que allí no se generen economías de sobrevivencia ni nuevos pantanos o nuevas tierras ensalitradas.

Es por ello que rescatamos la propuesta que viene desarrollando el Frente Único de Asociaciones de Posecionarios del Proyecto CHINECAS, que vienen elaborando sus respectivos PROYECTOS DE RIEGO PRESURIZADO así como planteando la VENTA DIRECTA DE LAS TIERRAS para trabajarlas mediante sistemas asociativos, de lo cual podemos extraer como una propuesta

típica

un

sistema

de

cultivos

FRUTICOLA-

HORTICULTOR, apoyado en conceptos básicos como:

- Defender la seguridad alimentaria de nuestra población - Módulos de riego bajos que oscilen entre 0.6 y 0.8 lt /seg/ há. -

Desarrollar

monocultivos,

en

cultivos

de

congruencia

exportación

con

los

diversos,

conceptos

de

no la

permacultura. - Estructuras hidráulicas que no generen filtraciones que a la postre encarecen el proyecto, utilizando por ello sistemas de distribución en base a tuberías de presión con riego por goteo o aspersión. - Balance hídrico que tome en cuenta la real disponibilidad de agua sin llegar a desperdiciarla, sobre todo ahora que estamos en el decenio del agua dulce de la ONU (2005-2015) y ante dos posibles años de estiaje.

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ESTRUCTURACION TIPICA DE LOS PROYECTOS AGRARIOS

1) IDENTIFICACION Y DESCRIPCION DE LOS PRODUCTOS Los cultivos y productos que se desarrollarán son los siguientes: Mango variedades Haden y Kent y Tommy Atkins Mandarinas variedades Satzuma, Murcott y Malvasío Palto variedades Fuerte y Hass. Chirimoyo ecotipo Cumbe Lúcumo ecotipo Seda. Vid variedades de mesa, viníferas y pasas Thomson Seedíess, Quebranta y Alfonso La Valle y Gross Coliman Fresa variedad Chandier. Sandia, variedad Píckcoc y Crirnson Sweet Melón variedades Piel de Sapo y Honey Dew. Ají Páprika variedad Papri King Fríjol Panamito y frijol de Palo Alfalfa variedad San Pedro y Super Star Espárrago.

2) ANALISIS DE LA DEMANDA Y OFERTA: Identificación y características de los demandantes y ofertantes: •

Los

países

demandantes

mayores,

se

localizan

principalmente en el Hemisferio Norte y la Cuenca del Pacífico (China), los cuales se caracterizan por ser altamente industrializados, cuya tendencia al consumo, se orienta cada vez más, hacia los productos frescos y naturales.

•

La preferencia de los demandantes por cada uno de los productos, se basa en las características del producto; en lo que compete a color, sabor, aroma, tamaño, forma de presentación, cualidades medicinales y cosméticas; es así

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como las frutas, hortalizas y leguminosas de grano tienen aceptación preferencial de los consumidores.

La ventaja de estos productos se debe a: Posición hemisférica de contraestacionalidad. Excepcionales condiciones ecológicas Fruta y hortalizas de excelente calidad

Los frutales y hortalizas han adquirido en los últimos años gran importancia como productos de exportación no tradicional, tanto en estado fresco como procesado.

El Perú tiene condiciones ecológicas excepcionales para el desarrollo de estos cultivos que la colocan en inmejorable ventaja y condición frente a la estacionalidad de la producción de frutas frescas y hortalizas de los países del hemisferio Norte y de otros países exportadores del orbe.

La producción nacional permite cubrir temporadas de mayor demanda en fruta fresca y hortalizas, la cual se prolonga por varios meses del año y es en esta época precisamente de contraestacionalidad, cuando se alcanza los mayores precios.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA: MANDARINA.Los Estados Unidos de Norte América representa para la citricultura peruana un mercado potencia¡ muy atractivo en contraestación. Esto se podría efectivizar aún más, superando la barrera cuarentenaria que persigue solucionar el Proyecto "Citrus Survey", que trata de evidenciar la no existencia en el Perú, de tres enfermedades cuarentenadas: mancha negra de los cítricos (Guignardía citricarpa), chancro de los cítricos (Xanthomonas camprestrix) y sarna de la naranja dulce (Elísinoe australís). 288

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Los mayores mercados consumidores de cítricos se encuentran divididos en 3 grandes áreas : Países de la Comunidad Económica Europea: Francia 20%, Alemania 20%, Reino Unido 8%; Países del Sud Este Asiático Japón, Taiwan, Hong Kong y Corea que son consumidores y productores; y otros principalmente Canadá con el 5%. CHIRIMOYA.La creciente demanda mundial por esta fruta, se debe a la gran acogida que tiene por considerarla como una de las más finas y deliciosas del mundo.

El país europeo con mayor demanda de esta fruta es Francia, cuyos precios en la temporada de octubre a diciembre es de U.S.$ 4.00 y U.S.$ 5.00 por kilo- y Holanda, con un precio de U.S,$ 3.60 por kilo en el mes de setiembre.

MANGO.La mayor demanda se orienta por el consumo fresco, requerimientos de mango congelado en mediana escala y requerimientos de puré de mango en pequeña escala. Europa Occidental consume 6 mil TM de puré de mango. El Medio Oriente importa 25 mil TM de puré de mango. Los principales paises demandantes son: EE.UU. 45%, Hong Kong 9%, Países Bajos 8%, Países Arabes Unidos 5%, Reino Unido 5% y en menor escala Francia, Canadá y Alemanía Occidental. Los principales mercados del mango Peruano son: Francia con 34.38% del valor exportado; Canadá 23.80%; Reino Unido 21.78% y Países Bajos 12.68%. En estos dos últimos, el mango peruano está ingresando a los mercados de EEUU y el Canadá, por su calidad para el consumo fresco, alto

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contenido de azúcar, fragancias delicadas, firmeza, sin fibra especialmente las variedades Haden y Kent.

PALTO.La mayor demanda a nivel mundial la tiene Europa con el 70%, le sigue EE.UU, con un 20% , Canadá con un 6% y Japón con el 3%. Para la palta peruana el mayor demandante en latinoamérica es Chile, principalmente para re-exportado a otros países.

LÚCUMO.La demanda por esta fruta se localiza en algunos países de Latinoamérica, como Chile y algunos europeos, principalmente Suiza, donde son usados en la industria de pastelería, de bebidas y heladería, bajo la forma de harina de lúcuma.

VID.La demanda de la vid se presenta bajo la forma de fruta fresca, en época de contraestacionalidad de la producción principalmente de los países industrializados, Europa y EE.UU.

AJÍ PÁPRIKA.Como consecuencia de la producción de cultivos con posibilidades de exportación, se viene incrementando el área de producción del ají papríka (Capsicum annuum) en el país

La modalidad de exportación del ají páprika, se realiza bajo la forma de entero seco y semi molido.

Los

países

destinatarios

principalmente

son

los

Estados Unidos de América, España, Alemania y Japón, cuya

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demanda está abierta para cualquier volumen y época producida. Se le emplea en estado seco como condimento de alimentos, para alimentos balanceados de la industria avícola, para dar color a la carne y yema del huevo de las aves; también se le emplea en la industria de embutidos como colorante y finalmente se le emplea en la industria para la extracción de oleorresinas y obtener colorantes y aceites esenciales para la medicina e industria cosmética. Su consumo es benéfico por su bajo contenido de colesterol y sodio. El uso de ají páprika en la industria de alimentos se viene incrementando como sopas preparadas, salsas, mezclas de especias, aderezo y una variedad de comidas precocidas. En Alemania se usa en panadería, quesos y en la industria de pescado enlatado. En Estados Unidos se valora por su propiedad como colorante, en la industria de embutidos y carnes, licores, hojuelas de papas fritas y otras snack. En la industria farmacéutica es empleado bajo la forma de oleorresina, la cual es usada como estimulante efectivo. Generalmente es ingerido en forma de tintura, actuando como carminativo, aliviando la flatulencia gástrica y en forma de ungüento (frotación) dando alivio al reumatismo, lumbago y neuralgias. En la industria de productos cosméticos los tonos rojos por la oleorresina de la páprika son muy apreciados, constituyendo un pigmento importante en la fabricación de lápices labiales, colorantes y polvos faciales. FRESA.La

fresa

es

una

de

las

ocho

productos

más

demandados a nivel mundial. En Europa, Alemania es uno de los países de mayor consumo con 150,000 t., en menor escala Francia, Inglaterra, Países Bajos y Bélgica.

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En América del Norte, Estados Unidos y En Asia, Japón.

MELON.Los melones son transportados alrededor del mundodesde el Africa, Oriente Medio y Sud-America hacia Europa; de América Central y Méjico a los Estados Unidos y el Canadá; y de Estados Unidos hacia Japón y el Sud- Este de Asia. Los meses de Diciembre y Enero son los más favorables para la exportación. La demanda y mercado del melón en contraestación, en la comunidad Económica Europea, se incrementa con una tasa de crecimiento anual de 22,1%, importando el 32% de la producción mundial. El Reino Unido es el principal mercado de Europa, con el 50% de volumen importado seguidos de Alemania y los Países Bajos, donde los melones Honey Dew, Ogen y Galia son los que tienen mayor demanda. La tasa de crecimiento anual de las importaciones procedentes de las regiones tropicales y de los países del hemisferio sur, fue superior al 20%. Francia, país productor y exportador del melón Cantaloup "Charentais", ha aumentado considerablemente sus importaciones, a una tasa de crecimiento anual de más del 24%. Italia y Reino Unido representan mercados muy dinámicos para el melón. Alemania incrementó sus Importaciones a una tasa anual del 25%, de melones fuera de la Comunidad Económica Europea.

En

este

mismo

periodo,

los

Países

Bajos

incrementaron fuertemente sus importaciones comunitarias más que las importaciones extra comunitarias, a una tasa de crecimiento anual del 19 y 8 % respectivamente.

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SANDIA.El precio de las sandías, y de todas las otras frutas y hortalizas en los EE.UU y Europa, se rige por la oferta y la demanda. Esto es una ventaja para los productores del Hemisferio Sur. Las sandías producidas en EE.UU. se cosechan desde Mayo hasta Setiembre, con el mayor volumen en Julio y principios de Agosto. Durante los meses de Enero a Marzo no hay producción local, Todos las sandías son importados, la mayoría de México y Centroamérica. Los precios se han mantenido muy altos en los EE.UU. Los productores del Hemisferio Sur que adopten buenas prácticas de cultivo y postcosecha pueden competir en el mercado de los EE.UU y con posibilidades de una rentabilidad muy buena.

FRIJOL.Dentro de la producción de cultivos con posibilidades de exportación, se viene promoviendo el incrementando de las área de producción de menestras en el país La modalidad de exportación, se realiza bajo la forma de grano seco, con destino principalmente a los Estados Unidos de América, cuya demanda está abierta para cualquier volumen y época de producción. Los más requeridos para la exportación son los fríjoles blancos como el Blanco Larán, los coloreados como el Red Kídney, el Fríjol de Palo, etc. El mercado para este tipo de producto es amplio, principalmente el de los Estados Unidos de América, cuya demanda está abierta para cualquier volumen y época de producción. ALFALFA.La demanda de la alfalfa en el ámbito nacional y local es permanente bajo la presentación de forraje fresco y de heno de alfalfa.

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La alfalfa caracterizada principalmente por su gran riqueza de proteínas y su alto contenido de calcio, fósforo y vitamina A; produciendo más del triple de proteína que la gran mayoría de gramíneas utilizadas en la alimentación del ganado (maíz, festucas, stipas, bromus, cebada, avena y otros).

MAÍZ AMARILLO DURO.La demanda interna del maíz amarillo duro está dada por la industria de preparación de alimentos balanceados para animales, principalmente aves y también por la industria de derivados del maíz, polentas, maicenas y aceites. La demanda interna del país en toneladas métricas llega a algo más de 1 391 800.

COMERCIALIZACION: El mercado de frutales: mandarina, chirimoya, lúcumo, vid, palta y mango, presentan alternativas importantes de gran dinamismo en las corrientes comerciales, por lo que es esencial mantener un elevado nivel de prácticas de mercadeo en el mercado interno y externo. En el mundo existe un nivel marcado de incremento en la demanda de frutales, principalmente en estado fresco, por esta razón los actuales proyectos se basan en la producción de frutas para su exportación en fresco, y en segundo lugar procesadas lo que posteriormente permitirá capitalizar el Fundo a consecuencia del incremento en la rentabilidad de la producción. El potencial de la agroexportación de frutales, es ventajosa para la captación de divisas e incremento del nivel de rentabilidad de una explotación agrícola. El país se encuentra en una posición inmejorable y ventajosa para el desarrollo de la agroexportación; estimándose para el próximo quinquenio alcanzar un promedio anual de 1,000 millones

de

dólares

en

exportaciones

agrícolas 294

y

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agroindustriales- lo cual significa un incremento del 300% con respecto al promedio de los últimos años.

3) INGENIERIA DEL PROYECTO a) Agrologia Area Beneficiada .- Es el área correspondiente a cada lote o área a irrigar. Aptitud de riego .- Los suelos son de textura franco-arenosos, arenosos y de pendiente moderada. Cédula de Riego.- Será en correspondencia con los cultivos recomendados. b) Hidrología Disponibilidad de agua.- El agua a captar será del Canal Irchim del Proyecto Chinecas. Caudal de Diseño .- Se asumirá un módulo de riego de 0.7 lt / seg / há lo que multiplicado por el terreno a cultivar nos da el caudal de diseño. Por ejemplo para un estimado de 450 Has. nos daría 315 lt/ seg. Considerando las pérdidas por evaporación en el reservorio. c) Esquema hidráulico.Reservorio.- Su finalidad más que almacenar será para efectuar la pre-sedimentación. Para su abastecimiento se podrá optar por tubería de aducción o canal de concreto. La idea es tratar de ganar la mejor posición para tener una mejor presión en la tubería de salida.

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Líneas de Conducción.- Para las líneas de conducción se utilizará tubería PVC SAP de 6” u 8” , cubriendo la longitud necesaria hasta el terreno a cultivar. Estas tuberías salen controladas por válvulas desde el Reservorio. Líneas de Distribución.- Serán diseñadas con tubos de presión enterradas a mínima profundidad, calculándose diámetros que estén en correspondencia con las exigencias del aspersor seleccionado y otros de acuerdo a la topografía del terreno. Sistema de Filtros.- Esto estará en simetría con lo proyectado en cuanto a los aspersores por cuanto si se opta por tecnología importada como la israelí esta requiere sistema de filtros para eliminar la totalidad de limos de manera que no obstruyan el funcionamiento del sistema de riego por goteo. Si se opta por tecnología nacional con una buena decantación en el reservorio se casi innecesario el proceso de filtración.

4) PROCESO DE IMPLEMENTACION Primera Etapa, se implementarán de inmediato PARCELAS DEMOSTRATIVAS de 10 has con los cultivos propuestos y riego tecnificado por goteo. Cabe destacar que el Frente Único y sus Asociaciones bases como “La Granja”, Pampa Musa, San Antonio, etc. vienen asesorándose a través de empresas como Tipónet que trabaja con tecnología israelí. Segunda Etapa, se incrementara progresivamente cada año a razón de 50 has. con los mismos cultivos en las áreas restantes del Proyecto, implementando para tal fin los sistemas de riego presurizado.

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9.02.04 Desarrollar la oferta turística distrital A) CIRCUITO DE CALETAS, PLAYAS Y BALNEARIOS Nuevo Chimbote dispone de un potencial turístico de dimensiones bastante alentadoras, siendo aun insospechado el futuro que le depara si sus autoridades se deciden a fortalecer este importante eje de desarrollo.

Así tenemos que existen Caleta Colorada, El Dorado, Halconcillo (Anconcillo), El Campamento Atahualpa, Aguas Frías, Las Loberas, etc. Que desbordan su potencial turístico a espera de lograr inversiones importantes, para lo cual debe consolidarse su acceso sin caer en poses demagógicas ni a espera de que solo llegue el próximo verano para tomarlas en cuenta.

Solo se espera que este proyecto vaya acompañado de los respectivos estudios de impacto ambiental para prevenir daños que posteriormente sean irreversibles. B) CENTROS DE RECREACION DE LA CAMPIÑA DE LOS ALAMOS. Aquí ya destaca la inversión privada de pequeños y microempresarios que aprovechan de las bondades y cercanías de estos naturales lugares. Solo hay que efectuar los Proyectos de vías de acceso, sistemas de agua potable y alcantarillado, alumbrado, etc. para darle la seguridad y confort que espera el visitante y/o turista, así como mantener la limpieza publica al día dejando de utilizar ciertas áreas como botadores de desmonte y basura. C) HUMEDALES DE VILLA MARIA Reducto de aproximadamente. 1300 ha, es el humedal mas rico en biodiversidad y hábitat de la costa árida del Perú.

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Constituido por 5 de los 6 sistemas que se reconocen mundialmente; con 21 tipos de hábitat. Alberga: . Más 100 especies de aves, 78 géneros 36 órdenes . 8 especies de garzas 7 especies de gaviotas 4 especies de patos 3 especies de aves rapaces 6 especies de gallinetas

familias y 15

Especies emblemáticas: “garza blanca grande” Casmerodius albus, “garza blanca mediana” Leucophoyx thula “garza azul” Florida caerulea “perrito” Himantopus himantopus “pato colorado” Anas cyanoptera “flamenco” Phoenicopterus Es reducto de 11 especies de peces, 3 especies de camarones nativos, 1 especie de zorro. Es un lugar de estancia de aves migratorias: . Parte de los corredores del mundo . Contribuye con el mantenimiento de la biodiversidad mundial . Muchas especies con valor alimenticio y medicinal Lugares con gran espectacularidad de paisaje

Aproximadamente 40 m2 de área verde per cápita Promover el turismo recreativo: . niños, jóvenes, adultos y ancianos espacios especiales para el disfrute de la familia senderos para paseos en carretas, paseso en bicicleta, caminatas, miradores, espacios singulares para la meditación Gran potencialidad para promover actividades económicoproductivas: cultivos hidropónicos, agricultura orgánica, cultivo en

invernadero:

flores,

peces

ornamentales,

apicultura,

biocomercio, esarrollo de la acuicultura: camarones, peces de consumo, microorganismos, etc.

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CAPÍTULO X

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 10.01 CONCLUSIONES 1) Para el desarrollo de una buena prognosis en relación a un plan de desarrollo es muy importante el conocimiento del proceso histórico que ha tenido el distrito así como el diagnostico de su situación actual, pues cada esfuerzo generacional no va ser sino la continuación del anterior.

2) Como un distrito joven y de reciente creación, Nuevo Chimbote es bastante positivo que cuente ya con un Plan de Desarrollo Estratégico que habrá de ser una herramienta de gestión tanto para sus autoridades como para cada unos de sus pobladores, de manera que cada uno sea protagonista de su desarrollo.

3) Si bien es importante la comprensión de la problemática urbana distrital y sus consiguientes soluciones, lo es también la parte que corresponde al aspecto rural. Es decir es recomendable investigar la problemática integralmente, hoy vemos que un Plan urbano es incompleto, mas aun cuando comprobamos que parte de las soluciones comprometen al sector rural, y es necesario integrar a estos actores y sus representantes al desarrollo de un Plan Estratégico Distrital.

4) La visión del plan debe mantener el rumbo de cada meta y plan operativo de modo de ir evaluando en que medida nos acercamos a la realización de ella.

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5) La idea de lograr ser “una gran ciudad” no va depender única ni principalmente de una autoridad por más capacitada que se encuentre, sino que va a depender de sus protagonistas históricos como es la población a través de sus mejores y máximos representantes van a permitir ir evaluando y aplicando los correctivos que la situación amerite.

6) Las potencialidades de un distrito nos dan la pauta de los aspectos que hay que afirmar, siendo importante por ello tener una cabal apreciación de cada uno de sus rasgos.

7) Que Nuevo Chimbote deje de ser una ciudad dormitorio para ir forjando sus propios ejes de desarrollo motriz va a depender del fortalecimiento

del

proceso

de

desarrollo

endógeno

local,

particularmente de afirmar los ejes económicos agropecuarios ligados al Proyecto Chinecas así como de ampliar y consolidar su oferta turística ambientalista dándole un peso regional, nacional e internacional.

8) Los planes de desarrollo como el de Nuevo Chimbote no pueden dejar de lado la necesaria interrelación con los planes nacionales, regionales y provinciales, de modo de poder articularse al gran objetivo de ser una gran nación que compita en los actuales y futuros retos que impone la globalización capitalista.

9) El Plan de Desarrollo Estratégico es un proceso de planificación estratégica y participativa que convocó a instituciones públicas y privadas para la elaboración de una visión común de desarrollo en la perspectiva del 2015, demostrando su superioridad frente a los “planes directores” de corte mas bien elitista, tecnocràtico y burocrático.

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10.02 RECOMENDACIONES

1) Estando próxima la realización del Censo Nacional, el distrito a través de su gobierno local debería aprovechar para actualizar todos los datos que permiten un mejor diagnostico.

2) Acorde con uno de los ejes del Plan de desarrollo, el Municipio distrital debería tener una página Web que informe al vecindario de sus proyectos realizados y por ejecutar, de modo que el ciudadano vea plasmado si sus autoridades están cumpliendo con las metas propuestas.

3) La Universidad debería promover más el conocimiento urbanístico, como lo hacen hoy en día en España, México o Argentina, donde es común hablar de una Ingeniería Urbana.

4) Es importante promover Escuelas de Líderes a nivel distrital que afirmen las capacidades de los dirigentes de base, sobre todo que estén dirigidos a la juventud.

5) Las universidades deberían promover Talleres de Promoción Turística en coordinación con el Municipio local, para impulsar un mayor conocimiento de la potencialidad en este campo del desarrollo local.

6) Tomando los aspectos desarrollados en el Plan Director Provincial que corresponden al distrito, debería concretizarse un Plan de Mitigación y prevención

para

desastres. Ello

debe

incluir

Campañas de

Capacitación a nivel escolar y superior con Defensa Civil.

7) El municipio, como la Comisaría de Nuevo Chimbote, deberán realizar coordinaciones para establecer planes de acción a futuro priorizando los problemas de droga y pandillaje con los que cuenta el distrito.

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8) Es recomendable mantener los planes de recuperaciones asfálticas así como persistir en la integración vial con la pavimentación y asfaltado de todo el distrito, básicamente de sus arterias centrales longitudinales y transversales.

9) El gobierno local y la población deben continuar con las gestiones para que el P-25 se concrete íntegramente de modo que se plasmen las metas de mejoramiento, rehabilitación y ampliación de la Planta de Tratamiento del Agua Potable y por otro lado las obras a nivel de Alcantarillado. Esto no significa dejar de lado una solución integral a los problemas de contaminación de la Bahía, definiéndose la mejor alternativa

entre

la

Construcción

del

Emisor

Submarino

o

la

Repotenciación de las Lagunas de Las Gaviotas.

10) Uno de los proyectos recomendados a tomar en cuenta a nivel ambiental es la construcción de una pantalla verde a la largo de la zona sur que permita frenar la desertización y el mejor aprovechamiento de las aguas residuales para regadio de nuevas áreas verdes.

11) Habiéndose cumplido el plazo para el traslado de la Laguna de San Luís, deben actualizarse los estudios correspondientes a

nivel de

Sedachimbote o en su defecto cumplir con dotarla del mantenimiento necesario y la implementación de su cerco perimétrico.

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BIBLIOGRAFIA CEHV, Habitat y Desarrollo Sustentable : un nuevo enfoque desde la gestión Local, Lima , 2002 COMISION TECNICA MULTISECTORIAL – NJS ; Recuperación ambiental de la Bahía El Ferrol; Chimbote, 2004. GRUPO AGENDA 21 LOCAL , Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de Nuevo Chimbote al 2015, MDNCH Mayo 2003 DUEÑAS ESPICHAN, Oscar ; Lineamiento de Desarrollo Urbano del Distrito Villa El Salvador; Trabajo Investigación UNI-FIC, Julio 2004 HORBATH CORREDOR ,Jorge Enrique; Problemas Urbanos del Distrito Federal; FLACSO México, 2001 INADUR, Plan Director de Chimbote, Prov. del Santa, 1998. MONTERO CORDOVA, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria, TESIS UNI-FIC, Lima 2000. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL SAN PABLO, Plan de Acondicionamiento Territorial, Cajamarca , Perú 2004 PASCO-FONT QUEVEDO, Alberto; El Desarrollo Sustentable en el Perú Agenda Perú, Lima, Perú . 1999 SEDACHIMBOTE, BCOM-OIST ; Estudios Definitivos sobre Proyecto Agua Potable y Alcantarillado, Chimbote 2000. SILVA CAMACHO, Daniel ; Lineamiento de Desarrollo Urbano del Distrito de San Luis;TESIS UNI-FIC, Diciembre 2003 VASQUEZ BARQUERO, Antonio; La Politica de Desarrollo Económico Local PNUD, 2000

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ANEXOS

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