Lectura 3 Los Servicios Públicos en El Perú. Una Visión Preliminar - Luis Miguel Reyna Alfaro.pdf

LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ: UNA VISIÓN PRELIMINAR  Luis Miguel REYNA ALFARO Karen VENTURA SAAVERA  SUMARIO: I! In"r#$u%%i&n! II! La a$'inis"ra%i&n ()*li%a en el Es"a$# $e $ere%+#! III! C#n%e("# $e ser,i%i# ()*li%#! IV! Crea%i&n $e l#s ser,i%i#s ()*li%#s! V! Cara%"er-s"i%as $e l#s ser,i%i#s ()*li%#s! VI! Clasi.i%a%i&n $e l#s ser,i%i#s ()*li%#s! VII! L#s ser,i%i#s ()*li%#s en el Per)! I! INTROUCCIÓN es$e el $ere%+# *-*li%# / r#'an# +an e0is"i$# $is"in"as .#r'as $e regula%i&n surgi$as $e las ne%es ne%esi$a$e i$a$ess $e la ,i$a %#"i$iana %#"i$iana en rela% rela%i&n i&n %#n la salu*ri$a$ salu*ri$a$ / la seguri$a$1 seguri$a$1 /  %ier"as %ier" as a%"i, a%"i,i$a$e i$a$ess 2en"i 2en"ierr#s err#s11 (r#" (r#"e%%i& e%%i&n n $e .uen"e .uen"es1 s1 segur seguri$a$ i$a$ $e %#ns"r %#ns"ru%%i# u%%i#nes1 nes1 e"%3"era4! 5s"as se +i%ier#n (resen"es lueg# en la (er.#r'an%e $e algunas (r#.esi#nes 2(#sa$er#s1 (ana$er#s /  #"ras4!! P#s #"ras4 P#s"er "eri#r i#r'en 'en"e "e se gen genera erali6 li6ar# ar#n n %#' %#'## res resul" ul"a$# a$# $e la ur* ur*ani ani6a% 6a%i&n i&n11 la in$us" in$ us"ria riali6 li6a%i a%i&n1 &n1 las %#' %#'(le (le7i$ 7i$a$ a$es es "e% "e%n#l n#l&gi &gi%as %as 8ue $i. $i.i%u i%ul"a l"an n el 7ui 7ui%i# %i# $e l#s %#ns %# nsu' u'i$ i$#r #res es11 la a( a(ar ari% i%i& i&n n $e gr gru( u(#s #s in in"e "ere resa sa$# $#ss en l# l#ss $e $ere re%+ %+#s #s $e se se%" %"#r #res es singulares1 / la in%a(a%i$a$ (er%i*i$a (#r (ar"e $e una (#*la%i&n 8ue ,#"a en .#r'a uni, un i,er ersa sall n# re res( s(#n #n$i $ien en$# $# (r (r#n #n"a "a'e 'en" n"ee a (r (r#* #*le le'a 'ass 'a 'asi si,# ,#s! s! L# L#ss e7 e7e' e'(l (l#s #s regu re gula la"# "#ri ri#s #s ""-(i (i%# %#ss .u .uer er#n #n la lass n# n#r' r'as as $e (r (r#" #"e% e%%i %i&n &n $e la sa salu lu$ $ () ()*l *li% i%a1 a1 la lass %#n$i%i#nes $e "ra*a7#1 la (re,en%i&n $el .rau$e a "ra,3s $e sis"e'as #*liga"#ri#s $e (es#s / 'e$i$as $e a(li%a%i&n general1 / l#s %#n"r#les (ara i'(e$ir la a$ul"era%i&n $e (r#$u%"#s! Las li' li'i"a i"a%i# %i#nes nes a la %#' %#'(e" (e"en% en%ia ia en 'a" 'a"eri eriaa $e ser ser,i% ,i%i#s i#s ()* ()*li% li%#s #s 'as 'asi,# i,#ss $e "rans(#r"e1 agua1 ele%"ri%i$a$1 %#'uni%a%i#nes1 e"%3"era1 7us"i.i%ar#n regula%i#nes $e (re% (r e%i# i#s1 s1 %a %ali li$a $a$ $ / se segu guri ri$a $a$1 $1 a la lass 8u 8uee a% a%"u "ual al'e 'en" n"ee se su su'a 'an n la lass re regu gula la%i %i#n #nes es a'*ien"ales!

 A%"ual'en"e l#s ser,i%i#s ()*li%#s $ese'(e9an una .un%i&n es"ru%"ural! S#n ele'en"#s $is"in"i,#s $e la #rgani6a%i&n s#%i#e%#n&'i%a / "ienen una i'(#r"an%ia si'ilar a la $e l#s sis"e'as '#ne"ari#s1 %re$i"i%i# / e$u%a"i,#! L#s sis"e'as e0is"en"es $e #rgani6a%i&n $e la (r#$u%%i&n / $e ra$i%a%i&n $e la (#*la%i&n ser-an in%#n%e*i*les si n# e0is"ieran ser,i%i#s ()*li%#s e.i%a%es a es%ala 'asi,a!

II! LA AMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTAO E ERECO C#'# a%er"a$a'en"e (re%isa ;as(ar Ari9#: !J Si la 'isi&n $e la a$'inis"ra%i&n ()*li%a es la $e sa"is.a%%i&n $e ne%esi$a$es # in"ereses generales1 en"#n%es se (r#$u%e un 8uie*re $e la i$ea $el Es"a$# gen$ar'e a .a,#r $e la i$ea $el Es"a$# (res"a%i#nal! Si asu'i'#s 8ue la a$'inis"ra%i&n ()*li%a %u'(le .un$a'en"al'en"e #*7e"i,#s (res"a%i#nales1 en"#n%es $e*e'#s asu'ir ne%esaria'en"e 8ue %u'(le %#n (res"ar ser,i%i#s $e na"urale6a ()*li%a1 es"# es1 ser,i%i#s ()*li%#s! us"a'en"e la n#%i&n $e

ser,i%i#s ()*li%#s +a (er'i"i$# %#'# a$e%ua$a'en"e 'en%i#na Pal#'ar Ol'e$a !?D Per# es"a ,in%ula%i&n $e la i$ea $e a$'inis"ra%i&n / .un%i&n ()*li%a %#n el '#$el# es"a"al $e $ere%+# (er'i"e a$i%i#nal'en"e 7us"i.i%ar la ne%esaria rela%i&n en"re el e7er%i%i# $e la .un%i&n ()*li%a %#n la reali6a%i&n $e l#s $ere%+#s .un$a'en"ales $e l#s a$'inis"ra$#s!?? En el $ere%+# H Ur8ui6# Olae%+ea1 #s31 1 en Asua Ba"arri"a1 A$ela 2e$!41 eli"#s %#n"ra la a$'inis"ra%i&n ()*li%a1 Bil*a#1 Ins"i"u"# Vas%# $e A$'inis"ra%i&n P)*li%a1 ?H1 ((! ?J / ? Ur8ui6# Olae%+ea1 #s31 #(! %i"!1 n#"a H1 (! @! ? Bu#'(a$re1 #rge1 eli"#s %#n"ra la a$'inis"ra%i&n ()*li%a! #%"rina /   7uris(ru$en%ia1 Buen#s Aires1 Mari# Viera E$i"#r1 @DD?1 (! J!

l#%ales (ers#nas 7ur-$i%as $e $ere%+# ()*li%# $e %ar=%"er "erri"#rial # (res"a$#s a "ra,3s $e en"es $es%en"rali6a$#s .un%i#nal'en"e: ins"i"u"#s au"&n#'#s1 e'(resas $el Es"a$#1 .un$a%i#nes1 as#%ia%i#nes / s#%ie$a$es %i,iles $el Es"a$# 2en"es n# "erri"#riales4! N# #*s"an"e1 %a*e $e%ir 8ue el ser,i%i# ()*li%# "a'*i3n (ue$e ser (res"a$# (#r (ar"i%ulares %#n.#r'e al #r$en 7ur-$i%# (er"inen"e! L#s ser,i%i#s ()*li%#s1 en"#n%es1 s#n a8uell#s ser,i%i#s $e in"er3s general %u/# us# es"= a $is(#si%i&n $el ()*li%# a %a'*i# $e una %#n"ra(res"a%i&n "ari.aria1 sin $is%ri'ina%i&n alguna1 $en"r# $e las (#si*ili$a$es $e #.er"a "3%ni%a 8ue #.re%en l#s #(era$#res! Es"#s ser,i%i#s "ienen (#r #*7e"# la (r#$u%%i&n $e *ienes / a%"i,i$a$es $irigi$#s a reali6ar .ines s#%iales1 %#'# el $e sa"is.a%er las ne%esi$a$es $e una %#'uni$a$1 n# s&l# en "3r'in#s e%#n&'i%#s1 sin# "a'*i3n en "3r'in#s $e (r#'#%i&n s#%ial1 (r#'#,ien$# $e es"e '#$# el $esarr#ll# e%#n&'i%# / %i,il $e un (a-s!  Asi'is'#1 "a'*i3n se en"ien$e (#r ser,i%i# ()*li%#1 en sen"i$# #rg=ni%#1 la %rea%i&n $e una $e(en$en%ia a$'inis"ra"i,a $en"r# $e la es"ru%"ura $el Es"a$# # $e a$'inis"ra%i&n ()*li%a (ara sa"is.a%er $e"er'ina$as ne%esi$a$es $e in"er3s %#le%"i,# # ()*li%#! IV! CREACIÓN E LOS SERVICIOS PÚBLICOS

La %rea%i&n $e l#s ser,i%i#s ()*li%#s (r#%e$e (#r $is(#si%i#nes $e la C#ns"i"u%i&n P#l-"i%a # (#r (re,isi#nes $e le/! Crear un ser,i%i# ()*li%# signi.i%a 8ue el Es"a$# +a $e%i$i$# su'inis"rar (res"a%i#nes $ire%"a # in$ire%"a'en"e a la %#le%"i,i$a$1 *ien sea 8ue el Es"a$# asu'a la a$'inis"ra%i&n1 la geren%ia # el 'ane7# $e una a%"i,i$a$ (ara sa"is.a%er $e 'anera regular / %#n"inua %ier"a %a"eg#r-a $e ne%esi$a$es $e in"er3s %#le%"i,# "enien$# la ini%ia"i,a / el %#n"r#l s#*re es"a (res"a%i&n a %arg# $e las (ar"i%ulares! ;as"&n 6e n#s $i%e s#*re la %rea%i&n $e un ser,i%i# ()*li%#: