La Situacion en Oriente Medio, Incluida La Cuestion Palestina (1)

LA SITUACION EN ORIENTE MEDIO, INCLUIDA LA CUESTION DE PALESTINA

INTRODUCCIÓN El conflicto árabe-israelí, que ya lleva más de 60 años, y su consiguiente proceso de paz han sido durante décadas foco de atención atención mundial, siendo, de hecho, uno de los primeros conflictos regionales en los cuales la Organización de Naciones Unidas intervino. Esta cuestión radica en tiempos muy antiguos donde las distintas ocupaciones territoriales y conquistas diversificaron la población, lo que constituye uno de los principales causales que motivaron el enfrentamiento. La convivencia de judíos y árabes se vio alterada en el Medio Oriente a fines del siglo XIX y principios del XX con la aparición del movimiento sionista, que planteó la creación de un Estado exclusivo para los judíos en el centro del mundo árabe e islámico. El origen del problema en sí, reside en que hay dos pueblos en un mismo territorio y ambos lo reclaman como propio. Los israelíes alegan que les pertenece pertenece porque les ha sido legado  por Dios como figura figur a en el Antiguo Testamento y porque siempre hubo hub o judíos en ese lugar. Los palestinos, por su parte, dicen que les corresponde porque viven allí desde hace siglos.

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Debemos reconocer a esta confrontación como un conflicto regional, donde se puso en  juego la integridad de todos sus habitantes por el uso del terror como uno de los medios  para defender sus intereses, su territorio y su religión.

RESEÑA HISTÓRICA Y TRATAMIENTO EN NACIONES UNIDAS En el año 1895 la población total de Palestina se estimaba estimaba alrededor de 500.000 personas, de los cuales cerca de 47.000 eran judíos. Desde aquel entonces hasta el 1939, en Palestina, se pergeñó un plan para el establecimiento soberano de los judíos en un territorio amparado  por la ley. Este proyecto fue formulado por Theodore Hertzl (fundador del movimiento Sionista), quien lo escribió en su libro  Der Judenstaat  (“El Estado Judío”) desarrollando la restauración del Estado Judío proponiendo a Palestina y Argentina como posibles lugares  para establecerse (se crea la Organización Mundial Sionista). El idealismo de Hertzl se vio apoyado por el Secretario del Exterior Británico, quien declaró que “haría lo que pudiera para facilitar facilitar el logro de este objetivo” objetivo” pero velando por  los derechos civiles y religiosos de los no judíos en Palestina. El territorio comenzó a ser  admin adminis istr trado ado por el Rein Reinoo Unido Unido en 1922 1922 de con confor formi mida dadd con con el mand mandat atoo que le encomendó la Sociedad de Naciones, habiendo quedado al finalizar la Primera Guerra Mundial en 1918 como protectorado de este Estado. Todo esto tuvo como resultado una inmigración inmigración judía a Palestina Palestina de forma indiscriminad indiscriminada, a, logrando establecer establecer alrededor de 445.000 inmigrantes judíos en una población de 1,5 millones de habitantes. En 1939 comienza la Segunda Guerra Mundial. Durante el periodo de guerra se hace  público el Programa Biltmore, con el objetivo de crear el Estado Judío en Palestina mediante la inmigración ilimitada, tras lo cual se produce la llegada de una gran cantidad de  judíos que escapaban de la persecución Nazi. Finalizada la Segunda Guerra Mundial se establece la Organización de las Naciones Unidas. Reino Unido sometió la cuestión de Palestina a consideración de la ONU casi en el momento de su nacimiento. En 1947 la Comisión Especial para Palestina (UNSCOP) constituida por la Asamblea General y compuesta de 11 miembros recomendó que Palestina se dividiera en un Estado árabe y uno judío con un estatuto internacional especial para la ciudad de Jerusalén, Jerusalén, bajo la autoridad autoridad administrativa administrativa de Naciones Naciones Unidas. Unidas. El denominado “Plan de Partición” se aprobó mediante la resolución 181(II) y designó el 43% de la

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entonces Palestina a los árabes, que sumaban el 70% de la población, y el 54% a los judíos. Estos últimos aceptaron el plan, a pesar de no estar de acuerdo con los términos de un reparto que hacían indefendible y poco viable el territorio asignado, pero los árabes lo rechazaron. Comienzan los enfrentamientos, y, alegando razones de seguridad, los judíos ocupan el 80% del territorio. El Alto Comité Árabe calificó de “absurdos, impracticables e inju injust stos” os” tant tantoo el repa repart rtoo como como la propue propuest staa fede federal ral y, viend viendoo perdi perdido do el terre terreno no diplomático, amenazaron con la guerra para defender la Palestina árabe. El 14 de mayo de 1948, Reino Unido renunció a su mandato. Ese mismo día los judíos  proclamaron la creación del Estado de Israel en el territorio adjudicado por el Plan de Partición. Esto provocó como reacción inmediata la invasión de los ejércitos de la alianza árabe, dando así inicio a la guerra árabe-israelí de 1948. Para cuando se logró la firma de un armisticio armisticio en 1949, Israel controlaba controlaba gran parte del territorio asignado asignado al Estado árabe y la  parte occidental de Jerusalén. Por su parte Egipto y Jordania respectivamente administraban las partes restantes de Gaza y la Ribe Ribera ra Oc Occi cide dent ntal al del del río río Jord Jordán, án, incl inclui uida da Jerusa Jerusalé lénn orie orient ntal al.. Por Por otro otro lado, lado, las las hostilidades dieron lugar a una grave crisis humanitaria y el desplazamiento de unos 750.000 palestinos que huían de los enfrentamientos o que habían sido expulsados por el ejército israelí, pasando a ser refugiados. Hacia fines de 1948 la Asamblea General aprobó la resolución 194(III) en la cual se establecía que debía permitirse a los refugiados regresar a sus hogares y que se deberían  pagar indemnizaciones por la pérdida o daño d año de bienes. En mayo de 1949 Israel se convierte en Estado miembro de las Naciones Unidas. En 1950 se produce el traslado de la capital desde Tel Aviv a la parte occidental de Jerusalén, decisión que fue repudiada por la Comunidad Internacional. El periodo de 1956 hasta 1990 marca una época donde se intensifican las hostilidades entre Israel y Palestina, Egipto, Jordania y Siria. Se resaltan, entre ellas, la Guerra de Suez (1956), la Guerra de los seis días (1967) y la Guerra de Yom Kipur (1973). Durante la llamada “Guerra de los seis días” Israel se enfrentó a y Egipto, Jordania y Siria, y el conflicto concluyó con la derrota de los países árabes. Para este momento, Israel había ocupado la Franja de Gaza, Cisjordania, Jerusalén Oriental, la Península de Sinaí (Egipto) y

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los Altos del Golán (Siria). De este modo se había apoderado del total de los territorios que les correspondían a los palestinos según el Plan de Partición, y comenzó la construcción de asentamientos judíos. Las Naciones Unidas no reconocieron ninguna de las ocupaciones israelíes y, en noviembre de ese año 1967, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución 242. En ella se expresaba que Israel debía retirarse de los territorios que había ocupado durante la reciente guerra y volver a las fronteras anteriores al comienzo de la misma. Además, se afirmaba que todos los Estados debían poder convivir dentro de fronteras reconocidas y con seguridad, y se planteó lograr una solución justa al problema de los refugiados. A raíz de esta guerra se reactivaron las actividades de los palestinos encaminadas a ejercitar  sus derechos nacionales. En 1968, la Organización de Liberación Palestina (OLP), creada  por la Liga Árabe en 1964, aprobó una nueva Carta Nacional. La Guerra de Yom Kipur en 1973 fue un ataque sorpresivo de Egipto y Siria a Israel mientras los judíos celebraban el día del Perdón, con el fin de recuperar los territorios  perdidos en 1967. Si bien el golpe fue efectivo, el ejército israelí se recompuso y terminó ganando la guerra. El Consejo de Seguridad adoptó la resolución 338 reafirmando los  principios de la resolución r esolución 242 e instando a negociaciones para conseguir una paz justa y duradera en el Medio Oriente. En 1974 la Asamblea General adopta la resolución 3210(XXIX) por la cual reconoce a la OLP como como represe representa ntante nte legíti legítimo mo de los intereses intereses del pueblo palestino palestino y la invita invita a  participar de su labor y en la de las conferencias internacionales de Naciones Unidas en calid calidad ad de observ observad ador. or. Ad Adem emás ás,, la resol resoluci ución ón 32 3236( 36(XX XXIX IX)) reafi reafirm rmaa los los derec derecho hoss inalienables de los palestinos, incluyendo el derecho a la autodeterminación, así como el derecho a la independencia y la soberanía y el derecho a volver a sus hogares. Durante 1978 se realizan en Camp David negociaciones entre Israel y Egipto, con la mediación de EE UU, que derivan en la firma de un tratado de paz en 1979 y la devolución a Egipto de la Península de Sinaí. El 30 de junio de 1980 Israel declara a Jerusalén (en su totalidad) como capital eterna e indivisible del Estado. Frente a esto, el Consejo de Seguridad reprueba las acciones de Israel al violar la ley internacional, declara que todas las acciones sobre Jerusalén son nulas y exige su retiro inmediato (Resolución 478).

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La situación en los territorios palestinos después de más de 20 años de ocupación militar, represión y confiscaciones de tierras contribuyó al estallido de una sublevación espontánea en diciembre de 1987, conocida como “Intifada”. Palestinos de todos los estratos sociales  participaron en manifestaciones, boicots económicos, actividades de resistencia al pago de impuestos y huelgas, en protesta a la ocupación militar de su territorio y en reclamo de la inde indepen pende denc ncia ia nacio nacional nal.. El levan levanta tami mien ento to tuvo tuvo una impo import rtan ante te reperc repercus usió iónn a nive nivell internacional y posicionó a una parte importante de la opinión pública a favor de la causa  palestina. Sin embargo, la represión del ejército israelí fue brutal. La Intifada también es conocida conocida como “Guerra de las Piedras”, ya que los palestinos se defendían de la represión represión israelí con piedras. Tras la revuelta surgió un nuevo grupo político entre los palestinos, el Movimiento de Resistencia Resistencia Islámico Islámico (HAMAS). Este venía a suponer una alternativ alternativaa a la OLP en la lucha  por recuperar los territorios perdidos y constituir un Estado palestino, p alestino, que hasta el momento no había obtenido resultados significantes. En 1988, 1988, el Co Conse nsejo jo Na Naci cion onal al Pale Palest stin ino, o, reuni reunido do en Argel Argelia ia,, procl proclam amaa el Esta Estado do Independiente Independiente de Palestina, Palestina, con Yasser Arafat como presidente, presidente, reconoce la existencia existencia del Estado de Israel y condena el terrorismo en todas sus formas. La Asamblea General reconoce la proclamación del Estado de Palestina. Tras negociaciones secretas en Oslo, en 1993, entre Arafat, líder de la OLP, y Rabin, Primer Ministro israelí, en las que se entregaron notas de reconocimiento mutuo, se firma en Washington la Declaración de Principios (también conocida como Oslo I), en la cual se establece la creación de un gobierno autónomo provisional palestino para la población de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza. Tras esto, se crea la Autoridad Nacional Palestina (ANP). En 1995 se firma la segunda parte del acuerdo (Oslo II) en la que se amplía la autonomía de la ANP y se permiten elecciones. Más tarde, Isaac Rabín es asesinado en Israel por un judío ultraortodoxo. En 1996 se realizan las primeras elecciones democráticas en Palestina. Entre 1997 y 1999 se continúa con las negociaciones y se firman diversos acuerdos entre los que se destacan el Protocolo de Hebrón y el Memorándum de Wye River.

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En julio de 2000, el presidente estadounidense Clinton abre una cumbre de tres vías en Camp David con el Primer Ministro israelí Barak y el presidente palestino Arafat, la cual concluyó sin alcanzar un acuerdo debido a discrepancias respecto a Jerusalén. Durante Duran te todos todos estos estos año añoss y hasta hasta la actu actual alid idad ad se sigu siguie ieron ron produ produci ciend endoo diver diverso soss enfrentamientos entre ambas partes. Por otro lado, los ataques terroristas tensaron aún más cuestión, ya que suponen un riesgo para la paz y seguridad de la región. Para 2002, la Liga Árabe, en una cumbre llevada a cabo en marzo de ese año, anuncia un nuevo plan de paz, ofreciendo ofreciendo el reconocimient reconocimientoo de los países árabes a Israel. En abril del mismo año se crea el Cuarteto para Medio Oriente, conformado por la Unión Europea, Estados Unidos, Rusia y la ONU; en junio se presenta la Hoja de Ruta. Al mismo tiempo Israel inicia la construcción de un muro en Cisjordania que separará a israelíes y palestinos, con el argumento de que debía frenar los ataques suicidas realizados principalmente por  Hamas. Miles de palestinos quedaron aislados y en 2004 la Corte Internacional Internacional de Justicia Justicia de La Haya dictaminó que el muro era ilegal y contrario al derecho internacional. La muerte Yasser Arafat, líder histórico de Palestina y de la OLP, se produjo en 2004. Otro hecho importante de este año fue el asesinato por parte de Israel de los dos principales dirigentes de Hamas. Tras las elecciones presidenciales de 2005 fue electo Mahmud Abbas. Sin embargo, para sorpresa de muchos, Hamas salió vencedor en las parlamentarias al año siguiente e Ismail Haniyeh fue el elegido para ocupar el cargo de Primer Ministro. Tanto Estados Unidos como la Unión Europea e Israel, que consideran a Hamas una organización terrorista, decidieron aislar su gobierno y bloquearlo económicamente para acelerar su caída. A continuación se desató una lucha de poder entre el Movimiento de Resistencia Islámico y Al Fatah, organización a la que pertenecía Mahmud Abbas y que era mayoritaria tanto en la OLP como en la ANP, que culminó con un enfrentamiento armado y la expulsión de Al Fatah de la Franja de Gaza en 2007. A partir de entonces se constituyeron dos gobiernos separados, uno en Cisjordania y otro en Gaza. Israel, por su parte, ha entablado varios enfrentamientos armados con Hamas, e invadido, bloqueado y aplicado restricciones a la Franja de Gaza. A su vez, siguió con la  política de construcción de asentamientos en los territorios palestinos ocupados y la construcción del muro en Cisjordania, expropiando tierras y obligando el desplazamiento quienes vivían en ellas.

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A lo largo de todo el conflicto conflicto Naciones Unidas ha convocado convocado a conferencias, conferencias, reuniones reuniones y negociaciones sobre la cuestión, además de establecer la creación de distintos organismos  para atender a las distintas necesidades del conflicto, como co mo el Organismo de Obras Públicas P úblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) y la Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA) entre otros. Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad han dictado una serie resoluciones para intentar poner fin a los ataques terroristas, a la violación de los los Derechos Humanos y a todos los actos que agravaron la cuestión. Pero, a pesar de la calidad de dichas resoluciones, éstas tuvieron resultados infructuosos en el conflicto en general puesto que fueron violadas y desacatadas una y otra vez por las partes poniendo en riesgo la paz y seguridad internacionales.

SITUACIÓN ACTUAL En este último tiempo se presentaron movimientos de protestas en Israel, sobre todo económicas y sociales, haciendo salir a la luz la cuestión con Palestina. Por otro lado, empezó a sufrir una crisis diplomática con algunos países de la zona como Turquía tras la tragedia del Mavi Marmara en mayo de 2010. Palestina, por su parte, inició una fuerte campaña diplomática para que se la reconozca como Estado de Pleno Derecho en la ONU y sus distintos organismos y agencias. En este sentido, en septiembre de 2011 Mahmud Abás presentó el pedido formal de adhesión de Palestina a la ONU como miembro pleno. Esta solicitud fue remitida al Consejo de Seguridad Seguridad donde, para ser aprobada, aprobada, era necesario el respaldo de una mayoría de nueve de sus quince miembros, y ningún voto en contra de sus miembros permanentes con derecho a veto. No obstante, Estados Unidos bloqueó la petición al anunciar que su país vetaría la  propuesta palestina por considerar que la mejor vía para que los palestinos alcancen la condición de Estado es a través de la negociación directa con Israel. Sin embargo, en octubre del mismo año obtuvo un importante logro al ser admitido como miembro pleno en la UNESCO. Ante esto, tanto Israel como EE UU se pronunciaron en contra de la decisión considerándola prematura, inapropiada y alegando que alejaba la  posibilidad llegar a un acuerdo de paz. Posteriormente, ambos países y Canadá congelaron co ngelaron sus aportes al fondo de la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

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A mediados de 2012 se anunció que los palestinos palestinos recurrirían recurrirían a la Asamblea Asamblea General de la ONU para solicitar el estatus de Estado observador no miembro. Israel se mostró en contra de esta decisión desde el principio calificándola como un "intento palestino de realizar un movimiento unilateral para internacionalizar el conflicto", que viola los acuerdos de Oslo y aleja a las partes de una solución negociada al conflicto. Además expresó que ningún cambio de estatus valdría sin negociaciones previas. Estados Unidos también se opuso y se adhirió a las declaraciones israelíes. Ambos países presionaron a las autoridades palestinas  para que no siguieran adelante con la medida e Israel amenazó con represalias si se continuaba. No obstante el gobierno de Mahmud Abás prosiguió con la iniciativa y se anunció que la votación para elevar el estatus palestino tendría lugar el 29 de noviembre. Semanas antes de la votación en Naciones Unidas se desató una nueva ola de violencia entre la Franja de Gaza e Israel. En respuesta a la serie de misiles y cohetes disparados durante días desde Gaza hacia el sur de Israel, la Fuerza Aérea de este país asesinó al jefe del brazo armado de Hamas y comenzó una operación operación denominada “Pilar Defensivo”. Defensivo”. Los enfrentamientos que duraron ocho días llegaron a su fin con la firma de un alto al fuego mediada por el presidente de Egipto, Mohamed Mursi. El saldo fue de 163 palestinos muertos y 1235 heridos, y 5 muertos y 280 heridos israelíes, más unos 300 millones de dólares en daños causados en Gaza. El 29 de noviembre la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó por mayoría absoluta la resolución que reconoce a la Autoridad Nacional Palestina (ANP) como un Estado observador no miembro. Este paso histórico para los palestinos implicó un reconocimiento internacional a su soberanía y le abrió las puertas a varias de las agencias de la ONU, entre ellas, la Corte Penal Internacional. No obstante, la respuesta de Israel no se hizo esperar y anunció la construcción de 3 mil nuevas viviendas que se ubicarían entre Jerusalén y el asentamiento de Maalé Adumim, al este, de modo de tender a unir ambas urbes, lo cual limitaría la continuidad territorial palestina. Por otra parte, también decidió bloquear la transferencia de los impuestos recaudados por Israel para la Autoridad Palestina, que representaban unos 92 millones de euros. Ambas medidas fueron duramente castigadas por  la Comunidad Internacional. Tras la visita visita del preside presidente nte estado estadouni uniden dense se Barack Barack Oba Obama ma a Israel Israel y los territ territori orios os  palestinos en marzo de este año, el gobierno israelí anunció la reanudación de la transferencia de los impuestos recaudados a la Autoridad Palestina.

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DISPARADORES -Solución de los dos Estados: La creación de un Estado palestino como medio para lograr  una paz duradera la seguridad en Medio Oriente, territorio a asignarle. -Resoluciones incumplidas: Sanciones/tratados mediados por Naciones Unidas que no han sido acatados ni respetados. -Crisis económica y humanitaria de Palestina: Bloqueos. Muro de Cisjordania. -Palestinos desplazados: Cuestión de los refugiados. Rol de la UNRWA. -Asentamientos israelíes en territorio palestino ocupado. -Lobby judío: Relaciones e influencias de otros Estados en el conflicto. -Divisiones dentro del Gobierno palestino: Al Fatah y Hamas.

GUÍA DE PREGUNTAS -¿Cuál ha sido la posición de tu país respecto al conflicto? ¿Ha cambiado en algún momento? ¿Cuáles han sido las causas de este cambio? -¿Qué significan y en qué se diferencian los estatus de “Entidad Observadora” y “Estado Observador No Miembro”? ¿Qué supone para palestina este cambio en su estatus? -¿A qué se debe que un conflicto que ya lleva más de seis décadas todavía no haya encontrado una solución? ¿Cuáles son las consecuencias de esto? -En caso de llegar a un acuerdo para la repartición del territorio entre palestinos e israelíes, ¿cuál sería la situación palestina, teniendo en cuenta las divisiones internas y su escaso territorio ocupado? -¿Cuál es la situación de los Derechos Humanos en la región, teniendo en cuenta el estatus de los refugiados en los países limítrofes y de los desplazados? -¿En -¿En qué medi medida da es este este confl conflic icto to actu actual alme ment ntee una amen amenaza aza a la paz paz y segur segurid idad ad internacionales? Argumentos válidos. LINKS -Sitio de Naciones Unidas: http://www.un.org/es/ -Resoluciones del Consejo de Seguridad: http://www.un.org/es/documents/sc/index.shtml

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-Resoluciones de la Asamblea General: http://www.un.org/es/documents/ag/resga.shtml -Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA): (UNRWA): http://www.unrwace.org/ -The United Nations Information System on the Question of Palestine: http://www.unispal.un.org/unispal.nsf/udc.htm -Sitio de UNICEF dedicado a Palestina: http://www.unicef.org/spanish/infobycountry/oPt.html -Centro de Información de las Naciones Unidas – Conflicto en el Medio Oriente: http://www.cinu.org.mx/temas/palestina/inicio.htm -La Cuestión de Palestina y las Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/palestine/ -Misión Permanente de Observación de Palestina ante las Naciones Unidas: http://www.un.int/wcm/content/site/palestine/ -Israel Government Portal: http://www.gov.il/firstgov/english -Israel Ministry of Foreign Affairs: http://www.mfa.gov.il

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ANEXO Mapa evolutivo.

© 1995-2013 Organización Argentina de Jóvenes para las Naciones Unidas (OAJNU). Derechos Derechos reservados, queda prohibida sin autorización escrita de OAJNU, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento. Bajo los apercibimientos de ley

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