Le Plan Maroc Vert _Rapport d'étape 2008 - 2011_

Le Plan Maroc Vert Rapport d’étape 2008-2011

Le Plan Maroc Vert a le grand honneur et le privilège d’être porté par Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu l’Assiste.. Sa Majesté entoure le secteur de l’agriculture de son haut intérêt et de sa haute bienveillance. Nous, ministre et responsables du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime, remercions Sa Majesté , initiateur du Plan Maroc Vert de Son

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précieux soutien pour cet ambitieux projet qui n’a pas tardé ç changer le visage du secteur agricole moins de 4 ans seulement après son lancement..

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Nos vifs remerciements vont à tout le Gouvernement de Sa Majesté pour le soutien et l’engagement qu’il a montré vis-à-vis du secteur agricole et de la mise en œuvre du Plan Maroc Vert. Nous remercions également tous les départements qui ont contribué de manière rapproché à la réussite des projets du Plan Maroc vert et qui n’ont épargné aucun effort pour trouver les solutions chaque fois qu’il en fallait pour soutenir le secteur et son développement. Nos remerciements vont particulièrement aux Ministères de l’Intérieur et de l’Economie et des Finances pour leur précieuse collaboration.

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Sommaire MOT INTRODUCTIF DE MONSIEUR LE MINISTRE DE L’AGRICULTURE ..................................................... 7 LES GRANDES REFORMES DANS LE SECTEUR AGRICOLE....................................................................... 10 I- DECLINAISON DE LA STRATEGIE PLAN MAROC VERT ..................................................................... 10 I.1- DIAGNOSTIC DU SECTEUR AGRICOLE A LA VEILLE DU LANCEMENT DU PLAN MAROC VERT : L’AGRICULTURE MAROCAINE A LA CROISEE DES CHEMINS....................................................................................................................... 10 I.2- STRATEGIE DE RELANCE : STRATEGIE AMBITIEUSE REPONDANT AU DOUBLE DEFI ECONOMIQUE ET SOCIAL DE MANIERE PRAGMATIQUE ET DIFFERENCIEE ................................................................................................................ 11 I.3- IMPACTS ATTENDUS DU PLAN MAROC VERT : UN POTENTIEL DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL MAJEUR 13 II- REORGANISATION DU DEPARTEMENT DE L’AGRICULTURE ............................................................ 14 II.1- RESTRUCTURATION DU DEPARTEMENT DE L’AGRICULTURE ........................................................................ 14 II.2- CREATION DE NOUVELLES STRUCTURES ................................................................................................. 15 III- REORGANISATION DES ACTEURS .................................................................................................. 16 III.1- REFORME DES CHAMBRES D’AGRICULTURE ........................................................................................... 16 III.2- ORGANISATION DES INTERPROFESSIONS ET MISE EN PLACE DES CONTRATS-PROGRAMMES ............................... 17 A. LES CONTRATS PROGRAMMES RELATIFS A LA MISE A NIVEAU DES FILIERES VEGETALES .............................................. 18 B. LES CONTRATS PROGRAMMES RELATIFS A LA MISE A NIVEAU DES FILIERES ANIMALES ............................................... 27 IV- LA DECLINAISON REGIONALE DU PLAN MAROC VERT .................................................................... 37 V- PROMOTION DE L’INVESTISSEMENT ............................................................................................. 40 V.1- SYSTEME D’ASSURANCE AGRICOLE ....................................................................................................... 40 V.2- LA REFONTE DU FONDS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE, OUTIL MAJEUR D'INCITATION A L'INVESTISSEMENT ........... 42 A. LA REFORME DU FONDS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE .................................................................................... 42 B. EVOLUTION DES AIDES AGRICOLES .................................................................................................................. 43 C. LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVE AUTOUR DES TERRES PRIVEES DE L’ETAT ................................................................ 44 VI- DEVELOPPEMENT DU CONSEIL AGRICOLE ..................................................................................... 46 VII- PROMOTION DE L’AGROINDUSTRIE .............................................................................................. 46 VII.1- LES AGROPOLES ............................................................................................................................ 46 VII.2- LES ABATTOIRS ............................................................................................................................. 49 4

VIII- PROMOTION DES PRODUITS DU TERROIR................................................................................. 51 VIII.1- LE DEVELOPPEMENT DE SIGNES DISTINCTIFS D’ORIGINE DE QUALITE ......................................................... 51 A. RECONNAISSANCE ET PROTECTION DES SDOQ: 11 PRODUITS LABELLISES ............................................................ 51 B. AGREMENT DES ORGANISMES DE CERTIFICATION ET DE CONTROLE ..................................................................... 54 VIII.2- LA NOUVELLE STRATEGIE MARKETING DES PRODUITS DU TERROIR ............................................................. 54 IX- DEVELOPPEMENT DE L’IRRIGATION .............................................................................................. 56 IX.1- EQUIPEMENTS NOUVEAUX................................................................................................................ 56 A. PROGRAMME DE RESORPTION DE DECALAGE ENTRE LES BARRAGES ET LES AMENAGEMENTS HYDRO-AGRICOLES ......... 56 B. ETUDES DE PPP EN IRRIGATION ..................................................................................................................... 59 IX.2- PROGRAMME NATIONAL D’ECONOMIE D’EAU EN IRRIGATION................................................................... 60 X- PROMOTION DE L’EXPORT DES PRODUITS AGRICOLES .................................................................. 65 X.1- NEGOCIATION DE L’ACCORD DE LIBRE-ECHANGE AVEC L’EUROPE ................................................................. 65 X.2- RELATIONS AVEC LE RESTE DU MONDE .................................................................................................. 67 X.3- LIGNE MARITIME AGADIR-SAINT PETERSBURG........................................................................................ 68 XI- DEVELOPPEMENT DE L’AGREGATION............................................................................................ 68 XI.1- L’OFFRE PROJETS D’AGREGATION ....................................................................................................... 68 XI.2- SYSTEME INCITATIF SPECIFIQUE .......................................................................................................... 69 XI.3- CADRE JURIDIQUE ADAPTE ................................................................................................................ 70 XI.4- ACCES PREFERENTIEL AU FONCIER ....................................................................................................... 70 XI.5- SYSTEME DE FINANCEMENT ADAPTE .................................................................................................... 71 XI.6- PORTEFEUILLE DES PROJETS D’AGREGATION .......................................................................................... 72 XI.7- ORGANISATION DES RENCONTRES NATIONALES SUR L’AGREGATION ............................................................ 73 XI.8- ETUDE SUR LA MISE EN PLACE D’UNE NOUVELLE APPROCHE DE PLANIFICATION/IMPULSION DES PROJETS D’AGREGATION ..................................................................................................................................... 74 XI.9- LANCEMENT D’UNE ETUDE POUR L’ELABORATION DU SCHEMA DIRECTEUR D’IMPLANTATION DES UNITES DE VALORISATION DES OLIVES DANS LE CADRE DES PROJETS D’AGREGATION DANS LA FILIERE OLEICOLE. ........................... 75 XII- DEVELOPPEMENT DE LA PETITE AGRICULTURE.............................................................................. 75 XII.1- SITUATION DES PROJETS AU NIVEAU NATIONAL ..................................................................................... 75 A. PROJETS LANCES ......................................................................................................................................... 75 B. PRINCIPALES REALISATIONS PHYSIQUES AU NIVEAU NATIONAL ........................................................................... 76 XII.2- MISE EN ŒUVRE DES PROJETS PILIER II AU NIVEAU REGIONAL ................................................................... 77 XIII- RENFORCEMENT DE LA REGLEMENTATION DU SECTEUR AGRICOLE ........................................... 92

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XIII.1- LOI SUR L’AGREGATION ................................................................................................................. 92 XIII.2- LOI SUR L’INTERPROFESSION ........................................................................................................... 93 XIII.3- LOI SUR LES SIGNES GEOGRAPHIQUES................................................................................................ 93 XIV- RENFORCEMENT DES SYSTEMES D’INFORMATION .................................................................... 93 XIV.1- SYSTEME DE SUIVI EVALUATION DES PROJETS PILIER I ET II DU PLAN MAROC VERT ....................................... 98 XIV.2- SYSTEME D’INFORMATION SABA DANS LA GOUVERNANCE DU FONDS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE.............. 99 XV- LES CHANTIERS A LANCER .......................................................................................................... 100 XV.1- LA RECHERCHE............................................................................................................................ 101 XV.2- LA FORMATION........................................................................................................................... 101 XV.3- LA COMMERCIALISATION............................................................................................................... 101 XV.4- LA LOGISTIQUE ........................................................................................................................... 101 CONCLUSION ................................................................................................................................... 102

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Mot introductif de Monsieur le Ministre de l’Agriculture Lancé en avril 2008 par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, le Plan Maroc Vert est une stratégie ambitieuse qui s'est fixée comme objectif d'ériger le secteur agricole en véritable levier de développement socio-économique au Maroc, en harmonie avec les chantiers majeurs du Maroc d'aujourd'hui que sont la création d'emplois, la lutte contre la pauvreté, et la protection de l'environnement et de la biodiversité. Elle s'articule autour d'une approche globale intégrant l'ensemble des acteurs opérant dans le secteur agricole, et repose sur deux piliers: un premier pilier axé sur le développement accéléré de l'agriculture à haute valeur ajoutée, et un deuxième pilier axé sur la mise à niveau des agriculteurs fragiles en milieu défavorisé, à travers une forte contribution de l'Etat. C'est également une vision qui a mis au cœur de son équation une meilleure intégration entre l'amont et l'aval de la chaine de valeur agricole, avec un renforcement de l'investissement. Le Plan Maroc Vert ambitionne en effet de générer une vague massive d'investissement agricole à hauteur de 10 milliards de dirhams par an. Trois ans après le lancement du Plan Maroc Vert, l'agriculture marocaine a résolument emprunté un chemin de développement prometteur, comme le montrent les volumes d'investissement, la croissance de la production des principales filières, ou encore la mobilisation des partenaires internationaux et bailleurs de fonds confiants en l'avenir du secteur. Cette dynamique a été appuyée par le lancement d'une Importante vague de projets agricoles d'envergure, avec l'appui constant de Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu le Glorifie, dans l'ensemble des régions du Royaume. Cette dynamique a aussi été portée dès 2008 par la réalisation de nombreuses réformes et actions structurantes, préalables à la réalisation de la vision du Plan Maroc Vert, et qui ont porté notamment sur l'organisation du Département, l'organisation des professionnels, les infrastructures, la politique de l'eau, ou encore l'amélioration du « climat des affaires agricole» et la levée des freins à l'investissement. Au plan institutionnel, de grandes réformes ont été opérées afin d'améliorer l'encadrement du secteur et de le doter de moyens humains et matériels à même de porter les ambitions affichées. Parmi ces réformes, la réorganisation du Département, la mise en place de 16 Directions Régionales de l'Agriculture, la réforme des Chambres d'Agriculture, la Création de l'Agence de développement agricole, la création de l'Office national de sécurité sanitaire et alimentaire, ou encore la création de l'Agence Nationale de Développement des Zones Oasiennes et de l'Arganier. Afin d'assurer la mobilisation des tous les acteurs du secteur autour d'une vision commune, le Plan Maroc Vert a été décliné en détail selon deux axes majeurs, les filières et les régions. De 7

2008 à 2011, 10 contrats-programmes de filières ont été adoptés liant le Gouvernement aux organisations professionnelles. En 2009, Le Plan Maroc Vert a été décliné avec l'appui des élus et des forces régionales en 16 contrats agricoles régionaux, adaptés aux besoins, spécificités et potentialités de chaque espace. La clarté des engagements permet de réaliser aujourd'hui un suivi objectif et régulier des réalisations, dans une atmosphère d'écoute et de confiance. Et l'ensemble de ces feuilles de route enregistrent aujourd'hui des niveaux de réalisation satisfaisants. L'accroissement de l'attractivité du secteur agricole a été et demeure une priorité, afin de drainer un flux structurel d'investissement. Plusieurs chantiers ont été ouverts à cette fin, à l'instar de la mobilisation du foncier public dans le cadre de partenariats public-privé, la mise en place d'une structure dédiée à l'accompagnement des investisseurs, la révision de l'offre d'incitations du Fonds de Développement Agricole, ou encore la mobilisation du secteur bancaire pour le financement des projets agricoles. Dans ce même cadre, le chantier relatif à l’assurance agricole, qui est sans conteste parmi les préalables à la libération de l'investissement et de l'initiative privée en agriculture, autant pour les petits agriculteurs à faible revenu, que pour les grandes exploitations fortement capitalisées, a connu une avancée importante à travers le lancement de nouveaux produits d'assurance. Il s’agit de l’assurance multirisque climatique qui sera disponible dès la prochaine campagne agricole (2011-2012). Afin de prendre tout leur effet, ces réformes s'accompagnent d'un renouvellement substantiel du cadre légal et réglementaire, avec notamment la préparation d'un cadre juridique pour l'interprofession, d'une loi sur l'agrégation et d'une loi sur l'agriculture biologique qui va permettre à notre pays de se positionner sur ce segment porteur. Enfin, l'accompagnement de l'agriculteur, premier acteur du développement agricole, a été placé au centre des préoccupations. Afin de faire face aux déficiences du dispositif de vulgarisation, une nouvelle vision du Conseil Agricole a été élaborée en 2010, dotée d'outils novateurs à même de mieux orienter l'agriculteur et d'améliorer durablement ses pratiques pour une meilleure visibilité sur ses rendements et ses revenus. Le secteur agricole connait ainsi de profonds changements et devient une véritable locomotive de l'économie nationale, qui crée dans son sillage une forte demande de produits et de services. Afin de consolider ces tendances positives et renforcer leur ancrage, trois ans après le lancement du Plan Maroc Vert, plusieurs chantiers majeurs restent à ouvrir ou à achever. Parmi eux, d'abord, la réforme de la Formation et de la Recherche Agricole doit figurer parmi les priorités des années à venir, tant la mobilisation et le partage des sciences et techniques agronomiques et vétérinaires est aujourd'hui un facteur majeur de développement agricole.

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Aussi, davantage d'attention doit être portée sur l'intégration de la chaine de valeur agricole et sur la dynamisation des maillons d'aval, notamment la transformation et la commercialisation. Ceci eu égard à l'importance de ces maillons pour la compétitivité globale de nos produits et pour un meilleur partage de valeur tout au long de la chaine, du producteur au consommateur. Cela passera notamment par l'amélioration des conditions de commercialisation sur le marché intérieur, l'élargissement des débouchés et une meilleure organisation des acteurs. Quant à la question de la mobilisation et la préservation des ressources en eau, richesse des générations actuelles et futures, elle demeurera au cœur de l'équation du développement agricole.

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LES GRANDES REFORMES DANS LE SECTEUR AGRICOLE I-

Déclinaison de la stratégie Plan Maroc Vert

I.1- Diagnostic du secteur agricole à la veille du lancement du Plan Maroc Vert : l’agriculture marocaine à la croisée des chemins Le Plan Maroc Vert qui reflète l’importance fondamentale qu’accorde le Maroc au secteur agricole est le résultat d’un processus de concertation très large et ouvert ayant permis de consulter près de 300 acteurs liés au secteur agricole (agriculteurs, représentants des filières, départements ministériels, experts mondiaux du secteur). Cette stratégie a été bâtie sur un diagnostic approfondi du secteur agricole marocainqui souffre d’un déficit de croissance chronique alors qu’il se trouve dans un contexte stratégique en profonde mutation : d’un côté, des potentiels de développement proprement colossaux sur les marchés nationaux et internationaux; de l’autre un risque d’accélération marquée de la pauvreté en milieu rural. En effet, le secteur agricole connaît depuis 20 ans une période de stagnation relative qui se traduit par un déficit d’impulsion et de croissance et ce, malgré les enjeux économiques et sociaux énormes concentrés sur ce secteur. D’autant plus que le secteur agricole contribue à l’approvisionnement en denrées alimentaires pour 30 millions de consommateurs marocains exigeant un meilleur rapport qualité/prix. Par ailleurs, le bilan de développement comparé du Maroc par rapport à ses compétiteurs du Sud reste tendanciellement mitigé et très en-deçà du potentiel latent de ce secteur (emploi, investissement, débouchés nationaux, export, lutte contre la pauvreté) : §

Participation sous optimale du Maroc au développement des échanges alimentaires mondiaux de produits à haute valeur ajoutée constatée sur les 20 dernières années à l’opposé de ses concurrents de la méditerranée (exemple de la Tunisie sur l’huile d’olive) ;

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des taux de valorisation, de conditionnement et de transformation industrielle tendanciellement faibles par rapport aux benchmarks régionaux, malgré quelques succès importants dans certains sous-secteurs (maraîchage, fraise) ;

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la domination toujours très nette des filières nationales dites "sociales" à faible valeur ajoutée et souvent à faible productivité, surprotégées et pénalisant au final le consommateur et le budget de l'Etat.

Ce bilan est d’autant plus frappant que le Maroc possède des atouts intrinsèques très forts sur des filières importantes (olives, agrumes, maraichages). Ces constats se trouvent renforcés dans un contexte stratégique mondial offrant de nouvelles fenêtres d’opportunités au Maroc sur ces filières, mais sur lesquelles ses concurrents directs se positionnent agressivement : §

Accélération de la demande de plus en plus globale sur le « panier méditerranéen » au cœur du savoir-faire de l'agriculture marocaine, et où il possède des avantages comparatifs incontestés (olive, tomate, clémentine, fruits rouges) ;

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des accords de libre-échange encore très peu exploités, mis à part quelques produits (taux d’utilisation économique des quotas très bas: ~60% en frais sur l’UE) ;

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perte de vitesse relative de l’agriculture espagnole, le Maroc devant néanmoins faire face au renouveau des agricultures de l’Est de la Méditerranée.

Du côté des acteurs, l’agriculture nationale demeure dans l’ensemble encore dominée par un tissu tendanciellement très fragmenté (2,1 Ha en moyenne, une centaine de PME seulement dépassent 10

aujourd’hui les 100 millions dirhams de chiffre d’affaires). En corollaire direct, les capacités d’investissement et de management demeurent très faibles, limitant la productivité (semences, engrais, goutte-à-goutte) ou la valeur ajoutée (reconversion hors céréales, conditionnement). La faiblesse de ce tissu des acteurs semble expliquer les difficultés de mise en application de tous les plans de relance depuis 5-10 ans, malgré des efforts parfois importants. Elle explique par ailleurs le très faible niveau d'accès au crédit vu la réticence du système bancaire national d'assumer des financements à très haut risque dans ce mode. Néanmoins, la « renaissance » agricole du Maroc peut s’appuyer sur de véritables exemples de succès où le Maroc a développé des modèles innovants, notamment dans les filières suivantes : §

Tomate (et primeurs en général) : notamment dans le Souss, pour l’exportation vers les marchés européens.

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Fraise : développement spectaculaire du Nord (e.g. Loukkos) autour de produits à très forte valeur ajoutée (baby food, fraises pour l’industrie du yaourt, marché britannique).

En définitive, il n’existe au Maroc aucune filière condamnéey compris les filières dites « sociales » qui disposent toutes d’un grand potentiel de développement. La relance de la dynamique est tributaire donc de l’adoptionde techniques modernes nécessitant de l’investissement systématique pour plus de productivité (céréales, lait, viandes), ou plus de valeur ajoutée (maraîchage, olive, agrumes, horticulture). I.2- Stratégie de relance : stratégie ambitieuse répondant au double défi économique et social de manière pragmatique et différenciée Le Plan Maroc Vert repose sur deux Piliers complémentaires répondant de manière différenciée aux défis posés. Le premier pilier est axé sur un développement accéléré d’une agriculture moderne et productiviste, à haute valeur ajoutéeautour de nouveaux types d’acteurs intégrés/agrégés à forte capacité managériale et socialement équitables. Le deuxième pilier est axé sur la lutte contre la pauvreté rurale par l’amélioration du revenu agricole moyennant la mise à niveau solidaire des acteurs les plus fragiles autour de projets de production/valorisation ou de reconversion, dans le cadre d’agrégation sociale. Il s’articule autour de près de 550 projets ciblés avec une proposition de valeur adaptée aux investisseurs sociaux. L’accompagnement transverse du Plan se fait à travers un ensemble de réformes structurelles (Foncier, Eau, Fiscalité, modernisation du marché national, ALE, dispositif d'aide aux acteurs) et institutionnelles (réforme des fonctions de l'Etat en focalisant le rôle du Ministère sur la régulation, le recours accru à la gestion déléguée etla mise en place de nouveaux moyens financiers, managériaux et institutionnels adaptés aux défis). La refonte du tissu d’acteurs autour de nouveaux modèles d’agrégation constitue un levier fort de la refonte pour le Pilier I. Ces modèles d’organisation s’articulent autour d’acteurs intermédiairesà forte capacité managériale selon des modèles d’agrégation spécifiques adaptés à chaque filière. Dans cette démarche,le défi majeur est l’attraction d’une nouvelle vague massive d'investisseurs privés (IDE, acteurs nationaux structurés aujourd’hui absents du secteur) autour d’une « offre Maroc » ciblée de l’ordre de 10 milliards de dirhams par an sur 10 ans. Cette approche permettra un accès rapide, équitable et à grande échelle au foncier par la mise en location long terme ou par le modèle d’agrégation (objectif plus de 900 projets ventilés par filières/régions). Ainsi le plan Maroc Vert se veut un schéma de développement des filières équilibré et graduel, respectant les objectifs de développement et les contraintes de stabilité sociale. Il tient comptedu souci de 11

spécialisation de manière graduelle, sans excès, les bassins agricoles autour de leurs vocations afin de bénéficier des économies de logistique et des facteurs de productivité. Ainsi, le Pilier I se décline en plans de développements par filière autour d’une logique de conquête volontariste des débouchés nationaux et internationaux à la mesure des potentialités du Maroc. Il est matérialisé par 961projets. Il s’agit donc d’un développement agressif des 4 filières végétales à haute valeur ajoutée (maraichage, agrumes, olive) en tenant compte des potentiels de débouchés, tant en produit frais qu'en produits transformés et ce, à travers la reconquête de l'ensemble des marchés de l'UE, le développement de nouveaux marchés (e.g., Russie, Asie) et avant tout la forte croissance attendue du marché national. Sur les 3 filières dites « sociales », l’accélération du développement vise avant tout l'accroissement de la productivité afin d'améliorer le rapport qualité/prix au consommateur marocain et de réduire les écarts de compétitivité vis-à-vis du marché international, tout en respectant les équilibres fragiles du tissu des producteurs : §

Céréales: l’objectif est une augmentation rapide et à large échelle de la productivité céréalière par le biais d’une refonte du tissu des acteurs autour d’agrégateurs productivistes capables d’intensifier l’investissement (intrants, stockage, logistique). Ceci permettra de refocaliser sur des périmètres représentant un cœur céréalier à haute productivité et plus stable. Le plan peut s'accompagner d’un redéploiement graduel des mécanismes actuels de protection des consommateurs et des producteurs ;

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Filière Laitière : l'objectif est le triplement des volumes à des conditions plus favorables au consommateur marocain par le biais d’une politique de productivité sur 3 axes : l’accélération des gains de productivité dans le système coopératif de collecte existant (encadrement et amélioration des races), le déploiement graduel de nouvelles unités de production ultramodernes et la promotion des conditions de concurrence et d’émulation (y.c. nouveaux projets de transformation) ;

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Filières Viandes : l'objectif est l'amélioration drastique de l'offre au consommateur marocain autour de 3 axes ; tout d’abord le développement agressif de l'élevage industriel moderne et intégré en abattage, ensuite le développement coordonné de nouveaux formats de distribution moderne incluant la chaîne du froid et des importations ciblées, enfin une dé-protection graduelle afin de faire bénéficier le consommateur marocain de protéines animales à meilleur prix. En revanche, la filière ovine sera traitée différemment en gardant un niveau de protection adapté compte tenu de l'enjeu social significatif qu'elle représente et de son potentiel d'amélioration par un meilleur encadrement.

Le Pilier II du Plan Maroc Vert repose sur la mise en œuvre de près de 560 projets de reconversion/intensification/diversification, répliquant l’expérience MCA afin de combattre la pauvreté à la racine. Il s’agit d’une approche intégrée de soutien proactif du tissudes acteurs fragiles ciblant les exploitations démunies au niveau des zones vulnérables : §

La reconversion des petites exploitations existantes vers des cultures à plus haute valeur ajoutée (ex : de la céréaliculture vers l’oléiculture) ;

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l’intensification/valorisation de la production des petits exploitants permettant un accroissement de la productivité et une meilleure valorisation ;

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la diversification/développement de produits de niche par l’appui à la diversification des exploitants afin de créer des revenus agricoles complémentaires avec des productions additionnelles ; 12

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la refonte de l’encadrement autour de nouvelles structures.

La réussite du Plan Maroc Vert est conditionnée par la mise en œuvre de politiques transversales en phase avec les objectifs de développement sur la durée des Piliers I et II. Ces politiques sont déclinées selon les six axes ci-après : Axe 1 : Une politique foncière coordonnée avec les Ministères des Finances et de l’Intérieur, favorisant : §

Une accélération du partenariat autour des terres publiques (domaines de l’Etat) et collectives (jemaâ) ;

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la mise en place de conditions cadres favorisant l’accès au foncier ;

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l’accélération du processus de titrisation comme solution de long terme.

Axe 2 : Une politique de l’eau mieux coordonnée entre les Départements de l’Eau et de l’Agriculture, portant sur 2 volets : §

La mise en place d’une tarification incitative sur les périmètres privés et les aquifères les plus menacés ;

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la mise en œuvre optimale des investissements sur les périmètres publics, avec une priorité à la meilleure exploitation des périmètres existants (économie d’eau).

Axe 3 : L’introduction d’une fiscalité « productiviste » simple et incitative, en rapport avec la potentialité économique de la terre. Axe 4 : La libéralisation des accès au marché national (marchés de gros, abattoirs), dé-protection graduelle et promotion de la grande distribution. Axe 5 : L’alignement proactif et anticipatif des ALE sur les objectifs de développement prioritaires, notamment dans le cadre des négociations avec l’Union Européenne. Axe 6 : La refonte du dispositif d’accompagnement/de soutien aux acteurs (e.g. crédit garanti, subventions ciblées). I.3- Impacts attendus du Plan Maroc Vert : Un potentiel de développement économique et social majeur Les estimations d’impact du Plan MarocVertsur les 10 ansà venir sont colossales et augurentd’un développement économique et social majeur dépassant largement par son ampleur et ses défis la plupart des programmes existants (à la fois « Emergence x 2 »et une contribution majeure à l’INDH) : §

La propulsion de l’agriculture au premier rang des moteurs de croissance: doublement du PIB Agricole, doublement ou triplement des exports (à 15-20 milliards de dirhams) et des Investissements privés (10 milliards de dirhams / an) ;

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la possibilité d’accélération significative et à grande échelle de la politique de lutte contre la pauvreté à la fois dans les campagnes, mais aussi dans le périurbain défavorisé ;

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le potentiel d’amélioration significative du pouvoir d’achat et du rapport qualité/prix pour le consommateur marocain sur le marché national ;

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le rééquilibrage sur le long-terme de la balance alimentaire, la sécurisation des échanges et l’amélioration de la sécurité alimentaire ;

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la capacité d’adaptation d’un tissu renouvelé face à des marchés compétitifs et volatiles ;

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les meilleures bases pour affronter les défis de l’eau grâce à des acteurs pouvant assumer des investissements plus lourds et une tarification économique de l’eau (notamment provenant de nouvelles sources, e.g. dessalement).

Enfin, l’exécution du Plan Maroc Vert se révèle un défi d’envergure nécessitant de mettre en place des moyens institutionnels, managériaux et financiers à la hauteur de ses ambitions : §

Un ancrage du Programme au plus Haut niveau de l’Etat – symbolisant l’importance « existentielle » de la réforme du secteur ;

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un co-pilotage interministériel permettant des arbitrages plus simples (Ministère Intérieur, Ministère des Finances) et réallocation des moyens budgétaires et institutionnels – notamment sur la politique de l’eau, le développement industriel et les ALE ;

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la mise en place d’une Agence de Développement Agricole, dotée de moyens humains et financiers conséquents, à la hauteur de l’impact attendu (avec comme missions principales le Program Management et la mise en place des projets) ;

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un support politique élargi sur les cinq réformes les plus structurantes et potentiellement controversées :

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les conditions d’agrégation;

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la libéralisation des accès au marché national (charte communale sur des marchés de gros et des abattoirs) ;

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la tarification incitative de l’eau sur les nappes en danger ;

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l’introduction de la fiscalité « productiviste » ;

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le redéploiement et la focalisation des fonctions de l’Etat (ORMVA, encadrement…)

Elargissement des marges de manœuvre pour le financement du programme, notamment à travers : i) une augmentation de la dotation budgétaire du Ministère (loi de finance, meilleure exploitation des budgets des ministères adjacents, cession de la réserve foncière du Ministère) ; ii) le recours à des financements externes sur la base de projets d’investissement (PPP, bailleurs internationaux, Fonds Hassan II).

Ce projet volontariste est porté par les agriculteurs et les opérateurs professionnels dans le cadre de programmes d’action concrets et opérationnels de partenariat qui concernent aussi bien les petits et moyens agriculteurs que les grands opérateurs. La dynamique déjà enclenchée à travers les premières réformes et le lancement des premiers projets structurants, a suscité une forte mobilisation relayée dans chacune des régions par les opérateurs publics et professionnels.

II-

Réorganisation du Département de l’Agriculture

II.1- Restructuration du Département de l’Agriculture Le Plan Maroc Vert a initié une réforme institutionnelle profonde et globale au niveau du secteur agricole et qui s’est traduite par la nouvelle réorganisation administrative du Département de l’Agriculture au niveau de son administration centrale et de ses services déconcentrés. Cette réforme répond à la nécessité d’améliorer le fonctionnement du Département, et de le doter de moyens et structures à même de répondre aux exigences de l'exécution du Plan Maroc Vert. 14

Cette réforme s’est accompagnée également par la redéfinition des missions et attributions de ces structures et le transfert notamment des prérogatives à caractère opérationnel à des structures nouvellement créées pour accompagner la mise en œuvre des différentes réformes du Plan Maroc Vert. Ainsi, au niveau de l’organisation du Département, la réforme institutionnelle s’est traduite par: - La restructuration du Département de l’Agriculture en 2009, autour d'un nouveau schéma organisationnel, pour une meilleure répartition des missions entre l'ensemble des services du Ministère, et le renforcement des capacités du Département en termes de pilotage et de veille sectoriels. - La création de 16 Directions Régionales de l’Agriculture, pour l'accompagnement de la régionalisation et de la décentralisation et le renforcement des structures de proximité et des représentations du Département au niveau territorial.

Département de l’Agriculture Administration Centrale

Ministre

Cabinet du Ministre

Inspecteur Général

Conseil Général du Développement Agricole

Secrétaire Général

Division de la Communication

Direction de la Stratégie et des Statistiques

Direction du Développement des Filières de Production

Direction des Systèmes d’Information

Direction des Affaires Administratives et Juridiques

Direction de l’Irrigation et de l’Aménagement de l’Espace Agricole

Direction de l’Enseignement, de la Formation et de la Recherche

Direction des Ressources Humaines

Direction Financière

II.2- Création de nouvelles structures Trois nouvelles structures ont été créées pour accompagner le Plan Maroc Vert: - l’Agence pour le Développement Agricole (ADA): créée par la loi N°42-08 promulguée par le Dahir n°109-16 du 22 Safar 1430 (18 Février 2009), L'ADA constitue l’une des structures phares pour la mise en œuvre de la stratégie agricole.Cette Agence, érigée sous la tutelle du Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime est chargée notamment de la mise en place et du suivi des projets prévus par le Plan Maroc Vert, de la mobilisation du foncier pour le développement de partenariat autour des terres agricoles de l’Etat et des collectivités ethniques. Cette agence a également pour missions de proposer au 15

Gouvernement les systèmes des incitations et subventions allouées dans le cadre du Code des Investissements Agricoles et dans le cadre des Contrats-Programmes passés entre l’Etat et la profession agricole, de promouvoir l’offre nationale en matière d’investissements agricoles et d'organiser des actions de communication, de sensibilisation et d’information auprès des investisseurs et des différents intervenants du secteur agricole.

- l’Office National de la Sécurité Sanitaire des Produits Alimentaire (ONSSA), créé par la loi N°2508 promulguée par le Dahir N°1-09-20 du 22 Safar 1430 (18 Février 2009), vise une meilleure intégration et une efficacité accrue des interventions du Département en termes de contrôle de la qualité des produits animaux et végétaux et d’origine animale et végétale. Ses missions sont notamment d'assurer la surveillance et la protection sanitaire du patrimoine végétal et animal au niveau national et aux frontières, d'assurer la sécurité sanitaire des produits alimentaires, d'homologuer et contrôler les intrants agricoles et de gérer les crises sanitaires et phytosanitaires.

- L’Agence Nationale pour le Développement des Zones Oasiennes et de l’Arganier (ANDZOA)créée par la loi N°06.10 promulguée par le Dahir N°1.10.187 du 07 Moharram 1432 (13 Décembre 2010). Elle a pour principales missions de protéger, renouveler et valoriser le patrimoine national du palmier dattier et de réaliser des programmes de développement à caractère environnemental, scientifique, économique et social autour de l’écosystème arganier, de mobiliser et de rationaliser la gestion des ressources en eau d’irrigation. L’ANDZOA a également pour mission de promouvoir la recherche scientifique pour la sauvegarde de la biodiversité et la gestion durable des écosystèmes oasiens et de l’arganier sans oublier la mise en place des conditions idoines pour le développement humain et la création d’activités économiques novatrices visant l’exploitation durable des ressources.

III-

Réorganisation des acteurs

III.1- Réforme des Chambres d’Agriculture Guidée par l'objectif de renforcer la crédibilité et le rayonnement des Chambres d’Agriculture afin d'en faire une pièce maîtresse dans le processus du développement du monde agricole et rural, la réforme institutionnelle et organisationnelle des Chambres d’Agriculture (loi 27-08) s’est articulée essentiellement autour de: −

La réorganisation territoriale de ces établissements par une implantation géographique intégrant la dimension régionale comme espace homogène de développement agricole.

−

La refonte de leur cadre institutionnel et juridique pour améliorer leur représentativité, adapter leurs missions et renforcer leur organisation interne.

−

Le renforcement de leur capacité d’intervention en les dotant de structures de terrains, de moyens matériels et humains ainsi que par la mise en place d’un système de financement approprié.

−

L’engagement des Chambres d’Agriculture pour l’accompagnement du Plan Maroc Vert, matérialisé par la signature des Plans Agricoles Régionaux en date du 14 Avril 2009 devant sa Majesté le Roi.

16

Nouvelle répartition des Chambres d’Agriculture après le renforcement de la dimension régionale Ancienne répartition Répartition actuelle

Répartition actuelle

37 Chambres

16 Chambres

44chambres chambres d’agriculture d’agriculture//région région 33chambres chambres d’agriculture d’agriculture//région région 22chambres chambres d’agriculture d’agriculture//région région 11chambres chambres d’agriculture d’agriculture//région région

Parallèlement à ces mesures, d’importants crédits ont été alloués aux Chambres d’Agriculture pour leur permettre de remplir leurs missions. Le budget d’investissement de ces établissements a très fortement progressé, passant de 11 millions dh en 2009 à 131 millions dh en 2010.Ces budgets sont destinés au programme de construction des nouveaux sièges des Chambres d’Agriculture, à leur équipement et au financement des actions des Chambres d’Agriculture.

Esquisse de la Chambre d’Agriculture de Souss-Massa-Draa

III.2- Organisation des interprofessions et mise en place des Contrats-Programmes Compte tenu du rôle socio-économique important que jouent certaines filières végétales et animales au sein de l’économie agricole nationale et des atouts dont dispose le Maroc pour leur développement, les Pouvoirs Publics et les Professions Agricoles concernées ont convenu d’entreprendre de vastes programmes de mise à niveau de ces filières. C’est dans ce cadre que 15 Contrats Programmes aux objectifs clairs, globaux et cohérents, ont été signés depuis 2008, qui concrétisent l'engagement et la détermination du Département et des

Professionnels à œuvrer ensemble pour la mise à niveau et le développement des principales filières à l’horizon 2020. Outre les objectifs quantitatifs, ces contrat-programmes visent

17

également une meilleure organisation des acteurs dans le cadre d'interprofessions structurées. Depuis 2008, 11 nouvelles interprofessions ont pu être créés. La mise en œuvre des dispositions des différents contrats programmes nécessiterait des investissements importants évalués à près de 142 milliards Dh, dont le quart, soit 38 milliardsDh sera pris en charge par l’Etat à travers le FDA. Filières végétales

Durée

Coût du Contribution contrat de l’Etat programme (MDH)

Filières Durée animales

Coût du Contribution contrat de l’Etat programme (MDH)

Agrumes

20082018

9.000

3.000

Viandes blanches

20082013

4.500

152

Sucre

20082013

6.600

3.000

Viandes rouges

20092014

6.000

850

Maraichage

20092020

21.000

2.000

Lait

20092020

12.000

2.000

Olives

20092020

29.500

8.400

Apiculture

20112020

1.480

431

Céréales

20092020

29.000

8.000

Viandes blanches

20112020

3.760

700

Semences

20092020

765

225

Viandes camelines

20112020

702

400

Palmier dattier

20102020

7.700

5.300

Arboriculture fruitière

20112020

10.205

3.242

Agriculture biologique

20112020

1.120

286

a. Les contrats programmes relatifs à la mise à niveau des filières végétales 1. FILIERE AGRUMICOLE

Objectifs : La mise en œuvre de ce Contrat Programme, qui vise d’améliorer la compétitivité de la filière agrumicole, permettra d’atteindre à l’horizon 2018 : • Une superficie de 105.000 ha à travers la plantation de 50.000 ha dont 30.000 ha de renouvellement des vielles plantations et 20.000 ha d’extension. 18

•

Une production de l’ordre de 2,9 millions de tonnes dont 1,3 millions de tonnes seront destinées à l’exportation.

Consistance du plan d’action : Le plan d’action de mise en œuvre du programme de mise à niveau de la filière agrumicole repose sur la réalisation des actions suivantes : • • •

• • •

• • • •

Renforcement de l’organisation et incitation à l’agrégation des producteurs dans le cadre de projets intégrés, Renforcement de la recherche en matière d’agrumes par la mise en place d’un programme de recherche adaptative qui tient compte des problèmes techniques réels de la filière, Renouvellement des vieilles plantations et extension des superficies dans les régions favorables, avec le recours à l’utilisation des plants certifiés, des variétés demandées et des porte-greffes adaptés, Renforcement de l’encadrement technique des petits et moyens producteurs, Accélération du rythme d’équipement des vergers en systèmes d’irrigation économes en eau, Mise à niveau de l’outil de conditionnement et de conservation de la production en vue de son adaptation à l’évolution des exigences des marchés extérieurs et l’amélioration substantielle des capacités actuelles de valorisation, Garantie d’assurer un approvisionnement suffisant et régulier aux unités de transformation, Organisation du marché intérieur par l’assainissement des circuits de commercialisation, la mise en œuvre des normes de qualité, et la réforme des marchés de gros, Promotion des exportations tant des produits frais que de ceux transformés tout en diversifiant les débouchés. Mise à niveau des ressources humaines par des programmes de formation professionnelle adaptés aux besoins de la filière,

Bilans des réalisations : • Constitution, dans le cadre du Project Management Office (PMO), de groupes de travail chargés du suivi des réalisations des dispositions du contrat programme. • Elaboration et validation avec les Professions représentant la filière des plans d’actions définissant la consistance concrète des actions à entreprendre pour atteindre les objectifs fixés, l’entité chargée de la mise en œuvre de l’action et le délai de réalisation. • Identification des projets potentiels d’agrégation pour les différentes filières. • Renforcement de l’organisation professionnelle par la création de l’interprofession agrumicole (Maroc Citrus). • Identification par l’ADA de 54 projets potentiels d’agrégation. • Signature d’une convention entre le MAPM et l’interprofession agrumicole (Maroc Citrus) visant la création d’un centre de recherche et de développement sur les agrumes dans la région du Gharb. • Création, entre 2008 et 2010, de près de 12.000 Ha de nouvelles plantations d’agrumes. • Equipement, entre 2008 et 2010, de près de 3.500 Ha de vergers d’agrumes en système d’irrigation localisée. • Amélioration sensible de la production qui est passée d’une moyenne de 1.300.000 T durant la période 2005/2007 à 1.600.000 T durant la période 2008/2010. • Contribution avec les autres départements ministériels concernés (Intérieur, Commerce et Industrie) à la réflexion en cours pour la réorganisation des marchés de gros.

19

2. FILIERE SUCRIERE Objectifs : Compte tenu de la dynamique mondiale du marché du sucre et pour faire face aux enjeux de la filière sucrière nationale, les différents acteurs s'accordent sur les objectifs généraux qu'ils poursuivent conjointement ainsi que sur leur contribution en vue de les atteindre. Ces objectifs sont les suivants :

• • •

• • •

Assurer la sécurité alimentaire du pays en sucre, Proposer des prix du sucre à la consommation conformes à la réglementation en vigueur, et en tenant compte de la réalité du marché intérieur ; Assurer la pérennité et le développement de la filière sucrière marocaine dans sa globalité : production agricole des plantes sucrières, transformation industrielle de ces plantes, raffinage du sucre brut importé, conditionnement et distribution: - favoriser le développement de la sous-filière « plantes sucrières » tout en accroissant le niveau de compétitivité de l'ensemble de la filière ; - sauvegarder les acquis de la filière sur le plan socio-économique; notamment, au niveau de l'amont agricole et des outils industriels ; - favoriser l'amélioration de la qualité; Réduire le coût de la filière pour l'ensemble des acteurs (Etat, consommateurs, industriels et agriculteurs) ; Poursuivre les efforts de mise en conformité du cadre réglementaire marocain avec les règles de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et les engagements internationaux de notre pays. Poursuivre les efforts entrepris pour la protection de l’environnement et le développement durable.

Consistance du plan d’action : Pour atteindre les objectifs précités, un certain nombre d’action sont programmées. Ces actions peuvent être récapitulées comme suit : • Augmentation des superficies de betterave à sucre cultivées en monogermes pour atteindre 22.000 Ha. • Equipement en micro-irrigation de 50.000 Ha dont 30.000 Ha réservé aux cultures Sucrières. • Renforcement de la recherche-encadrement à travers la création d’un centre technique sucrier au Gharb et sa gestion par la profession. • Mise à niveau de l’outil industriel. • Mise en place d’un accord interprofessionnel entre producteurs et industriels. • Protection médicale des agriculteurs. • Mise en place d’un système d’assurance contre les calamités naturelles. • Amélioration des conditions de commercialisation, de distribution et d’emballage du sucre et l’étiquetage des prix. • Régulation de la filière sucrière : engager une réflexion quant aux mesures à prendre pour préserver l’équilibre de la filière en cas de réforme du système actuel de compensation. Bilans des réalisations : • Constitution, dans le cadre du Project Management Office (PMO), du groupe de travail chargé du suivi des réalisations des dispositions du contrat programme • Amélioration de la gestion de l'eau d'irrigation : Equipement de 3.170 Ha en système de micro irrigation et de 2.000 Ha en aspersion. 20

• •

•

•

• •

•

Développement de l’utilisation des semences monogermes : 20.000 Ha en 2009/2010 (généralisation dans le Tadla) contre 9.000 ha la campagne précédente. Accord interprofessionnel : Étude de mise en place de l’accord en cours de réalisation et établissement des termes de références de l'étude de mise en place d'un système incitatif à la qualité technologique des plantes sucrières. Mise en place d'une structure paritaire de R&D : Conclusion d’une convention entre le MAPM et la FIMASUCRE pour la mise en place d’un centre technique des cultures sucrières dans la région du Gharb sur une superficie de 40 ha. Assurance contre les calamités naturelles : Achèvement de la première phase de l'étude portant sur la mise en place de l’indice climatique par région et discussion en cours avec les réassureurs internationaux pour le placement du produit. Protection médicale des agriculteurs : Mise en place de l’assurance dans les périmètres du Tadla et de la Moulouya; les autres périmètres sont prévus pour 2011. Mise à niveau de l'outil industriel : Modernisation et augmentation de la capacité de l’outil industriel avec installation d’une chaudière à bagasse pour un montant d’investissement de l’ordre de 2,5 Milliards de DHS. Distribution du sucre : Lancement de l’étude par COSUMAR en concertation avec le Ministère des Affaires Économique et Générales et certification en cours de la Direction Commerciale et de Marketing du Groupe COSUMAR.

3. FILIERE OLEICOLE Objectifs : Les objectifs fondamentaux recherchés à travers ce Contrat-Programme, à l’horizon 2020, consistent en : • L’extension de la culture de l’olivier pour atteindre une superficie de 1.220.000 Ha contre 680.000 Ha actuellement. • La réalisation d’une production en olives de 2,5 millions de tonnes contre 700.000 T actuellement. • L’accroissement de la consommation interne en huiles d’olive et en olives de table à 4 Kg/habitant/an et 5 Kg/habitant/an respectivement contre 2 Kg/habitant/an et 3 Kg/habitant/an actuellement. • Le rehaussement des tonnages exportés pour atteindre 120.000 T en huiles d’olives et 150.000 T en olives de table contre respectivement 16.000 T et 60.000 T actuellement. Consistance du contrat-programme : Pour atteindre les objectifs précités, un certain nombre d’actions sont programmées. Ces actions peuvent être récapitulées comme suit : • La création de nouvelles plantations sur une superficie de 440.000 Ha. • La réhabilitation de 300.000 Ha de plantations oléicoles existantes. • L’équipement de 136.000 Ha d’olivier en micro-irrigation (plantations existantes ou nouvelles). • Le développement de l’agrégation à travers l’identification de 170 projets pilier I et 340 projets pilier II. • L’augmentation de la capacité de valorisation à travers la mise en place d’une capacité additionnelle de 1.500.000 T pour les unités de trituration et 360.000 T pour les conserveries. • Le renforcement de l’organisation professionnelle. • Le renforcement de la recherche-encadrement à travers la création d’un oléopole à Marrakech et le renforcement des activités de l’agropole olivier de Meknès. • La promotion de la consommation intérieure et des exportations. Bilans des réalisations : • Constitution, dans le cadre du Project Management Office (PMO), du groupe de travail chargé du suivi des réalisations des dispositions du contrat programme oléicole. 21

•

•

•

• • • •

Elaboration et validation avec les professionnels d’un Plan d’Action de mise en œuvre du Contrat Programme définissant pour chaque action à entreprendre en l’occurrence, la consistance de l’action, la valeur cible à atteindre à l’horizon 2020, l’indicateur de mesure de l’état d’avancement de réalisation, le financement requis, l’entité responsable de la mise en œuvre de l’action et le délais de réalisation de l’action. Signature de trois conventions spécifiques entre le MAPM et l’Interprolive, le 21 Mai 2010. Il s’agit de : - la convention pour la création d’un Oléopole à Marrakech - la convention pour le renforcement de l’Agropole olivier de Meknès - la convention pour la promotion sur le marché intérieur Lancement d’une étude par l’Interprolive, avec un cofinancement du Conseil Oléicole International, relative à la définition du profil des consommateurs d’huile d’olive et des olives de table au niveau national dont les résultats servirons de support pour l’élaboration du programme de promotion de la consommation au niveau du marché intérieur. Réalisation par l’Agence de Développement Agricole d’une étude sur la stratégie de commercialisation des produits oléicoles. Elaboration, par un comité interne du Ministère, de nouvelles directives stratégiques de la filière oléicole pour une production oléicole durable et de qualité. Plantation d’une superficie de l’ordre de 135.000 Ha entre 2008 et 2010 avec un rythme d’extension annuel moyen de 45.000 Ha. Augmentation significative de la production qui a atteint en moyenne 1.283.000 T durant la période 2008-2010, soit une hausse de près de 64 % par rapport à la moyenne enregistrée lors de la période 2005-2007 qui était de l’ordre de 783.000 T.

4. FILIERES MARAICHERES Objectifs : L’objectif fondamental du Contrat-Programme de la filière maraîchère destinée à l’exportation est : • Le développement de la production autour de projets productivistes ; • Le développement des débouchés de la filière sur le marché national et à l’export ; • L’amélioration des conditions cadres de la filière. Dans ce cadre, il est prévu d’atteindre à l’horizon 2020 une superficie globale de 50 à 60.000ha pour une production de 3 à 3,5 millions de tonnes de primeurs dont 1,70 millions de tonnes destinées à l’exportation. Consistance du plan d’action : Le programme en question s'articule autour des principaux axes suivants : •

•

• •

Extension des superficies sous serres et de plein champ sur des superficies respectives de 12.400 Ha et 9000 Ha. L’objectif visé à l’horizon 2020 étant de porter la superficie nationale des cultures maraichères destinées à l’exportation à 53.000 Ha contre 32.000 Ha. Accélération du rythme d’équipement en systèmes d’irrigation économes en eau à travers la mise en œuvre d’un programme d’équipement en systèmes d’irrigation localisée sur une superficie globale de 28.000 Ha; Etude du projet de partenariat public –privé pour la réalisation des infrastructures de dessalement de l’eau de mer dans la région des Chtouka Ait Baha sur une superficie de 10.000 Ha. Augmentation de la capacité de conditionnement à travers la mise à niveau de l’outil de conditionnement et de conservation existant et la création de nouvelles unités en vue de l’adaptation à l’évolution des exigences des marchés extérieurs.

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•

• •

• •

Renforcement de l’organisation professionnelle par la mise en place d’une interprofession regroupant l’ensemble des intervenants dans la filière et l’incitation à l’agrégation des producteurs dans le cadre de projets intégrés. Ces projets d’agrégation induiront à la fois des projets d’agrégation dans le frais et la valorisation, notamment autour de stations de conditionnement. Réhabilitation des pistes rurales situées au niveau des périmètres irrigués. Renforcement de la recherche appliquée visant l’amélioration de la productivité des cultures maraichères à entreprendre au niveau de Centre de transfert de technologie de Souss Massa ou dans d’autres centres créées à cet effet par l’interprofession. Ce Centre aura pour objectif de réaliser des programmes de recherche adaptés aux besoins de la filière et aux conditions naturelles des différentes zones maraichères. Organisation du marché intérieur par l’assainissement des circuits de commercialisation, la mise en œuvre des normes de qualité et la réforme des marchés de gros. Promotion des exportations pour La consolidation et le renforcement de la position du Maroc sur les marchés traditionnels et la conquête des nouveaux marchés porteurs à travers la diversification des produits, l’adaptation aux exigences évolutives des consommateurs (certification, traçabilité, …), l’accompagnement de la montée en gamme de la demande et le renforcement de la présence au niveau des places commerciales.

Bilans des réalisations : • Constitution, dans le cadre du Project Management Office (PMO), du groupe de travail chargé du suivi des réalisations des dispositions du contrat programme. • Elaboration et validation avec la Profession du plan d’actions définissant la consistance concrète des actions à entreprendre pour atteindre les objectifs fixés, l’entité chargée de la mise en œuvre de l’action et le délai de réalisation ainsi que les programmes, à réaliser par année et par région, pour les plantations, l’équipement en irrigation localisée et la mise à niveau de l’outil des unités de valorisation. • L’étude de faisabilité du projet partenariat Public-Privé pour la réalisation des infrastructures de dessalement de l’eau de mer dans la région des Chtouka Ait Baha : la première phase est achevée. • Elaboration d’un projet de convention relative à la recherche-développement. • L’étude relative à la stratégie nationale de développement des marchés de gros, lancée conjointement par les départements du Commerce et de l’Industrie, de l'Intérieur et de l'Agriculture a été achevée et vient de proposer un schéma national d'orientation des marchés de gros. • Création de deux associations et d’une interprofession : - AMPM (Association Marocaine des Pépiniéristes du Maraichage) - AMCOM (Association Marocaine des Conditionneurs du Maraichage). - FIFELE (Fédération Interprofessionnelle des Fruits et Légumes Exportés). • L’ORMVA du Loukkos a conclu le marché pour la réalisation des travaux de renforcement d’une route goudronnée dégradée desservant le secteur irrigué R’mel (14 000 ha), sur un linéaire de 23 km pour un montant de 20 millions de DH.

5. FILIERE CEREALIERE Objectifs : • • •

Superficie Production Importations

: : :

4.200.000 Ha (réduction de 20%) 7.000.000 T Réduction de 15 à 20%

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Consistance du plan d’action: • • • • • • • •

Mise en oeuvrede 150 projets d’agrégation, dont 120 projets au titre du pilier I et 30 projets au titre du pilier II. Maintien et intensification d’un périmètre céréalier sur une superficie de 3 millions d’ha. Incitation à l’émergence d’acteurs céréaliers performants. Développement de l’assurance agricole. Consolidation et restructuration de la minoterie industrielle. Refonte graduelle des mécanismes de régulation. Renforcement des programmes d’encadrement et de recherche appliquée. Mise en place de l’interprofession.

Bilans des réalisations: • •

Elaboration d’un projet de convention pour le stockage des céréales; Elaboration en cours du projet de la convention relative à la création du Centre Technique Interprofessionnel des Céréales ;

6. FILIERE SEMENCIERE Objectifs : • Taux d’utilisation des semences certifiées ciblés : - 100 % pour les semences de betterave à sucre, de canne à sucre, de tournesol, de riz et de colza 45 % pour les semences céréalières (soit 2,8 Millions de Quintaux) et de pomme de terre 30 % pour les semences de maïs et fourragères 20% pour les cultures maraîchères 10% pour les légumineuses alimentaires • Augmentation de la part de la production nationale en semences certifiées notamment pour les cultures maraîchères. Consistance du plan d’action: • • • • •

Renforcement et sécurisation des capacités de multiplication des semences ; Développement et amélioration des conditions de commercialisation ; Développement des programmes de recherche ; Harmonisation de la réglementation et renforcement des capacités de contrôle; Renforcement de l’encadrement de la filière semencière et organisation de la profession.

Bilans des réalisations: • • • •

•

Mise en œuvre d’un programme de multiplication des semences sur une superficie de 55.000 Ha, dont 25.000 Ha en irrigué. Elaboration d’un programme de renforcement des capacités de la SONACOS en matière de conditionnement et de stockage des semences. Réalisation de campagnes de sensibilisation des agriculteurs sur l’intérêt de l’utilisation des semences certifiées. Engagement de la réflexion sur l’adaptation de la réglementation en vigueur en vue de permettre le transfert à la Profession de certaines activités entreprises actuellement par l’Etat (essais catalogues, autocontrôle des semences…). Lancement des programmes de renforcement des capacités de contrôle des semences : une structure de contrôle sera opérationnelle à Bouznika vers fin 2012. 24

•

•

Engagement d’une réflexion sur les actions et mesures à mettre en place pour le renforcement de la production des semences des espèces autres que les céréales notamment les légumineuses et la pomme de terre. Elaboration d’un projet de statut du Centre National Technique des Semence et Plants.

7. FILIERE PHOENICICOLE Objectifs : Les objectifs fondamentaux recherchés à travers ce Contrat-Programme, à l’horizon 2020, consistent en : • La réhabilitation et la reconstitution des palmeraies existantes sur une superficie globale de 48.000 ha; • La création de nouvelles plantations, à l’extérieur des palmeraies, sur une superficie de 17.000 ha; • la réalisation d’une production en dattes de 160.000 tonnes en 2020 contre 90.000 T actuellement; • le renforcement des disponibilités nationales de vitroplants en portant la capacité annuelle moyenne de production à 300.000 plants entre 2010 et 2020 contre 60.000 plants/an durant le quinquennat 2005-2009; • la valorisation d’un tonnage global de 110.000 T, soit prés de 70% de la production attendue à l’horizon 2020, dont 70.000 T en dattes fraiches conditionnées, 20.000 T en produits transformés et 20.000 T en aliments de bétail; • le développement des exportations des dattes de qualités supérieures pour atteindre 5.000 T en 2020 contre des quantités négligeables réalisées actuellement. Consistance du plan d’action : Pour atteindre les objectifs précités, un certain nombre d’actions sont programmées. Ces actions sont les suivantes : • accélération du rythme de production de souches de vitroplants de variétés résistantes au Bayoud et de bonne qualité des dattes ; • accroissement des disponibilités en plants destinées à la réalisation des programmes de plantation convenus. • réalisation d’études de base visant la caractérisation des oasis et permettant le ciblage et la prioritisation des actions et des programmes à mener; • intensification et la réhabilitation des palmeraies existantes à travers la mobilisation rationnelle des ressources hydriques, la densification et l’adoption d’itinéraires techniques adaptés; • développement de plantations phoenicicoles modernes, en dehors des palmeraies, adoptant des systèmes d’irrigation économes d’eau. • installation d’unités d’entreposage frigorifique en vue de la préservation de la qualité des dattes, notamment, pour faire face au décalage croissant de la période de production par rapport à la période de forte consommation; • mise en place d’unités de conditionnement de dattes pour améliorer les conditions de leur mise sur le marché et rehausser leur valeur marchande; • installation d’une infrastructure de transformation de la production des dattes et de ses sousproduits; • structuration du marché intérieur et la simplification des circuits de commercialisation. • renforcement de la capacité des organisations professionnelles en leur fournissant l’assistance technique nécessaire; • renforcement de l’encadrement technique des petits et moyens producteurs; • mise à niveau des ressources humaines par des programmes de formation professionnelle adaptés aux besoins de la filière;

25

•

renforcement de la recherche appliquée en matière de palmier dattier, notamment, dans les domaines de la protection phytosanitaire intégrée, la sélection variétale, les techniques d’irrigation et les technologies de valorisation de la production.

Bilans des réalisations : • Instauration d’une aide financière de l’Etat aux nouvelles plantations de palmier dattier sous forme de subvention des plants à hauteur de 100% pour les plantations réalisées à l’intérieur des palmeraies et 80% pour les plantations réalisées en dehors de celles-ci. L’arrêté conjoint n°144310 du 4 Mai 2010 afférent à cette aide a été publié au Bulletin Officiel en date du 17 juin 2010 ; • Renforcement des capacités de production de souches à l’INRA : - La production réalisée au niveau du Laboratoire de Marrakech, au titre de l’année 2010, a atteint 20.000 souches contre 12.000 initialement programmées. - Pour ce qui est du Laboratoire d’Er-Rachidia, l’état d’avancement des travaux est à environ 60 % et ne sera opérationnel que vers la fin du premier semestre 2011. • Engagement des laboratoires privés - Les deux laboratoires de production de vitro-plants nationaux conventionnés (ALBASSATNE, ISSEMGHY Biotechnologies) ont entamé les investissements nécessaires pour honorer les engagements pris lors de la convention cadre d’approvisionnement en vitro-plants, signée entre le Gouvernement et les laboratoires privés ; - Les travaux engagés à Agadir au sein du troisième laboratoire ‘PALMAGRO Maroc’ sont en cours d’achèvement et le dit laboratoire sera opérationnel vers fin février 2011. - Le quatrième laboratoire (Marrakech Date Palm Project) ayant obtenu un terrain de l’Etat, a réalisé les études nécessaires au lancement de son projet. • Approvisionnement des agriculteurs en plants - Signature d’une convention cadre entre l’Etat (MAPM-MEF) et les deux laboratoires concernés (Al Bassatine et Issemghy Biotechnologie) pour assurer les disponibilités nécessaires en vitroplants ; - Etablissement et approbation d'une dérogation pour permettre l’introduction, à titre exceptionnel, de variétés étrangères de palmier dattier non inscrites au catalogue ; - L’offre prévisionnelle en 2010 de 135.750 plants, a été atteinte et se répartit comme suit : ü 79.500 vitro-plants au profit de la région de Meknès-Tafilalet (49.000 unités) et de Souss Massa Draa (30.500 unités) ; ü 56.250 rejets dont 39.250 unités pour Meknès-Tafilalet, 16.000 unités pour Souss Massa Draa et 1.000 unités pour Guelmim Es semara. • L'organisation du Salon International de la datte au Tafilalet du 30 Septembre au 03 Octobre 2010.

8. FILIERE ARBORICOLE Objectifs : Les objectifs recherchés consistent à atteindre à l’horizon 2020 : • Une superficie de 325.000 Ha contre 265.500 Ha actuellement. • Une production fruitière de l’ordre de 1,6 millions de tonnes par an contre la moyenne actuelle de 884.000 T. • Une exportation de 50.000 T contre 12.000 T actuellement. Consistance du plan d’action : Le programme de mise à niveau de la filière arboricole prévoit la réalisation de plusieurs actions qui sont récapitulées comme suit : 26

• • • • • • • • •

Accélération du rythme d’extension du verger arboricole national et intensification du patrimoine existant. Accélération du rythme d’équipement des vergers en systèmes d’irrigation économes en eau. Modernisation de la filière autour de projets d’agrégation. Mise en place d’un programme pour lutter contre les fléaux et les aléas climatiques menaçant la filière. Encouragement à la création de pépinières agréées pour la production de plants certifiés et mise en place de parcs à bois. Mise à niveau de l’outil de valorisation et garantie d’un approvisionnement suffisant et régulier des unités. Organisation du marché intérieur par la mise en œuvre des normes de qualité et la réforme des marchés de gros et promotion des exportations et diversification des débouchés. Renforcement de l’organisation professionnelle par la mise en place d’une interprofession, de l’encadrement technique et du transfert de technologies. Renforcement de la recherche en matière d’arboriculture fruitière et mise à niveau du personnel technique intervenant dans la filière.

Bilans des réalisations : • Constitution, dans le cadre du Project Management Office (PMO), du groupe de travail chargé du suivi des réalisations des dispositions du contrat programme arboricole. • Elaboration et validation avec les professionnels d’un Plan d’Action de mise en œuvre du Contrat Programme définissant pour chaque action à entreprendre en l’occurrence, la consistance de l’action, la valeur cible à atteindre à l’horizon 2020, l’indicateur de mesure de l’état d’avancement de réalisation, le financement requis, l’entité responsable de la mise en œuvre de l’action et le délais de réalisation de l’action.

b. Les contrats programmes relatifs à la mise à niveau des filières animales

1-FILIERE LAIT Situation actuelle 1-Production lait et produits laitiers La production laitière est évaluée à 2.1 milliards de litres en 2010 soit une hausse de 18% par rapport à 2008. Ce niveau permet de couvrir 90% de la demande en lait et produits laitiers (lait frais, UHT…), le reste est couvert par les importations, notamment la poudre de lait et le beurre destiné essentiellement aux industries laitières et biscuiteries. En 2009, le lait est collecté par plus de 1450 centres de collecte avant d’être usiné au niveau des unités de transformation laitières (sociétés privées et coopératives) sous forme pasteurisée (600 millions de litres), UHT (140 millions de litres). La quantité de lait usiné en 2010 est de l’ordre de 1 696 millions de litres, soit une augmentation de 21% par rapport à 2008. Elle représente 80% de la production laitière totale. La consommation du lait est évaluée à 66 litres par habitant et par an en 2010. Le développement de la production constatée en 2010 a été largement suffisant pour couvrir la demande de consommation en égard à l’accroissement démographique. Les importations des produits laitiers en 2009, ont atteint 11 557 tonnes de lait en poudre, 26 662 tonnes de beurre, 11 253 tonnes de fromage et 1 173 tonnes de lait UHT. Soit une baisse de 22% et 1% 27

respectivement pour les importations relatives au beurre et au lait UHT effectuées en 2008 et un accroissement de 11% des importations de la poudre de lait et de 1% des importations du fromage.

2. Importation de génisses reproductrices de race pure L’effectif importé des génisses reproductrices de races pures est estimé à 63 765 depuis 2008 jusqu’à juillet 2011. La répartition par pays d’origine fait ressortir que l’Allemagne est le premier pays exportateur (68,5%), suivi de la France (14,5%), %), la Hollande (10,3%), l’autriche l’autriche (3,5 %) et les USA (3,2%). Notons que l’effectif des génisses importées durant l’année 2010 et les six premiers mois de l’année 2011 2 s’est doublé par rapport aux années antécédentes ; ceci est expliqué parles mesures incitatives instaurées par le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime dans le cadre du Fonds Fond de Développement Agricole (4000 Dhs par femelle importée mportée depuis le 1er Mai 2009). Objectifs de la filière à l’horizon 2014 Production

: 3 milliards de litres de lait

Consommation : 250 g/j/personne Chiffre d’affaire : passera de 8 milliards de DHS en 2008 à 12 milliardsde DH en l’an 2014. Emploi

: 10 000 emploiss additionnels

Axes de développement Axe1 : refonte productiviste de l’amont de la filière autour de l’agrégation à travers : La promotion à l’investissement : 12 milliards de DH, dont 2 milliards apporté par l’Etat (1,2 milliards de DH sous forme de subventions entions et primes à l’investissement et 800 millions de DH pour la réalisation des programmes d’action) ; Le soutien au développement accéléré du modèle de fermes productivistes (400 à 500 fermes de plus de 100 vaches) et renforcement des petites et moyennes moyennes fermes à travers le soutien à l’amélioration génétique du cheptel, soutien à l’importation des génisses et à la production, producti , production des génisses locales et création du centre national d’évaluation génétique des bovins laitiers et de gestion informatique tique des données du contrôle des performances laitières et de la filiation des reproducteurs. Axe 2 : développement de l’aval de la filière par le renforcement de l’intégration verticale amont-aval et la création de nouvelles unités de transformation ;

28

Axe 3 : amélioration des conditions cadres de la filière à travers :

• • • • • • •

Le renforcement du contrôle sanitaire du cheptel et de la qualité du lait (mise à niveau des centres de collecte du lait) ; L’identification généralisée du cheptel laitier ; La mise à niveau de la réglementation régissant la filière lait La promotion de la consommation du lait ; La construction et équipement du zoopôle d’Ain Jamaâ (Casablanca) La création d’un laboratoire Interprofessionnel du lait La réforme globale du dispositif de soutien à la filière lait

Etat d’avancement • Publication de l’ensemble des textes réglementaires régissant les incitations financières de l’Etat prescrites par le contrat programme pour le développement de la filière lait ; • Préparation du projet de la convention cadre pour la mise à niveau et l’appui aux organisations professionnelles de la filière lait pour la réalisation du plan d’action (axe 1 et 3 du contrat programme) : projet de convention non encore validé par la FIMALAIT ; • Finalisation du plan de construction du zoopôle d’Ain Jemâa en collaboration avec les autres interprofessions (viandes rouges et aviculture) • Préparation du dossier de transfert des Centres Régionaux d’Insémination Artificielle aux professionnels et tenue de réunions avec les professionnels pour sa validation (dossier en cours) ; • Signature de deux conventions d’agrégations à Oujda et à Béni Mellal ; • Identification des projets : o En 2009-2010 : 13 projets laitiers pilier I pour un investissement de 9042,1 millions de Dhs. o En 2010 : 10 projets piliers II pour un investissement de 18.8 millions Dhs (en cours de réalisation) o En 2011 : 9 projets piliers II pour un investissement de 26 millions Dhs Ces projets sont en cours d’exécution et seront achevés entre 2013 et 2014.

2-FILIERE VIANDES ROUGES Situation actuelle 1-Production des viandes rouges La production de viandes rouges couvre près de 98% de la demande. Elle est passée entre 2008 et 2010 de 400.000 à 436.000 tonnes, soit un accroissement de 9%. Le volume des abattages a été d’environ 367.000 tonnes en 2008 à 393.000 tonnes actuellement. La consommation moyenne annuelle de viandes rouges est estimée à 12,1 kg par habitant actuellement.

29

2. Importation des veaux d’engraissement Dans le cadre des orientations du Plan Maroc Vert et des objectifs du contrat-programme conclu entre le Gouvernement et la Fédération Interprofessionnelle des Viandes Rouges pour le développement de cette filière pour la période 2009-2014, il est prévu la promotion de l’investissement pour la création d’unités modernes et intégrées d’engraissement de bovins. Ainsi, au titre de la Loi des Finances 2010, des dispositions réglementaires ont été prises pour encourager l’importation de veaux destinés à l’engraissement selon un Cahier de Prescriptions Spéciales qui précise les modalités et les conditions de réalisation de cette opération. Pour encourager les opérateurs économiques de la filière, les droits de douanes à l’importation ont été suspendus avec maintien de la TVA à 20% durant l’année 2010. Il est à noter que cette opération d’importation a été reconduite en 2011 avec un taux de la TVA réduit à 10%. Les objectifs attendus de cette opération visent l’importation de 40 000 têtes de veaux destinés à l’engraissement en vue d’accroitre l’offre de viandes sur le marché national à court terme et par conséquent la réduction du prix à la consommation à moyen terme. Il est à signaler que depuis le mois de mars 2010, les effectifs importés de veaux d'engraissement ont atteint un total de 10331 têtes réparti par pays d'origine comme suit : - Irlande 45% ; - France 49% ; et Espagne6%.

Répartition des effectifs de veaux importés par pays d'origine Irlande

France

Espagne

6%

45% 49%

On note que le pic des importations a eu lieu pendant le mois d'octobre 2010, période où l’offre était importante et les prix étaient abordables au niveau du marché international.

30

Effectif des veaux importés /mois 1500 1000 500 0

Par conséquent, et devant la hausse des prix des veaux destinés à l’engraissement et leur faible offre sur les marchés internationaux et plus particulièrement dans les pays retenus dans le Cahier de Prescriptions Spéciales et avec lesquels notre pays dispose d’une convention sanitaire, les services concernés du Département de l’Agriculture ont poursuivi la prospection à partir d’autres pays pour élargir la liste des pays fournisseurs (Pologne, Hongrie, Argentine, Uruguay, …) qui répondent aux exigences sanitaires fixées. OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DE LA FILIERE A L’HORIZON 2014 • • • • •

Production : 450 000 tonnesde viandes rouges (contre 386.000 T en 2008). Consommation :13,5 kg/hab/an de viandes (contre 11,7 kg/ha/an en 2008). Emploi :100 000 emplois additionnels en 2014. Chiffre d’affaires : passera de 20 milliards de DHS en 2008 à 25 milliards de DH en l’an 2014. Réduction des coûts de production de l’ordre de 15 à 20%.

AXES ET CONSISTANCE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT Axe 1: développement des modèles productivistes, de l’agrégation sociale et de la valorisation des viandes à travers : o Le financement de l’investissement : 3 types de projet à financer : - projets d’élevage : les fermes d’engraissement, les centres d’engraissement et les unités modèle « ranching » ; - projets intégrés et d’engraissement avec agrégation comprenant les composantes suivantes : centre d’engraissement, abattoir, unités de découpe et/ou boucherie ; - mise à niveau des abattoirs à concéder au privé ; o La promotion de la filière à travers : - La subvention à la production des veaux issus du croisement industriel sur une période de 5 ans ; La campagne médiatique sur la qualité, notamment les aspects d’hygiène et de salubrité des viandes ; - La construction et l’équipement d’un centre de formation dédié aux viandes rouges à AînJamâa (Casablanca) qui fera partie du Centre Interprofessionnel de l’Elevage et la contribution aux programmes de formation (zoopôle ); - La gestion du programme d'amélioration génétique des races à viande; - La recherche et le développement ; - La promotion de l’organisation professionnelle des éleveurs. - Aménagement et modernisation de 21 marchés de bétail.

31

Axe 2 : AMELIORATION DES CONDITIONS CADRES DE LA FILIERE o o o o

Identification du cheptel et traçabilité ; Renforcement du contrôle sanitaire du cheptel ; Promotion de la consommation et de la qualité des viandes; Mise en œuvre de la réglementation régissant la filière des viandes rouges ;

o

Encouragement de l’investissement privé par la promotion et l’accompagnement à la mise en place de 8 projets intégrés comprenant des unités d’abattage;

o

Mise à niveau de 12 abattoirs municipaux et la concession de leur gestion aux privés.

Etat D’AVANCEMENT • Entrée en application des nouveaux taux des aides de l’Etat (FDA) : incitations très encourageantes pour les opérateurs en vue d’accroitre les investissements dans la filière viandes rouges ; • Accroissement de la production de viandes rouges à travers : §

L’importation de 2 134 têtes de veaux de race à viande pour engraissement,

§

Le lancement de l’opération de production de veaux issus du croisement industriel utilisant les races à viande.

• Soutien aux organisations professionnelles pour l’exécution des programmes d’amélioration génétique des races : signature de convention cadre MAPM-FIVIAR pour le financement de l’appui aux organisations professionnelles en juillet 2010, et signature des conventions spécifiques à chaque organisation professionnelle de la filière (ANOC, ANPVR et ANEB) en août 2010 ; • Aménagement des marchés à bestiaux : la DDFP a établi la liste des 21 souks programmés par le CP viandes rouges pour évaluer les besoins en crédits d’aménagement et d’équipements en vue de leur validation avec le Département de l’Intérieur ; • Tenue de plusieurs réunions avec le Département de l’Intérieur sur la mise à niveau des abattoirs communautaires à céder ; • Centre professionnel : zoopôle : finalisation du plan de construction en cours avec les autres interprofessions concernées (FISA ET FIMALAIT) ; lancement des travaux de construction en décembre 2010 ; • Programmes de recherches développement pour l’année 2010/2012 : élaboration d’un fond documentaire sur les acquis de la recherche en vue de définir les besoins et les thèmes prioritaires de recherche à réaliser. • Identification des projets : o o o

En 2010 : 7 projets Pilier I d’unités intégrées d’engraissement dont 3 sont en cours de réalisation, pour un investissement global de 567 millions de Dhs ; En 2010 : 26 projets Piliers II pour un investissement de 28,5 millions Dhs (en cours de réalisation) En 2011 : 30 projets Piliers II pour un investissement de 96,9 millions Dhs

32

3- FILIERE AVICOLE : nouveau contrat programme signé en avril 2011 Situation actuelle 1. Production avicole L’offre de viandes de volailles est assurée à 91% par le secteur intensif moderne ; dont le niveau de production est estimé à 560 000 tonnes en 2010. Ce niveau permet de couvrir 100% de la demande en viandes de volailles. Cette production a augmenté de 14% par rapport à 2008. En matière d’infrastructure de production, le secteur moderne compte actuellement 46 couvoirs type chair d’une capacité de 494 millions poussins par an, 4 couvoirs type ponte d’une capacité de 33,8 millions de poulettes par an, 3 couvoirs de dinde d’une capacité de 11,2 millions de dindonneaux, 6030 unités d’élevage de poulets de chair, 421 élevages de dinde, 233 unités d’élevage de poules pondeuses et 40 unités de fabrication d’aliments d’une capacité totale de 4 millions de tonnes d’aliments par an. Le réseau d’abattoirs avicoles, exclusivement privé est composé de 23 unités, officiellement agréés, d’une capacité de 50 000 tonnes par an soit près de 15% de la capacité effective. La consommation annuelle par tête d’habitant est passée de 15,4 à 17,2 kg/habitant entre 2008 et 2010. Le prix du poulet à la ferme se situe en moyenne à 11,2DH le kg au poids vif en 2010; soit une diminution de 3% par rapport à celui enregistré en 2008. Concernant les œufs de consommation, la production a augmenté de 22% par rapport à 2008 pour se situer à 4,5 milliards d’unités en 2010 ; ce qui a augmenté le niveau de consommation moyen de 117 en 2008 à 138 unités par habitant par an actuellement. La part du secteur industriel représente 82%.

2. Importation de poussins et dindonneaux La production nationale des poussins et des dindonneaux ont évolué entre 2008 et 2010 respectivement de : - 330 à 350 millions pour les poussins type chair (+6%); - 13 à 14 millions pour les poussins type ponte (+8%); - Et 4,6 à 7,7 millions pour les dindonneaux (+67%). Cette production est assurée par 53 couvoirs totalisant une capacité annuelle d’environ 539 millions de poussins et de dindonneaux, soit un taux d’utilisation variant de 69% à 83% de la capacité potentielle selon les types de production. Il est à noter que les importations de poussins, qui étaient importantes avant 1981, ont fortement diminué après cette date pour s’annuler à partir de 1985 pour les poussins de types chair et à partir de 2002 pour les poussins de type ponte, grâce au développement de la filière d’accouvage et aux efforts 33

déployés par le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime pour l’organisation de tous les opérateurs du secteur en Interprofession. Evolution de la production de poussins de type chair entre 2008 et 2010 (en millions)

Evolution de la production de poussins de type chair entre 2008 et 2010 (en millions) 360

14

350 340 330

13

320 310 300

12 2008

2009

8 7 6 5 4 3 2 1 0

2010

2008

2009

2010

Evolution de la production des dindonneaux entre 2008 et 2010 (en millions)

2008

2009

2010

- Importation des reproducteurs de type chair, ponte et dinde L’importation des reproducteurs a évolué entre 2008 et 2010 comme suit : -

Poussins de type chair de 2,525 à 2,981 millions (+18%) ; Poussins de type ponte de 200 à 279 mille (+40%) ; Dindonneaux de 100,6 à 104 mille (+3%). Evolution des importations des reproducteurs de type chair (en milliers)

3,100 3,000 2,900 2,800 2,700 2,600 2,500 2,400 2,300 2,200

Evolution des importations des reproducteurs de type ponte et dinde 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

2008

2009

2008

2010

PONTE

Objectifs de la filière à l’horizon 2020 : - Production : 900 000 Tonnes de viandes blanches 7,2 milliards d’unités d’œufs de consommation -

Consommation :

25 kg/hab/an de viandes de volailles 200 œufs/hab/an 34

2009

2010 DINDE

-

Investissement : Chiffre d’affaires : Emploi :

13,8 milliards de DH d’investissements supplémentaires 38 milliards de DH 500 000 emplois permanents directs et indirects.

AXES ET CONSISTANCE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT • • • • • •

Soutien à l’investissement « crédits dawajine»; Appui à la promotion de la consommation des produits avicoles Equipement du zoopole Recherche appliquée et développement Mise à niveau de l’interprofession Contribution du programme « Rawaj »

Etat d’avancement - Instauration des nouvelles aides de l’Etat (FDA) : équipement des unités de production en matériel : pad cooling et brumisateur ; - Zoopole (Centre professionnel): finalisation du plan de construction en cours avec l’architecte, lancement des travaux en décembre 2010 ; - Convention recherche développement : - Mobilisation de 2 millions Dhs en 2010 et 2011, pour la réalisation des thèmes de recherche validés ; - Promotion de la consommation des produits avicoles : programme 2010 : déblocage de 1 millions de Dhs en 2009 et 1 million de Dhs en 2010 (mobilisation des fonds au titre de l’année 2010 en cours). - Promotion des investissements : validation de 117 projets avicoles pour un montant de 350,3 millions de Dhs, financés dans le cadre du crédit DAWAJINE ; - Amendement de la convention FISA- CAM pour le financement des projets d’investissement avicole : o

l’avenant de la convention MAPM-CAM-FISA a été signée par les départements concernés (Agriculture, Finances) en juin 2010 prévoyant le financement des projets de valorisation.

- Laboratoire avicole : l’ONSSA a entamé la procédure de construction du laboratoire d’analyses et de recherches vétérinaires à côté du zoopole, qui va inclure une unité dédiée à l’aviculture. Le groupe de travail a noté avec satisfaction que le plan d’action du contrat programme est réalisé convenablement et que les objectifs fixés seront atteints à terme.

4-FILIERE APICOLE : nouveau contrat programme signé en avril 2011 Situation actuelle 1. Production La production de miel en 2010 a atteint 3500 tonnes et 300 tonne de cire. Le secteur industriel représente 70%. La production a augmenté de 17% par rapport à l’année 2009. Le nombre de ruches est estimé à 410 000 dont 110 000 modernes.

35

2. Importation Les importations de miel ont atteint 1540 tonnes en 2010, en provenance notamment de la chine et de l’Inde. Cette filière a fait l’objet d’un nouveau Contrat Programme pour son développement pour la période 2011- 2020 et dont les objectifs et les axes de développement sont définis ci- après : Objectifs de la filière à l’horizon 2020 - Production : 16 000 Tonnes de miel -

Investissement :

900 millions Dhs d’investissements supplémentaires

-

Chiffre d’affaires :

960 milliards de DH

-

Emploi :

76 000 emplois permanents directs et indirects.

AXES ET CONSISTANCE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT : Appui à la mise à niveau de l'interprofession; Recherche -développement et encadrement Projets de développement et de valorisation de la production Unités d’élevage apicoles: reines sélectionnées, ruches, matériel technique et de valorisation - Projets apicoles - Pilier II - Projets d’agrégation autour des unités de valorisation • Promotion de la consommation des produits apicoles • Sauvegarde et développement de l’abeille saharienne • Création du centre national apicole

• • • •

5-FILIERE CAMELINE : nouveau contrat programme signé en avril 2011 Situation actuelle 1. Production L’effectif du cheptel camelin est estimé à 190 000 dont 92% de cet effectif est réparti au Sud du Royaume de l’axe Essaouira-Figuig et 85% dans les trois régions du Sud du pays. La production laitière cameline est estimée à 5000 tonnes et celle des viandes est à 6000 tonnes. En 2009, la première usine pour la transformation du lait de chamelle a été construite à Laâyoune d’une capacité de 10000 litres/jour et qui sera fonctionnelle à partir de 2010. Cette unité aura un impact certain sur le développement de la production laitière cameline, la création de l’emploi et l’amélioration du revenu des producteurs. Cette filière a fait l’objet d’un nouveau Contrat Programme pour son développement pour la période 2011- 2020 et dont les objectifs et les axes de développement sont définis ci- après : Objectifs de la filière à l’horizon 2020 - Production : 4857 tonnes de viandes rouges et 10455 tonnes de lait - Investissement : 702 millions Dhs AXES ET CONSISTANCE DU PLAN DE DEVELOPPEMENT : • Axe1 : Amélioration de la productivité du cheptel à travers la sélection des races ou types performants, (l’appui à l’achat d’animaux reproducteurs de qualité). 36

• Axe 2 : Développement de la production et sa Valorisation (lait et viande) par l’organisation de la commercialisation et de la transformation (centres de collecte du lait , laiteries , mise à niveau des abattoirs ..) et labellisation des produits. • Axe 3 : Valorisation du patrimoine culturel et touristique du dromadaire à travers l’organisation des festivals, moussems (TanTan ,Laayoune , Dakhla , Tata , Guelmim ) . • Axe 4 : Amélioration des conditions –cadres de la filière à travers les actions d’Identification des dromadaires, l’encadrement sanitaire (programme ONSSA), abreuvement du cheptel ,la recherche appliquée pour accompagner les projets de développements et la formation des éleveurs

IV-

La déclinaison régionale du Plan Maroc Vert

La déclinaison du Plan Maroc Vert en 16 plans agricoles régionaux consiste à construire une vision et une offre agricole régionalisées, respectueuses de l’équilibre entre les deux piliers et permettant d’engager le ministère de l’agriculture et ses partenaires régionaux autour d’objectifs communs et de mobiliser des fonds régionaux et nationaux, les organismes de crédit, les investisseurs, ainsi que les autres bailleurs de fonds internationaux désireux de soutenir le Maroc dans la mise en œuvre de ce Plan. Ces plans constituent une feuille de route pour le développement agricole de la région, soutenu par l’accompagnement de l’administration centrale et des pouvoirs publics en matière de réforme sectorielle et institutionnelle. Ils portent sur l’augmentation des niveaux de production des différentes filières identifiées, l’amélioration de la qualité et des conditions de commercialisation de la production, l’amélioration des niveaux de valorisation de l’eau d’irrigation avec des impacts chiffrés sur la création d’emplois. La synthèse des 16 plans régionaux fait ressortir les éléments suivants : Un portefeuille important de 1506 projets potentiels dont 961 relatifs au Pilier I et 545 concernent le Pilier II. Un investissement de l’ordre de 147 milliards de DH répartis comme suit : Ø Pilier I : 75 milliards de DH Ø Pilier II : 20 milliards de DH Ø Actions transverses : 52 milliards de DH Création de 187 millions de journées de travail supplémentaires, soit 600 000 emplois permanents. Plus de 1,4 millions d’agriculteurs seront touchés dont 32% au niveau du pilier I et 68% pour le pilier II. Augmentation les volumes à l’export de 2,4 fois pour atteindre 4,6 millions de tonnes annuellement. Amélioration de l’utilisation d’engrais de 78% pour atteindre 1,6 millions T/an. Utilisation à terme de 1,8 millions de T/an de semences sélectionnées, soit 160% par rapport à la situation actuelle. Extension de l’irrigation localisée de 350% pour atteindre à terme 692 000 ha. 37

Amélioration de la valeur ajoutée des produits agricoles de 160% pour atteindre à terme près de 100 milliards de DH. La répartition des projets et actions transverses par région se présente comme suit : REGIONS

Nombre de projets

Investissement (Milliards DH)

PI

PII

Total

PI

PII

actions transverses

Total

Grand Casablanca

20

15

35

1,8

0,2

0,1

2,1

Chaouia-Ouardigha

230

65

295

4,5

1,9

2,4

8,8

Oued Eddahab-Lagouira

19

3

22

1,6

0,1

0,0

1,7

Doukkala-Abda

83

13

96

4,4

0,4

5,7

10,5

Fes-Boulemane

85

23

108

7,1

2,2

1,3

10,6

Gharb ChrardaBniHssen

91

22

113

17,3

0,8

19,6

37,8

Guelmim-Esmara

6

9

15

0,7

2,1

0,1

2,8

Laayoune-Boujdour- Sakia Al Hamra

4

10

14

0,2

0,7

0,0

0,9

Marrakech-Tensift Al Haouz

82

59

141

6,2

2,2

2,0

10,4

Meknes-Tafilalet

103

67

170

8,6

2,6

0,0

11,2

Oriental

41

19

60

5,1

1,0

3,0

9,1

Rabat-Sale Zemmour-Zaer

58

39

97

2,9

0,9

1,5

5,3

Souss-Massa-Draa

24

56

80

4,9

1,5

4,1

10,5

Tadla-Azilal

38

32

70

5,0

0,6

6,3

11,9

Tanger-Tetouan

43

72

115

2,4

1,3

4,5

8,2

Taza-Taounate-Al Hoceima

34

41

75

2,1

1,9

1,2

5,2

Total National

961

545

1506

75

18

52

147

La synthèse des Plans Agricoles Régionaux selon les filières se présente comme suit : Filière céréalière Le nombre de projets potentiels réservé à cette filière est de 222 dont 165 projets pour le pilier I et 57 pour le pilier II, avec un investissement global de 11 milliards de DH.

38

Le niveau de production attendu est de 76 au lieu de 53 millions de quintaux actuellement, soit une augmentation de 45% malgré la baisse de la superficie cultivée de 22% à l’horizon 2020. Filière agrumicole Les Plans Agricoles Régionaux prévoient pour cette filière 54 projets pilier I, moyennant un investissement de 8,9 milliards de DH, et ce pour : Ø Etendre les surfaces plantées de 84 000 à 128 000 ha à terme, soit une augmentation de 52%. Ø Atteindre une production 3,8 millions de tonnes au lieu de 1,5 millions de tonnes enregistrées actuellement, soit plus de 146%. Filière oléicole Les Plans Agricoles Régionaux prévoient 314 projets potentiels, dont 145 pilier I et 169 pour le pilier II moyennant un investissement de 16,7 milliards de DH, et ce pour : Ø Etendre les surfaces plantées de 730 000 ha à 1,3 millions d’hectares, soit plus 76%. Ø Augmenter la production de 280% pour passer de 1 à 4,1 millions de tonnes à terme. Filière fruits et légumes 224 projets sont programmés, dont 147 pilier I et 77 pour le pilier II moyennant un investissement de 24,2 milliards de DH, et ce pour : Ø Augmenter la superficie de 40% pour atteindre à terme une superficie de 500 000 ha au lieu de 357 000 ha actuellement. Ø Augmenter la production de 142% en passant de 4,4 à 10,7 millions de tonnes à terme. Filière lait 96 projets potentiels sont programmés dans le cadre des Plans Agricoles Régionaux, dont 87 pilier I et 9 pour le pilier II moyennant un investissement de 11,4 milliards de DH, et ce pour atteindre les objectifs suivants : Ø Augmentation de la production actuelle de 131% pour atteindre à terme 5 milliards de litres au lieu de 2,1 milliards de litres produits actuellement. Ø Amélioration génétique du cheptel par l’augmentation de la proportion de la race pure de 22 à 37% à l’horizon 2020.

39

Filière viandes rouges Le nombre de projets potentiels réservé à cette filière est de 369 dont 267 projets pour le pilier I et 102 pour le pilier II, avec un investissement global de 7,8 milliards de DH et ce, pour atteindre les objectifs suivants : Ø Amélioration de l’effectif du cheptel de 11%. Ø Augmentation de la production actuelle de 75% pour passer de 321 à 561 milles tonnes. Filière viandes blanches L’objectif du PMV vise l’amélioration de la consommation des viandes blanches par la modernisation de la filière. Le nombre de projets potentiels prévu est de 78 dont 45 projets pour le pilier I et 33 pour le pilier II, avec un investissement global de 5,8 milliards de DH, en vue d’accroître la production de 366 à 791 milles tonnes, soit plus de 116%.

V-

Promotion de l’investissement

La promotion des investissements privés constitue l’un des principaux leviers pour le développement de l’agriculture marocaine.Cette donne a été confirmé par Sa Majesté le Roi Mohammed VI à travers sa Lettre Royale adressée aux deuxièmes assises nationales de l’Agriculture tenues le 21 avril 2009 à Meknès. « Notre engagement est total et constant de veiller à l’aboutissement du Plan Maroc Vert et de donner un signal fort quant à la rupture structurelle qui s’impose pour que notre agriculture puisse gagner les paris de la modernisation, de la productivité, de l’intégration et de la compétitivité. Plus d’investissements, c’est une meilleure productivité, une valorisation accrue, moins de dépendance par rapport aux aléas climatiques, des emplois stables, un revenu élevé pour nos agriculteurs, et une meilleure sécurité alimentaire pour l’ensemble des Marocains ». L'objectif du Plan Maroc Vert sur ce plan est de porter l’investissement privé en agriculture à 10 milliards de dirhams par an. Pour atteindre cet objectif, l’intervention du Département a concerné trois domaines : -

La mise en place d’un nouveau système d’assurance agricole La réforme du système de subventions agricoles (Fonds de développement agricole) La Mobilisation du foncier agricole dans le cadre des opérations de partenariat public-privé.

V.1- Système d’assurance agricole L’assurance agricole permet de réduire la vulnérabilité des agriculteurs face aux différents aléas et de sécuriser et promouvoir l’investissement agricole. Sa réforme est donc devenue une nécessité stratégique pour accompagner et soutenir l’ensemble des réformes du Plan Maroc Vert et ce, en favorisant : •

La promotion et la sécurisation de l’investissement ; 40

•

La stabilité financière des agriculteurs ;

•

L’accès aux financements agricoles ;

•

L’allégement et l’allocation adéquate du soutien de l’Etat pour une meilleure gestion des risques.

Pour ce faire, le Département de l’Agriculture a lancé fin 2010 une étude stratégique sur la gestion des risques et la mise en place d’un système d’assurance agricole qui a procédé, dans une première phase, en la cartographie des risques et des instruments de couverture avec une hiérarchisation détaillée de ces risques : •

Hiérarchisation des risques agricoles identifiés par filière et agro-système

•

Hiérarchisation des risques par région administrative avec le poids régional des filières en Chiffre d’Affaires

•

Hiérarchisation des risques au niveau national en utilisant le poids des chiffres d’affaires par filière du Maroc

Cette étude a mis en évidence la forte exposition du chiffre d’affaires agricole aux aléas climatiques, la nécessité de développer des produits adaptés aux besoins spécifiques de l’agriculture marocaine, ainsi que le grand intérêt manifesté par les agriculteurs pour les couvertures multirisques. En particulier, cette étude a préconisé la réforme du programme de garantie de la production céréalière contre la sécheresse qui a montré aujourd’hui ses limites. Dans ce cadre, la MAMDA, partenaire historique dans ce domaine, a œuvré conjointement avec le Département de l’Agriculture pour élaborer un produit d’assurance multirisque climatique qui sera disponible dès la prochaine campagne agricole (2011-2012). Ce produit, premier de son genre au Maroc est très innovant.Lancé le 24 août 2011, il va permettre aux agriculteurs de bénéficier d’une couverture très élargie, puisqu’il garantira les récoltes des céréales et légumineuses contre les principaux aléas climatiques, à savoir : la sécheresse, l’excès d’eau, le gel, la grêle, le vent violent et le vent de sable. Par rapport à l’ancienne garantie sécheresse, ce nouveau produit apporte des améliorations substantielles comme : - la couverture territoriale étendue à l’ensemble du pays, - des niveaux de garanties rehaussés pour tenir compte des coûts réels engagés par les agriculteurs, - une cotisation très accessible pour les agriculteurs grâce au soutien financier de l’Etat. Les petits agriculteurs, en particulier, bénéficieront d’un appui financier important qui leur permettra d’accéder au produit dans des conditions très avantageuses. Par exemple, pour un capital assuré de 1.450

41

dirhams par hectare, la cotisation sera de 26 dirhams par hectare par an, soit une baisse significative par rapport à l’ancienne garantie sécheresse, pour une couverture beaucoup plus élargie face aux risques. Ce produit permettra également d’assurer un capital élevé allant jusqu’à 4.350 dirhams par hectare pour les agriculteurs les plus performants. Pour la prochaine campagne (2011-2012), l’objectif est d’atteindre une superficie assurée de 300.000 hectares, pour aboutir progressivement à 1 million d’hectares à horizon 2015. Le produit Multirisque Climatique lancé n’est que la première étape dans la construction d’un dispositif complet d’Assurance Agricole. Cela étant, l’étude sera poursuivie pour l’élaboration d’une offre Assurance complète avec des produits étudiés avec les compagnies d’assurance partenaires pour satisfaire au mieux les besoins des agriculteurs. Ce chantier important reste prioritaire, car il constitue un socle fondamental dans le soutien des avancées du Plan Maroc Vert. De nouveaux produits sont en cours d’étude pour voir le jour avant la fin de l’année 2011et qui permettront d’assurer efficacement les filières arboricole et maraîchère. V.2- La refonte du Fonds de développement agricole, outil majeur d'incitation à l'investissement

Depuis son instauration en 1986, le Fonds de Développement Agricole (FDA) s’est donné pour objectif de promouvoir l’investissement privé dans le secteur agricole et de l’orienter, à travers des subventions ciblées, vers des activités permettant une meilleure exploitation du potentiel agricole national. L’ambitieuse stratégie dont s’est doté le secteur agricole a imposé une révision de fond du système incitatif agricole dans le but d’améliorer son rôle primordial dans l’expansion des investissements agricoles et de contribuer efficacement à l’atteinte des objectifs du Plan Maroc Vert dans l’ensemble des filières de production concernées. a. La réforme du Fonds de Développement Agricole Les principaux changements apportés par le nouveau système de subventions agricoles entré en vigueur depuis mars 2010 sont: -

-

-

L’introduction de nouvelles subventions touchant l’amont et l’aval de l’ensemble des filières de production végétales et animales et concernant essentiellement le matériel agricole, les plantations, l’intensification de la production animale, les unités de valorisation et la promotion des exportations Le renforcement des aides accordées à certaines catégories, notamment l’équipement des exploitations en irrigation localisée qui bénéficie désormais d’un taux de subvention de 100% pour les petits agriculteurs de moins de 5 hectares et les agriculteurs adhérents à un projet d’agrégation, et d’un taux de 80% pour les autres catégories d’agriculteurs (au lieu de 60% précédemment). L’encouragement des projets d’agrégation à travers un régime incitatif bénéficiant à la fois à l’agrégateur promoteur d’un projet d’agrégation, et aux agriculteurs agrégés.

Sur le terrain, cette réforme du FDA a pu être rapidement opérationnalisée grâce à d'importantes mesures d'accompagnement, dont notamment la Consolidation du rôle des 42

guichets uniques dans les Directions Provinciales de l’Agriculture et des Offices Régionaux de d Mise en Valeur Agricole, la mise en place d’un système d’information à travers laquelle sont instruites toutes les demandes de subvention des agriculteurs, et le déploiement d'un plan de communication et d’information au profit des agriculteurs et des investisseurs investisseurs potentiels. Le Département de l’Agriculture assure une veille permanente des réalisations réalisat et des impacts du système et reste constamment à l’écoute des besoins des agriculteurs et pour opérer les ajustements nécessaires. b. Evolution des aides agricoles ag Surla période 2008-2010, 2010, un montant total de 5,3 milliards de dirhams a été mobilisé par l’Etat à travers le Fonds de Développement Agricole, au titre des aides à l’investissement agricole. Le montant annuel des aides a progressé de 33% passant de 1,5 milliard de dirhams en 2008 à 2 milliards de dirhams en 2010.. Montant annuel des aides accordées par le FDA 20% 2.0 Md Dh 1.5 Md Dh

2008

PLANTATIONS FRUITIERES 102 MDh 5%

10% 1.7 Md Dh

2009

2010

PRODUCTION Répartition des aides duSEMENCES Fonds de Développement Agricole en 2010 ANIMALE 222 MDh 163 MDh 11% 8%

IRRIGATION & FONCIER 686 MDh 34%

UNITES DE VALORISATION 49 MDh 2%

MATERIEL AGRICOLE 754 MDh 37%

PROMOTION DES EXPORTATIONS ANALYSE DE 39 MDh LABORATOIRE 2% 19 MDh 1%

2008 sont évalués à Les investissements générés par les aides accordées durant la période 2008-2010 plus de 15,4 milliards de dirhams. dirhams L’importance de ce montant traduit l’effet de levier escompté 43

du système des aides pour le développement des investissements agricoles. On estime que 1 dirham d’aide génère près de 3 dirhams d’investissement total. c. Le partenariat public privé autour des terres privées de l’Etat L’opération de partenariat public-privé autour des terres agricoles relevant du domaine privé de l’Etat qui a été lancée en 2004, consiste en la mise à la disposition des investisseurs privés de ces terrains sous forme de location longue durée pouvant atteindre 40 ans. L’objectif principal de ce partenariat est de drainer le plus d’investissement dans le secteur agricole en mettant à la disposition des investisseurs du foncier de taille suffisamment importante pour une durée de location relativement longue, permettant une mise en valeur agricole optimale et un amortissement des capitaux à investir. Cette opération repose sur la concurrence entre les investisseurs potentiels sur la nature et l’importance des projets proposés, notamment en matière de niveau d’investissement et d’emplois à créer pour chaque projet. Le lancement du Plan Maroc Vert a imprimé une nouvelle dynamique à cette opération en adoptant une approche innovante basée sur l’orientation de ce partenariat comme levier de mise en œuvre des projets prévus par le Plan Maroc Vert et notamment en matière d’agrégation. En effet, le foncier mobilisé dans le cadre du partenariat constitue une opportunité idoine pour mettre en œuvre des projets d’agrégation étant donné que les unités de production proposées peuvent constituer des fermes centrales (nucleus farm) autour desquelles peuvent être agrégés les agriculteurs avoisinants. Dans ce cadre, l’Agence pour Le Développement Agricole a mis en œuvre en 2010, la 3ème tranche de partenariat qui a concerné environ 20.000 ha répartis sur 255 projets portant ainsi, la superficie mobilisée dans ce cadre à plus de 100.000 ha répartis sur 551 projets.

PREMIÈRE TRANCHE

DEUXIÈME

TRANCHE

TROISIÈME TRANCHE

Superficie : 42.500 ha

Superficie : 37.500 ha

Superficie : 20.000 ha

Nombre de projets : 165

Nombre de projets : 131

Nombre de projets : 255

Investissement : 4.5 Milliards DH

Investissement : 10 Milliards DH

Investissement : 10 Milliards DH

Création d’emploi : 15.000

Création d’emploi : 20.000

Création d’emploi : 24.500

Cette 3ème tranche a suscité un intérêt massif de la part des opérateurs. En effet, le retrait de cahiers de charge a atteint 2950 dont 1929 offres ont été déposées, soit 65% des retraits. Ainsi, la moyenne des participations à cette 3èmetranche s’élève à 6.65 candidats par projet, soit un niveau de participation 3 fois supérieur par rapport à la 1èretranche et 2.3 fois supérieur par rapport à la 2èmetranche. 44

Le processus de sélection est passé en premier lieu par une phase d’ouverture des plis et d’analyse des dossiers administratifs et ce, en séance publique par 3 commissions interministérielles. Au terme de cette première phase et sur les 1929 offres déposées, 80 offres n’ont pas été retenues (3 grands projets, 66 moyens projets et 11 petits projets) et 1848 offres ont présenté toutes les conditions de participation, soit 95% des offres déposées. La phase de sélection qui a consisté en l’évaluation des références et des offres techniques a été menée par 54 experts pluridisciplinaires relevant des départements ministériels concernés. Pour les grands projets, la sélection s’est faite à deux tours. Le premier consistait à choisir les trois meilleurs candidats par projet (à l’exception de 9 projets partagés dont 8 en deux sous-projets et 1 en trois sous-projets) pour n’en retenir qu’un seul au bout du second tour. Au final, sur les 477 offres, 161 candidats ont été présélectionnés pour n’en retenir que 60 candidats, soit un taux de satisfaction de 12% (60/477). Pour ce qui est des moyens et petits projets, 1.371 offres ont été déposées pour 233 projets dont 22 étaient sans offre et 16 sans offre valable, soit un nombre de candidats retenus de 195 soit un taux de satisfaction de 14% (195/1371). Par secteur d’activité des soumissionnaires retenus, 46 % d’entre eux opèrent déjà dans l’agriculture, 17% sont des agroindustriels et 38% opèrent dans des secteurs non agricoles, ce qui dénote que l’agriculture arrive aujourd’hui à drainer des investisseurs provenant d’autres secteurs économiques ce qui contribuera sans doute à son développement. En outre, 30 % des soumissionnaires retenus sont des personnes morales, 18% des entrepreneurs, 11% des agriculteurs et 35% des cadres supérieurs. L’opération a également suscité l’intérêt des jeunes puisque 49 % des soumissionnaires des moyens et petits projets ont moins de 40 ans. Les investissements prévus pour cette tranche sont évalués à près de 10 MMDH, dont 52 % pour les investissements agricoles et 42 % pour les investissements agro industriels. Il est également à signaler l’introduction de 3 projets dans l’agro-tourisme avec un montant d’investissement de près de 175 millions DH. Sur le plan social, cette opération permettra la création de près de 24 500 emplois. En termes de filières, la filière végétale est représentée par 213 projets avec une prédominance des plantations en arbres fruitiers. La filière animale, quant à elle, est représentée par 42 projets. Pour ce qui est de l’équipement, il est prévu d’équiper les exploitations concernées en irrigation localisée sur environ 17 000 Ha, en matériel de traction (environ 733 unités), en matériel d’accompagnement (environ 2 481 unités) et en matériel de récolte (environ 215 unités). En matière de valorisation de la production, il est prévu pour cette 3ème tranche de partenariat, la mise en place d’environ 210 unités de valorisation dont 70 unités de trituration d’huile d’olive et 69 stations de conditionnement de fruits et légumes. L’agrégation constitue également un élément nouveau pour cette 3ème tranche de partenariat puisque sur les 254 projets attribués, 130 d’entre eux sont des projets d’agrégation qui vont regrouper plus de 11 000 agriculteurs agrégés sur une superficie globale d’environ 53 000 Ha et un cheptel de 20 000 têtes.

45

VI-

Développement du Conseil Agricole

Finalisée début 2011, la nouvelle stratégie du Conseil Agricole a pour objectifs de renforcer l'accompagnement des agriculteurs et d'accroitre le transfert de savoir-faire savoir faire agricole sur le terrain. Cette stratégie vient en réponse à de nombreuses déficiences déficienc danss le dispositif actuel dit de "vulgarisation", vulgarisation", notamment sa faible couverture (5% des agriculteurs), ses moyens inadaptés, et la faiblesse des ressources humaines et financières qui lui sont consacrées. Lee changement d'appellation, vers le "Conseil Agricole", marque la rupture souhaitée pour cette activité, et la valorisation de ce maillon essentiel et incontournable pour la modernisation des pratiques de nos agriculteurs, qui demeure impérative pour l'atteinte des objectifs adoptés par le Plan Maroc Vert. Inspirée des expériences réussies à l'échelle régionale et mondiale, la nouvelle stratégie s'articule autour de 3 principaux axes: −

Le développement du conseil agricole privé, avec un cadre légal approprié, et le subventionnement dégressif des prestations prestations de conseil agricoles dans certaines conditions; La pluralité des acteurs de Conseil Agricole ainsi consacrée a vocation à stimuler la performance des Conseillers et à améliorer le service aux agriculteurs, en adaptant l'offre à leurs besoins spécifiques. spécifiq

−

La redynamisation des services de l'Etat: modernisation des structures de proximité de l'Etat, restructuration du réseau autour de 16 Centres Régionaux, renforcement et formation des effectifs de conseillers et mise en place de nouveaux outils modernes modernes de communication et de gestion des connaissances;

−

La responsabilisation des instances représentatives des agriculteurs (Chambres Chambres d’Agriculture et interprofessions) avec engagement contractuel sur une feuille de route et renforcement de la coordination globale lobale du dispositif;

Ainsi, le nouveau dispositif permettra à l'Etat de continuer à garantir un service public de proximité pour tous les agriculteurs, tout en régulant et en incitant le développement du conseil agricole privé. Il permettra d’atteindre un n taux de couverture de 1 conseiller pour 1 350 agriculteurs à horizon 2015, contre 1 pour 3800 aujourd'hui. La mise en œuvre de la stratégie nécessitera la mobilisation de 673 millions de dirhams pour l’année 2011, soit 165 millions de dirhams additionnels additionne par rapport à l'ancien dispositif.

VII- Promotion de l’Agroindustrie VII.1- Les Agropoles En accompagnement du Plan Maroc Vert qui permettra d’améliorer le potentiel agricole et de mobiliser les ressources nécessaires à l’amont, la création d’Agropoles s’inscrit dans le cadre de la volonté de l’Etat tat de développer des projets intégrés, autour de pôles agroalimentaires et ce, ce dans les principales régions agricoles du Maroc. En effet, ces Agropoles permettront d’offrir un cadre appropriéé pour l’intégrationde l’ensemble de la chaîne de valeur du secteur agro-industriel industriel.Les principaux objectifs des

46

agropoles consistent à renforcer la compétitivité des entreprises du secteur agro-alimentaire et d'accroître la valeur ajoutée dans le secteur, à travers: • • •

Une meilleure valorisation de la production agricole prévue dans la cadre du Plan Maroc Vert ; La mise en relation des industriels; Le développement de la culture d'innovation avec des produits et des technologies, dont les qualités répondent aux besoins des clients et des marchés.

L’agropole constituera un environnement favorable pour développer un important réseau de partenariats nationaux et internationaux, et sera composée de : Zones d’activités à vocation agro-industrielle, de zones logistiques et de services, de plateformes commerciale et de distribution, de centres de formation en agro-industrie et services, et de zones d’activités tertiaires. Par ailleurs et considérant les potentialités économiques des Régions concernées, notamment dans les domaines des filières de production agricole et de leur valorisation par l’industrie agro-alimentaire, le MAPM a conçu, au sein de chaque Agropole, un Pôle de Recherche-Développement et de Contrôle de Qualité (PRDCQ). Ce Pôle sera constitué notamment d'une représentation régionale de l’Etablissement Autonome de Coordination et de Contrôle des Exportations (EACCE), d'une représentation régionale de l’Office National de la Sécurité Sanitaire des regroupant des laboratoires d’analyse de microbiologie médicale vétérinaire et alimentaire et d'une zone d’hébergement et restauration de stagiaires et visiteurs. Chaque agropole sera représentée et animée par une entité juridique propre (Association), qui sera composée d’acteurs industriels, scientifiques, académiques, des collectivités locales et des pouvoirs publics concernés. Sa gestion sera confiée à une société gestionnaire qui sera chargée de la promotion et la gestion de l’Agroparc. Par ailleurs, l’Agropole sera représenté et animé par une entité juridique propre (Association), qui sera composée d’acteurs industriels, scientifiques, académiques, des collectivités locales et des pouvoirs publics concernés; Un contrat cadre devra régir les relations entre l’Agropole, l’Etat et les collectivités impliquées; le Plan Maroc Vert a prévu pour la période 2009-2015 la mise en place de 6 agropoles au niveau des régions de Meknès, de l’Oriental, du Tadla, du Souss, du Haouz et du Gharb. Les caractéristiques des projets d’agropoles dont les travaux ont déjà démarré, à savoir l’agropolis de Meknès et l’agropole de Berkane, sont comme suit :

Caractéristiques - Superficie

- Site du projet

Agropolis de Meknès

Agropole de Berkane

136,2 ha, dont 6,2 Ha pour le PRDCQ;

102 ha dont 6,8 Ha pour le PRDCQ

commune de Sidi Slimane MoulKifane, au Sud de la ville de Meknès

commune rurale de Madagh, entre Berkane et Saidia

47

- Aménageur développeur

Coûts • Agroparc dont - In Site y compris foncier - Hors Site - Frais Divers • PRDCQ - Construction - Etudes et contrôles

Effets attendus • Investissement • Emplois

MedZ

MedZ

559 MDH 242 MDH

361 MDH 190 MDH

248 MDH 69 MDH

138 MDh 33 MDH

125 MDH 116 MDH 9 MDH

114 MDH 105 MDH 9 MDH

4 Milliards DH 18 000

1,25 Milliard Dh 8 000

L’état d’avancement de la réalisation des différents Agropoles est relaté ci-après : v Agropole de Meknès s

Travaux de construction de la partie aménageur développeur (Med Z)

s

Achèvement des travaux In site en Janvier 2011; Avancement des travaux hors site : 80- 100%; Démarrage de la commercialisation du projet en Avril 2010. Travaux de construction de la partie MAPM

-

Taux de réalisation physique: 10 %; Achèvement prévisionnel des travaux: o gros œuvre: Décembre 2011; o projet : Octobre 2012

v Agropole de Berkane s

Travaux de construction de la partie aménageur développeur (Med Z)

-

In site: Travaux en cours (65%). Hors site: travaux en cours (AEP 90%, Ligne électrique 10%, assainissement eaux pluviales en cours de lancement); Démarrage de la commercialisation des lots du projet en début mars 2011.

s

Travaux de construction de la partie MAPM -

Taux de réalisation physique: 10%; Achèvement prévisionnel des travaux: o gros œuvres : décembre 2011; o Projet : octobre 2012

48

v Agropole de Tadla s

Travaux de construction de la partie aménageur développeur (ONAPAR)

-

-

Les Master et Business Plans sont en cours d’élaboration par ONAPAR et seront présentées incessamment à la validation du comité de pilotage présidé par Monsieur le Wali de la Région de Tadla Azilal qui aura lieu en septembre 2011; Selon l’ONAPAR, les travaux d’aménagement seront lancés en début 2012; Durée des travaux: 18 mois environ

s

Travaux de construction de la partie MAPM

-

Le PRDCQ est au stade de la conception. Dans ce sens, une proposition a été élaborée par un comité constitué de la DDFP, la DEFR, l’ONSSA, l’INRA, l’EACCE et la DRA de Tadla Azilal.

v Agropole de Souss Massa -

Etude de faisabilité lancée le 15 Décembre 2010 par MedZ Concept du projet validé par le comité de pilotage le 10 mai 2011 achèvement de l’étude de faisabilité en fin novembre 2011

v Agropole du Haouz -

Lancement de l’étude de faisabilité et de positionnement de l’agropole en mars 2011 Achèvement de l’étude prévu en novembre 2011

v Agropole mixte agriculture-pêche de la région nord -

Signature de la convention cadre relative aux études de faisabilité pour la création du pôle mixte Agriculture-Pêche le 4 novembre 2010 entre le MAPM et TMSA ;

-

Appel d’offre relatif aux études de faisabilité pour la création de ce pôle lancé par TMSA;

-

Procédure de choix du bureau d’études en cours.

VII.2- Les abattoirs L’élevage au Maroc constitue l’une des principales composantes de la production agricole. Le secteur des viandes rouges détient une part importante et participe à hauteur de 50% dans l’approvisionnement du pays. Or, cette filière est caractérisée par une prédominance du modèle de production mixte Lait-Viande. Le monopole des collectivités locales au niveau de l’abattage freine l’investissement privé ainsi que la distribution et la valorisation. Un abattoir est un établissement conçu pour mettre en valeur les diverses parties comestibles des animaux de boucheries qui y subissent des investigations sanitaires au cours desquelles sont éliminées toutes les parties impropres à la consommation humaine. Le réseau national compte 180 abattoirs municipaux et 730 tueries rurales réparties à travers les différentes régions du pays. Le tonnage global des viandes préparées et contrôlées dans ces unités est de l’ordre de 200.000 t/an. Ce réseau est dominé par des unités à faible capacité. Ainsi 83% des abattoirs municipaux sont d’une capacité inférieure à 1.000 t/an et 75% des tueries rurales sont d’une capacité inférieure à 100 t/an.

49

Abattoirs municipaux Capacité (en tonnes)

Tueries rurales %

Capacité (en tonnes)

%

2,3

> 2000

0,3

3000 à 5000

0,8

1000 à 2000

0,3

2000 à 3000

3,8

500 à 1000

2,2

1000 à 2000

9,8

250 à 500

5,1

< 1000

89,3

100 à 250

17,1

50 à 100

19,9

20 à 50

26

< 20

29

> 5000

Conformément aux orientations du Plan Maroc Vert et au plan d’action de mise en œuvre des Contrats Programmes pour le développement de cette filière, il est prévu la mise à niveau de 12 abattoirs et 21 marchés de bétail afin de garantir la qualité et la salubrité des viandes destinées à la consommation humaine. Ces dispositions vont permettre l’incitation du secteur privé à investir dans la création et l’équipement des abattoirs. Dans ce cadre, plusieurs opérateurs ont montré leur intérêt à investir dans ce secteur, 7 promoteurs ont déjà entamés les démarches nécessaires pour la mise en place de leurs projets. Il s’agit notamment des projets suivants : Intitulé projet

Localisation

Etat d’avancement

SONABEATIL

Oujda

Abattoir en phase d’étude

Société domaine agricole OUADAA

Rhamna

Projet en cours de finalisation avec des partenaires étrangers

Société MAVIANDE

Rabat

Abattoir en phase d’étude

Société Ranch Adarouch

Meknès

Projet démarré Mars 2011

St Univers Génisse

Béni Mellal

Abattoir en cours de construction, démarrage prévu : septembre 2011

Ammar

El Jadida

Abattoir en phase d’étude

Coopérative COPAG

Taroudant

Abattoir en phase d’étude

50

VIII- Promotion des produits du terroir VIII.1- Le développement de Signes Distinctifs d’Origine de Qualité Le « Plan Maroc Vert », adopté en avril 2008, a enclenché une nouvelle dynamique du développement agricole au Maroc. Il initie et conforte, d’une part, une agriculture diversifiée, durable et ouverte sur les marchés extérieurs et engage, d’autre part, une forte mobilisation des agriculteurs, des capitaux et du progrès social. Ce Plan vise, essentiellement, le

développement économique et social durable pour les populations

rurales à travers le maintien des activités économiques dans les zones rurales défavorisées. Il crée, de ce fait, une nouvelle dynamique qui incite à la mise à niveau solidaire de la petite agriculture, en particulier dans les zones de montagne et des oasis, espaces dans lesquels l’agriculture présente des spécificités remarquables et des produits présentant des qualités uniques (produits de terroir), souvent témoins de longues traditions et de savoir-faire séculaires des populations locales. En effet, les produits de terroir sont des produits à haute valeur ajoutée. Leur valorisation présente de nombreux atouts et d’énormes enjeux en termes, notamment, de développement économique et rural, de protection de l’environnement et de préservation des patrimoines. Le Ministère de l’agriculture et de la pêche maritime, en s‘inscrivant dans cette nouvelle approche, s’est placé dans une optique globale de développement rural, de promotion de la qualité des produits et de protection du consommateur, en proposant un système collectivement accessible à tous les producteurs et transformateurs de produits agricoles, notamment les petits producteurs. Ainsi, la labellisation constitue un axe majeur pour la reconnaissance et le développement des produits agricoles de qualité et du terroir. La loi n°25-06, relative aux signes distinctifs d’origine et de qualité des denrées alimentaires et des produits agricoles et halieutiques, promulguée par le dahir n°1-08-56 du 23 mai 2008, a créé le cadre juridique indispensable qui permet la reconnaissance et la protection de la qualité spécifique des produits notamment des produits de terroir.

a. Bilan reconnaissance et protection des SDOQ: 11 produits labellisés A ce jour et depuis l’entrée en vigueur de la Loi 25-06, le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche maritime marocain a reconnu 11 SDOQ. Il s’agit de : •

l’Indication Géographique « Argane » déposée par l’Association Marocaine de l’Indication Géographique de l’Huile d’Argane dans la région de Sous Massa Drâa : arrêté n° 2816-09 du 20 Novembre 2009;

51

•

l’Appellation d’Origine Huile d’Olive « Tyout - Chiadma » déposée par la coopérative Tyout de production et de commercialisation de l’huile d’olive » dans la Région de Marrakech Tansift el Haouz : arrêté n° 2817-09 du20 Novembre 2009;

•

l’Indication Géographique «Clémentine de Berkane» déposée par l’Association de l’Indication Géographique Protégée de la Clémentine de Berkane dans la région de l’Oriental : arrêté n° 135710 du 30 Avril 2010;

•

l’Appellation d’Origine «Safran de Taliouine » déposée par le Conseil Régional de Souss Massa Draa dans la région de Sous Massa Drâa : arrêté n° 1355-10 du 30 Avril 2010;

•

l’Indication Géographique «Dattes Majhoul de Tafilalet» déposée par l’Association Oasis Tafilalet 52

pour la Valorisation des Produits de Terroir et la Promotion de l’Agriculture Biologique dans la région de Meknès Tafilalet : arrêté n° 1356-10 du 30 Avril 2010;

•

le Label Agricole « Agneau Laiton » déposé par l’Association Nationale Ovine et Caprine : arrêté n° 1358-10 du 30 Avril 2010;

•

l’Indication Géographique « Viande Agneau Béni Guil » déposée par l’Association Nationale Ovine et Caprine : Arrêté du MAPM n° 1164-11 du 5 mai 2011;

•

l’Indication Géographique « Grenade SefriOuled Abdellah » déposée par l’Association Abdliya pour la Production et la Commercialisation des Grenades Ouled Abdellah : Arrêté du MAPM n° 1163-11 du 5 mai 2011;

•

l’Indication Géographique « Figues de barbarie d’Ait Baâmrane » déposée parle Groupement 53

d’Intérêt Economique (GIE) Cactus Ait Baâmrane (Arrêté de reconnaissance en cours de publication);

•

l’Indication Géographique « Fromage de Chèvre de Chefchaouen » déposée par l’Association Nationale Ovine et Caprine (Arrêté de reconnaissance en cours de publication);

•

l’Appellation d’Origine « Rose de Kelâat M’gouna » déposée par l’Office Régional de Mise en Valeur Agricole d’Ouarzazate(Arrêté de reconnaissance en cours de publication).

b. Agrément des organismes de certification et de contrôle Pour pouvoir utiliser un signe distinctif pour un produit agricole, son producteur ou son transformateur doit obtenir une certification dudit produit par l’engagement qu’il aura pris de se conformer au cahier des charges correspondant, la certification et le suivi des produits ainsi certifiés étant assurés par un Organisme de Certification et de Contrôle (OCC) agrée par l’Etat à cet effet. A ce jour, le ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime a agrée trois organismes de certification et de contrôle des produits bénéficiant de SDOQ et leurs arrêtés d’agrément ont été publiés au bulletin officiel, il s’agit de : 54

ü ECOCERT MAROC sarl : Arrêté du MAPM n° 2358-09 du 15 Septembre 2009 ; ü NORMACERT sarl : Arrêté du MAPM n° 2359-09 du 15 Septembre 2009 ; ü BUREAU VERITAS MAROC s.a. : Arrêté du MAPM n° 23-10 du 06 Janvier 2010. VIII.2- La nouvelle stratégie marketing des produits du terroir Le plan Maroc Vert a adopté parmi ses priorités le développement des produits du terroir , eu égard aux potentialités réelles que recèle le Maroc en matière d'écosystèmes propices, de biodiversité variée et de savoir-faire dans ce domaine, à la dimension culturelle de ces produits qui font partie du patrimoine marocain, et à la forte dimension sociale de la production des produits de terroir, réalisée souvent en zones reculées et défavorisées. Afin d'accélérer le développement des produits du terroir, le Département a réalisé en 2010 plusieurs études portant sur l'identification des produits à haut potentiel dans l'ensemble des régions du Royaume, et sur l'élaboration d'une stratégie pour la commercialisation de ces produits sur le marché national et à l'export. Les entraves au développement de ces produits ont ainsi pu être identifiés: faible présence dans les commerces structurés, transformation peu adaptée aux usages, packaging peu attractif, prix désaligné des attentes des consommateurs. Une faible part de la production est aujourd'hui exportée et plus de 75% de la production est destinée à des circuits informels. Si en amont, de nombreux programmes régionaux sont en cours et répondent aux enjeux sur la partie production (par l’encouragement des coopératives, la structuration des GIE et les efforts de développement des labellisations), le diagnostic révèle que les blocages s’expliquent par une absence de courroie de transmission entre l’amont et l’aval. Pour libérer le potentiel des produits du terroir, deux objectifs majeurs ont été identifiés : •

Une nécessité de revisiter le mix marketing des produits, en apportant des améliorations aux produits, au packaging, à la tarification, à la promotion et à la mise en valeur de la labellisation

•

Un besoin de trouver les voies d'accès aux marchés en créant la courroie de transmission entre producteurs et distributeurs. Les marchés ciblés sont le marché domestique et les marchés étrangers, notamment l'Europe de l'ouest et les Etats-Unis.

Pour relever ce défi, 5 leviers d'action prioritaires ont été identifiés à différents niveaux de la chaîne de valeur : La mise en place de partenariats d'agrégation équitable pour faciliter l'accès aux marchés des produits du terroir Montage de partenariats structurants pouvant prendre diverses formes, assurant transformation adéquate des produits et accès aux réseaux de distribution. De tels montages permettront d’une part de capitaliser sur les forces des acteurs existants (leurs accès aux marchés et leurs capacités de transformation), et d’autre part d’assurer un transfert de compétence aux coopératives • Des partenariats soumis à des normes sociales et de qualité matérialisées par un label "Terroirs Solidaires du Maroc" La poursuite des efforts de labellisation (bio, origine) en s'assurant de la bonne lisibilité des labels •

55

•

Généralisation des SDOQ en les faisant converger sur un visuel unique, en mettant en place des barrières contre la fraude ; en assurant une reconnaissance internationale des labels et en développant un dispositif d’information

•

Promotion ciblé de la certification bio en s'assurant de la maitrise du premium de prix, en montant des partenariats avec des labels leaders étrangers et en déployant un dispositif d'information adapté

Sur le marché domestique, la mise en place d' accords avec la Grande et Moyenne Distribution (GMS) : Un accord prévoyant des engagements de référencement et de promotion active des produits par plusieurs enseignes de GMS • Un accord limité dans le temps, permettant d'amorcer le cercle vertueux des volumes et d'améliorer la compétitivité des produits La mise en place de plateformes logistiques régionales à proximité des producteurs pour soutenir ces initiatives et les rendre attractives vis-à-vis des agrégateurs ou de la GMS, •

Des centres de pré stockage gérés en concession et des points de contact uniques avec la GMS dans un premier temps • Un pôle d'agrégation mutualiste à terme, avec mise en commun des productions et création d'outil de transformation/conditionnement, Avec la possibilité pour les agrégateurs d'investir au niveau des plateformes La réalisation d'une campagne institutionnelle multi-canal pour asseoir la notoriété des produits auprès du grand public sur les marchés étrangers cibles •

IX-

Développement de l’irrigation

IX.1- Equipements nouveaux

a. Programme de Résorption de Décalage entre les Barrages et les Aménagements hydro-agricoles

Le programme de résorption du décalage entre les superficies dominées par les barrages et les superficies équipées vise la création de nouveaux périmètres d'irrigation et le renforcement de l'irrigation des périmètres existants dominés par les barrages réalisés, en cours de construction ou projetés pour la période 2008-2012 par le Secrétariat d’Etat Chargé de l’Eau et de l’Environnement. L'aménagement hydro-agricole des périmètres d'irrigation constitue le meilleur moyen pour valoriser les ressources en eau mobilisées par les barrages, par leur mise en valeur agricole et pour promouvoir un développement local intégrant les activités para-agricoles (eau potable, désenclavement, électrification, etc..). 56

En effet, le retard accumulé en matière d’aménagement hydro-agricole conduit à une sous-valorisation de près de 1,2 milliard de m3 d’eau mobilisée, se traduisant par un manque à gagner en terme de production agricole estimé à : une perte annuelle de valeur ajoutée agricole de près de 2,3 milliards de DH ; une perte de près de 13,8 millions de journées de travail par an, soit l’équivalent de 60.000 emplois permanents. Ce programme est inscrit dans le cadre du Plan Maroc Vert qui marque la volonté de faire de l’Agriculture un pilier de la croissance de l’économie nationale, dans la mesure où il va permettre au secteur de l’agriculture irriguée de faire face à la raréfaction des ressources en eau et de valoriser au mieux les ressources en eau limitée du pays. Ce décalage d’équipement est rattaché à 68% au barrage Al Wahda (zone du Gharb). Le coût global du programme s’élève à 18,2 Milliards de DH et sa réalisation s’étale sur une période de 9 ans de 2010-2018. Les principaux objectifs du programme consistent à : valoriser les ressources en eau mobilisées par les barrages destinées à l'irrigation. améliorer l'efficacité de la distribution de l'eau de l'irrigation grâce à l'aménagement et l’intégration des techniques d’irrigation localisée plus efficientes ; améliorer la rentabilité et l'impact des grandes infrastructures d'irrigation réalisées par l'Etat Intensifier et valoriser la production agricole ;

57

Résorption du décalage sur périmètres de Grande Hydraulique (104.540 ha)

Périmètre Dar Khrofa : 18 000 ha Coût : 2 168 MDH Zone côtière – 1 : 9 000 ha Zone côtière – 2 : 27 000 ha

ère

tranche

ème

Zone centrale : 26 540 ha Coût : 3 553 MDH Taux de réalisation Etudes : 30% Zone Est : 24 000 ha Coût : 3 631 MDH Taux de réalisation Etudes : 30%

Barrage Dar

Dar

tranche

Zone Zo

Zone

Barrage Al

P Z

P

E

1Cbi

E 1Cbi

A fin 2010, les études d’aménagement hydro-agricole sont en cours sur 128.340 ha (91,3 % du programme) et sont achevées sur 11.300 ha (8 %). Les travaux sont entamés sur 11.300 ha (8% du programme) dans 4 périmètres : Moyen Sebou 2ème Tranche (4.600 ha), Bouhouda (2.000 ha), Ansgmir (4.000 ha) et Palmeraie de Figuig (700 ha). 58

b. Etudes de PPP en irrigation La promotion du partenariat public-privé (PPP) dans le domaine de l’irrigation est l’un des chantiers importants du Plan Maroc Vert. L’objectif des projets de mise en gestion déléguée de l’eau dans les périmètres d’irrigation est d’améliorer les conditions techniques, économiques et financières de la gestion du service de l’eau d’irrigation dans ces périmètres en l’occurrence : • • • • •

La durabilité des aménagements réalisés ; Une meilleure efficacité hydrique et énergétique ; Une optimisation de l’utilisation des ressources en eau et des coûts d’exploitation et de maintenance ; L’amélioration du service de l’eau vis à vis des agriculteurs ; et La réduction des transferts budgétaires par rapport à la situation avec statut quo.

Pour la mise en œuvre de cette réforme, la nouvelle réorganisation du MAPM a dédié une division à la promotion et à la régulation des partenariats public-privé en Irrigation, au sein de la Direction de l’Irrigation et de l’Aménagement de l’Espace Agricole. Au cours de la période 2008-2010, le bilan se présente comme suit : -

Projet El Guerdane, achèvement des travaux et démarrage de la gestion déléguée ; Lancement des études de structuration des projets PPP dans les grands périmètres d’irrigation et autres zones.

Partenariat public privé pour la Sauvegarde de la zone agrumicole d’El Guerdane : premier projet PPP dans le domaine de l’irrigation Le projet de partenariat public-privé d’El Guerdane a pour objet le cofinancement, la construction et l’exploitation des infrastructures d’irrigation pour l’apport d’une dotation en eau superficielle à hauteur de 45 millions de m3 régularisés par le complexe hydraulique Aoulouz-Mohamed Mokhtar Soussi, en vue de la sauvegarde de la zone agrumicole d’El Guerdane (10.000 ha dans la Province de Taroudant) menacée par le tarissement des ressources en eau souterraines de la nappe du Souss.

L’infrastructure d’irrigation réalisée dans le cadre du projet, dont le coût est de 900 Millions de dirhams, comprend un adducteur principal de 90 km et un réseau de distribution de l’eau d’irrigation de 59

300 km environ. L’Etat a contribué au financement à hauteur de 48% dont la moitié sous forme de prêt concessionnel au délégataire, les agriculteurs ont apporté 8% et le reste est financé par le délégataire. La réalisation de l’infrastructure par le délégataire a duré 2,5 ans et a été achevée en juillet 2009. L’entrée en service de l’exploitation a eu lieu le 09 octobre 2009, après l’inauguration de ce projet par SM le Roi Mohammed VI, que Dieu le Glorifie, le 02 octobre 2009.

Etudes de structuration des projets PPP en irrigation La concrétisation des projets PPP en irrigation passe préalablement par la réalisation des études de structuration de la mise en gestion déléguée du service de l’eau d’irrigation, qui comprennent deux phases importantes : (i) une étude de faisabilité et d’options stratégiques de partenariat ; et (ii) l’exécution d’appel d’offres pour la désignation des partenaires privés ainsi que l’établissement des documents contractuels. Après la réussite du projet d’El Guerdane qui est le premier projet PPP concrétisé dans le domaine de l’irrigation, des études de structuration de la mise en gestion déléguée du service de l’eau ont été lancées pour 8 périmètres: Loukkos (30.300 ha), Tadla : ( 109.000 ha) , Doukkala (104.600 ha) , Gharb ( 113.350 ha), Moulouya (77.280 ha) , Haouz (143.000 ha) , Chtouka Aït Baha (14.000 ha) et Azemmour BirJdid( 2.500 ha) Dans une première étape, la mise en œuvre de deux projets PPP sera lancée courant 2011 ; il s’agit : § §

du projet de dessalement de l’eau de mer pour l’irrigation de Chtouka-Aït Baha, avec un investissement initial estimé à 2,7 milliards de DH ; de l’extension de l’irrigation dans le périmètre du Gharb sur un premier lot d’une superficie de 35.000 ha, avec un investissement estimé à 3,5 milliards de DH.

IX.2- Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation

60

Pour faire face aux exigences de développement d’une agriculture plus productive, plus compétitive et durable prônées par le Plan Maroc Vert, le Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation (PNEEI) a été adopté parmi les mesures transverses visant à atténuer la contrainte hydrique, considérée comme le principal facteur limitant l’amélioration de la productivité agricole. Ce programme a pour objectifs d’atténuer les effets de la raréfaction des ressources en eau et d’améliorer l’efficience d’utilisation ation de l’eau en irrigation. Il consiste en une reconversion de l’irrigation de surface et par aspersion à l’irrigation localisée sur une superficie de près de 550.000 ha pendant une période de 10 ans ; soit un rythme d’équipement moyen de près de 55.000 ha/an.

§Superficie (Ha) Ventes du PNEEI par Type de périmètres PMH et IP Individuel; 160 000

PGH Collectif 217,940

PGH Individuel 177,150

Le PNEEI est conçu autour des trois composantes suivantes : Ÿ Ÿ Ÿ

La modernisation des réseaux collectifs d’irrigation pour qu’ils puissent répondre aux exigences de la reconversion à l’irrigation localisée à la ferme ; La reconversion à l’irrigation localisée à la parcelle pour améliorer l’efficience d’application de l’eau à la parcelle ; L’amélioration de la valorisation agricole.

Le coût total du programme s’élève à 37 milliards de DH répartis comme suit : 61

Composante • Modernisations collectives • Reconversions individuelles • Mesures d’accompagnement

Coût (Mds Dh) 17,5 10,5 9,0

Financement Etat (Budget Général + Prêts) Agriculteurs + Etat (FDA) Etat +Profession + Agriculteurs

Les principaux impacts attendus du PNEEI sont l'économie d’eau de 1,4 Milliard de m3/an permettant 3

d’atténuer le déficit en eau d’irrigation d’autant, le doublement de la valeur ajoutée moyenne par m d’eau et l'amélioration des revenus des agriculteurs .

Bilan des réalisations 2008-2010 La reconversion collective : Les projets de reconversion collective portent sur une superficie totale de 217 940 Ha dans les périmètres de grande hydraulique. A fin 2010, les études des projets de reconversion collective des réseaux d’irrigation sont entamées sur une superficie de près de 127.196 Ha couvrant les sept ORMVA concernés. Ces études portent sur le diagnostic de la situation actuelle, la sélection des secteurs favorables, les études de faisabilité, la consultation des agriculteurs en vue de susciter leur adhésion au projet et enfin les études d’exécution des secteurs retenus. L’année 2010 a enregistré la finalisation des premières études d’exécution et des dossiers de consultation des entreprises et le lancement des premiers appels d’offres des travaux de modernisation des réseaux d’irrigation sur une superficie couvrant 14.519 Ha. Depuis sa mise en œuvre en 2008 jusqu’à fin 2010, le PNEEI a mobilisé une enveloppe de près de 2,4 Milliards de DH de crédits budgétaire, dont 75 % à travers le Fonds de Développement Agricole. Le Programme National d’Economie d’Eau en Irrigation a aussi enregistré un écho favorable auprès des principaux bailleurs de fonds. Ainsi, deux prêts totalisant prés de 1,2 Milliard de DH sont conclus en 2010 avec la Banque Mondiale et la Banque Africaine de Développement.

62

Reconversion collective: une triple mutation

63

Reconversion à la parcelle : Depuis le démarrage du PNEEI en 2008, la superficie réalisée en irrigation localisée s’élève à 89 920 Ha, ce qui porte la superficie totale cumulée, équipée en irrigation localisée à fin 2010 à 249 605 Ha. Ces réalisations dépassent de 14 % les prévisions initiales établies dans le cadre du PNEEI pour la même période. Ces réalisations ont été atteintes notamment à la faveur de: - l’accroissement des niveaux des incitations financières accordées par l’Etat à l’équipement des exploitations agricoles en systèmes d’irrigation localisée - la maîtrise de la conception, de la qualité des équipements et des coûts des projets - la simplification des procédures administratives et la maitrise des délais de traitement des dossiers de demande de subvention et l’assouplissement des procédures (foncier, autorisation prélèvement d’eau, etc.) Réalisations à fin 2010 du programme de reconversion à la parcelle

64

X-

Promotion de l’export des produits agricoles

X.1- Négociation de l’Accord de libre-échange avec l’Europe Nouvel accord de libre échange des produits agricoles, agro-industriels et de la Pêche entre le Maroc et l’Union Européenne La négociation de la libéralisation des échanges des produits agricoles, des produits agricoles transformés et du poisson et des produits de la Pêche s’est inscrite dans le cadre de la feuille de route euroméditerranéenne du 4 avril 2005 à Rabat. Cette feuille de route euro-méditerranéenne fixe les principes de négociation suivants : la libéralisation progressive et asymétrique des échanges des produits agricoles, des produits agricoles transformés et du poisson et des produits de la Pêche avec un traitement différencié pour un nombre limité de produits considérés comme sensibles. Les négociations entamées le 22 février 2006 sur la base de cette feuille de route ont été clôturées au niveau technique après le 10èmeround au cours du mois de novembre 2009 et la signature de cet accord par les deux parties a été faite le 14 décembre 2009 à Bruxelles. Ces négociations ont abouti dans les conditions appropriées et compte tenu des niveaux d’ouverture convenus entre les deux parties des échanges des produits agricoles, des produits agricoles transformés et du poisson et des produits de la Pêche d’un nouveau cadre s’inscrivant dans la nouvelle étape de coopération Maroc-UE « du statut avancé ». En matière d’importations du Maroc de l’UE, le niveau de libéralisation convenu pour les produits agricoles se présente comme suit: libéralisation immédiate correspondant à 45 % de la valeur des exportations de l'UE, qui passera à 70 % dans dix ans et les produits agricoles transformés : libéralisation au terme de 10 ans de 92%. Pour le poisson et les produits de la pêches : libéralisation immédiate correspondant à 91 % de la valeur des exportations de l'UE, qui passera à 100 % dans dix ans. En matière d’exportation du MAROC vers l’UE, le schéma suivant a été retenu : ü libéralisation immédiate seulement de 55 % des importations en provenance du Maroc; ü préservation des sensibilités européennes par : o

liste de produits non libéralisés stratégiques pour le Maroc (les tomates, les fraises, les courgettes, les concombres, l'ail et les clémentines) ;

o

Maintien de contingents, des prix d’entrée et des calendriers ;

o

Augmentation modérée et progressive des quotas des produits non libéralisés dans la perspective des complémentarités entre les systèmes de production, par exemple pour le premier produit d’exportation du Maroc, la tomate, l’augmentation n’a été que de 22% par rapport à l’accord actuel.

o

L’exclusion du sucre de l’accord (PAC);

o

L’instauration d’un système de surveillance pour les importations de produits contenant du sucre.

Depuis la conclusion des négociations en décembre 2009, les instances politiques des deux parties ont entamé le processus d’approbation dudit accord en vue de sa mise en œuvre. Parallèlement à ce processus, plusieurs 65

actions de lobbying ont été engagées par le Maroc dans la perspective d’une application rapide de ce nouvel accord. Ainsi, lors de la dernière étape d’approbation de l’accord, au niveau du Parlement européen, le Ministre de l’Agriculture marocain, en juillet 2011, a présenté aux membres dudit Parlement le cadre de la nouvelle stratégie agricole « PMV » et a répondu aux différentes questions posées par les parlementaires européens relatives au contenu et aux répercussions éventuelles du nouvel accord. Gestion de l’accord agricole actuel Durant la période transitoire relative à l’entrée en vigueur du nouvel accord agricole suscité, le Ministère de l’Agriculture continue de gérer la mise en œuvre de l’accord agricole en vigueur. Cette gestion porte sur : -

La préparation de la circulaire annuelle d’application des termes de l’accord (les schémas de réductions, les niveaux de quotas, etc.) la répartition des contingents tarifaires relatifs aux préférences tarifaires pour certains produits agricoles octroyées par le Maroc à l’UE. Le traitement des doléances des opérateurs concernant la répartition des contingents tarifaires précités. L’élaboration du projet du Système Harmonisé marocain intégré sur la base de la nomenclature combinée de l’UE (NC).

Organisation et participation aux travaux des instances chargées de la gestion de l’Accord d’Association Maroc-UE 1. Sous-comité agriculture Pêche : Depuis 2007, 3 sessions de ce sous-comité ont été tenues, au terme desquelles les deux parties ont convenu de solutions appropriées à toutes les questions de la mise en œuvre de l’accord ainsi que de l’amélioration des échanges bilatéraux. 2. Comité d’Association et Conseil d’Association : participation avec les autres départements ministériels aux travaux des deux hautes instances de l’UE.

Négociations d’autres accords et conventions avec l’UE 1. Participation aux négociations et à la conclusion de l’Accord sur le règlement de différents (adopté) ; 2. Négociation de nouvelles règles d’origine, volet agricole, dans le cadre de la convention régionale euro-méditerranéenne de l’origine ; 3. Participation aux négociations de la libéralisation des services (volet agricole); Politique européenne de voisinage et Statut avancé 1. Plan d’action 2005 : état d’avancement des réalisations des actions prioritaires dudit plan (jumelages réalisés et publication de nouveaux textes de Loi découlant du processus d’arrimage à l’acquis communautaire, etc.) ; 2. Programme Indicatif National (PIN/ appui budgétaire à la réforme su secteur agricole) : identification des actions prioritaires dans le cadre du PMV et mise en œuvre de l’appui budgétaire (2007_2010) ;

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3. Statut avancé : identification des actions prioritaires dans le cadre du PMV pouvant faire l’objet de l’arrimage à l’acquis communautaires et négociation d’un appui budgétaire consistant pour la concrétisation de la nouvelle stratégie agricole (PIN 2011_ 2013). X.2- Relations avec le reste du monde Accord Maroc-USA : -

organisation et participation aux travaux du comité conjoint et des sous comités chargés de la mise en œuvre du volet agricole et SPS de l’Accord ; obtention de l’accréditation de la région du Sous Massa pour l’exportation de la tomate vers les USA.

Accord de l’OMC : -

Notification des engagements du Maroc conformément au cycle d’Uruguay round; Suivi des négociations agricoles du cycle de Doha pour le Développement et prise de position.

Accord d’Agadir et des Emirats Arabes Unies: suivi de la mise en œuvre de l’accord. Accord de la Grande Zone de libre-échange arabe (Ligue Arabe) -

-

Suivi de la mise en œuvre de l’accord de facilitation et de développement des échanges commerciaux entre les pays arabes. Analyse des impacts de l’élimination de la DFD et position officielle du Département de l’agriculture à cet égard. Poursuite de la préparation et de la participation dans les négociations relatives aux règles d’origine spécifiques à adopter dans le cadre de l’accord de la Ligue Arabe pour les produits agricoles, agroindustriels et de la pêche, notamment le groupe Maroc-Arabie Saoudite chargé d’élaborer un package de compromis. Elaboration et présentation de la position du Maroc en matière agricole dans le cadre du projet de l’Union Douanière entre les pays arabes.

Accord de libre-échange entre les pays de l’Union du Maghreb Arabe (UMA) -

-

Négociation et adoption du texte de l’accord de libre échange global UMA (accord commercial des produits agricoles, des produits de la pêche et des produits industriels). Participation aux travaux annuels de la commission chargée de la sécurité alimentaire de l’UMA. Coopération commerciale Maroc-Arabie Saoudite : Révision de la convention commerciale régissant les relations bilatérales maroc-Arabie Saoudite (volet agricole); Elaboration et adoption d’un projet de protocole de reconnaissance mutuelle en matière sanitaire avec la partie saoudienne. Négociations des accords commerciaux et de libre-échange avec d’autres pays tiers -

Lancement des négociations entre le Maroc et le Mercosur, les pays africains et le Canada.

-

Conclusion de l’accord « Système global des préférences commerciales (SGPC).

67

X.3- Ligne maritime Agadir-Saint Petersburg Inaugurée le 24 janvier 2011, la ligne maritime entre Agadir et Saint-Pétersbourg va permettre l'exportation de fruits et légumes marocains vers la Russie avec un temps de trajet ne dépassant pas six jours. La ligne est gérée par la société danoise Maersk.

XI-

Développement de l’Agrégation

L’agrégation qui représente l’un des fondements du Plan Maroc Vert, est une solution idoine pour contourner les problématiques liées à l’exiguïté des exploitations agricoles et au manque d’intégration entre l’amont et l’aval du secteur agricole. En Effet, ce modèle novateur d’organisation des agriculteurs autour d’acteurs privés ou d’organisations professionnelles à forte capacité managériale, permet notamment d’assurer aux exploitations agrégées d’accéder aux techniques modernes de production, au financement et aux marchés intérieur et extérieur. Cette forme d’organisation repose sur un partenariat gagnant-gagnant entre l’amont productif et l’aval commercial et industriel et ce, sur la base de contrats définissant clairement les engagements des deux parties dans le cadre de projets d’agrégation bien identifiés. Les expériences réussies vécues au niveau national et international dénotent de la pertinence de ce choix stratégique. En vue de garantir le développement des projets d’agrégation, l’Etat met en place un arsenal de mesures portant notamment sur : ü la préparation d’une offre de projets d’agrégation ; ü ü ü ü ü

la mise en place d’un soutien spécifique aux projets d’agrégation ; l’accès préférentiel au foncier de l’Etat dans le cadre d’un partenariat ; la mise en place d’un système de financement adapté ; la préparation d’un cadre juridique adapté ; l’élaboration d’un système d’assurance adéquat.

XI.1- L’offre projets d’agrégation Dans le cadre de la préparation des plans agricoles régionaux, 961 projets d’agrégation (PilierI) répartis sur les 16 régions du Royaume ont été identifiés. Ces projets d’agrégation représentent des opportunités d’investissement en aval des filières sans mobilisation de capitaux pour l’acquisition de terrains puisque l’approvisionnement est assuré dans le cadre de contrats d’agrégation avec les agriculteurs. Ces projets sont répartis par filière comme suit :

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Viandes blanches: 47

Autres: 51

Céréales: 165 Agrumes: 54

Viandes rouges: 267 Olivier: 145 Lait: 87 Fruits et légumes: 147

Le dossier disponible pour chaque projet porte notamment sur ce qui suit :

ü ü ü ü ü ü

périmètre d’agrégation ; superficie/Cheptel à agréger ; nombre d’agrégés potentiels ; objectifs de production ; unité de valorisation à mettre en place ; business plan préliminaire.

XI.2- Système incitatif spécifique Dans le cadre de la réforme du système incitatif mis en place à travers le Fonds de Développement Agricole, un système incitatif spécifique aux projets d’agrégation a été mis en place à travers l’adoption des textes ci-après: 600 du 13 moharrem (30 décembre 2009) réglementant les encouragements de ü le décret n°2-09-600 l’Etat en faveur des investissements agricoles réalisés dans le cadre des projets d’agrégation ; ü l’arrêté conjoint du Ministre de l'agriculture et de la pêche maritime, du Ministre de l'intérieur l'intérie et du Ministre de l’économie et des finances n° 361-10 361 10 du 10 safar 1431 (26 janvier 2010) fixant les montants et les taux de subventions accordés aux projets d’agrégation tel qu’il a été modifié et complété ; l'agriculture et de la pêche maritime et du Ministre de l’économie ü l’arrêté conjoint du Ministre de l'agriculture et des finances n° 366-10 10 du 10 safar 1431 (26 janvier 2010) fixant les modalités d’approbation des projets d’agrégation tel qu’il a été modifié et complété ; Le soutien spécifique accordé aux au projets d’agrégation revêt 3 formes à savoir : ü Une subvention aux unités de valorisation autour desquelles se construit construit le projet d’agrégation. Cette subvention est fixée à 10% du montant global de l’investissement dans la limite des plafonds fixés ; l’agrégation Il s’agit d’une subvention forfaitaire ü Une subvention d’encouragement à l’agrégation. d’encouragement à l’agrégation permettant de financer notamment les actions d’organisation professionnelle et l’accès aux nouvelles n technologies agricoles ; 69

ü Des subventions préférentielles pour l’acquisition du matériel agricole et l’équipement en système d’irrigation localisée et de complément. XI.3- Cadre juridique adapté Afin de garantir une relation équitable entre les agrégateurs et les agrégés, le projet de loi n° 39-10 relative à l’agrégation agricole a été préparé. Les principaux objectifs de cette loi consistent en ce qui suit : • •

•

•

Définir les principes de l’agrégation agricole ; Sécuriser les transactions commerciales des parties contractantes au moyen de la contractualisation en fixant les clauses obligatoires qui doivent figurer dans les contrats d’agrégation ; Définir le cadre de régulation de l’agrégation agricole mis en place par l’Etat en instaurant

l’approbation préalable par le Ministère de l’Agriculture de tout projet d’agrégation agricole avant sa mise en œuvre. Cette approbation donne lieu à la délivrance d’une attestation d’agrégation agricole. Mettre en place les outils destinés à favoriser le règlement des différends nés à l’occasion de l’exécution des contrats d’agrégationen : o

o

rendant obligatoire le recours à la médiation conventionnelle avant toute autre procédure contentieuse en vue de régler les différends pouvant naitre dans le cadre des projets d’agrégation agricole. Instituant dans le cas où le médiateur n’est pas désigné dans le contrat d’agrégation, un organe de médiation collégial composé comme suit : − le président de la chambre d’agriculture régionale ou son représentant dans le ressort de laquelle se trouve l'exploitation concernée par le projet d'agrégation agricole ; − le représentant désigné par l’interprofession, lorsqu'elle existe, de la filière concernée par le projet d'agrégation agricole; − le représentant régional des services du département chargé de l’agriculture dans le ressort de laquelle se trouve l'exploitation concernée par le projet d'agrégation agricole. Ce représentant assure la présidence et le secrétariat dudit organe.

XI.4-Accès préférentiel au foncier La mobilisation au profit des agrégateurs potentiels d’un patrimoine foncier pouvant servir comme fermes en propre (Nucleus Farm) autour desquelles peuvent être montées les projets d’agrégation constitue un levier important d’encouragement à l’agrégation. C’est dans ce cadre que la troisième tranche du « Partenariat Public Privé » autour des terres agricoles du Domaine Privé de l’Etat a introduit l’agrégation comme critère principale d’attribution de ces projets. Ainsi, pour les grands projets filières (dépassant 100 ha), ce critère bénéficie de 25 points sur 100 dans le barème d’évaluation des projets, alors que les moyens projets (entre 20 et 100 ha) qui intégreront l’agrégation sont bonifiés de 10 points sur 100. Cette approche a permis d’engager les partenaires sur123 projets d’agrégation qui vont regrouper plus de 11 000 agriculteurs agrégés sur une superficie globale d’environ 53 000 Ha et un cheptel de 20 000 têtes. Le tableau ci-après relate le détail de ces projets :

70

FILIERE

FILIERES ANIMALES Lait V.Rouges bovines V.Rouges ovines Aviculture Apiculture FILIERES VEGETALES Agrumes Olivier Maraîchage Rosacées Arbres fruitiers Total général

NOMBRE SUPERFICIE DE (Ha) PROJETS 16

EFFECTIF CHEPTEL

NB AGREGES

19 140

3 480

7

7020

1465

4 1 3 1 107

8620 3500

51 447

1775 10 130 100 6 903

38 49 4 10 6 123

22868 24466 948 2195 970 51 447

2711 3575 122 295 200 10 383

-

XI.5- Système de financement adapté En vue de faciliter l’accès au financement des petits agriculteurs adhérents aux projets d’agrégation, une convention a été signée entre l’Etat représenté par le Ministère des Finances, le Ministère de l’Agriculture et l’Agence pour le Développement Agricole d’une part et le Crédit Agricole du Maroc d’autre part. Cette convention permet à la SFDA de financer les agriculteurs intégrant des projets d’agrégation et profiter ainsi des facilités qu’offre cette institution et en particulier la garantie des crédits par l’Etat à hauteur de 60% moyennant le fonds de stabilisation prudentiel mis en place par l’Etat à cette effet. Par ailleurs, il a été procédé à la mise en place d’une nouvelle approche en matière de financement des projets d’agrégation et ce, avec la contribution tripartite des agrégateurs, des agrégés et du Crédit Agricole du Maroc. Ce nouveau système qui a été lancé à titre pilote autour du projet d’agrégation dans la filière céréalière a été entrepris par le GIE Tanmia Al Filahia (agrégateur) avec un accompagnement des DRAs concernés. Pour ce, et en vue d’accompagner la mise en œuvre de ce nouveau système de financement, l’ADA a organisé avec les DRAs concernés une campagne intense de communication ciblée au niveau des régions concernées. De plus, l’ADA a lancé une étude en vue d’optimiser les conditions de financement des projets d’agrégation. Cette étude se déroule en trois phases : ü Une première phase de diagnostic afin de : o

Analyser les modes et les conditions de financement des agrégés dans le cadre d’opérations d’agrégation déjà lancées.

o

Mettre en exergue les contraintes et les difficultés de financement rencontrées par les agrégés.

o

Décliner les raisons de la réticence des bailleurs de fonds pour le financement des agrégés. 71

o

Consigner les orientations de l’ADA et du MAPM pour dynamiser le financement des agrégés.

ü Une deuxième phase ayant pour objectifs de : o

Etudier les bonnes pratiques nationales de financement des agrégés.

o

Mettre en exergue des retours d’expérience à l’international en matière de financement des agrégés.

o

Identifier et caractériser des variantes de financement possibles des agrégés en phase avec les dispositions du PMV.

ü Une troisième phase en cours de réalisation et qui vise à asseoir un système cible de financement optimal et le décliner en termes d’organisation institutionnelle, montage financier, modalités de couverture des risques, business plan et manuel d’exécution. XI.6- Portefeuille des projets d’agrégation Depuis le lancement du Plan Maroc Vert, l’ADA pilote un portefeuille important de projets d’agrégation. Ces projets sont au nombre de 214, dont 66 projets en phase d’identification, 34 en cours de formalisation et 117 projets validés pour un investissement global de 26,6 milliards de dirhams et un nombre d’agriculteurs agrégés d’environ 200 000. Ces projets concerneront une superficie de 241 780 hectares et un cheptel de 886 312 têtes.Sur ces 118 projets, 53 projets sont conventionnés (60% des projets validés) et 26 projets sont opérationnels (33% des projets validés). Pour l’ensemble des projets déjà validés, le tableau ci-après relate les détails :

REGION

NB PROJETS

SUPERFICIE (Ha)

EFFECTIF CHEPTEL

NB AGREGES

INVESTISSEMENT (Mdh)

Gharb - Cherarda - Beni Hssen

20

99 658

184 000

49 501

7 008

Marrakech - Tensift - El Haouz

19

14 314

133 935

25 840

6 406

Oriental Meknes - Tafilalet Souss - Massa - Draa Tadla - Azilal Doukkala - Abda Rabat - Sale - Zemmour - Zaer

15 13 11 9 8 8

14 933 24 625 15 940 7 830 12 840 7 300

207 050 4 500 92 432 120 000 125 000 6 195

10 434 2 484 16 721 39 665 48 624 1 375

1 895 751 3 594 2 791 3 097 742

Chaouia Ourdigha Taza - EI Hoceima Taounate

6 3

40 000

4 000 5 000

3 350 550

263 38

Tanger - Tetouan Fes - Boulemane Grand Casablanca

2 1 1

340 4 000

72

4 200

50 500 800

72

122

Laayoune - Boujdour Total général

1 117

241 780

886 312

52 199 946

60 26 839

Selon les filières de production, les projets d’agrégation sont répartis comme suit : FILIERE

NOMBRE DE PROJETS

SUPERFICIE (Ha)

EFFECTIF CHEPTEL

NB AGREGES

INVESTISSEMENT (Mdh)

FILIERES ANIMALES

36

886 312

143 782

15 955

Lait Viandes Rouges Viandes Blanches

20 8 5

606 657 279 655

125 468 17 500 314

14 617 679 480

Apiculture FILIERES VEGETALES

3 81

241 780

500 56 164

180 10 884

Agrumes Olivier Arboriculture Maraîchage Céréales d'automne

22 18 6 8 7

34 173 25 074 1 945 15 583 55 000

2 987 4 368 663 2 132 4 680

4 241 1 607 206 2 222 369

Cultures industrielles

4

79 000

33 195

1 625

Riz Legumineuses Semences Cultures Biologiques

4 4 3 2

12 175 10 000 6 100 840

3 550 860 360 135

206

1 1 1 117

550 340 1 000 241 780

184 50 3 000 199 946

35 72 27 26 839

Maїs Fruits Rouges Floriculture Total général

886 312

249 26

XI.7- Organisation des rencontres nationales sur l’agrégation Dans le cadre des efforts déployés pour la sensibilisation des différents opérateurs sur l’importance de l’agrégation comme fondement stratégique du Plan Maroc Vert et la préparation des conditions cadre pour le développement des projets d’agrégation et notamment le projet de loi sur l’agrégation, l’ADA a organisé au cours de l’année 2010 deux événements de grande envergure à savoir : Un atelier sur l’agrégation Un séminaire national sur l’agrégation L’atelier sur l’agrégation a été organisé à l’IAV Hassan II avec l’appui de la Banque Mondiale et de la FAO en date du 14 janvier 2010. Cet atelier qui a regroupé près de 120 cadres du département de l’agriculture, a constitué une occasion idoine pour s’enquérir des expériences internationales en matière d’agrégation 73

qui ont été présentées à l’occasion de cet atelier par d’imminents experts d’une part et pour débattre des modalités d’opérationnalisation des projets d’agrégation d’autre part. Le séminaire national sur l’agrégation a été organisé en date du 22 mai 2010 au siège de la bibliothèque nationale. Ce séminaire qui a regroupé près de 400 personnes représentant l’ensemble des parties concernées (parlementaires, associations professionnelles et interprofessionnelles, chambres d’agriculture, organisations internationales, agences de développement, institutions financières, agrégateurs actuels et potentiels) a constitué un forum d’échange et de débat sur l’ensemble des questions liées à l’agrégation, et ce en prélude de la préparation du projet de loi sur l’agrégation. Les travaux de ce séminaire se sont déroulés en deux phases : Une séance plénière consacrée à la présentation de l’importance de l’agrégation comme fondement stratégique du Plan Maroc Vert et des chantiers en cours dans ce domaine ainsi que des témoignages présentés par des agrégateurs nationaux sur leurs expériences et les facteurs de réussite de l’agrégation. Trois ateliers thématiques portant sur : • Les bases technico-économiques de contractualisation dans les projets d’agrégation et le rôle des interprofessions. • Le cadre juridique de l’agrégation. • Les leviers de développement de l’agrégation (soutien, financement et gestion des risques) Ce séminaire national qui a permis de dégager des recommandations pertinentes pour la préparation du projet de loi sur l’agrégation a été marqué par la signature de 42 conventions d’agrégation avec 28 agrégateurs. Cette première vague de projets d’agrégation prévoit un investissement de 5.3 MMdhs et permettront d’agréger à terme près de 58 000 agriculteurs. Afin de renforcer la communication autour de l’agrégation, un deuxième Atelier National sur l’Agrégation est en cours de préparation et sera animé en septembre 2011 en plus de quatre Journées Régionales qui concerneront les régions de •

Chaouia-Ouardigha ;

•

Taza Al HoceïmaTaounate et Fès-Boulemene

•

Doukkala-Abda

•

Meknès-Tafilalet

XI.8- Etude sur la mise en place d’une nouvelle approche de planification/impulsion des projets d’agrégation L’ADA a engagé une étude pour la mise en place d’une nouvelle approche de planification/impulsion des projets d’agrégation en tenant compte des retours d’expérience terrain. L’approche proposée par cette étude repose sur les principes ci-après : Flexibilisation de l’approche d’agrégation en termes d’orientation marché et de liberté de choix du business modèle. Progressivité de la montée ne charge des projets en termes d’approfondissement territorial et d’intensité de la relation agrégateur-agrégé. Standardisation de la relation agrégateur-agrégé (contrat commercial standard par filière) et support à la formation de prix équitable (mise en place de plateforme régional d’indexation de prix). Recentrage pragmatique du rôle de l’Etat sur ses compétences clés à travers l’identification d’assiette foncière minimale et mise en place d’outils de régulation et de soutien.

74

XI.9- Lancement d’une étude pour l’élaboration du schéma directeur d’implantation des unités de valorisation des olives dans le cadre des projets d’agrégation dans la filière oléicole. Les objectifs visés par cette étude consistent à assister l’ADA et les DRA pour mettre en œuvre le modèle d’agrégation retenu pour la filière oléicole à travers ce qui suit : ü La caractérisation des bassins de production oléicole sur la base des données disponibles au niveau des Directions Régionales de l’Agriculture (DRA) concernées. ü L’élaboration pour chaque bassin de production oléicole du schéma directeur d’implantation des unités de trituration et des unités de collecte, de traitement et de valorisation des grignons humides. ü Le renforcement des capacités des services concernés au niveau central et régional pour la mise en place du modèle d’agrégation.

XII- Développement de la petite agriculture Le Plan Maroc vert prévoit la mise en œuvre de545 projets dans le cadre de l’agriculture solidaire au profit de 855 000 petits agriculteursdans des zones marginales et pauvres. L’investissement consenti pour ces projets est d’environ 20 Milliards de DH échelonnés sur 10 anset provenant à hauteur de 70% du budget de l’Etat ou/et des bailleurs de fonds sociaux et 30% des bénéficiaires. Depuis sa mise sur pied et en collaboration avec les Directions Régionales de l’Agriculture, l’ADA a supervisé le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des projets du Plan Maroc Vert. XII.1- Situation des projets au niveau national

a. Projets lancés Initiée depuis 2010, la mise en œuvre des projets pilier II du Plan Maroc Vert a porté sur le lancement de 224 projets au niveau national totalisant un investissement de 8.835 millions de Dirhams pour une superficie de 615.618 ha et concernant 402.015 bénéficiaires. 64% des projets lancés concernent la filière végétale contre 33% et 3% pour la filière animale et les projets intégrés et transverses respectivement. Pour la filière végétale, environ 70% des projets sont représentés par l’olivier (44%), l’amandier (11%), le palmier dattier (8%) et l’arboriculture fruitière (7%). Les 30% restants représentent le figuier, la vigne, le pommier, le cactus, les PAM, les céréales, le maraichage, l’amandier, le figuier et le cumin. S’agissant de la répartition régionale des projets, 50% des projets lancés sont localisés dans les régions de Tanger-Tétouan (15%), Taza-Al Hoceima-Taounate (13%), Souss Massa Draa (12%) et Meknes-Tafilalet (10%) Les projets relatifs à la production animale sont dominés par les projets de viandes rouges (46%) et l’apiculture (26%).

75

Le tableau ci-après donne la répartition des projets par filière : Nombre de projets

Filière

Investissement en MDH

Nombre de bénéficiaires

Superficie (ha)

Végétale

144

5.396

269.837

428.560

Animale

74

2.061

71.394

35.600

Projets intégrés

7

1.378

60.784

51.458

b. Principales réalisations physiques au niveau national Les principales réalisations enregistrées à ce jour concernent les plantations, les aménagements hydroagricoles et les aménagements fonciers. Plantations Le taux de réalisation des plantations au niveau national est de 38% par rapport aux prévisions, soit une superficie de 27.437 ha contre 72.693 ha prévus. 94% des plantations réalisées sont représentées l’olivier (56%), le cactus (26%) et l’amandier (12%). Parallèlement aux plantions il a été procédé à distribution de : • • •

25.500 vitro plants de palmier dattier ont été distribués contre 167.400 prévus, soit 15% des prévisions 73.150 rejets de palmier dattier ont été distribués contre 175.800 prévus en 2010 et 2011, soit 42% des prévisions 6.000 plants de caroubier ont été distribués contre 15.000 prévus en 2010 et 2011, soit 40% des prévisions.

Aménagements hydro-agricoles Les aménagements hydro agricoles prévus ont été réalisés à hauteur de 40% en terme de mètre linéaire, soit 140.000 ML réalisés par rapport à 340.000 ML prévus, et à hauteur de 17% en terme de superficie aménagée, soit 4.600 ha aménagés par rapport à 27.890 ha prévus. Par ailleurs, 5 forages ont été réalisés par rapport à 31 prévus, soit 16% des prévisions. Aménagements fonciers La superficie aménagée réalisée est de 620 ha sur 7 soit Les aménagements fonciers prévus ont été réalisés à hauteur de 51% en terme de superficie aménagée, soit 620 ha aménagés par rapport à 7.220 ha prévus, et à hauteur de 17% en terme de pistes rurales, soit 61 km réalisés par rapport à 342 ha prévus. Aménagement pastorale L’aménagement pastoral a été réalisé à hauteur de 32%, soit 2.075 ha aménagés par rapport à 6.420 ha prévus. Concernant l’aménagement des points d’eau, 13 points d’eau ont été réalisé par rapport à 38 prévus, soit 34% des prévisions.

76

Unités de valorisation La composante de construction et d’équipement des unités de valorisation est réalisée à hauteur de 15%, soit 17 unités de valorisations concernées par rapport à 92 prévues. Acquisition des animaux et des ruches Les composantes relatives à l’acquisition des animaux, à l’acquisition des ruches et à l’achat de matériel ont été réalisées respectivement à hauteur de 24%, 18% et 40%.

XII.2- Mise en œuvre des projets pilier II au niveau régional Région Marrakech-Tensift-Al Haouz Depuis la mise en œuvre du Plan Maroc Vert cette région a vu le lancement de 18 projets pilier II pour un investissement global de 638 Millions de Dirhams, sur une superficie de 63.160 ha et en faveur de 57.357 bénéficiaires. Ces projets sont répartis comme suit : Ø 5 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 346 Millions de Dirhams, sur une superficie de 55.150 ha et en faveur de 38.784 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 13 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 292 Millions de Dirhams, sur une superficie de 8.010 ha et en faveur de 18.573 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les principales réalisations enregistrées au niveau de la région sont comme suit :

77

Ø 4.150 ha de cactus ont été plantés par rapport à 12.970 ha prévus, soit 32% des prévisions. Ø Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 32%, soit 3,5 km réalisé par rapport à 10 km prévus. Concernant la réalisation des forages, 5 forages ont été réalisés par rapport à 31 prévus, soit 16% des prévisions. Ø L’équipement des unités de valorisation a concerné 7 unités par rapport à 11 prévus, soit 70%. Ø La distribution de géniteurs et l’acquisition de ruches ont été réalisées respectivement à hauteur de 45% et 18%. Région Tanger Tétouan Cette région vient en tête avec 34 projets pilier II lancés totalisant un investissement global de 341 Millions de Dirhams, sur une superficie de 10.142 ha et en faveur de 13.770 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 18 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 175 Millions de Dirhams, sur une superficie de 5.492 ha et en faveur de 7.275 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø

16 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 166 Millions de Dirhams, sur une superficie de 4.650 ha et en faveur de 6.495 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les réalisations enregistrées au niveau de cette région concernent notamment les plantations et les aménagements hydro-agricoles:

78

•

•

•

Une superficie de 5.492 ha a été plantée par rapport à 8.492 ha prévus, soit 67% des prévisions. Ces plantations concernent l’olivier (5.240 ha), vigne (112 ha), avocatier (73 ha) et grenadier (67 ha). Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 30%, soit 366 ha réalisé par rapport à 1.220 ha prévus. L’achat des animaux et l’achat de ruches ont été réalisés respectivement à hauteur de 5% et 4%.

Région de l’Oriental La région de l’Oriental totalise le lancement de 14 projets pilier II. L’investissement global correspondant s’élève à de 863 Millions de Dirhams pour une superficie de 29.477 ha et en faveur de 21.153 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 7 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 389 Millions de Dirhams, sur une superficie de 10.877 ha et en faveur de 6.763 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 7 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 474 Millions de Dirhams, sur une superficie de 18.600 ha et en faveur de 14.390 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

79

Les composantes réalisées au niveau de cette région sont comme suit : •

•

• •

3.443 ha ont été planté en olivier par rapport à 13.054 ha prévus, soit 26% des prévisions. En plus de la plantation, 1.000 rejets de palmier dattier ont été distribué par rapport à 1.800 prévus, soit 55% des prévisions. Les aménagements hydro agricoles ont été réalisé à hauteur de 21% en terme de mètre linéaire, soit 15.000 ML réalisés par rapport à 67.000 ML prévus, et à hauteur de 14% en terme de superficie, soit 256 ha aménagés par rapport à 1.822 ha prévus. L’aménagement pastoral a concerné une superficie de 750 ha par rapport à 1.400 ha prévus, soit 53% des prévisions. La composante de construction et d’équipement des unités de valorisation a concerné une unité sur 2 prévus, soit 50% des prévisions.

Région Doukkala-Abda 8 projets pilier II ont été lancésdans le cadre des projets Plan Maroc Vert lancés au niveau de cette région. L’investissement global s’élève à 331 Millions de Dirhams pour une superficie de 60.520 ha et en faveur de 42.900 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 6 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 215 Millions de Dirhams, sur une superficie de 38.070 ha et en faveur de 30.400 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 2 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 115 Millions de Dirhams, sur une superficie de 22.450 ha et en faveur de 12.500 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

80

Les réalisations enregistrées portent sur la plantation d’olivier et de cactus, l’aménagement pastoral et les points d’eau : • •

•

720 ha ont été plantés par rapport à 2.120 ha prévus, soit 34% des prévisions. Ces plantations concernent l’olivier (400 ha) et le cactus (320 ha). Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 9%, soit 52 ha réalisés par rapport à 600 ha prévus. L’aménagement pastoral a concerné 400 ha par rapport à 1.600 ha prévus, soit 25% des prévisions. Concernant les points d’eau, 5 points d’eau ont été réalisés par rapport à 8 prévus, soit 63%.

Région Laâyoune-Boujdour-Sakia El Hamra Dans le cadre des projets Plan Maroc Vert lancés au niveau de la région, 4 projets pilier II ont été lancés au 2011 pour un investissement global de 520 Millions de Dirhams et en faveur de 5.162 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 2 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 283 Millions de Dirhams et en faveur de 2.028 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 2 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 237 Millions de Dirhams et en faveur de 3.134 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

La principale réalisation enregistrée au niveau de cette région a consisté en l’acquisition de 30 chamelles. 81

Région Souss-Massa-Draâ Au niveau de la Région Souss Massa Draa, 26 projets pilier II ont été lancés. L’investissement global est de 1.295 Millions de Dirhams, pour une superficie de 146.420 ha et en faveur de 69.197 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 9 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 685 Millions de Dirhams, sur une superficie de 64.995 ha et en faveur de 24.233 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 17 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 610 Millions de Dirhams, sur une superficie de 81.425 ha et en faveur de 44.964 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les principales réalisations ont porté essentiellement sur les composantes de plantations, d’aménagement hydro-agricole et d’aménagement foncier : •

•

•

620 ha ont été plantés par rapport à 2.480 ha prévus, soit 25% des prévisions. Ces plantations concernent l’amandier (300 ha) et le cactus (320 ha). En plus de la plantation, 25.500 vitro plants de palmier dattier ont été distribués par rapport à 160.000 prévus, soit 16% des prévisions. Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 70%, soit 450 ha réalisés par rapport à 642 ha prévus. L’aménagement foncier a été réalisé à hauteur de 15% par rapport à la réhabilitation des terrasses, soit 31 km réhabilités par rapport à 206 km prévus, et à hauteur de 30% par rapport à la construction de pistes rurales, soit 30km réalisés par rapport à 100km prévus. 82

Région Meknès-Tafilalet 23 projets pilier II ont été lancés au niveau de la région Meknes6Tafilalet. L’investissement global est de 851 Millions de Dirhams, pour une superficie de 65.397 ha et en faveur de 89.341 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 14 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 676 Millions de Dirhams, sur une superficie de 58.192 ha et en faveur de 76.060 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 9 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 175 Millions de Dirhams, sur une superficie de 7.205 ha et en faveur de 13.281 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les principales réalisations enregistrées à ce jour ont porté sur les composantes suivantes : •

• • •

710 ha ont été plantés par rapport à 2.357 ha prévus, soit 30% des prévisions. Ces plantations concernent l’olivier (340 ha), le prunier (180 ha), le pommier (120 ha) et le câprier (70 ha). En plus de la plantation, 72.150 vitro plants de palmier dattier ont été distribués par rapport à 174.000 prévus, soit 41% des prévisions. Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 32%, soit 43 km réalisés par rapport à 133 km prévus. L’aménagement foncier a concerné 320 ha par rapport à 520 ha prévus, soit 62% des prévisions. La construction et l’équipement des unités de valorisation ont concerné 8 unités par rapport à 20 prévus, soit 40%.

83

Région Fès-Boulemane Dans le cadre des projets Plan Maroc Vert, 8 projets pilier II ont été lancés dans la région Fes-Boulemane. L’investissement global est de 75 Millions de Dirhams, pour une superficie de 6.088 ha et en faveur de 2.239 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 5 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 45 Millions de Dirhams, sur une superficie de 1.203 ha et en faveur de 1.561 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 3 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 29 Millions de Dirhams, sur une superficie de 4.885 ha et en faveur de 678 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

S’agissant des réalisations enregistrées à ce jourau niveau de la région on peut citer ce qui suit : • • • • •

611 ha ont été plantés par rapport à 1.334 ha prévus, soit 45% des prévisions. Ces plantations concernent l’olivier (610 ha) et le safran (1 ha). La construction et l’équipement des unités de valorisation a concerné une unité par rapport à 5 prévus, soit 20%. L’acquisition des animaux à été réalisée à 116%, soit 14 géniteurs acquis par rapport à 12 prévus. L’acquisition des ruches a été réalisée à hauteur de 11%, soit 80 ruches acquis par rapport à 700 prévus. 2 lots de matériel ont été acquis par rapport à 6 prévus, soit 33% des prévisions.

Région Chaouia-Ouardigha Au niveau de la région Chaouia-Ouardigha, 10 projets pilier II ont été lancés depuis 2010 totalisant un 84

investissement global de 338 Millions de Dirhams, pour une superficie de 12.050 ha et en faveur de 14.540 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit :

Ø 3 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 123 Millions de Dirhams, sur une superficie de 7.250 ha et en faveur de 3.266 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 7 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 215 Millions de Dirhams, sur une superficie de 4.800 ha et en faveur de 11.274 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Pour ce qui concerne les réalisations enregistrées au niveau de cette région, on note les principales réalisations ci-après : • • •

294 ha ont été plantés en olivier par rapport à 600 ha prévus, soit 49% des prévisions. Concernant l’aménagement foncier, 300 ha ont été aménagés par rapport à 600 ha prévus, soit 50% des prévisions. L’aménagement pastoral a concerné 560 ha par rapport à 2.700 ha prévus, soit 21% des prévisions.

Région Grand Casablanca Dans le cadre des projets Plan Maroc Vert lancés au niveau de la région, 3 projets pilier II ont été lancés en 2011 pour un investissement global de 16 Millions de Dirhams, sur une superficie de 50 ha et en faveur de 760 bénéficiaires.Les filières concernées sont :

85

Région Rabat-Salé-Zemmour-Zaërs Dans le cadre des projets Plan Maroc Vert , 11 projets pilier II ont été lancés depuis 2010. L’investissement global de 276 Millions de Dirhams, pour une superficie de 17.150 ha et en faveur de 8.320 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit :

Ø 5 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 124 Millions de Dirhams, sur une superficie de 6.000 ha et en faveur de 3.520 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 6 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 152 Millions de Dirhams, surune superficie de 11.150 ha et en faveur de 4.800 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

86

Les principales réalisations au niveau de la région sont comme suit : • • •

1.600 ha ont été plantés en olivier par rapport à 7.150 ha prévus, soit 22% des prévisions. L’acquisition des ruches a été réalisée à hauteur de 4%, soit 80 ruches acquis par rapport à 2.000 prévus. L’achat de matériel a été réalisé à hauteur de 3%.

Région Gharb-Cheradra-Beni Hssen Depuis 2010, 3 projets pilier II ont été lancés au dans le cadre du Plan Maroc Vert. L’investissement global est de 55 Millions de Dirhams, pour une superficie de 2.500 ha et en faveur de 957 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 2 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 12 Millions de Dirhams et en faveur de 230 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 1 projet oléicole lancé en 2011, pour un investissement global de 43 Millions de Dirhams, sur une superficie de 2.500 ha et en faveur de 727 bénéficiaires. Concernant l’état d’avancement des composantes, l’acquisition des ruches a été réalisée à hauteur de 106%, soit 1.068 ruches acquis par rapport à 1.000 prévus.

87

Région Taza Al Hoceima Taounate Les trente projets pilier II lancés depuis 2010 dans le cadre des projets Plan Maroc Vert totalisent un investissement global de 1.208 Millions de Dirhams, pour une superficie de 48.247 ha et en faveur de 35.661 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 18projets lancés en 2010, pour un investissement global de 329 Millions de Dirhams, sur une superficie de 10.149 ha et en faveur de 7.761 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 16 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 878 Millions de Dirhams, sur une superficie de 38.098 ha et en faveur de 27.900 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

En matière de réalisations physiques, on note les principales réaliisations suivantes au niveau de cette région : Ø 6.493 ha ont été plantés par rapport à 16.162 ha prévus, soit 40% des prévisions. Les plantations concernent l’olivier (2.483 ha), l’amandier (2.975 ha), la vigne (335 ha) et le figuier (700 ha). Ø Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 46% en termes de mètre linéaire, soit 30.000 ML réalisés par rapport à 65.000 ML prévus, et à hauteur de 44% en termes de superficie, soit 480 ha aménagés par rapport à 1.080 ha prévus. Ø L’acquisition des animaux a été réalisée à hauteur de 35%, soit 860 têtes acquis par rapport à 2.457 prévus.

88

Région Guélmim-Es Semara 11 projets pilier II ont été lancés depuis 2010 au niveau de la région pour un investissement global de 696 Millions de Dirhams et une superficie de 32.611 ha et en faveur de 27.808 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 6 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 300 Millions de Dirhams, sur une superficie de 30.293 ha et en faveur de 24.211 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 5 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 396 Millions de Dirhams, sur une superficie de 2.318 ha et en faveur de 3.597 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Il y a lieu de citer les principales réalisations enregistrées au niveau de la région, à savoir : Ø Une superficie de 2.300 ha a été plantée en cactus par rapport à 3.100 a prévus, soit 74% des prévisions. En plus de la plantation, le nettoyage des touffes de palmier dattier a concerné 11.730 arbres par rapport à 25.800 prévus, soit 66% des prévisions. Ø Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 16% en termes de mètre linéaire, soit 2.000 ML réalisés par rapport à 11.500 ML prévus, et à hauteur de 38% en termes de superficie, soit 2.950 ha aménagés par rapport à 7.763 ha prévus.

89

Région Oued-Eddahab-Lagouira Au niveau de cette région, 5 projets pilier II ont été lancés depuis 2010 pour un investissement global de 133 Millions de Dirhams et en faveur de 970 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit : Ø 2 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 1.400 Millions de Dirhams et en faveur de 320 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 3 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 132 Millions de Dirhams et en faveur de 650 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les principales réalisations ont porté sur les composantes suivantes : • •

La création de point d’eau a été réalisée à hauteur de 50%, soit 4 points d’eau crées par rapport à 8 prévus. 4 lots de matériel ont été acquis par rapport à 10 prévus, soit 40% des prévisions.

Région Tadla Azilal Au niveau de la région Tadla-Azilal, 15 projets pilier II ont été lancés depuis 2010 totalisant un investissement global de 1.196 Millions de Dirhams, pour une superficie de 21.805 ha et en faveur de 11.730 bénéficiaires, ces projets sont répartis comme suit :

90

Ø 9 projets lancés en 2010, pour un investissement global de 1.142Millions de Dirhams, sur une superficie de 18.755 ha et en faveur de 9.330 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Ø 6 projets lancés en 2011, pour un investissement global de 54 Millions de Dirhams, sur une superficie de 3.050 ha et en faveur de 2.400 bénéficiaires. Les filières concernées sont :

Les principales réalisations enregistrées au niveau de la région sont les suivantes : •

• • • •

Une superficie de 995 ha a été plantée en olivier par rapport à 2.000 ha prévus, soit 50% des prévisions. L’acquisition des plants de caroubier a été réalisée à hauteur de 40%, soit 6.000 plants par rapport à 15.000 prévus. Les aménagements hydro agricoles ont été réalisés à hauteur de 55%, soit 6km réalisés par rapport à 11km prévus. Concernant l’aménagement pastorale, une superficie de 365 ha a été aménagée par rapport à 370 ha prévus, soit 99% des prévisions. 3 points d’eau ont été crées par rapport à 4 prévus, soit 75% des prévisions. L’acquisition de ruches a concerné 125 ruches par rapport à 325 ruches, soit 38% des prévisions.

91

XIII- Renforcement de la réglementation du secteur agricole De nombreux textes,entrés en vigueur ou en cours de validation ont été conçus pour traduire la vision du Plan Maroc Vert en termes d'encadrement du secteur, d'amélioration de ses normes, et d'appui aux agriculteurs XIII.1- Loi sur l’Agrégation Partant des recommandations du séminaire national sur l’agrégation, l’ADA a œuvré en collaboration avec les autres intervenants à l’élaboration de projet de loi sur l’agrégation à travers les actions suivantes : -

La préparation des termes de référence de la loi sur l’agrégation au sein d’un comité national désigné par Monsieur le Ministre.

-

La mobilisation d’un cabinet juridique pour la préparation d’un premier draft du projet de loi.

-

La contribution à la finalisation du projet de loi avec les autres services du département de l’agriculture et le Secrétariat Général du Gouvernement.

ü Ces travaux ont été couronnés par : o

l’adoption du projet de loi par le Conseil de Gouvernement en date du 25 novembre 2010 ;

o

l’adoption du projet de loi par le Conseil ministériel en date du 1er avril ;

o

l’adoption du projet de loi par la 2ème chambre du Parlement du projet de loi n°39-10 portant sur l’agrégation. Ce projet de loi a été transmis à la 1re chambre pour son adoption définitive lors d’une séance plénière et la publication de loi n°39-10 au bulletin officiel.

Ce projet de loi vise à assoir une relation équitable entre les agrégateurs et les agrégés et ce à travers ce qui suit : • •

•

•

Définir les principes de l’agrégation agricole ; Sécuriser les transactions commerciales des parties contractantes au moyen de la contractualisation en fixant les clauses obligatoires qui doivent figurer dans les contrats d’agrégation ; Définir le cadre de régulation de l’agrégation agricole mis en place par l’Etat en instaurant

l’approbation préalable par le Ministère de l’Agriculture de tout projet d’agrégation agricole avant sa mise en œuvre. Cette approbation donne lieu à la délivrance d’une attestation d’agrégation agricole. Mettre en place les outils destinés à favoriser le règlement des différends nés à l’occasion de l’exécution des contrats d’agrégationen : o

o

rendant obligatoire le recours à la médiation conventionnelle avant toute autre procédure contentieuse en vue de régler les différends pouvant naitre dans le cadre des projets d’agrégation agricole. Instituant dans le cas où le médiateur n’est pas désigné dans le contrat d’agrégation, un organe de médiation collégial composé comme suit : − le président de la chambre d’agriculture régionale ou son représentant dans le ressort de laquelle se trouve l'exploitation concernée par le projet d'agrégation agricole ; − le représentant désigné par l’interprofession, lorsqu'elle existe, de la filière concernée par le projet d'agrégation agricole; 92

− le représentant régional des services du département chargé de l’agriculture dans le ressort de laquelle se trouve l'exploitation concernée par le projet d'agrégation agricole. Ce représentant assure la présidence et le secrétariat dudit organe.

XIII.2- Loi sur l’Interprofession

Ce projet de loi n° 38-10 est introduit dans le circuit d’approbation et a été adopté par la 2ème chambre du Parlement. En effet, la loi 38-10 œuvre pour l’organisation des opérateurs de l’ensemble des composantes d’une même filière (production, valorisation et commercialisation), autour d’une vision unifiée et concertée, dans le but de conjuguer leurs efforts dans les domaines clés tels que l’encadrement, la recherche, le transfert de technologie, la diffusion de l’information et la promotion des produits. XIII.3- Loi sur les Signes Géographiques La labellisation constitue un axe majeur pour la reconnaissance et le développement des produits agricoles de qualité et du terroir. En en effet, un grand pas est franchi depuis la publication de la loi n°2506, relative aux signes distinctifs d’origine et de qualité des denrées alimentaires et des produits agricoles et halieutiques, promulguée par le dahir n°1-08-56 du 23 mai 2008, qui a créé le cadre juridique indispensable qui permet leur reconnaissance et leur protection. Les textes d'application de cette loi ont également été publiés.

Cette loi a pour objectifs : ü Le développement des zones rurales et l'amélioration du revenu des populations et des agriculteurs par la valorisation des produits de leur terroir ; ü La promotion d'une agriculture en zone rurale capable de préserver la biodiversité et les ressources naturelles, garantes d’un développement socio-économique durable; ü La préservation du patrimoine gastronomique, artisanal et culturel; ü Le renforcement de l’information des consommateurs.

Cette loi concerne trois signes distinctifs: l’Indication Géographique (IG), l’Appellation d’Origine (AO) et le Label agricole (LA).

Ce cadre légal, prévoit la mise en place d’un système pertinent et cohérent de reconnaissance et de protection des produits de qualité spécifique qui intègre deux principales étapes: 93

1. La reconnaissance des signes distinctifs d’origine et de qualité; 2. La certification des denrées alimentaires et des produits agricoles et halieutiques qui bénéficieront de ces signes. Elle fixe les conditions dans lesquelles ces signes sont attribués, utilisés et protégés et détermine les obligations et les responsabilités incombant à ceux qui entendent en bénéficier.

Produits pouvant bénéficier des SDOQ : Le Maroc est réputé pour la richesse et la variété de ses produits alimentaires. Ces produits sont le fruit de ses milieux naturels, des pratiques traditionnelles de ses agriculteurs et de l’art culinaire développé par sa population à travers des siècles. Les SDOQ concernent les produits suivants : Ø produits agricoles et de la pêche continentale ou maritime frais, aux produits de la chasse, du ramassage ou de la cueillette des espèces sauvages ; Ø denrées alimentaires d'origine végétale ou animale ; Ø certains produits agricoles ou de la pêche continentale ou maritime non alimentaires tels que les produits cosmétiques, les huiles essentielles et les plantes aromatiques et médicinales. Notions sur le label agricole, indication géographique, appellation d'origine :

Label agricole: La reconnaissance qu’un produit possède un ensemble de qualités et de caractéristiques spécifiques et de ce fait présente un niveau de qualité élevé, supérieur à celui de produits similaires dont il se distingue notamment en raison de ses conditions de production, de fabrication et, le cas échéant, de son origine géographique. Indication géographique: La dénomination servant à identifier un produit comme étant originaire d’un territoire, d’une région ou d’une localité, lorsqu’une qualité, une réputation ou toute autre caractéristique déterminée dudit produit peut être attribuée essentiellement à cette origine géographique et que la production et/ou la transformation et/ou l'élaboration ont lieu dans l'aire géographique délimitée. Appellation d'Origine: La dénomination géographique d’une région, d’un lieu déterminé ou, dans certains cas exceptionnels, d’un pays, servant à désigner un produit qui en est originaire et dont la qualité, la réputation ou les autres caractéristiques sont dues exclusivement ou essentiellement au milieu géographique, comprenant des facteurs humains et des facteurs naturels, et dont la production, la transformation et l'élaboration ont lieu dans l'aire géographique. 94

Le contenu des cahiers des charges des SDOQ (loi 25-06) :

Le cahier des charges est constitué notamment des éléments suivants : a) Pour les labels agricoles : -

les éléments d’identification du produit notamment ses principales caractéristiques physiques, chimiques, microbiologiques et/ou organoleptiques,

-

les caractéristiques particulières et les critères de spécificité auxquels il doit répondre pour pouvoir acquérir un niveau de qualité élevé, supérieur à celui de produits similaires et notamment les conditions, méthodes ou moyens utilisés pour l’obtention des caractéristiques principales dudit produit ou pour sa production, ou sa transformation.

b) Pour les indications géographiques et les appellations d’origine :

-

Le nom du produit comprenant la mention de l’indication géographique ou de l’appellation d’origine souhaitée ;

-

La délimitation de l’aire géographique concernée, définie comme étant la surface comprenant l’ensemble des communes ou parties de communes incluses dans cette aire ;

-

Les éléments justifiant le lien existant entre la qualité et les caractéristiques du produit avec le milieu géographique ou avec l’origine géographique ;

-

La description du produit comprenant les matières premières, et le cas échéant, les principales caractéristiques physiques, chimiques, microbiologiques et/ou organoleptiques du produit ;

-

Les éléments prouvant que le produit est originaire de l’aire géographique considérée ;

-

La description de la méthode d’obtention dudit produit et, le cas échéant, les méthodes locales, loyales et constantes ;

-

Les références d’identification du/ou/des organismes de certification et de contrôle prévus à l’article 19 de la présente loi ;

-

Les éléments spécifiques d’identification liés à l’étiquetage pour le produit considéré ;

-

La tenue, par toute personne intervenant dans la production et/ou la transformation et/ou le conditionnement des produits, de registres destinés à faciliter les contrôles du respect des conditions de certification desdits produits ;

-

Un plan de contrôle devant être suivi par les organismes de certification et de contrôle susmentionnés ;

-

Toutes autres conditions à respecter en vertu de la législation ou de la réglementation en vigueur, notamment les exigences sanitaires d’hygiène et de qualité concernant le produit.

Procédures de reconnaissance et de certification :

95

La procédure de reconnaissance et de certification est régie par le cadre législatif et réglementaire suivant : -

Loi n°25-06 relative aux signes distinctifs d’origine et de qualité des denrées alimentaires et des produits agricoles et halieutiques, promulguée par le dahir n° 1-08-56 du 17 joumada I 1429 (23 mai 2008) ;

-

Décret n° 2-08-403 du 6 hija 1429 (5 décembre 2008) pris en application de la loi n° 25-06 relative aux signes distinctifs d’origine et de qualité des denrées alimentaires et des produits agricoles et halieutiques

-

Décret n° 2-08-404 du 6 hija 1429 (5 décembre 2008) relatif à la composition et au mode de fonctionnement de la commission nationale des signes distinctifs d’origine et de qualité

-

Arrêté du Ministre de l’Agriculture et de la Pêche Maritime n° 81.09 du 8 moharrem 1430 (5 janvier 2009) portant approbation du règlement intérieur de la Commission nationale des signes distinctifs d’origine et de qualité

-

Arrêté du Ministre de l’Agriculture et de la Pêche Maritime n° 82.09 du 8 moharrem 1430 (5 janvier 2009) relatif à la certification des produits bénéficiant d’un signe distinctif d’origine et de qualité

-

Arrêté du Ministre de l’Agriculture et de la Pêche Maritime n° 83.09 du 8 moharrem 1430 (5 janvier 2009) relatif aux modalités de reconnaissance d’un signe distinctif d’origine et de qualité. Intervenants dans le système des SDOQ : -

Le département de l’Agriculture

-

La Commission Nationale des SDOQ ;

-

Les organismes de contrôle et de certification

La division de la labellisation examine le dossier et dans le cas où celui-ci est incomplet, elle doit notifier au demandeur quelle(s) sont la ou les pièces manquantes qu’il doit produire dans un délai de 60 jours. Passé ce délai et si les pièces ne sont pas produites, la division renvoie le dossier au demandeur. Lorsque le dossier est jugé recevable, la division transmet le dossier de demande à la Commission Nationaledes SDOQ, dans un délai ne dépassant pas un moi. Cette commission nationale est composée de représentants des structures suivantes : §

Pour le ministre chargé de l’Agriculture: - le directeur de développement des filières de production ou son représentant; - le directeur de l’ONSSA ou son représentant; - l'Institut national de la recherche agronomique (INRA),

96

§

Pour le ministre chargé de la pêche maritime: - le directeur des industries de la pêche ou son représentant ; - l'Institut national de recherche halieutique (INRH),

§

Pour le Ministre chargé du Commerce et de l’industrie: - le directeur de la normalisation et de la promotion de la qualité ou son représentant. - le directeur général de l'Office marocain de la propriété industrielle et commerciale (OMPIC) ou son représentant ;

§

Pour le ministre chargé de la santé: -

le directeur de l’épidémiologie et de lutte contre les maladies ou son représentant.

§

Le haut-commissaire aux eaux et forêts et à la lutte contre la désertification ou son représentant.

§

Le président de la Fédération des chambres d'agriculture ou son représentant,

§

Le président de la Fédération des chambres des pêches maritimes ou son représentant,

§

Les représentants des organismes professionnels concernés (six membres).

La commission nationale procède à la publicité de la demande de reconnaissance, notamment, dans deux quotidiens nationaux en langues arabe et française et ce, afin de recueillir les éventuelles oppositions. La commission nationale procède à l’examen approfondie dudit dossier de demande et donne son avis dan un délai ne dépassant pas 6 mois La commission nationale peut demander au groupement demandeur des éclaircissements supplémentaires. La Commission nationale examine les oppositions éventuelles. Après avis de la commission nationale, Le ministre de l’agriculture décide de l’octroi ou non du signe demandé. Dans le cas ou c’est affirmatif, le ministre de l’agriculture reconnait le signe en question par arrêté qui sera publié par la suite au niveau du Bulletin Officiel. Après publication du signe, le Ministère de l’Agriculture procède à un double enregistrement du signe en question. Un premier enregistrement au niveau de l’OMPIC et un autre enregistrement au niveau de registres tenus par le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime. L’utilisation du signe par le demandeur est conditionnée par la désignation d’un Organisme de Certification et de Contrôle (OCC). Cet organisme doit être aggrée par le département de l’agriculture après avis de la Commission Nationale des SDOQ. L’OCC contrôle le respect des prescriptions du cahier des charges par le demandeur et accorde la certification aux produits pouvant bénéficier dudit signe et dans ce cas le producteur aura le droit d’apposer le logo du SDOQ en question sur son produit.

97

Trois signes distinctifs ont été retenus: l’indication géographique (IG), l’appellation d’origine (AO) et le label agricole (LA).

XIV- Renforcement des systèmes d’information XIV.1- Système de suivi évaluation des projets Pilier I et II du Plan Maroc Vert La mise en place du système de suivi-évaluation des projets du Plan Maroc Vert s’inscrit dans le cadre des efforts du Département pour développer les outils analytiques et de gestion des projets mis en œuvre pour en assurer le suivi et l’évaluation de la manière la plus efficace possible. Ce système répond aux préoccupations majeures aussi bien de l’ADA que des Directions Régionales de l’Agriculture en matière de collecte de données, de suivi-évaluation et de reporting. Il a été l’aboutissement d’une réflexion concertée et d’un processus d’analyse qui a permis la mise en cohérence des projets du Plan Maroc Vert et l’élaboration d’un cadre logique lié à la gestion axée sur les résultats. C’est ainsi que les résultats escomptés du Plan Maroc Vert ont été structurés en résultat final, résultats intermédiaires et résultats immédiats comme illustré ci-après :

CHAINE DE RESULTATS DU PLAN MAROC VERT Augmenter le PIB Agricole et la compétitivité de l’agriculture

Résultat final Réduire la pauvreté des ménages agricoles

Résultats intermédiaires Améliorer la valeur ajoutée et le potentiel à l’export des filières agricoles phares

Augmenter les investisseme nts privés en agriculture

Développer l’agrégation et l’organisation professionnell e

Améliorer l’accès au financement et à l’assurance

Améliorer et diversifier les revenus des petits agriculteurs

Résultats immédiats

Intensifier et valoriser les productions agricoles

Augmenter le potentiel de production

Activités

98

Améliorer durablement les rendements

Développer et améliorer la valorisation de la production agricole

Organiser, agréger et développer les capacités des agriculteurs

A chaque niveau de résultat correspondent les catégories de projets, les types d’activités ainsi que les indicateurs de performances associés. Les différentes activités répertoriées ont été codifiées et classées par famille d’activités. Déploiement de l’application informatique Le bien-fondé de ce système réside dans sa capacité à mettre à disposition des utilisateurs les outils leur permettant de piloter leurs activités et d’optimiser leurs performances par le biais de tableaux de bords appropriés leur permettre de faire des consolidations de données en temps réel. L’application informatique qui sous-tend ledit système a été déployée sur le web pour être partagée avec les Directions Régionales de l’Agriculture (DRA). Les utilisateurs sont authentifiés par des codes uniques pour l’accès à cette application. L’utilisateur peut consulter et mettre à jour les données relatives aux Plans Agricoles Régionaux (PAR) ainsi que la banque de projets disponibles et les projets en cours d’exécution. Egalement, il a aussi accès aux fiches de synthèse, générées automatiquement, concernant les PAR et les projets mis en œuvre ainsi qu’aux tableaux de bord indiquant l’évolution des différents indicateurs selon les filières, les composantes et les activités de chaque projet. En termes de reporting, l’ADA consolide les données au niveau régional et national et élabore des rapports hebdomadaires et mensuels sur l’état d’avancement de l’exécution des projets mis en œuvre. Elle envoie une copie du rapport mensuel à Monsieur le Ministre de l’Agriculture et de la Pêche Maritime. XIV.2- Système d’information SABA dans la gouvernance du Fonds de Développement Agricole La promotion de l’investissement privé constitue l’un des principaux leviers pour le développement de l’agriculture nationale. Partant de cette considération, les Pouvoirs Publics ont instaurés le Fonds de Développement Agricole (FDA) en 1986, en vue de promouvoir l’investissement privé et de l’orienter à travers des subventions et des aides ciblées. L’importance des objectifs fixés par le Plan Maroc Vert a nécessité une refonte de fond du dispositif incitatif agricole, aussi bien en termes d’instauration de nouvelles aides et incitations qu’en matière de gouvernance du dispositif. Les réformes en matière de gouvernance ont concerné le volet organisationnel, à travers la déconcentration de l’octroi des aides et incitations, le renforcement des structures déconcentrées aux niveaux régional et provincial et la mise en place d’un système d’information de management des aides et incitation baptisé « SABA ». Ce système d’information, basé sur de nouvelles procédures et en phase avec la nouvelle organisation du dispositif, comporte trois composantes principales : §

§

Un progiciel web de gestion intégré qui permet l’automatisation du processus des octrois de subventions pour les agriculteurs. Ce système offre des mécanismes de workflows et de génération automatique des documents imprimables à chaque phase du traitement d’un dossier. Il permet aussi le calcul automatisé des subventions agricoles, le rappel des utilisateurs par des alertes sur l’état d’avancement et le suivi des demandes en temps réel ; Une plateforme décisionnelle qui permet aux décideurs de disposer d’états de synthèse, à travers des reportings et des tableaux de bord, qui regroupent les situations des investissements et les subventions accordées à différents niveaux territoriaux ; 99

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Un portail web dédié aux agriculteurs et aux opérateurs du secteur leur permettant de consulter, en ligne et en temps réel, l’état d’avancement de leurs demandes d’aides et d’incitations. Ce portail est également un espace de sensibilisation, d’information et de communication avec les agriculteurs.

Au-delà des bénéficiaires, ce système d’information intégrant une base de connaissances multimédias, dans ses différentes composantes, est utilisé d’une manière permanente par 620 utilisateurs au niveau des 50 guichets uniques et des services techniques déconcentrés, ainsi qu’au niveau de l’administration centrale. Les apports de ce système consistent notamment en : § § § § § § § §

L’automatisation et l’uniformisation de l’instruction des demandes d’aides pour les différents intervenants dans le processus; La préservation de l’intégrité des données (subventions calculées automatiquement par le système, workflows) ; Le gain de temps dans le traitement des dossiers ; Le monitoring du processus en temps réel ; Le contrôle quantitatif et qualitatif de subventions octroyées aux agriculteurs dans le cadre du FDA et du respect des procédures; La génération des reportings aux niveaux provincial, régional et national et par type d’investissement; L’instauration d’un système d’aide à la prise de décisions concernant le réajustement et l’orientation du dispositif incitatif agricole ; L’accès des agriculteurs en temps réel aux informations concernant leurs dossiers de demande d’aide.

Ainsi, ce système d’information permet d’instaurer les règles de bonne gouvernance du Fonds du Développement Agricole, en garantissant notamment : § § § §

la transparence des transactions ; la proximité du service public ; la sensibilisation et l’information des citoyens de leurs droits et devoirs dans ce domaine ; le suivi et le contrôle efficaces des deniers publics.

XV- Les chantiers à lancer

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XV.1- Recherche et formation Face aux enjeux de développement, de sécurité alimentaire et de préservation des ressources naturelles, plusieurs pays se sont engagés dans une réforme profonde de leur dispositif de recherche et de formation et dans les domaines agronomiques et vétérinaires. L’autonomisation des établissements d’enseignement, les alliances entre recherche et développement, la mise en place d’agence de développement ou d’évaluation de la recherche, la création de pôles d’excellence ou de compétitivité, la multiplication des partenariats public-privé, l’ouverture aux collectivités territoriales, et l’instauration de réseau et d’interfaces de recherche-enseignement et développement dénotent de l’importance que revêtent aujourd’hui les politiques de pilotage de la recherche de la formation et du développement. Le Maroc évolue dans un contexte régional et méditerranéen qui en fait un acteur important tant par sa position stratégique que par ses choix audacieux de développement, salués par les partenaires institutionnels et financiers. Les nouveaux cadres de partenariats stratégiques corroborent ses priorités et lui offrent des opportunités d’évolution et de changement notables. La mise en œuvre du Plan Maroc Vert et sa réussite interpellent les domaines de la recherche agronomique et de la formation. Les rénovations dans le système de la recherche, les stratégies et de planification de la formation professionnelle, et la restructuration du système national de la vulgarisation constituent des axes importants pour accompagner la nouvelle stratégie du pays. Tous ces éléments concourent à la nécessité d’une étude bilan et d’une réflexion stratégique sur les interrelations entre la recherche et la formation pour répondre aux exigences et priorités du développement du secteur. A cet effet, un appel d’offres ouvert a été lancé en vue de réaliser une étude sur la stratégie de la formation et de la recherche agricoles au Maroc, afin d’évaluer la synergie entre les stratégies des différentes structures chargées de la formation et de la recherche agricoles et de proposer des mécanismes et des réajustements de leur gouvernance et de pilotage du système. L’ouverture des plis est prévue pour le 26 septembre 2011 à 10 H 00 au siège de la DEFR.

XV.3- La commercialisation XV.4- La logistique

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Conclusion Aujourd’hui, il est enregistré avec beaucoup de satisfaction, la consolidation du secteur agricole comme moteur de croissance pour notre pays. Durant la période, les principaux indicateurs de développement sont au-dessus de la moyenne : • Un Produit Intérieur Brute Agricole en hausse de 17% • Une augmentation de la production agricole de 46 % : o La production céréalière pour la campagne 2010-2011 s’élève à 85 millions de quintaux. Ce chiffre est fondamental car il conforte les ambitions pour la filière céréale de garantie une production moyenne de 70 Mios, chiffre qui est dépassé pour la 3eannée successive. • Une création d'emplois de 321 MJT, soit +37% • Enfin le renforcement de la position Maroc à l’export avec une augmentation des exportations de 18 % à travers : o La poursuite des efforts sur les marchés traditionnels : la Russie par exemple avec + 10% d’exportations o Ainsi que la conquête de nouveaux marchés : le premier conteneur de clémentines a pénétré le marché chinois le moi de février 2011 Ces évolutions positives sont portées par l’ensemble des filières agricoles. Ceci grâce à la mobilisation des professionnels du secteur qui se sont engagés à côté du Département autour d’objectif ambitieux mais visiblement à la portée. A titre d’illustration, il noté: • pour la filière avicole, les objectifs 2014 ont déjà été dépassés de 5 % • Pour la filière viande rouge, les objectifs 2014 ont été presque atteint • Pour les agrumes, une campagne record de 1,7 Mios de Tonnes, soit une augmentation de 20% • Le reste des filières suit également une tendance haussière de production Pour atteindre les objectifs de production agricole du Plan Maroc Vert, le Département a mis l’accent sur l’utilisation des meilleures techniques agricoles alliant à la fois efficience, rendement, qualité et durabilité. Si les résultats de production ont été à la hauteur des ambitions, c’est grâce à une poursuite de l’amélioration de l’utilisation des intrants et machinismes agricoles : • La poursuite de l’utilisation soutenue des semences sélectionnées : 1,1 Millions de quintaux ; • Même chose pour le taux d’utilisation des engrais à l’ha : 130kg/ha ; • Enfin, un meilleur équipement de nos exploitations agricoles en machines agricoles, avec une amélioration continue du nombre de tracteurs à l’ha tracteurs : 6,3 / ha Tous ces facteurs réunis, ont permis de percevoir un réel impact sur les pratiques culturales des agriculteurs marocain. Aussi, est-il dénoté une extension de l’occupation du sol par les cultures à Haute Valeur Ajoutée de 7%.

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