La descentralización en el Perú artículo

LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ, A PUERTAS DE CUMPLIR 10 AÑOS

ELOY ALBERTO MUNIVE PARIONA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

RESUMEN A casi una década de descentralización en el Perú (2002-2012), resulta pertinente revisar el avance que este proceso ha tenido y examinar las acciones emprendidas por el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. ¿Cuáles son los beneficios obtenidos? ¿Se ha acercado el Estado al ciudadano? ¿Se ha fortalecido la participación ciudadana en los tres niveles de gobierno? Todas estas preguntas aún sin respuesta son el perfecto pretexto para la elaboración de diversas investigaciones. Palabras clave: clave : Democracia, descentralización, gobernabilidad, participación ciudadana, capital social.

ABSTRACT Nearly a decade of decentralization in Peru (2002-2012), it is appropriate to review the progress that this process has had and examine the actions taken by the central government, regional and local governments. What are the benefits? Does the state have come to the citizen? Have improved citizen participation at three levels of government? government? All these these unanswered questions questions are the perfect excuse to development different researches about it. Keywords: Decentralization, democracy, governance, citizen participation, p articipation, social capital.

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“Analizar la problemática de la descentralización es analizar 

el papel del Estado sobre la promoción del desarrollo” (Ritter, 2005)

Desde el año 2002 en el Perú se ha experimentado un proceso de descentralización. Como parte de un paradigma mundial de política pública presente en la agenda de discusión en América América Latina, África, Asia y Europa. La descentralización, descentralización, promete una serie de beneficios que la hacen atrayente tanto a políticos, funcionarios públicos, ciudadanos y estudiosos.

Sin embargo a puertas de cumplir ya una década de su aplicación en el Perú, existen dudas respecto al éxito de este proceso, la descentralización ya no es vista con una panacea capaz de resolver todos los problemas, incluso algunos investigadores han sostenido que existe el riesgo de que la transferencia de poder a instancias sub nacionales no da resultados en la promoción de la democracia, reforzándose la dominación de las oligarquías locales, la existencia de poblaciones con con un bajo nivel nivel de vida en algunas regiones, lleva a postular la descentralización suponiendo que los recursos serán mejor distribuidos y utilizados, pero nada asegura, en realidad, que las instancias subnacionales sean eficientes en su utilización.

Como política permanente de obligatorio cumplimiento la descentralización en el Perú ha tenido un desarrollo desigual en distintos momentos, por instantes se ha evidenciado una planificación a largo plazo y en otros períodos la improvisación y el aceleramiento en los métodos caracterizaron el proceso.

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I.

DESCENTRALIZACIÓN: DESCENTRALIZACIÓN: UN MAPA CONCEPTUAL

Existe abundante literatura y distintos discursos acerca de la descentralización; sin embargo, esta polisemia en apariencia no sería más que la exposición de distintos enfoques, cada uno de ellos mostrando un ángulo diferente del mismo fenómeno, no es que se hable de distintos procesos con el mismo nombre, al contrario la visión particular de ciertas escuelas han enriquecido e nriquecido el debate científico.

Para una exploración más eficiente del marco teórico haremos uso de una escala de abstracción partiendo de lo más abstracto a lo más particular. Desde una visión general, extensiva, podemos decir entonces que “la descentralización principalmente tiene que ver con una distribución equilibrada y democrática del poder en el interior del estado” (Carrión, 2003), se reconfigura reconfigura la relación entre las categorías centro centro periferia. En efecto esta distribución equilibrada y democrática reestructura el aparato estatal, transfiriendo competencias de una unidad constituida a partir de una condición nacional a otra de orden local, repercutiendo además en una nueva relación entre el Estado y la sociedad, los actores sociales antes a ntes nacionales buscarán posicionarse localmente y los actores locales antes irrelevantes ante una agenda centralizada se convertirán en piezas fundamentales en el devenir político. La descentralización replantea las formas de representación y participación de la sociedad, este efecto, en estudios como los de Leiras L eiras (2010) respaldan esta posición.

Al descender por la escala de abstracción encontraremos la clasificación elaborada por Rondinelli (1983) quien sostiene que la descentralización sería “la transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia y recaudación y asignación de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales” y

distingue cuatro formas principales o grados de descentralización, conceptos que resultan útiles para diferenciar grados de autonomía de los gobiernos subnacionales entre los que se encuentran los siguientes:

• Desconcentración: redistribución de poder de decisión y de responsabilidades

financieras y de administración entre varios niveles del gobierno central, hacia oficinas no localizadas en la capital. ca pital.

• Delegación: transferencia de poder de decisión y administración  – incluidas

responsabilidades financieras - sobre funciones públicas a organizaciones semiautónomas, no totalmente controladas por el gobierno central pero responsables en último término ante éste.

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concejos, cobran sus impuestos y tienen independencia para tomar decisiones de inversión. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que en la mayoría de los países en desarrollo los municipios disponen de escasos recursos, carecen de personal calificado y no son lo suficientemente extensos para proveer servicios en forma económica y eficiente.

• Privatización: política dirigida a que los servicios sean provistos por empresas,

grupos comunitarios, cooperativas, asociaciones voluntarias privadas, individuos, pequeñas empresas informales y otras organizaciones no gubernamentales. Para este autor, la privatización consiste desde dejar la provisión de bienes y servicios enteramente a la competencia económica.

Ritter (2005) propone tres enfoques que nos dan una visión más integral de la descentralización, tres miradas que nos serán de utilidad para presentar el desarrollo teórico de este proceso y en las cuales se van incluyendo mayores propiedades, características a la descentralización.

1.1. Democratización: el enfoque político.

Desde el punto de vista político el debate de la descentralización comenzó con Alexis de Tocqueville en 1840. 1 840. Tocqueville es quien nos da los primeros alcances conceptuales de la descentralización, para esto realiza un análisis de la formación histórico-social de la Nueva Inglaterra, cuya estructura política descentralizada y democrática fue después adoptada adoptada posteriormente por el resto de los Estados Unidos:

Es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos libres. Las  instituciones instituciones municipales son a la libertad lo que las escuelas primarias a la  ciencia; ellas son las que ponen al alcance del pueblo; le hacen gustar de  su uso pacífico y lo habitúan a servirse de ella. Sin instituciones  municipales, una nación puede darse un gobierno libre, pero carecerá de  espíritu de libertad. Pasiones fugaces, intereses del momento o el azar de  las circunstancias puede darle formas aparentes de independencia; pero el  despotismo, arrinconado en el fondo del cuerpo social, tarde o temprano  reaparece a la superfi s uperficie  cie . (Tocqueville, 1840)

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gobernarse a sí mismo, sino porque le parece útil y sabe que dicha unión no puede existir sin un poder regulador”.

En este sentido el proceso de descentralización debería implementar las siguientes medidas: Autonomía de los Gobiernos Locales: L ocales: Elecciones de autoridades locales. Devolución de funciones locales: todas las funciones, excepto las de interés común, deben de estar a cargo de los gobiernos locales. Participación incluyente: se debe de fomentar la participación de todos los sectores. 1.2. Eficiencia1 y competitividad: el enfoque económico de mercado. Desde el punto de vista económico, el debate fue auspiciado por los defensores del llamado “federalismo fiscal” 2, enfoque que buscó la estructura administrativa del gobierno que permita ser más eficiente en el cumplimiento de su función dentro de la economía.

Aquí destacan las opiniones de Paul Samuelson quien qu ien da inicio a la aproximación aprox imación económica de la descentralización, planteando como problema la provisión de bienes públicos. Samuelson planteó que mientras en el caso de los bienes privados el sistema de mercado permite responder con precisión a las preferencias de cada uno, la provisión de bienes públicos responde a preferencias agregadas, nadie recibe según sus preferencias individuales, lo que constituye un problema de eficiencia.

Posteriormente, tal como sostiene Finot (2001), el economista Charles Tiebout en 1956 planteó que si se toma en cuenta que muchos servicios públicos son provistos de manera descentralizada: en este caso los consumidores de estos servicios pueden optar por “votar con los pies”, es decir, trasladarse a la

comunidad que mejor responda a sus preferencias (idea que después fue ampliada por Hirschman, 1970). Dado que las preferencias individuales son siempre diferentes, cuanto más pequeñas y homogéneas sean las comunidades tanto más eficiente será la provisión.

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Lo ideal para que la provisión descentralizada sea más eficiente que la centralizada sería que la demanda geográficamente diferenciada de cada servicio correspondiera con una jurisdicción subnacional y que cada ciudadano contribuyera en función del beneficio que recibe. Sin embargo, la demanda de los diferentes servicios no tiene por qué coincidir con los límites políticoadministrativos de cada nivel de gobierno, ni tampoco sería posible adecuar las  jurisdicciones a un tamaño óptimo, ya que los óptimos son diferentes para cada tipo de servicio. Esta falta de correspondencia entre la jurisdicción de cada gobierno y la demanda que satisface crea externalidades (positivas para unos y negativas para otros) que tienen que ser compensadas entre sí. La definición del nivel en que cada bien público puede ser más eficientemente provisto (o la articulación entre varios niveles) constitu cons titu iría “el problema teórico fundamental” del federalismo fiscal.

1.2.1. Funciones económicas del Estado: Las principales funciones económicas que un estado realiza son: La estabilización macroeconómica, la distribución y la asignación de bienes públicos. En cuanto a la estabilización macroeconómica, esta resulta ser siempre de exclusividad del gobierno central, cen tral, en efecto Ritter (2005) menciona que para tratar de estabilizar una economía, los gobiernos muchas veces hacen uso de su política fiscal y monetaria, ambas herramientas en el caso peruano resultan competencias exclusivas del Gobierno Nacional. En el caso de la función de distribución esta también corresponde a una competencia del Gobierno Nacional, descentralizar esta función generaría una mayor desigualdad territorial, estimulando diversas políticas distributivas débiles que lejos de ser la solución serían alicientes para ahondar la inequidad. En el caso de la asignación de bienes públicos, tal como se sostuvo líneas arriba grandes intelectuales como Paul Samuelson cuestionaron un manejo centralizado de esta función dada la naturaleza de no exclusión de los bienes públicos, su teoría del free rider 3  se ocupa en extenso del tema, aludiendo que si todos los ciudadanos tienen la misma posibilidad de consumir un bien o servicio público es imposible excluir a los ciudadanos que no pagan sus impuestos o incluir a quienes si pagarían notándose con mayor énfasis en un esquema centralizado.

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1.3. Empoderamiento4: el enfoque de desarrollo endógeno.

Ritter (2005) señala que dentro de este enfoque se concentran los esfuerzos para encontrar la forma de organización del Estado que permita empoderar a los pobres.

En este aspecto Robert Putnam (1993), luego de realizar un estudio del proceso de descentralización en Italia llego a la conclusión general que tanto estados como mercados pueden operar más eficientemente donde hay una tradición de asociación. El análisis de Putnam dio lugar al concepto de “capital social”, que

sería básicamente la capacidad de los miembros de una sociedad de desarrollar soluciones cooperativas.

El concepto de capital social tiene una aplicación inmediata cuando se plantea que la globalización está conduciendo a la competencia no sólo entre empresas y países sino también entre localidades y las ventajas competitivas de cada una de éstas dependen de su capacidad para generar soluciones cooperativas no sólo entre las organizaciones económicas directamente involucradas sino también entre éstas y su entorno local.

II.

DIMENSIONES Y ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 2.1. Dimensiones del proceso de Descentralización

El Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado, cuyo gobierno se ejerce en tres niveles; un gobierno nacional o central, 25 gobiernos regionales y

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siguientes ocho dimensiones que caracterizan el proceso de descentralización peruano.

a) Transferencia de responsabilidades y gestión gestión descentralizada: Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales para re dibujar el reparto de competencias estatales entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital, con el objetivo de acercar la toma de decisiones y la gestión de los bienes y servicios que presta el Estado a la población. b) Demarcación y Organización Territorial: Se refiere refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera racional a través de la conformación de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata también de repensar la vinculación de las provincias y distritos con los espacios regionales, aí como determinar sus límites para erradicar los repetidos conflictos que se presenta al respecto. Todo ello con el objetivo de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integración en regiones. c) Democratización de las Decisiones Públicas y Concertación: Se trata de la promoción del proceso de descentralización a través de la participación de la ciudadanía en la planificación de su desarrollo  –plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo-, y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prácticas de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas. d) Fortalecimiento Institucional (Desarrollo de Capacidades): Alude al desarrollo de capacidades y prestación de asistencias técnicas al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y locales; así como también a los representantes de la sociedad civil que participen activamente en la gestión descentralizada. Su finalidad es fortalecer a los tres niveles de gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente vienen asumiendo.

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complementar lo que recauden, en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo. g) Información para la la Descentralización: Descentralización: La descentralización descentralización requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban información constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso. Sólo de esta manera se podrá mantener su compromiso e interés en el proceso de descentralización, así como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten sobre el mismo. h) Descentralización Económica: Se orienta orienta a favorecer el desarrollo económico económico en los distintos territorios, lo cual requiere que el Estado  –y en especial los gobiernos regionales – establezca condiciones favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos y localidades. El desarrollo de estas dimensiones apunta en el caso peruano a la implementación de una Gestión Descentralizada, cuya característica fundamental es que los tres niveles de gobierno asuman responsabilidades compartidas en la prestación y mejoramiento de los servicios públicos que se brindan al ciudadano.

2.2. ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ PE RÚ A pesar que desde 1980 hasta 1991 se habían generado importantes consensos en materia de descentralización materializándose esto en la conformación 12 regiones en el Perú, es a partir del año 1992 que se reconfigura el Estado hacia un esquema centralista, suprimiéndose las asambleas, consejos y presidencias regionales para dar paso a los Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), instituciones cuyos titulares era designados directamente por el Presidente de la República. Las autoridades locales por su parte ejercían menos responsabilidades bajo una política de subordinación subordinación de las entidades locales locales y

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2.2.2. El Acuerdo Nacional En el mismo año de reiniciado el proceso (2002), las diferentes fuerzas políticas, actores del Estado y la sociedad civil, se comprometieron a desarrollar una integral descentralización política, económica y administrativa. En tal sentido se suscribió un Acuerdo Nacional en el cual se incluye como Octava Política de Estado la descentralización y modernización del Estado. 2.2.3. Ley de Bases de la Descentralización En el año 2002 se aprueba la Ley de Bases de la Descentralización, estableciéndose las competencias exclusivas de los tres niveles de gobierno y de manera general los recursos con los que contarían. Esta norma desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

2.2.4. Conformación del Consejo Nacional Nacional de de Descentralización Descentralización Mediante la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (2002), se creó también el Consejo Nacional de Descentralización (CND), como ente intergubernamental, en cuyo directorio participaban representantes de los tres niveles de gobierno, con la responsabilidad de dirección y conducción del proceso a nivel general. Sus principales labores fueron conducir y monitorear el proceso transferencia de competencias y recursos a los

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compartidas y se definió la estructura orgánica y las responsabilidades que debería cumplir.

Esta ley se promulgó un día antes de las elecciones regionales y municipales, teniendo además los siguientes puntos controversiales que fueron ampliamente debatidos:







La participación ciudadana: algunas fuerzas políticas se opusieron a que se conformaran los Consejos de Coordinación Regional basados en el argumento que la democracia representativa era suficiente para el control de la ciudadanía. La rectoría de las políticas nacionales sectoriales: donde se buscaba que las políticas de los gobiernos regionales se enmarque en la Ley De Bases De La Descentralización con respecto a los sistemas administrativos. Los mecanismos de sostenibilidad fiscal: en el sentido de imponer correctivos si es que la situación fiscal de los Gobiernos Regionales se deterioraba y ponía en e n peligro la estabilidad fiscal nacional.

2.2.6. Elecciones e implementación de los Gobiernos Regionales Regionales Aprobada la reforma constitucional, se convocó a elecciones regionales y se promulgó la ley orgánica de gobiernos regionales el 17 de noviembre 2002, contando con autoridades elegidas y en funciones a partir del 01 un de enero del 2003 aunque, esta fecha, entra también en vigencia la ley N° 27902, que modifica y complementa la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, con el fin de fortalecer el proceso de descentralización y garantizar su desarrollo ordenado y progresivo, de acuerdo con lo señalado en el artículo 188 de la Constitución Política del Perú.

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clasificación y el régimen económico de las municipalidades. Asimismo define la relación entre ellas con las demás organizaciones del estado. 2.2.8. Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. En el año 2004, se aprueba esta ley mediante la cual se regula el sistema de acreditación para garantizar la transferencia de competencias, funciones, atribuciones y recursos del gobierno nacional a ser transferidas a los gobiernos regionales y locales para la optimización de la calidad de los servicios públicos. 2.2.9. El Shock Descentralizador. En octubre de 2006, el Presidente Alan García Pérez, presento al país 20 anuncios para fortalecer el proceso de descentralización, de los cuales diez se relacionan directamente con la transferencia de funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos, empresas y activos a los Gobiernos Regionales y Locales, los cuales fueron publicados en el diario el peruano el 20 de octubre del 2006 y se incorporaron en el Plan Anual de Transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007

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La Secretaría de Descentralización aprobó las Directivas N° 001 y 0062007-PCM/SD con el objetivo de impulsar el cumplimiento de los métodos y procedimientos de las etapas para el proceso de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, mediante la Directiva N° 003-2008-PCM/SD, aprobó los lineamientos para la culminación del proceso de la trasferencia de funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual 2007 y las estrategias para implementar las acciones del ejercicio de las funciones fun ciones transferidas.

El 4 de enero de 2008, se efectuó el primer balance de ejecución del proceso de transferencia del año 2007, cuyos resultados fueron presentados en la reunión de coordinación entre el Presidente de la República con los Presidentes Regionales, a través del cual se concluye ampliar el plazo para culminar la transferencias de programas en el Plan Anual 2007 hasta el 31 de marzo de 2008, debido a que algunos Gobiernos Regionales no habían cumplido sus respectivos procesos de transferencia.

2.2.11. Ley de Mancomunidades y su modificatoria

En el año 2010, se promulga la Ley N° 29029, Ley de Mancomunidades,

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III.

RESULTADOS OBTENIDOS 3.1. Transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales Entidad que transfiere: Sectores del Gobierno Nacional. Entidad Receptora: Gobiernos Regionales. Meta programada: 4810 funciones sectoriales. Metas cumplidas- 2010 

4314 – 89.7% Funciones transferidas: 4069 transferidas formalizadas con RM / DS 245 transferidas formalizadas sin RM / DS 496 – 10.3% Funciones no transferidas: 211 acreditadas pendientes de efectiviz e fectivización ación o o



o

3.2.

Recursos transferidos a los Gobiernos Gobiernos Regionales asociados asociados a la

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Cuadro N° 03 Recursos Transferidos por Gobierno Regional G OB OB IE IE RN RN O R EG EG IO ION AL AL

MIN EM EM

MIN SA SA

PCM

MTC

INDECI

TRANSPORTES

PCM MIMDE MIMDESS

PRODUC PRODUCE E ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MTC COMUNICACIONES

PPTO PPTO 2010 2010

Total Total general general

AMAZONAS

94,000

6, 6,826,338

40 40,766 1,574,500

81,623

2,758

330,488 2,000,000 10,950,473

ANCASH

94,000

7,584,528

34,823 1,574,500

101,001

2,758

296,341 1,878,743 11,566,694

APURIMAC

94,000

8, 8,381,197

27 27,743 1,574,500

82,493

2,758

356,098 2,000,000 12,518,789

AREQUIP A

94,000 10,115,398

86,334 1,574,500

104,025

168,293 2,000,000 14,142,550

AYACUCHO

94,000

8, 8,937,525

34 34,823 1,574,500

88,472

2,758

398,780 2,000,000 13,130,858

CAJAMARCA

94,000 15,153,425

2 7, 7,743 1,574,500

110,533

2,758

395,935 1,000,000 18,358,894

CALLAO

94,000 164,284,358

CUSCO

94,000

9,470,737

44,156 1,574,500

104,940

2,758

290,650 1,000,000 12,581,741

HUANCAVEL IC ICA

94,000

6, 6,433,531

34 34,823 1,574,500

83,334

2,758

358,943 1,399,320

HUANUCO

94,000

8,332,987

34,823 1,574,500

91,798

94,175

100,000 1,000,000 165,572,533 9, 9,981,209

245,122 1,551,432 11,924,662

ICA

94,000

4,040,487

34,823 1,574,500

89 89,852

2,758

134,146 1,000,000

JUNIN

94,000

8,397,919

34,823 1,574,500

102,558

2,758

356,098 1,723,727 12,286,383

LA LIB LIBERTA ERTAD D

94,000

7,14 ,140,069

17,831 831

1, 1,574, 74,500

115,924

2,758

228 228,049

1, 1,836,913 913

11 11,020,200

L AM AMBAYEQUE

94,000

4, 4,616,464

26 26,310 1,574,500

102,555

2,758

114,228 1,000,000

7, 7,530,815

LIMA

94,000 144,135,558

17,831 1,574,500

95,795

LORETO

94,000

9,235,876

56,039 1,574,500

96,370

MAD MADRE DE DIOS

94,000

3,81 ,812,762

33,687 687

1, 1,574, 74,500

72,745

10, 10,156

6,970,566

8,606,421 154,524,105 535

2,758

225,203 1,000,000 12,284,746

2,758

111 111,382 1,794,886 886

7,497,255

MOQUEGUA

94,000

2, 2,434,425

27 27,743 1,574,500

74,751

2,758

131,301 1,000,000

5, 5,339,478

P ASCO

94,000

5,558,244

17,831 1,574,500

77 77,956

2,758

230,894 1,000,000

8,556,183

P IURA

94,000 11,519,142

53 53,493 1,574,500

118,638

2,758

259,350 2,000,000 15,621,881

PUNO PUNO

94,000

7,97 ,978,717

63,405 405 1,574, 74,500

107,148

2,758

390 390,244 1,000,000 000 11,210,772

S AN AN MARTIN

94,000

5,437,954

34,823

1, 1,574,500

89,982

2,758

250,813 2,000,000

9,486,436

TACNA

94 000

3 579 307

26 103 1 574 500

78 78 187

2 758

128 455 1 000 000

6 483 310

1,606

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3.3.

Identificación y priorización de los Servicios Públicos. Se identificaron 40 servicios públicos los cuales cua les se muestran a continuación: Cuadro N° 04 Servicios Públicos identificados por sector N° orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

SECTOR EDUCACIÓN

SALUD

TRABAJO VIVIENDA MIMDES

AGRICULTURA

SERVICIO PÚBLICO Cobertura del servicio educativo Parto institucional Inmunizaciones Programa Nutricional Articulado Programa Materno Neonatal Prioridades regionales Agua Segura Inspección Laboral Solución y Prevención de Conflictos Intermediación Laboral Acceso a la Vivienda Saneamiento y alcantarillado en zonas rurales Registro Unificado de Acreditación para el Apoyo Social RUAS Aldeas y Hogares Sostenibles Aprovechamiento del Recurso Forestal Cadenas Productivas Saneamiento Físico Legal de la Propiedad de la

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3.4.

Mancomunidades municipales.

3 2 1

1 1 2

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Gráfico 2: Total de conflicto sociales

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participación de la población en este proceso, razón por la cual aún subsisten opiniones desfavorables a la descentralización. El actual proceso aun cuenta con escasos mecanismos de transparencia, la mayoría de sectores muestran información de las actividades que realizan, pero casi ninguna de ellas exhibe los resultados de la evaluación de sus planes de transferencia, así como de desarrollo de capacidades. Los sistemas de monitoreo y evaluación que se utilizan en los sectores no se encuentran unificados, en muchos casos los indicadores utilizados se encuentran desactualizados y los datos obtenidos carecen de fuentes de verificación, las fechas de monitoreo y evaluación no se cumplen. Los conflictos sociales lejos de ser canalizados adecuadamente por las instancias subnacionales han tenido un rápido escalamiento hacia el gobierno central, sin

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OATES, Wallace. Fiscal Federalism. Nueva York: York: Harcourt Brace Jovanovich. 1972. Presidencia del Consejo de Ministros (2010). Evaluación del Proceso de Transferencia de Competencias Sectoriales para el Desarrollo de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos. Lima: PCM Presidencia del Consejo de Ministros (2010). Lineamientos para un modelo de articulación de sus dimensiones generales: Política, Administrativa, Fiscal y Económica. Lima: PCM Presidencia del Consejo de Ministros (2010). Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2010  – 2012. Lima: PCM PUTMAN, Robert. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy.