Ley Del Servicio Civil

Ley del servicio civil Derecho Administrativo

Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FAULTAD DE IENIAS EON!"IAS ESUAL PROFESIONAL DE AD"INISTAION

LE# DEL SERVIIO IVIL URSO$ Derecho Administrativo DOENTE$ PALO"INO FERANDE%& NADIA D INTEGRANTES$ a'rera avero (enny r)*ado G)ti+rre* ,aren Re'a*a Polo& "ila-ros Siccha Alcalde (enny Valle.os Tenorio Deysi %avala R/os (osdy "ileny  ILO$ V  TRU(ILLO0 1234 5La verdadera sa'id)r/a est6 en reconocer la 7ro7ia i-norancia5

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Derecho Administrativo

8NDIE PAG INTRODUI!N999999999999999999999999999999 9999999999 : 3; LE# DEL SERVIIO IVIL99999999999999999;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; < 0onte=to Nacional9999999999999999999999999999999999 9999;;< 0 onte=to Re-ional9999999999999999999;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; ;;;;;> 1; LA ATUAL REFOR"A DEL SERVIIO IVIL 999999999999999999999999? 1;3 Gestiones 1;3;3 Gesti@n de em7leo 9999999999999999999999999999999 1;3;1 Gesti@n de Rendimiento9999999999999999999999999999;B 1;3;: Gesti@n de om7ensaci@n999999999999999;;; B 1;3;< Gesti@n del Desarrollo 99999999999999999;; 32 :; ARATER8STIAS DE LA REFOR"A DEL SERVIIO IVIL99;99; 32 :;3 O'.etivos de la reCorma del servicio civil 9999999999 33 :;1 )ienes 7odr6n ser 7arte del n)evo r+-imen 9999999;;; 33 :;: As7ectos clave de la ley del servicio civil9999999999 31 :;< Im7lementaci@n de la ley del servicio civil999999999;; 3: :;> Or-ani*aci@n del servicio civil999999999999999 3: ; REGLA"ENTO GENERAL DE LA LE# DE SERVIIO IVIL99999; 34 >;3 Estr)ct)ra del Re-lamento General de la ley del servicio civil;; 34 >;1

Dis7osiciones com7lementarias nales9999999999;; 3?

>;: T/t)lo I$ Derechos de los servidores civiles999999999 3? >;< Tit)lo II$ O'li-aciones& 7rohi'iciones e incom7ati'ilidades  de los servidores civiles9999999999999999 3 >;> Tit)lo III$ Incor7oraci@n al servicio civil99999999999 3 1

Derecho Administrativo >;4 Tit)lo IV$ De la s)s7ensi@n9999999999999999;; 3B >;? Tit)lo VII$ Termino del servicio civil999999999999;; 3B 4; REGI"EN ESPEIAL DE LA ONTRATAION AD"INISTRATIVA DE LOS SERVIIOS999;;99999999999999999999; 12 4;3 Procesos de -esti@n de servidores999999999999;; 13 ONLUSIONES999999999999999999999999999;;;;

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ILIOGRAF8A99999999999999999999999999999 1:

:

Derecho Administrativo

INTRODUCCIÓN La Ley de Servicio civil, Ley N 30057, trajo muchas controversias, a nivel nacional y en todas las entidades públicas del Estado Peruano, dicha ley contempla

como

objeto

el

reordenamiento

de

la esti!n de

los servidores públicos" El re#lamento de la Ley 30057, $ue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el junio del %0&' donde se contempla %70 art(culos &) disposiciones complementarias $inales %& disposiciones complementarias transitorias * disposiciones complementarias modi$icatorias, una disposici!n complementaria dero#atoria y tres ane+os, ue a su ve- est. comprendida por dos se#mentos/ el primero ue describe Normas comunes a todos los re#(menes y entidades y el se#undo corresponde al 1#imen del Servicio 2ivil, dentro de los t(tulos de este último se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obli#aciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporaci!n al servicio civil, la suspensi!n, el termino del servicio civil, los mecanismos de impu#naci!n del t1rmino del servicio civil y sobre los #rupos de servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reor#ani-ar  bajo un panorama normativo inclusivo para los múltiples re#(menes laborales ue se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral $rente a la crisis econ!mica y la creciente competencia pro$esional y t1cnica, ue en su momento el Perú en$rento" El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y #estiona el personal al servicio del Estado, debiendo armoni-ar los derechos de este personal con los intereses de la sociedad" El t1rmino servicio civil hace hincapi1 en la naturale-a de servicio hacia los ciudadanos, de la labor  ue reali-an uienes trabajan en el Estado" Para el caso peruano, esto se $ormali-a a partir del ao %00), cuando se establece ue toda re$erencia a empleo público debe ser entendida como servicio civil, el cual constituye un elemento clave en la re$orma y moderni-aci!n del Estado, dada la centralidad <

Derecho Administrativo ue tiene en el diseo e implementaci!n de las pol(ticas públicas y en la relaci!n ue establece con los ciudadanos"

LEY DEL SERVICIO CIVIL 1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ 1.1.

CONTEXTO NACIONAL

El Perú ha estado propiciando procesos de re$orma del sector público, cuyos prota#onistas principales son los servidores públicos antes llamados empleados públicos termino ue en$ati-aba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe ue la proporci!n buen desempeo y mayor econom(a depend(a de una adecuada #esti!n pública4 ue era lo ue precisamente necesitaba implementar el estado peruano" e manera #eneral en un conte+to de ausencia de direcci!n pública, plani$icaci!n ine$ica-, cuya #esti!n de servidores públicos tiene múltiples variedades en base a los muchos re#(menes laborales establecidos con los aos #enera un panorama complicado, para la llamada re$orma en la #esti!n de los servidores 6públicos ue a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la #esti!n de los servidores públicos" En el Perú la ley de escala$!n del servicio civil y su re#lamento emitida en &50, en la ue se norma por primera ve- la carrera administrativa, se incluian los derechos y deberes de los empleados públicos, la manera del in#reso a la carrera administrativa es decir bajo concurso público tambi1n describ(a la clasi$icaci!n de personal o$icial, t1cnico y au+iliar y la cate#ori-aci!n de los trabajadores públicos sin embar#o esta normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados públicos" Posteriormente se cre! el 2onsejo nacional de servicio civil cuya $unci!n principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adem.s de atender y resolver  disposiciones disciplinarias" En &5) se crea el 8nstituto Peruano de  9dministraci!n Publica : 8P9P con la $inalidad de brindar capacitaciones a los servidores públicos ,

>

Derecho Administrativo lue#o

este

ente

cambia

su

denominaci!n

por

la ;$icina de

racionali-aci!n y capacitaci!n de la administraci!n pública, en &*) se convierte en la escuela superior de la administraci!n pública ES9P, lue#o en &73 se llamar(a 8nstituto nacional de la  9dministraci!n Publica 8N9P4 esta entidad como or#anismo aut!nomo a la presidencia de la republica #enera disposiciones relacionadas a la #esti!n del personal del estado y la #esti!n institucional"4 para &7 con la aprobaci!n de la nueva constituci!n pol(tica del Perú se eleva a un ran#o de constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los servidores públicos y $uncionarios4 se instituye un r1#imen único homolo#ado de i#ualdad salarial absoluta, sin embar#o las entidades públicas buscaron la manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as( cada sector tiene sus propias escalas remunerativas" En respuesta sur#e la actual re$orma del servicio civil con la creaci!n de la de la 9utoridad Nacional del Servicio 2ivil"

1.2.

CONTEXTO REGIONAL

 9 la $echa ya son &&& entidades del sector público ue est.n en proceso de tr.nsito a la Ley del Servicio 2ivil, de las cuales alrededor de un '0< podr(a culminar su tr.nsito este ao y obtener su resoluci!n de$initiva de incorporaci!n, in$orm! la 9utoridad Nacional del Servicio 2ivil =Servir>" ?@emos iniciado un proceso muy serio y t1cnico de implementaci!n de la Ley" En el primer ao, la prioridad ha sido completar y $ortalecer el marco institucional y brindar todo el soporte y acompaamiento ue necesitan las entidades para ue in#resen de manera muy ordenadaA, dijo Buan 2arlos 2ort1s, presidente ejecutivo de Servir" Seal! ue el 77< de entidades en tr.nsito son del #obierno central, &)< de los #obiernos locales y 5< de los #obiernos re#ionales" el total, cerca del 50< ya han superado la se#unda etapa, ue es el mapeo de puestos"

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Derecho Administrativo ?Lue#o in#resan a una etapa importante ue es la mejora de sus procesos, la elaboraci!n de per$iles y la valori-aci!n de los mismosA, a#re#!" Para ello, dijo, Servir ha capacitado a m.s de seis mil je$es y operadores de las o$icinas de recursos humanos de &,73' entidades públicas de los tres niveles de #obierno" Por otro lado, 2ort1s destac! ue e+iste un apoyo pol(tico muy importante del #obierno a la re$orma, ue se re$leja, entre otras m edidas, en el presupuesto de SC" )50 millones asi#nado a la implementaci!n de la Ley del Servicio 2ivil en el %0&5" ?Es una de las re$ormas m.s importantes de lar#o pla-o para el Perú y ue claramente tiene la m.+ima prioridadA, detall!"  9simismo, 2ort1s in$orm! ue en diciembre último encar#aron una encuesta nacional a 8psos Perú, entre cuyos resultados, se revela un amplio respaldo a la re$orma" Sostuvo ue el nivel de aprobaci!n a la re$orma de la Ley del Servicio 2ivil se ha incrementado de 5*< a 7& 8nter1s #eneral/ su $undamentaci!n es la necesidad de recursos humanos, ya ue con estos se brindara una adecuada prestaci!n de servicios públicos" b> E$icacia y e$iciencia/ buscan el lo#ro de los objetivos del estado, la reali-aci!n de prestaciones y la optimi-aci!n de los recursos destinaos a este $in" c> 8#ualdad de oportunidades/ se re$iere ue las re#las de servicio civil son #enerales, objetivas, abiertas al público, es decir, para todos, sin discriminaci!n de nin#ún tipo ya sea estos de se+o, ra-a, reli#i!n, idioma, opini!n, condici!n econ!mica o cualuier  otra" d> Derito/ se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluaci!n constante para el car#o y postulantes" e> Provisi!n presupuestaria/ es decir, la sostenibilidad del car#o, debe estar supeditado por las $inan-as del estado, as( como autori-ado" $> Le#alidad y especialidad normativa/ se ri#e por lo dispuesto y establecido en la constituci!n pol(tica del Perú" #> ransparencia/ la in$ormaci!n relativa a la #esti!n del r1#imen del servicio civil debe ser con$iable, accesible y oportuna" h> endici!n de cuentas de la #esti!n/ todos los servidores públicos ue son car#ados de la #esti!n pública rinden cuentas de la #esti!n ue ejercen" i> Probidad y 1tica pública/ los servidores civiles deben actuar de manera transparente, con 1tica, de modo objetivo de acuerdo a todos los principios y valores establecidos en la constituci!n y las leyes ue reuieren la $unci!n pública"  j> Fle+ibilidad/ se adapta a las necesidades del estado y de los administrados" G> Protecci!n contra el termino arbitrario del servicio civil



Derecho Administrativo

+. DISPOSICIONES GENERALES. +.1. ,-b#to de (l#''#$ El r1#imen del servicio civil se aplica a las entidades públicas del poder ejecutivo, incluidos los ministerios y or#anismos públicos =H2P, EN8E2, Hanco de la naci!n, etc">, poder le#islativo, poder judicial, #obiernos re#ionales y locales, los or#anismos a los ue las constituci!n les con$iere autonom(a, las dem.s entidades y or#anismos, pro#ramas cuyas actividades est.n sujetas a las normas del derecho público"

+.2.

Cl)#/#''#$ de lo) )e&*#do&e) '#*#le)

C)ncionario 7G'lico

servidor de conFan*a

directivo 7G'lico

servidor civil de carrera servidor de actividades com7lemetarias

0 /$'#o$&#o (bl#'o Se#ún LI8S NE8SE L9I9 ;8J, bo#ado e#resado de la Iniversidad Nacional de San 9#ust(n de 9reuipa K 9u+iliar Burisdiccional de la 2orte Superior de Busticia de 9reuipa, es su revista nos dice/  El funcionario público es uno de los actores de mayor  importancia dentro de la estructura burocrática estatal de nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la característica especial de su labor, frente a los

B

Derecho Administrativo órganos de control del estado. Entonces el funcionario  público es la persona que presta sus servicios al Estado,  previo nombramiento (por ejemplo el Gerente egional de Educación del Gobierno egional de !requipa" o elección  popular (por ejemplo el #residente del Gobierno egional  de !requipa"$ a los funcionarios públicos la ley les otorga un poder de decisión con la finalidad de concretar los fines del inter%s social&& 

En la ley N 3005 nos dice/ Es un representante político que ejerce funciones de gobierno en la organi'ación del estado. irige o interviene en la conducción de la entidad, así como aprueba políticas y normas.

b0. )e&*#do& de 'o$/#$3. Forma parte del entono directo e inmediato de los $uncionarios públicos, su permanencia est. determinada por parte de la persona ue lo contrato" 8n#resa sin concurso público de m1ritos, sino con el poder discrecional con el ue cuenta el $uncionaria ue lo desi#na"

C. d#&e't#*o (bl#'o Servidor civil ue desarrolla $unciones relativas a la or#ani-aci!n de direcci!n o toma de decisiones de un !r#ano, unidad or#.nica, pro#rama, proyecto"

d0. )e&*#do& '#*#l de '&&e& eali-a $unciones directamente vinculadas al cumplimiento de las $unciones sustantivas y de administraci!n interna de una entidad"  e0. )e&*#do& de 't#*#dde) 'o-(le-e$t&#) eali-a $unciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las $unciones sustantivas y de administraci!n internad de una entidad"

4. ORGANI5ACIÓN DEL SERVICIO CIVIL El Sistema 9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos establece, desarrolla y ejecuta la pol(tica de Estado respecto del servicio civil4 y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, m1todos, procedimientos y t1cnicas utili-ados por las entidades del sector público en la #esti!n de los recursos humanos)3" En este conte+to, los actores 32

Derecho Administrativo directamente involucrados en el Sistema de esti!n de ecursos @umanos se detallan a continuaci!n"

0 Ato&#dd $'#o$l del )e&*#'#o '#*#l SEM8 es un or#anismo t1cnico especiali-ado adscrito a la P2D, cuyo objetivo es contribuir a la mejora de la administraci!n del Estado mediante el $ortalecimiento del servicio civil" e acuerdo a la norma, es el ente rector a nivel nacional del Sistema  9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos del Estado Peruano, y como tal es el encar#ado de establecer, desarrollar y ejecutar la pol(tica nacional del servicio civil, as( como resolver las controversias al interior del sistema" b0 O/#'#$ de &e'&)o 6-$o)  9ctualmente, el sector público tiene %,*%) o$icinas de recursos humanos repartidas en los tres niveles de #obierno, las cuales est.n a car#o de la #esti!n de los recursos humanos de las entidades del Estado" Estas o$icinas con$orman el nivel descentrali-ado del Sistema 9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos y son responsables de implementar las normas, principios, m1todos, procedimientos y t1cnicas del Sistema" Es decir, las o$icinas de recursos humanos de las entidades

públicos

son

los

socios

estrat1#icos

en

la

implementaci!n de las pol(ticas y lineamientos emitidos por  SEM8" En este conte+to, el proceso de re$orma busca empoderar estas o$icinas e implementar una red de #estores ue permita una comunicaci!n $luida entre ellos"

'0 T&#b$l del )e&*#'#o '#*#l r#ano ue tiene por $inalidad la resoluci!n de controversias individuales ue sucedan al interior del sistema de con$ormidad con lo establecido en el "L &0%3" d0 Ot&o) 'to&e) #$*ol'&do). Co$7&e)o de l Re(bl#'8  El 2on#reso tiene principalmente tres •

$unciones/ El control pol(tico =ue incluye la investi#aci!n y la aprobaci!n de acuerdos sobre conductas pol(ticas del #obierno> 33

Derecho Administrativo •

Las $unciones especiales =como ele#ir al 2ontralor eneral de la

•

epública, e$ensor del Pueblo, etc"> La $unci!n le#islativa" Esta última comprende el debate y la aprobaci!n de re$ormas de la 2onstituci!n, de leyes y resoluciones le#islativas, as( como la interpretaci!n, modi$icaci!n y dero#aci!n de las mismas de acuerdo con los procedimientos establecidos por  la 2onstituci!n Pol(tica y el e#lamento del 2on#reso"

T&#b$l Co$)t#t'#o$l/ Es el !r#ano supremo de interpretaci!n y control de la constitucionalidad de las normas" 2orresponde al ribunal

conocer,

en

instancia

única,

la

acci!n

de

inconstitucionalidad de las leyes, y en última y de$initiva instancia, las resoluciones dene#atorias de h.beas corpus, amparo, h.beas data y acci!n de cumplimiento"

Pode& 9d#'#l/ El Poder Budicial tiene la potestad de administrar   justicia a trav1s de sus !r#anos jer.ruicos con arre#lo a la 2onstituci!n y a las leyes" 9ctualmente, e+isten alrededor de '00 normas vinculadas al servicio civil y las resoluciones de controversias en materia de recursos humanos representan el &*< de la car#a del Poder Budicial" Por ello, el Poder Budicial conjuntamente con el ribunal 2onstitucional tiene un rol 3% primordial en el nuevo modelo del servicio civil, debido a ue velar. para ue auellas acciones relacionadas con el Sistema de ecursos @umanos del Estado sean correctamente resueltas" Co$t&lo&: Ge$e&l de l Re(bl#' / La 2ontralor(a eneral de la epública tiene como $unci!n principal supervisar la le#alidad de la ejecuci!n del presupuesto del Estado, de las operaciones de deuda pública y de los actos de las instituciones" Para ello, reali-a principalmente auditorias $inancieras y el control institucional a trav1s de las ;$icinas de 2ontrol 8nterno"

;. R