Libro anillo

Anillo Interior de Santiago

UN DESAFÍO DE GESTIÓN U R BA N A E S T R AT É G I C A

Anillo Interior de Santiago: Una nueva forma de hacer ciudad. © 2003, Gobierno de Chile, octubre de 2003 Edición Responsable: Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario Ministerio de Vivienda, Urbanismo y Bienes Nacionales, MINVU Alameda 924, Santiago Recopilación y edición de textos: Equipo DEOB ISBN:00000000-0 Número de Inscripción: 000.000 Diseño y producción gráfica: Espacio Vital Diseño www.espaciovital.cl Impresión: Fyrma Gráfica Imagen Portada: ORTOFOTO SAF 1997 Imagen Portadillas: R. Moris, sobre la base Consultora Atisba S.A.

Anillo Interior de Santiago

UN DESAFÍO DE GESTIÓN U R BA N A E S T R AT É G I C A

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

PRÓLOGO

2

La concepción de la presente propuesta ha requerido, en una primera instancia, abordar con profundidad y mucha acuciosidad, los temas más relevantes que conforman el Proyecto Anillo Interior de Santiago, una obra emblemática para la capital del país, tanto como testimonio de un proceso de desarrollo urbano como por su amplia validación pública.

sión de quienes liderarán este proceso a futuro, a través de testimonios de los Directores.

desde sus respectivos ámbitos, al enriquecimiento de este trabajo.

Probablemente muchos detalles no podrán ser cubiertos en estas páginas, pero confiamos que el material que aquí se presenta, de cuenta de la magnitud del trabajo realizado y del potencial que se abre para la ciudad a partir de esta propuesta.

Sintetizar tal proyecto y volcar su contenido organizadamente en este libro, ha requerido de una reflexión sobre los tópicos más relevantes para la estructuración del documento. Es así como en el capítulo de Introducción se presenta el tema y se realiza un breve recorrido por todo el proceso. El capítulo de Diagnóstico habla de las conclusiones del análisis del territorio y su traducción en las premisas para el desarrollo de las propuestas. Un tercer capítulo se refiere a los Planes Maestros y su integración y, finalmente, un capítulo referido al Modelo de Gestión que orientará la ejecución de la propuesta. Por último, quisimos incorporar la vi-

La generación de este proyecto, solo ha sido posible gracias a la participación de múltiples actores, a quienes, en estas primeras líneas, deseamos transmitir nuestro reconocimiento por su valioso aporte.

Un agradecimiento especial a las autoridades, académicos y alumnos, de las Universidades de Chile, Pontificia Universidad Católica, Universidad de Santiago y Universidad Central; quienes se sumaron con entusiasmo a este desafío aportando creatividad y profesionalismo en la formulación de sus propuestas. Así mismo, agradecemos el respaldo de la empresa inmobiliaria de Ferrocarriles del Estado, INVIA; quien se ha constituido en socio clave para la articulación de los distintos proyectos.

Al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, como representante del Estado, por su visión y respaldo al proyecto, así como por la confianza de encargar tal misión al Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario, cuyo equipo de profesionales merece ser destacado por el sello distintivo que ha puesto a la tarea, tanto en su actuar como en su denodada entrega. Agradecemos también al Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario del Gobierno Región Metropolitana; a los profesionales de la Unidad Ciudad y Territorio de la Dirección de Arquitectura y de la Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas; a SECTRA y a los equipos de las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y del SERVIU, por su notable capacidad para aportar

Destacamos y agradecemos la disposición y entrega de los distintos equipos técnicos de las municipalidades de Santiago, Providencia, Ñuñoa, Macul, San Joaquín, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, Cerrillos, Estación Central, Quinta Normal, Renca, Independencia y Recoleta, quienes iluminaron, con la visión local, muchos de los contenidos del trabajo realizado. Por último, agradecemos a la empresa de asesoría en gestión urbana URBE quien acompañó todo el proceso, asesorando al equipo de gestión, y haciéndose parte consustancial de éste.

Verónica Serrano Secretaria Ejecutiva Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario

ÍNDICE

Presentación Ministro Jaime Ravinet De La Fuente

4

Introducción Anillo Interior de Santiago – Un desafío de Gestión Urbana Estratégica

7

Diagnóstico Estratégico

20

- El Hecho de la Frontera Interior Contexto Histórico del Anillo Interior de Santiago

21

- Conclusiones del Diagnóstico Territorial

33

- Evaluación Ambiental y de Transporte

37

- Visión de Desarrollo y Propuesta Estructural

40

Plan Maestro Integrado

47

Imágenes Objetivo por Segmento

55

- Universidad Central de Chile Segmento A : Parque de los Reyes – Yungay

57

- Universidad de Santiago de Chile Segmento B : Eje Matucana – Estación Central

71

- Pontificia Universidad Católica de Chile Segmento C: Zanjón de la Aguada

83

- Universidad de Chile Segmento D: Vicuña Mackenna – Isabel Riquelme

97

- Equipo DEOB Segmento E: Parque Bustamante – Plaza Italia Plan de Gestión

111

117

- Plan de Gestión y Modelo Institucional

118

- Posicionamiento y Participación Local

137

- URBE Consultores: Asesoría Integral para el Desarrollo del Plan de Gestión

144

Palabras de los directores

147

- Alex Fernández, Presidente Directorio INVIA.

148

- Dolores Rufián, Directora Nacional de Planeamiento del MOP.

149

- Joaquín Lavín, Alcalde de Santiago.

150

- Marcelo Trivelli, Intendente Región Metropolitana de Santiago.

151

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO: UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

4

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Jaime Ravinet De La Fuente Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales

El libro que a continuación se presenta, refleja la

se le identifica como una cicatriz urbana, una dis-

fiesto el interés por propiciar un proceso de cre-

propuesta impulsada por el Ministerio de Vivien-

continuidad en el tejido de la ciudad. Como con-

cimiento hacia el interior de la ciudad, con todos

da y Urbanismo en torno al proyecto Anillo Inte-

trapartida, estas condiciones lo definen también

los beneficios sociales, productivos y medioam-

rior de Santiago. Este pretende ser un aporte a la

como un territorio de oportunidades, donde es

bientales que eso implica, en una perspectiva no

recuperación de los sectores centrales deprimidos

posible reconocer 250 hectáreas sub-utilizadas y

sólo local, sino intercomunal y regional.

u obsoletos de la metrópoli y transformarse en

estratégicamente ubicadas, que en parte impor-

una nueva forma de hacer ciudad, incorporando

tante pertenecen al Estado, y establecen un área

Sólo por mencionar un ejemplo, de lograrse la

a actores tanto del sector público como del área

potencial de renovación y densificación de San-

medida de éxito que nos proponemos para el

privada y del mundo académico.

tiago.

2010, estos proyectos, sumados a los efectos del nuevo Plan de Transportes, lograrán disminuir

El área del Anillo se relaciona al antiguo límite de

Desde un punto de vista histórico y patrimonial,

considerablemente la contaminación producida

la ciudad de Santiago, que desde mediados del

este proyecto aparece como la respuesta a una

por fuentes móviles. Esto entendiendo que el Ani-

siglo XIX hasta los primeros decenios del 1900

sentida expectativa ciudadana, que viene desde

llo Interior no sólo plantea el desarrollo de vivien-

estuvo marcado por la existencia del ferrocarril

el tiempo del Intendente Benjamín Vicuña Mac-

das, aunque sigue siendo el repoblamiento uno

de cintura: un sistema que recorría Av. Vicuña

kenna. Se trata de recuperar un territorio central,

de nuestros principales desafíos, sino también

Mackenna, la ribera norte del Zanjón de la Agua-

cargado de historia, reconocible y recorrible, de-

implica intervenir y mejorar el sistema de centra-

da, el eje Exposición-Matucana y el borde del río

terminado por los principales cauces del valle de

lidades metropolitano y el acceso a servicios,

Mapocho. En torno a las vías ferroviarias se loca-

Santiago -el Río Mapocho y el Zanjón de la Agua-

equipamientos y áreas verdes de la población,

lizaron actividades productivas y una serie de in-

da- y vías estructurantes del desarrollo de la ciu-

generando una ciudad más integrada socialmen-

fraestructuras que a lo largo del siglo XX fueron

dad como Av. Vicuña Mackenna y el eje

te, más equitativa, eficiente y sustentable.

quedando obsoletas, configurando una zona de-

Matucana-Exposición.

primida y carente de desarrollo.

Asumir este desafío es sin duda una labor interSon 13 los municipios que se beneficiarán con la

institucional, pues se requiere de una coordina-

Se le ha llamado "Frontera Interior", ya que ro-

reedición y puesta en valor de estos terrenos cen-

ción entre diversos sectores y el compromiso de

dea y separa el área central de Santiago del res-

trales: si a ellos sumamos las 250 hectáreas del

los ministerios vinculados al territorio, del gobier-

to de la ciudad que creció fuera de este límite, y

Portal Bicentenario en Cerrillos, queda de mani-

no regional y de los 13 municipios involucrados,

que han participado activamente desde las pri-

boración de Planes Maestros que permitiesen

tacan el Centro Cultural Matucana 100, la Bi-

meras etapas de la formulación del proyecto, pro-

guiar el desarrollo urbano de los distintos

blioteca Metropolitana, el Nuevo Centro de Jus-

poniendo e integrando sus iniciativas locales.

sectores del Anillo, proponiendo proyectos

ticia y la Costanera Norte. Pretendemos reforzar

Asimismo es indispensable contar con el interés y

detonantes y mecanismos de gestión que hi-

esta apuesta pública con nuevos proyectos para

el entusiasmo del sector privado, quien en defini-

cieran posible su concreción. En este ámbito

así detonar, en conjunto con el resto de las ini-

tiva será el que realice las inversiones inmobilia-

participaron las Universidades de Chile, Ponti-

ciativas, una inversión privada que quintuplique

rias a que aspiramos. En este último ámbito

ficia Universidad Católica de Chile, la Universi-

estas cifras.

destaca la activa participación de INVIA, empresa

dad de Santiago de Chile y la Universidad

inmobiliaria de Ferrocarriles del Estado, propieta-

Central de Chile, en una labor coordinada en-

Para velar por estos objetivos, se ha cons-

ria de la faja vía y de varios terrenos que fueron

tre ellas y con los municipios de cada sector

tituido el Directorio del Anillo Interior de

estaciones ferroviarias, que hoy están disponibles

asignado. El resultado del trabajo es una pro-

Santiago, una entidad intersectorial que ga-

para su reconversión.

puesta integral para la Recuperación del Anillo

rantizará la coordinación de inversiones pú-

Interior de Santiago, constituida por un siste-

blicas, un diálogo directo con el sector

La formulación del Proyecto se fundamentó en la

ma de espacios públicos y transporte, desta-

privado y una mayor agilidad en la gestión,

integración de la lógica del hacer público y la ló-

cando elementos paisajísticos y algunos ejes

sobre todo para el apoyo de diversas alter-

gica del sector privado, estableciéndose una for-

urbanos estructurantes en torno a los que se

nativas de sociedades público privadas.

ma de trabajo innovadora, que incorporara la

desarrollan numerosos proyectos específicos,

visión de expertos ampliando las perspectivas de

dando cuenta de la identidad y particularidad

Finalmente, este libro pretende plasmar y difun-

desarrollo. Para ello, se contó con la consultoría

de cada sector.

dir el proceso ya realizado en torno al proyecto,

de la empresa de asesoría en gestión urbana

5

generar nuevos desafíos de cara al Bicentenario

URBE, quien trabajó junto a los técnicos munici-

Desde el punto de vista de la inversión pública,

y ser una invitación amplia a participar, para co-

pales y ministeriales y a los distintos agentes que

en el territorio que comprende el Anillo Interior

menzar el tercer siglo de la Independencia de

intervinieron en el proceso.

se están invirtiendo más de 200 millones de dó-

Chile con una ciudad capital más íntegra, efi-

lares, considerando proyectos de edificación pú-

ciente, moderna y acorde a los nuevos requeri-

De igual modo, quisimos integrar al mundo

blica,

mientos de un país inserto en el escenario de la

académico invitándolo a participar en la ela-

infraestructura. Por mencionar algunas, se des-

transporte,

vialidad

y

obras

de

globalización.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1552

1712

1841

1865

1875

1900

6

Introducción

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

ORIGEN Y DESAFÍO DEL PLAN INTEGRAL

“Duele decirlo, pero no estamos orgullosos de nuestras ciudades. Tenemos ciudades hermosas, pero las hemos contaminado, descuidado e incluso

CONTEXTO GENERAL:

convertido en laberintos de congestión que pare-

LA CELEBRACIÓN

cen ahogarnos. Quiero invitarlos a que hagamos

DEL BICENTENARIO

un tremendo esfuerzo para llegar al Bicentenario

DE LA REPÚBLICA

con ciudades más bellas, menos contaminadas,

El proyecto Anillo Interior de Santiago se sitúa

más expeditas, dignas, amables y cultas.”

memoración del Bicentenario de la República de

En la misma ocasión, el Presidente de la República

de Chile2. Desde entonces, sus integrantes trabajan

Chile.

anuncia que la Reforma de las Ciudades será una

en el diseño de políticas, programas y actividades que

1

8

de la República crea la Comisión Asesora para la celebración de los doscientos años de la Independencia

en el marco de las acciones tendientes a la con-

de las siete grandes reformas que se emprenderán

permitan llegar al 2010 como una nación desarrolla-

En efecto, Chile el año 2010 cumple 200 años co-

en su Gobierno, sumándose a las Reformas Judicial

da e integrada en su diversidad.

mo República Independiente. Con miras a la cele-

y Educacional, iniciadas en el Gobierno Anterior: En palabras del Presidente: "...es deber de todo chi-

bración de esta importante fecha se ha generado un proceso que tiene como objetivo preparar a

“Les propongo realizar una gran reforma de las

leno, especialmente de los jóvenes de este país, so-

nuestra sociedad y a nuestras ciudades para llegar

ciudades para mejorar la integración y la conviven-

ñar, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos

al Bicentenario con grandes transformaciones que

cia de las mismas. Estoy seguro que, juntos, po-

espacios que el país ha comenzado a crear para to-

se constituyan en un legado para las generaciones

dremos sacar adelante las reformas que debemos

dos" (Decreto Supremo 176, 16 de octubre de 2000).

futuras.

emprender para entrar con la fuerza indispensable

Al respecto, S. E. el Presidente de La República,

a este nuevo siglo, ampliando los derechos de to-

Asumiendo este complejo desafío, la Comisión

dos y cada uno de nuestros compatriotas”.

Bicentenario se ha propuesto impulsar acciones, marcar hitos y propiciar la materialización de obras

Don Ricardo Lagos Escobar, en su intervención correspondiente a la apertura del período legislati-

A instancias de esta convocatoria, el 16 de octubre de

que tengan un significado profundo y que respon-

vo del año 2000, sentenciaba:

2000, mediante Decreto Supremo 176, el Presidente

dan al sentir de la ciudadanía: “...serán los propios

1 Extracto del discurso Presidencial, referidos a las siete Reformas: "Vamos a concluir las trascendentales reformas que se iniciaron en el gobierno anterior. La reforma Judicial y Educacional. Para construir la nueva época avanzaremos en otras siete grandes reformas. •Uno, la Reforma a la Salud para tener un sistema que proteja los derechos y garantías de los pacientes; •Dos, vamos a reformar las políticas de acceso a las nuevas tecnologías de la información para entrar de lleno al mundo global; •Tres, vamos a llevar a término las reformas que modernicen el mundo del trabajo para avanzar en equidad y competitividad; •Cuatro, vamos a realizar una reforma fiscal para disponer de un horizonte de mayor progreso y estabilidad; •Cinco, vamos a proponer las reformas políticas que necesita una Nación para tener una Constitución en armonía con los requerimientos del siglo XXI; •Seis, vamos a emprender una reforma integral del Estado, incluyendo una mayor descentralización para regiones y comunas; •Siete, les propongo realizar una gran reforma de las ciudades para mejorar la integración y la convivencia de las mismas. 2 Comisión Bicentenario.

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

chilenos y chilenas, quienes desde sus sueños, cono-

formular la organización de la ciudad de Santiago

tos desarrollados en el marco de tesis de título,

cimientos, experiencia e individualidad, construyan

en el siglo XXI.

proyectos elaborados por urbanistas y arquitectos

el proyecto a lo largo de estos años y contribuyan a generar cambios sociales”.

de gran trayectoria y visiones diversas, entre las En efecto, el Directorio Ejecutivo de Obras Bicente-

que destacaba la histórica4.

nario de la Región Metropolitana (DEOB-RM) forParalelamente y con el fin de canalizar este desa-

muló una propuesta que distinguía este territorio

A partir de estas acciones preliminares, el DEOB

fío específicamente al ámbito urbano, el 24 de ma-

como un elemento articulador de los distintos pro-

inicia el desarrollo del Plan, que tendría, entre

yo del 2000 se creó el Directorio Ejecutivo de

yectos Bicentenario de la Ciudad. Paralelamente,

otros, el propósito de capturar la oportunidad que

Obras Bicentenario (DEOB)3 , integrado por el Mi-

la Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos de

brinda el Bicentenario de la República para em-

nisterio de Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de

la Pontificia Universidad Católica de Chile pre-

prender el primer y más importante Plan de Recu-

Obras públicas Transportes y Telecomunicaciones y

senta a la Comisión Bicentenario la idea de desa-

peración del Área Central de Santiago en el siglo

el Ministerio de Bienes Nacionales, con el objeto

rrollar un Plan para la reconversión urbana, sobre

XXI, abarcando las 13 comunas centrales5.

de proponer y desarrollar acciones, programas y

la base de la oportunidad de desarrollo de este

proyectos urbanos para el Bicentenario en diversas

mismo territorio.

ciudades del país.

DESAFÍOS INICIALES Desde un principio, este Plan para el Anillo Inte-

A partir de estos emprendimientos, a fines del año

rior de Santiago planteó un gran desafío meto-

Se instalan Directorios de Obras Bicentenario en

2001, se encomienda al Directorio Ejecutivo de

dológico: ¿Cómo formular una propuesta que

cada una de las trece regiones del país y se inicia

Obras Bicentenario el desarrollo de un “Plan” pa-

con sentido de realidad y oportunidad, sea ca-

un intenso proceso de reflexión respecto de cuáles

ra la reconversión urbana del Anillo Interior de

paz de transformar cualitativamente este terri-

debieran ser los proyectos emblemáticos para el

Santiago, cuya gestión queda en manos del Minis-

torio, aprovechando todo su potencial y

Bicentenario.

terio de Vivienda y Urbanismo.

generando en el corto plazo transformaciones sustantivas?

ANILLO INTERIOR DE

Una de las primeras acciones que se realiza enton-

SANTIAGO: ORIGEN DEL

ces, es sumar a esta iniciativa a la Empresa de Fe-

Este desafío, implicaba que la inversión pública

PROYECTO

rrocarriles del Estado (EFE) a través de su filial

debía servir como elemento catalizador de inver-

En este contexto, emerge desde dos ámbitos dis-

Inmobiliaria INVIA, propietaria de importantes te-

siones privadas, generando una sociedad y com-

tintos la propuesta de desarrollar un gran proyec-

rrenos y de la faja ferroviaria que articula y da con-

partiendo responsabilidades y aptitudes que

to para la ciudad de Santiago, recuperando los

tinuidad a este Anillo.

garantizaran el ritmo necesario para un proceso

terrenos de lo que fuera el antiguo cinturón ferro-

de reconversión urbana del que se esperarían re-

viario, que marcó el límite de la ciudad hasta prin-

Por otra parte, el DEOB reúne todos los anteceden-

cipios de siglo XX y que fue siendo sobrepasado

tes existentes sobre el territorio del Anillo y sobre

sostenidamente desde ese entonces, sin que se

diversas propuestas y estudios realizados, funda-

Desde un principio, hubo que situarse en dos lógi-

perdiera la condición de periferia urbana de gran

mentalmente desde la perspectiva académica.

cas distintas: la del financiamiento público y la del

parte de su perímetro. Terrenos y usos centrales,

sultados a corto plazo.

financiamiento privado.

deteriorados y obsolescentes, vinculados a este

Estos antecedentes académicos, principalmente de

cinturón ferroviario son reconocidos como un de-

la Facultad de Arquitectura y Estudios Urbanos de

Desde la perspectiva del financiamiento público,

safío, a la vez que una gran oportunidad para re-

la P. Universidad Católica de Chile, incluían proyec-

hubo que tener presente, entre otras cosas, que las

3 Creado en el marco de Comité de Ministros para la Ciudad y el Territorio en agosto del año 2000, como respuesta de este Comité al llamado que hiciera el Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar, en su primer discurso del 21 de Mayo del año 2000. 4 De estos antecedentes destacan: la visión histórica desarrollada por el Historiador Miguel Laborde, la Tesis de Título de los arquitectos Roberto Moris y Marcelo Reyes, la presentación integral preparada por Hans Muhr y los trabajos de arquitectos Víctor Gubbins, Francisco Vergara, Jaime Valenzuela, Gustavo Munizaga, entre otros. 5 Santiago, Recoleta, Independencia, Renca, Quinta Normal, Estación Central, Cerrillos, Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, San Joaquín, Macul, Ñuñoa y Providencia.

9

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Los asesores, en conjunto con el equipo del DEOB6 Nacional y de la Región Metropolitana, debían proponer una metodología de trabajo que asegurara la participación de los municipios y del sector empresarial. Podemos decir entonces, que se instaló un equipo de gestión, integrado por profesionales del DEOB y de URBE, que llevó a cabo las diversas tareas del proceso de desarrollo de la Propuesta. EL DIAGNÓSTICO Y LA VISIÓN DE DESARROLLO Por otra parte, abordar la complejidad administrativa, económica, social y ambiental del territorio del Anillo, requirió de un método de diagnóstico también innovativo. Debía ser un diagnóstico prospectivo y participativo, orientado a lograr una visión común que lograra dar cuenta de la unidad, a la vez que de la diversidad del tema. El diagnósti-

10

inversiones ministeriales no sólo deben enmarcarse

involucrados, que estructurara una visión común

co debía ser además estratégico, debía generar un

en el cumplimiento de las políticas públicas, sino

hacia donde orientar todas las acciones, y que

soporte de información que pudiera actualizarse y

que, desde un punto de vista operacional, deben ser

abordara en forma integral un territorio muy ex-

debía incluir a la gestión como una de las áreas de

acogidas en el Presupuesto Nacional que se aprue-

tenso y con áreas muy disímiles.

análisis. Efectivamente, la lectura de la capacidad

ba anualmente en el Congreso de la República. Es-

institucional y de la coexistencia de instancias ad-

to implica que todo proyecto planificado debe reunir

EL EQUIPO DE GESTIÓN

ministrativas diversas constituyó, desde un

los requisitos técnicos, en el marco del Sistema Na-

Todos estos desafíos iniciales hicieron evidente la

comienzo, el contrapunto fundamental del análisis

cional de Inversiones para cualquiera de sus etapas:

necesidad de proponer una gestión innovadora,

territorial.

prefactibilidad, diseño o ejecución.

que integrara al sector público, ya sea nacional, regional y local, con el sector privado y la comunidad

A la luz de este desafío, lo primero fue contratar

Desde la perspectiva del financiamiento privado, hu-

civil, quienes deberían aportar, desde sus respecti-

estudios diagnósticos específicos y actualizados,

bo que acercarse al manejo de los criterios y las va-

vas capacidades y facultades, al éxito del proyecto.

como el catastro predio a predio en Sistema de In-

riables del mercado urbano: competencias, ofertas y

Para garantizar este objetivo, se contrató una Ase-

formación Geográfica, el estudio de Referentes In-

demandas, confluyendo en un territorio muchas ve-

soría Privada para el Desarrollo del Plan, estruc-

ternacionales, el estudio de Potencial Inmobiliario7 y

ces estigmatizado por su deteriorada imagen y por

turada en torno del tema de la Gestión. Los

el estudio de Evaluación Económica, Ambiental y de

la percepción de una escasa dinámica inmobiliaria.

Asesores debían ser expertos en temas de desarro-

Transporte8.

llo urbano, participación y posicionamiento. Tal es Por otra parte, otro desafío ante el que nos enfren-

el caso de URBE Consultores, quienes se adjudica-

Con estos antecedentes se configuró un Expedien-

tamos fue el de diseñar un proyecto que cumplie-

ron el contrato, desarrollando un trabajo de Aseso-

te de Diagnóstico Preliminar que se presentó y que

ra con: contar con el respaldo de todos los

ría Integral durante el año 2002 y parte del 2003.

fue observado y posteriormente ratificado por los

6 Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario. 7 Desarrollado por SEREX de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la P. Universidad Católica de Chile. 8 En el marco del proyecto de cooperación entre el Gobierno de Chile, el Banco Mundial y el GEF (Global Environment Facility), denominado “Transporte Sustentable y Aire limpio para Santiago”. Se detallan antecedentes en el Capítulo sobre Diagnóstico Estratégico.

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

principales agentes públicos y privados del desarrollo local y regional del territorio. En esta primera etapa del Plan, la principal tarea del “equipo de gestión” fue la de generar el informe final del Diagnóstico Estratégico y Participativo, en el que se definieron objetivos generales y

DIRE CCIÓN Y E S TRUCTURA PARTICIPATIVA: • MOPTT • Sectra • PTUS • Seremi MOP • MINVU • Seremi MINVU • DDU • EFE - INVIA (aparato público)

específicos, en donde confluyeron las distintas visiones locales, a la vez que las recomendaciones técnicas de los estudios de diagnóstico específicos. Todo esto quedó contenido en una Visión de Desarrollo y en una Propuesta Estructural9.

• Privados • Inversionistas • Instituciones • Empresas con participación

DEPU

CONS ULTOR

• Mesa Pública de carácter Institucional • Gobierno

(URBE) Experiencia del sector privado

EQUIPO DE GESTIÓN - Diagnóstico - Lineamientos para propuesta - Plan de Gestión

MESA DE GESTIÓN - Santiago - Recoleta - Providencia

EL PLAN MAESTRO Y LA INCORPORACIÓN DE LAS

Univ. 1

Univ. 3

Univ. 2

Univ. 4

PROPUESTA ESPACIAL (PM)

MESA DE GESTIÓN - Santiago - Independencia - Quinta Normal

MESA DE GESTIÓN - Santiago - Estación Central - Cerrillos

- Renca

- P.A. Cerda

MESA DE GESTIÓN - Santiago - San Miguel - San Joaquín - Macul - Nuñoa

UNIVERSIDADES Sobre la base de este Diagnóstico y de esta Propuesta Estructural, se debía desarrollar un Plan Maestro, que sirviera de referencia espacial a la Pro-

tos involucrados, tales como diseño urbano, medio

constituyeron un verdadero banco de iniciativas

puesta de Gestión integral que se estaba desarro-

ambiente, gestión inmobiliaria, transporte, paisa-

que han servido para ilustrar los alcances poten-

llando. El Plan Maestro debía identificar acciones

jismo, junto con aspectos sociológicos e históricos.

ciales del Plan, sobre la base de análisis de factibi-

generales y específicas que fueran desde el ámbito

lidad económica, política y de gestión. De estas

de las propuestas normativas a las inversiones. De-

En este marco, se invitó a la Universidad de Chile,

propuestas universitarias y de su análisis posterior,

bía reconocer oportunidades y prioridades, por la

a la Pontificia Universidad Católica de Chile, a la

desarrollado por los equipos de URBE y del DEOB,

vía de designar acciones y proyectos detonantes.

Universidad de Santiago de Chile y a la Universi-

surge el Plan Maestro Urbano Integrado, del cual

dad Central de Chile, incorporando así la Visión del

se desprende la definición de las áreas prioritarias

Para lograr este objetivo y considerando la magni-

Mundo Académico, siempre comprometida con

de intervención.

tud y complejidad del territorio, se optó por seg-

generar nuevas perspectivas para el desarrollo in-

mentarlo, para así abordar en forma simultánea

tegral de nuestras ciudades. Esta nueva Visión se

El Plan Maestro fue dado a conocer por el Minis-

toda su extensión. Se invitó a cuatro universidades

sumó a la de los consultores expertos, a la de los

tro de la Vivienda y Urbanismo a los Alcaldes de las

a presentar planes maestros específicos por seg-

asesores privados, a la de los técnicos estatales, a

trece comunas para ratificar con las autoridades

mentos, en el marco de una propuesta metodoló-

la de los agentes públicos locales, a la del sector

políticas la congruencia de sus planteamientos con

gica que aseguraba la consecución de un Plan

privado inversionista y a la de los distintos niveles

las políticas locales. Posteriormente y con el fin de

Maestro Integral, coherente entre sus partes y con-

políticos.

abrir espacios de opinión y validación de la pro-

secuente con las visiones de desarrollo local.

puesta, se realizó un Seminario invitando a un amLas escuelas de Arquitectura de estas Universida-

plio espectro de profesionales, académicos y

Las Universidades debían presentar equipos inter-

des expresaron en imágenes y modelos físicos un

empresarios a conocer detalladamente los conte-

disciplinarios capaces de abordar todos los aspec-

gran número de ideas espaciales y de gestión, que

nidos del Plan10.

9 Ver en detalle Capítulo sobre Diagnóstico Estratégico: Visión de Desarrollo y Propuesta Estructural. 10 Este Seminario se desarrolló el 19 de Marzo de 2003.

11

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1985 - 1989

1994 (con convenio)

1997

1990 - 1991

1995

1997 (con convenio)

1992

1995 (con convenio)

1998

1993

1996

1998 (con convenio)

1993 (con convenio)

1996 (con convenio)

1999

1994

1999 (con convenio)

Reciclaje Estación Mapocho

Construcción Parque de los Reyes

12

Plan de Repoblamiento de Santiago.

CREACIÓN DEL DIRECTORIO

sectoriales y en la incorporación activa del

redes vinculadas a la infraestructura urbana y al

DEL ANILLO

sector privado, conforme a lo establecido por

transporte, su dinámica de concentración de ac-

La complejidad y alcance de las propuestas

el Plan de Gestión y por el Plan Maestro Ur-

tividades y su sentido histórico y patrimonial,

contenidas en el Plan Integral (Plan Maestro y

bano.

inciden en que el Centro sea gravitante para el

de Gestión) ratificaba la necesidad de generar

Desarrollo Sustentable de la ciudad. Ahora bien, este Plan de recuperación del área

político. Para ello se propuso la formación de

SÍNTESIS DEL PLAN: DESARROLLO Y METODOLOGÍA

un Directorio del Proyecto, que fue constituido

Cualquiera sea la mirada sobre el desarrollo de

fundamentalmente en las condiciones de un

en junio del 2003 11, comenzando con ello una

la ciudad12, la importancia de la Renovación de

Centro Metropolitano que ya ha iniciado un

etapa de implementación basada en lograr si-

su Centro es innegable. Afectar el Área Central

proceso de Renovación a partir del año 199013

nergias entre los recursos comprometidos, en

es afectar a toda la ciudad, más allá, a toda la

y en la gran disponibilidad de suelo público y

las posibilidades de coordinación de políticas

región e incluso al país. Su compromiso con las

privado, especialmente en torno del límite polí-

una nueva instancia Institucional que garantizara la coordinación y el necesario respaldo

central de la ciudad no parte de cero. Se basa

11 El Directorio se conformó, con fecha 3 de junio de 2003, de la siguiente manera: - Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del Directorio - Intendente Metropolitano - Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones - Directora Nacional de Planeamiento del MOP - Alcalde de Santiago - Presidente de INVIA 12 En el último tiempo han surgido diversos discursos que pretenden orientar el desarrollo urbano de Santiago: (1) Santiago Sustentable, Santiago Productivo y Santiago Integrado social y culturalmente con miras al Bicentenario; (2) Santiago que crece hacia su interior, logrando con ello ser más eficiente y equitativo; (3) Santiago Capital de Clase Mundial inserta en el Mundo Global, etc. 13 Con las gestiones de la Municipalidad y de la Corporación para el Desarrollo de Santiago, sobre la base del Plan de Renovación Urbana impulsado por el Alcalde Jaime Ravinet (1990-2000).

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

1

3

2

4

Áreas de Renovación 1. Roma 2. París 3. Berlín 4 Santiago

tico administrativo de la comuna central de

Á R E A S D E R E N O VA C I Ó N

Y en nuestro caso no es distinto; la frontera inte-

Santiago.

El reconocimiento de este origen histórico y

rior de Santiago, esta periferia capturada por el

de los potenciales asociados a la suma de

crecimiento de la ciudad es, sin duda, un factor de

Este límite administrativo fue en un momento el

oportunidades y fortalezas del lugar, nos re-

desintegración urbana, que se asocia a deterioro

límite de la ciudad. El antiguo límite de la ciudad

mite a las experiencias de tantas ciudades en

físico, a inseguridad y a falta de identidad. Agrava

que estaba marcado por la presencia del ferroca-

el mundo que han estructurados sus planes

este problema de obsolescencia física y funcional,

rril de cintura y de una serie de infraestructuras y

de crecimiento y Renovación Urbana en torno

el hecho que esta frontera o periferia interior coin-

actividades productivas que durante el siglo XX

de áreas obsoletas y físicamente deteriora-

cida con un límite político administrativo tan mar-

fueron paulatinamente quedando obsoletas, de-

das, aunque con gran potencial de centrali-

cado, que hace que en cualquier sector o área de

jando los terrenos como una reserva potencial pa-

dad. Madrid, Bilbao, París, Roma, Praga,

esta frontera confluyan al menos dos o tres admi-

ra el desarrollo urbano contemporáneo.

Buenos Aires, sólo por citar algunos casos,

nistraciones locales distintas, con todos las dificul-

han sido ciudades en las que se han llevado

tades de gestión que esto implica.

Esta reserva de suelo se reconoce hoy como una

a cabo experiencias de gestión urbana que

frontera, como una frontera interior de la ciu-

han logrado redefinir o reorientar el destino

Entonces, podríamos resumir que este Plan de Re-

dad, definida por las consecuencias morfológi-

de áreas que sin una estrategia eficiente de

novación Central se traduce en que “ahí donde ha-

cas, funcionales y significantes del proceso de

administración, permanecerían aún represen-

bía una ferrovía que separaba el centro del resto

desarrollo y obsolescencia del antiguo ferroca-

tando un obstáculo para el desarrollo de las

de la ciudad (una frontera interior), se constituirá

ciudades.

un circuito de parques y transporte que será la ba-

14

rril de cintura .

14 Ver en Capítulo sobre Diagnóstico Estratégico: “El Hecho de la Frontera Interior”. Relación con el “Anillo de Circunvalación” del Intendente B. Vicuña Mackenna.

13

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Faja vía.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Imagen objetivo sistema de transporte.

se para consolidar un proceso de integración urba-

(metro) de toda la ciudad. Pensar el desarrollo de

mico)15 y la definición de una Estrategia de Inter-

na integral: territorial, socio cultural y económica,

este suelo siempre en función del transporte y la

vención Urbana16, sino que son fundamentales

en una perspectiva no sólo local, sino que interco-

fácil conexión al sistema de metro será un tópico

además y desde un comienzo:

munal”.

permanente en el desarrollo de todas las fases del Plan.

14

Por otro lado y desde la perspectiva de las Políticas

• La garantía de un proceso con participación local, desde la fase diagnóstica y prospectiva17.

de Desarrollo Urbano, podríamos señalar al menos

REQUERIMIENTOS DEL PLAN

dos énfasis que aparecen en este Plan:

Requerimientos de una “gestión compleja”: Por

capacidad institucional, sobre todo por las

otra parte, respecto de las características específi-

complejidades que conlleva el carácter in-

cas de este Plan, es fundamental enunciar que pre-

tercomunal del Plan de Renovación.

• El Crecimiento hacia el Interior de la Ciudad.

• Un acertado diagnóstico instrumental y de

tende no sólo impulsar la Renovación Urbana del

• La expresión de una firme y sostenida vo-

• El Desarrollo Urbano vinculado al desarrollo

Centro de Santiago, sino también y sobre todo,

luntad política, o más bien de la concerta-

de las políticas, planes, programas y proyectos

buscar un referente para una nueva forma de

ción de voluntades políticas de nivel

de Transporte Urbano.

gestión urbana, donde confluyan los intereses y

nacional, regional y local atingentes al terri-

las aptitudes del sector público, del sector priva-

torio central de la ciudad18.

En efecto, este Plan incorporará, en distintos gra-

do y de la comunidad.

dos de disponibilidad al menos 500 hás. de suelo

• La participación privada en la definición del Plan y la sociedad público privada para la

apto para el desarrollo urbano integral en el sector

En este empeño no bastan un acertado diagnósti-

gestión y financiamiento de las obras que

con más y mejor cobertura de transporte público

co territorial (físico espacial, socio cultural y econó-

se definan en el marco de su Estrategia.

15 Sobre la base de estudios diagnósticos de base y de un proceso participativo que incorporó de manera fundamental la visión local del área del Anillo Interior (Santiago +12 comunas), se definieron roles estructurales para el área y específicos para cada uno de los sectores, en los que se reconocieron objetivos de alcance local, intercomunal, metropolitano o regional y nacional. 16 Ver Plan Maestro Urbano 17 Ver capítulo sobre Participación Local y Ciudadana 18 Desde un comienzo se planteó la necesidad de conformar un Modelo Institucional que considerara un Directorio de Proyecto que integrara a los Ministros de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales y de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones, del Intendente Regional y de los Alcaldes, entre otros miembros. En efecto, este Directorio se constituyó, más o menos como estaba previsto, el día 3 de junio de 2003.

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

Estación Central. Unidad de fotografía y Microfilm de la Universidad de Chile UFMUCH.

Siglo XX en la Tercera [email protected]

1888. Unidad de fotografía y Microfilm de la Universidad de Chile UFMUCH.

1915

Efectivamente, un caso en el que convergen,

Al respecto, podríamos señalar que no es nove-

Mesas de Coordinación y la colaboración entre

por un lado un territorio central cargado de

doso que en nuestro país, tanto la diversidad de

el sector público y el sector privado en el ámbi-

oportunidades y, por otro lado una administra-

administraciones que actúan (aunque debiéra-

to de la acción y el financiamiento del desarro-

ción muy compleja, representa un desafío que

mos atrevernos a decir “inter”actúan) sobre un

llo integral del territorio.

de ser enfrentado con éxito, se transformará en

territorio metropolitano, como la relatividad de

un referente para nuevas operaciones integra-

las autonomías locales, han dificultado el proce-

Por otra parte, la administración de la ciudad, en

les, en donde también será fundamental asumir

so de coordinación de las funciones y de los ser-

particular, la de esta área central deteriorada,

que las ciudades no sólo se planifican y se dise-

vicios públicos.

exige de un diagnóstico minucioso de los instru-

ñan, sino que también se gestionan participativamente.

15

mentos disponibles para su revitalización. Este Reconociendo este diagnóstico, el Plan Interco-

diagnóstico debe ser un diagnóstico crítico que

munal para la Reconversión Urbana del área del

exigirá replantear las herramientas disponibles, y

Coordinación y un nuevo concepto de adminis-

Anillo Interior de Santiago se ha planteado el

debe ser un diagnóstico prospectivo que exigirá

tración - gestión: Sin duda, la adecuada coordina-

desafío de enfrentar las dificultades típicas de

crear nuevas instancias e instrumentos para el

ción de las Administraciones Públicas existentes en

la interrelación pública en un territorio metro-

control y la gestión de este territorio en vías de

el Área Metropolitana de Santiago es un factor de-

politano, a través de señalar los factores esen-

desarrollo y revitalización

terminante para mejorar los estándares de Cali-

ciales

dad de Vida de sus habitantes, a la larga el fin

coordinación. A saber, acciones tendientes a lo-

Participación Local: Finalmente, una buena coordi-

último de la planificación y regulación de su terri-

grar: la garantía de la inversión en infraestruc-

nación no se logra si no es con Participación Local.

torio, y para mantener el crecimiento sostenido o

tura, la promoción de la planificación conjunta

La definición de este Plan para el Anillo Interior de

la reconversión económica de aquellas áreas que

de las obras y de los servicios, convenios ínter

Santiago se ha ido desarrollando, en cada una de

se encuentran en declive.

administrativos, locales, regionales y locales,

sus etapas bajo la mirada atenta de los Munici-

para

conseguir

una

adecuada

19 La primera reunión con los Municipios fue en noviembre del año 2001, ocasión en la que el Intendente Regional convoca a los alcaldes para solicitar oficialmente la formación de las mesas de coordinación local para la definición del Plan. Ver más detalle en Capítulo sobre Participación Local y Ciudadana.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso Terrenos Potenciales Área de Recuperación Urbana

pios, cuyos equipos técnicos participaron activamente en la definición de la Visión de Desarrollo general y de cada uno de los sectores, y en la elaboración del Plan Maestro Urbano19. Esta participación se llevó a cabo a partir de la definición de Mesas de Coordinación Local, que agruparon distintos Municipios en función de la identificación de temas de interés común. Ahora bien, este modelo no sólo reconoce que para una buena coordinación es fundamental la información oportuna, sino que ve en la Participa16

ción Local un componente Estratégico. El Plan no sólo incorpora las visiones municipales, sino que cuenta con las facultades y con los instrumentos locales para su implementación. E TA PA S D E L P L A N

Catastro de Terrenos.

El proyecto del Anillo Interior de Santiago se refiere entonces a un Plan de Renovación Urbana que

Un Plan de Gestión, definiendo una Estrategia de

obsoletos y ambientalmente deteriorados, para

consolidará el área del antiguo ferrocarril de cintu-

Gestión intercomunal e intersectorial, que se tra-

constituir la columna vertebral de un sistema urba-

ra (“cinturón de hierro”, “frontera interior”) como

ducirá finalmente en el diseño de un nuevo Mode-

no basado en la integración, el transporte público

un territorio de integración y oportunidades, sobre

lo Institucional y de Financiamiento.

y en la continuidad de un Espacio Público que dé cuenta de la unidad de la propuesta y de su carác-

la base de: PLAN MAESTRO URBANO

20

ter emblemático.

Un Plan Maestro Urbano, definiendo una Estra-

Estrategia de Intervención Urbana:

tegia de Intervención Urbana, que se traducirá fi-

Se buscó desarrollar un Plan Maestro que se basa-

Este Plan Maestro Urbano se desarrolló sobre la

nalmente en un Programa de Gestión y Acción

ra fundamentalmente en el proceso de reconver-

base de un Diagnóstico Estratégico, de una Vi-

Territorial con prioridades y compromisos de eje-

sión de los terrenos vinculados al ferrocarril de

sión de Desarrollo y de una Propuesta Estructu-

cución.

cintura, actualmente inaccesibles, funcionalmente

ral21, que establecerían un marco para todas las

20 Desarrollado por el equipo del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB) sobre la base del Diagnóstico Estratégico y Participativo (con la participación de las 13 comunas involucradas) elaborado por el equipo de la DEOB con la asesoría de URBE Consultores S.A. y sobre la base de los estudios de Planes Maestros por sectores desarrollados por cuatro Universidades (U. de Chile; U. Católica; U. de Santiago y U. Central), que se detallan en el capítulo sobre Plan Maestro Urbano. 21 Ver Capítulo sobre Diagnóstico Estratégico.

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

tectado las oportunidades de relacionar ámbitos distintos de inversión vinculados por el Plan para el Anillo Interior de Santiago, con el fin de encontrar sinergias que maximicen el rendimiento de las inversiones en pos de los objeti-

Parque Inundabele Zanjón de la Aguada.

vos del Plan. Tal es el caso del proyecto del parque asociado a las obras de mejoramiento acciones estructurales, locales y específicas defini-

- Terrenos privados disponibles para el desarrollo urbano: aprox. 150 hás.

das en su contexto.

del sistema de drenaje de aguas lluvia “Zanjón de la Aguada”, impulsado por la Dirección de

- Terrenos públicos disponibles para el desarrollo

Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públi-

En su última etapa, fue fundamental identificar

urbano: aprox. 100 hás. (EFE – INVIA con casi

cas. Este proyecto, que se ha denominado “Par-

las áreas con mayor factibilidad de desarrollo,

70 hás., y el SERVIU y Bienes Nacionales con ca-

que de la Aguada”22 puede llegar a constituirse

sobre la base del análisis de sus atributos am-

si 30 hás.).

en un ejemplo que compruebe los efectos positivos de una buena coordinación intersectorial.

bientales y de localización y de su régimen de Sobre estos terrenos, se concentra el Programa

propiedad y de administración.

de Trabajo 2003-2005, que considerará todas

Aprovechando los recursos comprometidos y su-

Siguiendo este análisis, se identificaron áreas

las gestiones necesarias para permitir su desa-

mando gestiones estratégicas definidas en el

de renovación, para las cuales se recomenda-

rrollo urbano e inmobiliario. En algunos casos

marco del Plan, un proyecto de Ingeniería Hi-

ron acciones normativas, y se distinguieron

se están efectuando modificaciones normativas

dráulica se convierte en un proyecto de Parque

aquellas potenciales y estratégicas, con ma-

y estudios específicos de factibilidad y diseño,

Inundable, lo que podría generar un mejor im-

yores atributos y disponibles en un corto pla-

tomando como referencia las propuestas defini-

pacto social, económico y ambiental, más allá de

zo

proyectos

das por los equipos universitarios a cargo de

lo que se podría desprender sólo del proyecto de

inmobiliarios y/o de infraestructura urbana

los estudios de base para la definición del Plan

infraestructura hidráulica.

(parques, transporte y equipamientos urba-

Maestro Urbano. En otros casos, se exploran las

nos básicos). Aquí estaban los terrenos de

alternativas de Concesión y Sociedad Inmobilia-

PLAN DE GESTIÓN 23

propiedad del Estado y aquellos privados en

ria, vía mecanismos de regulación urbana.

Estrategia de Gestión intercomunal e

para

el

desarrollo

de

manos de un solo propietario y con interés

intersectorial:

manifiesto de compraventa. En suma, 250

Por otra parte, se han revisado los compromisos

Se buscó el diseño de una propuesta de gestión

hectáreas disponibles para el desarrollo ur-

de financiamiento público en el marco de diver-

y regulación urbana que promoviera modelos

bano:

sos planes, programas y proyectos, y se han de-

de sociedad público privada, basados en la

22 Ver en capítulo sobre Plan Maestro Urbano. 23 Desarrollado por el equipo del Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB) y por URBE Consultores S.A. y detallado en el capítulo sobre Plan de Gestión.

17

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

18

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

coordinación, en la focalización de inversiones pú-

- Supervisar el desarrollo del Plan y Programa de

blicas (MOP; MINVU y FNDR) y en la movilización

trabajo y facilitar acciones de gestión sectorial y

de recursos privados. Este Plan de Gestión tiene

coordinación necesarias para el desarrollo del

una componente Institucional, una Estructura Territorial y un Modelo de Financiamiento. Modelo Institucional: En este ámbito de gestión intercomunal e intersectorial fue fundamental

Programa.

- Intendente Metropolitano. - Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones. - Directora Nacional de Planeamiento del MOP.

- Entregar un soporte Institucional y Político al Pro-

- Alcalde de Santiago.

grama y sus acciones específicas, especialmente

- Presidente de INVIA.

aquellas que requieran de coordinación intersectorial y municipal.

Además, este Directorio cuenta con una Secre-

el diseño de un Modelo Institucional que garanti-

- Verificar que las acciones del Plan y del Programa

taría Ejecutiva y con un equipo de trabajo téc-

zara una buena coordinación entre los niveles sec-

sean consecuentes con el cumplimiento de los

nico y profesional de dedicación exclusiva al

torial, regional y local, y la agilidad que requiere

objetivos de las Políticas Públicas.

proyecto.

una gestión que basa su éxito, entre otros factores, en la participación privada. Por otra parte, la expresión de la concertación

- Verificar y respaldar compromisos de Inversión Pública. - Incorporar la visión del Sector Privado a través de

del Directorio del Proyecto se identificaron Unida-

promover instrumentos de Sociedad Estratégica.

des de Gestión Territorial que se han ido traducien-

de las voluntades políticas para lograr esta

do paulatinamente en Mesas de Gestión que se

coordinación y, más allá, esta nueva Institucio-

El Directorio se conformó, con fecha 3 de junio de

nalidad, queda de manifiesto en la formación

2003, de la siguiente manera:

de un Directorio de Proyecto que tiene como

- Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del

principales roles:

Estructura Territorial de la Gestión: Aparte

Directorio.

organizan en torno de proyectos específicos. Como antecedente fundamental de estas Mesas de Gestión, se cuentan las Mesas de Coordinación

INTRODUCCIÓN - ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO RECONVERSIÓN URBANA DE LA FRONTERA INTERIOR DE LA CIUDAD

1

4

2

5

7

9

8

3

10

6

1. Plaza Italia; 2. Biblioteca Regional; 3. Costanera Norte; 4. Centro Cívico San Joaquín; 5. Estación Intermodal; 6. Autopista Central; 7. Zanjón de la Aguada; 8. Matucana 100; 9. Reforma Judicial; 10. Nudo Blanco - Arica.

y Participación Local que operan desde el año

la inversión requerida para alcanzar el horizonte

Inversión Privada: La idea fundamental es deto-

2001. Efectivamente, la mayoría de las veces los

de desarrollo que se ha determinado como óptimo

nar una inversión privada de al menos dos veces la

proyectos impactan a territorios de dos o más ad-

para el año 2010 (celebración del Bicentenario de

inversión pública programada. El gobierno seguirá

ministraciones, por lo que se hace necesario coor-

la República).

invirtiendo hasta alcanzar alrededor de 300 millones de dólares, ya sea en el ámbito del Desarrollo

dinar acciones locales. De esta cantidad, en el periodo 2000-2003 se han

Urbano o del Transporte, promoviendo así la inver-

Estas Mesas de Gestión, al igual que el Directorio

invertido y comprometido recursos por 330 millo-

sión privada que de aquí al 2010 debiera alcanzar

son intersectoriales e intercomunales, pero esta

nes de dólares. De éstos, 217 millones de dólares

el orden de 600 millones de dólares aproximada-

vez incorporan la Participación Privada como un

corresponden a inversión pública asociada a los si-

mente.

componente fundamental. De alguna manera, se

guientes proyectos:

puede entender que estas mesas de gestión, en

- Extensiones de líneas 2 y 5 del Metro de Santiago.

En este marco, el principal rol del Gobierno será

torno a Unidades de Gestión Territorial (UGT) son

- Centro de Intercambio Modal Matucana.

el de generar las condiciones necesarias para

una instancia intermedia entre la gestión local,

- Tramo central Costanera Norte.

atraer inversiones y con ello promover no sólo el

sectorial y privada, y el Directorio del Proyecto. Es-

- Nudos de acceso a Autopista Central.

desarrollo y la renovación del área, sino también

tas UGT pueden referirse a áreas urbanas comuna-

- Centro Cultural Matucana 100.

definir las bases y generar los recursos para que

les o intercomunales o a ejes estructurantes de

- Biblioteca Regional.

la ciudad de Santiago se inserte en el escenario

Gestión Territorial (EET).

- Centro de Reclusión Preventiva.

de desarrollo que le corresponde a su situación

- Centro de Justicia de Santiago.

estratégica nacional y global, logrando un creci-

- Ampliación Zanjón de la Aguada tramo General

miento, al menos equiparable a las expectativas

Modelo de Financiamiento: Se ha estimado en un total de 919 millones de dólares (MMU$ 919),

Velásquez Club Hípico.

de crecimiento económico del País.

19

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Santiago - Obras Urbanas del Centenari. 1. Puentes Ferroviarios sobre el Mapocho. 2. Construcción Estación Mapocho.

20

No obstante, no basta focalizar estos recursos pa-

Hasta el momento se ha desarrollado un catastro

a los municipios para generar incentivos de cons-

ra promover la inversión privada. Será necesario

de estos instrumentos y se ha programado la apli-

tructibilidad y sobretasas.

también ensayar una batería de instrumentos de

cación de algunos bastante novedosos, como la

tipo administrativo y económico que también pro-

nueva Ley de Financiamiento Urbano Compartido

El propio Directorio de Proyecto es un instrumento

muevan la sociedad público privada para el finan-

y la posibilidad de desafectar el 20 % de las áreas

de tipo Administrativo, en cuanto se constituye co-

ciamiento del proyecto.

verdes metropolitanas no constituidas, compen-

mo una gestión de Coordinación que pretende

sando la superficie desafectada y comprometiendo

agilizar y facilitar la gestión y administración del

Instrumentos: Consideramos que la focaliza-

la construcción y mantención de las áreas verdes

Plan. Se suman a estos novedosos instrumentos: el

ción de recursos de Planes, Programas y Proyec-

resultantes. También se promueve la constitución

Subsidio de Renovación Urbana, entre los de tipo

tos sectoriales o locales en el área, debidamente

de áreas de Remodelación Urbana, en las que, de

económico, y la facultad de generar Corporaciones

coordinados y potenciados, constituye en sí un

acuerdo a lo que establece la Ley y Ordenanza Ge-

y de aplicar la Ley de Concesiones, dentro de los

instrumento para la gestión mixta público priva-

24

neral de Urbanismo y Construcciones , se faculta

de tipo administrativo25.

da. Por otra parte, dentro de los instrumentos administrativos que se consideran, están los que

CUADRO RESUMEN DE INVERSIONES PROGRAMADAS Y ESTIMADAS

tienen que ver con el Marco Regulatorio (Planes, Leyes y Ordenanzas), además de las gestiones de coordinación y sociedad estratégica propiamente tales. Finalmente están los instrumentos

2000-2003 MMU$ (en desarrollo)

2004-2010 MMU$

2011-2020 MMU$

Total hasta 2010 MMU$

Total hasta 2020 MMU$

económicos, como los subsidios y las facultades

Inversión pública

217

115

134

332

466

para generar incentivos tributarios o, por el con-

Inversión privada

113

474

778

587

1.365

trario, sobretasas.

Total inversión

919

1.831

Fuente: Elaboración propia (detallado en pag 134). 24 Artículos 72 a 78 de la Ley general de Urbanismo y Construcciones 25 Propuesta para la Administración del Anillo Interior de Santiago de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo (año 2000). José Antonio Gómez; Jaime Valenzuela y Marcelo Reyes.

Diagnóstico Estratégico

Contexto Histórico del Anillo Interior Conclusiones del Diagnóstico Territorial Evaluación Ambiental y de Transporte Visión de Desarrollo y Propuesta Estructural

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Santiago: E v o l u c i ó n y Te n d e n c i a s d e C re c i m i e n t o

2

3

1. Territorio del Valle del Mapocho. 2. Santiago 1909. 3. Vista desde la Chimba hacia Santiago, Grabado de Famin.

22

La ciudad de Santiago se ha debatido por años en-

miembros de su propia especie, se reconoce en la

tensa, intensa y compleja del país. Esta capital,

tre la esquizofrenia de ser la ciudad con mayor ca-

historia de la ciudad. Este concepto de territoriali-

mayor generadora de riqueza comercial y cultural

pacidad de atraer población y al mismo tiempo, la

dad ha proporcionado el soporte para el desarro-

de la nación, busca consolidar su competitividad

desesperación de sus habitantes por huir de ella a

llo de la vida, determinando un nítido sentido de

multiescalar desde la optimización y sustentabili-

la primera oportunidad. Esta falta de arraigo, está

los límites que marcan la distancia que ha de man-

dad de su territorio. En este escenario, sus zonas

probablemente vinculada a las actuales condicio-

tenerse entre los habitantes.

pericentrales están siendo redescubiertas y potenciadas.

nes ambientales, donde no es poco frecuente escuchar cuestionamientos a la localización elegida

Santiago, es un “Lugar” cargado de vivencias y

por su fundador. Sin embargo, es posible imaginar

accidentes, que da soporte a la ciudad más ex-

“Los espacios que conformaban las antiguas pe-

la emoción del momento ese 12 febrero de 1541,

riferias participan de la animación y de la vida

cuando los conquistadores tomaron posición y po-

económica del centro pero sin confundirse con él,

sesión del valle del Mapocho. Este lugar determi-

Edward T. Hall, entendida como el comportamien-

“La Historia de Chile habita en cápsulas, pliegues, rincones. Está casi oculta. Requiere de un escenario para volver a la vida. Un Proyecto-País siempre requiere de un escenario.”

to por el cual el organismo reclama característica-

(M. Laborde )

nado por la cordillera, algunos cerros y cauces de agua, contaba con excepcionales condiciones geomorfológicas para el establecimiento de un campamento – plaza fuerte – ciudad – metrópolis. Esta territorialidad o Eigenraum, en palabras de

mente una superficie y la defiende contra

ni tampoco con los barrios exteriores de predominio residencial que le rodean” (Moris – Reyes, 1999: 7). La redefinición de las áreas pericentrales es parte de una estrategia que apunta a establecer nuevos vectores en las tendencias de localización y crecimiento. Esta estrategia toma cuerpo en una de las llagas más potentes que deja el desarrollo, y es fruto de la comprensión de la relación

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

1552

1712

1863 Etapas de Crecimiento de Santiago: 1. Fundación, 2.Expansión límites naturales, 3.Contención límites antrópicos, 4.Expansión sobre los límites antrópicos, 5. Expansión hasta límites naturales y 6. Expansión por sobre los límites naturales y Regeneración de vacíos interiores. (R. Moris, 2002)

1900

1990

2010

del territorio y su historia, fundamental en las

te). Esto se vería reforzado por el Camino de

En el caso de Santiago, la Plaza de Armas fue el

“Es notable la amplitud del valle para el habitar humano. Pero, por su gran extensión, sus fronteras no son naturales. Han sido escogidas por el hombre. Son culturales”.

símbolo de la llegada del año 2000, con una re-

(M. Laborde)

metrópolis que se están repensando. En especial las ciudades latinoamericanas, cuya historia ha estado comprimida y requiere ser desplegada para hacerla visible.

Cintura de Benjamín Vicuña Mackenna que en su tiempo definió una ciudad que llegó a tener una superficie de 1.500 hectáreas. 2) La segunda está ligada al ferrocarril, con los trazados a Valparaíso en 1863 y al sur en 1875. El ferrocarril comienza a extenderse como parte de la estructura interna de la ciudad por San Pablo

modelación que dio perspectiva a los edificios pa-

hasta Blanqueado, Mapocho a Resbalón, Provi-

trimoniales. La oportunidad de continuar este

dencia a Tobalaba. Posteriormente, se conectó

retorno, recogiendo y cosechando las fronteras in-

Estas creaciones que han permitido controlar el es-

con las industrias de Puente Alto y con el Cajón

teriores que tuvo la ciudad, puede consolidar su

pacio habitado se reconocen como Fronteras Inte-

del Maipo. En 1899 se inicia el trazado del Fe-

proceso de desarrollo.

riores, de las cuales Laborde distingue al menos

rrocarril de Circunvalación como parte de la

cuatro:

conmemoración del Centenario de la República.

Desde los primeros días de su fundación, la pre-

1) La primera la comienza a gestar Manuel Bulnes

3) La tercera comienza a constituirse desde 1910

sencia de belicosos indígenas exigió la fortifica-

a través de la Quinta Normal de Agricultura por

con el crecimiento en extensión determinado

ción del casco fundacional. Estos límites pronto se

el poniente y el Campo de Marte. En 1854 se

por el acceso al automóvil. Posteriormente, la

hicieron innecesarios con el desarrollo del frente

definen los límites de Santiago (El Cerro por el

definición del Plan Intercomunal de Santiago

en la Araucanía. La ciudad siguió creciendo lenta-

nororiente, El Cementerio por el norte, la Alame-

PRIS 1960, configura a la Circunvalación Améri-

mente, contando con 15 1/2 cuadras por 7 1/3 en

da de Matucana al poniente, el Canal de San

co Vespucio como la tercera frontera.

1748.

Miguel al sur y la Calle de la Ollería por el orien-

4) La cuarta frontera la constituyen los parques

23

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1. 1880, Teatro Municipal, Imagen Ambiental de Santiago ; 2. 1985 - Laguna Parque Quinta Normal. Imágen Ambiental de Sanriago; 3. 1920, Imagen Ambienal de Santiago, Colección Sra. María Isabel Eyzaguirre; 4. Paseo de los Tajamares del Mapocho. Grabado de Famin;

24

planificados por Karl Brünner, que vinieron a

LA CIUDAD DEL SIGLO XIX

El nuevo Santiago se estructuraría en base a obras

reemplazar el trazado ferroviario en el caso del

El área de emplazamiento de los terrenos asocia-

de infraestructura como el Camino de Cintura, la

Parque Bustamante y la arborización del Parque

dos al ferrocarril estuvo directamente vinculada a

canalización del Mapocho, el Parque Forestal y es-

Metropolitano.

un desarrollo económico de la ciudad y el país, que

pecialmente por el desarrollo de obras emblemáti-

dio pie, en 1842, al proyecto del tren Santiago -

cas de uso restringido como el Teatro Municipal, el

Es precisamente la Segunda Frontera Interior, la

Valparaíso. Los impactos de los trazados ferrovia-

Club de la Unión, el Club Hípico, la aristocratiza-

que se presenta como una nueva oportunidad pa-

rios en la ciudad fueron sucesivos e incrementales,

ción del la Quinta Normal y la domesticación del

ra determinar y reorientar la manera en que la ciu-

generando un área de actividad industrial asocia-

Cerro Santa Lucía. Esta planificación sentó las ba-

dad desea desarrollarse. Esto no entendido sólo

da que se constituyó en el muro de contención de

ses de la remodelación que esperaba lograr, una

como la reconstrucción de un pedazo de ciudad, ni

Santiago. Este “Cinturón de Hierro” fue por años

“ciudad ilustrada” para la Celebración del Cente-

como el rescate de terrenos baldíos, sino como

uno de los elementos más característicos y estruc-

nario de la República en 1910.

una manera de repensar colectivamente la condi-

turales de la ciudad. LAS MIGRACIONES INTERNAS

ción de lugar de nuestro territorio. Desde mediados del siglo XIX Benjamín Vicuña

El crecimiento expansivo de Santiago se detonó

Por estos días, la desaceleración de la economía

Mackenna soñó una nueva ciudad interviniendo

explosivamente a fines de la década de los treinta,

nos permite tomar distancia y evaluar los impactos

áreas deterioradas de la periferia, y con sólo

provocando un proceso de despoblamiento soste-

del vertiginoso crecimiento de la ciudad. Es el

tres años en la intendencia definió las líneas ge-

nido de las áreas centrales. Las familias de mayo-

tiempo propicio para preparar las condiciones que

nerales de su desarrollo. Para darle un nuevo es-

res ingresos optaron por una vida suburbana

permitan enfrentar las oportunidades de los futu-

tándar a Santiago, digno de una ciudad

asociada a la idea de ciudad jardín -donde el au-

ros periodos de bonanza.

europea, pensó en delimitar claramente las

tomóvil otorgaba una nueva concepción de la ocu-

áreas de valor diferenciándolas de los arrabales

pación del territorio, de las distancias y de los

“una inmensa cloaca de infección y de vicio, de

tiempos de recorrido- y se localizaron mayoritaria-

crimen y de peste” cuya antítesis no sería sino

mente en el sector oriente, lo que constituyó las

el “Santiago propio, la ciudad ilustrada, opulen-

bases de la cuña de desarrollo poniente oriente

ta y cristiana” (M. Vicuña Urrutia, 1996). Esta

que hoy se encuentra consolidada.

“El lugar está en algún lugar, pero no como una cosa está en un lugar, sino como el límite está en lo que limita”… “el lugar no es ni una forma ni una materia”... (Aristóteles)

contraposición entre riqueza y miseria, determinó en la ciudad una forma jerárquica paralela al

Las zonas de la periferia de la ciudad se vieron de-

orden social.

terminadas por el trazado ferroviario y por los usos

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ZONAS INDUSTRIALES COMUNA DE SANTIAGO 1934 Fuente: Dpto. de obras Municipales. Sección Ingenieria, Santiago Plano nº 1064 Base Planimétrica de Santiago 1994. DPI-PUC

SIMBOLOGÍA Zona industrial especial Zona industrial mixta con industria inofensiva Zona industrial mixta con industria molesta Zona industrial exclusiva con industria peligrosa Límite Comuna de Santiago

PLAN INTERCOMUNAL DE SANTIAGO1960 ZONAS INDUSTRIALES Fuente: Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Chile Decreto supremo MINVU-Marzo de 1976 Base Planimétrica de Santiago 1994, DPI-PUC

SIMBOLOGÍA Zona industrial Zona industrial exclusiva Zona industrial congelada Límite Comuna de Santiago

1 Zonas industriales en Plan de Brunner 1934; 2 Zonas industriales en Plan Intercomunal de Santiago 1960. Fuente: Gross, Rivas & Cáceres Investigación FONDECYT 2001.

industriales asociados a él. Éstas, en especial el

habitantes en 1907 a 507.000 habitantes en

pondientes a un 75,2% del total de la provin-

sector sur, se transformaron en la plataforma de

1920 y a 696.000 en 1930, generando la apari-

cia y casi a un tercio del total de estableci-

intercambio y producción de la ciudad. Luego, el

ción de las llamadas “callampas” que empeza-

mientos industriales del país (Infante, 1934:

decaimiento del uso ferroviario afectó tanto a las

ron a sustituir a los “conventillos” como

4037- 4039).

zonas industriales como a los sectores asociados, y

vivienda popular, lo que significaba un empeo-

las zonas de crecimiento urbano se ubicaron fuera

ramiento de las condiciones de vida de los gru-

Los establecimientos industriales se concentra-

de este anillo industrial que mantuvo una inercia

pos más modestos. (Guajardo, 1984: 31).

ron especialmente en los alrededores de las estaciones Alameda, Yungay, San Eugenio, San

de deterioro. Al interior de la ciudad, la localización de la ac-

Diego y Santa Elena. Estos complejos se carac-

LA CIUDAD INDUSTRIAL

tividad industrial coincidía con el centro urba-

terizaron por agrupar las industrias pesadas,

La década de los treinta se inició con la gran cri-

no, económico y de población: la Comuna de

constituyendo focos de insalubridad y de ries-

sis que atravesó el país debido al colapso de la

Santiago. Esto se grafica en las cifras: para el

go para la población, lo que marcó negativa-

economía norteamericana, y que obligó al go-

año 1937 habitaban en la Comuna 607.000

mente las áreas para albergar viviendas de

bierno de la época a impulsar la industrializa-

habitantes, los que representaban un 77.9 %

sectores sociales más acomodados. En torno

ción nacional. Esto potenció la jerarquía urbana

del total de habitantes de la provincia de San-

ellas se localizaron viviendas donde residían

de Santiago, que se convirtió en la principal ciu-

tiago. La superficie total edificada era de 5.500

aproximadamente 6.000 habitantes (Cáceres,

dad receptora de las migraciones campo-ciudad.

Hás., donde la Comuna de Santiago ocupaba

1995: 32-39), población que se caracterizaba

un 77,2% (4.250 Hás.) y los establecimientos

por pertenecer a las capas más modestas de la

industriales de la Comuna eran 5.387, corres-

sociedad.

Santiago aumentó su población desde 330.000

25

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Crecimiento mancha urbana de Santiago ( 1950-1996) Fuente: Atisba Consultores

26

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Tasas de despoblamiento. Fuente: Censo 2002.

Densidades de población Santiago 2002. Fuente: Levantamiento Atisba Consultores.

LA CIUDAD EN EXTENSIÓN

periféricas, en grandes extensiones monofuncio-

acompañadas de una política de reconversión ni

Uno de los aportes urbanos de mayor envergadura

nales que no han logrado constituirse en barrios

de desarrollos productivos compatibles con la vi-

que dejó el urbanista vienés Karl Brünner, fue el

consolidados y mantienen una dependencia fun-

vienda.

Plan para Santiago de 1934. Este contemplaba

cional con comunas alejadas, lo que junto con au-

una estructura urbana en base a ejes viales, espa-

mentar la segregación socio espacial en la ciudad,

El proceso de crecimiento durante los últimos años

cios públicos y áreas especiales (la más importan-

ha provocado un constante aumento de los tiem-

ha ido abarcando áreas rurales adyacentes a la

te el Barrio Cívico), y buscaba erradicar a la

pos de viaje y por ende una saturación de la es-

mancha urbana. Actualmente estamos entrando a

mayoría de las industrias calificadas como peligro-

tructura vial.

un nuevo período que considera un distanciamien-

sas y molestas desde las áreas centrales, organi-

to del límite urbano y define concentraciones urba-

zando los denominados “cordones industriales”.

La superficie de Santiago ha crecido acelerada-

Sin embargo, las políticas de relocalización indus-

mente. Su crecimiento perimetral fue de 12.016,4

trial fomentadas posteriormente por el PRIS 1960

hás. en el periodo 1991 – 2000, alcanzando

-para aquellas comunas donde convivían los esta-

62.177 hectáreas en total. Esta expansión se pro-

blecimientos industriales con la actividad residen-

dujo en un 65% por urbanizaciones habitaciona-

cial- se vieron limitadas por la falta de mecanismos

les y en un 35% por emplazamientos industriales.

económicos que fueran capaces de compensar las

Las políticas de uso de suelo de la década de los

mayores rentabilidades generadas por las localiza-

noventa orientaron la localización de industrias

ciones estratégicas al interior de la estructura urba-

hacia la periferia, asociadas a vías de transporte

na metropolitana.

como la Ruta 5 y Américo Vespucio, e incluso el PRMS de 1994 considera el congelamiento de las

A su vez, el desarrollo de los programas estatales

zonas industriales en las áreas centrales. Sin em-

de vivienda incidió fuertemente en el crecimiento

bargo, la mayor concentración industrial aún se

de la ciudad, especialmente desde los años ochen-

encuentra dentro del anillo Américo Vespucio y es-

ta. Estos se ejecutaron principalmente en las zonas

tas regulaciones, hasta el momento, no han ido

nas en contextos “rurales”. Este modelo busca Consumo de Suelo de Ciudad de Santiago Período

Consumo del Periodo (hás)

1940

10.218

1941-52

4.195

Promedio Año (hás)

350

1953-60

6.210

776

1961-70

10.188

1.019

1971-82

9.956

830

1983-90

7.880

985

1991-99

10.376

1.173

* 2010

13.740

1.374

Fuente: Atisba Consultores. (*) Proyectadas.

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

COMUNAS BY VENTA_DEPTO 81 TO 603 (7) 41 TO 60 (3) 21 TO 40 (2) 0 TO 20 (21)

UNIDADES DE VIVIENDA OFERTA DE DEPARTAMENTO MAYOR A 2.600 ENTRE 600-2.600 ENTRE 250-600 ENTRE 130-250 MENOR a 130 SIN OFERTA

crear áreas integrales, con cierto nivel de autonomía, e integradas, con una fuerte vinculación vial y funcional con la ciudad.

Oferta de Viviendas Nuevas en el Gran Santiago. Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE-Invia, SEREX UC (Moris , Poduje & equipo, 2002).

Venta de Viviendas Nuevas en el Gran Santiago. Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFEInvia, SEREX UC (Moris , Poduje & equipo, 2002).

El proceso de avance de la urbanización sobre el campo ha sido denominado agrourbanización (Da-

dencias de localización opuestas a la existencia de

Por otro lado, la aspiración por vivir en el sector

her A., 1987) o sub-urbanización (Armijo G, 1991).

la Frontera Interior. Si bien el centro aún se consti-

oriente, genera una demanda de localización que

Este fenómeno es latente y marginal: las parcelas y

tuye como un polo de actividad, se encuentra ro-

incide en los valores de suelo y por lo tanto en la

condominios de agrado corresponden a la dinámi-

deado de áreas que mantienen un decrecimiento

tipología de la oferta, ya que los edificios de de-

ca propia de la segregación social de la gran ciu-

residencial.

partamentos permiten más población con acceso a

dad, funcionando como verdaderos enclaves

los beneficios urbanos que ofrecen estas áreas:

residenciales urbanos al interior del mundo rural.

LOS NUEVOS DESARROLLOS

equipamiento comercial, educacional, de servicios

Al fenómeno de extensión se asocia un constante

INTERIORES

y de entretención, espacios públicos, áreas verdes

despoblamiento de las comunas centrales, recono-

La ciudad está creciendo en base a dos grandes

y una mayor percepción de seguridad ciudadana.

ciéndose al menos tres anillos: el central, con una

procesos: el de expansión fuera del límite urbano y

densidad promedio de 89,3 hab/há., el segundo

el de crecimiento de comunas periféricas. Dentro

La Intercomuna Central concentró el 2° trimestre

con 98,9 hab/há, y finalmente el exterior, que con-

de esta transformación, la ciudad presenta un pro-

de 2001 el 50,9% de la oferta y el 55,8% de la

sidera las zonas que funcionalmente participan y

ceso de densificación sólo en las comunas de San-

venta de departamentos, con ofertas en nueve de

dependen de la ciudad con 91,2 hab/há. El creci-

tiago, San Miguel y la Cuña Oriente.

las trece comunas y con sólo Santiago, Providen-

miento de la ciudad está consumiendo un prome-

cia, Ñuñoa, Macul y San Miguel presentando cifras

dio de 1.000 hás. anuales, requiriendo las

Los fenómenos de expansión de Maipú, Puente

relevantes. De este total, las comunas vinculadas

generación de nuevas infraestructuras y generando

Alto, Quilicura y San Bernardo, se han desarrolla-

socio económicamente al área oriente (Providencia

mayores externalidades.

do con proyectos orientados a los estratos C3 y

y Ñuñoa) representan el 22,5% de la venta del

D, mientras Maipú y La Florida ofrecen alternati-

área. Por otro lado, el sector oriente, reunió en las

Finalmente, podemos concluir que tanto el desa-

vas principalmente al estrato C2. Peñalolén y

comunas de Las Condes, Vitacura y Lo Barnechea

rrollo histórico de Santiago como el crecimiento

Huechuraba son alternativas accesibles para los

el 39,0% de la oferta y el 32,2% de la venta de

actual a escala metropolitana, han marcado ten-

estratos C1 y C2.

departamentos.

27

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Comercial Industrial Sector de alta categoría residencial Zona de Madurez Zona de autoperfeccionamiento Zona de asentamiento marginales periféricos y cuñas de repulsión

Modelo de crecimiento de Griffin & Ford, aplicado a la ciudad de Santiago. Fuente: Tesis Frontera Interior de Santiago (Moris & Reyes, 1999).

El fenómeno de consolidación de la Cuña

equipamiento, comercio y servicio a los edificios

Oriente y su descolgamiento del distrito central

nuevos.

(CBD), es comparable a la espina de desarrollo

• Su accesibilidad al transporte colectivo

que detectan, E. Griffin y L. Ford, (1980), en las

• La historia de Santiago y su posicionamiento co-

ciudades latinoamericanas. Esto se puede observar en la aplicación del modelo en Santiago donde las zonas de repulsión están representa-

PROMEDIO AÑO 2000 - 2001 VALOR U.F. METRO CUADRADO MÁS DE 20 ENTRE 15 - 20 ENTRE 10 - 15 ENTRE 5 - 10 MENOR A 5

mo área de desarrollo. • Soporte urbano funcionalmente bueno, hedónicamente grato y seguro.

das por la localización de industrias y usos deteriorantes.

OFERTA DEPARTAMENTOS VALOR EN U.F. VÍAS DE 1.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.000 - 3.000 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.500 MENOR A 1.000 SIN INFORMACIÓN

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (20002001) Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE-Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

Finalmente, el único sector que rompe con la cuña de desarrollo oriente poniente es San Miguel (3),

sar de las excepciones representadas por Santiago,

Las razones que reconocemos como determinan-

donde se reconocen:

San Miguel y en menor grado la Quinta Normal, se

tes para la localización de proyectos inmobiliarios

• Historia de expansión (posterior a Parque Cousiño

mantiene el constante despoblamiento de estas

28

en la cuña oriente (1) son esencialmente: • Efecto aspiracional: interés por localizarse en áreas de ingresos superiores. • El grado de consolidación de la oferta de infraestructura, servicios y equipamiento. •El mejor estándar, áreas verdes barrios consolidados y perceptualmente más seguros.

y anterior a Providencia, paralela a Ñuñoa en épo-

comunas.

ca y calidad). Parte con destino de estratos altos. • Plan de Renovación Urbana

Es relevante destacar que, en la actualidad, el de-

• Infraestructura Vial y Línea de Metro

sarrollo en densificación de la comuna de Santia-

• Equipamiento: educacional, comercial, institu-

go se ve limitado por la existencia de un sector de

cional, salud, entretenimiento, etc. asociado

deterioro, asociado al antiguo trazado ferroviario.

principalmente a la Gran Avenida.

Pero esta zona perimetral, el anillo, se reconoce a

• Áreas verdes (Parque El Llano)

su vez como un área fronteriza de múltiples poten-

• Tamaño de los lotes (Casonas El Llano) que do-

ciales, como su centralidad, su diversidad morfoló-

Santiago (2) reconocemos:

tan al sector de una reserva de terrenos para el

gica, su diversidad funcional y su capacidad de

• Su condición de centralidad y cercanía al centro

desarrollo.

transformarse en una zona integradora de las co-

En el caso de la densificación de la Comuna de

(trabajo, servicios, comercio)

• Consolidación del barrio (Barrio El Llano).

munas periféricas.

• La gestión asociada al Plan de Repoblamiento, MERCADO INMOBILIARIO

Según lo visto, la relación entre suelo y proyecto,

• La trama existente y el grano homogéneo que

El mercado de Santiago no considera nuevas áreas

permitiría proyectar comportamientos comunes

otorgan un entorno consolidado de viviendas,

de inversión inmobiliaria en la zona central, y a pe-

respecto a la demanda. Sin embargo, la disminu-

de la Corporación de Desarrollo de Santiago

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

tración de oferta en el extremo poniente de la comuna de Santiago, sector con baja actividad inmobiliaria en la actualidad. En términos socioeconómicos existen cuatro zonas CANTIDAD DE TERRENOS OFERTADOS

claramente definidas, lo que indica la coincidencia

36 1,6

PROMEDIO VENTA DE VIVIENDAS Valor U.F. MAYOR A 9.000 ENTRE 8.000 - 9.000 ENTRE 4.000 - 6.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.500 - 3.000 ENTRE 2.000 - 2.500 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.500 MENOR A 1.500

3,5 MENOR A 1.000 M2 ENTRE 1.000 - 5.000 M2 ENTRE 1.000 - 50.000 M2 VALOR PROMEDIO DEPARTAMENTO VALOR U.F.

MAYOR A 4.000 ENTRE 3.000 - 4.000 ENTRE 2.000 - 3.000 ENTRE 1.500 - 2.000 ENTRE 1.000 - 1.9500 MENOR A 1.000 SIN OFERTA

entre el valor de la oferta y las zonas de mayores ingresos. Esto grafica la clara segregación de Santiago y al mismo tiempo, diferencia los públicos objetivo de la oferta, por ejemplo, entre Lo Barne-

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (20002001). Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE- Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

Ofertas de departamentos y valores de suelo promedio (2000-2001). Fuente: Estudio del potencial inmobiliario de los terrenos EFE- Invia, SEREX UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

ción de la demanda de departamentos expresada

En el 4° trimestre de 2001 los valores más altos de

en el sobre stock de 2001, no ha tenido repercu-

terrenos se concentraron en el tramo 2.001 –

sión en los valores de los terrenos, los cuales han

4.000 m2, que es el que presenta las mejores con-

El desequilibrio que se produce entre la oferta y la

presentado una inflexibilidad en la baja de sus

diciones para acoger proyectos de departamentos

demanda del área Oriente y Centro Oriente, y su

precios, debido a las expectativas de sus propieta-

y oficinas. En general los terrenos con valores más

participación relativa sobre el total metropolitano

rios y a fenómenos especulativos.

altos son los que cumplen con la mejor relación

en términos del ingreso (11%), denota que la de-

entre topografía adecuada, buena constructibili-

manda de localización del área Centro Oriente de

Esto se puede deber a las inversiones actuales y

dad posible, uso de suelo apropiado, buena acce-

Santiago supera su área de mercado, lo que impli-

proyectadas en infraestructura, tales como la ex-

sibilidad e infraestructura básica existente. Los

ca el desarrollo de un tipo de producto asociado a

chea y Santiago Central. En este contexto, se entendería que la comuna de Santiago y los terrenos en estudio, no debieran considerar la zona oriente

2

como área a competir.

tensión del metro, las concesiones urbanas, la

terrenos con menos de 2.000 m se ofrecieron

un estrato menor del histórico de la intercomuna

construcción del sistema ampliado de vialidad es-

entre 6 y 8 UF/ m2. Los terrenos con mas de 6.000

oriente.

2

2

tructural y las inversiones privadas en equipamien-

m se valorizaron alrededor de las 3 UF/m , en ge-

to y servicios. La disminución de la oferta y las

neral por su localización y topografía irregular.

Por otra parte, el análisis de la oferta puntual loca-

expectativas de inversiones han mantenido los

(ACOP – CNSI)

lizada determinó la existencia de áreas de mayor

precios e incluso presentan leves alzas. Esto pro-

concentración al interior de las macro áreas de de-

ducto del desequilibrio entre las expectativas de

La oferta competitiva de terrenos aptos para el de-

sarrollo. Esto indica que además del interés por lo-

valor y las reales condiciones del mercado, lo que

sarrollo de proyectos de departamentos está loca-

calizarse en ciertas comunas, existen condiciones

incrementa el deterioro de los cascos centrales y la

lizada principalmente en las comunas del centro

especiales en cada sector para captar determina-

falta de nuevos proyectos.

oriente. Sin embargo, llama la atención la concen-

das demandas.

29

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

en las actividades y composición de la población”. (Moris & Reyes, 1999:7) Esta zona puede transformarse en un área con desarrollos autónomos que no requieren de un Plan integral que defina un proyecto unitario, formal ni funcionalmente. Su potencial se reconoce en su capacidad de fragmentación, al constituir barrios con vocaciones específicas (como Bellavista o Patronato), pero acompañado de una estrategia de gestión que permita y potencie la integración de estas subáreas o potenciales barrios, con la trama existente, con la red integrada de transporte, con los sectores consolidados, con el resto de los barrios de la Frontera y, en definitiva, con la ciudad. Que el anillo esté constituido por áreas muy diferentes entre si, obliga a enfrentar la reconversión desde una perspectiva que considere su condición de conjunto, pero especialmente las características de cada sector, los cuáles deberán definir su vocación y encontrar su propio nicho de desarrollo. 30

Comunas Pericentrales y la Frontera Interior. Fuente: Tesis Frontera Interior de Santiago (Moris & Reyes, 1999)

EL CASO DEL PLAN DE Estas zonas de concentración producen un efecto

ÁREAS PERICENTRALES:

REPOBLAMIENTO

multiplicador sobre ellas mismas. La existencia de

FRONTERA INTERIOR

El Plan de Repoblamiento ha sido un aporte fun-

proyectos habitacionales genera un aumento de la

La Frontera Interior es un área cuya condición de

damental a la modificación de las tendencias de

población del área, haciéndola atractiva para lo-

borde interior está definida por la existencia del

localización de viviendas, agregando nueva pobla-

calizar comercio, servicios y equipamiento. Esto a

trazado del ferrocarril y por los usos industriales y

ción, una mayor dinámica inmobiliaria y un mejor

su vez atrae nuevos proyectos inmobiliarios, ge-

deteriorados adosados a él. Sin embargo, esta

aprovechamiento de la infraestructura existente.

nerándose dinámicas de desarrollo que hacen ca-

condición se ve reforzada por tratarse de un área

En definitiva, reposicionó el centro como un lugar

da vez más competitivas estas zonas con respecto

de encuentro de 13 comunas, lo que constituye su

favorable y deseable para vivir.

al resto de la ciudad.

principal potencial, pero al mismo tiempo otorga

En este sentido, posicionar los terrenos del ani-

al sector un desequilibrio normativo y de desarro-

La administración comunal logró revertir el esce-

llo comunal.

nario de despoblamiento a través de un eficiente

llo como nuevas zonas de desarrollo implica

modelo de gestión urbana, lo que fue posible gra-

mirar más allá de los terrenos específicos y ma-

“Su originalidad dentro de la ciudad deriva de la

cias a una gran cantidad de factores, entre ellos el

nejar el concepto de área de desarrollo, plan-

gran diversidad de los usos del suelo que hay en

tratarse del municipio más poderoso y autónomo

teando estrategias capaces de generar estas

él y de la importancia que aquí adquieren los fe-

de la ciudad y de todo el país, y al haber manteni-

dinámicas multiplicadoras que revitalicen los

nómenos de invasión-sucesión funcional y social,

do una estabilidad en el crecimiento de sus recur-

sectores.

que provocan, respectivamente continuos cambios

sos. La Corporación para el Desarrollo de Santiago

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR - CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

(CORDESAN) se creó el 27 de diciembre de 1985. Su objetivo principal fue desarrollar un modelo de gestión con líneas estratégicas de acción dirigidas al sector privado, a los residentes (actuales y potenciales) y a modernizar la institucionalidad de la gestión urbana pública. Estudios encargados por dicha corporación demostraron que los costos de incorporar nuevos residentes a la comuna de Santiago eran dramáticamente más bajos que en la periferia, con una relación de US$ 363 a US$ 6.487 por habitante. Esto permitió en 1987 promulgar la Ley de Renovación Urbana, que ofrecía atractivos incentivos para el desarrollo de viviendas entre 500 y 1.500 UF. El proceso de gestión liderado por la Corporación durante los años noventa, consistió principalmente en la elección y saneamiento de los terrenos aptos para el desarrollo de proyectos inmobiliarios y en la creación de bolsas de demanda a través de HA-

Mercado de Departamentos en la Comuna de Santiago. Permisos de Edificación 1985-2002. Fuente: Estudio del potencial de los terrenos EFE-Invia, Serex UC (Moris, Poduje & equipo, 2002).

BITACOOP, cooperativa que construyó los primeros edificios del Plan de Repoblamiento.

el centro como área alternativa de desarrollo.

estos desarrollos se constituyen en su mayoría en edificios aislados, que se han beneficiado del so-

La citada gestión permitió la construcción de

Hasta el año 2001 se había asignado el Subsidio

porte urbano que entrega la trama de Santiago,

8.000 viviendas y la captación en bolsas de de-

de Renovación Urbana a 6.726 beneficiarios de los

pero que no han alcanzado a constituir barrios co-

manda de 8.600 nuevas familias. De las 18.200

cuales un 80% correspondía a la comuna de San-

herentes, con morfologías que interactúen con la

viviendas construidas en la comuna entre 1992 y

tiago. El nuevo subsidio de Renovación Urbana ha

edificación tradicional.

1998, aproximadamente el 40% fueron gestio-

ampliado el rango del beneficio hasta las 2.000

nadas por la Municipalidad y la Corporación.

UF, lo que debiera incidir en la consolidación de es-

Entre 1985 y 2002 el análisis de localización de

te producto en la zona.

proyectos inmobiliarios en la Comuna de Santiago, define un comportamiento inmobiliario basado en

Gracias al bajo valor de los suelos, los primeros productos fueron dirigidos a estratos más bajos,

Es importante destacar que la tendencia de despo-

la consolidación de sectores residenciales mixtos

dando inicio a una dinámica de aumento de la de-

blamiento de la comuna se logró quebrar a través

que se reconocen como barrios tradicionales de

manda y, por consiguiente, a un aumento de pre-

de una estrategia integral que consideró un mode-

Santiago. El análisis identificó cuatro macro áreas

cios. Esto vino acompañado de la incorporación de

lo de gestión apropiado, una institucionalidad ad-

de concentración:

nuevas empresas interesadas, las cuales poco a

hoc, una batería de herramientas, recursos

poco fueron ampliando su público objetivo.

públicos y privados y, por sobre todo, la voluntad

- Parque de los Reyes / Mapocho

política de revitalizar el centro.

- Plaza Yungay / Plaza Brasil

Así, se logró el ingreso de una nueva población, una mayor dinámica inmobiliaria, y la aparición

Si bien el desempeño de la Corporación se recono-

de un nuevo perfil de habitante, reposicionando

ce exitoso en cifras, es importante hacer notar que

- República / Dieciocho - Santa Rosa / Portugal.

31

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Se destaca la existencia de cierto número de desarrollos en Santiago Centro y, en mucho menor grado, Parque Club Hípico / Parque O’Higgins y Población Huemul, lo que podría corresponder a

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Sistema de Centralidades de Santiago (Subcentros PRMS 94, Malls, Centros Económicos, Comercio y Servicios) Tesis Frontera Interior (Moris & Reyes, 1999)

una nueva tendencia. El Sector de las Plazas Yungay y Brasil, es el más antiguo y emblemático del Plan de Repoblamiento. Su condición de barrio, su identidad, su buena accesibilidad y concentración de equipamiento educacional y de servicios, las mantienen como una de las zonas con mayor oferta. El Sector de Mapocho - Parque de los Reyes tuvo algunos desarrollos a mediados de los noventa

SUBCENTRO PRMS

en su área interior, pero es el borde frente al parque

MALL

el que ofrece ventajas comparativas de visibilidad,

DE COMERCIO Y SERVICIOS

CENTROS ECONOMICOS

iluminación, accesibilidad vehicular y recreación. Su

32

distancia relativa respecto a la Alameda y el trans-

En este sentido, el análisis demuestra que los pro-

ra de enfrentar la transformación de lugares que

porte público, junto con la historia industrial, han

yectos tienden a agruparse en las mismas áreas,

dentro de la ciudad, en oposición al ritmo vertigi-

atentado contra el desarrollo del sector.

que como ya se mencionó, se consolidan como po-

noso de los cambios físicos, se han resistido a

los de desarrollo con mínimos márgenes de expan-

abandonar su forma y su estructura interna”. (Mo-

Los barrios República y Dieciocho se han

sión, graficándose como “amebas de crecimiento”

ris & Reyes, 1999; 12).

transformado en lugar preferente de la educación

que se superponen. Desde esta perspectiva, la Frontera Interior adquie-

superior, concentrando la localización de variadas universidades e institutos de capacitación técnica.

En síntesis, estos sectores han tenido una alta can-

re la doble potencialidad de dar soporte a las polí-

tidad de oferta de terrenos con dimensiones apro-

ticas de regeneración y de cumplir un rol relevante

El sector de Santiago Centro se transformó en

piadas

proyectos

como plataforma funcional de la ciudad-región,

una alternativa para departamentos más caros, a

inmobiliarios. Esto se ha complementado con la

asociada a los principales corredores de transporte.

pocas cuadras del Parque Forestal y del centro. Su

calidad de la edificación existente y el tratarse, en

área poniente aprovecha la presencia del metro y

general, de las áreas menos deterioradas y de ca-

Si bien el territorio del Anillo Interior ha estado ale-

de sitios disponibles, sin embargo, por su alta acti-

rácter más residencial dentro de la comuna, lo que

jado de las tendencias de localización y los inmo-

vidad, no la constituyen en un lugar con buenas

permitió identificarlas como barrios con presencia

biliarios han visto con desconfianza las

condiciones para la residencia.

de áreas verdes, buena accesibilidad y equipa-

desventajas de localización, su centralidad, conti-

miento, lo que ha apoyado la renovación y la ven-

güidad y diversidad transforman a esta zona, y a

ta de los proyectos.

las comunas pericentrales, en áreas estratégicas

Los sectores de Club Hípico – Parque O’Hig-

para

el

desarrollo

de

para el desarrollo de la ciudad. Su potencial poli-

gins y Huemul se localizan excéntricos de los desarrollos citados. A pesar de algunas ventajas

…”reconocer el potencial de transformación es-

centralidad y cualidad multiescalar le entregarán a

comparativas ambientales y de accesibilidad, tan-

tructural de las interacciones entre los sistemas

la ciudad en los próximos 20 años oportunidades

to la crisis económica como su aislamiento han

globales y los lugares, o entre los lugares dentro

para revisitar y potenciar la competitividad del

atentado contra su desarrollo.

de la ciudad, es especialmente importante a la ho-

Santiago-Región.

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

ANTECEDENTES INFORMACIÓN Y ANÁLISIS TERRITORIAL

El área de estudio del Anillo Interior comprende los sectores definidos por el antiguo cinturón ferroviario de Santiago, hoy en desuso. Por otra parte, se reconocieron adicionalmente otros sectores que podrían ser impactados directamente por las potenciales intervenciones sobre el territorio. Considerando este reconocimiento, se desarrolló un análisis y un diagnóstico sobre, al menos, 2000 hectáreas de terrenos centrales. Para abordar el estudio de este territorio, se desarrolló un análisis tendiente a obtener información de todos los aspectos necesarios para elaborar un diagnóstico capaz de orientar una Visión de Desarrollo. Esta información, provino de: estudios preliminares específicos , de un catastro de terreno, de la investigación del equipo de gestión, de agentes informantes claves y de bases de datos institucionales (Servicio de Impuestos Internos, Municipalidades, Ministerios, Conservadores de Bienes Raíces, etc.). Para organizar esta información se contó con un Sistema de Información Geográfico diseñado especial-

mente para el trabajo de Diagnóstico y Prospección del Proyecto, que reconocía la identidad específica de cada predio del territorio. Este Sistema posibilitó el cruce de información territorial muy diversa, permitiendo con ello abordar, desde un comienzo, el carácter complejo e integral del área de estudio. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVO

No obstante el reconocimiento del carácter integral del análisis, basado en el cruce de información territorial diversa, se avanzó sobre un diagnóstico que permitiera, en un nivel más prospectivo, recomendar acciones de modo sectorial, facilitando el diseño de un Plan de Gestión que pudiera implementarse en el marco de la estructura técnico instrumental y política de gestión del estado y del sector privado en nuestro país y, particularmente, en nuestra región. Es por ello que el diagnóstico distinguió las siguientes áreas temáticas: 1. Marco Normativo 2. Sistema Natural y Medioambiental 3. Sistema Económico e Inmobiliario 4. Sistema Socio-demográfico 5. Sistema Infraestructura 6. Transporte y Sistema Urbano.

Sobre la base de este diagnóstico temático, sustentado en el análisis integral de la información relevada, y de la inclusión de otros antecedentes que se consideraron estratégicos para la planificación y gestión del territorio (proyectos, iniciativas locales, políticas de desarrollo, proyectos de mecanismos innovativos de gestión, capacidad institucional, etc), se desarrolló un Diagnóstico Estratégico enfocado a identificar las características dominantes y condicionantes del territorio y una síntesis de las fortalezas y oportunidades, así como también de las debilidades y amenazas de los diferentes componentes del proceso de desarrollo y ocupación de este territorio, considerado de manera integral y por sectores o áreas territoriales específicas. En efecto, para facilitar el trabajo diagnóstico y prospectivo, el territorio del Anillo se dividió en cinco áreas. Para cada una de ellas, se constituyó una Base de Información y una síntesis diagnóstica y estratégica, de la que se desprendía una Visión de Desarrollo específica, que debió ser presentada a autoridades y representantes de cada uno de los Municipios involucrados. Para desarrollar este Diagnóstico Estratégico, se contó también con los resultados de la evaluación del impacto ambiental y de transporte de Escena-

33

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Equipamiento Intercomunal Metrop. Vivienda + Equip. Intercomunal Vivienda + Equip. Vecinal Industria Exclusiva Molesta Industria Molesta + Vivienda Industria Exclusiva Inofensiva Mixta preferentemente Vivienda Mixta preferentemente Produciva Mixta sin Industria ni Bodegaje Zonas sin Información Parques Intercomunales

Normativa homologada

34

Estudio Mercado de departamentos.

rios de Desarrollo Urbano preliminares, que consideraron los proyectos y acciones en etapa de construcción e implementación y algunas hipótesis respecto del destino previsto para áreas de desarrollo urbano potencial dentro del Anillo, con lo que se pudo orientar ciertos énfasis y previsiones.

De esta forma, se participó a nivel Local en la elaboración de una Visión de Desarrollo que no sólo registrara la visión experta de los consultores y otros agentes claves, sobre la base del análisis territorial de la información, sino que también las expectativas comunales.

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO Y

El resultado del trabajo participativo de esta etapa de diagnóstico se tradujo en una Propuesta Estructural y en una Visión de Desarrollo que se constituyó en la base para la elaboración del Plan Maestro Urbano, que contó con la participación de cuatro Universidades y del equipo de gestión del DEOB y de URBE. Este trabajo buscó reconocer los potenciales y las vocaciones del territorio del Anillo, concebido de manera integral y por segmentos, así como los objetivos estratégicos que orientaran las siguientes etapas del Plan.

VISIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL Y POR SECTORES

Además, durante la etapa de Diagnóstico se desarrolló un Análisis de las Demandas Ciudadanas, a partir de los resultados de la segunda ronda de las Mesas de Concertación propuestas en el marco del Plan de Gestión para la Recuperación Urbana del Anillo Interior de Santiago. Específicamente, se constituyeron cinco Mesas de Concertación para analizar el trabajo preliminar sobre el Diagnóstico Estratégico y la Visión de Desarrollo integral y por sectores, desarrollado por el equipo de gestión del DEOB y URBE. En estas Mesas, conforme a la definición de los segmentos o áreas específicas, se agruparon conjuntos de Municipios que interactuaron, además de con el equipo de gestión del DEOB y de los consultores de URBE, con otros agentes ministeriales y regionales (MINVU, MOPTT, SECTRA, Intendencia Regional, GORE, etc.).

CONCLUSIONES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO E S T R AT É G I C O PARA EL TERRITORIO INTEGRAL DEL ANILLO a) El Anillo es un área urbana heterogénea y multifuncional. Presenta una

diversidad de usos de suelo, actividades urba-

nas, grados de consolidación, calidad urbana, estados de espacios públicos y áreas verdes, etc.; por lo que el potencial de desarrollo del Anillo debe identificar objetivos de desarrollo específicos para cada tramo, que sean complementarios a los criterios generales para el territorio, y que reconozcan y den cabida a la diversidad de funciones que éste acoge. b) La Normativa Urbana no reconoce el Anillo Interior. La normativa no recono-

ce el Anillo en ninguna de sus escalas instrumentales. Es decir, ni el PRMS, ni los Planes Reguladores, ni los Planes Seccionales vigentes sobre el área, expresan la identidad del Anillo. c) En aspectos socio-demográficos, el Anillo presenta heterogeneidad social y potencial de repoblamiento, aunque se observa cierta tendencia al despoblamiento del área. El Anillo incluye un amplio abanico de estratos. Los más altos se focalizan hacia el vértice nor-oriente del Anillo, mientras los estratos más bajos se focalizan hacia el vértice sur-poniente. Por su parte, las densidades se presentan moderadas, conforme a la gran cantidad de vacíos urbanos, áreas verdes y áreas no habitacionales existentes. Sin embargo, el Anillo presenta una tendencia al

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

despoblamiento, que es compartida por las comunas involucradas, excepto Providencia.

nivel metropolitano– en cuanto al

dades de gran escala, que otorgan niveles de centralidad al área de estudio, no se reproducen a nivel local o comunal, presentándose deficiencias notorias de conectividad –tanto transversal como longitudinal– especialmente en el arco sur-poniente del Anillo. Asimismo, en general se observa una mala calidad de los pavimentos en el área de interés. La gran cantidad de inversiones de transporte existentes y proyectadas para el área –vías concesionadas, metro, tranvía ligero, obras a desnivel, planes de renovación de FFCC, etc.- otorgarán óptimas condiciones futuras de accesibilidad y conectividad, pero necesariamente éstas deberán considerar una respuesta de escala local.

volumen de actividad Económica y

h) El anillo presenta una importante

Productiva. Las diversas actividades y funciones económicas se emplazan generalmente de modo concentrado (núcleos o "clústers"). En el Anillo se ubica una cantidad significativa de las grandes empresas e industria pesada de la región, así como la mayor porción de la pequeña y mediana empresa existente (PYMES), y un importante volumen de comercio minorista informal.

oferta de suelo para desarrollo y/o

d) La dinámica inmobiliaria del anillo se concentra en focos o ejes de actividad, centrada en productos multifamiliares de 900 a 2200 UF (27 a 32 UF/m 2). Los focos de actividad inmobilia-

ria presentan atributos urbanos de equipamiento, áreas verdes, accesibilidad, etc. (Parque de los Reyes, El Llano, sector Club Hípico, etc.). La oferta se centra en una tipología de edificios de 10-20 pisos, con departamentos de superficie predominante de 50 m2. e) El Anillo posee un rol relevante –a

f) Las condiciones y dotaciones de Infraestructura

de

Servicios

se

observan como óptimas, y no constituyen restricciones para el poten-

renovación urbana.

Los alcances de esta última conclusión se detallan a continuación. 1. TERRITORIALIZACIÓN DE OPORTUNIDADES Y POTENCIALES DE DESARROLLO

El diagnóstico del área de estudio ha permitido definir –de manera territorializada- una importante oferta de suelo para potencial desarrollo, renovación y reciclaje urbano; que alcanza un total aproximado de 225 hectáreas.

cial desarrollo o renovación del área del Anillo. A la fecha se observan

buenas condiciones y/o dotaciones de las redes matrices de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado, Aguas Lluvias, Electricidad y Gas en las áreas de interés. En el caso que una mayor intensidad de uso de suelo demande una mayor capacidad de las redes, las respectivas empresas de servicios deben efectuar los refuerzos y/o ampliaciones necesarios. g) El anillo posee en la actualidad una buena conectividad y accesibilidad de escala macro (nacional, regional, metropolitana), tendiendo a optimizarse conforme a los proyectos de transporte previstos. Sin embargo, estas accesibili-

Uso industrias

Esta superficie considera todos aquellos terrenos de potencial intervención para los Planes Maestros, en función de las condiciones de flexibilidad observadas; y que se desglosa en los siguientes ítem: a)Terrenos Potenciales: Se refiere e los terrenos considerados con mayor factibilidad de intervención. Específicamente se señalan los terrenos que FFCC (EFE) tiene actualmente listos para enajenación, terrenos públicos en proceso de desarrollo (barrio judicial), u otros terrenos privados que se encuentren efectivamente a la venta. b) Terrenos Notables: Se refiere a los terrenos que no necesariamente están a la venta, pe-

35

Uso inmobiliario

ro que se consideran susceptibles al cambio, pues corresponden a grandes superficies en manos de un solo propietario, en los cuales se ha evaluado seriamente su venta, o bien implica usos deteriorantes. Por ejemplo: Los terrenos de EFE que no están actualmente disponibles para la venta, industrias, equipamientos e instalaciones considerados en proceso de obsolescencia, etc. c) Areas Potenciales de Renovación: Se refiere a aquellas áreas cuyo potencial de renovación se observa con algún grado de evidencia, aunque no necesariamente contienen terrenos potenciales y/o notables. Un análisis más exhaustivo del área de estudio en conjunto con agentes locales, pudiera permitir ampliar el presente catastro de potenciales terrenos de renovación.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Áreas Verdes Existentes Áreas Verdes Propuestas

Proyectos

TERRENOS Terrenos Potenciales Áreas Potenciales de Renovación Terrenos Eriazos Terrenos Notables Estado de Conservación muy malo Áreas de Reconservación Seccional San Joaquín

Equipamientos

Patrimonios

CONCESIONES VIALES Costanera Norte y Sur General Velásquez Norte Sur Tramo B Fajas Viales PRMS Equipamientos Intercomunales Áreas Verdes Intercomunales Restricciones Aereonáuticas LINEAS DEL METRO Tramo Elevado Tramo Subterráneo Tramo Proyectado Estaciones del Metro

Figura potenciales de desarrollo

d) Terrenos Eriazos: Se refiere a los terre-

nos sin uso observado determinado y que carecen total –o casi totalmente– de edificaciones, y por lo tanto son aptos para el desarrollo. e) Predios en Estado de Conservación 36

Muy Malo: Se refiere a los terrenos cuya edificación, de acuerdo al catastro realizado, se encuentra en franco deterioro y, por lo tanto, son flexibles para renovación. A esta oferta de suelo potencial para desarrollo urbano (225 hás. aprox.) se suma una importante cantidad de superficie de áreas verdes y espacios públicos, que si bien pudiera ser objeto de intervención de los Planes Maestros, está restringida para desarrollos habitacionales o productivos, pudiendo sólo permitir algunas clases de Equipamiento. 2 TERRITORIALIZACIÓN DE LIMITANTES Y RIGIDECES PARA EL DESARROLLO

El diagnóstico también ha permitido definir restricciones y limitantes de desarrollo. Estas, en conjunto con el registro de proyectos identificados para el área de estudio, posibilitan territorializar las rigideces y condiciones de borde de las intervenciones y

Figura restricciones y proyectos

desarrollos urbanos sobre el Anillo Interior. El desglose de estas rigideces incluye los siguientes aspectos: a) Proyectos: Considera todas aquellas iniciativas y proyectos en curso, tanto sectoriales como locales –especialmente de infraestructura– que definen restricciones o condicionantes al desarrollo del área de estudio. Específicamente se mencionan: Costanera Norte, Autopista Central, Metro, etc. b) Equipamiento: Considera aquellos predios de gran superficie que albergan algún equipamiento notable, que condicionan el desarrollo y que no son objeto de intervención conforme a su escala, inversión, grado de consolidación, etc. c) Patrimonio: Considera aquellos elementos, espacios y edificaciones consideradas de valor patrimonial tales como: Monumentos Históricos, Inmuebles de Conservación Histórica (definidos y en proceso de definición), Áreas de Conservación Histórica, etc.; que debido a su valor no son objeto de intervención y definen una condición de borde al desarrollo. d)Requerimientos

normativos

del

PRMS: Considera todos los territorios que apli-

can exigencias, zonificaciones y condiciones específicas definidas en este instrumento metropolitano. Estas rigideces están referidas a:

• Equipamiento Intercomunal: corresponde a las áreas regidas por lo dispuesto en el artículo 3.3.1 (PRMS) referente a Zonas de Interés Metropolitano, en las que los permisos de subdivisión predial y la instalación de usos de suelo distintos a los actuales, requieren de la aprobación de un plan seccional local. En caso de modificación, el uso de vivienda no podrá exceder a un 30% de la superficie del predio. • Área Verde Intercomunal: corresponde a las áreas definidas en esta categoría normativa, en las que no se admitirán usos que atenten contra su condición de "área verde", aunque esta exigencia no se refiere a su condición de propiedad. • Restricción Aeronáutica: se refiere a las zonas afectadas por los conos de aproximación a las pistas de aterrizaje de aeropuertos o aeródromos. Consideran restricción de usos y alturas. e) Otras Áreas de Restricción registradas:

• Areas de Reconversión Seccional San Joaquín: se refiere a los terrenos considerados como potenciales de reconversión para la propuesta de Modificación del Plan Regulador Comunal de San Joaquín.

EVALUACIÓN AMBIENTAL Y DE TRANSPORTE

Paralelo a la elaboración del Análisis y del Diagnós-

Este sistema de evaluación fue de gran utilidad en la

Sustentable y Aire Limpio para Santiago"2. Duran-

tico Estratégico para el Plan para el Desarrollo del

etapa de diagnóstico, en donde los resultados de la

te los años 2001 y 2002, SECTRA3 fue designada

Anillo Interior de Santiago y en el marco de un Con-

evaluación de Escenarios de Desarrollo Urbano pre-

como la agencia local y contraparte a cargo de la

venio suscrito entre el Gobierno de Chile, el Banco

liminares, orientó conclusiones que sirvieron para la

ejecución del proyecto, y el PNUD4 el intermediario

Mundial y el GEF1, se desarrolla el diseño de una he-

elaboración de la Visión de Desarrollo del Anillo.

financiero, conforme a las reglas del Banco Mun-

rramienta para la evaluación ambiental y de trans-

dial. A fines del año 2003, la agencia local de con-

porte del Plan, basada en la definición de Escenarios

Sin duda, esta herramienta seguirá siendo de gran

traparte pasará a ser TRANSANTIAGO5, apoyada

de Desarrollo Urbano, que surgen de la lectura su-

utilidad en las distintas fases de implementación

técnicamente por SECTRA.

perpuesta de los proyectos y acciones en etapa de

del Plan, pues permitirá corroborar la coherencia

ejecución o implementación (Escenario Base) y de

de las acciones que se proponen y proyectan, a ni-

El GEF es un organismo internacional dirigido a

las propuestas de acción previstas en el marco de la

vel ministerial, regional y local, con los objetivos

ayudar a los países en desarrollo a financiar pro-

propuesta del Plan Integral. Estas propuestas y ac-

del Plan para el Desarrollo del Anillo Interior de

yectos y programas que protegen el medioambien-

ciones previstas pueden ser: proyectos, mecanismos

Santiago y de las Políticas Públicas en materia am-

te global. Por su parte, el proyecto de cooperación

normativos y/o administrativos y económicos.

biental y de transporte.

tiene como objetivo general desarrollar acciones

Lo interesante de esta herramienta es que permite

ANTECEDENTES

inciden directamente en el fenómeno del calenta-

revisar sucesivamente el conjunto de propuestas y

Convenio con el Banco Mundial y el GEF: En

miento global.

acciones que se prevén sobre el territorio, princi-

el año 2001 se dio inicio a un proyecto de coope-

palmente desde la perspectiva de sus impactos

ración entre el Gobierno de Chile, el Banco Mun-

Dentro de este contexto, se dio inicio a un progra-

ambientales y de transporte.

dial y el GEF, el cual se denomina "Transporte

ma de estudio tendiente a evaluar ambientalmen-

que aporten a la reducción de contaminantes que

1 2 3 4 5

Fondo para el medioambiente mundial (www.gefweb.org) http://www.sectra.cl/medio_ambiente/medio_ambiente_frm.html Secretaría Interministerial de Transporte (www.sectra.cl) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (http://www.undp.org) Plan de Transporte Urbano de Santiago www.transantiago.cl

37

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

SISTEMAS URBANOS Y SUS MODELOS CRECIMIENT REGULACIONES O GLOBAL

INCENTIVOS

OFERTA INMOBILIARI A PREFIADA COMPOSICIÓN DE LA FLOTA VEHICULAR

MUSSA RENTAS

ACCESO ZONAL

OFERTA INMOBILIARIA

VIAJES NO MOTORIZADOS

LOCALIZACIÓN

MODEM

VIEJES MOTORIZADOS

EMISORES

ESTRAUS PROYECTOS VIALES PROYECTOS Y POLÍTICAS Y TRANSPORTE PÚBLICO

38

te el proyecto urbano Anillo Interior de Santiago,

liarios y de transporte del AIS7, utilizándose se-

centivos. En consecuencia, este escenario permite

dirigido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

cuencialmente los siguientes modelos desarrolla-

analizar el impacto de una nueva configuración de

Se desarrolló en primera instancia el estudio deno-

dos por SECTRA: MUSSA (equilibrio del uso del

oferta inmobiliaria independiente de los mecanis-

minado "Repoblamiento e Intensificación del Uso

suelo), ESTRAUS (equilibrio del sistema de trans-

mos que pudieran provocarla, postergándose para

del Suelo en el Anillo Central Metropolitano"6. Es-

porte) y MODEM (estimación de las emisiones ve-

un estudio de mayor detalle la exploración de

te estudio fue realizado por el Laboratorio de Mo-

hiculares). Con estas herramientas se estimó el

otros mecanismos que la estimulen o generen y

delamiento del Transporte y Uso de Suelo

estado de la ciudad de Santiago en el año 2010

que permitan su concreción.

(LABTUS), perteneciente a la Facultad de Ciencias

con y sin los proyectos del AIS (Situaciones con

Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile,

Proyecto y Base), considerándose diferentes esce-

Escenario Nº 2: este escenario expande la car-

actuando como contraparte técnica el MINVU,

narios. La articulación, preparación y aplicación de

tera de proyectos inmobiliarios a evaluar. Corres-

CONAMA, Transantiago, SECTRA y una comisión

esta cadena de modelos es pionera en Chile,

ponde a una intensificación del desarrollo

técnica del Banco Mundial.

abriendo con ello posibilidades de implementar

inmobiliario planteado en el escenario anterior,

una metodología similar en otras ciudades diferen-

hacia una densificación residencial, pero, mante-

tes del país (previa calibración de sus modelos).

niendo la oferta de transporte de la Situación Ba-

OBJETIVOS

Obtener estimaciones de los impactos que provo-

se. A los 49 proyectos inmobiliarios del escenario

ca la implementación de un conjunto de proyectos

DEFINICIÓN DE LOS PROYECTOS DEL

anterior se suman proyectos residenciales y el

inmobiliarios y de transporte ubicados en el Anillo

AIS EN LOS ESCENARIOS SIMULADOS

megaproyecto Portal Bicentenario. Con los esce-

Interior de Santiago (AIS) sobre los sistemas de

Escenario Nº 1: está conformado por 49 proyec-

narios Nº1 y Nº2 se podrá dimensionar, en un pri-

uso de suelo, de transporte y, preferentemente, so-

tos inmobiliarios instalados en el área de proyecto

mer orden, el impacto que provocará en todo

2

bre el volumen y composición de las emisiones ve-

AIS. Totalizan cerca de 540.000 m construidos,

Santiago la intensificación del uso de suelo en el

hiculares de toda la ciudad de Santiago en el año

con un 60% destinado al uso residencial y el res-

AIS, especialmente el uso residencial, sobre el vo-

de materialización de los proyectos indicados, fija-

tante 40% al uso no residencial. Este escenario

lumen de contaminantes vehiculares emitidos en

do en el 2010.

constituye un punto de referencia sobre los si-

la ciudad, manteniendo la oferta de transporte de

guientes dos escenarios, los cuales incorporan

la Situación Base.

METODOLOGÍA

otras intervenciones en los Sistemas de Uso de

Se desarrolló y aplicó por primera vez una metodo-

Suelo y de Transporte. No se incorporaron nuevas

Escenario Nº 3: con este escenario se desea eva-

logía para simular y evaluar los proyectos inmobi-

regulaciones en el sistema de usos de suelo e in-

luar el efecto de agregar sobre lo generado en los

6 http://www.sectra.cl/medio_ambiente/medio_ambiente_frm.html 7 http://www.sectra.cl/productos_servicios/software_frm.html

EVALUACIÓN AMBIENTAL Y DE TRANSPORTE

otros dos escenarios proyectos del sistema de

RESULTADOS

transporte en el área central de la ciudad (escena-

transporte emplazados en el área central de la

Desde el punto de vista del consumo de tiempo de

rio Nº 3). Es pertinente hacer notar que en este úl-

ciudad. Este subsistema de transporte, que se in-

viajes y distancias, las tres alternativas generan

timo escenario la conjunción de esfuerzos en uso

tegra completamente con el sistema de toda la

ahorros. Los escenarios Nº 1 y Nº 2 muestran nive-

de suelo y transporte provocan los impactos que se

ciudad, apunta a desincentivar el uso del trans-

les de congestión (caracterizados por el número de

reportan. La densificación preferentemente resi-

porte privado en el área central, se incentiva el

arcos sobrecargados) similares y notoriamente su-

dencial del área central de la ciudad, aparejada con

uso del transporte público y se intensifica la com-

periores al escenario Nº 3. Desde el punto de vista

un sistema de transporte diseñado especialmente

binación con modos de transporte preexistentes

ambiental, el escenario Nº 3 es el que arroja los re-

para absorber esta demanda y facilitar el acceso a

que usen tecnología no contaminante. Los pro-

sultados más interesantes con disminuciones pro-

actividades no residenciales emplazadas allí, es

yectos incorporados son: (1) vía expresa en los

medio cercanas el 8% en el volumen de las

una combinación de factores que provocan el re-

ejes Vicuña Mackenna y Carlos Valdovinos, (2) un

emisiones de contaminantes provocadas por la to-

sultado obtenido. Con la configuración de usos de

sistema de transporte público masivo en red in-

talidad de las fuentes móviles que circulan en San-

suelo de este escenario, las redes de transporte se

dependiente, conectado con la red de metro exis-

tiago en el año 2010..

cargan y proveen mejores estándares de servicio a

tente formando un anillo de transporte público

sus usuarios y mejores indicadores medioambien-

alrededor del área de proyecto, (3) tarificación

La intensificación de proyectos inmobiliarios en el

tales. Los promisorios resultados obtenidos plan-

del acceso al AIS para el transporte privado, y (4)

AIS y su interior provoca efectos positivos sobre los

tean la necesidad de perfeccionar y profundizar

la fijación de un costo de estacionamiento alto,

indicadores del sistema de transporte y del me-

algunos aspectos de la aplicación desarrollada pa-

tanto en las zonas del AIS como en las zonas al

dioambiente (escenarios Nº 2 y Nº 3), observándo-

ra que ésta signifique un aporte importante a la

interior de él.

se que sus efectos crecen notoriamente cuando se

construcción de los planes maestros y de gestión

introduce un cambio importante en el sistema de

del proyecto Anillo Interior de Santiago.

El conjunto de medidas descritas anteriormente

Principales resultados de simulación de los escenarios con respecto a la situación base

tiene como objetivo permitir la fluida circulación de vehículos de transporte privado en el entorno centive a ingresar al AIS en transporte público. Las estaciones de metro, aún las que quedan en el AIS

ESCENARIOS

del anillo, y proveer de una infraestructura que in-

VARIACIONES ANUALES ESTIMADAS Cambios en el Sistema de Transporte

Cambios en el Sistema de Emisiones

Consumo de tiempo de viaje

Consumo de distancia

Arcos sobrecargados

Material Particulado

Emisiones vehiculares CO2

CO

HC

-0,6%

-0,2%

0,8%

0.8%

0,6%

0,9%

permiten el estacionamiento de vehículos de

1

1%

transporte privado para las combinaciones auto-

2

-1%

-1,1%

-0,1%

-0,3%

0.4%

0,2%

0,04%

metro.

3

-6%

-0,8%

-18%

-8%

-6.7%

-7,7%

-9,6%

39

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

VISIÓN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

La visión de desarrollo urbano del Anillo Interior de

espacios públicos, generando un área de repobla-

tal la incorporación del concepto de barrio como

Santiago -entendida como la vocación o concepto

miento y redensificación que proponga nuevas

elemento estructurante.

urbano que lo define- se expresa en los roles que

formas de habitar en centralidad urbana con

debe asumir el proyecto a distintas escalas: a nivel

calidad de vida.

del Anillo, su equidistancia con respecto a los subcentros urbanos y la disponibilidad de suelo,

macro, respondiendo a desafíos impuestos por la “globalidad” y temas “supra-territoriales”, a nivel

Por su parte, a escala intercomunal el Anillo

sumado a las demandas comunales de equipa-

metropolitano, definiendo funciones y oportunida-

ofrece la posibilidad de crear una “cabecera in-

miento, transforman el área en un potencial

des para el Gran Santiago, y a escala intercomu-

tercomunal” que refuerce los sectores de media-

contenedor de programas sectoriales, regiona-

nal, respondiendo a los potenciales y necesidades

ción entre el centro y los subcentros urbanos,

les, y comunales de equipamiento metropolita-

de las 13 comunas involucradas en el anillo.

recomponiendo y/o completando la red vial de

no (programas de Justicia, Educación, centros

integración e implementando en el área equipa-

comunales etc.), con la capacidad de generar

De esta comprensión multiescalar integrada se

miento intercomunal y comunal, con posibilidad

una reorganización urbana que promueva la re-

desprenden la visión de desarrollo, los roles y las

de identificar sectores de actividades especiali-

novación en las comunas perimetrales.

funciones propuestas para el Anillo y para los 5

zadas. d. Oportunidad para proyectos emblemáticos:

segmentos definidos. 40

c. Usos de equipamiento: La buena accesibilidad

VISIÓN DE DESARROLLO DEL

En el marco del Bicentenario el Anillo define una

En la escala macro o global el Anillo posee un rol

ANILLO

oportunidad para desarrollar edificios y espacios

relevante respecto a los desafíos planteados por

La visión de desarrollo propuesta para el Anillo

públicos emblemáticos. Esto constituye una res-

las autoridades para Santiago, al menos en los ejes

define a este territorio como un espacio multifun-

puesta a desafíos de la globalización, competi-

de competitividad, globalización, sustentabilidad y

cional y heterogéneo cuya oferta de suelo esta

tividad e identidad, y ya se está detonando a

“Santiago Ciudad Región”, pues abre la posibili-

focalizada en 4 usos prioritarios:

través de distintas iniciativas (Ej. barrio judicial,

dad de dar a la ciudad un carácter cosmopolita y

torre bicentenario etc.)

moderno a través de la incorporación de nuevos

a. Usos productivos: El Anillo ya concentra activi-

programas, la implementación de sistemas moder-

dades productivas que se localizan en ciertos

OBJETIVOS DE DESARROLLO

nos de transporte, la innovación en el diseño

núcleos o “clusters”. Sin embargo la obsoles-

DEL ANILLO INTERIOR

arquitectónico de edificios y espacios públicos y la

cencia, la aparición de nuevas tecnologías y los

Los objetivos de desarrollo urbano que deben ser

puesta en valor de barrios y edificios patrimo-

requerimientos medioambientales, plantean el

abordados en el potencial desarrollo del anillo

niales, dentro de una estrategia de desarrollo

desafió de reconvertirlas para que se desarro-

central son los siguientes:

sustentable que integre a los proyectos variables

llen en forma compatible con el resto de las ac-

económicas, sociales y ambientales.

tividades urbanas. b. Usos habitacionales: La oferta de suelo para la

En la escala metropolitana el Anillo otorga la

renovación urbana plantea el desafío de identi-

posibilidad de implementar una pericentralidad en

ficar tipologías habitacionales en densidad que

torno al centro de Santiago, que concentre equipa-

permitan habitar en áreas centrales con calidad

miento y ofrezca una nueva red de transporte y

urbana. En este sentido se considera fundamen-

a. Implementación de un cinturón emplazador de nuevas actividades. b. Ampliación del centro de Santiago, generando en el Anillo una (sub)centralidad. c. Reforzamiento de la conectividad y accesibilidad intercomunal.

VISIÓN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Continuidad Espacio Público Continuidad de Parques Nuevas Áreas de Centralidad Red de Metro y Tranvía Simbología

Cerro San Cristóbal

Matucana

Plaza Italia Centro

e Parqu mante

Busta

enna Mack

a Santa Ros

e Sur Nort

Estación Central tta

Av. Ma Exposición

z sque l Velá enera Av. G

San Diego

eda Alam

icuña Av. V

Quinta Normal

Club Hípico

Parque O´Higgins Ñuble

41 Maestranza San Eugenio

Av.Carlos Valdovinos

Bio-Bio Nuevo Centro Judicial

“Estructura Física Base” del Anillo.Simbología

d. Establecimiento de una zona de “andén” para resolver temas de transporte. e. Compatibilización entre actividades urbanas y usos de infraestructura y Ferrocarriles. f. Rehabilitación e integración a la ciudad de áreas deterioradas o en desuso. g. Intensificación y reconversión de los núcleos productivos y comerciales existentes. h. Identificación de zonas de densificación habitacional.

i. Reforzamiento de la identidad urbana a través

n. Considerar aspectos medioambientales .

de la estructura de barrios. j. Definición de hitos urbanos y/o programas estructuradores del espacio urbano k Generar competitividad con respecto al resto de la ciudad, para atraer habitantes. l. Definir y establecer las tipologías residenciales mixtas para el Anillo. m.Complementación y/o mejoramiento de la red de espacios públicos

La Visión y los Objetivos de Desarrollo del Anillo, sumados al análisis de diagnóstico, convergen en una estructura Física Base para el territorio en estudio. Esta define los lineamientos estructurantes de la propuesta física –para ser plasmados en el Plan Maestro Urbano- en base a: estructura vial y de transporte, estructura de espacios públicos, subcentralidades y grandes suelos de oportunidad.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Puerta Norte: Polo productivo y centro de servicios metropolitano.

Programa Ancla, articulador Parque los Reyes y Boulevard Matucana

Zona de renovación Urbana

S E G M E N T O S O P E R AT I V O S D E L A N I L L O En función del Diagnóstico Estratégico y de la Visión de Desarrollo se ha

Estación Tren suburbano

Eje P

sectorizado el territorio del Anillo Interior en cinco segmentos.

arqu e los

Reye

s

Esta partición es operativa para efectos del desarrollo de los Planes Maestros , y se define conforme a los siguientes criterios: homogeneidad "funcional" del sector, rol del tramo, capacidad de conformar una unidad

Zona de renovación Urbana Terrenos Invia y Otros Area de desarrollo y remodelación urbana.

de gestión y acotar una superficie abordable para el desarrollo de planes maestros.

Boulevard Matucana Intervención y mejoramiento del espacio público solución de transporte, paseo y calidad urban. Recuperación de borde y diseño urbano peatonal

A continuación se exponen los objetivos específicos de desarrollo para cada uno de los segmentos operativos del Anillo. 1. SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES – YUNGAY a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

42

MARCO NORMATIVO

• Consolidación de programas que promuevan competitividad “global”. • Reforzamiento del equipamiento y los usos habitacionales. • Aislamiento de las áreas productivas. • Conformación del sector Yungay como cabecera norte del eje Matucana, articulado con el sistema de parques del río Mapocho. • Conformación y/o consolidación de barrios. • Eventual definición de marco normativo que armonice actividades urbanas en conflicto.

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y ÁREAS VERDES

• Conformación y consolidación de áreas verdes, extensión del Parque de Los Reyes al poniente. • Potenciamiento de espacios públicos del sistema Río Mapocho.

SISTEMA ECONÓMICO E INMOBILIARIO

• Reforzamiento de rol productivo del segmento, orientándolo hacia una tendencia de reconversión y énfasis tecnológico. • Estrategia de reconversión para paños en desuso (Yungay -FF.CC.).

SISTEMA SOCIO DEMOGRÁFICO

• Consolidación de actividad inmobiliaria habitacional (redensificación). • Revertir la tendencia al despoblamiento (competitividad). • Oportunidad de consolidar barrios característicos.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

• Resolución de temas de conectividad intercomunal; especialmente en cuanto a conexiones entre las orillas norte y sur del río Mapocho. • Resolución de conexiones con Autopistas, de modo de consolidar atributos de accesibilidad del área (por ej. Aeropuerto AMB).

b. Roles funcionales del Segmento A

reconversión); y que acoge nuevos usos comple-

Rol escala Comunal/ Local: Oportunidad de

Rol escala Global: Espacio para la presencia in-

mentarios en función de posición clave en cuanto

emplazamiento de actividades recreativas,

ternacional, la competitividad y la “globalidad”;

a Transporte y Conectividad nacional/regional

complementarias a las Areas Verdes ya consoli-

recreación de programas “internacionales” de

(“Andén” de transporte público).

dadas.

Nueva Mapocho”, Exposición Internacional,

Rol escala Intercomunal: Área de emplazamiento

c. Encargo para Plan Maestro

etc.).

de Equipamientos y Servicios para el fortaleci-

Segmento A (“metáforas” o imagen

miento del uso residencial, conjuntamente con un

de desarrollo)

la modernidad (referencias: “L’arc de France”,

Rol escala Metropolitana: Foco de actividad pro-

mejoramiento de la conectividad intercomunal y el

“Puerta-umbral de acceso al Norte”, “Polo de

ductiva e industrial a escala metropolitana, con in-

transporte (nuevos puentes y vías, nuevas estacio-

Equipamiento y Servicios”, “Ventana global”.

corporación de componente tecnológica (eventual

nes de Metro, etc.).

VISIÓN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Bulevar Matucana-Exposición

Area de Renovación Urbana (Vivienda) Quinta Normal

Matucana 100

Portales

Villa Portales

Biblioteca Regional Renovación y Reciclaje eje Matucana Reforzamiento eje Comercial

USACH

Estación Central eda Alam

a Terr

e Av. G

Area cultural, educacional y recreativa

pue

rtos

nera l Velá

Habilitación Paso Blanco-Arica

zque z

Eje de Equipamiento y comercio

Area de Renovación Urbana

Area de Renovación Urbana

Anden Urbano Metropolitano (comercio y transporte como ejes de desarrollo)

2. SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

• Consolidación de programas culturales, educativos y recreacionales. • Reforzamiento del eje–bulevar Matucana, como vía emplazadora de funciones urbanas de Equipamiento, Comercio y Servicios. • Revitalización urbana a través de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad (calidad de vida). • Reconstitución del tejido y la conectividad urbana. • Conformación y/o consolidación de barrios.

MARCO NORMATIVO

• Eventual manejo de conflictos entre Ley de FF.CC. y legislación urbana.

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y ÁREAS VERDES

• Mejoramiento del Espacio público e implementación de áreas verdes locales, especialmente en tramo al sur de la Alameda. • Integración de la Quinta Normal al sistema de espacios públicos local (“abrir la Quinta”). • Uso del potencial patrimonial para fortalecer la imagen ambiental. • Generación de acciones o medidas para moderar la contaminación acústica, y/o controlar el desarrollo de actividades que la generen.

SISTEMA ECONÓMICO E INMOBILIARIO

• Consolidación del rol comercial . Oportunidad de reforzamiento de los “clusters” existentes e identificación de clusters potenciales. • Mejoramiento de las condiciones urbanísticas del comercio.

SISTEMA SOCIO DEMOGRÁFICO

• Opción de redensificación (especialmente en Quinta Normal). • Revertir la tendencia al despoblamiento, haciendo del sector un área residencial más competitiva respecto al resto de la ciudad. • Oportunidad de consolidar barrios característicos.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

• Organización del sistema de Transporte consolidando el rol estratégico de “estación o terminal metropolitano”. • Asegurar o implementar la conectividad Oriente – Poniente del sector. • Resolución de conflictos potencialmente generados por Autopista Central. • Mejorar conectividad con segmento “C” del Anillo, a través de modos de transporte que permitan completar circuito del arco del Anillo.

b. Roles funcionales del Segmento B

Rol escala Intercomunal: Foco de potente activi-

da por la oferta de programas urbanos de Equipa-

Rol escala Metropolitana: Eje o columna de

dad comercial intercomunal (barrios Estación y

miento, Servicios y Áreas Verdes de nivel local.

oferta cultural-recreacional-educativa de es-

Meiggs); y (sub)centro de Equipamiento y Servicios

cala metropolitana pericentral (borde del cen-

(educación, salud, comercio, etc.).

tro); y Centro de distribución de flujos de

c. Encargo para Plan Maestro Segmento B (“metáforas” o imagen de desarrollo)

Transporte nacional/regional e Intercambio

Rol escala Comunal/Local: Reforzamiento del rol

“Columna urbana cultural – educativa y de recrea-

modal: “Andén”

habitacional; conforme a la oportunidad presenta-

ción”, “Andén urbano metropolitano”.

43

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Corredor Parque Isabel Riquelme

Club Hipico

Parque O'Higgins

"Bolsones" de reconversión

(Usos productivos, industriales y bodegaje)

A r e a

i ó n R e n o v a c

Barrio Franklin Bio-Bio

(Area de Renovavción urbana, Comercial)

Reconversión Machasa Centro de

Maestranza ferrocarriles

ren oT etr

d e

detención Preventiva

Penitenciaría

Barrio Judicial

Barrio Huemul (Area de Reciclaje Urbano, Vivienda)

M

Implementación Avenida Centenario

Area de renovación

Sur

Consolidación Praque André Jarlan

Nor

te

Faja Ferrocarril

me aci n P arque IsabelR iquel C onsolid

3. SEGMENTO C - MAESTRANZA - ZANJÓN DE LA AGUADA a. Objetivos de desarrollo

44

SISTEMA URBANO

• Consolidación de oportunidades de equipamiento intercomunal, que definan una oferta de centralidad para las comunas comprometidas. • Renovación urbana del sector, aprovechando potencialidades urbanas. • Incorporación integrada de proyectos ya definidos –o en estudio- para el área (ej. Barrio Judicial). • Reforzamiento de las actividades y programas productivos, de manera compatible con otros usos proyectados para el sector. • Conformación y/o consolidación de barrios.

MARCO NORMATIVO

• Eventual manejo de normativa urbana que armonice usos productivos y renovación urbana de Equipamiento y usos habitacionales.

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y ÁREAS VERDES

• Intervención y consolidación del Espacio Público y las Áreas Verdes. • Implementación de Parque Zanjón como espacio público integrador, que emplaza usos y actividades (rol de “fachada urbana” y no de “fondo”). • Provisión de elementos de amortiguación de áreas molestas. • Saneamiento ambiental de zonas degradadas.

SISTEMA ECONÓMICO • Reforzamiento y mejoramiento de la actividad productiva de mediana y pequeña empresa (PyMES), y de actividades complementarias al Centro. E INMOBILIARIO • Incorporación de la actividad económica informal a la economía formal. SISTEMA SOCIO DEMOGRÁFICO

• Erradicación de pobreza (solución) y mejoramiento de la habitabilidad. • Definición de elementos y/o atributos para promover re-densificación del área.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

• Aprovechamiento de las condiciones estratégicas de accesibilidad incorporando proyectos de transporte en carpeta (metro-tren, Melitren, inter cambio modal, etc.). • Resolución de la disgregación territorial provocada por los ejes de transporte e infraestructura, y mejoramiento de la conectividad a nivel local. • Mejorar conectividad con segmentos “B” y “D” del Anillo, considerando alternativas de transporte oriente-poniente.

b. Roles Funcionales del Segmento C

tiago - Área de “Trastienda Urbana” de Santiago,

desarrollo y/o reconversión, y en función de cali-

Rol escala Metropolitana: Función productiva

emplazadora de actividades complementarias a las

dad urbana de barrios específicos existentes

expresada en potencial de “Puerto Seco”: área

áreas de centralidad (servicios, talleres, bodegaje,

(Huemul).

de distribución de carga y/o cambios de modos

etc.). Espacio Público de carácter intercomunal (par-

de transporte, centro de transferencia y comercio

ques Zanjón de la Aguada, Isabel Riquelme, etc.).

mayorista; y zona emplazadora de Equipamientos y Servicios a escala metropolitana.

c. Encargo para Plan Maestro Segmento C (“metáforas” o imagen de desarrollo)

Rol escala Comunal/Local: Potencial vocación

“Nueva Centralidad Metropolitana de comunas

de renovación urbana en usos residenciales, de

Santiago Sur”, “Puerto Seco y trastienda Urbana”,

Rol escala Intercomunal: Espacio –u oportunidad-

servicios y espacios públicos (opción de migra-

“Corredor de equipamiento y servicios Parque de

de centralidad para las comunas del sur de San-

ción interna); conforme oferta de territorio para

la Aguada”.

VISIÓN DE DESARROLLO Y PROPUESTA ESTRUCTURAL

Estación

Puerta Sur: Corredor productivo y de servicios. atta Av. M

Estación Metro Nuble Estación Metro

Santa Rosa

CORREDOR PRODUCTIVO Y DE SERVICIOS (MALL ABIERTO)

Parq

ue

Nuevo Centro

PARQ UE ZAN JON

POLO

4. SEGMENTO D VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

MARCO NORMATIVO

• Consolidación de “corredor productivo” en torno a Vicuña Mackenna, reforzando usos de Comercio, Equipamiento y Servicios, conforme a los atributos de accesibilidad del tramo. • Conformación de umbral de acceso “Santiago–Vector Sur Metropolitano”. • Definición de un “buffer programático” entre áreas habitacionales y áreas industriales y de uso intensivo. Implementación de sector San Eugenio como una prolongación de Parque Bustamante. • Identificación de 3 polos relevantes dentro del segmento, que corresponden a los cruces de Vicuña Mackenna con: (a) Cicarelli – R. de Araya; (b) Guillermo Mann; y (c) C. Valdovinos – Quilín. • Conformación y/o consolidación de barrios. • Manejo de temas normativos que permita compatibilizar usos productivos y habitacionales.

SISTEMA MEDIOAM• Mejoramiento del espacio público degradado y de las áreas verdes. Específicamente mejoramiento de estándar de veredas de Vicuña BIENTE Y ÁREAS VERDES Mackenna. SISTEMA ECONÓMICO

• Opción de mejoramiento y reconversión tecnológica de la industria y las actividades productivas y de servicios: “polígono industrial”.

SISTEMA SOCIO DEMOGRÁFICO

• Intensificación de los usos habitacionales, como alternativa de complementar los usos productivos. • Revertir la tendencia al despoblamiento, haciendo del sector un área residencial más competitiva respecto al resto de la ciudad.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

• Aprovechamiento de los atributos de accesibilidad y conectividad, mejorando condiciones de micro-accesibilidad local. • Implementación de vías: Zanjón –Quilín; Guillermo Mann –eje faja FF.CC. calle Placer; Rodrigo de Araya – Pintor Cicarelli (costura urbana). • Superar transversalidad oriente-poniente en manzana Matta oriente–San Eugenio–Carlos Dittborn–Vicuña Mackenna.

b. Roles Funcionales del Segmento D

mediación- entre el Centro de la ciudad y el vector

c. Encargo para Plan Maestro

Rol escala Metropolitana: Corredor Productivo,

Sur del Gran Santiago (“Plaza Italia 2”).

Segmento D (“metáforas” o imagen

Comercial y de Servicios de escala metropolitana.

de desarrollo)

Oportunidad de “mall comercial abierto” y

Rol escala Comunal/Local: Implementación de

“Corredor productivo y de servicios Vicuña

“polígono industrial”.

usos y actividades complementarias al rol pre-

Mackenna”, “Puerta o umbral de Acceso Sur de

ponderante, incluyendo reforzamiento de los usos

Santiago”.

Rol escala Intercomunal: Umbral de acceso –o

habitacionales.

45

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Bulevar Vicuña Mackenna.

Patronato Sub-Centro Plaza Italia

Nueva Zona de renovación Urbana

Zona de renovación Urbana

46

Nuevo Sub-Centro Irarrazaval

5. SEGMENTO E - PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA a. Objetivos de desarrollo

SISTEMA URBANO

• Mantención del rol preponderante y céntrico del sector (“Plaza Italia”). • Potencial de reconversión y reciclaje de la infraestructura edificada del sector. • Conformación y/o consolidación de barrios.

SISTEMA MEDIOAMBIENTE Y ÁREAS VERDES

• Completación de la red de espacios públicos, áreas verdes y ciclovías.

SISTEMA ECONÓMICO E INMOBILIARIO

• Estimulación de la oferta habitacional, en virtud de las condiciones de Equipamiento y accesibilidad del área.

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE • Resolución de temas de congestión de transporte provocadas por la centralidad del segmento, específicamente en sentido oriente-poniente.

b. Roles Funcionales del Segmento E

Rol escala Intercomunal: Área de transición e

Rol escala Comunal/Local: Oportunidad pa-

Rol escala Metropolitana: Centro de servicios,

integración espacial entre el Centro y los vectores

ra implementar Equipamiento y Áreas Ver-

comercio y equipamiento (se indica que el segmen-

Sur y Oriente del Gran Santiago: “rótula” de nivel

des complementarias a los usos del

to es parte del centro fundacional o primado).

intercomunal.

segmento.

Plan Maestro Integrado

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

PLAN MAESTRO INTEGRADO

REVISIÓN DEL PROCESO: ANTECEDENTES PRELIMINARES

prestigiosas facultades de Arquitectura y Urbanis-

La propuesta física para el Anillo Interior se sus-

mo, en conjunto con las contrapartes municipales

tenta en el cumplimiento –en mayor o menor me-

La definición de un Plan Maestro Urbano tiene por

constituidas para cada segmento y a las organiza-

dida- de los objetivos de desarrollo urbano y/o ur-

objetivo determinar las potencialidades y restric-

ciones privadas y públicas que participaron en el

banísticos planteados en una etapa previa de

ciones del territorio, desde el punto de vista de las

proceso, hizo posible validar de mejor forma las

diagnóstico; así como en los siguientes conceptos

“vocaciones” urbanas que puede acoger, o que se

propuestas y el desarrollo del plan.

y/o ideas fuerza que se trabajaron en cada segmento:

pueden impulsar en un proceso de cambio contro48

lado, a través de intervenciones puntuales en pun-

La subdivisión en segmentos se realizó de acuerdo

tos estratégicos dentro del territorio del Anillo.

a los escenarios y vocaciones identificados en eta-

• Consolidar un sistema de espacio público, in-

pas anteriores de trabajo, y se asignaron de la si-

fraestructura, servicio, equipamiento y vivien-

La subdivisión del territorio en segmentos y el en-

guiente manera: Segmento A Universidad Central

da, a partir de los territorios de oportunidad y re-

cargo a cuatro universidades de desarrollar en

de Chile, segmento B Universidad de Santiago de

conversión.

ellos un análisis diagnóstico y una propuesta urba-

Chile, segmento C Pontificia Universidad Católica

• Generar una dinámica de “Renovación Urba-

na, tuvo un sentido estratégico en cuanto a los

de Chile, segmento D Universidad de Chile y Seg-

na” reconvirtiendo el Anillo en un sistema de in-

plazos de ejecución, que fueron breves, y respecto

mento E a cargo de la DEOB.

tegración metropolitana a través de la generación de funciones “atractoras”, la articulación

a la posibilidad de abordar en forma homogénea y profunda el análisis del territorio. De este modo

Para mantener los criterios básicos de intervención

con los nuevos sistemas de transporte público, la

fue posible determinar los puntos relevantes de in-

y resguardar una lógica de continuidad espacial y

densificación residencial y la generación de nue-

tervención que caracterizan cada segmento y que

heterogeneidad funcional, la contraparte técnica,

orientan el plan de gestión del Plan Maestro.

integrada por profesionales de distintos servicios

vos espacios públicos. • Garantizar condiciones competitivas de Seguri-

públicos, se encargó de la coordinación entre los

dad Ciudadana, en la medida que se cualifica el

A su vez, se buscaba evaluar en forma participati-

equipos universitarios, en un método de trabajo

espacio urbano degradado, y se refuerza el con-

va la visión de desarrollo plasmada en la imagen

ideado para garantizar un resultado más contun-

objetivo para cada segmento. En este sentido, el

dente que la alternativa de abordar el territorio

trabajo de equipos universitarios pertenecientes a

con la perspectiva de un solo equipo consultor.

cepto de barrio. • Generar canales efectivos de participación local en la construcción urbana, definiendo los obje-

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Segmentos Operacionales del Anillo

tivos de desarrollo y las operaciones a realizar en

49

consenso con la “comunidad”1. • Generar un modelo urbanístico que promueva la descontaminación ambiental y la integración social; y frene la migración de las áreas centrales. De manera complementaria a las ideas recién indicadas, el Plan se plantea de modo que:

49

• Fortalece un modelo urbano integral metropolitano, que actúe en todo el territorio, generando incentivos y compensaciones para la renovación de las áreas centrales en el contexto de las Políticas de Desarrollo Urbano de la Reforma Urbana para el desincentivo de la expansión. • Favorece la ejecución del Plan Transantiago, en cuanto fortalece la demanda interna e inten-

do la recuperación, el reciclaje y la renovación

sifica la utilización de la infraestructura existen-

del suelo intraurbano.

• Enfatiza –selectivamente- la construcción y reforzamiento de barrios temáticos en las escalas

te. Acorta los tiempos de viaje y favorece la des-

• Focaliza la coordinación y la aplicación de me-

centralización de equipamientos y servicios. Ge-

todologías de planificación estratégica para la

• Propicia la aplicación del diseño urbano como

nera oportunidades de localización de activida-

gestión dinámica de la Reforma Urbana, como

disciplina del proyectar urbano, con énfasis en

des relevantes y potencia un sistema de corredo-

efecto multiplicador de sinergia por programas y

la revalorización de los atributos de la ciudad y

res de transporte, recreación y emplazamiento de

proyectos de inversión urbana.

del bien común, y en la concentración del accio-

sub-centralidades. • Recualifica el uso del casco urbano, potencian-

• Estructura la conformación del área pericentral como un sistema integrado y continuo.

nacional y local.

nar público para la transformación y promoción del cambio urbano.

1. Incorporando la visión de la comunidad organizada de cada sector (juntas de vecinos, organizaciones sociales, equipos técnicos municipales, etc.)

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso Terrenos Potenciales Área de Recuperación Urbana Áreas Verdes

Imagen Objetivo

ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN MAESTRO Los elementos estructurantes del Plan Maestro, que son comunes a todas las propuestas por segmento presentadas y que otorgan solidez operativa, emblemática, y factible en escenarios de corto plazo, son: • Sistema integrado de Espacio Públicos y Áreas Verdes: Genera las condiciones urbanísticas para la valorización del territorio, conforma atributos notables de localización, fortalece la percepción de renovación, genera condiciones de mayor seguridad ciudadana, favorece la ocupación del espacio público por las comunidades cercanas y constituye un atractor para las poblaciones vecinas. • Sistemas de Transporte multimodales: Integración de redes de transporte con el soporte de vialidad estructurante jerarquizada y continua. • Funciones emblemáticas nodales Intercomunales y metropolitanas: Cultural, judicial, co50

mercial, gobierno local y regional, espacios recreacionales metropolitanos, bibliotecas, salud, nodos de intercambio modal, etc. Oportunidades de paños de intervención detonante (grandes áreas- escasas en distritos centrales).

SUB-SISTEMAS DEL PLAN MAESTRO

• En los usos de comercio y servicios se refuer-

za –aunque en un mejor estándar- la “vivienda

zan los ejes o núcleos existentes (Vicuña Mac-

mixta” (ej.: casa-taller), asociando así el uso pro-

ZONIFICACIÓN Y USO DE

kenna, sector Bío-Bío, tramo Alameda, etc.) con

ductivo al habitacional.

SUELO

una provisión adecuada de infraestructura de

En general se postula un reforzamiento y/o consoli-

apoyo: mejor espacio público, estacionamien-

En el eje norte del Anillo, por la gran consolidación

dación de los usos de suelo y actividades existentes,

tos, y otros requerimientos asociados a este ti-

existente (tramo al oriente de ruta Norte-Sur) o en

más que cambios en estos usos. En este sentido:

po de actividades.

proceso (tramo al poniente); no se identifica un cambio de los usos actuales.

• Las actividades productivas se concentran sobre

• En la vivienda se propone una densificación en

polos existentes (las esquinas del Anillo, excepto

torno a las zonas más activas del Plan, con pro-

Plaza Italia); y son apoyadas por la implementa-

puestas de renovación y reciclaje ubicadas

Los usos industriales se concentran en la esquina

ción de corredores de transporte e infraestructura.

principalmente en el eje sur del Anillo. Se refuer-

nor-poniente del Anillo; y los usos mixtos se

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Comercio Equipamiento Mixto Mixto (vivienda,oficina,comercio) Industria Inofensiva

Usos de suelos

localizan al costado poniente de Matucana, promoviendo renovación/reciclaje de la edificación existente. Para el eje poniente; se propone en el tramo norte la consolidación del eje Matucana –bulevar- como área emplazadora de equipamiento, comercio y vivienda en densidad. En el tramo Alameda, en torno al núcleo Estación Central, el uso de comercio y servicios constituye un uso ya consolidado. En el tramo sur de este eje poniente, se focalizan usos asociados al transporte y almacenaje –en general usos productivos- sobre calle Exposición, postulando el uso de una parte del área de la “parrilla” o patio de maniobras de FF.CC. (faja costado oriente) para estas actividades o similares. Las áreas inmediatas no vinculadas a la vialidad estructurante se definen para el desarrollo de usos habitacionales, los que adquieren un carácter más 51

mixto en sectores asociados a temas de transporte Interregional (específicamente comuna Estación Central). En la esquina sur-poniente del Anillo, en torno a intersección de Av. Gral. Velásquez y la Autopista del Sol, se define una concentración de usos productivos que consolidan la situación existente, conforme a la dureza y eventual resistencia al

forme a los requerimientos y necesidades de las

sectores de segunda fila, con una baja pro-

cambio debido a las características propias de la

comunas sur de Santiago; y una consolidación

gresiva de las densidades en la medida que

zona: grandes paños fuertemente segregados por

de los focos existente hacia el costado norte (ej.:

se alejan de estos ejes.

fajas de infraestructura y de difícil aprovechamien-

sector “Persa Bío-Bío”, equipamientos del barrio

to para otros usos.

judicial, etc.).

En la esquina sur-oriente se conservan los núcleos productivos –específicamente en el polígono

Sobre el eje sur se concentran usos comerciales

En el eje oriente se define la consolidación

Vicuña Mackenna, Rodrigo de Araya, Marathon,

y de servicios en torno al eje del Zanjón y Carlos

de usos de comercio y servicios en torno al

Quilín y los usos residenciales mixtos –especial-

Valdovinos, proponiendo un reforzamiento de

bulevar Vicuña Mackenna y Bustamante, pro-

mente PYMES- en torno a esta esquina, y hacia

estos usos hacia el costado sur del Zanjón, con-

moviendo vivienda en mayor densidad en

Carlos Valdovinos.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Áreas Verdes Existentes

Áreas Verdes

Áreas Verdes Propuestas

E S PA C I O S P Ú B L I C O S Y Á R E A S VERDES La conformación de un espacio público continuo a lo largo del Anillo Interior constituye un componente clave de la propuesta física. Este espacio se conforma a través de espacios existentes y otros propuestos. Específicamente, se propone la implementación de bulevares en las vías Vicuña Mackenna, Matucana y Exposición, para consolidar esta continuidad. Se propone un aumento de la oferta de áreas verdes y espacios abiertos, posibilitando el acceso de la población hacia este tipo de equipamiento urbano; implementándolo donde existe déficit, consolidándolo cuando corresponde, recuperándolo en áreas debilitadas, y develándolo cuando existe potencial paisajístico no aprovechado. En el eje norte se propone la consolidación del Parque de los Reyes, proponiendo un polo de actividad –“ancla”- en la esquina nor-poniente del Anillo; como articulación entre este parque y la 52

prolongación propuesta del eje Matucana. Específicamente se define un programa de parque temático asociado a un eventual programa urbano notable y/o emblemático (ej.: torre del bicentenario, edificio del gobierno regional, etc.). El eje poniente es un desafío importante para el espacio público en la medida que presenta bastante consolidación de la edificación existente; y la

La articulación entre ambos espacios, y consecuen-

En el eje sur se propone el encauzamiento y sa-

presencia de usos poco compatibles con el espacio

te respuesta hacia núcleo Estación Central-Alame-

neamiento del Zanjón de la Aguada, y la imple-

público y las áreas verdes en su tramo sur (bode-

da, está dada por la conformación de la Plaza Ar-

mentación del “Parque de la Aguada”; lo cual

gaje, transporte, pequeña industria, etc.). La pro-

gentina como espacio público notable. La habilita-

otorga un atributo paisajístico al sector que pro-

puesta física postula entonces consolidar el pro-

ción del costado oriente del patio de maniobaras

mueve la renovación urbana del mismo. Puntual-

yecto del bulevar Matucana –en proceso de postu-

de FF.CC en la Estación Central para el uso urbano

mente se propone una solución de tipo “natura-

lación a financiamiento- articulando éste con el

(proyecto EFE-INVIA), sumado al ancho perfil de

lista” o de menor impacto (ingeniería “sustenta-

Parque de los Reyes e implementando su continui-

calle Exposición en dicho tramo, define una opor-

ble”), que reconozca el cauce dejándolo abierto y

dad hacia el sur a través del bulevar Exposición

tunidad para la implementación de dicho espacio

resolviendo el manejo de crecidas a través de un

propuesto en el Plan.

público propuesto.

parque inundable.

PLAN MAESTRO INTEGRADO

Mejoramiento de Perfil Vial Nueva Vialidad Autopista Concesionadas Vialidad Existente

Vialidad

En el eje oriente, que corresponde al más consolidado de los cuatro ejes, se propone la implementación de un espacio público de carácter más urbano sobre V. Mackenna (bulevar), debidamente articulado con ejes transversales a esta vía; especialmente en las intersecciones con Centenario–Rodrigo de Araya y con Valdovinos-Quilín: “Parque del Enlace”. Como observación general, se indica que para aquellos usos de suelo que no son plenamente compatibles o apropiados para la implementación de espacio público y áreas verdes –específicamente usos productivos y similares- resulta necesario proponer soluciones más acordes para una convivencia adecuada, en la medida que se pase a una etapa de mayor desarrollo y detalle TRANSPORTE Y VIALIDAD En el Anillo se reconoce la oportunidad para una oferta de transporte a nivel metropolitano, en base a la utilización de infraestructura en desuso, específicamente FF.CC., con alto potencial de recon53

versión. Se propone entonces un Sistema de Transporte del Anillo, utilizando fajas de FF.CC. indicadas en complemento a la vialidad pública existente. Para este sistema se reconocen etapas de desarrollo en función de la demanda; en primeras fases se propone el uso de buses articulados nocontaminantes (en faja dedicada), y una modalidad de tranvía –o similar- para períodos de mayor

A nivel de macro vialidad se reconoce una ade-

Una intervención importante propuesta por el Plan

consolidación.

cuada vinculación con los ejes de transporte regio-

corresponde a la modificación de la Estación

nal/ nacional: Autopista 78, Norte-Sur, General Ve-

Central para proveer una mayor/mejor relación de

En términos generales la propuesta es consistente

lásquez, etc.; y los atributos de conectividad y ac-

este medio (metro-tren) con el metro de Santiago

con el Plan de Transporte Urbano de Santiago

cesibilidad que éstos proveen. Por ejemplo, en el

y los terminales de buses; consolidando una gran

–Transantiago-. Consecuentemente, se promueve

eje Valdovinos se potencian los usos de equipa-

centro de intercambio modal (“Terminápolis”) que

un sistema con énfasis en el transporte público, con

miento y servicios (hoy inexistentes) en función de

a su vez refuerce el rol de núcleo de comercio y

una mayor complejidad y variedad modal (metro-

estos atributos. En una fase de mayor desarrollo

servicios del área.

tren, tranvía, bus, etc.), postulando distintas escalas

del Plan se deberán identificar acciones, obras y

de transporte, y aumentando la posibilidad de in-

soluciones de diseño específicas, que optimicen

Para el transporte regional e inter-regional (bu-

corporar medios alternativos (bicicleta, peatonal).

esta relación.

ses) se propone una relocalización de los termina-

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Proyectos Detonantes Proyectos Existentes en Curso Terrenos Potenciales

Proyectos Emblemáticos y áreas de Renovación Extensiva.

Área de Recuperación Urbana

les, que propenda a una mayor sinergia del servicio y su coordinación con el resto de la oferta de transporte; además de una gestión de tránsito complementaria que resuelva el impacto de este medio en el territorio. En cuanto a transporte de carga (camiones) se postula un centro de intercambio de cargas en la esquina sur-poniente del Anillo; sector que ofrece óptima vinculación con el eje norte-sur (General Velásquez) y el vector costa (ruta 78, autopista del sol). A nivel comunal e intercomunal se resuelven o atenúan las discontinuidades de la trama urbana, a través de la continuidad en el sentido anular; y del aumento de la oferta vial en sentido transversal a éste. Por ejemplo: pasos bajo nivel, habilitación de nuevas vías y puentes, etc. 54

A nivel local; en el eje norte se mantiene la estructura vial existente y proyectada, con la excepción de la vía Costanera Sur, para la cual se propone un retrazado del proyecto existente para implementar polo de equipamiento-comercio-servicios propuesto, además de habilitar nuevos puentes para atenuar la segregación norte sur provocada por el río

En eje oriente –situación de mayor consolidación-

Á R E A S D E R E N O VA C I Ó N

Mapocho.

se propende a la gestión de tránsito: vías alterna-

E X T E N S I VA

tivas a Vicuña Mackenna para el transporte priva-

De manera complementaria a la indicación de

En el eje poniente se refuerza la continuidad nor-

do (Maratón y Seminario),reforzando el rol de co-

proyectos emblemáticos, se considera la defini-

te-sur (hoy inexistente) y la opción de traspasos

rredor de transporte público de este eje.

ción de áreas de renovación extensiva, que actúan como complemento de la propuesta física.

oriente-poniente para superar barreras físicas existentes.

P R O Y E C T O S Y E S PA C I O S

En estas áreas se identifica el manejo de recursos

URBANOS EMBLEMÁTICOS

más bien normativos para la renovación urbana,

En el eje sur se define retrazado de vías adyacen-

En vista que Anillo se plantea como proyecto em-

en la medida que se trata de sectores con distin-

tes al Parque de la Aguada propuesto, con el obje-

blemático del Bicentenario, se postula también la

tos grados de consolidación, en los cuales no

tivo de optimizar el uso del suelo y el emplaza-

oportunidad para el emplazamiento de obras y

existen grandes paños disponibles para interven-

miento de actividades.

edificaciones acordes a dicha conmemoración.

ción urbana directa.

Imágenes Objetivo

SEGMENTOS

Segmento Segmento Segmento Segmento Segmento

A - Parque de los Reyes - Yungay B - Eje Matucana - Estación Central C - Zanjón de la Aguada D - Vicuña Mackenna - Isabel Riquelme E - Parque Bustamante - Plaza Italia

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

PLANES MAESTROS UNIVERSIDADES

SEGMENTO A UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE

SEGMENTO E DEOB

SEGMENTO B UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

SEGMENTO D UNIVERSIDAD DE CHILE

SEGMENTO C PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE

SEGMENTO A: PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

P R E S E N TA C I O N

Universidad Central de Chile

y el de las representaciones espaciales de los

En este contexto, la intención de intervención y

habitantes.

el proyecto, acontecen en el marco de subculturas que se derivan de la sensibilidad con que

NUESTRA VISIÓN DE ESCUELA La enseñanza del proyecto, en cuanto proceso pri-

Cabe hacer presente que esta cultura de inter-

opera la consideración del tiempo. Es importan-

mordial de una Escuela de Arquitectura, constituye

vención de que hablamos, es una cultura discipli-

te reconocerlas en sus tendencias globales.

un plexo de actividades sostenido por una comuni-

naria. Se refieren a propósitos y horizontes de de-

Martín (1999), en el marco de una referencia a

dad académica que participa de lo que aquí hemos

seabilidad constituidos logocéntricamente. Sur-

Cacciari1 reconoce tres formas de proyecto. Uno

llamado “cultura del proyecto”.

gen desde el interior de las visiones disciplinarias

es el proyecto lanzado hacia el futuro, hacia el

organizadas en torno a la producción del espacio,

tiempo nuevo, bajo un impulso premonitorio o

La “cultura del proyecto” es parte de un universo

en nuestro caso, desde la estructura normativa

esperanzado en el advenimiento de una nueva

cultural mayor que aquí identificaremos como la

interna de la matriz arquitectónico urbanística.

sociedad, o bien, más audazmente, con la in-

“cultura de intervención”, referida a la produc-

Esta comprende un universo de acción formal y

tención de anticiparla y/o coadyuvar a su con-

ción del espacio de la habitabilidad humana, a la

estatutos de derechos y responsabilidades insti-

formación. Otro, es el proyecto que se gesta la-

producción de toda forma del “donde” hace lugar

tucionalizadas respecto de sus prácticas y opera-

boriosamente como futuro, extrayéndolo, en un

el ser y tiempo humanos. Se trata de la cultura de

torias. Suponen una prefiguración del mundo de

trabajo de parto, desde su raigambre en la tra-

la intervención en el territorio en cuanto espacio

intervención y una lógica estatuida de la inter-

dición y en las preexistencias históricas y am-

social: el de las prácticas, el de las concepciones

vención en él.

bientales.

1 Massimo Cacciari , “El sentido del proyecto en la cultura moderna” En Revista Astrágalo N°3. Septiembre de 1995. Citado por Martín, Manuel “La Invención de la Arquitectura” Celeste Ediciones, Madrid, 1997

57

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Vista panorámica Sector Carrascal.

Finalmente está el proyecto sin proyecto, el de una

imagen y las imágenes como entidades al servicio

cuela una oportunidad mayor de abrir su percepción

era posproyectual que se anuncia en el horizonte.

de la comunicación y la comunicación como medio

a los hechos urbanos, de someter a prueba su cultu-

Desde la perspectiva disciplinaria, el campo de lo

informático y lo informático como instrumentaliza-

ra de intervención y su cultura de proyecto. Hubo

proyectual ha visto estrecharse su horizonte. Fren-

ción publicitaria.

que confrontar nuestro estatuto de la intervención

te a la virtual dilución de los significados sociales 58

con integridad, con las demandas generadas desde

del espacio y su reducción funcional económica a

La conciencia que la comunidad académica tenga

el urbanismo proactivo inmobiliario y encontrar las

la condición de mercancía, consecuencia del ímpe-

de su cultura de proyecto y el propio saber que la

oportunidades, las tácticas, los intersticios de pene-

tu hegemónico del “capitalismo líquido” como eje

constituye, hacen las bases del potencial de la en-

tración que hicieran posible organizar una propues-

organizador de la globalización, las culturas disci-

señanza de una Escuela de Arquitectura. Una co-

ta que rescatara la valoración social de un

plinarias de la intervención y del proyecto han de-

munidad académica pobre en términos de cultura

fragmento de ciudad sumergido en el olvido.

bido definir sus límites valóricos y establecer sus

de proyecto y cerrada a los procesos transdiscipli-

estatutos de intervención con integridad. Al propio

narios que se desarrollan en el ámbito de la teoría

tiempo han debido examinar sus posibilidades es-

y de la crítica, tenderá a tornarse autista y a per-

tratégicas de acción, sus posibilidades tácticas de

manecer absorta en una gimnástica formalista de

resistencia y las oportunidades intersticiales de

las operaciones proyectuales. El desarrollo de la

sostener sus axiologías.

cultura del proyecto supondría una apertura a las interdiscursividades que permiten la comprensión

Al interior de este contexto la cultura del proyecto

del mundo, una mirada atenta a las producciones

se fragmenta. Alguna de sus vertientes se han di-

de sentido y significados que fluyen desde el ám-

rigido, en busca de refugio, a los elementos bási-

bito de la filosofía y el arte, desde la tecnología y

cos del modo de proceder compositivo, la compo-

sus elementos de normatividad.

Alfonso Raposo M. Director Centro de Estudios Arquitectónicos, Urbanísticos y del Paisaje. CEAUP, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje, Universidad Central de Chile Santiago, Julio 2003

P R O P U E S TA E S T R U C T U R A L 1. DIAGNÓSTICO En el marco del desarrollo del proyecto del Anillo

sición, la esencia logocéntrica de la operación arquitectónica de todos los tiempos. Otras han ido

La ocasión de participar en el Plan Maestro del Ani-

Interior de Santiago, la Escuela de Arquitectura

hacia el diseño, o los diseños como inventiva de

llo Interior de Santiago, representó para nuestra Es-

Urbanismo y Paisaje de la Universidad Central se

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

A. FOCO DE PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS EN INFORMACION B. FRANJA POTENCIAL DE DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL C. ÁREA CON POTENCIAL DE DESARROLLO INMOBILIARIO D. ÁREA INDUSTRIAL SUB-UTILIZADA CON POTENCIAL DE DESARROLLO (PYMES) E. ÁREAS ERIAZAS CONITUACIÓN PARQUE DE LOS REYES E1. ÁREA INDUSTRIAL CON POTENCIAL DE RECICLAJE F. ÁREA INDUSTRIAL CON POTENCIAL DE RECICLAJE G. MERCADO PERSA H. ÁREA INDUSTRIAL I. FRANJA PUENTE BULNES J. ÁREA CRUCE VIVACETA K. PARQUE DE LOS REYES L. SECTOR CENTRO MAPOCHO. BARRIO CÍVICO INSTUTUCIONAL M. ÁREA PLAZA DE LOS ABASTOS. N. SECTOR RECOLETA • PATRONATO O. ÁREA MODIFICACIÓN (SALIDA COSTANERA NORTE)

Áreas Homogéneas.

hizo cargo del estudio y la propuesta para el Seg-

la antigua zona industrial poniente, y de la esta-

con la remodelación del edificio de la ex Cárcel Pú-

mento A, que considera la faja que se inicia en el

ción del ferrocarril que llevaba al norte.

blica y el germen de un nuevo barrio cívico.

oriente a poniente hasta doblar hacia el sur en la

Al entender el segmento del Anillo desde esta

Posteriormente el área de renovación urbana de la

calle Matucana, bordeando cinco comunas ade-

perspectiva, como el portador de parte importante

comuna de Santiago, que gracias al regalo del Par-

más de la de Santiago.

de la memoria de la ciudad, no podemos más que

que de los Reyes, consolida el eje del río-parque,

reconocer todos los hitos que se encuentran en él

apertura y desahogo de la ciudad en la ladera sur,

Este segmento de lo que fuera el antiguo anillo

esperando para ser validados y potenciados, si los

en contraposición de la herida casi inexpugnable

ferroviario, se inserta como ningún otro en el

recorremos de oriente a poniente, podemos reco-

que genera en la ladera norte la nueva costanera y

área más antigua de la ciudad y al hacer par con

nocer sus sectores distintivos:

la Autopista Central, donde el río y el parque desa-

Parque Forestal y corre paralela al río Mapocho de

el río Mapocho, su historia se entreteje con la de él.

parecen para las comunas colindantes. Primero el del Parque Forestal, área consolidada en la ladera sur del río y con claro destino co-

Finalmente, la esquina olvidada, una arista oculta

Santiago, como todas las ciudades con río, crece

mercial y de eje vial (Costanera Norte) en la la-

para la ciudad, donde todo el recorrido posible pa-

en relación a éste; por tanto al describir la ciu-

dera norte.

ralelo al río se desconoce y la calle gira inespera-

dad, es ineludible la mención del Mapocho, no

damente, tangente al anillo ferroviario.

solo como curso de agua, sino también como va-

Luego la zona de intercambio, el traspaso entre el

cío intersticial, una grieta, un espacio de desaho-

norte y el sur, uno de los pocos sectores donde se

Es aquí en este último recodo donde el proyecto

go entre los bordes de ciudad, un lugar de pers-

encuentran las dos laderas del río, el comercio y el

se centra, dado que en esta esquina se recono-

pectiva, de recorrido y extensión; franja desde

bullicio con el Mercado y la Vega Central.

cen los distintos elementos potenciales a desarrollar, la industria, el parque, el río, las estructu-

donde la ciudad se reconoce, se articula y se hace presente; desde donde se evidencian los gran-

Después, la Estación Mapocho, memoria del

ras de edificios olvidados, la infraestructura, los

des parques, y los lugares del encuentro entre el

pasado ferroviario, hoy como centro cultural que

vacíos dados por la obsolescencia ferroviaria, las

Centro y los barrios, es el lugar del mercado, de

ha generado toda una renovación del área cercana

grietas y el abandono.

59

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

60

Imagen objetivo

2 . P R O P U E S TA U R B A N A

temporal, que requiere ser conectado de mane-

socio-urbano retroalimentador, un ecosistema

No se puede intervenir la ciudad sino desde lo

ra urgente, para irrigar eficiencia al resto del

entre el visitante, la fábrica, el parque, el río,

que la ciudad es, potenciar su desarrollo impli-

sistema.

el edificio de negocios, el tren, los servicios y

ca reconocer la vocación del lugar, lo que la ciu-

la autoridad; identificar la función para con el

dad quiere y puede ser, y es aquí, más que en

Sin embargo, esta falencia estructural es solo

resto del sistema-ciudad, es sustancial para

ningún otro sitio, en donde los ejes no se cru-

la parte física, y no es solo el tejido el que de-

definir su ser.

zan, donde el borde no es borde, el parque no

be recuperarse esperando que la ciudad lo ali-

existe y el centro es inaccesible, es pues aquí,

mente, su ubicación estratégica confirma la

La propuesta intenta a través del desarrollo de

en donde la ciudad esta en potencia, un vacío

necesidad de un órgano complejo, un sistema

una imagen potencial, generar un conjunto de

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

1 VÍA EMPLAZADORA VÍA DESPLAZADORA

SIMBOLOGÍA

2

Comercio Residencia Alta Densidad Residencia Media Densidad Colectiva Residencia Media Densidad Unifamiliar Equipamiento Equipamiento Educación Industria Área Mixta de Equipamiento Servicio, Industria, Inofensiva, Sin Viviendas Área Mixta de Equipamiento Servicio, Vivienda, Talleres Área Mixta de Equipamiento y Servicio, Uso Prohibido Vivienda Área Mixta de Equipamiento, Servicio y Vivienda Parque (área verde uso público) Parque Bulevar Espacio Público, Comercio y Servicio Área de Conservación Cauces de Agua

1. Vialidad; 2. Usos de suelo

acciones que provoquen sobre el paisaje urbano

tropolitano, abierto a la ciudad, al parque y al

en acciones tales, que generan el efecto más

del sector, cambios positivos en relación a la re-

río, en concordancia con el paisaje natural y

directo y multiplicador en el tiempo. Estructura

cuperación de su imagen propia, reconociendo

construido.

vial, normativa de suelo, gestión financiera y

sus potenciales, haciéndolo emerger y zurcirlo

de mercado, identifican mediante el concepto

con el resto de la ciudad. Se propone recuperar

El proyecto de la Universidad Central, desarro-

de micro sistemas o subsistemas urbanos, la

como lugares urbanos las zonas obsoletas del fe-

lla una estrategia de pequeñas bombas inteli-

estructura que debe ser restaurada a través de

rrocarril y la industria del sector, para promover

gentes dirigidas a cauterizar una gran herida

un conjunto de proyectos reunidos por su rela-

en ellos la formación de un nuevo Centro de De-

en la ciudad, detonando impulsos capaces de

ción de dependencia, de infraestructuras co-

sarrollo, subcentro de servicios de alcance me-

concentrar las energías del proceso de gestión

munes o de espíritu urbano.

61

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Centro de convenciones y hotel

Vista general

Subsistema nueva Matucana Costanera Sur.

3. DEFINICIÓN DE

yes, inaugurando el proceso de desarrollo del

Programa

SUBSISTEMAS URBANOS

parque lineal Bicentenario Mapocho, que inte-

- Constitución de un eje norte sur con carácter co-

grará, junto a las Costaneras Norte y Sur, las co-

mercial y de servicios que se prolongue desde el

munas del sector poniente de la ciudad.

Centro de Intercambio Modal de Catedral – Ma-

SUBSISTEMA URBANO NUEVA 62

Pabellón para la difusión de la producción nacional.

- Detonar el desarrollo inmobiliario privado a tra-

tucana para rematar en un barrio cívico turístico

...DEL ACCESO Y PUESTA EN VALOR

vés de la priorización de acciones de infraestruc-

y de esparcimiento, vinculado al comercio, con-

DEL RÍO MAPOCHO

tura que descubran las ventajas comparativas del

venciones, hoteles, viviendas y oficinas en el bor-

lugar: de accesibilidad, paisajísticas, de centrali-

de del río Mapocho.

MATUCANA COSTANERA SUR

Descripción

dad y productividad; lo que a su vez permitirá la

- Constitución de un eje oriente poniente cultural,

Este sistema se organiza en función de la construc-

participación público privada en el financiamien-

recreacional y turístico en el desarrollo del par-

ción de dos vías cruciales para la ciudad, pero ine-

to de las obras y acciones necesarias para cons-

que lineal del río Mapocho.

xistentes: la Costanera Sur y la proyección de Ma-

tituir el proyecto.

tucana en línea recta hacia el río Mapocho.

- Aprovechar el activo de terrenos del Estado para dirigir un proceso de desarrollo con factibilidad y

Objetivos y acciones estratégicas

participación privada, a la vez que consecuente

- Definir un acceso público de escala metropolita-

con los objetivos de las políticas de desarrollo ur-

na a un punto notable en el desarrollo lineal del

bano públicas (Bicentenario).

río Mapocho, a través de reconocer la intersec-

- Detonar las condiciones para que se pueda ma-

ción de dos grandes ejes de movilidad y accesi-

terializar la construcción de al menos una obra

bilidad urbanos: Costanera Sur y corredor Expo-

urbana emblemática que se constituya en un hi-

sición Matucana.

to para la ciudad: laguna artificial, edificio para

- Constituir la cuarta etapa del Parque de los Re-

el Casino Metropolitano, etc.

I. Proyectos de infraestructura: I.1. Apertura Nueva Matucana. I.2. Primera etapa Costanera Sur. P. Proyectos estratégicos: P.1. Acuario Metropolitano P.2. Centro de exposición y experimentación de la productividad nacional (peines) P.3. Laguna del Bicentenario y borde de equipamiento deportivo y recreacional P.4. Parque de los Reyes, cuarta etapa

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Centro de capacitación formación técnica y plaza de Pymes

Vista general

Subsistema Carrascal / Curva Matucana

P.5. Centro de Convenciones y/o Gran Casino

Edificio servicios públicos

tución de un eje urbano que relacione efectiva-

Programa

Metropolitano.

mente el Centro Cívico Comunal (Municipalidad)

- Constitución de un eje oriente poniente de ca-

A. Áreas de desarrollo:

con los polos de desarrollo que se detonan en el

rácter comercial y de servicios de apoyo y auxilia-

A.1. Desarrollo Inmobiliario Cemento Melón

área del Anillo Interior: Centro Comercial y de

res al desarrollo del Centro de Negocios y de la

A.2. Desarrollo Inmobiliario asociado a la Costa-

Servicios Mapocho Matucana y Centro de Nego-

Productividad Local.

nera Sur A.3. Borde comercial y de servicios Nueva Matucana. SUBSISTEMA URBANO CARRASCAL CURVA MATUCANA

cios y de la productividad local.

- Constitución de un borde norte sur (curva Matu-

- Definir un acceso notable al sistema del Centro

cana) habitacional de alta densidad, asociado a

de Negocios y de la Productividad Local, a través

la construcción de un parque conectado con el

de una intervención en el espacio público en la

Parque de los Reyes.

intersección de los ejes Carrascal y Matucana. - Detonar el desarrollo inmobiliario privado a tra-

I. Proyectos de Infraestructura:

...DE LA GESTIÓN Y LA

vés de la priorización de acciones de infraestruc-

I.3. Paso sobre nivel Carrascal (sobre ferrovía)

PRODUCTIVIDAD LOCAL

tura que descubran las ventajas comparativas del

I.4. Redefinición del perfil de la calle Matucana

lugar: de accesibilidad, paisajísticas, de centrali-

P. Proyectos estratégicos: P.6. Centro de capacitación y formación técnica y

Descripción

dad y productividad; lo que a su vez permitirá la

Este sistema se organiza en función de la recuali-

participación público/privada en el financiamien-

ficación y redefinición de los perfiles viales y de es-

to de las obras y acciones necesarias para cons-

P.7. Centro de servicios públicos locales

tituir el proyecto.

P.8. Plaza de la productividad local

pacio público de las Avenidas Carrascal y Matucana (en el segmento de la curva).

- Cambiar el carácter desplazador y de alta velocidad de la curva de la avenida Matucana, a través

plaza de las Pymes

P.9. Parque asociado al desarrollo inmobiliario de la curva Matucana A. Áreas de desarrollo:

Objetivos y Acciones Estratégicas

del diseño de un perfil que de cuenta del nuevo

- Integrar el desarrollo local de la comuna de Quin-

carácter residencial y emplazador (borde de de-

A.4. Desarrollo inmobiliario curva Matucana

sarrollo habitacional).

A.5. Borde de servicios Carrascal.

ta Normal en la propuesta, a través de la consti-

63

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Estación de Trenes Yungay

Vista general

Subsistema Ferrovía, Faja Vía y Puente la Máquina

Desarrollo inmobiliario

SUBSISTEMA URBANO FERROVÍA,

tura que descubran las ventajas comparativas del

FAJA VÍA Y PUENTE LA MÁQUINA

lugar: de accesibilidad, paisajísticas, de centrali-

...DE LA INTEGRACIÓN URBANA

dad y productividad; lo que a su vez permitirá la

- Área de Desarrollo Inmobiliario Cemento Me-

participación público/privada en el financiamien-

lón: vivienda y equipamiento comercial recrea-

Descripción

to de las obras y acciones necesarias para cons-

cional (restoranes, cines y centros de entreten-

Este sistema se refiere a las acciones asociadas a

tituir el proyecto.

ciones)

64

- Área de Desarrollo Inmobiliario terrenos INVIA: vivienda y comercio de pequeña escala.

las nuevas perspectivas y proyectos de transporte

- Integrar áreas de desarrollo locales a través de

- Área de reciclaje de industrias y bodegas exis-

intra e inter urbano relacionados con el sector del

conexiones viales y de transporte y de espacio

tentes: viviendas y pequeñas y medianas em-

proyecto y particularmente con las gestiones de la

público.

presas.

Empresa de Ferrocarriles del Estado y de la Inmo-

- Eliminar el carácter de barrera urbana de la línea

- Centro de negocios de la productividad local

biliaria Nueva Vía: Nuevo Ferrocarril suburbano

férrea y del río Mapocho, a través de conexiones

(interior del “huevo”): pequeñas y medianas

Melipilla Batuco y sistema de transporte público

transversales: puentes y paso sobre nivel.

empresas, talleres, servicios y comercio.

local por la faja vía de EFE para el Anillo Interior. Estos nuevos proyectos permiten pensar en inter-

Programa

venciones que resuelvan la condición de barrera

- Las áreas de desarrollo tendrán un perfil marca-

urbana que tienen actualmente el ferrocarril y el

damente inmobiliario. Se refieren a sectores de

I.6. Puente vehicular La Máquina

río Mapocho.

renovación y/o reconversión urbana que requie-

I.7. Conexiones oriente poniente Quinta Normal

ren de financiamiento privado. No obstante, las Objetivos y Acciones Estratégicas

- Detonar el desarrollo inmobiliario privado a través de la priorización de acciones de infraestruc-

vocaciones programáticas más marcadas son: - Área de Renovación Urbana Renca: pequeñas y medianas empresas, almacenaje y vivienda.

I. Proyectos de infraestructura: I.5. Hundimiento faja vía

Barrio Balmaceda I.8. Nueva Estación Yungay I.9. Utilización de faja vía para sistema de transporte público.

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Vista desde Balmaceda.

Intendencia y Gobierno Regional.

I.10. Sistema de vialidad y parques auxiliares P. Proyectos estratégicos:

Nueva sede para el Gobierno Regional y Torre Bicentenario.

Subsistemas Urbano o Nudo Balmaceda Autopista Central

por las obras vinculadas a la pronta concesión de

nudo vial, a través del emplazamiento de un

dos de estas tres autopistas. Esta intersección,

hito construido (torre Bicentenario).

P.10. Parque de la Industria

por tratarse de vías de carácter interurbano

- Detonar el desarrollo inmobiliario privado a

P.11. Plaza del reciclaje

(especialmente la Autopista Central), le otorga al

través de la priorización de acciones de

lugar un potencial de imaginabilidad vinculado

infraestructura que descubran las ventajas

con la idea de acceso o portal urbano, que se

comparativas del lugar: de accesibilidad,

aprovecha para constituir un Barrio Cívico de

paisajísticas, de centralidad y productividad;

carácter urbano intercomunal (regional).

lo que a su vez permitirá la participación

A. Áreas de desarrollo: A.6. Desarrollo Inmobiliario terrenos EFE y Sociedad Desvío Riesco A.7. Reciclaje Industrias y bodegas existentes A.8. Desarrollo área de Renovación Renca A.9. Consolidación Centro de Negocios y de la Productividad Local.

público/privada en el financiamiento de las Objetivos y Acciones Estratégicas

obras y acciones necesarias para constituir el

- Consolidar un barrio cívico que comienza a

proyecto.

configurarse por el emplazamiento de edificios SUBSISTEMA URBANO NUDO

de oficinas, de equipamientos culturales (Esta-

Programa

BALMACEDA AUTOPISTA CENTRAL

ción Mapocho, Balmaceda 1215) y de servicios

P. Proyectos estratégicos:

...DEL BARRIO CÍVICO REGIONAL

públicos (Municipalidad de Santiago). - Otorgarle a este barrio un carácter cívico

Descripción:

regional, a través del emplazamiento del

Este subsistema se organiza en función del

edificio para la Intendencia y el Gobierno

potencial de accesibilidad que surge por la

Regional.

intersección de las Costaneras Norte y Sur, con el

- Aprovechar el potencial de imaginabilidad

sistema de la Autopista Central, que se consolida

urbana del lugar, otorgado por la presencia del

P.12. Torre Bicentenario P.13. Edificio para la Intendencia y el Gobierno Regional A. Áreas de desarrollo: A.10. Barrio Centro Mapocho (entre Manuel Rodríguez, Balmaceda y General Mackenna).

65

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Pabellones para la difusión de la producción nacional.

66

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Centro de Convenciones y Hotel.

Paseo Costanera - Acuario y Laguna

4 . P R O Y E C T O S E S T R AT É G I C O S

y los museos interactivos temáticos que permi-

tradicional de lugar de encuentros empresaria-

Los proyectos estratégicos del Centro de Desarro-

ten al visitante conocer e involucrase con el

les, apunta a convenir en realidad la potencial

llo propuesto se agrupan a partir de la compren-

mundo de la flora y de las actividades producti-

capacidad de creación de riqueza de modo au-

sión de la ciudad como un ecosistema socio-ur-

vas derivadas de ella, con el objeto de atraerlo

tónomo, de todas las personas. Su papel funda-

bano que considera cuatro componentes inte-

a una participación activa en su preservación y

mental apunta a la elaboración y concreción de

rrelacionados;

explotación industrial

proyectos individuales y colectivos dentro de un marco proyecto país.

El ATRACTOR, parque temático, continuación

El PROCESADOR, Centro de Negocios, destina-

del Parque de los Reyes, que procura atraer de

do a acoger y orientar a los interesados a incor-

EL PRODUCTOR, Hotel de la Producción, desti-

modo lúdico a los visitantes para iniciarse, ca-

porarse en la institución con el objeto de cono-

nado a la capacitación y elaboración inicial pro-

pacitarse e integrarse a futuro a las actividades

cer en mayor profundidad el tema elegido, to-

tegida de proyectos de bienes físicos y de servi-

laborales y empresariales asociadas al tema del

mar decisiones, capacitarse laboral, técnica, ad-

cios que han sido asesorados y avalados por el

potencial económico de nuestros recursos natu-

ministrativa y empresarialmente, organizarse de

Procesador. Es probable que la gran mayoría de

rales. En este ámbito se proponen los siguien-

modo corporativo, obtener asesorías, créditos,

estas iniciativas se lleven a cabo en los hogares

tes proyectos:

medios de comercialización y promoción.

y lugares de trabajo de los interesados, en es-

El gran Acuario y las Lagunas-Museo Interacti-

cuelas, universidades, sindicatos u otros sitios.

vas que muestran las especies marinas naciona-

Como concreción física de esta idea proyecto se

les y las actividades productivas asociadas a di-

propone la creación de:

No obstante lo anterior se propone la creación

cho medio. El Bosque-Jardín de especies nativas

El Centro de Negocios, el que junto a su papel

de:

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

Acuario

5 . G E S T I O N E S E S T R AT É G I C A S

B. PARA EL HUNDIMIENTO DE LA FERROVÍA Y LA CONSTRUCCIÓN DEL

A. PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

PUENTE VEHICULAR “LA MÁQUINA”.

PARQUE MATUCANA SUR. Orden de las acciones Orden de las acciones Centro de producción y negocios.

- GESTIÓN PÚBLICA DE COORDINACIÓN: Lo-

- GESTIÓN PÚBLICA NORMATIVA: Fijar el uso

grar que el concurso para la Licitación del Tren

de suelo residencial con alta densidad, pero

Suburbano Quinta Normal Batuco considere el

con una altura limitada, en el borde de la cur-

tramo Matucana Costanera Norte, de modo

El Hotel de la Producción que tiene por objeto

va Matucana. Por la vía de la modificación del

subterráneo.

hospedar durante su período de incubación a

Plan Regulador de Quinta Normal, fijar los lí-

- FOCALIZACIÓN DE RECURSOS SECTORIALES Y

aquello proyectos que el Centro de Desarrollo

mites del nuevo parque asociado al perfil de

GESTIÓN PÚBLICA DE COORDINACIÓN. Fi-

estime que lo ameriten.

Matucana. Para facilitar la gestión, es posible

nanciar de modo compartido (MINVU – INVIA)

aplicar el artículo 45 de la LGUC.

el primer tramo del hundimiento de la ferrovía: Mapocho – Atacama.

EL PROMOTOR, la Feria Industrial, unidad desti-

- GESTIÓN PÚBLICA NORMATIVA; INCENTIVOS

nada a conseguir mercados para los bienes y

DE CONSTRUCTIBILIDAD: Por parte de la Mu-

- GESTIÓN MIXTA: constitución de una Cor-

servicios del productor; que intenta promover el

nicipalidad de Santiago, aplicar Art. 72 de la

poración o un Comité de Vialidad. La idea

accionar del Centro de Desarrollo mismo.

LGUC, Zona de Remodelación Urbana. Esto

es conformar con aportes de los desarrollos

permite negociar con el desarrollador inmobi-

inmobiliarios, un fondo para construir la

liario, mayor altura de edificación por cesión y

vialidad y el puente vehicular “La Máqui-

construcción de espacios públicos.

na”. Los desarrollos inmobiliarios que po-

Su manifestación física principal dentro del centro es: La Feria Industrial que tiene por objeto mostrar

- GESTIÓN PÚBLICA; MARCO JURÍDICO: Posibi-

drían participar de la iniciativa serían: Área

los productos de los asociados con el fin de

litar que el privado pueda aportar en dinero el

de Reciclaje Quinta Normal; Zona de desa-

promover la concreción de acuerdos y negocios,

equivalente a la cesión de terreno que efectúe

rrollo inmobiliario terrenos INVIA, Sociedad

fomentar el perfeccionamiento y la competen-

a cambio de mayor altura de edificación. Esto

Desvío Riesco; Consolidación Centro de Ne-

cia a través de la muestra de productos de otros

permitiría constituir un fondo para expropiar y

gocios y de Productividad Local Quinta Nor-

lugares e incentivar la incorporación de nuevos

construir el parque definido por la modifica-

mal; Área de Desarrollo y Renovación Co-

adherentes al Centro de Desarrollo.

ción del Plan Regulador de Quinta Normal.

muna de Renca.

67

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

constituidas – 20% -). En el caso de optarse por la vía de la interpretación, el Estado sería propietario de un terreno con el que podría asociarse a una gestión estratégica inmobiliaria (por la vía de una Corporación o similar – Modelo ex Cárcel Pública de Santiago). En el caso de aplicar la reciente modificación al PRMS, el privado debiera hacerse cargo de la construcción y mantención de la misma superficie desafectada en el parque resultante. Esto podría aprovecharse para construir una primera etapa del parque que, en conjunto con la doble accesibilidad, reforzaría los atributos del emplazamiento. Si se resuelve por la vía de la interpretación al PRMS, la licitación de los terrenos resultantes (faja inmobiliaria) poC. PARA LA APERTURA DE LA CALLE

intersección con Nueva Matucana y la construc-

dría exigir la construcción parcial del parque y la

NUEVA MATUCANA Y EL PRIMER

ción de la Nueva Matucana. Estimación de cos-

extensión de la Costanera sur hasta Walker Mar-

TRAMO DE LA COSTANERA SUR.

tos: M$ 300.000.

tínez, entre las condiciones establecidas para la

- GESTIÓN MIXTA (PÚBLICA PARA LOGRAR SO-

68

Licitación.

Orden de las acciones:

CIEDAD ESTRATÉGICA Y/O INMOBILIARIA): Esta

- CONCESIÓN RÍO MAPOCHO Y CUARTA ETAPA

- GESTIÓN PÚBLICA PARA CONSEGUIR APORTE

doble accesibilidad genera las condiciones míni-

PARQUE DE LOS REYES: generada la oportuni-

PRIVADO: Indus Lever y Cemento Melón ceden

mas para que algún privado se interese por ha-

dad del desarrollo de la faja inmobiliaria frente al

parte de sus terrenos para la apertura de Nueva

cerse cargo del desarrollo inmobiliario de la faja

parque y construida la primera etapa de la Cos-

Matucana.

de terreno que se le resta a la cuarta etapa del

tanera Sur, se generan las condiciones suficientes

- FOCALIZACIÓN DE RECURSOS SECTORIALES: El

Parque de los Reyes, por la vía de la Interpreta-

para despertar el interés privado por concesionar

programa de Vialidad Urbana del MINVU finan-

ción al PRMS o por la vía de la aplicación del Art.

el borde del río, con el compromiso de generar

cia un primer tramo de la Costanera Sur, hasta la

39 (desafección compensada de áreas verdes no

espacios públicos de calidad.

EQUIPO DE TRABAJO: Arquitecto jefe de proyecto: Alfonso Raposo Arquitecto jefe taller diseño urbano: Alex Wandersleben Arquitecto administración del proyecto: Claudio Martínez Asesores: Walter Folch - Arquitecto. Gestor Inmobiliario

Guillermo Ibarra - Ingeniero en Transporte Jaime Migone - Arquitecto especialista en patrimonio Diseño Urbano: Pamela Chiang - Arquitecto Vladimir Pereda - Arquitecto Diseño Paisajístico: María Elena Valencia - Arquitecto Paisajista Rodolfo Palma - Arquitecto Paisajista Nelso Latorre - Paisajista

Taller de proyeto: Andrea Celis - Arquitecto Pablo Cofré - Arquitecto Cristóbal Folch - Arquitecto Giorgio Giudice - Arquitecto Gabriel Navarrete - Arquitecto Colaborador: Alvaro Bustos

SEGMENTO A - PARQUE DE LOS REYES - YUNGAY

6. ESCENARIOS DE DESARROLLO

A 2004-2015 Escenario Etapa

1

Existe la voluntad política y las posibilidades de gestión para construir una nueva sede para el gobierno regional Acciones preliminares

Proyectos detonantes

Desarrollos colaterales

Declarar zona de remodelación urbana – art 72 LGUC borde Matucana Santiago, zona del centro productivo y de negocios y área de reconversión industrial

Construcción costanera sur – relación con licitación terrenos barrio cívico regional

Primera etapa construcción barrio cívico regional

Interpretar PRMS para fijar límite del parque y trazado costanera sur (*)

Construcción primera etapa zona de desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Primera etapa consolidación borde habitacional Matucana

Tiempo estimado

2 años 2004-2005

Licitación y adjudicación terrenos barrio cívico alt. Por sistema de concesiones (**) Gestión con EFE para habilirtar faja vía para transporte público Licitación y adjudicación construcción edificio GORE – sistema de concesiones

Construcción conexión Juan de Barros Atacama conexión con desarrollo de terrenos INVIA

Licitación privada terrenos INVIA Licitación y adjudicación bahía fluvial sistema de concesiones

Construcción edificio GORE habilitación transporte público por faja vía

Segunda etapa construcción barrio cívico regional

Gestión terrenos Cemento Melón

Construcción bahía fluvial

Primera etapa consolidación centro productivo y de negocios

2 Definir seccional área de reconversión industrial y zona del centro productivo y de negocios

Cambios normativos necesarios para apertura nueva Matucana y vialidades de acceso al acuario y al centro interactivo de actividades marítimas y fluviales

3

Habilitación par vial Chacabuco Herrera

Segunda etapa consolidación borde habitacional Matucana

Hundimiento ferrovía

Consolidación desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Construcción centro intermodal y plaza de exposiciones de la productividad local

Habilitación par vial Matucana poniente (futuro puente sobre el río)

Apertura nueva Matucana y accesos paralelos al Parque de los Reyes

Tercera etapa consolidación borde habitacional Matucana

Construcción edificio para servicios públicos

Segunda etapa consolidación centro productivo y de negocios

2 años 2006-2007

2 años 2008-2009

Tercera etapa construcción barrio cívico regional

4

Acciones normativas necesarias para construir plaza sobre la ferrovía

Construcción de centro de entretenciones en terrenos de Cemento Melón

Primera etapa construcción parque perímetro centro productivo y de negocios

Gestión de terrenos para acción de reciclaje para Pymes en área de reconversión industrial

Construcción acuario y centro interactivo de la productividad nacional (peines)

Tercera etapa consolidación centro productivo y de negocios

Cambios normativos necesarios para construcción de nuevo puente sobre el río Mapocho paralelo a la ferrovía del tren a Batuco

Construcción etapa IV Parque de los Reyes

Cuarta etapa construcción barrio cívico regional

Acción de reciclaje en área de reconversión industrial

1 año 2010

Construcción centro de formación Pymes Definición de normas e incentivos específicos para acciones de reciclaje en el área de reconversión industrial

Construcción avenida parque en área de reconversión industrial que remata en la plaza de la productividad local y en el centro intermodal

Segunda etapa construcción parque perímetro centro productivo y de negocios

Desarrollo seccional área de renovación comuna de Renca

Construcción vía de conexión Quinta Normal Renca (puente sobre el río)

Desarrollo de otros reciclajes Consolidación barrio cívico regional

5

Licitación y adjudicación tramo tren suburbano Quinta Normal Batuco vía sistema de concesiones

Consolidación centro productivo y de negocios y construcción final parque perimetral Extensión tren suburbano Estación Central Batuco y Estación Yungay

5 años 2011-2015

Desarrollo de barrio de reconversión urbana comuna de Renca

Notas: (*) otras posibilidades serían: aplicación del art. 39 del PRMS, según PPDA (desafección 20 %) o la modificación del PRMS para permitir al menos un 5 % de ocupación de suelo en los parques metropolitanos para usos compatibles. (**) otra posibilidad sería constituir una corporación específica para el desarrollo del barrio cívico regional, que recibiera del Estado los terrenos con objetivos específicos y compromisos públicos.

69

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

B 2004-2020 Escenario Etapa

1

Sin el nuevo edificio para el GORE, los terrenos obtenidos entre el par vial de la costanera sur, se transformarán en un barrio residencial y de servicios. Acciones preliminares

Proyectos detonantes

Desarrollos colaterales

Declarar zona de remodelación urbana – art 72 LGUC borde Matucana Santiago, zona del centro productivo y de negocios y área de reconversión industrial

Construcción costanera sur – relación con licitación terrenos barrio residencial y de servicios borde río

Primera etapa construcción barrio residencial y de servicios borde río

Interpretar PRMS para fijar límite del parque y trazado costanera sur (*)

Cconstrucción primera etapa zona de desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Primera etapa consolidación borde habitacional Matucana

Tiempo estimado

3 años 2004-2006

Licitación y adjudicación terrenos barrio cívico – alt. Por sistema de concesiones (**) Gestión con EFE para habilitar faja vía para transporte público Licitación privada terrenos INVIA

Construcción conexión Juan de Barros Atacama – conexión con desarrollo de terrenos INVIA

Licitación y adjudicación bahía fluvial – sistema de concesiones

Apertura nueva Matucana y accesos paralelos al Parque de los Reyes

Segunda etapa construcción barrio residencial y de servicios borde río

Habilitación transporte público por faja vía Gestión terrenos cemento melón

2

Primera etapa consolidación centro productivo y de negocios

Construcción acuario y centro interactivo de la productividad (peines) Definir seccional área de reconversión industrial y zona del centro productivo y de negocios

Cambios normativos necesarios para apertura nueva matucana y vialidades de acceso al acuario y al centro interactivo de actividades marítimas y fluviales 70

Construcción bahía fluvial

3 años 2007-2009

Construcción etapa IV Parque de los Reyes

Segunda etapa consolidación borde habitacional Matucana

Hundimiento ferrovía

Consolidación desarrollo inmobiliario terrenos EFE INVIA

Construcción centro intermodal y plaza de exposiciones de la productividad local

Habilitación par vial Matucana poniente (futuro puente sobre el río) Tercera etapa consolidación borde habitacional Matucana

3 Gestión de terrenos para acción de reciclaje para pymes en área de reconversión industrial

Construcción edificio para servicios públicos

Segunda etapa consolidación centro productivo y de negocios

Definición de normas e incentivos específicos para acciones de reciclaje en el área de reconversión industrial

Acción de reciclaje en área de reconversión industrial

Tercera etapa construcción barrio residencial y de servicios borde río

Acciones normativas necesarias para construir plaza sobre la ferrovía

Construcción de centro de entretenciones en terrenos de Cemento Melón

primera etapa construcción parque perímetro centro productivo y de negocios

Cambios normativos necesarios para construcción de nuevo puente sobre el río Mapocho paralelo a la ferrovía del tren a Batuco

Construcción centro de formación Pymes

Tercera etapa consolidación centro productivo y de negocios

Habilitación par vial Chacabuco Herrera

Cuarta etapa construcción barrio residencial y de servicios borde río

4

Desarrollo de otros reciclajes

5

Construcción avenida parque en área de reconversión industrial que remata en la plaza de la productividad local y en el centro intermodal

Segunda etapa construcción parque perímetro centro productivo y de negocios

Desarrollo seccional área de renovación comuna de Renca

Construcción edificio corporativo en el remate del eje Matucana nueva Matucana

Consolidación barrio residencial y de servicios borde río

Licitación y adjudicación tramo tren suburbano Quinta Normal Batuco vía sistema de concesiones

Construcción vía de conexión Quinta Normal Renca (puente sobre el río)

Consolidación centro productivo y de negocios y construcción final parque perimetral

Extensión tren suburbano Estación Central Batuco y Estación Yungay

Desarrollo de barrio de reconversión urbana comuna de Renca

3 años 2010-2012

2 años 2013-2014

6 años 2015-2020

SEGMENTO B: EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

P R E S E N TA C I Ó N

Universidad de Santiago de Chile

La Escuela de Arquitectura considera que buena

estructurales y la arquitectura formula estraté-

parte de la actividad laboral de los futuros

gicamente los contenidos programáticos del

Desde sus albores institucionales (1993), la Es-

profesionales, en fase de formación académica

documento.

cuela de Arquitectura de la Universidad de San-

en nuestra casa de estudio, se volcará a la

tiago de Chile ha prestado una especial atención

resolución de los conflictos y déficits urbanísticos

Esta experiencia profesional realizada bajo el ale-

hacia los temas urbanísticos y territoriales de las

y territoriales generados por un crecimiento

ro de un acuerdo de cooperación técnica entre el

ciudades chilenas. Así, desde el año 1995 me-

explosivo, plagado de limitaciones financieras y

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Universi-

diante la incorporación de docentes con experien-

técnicas.

dad de Santiago de Chile, ha permitido el trabajo mancomunado de profesores y alumnos de nues-

cia profesional y académica en el ámbito nacional e internacional, se crea una unidad de asistencia

Junto con los contenidos tradicionales que obser-

tra Escuela de Arquitectura y el apoyo técnico de

técnica para atender las demandas provenientes

va la técnica urbanística (planificación y diseño,

integrantes de los Departamentos de Ingeniería

de los Gobiernos Locales y los Organismos Minis-

principalmente), nuestra Escuela de Arquitectura

Geográfica y Obras Civiles. He ahí el valor y la tras-

teriales. El sentido de esta actividad registra el do-

ha aplicado un enfoque proyectual a la formula-

cendencia académica de esta oportunidad brinda-

ble objetivo pedagógico de vincular los docentes

ción del Plan Maestro del Anillo Interior, que aquí

da por el Minvu.

con problemas concretos presentes en nuestras

se presenta, buscando resolver las contradicciones

ciudades y, posteriormente, procesar esta expe-

fundamentales existentes entre el urbanismo y la

riencia para enriquecer con teoría fresca los pro-

arquitectura. De este modo, la urbanística define

Rodolfo Jiménez Caviedes

gramas de estudios.

el ordenamiento del sector mediante operaciones

Director

71

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

SEGMENTO B: ANDÉN U R B A N O M AT U C A N A / E S TA C I Ó N C E N T R A L

EN EL TRAMO SUR

El tramo sur se caracteriza por la presencia de barreras físicas vinculadas con los usos ferroviarios e industriales, que provocan la ruptura del tejido

1. DIAGNÓSTICO

urbano, y presentan una conexión y una accesibi-

El Anillo Interior es una zona sin resolución urbanís-

lidad sin resolución de continuidad. Las nuevas

tica heredada de la ciudad del siglo XIX. Es una bi-

actividades productivas que surgen por los cam-

sagra sin quicio con la ciudad del siglo XX, cuya in-

bios de usos del suelo, se instalan sobre soportes

definición repercute en las estructuras territoriales de

físicos inadecuados, promoviendo el deterioro de

las comunas emplazadas en torno a la ciudad inte-

la calidad de vida y la precarización de los usos

rior. A partir de ello, se ejercita la transformación ur-

residenciales. La falta de inversiones públicas y

banística del segmento B del Anillo Interior, median-

privadas incide en la obsolescencia del aparato

te la comprensión del conflicto de congestión que se

productivo industrial y el deterioro acelerado de

hace presente en el sector motivo de intervención.

una infraestructura vial.

En términos generales, esta congestión repercute de 72

modo negativo sobre la estructura territorial, la cen-

La congestión funcional en el corredor principal

tralidad funcional y la gravitación de los equipamien-

(Alameda), se expresa como una alta densidad de

tos, y sobre sus contextos socioeconómicos.

usos comerciales, una débil capacidad para promover usos en los corredores secundarios, un predo-

EN EL TRAMO NORTE

minio de los espacios de vialidad sobre el espacio

La caracterización del tramo norte se sustenta en

público, un difícil traspaso desde el tramo norte ha-

una trama urbana basada en grandes superficies,

cia el tramo sur y viceversa, y por último, en la ca-

con el consiguiente abandono de la manzana como

rencia de vías alternativas al corredor principal.

configurante físico; esta trama presenta dificultades

Modelamiento de las áreas de influencia.

de conexión y accesibilidad; registra una falta de

2. OPERACIONES

reconocimiento de los valores urbanos y los bienes

ESTRUCTURANTES

culturales situados en su perímetro (iglesias, mu-

La presencia de zonas de congestión en los

seos, planetario, etc.); y los espacios interiores se

cabezales norte y sur (áreas verdes y ferrovia-

encuentran carentes de estructura y orden, entre

rias), proporciona antecedentes previos para la

otros. También, el predominio de la vialidad trans-

transformación espacial del segmento B del Ani-

versal dificulta las relaciones con los corredores de

llo Interior, mediante 2 operaciones estructuran-

transporte público y promueve escasas oportunida-

tes que incrementen la gravitación de las accio-

des de renovación.

nes contenidas en el Plan Maestro sobre las es-

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

tructuras comunales (Quinta Normal y Estación

3. OPERACIONES

Central, principalmente). Estas operaciones, a

E S T R AT É G I C A S

modo de centralidades y soportes, permitirán la ordenación física y la jerarquización de las

3.1. TRAMO NORTE SEGMENTO B

actuaciones configurantes del ordenamiento

Las operaciones estratégicas propuestas para

urbanístico del Anillo Interior.

la transformación espacial del tramo norte del segmento B, buscan mejorar las prestaciones

La primera de estas operaciones estructurantes

y facilidades de las áreas verdes existentes,

busca perforar las barreras mediante la prolonga-

promover un reordenamiento de la espaciali-

ción de la trama vial que discurre en sentido

dad pública y recuperar las zonas vacantes y

oriente / occidente. Esta operación permite la in-

deterioradas. Si las operaciones estructurantes

tegración de las zonas interiores -vacías y llenas-

son las manifestaciones urbanísticas, las ope-

con la ciudad, mediante la generación de trans-

raciones estratégicas son las manifestaciones

versalidades que modulen urbanísticamente el

arquitectónicas del Plan Maestro del segmen-

Anillo Interior.

to B del Anillo Interior.

La segunda operación estructurante se sustenta en

- UGC / P1.- Parque Claudio Gay

la generación de un tridente vial (Chacabuco / Ma-

El Parque Claudio Gay es el resultado del

tucana y Karl Brunner), que modifica radicalmente

ordenamiento del sector oriente de la Quinta

la naturaleza axial del anillo asentada sólo en las

Normal. El mismo tiene por fin resolver la de-

avenidas Matucana y Exposición, por un tejido que

manda de espacio público proveniente de los

genera una franja de unos 300 metros de ancho,

usos de equipamiento de salud, educación y

multiplicando sus efectos sobre un territorio de

cultura presentes en el tramo. Esta demanda

mayor amplitud.

de espacio público se incrementará a partir de

1

73

2

la puesta en servicio de la metroestación Frente a los conflictos de vacío y congestión que

Quinta Normal. Este parque es una actuación

caracterizan el segmento B, oponemos las cuali-

estratégica que preserva la Quinta Normal

dades de transversalidad y desdoblamiento que

como entidad urbana de valor ambiental y

promocionan estas dos operaciones estructuran-

paisajístico, motiva la recuperación de

tes. A su vez, las operaciones estratégicas que a

terrenos ocupados por usos militares y pro-

continuación se detallan, configuran los conteni-

mueve la permeabilidad del recinto verde para

dos programáticos del ordenamiento urbanístico

acoger los bienes culturales situados en su

y arquitectónico del segmento B.

perímetro.

3

1. Estructura vial actual. 2. El tridente. 3. Vialidad Estructurante Propuesta.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Superficie: 5,5 hectáreas

- UGC / P3.- Jardín Botánico Aylanthus

Actores:

Ministerio de la Vivienda y Urbanismo

Una parte importante del sector occidental de la

Ministerio de Salud

antigua Quinta Normal, se encuentra hoy ocupada

Municipalidad de Santiago

por usos militares. Teniendo presente la utilidad

Consejo de Monumentos Nacionales

ambiental y paisajística de la misma, como pul-

US$ 310.000 / 13.000 UF

món verde y espacio público, se hace necesario

Inversión:

promover la recuperación de dichos terrenos con el - UGC / P2.- Rambla Diego Portales

fin de destinarlo a la creación de un jardín botá-

La Rambla Diego Portales constituye una opera-

nico para Santiago de Chile, al estilo de las gran-

ción que resuelve el carácter de ruptura que re-

des ciudades del mundo.

gistra hacia el occidente, el trazado de la aveni-

74

da Matucana, la Quinta Normal y los terrenos

El reordenamiento de los terrenos de la Quinta

interiores afectos a usos institucionales. Esta

Normal, entonces, posibilita incrementar los valo-

operación consiste en la prolongación entre la

res, los usos públicos y las accesibilidades de esta

calle Matucana y la Autopista Central, del perfil

pieza arbórea, atendiendo a una nueva inserción

de la actual avenida Portales, promoviendo la

en el contexto funcional y socioeconómico de la

integración del sector interior con el tejido urba-

ciudad. Además, esta actuación permite restituir la

no de la ciudad.

naturaleza paisajística y ornamental que tuvo la Quinta Normal en sus primeros años.

Además, esta operación busca corregir los actuales déficits de aparcamiento vehicular

Superficie: 11,20 hectáreas

que registra el sector y se constituye en un

Actores:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

espacio público que alojará actividades vincu-

Ministerio de Bienes Nacionales

ladas con la recreación, el coleccionismo domi-

Ministerio de Agricultura

nical, las actuaciones teatrales y artísticas

Consejo de Monumentos Nacionales

callejeras, y las festividades religiosas y civiles

Municipalidades de Santiago,

del vecindario.

Quinta Normal y Estación Central. Inversión:

US$ 1.262.000 / 54.000 UF.

Superficie: 6,30 hectáreas Actores:

Inversión: Intervenciones urbanas estratégicas.

(1.000 metros lineales de extensión)

- UGC / P4.- Villa Universitaria

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

El segmento B del Anillo Interior registra en la ac-

Municipalidades de Santiago y

tualidad una intensa actividad de cambios de usos

Estación Central

del suelo, motivada por el comercio y la industria

US$ 848.000 / 36.000 UF.

del transporte de pasajeros, aspecto este último

Estacionamientos: 600 vehículos.

que repercute sobre los usos tradicionales del sue-

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

1

2

3

Vista Sector Quinta Normal / Portales.

1. Jardín Botánico (UGC/P3).

lo vinculados con la vivienda y la pequeña y me-

2. Parque Claudio Gay (UGC/P1). 3. Rambla Diego Portales (UGC/P2).

Viviendas: 55 unidades de recuperación y 192

diana industria. Frente a este fenómeno y también

unidades de nueva construcción (247)

Superficie: 1.300 metros lineales Actores:

atendiendo a los valores patrimoniales presentes

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Municipalidad de Estación Central

en el parque residencial del sector, se formula la

- UGC / P5.- Calle Karl Brunner

recuperación de viviendas que exhiben valores ar-

La apertura de la calle Karl Brunner es una actua-

quitectónicos y constructivos. Junto con ello, se

ción asociada con la construcción del Parque Clau-

promueve el ordenamiento de terrenos vacantes

dio Gay y el ordenamiento urbanístico de los terre-

interiores, mediante el emplazamiento de nueva

nos vacantes disponibles situados entre la avenida

3.2.TRAMO SUR SEGMENTO B

vivienda en altura y media densidad, para la po-

Matucana y el Campus de la Universidad de San-

Las operaciones estratégicas propuestas para el

blación joven relacionada con las actividades uni-

tiago de Chile. También consiste en la configura-

tramo sur del segmento B, buscan mejorar la cali-

versitarias presentes en el barrio.

ción de un tejido de soporte que asegure la conti-

dad del espacio público mediante el rediseño de

nuidad del Anillo Interior con base a una franja de

las diferentes infraestructuras de transportes que

Superficie: 3,60 hectáreas.

suelo que supere la condición de barrera que re-

convergen en torno a la Estación Central: metro

Gestión:

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

gistra la avenida Matucana. Esta actuación ade-

estación, terminales de autobuses y estación ferro-

Municipalidad de Estación Central

más, posibilita la definición de un trazado interior

viaria. Asimismo, estas operaciones se proponen

Universidad de Santiago de Chile

-principalmente peatonal- que actúa como acceso

como instancias para mejorar la accesibilidad de

Privados

y soporte de las propuestas formuladas para dicho

los valores urbanos del sector, promover el reorde-

tramo.

namiento de los terrenos liberados de usos ferro-

Inversión: US$ 1.982.000 / 84.000 UF

Universidad de Santiago de Chile Empresa de Ferrocarriles del Estado Inversión:

US$ 346.000 / 17.000 UF

75

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

1

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

2 1. UGC/P4 Villa Universitaria 2. UGC/P1 Plaza Argentina 3. UGC/P2 Estación Central 4. UGC/P3 Almacenes y depósitos Courier - Invia

3

4

76

viarios y mejorar las relaciones con los sectores in-

A partir de ello, la nueva Plaza Argentina ordena y

dustriales situados al sur de la Alameda Bernardo

encadena las relaciones espaciales de los principa-

O´Higgins.

les valores construidos y funcionales del nodo, ta-

Universidad de Santiago de Chile Inversión:

US$ 1.547.000 / 65.000 UF

les como el Planetario, el Metro y la Estación Cen-

- UGD / P2.- Estación Central

- UGD / P1.- Plaza Argentina

tral de ferrocarriles, enlazando todo mediante la

La Estación Central es el principal atractor y gra-

La Plaza Argentina constituye la espacialidad pú-

mezanina de la metroestación. Esta actuación

vitante de las actividades sociales y económicas

blica articulante entre los tramos norte y sur, que

permite la extensión continua de los usos peato-

que realizan los habitantes del barrio y las cerca

forman el segmento B del Anillo Interior. En la ac-

nales, alejándolo de los flujos vehiculares y propor-

de 250 mil personas que confluyen diariamente

tualidad, comparece como una entidad sin orden

cionando un espacio público protegido y de alta

sobre este nodo urbano. Hay muchas razones pa-

espacial y de difícil legibilidad, restando valor a las

calidad, asociado con los usos comerciales y cultu-

ra justificar este flujo diario, pero tal vez ninguna

inversiones privadas y públicas que han buscado

rales del sector.

es tan expresiva para promover el ordenamiento

cualificar este nodo del tramo occidental de la Ala-

arquitectónico y urbanístico de la Estación Central

meda Bernardo O´Higgins. Tampoco estas actua-

Superficie: 1,30 hectáreas

como su propia implantación central sobre el te-

ciones han promovido el ordenamiento de las pe-

Actores:

Ministerio de Obras Públicas

rritorio de una comuna que experimenta una

netraciones longitudinales norte – sur hacia el in-

Municipalidades de Estación Central

transformación motivada por las actividades rela-

terior del Segmento B (Exposición, San Borja, por

y de Santiago

cionadas con la industria del transporte de pasa-

ejemplo).

Metro de Santiago

jeros y el comercio.

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

Vista Sector Plaza Argentina / Estación Central.

77

Esta actuación se traduce en una propuesta que se

Superficie: 2,50 hectáreas

cionales y de reciente creación relacionadas con la

sustenta en la prolongación de las naves laterales

Actores:

Ministerio de Obras Públicas

industria del transporte, no siempre se emplazan

hacia el sur, con el fin de asegurar la articulación y

Empresa de Ferrocarriles del Estado

sobre contenedores preparados para acoger los

fluidez de los diversos usos que se emplazan en

Municipalidad de Santiago y

modernos y sofisticados sistemas de almacenaje y

torno al terminal ferroviario. Por su parte, la espa-

de Estación Central

clasificación. Por el contrario, algunos de estos so-

Privados

portes construidos se muestran inadecuados y ob-

US$ 5.752.000 / 242.000 UF

soletos frente a las demandas promovidas por la

cialidad de la nave central acoge la sobreposición vertical de los diversos tipos de transportes ferro-

Inversión:

viario que convergen o convergerán sobre la Esta-

Estacionamiento: 800 vehículos

informática y la velocidad de los transportes.

- UGD / P3.- Almacenes y Depósitos

Atendiendo a la disponibilidad de suelo, los cam-

Courier Invia

bios de usos y las condiciones de accesibilidad y

La propuesta del nuevo ordenamiento espacial re-

La presencia de la industria del transporte y de los

conexión, en el tramo sur del Segmento B del Ani-

suelve también, las demandas de relación del es-

terminales pasajeros en un sector interior de la

llo Interior se promueve la implantación de un sis-

pacio público que hoy registra una fragmentación

ciudad, promueve la implantación de otras activi-

tema de almacenaje y depósito, aprovechando las

entre los usos comerciales y las accesibilidades la-

dades asociadas tales como el correo expreso, la

facilidades ferroviarias y de transporte carretero

terales de los andenes ferroviarios, promoviendo a

mensajería y envío de carga liviana y pesada. En

existente en el sector. Empresas de reciente im-

la larga un desarrollo cualitativo de la actividad.

el caso de Estación Central, las actividades tradi-

plantación en el país, tales como DHL, Federal Ex-

ción Central (servicios de larga distancia, Metrotren y Melitren).

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1

2

Matucana - Situación actual.

78

1. Biblioteca Regional. 2. Villa Universitaria.

press, UPS, TNT, Chile Express, etc. podrían ser los

Exposición y General Velásquez, en sentido nor-

nexión con el sector sur del segmento (calle

ocupantes de estos almacenes, que se manifies-

te / sur; y por las avenidas Portales, Alameda B.

Karl Brunner).

tan también como operaciones estratégicas que

O´Higgins y Blanco Encalada – Arica, en sentido

buscan promover la renovación programática de la calle Exposición.

oriente / occidente.

5.- SISTEMA DE GESTION

2. Un Circuito Interior asociado con las demandas

La viabilidad del Plan Maestro del Segmento B del

de movilidad y conexión de los terminales de

Anillo interior permitirá que las operaciones urba-

Superficie: 3,6 hectáreas

transporte de pasajeros, sustentado principal-

nísticas y arquitectónicas propuestas, se plasmen

Actores:

Empresa de Ferrocarriles del Estado

mente por las calles San Borja – 5 de Abril, y su

en obras concretas. Para ello, es necesario formu-

Empresas de Correo y Transporte

posterior conexión con General Velásquez y Ex-

lar cuatro acciones fundamentales que permiten la

posición;

fluidez y la coordinación de las diversas etapas y la

Privados Inversión:

US$ 4.648.000 / 197.000 UF

3. Una Vialidad Operativa que canaliza las manio-

utilización de los recursos asignados para ello. La

bras de los tráficos interiores asociados con los

primera de estas acciones se basa en el sistema de

4.- ESTRUCTURA VIAL

usos de transporte e industriales, sustentada en

gestión elegido para posibilitar la fluidez de las

La estructura vial del Segmento B del Anillo Inte-

las calles Thompson y Nueva Exposición (terre-

posteriores acciones normativas, económicas y de

rior se sustenta en una trama integrada por cuatro

nos de Invia); y

programación.

elementos básicos:

4. Una Trama o Tejido Interior con el fin de es-

1. Una Vialidad Principal o Estructurante que co-

tructurar peatonalmente las grandes superfi-

Las operaciones estratégicas del segmento B se

necta el sector con el espacio metropolitano, ca-

cies de usos residenciales, recreativos y uni-

caracterizan por su vínculo espacial y funcional

nalizada principalmente por el par Chacabuco -

versitarios de la mitad norte y su posterior co-

con las actividades y las infraestructuras de los ter-

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

Proyectos Villa Universitaria.

minales ferroviarios, de metro y de buses regiona-

En el tramo norte del segmento B, los terrenos

ocho proyectos que integran el Plan Maestro del

les. Asimismo, las actuaciones sobre terrenos de ti-

sobre los que se actúa registran una pertenen-

Segmento B del Anillo Interior (cinco en el tramo

tularidad pública que identifica gran parte de los

cia estatal, municipal y universitaria. En el tramo

norte y tres en el tramo sur).

proyectos formulados por el Plan Maestro corres-

sur, los terrenos pertenecen a la Empresa de Fe-

pondiente, y su directa relación con el uso actual,

rrocarriles del Estado. Esta condición de base

SISTEMA NORMATIVO

posibilita una gran cohesión e integridad de las ac-

simplifica los sistemas de gestión, dejando de

Con el fin de regular y orientar normativamen-

ciones necesarias para su ejecución.

lado acciones tales como expropiaciones, modi-

te las actuaciones que es menester desarrollar

ficándo las operaciones de permutas, cesión o

para la ejecución del Plan Maestro del Seg-

SISTEMA DE GESTIÓN

comodato. Ello permite a los organismos encar-

mento B del Anillo Interior, debe formularse un

Entendemos por Sistema de Gestión todas aque-

gados de aplicar el sistema de gestión, dedicar-

instrumento de ordenamiento del tipo Plan Re-

llas acciones legales, económicas y sociales previas

se en profundidad al estudio de la situación le-

gulador Seccional de Matucana / Exposición

a la propia formulación del Plan y que permiten

gal de los terrenos afectos, a la formulación de

(PRSME).

posteriormente la aplicación normativa y la ejecu-

los respectivos cambios normativos y a la defini-

ción material de los proyectos elegidos. Básica-

ción de intensidades de uso. De este modo, el

Este PRSME se vincula en términos legales con las

mente estas acciones se dirigen a la aplicación de

sistema se constituye en un instrumento positi-

especificaciones normativas señaladas en los ins-

expropiaciones, adquisición de suelo, estudio del

vo que promueve en las fases posteriores la

trumentos de escala metropolitana y comunal vi-

estado legal e intensidad de transformación de las

creación de consorcios entre las empresas y or-

gentes. En tal sentido, este instrumento desarrolla

propiedades afectas a dicha figura de ordenamien-

ganismos públicos involucrados y el sector pri-

en detalle las grandes líneas definidas por estos

to urbanístico.

vado que se interese en la concreción de los

instrumentos mayores.

79

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Propuestas para Estación Central 1. Estación a 35 m de la Alameda. 2. Estación a 20 m de la Alameda. 1

3. Estación a 70 m de la Alameda. 4. Estación a 70 m de la Alameda, axonométrica plataforma trenes y shopping mall nivel +0.0. 5. Estación a 70 m de la Alameda, axonométrica Plaza Argentina nivel -4.

2

3

80

SISTEMA ECONÓMICO Y

les a quienes les corresponde la iniciativa de la ac-

EMPRESARIAL

tuación. En algunos casos, tales como la propues-

Con el fin de organizar la fase económica de la

ta de transformación de la Estación Central, se re-

Gestión Urbanística, se propone la creación de dos

quiere que sea la propia Empresa de Ferrocarriles

figuras orgánicas que formularán y llevarán a cabo

del Estado la encargada de iniciar la promoción y

directa o indirectamente, las acciones de promo-

ejecución de la obra, sin perjuicio de la participa-

ción y de ejecución de los proyectos que integran

ción de otros actores públicos y privados. El con-

el Plan Maestro. Definimos estas figuras como

sorcio es una figura empresarial que justifica su

consorcios y empresas de desarrollo urbanístico

creación, misión y duración en la propia ejecución

atendiendo a la composición de los actores, ya sea

del proyecto arquitectónico o urbanístico. En otras

de naturaleza pública o privada que se asocian en

oportunidades, los entes ministeriales también in-

concreto para promover la transformación cualita-

tegrantes del consorcio de desarrollo de Estación

tiva de un polígono específico de la ciudad, de

Central, serán los encargados de la ejecución del

acuerdo con el siguiente detalle:

proyecto, operando en el proceso urbanizador y

- Consorcio Público y Privado de Promoción Urba-

edificatorio de forma directa o bien posibilitando

nística de Matucana / Exposición (GESTISUR); y

el desarrollo urbanístico mediante la ejecución de

- Empresa Constructora de los Polígonos de Desa-

las grandes infraestructuras requeridas.

rrollo de Quinta Normal y de Estación Central. La identificación del actor o los actores participan-

4

PROGRAMACIÓN

tes en la promoción y ejecución de cada proyecto

La Programación de la Gestión Urbanística del

formulado por el Plan Maestro, se produce me-

Plan Maestro del Segmento B del Anillo Interior es

diante la identificación de algunos factores, tales

el instrumento que permite plasmar los objetivos

como: resonancia del proyecto en la opinión públi-

en los que se asienta el ordenamiento urbanístico,

ca: inversiones necesarias para su ejecución, capa-

formulando un ordenamiento temporal de las ac-

cidad y calidad administrativa para gestionar una

tuaciones y definiendo las responsabilidades de la

actuación urbanística; capacidad económica y fi-

ejecución de los diferentes actores institucionales

nanciera del actor o los actores. La diversa enver-

y empresariales.

gadura de los proyectos formulados por el Plan Maestro del segmento B, hace necesario el esta-

5

La Programación de la Gestión Urbanística identi-

blecimiento de un programa de inversiones que or-

fica al actor o los actores institucionales o natura-

dene y evalúe el orden de ejecución de los mismos.

SEGMENTO B - EJE MATUCANA - ESTACIÓN CENTRAL

Áreas Verdes

Equipamiento Equipamiento

Vivienda

Comercio

Cortes Propuesta Estación a 70 m. de la Alameda.

81

Equipamiento

Área depósitos Courier-Invía.

Usos propuestos de suelo Tramo B.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

MATRIZ DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE GESTIÓN C Nº

PROYECTO

OBSERVACIONES

SUP. há

INVERSIÓN US$ MIL

UF MIL

PROCESO

ACTORES

DESARROLLO ESTADO DE AVANCE

UGCP1

PARQUE CLAUDIO GAY

Ordenamiento tipo parque en área verde existente

5,50

310

13

Construcción

MUNIC. DE SANTIAGO

Idea

UGCP2

RAMBLA DIEGO PORTALES

Prolongación vial Parque 3.0 há Calzada 2,8 há Acera 0,5 há Parking para 600 unids. 1.000 ml de largo

6,30

848

36

Construcción

MINVU M. ESTACION CENTRAL M. SANTIAGO

Idea y Anteproyecto

UGCP3

JARDÍN BOTÁNICO

Recuperación de los terrenos para usos de área verde, vivienda y equipamiento, cupados por la Armada de Chile

11,20

1.262

54

Construcción

MINVU M. SANTIAGO

Idea

Viviendas Nuevas 192 unid. a 300 UF c/u

3,60

1.982

84

Recuperación Construcción

MINVU PRIVADOS

Idea y Anteproyecto

Apertura de nueva calle 1.300 ml

2,70

346

17

Habilitación Construcción

MINVU

Idea

29,30

4.438

204

PROCESO

ACTORES

DESARROLLO ESTADO DE AVANCE

UGCP4

UGCP5

VILLA LA UNIVERSIDAD

CALLE KARL BRUNNER

Viviendas en Recuperación 55 unid. a 110 UF c/u

TOTAL C

MATRIZ DE PROYECTOS DE LA UNIDAD DE GESTION D 82

Nº

PROYECTO

OBSERVACIONES

UGD P1 PLAZA ARGENTINA

SUP. há

INVERSIÓN US$ MIL

UF MIL

1,30

1.547

66

Ensanche Construcción

MOPT

Idea y Anteproyecto

UGD P2 ESTACIÓN CENTRAL

Parking para 800 unids.

2,50

5.752

244

Ampliación Construcción

MOPT EFE PRIVADOS

Idea y Anteproyecto

UGD P3 DEPÓSITOS COURIER INVIA

6 edificios de 5.400 m2 1 galpón de 9.680 m2

3,60

4.648

197

Construcción

EFE PRIVADOS

Idea

TOTAL D

7,40

11.947

507

TOTAL C + D

36,7

16.385

711

EQUIPO DE TRABAJO Jefe Equipo

: Arqto. Jonás Figueroa

Colaboradores

: Arqto. Pablo Ocampo Arqto. Danilo Lagos Arqto. Gastón Herrera Arqto. Karem Opazo

Asesores

: Jorge Cerda Luis Leiva Jessica Casanova Ronald Contreras Mara Cornejo

Alumnos

: Julio Ibáñez Pedro Sepúlveda Lucía Ponticas Susana Araya Alen Monardes Cristián Vásquez

SEGMENTO C: ZANJÓN DE LA AGUADA

Pontificia Universidad Católica de Chile

83

Parques lineales asociados a cursos de agua, en Santiago.

2. Apoyo complementario entre la experiencia

Las perspectiva es seguir colaborando con las

Nuestra participación en el Proyecto Anillo Interior

de funcionarios públicos y profesores univer-

autoridades, mejorando nuestras herramientas

de Santiago, aparte de la satisfacción que nos cau-

sitarios.

de proyecto, tanto en gestión como en calculo y

P R E S E N TA C I Ó N

sa como Facultad haber podido dar inicio junto

3. Focalización en temas urgentes de las ciu-

diseño, y demostrar que las Universidades pue-

con las autoridades de gobierno a un proyecto que

dades, especialmente Santiago en su centro

den aportar concretamente con innovación y

llevaba más de 10 años en la agenda de nuestros

envejecido con visiones de macro y micro

soluciones mejores a menor costo.

talleres y proyectos de título, es significativo para

escala.

nuestra Facultad en temas a los que pudimos dar una dimensión real y concreta:

4. Trabajo en equipo con ingenieros, urbanistas, arquitectos y paisajistas. 5. Tener el horizonte del año 2010 como fecha

1. Innovación en temas urbanos y medioambientales.

de celebración del pasado, en un presente que mira al futuro.

Montserrat Palmer Trias Decana, Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1

2

1.Canalización actual. 2.Situación propuesta.

Área de Inundación del Zanjón de La Aguada.

Desarrollo inmobiliario INVIA Desarrollo inmobiliario GASCO

B

Desarrollo plaza de la reforma Plaza de la reforma

Proyecto plaza de la reforma

84

Equipamiento deportivo

A Proyecto nudo General Velásquez Centro de eventos Balneareo popular Equipamiento deportivo

C Proyecto edificio Park-Ing San Diego

Desarrollo inmobiliario INVIA Desarrollo futuro

Imagen Objetivo.

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

P L A N M A E S T R O PA R Q U E L A AGUADA UN NUEVO RÍO URBANO PA R A S A N T I A G O

ciones en aquellos proyectos detonantes que pu-

fundamentales de la operación, proveyendo de

diesen romper con la inercia de deterioro al tiem-

equipamiento de esparcimiento y deportivo con

po que capitalizaban en inversiones en curso en el

fuerte vocación popular.

sector. Estos proyectos estratégicos fueron acompañados de un modelo de gestión y una visión de

PROPUESTA

DESAFÍO

desarrollo a futuro que asegurara su sustentabili-

La propuesta se basa en las siguientes operaciones

Son pocas las ocasiones en que las circunstancias

dad en el tiempo y la consolidación de una imagen

fundamentales:

que determinan el deterioro o decadencia de un

urbana ordenada y atractiva dentro de la plurali-

1- Reconocer el valor de un nuevo río urbano para

barrio pueden revertirse y convertirse en oportuni-

dad de acciones y actores involucrados. En otras

Santiago: capitalizando en las inversiones de in-

dades reales de desarrollo. Es así como el equipo

palabras, el proyecto total se plantea como un ca-

fraestructura hidráulica, tales como la limpieza

SEREX-UC asumió la difícil tarea de proponer un

talizador de oportunidades y una plataforma para

definitiva de las aguas del Zanjón y el aumento

plan maestro para el sector C del Anillo Interior de

el desarrollo económico, social y urbano del sector.

de su cauce. 2- Celebrar el carácter post- industrial del área: con

Santiago. Este tramo caracterizado por su extensión a lo largo del Zanjón de La Aguada, compren-

El desafío era claramente el de revertir el estigma

un parque longitudinal e Intervenciones deto-

de áreas tan emblemáticas y dificultosas como los

con que históricamente se ha asociado al Zanjón

nantes de desarrollo económico y social para las

barrios Franklin Bio-Bio, Huemul, la ex-penitencia-

de La Aguada como “cloaca abierta” o “patio tra-

ria, la Maestranza San Eugenio y el Matadero lo

sero” de Santiago, devolviendo la dignidad y cali-

3- Intervenir la vialidad estructurante en sentido

Valledor.

dad urbana que merece uno de los fenómenos

longitudinal y transversal: considerando un mix

hidrológicos más significativos de la ciudad. Espe-

de modos y proveyendo de la sutura urbana y

Nuestro equipo adoptó una posición realista y

cial atención merecía reparar la deuda urbana que

conectividad necesarias para reactivar el sector.

pragmática ante las innegables dificultades del

se tiene con el sector al sur de Avenida Isabel Ri-

sector, evitando proponer un Plan Maestro inflexi-

quelme, por muchos años mal llamada “Costane-

Estas tres operaciones se realizan en el “espesor” del

ble o idealista que careciera de viabilidad en el

ra de los pobres”, cuyo legado industrial, junto con

Anillo por medio de un gran parque cuya principal ca-

tiempo. Es así como se adoptó una modalidad de

el valor de un nuevo Zanjón limpio y accesible, de-

racterística es la de activarse como curso de agua al-

plan estratégico flexible, focalizando las interven-

bían ser rescatados y potenciados como elementos

ternativo ante eventuales crecidas del Zanjón.

comunas aledañas al anillo.

85

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

86

PA R Q U E L A A G U A D A

do y abriendo sus cursos de agua como elementos

cidad de este, ya que corre entubado por más de 4

Este parque inundable fue desarrollado junto a

de renovación urbana. En este sentido, la oportu-

kilómetros. El túnel, construido hace mas de medio

especialistas del Departamento de Ingeniería Hi-

nidad que presenta el Zanjón para ser integrado e

siglo, tiene una capacidad limitada, lo que condu-

dráulica de la UC, considerando las últimas ten-

incorporado al paisaje urbano, es única e histórica.

ce a costosas crecidas y anegamiento en los secto-

dencias en el diseño de cauces urbanos y manejo

res aledaños cada vez que el túnel se hace

de cursos de agua torrentosos, las cuales se basan

La idea del parque es la de complementar el plan

insuficiente y el agua corre por las calles superfi-

en el principio de que las obras de infraestructura

de aguas lluvias para Santiago impulsado por la

ciales. La solución inicialmente en estudio en el

integradas al paisaje urbano generan beneficios

Dirección de Obras Hidráulicas del MOP. Este plan

MOP apuntaba a un costoso segundo túnel de re-

más allá de su mera función hidráulica. Hoy en día

tiene programado limpiar todas las aguas que co-

balse, que solo seria funcional un par de días al

las principales ciudades del mundo están limpian-

rren por el Zanjón, a la vez que aumentar la capa-

año, escondiendo a perpetuidad el agua que tanto

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

87

costó limpiar. El parque propuesto, por el contra-

El Parque La Aguada no solo se presenta como

deportivas, arenas de eventos masivos y otros

rio, tendría un costo mucho menor que el se-

un nuevo espacio público o pulmón verde para

programas temporales a concesionar, aptos de

gundo túnel, se podría construir en etapas y

Santiago, sino como un elemento de sutura urba-

ser desmantelados en caso de crecidas. El mo-

cumpliría su función hidráulica en forma más

na entre el centro y las comunas ubicadas al sur

delo de gestión propuesto incorpora novedosos

efectiva que cualquier otra alternativa, entre-

del parque. El parque contempla toda una serie

mecanismos para el mantenimiento del parque

gando de paso un nuevo espacio publico y de

de elementos escultóricos y temáticos que reco-

en forma autosuficiente, apoyándose en con-

esparcimiento a algunas de las comunas más

nocen y celebran el carácter post-industrial del

cesiones, subsidios cruzados y la nueva ley de

carentes de la ciudad.

área, incorpora equipamiento tal como canchas

financiamiento compartido.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

88

CARÁCTER Y CONFORMACIÓN

los que se valorizarán, junto con ella, por la

El agua ira canalizada en tramos escalonados pa-

D E L PA R Q U E

creación del parque y la mejor conexión hacia

ra quebrar la corriente con caídas y difusores de

El parque aparece como una franja arbolada

el este y el oeste. La característica del parque

corriente que producen pozas o pequeños estan-

de aproximadamente 30 a 60 metros de ancho

será la de un paseo arbolado y acompañado

ques. De acuerdo con estudio de la vegetación de

entre dos sectores urbanos: la ciudad de Vicu-

de agua. El paseo estará conectado por el pa-

los caudales, se han dejado varios estanques ma-

ña Mackenna (1870) y su posterior extensión

so de la vialidad Norte-Sur a través de puertas

yores laminadores que se llenarán con las grandes

al sur hasta Américo Vespucio. Por su lado sur

o plazas deseablemente con un carácter urba-

lluvias y en caso extremo podrán inundar en forma

el parque estará bordeado de terrenos poco

no arquitectónico y con edificación de equipa-

controlada las zonas de protección que bordean el

ocupados hasta la avenida Carlos Valdovinos,

miento local.

cauce.

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

Norte/Sur podría recibir un equipamiento de

La vialidad transversal en sentido norte-sur se re-

servicios públicos o comercio, de acuerdo con el

suelve al continuar los ejes Exposición, Bascuñán

desarrollo de los sectores vecinos. En cuanto a

Guerrero, el par Club Hípico/Beaucheff y el par

la relación del parque con el centro comercial

Nataniel Cox/San Diego y su extensión al sur por

“Persa Bio-Bio”; se sugiere establecer una edi-

el Parque el Llano. Este esquema reconoce el po-

ficación con locales y estacionamientos a espal-

tencial de conectividad intercomunal y sutura ur-

das de la cual se rematará el costado norte del

bana que propone el proyecto entre el centro de

parque en ese tramo.

Santiago y las comunas al sur, al establecer y reconocer vínculos de proximidad entre los parques

El parque debiera requerir una mantención fácil,

O´Higgins/Club Hípico, André Jarlán y el centro Cí-

unos pocos prados o canteros delicados y el riego

vico P. Aguirre Cerda.

automático de los árboles. Acciones todas cubiertas por los concesionarios.

Como iniciativa común del Anillo, se considera la habilitación de la faja vía de EFE para la imple-

ESTRUCTURA VIAL

mentación de un corredor exclusivo de transporte

El área a intervenir se estructura en base a la defi-

colectivo, preferentemente tren ligero o bus articu-

El recorrido del paseo longitudinal estará rela-

nición de la Avda. Isabel Riquelme como Vía Urba-

lado. En paralelo con este sistema, se propone el

cionado con espacios de detención y estar, con

na, con tráfico local y semaforización en los

paseo avenida Centenario.

bancos, pérgolas y juegos para niños. En el sec-

principales cruces. La Avda. Isabel Riquelme exis-

tor oriente se dejarán canchas de juego: bás-

tente se redefine como un par vial con tráfico de

Finalmente se refuerza el eje Carlos Valdovinos co-

quetbol, baby fútbol, voleibol, skate, y tenis, y

oriente a poniente siguiendo el trazado actual de

mo un corredor de transporte publico con vías ex-

se preverá el uso eventual del plano entre el

la vía, y en sentido poniente oriente se propone

clusivas para buses en ambos sentidos. Y se

paseo arbolado y el cauce como estaciona-

como bulevar al interior del barrio “ribera sur”, si-

trabajan las calles y aceras transversales con una

miento de vehículos. Como se ha mencionado,

guiendo el trazado de la actual calle El Carme-

propuesta de diseño urbano que conecte e integre

las puertas o plazas en el cruce con la vialidad

lo/Alcalde Flores.

estos tres modos presentes.

89

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

1

2

90

1. Nudo General Velásquez. 2. Plaza de la Reforma.

Edificio parque y estacionamientos ex estación San Diego.

PROYECTOS DETONANTES

de carga intermodal que capitaliza la presencia

En el cruce entre la vialidad propuesta y los siste-

El nuevo Parque La Aguada se propone como un

de grandes paños y las inversiones de infraes-

mas transversales se propone la “Plaza de la Re-

área permeable y de accesibilidad continua en su

tructura en curso (autopista Central, Del Sol y

forma” en alusión a la reforma judicial penal. Una

extensión, dada la reducción del flujo vial generado

E.F.E). Este distrito propone una nueva centrali-

gran plaza cívica y de servicios como foco de acti-

por el par. A lo largo del parque se sugieren usos de

dad para el acceso sur-poniente de Santiago,

vidad de la zona, la cual actúa como buffer o ba-

suelo mixtos y flexibles, albergando tres proyectos

celebrando la escala monumental de esta nue-

rrera para mitigar el impacto negativo de la cárcel

considerados detonantes de apertura que rompen

va “Plaza Italia” por intermedio del tratamien-

de alta seguridad en el barrio Yarur-Sumar. Este

con la inercia de deterioro del sector e incentivan

to paisajístico del nudo vial de General

proyecto complementaria la ciudad judicial actual-

nuevos procesos de inversión y renovación.

Velásquez como una escultura a escala metro-

mente en construcción, concentrando sedes uni-

politana que contiene concesiones de equipa-

versitarias, oficinas, comercio y servicios en el

Al poniente se define un parque industrial/co-

miento deportivo y recreacional, una arena de

nuevo punto de cruce metropolitano. Asociado a la

mercial de gran escala como centro direccional

eventos masivos y un balneario popular.

“Plaza de la Reforma”, el edificio de Machasa se

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

1

2

3

91

1. Corte Tramo 1: Balneario popular / Centro de eventos. 2. Corte Tramo 2: Maestranza San Eugenio. 3. Corte Tramo 3 Machasa.

recicla como destino cultural-comercial metropoli-

el carácter de casa/taller, almacenes, distribuidoras

seño urbano. Para esto, la inversión en infraestruc-

tano, proponiéndose el “Centro Nacional del Dise-

y comercio minorista existente.

tura debe dejar de ser pensada únicamente en su

ño Industrial y Textil de Chile,” como un homenaje

función interna o sectorial, integrándose e incor-

al legado industrial-textil de la zona, que incluirá

El terreno de San Diego se desarrolla a partir de

porándose como parte fundamental de un espacio

locales de las principales tiendas de vestuario del

dos operaciones: un proyecto inmobiliario que ca-

urbano memorable y eficiente, aumentando el re-

país así como academias y talleres del rubro.

nalice las oportunidades que ofrece Franklin y la

torno social y económico más allá de su mera lógi-

consolidación del Parque La Aguada.

ca funcional. De esta manera las obras “civiles”

En el sector ribera sur del Zanjón se propone un

podrán convertirse en reales obras “cívicas” que

primer frente comercial aprovechando la exposi-

REFLEXIÓN A FUTURO

desencadenen la tan buscada renovación del sec-

ción y accesibilidad abierta por la nueva vialidad,

Creemos que la única forma de revertir el daño y

tor. Es de esperar que esta oportunidad histórica se

capitalizando las vistas y orientaciones abiertas

abandono que históricamente ha experimentado

concrete dentro del espíritu de participación e in-

por el parque conectando con un interior de uso

el sector del Zanjón de la Aguada viene de la ma-

tegración que ha caracterizado a este generoso y

mixto comercial/residencial que reconoce y mejora

no de integrar la infraestructura con el paisaje y di-

visionario encargo de la DEOB.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

E TA PA 0 - C O N S T R U C C I Ó N D E P L ATA F O R M A ORIGEN DE INICIATIVA

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

Pre existente. Pre existentes modificación leve. Pre existente modificación

CGC MOP - Empresas Concesionaria Ministerio de Justicia - Concesionaria. DOH-MOP.

Distritos 1,2-4.5.6.7. Distrito 5. Distritos 4,5,6,7,8.

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro

MINVU- Corporación. Ministerio de Justicia - Concesionaria. Ejército de Chile - Corporación.

Total proyecto. Distrito 3,8. Distritos 5.

Aprobación de modificaciones en PRC compatibles para usos de suelo Plan Maestro

Plan de Gestión

MINVU-DOM Municipios - Corporación

Total Proyecto

Creación de Corporación Parque La Aguada Nombramiento Director Ejecutivo.

Plan de Gestión

Coordinación de traspaso de activos. Propuesta de modificación en ID. Propuesta de modificaciones PRC e Instrumentos.

Total proyecto y Municipios colindantes.

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

O B J E T I VO S

Apertura del territorio - disminuir riesgo localización. Aprovechamiento inversiones públicas prefijas. Construcción colector abierto como soporte Parque La Aguada. Creación de institucionalidad

INVERSIONES

Construcción concesiones. Construcción Barrio Judicial. Colector soporte Parque (detonante).

I N S T RU M E N TO S

Aprobación de recursos y modificaciones (subsidio focalizado renovación). Traspaso de propiedad terrenos INVIA a Corporación (San Eugenio-San Diego) Traspaso de propiedad terreno Ejército de Chile Corporación.

N O R M AT I VA S

OFICINA O P E R AT I VA

E TA PA 1 - C O N S T R U C C I Ó N D E P L ATA F O R M A ORIGEN DE INICIATIVA

92

O B J E T I VO S

Revertir condición de deterioro ambiental de la zona. Generar conectividad norte-sur Flujos locales y comunales. Mejoramiento y construcción de vialidad longitudinal Parque.

INVERSIONES

Extensión Beaucheff (detonada). Construcción superficie 1a etapa Parque La Aguada (detonante). Construcción 1a etapa Nueva Isabel Riquelme y Avda. Centenario (detonante). Pavimentación de veredas y paseos peatonales etapa 1 (urbanización).

I N S T RU M E N TO S

Mitigaciones de impacto ambiental de proyectos inmobiliaria para canalizar en Parque. Mecanismo de padrinazgo de áreas verdes (Ley Valdés).

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro Plan Maestro

SERVIU - Corporación. SERVIU-MINVU-Corporación. SERVIU-MOP-Corporación. SERVIU-Municipios-Corporación

Distritos 4,5. Distrito 4,5,6,7,8. Distritos 3,4,5. Distritos 3,4,5.

Plan Maestro. Plan Maestro.

CONAM-MINVU-Corporación. SERVIU-MINVU-Corporación.

Distritos 4,5,6,7,8. Distrito 4,5,6,7,8.

N O R M AT I VA S

Gestión con ZODUC. para mitigaciones de impacto. Gestión de áreas receptoras en Parque (usos de suelo).

Plan Maestro.

CONAM-MINVU-Corporación.

Distritos 4,5,6,7,8.

OFICINA O P E R AT I VA

Generación de recursos en organismos públicos. Coordinación de obras de construcción vial y Parque. Gestión de instrumentos

Plan Maestro.

Corporación.

Distritos 4,5,6,7,8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

E TA PA 2 - D E S A R R O L L O C U E R P O C E N T R A L P L A N M A E S T R O ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S

Desarrollar usos iniciales de ocupación inmobiliaria en centro del proyecto. Potenciar conectividad norte sur con Plaza de la Reforma y proyecto asociado. Consolidación de conectividad longitudinal - Proyección Nueva Isabel Riquelme.

INVERSIONES

Espacio público Plaza de la Reforma norte y sur (detonante). Proy. inmobiliario Pza. de la Reforma norte 1a etapa (urbaniz. y edificación 20,000 m2) Construcción 2a etapa Nueva Isabel Riquelme y Avda. Centenario (detonante). Expropiaciones Nueva Isabel Riquelme y Plaza de la Reforma sur. Pavimentación de veredas y paseos peatonales etapa II.

I N S T RU M E N TO S

No se consideran en esta etapa.

N O R M AT I VA S

OFICINA O P E R AT I VA

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro Plan Maestro Plan Maestro

Privados-Ejército de Chile - Corporación. Privados-Corporación. SERVIU-MOP-Corporación. SERVIU-Municipios-Corporación SERVIU-Municipios-Corporación.

Distritos 4,5. Distrito 5. Distritos 6,7,8. Distritos 4. Distritos 6,7,8.

Seccional Plaza de la Reforma y loteo.

Plan Maestro.

CONAMA - MINVU - Corporación.

Distritos 4,5.

Generación de recursos en organismos públicos. Coordinación de obras de construcción vial y Plaza de la Reforma. Coordinación con agentes privados para la construcción de proyecto inmobiliario Plaza de la Reforma.

Plan Maestro.

Corporación.

Distritos 4,5,6,7,8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

16.2 1.6

re no va ció n

re no va ció n

Su bs idi o

m od ifi ca cio ne sP RC

Barrios y unidades de gestión. Proyecto inmobiliario residencia. Plaza Reforma

co nc es ion es

25 100 4.5

Ap ro ba ció n

Parque nudos de acceso. Barrio Judicial. Parque - soporte.

Su bs idi o

Su bs idi o

MM US$ GASTOS

Co ns tru cc ión

PROYECTO PLAN MAESTRO

re no va ció n

ETAPA 0

Tra sp as o

te rre no

IN VI A

pa rq ue Co lec to rs op or te

co nc es ion es Co ns tru cc ión

Ba rri o

Ju dic ial

te rre no Tra sp as o

MM US$ GASTOS

ETAPA 1 am bie nt al im pa cto

2.2 1.1 2 2.2

Vialidad estructurante y Plaza Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano.

M iti ga ció n

Pa dr ina zg o

ár ea sv er de s

PROYECTO PLAN MAESTRO

Tra sp as o

Desarrollo y coordinación de Plan Maestro.

Ejé rci to

te rre no

IN VI A

Según usos de suelo propuestos.

Parque. Parque.

Parque.

93

et ap a

I

et ap a

pa rq ue

Ri qu elm e

inm ob ilia Se rio e cc ion tapa al I yl ot eo

Co ns tru cc ión

MM US$ GASTOS

Nv a. Isa be l

PROYECTO PLAN MAESTRO

Pa vim en ta ció n ve re Ce da nt s en ar io Ex et te ap ns a ión I Be au ch ef f

I

Vialidad estructurante y Plaza Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano.

ETAPA 2 0.7 8.9 1.2 2.8

Pr oy ec to

Plaza de la Reforma. Plaza de la Reforma. Vialidad estructurante. Plaza de la Reforma. Mejoramiento espacio urbano.

Plaza de la Reforma.

Pa II vim en ta ció n ve re da s

et ap a

Ce nt en ar io

Ri qu elm e Nv a. Isa be l

Ex pr op iac ion Pla es za la Re fo rm a

et ap a

II

Vialidad estructurante y Plaza Reforma

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

E TA PA 3 - C O N S T R U C C I Ó N D E P L ATA F O R M A ORIGEN DE INICIATIVA

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro.

Privados - Corporación. Privados - Corporación. Privados - Corporación.

Distrito 8. Distrito 1. Distritos 4 y 5.

O B J E T I VO S

Capitalizar inversiones detonantes para conformar cabezales del Plan Maestro. Incorporación activa de capitales privados.

INVERSIONES

Urbanización y proyecto inmobiliario San Diego - residencial / comercial (1a etapa). Urbanización y proyecto inmobiliario terrenos Gasco - institucional / comercial (1a etapa). 1a etapa Pza. Reforma sur - 2a etapa proyecto inmobiliario Plaza. Reforma norte.

I N S T RU M E N TO S

Subsidios de renovación urbana y de localización para mediana y pequeña industria. Concordancia con PTUS. Fondos de capacitación PYMES, comercio menor y microempresario.

N O R M AT I VA S

Seccional San Diego y loteo.

Plan Maestro.

CONAMA - MINVU - Corporación.

Distrito 8.

OFICINA O P E R AT I VA

Generación de recursos de organismos públicos. Coordinación de obras de construcción vial y Plaza de la Reforma. Coordinación con agentes privados para la construcción de proyectos inmobiliario Plaza de la Reforma

Plan Maestro.

Corporación.

Distritos 4, 5, 6, 7, 8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

Distrito 4.

E TA PA 4 - C O N S T R U C C I Ó N D E P L ATA F O R M A ORIGEN DE INICIATIVA

94

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

O B J E T I VO S

Capacitar las plusvalias generadas en proyectos de mayor omplejidad. Detonar desarrollo económico y social en áreas colindantes deterioradas. Consolidar barrios patrimoniales.

INVERSIONES

Desarrollo balneario popular. Desarrollo proyecto Machasa. Subsidios de renovación urbana y de localización para mediana y pequeña industria. Desarrollo comercial en faja del metro. Corredor de transporte y paseo faja vía.

Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro. Plan Maestro.

Privados - Corporación. Privados - Corporación. MINVU - Corporación - CORFO. Privados - Corporación. MOP - EFE - Corporación

Distrito 2. Distrito 5 Distrito 4. Distrito 6.

I N S T RU M E N TO S

Subsidios de renovación urbana y de localización para mediana y pequeña industria. Concesión balneareo popular. Concesión corredor de transporte.

Pre-existente. Pre-existente. Pre-existente.

MINVU - Corporación - CORFO. CGC - MOP - Corporación. MOP - EFE - Corporación

Distrito 4. Distrito 2. Distritos 2, 3, 5, 6, 8. Distrito 6.

N O R M AT I VA S

Validación de normativas (etapa 0) con respecto a evolución del Plan Maestro.

Plan Maestro.

Corporación.

Todo el Plan Maestro

OFICINA O P E R AT I VA

Licitación de concesiones. Asignación de subsidios de renovación urbana y de localización industrial. Apoyo en promoción inmobiliaria de proyectos en oferta. Coordinación con agentes privados para la construcción de proyectos inmobiliarios.

Plan Maestro.

Corporación.

Distritos 4, 5, 6, 7, 8. (primera prioridad). Resto distritos del proyecto.

E TA PA 5 - D E S A R R O L L O C U E R P O C E N T R A L P L A N M A E S T R O ORIGEN DE INICIATIVA O B J E T I VO S

Traspaso de administración y tuición de Plan Maestro a privados y municipios. Consolidación sutura urbana. Abrir posibilidades de desarrollo en áreas colindantes.

INVERSIONES

Construcción 2a etapa Parque La Aguada. Desarrollo inmobiliario en áreas colindantes.

I N S T RU M E N TO S

Subsidios de renovación urbana y de localización para mediana y pequeña industria.

N O R M AT I VA S

Actualización final del seccional Pan Maestro.

Pre-existente.

Traspaso de administración y tuición de Plan Maestro a privados y Municipios. Reinversión de utilidades en obras de mejoramiento y desarrollo local. Capacitación y transferencia de conocimiento y experiencia a otras corporaciones. Cierre de actividades.

Plan Maestro.

OFICINA O P E R AT I VA

Plan Maestro. Plan Maestro.

TUICIÓN - FINANCIAMIENTO

Privados - Corporación. Privados - Corporación.

ÁREA DE ACCIÓN E IMPACTO

Distritos 1, 2, 3, 4, 5. Distrito 4.

Distrito 4.

Todo el Plan Maestro.

Privados - Corporación. Privados - Corporación.

Todo el Plan Maestro. Resto distritos del proyecto.

Segmento C - ZANJÓN DE LA AGUADA

MM US$ GASTOS

Balneareo Popular. Plaza de la Reforma.

2.2 1.1 2 2.2

Plan Maestro.

lo ca liz ac ió n Py m es lo ca liz ac ió n

ETAPA 4

Su bs id io

MM US$ GASTOS

lo te o

Sa n Pr oy ec to

Pr oy ec to Co nc es ió n Co y de nc sa es rro ió n llo co ba rre ln do ea rd rio e tra ns po rte Va lid ac ió n de no rm at iv a

PROYECTO PLAN MAESTRO

Se cc io na ly

in m ob ili ar io

Coordinación proyectos inmobiliarios detonantes.

Di eg o

et ap a

II

Pr oy ec to

Ce nt ro

Parque comercial y estac. San Diego.

Ga sc o

de

di st rib uc ió n

Gr al .V el ás qu ez

Ce nt ro

de

4.0 14.0 5.0 10.0

Parque comercial y estac. San Diego. Recinto ferial-tecnológ. Ciudad del Gas. Centro de distribución logística. Plaza de la Reforma

Su bs id io

di st rib uc ió n

ETAPA 3

py m es

Gr al .V el ás qu ez

PROYECTO PLAN MAESTRO

Vialidad estructurante y Pza. Reforma. Parque. Vialidad estructurante. Mejoramiento espacio urbano.

6.0 10.0

ví a fa ja

M ae st ro

Pa se o

lo ca liz ac ió n Su bs id io

se cc io na lP la n

Py m es

Se II cc io na lI sa be lR iq ue lm e

Ac tu al iza ció n

Parque. Plan Maestro.

95

et ap a

ETAPA 5

pa rq ue

MM US$ GASTOS

Co ns tru cc ió n

PROYECTO PLAN MAESTRO

Pr oy ec to

De sa rro llo

fa ja

M ac ha sa

M et ro

Plan Maestro.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Vista Tramo 1 / Concesión deportiva en Parque La Aguada y acceso elevado a Centro de Eventos.

Vista Tramo 2 / Ciclovía junto al río y laguna de retención accesible a público.

96

EQUIPO DE TRABAJO Coordinador: Pablo Allard S. - Arquitecto Equipo Principal: Rodrigo Pérez de Arce A. - Arquitecto Vicente Domínguez V. - Abogado Rodrigo Pedraza P. - Arquitecto Diego Aguiló Ch. - Arquitecto Gonzalo Arteaga R. - Arquitecto Especialistas: Mario Pérez de Arce L. - Arquitecto Bonifacio Fernández L. - Ingeniero Hidráulico

Orlando Mingo M. - Arquitecto Iván Poduje C. - Arquitecto Hans Muhr M. - Historiador Pablo Somarriva P. - Ingeniero en Transporte Julio Poblete C. - Arquitecto Alejandro Gutiérrez D. - Arquitecto Colaboradores: Mirko Salfate Y. Francisco Allard S. Álvaro Benítez G. Fernando Bravo C. Fernando García Huidobro V.

Teresa Jeréz I. Diego Torres T. SEREX Dirección de Servicios Externos Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos Pontificia Universidad Católica de Chile Director: Francisco Vergara D. Subdirectora: Ximena Ibáñez W.

Segmento D: VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Universidad de Chile

P R E S E N TA C I Ó N

nen el espacio privado en su entorno, articulándose,

ciudadana, a la vez que permitirá contar con una refe-

Nos complace presentar el trabajo de un grupo de

así, lo público con lo privado.

rencia para los debates que seguramente vendrán con la tentativa de construir este megaproyecto urbano.

profesionales de la Universidad de Chile, conteniendo su aporte al “Plan Maestro del Area del Anillo

De esta forma, se presenta una secuencia de ámbi-

Interior de Santiago”.

tos urbanos donde, sin duda, podrá tener lugar una

Muchas personas, profesionales, autoridades y pro-

vida cotidiana más armoniosa, con facilidades para

pietarios tendrán que intervenir a lo largo del tiem-

Cristaliza en esta publicación un esfuerzo de crea-

el habitante, también más segura a partir de propo-

po para su realización. En este documento quedará

ción y también de coordinación para lograr una pro-

siciones que facilitan el autocontrol del espacio, y

constancia de los objetivos originales considerados

puesta de ideas conforme a los objetivos generales

donde podrá desarrollarse el grado de civilidad que

por los autores, permitiendo, en el futuro, evaluacio-

planteados para todo el Anillo, y a los objetivos es-

supone la vida urbana al comenzar el siglo XXI.

nes justas respecto de lo que el proyecto y cada uno de sus segmentos componentes, efectivamente qui-

pecíficos para el segmento asignado. Se retoma, así, el desafío que nos legaron Vicuña

sieron ser.

Queda en evidencia en este proyecto la impronta

Mackenna, en el siglo XIX, Carvajal, Brunner y Mu-

conceptual legada por los maestros del urbanismo

ñoz Maluschka al comenzar el siglo XX, para man-

Celebramos por último, el trabajo de las otras tres

chileno del siglo XX. En efecto, para ellos, el espacio

tener “en forma” el lugar central de la metrópolis

Universidades chilenas participantes, observando la

público no fue una totalidad indiferenciada o el es-

principal, ocupando adecuadamente los espacios

importancia de este ejercicio conjunto, que nos per-

pacio resultante luego de situar los componentes

intersticiales que contiene e intentando ampliar el

mitió centrarnos en la resolución de problemas que

arquitectónicos, sino que fue un espacio público

patrimonio de bienes de uso público, a la vez que

aquejan a tantos habitantes, en el marco de una sa-

concebido como tal, en el entendido que su crea-

otorgar a los habitantes la necesaria diversidad que

na competencia.

ción se realiza tanto en las instancias de planea-

hoy asociamos al bienestar colectivo.

miento y diseño, como también mediante la determinación cuidadosa de todos los aspectos que defi-

Julio Chesta Peigna

Esta publicación, facilitará sin duda la participación

Decano F.A.U. Universidad de Chile

97

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

COMERCIO Y CULTURA CÍVICO Y FINANCIERO

UNIVERSITARIO RESIDENCIAL

INDUSTRIAL Y RECREACIONAL

Areas verdes.

Vialidad.

98

PARQUE Y TECNOLOGÍA

Parques temáticos.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

largo plazo. Por tanto, refiere a una dimensión

fiesta en la observación cuidadosa del lugar: en

La Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-

espacio – temporal.

este caso, del Anillo. Entendemos que la ciudad es ante todo la morada por excelencia del hom-

versidad de Chile, a través de su Centro de Proyectos Externos y Prácticas Profesionales, aborda el

• La propuesta debe establecerse entre el par po-

bre, lugar donde transcurre su vida terrena,

desarrollo de este Estudio con cinco supuestos ge-

lar: realidad – utopía, es decir, ella debe obede-

donde la inmanencia se hace trascendencia, de

nerales:

cer al necesario realismo sin dejar fuera el opti-

ahí la necesidad de la búsqueda de un concep-

mismo de aquello que parece como irrealizable

to fundante para establecer la imagen – objeti-

al momento de la formulación.

vo general del Anillo.

• El diagnóstico sobre el Anillo Interior, desarrollado por URBE, es satisfactorio para enfrentar y dar respuesta a los objetivos del encargo. • Previamente se hace necesario establecer una imagen – objetivo para el Anillo, entendiéndose

• El Bicentenario es un acontecimiento coyuntural

La búsqueda apunta más allá del tener: se remon-

que nos permite reflexionar y proponer mejoras

ta al ser. Hemos privilegiado el ser sobre el tener.

en la calidad de vida de los habitantes de nues-

Podemos decir que Santiago es capital de enclaves

tras ciudades.

humanos, de conjuntos de comunidades, capital de vidas... vida de comunidades; por consiguiente,

que lo general es más que la suma de las partes.

Además, concibiendo a la ciudad más allá de un

comunidad de vida y si es comunidad de vida, te-

mero programa de funciones o actividades en-

nemos que Santiago es Capital Integral, por tanto,

• El Plan Maestro es la expresión gráfica de los

trelazadas, nos abocamos a la búsqueda del es-

debe permitir al hombre hacerse hombre, formarse

anhelos para la ciudad, en el corto, mediano y

píritu característico, el genius loci, que se mani-

como ser integral.

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

SEGMENTO D

REESTRUCTURACIÓN VIAL

DIVERSIDAD DE DENSIDAD HABITACIONAL

REESTRUCTURACIÓN VIAL

READECUACIÓN FAJA FERROCARRIL

READECUACIÓN FAJA FERROCARRIL

CONSTRUCCIÓN PARQUE ISABEL RIQUELME

MEJORAMIENTO AMBIENTAL

CONSERVACIÓN DE EDIFICIOS Y CONJUNTOS DE VALOR

SANEAMIENTO DEL ZANJÓN DE LA AGUADA

IMPACTO VÍA ELEVADA METRO

CONSOLIDACIÓN ROL TECNOLÓGICO-INDUSTRIAL

RECONVERSIÓN DE USOS

CONSERVACIÓN DE EDIFICIOS Y CONJUNTOS DE VALOR

MEJORAMIENTO TRANSPORTE PÚBLICO

Problemas y desafíos del Segmento D.

DIVERSIDAD DE DENSIDAD HABITACIONAL

RECONVERSIÓN DE USOS

99

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ESTACIONES METRO LÍNEA 5 PARADA DE TREN LIGERO METRO LÍNEA 5 LÍNEA TREN LIGERO TREN INTERURBANO CORREDORES DE TRANSPORTE PÚBLICO (RESTRINCCIÓN USO TRANS. PRIVADO) VÍAS TRONCALES (MENOS TRANSPORTE PÚBLICO) VÍAS LOCALES (VELOCIDADES DE OPERACIÓN MUY BAJA) AUTOPISTA URBANA CICLOVÍAS CAUSES DE AGUA VÍAS PARQUES (MODO DE TRANSPORTE ASOCIADO A UN PARQUE) COMERCIO RESIDENCIA ALTA DENSIDAD RESIDENCIA MEDIA DENSIDAD COLECTIVA RESIDENCIA MEDIA DENSIDAD UNIFAMILIAR EQUIPAMIENTO (SALUD, EDUCACIÓN,SERV. PÚBLICOS, SEGURIDAD, ETC.) INDUSTRIA (TALLERES, PYNES, INCUBADORA DE EMPRESAS, ETC.) PARQUE (ÁREA VERDE DE USO PÚBLICO) PARQUE BULEVAR (ESPACIO PÚBLICO CON USO DE COMERCIO Y SERVICIO) ÁREA DE CONSERVACIÓN

100

Propuesta de estructuración del Segmento.

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Vialidad y Transporte.

Macromanzanas.

1 . P R O P U E S TA E S T R U C T U R A L

vidades y usos diversos, donde se privilegian

na sea capaz de desarrollarse integralmente. Es

El Anillo Interior debe entenderse dentro del con-

nuevas centralidades que posibilitan la sostenibi-

permitir que el ser humano pueda educarse, recu-

cepto de Santiago Capital Integral y, por ello, debe

lidad de los barrios y la realización de la vocación

perar la salud cuando esté quebrantada, descansar

cumplir –al menos– con cuatro roles que permiten

de cada hombre.

y recrearse, desplazarse entre diversos lugares sin estrés, obtener un empleo remunerado de acuerdo

el desarrollo integral del hombre: • Rol de Comunidades Vivas. Un Anillo que admite

al trabajo desarrollado, posibilitar mirar el futuro

• Rol de Sistema de Vialidad y Transporte. Un Ani-

la renovación y reconversión de sí mismo y de sus

con optimismo para él y las generaciones venide-

llo que permite privilegiar el transporte público

áreas adyacentes con miras a la localización resi-

ras. En una sociedad que se globaliza y virtualiza,

sobre el privado, en una red vial de servicio efi-

dencial; lugares de morada y vida de comunidades

el hombre requiere de un lugar donde reunirse en

ciente.

humanas heterogéneas, social y culturalmente.

forma física: esa es la morada, esa es la ciudad, esa es la Capital Integral.

• Rol de Sistema de Espacios Públicos y Áreas Ver-

Estos cuatro roles son los llamados a dar coheren-

des. Un Anillo que facilita la detención y la con-

cia a la imagen-objetivo. Coherencia que deberá

Los problemas y desafíos que se enfrentan no son

templación, con espacios destinados al habitante

mostrarse en su estructura y en la cualificación de

simples ni de fácil solución. Baja densidad pobla-

para su esparcimiento, recreación y ocio; espa-

los espacios de cada segmento y, en especial, de

cional, homogeneidad socio-económica, estigma,

cios que mejoran la calidad de vida.

nuestro segmento de trabajo.

abandono, deterioro, pobreza, obsolescencia de las estructuras, falta de equipamiento de escala comu-

• Rol de Sistema de Parques o Subcentros Temáti-

Dar morada implica –adicionalmente a la residen-

nal y barrial, usos molestos y ofensivos, contamina-

cos. Un Anillo que invita a la localización de acti-

cia– entregar las condiciones donde la vida huma-

ción visual y olfativa, inundaciones, baja valoración

101

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Espacio público y áreas verdes

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Áreas homogéneas.

Unidades de gestión.

102

de edificios y zonas patrimoniales, falta de jerar-

d. Estaciones de transferencia e intercambio modal.

quización de la estructura vial, déficit de áreas pa-

e. Corredores de transporte privado.

ra el peatón, superávit de espacios para los vehí-

f. Ciclovías.

culos de tracción mecánica, entre otros. La simple lectura de estos problemas nos vuelve a poner de cara al realismo que debe inspirar la propuesta como también a la utopía necesaria, para ver un mejor futuro de nuestra ciudad. Dar respuesta a los problemas y desafíos indicados, basados en la imagen–objetivo general, nos lleva a establecer una propuesta de estructuración, que considera cinco aspectos:

g. Vialidad local. 2. Macromanzanas:

a. Servidas en sus bordes por corredores de transporte público.

diales a zonas públicas. 4. Usos del suelo:

a. Residencia en alta y media densidad, colectiva y unifamiliar. b. Comercio y servicios. c. Equipamiento de educación, salud, cultura, esparcimiento y recreación.

b. Unidades autosuficientes y sustentables.

d. Áreas cívicas.

c. Usos preferentes y no exclusivos.

e. Industria y tecnología.

d. Ocupación de los interiores de las manzanas. 3. Espacio público y áreas verdes:

a. Recuperación del espacio público para el peatón.

f. Áreas de conservación. 5. Áreas homogéneas y unidades de gestión:

a. Características morfológicas.

b. Construcción de bulevar.

b. Características legales y normativas.

a. Corredores de transporte público.

c. Construcción de parques.

c. Características de la resistencia al cambio.

b. Optimización de red de Metro.

d. Habilitación de vías parques.

d. Características de la tenencia del suelo.

c. Incorporación de tranvía o tren ligero.

e. Incorporación de antejardines y frentes pre-

e. Planes Seccionales.

1. Vialidad y transporte:

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

ZONA DE CONSERVACION

CONSERVACIÓN VIÑA SANTA CAROLINA

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO CONSERVACIÓN VIÑA MANQUEHUE ZONA DE CONSERVACIÓN RESIDENCIAL

CENTRO MÉDICO Y CLÍNICA CENTRO INDUSTRIAL TECNOLÓGICO CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIOS CONSERVACIÓN EDIFICIO SUMAR COMPLEJO INDUSTRIAL CARLOS VALDOVINOS CENTRO CÍVICO I.M. SAN JOAQUÍN CENTRO INTERCAMBIO MODAL DE TRANSPORTE USO DEL SUELO SUPERFICIE (Há.) Residencia Alta Densidad 86.40 Residencia Media Densidad Colectiva 130.90 Residencia Media Densidad Unifamiliar 116.00 Equipamiento (salud, educación, serv. públicos, etc.) 61.80 Industria (talleres, pymes, incubadora de empresas, etc.) 148.61 Parque (área verde de uso público) 120.80 Parque Bulebar (espacio público con uso de comercio y servicio) 6.00 Área de Conservación 52.70 Total 723.21

Propuesta urbanística arquitectónica.

103

2. ESCENARIOS DE DESARROLLO

cado y por ello, las actividades para concretar las

La primera etapa, apropiadamente denominada

La administración en la práctica urbana nos permi-

acciones de corto, mediano y largo plazo precisan

“Proyectos Estratégicos”, está referida a aque-

te conducir racionalmente el proceso a través de

ser planeadas, coordinadas, dirigidas y controladas

llos vinculados al sistema vial, de transporte, de

personas, gracias al esfuerzo cooperativo del hom-

dentro de organizaciones, sean estas lucrativas o

espacios públicos y áreas verdes; donde la actua-

bre, con el propósito de lograr cumplir los objeti-

no lucrativas, públicas y/o privadas.

ción del sector público será fundamental, lo que

vos con los mejores resultados, es decir, con efi-

no inhibe las asociaciones que se puedan crear

ciencia y eficacia. “En una sociedad de organiza-

Por lo anterior, los escenarios de desarrollo de la

con el sector privado en proyectos específicos. La

ciones, donde la complejidad y la interdependencia

propuesta apuestan a la coordinación intersec-

segunda y tercera etapa, denominada “Proyectos

de las organizaciones son un aspecto crucial, la

torial e interinstitucional, de modo que las accio-

Asociados”, representan las acciones referidas al

administración sobresale como el factor clave tan-

nes e inversiones en el corto plazo posibiliten las

sistema de comunidades vivas (residencias) y de

to para el mejoramiento de la calidad de vida co-

actuaciones de mediano y largo plazo. Además,

parques o subcentros temáticos (de servicios y

mo para la solución de los problemas más comple-

entendemos que la superación de los problemas

equipamientos); donde el esfuerzo de la inver-

jos que afligen a la humanidad de hoy”. (Chiave-

y desafíos, en especial, el estigma y el deterioro,

sión privada será clave en la materialización de

nato, I.; 1992).

obligan al necesario realismo en la acometida de

la imagen–objetivo propuesta. Es en esta pers-

las acciones. Por ello, los escenarios de desarro-

pectiva que los Escenarios de Desarrollo se po-

En nuestro caso, la propuesta del Plan Maestro se

llo del Plan se plantean en tres etapas en el

tencian como un Nuevo Enlace que permite

orienta a la producción de suelo urbano recualifi-

tiempo.

construir un todo armónico.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

PROYECTOS ESTRATÉGICOS 1a ETAPA

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

PROYECTOS ASOCIADOS 2a Y 3a ETAPA

A B C D E F

BULEVAR DE COMERCIO Y SERVICIOS RESIDENCIAS PARQUE DEL ENLACE CENTRO DE INTERCAMBIO MODAL CENTRO DE COMERCIO Y SERVICIO CENTRO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO CENTRO MÉDICO Y CLÍNICA

G H

CENTRO INDUSTRIAL TECNOLÓGICO CENTRO CÍVICO I.M. SAN JOAQUÍN

104

3 . P R O Y E C T O S E S T R AT É G I C O S

3. CONTINUIDAD Y TRANSFORMACIÓN.

capaz de atraer y captar capitales, porque son ac-

La superficie que se estructura alcanza a las 723

Que el deterioro, crecimiento y cambio de las ca-

ciones generadoras de externalidades positivas y

hectáreas y recoge los aspectos señalados en el

racterísticas del territorio, supone el necesario

hacen suponer que existirá interés en el sector pri-

número 1, obedeciendo en cuanto a imagen–obje-

ajuste y equilibrio de aquellas zonas consideran-

vado. Sobre todo, en especial, en agentes inmobi-

tivo a los cuatros principios fundantes del diseño

do los elementos trascendentes e identitarios.

liarios para captarlas y concurrir con recursos para

urbano:

materializarlos, obteniendo las rentabilidades exi4. LO GENERAL Y LO PARTICULAR. Los tres

gidas al capital. Las imágenes para los proyectos

1. TIPO Y METAMORFOSIS. Que implica reco-

principios anteriores deben subordinarse a lo

estratégicos deben mirarse como parte del plan

nocer aquellos tipos básicos que dan identidad

general, de modo de reconocer lo especial del

general, donde los efectos se superponen y revalo-

y orientación al Segmento y, a partir de ellos,

Segmento D.

rizan entre sí, multiplicando sus externalidades po-

generar su metamorfosis.

sitivas y resaltando las economías de escala. La imagen–objetivo definida como Nuevo Enlace

2. UNIDAD Y MULTIPLICIDAD. Que reconoce

se plantea con propuestas de imágenes específicas

El Proyecto Estratégico de primera prioridad, capaz

funciones y actividades heterogéneas y, por ello,

para Proyectos Estratégicos. Estos deben verse co-

de neutralizar –por la poderosa carga vital que pro-

se precisa de una síntesis entre unidad y diver-

mo intervenciones urbanas de efecto multiplica-

hija- el desprestigio y el deterioro del segmento en

sidad, aspecto que la estructura debe facilitar.

dor, permitiendo proyectar una imagen positiva,

estudio, es la construcción del Parque del Enlace.

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

A

A’

Corte A - A’ Parque del Enlace 105

Este proyecto sólo es factible en la medida que se

ponen dos Proyectos Estratégicos de residencias:

nudo vial: Av. Vicuña Mackenna, Av. Quilín, Av.

asuma el saneamiento del Zanjón de la Aguada (Pa-

el primero, asociado al Parque del Enlace; el se-

Carlos Valdovinos y Av. Isabel Riquelme conjunta-

seo de las Aguas), referente ineludible del estigma

gundo, al Bulevar Vicuña Mackenna. Cada inter-

mente con las fajas del Zanjón de la Aguada y de

de la zona. El Parque Bulevar Vicuña Mackenna es

vención implica la ocupación de 26 hectáreas. Los

las torres de alta tensión. Desde este lugar será

la segunda prioridad; implica la transformación de

proyectos buscan conjugar diversos tipos de vi-

posible contemplar en toda su extensión el Parque

la actual Av. Vicuña Mackenna en un corredor de

viendas, para así alcanzar la necesaria heteroge-

del Enlace y ofrecer una excelente vista sobre el

transporte público, con recualificación del espacio

neidad espacial, socio-cultural y económica.

valle y hacia la cordillera.

trucción de nuevas edificaciones que liberen suelo a

El Proyecto Asociado a las dos primeras priorida-

La recuperación y puesta en valor de edificios sin-

nivel de primera y segunda planta, con el propósito

des de Proyectos Estratégicos –de vital importan-

gulares, así como de conjuntos urbano-arquitectó-

de permitir la permeabilidad hacia el interior de las

cia– corresponde a la construcción del Portal de la

nicos de interés, también es una de las prioridades

manzanas y de los barrios residenciales.

Integración. A través de la construcción de este

de la propuesta. Sin duda, la mayoría de las inter-

público para el uso por parte del peatón y la cons-

nuevo espacio público se integra el sur de la ciu-

venciones propuestas sobre ellos han sido asocia-

Pero no menos importantes son las prioridades

dad con la zona central. Para ello se aprovecha la

das a los grandes proyectos estratégicos, lo que no

que sobrevienen a continuación y que deben

magnitud y escala que posee la actual superficie

implica que ellas puedan materializarse previa o

orientarse a la construcción de viviendas; se pro-

(bien nacional de uso publico), generada por el

simultáneamente.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

B

Equipamiento y residencias

B’

Corte B - B’

Parque Bulevar Vicuña Mackenna

106

C’

C

Corte C - C’

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Portal de la Integración

D’

D

Corte D - D’ Parque residencial del enlace.

107

E’

E

Corte E - E’ Valorización de edificios Sumar

Sta. Carolina

Maestranza

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

N° 1

NOMBRE PROYECTO SANEAMIENTO ZANJÓN DE LA AGUADA

SECTOR INFRAESTRUCTURA

TIPO AGUAS LLUVIAS

PROCESO CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO

ESCALA METROPOLITANA

ÁMBITO MIXTO

GESTIÓN INTERSECTORIAL

2

PARQUE DEL ENLACE

ESPACIO PÚBLICO

PARQUE

CONSTRUCCIÓN

METROPOLITANA

MIXTO

MIXTA

EDIFICACIÓN

VIVIENDA, COMERCIO Y SERVICIOS

CONSTRUCCIÓN

INTERCOMUNAL

MIXTO

MIXTA

CONSTRUCCIÓN, METROPOLITANA MEJORAMIENTO Y REDISEÑO DE PERFIL CONSTRUCCIÓN INTERCOMUNAL

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

MIXTO

MIXTA

OBSERVACIONES Construcción de lagunas de inundación y nuevos canales. Saneamiento de colectores mixtos que llegan al Zanjón.

INVERSIÓN Lagunas y canales UF 10.000

AÑO 2003

4

BULEVAR VICUÑA MACKENNA

ESPACIO PÚBLICO Y VIALIDAD

BULEVAR Y CALLE

5

PLAZA VIÑA MANQUEHUE

ESPACIO PÚBLICO

PLAZA

6

RESIDENCIA Y EQUIPAMIENTO

EDIFICACIÓN

EDUCACIÓN, SALUD, COMERCIO, SERVICIOS Y

CONSTRUCCIÓN

INTERCOMUNAL

MIXTO

MIXTA

7

PORTAL DE LA INTEGRACIÓN

EDIFICACIÓN

COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO

CONSTRUCCIÓN

METROPOLITANA

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

8

CENTRO DE INTERCAMBIO MODAL DE TRANSPORTES

INFRAESTRUCTURA

TRANSPORTE

CONSTRUCCIÓN

METROPOLITANA

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

9

TRANVÍA ó TREN LIGERO

INFRAESTRUCTURA

TRANSPORTE

CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO

METROPOLITANA

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

Se rediseña las áreas gravadas por el PRMS para el P. Isabel Riquelme. Desarrollo UF 195.000 al menos en 3 etapas y se busca la permuta de suelos o cesiones en función de proyectos inmobiliarios Recualificación de suelos en acera norte de Carlos Valdovinos, para destinarse a UF 11.942.000 un Parque Residencial de alta densidad en los bordes y hacia el Parque del Enlace media densidad colectiva, con comercio y servicios a nivel de primera planta. Transformación del Av. Vicuña Mackenna en corredor de transporte público, UF 75.000 con recualificación del espacio público para el peatón y nuevas edificaciones asociadas. Considera la cesión de suelos para la construcción de la plaza, que incorpora UF 43.500 el paso del tranvía o tren lígero y se forma un nucleo de espacio ciudadano unido a edificios emblemáticos institucionales (COPESA y otros). Recualificación de los suelos pertenecientes a la Industria Soprole e industrias Viviendas UF 2.769.000 vecinas, para usos de equipamiento: Centro Nacional de Capacitación y Clínica Equipamiento UF 745.300 de Salud y, residencia. Debe incorporar Estación Soprole del Tranvía. Sobre la Estación Metro Carlos Valdovinos construir un edificio hito de -al UF 1.250.000 menos- 30 plantas destinadas a servicios y equipamientos. Elemento básico para constituir la plaza sur-oriente del Anillo. Asociado a Estación Metro construcción de edificio para Centro de Intercambio UF 3.250. Modal de Transporte (Metro, Tranvía, Buses, Taxis Colectivos y Básicos). Con incorporación de otros usos comerciales y de servicios. Habilitación de faja vía para tren y construcción de una nueva por Av. Isabel UF 45.000 Riquelme para dar continuidad hacia el oriente por Av. Quilín.

10

ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA TRANVÍA - METRO ÑUBLE

INFRAESTRUCTURA

TRANSPORTE

CONSTRUCCIÓN

METROPOLITANA

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

Diseño de estación de transferencia entre Tranvía y Metro. Se propone destinar área en la Plaza entre la Viña Manquehue y Edificio COPESA).

UF 14.500

2003

11

SISTEMA DE CICLOVÍAS

INFRAESTRUCTURA

TRANSPORTE

REDISEÑO PERFIL

INTERCOMUNAL

PÚBLICO

GOBIERNO REGIONAL

UF 80.000

2003

12

CENTRO CÍVICO SAN JOAQUÍN

EDIFICACIÓN

CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN

INTERCOMUNAL

MIXTO

MIXTA

UF 600.000

2003 - 2005

13

SUBCENTRO DE COMERCIOS Y SERVICIOS PLACER

EDIFICACIÓN

MIXTA (pública y privada institucional y viviendas). MIXTA (comercio, servicios, vivienda).

Habilitación de ciclovías en las siguientes calles: Isabel Riquelme - Tiltil, Sta. Elena, Vicuña Mackenna - Guillermo Mann - San Eugenio, Lo Encalada, Maule, Sta. Victoria, Franklín. Conservación de edificio principal de Manufacturas SUMAR y construcción de nuevas edificaciones para la Municipalidad de San Joaquín y otras instituciones

INTERCOMUNAL

MIXTO

MIXTA

Asociado a traslado de las dependencias Municipales de San Joaquín a nuevo edificio.

UF 456.000

2005 - 2010

14

REDISEÑO AV. CARLOS VALDOVINOS

VIALIDAD

AUTOPISTA URBANA

CONSTRUCCIÓN REHABILITACIÓN Y CONSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN YMEJORAMIENTO

METROPOLITANA

MIXTO

GOBIERNO REGIONAL

Diseño de Av. Carlos Valdovinos como vía troncal desde empalme con Autopista del Sol. Considerar paso subterráneo desde Av. Las Industrias hasta Tiltil.

UF 1.250.000

2005 - 2008

15

BARRIO GRANDES COMPOSITORES

EDIFICACIÓN

VIVIENDA

REHABILITACIÓN Y CONSERVACIÓN

COMUNAL

MIXTO

MIXTA

Recualificación de espacios públicos, mejoramientos de fachadas.

UF 150.000

2003 - 2005

16

PARQUE DE LA TECNOLOGÍA

ESPACIO PÚBLICO

PARQUE

CONSTRUCCIÓN

INTERCOMUNAL

PÚBLICO

MIXTA

UF 52.000

2005 - 2010

17

CENTRO COMERCIAL Y CULTURAL SAN EUGENIO

EDIFICACIÓN

COMERCIO Y CULTURA

INTERCOMUNAL

MIXTO

MIXTA

UF 35.000

2003 - 2005

18

APERTURA RAMÓN CARNICER

INFRAESTRUCTURA

TRANSPORTE

CONSERVACIÓN, HABILITACIÓN Y RESTAURACIÒN APERTURA Y CONSTRUCCIÓN

Construcción basada en cesiones de suelo por propietarios a cambio de nuevas intensidades y usos de suelo para el área industrial de la comuna de Macul. Además, incorpora la puesta en valor del edificio y parque de la Viña Santa Recuperación de las antiguas bodegas de la Maestranza San Eugenio y habilitarlas para nuevos destinos.

VECINAL

PRIVADO

MUNICIPAL

Apertura del tramo entre Av. Grecia y Estación Ñuble del Metro. Vía local de Servicio a Vicuña Mackenna generada por cesiones en función de nuevas intensidades de usos de suelo.

UF 45.000

2003 - 2008

3

PARQUE RESIDENCIAL DEL ENLACE

2003 - 2005 2003 - 2008 2003 - 2005 2003 - 2008 2005 - 2010 2003 - 2010 2005 - 2010 2003 - 2005

4. MECANISMOS DE GESTIÓN

«actores clave» para la materialización de él.

La idea fuerza Santiago Capital Integral y el con-

2. Las propuestas de gestión urgen a la concerta-

cepto de imagen–objetivo propuesto: un Nuevo

ción entre el accionar público y privado, elimi-

b. Desarrollar indicadores para el seguimiento y

Enlace, buscan potenciar los diferentes instrumen-

nándose los prejuicios que apuntan a presentar

control del cumplimiento de las actividades y el

tos de apoyo, tanto públicos como privados, orien108

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ambos sectores como antagónicos.

a. Creación de la Corporación de Desarrollo del Anillo Interior.

logro de los objetivos del Plan.

tados a generar un Plan Maestro de Desarrollo pa-

3. Las empresas privadas participantes y su relación

c. Estudio del mercado del suelo y del precio para

ra el Segmento D, a través de su incorporación en

con la ciudad serán fundamentales en la materia-

determinar el diferencial de rentabilidad entre la

una gestión territorial desde una perspectiva estra-

lización de los proyectos de mediano y largo pla-

situación con y sin Plan Maestro.

tégica, donde se establezcan prioridades de pro-

zo y en su posterior gestión inmobiliaria.

d. Puesta en funcionamiento del Plan de Transpor-

yectos y actividades interrelacionadas entre sí. De

4. La participación ciudadana resultará esencial

esta forma, se busca incluir tanto nuestras propias

como factor y gestor del desarrollo a escala ba-

opciones como todas aquellas que puedan prove-

rrial, sobre todo en las zonas más distantes de

e. Desarrollo de Plan Intercomunal de Desarrollo

nir de otros sectores y procuren cambios significa-

las grandes inversiones y en las áreas de más

Urbano del Anillo Interior, que incorpore a las

tivos en las dinámicas de crecimiento de la zona

baja densidad habitacional.

13 comunas involucradas.

urbana y/o de rubros, cuyo potencial se constituya en un eje en la creación de ellas.

te Urbano de Santiago con metas de corto, mediano y largo plazo.

f. Desarrollo de los Planes Seccionales asociados a También reconoce tres escalas necesarias de inter-

las diversas áreas de cada Segmento, en nuestro

vención, con el propósito de fortalecer e institucio-

caso: Parque del Enlace, Bulevar Vicuña Macken-

La gestión del Plan Maestro encuentra su funda-

nalizar el Plan Maestro como instrumento de desa-

na, Parque Tecnológico Macul y San Joaquín.

mento en los cuatro principios siguientes:

rrollo social, económico y físico: la Escala Nacional,

g. Desarrollar los seccionales de cada área de los

1. El sector público debe acentuar su actuación co-

la Escala Metropolitana e Intercomunal y la Escala

Segmentos en torno a potenciales zonas de

mo ente de gestión y manejo local, precisándo-

Comunal o Local. En este contexto, postulamos

acogida de proyectos de transporte público, en

se una unidad coordinadora general del Plan

–en primer lugar– acciones de gestión global o

concordancia con espacios públicos de interac-

con participación activa de los Municipios, como

transversal para los distintos segmentos del Anillo:

ción barrial.

A ICUÑ AV. VKENNA MAC

Segmento D - VICUÑA MACKENNA - ISABEL RIQUELME

Mejoramiento del espacio público para incentivar la localización de comercios y servicios. Reconversión del «cluster de las MIPYMES no pesadas», como generador de poder empleador de mano de obra. Establecer normativas que premien la fusión de predios y desincentiven la construcción de pequeños lotes.

Para el Anillo Interior, en el ámbito global se proponen las siguientes líneas de gestión: Creación de la Corporación de Desarrollo del Anillo Interior, con participación pública y privada.

Q PAR AV.

ATTA UE M

Estudio de mercado del suelo para cálculo de diferencial de rentabilidad entre la situación con y sin Plan Maestro. Puesta en funcionamiento del Plan de Transporte Urbano de Santiago con metas de corto, mediano y largo plazo.

AR .P AV Q

Fomentar la intensidad de uso residencial asociado al mejoramiento del transporte público.

UE

Desarrollo de Plan Intercomunal de Desarrollo Urbano del Anillo Interior, de las 13 comunas involucradas.

GR

Establecer incentivos a la conservación y restauración de las edificaciones y conjuntos de valor arquitectónico y urbano.

EC IA

Desarrollo de Planes Seccionales: Parque del Enlace, Bulevar Vicuña Mackenna, Parque Tecnológico y otros.

Incentivar la participación de empresas privadas en desarrollos inmobiliarios por proceso de renovación urbana. Establecer planes de construcción de viviendas de diversos tipos y para diferentes estratos socioeconómicos.

Definir y caracterizar aquellos aspectos productivos, culturales, y ambientales, que distinguen al bulevar. Creación de un sello de marca asociado al bulevar Vicuña Mackenna y el transporte público. RLO AV. CA

S DITTBO

RN

BLE AV. ÑU

Políticas asociadas a franquicias tributarias de la microempresa en artesanía y oficios. Incentivos a la inversión y empresarización de la micro y pequeña empresa para desarrollo del «Parque Tecnológico».

Posibilitar las alianzas estratégicas entre los sectores público y privado, para inversiones detonantes de desarrollo.

Cofinanciamiento público – privado para la ejecución de las mejoras del espacio público. Diseñar una imagen del Anillo Interior como productor de calidad certificada. Posibilitar aportes financieros exentos de impuestos a la conservación de edificaciones y del medio ambiente urbano.

Diseñar una oferta educativa superior de carácter técnico, con investigación y desarrollo. Diseñar un programa de apoyo público – privado para el cofinanciamiento en equipamiento de salud y educación. Establecer políticas públicas para la construcción de viviendas destinadas a sectores jóvenes de la población.

AV. STA. ROSA

AV. PARQUE R. DE ARAYA

Generación de cuerpos jurídicos que permitan la inversión pública en la propiedad privada adyacente a los edificios de conservación. Propuesta de política pública para exenciones al impuesto territorial y de rebajas al impuesto a la renta. Diseñar propuesta de elementos de la arquitectura urbana local para aplicarse a nuevos proyectos. Propuesta normativa que permita la venta de constructibilidad para aplicarse en otras zonas de la ciudad o país.

AV. VAL CARLO DOV S INO S

Otorgar derechos prioritarios de edificación a propietarios de predios localizados sobre el Parque del Enlace.

AV. QUILÍN

Coordinar saneamiento ambiental asociado a la solución del Zanjón de la Aguada como emisario de aguas lluvias. Establecer políticas de participación cooperativa local, para el desarrollo de emprendimientos inmobiliarios. Creación de fondo de contribuciones de las empresas privadas beneficiadas y participantes. Diseñar un esquema de certificación medioambiental orientado al sector MIPYME del Parque del Enlace. Permitir las cesiones garantizadas de terrenos privados destinados a la implementación del Parque. Establecer normas que premien la fusión de predios para generación de macromanzanas autosuficientes. Incorporación de medidas de mitigación del impacto ambiental de las MIPYMES.

Gestión

ESCALA 1 : 7.500 Concesionar la construcción y utilización de los proyectos emblemáticos de infraestructura. Posibilitar la construcción en bienes nacionales de uso público mediante desafectación de áreas. Reunir a empresas de transporte para la explotación de Centro de Intercambio Modal asociado al Portal de la Integración. Concesiones del Parque para actividades deportivas, y recreativas a fin de garantizar su mantención y conservación. Valorización de predios remanentes para evitar el deterioro y la reproducción de zonas eriazas.

Exención impositiva decreciente durante un periodo de años asociados a la materialización general del proyecto.

Establecer política crediticia para el desarrollo de equipamiento cívico y recreativo.

Establecer política pública para subsidio habitacional asociado a dotaciones de equipamientos ofertados.

Permuta de terrenos fiscales y/o municipales por predios privados en la zona propuesta para el parque.

109

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

NORMAS DE CONSTRUCCIÓN

Mínima m•

Frente Predial Mínimo m

USOS DEL SUELO PREFERENTES

Densidad Altura Bruta Sistema de de Edificación Máxima Agrupamiento Mínimo Máximo viv/há pisos pisos aislado y continuo

150

14

aislado

250

5

aislado y pareado

60

6

14

aislado y continuo

120

0,3

1

3

aislado,continuo y pareado

40

5,0

0,4

5

10

aislado

60

-

9,0

0,4

12

30

aislado

-

0,2

-

0,3

0,6

2

2

aislado

-

Existente

0,6

-

1,0

0,3

2

6

aislado, continuo y pareado

50

2.500 - 5.000

35 - 50

0,3

0,5

3,0

0,5

6

10

7.500 y más

50

0,5

0,6

7,2

0,4

10

2.500

25

0,5

0,5

0,8

0,4

3

5.000 y más

35

0,4

0,6

3,5

0,5

3

Existente

Existente

0,6

-

1,0

4

5.000

50

0,5

-

5

10.000

50

0,5

6

10.000

50

7

Existente

1 2

8 9

5.000

50

0,5

-

5,0

0,4

4

12

aislado y continuo

-

2.500 - 5.000

35

0,4

0,6

0,8

0,4

4

6

aislado y continuo

75

10.000 y más

35 - 50

0,4

0,6

3,5

0,4

8

12

aislado y continuo

250

Salud V C

Educación M V C

Seguridad

M V C

Culto

M V C

Además, la gestión se divide en cinco grandes lí-

masa crítica de oferta y demanda.

neas de emprendimiento, las cuales obedecen a

3. Desarrollo de Proyectos Emblemáti-

los cuatro grupos de estrategias generales, respec-

cos, como acciones vigorizadoras y

to de la vialidad y el transporte, de los espacios pú-

extendidas de desarrollo y mejora-

blicos y áreas verdes, del sistema de parques o

miento integral, asociados a equipa-

subcentros temáticos y, del sistema de comunida-

mientos de alta atracción.

des vivas o parques residenciales:

110

Vivienda

ZONA Subdiv. Predial

Coeficiente de Ocupación de Coeficiente Coeficiente de Suelo Máximo de Construc- Área Libre tibilidad Mínimo 1° Piso Otros

Cultura M V C

OrganizaServicios Transporte y Servicios Esparcimiento Comercio Servicios ciones Áreas Verdes Deporte Artesanales e Telecomunicaciones Industria Comunitarias M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M V C M

4. Densificación Habitacional, como po-

1. Saneamiento ambiental y recualificación

lítica generadora de vitalidad y crea-

Zanjón de la Aguada, como acción central

ción de demanda para comercio, ser-

para eliminar el estigma negativo asociado al

vicio y equipamiento, en tres pará-

Segmento y detonante de los nuevos em-

metros de densidad (alta y media

prendimientos:

–colectiva y unifamiliar–, y baja –unifamiliar–), en función de resultados

2. Mejoramiento del espacio público y densifi-

esperados.

cación del corredor Vicuña Mackenna, acción que unida al saneamiento del Zanjón de la

5. Preservación de Áreas Patrimoniales,

Aguada posibilita el desarrollo de proyectos

como elementos o áreas específicas

inmobiliarios para comercio, servicio, equipa-

que permiten hacer presente la me-

miento y nueva industria, junto a proyectos

moria histórica e imagen colectiva que

residenciales para aumento de la densidad y

refuerza pasado, presente y futuro. Normativa propuesta

EQUIPO PROFESIONAL Jefe de Proyecto: Mag. (c) Mario Torres Jofré, arquitecto Arquitectos Urbanistas: Dipl. - Ing. Andrea Woerner Rudloff, arquitecto Mag. (c) Felipe Gallardo Gastelo, arquitecto Mag. (c) Ernesto López Morales, arquitecto Dr. (c) Gustavo Rodríguez Jaques, arquitecto Pablo Hidalgo Salas, arquitecto Diseño Urbano: Dr. - Ing. Manuel Fernández Hechenleitner, arquitecto

Desarrollos Inmobiliarios y Gestión: Juan Sabbagh Pisano, arquitecto Paisajismo: Mag. Carolina Devoto Magofke, paisajista Restauración y Patrimonio Arquitectónico: Antonio Sahady Villanueva, arquitecto Factibilidad Sanitaria: Dr. Rubén Salgado Castro, ingeniero civil Actividad Inmobiliaria y Mercado de Suelo: Dra. (c) María Eugenia Pallarés Torres, arquitecto

Proyectos Viales e Impacto Vial: Ph. D. Francisco Martínez Concha, ingeniero civil Jaime Valenzuela Scholz, ingeniero civil Políticas Públicas y Urbanas: Dr. Arquitecto Carlos Muñoz Parra, arquitecto Sistema Información Geográfica: Mag. (c) Enrique Zárate Campaña, ingeniero de ejecución en meteorología Diseño Gráfico: Daniela Pollmann Fleming, diseñadora gráfica

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

Equipo DEOB (Directorio Ejecutivo de Obras Bicentenario)

P R O P U E S TA

letas dejadas por las infraestructuras de ferrocarri-

los terrenos donde estuviera el Hospital San Fran-

El sector denominado Segmento E, corresponde al

les al interior de la ciudad, este segmento presen-

cisco de Borja. Este proyecto que demoró cerca de

área ubicada en el vértice Nor-oriente del Anillo In-

ta un desarrollo previo, pues en 1937 se promulga

30 años en construirse -contando las últimas to-

terior de Santiago. En una primera aproximación,

la Ley 6.109 que disponía que el Director General

rres construidas a mediados de los 90-, le entregó

puede decirse que corresponde al área más conso-

de Ferrocarriles del Estado debía declarar de utili-

una nueva imagen y forma urbana al sector circun-

lidada del Anillo, al presentar un conjunto de ba-

dad pública los terrenos y edificios de la estación

dante a la Plaza Italia.

rrios constituidos, con actividades y roles determi-

Pirque y su patio de máquinas inaugurados en

nados, junto con una alta concentración de hitos,

1911. Esto era necesario para la transformación de

A nivel de espacio público, es posible citar los va-

equipamiento y espacios públicos de carácter co-

la nueva avenida Sur y la construcción del actual

riados diseños que ha sufrido la Plaza Italia en el

munal, regional y nacional. El reconocimiento de

Parque Bustamante. Su renovación e inserción en

último siglo y aquellos que sufrirá junto al río Ma-

esta fuerte carga urbana ha sido la base o punto

la trama urbana significó la reestructuración del

pocho con la construcción de la Autopista Costa-

de partida para la propuesta elaborada por el Di-

área y una vinculación más directa entre el centro

nera Norte.

rectorio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB),

de Santiago y los nuevos barrios que se generaban

enfocando el accionar hacia operaciones de reha-

hacia el oriente.

Esta serie de transformaciones de la estructura y de la edificación a lo largo del último tiempo, dan

bilitación de áreas, renovación de sectores depriParalelamente es posible destacar otra importante

cuenta de que este sector es un área que se encuen-

acción de renovación realizada en el sector años

tra hoy en un momento diferente al resto de los seg-

En el contexto del proyecto del Anillo Interior de

después. Esta corresponde a la remodelación San

mentos del Anillo, donde existen carencias de espa-

Santiago y la recuperación de aquellas áreas obso-

Borja, realizada a partir de 1967 por la CORMU en

cio público, de estructura y de un rol urbano, lo que

midos y recuperación de espacios públicos.

111

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

112

CONJUNTOS DE ÁREAS SIGNIFICATIVAS Educación Turismo recreativo Comercial Salud Vivienda Cultural EDIFICACION Edificio relevante existente Edificio Propuesto

Imagen objetivo.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

Intercambio modal / Comercio Tiendas Comerciales Pub-Restaurantes / Cultural Vivienda Instituciones de Educación.

Espacios públicos y áreas verdes.

Concentración de actividades.

Contexto Metropolitano.

implica un accionar enfocado principalmente a ge-

ficativos para la ciudad, principalmente en el

actividades terciarias, el Barrio Lastarria y el Ba-

nerar una nueva estructura urbana. En el segmento

sector cercano a Plaza Italia. Dentro de ellos, es

rrio Bellavista, con un rol enfocado a la diver-

E en cambio, se reconocen elementos claves ya

posible reconocer elementos construidos, como

sión y la cultura; y el Barrio Patronato, con un

constituidos, como la vialidad y los parques, que es-

torres (Torre de la CTC, Torres San Borja, Edifi-

rol netamente comercial.

tablecen un orden claro y una inserción en la trama

cios Turri), edificios universitarios (casa central

urbana del sector, permitiendo que la propuesta

Universidad Católica, escuela de Arquitectura y

C- Es el sector del Anillo con mayor dotación de es-

apunte a la rehabilitación de esta estructura de

escuela de Derecho U. de Chile), edificios de sa-

pacios públicos consolidados e insertos dentro

acuerdo con los requerimientos actuales del área,

lud (destacándose la Posta Central y el Hospital

del imaginario urbano, destacándose el Parque

así como a la generación de nuevas condiciones pa-

del Trabajador), y el edificio Diego Portales co-

Forestal, el Parque Bustamante, el Cerro Santa

ra su fortalecimiento y a la renovación de los usos y

mo centro de convenciones entre otros.

lucía, La Plaza Italia y el Parque San Borja entre

actividades de los distintos barrios.

También se reconocen hitos urbanos naturales

otros.

como son el Cerro San Cristóbal, el Río MapoIMAGEN OBJETIVO

cho y el Cerro Santa Lucía.

La imagen objetivo del segmento E se construye a

O B J E T I V O S D E L A P R O P U E S TA A. Constituir una red de espacios públicos que vin-

partir de la constatación de los elementos y las ca-

B- Por otra parte es posible reconocer barrios con

cule los diferentes hitos, conjuntos arquitectó-

racterísticas del lugar, de su carga histórica, semio-

actividades, usos establecidos y una arquitectu-

nicos y áreas significativas del sector. Por una

lógica y su valor urbano. Estas características son:

ra homogénea que presentan un rol claro den-

parte, se busca el mejoramiento del espacio

tro de la ciudad. Destacan barrios como el Par-

público en la red de parques existente y, por

A- El segmento es un área donde se concentran

que Bustamante y el Sector de las Torres San

otra, establecer nuevas vías de espacio público

una gran cantidad de hitos y elementos signi-

Borja, principalmente de viviendas y oficinas de

que permitan integrar los diferentes barrios y

113

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

114

Remodelación Plaza Italia.

edificios significativos a la estructura mayor de

estructura y carácter. Se busca así, mediante

áreas verdes que corren a lo largo del río Mapo-

la ciudad.

pequeñas intervenciones de espacio público,

cho. Este proyecto, a su vez, contempla el hundi-

generar nuevas plazas o paseos peatonales

miento de la Alameda, disminuyendo así el flujo

que refuercen la identidad de los diferentes

actual que corre a nivel de la calle, permitiendo

sectores.

una relación más fluida entre ambos lados y un

B. Reforzar áreas de centralidad y accesibilidad existentes aprovechando los nuevos proyectos de infraestructura propuestos, como la Costa-

uso más intenso del espacio público. Además

nera Norte, el Corredor Maipú La Reina y la Ex-

P R O Y E C T O S E S T R AT E G I C O S

considera la generación de una nueva plaza

tensión de la línea 5 del Metro. Se busca mar-

A- REMODELACIÓN PLAZA ITALIA. Toman-

frente a los edificios Turri, que vincule el metro y

car estos nodos de accesibilidad, renovando su

do como base el proyecto ganador del concurso

edificación y espacio público, de manera de ge-

de remodelación de la Plaza Italia impulsado por

nerar una imagen urbana de gran fortaleza.

la Municipalidad de Providencia, se busca des-

B- MEJORAMIENTO ESPACIO PÚBLICO

plazar la actual Plaza al remate del parque Bus-

AV. V. MACKENNA. Tomando como base la

C. Recuperar el espacio público en cada uno de los

tamante, de manera de abrirlo hacia la Alameda

disminución de los flujos vehiculares por Av.

diferentes barrios existentes para reforzar su

y vincularlo a su vez con el Parque Forestal y las

V.Mackenna producto del Plan de transporte

ordene la actividad actual en el lugar.

Segmento E: PARQUE BUSTAMANTE - PLAZA ITALIA

115

Imágenes remodelación Plaza Italia.

Mejoramiento espacios públicos.

Vicuña Mackenna.

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Red de Ciclovías.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Renovación Nudo Irarrázabal / Vicuña Mackenna.

116

Urbano de Santiago, se busca reperfilar el eje,

ción vial un cruce a desnivel en la intersección

de Providencia y el GEF, se plantea, asociado al

aumentando el espacio público, mejorando el

de Irarrázaval con Av. V. Mackenna lo que se

proyecto de mejoramiento del espacio público,

mobiliario urbano, ordenando los estaciona-

traduce en la necesidad de renovar el sector.

un sistema de ciclovías que permita recorrer y

mientos en superficie y estableciendo un siste-

Para ello, se propone la construcción de un

vincular los distintos edificios significativos,

ma de ciclovías que se relacione con la red ya

nuevo edificio comercial en la vereda sur orien-

sectores y barrios del segmento.

existente en Providencia. De esta manera, se

te, que mezcla la diversidad de usos existentes

busca generar un cambio de imagen en el eje

en el lugar, principalmente relacionados a la

que permita la renovación de sus bordes y la

construcción y la diversión nocturna. Para este

EQUIPO DE TRABAJO

rehabilitación de su arquitectura y usos.

nuevo edificio propuesto, se plantea como pro-

Jefe de equipo:

grama un gran mall de la construcción que en C- REMODELACIÓN CRUCE V. MACKEN-

sus pisos superiores pudiese albergar activida-

NA - IRARRÁZAVAL. Para este proyecto,

des como restaurantes o discotecas, dando vi-

hemos tomado como base el estudio realizado

da al lugar durante el día y la noche.

por Sectra que establece el corredor de trans-

Pablo Morán Saavedra - Arquitecto Equipo de Trabajo: Patricio Montedónico A. - Arquitecto Ítalo Díaz P. - Arquitecto Mario Castillo B. - Arquitecto

porte Oriente-poniente por Irarrázaval y la ca-

D- SISTEMA DE CICLOVÍAS. En base al siste-

lle Copiapó. Este proyecto propone como solu-

ma de ciclovías propuesto por la Municipalidad

Roberto Moris I. - Arquitecto

Plan de Gestión

Plan de Gestión y Modelo Institucional - Ejes y Unidades de Gestión Territorial - Estrategia de la Gestión - Modelo de Organización Institucional - Agendas Operativas y Programa de Trabajo - Fases de Desarrollo, Proyectos Detonantes y Gestión 2003-2004 Posicionamiento y Participación Local URBE Consultores: Asesoría Integral para el desarrollo del Plan de Gestión

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL

Panorámica de sector Carrascal

118

Se entiende por Plan de Gestión del Anillo Interior

3. Modelo de Organización Institucional:

el proceso por el cual se generan las condiciones

define la estructura organizacional y el modo

normativas, legales, técnicas, económico-financie-

en que debe implementarse para el cum-

ras y políticas para el desarrollo de los proyectos

plimiento de las tareas que permitan alcanzar

5. Fases de Desarrollo, Proyectos Deto-

urbanos de reconversión, reciclaje, intensificación y

los objetivos de renovación y desarrollo

nantes y Gestión 2003 - 2004: Cuya defi-

renovación urbana.

urbano.

nición ayuda a focalizar y priorizar las accio-

llevar un mejor control y seguimiento de las acciones.

nes de las Agendas Operativas, en función de Metodológicamente, éste se estructura sobre la

A partir de estos componentes se identifican

lograr objetivos en el corto y mediano plazo.

base de tres componentes:

las tareas y acciones a desarrollar en el perío-

Con el tiempo, estos proyectos irán dando pa-

do 2003-2005 y, posteriormente en el perío-

so a otros proyectos y, por lo tanto, a otras ac-

do 2006-2010. Estas tareas se definen y es-

ciones prioritarias. Este sub capítulo se divide

tructuran a través de:

en los siguientes temas:

1. Ejes y Unidades de Gestión Territorial: áreas territoriales homogéneas desde el punto de vista de la gestión.

- (A) Fases de Desarrollo del Plan y definición de 4. Agendas Operativas y Programa de Tra-

2. Estrategia de Gestión: define la modalidad

bajo: Que organizan conjuntos de tareas que

de coordinación de las acciones de los distintos

deben llevarse a cabo en ámbitos distintos, de

participantes (públicos y privados), con el propó-

manera paralela y complementaria, lo que

sito de alcanzar los objetivos propuestos.

permite especializar gestiones y gestores y

tareas de gestión - (B) Síntesis de Inversiones programadas y estimadas - (C) Desarrollo de Agendas Operativas 2003 2004

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - EJES Y UNIDADES DE GESTIÓN TERRITORIAL

Administrativa Territorial De Financiamiento De Posicionamiento

UNIDADES DE GESTIÓNTERRITORIAL

ESTRATEGIA DE GESTIÓN

(UGT)

MODELO INSTITUCIONAL (organización administrativa)

AGENDAS OPERATIVAS

SECUENCIA DE DESARROLLO

1. EJES Y UNIDADES DE GES-

Eje de Transporte, se trata de la gestión para imple-

1.2 UNIDADES DE GESTIÓN TERRITO-

TIÓN TERRITORIAL

mentar un nuevo sistema de transporte que utili-

RIAL (UGT)

La complejidad operativa del Anillo requiere de una

zaría la Faja Vía de FF.CC.

Las UGT son áreas o distritos físicos que permi-

estructuración del territorio que permita implemen-

ten la implementación del Plan sobre el territo-

tar el desarrollo a partir de sub-unidades homogé-

rio, ya que se entienden como áreas homogéneas que permiten gestiones coordinadas. Son

neas en cuanto a problemática de gestión. Para es-

sectores con problemáticas comunes que se

EJE NORTE "Río Mapocho - Parque de los Reyes"

to se han definido a escala metropolitana los Ejes Estructurantes de Gestión Territorial (EET), y a esca-

vinculan a unidades político-administrativas, y están definidas considerando que cada una no

GESTIÓN TERRITORIAL

Estos ejes, que comparten instancias de coordinación y gestión pública, son: el Eje Río Mapocho, el

EJE TRANSPORTE DEL ANILLO

Eje de Transporte del Anillo Central.

debe superar una cantidad máxima de proyectos o de superficie, para que sean manejables y operativas. Estas se definen a partir de los proyectos estratégicos planteados por los Planes Maestros y

Eje Zanjón de la Aguada, el Eje Bulevar Vicuña Mackenna, el Eje Bulevar Matucana Exposición y el

EJE ORIENTE "Vicuña Mackenna""

1.1 EJES ESTRUCTURANTES DE

EJE PONIENTE "Matucana - Exposición"

la local las Unidades de Gestión Territorial (UGT).

EJE SUR "Parque La Aguada"

las iniciativas tanto Públicas como Privadas que están ya en marcha. Los proyectos, que en total suman alrededor de 1001, se clasifican en cua-

Todos implican la coordinación de los temas y proyectos referentes al tramo. En el caso puntual del

Estructura Territorial de la Gestión: Ejes Estructurantes Metropolitanos

tro tipos: Vialidad, Infraestructura, Espacio Público y Edificación.

1 En efecto, en el marco del Plan Maestro Integrado, en el que trabajaron cuatro Universidades además del equipo de gestión DEOB – URBE, se definieron 100 proyectos, que luego se clasifican según su tipo, su impacto, la fuente de financiamiento y el mecanismo de gestión sugeridos y, fundamentalmente, según su oportunidad y su prioridad.

119

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

A B C D E F G H I J K L

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

UGT Renca / Yungay Centro UGT Barrio Yungay UGT Quinta Normal / Matucana UGT Plaza Argentina / Estación Central UGT Metro Gas / Maestranza San Eugenio UGT Isabel Riquelme Sur / Plaza de la República UGT Estación San Diego UGT Barrio del Enlace / San Joaquín UGT Estación Carlos Valdovinos UGT Bulevar Vicuña Mackenna / Ñuble UGT Metro Irarrázaval / Parque Bustamante UGT Plaza Italia / Plaza de los Abastos

Estructura Territorial de la Gestión: Primera propuesta sobre:12 Unidades de Gestión Territorial (UGT)

120

Cada unidad de gestión tiene al menos un proyec-

los terrenos obsolescentes vinculados al "ferroca-

tura, que capture los potenciales de centralidad

to de cada tipo, con el fin de integrar las áreas que

rril de cintura", para constituir la columna verte-

del Anillo ("crecimiento interior"), dando acceso a

producen cambios urbanos.

bral de un nuevo sistema urbano, y la voluntad de

la mayor concentración de equipamiento urbano

promover modelos de sociedad público–privada

de Santiago. Específicamente, busca proveer ini-

A su vez, se definen para estos proyectos distintas

capaces de focalizar las inversiones públicas y mo-

ciativas para re-utilizar áreas deterioradas gene-

escalas de intervención -Metropolitana, Comunal y

vilizar recursos privados.

rando polos de desarrollo en torno a nuevos espacios públicos e infraestructura de servicios.

Vecinal- y cortes temporales en que debieran ser ejecutados: Corto Plazo (2003-2005), Mediano

Para efectos prácticos, la Estrategia de Gestión

Plazo (2007-2010) y Largo Plazo (2011 y más).

propuesta define 4 categorías con sus respectivos

A partir del estudio de las restricciones, oportunida-

objetivos específicos:

des y conflictos presentes en los Ejes Estructurantes y las Unidades de Gestión, se plantea iniciar la in-

A partir de los criterios y categorías mencionadas, se agrupan los proyectos con un criterio de homo-

2.1 ESTRATEGIA TERRITORIAL

tervención del Anillo en aquellas áreas de mayor

geneidad, para luego definir la Unidad de Gestión

La estrategia territorial define una organización fí-

rentabilidad de la inversión pública, coordinando los

que los reúne. El resultado de este trabajo se gra-

sica del área que permita abordar la gestión, indi-

presupuestos sectoriales y municipales, y para los

fica en la figura Unidades de Gestión Territorial.

cando dónde y como implementar las intervencio-

tramos de dinámicas secundarias proveer las inver-

nes para provocar efectos detonantes y sinérgicos.

siones detonantes. De este modo, la estrategia territorial pretende abordar de manera prioritaria los te-

2. ESTRATEGIA DE LA GESTIÓN La Estrategia de Desarrollo del Anillo se basa en

Su objetivo principal es crear un territorio urbano

rritorios con mayor potencial detonante, capaces de

dos aspectos claves, la oportunidad de reutilizar

de calidad, con buen equipamiento e infraestruc-

incentivar inversiones y desarrollo del sector2.

2 Ver en este capítulo: "Definición de Fases de Desarrollo y Proyectos Detonantes".

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - ESTRATEGIA DE LA GESTIÓN

2.2 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO:

ción sobre el territorio del anillo, de los cuales MM 3

US$ 217 vienen del sector público .

El objetivo de la estrategia de financiamiento es

Mecanismo de financiamiento propuesto

A partir del modelo de gestión propuesto, se defi-

crear la sinergia de la inversión pública, detonan-

Financiamiento privado

nen los posibles mecanismos de financiamiento

do oportunidades concretas de inversión privada a

Para analizar el financiamiento de proyectos inmo-

para llevar a cabo en forma integral el Plan del

través de inversiones públicas, privadas y mixtas;

biliarios y desarrollos privados, se definieron y es-

Anillo.

ofreciendo y apoyando proyectos de inversión de

tudiaron cuatro tipos de demandantes de suelo:

diversas escalas y tipos de negocios.

Financistas a Largo Plazo, Gestores Inmobiliarios

- OFERTA: La organización de los instrumentos pú-

Mayores, Gestores Inmobiliarios Medianos y Ges-

blicos de financiamiento deberá incluir un exhaus-

Financiamiento público

tores de Equipamiento y Servicios. Cada uno de

tivo relevamiento de la oferta actual de recursos e

En primera instancia, el sector público debe inver-

ellos tiene condiciones distintas para incorporarse

instrumentos, para el desarrollo de proyectos ur-

tir en estructura urbana para incentivar la inversión

al negocio, pero tienen en común una exigencia de

banos. Luego, se deberán organizar estos recursos

privada. Esta inversión se debe concentrar en las

infraestructura, equipamiento y servicios, que debe

e instrumentos decidiendo la asignación de los

áreas de vialidad, transporte y áreas verdes, y se

proveer el sector público.

mismos hacia los diferentes proyectos.

de organismos públicos (MINVU, MOP, FNDR,

Los demandantes mencionados utilizan instru-

En esta etapa, además, se deben definir los me-

CORFO) y fondos de programas internacionales,

mentos de financiamiento variados, tanto públicos

canismos para acceder a los diferentes instru-

provenientes de organismos diversos.

como privados. Entre los públicos destacan los

mentos de financiamiento. Una vez organizada

programas concursables de espacios públicos en

la oferta de instrumentos públicos, se solicitarán

Puesto que el Anillo compromete una importante

sectores patrimoniales, el subsidio para vivienda

los fondos para el financiamiento. Los proyectos

cantidad de recursos fiscales, se analizaron los di-

nueva básica del MINVU, los fondos concursables

deberán tener una evaluación económica-finan-

ferentes escenarios alternativos para su financia-

para proyectos habitacionales, el financiamiento

ciera y social. Según esto, se realizará un ranking

miento. Finalmente, se optó por un escenario mo-

CORFO para las PyMES4, etc . En el caso de los pri-

que asigne los fondos en orden de rentabilidad.

derado que supone una opción intermedia entre

vados –que se asocian a las características del de-

un financiamiento ceñido al presupuesto histórico

mandante- existen instrumentos financieros bási-

- DEMANDA: El Directorio5 deberá llevar a cabo

para vialidad , parques urbanos y espacios públi-

cos, como el financiamiento bancario corriente, se-

las acciones para la obtención de fondos y la

cos, y un financiamiento priorizado para los pro-

mibásicos, como los efectos de comercio y los bo-

programación de los mismos. Toda fuente reque-

yectos del anillo.

nos, e instrumentos privados para grandes deman-

rirá de un plan o programa financiero.

financiaría a través la coordinación de los fondos

dantes como acciones o cuotas de sociedades Actualmente existe un total de US$ 330 millones

anónimas, que se diseñan según el tipo de em-

de dólares asociados a obras y proyectos en ejecu-

prendimiento.

- PROGRAMA DE APLICACIÓN DE FONDOS: Paralelo a esto deberá trabajarse la programación de

3 Estos 217 millones de dólares (MMU$217) corresponden a inversión pública asociada a los siguientes proyectos: i. Extensiones de líneas 2 y 5 del Metro de Santiago. ii. Centro de Intercambio Modal Matucana. iii. Tramo central Costanera Norte. iv. Nudos de acceso a Autopista Central. v. Centro Cultural Matucana 100. vi. Biblioteca Regional. vii. Centro de Reclusión Preventiva. viii. Centro de Justicia de Santiago. ix. Ampliación Zanjón de la Aguada tramo General Velásquez Club Hípico 4 Se considera que la focalización de recursos de Planes, Programas y Proyectos sectoriales o locales en el área, debidamente coordinados y potenciados. Constituye en sí un instrumento para la gestión mixta público privada. Por otra parte, dentro de los instrumentos administrativos que se consideran, están los que tienen que ver con el Marco Regulatorio (Planes, Leyes y Ordenanzas), además de las gestiones de coordinación y sociedad estratégica propiamente tales. Finalmente están los instrumentos económicos, como los subsidios y las facultades para generar incentivos tributarios o, por el contrario, sobretasas, etc. 5 La conformación de este "Directorio" se explica en el "Modelo de Organización Institucional".

121

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

las inversiones y el financiamiento, con el fin de

Para entender el modelo organizacional a imple-

2.4 ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO

calzar los diferentes aportes financieros con los

mentar se debe aclarar cuáles son los roles espe-

Y COMUNICACIÓN

flujos de caja de los proyectos.

rados por parte de los actores involucrados7:

Se refiere a la propuesta para enfrentar el posicionamiento y la difusión del Plan, con el propósito de

Para estructurar el financiamiento se enumeran

- Rol del sector público: Su rol principal consiste en ser facilitador e impulsor de los desarrollos, ge-

dos tipos de proyectos:

garantizar el cumplimiento de las expectativas locales y comprometer el capital privado.

nerando incentivos para que privados aporten - PROYECTOS EN SUELOS PÚBLICOS: Se concretan

terrenos, fondos, y recursos. Deberá además arti-

El objetivo es posicionar el Anillo como una oportu-

Sociedades Mixtas. El sector público aporta los te-

cular los actores involucrados en las distintas

nidad concreta -a corto plazo- de inversión compe-

rrenos y el sector privado el know-how y el finan-

etapas del proyecto, influyendo en aspectos que

titiva respecto a la ciudad de Santiago; resaltando

ciamiento. Cada sociedad tendrá que llevar ade-

van desde la identificación de una necesidad

los beneficios de consolidar el área central como

lante el desarrollo de los subproductos inmobilia-

hasta la generación de ideas. En un segundo lu-

una alternativa de inversión inmobiliaria en resi-

rios previamente definidos. Una posibilidad sería

gar, tiene un rol como demandante de productos.

dencia, empleo, servicios y recreación.

que para incentivar la gestión societaria, el Estado participe de las ganancias generadas en el ne-

- Rol del sector privado: El rol del sector priva-

Para estos fines se identifican 3 grupos de interlo-

gocio. Esto permitiría una fuente de recursos adi-

do es de suma importancia puesto que cuen-

cutores claves: el Aparato Público, la Ciudadanía y

cional para las arcas públicas y permitiría la viabi-

tan con la mayor cantidad de suelo. En el cor-

el Sector Privado, éste último visto como potencia-

lidad de otros proyectos. El sector público tiene la

to plazo el sector tiene un rol pasivo, una po-

les inversionistas y desarrolladores inmobiliarios,

facultad de abandonar el negocio vendiendo su

sición expectante con respecto al mercado,

dado que los objetivos del Plan no pueden ser al-

sin embargo, se espera que en el mediano y

canzados exclusivamente con la acción y el finan-

largo plazo asuma un rol más activo, gestio-

ciamiento del aparato estatal.

6

participación al socio privado o en el mercado .

122

- PROYECTO DE SUELOS PRIVADOS: La estructura

nando, financiando y aportando ideas de ne-

de financiamiento será dispuesta según el acuer-

gocio, lo que depende de transformar el Ani-

Los objetivos de comunicación hacia los grupos de in-

do al cual hayan arribado los tenedores de suelo,

llo en un área competitiva en términos de ren-

terlocutores identificados se resumen en el siguiente

los desarrolladores y gestores inmobiliarios y los

tabilidad.

cuadro:

financistas. El rol del sector público puede ser como demandante de productos (vivienda y equipamientos públicos) y a través de subsidios u otro ti-

INTERLOCURORES

po de mecanismos e instrumentos de incentivo dirigidos a la oferta o a la demanda. 2.3 ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA

La estrategia administrativa propuesta consiste en coordinar las acciones administrativas e institucionales, con el fin de implementar una estructura organizacional a cargo de la gestión del Anillo Interior de Santiago.

OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN

APARATO PÚBLICO

CUIDADANÍA

- Lograr la validación política, que - Validar la propuesta ante la otorgue viabilidad y “despeje el opinión pública; permitiendo camino” al interior del aparato y internalizar el Plan. El objetivo es de las instituciones involucradas de difusión; por lo que los (ej. EFE-INVIA). mecanismos de comunicación son - Obtener fondos estratégicos que básicamente “de propaganda”. permitan el financiamiento para - Ante interlocutores específicos (ej. detonar el Plan. colegio profesionales de - Explicitar los beneficios del arquitectos, ingenieros, etc.), al desarrollo propuesto, para objetivo de difusión se suma la obtener la validación y el retroalimentación de la financiamiento (rentabilidad propuesta, conforme el aporte social –urbana- del Plan). técnico de los mismos.

SECTOR PRIVADO

El objetivo general del Plan hacia este interlocutor (inversión privada es sumarlo al desarrollo (“socio”).

6 Este es el Modelo a través del cual, la Corporación para el Desarrollo de Santiago, durante la década de los 90, logró renovar el Barrio de la ex cárcel pública de Santiago. Sin perjuicio del ejercicio de este modelo, se pueden aplicar otros: Ley de Financiamiento Compartido, Ley de Concesiones, Sociedades mixtas sobre la base de la constitución de Corporaciones de derecho Privado, etc. 7 El Modelo de Organización Institucional que se explica más adelante tendrá, dentro de sus misiones la de lograr la concomitancia de estos roles públicos y privados.

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIÓN DEL ANILLO

Para integrar al sector privado al desarrollo del

desarrollo, y continuidad del proceso, en cada una

riormente viene una etapa de compromiso en

Plan, se estima necesario comunicar adecuada-

de sus fases.

donde se presentarían los proyectos de mane-

mente la envergadura y compromiso de la inver-

ra detallada, se emitirían los permisos y se

sión pública, generar una voluntad de innovación

El nuevo Modelo Institucional abordará estas

conseguirían los fondos necesarios para ser fi-

normativa que contribuya a los desarrollos pro-

fases de una manera integral y no necesaria-

nanciados. La fase concluye con la materializa-

puestos y establecer mecanismos de innovación fi-

mente lineal. Revisar las características funda-

ción de los proyectos en la "etapa de cons-

nanciera que reduzcan la incertidumbre, como la

mentales de estas fases ayuda a perfilar los ro-

trucción".

reducción de tasas de riesgo, la aplicación de sub-

les de cada uno de los componentes del nuevo

sidios y los créditos blandos.

modelo.

Es importante también definir una estrategia de

Estas fases son:

Finalmente, se propuso crear una estructura que tome a su cargo la gestión de cada una de estas

marketing que permita posicionarse adecuada-

fases del desarrollo del Plan, y que estuviera compuesta por órganos o componentes con roles fun-

mente en el mercado objetivo. La constante trans-

- Fase Detonante: se propone conformar el

misión de información a los potenciales inversio-

equipo de gestión, ordenar los incentivos de de-

nistas (oportunidades de negocios, precios de sue-

sarrollo urbano y del marco regulatorio, hacer un

lo, anticipación de inversiones, etc) es parte sus-

ordenamiento del marco legal consistente en un

• Mesa Directiva (MD)

tantiva de la promoción.

saneamiento de paños y ordenar los incentivos

• Comités de Gestión (CG)

de desarrollo urbano, principalmente aquellos

• Gerencia y Equipo de Trabajo Técnico (ET)

cionales preciso. 3.1 ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

La difusión del plan se establece a través de folle-

que afectan las decisiones de los privados, como

tos, documentos técnicos, seminarios, exposicio-

son la localización, los montos de inversión, las

El rol integral de esta tríada administrativa

nes, la publicación periódica de un boletín, pagina

decisiones de gestión y operación y la generación

(MD+CG+ET) será desarrollar el papel de facilita-

web y la aparición en medios de comunicación.

de infraestructura y equipamiento del espacio

dora y promotora de los procesos, llevando a cabo

público. Finalmente, se deben identificar y definir

las gestiones y acciones necesarias para apoyar la

La aplicación de una gestión clara y permanente

las ideas de proyecto y hacer una evaluación

gestión de los proyectos. Se han definido a su vez

que permita al potencial inversionista contar con

económica y social de ellas.

los siguientes lineamientos específicos a los roles y

un interlocutor válido capaz de reducir la incerti-

funciones:

dumbre, se basa en la Credibilidad, Continuidad y

- Fase de Prefactibilidad: se avanza hacia

Consecuencia en la gestión. Consecuente con ello,

una etapa de management del proyecto. En esta

se plantea un desafío institucional interno para

fase el objetivo de la estructura organizacional

• Establecer un marco claro y sostenido en el tiempo.

que las preocupaciones registradas tengan una ex-

estaría claramente dirigida a la concreción efec-

• Mantener en el tiempo los objetivos.

presión organizacional, y una respuesta al interior

tiva de los potenciales negocios o proyectos. Por

• Incrementar el número de agentes e intereses

del aparato público.

lo tanto, se deben identificar cuáles son "estas oportunidades de negocios" y cuáles son los so-

3. MODELO INSTITUCIONAL

cios potenciales.

PROPUESTO: EQUIPO DE GESTIÓN DEL ANILLO

involucrados. • Concentrar un listado de proyectos, ideas de proyecto y gestiones "públicas". • Planificar los proyectos y gestiones involucradas.

- Fase de Ejecución: corresponderá a la eta-

El objetivo del Modelo Institucional propuesto es

pa en que los proyectos se hacen factibles y se

continuar la Agenda de Modernización de la Ges-

ejecutan. Por lo tanto, se deben realizar estu-

tión Pública, creando una estructura de organiza-

dios interdisciplinarios y preliminares para

ción del Anillo que genere confiabilidad, acceso a

analizar la factibilidad de los negocios y pro-

la información, seguimiento a las factibilidades de

yectos definidos en la etapa anterior. Poste-

• Ordenar el Marco Regulatorio del Territorio. • Estimular y promover el desarrollo en los tenedores de suelo. • Generar alianzas estratégicas entre públicos y privados. • Aplicar estrategias de marketing.

123

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Esquema del Modelo Institucional propuesto.

MESA DIRECTIVA INTEGRANTES • Ministro de Vivienda y Urbanismo (Presidente) • Intendente Metropolitano • Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones • Directora Nacional de Planeamiento del MOP • Alcalde de Santiago • Presidente de INVIA

PARTICIPA N • Secretaria Ejecutiva DEOB • Gerente Técnico del Proyecto Anillo (como Secretario Ejecutivo del Directorio)

C OM I TE S D E G E S TI ÓN • (Por Unidades de Gestión Territorial y Proyectos específicos) • Secretarios regionales Ministeriales (MOPTT, MINVU, BBNN) • Gerente General de INVIA • Alcaldes y otras autoridades Municipales • Directores Nacionales y Regionales, según corresponda

GERENTE Y EQUIPO TÉCNICO

3.2. ROLES ESPECÍFICOS:

jorar tanto la gestión como la "negociabilidad"

El Directorio se conformó, con fecha 3 de junio de

- Mesa Directiva:

del proyecto.

2003, de la siguiente manera:

Otras tareas específicas de este Directorio, son:

- Ministro de Vivienda y Urbanismo, Presidente del

- Supervisar el desarrollo del Plan y Programa de

- Intendente Metropolitano.

DIRECTORIO DE PROYECTO

A la Mesa Directiva le compete la dirección del proceso, la coordinación intersectorial de alto nivel y la validación y respaldo político del Plan dentro de la Institucionalidad propuesta.

124

Las características de este cuerpo directivo otorgan

Directorio. Trabajo y facilitar acciones de gestión sectorial y

- Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones.

coordinación necesarias para el desarrollo del

- Directora Nacional de Planeamiento del MOP.

Programa.

- Alcalde de Santiago.

un rol "macro" a su acción y gestión; el cual co-

- Entregar un soporte Institucional y Político al Pro-

rresponde al establecimiento de los lineamientos y

grama y sus acciones específicas, especialmente

Además, participan permanentemente de este Di-

direcciones generales, y la adopción de decisiones

aquellas que requieran de coordinación intersec-

rectorio: el (la) Secretario(a) Ejecutivo(a) del Direc-

torial y municipal.

torio Ejecutivo de Obras Bicentenario (DEOB), y el

y acuerdos de alto nivel dentro del Sector Público, conforme su composición jerárquica y capacidad resolutiva. La participación activa del Directorio en el "negocio" resulta relevante por cuanto –desde su posi-

- Presidente de INVIA8.

- Verificar que las acciones del Plan y del Progra-

Gerente Técnico o Jefe de Proyecto Anillo Interior

ma sean consecuentes con el cumplimiento de

de Santiago9, quien actúa como Secretario Ejecuti-

los objetivos de las Políticas Públicas.

vo del Directorio10.

- Verificar y respaldar compromisos de Inversión Pública.

- Comités de Gestión:

ción- puede agilizar el desarrollo, o incluso hacer-

- Incorporar la visión del Sector Privado a través

Además, en el marco de esta Mesa Directiva, se

lo sustentable en la medida en que logre compro-

de promover instrumentos de Sociedad Estraté-

constituyen Comités de Gestión específicos por

meter a otros actores importantes. Ello puede me-

gica.

proyectos.

8 Inmobiliaria Nueva Vía, filial inmobiliaria de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE). 9 Ver en este mismo capítulo: "Gerencia y Equipo Técnico". 10 El primer Directorio Constituido quedó conformado por: Jaime Ravinet, Ministro de Vivienda y Urbanismo y Bienes Nacionales (Presidente del Directorio); Marcelo Trivelli, Intendente Metropolitano de Santiago; Guillermo Díaz, Subsecretario de Transporte y Telecomunicaciones; Dolores Rufián, Directora Nacional de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas; Joaquín Lavín, Alcalde de Santiago, y Alex Fernández, Presidente de INVIA. Además participan: Verónica Serrano; Secretaria Ejecutiva del DEOB y Marcelo Reyes, Gerente Técnico del Proyecto Anillo Interior de Santiago y Secretario Ejecutivo del Directorio.

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIÓN DEL ANILLO

Estos Comités, además de los Directores del Proyecto, reúnen a otras autoridades nacionales y regionales, a las autoridades sectoriales metropolitanas (Seremis), y a las autoridades locales (alcaldes), competentes a la gestión de proyectos localizados en Ejes o Unidades de Gestión Territorial específicos (EET y UGT)11.

tropolitano y de la Secretaría Regional Ministerial

co del Directorio y de los Comités de Gestión.

de Vivienda y Urbanismo. Además, el Gerenciamiento es responsable de ar-

Las instancias de reunión de estos Comités de Gestión pueden ser específicas o estar incluidas en

El segundo Comité de Gestión, que está en etapa

ticular gestiones al interior del aparato público y

las Sesiones del Directorio, que se llevan a cabo

de conformación12, se relaciona con el proyecto del

de negociar con el sector privado. En el corto pla-

cada uno o dos meses, dependiendo de las necesi-

Parque asociado al Zanjón de la Aguada y reunirá

zo, esta gerencia técnica deberá estar focalizada

dades y de los acuerdos suscritos por los propios

las iniciativas y facultades principalmente de: la Di-

en organizar las relaciones públicas, e iniciar la

Directores.

rección de Obras Hidráulicas del Ministerio de

coordinación público–privada.

Obras Públicas, de la SEREMI de Vivienda y UrbaPosterior a la conformación del Directorio o Mesa

nismo y de los municipios y de los alcaldes de Pe-

En el largo plazo el gerenciamiento estará más

Directiva del Proyecto –y hasta el momento–, se

dro Aguirre Cerda, de San Miguel, de Santiago y

asociado hacia el management en detrimento de

han organizado dos Comités de Gestión: el prime-

de San Joaquín.

la faz operativa, con un perfil orientado a detonar la inversión privada.

ro en torno del denominado Distrito Santiago Norte, relacionado con el proyecto de la etapa IV del

- Gerencia y Equipo Técnico

Parque de los Reyes, en el que se ha requerido la

El principal rol de la gerencia del proyecto es res-

Por otra parte, esta gerencia técnica está apoya-

participación, facultades e iniciativas, de los alcal-

ponder, a través de un Programa de Trabajo, a los

da por un Equipo de trabajo, orientado a dar res-

des de Santiago y Quinta Normal, del SERVIU Me-

lineamientos y prioridades establecidas en el mar-

puesta en los distintos niveles de factibilidad

11 Ver en este mismo capítulo: "Ejes y Unidades de Gestión Territorial". 12 Agosto de 2003.

125

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

comprometidos: Legal– Normativa, Técnica, Económica, etc.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

• Otorgar apoyo logístico a los diversos grupos de trabajo.

y gestión al interior del aparato público y sus agentes; en los diversos niveles comprometidos: sectoriales, municipales, etc. Además, se inclu-

El Equipo Técnico debe poner en marcha el plan y

Finalmente, la Gerencia y el Equipo Técnico se ins-

yen elementos gruesos de gestión y coordina-

garantizar la realización de éste, establecer una

taló en las oficinas centrales del MINVU, donde

ción con el Sector Privado, conforme la relevan-

metodología de trabajo y definir los presupuestos y

puede tener una relación más directa con el Presi-

cia de éste14. Esta agenda corresponde a lo que

estrategias de marketing y comunicación. Además,

dente del Directorio, el Ministro de Vivienda y

puede entenderse por "gerencia pública".

debe coordinar los estudios y productos encarga-

Urbanismo y Bienes Nacionales13.

dos a terceros y elaborar los informes técnicos.

Proyectos

En resumen, este Equipo Técnico desarrolla las si-

PROGRAMA DE TRABAJO

Comprende la indicación de acciones y modifi-

guientes tareas:

Para hacer más ordenada y eficiente la acción del

caciones que comprometen a instrumentos

Directorio del Proyecto, de los Comités de gestión,

normativas y/o de planificación territorial (pla-

de la Gerencia y del Equipo Técnico, las tareas se

nes reguladores intercomunales, comunales,

• Poner en marcha la estructura organizativa del

organizan en función de "Agendas Operativas", lo

etc.); así como la eventual formulación de nue-

• Establecer la metodología de trabajo, planifi-

que permite un mejor seguimiento y control en el

vos instrumentos reglamentarios que sean per-

cando en detalle las acciones y gestiones del

cumplimiento de las metas establecidas por el Di-

tinentes.

Plan que se indican aquí preliminarmente.

rectorio del Proyecto. La suma de estas tareas, en

Plan que garantiza la realización de éste.

126

• Agenda de Estudios Normativos y de

4 . A G E N D A S O P E R AT I VA S Y

• Definir –por tanto- el calendario y/o Carta Gantt correspondiente. • Definir los presupuestos de las tareas, gestiones y/o acciones definidas. • Coordinar, diseñar y poner en práctica la estrate-

el marco de la Agendas Operativas, establecen el

También se incluyen dentro de esta agenda,

Programa de Trabajo del Proyecto, en el que se es-

los estudios adicionales que sea necesario

tablecen, tareas y objetivos específicos, subtareas,

desarrollar y/o encargar; muchos de ellos

plazos, indicadores de cumplimiento, interlocuto-

complementarios o solicitados para la elabo-

res, responsables, etc.

ración de instrumentos normativos específicos y de proyectos de inversión pública, ya

gia de marketing y comunicación. • Coordinar los Estudios y Productos encargados a terceros, ya sean consultores externos u otros

Las agendas definidas corresponden a las si-

sea en sus etapas de prefactibilidad, factibi-

guientes:

lidad y/o diseño.

equipos del aparato público. • Invitar a los distintos agentes a participar del proceso según corresponda. • Elaborar los informes y documentos técnicos pertinentes para cada fase del Plan.

• Agenda de Gestión y Coordinación

• Agenda de Financiamiento Público e

Comprende las acciones y tareas que deben ser

Inversiones

ejecutadas desde el ámbito institucional, orga-

Comprende el listado de acciones y gestiones

nizacional y administrativo, para la coordinación

que permiten la factibilidad económica de la

13 Alameda Libertador Bernardo O"Higgins 924, sexto piso; Santiago Centro. 14 La mayor parte del territorio de oportunidad para desarrollo y/o renovación urbana –225 hás. aprox.- corresponde a suelos de propiedad privada.

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - EQUIPO DE GESTIÓN DEL ANILLO

propuesta de desarrollo, principalmente en lo

torio potencial o de oportunidad corresponde a

Cada una de las agendas propuestas se definen en

que se refiere al financiamiento público de las

suelo privado.

función de:

de mecanismos de financiamiento apropiados

Por otra parte, esta agenda comprende los li-

• Tema específico sobre el cual se debe ejecutar al-

a los objetivos y casos del Anillo.

neamientos para la acción de comunicar y di-

guna acción, gestión u operación; dentro del

fundir los contenidos, alcances, objetivos y pro-

marco temático general.

obras y proyectos prioritarios, y a la indicación

Incluye, además, alcances a alternativas de fi-

puestas de desarrollo definidas para el Anillo

nanciamiento de proyectos privados, así como

Central; tanto internamente (aparato público)

elementos para detonar la inversión privada y/o

como externamente (medios de comunicación,

orientar la demanda.

mercado, ciudadanía, etc.).

• Acciones y/o Tareas que se deben emprender por cada uno de estos temas de gestión. • Subtareas que se desprenden de las acciones y tareas recién indicadas (si es que corresponden). • Interlocutores, ya sean públicos y/o privados, ha-

• Agenda de Posicionamiento,

Esta agenda apunta a enunciar elementos para

Comunicación y difusión

el diseño de una estrategia comunicacional y de

Comprende la identificación de acciones y ta-

difusión, para la presentación de los proyectos y

reas específicas que deben implementarse para

del Plan de desarrollo propiamente tal.

posicionar el Anillo, como un tema y oportunidad de desarrollo, tanto hacia el Sector Público como Privado.

cia –o con– los cuales deben ejecutarse las acciones, tareas o gestiones. • Tiempo u Oportunidad para desarrollar las acciones o tareas, a fin de identificar su prioridad y/o programación en el tiempo.

• Agenda Institucional y Administrativa

A modo de ejemplo, a continuación se adjunta una

Comprende todas las acciones de tipo adminis-

tabla, donde se planifica una de estas Agendas

Hacia el aparato público, las acciones indicadas

trativo vinculadas con la oficina de la Gerencia

Operativas:

buscan colocar el Anillo entre las prioridades y

y del Equipo Técnico del Proyecto. La Conforma-

oportunidades públicas, a través de su respaldo

ción del Directorio del proyecto es, sin duda, el

Síntesis de programa de Trabajo:

político –nacional, regional y comunal–, y con-

hito clave en el marco de esta agenda. Es preci-

Muchas de las tareas han surgido antes de esta-

secuente otorgamiento de financiamiento y

samente la instancia del Directorio la que valida

blecer esta modalidad de trabajo a través de la de-

aportes.

el orden institucional y administrativo de la ofi-

finición de Agendas Operativas. En la tabla “Eta-

cina técnica que deberá velar por el cumpli-

pas del Proyecto” se hace un resumen del proyec-

Hacia el Sector Privado, las tareas se dirigen a

miento del Programa del Proyecto, definido por

to que contiene tareas preliminares y proyectadas

atraer y detonar la inversión privada en el terri-

la suma de todas las Agendas Operativas. El

organizadas conforme a su naturaleza: proyectos,

torio; y la promoción o definición de mecanis-

perfil técnico de la oficina, sus integrantes, el

estudios, acciones de participación y posiciona-

mos de vinculación ad-hoc con el sector (poten-

presupuesto para su financiamiento, el soporte

miento, etc., en una lógica que logra unificar, en un

ciales "socios inversionistas"). Este punto es

físico y de infraestructura, así como la garantía

mismo programa, las acciones que se han venido

clave para el objetivo de desarrollo del Anillo

de su continuidad, son las materias de esta

desarrollando desde el año 2000 y las que se han

Central, en el entendido que el grueso del terri-

Agenda Operativa.

planificado hasta el año 2006.

127

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

A G E N D A D E P L A N I F I C A C I Ó N T E R R I T O R I A L , N O R M AT I VA U R B A N A Y E S T U D I O S A D I C I O N A L E S TEMA

Normativa Urbana

ACCIONES y/o S U B TA R E A S TA R E A S Modificación Plan Regulador - Identificar las modificaciones al PRMS que sean necesarias Metropolitano de Santiago - Obtener interpretaciones o modificaciones al PRMS para permitir desarrollos PRMS inmobiliarios en terrenos San Eugenio y San Diego (INVIA) - Relocalización Estadio San Eugenio - Reformular trazado y diseño de Costanera Sur Mapocho: lograr interpretación normativa para 1ª etapa. - Modificación/adecuación Zonas de Interés Metropolitano (ZIM) - Analizar y definir el mejor mecanismo para viabilizar desarrollo 4ª etapa Parque de los Reyes: Desafección condicionada del 20% de sup. (art. 49) –una vez chequeada la propiedad fiscal–; y analizar alternativas de concesión. - Análisis específico de conflictos generados por los proyectos propuestos por el Modificación de Plan Maestro sobre los Planes Reguladores vigentes. Planos Reguladores - Definir marcos de evaluación social y ambiental del territorio, para facilitar vía “Seccionales”: aprobación de modificaciones (obtener apoyo de fondos GEF-Banco Mundial, al efecto) - Coordinar estudios con entes competentes para definir los “Seccionales” asociados a la idea de concesión del Río Mapocho (recursos hídricos)

- Términos de Referencia (TDR) para los Estudios indicados por la normativa para modificaciones - Elaboración de Planes(os) Seccionales a ser desarrollados: Yungay y Zanjón de la Aguada

Aspectos Legales

Factibilidad Física y Estudios Adicionales

Innovaciones Normativa de - Plan Seccional Intercomunal (PSI) - Plan Intercomunal de desarrollo Urbano envergadura: - Zonas de Desarrollo Urbano Prioritario “ZDUP” (conforme políticas de Análisis de oportunidad, incentivo al “crecimiento interior) consistencia y factibilidad - Diseño esquema de “Certificación Medioambiental” orientado al sector productivo (c/medidas de mitigación) Saneamiento legal de paños - Ej.: verificar propiedad fiscal de área 4ª etapa Parque de los Reyes de oportunidad (notables) Consolidar faja de espacio - Obtener Decreto Presidencial para el “alzamiento de vías” de faja FFCC en público y transporte desuso (contra factibilidad) Lectura, análisis e interpretación de las posibilidades ofrecidas por los instrumentos legales vigentes: Ley de Concesiones, L.G.U.C., O.G.U.C., Ley del Deporte (Análisis proactivo a) Modificaciones legales y/o proyectos de legalidad en curso: Ley de Financiamiento Compartido, Corporaciones Regionales Estructuración de un Cronograma de Desarrollo Coordinar Proyectos con mayor grado de avance

128

Selección del Territorio concreto de operación:

Evaluaciones Económicas y Sociales Ingeniería y Arquitectura (de detalles)

Estudio GEF (medioambiente) Factibilidad Planes Maestros y Anteproyectos Física y Estudios Estudios Específicos Adicionales

- Tareas de Corto, Mediano y Largo Plazo por Proyecto (carta Gantt detallada) - Demarcación de Hitos por Proyecto - Desarrollar estudios de pre-factibilidad, factibilidad y diseño para destinado a garantizar que postulaciones a Presupuestos 2004 obtengan RS (BIP–Mideplan). - Preparar Bases de Licitación de Estudios - Seleccionar Consultores - Preparar Contratos y Adjudicar Estudios - Desarrollo de Estudios - Seguimiento y Control de Estudios - Revisar y/o redefinir las UGT con objetivo de facilitar la gestión y el monitoreo (con posterioridad a reuniones de coordinación con gobiernos locales) - Elaboración de registro y “estudio” de terrenos potenciales (detectar eventual saneamiento de los terrenos) - Desarrollar Evaluaciones Económicas de los Proyectos - Desarrollar Evaluaciones Económicas y Sociales de las Ideas de Proyecto - Elaborar ingeniería de detalle de reformulación de trazado y diseño de Costanera Sur. - Desarrollar proyectos de Arquitectura e Ingeniería en aquellos otros Proyectos que presenten grados de avance significativos: 4ª etapa Parque de los Reyes y Parque de la Aguada (Zanjón) - Estudios Ambientales asociados a proyectos - Redacción TDR - Contraparte técnica activa del Estudio - Planes Maestros por Unidad de Gestión Territorial - Anteproyectos Arquitectura de terrenos y/o sectores específicos - Evaluación y Factibilidad del Sistema de Transporte del Anillo - Estudio de Impacto Vial

Estudios de Mercados Inmobiliarios

Desarrollar Estudios de Mercados Inmobiliarios (por tipo de negocios): - Residencial - Hoteles - Comercial - Industrial - Servicios y Oficinas

INTERLOCUTOR

Seremi MINVU, Seremi MINVU, Gobierno Regional (GORE), INVIA Seremi MINVU, GORE, INVIA Seremi MINVU, GORE,

TIEMPO u OPORTUNIDAD 2ºT 3ºT 4ºT ‘04

X X X X

Seremi MINVU, GORE, Seremi MINVU, Munic. Santiago Seremi MINVU, Municipios – Asesor Urbanista Consultoras (GEF-BM en cuanto consecución fondos) Seremi MINVU, Concesiones y DOH MOP, Bienes Nac., Municipios del sector Consultoras

Seremi Minvu, M. Reyes Seremi Minvu, Equipo Tec. Gerencia E. + Equipo Téc.

X X

X

X

X

Equipo Téc.

X

Gerencia E. + Equipo Téc. Gerencia E. + Equipo Téc.

X X

Seremi MINVU, Reforma Urbana, Municipios

Bienes Nacionales, Municip. Santiago SEGPRES, EFE

Seremi Minvu, M. Reyes Equipo Tec.

X X X

Consultoras

ENCARGADO (uso interno) Seremi Minvu, M. Reyes

X

X

Gerencia E. + Equipo Téc.

X

X

Mesa Directiva, Gerencia Ej.+ Equipo Téc.

X X

DDU

X

X

X

DDU

X

X

X

Gerencia Ej. + Equipo Téc. (abogados) Mesa Direc., Gerencia Ej., Equipo Téc. (abogados)

Consultoras especializadas

X

Consultoras especializadas

X

X

X

X

Equipo Téc.

Consultoras especializadas: firmas de Planificación Urb., Ingeniería, Arquitect.; y otros especialistas

X

X

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc. (+ abogado)

Municipios

X

Municipios (+ Propietarios de predios específicos) Consultoras especializadas en Mercado Inmob., Asesores Externos - Firmas de Ingeniería (y otros consultores) - Firmas Arquitectura - Firmas de Ingeniería, (y otros consultores especializados) Sectra, CONAMA, Banco Mundial, Consultoras Oficinas Arquitectura, (y otros consultores), INVIA+otros privados Firmas de Ingeniería y otras Consultoras Firmas de Ingeniería y/o Consultoras especializadas Consultoras especializadas en mercados inmobiliarios

Gerencia Ej., Equipo Téc.

Equipo Técnico X

X

X

X

Gerencia E. + Equipo Técnico Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

X

Gerencia Ej., Equipo Téc.

En las Tablas de las Agendas Operativas se han destacado con celdas de color más oscuro aquellas tareas o sub-tareas consideradas prioritarias, y que deban ser iniciadas y/o ejecutadas en el breve plazo (segundo/tercer trimestre 2004)

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIÓN 2003-2004

E TA PA S D E L P R O Y E C T O Período Fase Proyecto

2001 - 2002

2002

2002

2003

2003

2004

noviembre a marzo

primer semestre

segundo semestre

primer semestre

segundo semestre

primer semestre

PROSPECTIVA

Potencial Inmobiliario Serex UC

Agenda Planificación y estudios

Referentes Internacionales Serex UC

DEFINICIÓN DEL PLAN

IMPLEMENTACIÓN 1ª FASE

Plan de Gestión 1ª fase Urbe + DOB

Plan Estratégico y programa de trabajo 2003 - 2004 Urbe + DOB

Diagnóstico Estratégico Urbe

5 Planes Maestros Urbanos 4 Universidades + DOB

Plan Maestro Urbano Sintesis 4 Universidades + DOB

Modelación estratégica Mussa; Modem y Estraus; escenarios de desarrollo 1ª fase Labtus Uch

Modelación estratégica Mussa; Modem y Estraus; escenarios de desarrollo 2ª fase Labtus Uch

Adecuación zonas modelos Mussa; Modem y Estraus a las áreas de gestión del Plan Maestro Labtus Uch

Modelación estratégica Mussa; Modem y Estraus; Plan Maestro Urbano Labtus Uch

Reuniones y Talleres Concejos Municipales

Reuniones y Talleres Concejos Municipales

Seminario Anillo Interior

Seminario Internacional

Taller de expertos

Exposición itinerante Plan Maestro Urbano Agenda de reuniones inversionistas

Exposición itinerante Plan Maestro Urbano Agenda de reuniones inversionistas

Catastro SIG predial Escenarios de Desarrollo Geociudad + DOB

Talleres Equipos Municipales Seminario Ecología y Ciudad

Agenda Institucional y de participación

Agenda de Proyectos

Estudio de impacto ambiental y de transporte en áreas de gestión específicas, antecedentes para seccionales Labtus Uch Estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseños específicos Programa Anillo 1ª fase por definir

Plan de Gestión 2ª fase Urbe + DOB

Talleres equipos municipales

Talleres equipos municipales

Seminario Transporte y Aire Limpio

Seminario Seguridad Ciudadana

Taller de expertos

Encuentros con Inmobiliarios

Creación Página Web

Convocatoria Alcaldes

Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo

Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo

Formación del Directorio de Proyecto

Desarrollo talleres en escuelas de arquitectura y Facultades de Urbanismo

Inicio obras Zanjón de la Aguada

Inicio obras Terminal Intermodal Matucana

Inicio obras Matucana 100

Inicio Obras Biblioteca Regional

Inicio Obras Barrio Judicial

Inicio obras Autopista Central

Postulación BIP Programa de Inversiones del Anillo

Obtención RS para Programa de Inversiones del Anillo

Inicio obras Extensión L5 Metro

Inicio obras Costanera Norte

Diseño seccionales áreas prioritarias Labtus Uch y otros por definir Estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseños específicos Programa Anillo 2ª fase por definir Plan Director Estratégico 2004 - 2010 Labtus Uch Programa de trabajo 2004 - 2005 Labtus Uch + DOB

por definir

Inicio Obras Programa Inversiones Anillo

5 . FA S E S D E D E S A R R O L L O Y

sí, a través de la definición de distintas Fases de

PROYECTOS PRIORITARIOS, FASE 1

GESTIÓN 2003 - 2004

Desarrollo.

(ESCENARIO BASE)

Este escenario comprende todos los proyectos en

Sin perjuicio de la necesidad de organizar las tareas del Directorio, de los Comités de Gestión, de

5.1. FASES DE DESARROLLO Y DEFINI-

ejecución y/o con financiamiento comprometido

la Gerencia y del Equipo Técnico del Anillo, es fun-

CIÓN DE TAREAS DE GESTIÓN

dentro del territorio: 15 proyectos. En esta fase es clave la coordinación de inversiones programadas,

damental no perder de vista que el horizonte objetivo del proyecto del Anillo se logra a través de

Se definieron cuatro Fases de Desarrollo:

y la optimización y búsqueda de efectos sinérgicos; en el entendido que los fondos presupuestarios ya

obras. La primera (Fase 1) se define como el escenario

han sido asignados al financiamiento de los pro-

Es por esta razón que fue fundamental establecer

base y la tercera como el horizonte objetivo del

yectos.

escenarios o fases de desarrollo en función de la

proyecto (Fase 3), que se relaciona con las ex-

estimación de la inversión pública y privada en el

pectativas de inversión y de desarrollo de pro-

Proyectos

territorio, en distintas fases temporales. La defini-

yectos al año 2010, fecha de la celebración del

1) Centro de Justicia

ción de estos escenarios fue y sigue siendo funda-

Bicentenario de la República. Las fases 2 y 4

2) Centro de Detención Preventiva

mental para distinguir y precisar las acciones a

son instancias de proyección que permiten vi-

3) Costanera Norte, tramo central

realizar, sobre todo en materia de coordinación y

sualizar y dimensionar las tareas asociadas a

4) Nudo vial acceso Autopista Central

gestión integral.

los niveles de oportunidad que se quiere apro-

5) Parque nudo acceso autopista

vechar.

6) Nudo vial acceso Autopista Central 7) Parque nudo acceso autopista

Conforme a lo anterior, se ha definido un listado de proyectos ordenados según "niveles de

Estas Fases no implican necesariamente su se-

8) Nudo vial acceso Costanera Norte

oportunidad" detectados y relacionados entre

cuencialidad.

9) Parque nudo acceso Costanera Norte

129

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ESCENARIO 1

10) Biblioteca Regional 11) Centro Cultural Matucana 100 12) Centro de Intercambio Modal Matucana 13) Extensión línea 5 Metro Santiago 14) Extensión línea 2 Metro Santiago 15) Canalización y saneamiento Zanjón de la Aguada tramo poniente Tareas de Gestión

a) Desarrollar gestiones con el Ministerio de Justicia (Barrio Judicial) y con el Consultor a cargo del proyecto de arquitectura (C. Boza) para implementar modificaciones que redunden en una propuesta mejor adaptada al contexto, conforme los objetivos de desarrollo para el área, y que actúen sinérgicamente sobre el territorio. b) Implementar acciones conjuntas con Metro (extensiones Líneas 2 y 5 y Centro de Intercambio Modal de Matucana con Catedral)

dos identificadas como detonantes)

d) Coordinar gestiones con la DIBAM (Biblioteca

guna estuvieron inscritos en el BIP con o sin RS

Regional) y Centro Cultural Matucana 100 en

Proyectos

relación a la consolidación del espacio público

15_a) Costanera Sur, Tramo Matucana – General

del área, la implementación del proyecto Bule130

Velásquez

var Matucana y la instancia comunicacional de

16)

Conexión Padre Tadeo – Atacama

las iniciativas (proyectos Bicentenario).

17)

Plaza Matucana Balmaceda

18)

Desarrollo Inmobiliario INVIA - Yungay

Proyectos Prioritarios, Fase 2

b) Actualizar las postulación de proyectos que al-

19-24)Obras asociadas al Zanjón de la Aguada

En esta fase de desarrollo se ha definido una se-

(Costanera Sur; Nudo Grecia San Eugenio). c) Verificar la propiedad fiscal en toda el área de lo que sería la cuarta etapa del Parque de los Reyes. d) Asegurar que la postulación para los fondos destinados al diseño del Parque de los Reyes e Isabel Riquelme, obtenga RS y asignación. e) Establecer una línea de trabajo con la DOH del

(saneamiento)

MOP que permita aprovechar los recursos pre-

lección de proyectos adicionales (12) a los proyec-

25)

Conexión Copiapó – Irarrázaval

supuestados para el Zanjón de la Aguada para

tos públicos que ya están en ejecución o que cuen-

26)

Desarrollo Inmobiliario INVIA - Estación

efectos de consolidar la propuesta del Parque

Central

planteado por el Plan Maestro del Anillo Central

tan con financiamiento comprometido. 27)

Paso desnivel Blanco - Arica

Estos proyectos adicionales comprenden una se-

28)

Parque de los Reyes etapa IV

lección de proyectos públicos que ya están en car-

30)

Apertura calle Nueva Matucana

mular el diseño y trazado de la primera etapa de

tera, y que surgen de postulaciones o modificacio-

31)

Parque Isabel Riquelme etapa 1

la Costanera Sur del río Mapocho. Desarrollar el

nes a los proyectos ya postulados al Banco Inte-

Metropolitano. f) Lograr una interpretación del PRMS para refor-

nuevo estudio de Ingeniería de Detalle.

grado de Proyectos –BIP- (primeras inversiones

Tareas de Gestión

públicas detonantes); además de los proyectos de

a) Asegurar la asignación presupuestaria para pro-

yectos de INVIA que hoy cuentan con factibili-

desarrollo inmobiliario de INVIA que hoy cuentan

yectos con recomendación técnica RS (Blanco -

dad técnico jurídica. En el ámbito de la promo-

con factibilidad técnico-jurídica (iniciativas priva-

Arica)

ción y la facilidad de los trámites.

15 Dirección Nacional de Bibliotecas, Archivos y Museos.

g) Apoyar la gestión para el desarrollo de los pro-

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIÓN 2003-2004

ESCENARIO 2

ESCENARIO 3

PROYECTOS PRIORITARIOS, FASE 3

resto de los desarrollos de INVIA y la idea de con-

medioambiental y social obtenido a través del

(ESCENARIO OBJETIVO)

solidar una red básica de espacio pública que dé

convenio con el GEF (Banco Mundial) con el ob-

Esta fase se define –de algún modo- como el es-

continuidad al Anillo Central Metropolitano.

jeto de fundamentar las postulaciones.

cenario objetivo del presente Plan, toda vez que

e) Establecer una línea de trabajo con las Fuerzas

consolida la ejecución de proyectos de desarrollo y

Tareas de Gestión

Armadas (Ejército de Chile) para posibilitar el

renovación urbana para el total del territorio del

a) En conjunto con la Seremi de Vivienda y Urba-

desarrollo del Proyecto "Plaza de la Reforma".

nismo, desarrollar interpretaciones y/o modifica-

Desarrollar las modificaciones normativas que

Anillo Central.

ciones normativas (PRMS) para posibilitar desaSe consideran los proyectos detectados por el Plan

rrollos inmobiliarios de INVIA en la ex maestran-

sean necesarias. f) Analizar cuál sería el mejor mecanismo para

Maestro Urbano; la ejecución de inversión pública

za San Eugenio y en la ex estación San Diego.

permitir el desarrollo inmobiliario en parte de

necesaria para detonar las oportunidades para la

b) Conseguir un Decreto Presidencial para el "al-

los terrenos hoy señalados como integrantes de

inversión privada, la detección y/o consolidación

zamiento de las vías" que permita planificar un

de nuevas oportunidades de concesión. Como ele-

corredor exclusivo para buses articulados en la

mento clave se define proyecto asociado a garan-

Faja Vía.

la cuarta etapa del Parque de los Reyes. g) Fortalecer la línea de coordinación con los Municipios de Santiago y Providencia, a propósito

tizar la unidad y continuidad estructural del siste-

c) Inscribir el proyecto del corredor de transporte

de los proyectos Plaza Italia y Plaza de los Abas-

ma en cuanto transporte: Sistema de Transporte

por la faja vía en la cartera de la Coordinadora

tos. Analizar la posibilidad de financiar con pa-

del Anillo (bus/tranvía).

general de Concesiones. Desarrollar los estudios

go diferido, en al menos tres años, parte de las

de evaluación y factibilidad que sean necesa-

obras de la Plaza Italia a cargo del Programa de

rios.

Vialidad Urbana del MINVU. Ver posibilidad de

Proyectos

Se contemplan 21 proyectos que surgen de la es-

d) Inscribir en el BIP los nuevos proyectos de inver-

pago diferido utilizando Ley de Concesiones (ta-

trategia de focalizar acciones e inversión pública

sión pública seleccionados en el marco de este

rea encargada a los abogados de la Comisión

para maximizar la inversión privada; incluyendo el

escenario. Aprovechar el marco de evaluación

Bicentenario).

131

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Gráfico: Síntesis de Inversiones 1.400.000 1.200.000 1.000.000

MM$

800.000 600.000 400.000 200.000 0

base

secuencia 2

secuencia 3

secuencia 4

Inv. privada

0

51.158

341.724

901.640

Inv. pública requerida otros

0

11.727

42.576

131.357

Inv. pública requerida MINVU

0

30.563

40.824

48.000

Inv. priv. inicial

81.755

81.755

81.755

81.755

Inv. pública inicial

156.572

156.572

156.572

156.572

TOTAL MM$

238.327

331.775

663.451

1.319.324

CUADRO RESUMEN DE INVERSIONES PROGRAMADAS Y ESTIMADAS:

2000-2003 MMU$ (en desarrollo)

2004-2010 MMU$

2011-2020 MMU$

Total hasta 2010 MMU$

Total hasta 2020 MMU$

Inversión pública

217

115

134

332

466

Inversión privada

113

474

778

Total inversión

1.365 1.831

5.2. SÍNTESIS DE INVERSIONES COM-

Fase 3) Escenario Base + Proyectos Postulados +

sionaria que resulte adjudicataria de la licitación

PROMETIDAS Y ESTIMADAS

Proyectos Prioritarios del Plan Maestro ("Horizonte

de los tramos del tren Melipilla – Batuco que

Fase 1) "Escenario Base" (comprende todos los

Objetivo")

coinciden con el área del Anillo central Metropo-

proyectos en ejecución y/o con financiamiento

Inversión Pública: MM$ 239.972

litano.

comprometido en el territorio)

Inversión Privada: MM$ 423.479

h) Iniciar una línea de coordinación con la Conce132

587 919

i) Desarrollar, en conjunto con la Seremi de Vivien-

Inversión Total:

MM$ 663.451

Nº de Proyectos:

21 (Total acumulado: 48)

da y con Concesiones del MOP los estudios des-

Inversión Pública: MM$ 156.572

tinados a definir los Seccionales asociados a la

Inversión Privada: MM$ 81.755

idea de concesión del Río Mapocho en el área

Inversión Total:

MM$ 238.327

Fase 4) Escenario Base + Proyectos Postulados +

Central.

Nº de Proyectos:

15 (Total acumulado: 15)

Proyectos en Estudio + Plan Maestro Urbano. Inversión Pública: MM$ 335.947

FASE 4:

Fase 2) Escenario Base + Proyectos Postulados y

Inversión Privada: MM$ 983.395

Esta Fase 4 incluye la totalidad de los Proyectos re-

con factibilidad

Inversión Total:

MM$ 1.319.324

Nº de Proyectos:

52 (Total acumulado: 100)

gistrados por el Plan Maestro Urbano para el territorio (son 100). Sin embargo, no será analizada en el

Inversión Pública: MM$ 198.862

presente documento debido a que su alcance exce-

Inversión Privada: MM$ 132.913

En gráfico adjunto se indican de manera sintética y

de al horizonte del Programa de Trabajo, y por tan-

Inversión Total:

MM$ 331.775

comparativa las inversiones de las cuatro Fases de-

to, no considera asignación de Proyectos Prioritarios.

Nº de Proyectos:

12 (Total acumulado: 27)

finidas.

PLAN DE GESTIÓN Y MODELO INSTITUCIONAL - FASES DE DESARROLLO Y GESTIÓN 2003-2004

Proyectos Prioritarios.

5.3. DESARROLLO DE AGENDAS OPE-

de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE):

RATIVAS 2003 – 2004

Faja Vía, Maestranza San Eugenio, ex Estación Yungay y ex Estación San Diego.

• Agenda de Gestión y Coordinación

cialmente para el año 2005. b. Se revisó el Cronograma y se acordó que los estudios asociados al diseño del Parque que contratará el MINVU y que se desarrollarán entre

(en torno de proyectos prioritarios).

A continuación se enumera una serie de hechos y

octubre del 2003 y marzo del 2004, contarán

Durante el año 2003, se han iniciado importantes

acuerdos que han surgido de esta coordinación:

con la participación permanente de los técnicos

gestiones de coordinación institucional, especial-

de la DOH, desde la redacción de las bases téc-

mente con relación al desarrollo de los proyectos

- Operación asociada al Parque del

nicas hasta la recepción final de los productos

prioritarios.

Zanjón de la Aguada:

asociados.

a. La Dirección Nacional de Planeamiento del Mi-

c. Se acuerda que la DOH tomará los estudios re-

Estos se definieron considerando su condición de

nisterio de Obras Públicas, ratifica el acuerdo

sultantes que contratará el MINVU (con la con-

proyectos públicos detonantes, capaces de generar

del MOP para desarrollar el proyecto de mane-

traparte técnica de la DOH del MOP) para el de-

alto impacto y factibles de ser desarrollados en el

ra coordinada con el MINVU, con el objetivo de

sarrollo de los estudios de Ingeniería de detalle

mediano plazo:

materializar la idea del Parque Inundable aso-

de las obras hidráulicas.

ciado a las obras hidráulicas del Sistema Zanjón

d. Se acordó que el énfasis de los estudios que

- Proyecto Parque de los Reyes etapa IV

de la Aguada (entre Club Hípico y Santa Hele-

contratará el MINVU estará puesto en los si-

- Proyecto Parque La Aguada

na), programadas por la Dirección de Obras Hi-

guientes aspectos:

- Aprovechamiento del Potencial de los terrenos

dráulicas del Ministerio de Obras Públicas, ini-

1. Criterios de factibilidad hidráulica, que serán

133

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Proyecto Prioritario 1: Parque La Aguada Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

134

resguardados por la participación de la DOH

pa de la Costanera Sur. De esta manera, ambos

gan uso comercial de los terrenos públicos libe-

como contraparte técnica.

municipios podrían Licitar la Concesión de un

rados (de la sociedad tripartita), con el compro-

2. Minimización de expropiaciones.

Equipamiento Metropolitano, que contemple la

miso de construir el Parque. Esta idea es plena-

3. Posibilidad de generar paños de terrenos

construcción de la "Torre del Bicentenario", ha-

mente compatible con la idea de la Licitación

donde se puedan adelantar obras de parque

ciendo uso de la posibilidad de desafectar el

propuesta por el Municipio de Santiago y Quin-

para el 2004, que no comprometan la factibi-

20% de las áreas verdes metropolitanas no

ta Normal, que incluiría el compromiso además

lidad hidráulica del sistema. Se recuerda que

constituidas, situación que debe ser aprobada

de construir la "Torre del Bicentenario".

la posibilidad de adelantar estas obras depende del éxito de las gestiones del denomi-

por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.

e. Se solicitó que se estudiara una figura legal pa-

b. El Ministro de Vivienda y Urbanismo propone

ra esta "sociedad tripartita" y un mecanismo

nado PLAN VERDE , que se desarrolla entre

generar las bases para una sociedad tripartita,

para la expropiación o compra de los terrenos

la CONAMA, el MINVU, la Intendencia Regio-

entre el MINVU, la Municipalidad de Santiago y

privados presentes en la Unidad Territorial an-

nal y el Parque Metropolitano.

la Municipalidad de Quinta Normal para gene-

tes mencionada. Estos terrenos privados, no

rar, en conjunto, una Unidad Territorial de pro-

constituyen más del 10 % del total de la Uni-

- Operación asociada al Distrito Norte,

piedad también tripartita. En este contexto, se

dad Territorial, pero su número y su irregular

Parque de los Reyes IV etapa:

solicitará a la SEREMI de Vivienda y Urbanismo

patrón de ubicación hacen que cualquier me-

a. Los alcaldes de Santiago y Quinta Normal, solici-

la desafectación del 20% del área verde metro-

canismo de enajenación sea de difícil gestión

tan oficialmente al Ministro de Vivienda y Urba-

politana no constituida, que se concentrará con-

(una gran cantidad de pequeños lotes dispues-

nismo: (1) el comodato de las propiedades del

forme a lo que establezca el estudio de Plan

tos irregularmente sobre el territorio – de

SERVIU en el sector de la IV etapa del Parque de

Maestro que se desarrollará como parte inte-

acuerdo a un plano muy inexacto y sin demar-

los Reyes y (2) la construcción de la primera eta-

grante de una Licitación para que privados ha-

cación física en el lugar).

16

16 Este Plan pretende destinar para la construcción y mantención de parques urbanos y naturales, conforme a las directrices otorgadas por un equipo estatal interinstitucional , los recursos provenientes de las compensaciones exigidas a los desarrolladores inmobiliarios, en el marco de la Ley Nacional del Medioambiente, del PDA (Plan para la Descontaminación Ambiental) y del PPDA (Plan para la Prevención para la Descontaminación Ambiental).

PLAN DE GESTIÓN

Proyecto Prioritario 2: Nuevo Centro Yungay Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

Proyecto Prioritario 3: Corredor de Transporte y espacio público Estudios 2003 - 2004 para proyectos MINVU

f. Para tales efectos, se desarrolló un programa de

para fijar el nuevo límite del parque Isabel Ri-

trabajo que otorgó tareas y responsabilidades

quelme (asociado al Zanjón de la Aguada, entre

das a la presencia del Aeropuerto los Cerrillos.

complementarias a los equipos técnicos de la

las calles San Diego y Santa Rosa), no más allá

- Para el caso de los terrenos de San Diego, se con-

Gerencia del Proyecto (DEOB), a la Municipalidad de Santiago y a la Municipalidad de Quinta Normal.

de noviembre del 2003.

desarrollo de la Maestranza San Eugenio, asocia-

siderará como Plan Maestro, la propuesta de

- De ser necesario, presentar un expediente para la

Subdivisión que desarrolle INVIA paralela a la

modificación del PRMS que corrija la referencia

tramitación de la interpretación y de la modifica-

explícita que fija la costanera norte del Zanjón de

ción del PRMS (si procediera).

- Aprovechamiento del potencial de

la Aguada por el norte de la faja vía de EFE. Pre-

- Para el caso de los terrenos de la Maestranza San

los terrenos de EFE:

via autorización del Concejo Municipal de San

Eugenio, se considerará como Plan Maestro la

Se acuerda desarrollar un programa de trabajo en-

Miguel, se podría presentar una modificación

propuesta de Seccional que desarrollará INVIA

tre la Gerencia Técnica del Proyecto Anillo, la Se-

que fije condiciones aptas para el desarrollo in-

bajo la supervisión de la Municipalidad de Esta-

mobiliario de los terrenos de INVIA.

ción Central y sobre la base de los estudios que

cretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y la Inmobiliaria Nueva Vía (filial inmobilia-

- Se resolvió desarrollar una nueva modificación

están disponibles y de los estudios que contrata-

ria de EFE), para sacar adelante las modificaciones

del PRMS para eliminar el Área de Equipamiento

rá el MINVU y que se desarrollarán entre octubre

normativas y las gestiones de coordinación nece-

Metropolitano asociada a la Maestranza San Eu-

del 2003 y marzo del 2004.

sarias para el desarrollo de los terrenos de EFE en

genio. De esta manera el Seccional que fije las

- Se estudiará la figura del "Comodato Precario"

el Anillo Interior de Santiago: Faja Vía, Maestranza

condiciones para los nuevos usos y para la sub-

para la utilización de la Faja Vía de EFE (como

San Eugenio, ex Estación San Diego y ex Estación

división de la Maestranza (alrededor de 40 hás.)

fue en el caso de las primeras etapas del Par-

Yungay. Este Programa contemplará:

no tendrá que limitarse al 30% del suelo dispo-

que de los Reyes), mientras se genere la facti-

nible para usos residenciales.

bilidad de implementar un sistema de transpor-

- Adelantar el desarrollo del expediente y el plan-

- Se postergará hasta comienzos del 2005 la mo-

teamiento oficial de la interpretación del PRMS

dificación que levante las restricciones para el

te público masivo circunvalar a el área central de Santiago

135

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ESTUDIOS 2003

136

Nombre

Tipo

Etapa

Parque de los Reyes IV etapa

proyecto

factibilidad

Estudio de procedencia Plan Maestro Anillo

Estudio de destino Parque de los Reyes IV etapa, diseño Actualización y Adecuación Plan Regulador Quinta Normal

Descripción Para la construcción, se piensa en un mecanismo de Licitación, que aprovecharía la posibilidad de desafectar el 20% para desarrollo privado. Para esto, está en vías de constitución una sociedad tripartita entre los tres propietarios de los terrenos: Municipalidad de Quinta Normal, Municipalidad de Santiago y SERVIU Metropolitano. Durante el año 2004 se llevarían a cabo algunas expropiaciones de terrenos que aún se encuentran en manos privadas.

Costanera Sur, rediseño primer tramo

proyecto

diseño

Diseño Costanera Sur

Costanera Sur, ejecución – etapa expropiacionesActualización y Adecuación Plan Regulador Quinta Normal Parque de los Reyes IV etapa, diseño

La idea fundamental es que la ejecución de las obras se realice con aportes privados y en el marco del proyecto para la construcción de la IV etapa del Parque de los Reyes. El marco presupuestario del MINVU para el 2004 contempla los recursos necesarios para expropiar algunos predios privados en el sector adyacente al parque. La modificación del trazado responde precisamente a la posibilidad de generar un predio apto para el desarrollo inmobiliario, por la vía de una interpretación del PRMS, que fijaría en detalle el límite sur del parque (asociado al cauce del río Mapocho). Este predio, de propiedad fiscal, quedaría disponible para la operación de Licitación u otro mecanismo que se defina posterior al estudio de factibilidad del Parque de los Reyes.

Apertura calle Nueva Matucana

proyecto

Pre factibilidad

Plan Maestro Anillo

Apertura calle Nueva Matucana, diseño Actualización y Adecuación Plan Regulador Quinta Normal

Estudios para modificación normativa Nuevo Centro Yungay

Estudio básico

Ejecución

Plan Maestro Anillo

Actualización y Adecuación Plan Regulador Quinta Normal Interpretaciones (Planos de detalle) y modificaciones del PRMS que sean necesarias

El tramo más próximo a Costanera Sur podrá ejecutarse con aportes privados asociados a la operación inmobiliaria en los terrenos que surjan de la modificación del trazado de Costanera Sur. El resto será contemplado en operaciones público privadas futuras o en los presupuestos sectoriales de los próximos años. Por ahora, el objetivo fundamental es definir con exactitud el trazado definitivo (etapa de diseño, 2004). La reciente modificación del Plan Regulador, no alcanzó a incorporar algunos aspectos relacionados con nuevas propuestas viales, modificaciones de perfiles y cambios de usos de suelo. Debido a esta situación, el Alcalde de Quinta Normal solicitó al MINVU que, en el marco del proyecto del Anillo Interior de Santiago, se desarrollaran parte de los estudios que se requerirían como insumos para las modificaciones que se llevarían a cabo en la elaboración del Plan Regulador Local, que se licitará el 2004. Por otra parte, se están gestionando recursos internacionales (de la Unión Europea, vía AGCI) para asegurar el desarrollo de todos los Planes Reguladores que necesitan adecuarse y actualizarse, y que correspondan al territorio del Anillo.

Parque La Aguada Oriente

proyecto

Plan Maestro Anillo

Modificación Zona E Plan Regulador vigente

factibilidad y diseño

Plan Maestro Anillo

Mejoramiento Sistema Zanjón de la Aguada, prefactibilidad tramo Club Hípico Vicuña Mackenna Plan Maestro Anillo

Mejoramiento Sistema Zanjón de la Aguada, ingeniería hidráulica de detalle Actualización y Adecuación Plan Regulador P. Aguirre Cerda Modificación Plan Regulador San Miguel Modificación Plan Regulador San Joaquín

En el marco del Directorio del Proyecto Anillo Interior de Santiago, el MINVU y el MOP llegaron al siguiente acuerdo: Tomando como base el Plan Maestro del Anillo y la alternativa “Parque Bicentenario” del estudio de prefactibilidad contratado por el MOP en el año 2002 (Anteproyecto alternativas de mejoramiento del tramo abovedado del Zanjón de la Aguada), el MINVU encarga el diseño para el Parque Inundable, asegurando la participación de la DOH del MOP como contraparte técnica. Durante el año 2004, la DOH del MOP contrata el estudio de ingeniería hidráulica de detalle, sobre la base del diseño integral contratado por el MINVU en el 2003.

Actualización y Adecuación Plan Regulador Estación Central Actualización y Adecuación Plan Regulador P. Aguirre Cerda Modificación Plan Regulador San Miguel Modificación Plan Regulador San Joaquín Adecuación Plan Regulador Santiago Interpretaciones (Planos de detalle) y modificaciones del PRMS para definir límites del Parque asociado al Zanjón de la Aguada y otras precisiones

Este estudio definirá las acciones y cambios normativos necesarios para llevar a cabo el proyecto del Parque Inundable. Estos cambios se incluirán en la definición de los instrumentos que se detallan en la columna anterior. A su vez, determinará cuáles son los estudios técnicos requeridos y definirá los Términos de Referencia para sus contratos. Estos contratos podrán incluirse en los estudios para las actualizaciones y adecuaciones de los Planes Reguladores Comunales, que está contratando el MINVU, en el marco de las coberturas IPT. Por otra parte, se están gestionando recursos internacionales (de la Unión Europea, vía AGCI) para asegurar el desarrollo de todos los Planes Reguladores que necesitan adecuarse y actualizarse, y que correspondan al territorio del Anillo. Todo durante los años 2004 y 2005. Finalmente, se está analizando con los municipios de San Miguel y San Joaquín, un acuerdo que permita a la Seremi del MINVU (PRMS) fijar las condiciones normativas, sin necesidad de modificar los Planes Reguladores comunales.

Parque La Aguada Poniente, ejecución Actualización y Adecuación Plan Regulador Estación Central Actualización y Adecuación Plan Regulador P. Aguirre Cerda Adecuación Plan Regulador Santiago Plaza Cívica P. Aguirre Cerda, ejecución Actualización y Adecuación Plan Regulador P. Aguirre Cerda

Como este segmento del Parque no tiene compromisos con ingeniería hidráulica, podría quedar apto para construcción, una vez finalizado el estudio de diseño. La idea es construir este parque con financiamiento privado vía PLAN VERDE.

Estudios para modificación normativa Parque Zanjón de la Aguada

Estudio básico

Ejecución

Parque La Aguada Poniente

proyecto

factibilidad y diseño

Plan Maestro Anillo

Plaza Cívica P. Aguirre Cerda

proyecto

diseño

Plan Maestro Anillo Modificación Plan Regulador P. Aguirre Cerda Anteproyecto de diseño (dos alternativas)

Estudio patrimonial, de gestión y potencial inmobiliario Maestranza San Eugenio

Estudio básico

ejecución

Plan Maestro Anillo Estudio de Potencial Inmobiliario terrenos EFE en el Anillo Interior de Santiago Estudio de Imagen Objetivo para desarrollo inmobiliario

Actualización y Adecuación Plan Regulador Estación Central

Plan Maestro Anillo Evaluación vía Modelos Estratégicos del proyecto Anillo (usos de suelo, transporte y emisiones), en el marco GEF Prefactibilidad de Sistema de Transporte Público masivo Ñuñoa Maipú

Sistema de transporte de circunvalación faja vía EFE, tramo Maestranza San Eugenio, Metro Ñuble, factibilidad

Sistema de transporte de circunvalación faja vía EFE, tramo Maestranza San Eugenio, Metro Ñuble

proyecto

prefactibilidad

Plan Maestro Maestranza San Eugenio

Mejoramiento Eje Matucana Exposición

El anteproyecto fue desarrollado por el MINVU, en atención a los requerimientos municipales. De ahí surgen: un presupuesto preliminar y los primeros compromisos. Existe un compromiso, por parte de la Inmobiliaria a cargo del reciclaje del ex hospital Ochagavía, de financiar una tercera parte de la construcción de la plaza. Por otra parte, el marco presupuestario del FNDR seleccionó en primera instancia las obras para construir esta Plaza Cívica. Otra posibilidad que se analiza es el financiamiento vía PLAN VERDE. La idea es que este estudio se constituya en un insumo para el desarrollo de un Plan Maestro que llevará a cabo INVIA. Al mismo tiempo se transformará en un antecedente fundamental para la actualización y adecuación del Plan Regulador de la comuna de Estación Central. Hoy, los terrenos de la Maestranza San Eugenio están gravados como Área de Equipamiento Metropolitano por el PRMS. Esto implica, que para cualquier subdivisión de suelo y cambio de uso, se requerirá de un Seccional Comunal (que puede incorporarse en la Adecuación del Plan Regulador Local), que permitirá como máxima superficie destinada a vivienda, un 30% de la superficie total. Esta restricción sugiere el análisis de la Modificación del PRMS, para eliminar el Área de Equipamiento Intercomunal. Esta posibilidad y sus implicancias serán analizadas en el marco del estudio. Por otra parte, el tema patrimonial se transformará en un factor determinante de la propuesta de gestión y facilitará futuros trámites aprobatorios. Desde la concepción del proyecto, se ha considerado fundamental la acción conjunta de la gestión de suelos y de la gestión de transporte. Por otra parte, es clave considerar el potencial que representa la disponibilidad de una faja vía, lo que disminuye los costos asociados a la definición de un sistema de transporte masivo. La lógica de intermodalidad planteada en el marco del Transantiago permite pensar en la independencia de distintos tramos de el sistema de transporte circunvalar. La concentración de actividades que comienza a consolidarse en el tramo sur del proyecto (Centro de Justicia, Proyecto ex estación San Diego, Machasa, Proyecto Maestranza San Eugenio), permiten pensar en demandas proyectadas que justificarían la inversión en materia de transporte. Se piensa en un modelo de transporte concesionado.

EL HECHO DE LA FRONTERA INTERIOR CONTEXTO HISTÓRICO DEL ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

ESTUDIOS 2004 Nombre

Tipo

Etapa

Mejoramiento Eje Matucana Exposición y faja vía

Proyecto

Factibilidad

Parque de los Reyes IV etapa

Proyecto

Diseño

Apertura calle Nueva Matucana, entre Matucana y Costanera Sur Apertura calle Beaucheff, entre Pedro Montt y Carlos Valdovinos

Proyecto

Diseño

Proyecto

Factibilidad

Ampliación Quinta Normal

Proyecto

Prefactibilidad

Costanera Sur Poniente, primera etapa

Proyecto

Ejecución

Descripción

Se pretende avanzar en la definición de un proyecto que resuelva en las calles Exposición, Matucana y Centenario (entre Sta. Rosa y V. Mackenna) un nuevo espacio público y un corredor para un sistema de transporte público masivo, en el rango de las denominadas tecnologías de capacidad intermedia, aprovechando, en el caso de existir, la existencia de la faja vía de EFE. Redefinir el perfil, diseño y rol de estas calles es crucial para consolidar la idea del Anillo Interior de Santiago. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en los estudios de prefactibilidad de transporte en desarrollo durante el 2003. Se refiere al diseño de la IV etapa del Parque de los Reyes. Este diseño se desarrolla en el marco de una sociedad tripartita, entre las municipalidades de Santiago y Quinta Normal y el SERVIU, propietarios de los terrenos. La idea es tener un diseño acabado para cualquiera de las alternativas de gestión que se lleve a cabo para su materialización durante el 2005. El Directorio del proyecto, ha definido este tema del Parque de los Reyes, como “prioritario”. Se basa en el Plan Maestro desarrollado durante el 2002 y en el estudio de prefactibilidad en desarrollo durante el año 2003. Esta apertura genera un nuevo y jerárquico acceso a la IV etapa del Parque de los Reyes y al río Mapocho. Ayuda a consolidar la importancia de este sector para el proyecto del Anillo Interior de Santiago, ratificada en varias reuniones de Directorio de proyecto. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en el estudio de factibilidad de diseño en desarrollo durante el 2003. Esta apertura mejorará considerablemente la conexión del centro metropolitano con las comunas del sur, que es uno de los objetivos importantes del proyecto Anillo Interior de Santiago. Además es la apertura con mayor factibilidad, dado que gran parte de los terrenos que habría que expropiar son del Ejército de Chile, institución que se ha manifestado muy dispuesta e interesada, dado que las nuevas condiciones urbanas que otorga el proyecto al resto de sus terrenos en el sector mejoran considerablemente sus condiciones de comercialización. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002 y en los estudios normativos y de diseño asociados al Parque La Aguada, en desarrollo durante el 2003. Se estudiarán las alternativas de gestión para poder desarrollar un proyecto que contemple recuperar para la ciudad, total o parcialmente, los terrenos de la Base Naval de Santiago. Esto considerando las condiciones que otorgará al lugar la construcción de la Autopista Central y el Nuevo Centro de Intercambio Modal de Catedral con Matucana. La Armada de Chile ha manifestado interés en la iniciativa. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002. La Primera etapa de la Costanera Sur es la condición necesaria para detonar el desarrollo de todo el sector de la IV etapa del Parque de los Reyes. Se incorporarán alrededor de 15 nuevas hectáreas de terreno para la ciudad y se dará accesibilidad directa a un importante sector de la comuna de Quinta Normal. Se basa en el Plan Maestro desarrollado el 2002, en el estudio de diseño de la vía y en el estudio de prefactibilidad del Parque, en desarrollo durante el 2003. Los recursos solicitados corresponden fundamentalmente a expropiaciones. Para la construcción se analizan alternativas de financiamiento compartido público privado.

- Otros temas de la Agenda de

picos: estudios vinculados a proyectos y al desarro-

Ministerial de Vivienda y Urbanismo y de los Mu-

Coordinación:

llo del sector del Parque de los Reyes etapa IV (Dis-

nicipios involucrados.

Además, se han llevado a cabo reuniones de tra-

trito Santiago Norte); estudios vinculados a pro-

bajo, con el fin de definir programas específicos de

yectos y al desarrollo del sector asociado al Parque

No obstante, también hay que focalizar algunos

coordinación, con: el Ministerio de Bienes Nacio-

Inundable La Aguada (Zanjón de la Aguada), y es-

recursos públicos, para lo que el equipo de la Ge-

nales, con la Armada de Chile, con el Ejército de

tudios vinculados al aprovechamiento del poten-

rencia Técnica del proyecto, deberá proponer pro-

Chile, con la Intendencia Regional de Santiago,

cial representado por la faja vía y por los terrenos

yectos de inversión y sistematizar el cumplimiento

con la Coordinadora General de Transporte para

de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE).

de todas las etapas definidas en el marco del Sis-

Santiago (TRANSANTIAGO), con el Ministerio de

tema Nacional de Inversiones. En esta línea, el tra-

Planificación y Coordinación (MIDEPLAN), con la

• Agenda de Financiamiento Público e

bajo con el Ministerio de Hacienda y con el Minis-

Secretaría Técnica de Transporte (SECTRA), con

Inversiones.

terio de Planificación y Coordinación, debe reali-

CONAMA (Comisión Nacional del Medioambien-

Como ya se argumentó, la mayor parte de los re-

zarse con el máximo grado de eficiencia, con el

te), con la Cámara Chilena de la Construcción (en

cursos necesarios para lograr el escenario objeti-

objetivo de ser oportunos en la asignación de los

el marco del Plan Verde), etc.

vo del proyecto, surge de fuentes privadas, a tra-

recursos.

vés de la inversión inmobiliaria o de algunos me• Agenda de Estudios Normativos y de

canismos de sociedad público privada, para lo

Finalmente, no es menor la tarea de lograr opor-

Proyectos (en torno de proyectos prio-

que se hace fundamental, el ejercicio y la aplica-

tunamente el financiamiento sectorial y FNDR

ritarios).

ción (y en algunos casos, la modificación) de fa-

(Fondo Nacional para el Desarrollo Regional) para

A continuación se describen los estudios tendien-

cultades e instrumentos de gestión, reseñados

el desarrollo de los estudios que se describen en el

tes a promover el desarrollo de las áreas priorita-

con anterioridad. Esta tarea de gestión requerirá

título anterior. Para ello, también hay que progra-

rias de intervención del Anillo, para los años 2003

de grandes esfuerzos por parte de la Gerencia

mar las etapas definidas en el marco del Sistema

y 2004. Se distinguen fundamentalmente tres tó-

Técnica del proyecto, de la Secretaría Regional

Nacional de Inversiones.

137

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Imagen objetivo nuevo Centro Yungay.

Imagen objetivo Parque de La Aguada.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Imagen objetivo Sistema de Transporte.

• Agenda de Posicionamiento,

políticos y a todos los interesados, para recibir

• Agenda Institucional y

Comunicación y Difusión.

de ellos orientaciones respecto del desarrollo de

Administrativa.

Durante el año 2003, se han llevado a cabo va-

las siguientes etapas del proyecto.

Se constituyó el Directorio del Proyecto (03 de junio de 2003) y los primeros Comités de Gestión,

rios Seminarios, dentro de los cuales destacan

138

dos: el primero, en marzo, fue para exponer los

Por otra parte, durante el año 2003 se están reali-

en torno de las áreas norte (Parque de los Reyes

alcances del Plan Maestro y del Plan de Ges-

zando jornadas de exposición y trabajo de Comi-

etapa IV) y sur (Zanjón de la Aguada). Se ha desig-

tión del Anillo, desarrollados durante el año

siones con los Concejos Comunales de los trece

nado a un Gerente Técnico y se ha constituido un

2002, con la participación del equipo del Di-

(13) municipios involucrados, y para el 2004 se

primer equipo de trabajo interdisciplinario, que se

rectorio Ejecutivo de Obras Bicentenario

pretende consolidar este proceso en las propues-

ha hecho cargo de las tareas organizadas a través

(DEOB), de los equipos técnicos municipales,

tas para la formulación de las modificaciones y/o

de las Agendas Operativas. Este equipo cuenta

de los asesores de URBE y de las Universida-

adecuaciones de los instrumentos de planificación

además con el apoyo del equipo técnico del Direc-

des. El segundo fue en torno del tema de la

locales, de manera tal de comprometerlos con los

torio de Obras Bicentenario (DEOB) Nacional y de

"Calidad del Aire y el Transporte Sustentable

objetivos consensuados del proyecto. Especial én-

la Región Metropolitana de Santiago. Administra-

para la ciudad de Santiago", en el que se reco-

fasis se tomará en el trabajo de coordinación con

tivamente se ha operado a través de la Dirección

noció el énfasis medioambiental del proyecto

los Concejos que afecten a áreas de interés y rele-

de Obras Urbanas del Ministerio de Vivienda y Ur-

del Anillo y su relación indisoluble con las po-

vancia intercomunal.

banismo, y se ha contado con un Presupuesto (que se extiende al 2004) especial para el programa de

líticas y los programas de Transporte Urbano (TRANSANTIAGO).

Finalmente, se ha dado especial importancia a

Gestión.

la exposición mediática (prensa, páginas web, Para el 2004 se prevé el desarrollo de la segun-

etc.) y a la incorporación activa del sector

Para el año 2004, La Gerencia y el Equipo Técnico

da parte de estos eventos, con el objetivo de dar

privado inversionista, fundamentalmente a

del proyecto, presentará al Directorio una propues-

a conocer los avances del proyecto a los priva-

través del trabajo de los Comités de Gestión, en

ta de reestructuración operativa y administrativa,

dos inversionistas, a la comunidad, a los estu-

torno de los proyectos definidos como priori-

con el fin de adecuar el esquema de trabajo a los

diantes, a las ONGs, a los profesionales, a los

tarios.

requerimientos de las fases siguientes.

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIÓN LOCAL

Por la complejidad de este proyecto y la variedad

aspiraciones y necesidades de la comunidad, in-

cer un diagnóstico estratégico y una síntesis de las

de actores que involucra, uno de los temas que

corporando en el proceso nuevas iniciativas que

demandas ciudadanas.

más se trabajó fue la participación local, con el ob-

pudieran ser de interés .

jeto de incorporar las diferentes visiones en torno

- Ámbito de la Gestión: Mediante este instrumen-

a las problemáticas urbanas del Anillo Interior y

to, se buscó comprometer la participación activa

de la primera convocatoria fueron:

constituir una propuesta más integral y completa

de determinados actores respecto de iniciativas

1.-LOS MUNICIPIOS: Durante el desarrollo

para el área.

especificas, dotándolos de la capacidad de influir

del proyecto se analizó la voz de los municipios

con su opinión, o bien directamente en la toma

y administraciones locales, considerando a sus

de decisiones.

respectivos Alcaldes, Concejos Municipales y

El objetivo de esta etapa fue posicionar, consen-

Los actores involucrados en este proceso a partir

suar y validar las propuestas y estrategias de desa-

- Ámbito del Empoderamiento: En este aspecto,

Equipos Técnicos como representativos de los

rrollo como una respuesta a las expectativas sec-

se buscó traspasar a la comunidad responsabili-

intereses y aspiraciones de las comunidades lo-

toriales, locales y ciudadanas (esta última identifi-

dades, habilidades y poder de decisión, en pos

cales. De esta manera, se intentó que la iniciati-

cada a través de la autoridades políticas y técnicas

del objetivo de desarrollo.

va se instale y se implemente, tanto en la discusión como en la gestión a nivel local, no sólo

locales), conforme a la aplicación de instrumentos ACTORES INVOLUCRADOS

por socializar y validar los fundamentos, ideas e

El proceso de posicionamiento local se inicia el 10

impactos del proyecto, sino también por la au-

Los instrumentos metodológicos utilizados, persi-

de noviembre del 2001 con el lanzamiento del

tonomía en cuanto al desarrollo del territorio

guieron los siguientes ámbitos de acción:

proyecto en la Intendencia Metropolitana. Esta

que corresponde a la comuna. Esta participa-

- ÁMBITO INFORMATIVO: Se buscó dar a

reunión, en que se invitó a los Seremis del MOPTT

ción en la propuesta fue determinante al mo-

conocer el proceso y motivar a la comunidad a

y MINVU, y a los Alcaldes de las comunas involu-

mento de viabilizar y definir los diferentes pro-

integrarse a éI. En este marco, fue importante ex-

cradas con sus equipos asesores, tuvo como finali-

yectos estratégicos del Anillo.

plicar el contexto general en que se instala el te-

dad invitar a las municipalidades a participar en

El trabajo en conjunto se desarrolló en dos ins-

ma -y sus lineamientos- y plantearlo como un

este proceso y exponerles los objetivos del proyec-

tancias: una de carácter político, que generó el

proceso abierto y a discutir.

to. A partir de esta primera convocatoria, se esta-

compromiso de los Alcaldes y Concejales con

- ÁMBITO CONSULTIVO: Se buscó determi-

blecieron distintos canales de intervención con va-

este proyecto, y significó incorporar ideas y re-

nar el nivel de empatía de la propuesta con las

riados grados de participación, buscando estable-

querimientos de la comunidad junto con agilizar

metodológicos apropiados.

139

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

Mesas de trabajo con Municipios.

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

Equipos de trabajo Plan Maestro.

ciertos procesos administrativos, y otra de ca-

METODOLOGÍA DE CONCERTACIÓN DE ACTORES RELEVANTES

rácter más técnico, a partir de la participación de los equipos municipales (Conformado por los Directores de Obras, Secplac y Asesores Urbanos) que permitió darles un factor de realidad a los proyectos y un compromiso local que mejo-

IMPLEMENTACIÓN DE INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN Y PERCEPCIÓN CIUDADANA URBE

Comunidad

Sector Privado

Represent. Locales

Empresas Estatales

Ministerios

Alcaldes

ESTRUCTURA DE TALLERES Y/O MESAS

ra su factibilidad. Además, se logró incorporar iniciativas y proyectos que ya eran impulsados 140

INTERPRETACIÓN METODOLÓGICA DE LAS EXPECTATIVAS SECTORIALES, LOCALES Y CIUDADANAS

por los diferentes municipios e integrar la visión propia que tenían de cada uno de los sectores.

(Sintetizar, jerarquizar, organizar y definir viabilidad de las propuestas y expectativas)

2.-LAS UNIVERSIDADES: La participación

de las Universidades, a través de sus Escuelas

DEFINICIÓN "IDEA FUERZA" DEL DESARROLLO

de Arquitectura y equipos profesionales con ex-

(Dar nombre a la propuesta definir la vocación de desarrollo)

periencia en el trabajo urbano, permitió inyectar nuevas ideas al proyecto, incorporando la inves-

importancia que adquiere este proyecto al mo-

empresarios y desarrolladores del área inmobi-

tigación de proyectos de referencia, nuevos me-

mento de promover a Santiago como una Ciu-

liaria, que realizó la incorporación temprana

canismos de gestión y traduciendo las intencio-

dad cosmopolita inserta en el escenario mun-

(previo a la formulación de los Planes Maestros)

nes y necesidades propias de cada sector en un

dial.

de las visiones empresariales, comerciales, aca-

Plan Maestro que permitió establecer la voca-

4.-LA EMPRESA PRIVADA: Para el desarro-

démica-arquitectónicas y de desarrollistas urba-

ción y una propuesta espacial para cada área.

llo de este proyecto, el Ministerio de Vivienda y

nos, todas con opiniones e ideas en torno al de-

3.-EL GOBIERNO REGIONAL: La incorpora-

Urbanismo contrató mediante licitación pública

sarrollo del área en cuestión. Esta instancia sir-

ción de la Intendencia y el Gobierno Regional a

la asesoría de la empresa de gestión urbana

vió para recolectar temas críticos indicados por

este proyecto, permitió enmarcarlo dentro de

URBE para que aportara, entre otras, una visión

los actores participantes (demandas, expectati-

una visión macro de la región, entregándole

privada y empresarial para el desarrollo del Ani-

vas, requerimientos, etc.) y para determinar las

una connotación integral y dando cuenta de la

llo. Dentro de esto, se realizó una reunión con

Ideas Fuerzas y los elementos constitutivos (físi-

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIÓN LOCAL

compromisos de los diversos actores implicados en el Plan de Gestión, con el fin de validar la propuesta de desarrollo y gestión, expresada en la propuesta física (Plan Maestro). 2. TALLER DE TRABAJO CON UN COMITÉ DE EXPERTOS: Se llevó a cabo el día 26 de

agosto del 2002 en dependencias de URBE Arquitectos Ltda. El objetivo general de este instrumento fue incorporar diversas visiones a la

Mesas de trabajo con Municipios y Universidades.

estrategia de desarrollo, de manera de orientar cos, funcionales, económicos, de gestión, etc.)

Cerrillos, P.A. Cerda); Mesa Sur-Oriente (Santia-

la propuesta hacia oportunidades concretas de

de la Imagen Objetivo y Visión de Desarrollo

go, San Miguel, San Joaquín, Macul y Ñuñoa).

desarrollo, focalizar acciones y otorgar factibili-

Preliminar del Anillo Interior.

MESA 1: "PRESENTACIÓN DEL PLAN":

dad y posicionamiento al territorio. A través de

5.-OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO: La

En esta mesa se presentó la metodología del

este taller, se buscó incluir las perspectivas em-

complejidad de este proyecto ha significado la ne-

Plan de Gestión del Anillo Interior a las instan-

presariales, comerciales, de desarrollistas urba-

cesidad de trabajar coordinadamente con otros

cias técnicas y políticas municipales. El objetivo

nos, la experiencia extranjera o visión externa, y

organismos estatales que "trabajan en la cons-

de este encuentro fue básicamente informativo

la perspectiva académica-arquitectónica.

trucción de la ciudad". De esta manera, se ha in-

para la integración de las autoridades locales al

corporado propuestas del Moptt, de la Sectra, del

proceso de gestión del Anillo.

CONCLUSIONES DEL TALLER:

TranSantiago y el METRO S.A., entre otros.

MESA 2: "VALIDACIÓN DEL DIAGNÓS-

- Aumentar Velocidad del Desarrollo del área del

TICO PRELIMINAR": En esta reunión se va-

Anillo: El área de estudio posee buenas condi-

METODOLOGÍA

lidó y sociabilizó el diagnóstico y el análisis es-

ciones para su potencial desarrollo (accesibili-

Los instrumentos o técnicas metodológicas desa-

tratégico elaborado previamente, alcanzándose

dad, centralidad, etc.); es decir tarde o temprano

rrolladas durante el proceso, corresponden a las si-

una visión compartida entre los representantes

el mercado "llegará" a estos terrenos que a la

guientes:

locales respecto de los principales aspectos, y

fecha se encuentran "inmaduros" para su desa-

1. CUATRO RONDAS DE MESAS DE CON-

conviniendo acuerdos y compromisos futuros.

rrollo inmobiliario. La acción del Estado debe tra-

CERTACIÓN, con la participación de represen-

Adicionalmente, se indicó a las autoridades la

ducirse en tratar de acelerar este proceso de de-

tantes locales de las trece Municipalidades

segmentación en cinco áreas propuesta para el

sarrollo (aumentar la velocidad).

comprendidas dentro del Anillo Interior. El obje-

Anillo, que es materia de desarrollo del Plan

tivo general de estas mesas fue contrastar y/o

Maestro Urbano.

tacan como temas claves para aumentar la velo-

validar de manera permanente con las autorida-

MESA 3: "VALIDACIÓN DE LA ESTRA-

cidad de desarrollo de los paños, la identificación

des locales, las visiones, objetivos, estrategias y

TEGIA DE DESARROLLO PRELIMINAR":

e implementación de incentivos y la entrega de

propuestas de desarrollo sobre el territorio.

Se buscó sancionar ante los representantes lo-

"certidumbre" a los potenciales inversionistas

Por la cantidad de municipios participantes en

cales y las universidades a cargo de los Planes

y/o desarrollistas sobre el área. La aplicación de

el proyecto, se optó por la conformación de me-

Maestros, los objetivos de desarrollo definidos

incentivos para el desarrollo de los terrenos pue-

sas de gestión que pudiesen trabajar en torno a

para el Anillo Interior y sus segmentos respecti-

de tomar diversas formas: subsidios, bonificación

temas similares, quedando constituidas de la si-

vos, así como validar u observar las propuestas

de inversiones, incentivos tributarios, créditos tri-

guiente forma: Mesa nor-oriente (Santiago, Re-

físicas y los programas preliminares de cada uno

butarios, etc., hasta incentivos más específicos

coleta y Providencia), Mesa Nor-Poniente (San-

de estos segmentos (partidos generales).

referidos a flexibilización normativa o constructi-

tiago, Independencia, Quinta Normal y Renca),

MESA 4: "PLAN DE GESTIÓN": Se definió

bilidad de área; todos los cuales deberán ser ne-

Mesa Sur-Poniente (Santiago, Estación Central,

una ronda de mesas para el logro de acuerdos y

cesariamente implementados por el Estado.

- Aplicación de Incentivos y Certidumbre: Se des-

141

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

-Reducción de Obstáculos al Desarrollo: Tema clave para el desarrollo y renovación del área del Anillo Interior lo constituye el manejo, eliminación o morigeración de los obstáculos de diversa índole que afecten este potencial desarrollo. Por tanto, la identificación de los mecanismos normativos, legales, técnicos y económicos que otorguen factibilidad al desarrollo propuesto, es claTaller de trabajo con un Comité de Expertos.

ve. Los asistentes enfatizaron que ciertos conflictos u obstáculos claves son: (a) la existencia del FF.CC. tanto en cuanto pre-

Comité de Expertos: Consultor

Actividad o Profesión

Área de Expertizaje

sencia física causante de degradación, como en

Fernando Prat

Ingeniero Comercial

Estrategia y Gestión Inmobiliaria

cuanto a la rigidez de la normativa para un

Pablo Contrucci

Arquitecto

Estrategia y Gestión

eventual cambio de uso de suelo;

Patricio Guzmán

Ingeniero Comercial

Visión Empresarial

Cristián Boza

Arquitecto

Visión Académica y Profesional

términos de tiempo y capital el saneamiento le-

Miguel Baudizzone

Arquitecto

Visión Internacional

gal de los terrenos y su habilitación para po-

(b) la dificultad que implica para los privados en

tencial renovación. Equipo Cosultor URBE/Cade- Idepe:

142

Adicionalmente se identificaron otros elemen-

Profesional

Cargo

Consultora

tos entendidos como barreras urbanas, tales

Pablo Jordán

Arquitecto, Director de Estudio

Urbe Arquitectos

como: el Metro, el Zanjón de la Aguada; y la

Enrique Strobl

Ingeniero Civil, Socio Cade-Idepe

Cade-Idepe

existencia de usos productivos molestos y

Felix de Amesti

Arquitecto, Socio Urbe

Urbe Arquitectos

áreas degradadas que no permiten el repobla-

Miguel Contreras

Arquitecto, Socio Urbe

Urbe Arquitectos

miento y renovación urbana del Anillo. Se plan-

Rodrigo Hernández

Arquitecto, arquitecto coordinador

Urbe Arquitectos

tea entonces, como desafío, la implementación de usos, atributos y estándares de calidad urbana que conviertan el área en un objetivo as-

- Rol protagónico del Estado en el Desarrollo: La

dades técnicas, etc.

piracional de la población.

eliminación de las incertidumbres para los inver-

- Rol de paños de FF.CC. "punta de lanza" del

- Barrios Temáticos = unidades de gestión: Los

sionistas y/o desarrolladores potenciales a partir

desarrollo: Se indica que el rol de los paños de

asistentes visualizaron que el concepto de desa-

del saneamiento de los terrenos involucrados. La

FF.CC. (los cuales están manejados inmobiliaria-

rrollo físico del área de estudio debe entender el

postura ideal planteada en el Taller considera la

mente por INVIA) dentro del desarrollo propues-

Anillo como una secuencia de "Barrios Temáti-

implementación de una "corporación" (una

to, no deben entenderse con un sentido inmobi-

cos", con identidades y roles propios. Así, la re-

suerte de "Corfo Inmobiliaria") que actúe habili-

liario tradicional (o de corto plazo), ya que estos

composición del tejido urbano no se da exclusi-

tando paños para el desarrollo inmobiliario. Este

terrenos constituyen la "punta de lanza" para la

vamente a través de implementar la conectividad

ente promotor de desarrollo –o "banco de tie-

renovación urbana del área. Su manejo enton-

vial y de transporte, sino enriqueciendo y com-

rras" – tiene como misión sanear la situación en

ces, deberá atenerse o adaptarse a los objetivos

que se encuentra la gran mayoría de los paños

de desarrollo de largo plazo para el Anillo Inte-

- Elemento emblemático del desarrollo: "hue-

del Anillo Interior, en lo que respecta a su factibi-

rior definidos por la autoridad, y no a metas in-

lla" del Anillo: La opción de desarrollo urbano

lización normativa, aclaración de gravámenes,

mobiliarias inmediatistas que pudieran dificultar

del Anillo, que pretende la renovación de áreas y

saneamiento de títulos, coordinación de factibili-

la progresión de desarrollo del área.

territorios vinculados al antiguo "cinturón de

plementando la estructura barrial.

POSICIONAMIENTO Y PARTICIPACIÓN LOCAL

Seminario Anillo Interior, marzo 2003.

hierro" capitalino, puede significar la "desapari-

ta de espacio recreativo metropolitano, y cómo

des, profesionales de las facultades de Arquite-

ción" de este anillo. El grupo de invitados estimó

estas fórmulas alternativas pudieran enriquecer y

cura y Urbanismo, estudiantes de pregrado y

que es conveniente no perder la referencia o lec-

dar mayor variedad a esa oferta.

postgrado, profesionales de estudios de arqui-

tura de esta huella urbana, la cual puede ser es-

3.- SEMINARIO DE DIFUSIÓN DEL PLAN

tectos, empresas inmobiliarias, directivos de las

tablecida a través de diversos elementos. Especí-

MAESTRO Y DE GESTIÓN. Una vez finali-

carteras hipotecarias y de los departamentos de

ficamente, resulta conveniente la implementa-

zado el trabajo con las Universidades, se efec-

inversión inmobiliaria de instituciones fi-

ción de un sistema de transporte y un circuito y/o

tuó un seminario para la divulgación de este

nancieras, representantes del Plan de Trans-

continuidad del espacio público del Anillo. Se es-

proceso a la ciudadanía. Este seminario se rea-

porte de Stgo, INVIA, Ferrocarriles, Metro de

timó además que el Anillo es depositario de un

lizó en el Centro de Extensión de la Universidad

Stgo,

acervo histórico- cultural de interés, y puede al-

Católica el día 19 de marzo del 2003, y se invi-

Colegio de Arquitectos, personal del MINVU,

bergar espacios públicos que recojan esto a tra-

tó a todos los actores públicos y privados invo-

MOP, SECTRA, Secretaría General de la Presi-

vés de –por ejemplo- "parques temáticos". Para-

lucrados en el proyecto. Dentro de los asisten-

dencia, Mideplan, Conama, Corfo, Comision

lelamente, se indica la homogeneidad de la ofer-

tes había académicos de diferentes universida-

Bicentenario, y medios de comunicación.

Cámara Chilena de la Construcción,

143

CRONOLOGÍA DE POSICIONAMIENTO LOCAL DESDE EL INICIO DEL PLAN (noviembre 2001)

1. Presentación del proyecto en seminario "Seguridad Humana y Desarrollo Regional", Bogota Colombia. (septiembre 2001) 2. Lanzamiento del proyecto Intendencia Metropoli-

comunas involucradas. (4 de julio 2002) 8. Segunda ronda de mesas de trabajo con equipos técnicos municipales (18-19 julio 2002)

15. Seminario Anillo Interior de Santiago, en Centro de Extensión Universidad Católica de Chile.

banismo informa a la opinión pública del pro-

(10 de noviembre 2001)

yecto y de la incorporación de las universidades

gía Urbana" organizado por el Goethe Institut. 4. Primeras Mesas de trabajo con equipos municipales. (23 y 24 de enero 2002) 5. Inicio de Asesoría URBE. (abril 2002) 6. Presentación del proyecto en seminario "Calidad del aire y transporte sustentable" Organizado PNUD, GEF y SECTRA. (15-16-17 de mayo 2002) 7. Presentación del Plan de trabajo a Alcaldes de

(6 de marzo 2003)

9. Conferencia de Prensa. Ministro de Vivienda y Ur-

tana, presentación a Seremis y Alcaldes. 3. Presentación del Proyecto en Seminario "Ecolo-

14. Presentación de planes maestros a Alcaldes.

al proceso (30 de julio 2002) 10. Taller de trabajo con Comité de Expertos. (26 de agosto 2002) 11. Inicio desarrollo de planes maestros por equipos universitarios. (septiembre 2002) 12. Tercera ronda de mesas de trabajo con equipos técnicos municipales y equipos de universidades. 13. Entrega de planes maestros elaborados por universidades. (enero 2003)

(marzo 2003) 16. Presentación en seminario "Calidad del aire y transporte sustentable" Organizado por PNUD, GEF y SECTRA. 17. Presentación a Concejos Municipales. (abril-diciembre 2003) 18. Constitución Directorio del Proyecto. (3 de junio 2003) 19. Presentación en taller de trabajo "Seguridad Humana y desarrollo Regional". Bogotá, Colombia. (julio 2003)

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

URBE CONSULTORES: ASESORÍA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE GESTIÓN

1.- EL SECTOR PÚBLICO CO-

lización, y, por cierto, la generación de condiciones

tear la posibilidad de formular una propuesta ur-

M O G E S T O R D E N U E VA S F O R -

favorables para la materialización de inversiones

bana para este lugar de la metrópolis de Santiago.

MAS DE HACER CIUDAD.

privadas en recuperación urbana.

La planificación, programación y posterior gestión

144

Las condiciones reseñadas, junto a la aspiración de

de grandes proyectos urbanos, presenta, sin duda,

2.- EL ANILLO COMO UNA ZO-

hacer de este proyecto un modelo de gestión urba-

uno de los mayores desafíos de modernización y

NA ESPECIAL URBANA

na innovadora, dieron cuenta de la necesidad de

actualización para el sector público, por cuanto in-

A este desafío, de por sí enorme, se agrega en el

modificar la metodología tradicional de trabajo mi-

volucra la incorporación de marcos conceptuales

caso del Anillo Interior de Santiago, la propia com-

nisterial. Se opto, en consecuencia, por un proceso

no tradicionales, el ajuste a los procedimientos de

plejidad, alcances y dimensión del proyecto en

de planificación de carácter estratégico orientado

elaboración de proyectos y programas de inver-

cuestión por los aspectos que hacen de este el más

a la conformación de antecedentes, propuestas

sión, el aceptar e incorporar al proceso actores

grande, importante, y potencialmente difícil pro-

espaciales, y proposiciones administrativas y de ac-

nuevos, (los municipios, la comunidad, los medios

yecto de todos los incluidos en la Agenda para el

ción que permitan un proceso dinámico, flexible, e

de comunicación, las organizaciones gremiales), y

Bicentenario que prepara el gobierno.

iterativo de acciones de toma de decisiones. En es-

también, con especial importancia, el atraer al sec-

te proceso, el rol central que adquiere la adminis-

tor privado y empresarial, así como a las universi-

La diversidad de agencias públicas involucradas, la

tración es la formulación de la imagen, alternati-

dades en la preparación del proyecto.

multiplicidad de situaciones urbanas y urbanísticas

vas, plan maestro y disposiciones de política públi-

que se expresan en este territorio, la coordinación

ca y de inversión detonante para la materialización

El abordar un proyecto como el Anillo Interior de

de políticas públicas e inversiones en marcha que

de una amplia gama de acciones físicas, adminis-

Santiago como desafío de gestión ministerial, ha-

no contemplaron la existencia del proyecto, la es-

trativas y legales, las que a su vez determinan el

ce parte de una fuerte corriente internacional que

tructura de propiedad de la tierra urbana, las alter-

marco de acción estable para la acción de agentes

apunta a la recuperación de los cascos históricos

nativas y posibilidades en cuanto a los destinos y

privados o empresariales sobre el territorio.

metropolitanos como elemento estratégico en el

usos posibles, y sin agotar el tema, la propia inde-

posicionamiento de las ciudades en el escenario

finición “natural” de este espacio urbano en cuan-

El Anillo se constituye así en un ejemplo de desa-

global, proceso en el cual se busca la rentabiliza-

to a su rol o visibilidad como un todo articulado,

rrollo urbano interior, y asume las dificultades pro-

ción de inversiones en infraestructura urbana, la

son todas expresiones que dan cuenta del desafío

pias de un territorio urbano consolidado y en desu-

densificación residencial como elemento de revita-

que se impuso el Ministerio de la Vivienda, al plan-

so parcial, para proponer una forma coordinada de

URBE CONSULTORES: ASESORÍA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE GESTIÓN

acciones en el tiempo, privadas y públicas, que han

tituye por ello, un paso serio en la recuperación de

Desde el punto de vista del diseño urbano, el Ani-

de dar cuenta de un proceso diferenciador de desa-

la centralidad de Santiago.

llo Interior de Santiago constituye una gran opor-

rrollo y recuperación urbanística metropolitana.

tunidad para la materialización de obras urbanas 3.- INVERSIÓN PÚBLICA: EL

en espacios públicos, infraestructura de transporte,

El Anillo Interior de Santiago, en tanto megapro-

É N FA S I S E N L A G E N E R A C I Ó N

equipamiento metropolitano, monumentos urba-

yecto urbano, constituye la gran acción integrado-

D E E L E M E N T O S O AT R I B U T O S

nos y otros, que son principales en consolidar la

ra y con capacidad de reorganizar la ciudad, en

PA R A T O D A L A C I U D A D , Q U E

identidad urbana y ciudadana. La expresión física,

particular sus zonas centrales. Justifica y expresa

P E R M I TA N I M A G E N ,

en espacios notables y bienes de uso público, per-

las políticas urbanas de recuperación de la ciudad

CONECTIVIDAD E IDENTIDAD.

miten dotar efectivamente la renovación urbanísti-

central y de la centralidad metropolitana, promo-

La particular condición espacial y funcional del te-

ca de elementos propios de una cultura urbana re-

viendo un modelo de reorganización y desarrollo

rritorio del proyecto, da cuenta de uno de los as-

novada. Constituyen también, desde un punto de

funcional, basado en la materialización de obras

pectos más salientes del mismo, que fue determi-

vista estratégico, los elementos detonantes y aglu-

de transporte y conectividad vial, de espacios pú-

nante en la priorización de acciones de inversión

tinantes de inversiones privadas atomizadas. Son

blicos nuevos y con potencial de identidad metro-

pública: el doble rol o múltiples escalas urbanas

finalmente, los elementos formales los responsa-

politana, proyectos de vivienda en densidad y la

contenidas en el proyecto.

bles del reconocimiento e identificación del pro-

materialización de elementos programáticos úni-

yecto, y símbolo de la gestión urbana con miras a

cos e innovadores, propios de una ciudad capital

Por una parte, el proyecto debe responder a las ne-

que se proyecta al mundo.

cesidades y demandas de la operación urbana de

la celebración del Bicentenario.

escala comunal o vecinal, pero, al mismo tiempo – y

4.- EL ROL PÚBLICO:

En igual sentido, mediante el proyecto se articulan

quizás como elemento determinante – dar cuenta de

ARTICULAR Y GESTIONAR LA

en un discurso unificado, las políticas urbanas, pro-

las oportunidades que la metrópolis puede concretar

R E N O VA C I Ó N S I N S E R D U E Ñ O

yectos de inversión en infraestructura, otros pro-

en este suelo urbano. La forma elegida de responder

DEL SUELO.

yectos Bicentenario y las propuestas de desarrollo

a esto fue la de dotar al plan maestro de los usos de

La particular condicionante de la gestión públi-

urbano comunales que tocan al sector. Se otorga

suelo considerados como detonantes o soporte de la

ca en este tipo de proyectos, es que, en forma

así una lectura y visión unitaria a acciones que de

renovación urbana, lo que se expresa en la heteroge-

mayoritaria, el gestor no es dueño del suelo. De

otro modo aparecen dispersas en la ciudad. Cons-

neidad funcional prevista para el desarrollo.

ahí que la estrategia seguida apunta a la gene-

145

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

146

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

ración de condiciones favorables para la inver-

5.- EL DESAFÍO Y ROL DE LA FIR-

URBE movilizó también a representantes selectos

sión y gestión inmobiliaria privada. El Anillo es

MA CONSULTORA.

y experimentados en temas de gestión inmobilia-

un buen ejemplo de cómo a partir de esta limi-

El nuevo escenario planteado para la gestión de

ria, diseño urbano nacional e internacional, pro-

tante se puede estructurar un proceso de toma

grandes proyectos urbanos, exige también de una

motores inmobiliarios e inversionistas, en el afán

de decisiones, comunicación y preparación de

adecuación en el tipo de servicios y expertise que

de dar cabida a esta componente básica para la

instrumental para estimular los procesos de re-

deben tener las firmas consultoras en desarrollo

materialización de inversiones en la zona de re-

novación de un determinado sector urbano.

urbano. No solo es necesario contar con diseñado-

novación. Tal es el caso del aporte significativo en

res calificados, sino que debe apuntarse a la entre-

la identificación de unidades de inversión, reque-

La etapa de estudios que concluyó, logró la sis-

ga de un servicio integral que contenga elementos

rimientos de inversión pública y/o de reglamenta-

tematización de información, la preparación de

de orientación estratégica, planificación urbana,

ción y normativas, condiciones financieras y otros

escenarios y alternativas de desarrollo urbano,

gestión urbana pública e inmobiliaria, análisis de

aspectos similares que forman parte del marco de

la definición de un Plan Maestro de desarrollo y

los mercados urbanos y coordinación de especiali-

propuestas a desarrollar en la fase siguiente de

de un Plan de Gestión y Agenda para la Acción.

dades tan diversas como la evaluación ambiental,

este proyecto.

Se cerró así un capítulo orientado a la defini-

la ingeniería, el paisajismo, la arquitectura o la in-

ción del perfil y prefactibilidad del proyecto. Las

formación territorial.

Las tareas desarrolladas con un calificado equipo ministerial de contraparte, dan cuenta de la

etapas siguientes habrán de desarrollar la Agenda para dotar al Anillo de factibilidad y el dise-

En este particular, la incorporación de URBE Arqui-

fase fundacional de un ambicioso proyecto de

ño de proyectos específicos.

tectos* como firma especializada asesora del equi-

desarrollo urbano para Santiago, el que ha de

po ministerial, constituyó una temprana decisión.

materializarse en un horizonte de mediano y lar-

Las fases siguientes del proyecto ya han comenza-

URBE participó en la definición del perfil de desa-

go plazo. Se plantea así un nuevo diálogo entre

do mediante la conformación de un Directorio pa-

rrollo urbano, en la confección y sanción de una vi-

el Ministerio y la firma consultora, fundado en

ra el Anillo Interior, que repriorizó y calendarizó la

sión de desarrollo urbano para la zona, en la coor-

un esfuerzo de colaboración sistemática, el que

inversión pública programada, identificó proyectos

dinación de las propuestas elaboradas por los

soporta la articulación entre el sector público y

a elaborar y aprobó un Plan de Trabajo. Todos es-

equipos universitarios y finalmente, en la prepara-

los potenciales actores privados del desarrollo

tos pasos permiten avanzar en la movilización de

ción del Plan de Gestión y Agenda de Acción, cen-

urbano previsto.

agentes a la toma de posiciones y evaluación del

trales en la consecución de los objetivos públicos

proyecto con miras a la inversión. El sector público

en el ejercicio. Finalmente, la participación de UR-

es, en consecuencia, el actor principal en la dina-

BE en la preparación de informes, presentaciones y

mización de este territorio, sin ser, repetimos, el

difusión del proyecto, también contribuyó al regis-

propietario.

tro y validación de esta innovadora iniciativa.

* Nota: El equipo profesional de URBE, bajo la dirección del socio Pablo Jordán F. estuvo además integrado por los socios Felix de Amesti M., Miguel Contreras C., Liora Haymann H. y Fernando Rodríguez R. Formaron parte además los profesionales: Marcelo Bauzá, Raúl Correa, Gonzalo Loyola, Alvaro Ruiz, Gustavo Rayo, Sofía Eyzaguirre y Rodrigo Hernández G. (coordinador del estudio).

Los Directores

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

EL POTENCIAL DE LOS ESPACIOS FERROVIARIOS EN DESUSO

La importancia que tiene el Proyecto Anillo Inte-

privilegiada con respecto a las áreas centrales,

punto de vista financiero, como desde el punto

rior de Santiago para la Inmobiliaria Nueva Vía

permiten diseñar proyectos de escala urbana ca-

de vista de las múltiples oportunidades de inver-

(INVIA), dependiente de la Empresa de Ferroca-

paces de generar nuevas centralidades, así como

sión inmobiliaria que se puede ofertar a partir de

rriles del Estado (EFE), se basa en la posibilidad

también proyectos de reciclaje y modernización

la materialización del Plan.

que abre para nosotros como empresa, el valori-

de los sistemas de transporte urbano.

zar nuestros activos prescindibles emplazados en

El desarrollo de estos terrenos, dentro de un plan

el área de este proyecto, y con ello desarrollar

Como ejemplos de lo anterior tenemos el desa-

estratégico de acción conjunta entre los organis-

emprendimientos inmobiliarios que contribuyen,

rrollo de la orilla izquierda del Sena en París,

mos públicos y la empresa privada, ofrece la po-

por una parte, al financiamiento de los planes de

donde alrededor de 200 hectáreas de espacios

sibilidad de un proyecto global que articule la

modernización de ferrocarriles, y por otra parte,

ferroviarios que pertenecieron a la estación de

reedición de la infraestructura urbana, en el con-

a la recuperación y mejoramiento urbanístico de

Austerlitz, dieron lugar a una operación urbana

texto de los nuevos y permanentes cambios tec-

las áreas que históricamente se desarrollaron en

de reconversión, cuyo edificio emblemático es la

nológicos, con innovación en el desarrollo inmo-

torno de la actividad ferroviaria, y que en la ac-

Biblioteque de France; o el proyecto Atocha en

biliario del área y la generación de nuevos espa-

tualidad presentan evidentes signos de abando-

Madrid, donde el reciclaje de antiguas estructu-

cios públicos. En este contexto, INVIA, como ac-

no y deterioro.

ras y el desarrollo de los suelos aledaños permi-

tor preponderante de esta operación urbana,

tió la reconversión de un área en deterioro y la

contribuye como propietario de parte importan-

Los espacios ferroviarios al interior de las ciuda-

implementación de un nuevo centro de inter-

te del suelo disponible a la consolidación de la

des se han transformado debido a la actualiza-

cambio modal.

mejor imagen urbana que es realmente posible

ción funcional de las técnicas motrices: los espa148

materializar en el corto, mediano y largo plazo,

cios de servicio al transporte y de maniobra de

En el caso de Santiago, el suelo disponible tiene

con el fin de compatibilizar los intereses de

convoyes se han reducido o se producen fuera de

un potencial particular, al tratarse de una suce-

nuestra empresa, con aquellos que reclama la

la ciudad, por lo que una serie de terrenos que

sión de grandes terrenos asociados al antiguo

ciudad para un uso racional y eficiente del suelo

en el pasado albergaban bodegas, maestranzas

ferrocarril de cintura y su faja vía, una gran re-

urbano disponible y de la infraestructura que re-

o estaciones se encuentran hoy disponibles.

serva de suelo urbano en la periferia de la comu-

quiere para mejorar radicalmente la calidad de

na de Santiago, y que para INVIA constituyen

vida de los ciudadanos de la ciudad de Santiago.

Estos terrenos y edificios relacionados con anti-

una reserva importante de recursos que, incre-

guas infraestructuras ferroviarias constituyen un

mentados a través de la valorización que de es-

potencial que ya ha sido aprovechado en varias

tos hace el proyecto Anillo Interior de Santiago,

ALEX FERNÁNDEZ

ciudades, pues su gran tamaño y la localización

pueden significar importantes aportes desde el

Presidente Directorio INVIA

LOS DIRECTORES

ACCIÓN MOP EN EL ZANJÓN DE LA AGUADA

En torno al Anillo Interior de Santiago y, en espe-

públicas y privadas en la materialización de esta

otras, ya se ha finalizado el mejoramiento de diver-

cífico, en su borde sur, se han conjugado histórica-

iniciativa. En ella toma parte el MOP, que está me-

sos tramos de este cauce.

mente dos tendencias negativas de desarrollo ur-

jorando las condiciones hidráulicas de este cauce;

bano. Una de ellas corresponde a la obsolescencia

el MINVU, a través de la expropiación y reconver-

Para el sector central, coincidente con el Anillo In-

y deterioro de antiguos sectores industriales y fe-

sión de terrenos ribereños; la empresa sanitaria

terior, se ha estudiado una alternativa al aboveda-

rroviarios; la segunda tiene relación con el incre-

Aguas Andinas, que ha eliminado las aguas servi-

miento del Zanjón, la cual haría factible una vía hi-

mento de conflictos ambientales, en particular, con

das del Zanjón y las ha derivado por nuevos duc-

dráulica abierta, si previamente se dispone del es-

la contaminación de aguas servidas y el anega-

tos hacia su tratamiento en plantas especiales; y fi-

pacio del parque, a desarrollar por el MINVU, para

miento frecuente en períodos invernales.

nalmente otros agentes públicos y privados.

su implementación. Esta solución comprendería 3

El desafío de llegar al Bicentenario de la Repúbli-

Un segundo aspecto que puede convertir a este

perficie estimada de 11 há., una de ellas con un

ca con una ciudad más amable y bella, nos convo-

proyecto en un hito, dentro del marco del Bicente-

volumen constante y de alto valor paisajístico. Es-

ca a fortalecer la coordinación de acciones y volun-

nario, es la factibilidad de aunar criterios hidroló-

to se complementa con una canalización abierta

tades, tanto públicas como privadas, y a estimular

gicos y de diseño urbano, bajo un nuevo concepto

en otros sectores, incorporada al diseño arquitec-

la creatividad para revertir estas tendencias nega-

en recuperación de espacios públicos, de acuerdo

tónico del parque.

tivas, mediante la aplicación de soluciones nove-

a la proposición de las Universidades Católica y de

dosas y apropiadas. En el caso de la ciudad de

Chile para esta área.

lagunas de retención de aguas lluvias, con una su-

Este nuevo concepto de infraestructura de uso público estimula la reversión de tendencias nega-

Santiago, gran parte de las acciones del MOP en el marco del Bicentenario se relacionan con el terri-

De acuerdo al Plan Maestro de Aguas Lluvias de

tivas, propiciando mayor apego de los ciudada-

torio del Anillo Interior de Santiago, generando

Santiago, el Zanjón de la Aguada es el cauce que

nos por su entorno, ya que la consolidación de los

nuevas funciones urbanas, facilitando la integra-

recibe las aguas lluvias de la mayor cuenca apor-

lazos que nos arraigan a un lugar es, indudable-

2

ción y el acceso de los ciudadanos a un entorno

tante del Gran Santiago, de 302 km , equivalentes

mente, parte de la esencia de nuestra propia

natural recuperado y protegiendo a la ciudad de

al 38% del total cubierto por el Plan. Las obras de

identidad como una comunidad cada vez más só-

anegamientos por lluvias y aluviones.

evacuación y drenaje en esta cuenca están avalua-

lida e integrada.

das en MM US$ 256. De esta alta inversión requeEstas acciones se ejemplifican en un proyecto pa-

rida, el MOP ha efectuado aproximadamente un

radigmático del Plan Bicentenario: la recuperación

10%, en gran parte concentrada en el Zanjón, da-

del Zanjón de la Aguada como parte de la renova-

da su enorme relevancia en el sistema hidráulico

ción del Anillo Interior de Santiago. Por una parte,

metropolitano. En las comunas de La Florida, Ma-

DOLORES RUFIÁN

esto se evidencia al hacer converger a instancias

cul, Pedro Aguirre Cerda y Estación Central, entre

Directora Nacional de Planeamiento del MOP

149

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO

UN DESAFÍO DE GESTIÓN URBANA ESTRATÉGICA

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LA COMUNA DE SANTIAGO. BARRIO JUDICIAL Y DISTRITO SANTIAGO NORTE

El territorio que contempla este importante Plan

El Municipio de Santiago, se adhiere al Plan de

Consolidar un Parque Intercomunal en el Anillo,

de Recuperación Urbana, identificado por su

Renovación Urbana que presenta el Gobierno

que consolide la continuidad poniente y sur del

forma de anillo, presenta un valor para la ciudad

Central y apoya los lineamientos estratégicos

Sistema Parque Bustamente - Parque Forestal -

que solo puede ser explicado por el deterioro

emanados del Plan Maestro Anillo Interior pre-

Parque de los Reyes - Parque Centenario.

vinculado a él, a partir del aislamiento seccional

sentados y evaluados por nuestras unidades téc-

que le provocó históricamente la presencia del

nicas. No obstante lo anterior, consideramos

El Municipio de Santiago en conjunto con Quin-

ferrocarril, sus grandes instalaciones, y los usos

que es necesario recalcar las diferencias de in-

ta Normal, ha elaborado una propuesta para el

de suelo que dominaron sus inmediaciones co-

tervención que deberá tener este Anillo Central.

sector nor-poniente del anillo, proyecto que he-

mo consecuencia de lo mismo.

150

mos denominado Distrito Santiago Norte, consiLos problemas que afectan a este vasto sector

derado como una oportunidad de estructuración

El Anillo posee una importante oferta de suelo

de la ciudad y especialmente al territorio comu-

urbana, inversión y crecimiento interior que no

para desarrollo y/o renovación urbana y un rol

nal de Santiago, encuentran una oportunidad

es posible de ser desperdiciado.

relevante -a nivel metropolitano- en cuanto al

estratégica de solución, en la gestión de una

volumen de actividad Económica - Productiva,

sección del Anillo que es equivalente al área

En este sentido, es vital esta unidad de propósi-

además de óptimas condiciones y dotaciones de

surponiente y nor-poniente, de manera de mejo-

tos expresados con el Ministerio de Vivienda y

Infraestructura de Servicios que constituyen

rar su accesibilidad y su forma urbana como ex-

Urbanismo, que permitan la materialización de

atractivos para el potencial desarrollo o renova-

presión de un modelo de continuidad funcional

dicho proyecto que, a nuestro juicio, comple-

ción del área del Anillo.

y espacial respectivamente. De esta forma, para

menta la serie de intervenciones urbanas que

el Municipio de Santiago, la materialización del

considera el Plan Maestro Urbano, ya iniciadas

Se presenta como una oportunidad de imple-

Plan Maestro deberá contemplar a lo menos las

con el proyecto Barrio Judicial.

mentar infraestructura adecuada, moderna y

siguientes iniciativas:

planificada en el tiempo que sirva de base y apoyo al desarrollo del Anillo (Transporte, Espa-

Accesibilidad y Conectividad Vial Intercomunal

cio Público, saneamiento, etc.). Además de dar

(sector sur y poniente de Santiago)

cabida a edificaciones, proyectos y espacios públicos emblemáticos y/o simbólicos en el marco

Estructuración de un Sistema de polos de inte-

del Bicentenario de la República (temas de iden-

rés, con roles intercomunales bien diferenciados

JOAQUÍN LAVÍN INFANTE

tidad, globalización, competitividad, etc.)

(V. Mackenna, Franklin, Matucana, San Eugenio)

Alcalde de Santiago

LOS DIRECTORES

LA RECUPERACIÓN DEL CASCO HISTÓRICO METROPOLITANO COMO ELEMENTO ESTRATÉGICO EN EL POSICIONAMIENTO DE SANTIAGO

En Santiago se necesita de un extranjero para que

reconocible por los ciudadanos; y cuenta con pre-

Y precisamente a esto apunta la recuperación de

nos muestre todas las cualidades que tenemos co-

sencia de hitos de gran valor patrimonial.

los terrenos vinculados al Anillo Interior de Santiago. A partir del aprovechamiento del potencial de

mo metrópolis. Largo sería enumerarlas, pero entre otras Santiago es la ciudad más segura de Améri-

Tenemos una buena ciudad región y la estamos

centralidad de la antigua periferia urbana vincula-

ca Latina y una de las más seguras del mundo, te-

transformando entre los seis millones de chilenos

da al cordón ferroviario y de la disponibilidad de

nemos resuelto el abastecimiento de agua potable

que vivimos en ella.

terrenos e infraestructura, buscamos lograr el desarrollo de esta área estratégicamente ubicada in-

y el tratamiento de aguas servidas, la recolección y disposición final de la basura, la disminución de las

Hoy, Santiago es una ciudad región de clase mun-

tegrando actividades y aprovechando la oportuni-

emisiones contaminantes a la mitad en los últimos

dial. Una ciudad que desde el extranjero es mirada

dad de inversiones públicas y privadas que se en-

diez años, con un crecimiento económico de

como una región estable en lo económico, en lo

cuentran actualmente en desarrollo en el área. Así

100%, un aeropuerto clase uno, conectividad digi-

social, en lo político, con innumerables atractivos

reforzamos el área central, para ofrecer una mejor

tal de primer nivel, buena infraestructura, etc.

turísticos, una ciudad segura, y limpia.

calidad de vida, servicios, y transformarla en una zona diversa en actividades, integrada e interco-

Para que decir de los proyectos que se están desa-

Por otro lado, somos parte de un país que avan-

munal. Una metrópolis se proyecta al futuro refor-

rrollando: Transantiago, la red de autopistas urba-

za, que se abre al mundo, en resumen que se glo-

zando y recuperando el centro de la ciudad y eso

nas, la duplicación del Metro, la Jornada Escolar

baliza y el gran desafío es cómo transformamos

es lo que hace el Anillo Interior.

Completa, la construcción de recintos policiales y

estos atributos de ciudad en mayor actividad eco-

consultorios.

nómica.

La internacionalización de Santiago es tarea de todos y cada uno de nosotros y está al alcance de

En cuanto a proyectos de renovación urbana, el

Los próximos años nos enfrentaremos a un mundo

la mano. Es una oportunidad que no se presenta

Anillo Central de Santiago es un buen ejemplo de

global, donde las ciudades compiten por una acti-

todos los días y tenemos que aprovecharla. Nues-

esto. Consiste en la gestión integral y coordinada

vidad que se mueve de un lugar a otro buscando

tro desafío entonces es competir con Sao Paulo,

entre el gobierno central, regional y municipal (13

dónde florecer. Es por ello que estamos trabajan-

Ciudad de Méjico, Miami, Buenos Aires u otra ca-

municipios) y el sector privado sobre los terrenos

do, desde el sector público en conjunto con el sec-

pital Latinoamericana y no competir en el merca-

vinculados al antiguo ferrocarril de cintura que se

tor privado, en aras de lograr que un mayor núme-

do local con las otras regiones de Chile que tan-

transformará en un circuito de parques y espacios

ro de multinacionales instalen sus oficinas conti-

to han sufrido en el pasado del centralismo de

públicos que albergará equipamiento, viviendas y

nentales en nuestra ciudad; que Santiago sea una

nuestro país.

servicios, siendo de esta forma un referente urba-

ciudad universitaria trayendo estudiantes extranje-

no importante para Santiago. Las posibilidades pa-

ros a nuestra educación superior; que seamos ca-

Si durante toda su historia Santiago tuvo un lide-

ra esto son muchas, considerando por ejemplo la

paces de construir un gran recinto ferial de exhibi-

razgo en el país, llegó el momento de asumir un li-

localización central de esta área, por lo cual puede

ciones, congresos y convenciones para potenciar el

derazgo en el continente latinoamericano.

llegar a un gran número de habitantes; cuenta con

turismo de negocios, que promovamos en Suda-

un origen y con valor histórico que lo hace presen-

mérica nuestros centros de salud y que seamos un

te en la memoria colectiva; puede ser recorrible y

gran centro financiero.

MARCELO TRIVELLI O. Intendente de Santiago

151

ANILLO INTERIOR DE SANTIAGO EQUIPO PROFESIONAL

Verónica Serrano M., Secretaria Ejecutiva Directorio de Obras Bicentenario Pablo Morán S., Jefe Unidad Bicentenario MINVU Marcelo Reyes B., Jefe de Proyecto Anillo Interior de Santiago Patricio Montedónico A. Héctor Vásquez G. María De la Rosa H. Italo Díaz P. Francisca Astaburuaga O. Felipe Mella M. COLABORADORES

Roberto Moris I. Hernán Silva B.

www.obrasbicentenario.cl [email protected]