La Informalidad en Los Taxistas

 

INFORMALIDAD

Resumen

Partiendo de una definición legal de informalidad, el presente trabajo estudia las causas de este fenómeno en general, concentrándose en particular en el análisis de la informalidad en. Primero ofrece una discusión de la definición de informalidad y de las mediciones de ésta, señalando además las razones por las cuales la informalidad generalizada debiera ser motivo de gran  preocupación.  preocupac ión. Luego analiza los determinantes principales de la informalidad y plantea que ésta no tiene una causa única, sino que es producto de la combinación de servicios públicos deficientes deficientes,, de un régimen normativo opresivo y de la débil capacidad de supervisión y ejecuc ejecución ión del estado. Dicha combinación resulta especialmente explosiva cuando cuando el país se caracteriza por tener t ener bajos niveles educativos, fuertes presiones demográficas y estructuras productivas primarias. Finalmente, utilizando un análisis de regresión transversal entre países, se evalúa la relevancia empírica de cada uno de los determinantes de la informalidad, aplicando luego las relaciones estimadas al caso para evaluar la relevancia que tendría un mecanismo propuesto para nuestro  país. Palabras Claves: informalidad, fenómeno, combinación.  Abstract

Starting from a legal definition of informality, the present work studying the causes of this  phenomenonn in general, focusing in particular on the analysis of informality in. First, it offers a  phenomeno discussion of the definition of informality and its measurements, measurements, also pointing out the reasons why widespread informality should be of great concern. He then analyzes the main determinants of informality and states that it does not have a single cause, but that it is the product of the combination of deficient public services, an oppressive regulatory regime and the weak capacity for supervision and execution of the state. This resulting combination is especially explosive when the country is characterized by low educational levels, strong demographic pressures and primary  productive structures. Finally, using a cross-country regression analysis, evaluate the empirical relevance of each of the determinants of informality, informalit y, then apply the estimated relationships to the case to assess the relevance that the mechanisms proposed for our country will analyze. Key words: informality,

phenomenon, phenomenon, combination.

 

Introducción

Aun cuando la definición de informalidad pueda ser simple y precisa, estimar su tamaño no resulta sencillo. Puesto que se identifica este fenómeno con la actividad económica que permanece ajena a los marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una variable latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una medida exacta y completa, pero observada, a la que es posible aproximarse a través de indicadores que reflejan sus diversos aspectos. En el  presente trabajo se analizan cuatro de estos indicadores, para los cuales existe información disponible tanto en el caso como en el de un número relativamente importante de países. Dos de estos indicadores se refieren a la actividad informal en general en algunos países, mientras que los otros dos se refieren al empleo informal en particular. Cada indicador tiene sus propias limitaciones conceptuales y estadísticas como variable representativa de la informalidad, pero en conjunto permiten una aproximación sólida al tema. (Bifani, 1999). La informalidad debe ser estudiada dentro de un entramado de relaciones económicas y laborales que forman parte de todo sistema económico. Esta investigación analiza cuidadosamente el concepto de informalidad, prestando especial atención a la dimensión tributaria de la misma, centrando el análisis en el caso de América Latina y, más específicamente, de Ecuador. Para ello, se estudian los antecedentes del concepto de informalidad, se revisan los diferentes enfoques teóricos que han analizado este fenómeno y se identifican sus principales características, determinantes y tipologías. Finalmente, se examina la situación de la informalidad en América Latina El análisis de la informalidad en Ecuador se basa en la información proveniente de las Encuestas de Empleo, Subempleo y Desempleo (de ahora en adelante, Encuestas de Empleo) levantadas por el Instituto de Estadísticas y Censos del Ecuador (INEC). La encuesta es de frecuencia trimestral, sin embargo, en esta sección se analiza solamente la encuesta correspo correspondiente ndiente al cuarto trimestre de cada año, por ser más comprensiva en cobertura e información solicitada a los encuestado encuestados. s. Las definiciones de términos, así como los universos de las preguntas (es decir, el grupo de personas a quién se realiza una pregunta en particular) han cambiado entre distintas encuestas. Por esta razón, se utiliza preguntas que son en general comparables a través del tiempo. Cuando este no fue el caso, se buscó homogenizar las preguntas de modo que la comparación fuese válida. Así,  por ejemplo, ejemplo, se definió la edad límite para la población económicamente económicamente activa en 10 años, la más  baja entre las encuestas encuestas analizadas. analizadas. De igual manera manera,, fue necesario ag agrupar rupar categorías de alguna algunass  preguntas cuando ciertos años mostraron menor desagregación desagregación que otros. Sin embargo, la agrupación más importante tiene que ver con la agregación de las personas que fueron clasificadas como informales y aquellas consideradas subempleados de distintos tipos en la pregunta condición de actividad. 4 Temas de Economía y Política La gran variabilidad que presentaron ambas

 

categorías apunta a un cambio importante en las definiciones empleadas por el INEC para estas dos categorías, de modo que se optó por agregarlas. Con el fin de validar el análisis a partir de dicha definición (es decir, subempleo e informalidad), se emplearon medidas adicionales de informalidad consistentes con las definiciones productiva, legal y de la OIT de informalidad, las que mostraron tendencias y magnitudes comparables a las de la variable seleccionada. Por los argumentos aquí expuestos, estos y otros estadísticos se discuten en detalle en esta sección, mientras que se deja el análisis de políticas. El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. Por lo tanto,  pertenecer al sector informal supone estar al margen de las cargas tributarias y normas legales,  pero también implica no contar contar con la protección y los servicios que el estado estado puede ofrecer. Esta definición, introducida por De Soto (1989) en su clásico estudio sobre la informalidad, ha alcanzado gran popularidad ya que su fortaleza conceptual permite concentrar el análisis en las causas de la informalidad antes que meramente en los síntomas de ésta. Teniendo en cuenta que la informalidad debe distinguirse de ilegalidad, aunque en ciertos casos los dos puedan coincidir. Las actividades informales difieren de las ilegales porque conciernen  productos o servicios servicios legales desarrollados desarrollados de forma ilegal. ilegal. Además, Además, el an análisis álisis ddel el sector sector informal en los países en desarrollo debe realizarse con una perspectiva diferente de la que se adopta en los  países desarrollados, desarrollados, donde la informalidad informalidad más bien se asocia con con la eva evasión sión fiscal y el aporte en en forma ilegal de insumos para el sector formal. El apéndice A explica la parte estática del modelo y da más detalles analíticos sobre las especificaciones utilizadas. En la teoría de los salarios de eficiencia la productividad del trabajo está positivamente relacionada con los salarios, y la brecha salarial entre industrias o sectores se debe a diversos factores (entre otros, incentivar el esfuerzo del trabajador aumentando el costo oportunidad de perder el empleo, y elevar el nivel del capital humano atrayendo a los trabajadores con salarios de reserva más altos). (Rodríguez I. &., 1994) Las características generales del trabajo informal son las siguientes (Borja, 2005): 1. “Formación de microempresas unipersonales o familiares, f amiliares,   2. Indiferenciación entre sus propietarios y los trabajadores tr abajadores,, 3. Muy pequeño componente de capital por puesto de trabajo, 4. Uso de tecnologías elementales e intensivas en mano de obra, 5. División simple del trabajo, t rabajo, 6. Bajísima productividad, 7. Ausencia de horarios y reglamentaciones laborales,

 

8. Desvinculación con la seguridad social y 9. Operación en mercados populares muy competitivos y de muy baja capacidad de consumo”  consumo” 

Se entiende por taxismo informal, la actividad de prestar servicios de transporte terrestre comercial sin cumplir con los requisitos contemplados en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y su respectivo Reglamento. Los conductores de estos vehículos transgreden a diario las leyes, a sabiendas que serán sancionados; pero sin embargo ellos aseguran que con el fruto de su actividad llevan el sustento diario a sus hogares. El artículo 33 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta “Que el trabajo es un derecho y una obligación social”, es decir que toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Amparados en éste derecho constitucional, los taxistas informales continúan ejerciendo sus actividades y a pesar de conocer la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial en donde manifiesta que su actividad está al margen de la l a ley, ellos aseguran que no están violando la Constitución, la que es una norma jerárquicamente superior y que está por encima de las leyes orgánicas or gánicas Para entender sobre la historia y evolución del taxi ejecutivo y sus consecuencias en el avance del país hay que retroceder al 1994, cuando un grupo de taxistas, empezaron a efectuar el “Servicio “Servic io Puerta a Puerta, la que resultó una propuesta innovadora en el servicio de taxis en el  país. Durante años la resistencia a este tipo de servicio dio sus ffrutos, rutos, para el año 2008 la Asamblea  Nacional Constituyente Constituyente expide la Ley del trans transporte porte en donde se reconoce que el servicio de taxi taxi ejecutivo desde ese entonces es considerado considerado como un ti tipo po de movilización legal. De igual manera el servicio de taxi al ser regulado, no se consideró que todos los que ejercían la labor de taxistas estarían dispuesto a ser parte de ese grupo de taxistas que son considerados formales, pues por diversas circunstancias se le dificultaba hacerlo, por lo que empezaron a ser considerados considerad os como informales. Es preciso determinar que la informalidad constituye un prototipo de actividad laboral que se desarrolla al margen de las acciones legales vigentes, aunque eso no significa que sea en contra de ello, se realiza a través de acciones no constituidas, esto es utilizada como una acción que se ejecuta en los sectores de escasos recursos de una población, con la única finalidad de poder satisfacer sus necesidades básicas y ganarse la vida Entre las definiciones que se citan se describe la siguiente: “las ocupaciones informales son trabajos que la gente crea en la desesperación por sobrevivir, carecen de créditos, tecnología, tienen una productividad que por dichas razones, es una tercera parte a una cuarta parte de un

 

 puesto de trabajo trabajo económico formal, formal, y no tiene protección protección social alguna”: alguna”: (Acevedo, (Acevedo, Peralta, Tallarico, & Wiñasky, 2009). Otro aspecto que se debe considerar es el siguiente: “el problema del desempleo se le suma el crecimiento de trabajos informales, es decir: que 16 los puestos de trabajos informales representan en muchos casos fragilidad laboral, baja calidad de eficiencia y sus ingresos menores en comparación a un puesto de trabajo formal. Marco teórico

La informalidad es la forma for ma distorsionada con la que una economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección  policial y judicial, el acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos. Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma más intensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo. En los países en desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les correspondería tener de acuerdo a la dotación de recursos del país. Además, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pública complementa el aporte del capital privado en el proceso de  producción, la existencia existencia de un sector informal de gran tamaño implica un menor crecimiento crecimiento de la productividad. (Adán, 1997) La informalidad –  informalidad – una una característica fundamental del subdesarrollo –  se  se configura tanto a partir del modelo de organización socioeconómica heredado por economías en transición hacia la modernidad como a partir de la relación que establece el estado con los agentes privados a través de la regulación, el monitoreo y la provisión de servicios públicos. Por ello, la informalidad debe ser entendida como un fenómeno complejo y multifacético. La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en términos de ingresar a este sector –  sector  – largos, largos, complejos y costosos procesos de inscripción y registro –  como  como en términos de permanecer dentro del mismo  –  pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y

 

remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la protección policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial  para la resolución de conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales para obtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la  pertenencia al al sector formal también elimina elimina la posibilidad de tener que pagar sobo sobornos rnos y evita el  pago de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado son débiles. Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las características estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva y las tendencias demográficas. Un mayor nivel de educación reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen más flexibles y se amplían los beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de orientarse hacia procesos industriales más complejos está orientada hacia los sectores primarios –  primarios  – como como la agricultura, por ejemplo –  ejemplo –  induce  induce a la informalidad pues la protección legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado peso de población joven y población rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educación y construcción de capacidades capacidad es a la vez que complica la expansión de servicios públicos formales. (Jaramillo, 2016) El desempleo Es el factor más trascendental que ha originado la aparición del taxismo informal; por las pocas  posibilidades de de empleo que ofrecen los sectores sectores formales de la Economía del país. país. En éste grupo están las personas que no tienen ti enen ninguna instrucción, ni preparación académic académica. a. Los profesionales que salen de los centros de estudios superiores y no encuentran un empleo acorde a su formación académica; provocando una excesiva evolución en la tasa de desempleo. Despido de Empleados Públicos y Privados Pri vados Es una costumbre arraigada en el Ecuador, E cuador, de que el gobierno de turno t urno procede al despido masivo de empleados de administraciones anteriores y llena esas plazas con colaboradore colaboradoress escogidos por la nueva autoridad. En la actualidad se respetan un poco más los derechos de los trabajadores, por lo que proceden a indemnizarlos y con ese dinero adquieren vehículos que los ponen a funcionar como servicios de transporte terrestre comercial(taxi); pero sin cumplir con los requisitos  para poder funcionar funcionar legalmente. legalmente. En el sector privado privado sucede lo mismo.

 

Las Migraciones Personas que vienen de otras ciudades del país, ven en ésta nobel Provincia un sitio por explotar con mayores oportunidades de progreso, y por ser el cantón La Libertad un sitio propicio para el comercio, escogen escogen éste cantón para vivir, y como actividad para su sustento el taxismo informal. La Inflación Este ha sido uno de los factores que tienen una mayor incidencia y de gran repercusión para la configuración de las anteriores causas que han contribuido a la presencia del taxismo t axismo informal en el país. La canasta básica familiar está por los 558 dólares según datos de inec (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Aumento de leyes y normas en materia de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial De acuerdo al estudio de Schneider y Klinglmair (2004), entre los factores que más destacan en el aumento de la economía informal, se cuenta el incremento en la intensidad de las regulaciones, entendida como el aumento en el número de leyes y normas (licencias y permisos), lo que ha repercutido negativamente en la dinámica productiva de las empresas y los trabajadores. En la actualidad para poder ser parte del sector formal del taxismo ecuatoriano, es necesario cumplir una serie de requisitos entre ellos licencia de chofer profesional, permiso de operación, que el vehículo pase revisiones técnicas, pertenecer a una compañía o cooperativa legalmente constituida, sin contar que para poder cumplir con esos requisitos tienen que cumplir con otra serie de trámites y papeleos. Altos costos para regularización La informalidad del taxismo surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo del país, son superiores a los beneficios que ello conlleva. El ingresar al sector formal genera costos relacionados con los procesos de inscripción en las cooperativas o compañías de transportes terrestres legalizadas o no, tasas administrativas en las Direcciones Administrativas de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, etc.Fácil acceso a créditos para adquisición de Vehículos en las casas comerciales En la actualidad en muy fácil f ácil poder adquirir un vehículos, situación que antes era más complicada, los precios de los vehículos han bajado sus costos, además que las casas comerciales no exigen muchos requisitos para conceder crédito en la adquisición de los mismos.Las Consecuencias del Taxismo Informal Saturación del servicio de transporte terrestre comercial (taxi) tanto en modalidad convencional convencional como ejecutivo Infiltración de la delincuencia en ésta actividad. Irrespeto a las leyes, leyes, reglamentos y demás normativas eexpedidas xpedidas en ésta mate materia. ria. Confrontación con los choferes formales Evasión de tasas, impuestos, i mpuestos, etc. No se pueden elevar reclamos por m mal al servicio al usuario, porque no están registradas en las entidades públicas y privadas encargadas del control de la transportación, tampoco se puede presentar quejas ante las compañías o cooperativas, porque no pertenecen a ninguna. Ventajas del taxismo informal, Los pasajeros  pueden consensuar consensuar tarifas por por el servicio de transportación.

 

Para los usuarios de éste servicio, es más fácil acceder a utilizarlos por la gran cantidad de informales existentes. El usuario tiene más opciones de vehículos para elegir el que más se ajuste a sus necesidades. Les resulta menos oneroso a los informales no regularizarse, porque no tienen que aportar a cooperativas, cooperativa s, compañías, etc. y cuotas por ser socios de las mismas. Los vehículos informales, solo pasan una revisión técnica al año, a diferencia de los taxis comerciales que tienen que hacerlo semestralmente.

Cuadro #1 población Población

Numero

Choferes y dueños de taxis informales

4.000 

Total

4.000

Fuente: Agencia Provincial de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Conclusiones. Disconformidad existente entre los taxistas formales e informales; los unos porque aseveran que ellos cumplen con todas las normas estipuladas en las leyes le yes y reglamentos de tránsito y los otros aseguran que la Constitución los ampara con el derecho al trabajo. Existe confusión entre los taxistas formales e informales, respecto de cuál es el organismo competente para regular el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; porque no han estado bien asesorados en las normativas legales que abarcan éste tema y cuál es la que predomina. Los taxistas tanto informales como formales están a la expectativa de si los municipios asumirán o no las competencias, para normar la vida institucional. El desempleo, el despido de empleados públicos y privados, la inflación, las migraciones, los altos costos para poder regularizarse, el aumento de leyes y requisitos para poder obtener el permiso de operación como servicio de taxi comercial, son las causas que han llevado a la proliferación del taxismo informal.

 

Metodología

Método de Investigación Investigación Método de Análisis y Síntesis. Mendez Álvarez C. (2006) manifiesta: Méndez Álvarez, Carlos Eduardo, 2006 66 “El análisis inicia su proceso de conocimiento por la identificación de cada una de las partes que caracterizan una realidad; de este modo podrá establecer las relaciones causaefecto entre los elementos que componen su objeto de investigación. La síntesis implica que a  partir de la interrelación de los elementos que identifican su objeto, cada uno de éstos pueda relacionarse con el conjunto en la función que desempeñan con referencia al problema de investigación.. En consecuencia, análisis y síntesis son dos procesos que se complementan en uno investigación en el cual al análisis debe seguir la síntesis”. Método Inductivo-Deductivo. Al respecto sobre éste método, Bernal Torres C. (2006) manifiesta: “Éste es un método de inferencia basado en la lógica y relacionado con el estudio de hechos  particulares, aunque aunque es deductivo en un sentido (parte (parte de lo general general a lo particular) particular) e inductivo en sentido contrario (ve de lo particular lo  particular a lo general)”. (Pág. 56) Para desarrollar nuestro trabajo de investigación fue necesario utilizar el método inductivo-deductivo; por cuanto a través de él  pudimos obtener el conocimiento conocimiento del problema del taxismo taxismo informal, a partir partir de verdades o hechos hechos  particulares de de un grupo grupo de taxistas taxistas informales y llegamos llegamos a conclusiones conclusiones ggenerales enerales enmarcadas enmarcadas a nivel provincial y de las conclusiones provinciales, pudimos establecer conclusione conclusioness particulares que estaban contenidas en las generales.  1.  Bibliográfica y documental: Las fuentes de información usadas son secundarias y  primarias ya que se tomaron conceptualizaciones conceptualizaciones y estudios relativos al tema de libros, revistas científicas, para obtener la información principal para la elaboración de la introducción y metodología, las cuales son las bases para que la investigación sea valida 2.  Visitas a varios lugares donde se ubican los taxis informales. Que permitieron realizar las investigaciones, se logró obtener un poco de la información solicitada de 4 de las mas reconocidas a nivel del cantón Latacunga. 3.  Aplicación de instrumentos de investigación :se planificaron conversaciones con propietarios y choferes de los taxis que permitieron la apertura y autorización para que los choferes nos permitan realizarles la entrevista mediante cuestionarios que nos permitirán dar sustento a nuestra investigación.

Conclusiones. 

 

Disconformidad existente entre los taxistas formales e informales; los unos porque aseveran que ellos cumplen con todas las normas estipuladas en las leyes y reglamentos de tránsito y los otros aseguran que la Constitución los ampara con el derecho al trabajo. Existe confusión entre los taxistas formales e informales, respecto de cuál es el organismo competente para regular el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial; porque no han estado bien asesorados en las normativas legales que abarcan éste tema y cuál es la que predomina. Los taxistas tanto informales como formales están a la expectativa de si los municipios asumirán o no las competencias, competencias, para normar la vida institucional. El desempleo, el despido de empleados  públicos y privados, la inflación, las migraciones, los altos costos para poder regularizarse, el aumento de leyes y requisitos para poder obtener el permiso de operación como servicio de taxi comercial, son las causas que han llevado a la proliferación del taxismo informal.

 

ENCUESTA

Encuesta dirigida a las/os autoridades del control de tránsito, dueños y choferes de taxis informales, usuarios de taxis t axis informales. OBJETIVO.-

Determinar las causas del taxismo informal en el cantón La

Libertad, mediante la aplicación de normas juridicas en materia de tránsito, para diseñar un taller de capacitación. Condición del informante:

1.- SEXO:

Hombre

Mujer Dueño de taxi informal Chofer de taxi informal

2.- INSTRUCCIÓN: Primaria

Media Educación

Superior

INFORMACION ESPECÍFICA

3= SI

2= NO

1= TAL VEZ

INSTRUCCIÓN: Señale con una (X) su respuesta en el número que refleje el mejor criterio. Su respuesta es anónima. GRACIAS

 

 

No. 1  2 

3 

4 

5 

6 

7 

REAS E INDICADORES ¿Qué opina usted de el taxismo informal? ¿Conoce usted la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial? ¿Conoce usted el Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial? ¿Ha sido usted objeto de maltrato por parte de un agente de tránsito? ¿Piensa usted que una de las causas principales para que exista el taxismo informal es el desempleo? ¿Usted cree que con la obtención de personería jurídica, van a desaparecer en su totalidad los taxistas informales en el cantón Latacunga ? ¿Cumplen los taxistas informales con la normativa legal existente para el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial?

8 

¿Son justas las sanciones determinadas en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial para el taxista informal?

9 

¿Tiene claro cuál es el organismo competente en materia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial? ¿Cree usted que es complicado el procedimiento para la legalización de una unidad de transporte comercial? ¿Cree usted que que el gobierno nacional le está dando solución a la problemática del taxismo informal? ¿Las autoridades encargadas de la Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, han promovido campañas de educación y capacitación en temas relacionados con el tránsito y seguridad vial?

10

11

12

13

15 16 17

18 19

20

¿Considera usted necesario el trámite para legalizar legalizar los taxis informales? ¿Ha pagado a algún agente de tránsito? ¿Ha sido procesado por realizar actividad de taxista informal? ¿Volvería a realizar la actividad de taxista informal, a pesar de las sanciones? ¿La actividad actividad de taxista informal es su única fuente de trabajo?

¿Está en proceso de regularizar su unidad de transporte informal? ¿Las tarifas que cobran los taxis informales pueden ser Injusta para el usuario?

3 

2 

1 

 

N.-

Autor

Definición

1

(Tokman V.

el sector informal es el resultado de la presión del excedente de

E., 1995)

mano de obra por por empleo, cuando los buenos empleos, empleos, generalmente en los sectores modernos, son insuficientes.

2

(OIT, 1999)

La definición de sector informal incorpora a los trabajadores por cuenta propia (excluidos (excluidos profesionales y técnicos), familiares no remunerados, empleados y empleadores en establecimientos de menos de cinco trabajadores (dependiendo de la información de los países) y servicio doméstico.

3

(Schneider,

los niveles de informalidad en la economía han aumentado en las

2003)

últimas décadas, siguiendo el patrón de la mayoría de países en desarrollo, incluyendo los latinoamericanos.

4

(Tokman V. ,

se consideran como trabajadores informales a “los empleados

1979)

 particulares y obreros que laboren en establecimientos, establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y sucursales, los trabajadores familiares sin remuneración y los empleados domésticos, los trabajadores por cuenta propia (excepto los independientes profesionales) y los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos

5

(Giraldo,

la informalidad urbana nace como una consecuencia de la

Garcia,

incapacidad económica de los pobres de acceder a la ciudad

Bateman, &

formal. Por el otro, como por pobreza se entiende también un bajo nivel de educación y de condiciones de salud, un hábitat en

Alonso, 2006) degrado conlleva por si solo a un empeoramiento de las condiciones de pobreza

6

(Denning,

Michael Denning ha denominado “vidas sin salasala -rio”, y que de

2011)

forma habitual es definida como “informal”, “precaria” “externalizada” o “de subsistencia”  subsistencia” 

7

(Mincer,

Mincer (1976) estableció un hito fundamental para el desarrollo

1976)

de la teoría y de los modelos formales de informalidad: un aanálisis nálisis de los efectos de la fijación de un salario mínimo legal mediante un modelo de dos sectores: el sector que acata o debe acatar tal norma (“sector protegido”) y el sector que no cumple la norma (“sector no protegido”).  protegido”). 

8

(Hirschman,

la evasión de las normas fiscales es más factible o más rentable en

1970)

el caso de pequeños empresarios y, por tanto, la informalidad se escoge como una estrategia alternativa a la del desarrollo de un negocio de manera formal

 

9

(De Soto,

De Soto (1989) fue el principal impulsor del análisis

1989)

contemporáneo de la informalidad en países en desarrollo, desar rollo, incluyendo en éste su énfasis en el asunto de las comparaciones individuales entre beneficios y costos probables de violar las normas públicas, y de las relaciones eventuales entre informalidad infor malidad y desarrollo económico, no obstante el hecho de que su trabajo fue ajeno a los marcos analíticos y convenciones a los que se someten los escritos académicos de los economistas del “mainstream” “mainstream”  

10

(Loayza,

Loayza explicó la informalidad (y sus efectos macroeconómicos)

1996)

sin necesidad de introducir la premisa de un mercado laboral segmentado; sólo recurrió al argumento de la evasión de impuestos.

11 12

(Loayza,

la informalidad tiende a frenar el crecimiento económico según lo

1996)

encontrado en una muestra de países latinoamericanos.

(Castells, A.,

la informalidad son todas aquellas actividades que desobedecen

& L.A., 1989) las regulaciones estatales 13

(Maloney, 1998)

la informalidad es contra-cíclico con relación a los ciclos del empleo formal (suponiendo que el empleo formal for mal tiene una variación cíclica determinada por las oscilaciones de la demanda de fuerza laboral).

14

(Farrell, 2004) la informalidad es la incapacidad de las instancias legales en hacer cumplir las obligaciones legales (impuestos y regulaciones) y el costo que implica ser formal (evadir las obligaciones legales les  permite aumentar sus ganancias). ganancias). Como resultado, las empres empresas as más improductivas escogen la informalidad y permanecen  pequeñas para no ser ser detectadas

15

16

(Leal-

la informalidad daña el crecimiento económico al permitir per mitir la

Ordoñez, 2013)

competencia desleal, propiciar la asignación de fuerza de trabajo y recursos a empresas improductivas, y al disminuir la inversión en

(Porta &

Se argumenta que la informalidad es causada por la excesiva

Shleifer,

carga impositiva y regulatoria, por lo que se debe relajar la

2008)

capital

regulación y la carga impositiva, disminuir los costos de la formalidad, así como, permitir que las empresas informales tengan acceso al micro financiamiento de forma que cuando c uando hayan crecido lo suficiente puedan volverse formales

17

(Friedman,

el costo de la burocracia y la corrupción, es el principal factor en

Johnson, &

la existencia de la informalidad

 

Kaufmann, 2000) 18

(Sethuraman,

Se asocia la informalidad laboral con la pobreza y la limitación de

1981)

las empresas al acceso a factores de producción en escala competitiva

19 20

(Hart, 1973)

se aplica el término de informalidad laboral al trabajo por cuenta

(INEGI, 2014)

 propia, para diferenciarlo del trabajo asalariado. asalariado. Sector informal: Son las empresas privadas que no están constituidas como entidades financieras separadas de sus dueños, es decir, que no existe una separación financiera entre las actividades productivas de la empresa y las actividades individuales del dueño.

21

(Betancour,

La informalidad se asocia con la presencia de aquel segmento de la

2014)

economía cuya actividad productiva se desarrolla por fuera de las normas legales que la regulan.

22

(Delgado &

La Informalidad es un fenómeno que conduce a un equilibrio social

Mendieta,

no óptimo en el que los actores sociales participantes (trabajadores,

2015) 23

empresas y microempresas) quedan desprotegidos en términos de salud y empleo.

(Portes,

La característica central de las actividades informales es la

(2000))

 producción ilegal de productos y servicios lícitos. Dichas actividades pueden ser de subsistencia como la venta callejera y la autoconstrucción

24

(Tokman &

Al estudiar el concepto de sector informal, es un sector con

Klein, 2000)

capacidad de absorber empleo auto-generado y la relación que tiene con el sector moderno de la producción, resultado de los cambios en la economía y en el mercado de trabajo. El sector informal abarca las acciones de los agentes económicos

25

(Feige, 1990)

que no adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se niega su protección.

26

(OIT O. I.,

El sector informal es un conjunto de unidades dedicadas a la

2013)

 producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad  primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad.

27

(Trejo, 2004)

El marco metodológico para estimar la ocupación en el sector informal a través de encuestas de empleo se hace mediante una estimación y caracterización de la ocupación en e n este sector, siendo las variables seleccionadas: rama de actividad, tamaño de la empresa, nombre del negocio o de la empresa, lugar de trabajo,

 

 posición en el trabajo, tipo de contrato, tipo de prestaciones sociales y tipo de empresa.

28

Plumptre, Tim y Graham, John.

29

Desde la perspectiva centrada en el estado, gobernanza es definida Pierre, Jon y Guy Peters, B. como: el arte de liderazgo público, en el cual el actor principal es

30

31

32

Putnam, Robert D.; Leonardi, Robert y  Nanetti, Raffaella Castells, Manuel y Himanen, Pekka Antonio Camou

33

Joan Prats

34

Antonio Camou

35

Carmen Celedón, Renato Orellana

36

Daniel Campione

37

Jorge Balbis

38

Luis F. Aguilar Villanueva

Plantean que gobernanza es un concepto que ha pasado de la oscuridad relativa a la popularidad, entre 1990 y hoy. La mayoría de quienes lo utilizan se refieren a formas de tomar decisiones,  pero no todos coinciden en cómo son o deben ser estas formas. (Plumptre & Graham, 1999) el estado. Por lo tanto, el régimen político, la gerencia pública, y la capacidad del gobierno son elementos críticos para par a la buena gobernanza. esta perspectiva enfatiza la necesidad de que existan mecanismos que dirijan, guíen a la sociedad, y adjudica este papel al estado en forma preferencial (Pierre & Guy Peters, 2000) La gobernanza es un concepto que se refiere básicamente a un  proceso que envuelve el el estado, la sociedad Civil y eell sector  privado, una sociedad Civil Civil fuerte es una garantía de buena gobernanza. (Putnam, Leonardi, & Nanetti, 1993)

La gobernanza es más un juego de poder, en el cual la competencia de intereses, el conflicto y la negociación son elementos básicos. (Castells & Himanen, 2002) La gobernabilidad debe ser entendida como “un estado de  de  equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz” (Camou, 2001)  2001)   la gobernabilidad es postulada como una cualidad de las sociedades socieda des o sistemas sociales, “no de sus gobiernos” (Prats, 2001) Define la gobernabilidad como “el grado en el cual el sistema  político se institucionaliza”, institucionaliza”, y la institucionalización, citando a Huntington, como “el proceso por el cual las organizaciones y los  procedimientos adquieren valor valor y estabilidad” (Camou, 2002) 2002)   La  gobernancia como “la posibilidad de acordar reglas del juego que permitan la consolidación ordenada de estos consensos y garanticen estabilidad”, lo que implica “recoger demandas, acceso a la su información, transparencia de los procesos, rendición de cuentas, evaluación y control ciudadano de las políticas  públicas” (Carmen & Renato, Renato, 2003) 2003)   la gobernanza es definida “como la capacidad técnica del Estado  para responder a las demandas demandas sociales y económicas económicas con eficiencia y transparencia” (Campione, 2002) 2002) La definición de  gob  gobernanc rnancia ia urbana, en cambio, “implica una mayor diversidad en la organización de servicios, una mayor flexibilidad, una variedad de actores, incluso una transformación de las formas que la democracia local pudiera asumir, y toma en cuenta a los ciudadanos y consumidores, y la complejidad de nuevas formas de ciudadanía (Balbis, 2001) Como observa Aguilar, gobernabilidad, gobernanza son conceptos de alguna manera “emparentados”, o articulados articul ados alrededor de la misma problemática, si bien hacen referencia a distintas interrogantes y realidades (Aguilar, 2008)

 

 

39

David Marsh

Mientras que la escuela de la gobernanza centra el debate en las transformaciones de las funciones administrativas del Estado,  presentándola como un nuevo nuevo modo de gestionar los asun asuntos tos  públicos, opuesto al jerárquico y al de mercado. (Marsh, 2008)

40

Jessop B

41

Sørensen, Eva y Torfing Jacob

42

Scharpf, Mayntz, Kooimany Kickert, Klijn y Koppenjan

43

Rhodes

44

Pierre, Meuleman L.

 para Jessop (1998) la gobernanza gobernanza pretende dar cuenta de la lass transformaciones recientes de la función del gobierno en un contexto complejo de globalización/relocalización, globalización/relocalización, complejidad social, descentramiento de la política y pérdida del carácter "autosuficiente" (B., 1998) Como afirman Sørensen y Torfing (2009 ( 2009 se asocia la gobernanza con la sociedad civil, lo cual ha conducido a un normativismo injustificado, ya que a menudo se asume que la gobernanza es más consensual, igualitaria, basada en la confianza y en la deliberación que la lógica jerárquica o de mercado, reproduciendo los valores intrínsecos de la sociedad civil. (Sørensen & Jacob, 2009) Scharpf (1993), Mayntz (1993 y 1994), Kooiman (1993 y 2003) y Kickert, Klijn y Koppenjan (1997) adoptan una definición más limitada de gobernanza que excluye toda forma de interacción  política que no esté organizada organizada en términos de una red horizontal. Desde esta perspectiva, un rasgo fundamental de la política po lítica contemporánea es el empoderamiento de las organizaciones del sector privado y la sociedad civil, con el correspondiente declive en las potencialidades del Estado. Rhodes adopta una definición amplia Gobernanza al describir de mejor manera la forma de gobierno actual, pues en la práctica hay muchos centros y niveles de gobiernos en el plano local, regional, nacional y supranacional. (R.A.W, 2007) Gobernanza como la totalidad de las interacciones entre organismos públicos, sector privado y sociedad civil, destinadas a resolver los problemas sociales o la creación de oportunidades de la sociedad. La gobernanza es un concepto que incluye todos los modelos de gobernanza, incluyendo la jerarquía. (Meuleman, 2009)

45

De la Puente & Torres

El transporte informal de pasajeros aparece regido por una normativa extralegal que regula el derecho de propiedad de las máquinas y la organización. La generación de esta modalidad se generó mediante la invasión de rutas por avenidas y calles, de acuerdo a la demanda de la población. (De La Puente & Torres, 2007).

46

Fundacion Wikipedia 

“se podía impulsar un pistón más rápido, poco a poco fueron surgiendo más inventos con la aplicación del petróleo y buen acero barato que fue el que utilizó en su producción Henry Ford, con lo que se creó el automóvil. Las guerras desarrollaron nuevas clases de automóviles, tales como los tanques y autobuses”. (Fundacion Wikipedia, W ikipedia, 2012)

47

El tiempo.com.ec

En el editorial (eltiempo.com.ec, 2011) manifiesta que: “Pese a existir leyes y reglamentos que norman los permisos para que una empresa de transporte pueda operar en determinada ruta, estas disposiciones no se han cumplido, y como consecuencia existe una preocupante proliferación”.   proliferación”.

48

Observatorio DESC

“Los derechos laborales son las normas que protegen las personas trabajadoras y comprenden: el derecho a unas condiciones dignas de trabajo, seguras e higiénicas, el derecho a un trabajo libremente escogido y aceptado, el derecho a una remuneración adecuada”. (Observatorio DESC, 2010).

49

Davalos

Otra definición acerca del derecho al trabajo es el que

50

 Neves J.

51

Acevedo, Peralta, Tallarico& Wiñasky

indica (Davalos, 2001): “el derecho al trabajo es el conjunto de normas jurídicas cuyo objeto es conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones de trabajo”.  trabajo”.  En esta cita (Neves, 2007), indica: “el Derecho al trabajo está lleno de normas mínimas (imperativas hacia abajo y dispositivas hacia arriba), por tanto, los derechos reconocidos a los trabajadores son indispensables para estos respectos a su parte imperativa pero no de la dispositiva”.   dispositiva”. “las ocupaciones informales son trabajos que la gente crea en la desesperación por sobrevivir, carecen de créditos, tecnología, tienen una productividad que por dichas razones, es una tercera parte a una cuarta parte de un puesto de trabajo económico formal, y no tiene protección social alguna”: (Acevedo, Peralta, Tallarico, & Wiñasky, W iñasky, 2009).

52

Borja

Las características generales del trabajo informal son las siguientes (Borja, 2005): 1. “Formación de microempresas unipersonales o familiares, 2. Indiferenciación entre sus propietarios y los trabajadores, 3. Muy pequeño componente de capital por puesto de trabajo, 4. Uso de tecnologías elementales e intensivas en mano de obra, 5. División simple del trabajo, 6. Bajísima productividad, 7. Ausencia de horarios y reglamentaciones laborales, 8. Desvinculación con la seguridad social y 9. Operación en mercados populares muy competitivos y de muy baja capacidad de consumo”.  consumo”. 

53

 

Ordenanza Minicipal No 0047

Conforme al Art. 1 de la (Ordenanza Municipal No 0047 de 15 de abril de 2011) define al servicio de taxi como la asistencia de transporte de tipo comercial urbano de personas y equipajes de un lugar a otro, ejecutado por personas calificadas administrativamente y cuyo conductor es una persona legalmente autorizada para circular dentro

54de la ciudad de Quito. (Ordenanza Municipal No 0047 de 15 de abril de 2011).

54

Cervero R.

El transporte basado en la comunidad es la red informal de automóviles y furgonetas privadas que proporcionan transporte a los principales destinos dentro y alrededor de los barrios residenciales (Cervero, 1997).

55

Ayodele O.

Aunque los modos de transporte informal pueden ser eficientes en algunos casos, se consideran muy peligrosos debido a su naturaleza no regulada (Ayodele, 2008)

56

Reichert D.

El tema de la movilidad personal aumenta cuando muchas familias de bajos ingresos viven en ciudades donde el tránsito público es limitado en sus comunidades. En algunos casos, tener un automóvil puede significar la diferencia entre el empleo y la línea de bienestar (Reichert, 1998).

57

Almeida A. C.

En las ciudades en desarrollo, el mercado de taxis genera ingresos para un gran número de familias como una industria intensiva en mano de obra. Con todo lo anterior, el servicio de taxi puede implicar una gran necesidad. . (Almeida, 2018)

58

Bernal C.

La Encuesta. Es una técnica que ayuda a la recopilación de datos, es fundamentada con un cuestionario formulado a través de preguntas que se realizan con el propósito de dar información a las personas (Bernal, 2006). Es anónimo porque el cuestionario, no contiene el nombre, ni otra identificación de la persona que responde a esta encuesta. Donde las personas deben responder las preguntas, con caracteres anónimos por lo que las l as respuestas tienen un nivel de confiabilidad.