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Epílogo. ¿Para qué educar en los albores del siglo XXI? La construcción de políticas educativas requiere, además del conocimiento de los aspectos de la realidad social y de las implicancias de las tomas de posición estatal estatal frente a cuestiones cuestiones sociales, sociales, de nuestra capacidad capacidad de prospectiva prospectiva para imaginar imaginar un determinado tipo de sociedad, los fundamenfundamentos de “esta imaginación” y cómo aproximarnos a través de las herramientas que nos provee la política educativa, a la realidad deseada.

Objetivos

1. Recapitular las concepciones trabajadas a lo largo de la Carpeta de trabajo. 2. Poner en juego los conceptos incorporados para el análisis de la realidad social. 3. Tomar posición justificada frente a las políticas educativas y plantear lineamientos alternativos.

5.1. ¿Qué educación para qué sociedad? Apuntes para una política educativa democratizadora

Los elementos señalados a lo largo de esta Carpeta de trabajo nos colocan en mejores condiciones para comprender la naturaleza de la actual crisis y para plantear ejes de un debate acerca de cuál es el papel que la sociedad requiere del sistema educativo. Habrá quienes piensen que ante el desarrollo de los medios de comunicación, la velocidad del avance del conocimiento y la tendencia a la globalización, el sistema educativo es una institución perimida e innecesaria. Frente a esta posición, creemos que la escuela no sólo tiene deudas pendientes respecto de los propósitos políticos con que nació, sino que existen al menos cuatro ejes cuya importancia es indiscutida y frente a los cuales esta institución moderna cumple un rol fundamental: • La consolidación de la identidad nacional 

Aunque son poderosos mecanismos socializadores, los medios de comunicación de masas no garantizan la construcción de una identidad nacional aglutinante para toda la población. Por el contrario, la actual indiferenciación de los mensajes producto de la universalización de los códigos de los medios masivos plantea nuevos problemas a la construcción constr ucción de las identidades nacionales. Es la escuela quien está en condiciones de integrar culturalmente a través de su accionar cotidiano. 187

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¿Cuál es la importancia de la nacionalidad? a) el acceso a los valores, pautas culturales culturales y códigos comunes es condición para la participación en los distintos distintos ámbitos de la vida social, social, económica y cultural. b) al constituirse no sólo con el pasado compartido sino también a partir de la definición conjunta de los principales principales problemas del presente, posibilita la construcción también compartida de un proyecto futuro. c) el fortalecimiento de las identidades nacionales es necesario para garantizar que el proceso de integración planetario no sea el resultado de la imposición de la voluntad de algunos países sobre otros. Sólo se puede integrar lo diferente, diferente, aquello que que tiene personalidad personalidad propia, propia, de lo concontrario, conduce a la disolución. De hecho, hecho, los procesos procesos exitosos exitosos de integración regional, regional, como el de la Comunidad Comunidad Económica Europea, muestran al mismo tiempo procesos muy interesantes de revalorización de las culturas nacionales y locales. d) a diferencia de la “tradición” “tradición” de nuestro sistema educativo, educativo, se debe rescatar una acción educativa que permita la integración cultural a partir del reconocimiento de las diferencias. En esta dirección la identidad nacional no significa significa uniformidad cultural, cultural, sino unidad en la diversidad. diversidad. En el caso argentino, argentino, este aspecto está enfatizado enfatizado porque porque el elemento esestructurador de la identidad está determinado por el carácter federal de la Nación. • El fortalecimiento de la democracia

Los actuales desafíos en torno a la educación para la democracia se centran en desmontar las culturas autoritarias construidas en las etapas donde no tuvieron plena plena vigencia las instituciones instituciones políticas, y en el logro de una capacitación que vaya mucho más allá de la alfabetización básica propuesta como objetivo sobre sobre fines del del siglo XIX (Tenti, (Tenti, E., 1992). La educación educación para la democracia democracia debe abarcar, abarcar, al menos, las tres didimensiones que trabajáramos de Claus Offe (1990) y que constituyen la relación entre los ciudadanos y la autoridad estatal: a) La libertad “negativa”: “negativa”: la posibilidad de los ciudadanos de hacer valer sus garantías contra la arbitrariedad política o frente a la fuerza y la coacción organizada estatalmente. b) La concepción “positiva” de la libertad: vinculada a la condición ciudadana de ser soberana de la autoridad estatal. c) La participación par ticipación social como “cliente” de bienes colectivos suministrados trados estatalmen estatalmente te -como -como la educación educación,, la justicia justicia,, la segurida seguridad, d, la sustentabilidad ambiental-, ambiental-, que aseguran la posibilidad posibilidad de una una igualdad de oportunidades en pos de alcanzar una mejor calidad de vida. Algunos aspectos de las dimensiones señaladas exigen la incorporación de contenidos específicos al desarrollo curricular para ser conocidos y aprendidos por los estudiantes con el objeto de que luego puedan hacer valer sus derechos ciudadanos. ciudadanos. Otros, en cambio, requieren de la modifimodificación de las instituciones escolares en dirección a convertirse en organizaciones profundamente profundamente democráticas donde las actitudes de protagonismo se internalicen a partir del ejercicio cotidiano. No hay forma de aprender a participar que no sea participando. 188

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• Educar para la productividad y el crecimiento

Los elementos centrales del crecimiento de las naciones en el último siglo -recursos naturales, capital, tecnología y trabajo- han perdido importancia como ventajas comparativas. Taichi Sakaiya (1994) al definir la “sociedad del conocimiento”, también prevé que la importancia del conocimiento estará por encima del resto de los factores productivos: “...la creación de valor-conoci-  miento muy pronto se va a considerar la palanca principal del crecimiento de la economía social y de la acumulación de bienes de capital”. Otros autores sostienen que actualmente el conjunto de los factores anteriormente mencionados se puede desplazar alrededor del mundo para instalarse en aquellas regiones en las cuales puedan maximizar sus beneficios. Frente a esta situación, la elaboración de políticas democráticas en educación depende de: a) no promover la creación de una pequeña elite extremadamente educada. Los trabajos mencionados plantean que han tenido más éxito aquellas economías dirigidas principalmente hacia la investigación en nuevos procesos productivos (Japón o Alemania), que aquellas que desarrollaron nuevos productos. b) desarrollar capacidades endógenas para lograr el crecimiento sostenido y el aumento de la productividad. Estas capacidades son necesarias tanto para construir una base económica menos dependiente del exterior en cuanto a los productos básicos estandarizados y los de avanzado desarrollo tecnológico, como para una inserción más competitiva en el comercio internacional. c) no caer en un enfoque puramente economicista acerca de la competitividad. Las estrategias que plantean combinar competitividad con equidad proponen modelos en los cuales el desarrollo integral permite incorporar a toda la población a sus beneficios. d) comprender esos beneficios no sólo como la aper tura de nuevas y más calificadas fuentes de trabajo que favorezcan la integración de nuevos sectores, sino también como posibilidad para elevar el nivel de vida de la población. Por un lado, porque permiten el desarrollo de tecnologías y la producción de bienes para resolver en forma más económica y urgente problemas sociales que, como la salud, la vivienda, el transporte, la alimentación,etc., tienen larga data. Por otro lado, porque la productividad basada en la incorporación y difusión del progreso técnico permite generar condiciones para una competitividad “genuina”. Ello implica frenar la tendencia hacia la competitividad “espúrea”, que está sustentada en la disponibilidad de uso de mano de obra barata y en la depredación ambiental. e) desarrollar en todos los ciudadanos las competencias exigidas hoy día para el desempeño en el mundo del trabajo, ya que coinciden con aquellas necesarias para la participación social y política plena. De este modo, la educación contribuirá a la participación de los ciudadanos en el debate acerca del modelo de relaciones laborales, de acumulación y de distribución de los bienes producidos que la sociedad escoge como propio. • Educar para la integración y la equidad social 

El aumento de desigualdad y la marginación social producto de la declinación económica y de la crisis del modelo de Estado en los ‘80 significó la re189

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versión de los procesos de integración social. El vertiginoso crecimiento de las tasas de desocupación y de los grupos que conforman la nueva pobreza en los grandes centros urbanos, genera el peligro de “anomia”. Las características de la nueva pobreza son marcadamente diferentes a quienes integraban la pobreza urbana tradicional de la Argentina. Ella estaba compuesta mayoritariamente por los sectores que se aglutinaron en los suburbios de las grandes ciudades a partir de la urbanización producto del crecimiento industrial. El haber llegado a la ciudad les permitió acceder también a un conjunto de servicios de los que antes carecían (salud, educación, etc.) y a organizaciones que, como los sindicatos y los movimientos políticos, los contuvieron y expresaron en sus reclamos. Los sectores recientemente pauperizados en cambio, ya habían logrado un cierto nivel de participación en los servicios y las organizaciones mencionadas y ahora lo están perdiendo. Expresan su descontento, muchas veces en forma violenta, contra toda la sociedad. No tienen un referente (Estado, empresa, sindicato, etc.) ante el cual manifestar su disconformidad. La ruptura del tejido social destruye sus posibilidades de estructurarse solidariamente en función de sus demandas. En dirección a estos grupos la escuela debe cumplir una función irreemplazable tanto en torno a la cohesión social como a la igualdad de posibilidades: a) distribuir equitativamente los conocimientos, habilidades y competencias necesarias para la integración social, frente a las tendencias excluyentes que provienen de otros ámbitos de la vida social, particularmente del mercado. b) proveer a todos los habitantes de los elementos mínimos para posibilitar su inclusión social. Recientemente la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos celebrada en Tailandia en 1990 dio un paso importante en dirección a responder esta pregunta al definir las Necesidades Básicas de Aprendizaje (NEBAS). Allí se describieron las Nebas como “un conjunto de he-  rramientas esenciales para el aprendizaje (lectura, escritura, expresión oral, cálculo, solución de problemas) y los contenidos básicos del aprendizaje (cono-  cimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los se-  res humanos puedan sobrevivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas  y continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades básicas y la manera de satisfacerlas varían según cada país y cada cultura y cambian inevitable-  mente con el transcurso del tiempo”. Como hemos visto, la democratización de los bienes que promete la educación es condición necesaria, pero no suficiente para una democratización integral de la sociedad. Es por ello que la tarea de articular las acciones educativas con el conjunto de políticas económico-sociales se torna imprescindible para garantizar crecientes niveles de justicia social.

 Actividad de integración

Éstos son los ejes que proponemos para la definición de una política educativa que, de cara al próximo siglo, genere condiciones sociales más justas y equitativas, favorezca el acceso de todos los sectores sociales a los  bienes simbólicos a la vez que promocione la capacidad 190

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para acceder y demandar el acceso a los bienes materiales que produce la sociedad. Creemos que el debate está abierto. Le proponemos como ejercicio final: - Colocarse en la situación de un Ministro de Educación de la Nación o de su Provincia y, basándose en los conceptos trabajados a lo largo de la Carpeta de traba jo, definir los 10 ejes centrales de la de política educativa que propondría. - Sobre la base de estos ejes, delinear las principales estrategias de política educativa a llevar adelante. - Deberá justificar teóricamente las propuesta considerando: a) una concepción acerca el vínculo Estado-sociedad-educación; qué es y cómo se definen las políticas públicas; b) el desarrollo histórico del sistema educativo como base para la construcción de alternativas; c) los marcos legales y deudas pendientes; y d) los de bates más importantes de fin de siglo. - Sería enriquecedor, organizarse para discutir grupalmente las propuestas, de modo de escuchar críticas y  ejercitar la argumentación de políticas.

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