La Defensa Integral. Doctor José Méndez Lugo

 

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Defensa Integral Generalidad: La identidad del venezolano es producto del ente social que conforma su

Nación y es una concepción meramente cultural. Ella no se produce p roduce solo de la

esencia biológica, tampoco es mecánica, automática o autosuficiente. Es el hombre mismo por su condición natural de

ser gregario,

habitante de esta

prodigiosa región, que ante las necesidades reales, busca asociarse con co n sus

semejantes, para la satisfacción plena de sus intereses. Pero esa

unión

   

     

tampoco es aleatoria y maquinal, es el producto de la inteligencia, motivaciones,

estímulos e incentivos de esa comunidad, que mano a mano los hizo fuertes y

en presencia lucharon e

e sus necesidades, intereses y características comunes, icieron de ella a Nación venezolana, con características,

peculiaridades, hábitos, costumbres, creencias y prácticas.

Ante esta situación,

ara su convivencia,

obre vivencia y

perdurabilidad perdurabili dad en el tiempo y el espacio, la ccomunidad omunidad venezolana apeló a los

valores como instrumento de utilidad, generando aptitudes- de las cosas para satisfacer las necesidades, proporcionar bienestar, deleite, complacencia, goce, regodeo, tranquilidad y paz. Buscando esa cualidad de los entes, ese elemen elemento to

mágico, en cuya virtud se produce, produ ce, que al poseerlas genera una cierta importancia o algo parecido, de acuerdo a una escala subjetiva de valores, en

función de la situación del momento. mom ento. Y es así que esta tierra cuna de libertadores de América, se abre a un panorama promisorio y esperanzador para los venezolanos.

Estos valores se encuentran en la cotidianeidad del venezolano, como

puntos de referencias que al apreciarlos despierta una suerte de atracción, rompe con la índíferen índíferencía, cía, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los

estratos de la sociedad, para lograr la participación, responsabilidad, solidariedad y protagonismo, elementos característicos de esta democracia.

 

La Defensa moderna, la Defensa actual se entrelaza con la cultura, porque siendo esta última portadora y creadora de valores, ciertamente debe

implicar una labor creativa, que de respuesta a los problemas que se derivan

de las relaciones hum humanas anas a las que haremos referencia en cada planteamiento, por ser desde esos escenarios el motivo del nacimiento de los

conflictos de intereses, cuando involucra la satisfacción de las necesidades

comunitarias. La Defensa como una actividad cultural indefectib indefectiblemente lemente fomentará la comprensión dentro de los núcleos sociales, de los mismos pueblos, de las naciones, estimulándolos y condicionándolos para un mejor entendimiento mutuo en lugar del rechazo violento como único medio para la

solución de los conflictos. Entre todas las posibilidades de las relaciones humanas, el conflicto es

el más frecuente, la misma historia de la humanidad sea reciente o antigua, presenta una cadena de hechós,o sucesos conflictivos, algunos en una fase de

tensión o de crisis, otros enfocados de la manera más cruenta, que reflejan con suficiente claridad los elementos en que se fundamenta esta aseveración.

se

Es conveniente precisar aquí que las relaciones de conflicto y guerra no

identifican, la guerra puede mostrar una sola fase del conflicto que

representa la más evidente y trágica, pero no constituye la forma común de las

relaciones intergrupales. Pero esta forma violenta, es una constante en la vida

del hombre y de las naciones, que interpretamos como un fenómeno social.

Siendo esto cierto, es racional que también se esté en una persistente búsqueda sobre la posibilidad de intervenirla, de prevenirla, interrumpirla o

eliminarla. Este objeto, objeto, esta finalidad, es la que ha dado motivos suficientes para que el estudio de la Defensa, haya sido una tarea que va más allá de cualquier interpretación material que se le pueda dar y por el contrario co ntrario en oposición a

criterios pretéritos, se aproxime á concepciones que la identifiquen cada día

m ás a lo hum ano, a lo social, sin llegar llegar a lo divino.

a

 

Esta Defensa, va mas allá, pero mucho mas allá de lo que antes se entendía de ella, interpretándose erróneamente como un medio aislado con

características de permanencia, perm anencia, establ establee y exclusiva para erigir y aplicar variablemente medidas preventivas y ejecutivas, con el fin de procurar una

estructura que permitiera per mitiera alcanzar determinados determ inados obj objetivos etivos de seguridad, basados

en la

violencia como respuesta a una agresión o en la búsqueda de

una conquista. Su interpretación debe verse estrechamente relacionada a la Seguridad y al Desarrollo, porque si se consiente que la Defensa es un medio

para la consecución de los intereses de una nación, se tendrá que concluir

entonces que con c on ella se persigue el bienest bienestar ar de los pueblos y por consiguiente su desarrollo integral. La orientación de una nueva filosofía de la defensa integral, nace del mandato constitucional /  fundárnentado en los postulados de seguridad, defensa y desarrollo integral que buscan estructurar la naturaleza, disposición,

integración integra ción y acción co coordinada ordinada de todos los factores,

recursos

energías,

fuerzas morales y materiales que le garanticen al Estado venezolano el ejercicio de su soberanía, libertad, justicia social, solidaridad, democracia, autodeterminación, en función de la sobrevivencia, el bienestar, la prosperidad,

el desarrollo, la paz y la proyección generacional. Igualmente, y de un modo

permanente preservar la independencia, libertad, soberanía, integridad territorial, democracia, desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura y

los intereses de la Nación.

La actividad del Estado y la Sociedad Sociedad en los asuntos de seguridad y defensa integral están reguladas por los lineamientos, principios y alcances pautados en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, instrumento jurídico

que versa sobre los novedosos ámbitos económico, social, político, cultural, - geográfico, ambiental y militar del poder nacional, para reglamentar el Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5454 24 de marzo 2000.

 

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cum pli plim m iento del principio principio de la corresponsabilidad m odelado en el artículo artículo 326 de la Carta Magna. De esta manera, el Estado y la Sociedad se preparan armónica y gradualmente en forma permanente e integral para hacerle frente a los escenarios que afectan los intereses patrios, planteándose la defensa integral

como el conjunto de sistemas, métodos, medidas, acciones y omisiones de

protección cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones

públicas y privadas, las personas naturales na turales y jurídicas, nacionales o

extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la

democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la

Nación.2 El objetivo objetivo general de este trabaj trabajo o es servir de guía a toda persona interesada en la aplicación de métodos, técnicas, procedimientos y análisis; realizar investigaciones; impartir enseñanzas, de modo que realizado en forma

correcta pueda aproximarse a determinar aquellos elementos que consigan afectar sus intereses y a la vez permitir prever mecanismos para investigar, detectar, eliminar, minimizar, controlar o preparar el escenario para soportar de

la forma más convenient co nvenientee los eventos contrarios o perturbadores a los intereses de la comunidad en general, que en definitiva se interpretará como la

defensa integral.

•

• 2 Ley

O rgánica de Segu ridad ridad de la Nación. Gaceta O ficial ficial.. N ° 37.594 de 18 diciembre 2002.

 

5 Definición de la Defensa. A. Desde el punto de vista etimológico: Defensa proviene del Latín Defensa;

en Francés Defense; en Ingles Defence; en Italiano Difesa que quiere decir

acción y efecto de defender o defenderse. C Como omo arma se define como instrumento o cosa con que se defiende de un peligro; amparo, protección, socorro, Mecanismo natural por el que un organismo se protege de agresiones

externas; pedazos de cable viejo, rollos de esparto, soquetes de madera o cosa semejante que se cuelga al costado de la embarcación para que el mismo

no resulte dañado en las atracadas, muelles, escolleras, etc. En los deportes de equipo, jugador o conjunto de jugadores que tienen por misión proteger su

marco determinado, los avances del equipo contrario;

En Derecho, razón o Motivo que se alega durante

un

juicio para

contradecir o desvirtuar las acciones del demandante; Acción Acción o efecto de oponerse a la acción ofensiva o fensiva del adversario; abogado defensor; obra de fortificación que sirve para defender una plaza, campamento etc. En Biología parte del cuerpo animal que cumplen funciones protectora o defensiva e incluso

ofensivas, tales como colmillos, garras, caparazón, etc. En la Defensa Aérea,

comprende las tácticas y operaciones dispuestas para impedir o contrarrestar

la acción defensiva aérea enemiga; defensa antiaérea, defensa del espacio aéreo propio a cargo de aviones de caza caz a y armas antiaéreas, apoyadas por estaciones de radar y un servicio de alarma. Su misión es rechazar los ataques

aéreos enemigos realizados con bombas, bom bas, armas de a bordo, armas teledirigidas o tropas aerotransportadas, de forma ofensiva mediante la destrucción de bases aéreas enemigas o defensivas, interceptando los aviones enemigos o las armas teledirigidas antes de que lleguen a las fronteras.

También las unidades de cohetes antiaéreos que con misiles antiaéreos disparan contra aviones que vuelas a gran altura. Las tropas de defensa antiaérea del ejercito de tierra protegen las unidades terrestres contra

 

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ataques aéreos desde alturas reducidas; van equipadas de cañones dobles o

cuádruples autotransportados, blindados y pequeños misiles tierra aire; antitanque, equipo que comprende comp rende medios y dispositivos para contrarrestar el ataque de tanques o carros de combate contrarios; Defen Defensa sa Efectiva de

Derec ho Público fundam ental y por lo tanto tanto irrenunciable.

Consiste en que cada ciudadano c iudadano puede obtener o btener en el curso de cualquier procedimiento judicial las garantías necesarias para exponer sus

posiciones, desde el punto de vista cronológico una de estas primeras manifestaciones de este derecho, fue el abogado de oficio, actualmente se tiende sin embargo a la superación del formalismo ritualismo ritualista a fin de permitir al juez la formación de un juicio lo más próximo posible a la verdad

extra procesal; Defensa de Costas. Conjunto de elementos, equipos y tácticas

que combaten y neutralizan las invasiones por vías marítima marítim a o fluvial y protegen la escuadra nacional en aguas territoriales y en las bases; Defensa Móvil. La organizada que se traslada sin base de operaciones, ni posiciones

establecidas; Defensa Nacional. La totalidad de las medidas militares y civiles

que se ado ptan con la finalidad de defender la integri integridad dad na cional.

A ellas pertenecen la formación de las Fuerzas Fuer zas A rm adas de

T i e rrr r a , M a r y A i r e . L a c o m p llee jjaa e s ttrr u c tu t u r a a b a r c a u n a s e r iei e d e m o d a l i d a d e s , c a d a u n a e n c a r g a d a d e u n á r e a e s p e c i fif i c a : D e f e n s a A c c e s o r iiaa , D e f e n s a A é r e a ,

D efensa Antiaérea, De fensa Territ Territorial orial,, Defensa A nti ntitanques, tanques, D efensa de C o s ttaa s , D e f e n s a M ó v iill , D e f e n s a S u b m a r iinn a e t c . ; D e f e n s a P a s i v a k Q o n ju ju n t o d e

m e d i d a s d e s t iinn a d a s a p r o te t e g e r la l a p o b l a c iióó n c iivv ili l , c o n t r a lol o s b o m b a r d e o s y a l i m i t a r lloo s e f e c ttoo s d e e s t o s ; D e f e n s a S u b m a r in in a ? . g s l a q u e s e l l e v a a c a b o e n

el mar para co m batir o neu tralizar tralizar naves subm arinas o de supe rficie rficie del , e n e m i g o . P a r a e l l o s e u t iill i z i n b a r c o s , a v i o n e s y e n a l g u n a s o c a s i o n e s a r tit i l l e r ía ía de costa; D efensa T errit erritorial;KA orial;KA uella que util utiliza iza llos os m edios terrestres para neutralizar neutrali zar o de struir struir llaa aviación aviaci ón en em iga; Defensa Acce soria ábrie de )

 

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ob stáculos artifi artificial ciales es com o alam bradas , caballos de fr frisa isa etc., etc., que están batidos por el fuego de los defenso res de una po sici sición, ón, para evitar que el e n e m i g o s e a c e rrqq u e a llaa m i s m a ; D e f e n s a O r g á n i c a . M e d ic i c in i n a r C ó n j u n ttoo d e m ecanismos que po see el organismo para resisti resistirr la acci acción ón de los a gentes e x t e r n o s f ísí s ici c o s , q u í m i c o s o v i v iiee n t e s ) q u e t ie i e n d e n a d e s t rruu i rlr l o . A s í p o d e m o s e n c o n t ra r a r u n a d e f e n s a m o llee c u l a r a l a p a lp l p a c i ó n d e l o s ó r g a n o s d o l o rroo s o s , u n a a c t ivi v iidd a d a n t iitt ó x iicc a d e l h í g a d o , u n a c o a g u l a c i ó n e s p o n t á n e a d e l a s a n g r e p a r a e v i ta t a r llaa s h e m o r r a g i a s e t c . 3 )

I g u a l d e f iinn i c iióó n c o n t e m p l a e l N u e v o D i c c io i o n a r iioo E n c i c lol o p é d i c o I l u s t ra r a d o , 1 9 8 1 , E d i ttaa d o e n B a r c e lo l o n a E s p a ñ a . E l N u e v o D i c c iioo n a r ioi o I lluu s t rraa d o S O P E N A , 1 9 8 2 e n B a r c e lloo n a , E s p a ñ a . E l D i c c iioo n a r io i o d e la l a L e n g u a I ttaa llii a n a d e l I n s tit i t u ttoo E d i to to r ia i a l E u r o p e o d e R o m a I ta t a l iiaa , 1 9 7 4 .

E n e l G l o s a r iioo R a z o n a d o d e T é r m i n o s q u e s o b r e llaa S e g u r iidd a d , D e f e n s a y D e s a r r o llll o , p u b llii c ó e l G e n e r a l M a l d o n a d o M i c h e l e n a y l a L ici c e n c i a d a

M art artínez ínez Armas, defi definen nen la D efensa como : El conjunto conjunto de previsiones previsiones y acciones, perm anentes o tem porales, que aplica un Estado, Inst Instititución, ución, organización o fam ilia, ilia, a ffin in de preservar y fortal fortalecer ecer sus co rrespond ientes rz o s , c o n f o r m a n l o g r o s y p a t rir i m o n i o s q u e , a b a s e d e d iivv e r s a s c l a s e s de e s f u e rz

s u s r e s p e c t iivv o s d e s a r rroo l lolo s m a t e r iiaa l e s e i n m a t e r iiaa l e s . C o n e l D e s a r r o llll o I n t e g r a l

y con su respectiva respectiva D efensa se puede alcanzar alc anzar apropiados niveles niveles de s e g u r iidd a d c o llee c t iviv a e n t o d o s l o s c a m p o s y á r e a s . P o r e x t e n s ió ió n , e l c o n c e p t o t a m b i é n s e a p l iicc a a l a s i n d i v iidd u a l i d a d e s q u e , p o r s u i n s t iinn t o d e c o n s e r v a c iióó n , procuran por diversos cam inos lograr sus propios niveles de Seguridad Persona/.

 

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DEFENSA DESDE EL PUNTO D E VISTA SUBJETIVO: SUBJETIVO: Dada su hábitat social, el individuo en sus quehaceres q uehaceres no actúa enteramente solo. Para subsistir y procurar el bienestar necesario, debe adaptarse irremediablemente al accionar de la comunidad donde se desenvuelve y forma parte. Igual compromiso tienen otros miembros de la comunidad que también encuentran ciertas formaciones, ciertas estructuras,

productos sociales que se han ido creando e instalando y se imponen como

elemento regulador de la conducta condu cta en general. Muchos de ellos fueron elaborados con anterioridad por la vida en común y son producto del espíritu o

productos culturales que se desprenden de la realidad donde el hombre busca

su refugio. Ejemplo de ello se tiene en la lengua, las religiones que unen o relacionan a los individuos; los mitos, las costumbres que los identifican; el derecho, el Estado que regulan su conducta; las tradiciones y el folklore que

hacen la historia y le dan identidad; etc. En un sentido general estos aspectos sociales consistente en los modos de obrar, de pensar, de sentir, de hacer, de conocer, de convivir por

las relaciones que se desprenden tanto de su interior, como del exterior, se le imponen a él como una fuerza coercitiva, generando los impulsos necesarios para la sobrevivencia y el bienestar general. En la sociedad están presentes

todas las insti instituciones tuciones necesarias para la existenci existenciaa individual y colectiva. El hombre es considerado un elemento producto de la sociedad

donde se desenvuelve y se beneficia, así como también de su cultura para la

realización de sus cometidos. cometido s. A All nacer adquiere un potencial para su crecimiento y maduración; adquiere necesidades psíquicas y fisiológicas; adquiere también una capacidad de aprendizaje ba basado sado en su inteligencia; y otros rasgos característicos del ser humana Esbenario este que va

perfeccionándose sobre cataduras genéticas y actitudes individuales producto

de la experiencia en el m edio social.

 

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Aparece luego la personalidad que se agrega y organiza en función de los hábitos, valores, actitudes, aptitudes, motivos e impulsos de

cada individuo, que es en consecuencia adquirida adqu irida o heredada, aunque se estructura sobre las características anatómicas, fisiológicas y psicológicas innatas del individuo. Ella se adquiere y perfecciona en la interacción de su ambiente natural y los hace diferentes de los otros organismos biológicos de la especie.

Estos elementos afloran junto con el YO, la conciencia individual de su identidad, tanto personal como social, que es el producto de la

usanza social. El yo lo define el Diccionario de la Real Academia como la

afirmación de la personalidad humana; parte del consiente del individuo, mediante el cual cada persona se hace cargo de su propia pr opia identidad y de sus relaciones con el medio. Es la instancia de la mente en donde se producen los procesos concientes en oposición con el Ello y el Súper yo, es una especie de

puente entre la mente y el mundo exterior que permite al individuo tomar

contacto con la realidad. El yo también se define como un principio, considerado normalmente como no perceptible directamente, pero si descubierto por la evidencia de sus actos. El yo es el encargado de equilibrar las necesidades

competitivas de todos los demás sistemas del organismo humano. Y para realizar sus tareas actúa como ejecutor del Ello como órgano de percepción y

cognición y como regulador de la vida mental interna, siempre con el fin de

conseguir la máxima gratifi gratificación. cación.

Sigmund Freud, psicólogo y psiquiatra austriaco (1856-

1939), introdujo el término d el Ello en psicología, psicología, para sim plif plificar icar un agen te que personalidad. ad. L Los os junto con el yo y el súper yo, forman el conjunto de la personalid

procesos mentales del ello son primarios no están sujetos a las leyes de la lógica, sino a las del placer y son difícilmente controlables por la conciencia. El

energíaa es contrariada o tidiana y cuando su energí ello forma parte de la vida co tidiana

 

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reprimida se manifiesta de modo indirecto, más o menos clandestino, en los sueños, en olvidos, en síntomas neuróticos y hasta en trastornos fisiológicos.

El superyó es un agente mental formado por una serie de prohibiciones que le vienen pospuestas al hombre. Proviene de la infancia en donde el niño se identifica no con sus padres, sino con la idealización que de él se ha forjado. Este ambiente de autoridad y censura moral crea en el niño una

sensación de culpabilidad frente a la cual el yo ha de luchar para evitarla. Un superyó demasiado severo o exigente puede provocar trastornos mentales.

Para operar con precisión, el yo debe poseer un conjunto de operaciones automáticas con las que puede manejar los distintos recuerdos, percepciones, necesidades externas, impulsos y ansiedades a las

que se enfrenta. Este conjunto conjunto de operaciones es lo que se conoce co noce con el nombre de mecanismos de defensa.

En alguno de los casos la psicología sostiene que existe

solo un mecanismo mec anismo d dee defensa, que es la represión, el resto de los mecanismos solo son formas variadas de cómo ejecutar la represión. En el común de los casos se plantea la existencia previa de una acción, un acto, ac to, la

que origina origina com o forma de defensa una reacción. En la generalidad se ha establecido la existencia de diez mecanismos para manejar sus conflictos con las representaciones y afectos instintivos. Las defensas generan también placer ya que permiten cierto grado de descargas y a la vez preservar el impulso m mediante ediante la negación. Cada Cada

escenario contenido en una u na defensa debe ser analizada con detalle, teniendo en cuenta que no solo existen defensas contra contenidos

no deseados,

sino

también contra Otras defensas y otras o tras necesidades. Por lo tanto las d defensas efensas se organizan en estratos jerárquicos jerárquicos de acuerdo a la peculiaridad.del evento a

evaluar.

 

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Represión, es la defensa que m antiene los afectos, recuerdos o impulsos no deseados fuera de la conciencia. El sujeto rechaza de

su campo de conciencia determinados elementos dinámicos de la actividad instintiva instin tiva (emociones, motivaciones, tendencias o ideas), por la forma en q que ue

éstos son experimentados como peligrosos o penosos para el individuo, en virtud de las costumbres y de la moral imperante en su entorno. La represión

requiere de la utilización constante de energía contra la emergencia en la conciencia de contenido mental no deseado. La contracatexia es inconciente.

El equilibrio entre la presión que ejerce la represión para

alcanzar la conciencia y la presión p resión ej ejercida ercida por la contracatexia c ontracatexia para mantenerla en el inconciente es fluido. La contracatexia del yo siempre puede debilitarse, debili tarse, tal y como ocurre durante el sueño, lo que permite que los sueños lleguen a formar parte del contenido mental. Cuando algo ha sido reprimido, se

reprime su acceso a la conciencia, pero deja de ser susceptible a posteriores

modificaciones por parte del yo y puede pu ede adquirir vida propia en forma de

complejos de síntomas o como parte de la estructura caracterial.

Regresión, cuando se utiliza la regresión como defensa, la

persona vuelve a un nivel anterior del desarrollo. Vuelta a comportamientos típicos de un estado menos maduro, generalmen generalmente te como consecuencia de una frustración. Puede observarse un tipo de regresión leve en individuos con una enfermedad y en los estudiantes que vuelven a casa durante las vacaciones.

Aislamiento, separa el afecto de la memoria. Es

un

mecanismo de defensa que suelen utilizar las personas obsesivas y que en general está compuesto por contenidos y afectos ideales que pueden acceder a la conciencia, aunque no al mismo tiempo. De hecho se bloquea el vínculo entre las ideas y el afecto. En shs formas más extremas las personas pueden t y.

ser incapaces de sentir ningue  tipo de emoción. Los pensamientos y los afectos se consideran intocables y por tanto requieren de distancia.

 

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Formación Reactiva, los afectos se convierten en su opuesto y se resuelve la ambivalencia actuando de forma contraria a los factores que la originaron. Por ejemplo no quiero eso, lo detesto o no me interesa satisfacer un deseo peligroso, lo que quiero es arreglármelas para que eso no suceda nunca.

Anulación, se activa una conducta o se promueven una serie de fantasías, un afecto o un recuerdo prohibido. Ej Ejemplo emplo la persona usa

rituales de lavado de manos para atenuar la fantasía de la suciedad. La La anulación se puede incorporar a la estructura caracterial como defensa

permanente. Proyección, es un mecanismo que puede operar tanto a nivel primitivo como a uno más. avanzado, conlleva la fantasía de desechar,

arrojar, arroj ar, desembarazarse de un contenido mental inaceptable. El prototipo

esquemático seria: no le odio; él me odia, el sujeto se libera del afecto mediante el desplazamiento desplazamiento y lo proyecta a otro. La persona se libe libera ra de pensamientos no deseados. La desventaja de esta defensa es que se configura un

mundo despiadado, en el que los demás reflejan afectos y fantasías inaceptables de los que pretende desembarazarse La persona se libera de sus

fantasías negativas, negativas, pero entonces parece que q ue todos los d demás emás muestran perversas intensiones hacia hacia ella. Una vez proyectado proyect ado el afecto, la propia pro pia capacidad para modificar el contenido de la proyección se ve gravemente

disminuida. Identificación Proyectiva, Proyectiva, es una forma form a primitiva de proyección, la persona tiende a proyectar los afectos a las fantasías negativas sobre otra. Proyecta

parte de su identidad sobre otra persona. Se basa en el análi análisis sis de la transferencia y las reacciones contra transferenciales genefales por

identificación identifi cación proyectiva que se pro duce en el entorno.

 

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Proyección e Identificación, actúa al mismo tiempo como mecanismo normal

del desarrollo y como defensa. Los objetos importantes se incorporan para evitar el dolor de su perdida o separación. Iden Identificación tificación supone una eventual

despersonalización en la que rasgos de la persona dejan de estar ligados a recuerdos específicos y se adquieren como rasgos propios genuinos. Puede

ser más o menos saludable, formar más o menos parte de un crecimiento y

desarrolloo norm al. desarroll

Reacción A uto Punitiva, originalmente originalmente elaborada a pa rtir de los instintos, instintos, puede dirigirse hacia un objeto, volverse contra sí mismo o ambos casos a la vez. Es

lo que se constituye la base del narcisismo secundario y explica como el sadismo y el masoquismo pueden ser dos caras de la misma moneda.

En sociología se plantea una clasificación que se involucra como forma de defensa, toma en cuenta la frustración. fr ustración. Son las reacciones del individuo que asume cuando en las circunstancias que le rodean se tropieza con obstáculos

que le producen un estado de tensión (stress) (stress) e impide alcanzar el fin propuesto. Ese comportamiento representa una defensa para la solución dada

al problema al cual se hallaba enfrentado. Difieren a las soluciones que se da

en los casos en que las motivaciones o los estímulos son satisfechos. Con frecuencia produce efectos desastrosos, tanto para el individuo como para el entorno social donde se desenvuelve, en especial cuando el móvil del evento es de mucha importancia que permite generar una fuerte descarga emocional

de variable intensidad. Su origen, características, identificación y efecto efectoss que desencadene, d esencadene, dependerá de muchos factores: internos que conforman la personalidad del individuo, los de su entorno que le imponen an comportamiento y los externos con intenciones adversas'al objetivo propuesto. Estas formas de defensas son:

 

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La agresión, cuando se reacciona con la intensión de causar daño en forma atroz, para destruir. Sostiene este tipo de defensa que la agresión es innata del

ser humano como forma animal y se manifiesta ante las amenazas, ante un peligro o en presencia de circunstancias de fracaso, infortunio, desgracia, desventura o tribulación. Es la tendencia a la dominación por cualquier medio,

bajo la necesidad de vencer el obstáculo que se opone a los propósitos por alcanzar. Cuando el individuo experimenta el vencimiento de las dificultades

por el descargo de las energías acumuladas, experimenta una sensación de alivio y de satisfacción. Por el contrario cuando el objetivo no ha sido logrado, la energía aumenta y experimenta sentimientos de odio, ira, cólera, enojo,

sumado a otros sentimientos de miedo, temor y angustia, sobre todo si existe una verdadera amenaza sobre el objetivo o la necesidad por alcanzar.

La palabra agresión proviene de dos raíces latinas. "Ad" que significa dirigirse hacia, o contra, y "gresus", que significa marchar, dirigirse, avanzar. Ya desde

su etimología, agredir significa significa ma rchar contra, invadir el terri territorio torio afectado. El término agresión contiene además la idea de acción brusca, inopinada, sorpresiva, a menudo inmotivada. De la raíz "gresus" derivan términos tales a l lo ' progresar, regresar, ingresar, egresar. Y de la raíz "grado" que viene de la anterior, derivan graduarse, degradar y también agradar. Obsérvese como, con matices determinados por sus prefijos, todas las palabras que se originan

en estas raíces contienen la idea de movimiento, acción, dinamismo que, cuando resulta contra algo, gracias a la raíz "ad" originan o riginan nuestro términ término o

agresión. Hasta tal punto tienen estas raíces el significado de acción, que en inglés la palabra "aggression" no tiene el significado peyorativo que tiene en castellano,

sino que se acepta con el significado de actividad e iniciativa. Es importante saber esto puesto que, como la mayoría de la literatura sobre áserti ásertividad vidad está en inglés, los matices idiomáticos contenidos en las mismas raíces deben ser

establecidos.

 

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Se define la agresión como "aquella forma de la relación de poder en la cual el

sujeto daña o impone su voluntad a otro." No hay necesidad de demostrar que dañar es una agresión. Y también lo es imponer, porque es poner "in" (dentro

del otro) una voluntad que le es ajena. Los animales, cuando se alimentan de otros animales, más que dañar, simplemente matan. Es un acto biológico que debe ser aceptado como natural. La pirámide de la vida, como ya vimos, es

tam bién llaa pirámide de la mu erte. El humano también suele dañar a su semejante, pero ello es poco frecuente en

la forma en que lo hace el animal, es decir en la forma física. Si lo hace es

castigado por la ley. En cambio, con mucho, la manera más frecuente de la agresión humana es imponer su voluntad al otro. Esta fórmula breve, sucinta, la

hemos seleccionado porque contiene, c ontiene, de una manera que sentimos como exacta y precisa, el sentido del término agresión en su acepción más general.

La regresión, se presenta cuando se abandona el trabaj trabajo o o la ac acción ción ya comenzada o por el contrario se cambia constantemente de la acción. En todas

las relaciones es común encontrar obstáculos o dificultades, muchas de ellas insalvables insalvab les y cuando se carece de energía suficiente para hacerle frente a la eventualidad y superarla, no se encuentra otra forma de acción que retroceder,

conduc ta primitiva e infantil.

La regresión es la acción de volver hacia atrás según el Diccionario de la Real Academia, también también la define como la vuelta a comportamientos típicos de un

estado menos maduros, generalmente por causa de alguna frustración. Retroceso a estados psicológicos o formas de conductas propias de etapas  

anteriores, a causa de tensiones o conflictos no resueltos.

La regresión se entiende como un retomo en sentido contrario c ontrario a partir de un punto ya alcanzado hacia uno anterior en el curso del desarrollo). Eh el sentido temporal, supone la vuelta del sujeto a estadios libidinales, relaciones de objeto

e identificaciones que ya habían sido abandonadas. En el sentido formal, la

regresión alude alude a modo modoss de expresión y comportamiento de nivel menos

 

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complejo y diferenciado diferenciado a los ya alcanzad alcanzados por el sujet sujeto. o.

 

La noción de intemporali intemporalidad dad del inconsciente y de la presencia del deseo

inconsciente matiza la noción de regresión, ya que afirma una actualidad de la

fantasía inconsciente que en diferentes circunstancias podrían actualizarse

(Solís,

999).

En términos generales, llamamos regresión a un retorno en el sentido inverso a partir de un punto ya alcanzado hasta otro situado anteriormente, es la vuelta a

una forma anterior y primitiva p rimitiva de actividad mental. Este fenómeno puede ser

visto en un sentido topográfico, temporal o formal, como concepto c oncepto clínico y como instrumento en el procedo terapéutico.

En el sentido topográfico, la regresión se refiere a la dirección hacia atrás de la

energía en los sistemas del aparato psíquico. psíqu ico. Desde lo temporal, tem poral, hay reactivación de formaciones psíquicas más antiguas en cuanto a objeto, fase

lilibidinal bidinal y evoluci evolución ón del yo. En lo formal, se reem plazan m odos expresivos y de representaciones actuales por otras anteriores.

La regresión tiene expresiones benignas y malignas, las primeras facilitan

establecer una relación mutua de confianza, llevan a un verdadero nuevo

comienzo, sirven al propósito prop ósito de entendimiento de las dificultades del analizando y son adecuadas en intensidad; no hay reacciones inmanejables de naturaleza erótica o agresiva. Por otra parte, hay que recordar que la regresión

tam bién puede coadyuvar al desarroll desarrollo. o. Otro signo de regresión ha surgido en los experimentos sobre grupos y es la acrecentada condición de sugestión en las personas frustradas. Carentes de un

 

17

sentido critico, se influencian por los rumores siguiendo ciegamente a sus

líderes o caudillos. También es un signo de regresión el afán de destruir, incendiar inútilmente edificaciones, fabricas, equipos, vehículos y otras cosas de valor como ocurre frecuentemente en las manifestaciones y huelgas.

Es de igual manera un signo de regresión la actitud de jefes y directores que por orgullo, amor propio, inmodestia, vanidad o por no perder prestigio, no

escuchan consejos, recomendaciones justas y razonables. Otros lideres políticos o gobernantes que siente menoscabado su autoridad si corrigen en

función de la recomendación de un subordinado. La fij fijación, ación, se inter interpreta preta com o la tendencia del individuo a realizar siempre una idéntica acción como un hábito repetido, estereotipado, constante, redundante,

aunque la acción no tenga valor efectivo alguno. El individuo no se adapta a nuevas formas de acción, la fijación hace que la libido se una fuertemente a__

personas o a imago, reproduzca un determinado modo de satisfacción,

permanezca organizada según la estructura característica de una de sus fases

evolutivas. evoluti vas. La fij fijación ación puede ser m anifies anifiesta ta y actual o con sti stituir tuir una virtualidad prevalente que abre al sujeto el camino hacia una regresión. El concepto conc epto de fijación forma parte, en general, de

una

concepción genética que implica

una

progresión ordena da de la libido (fijación (fijación a una fase). Pero, aparte de toda referencia genética, también se habla de fijación dentro de

la teoría freudiana del inconsciente, para designar el modo de inscripción de

ciertos contenidos representativos (experiencias, Imagos, fantasías) que persisten en el Inconsciente en forma inalterada, y a los cuales permanece ligada la pulsión. El concepto de fijación se encuentra constantemente en la

doctrina psicoanalítica, para explicar el siguiente dato manifiesto de la experiencia: experienci a: el- neurótico, o de un modó mas general todo suje sujeto to humano, se halla marcado por experiencias infantile s, permanece ligado en forma más o

menos disfrazada a modos m odos de satisfacción, tipos de objeto objeto o, de relación

arcaicos.

 

18

La resignación es comparable con la apatía y puede ser el resultado de una

frustración prolongada. prolongada. Esta co conducta nducta defensiva puede ser tempo temporal ral o permanente, el individuo permanece impasible, indiferente, flemático, estoico

que nada le interesa. Se observa mucho en los ancianos, en los jubilados o

personas que han quedado cesantes c esantes y que deambulan inútilmente en la búsqueda de una solución a sus necesidades. Aceptación Aceptación con paciencia p aciencia y

conformidad de una adversidad. Entrega voluntaria que uno hace de sí

poniéndose en las ma nos de otro. Conformidad (tol (tolerancia). erancia). La actitud adaptativa se caracteriza porque el individuo tiende a desestimar cualquier acción disfuncional con su objetivo de integración al orden social. Por

lo tanto, lo lógico es esperar que la predisposición a la violencia sea menor

cuanta más marcada sea esa actitud: esto es precisamente lo que se concluye de nuestros datos. Al mismo tiempo, la resignación se caracteriza porque el individuo tiende a borrar de la conciencia las experiencias frustrantes, para

atribuirse a sí mismo la responsabilidad por el fracaso de su esfuerzo de adaptación. Cuanto mayor es la resignación, por lo tanto, menos intenso es el

sentimiento de frustración.

Habermas J en su obra "La Lógica de las Ciencias Sociales" realiza un análisis

acerca de los intereses constitutivos y allí considera que el conocimiento se origina en los intereses intereses humanos y en los medios de organización social. Describe asimismo, los intereses humanos en términos del control técnico y la

emancipación relacionada con los medios sociales de trabajo. La asociación

respectiva de los intereses humanos y los medios med ios sociales origind tun tipo específico de conocimiento y un medio específico de conocer, o metodología

científica. •

El conocimiento tiene raíces históricas y sociales, y está sujeto a los intereses. Para explicar la relación entre el conocimiento y actividad humana, se apoya en

 

19

teoría de los intereses constitutivos de conocimiento desarrollada por

l a

Haberman. Debido a que el conocimiento tiene

su génesis

en las estructuras

sociales pasadas y existentes, sólo puede comprenderse en relación con los

problemas que la humanidad ha encontrado y sigue encontrando en la supervivencia En este orden de ideas plantea Hab Habermas ermas que los intereses constitutivos del d el conocimiento pueden definirse exclusivamente en función de los problemas de la preservación de la vida, constituidos objetivamente y que han sido resueltos por la forma de existencia cultural como tal. Asimismo contempla los intereses

constitutivos de conocimiento como los medios a través de los cuales organizamos la experiencia diaria, en efecto, "nuestros" intereses organi organizan zan

"nuestra" percepción percepción y conocimiento de la realidad en form a estructurada. Cada uno de nuestros intereses cognoscitivos discretos sobre el control de la naturaleza, la armonía social y el crecimiento del individuo responde a un un

problema diferente en la la experiencia experiencia hum ana.

El valor como elemento indic indicador ador de la defensa El Bien se hizo valido por primera vez y en todo su rigor en los estoicos, quienes,

efecto, consideraron al

n

Bien

exclusivamente como obj objeto eto de

elección obligatoria o preferencial; y, por lo tanto, fueron también los primeros en introducir

la noción de valor en la ética. "Así como es propio del calor

calentar y no enfriar, es propio del Bien beneficiar y no dañar". Bien en sentido

absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por lo tanto, tiene

valor en sí, pero también son Bien, ( aun cuando cua ndo subordinada o

u n

mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta tabla de los valore& prescindía completamente de la perfección objetiva a que se referían las rabias de valores de concepción clásica griega.

Pero estas palabras de bueno, perjudicial y vil, siempre se usan en relación con

la persona que. las utiliza. No son siempre absoluta ni simplemente tales, ni

 

20

ninguna regla de Bien y de mal puede tomarse de la naturaleza de las cosas" tcrIon-g (tevi-dirrlr ShaaceptcrIon-

-xiAta . 4 1  10 nos esforzamos por nada, ni lo queremos ni deseamos porque creamos que q ue es bueno, sino que, por el contrario, juzgamos que algo es bueno por que nos esforzamos esf orzamos por el ello lo lo querem queremos apetecemo apetecemos y deseamos~~

`1~seiSseittete~ `1~seiSseitt ete~~por ~por lo que que atañe a lo bueno y a lo malo

tampoco indican nada positivo en las cosas, por lo menos consideradas en si

mismas, y no son sino modos de pensar o nociones que qu e formamos porque comparamos las cosas unas con otras. Pues una sola y misma cosa puede ser

al mism o tiempo buena y m ala, y también indif indiferentet9 erentet9

A su vez Locke afirmo que "aquello que tiene la capacidad de producirnos placer es lo que llamamos un Bien, y lo que tiene la capacidad de producirnos

dolor llamamos un mal" (Essap4 1 1~33; definiciones que encontraron

asentam iento en Leibniz: Leibniz: 1 ; Se divide al Bien en honesto, placentero y útil, pero que en el fondo creo que debe ser placentero por si mismo o servir para algo que nos de un sentimiento de placer ; y, por lo tanto, el Bien es placentero o útil, y lo honesto mismo consiste en un placer del espíritu"

4 4

K a n t aceptó estas notas, agregándole un elemento importante, im portante, esto es, la exigencia de una referencia conceptual. "El Bien —dice- es lo que mediante la

razón, place place por el puro concepto. Deno m inamo s buena para a cualquier cosa

fútilil cuando place solo com o m edio; a la fút la que gus ta, en cam bio, por si m isma, d e n o m i n a m o s b u e n a e n s ii..

finalidad, dad, la relación de En am bas se halla si siem em pre implícito implícito el concep to de un a finali

la razón razón c on la voluntad (al m eno s, posible) y, en con secue ncia, el gustar

qued a liligado gado a la existenci existenciaa de un ob jeto o de una acción, es dec ir a un interés

(Cite»tt (Cit e»tticSt±191. icSt±191. Lp p resencia del concep to o de la no rm a, es decir, del ffin in hacia el cual tiende tiende la cosa o a lo que deb e ajustarse, respectivame nte, is is lo

q u e d iiss t iinn g u e a l o b u e n o d e l o p l a c e n ttee r o . K a n t a n o t a q u e u n a l iim m ento staa r ttaa m b ié n agradable, agradabl e, aun en caso de ser considerado com o b u e n o , d e b e g u st

 

21

a la razón, esto es , debe ser considerado con referencia a la finalidad de la

nutrición y de la salud corporal.

Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre

ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir de una facultad de desear, determinada por la razón. Pero querer alguna cosa

y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar interés por ella, resulta la

misma cosa" (-i). En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo" (11:1M,. De este modo, en el seno mismo de la teoría subjetivista del Bien, Kant ha hecho valer

la exigencia objetiva que constituía la fuerza de la teoría metafísica. El Bien para Kant, no es tal sino por su relación con el hombre, o sea, en relación con

un interés que el hombre tiene en su existencia. Pero esta circunstancia no lo

hace totalmente subjetivo, subjetivo, lo lo que significa significa que no identifica identifica pura y simplemente con el placer d_thicta d_thicta a que al reconocim iento del Bien esta ligada ligada la valoración conceptual de su efici eficiencia encia con referencia a determinados fines, lo que significa significa constituir constit uir el Bien com o un "valor objetivo". objetivo". Después de Kant, la noción de valor tiende a suplantar la noción de Bien en las

discusiones morales y puede ser considerada como heredera del concepto subjetivo subj etivo de Bien, ya que posee sus mismas relaciones sistemáti sistemáticas. cas. En el terreno de la noción de valor renacerá, sin embargo, en forma apenas alterada,

la alternativa entre una concepción objetivista y una concepción subjetivista,

alternativa que aun hoy constituye uno de los temas fundamentales de la

discusión moral. El predominio del concepto de valor respecto al concepto de Bien no ha coincidido con la desaparición definitiva de tales conceptos del ámbito de la ética teórica. De hecho, al retorno dé la idea de Bien contribuyen ya sean los

filósofos intuicionistas intuicionistas como G .H. Moore ( que identifico identifico el problema m oral con

el del Bien, para llegar a la conclusión de que es racionalmente indefinible), ya sean los filósofos de orientación clásica y cristiana ( los cualesCapoyándose en

             

 

22

el modelo greco-tomista, perciben en el Bien una epifanía del ser y ;)en las

categorías de valor y objetivo, las dos manifestaciones coesenciales del mismo), o

ien los

jemplo, los seguidores del neoaristotelismo practico, os cuales creen en alguna orma oncreta (o "sustancial") del Bien y de la "vida virtuosa ". studiosos, por

A este "retorno del Bien" en la filosofía contemp contemporánea oránea se oponen todos aquellos (desde los neo-contractualistas hasta los teóricos de la ética del discurso) que suponiendo una "prioridad de la democracia sobre la filosofía" filosofía"

4~Msostienen 4~ Msostienen que la tarea primaria de la ética no consiste en imponer una concepción determinada del Bien '((inevitablemente vinculada a una visión particular metafísico-religiosa del mundo, y limitada a contextos específicos geográficos-culturales\ sino en luchar para que se garanticen las condiciones •

básicas Vibertad y jústicia) _que permitan a todo individuo o grupo localizar y

seguir su propio modelo del Bien y de vida virtuosa. Modelo que no se considera inmodificable, sino construido de anera que se e discuta

              , 4  

públicamente wilegado el momento, se le modifique o rechace.

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Es un concepto que para p ara su análisis resulta bastante complejo complejo por  

muchas razones, que en forma concreta, co ncreta, trataremos de explicar: talaran= de

ellas, es la interpretación que los órganos jecutores de las acciones defensivas, le han dado al concepto Defensa a través de la historia, que dista

 

mucho del espíritu propósito y razón, de lo que el legislador creador de la

'norma que rige la materia, expresa en los instrumentos jurídicos, cuando

-desarrolla en ellos los actos que imponen los deberes y atribuciones de los Poderes Públicos y la ciudadanía en general referidos a la Defensa Nacional,

teniendo com o norte los Po stulados Constitucionales. Constitucionales.

 

Otra razón no menos importante es la poca receptividad que se ha

experimentado, hacia una necesidad reformadora de las instituciones fundamentales del Estado, para acoplarse a los postulados p ostulados constitucionales. Esta necesidad reformadora se fundamenta fundamenta en varios aspectos, que a medida

que se desarrollen las razones de nuestro trabajo, simultáneamente se verá también él porque de ese cambio tan necesario.

Siendo la Defensa de la Nación un concepto co ncepto que abarca la Defensa Integral, es deducible que ella debe estar estrechamente relacionada a todos los sectores de la colectividad, con el sagrado deber de interactuar, buscando buscando conformar un Sistema que sirva de soporte a los intereses nacionales, de ello

se desprende una Defensa con variados fines para que los cometidos sean

realizados en su totalidad. Algo que se debe tener. en cuenta y que explica la primera de las razones a la que se ha hecho referencia, va relacionada a la ausencia de acciones defensivas que estimulen el Desarrollo que es uno de los intereses nacionales. El Desarrollo integral y sostenible con impactos inmediatos en la

población, debe ser una prioridad impostergable para fortalecer aquellos sectores que van a contribuir para ofrecer una mejor calidad de vida cónsona al bienestar y prosperidad de los venezolanos.

Estos valores se encuentra en la cotidianeidad del venezolano, como puntos de referencias que al apreciarlos, despierta una suerte de atracción, rompe con la indiferencia, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los

estratos de la sociedad, para lograr la pa rticipación, rticipación, responsabilidad, responsabilidad, solidaridad solidaridad y protagonismo, elementos característicos de esta democracia. La defensa se interpreta como una acción a futuro, porque la persona no

se defiende para ayer, los hechos de ayer ya pasaron, se defiende, se prepara

para la defensa hacia los eventos futuros. De acuerdo a está premisa, se dice que los eventos hacia los cuales van dirigidos los preparativos, son eventos con un futuro incierto, no tenemos la certeza de que el evento para 'el cual nos

preparamos verdaderamente v erdaderamente suceda. Son hechos que están por venir o

 

24

suceder y se presentan si se cumplen las condiciones en razón del tiempo,

espacio, lugar, motivación, sujetos, objetivos y expectativas previamente establecidos para que el evento suceda.

Esto permite inferir que el escenario sobre el cual se trabaja, para la previsión y preparación en forma armónica y gradual que resume al concepto

de defensa debe ser idealizada, solo está en el pensamiento de los planificadores. Se imaginan los hechos, porque en la realidad no han

sucedido. Son enunciados, suposiciones que pueden ser o no ser confirmadas por los hechos, es una posible solución del problema planteado, que necesita comprobación a través de criterios y métodos. Es una proposición que se toma como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la

experiencia experien cia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones. Es por ello que en la planificación de la defensa se trabaja en base a hipótesis. Durante un largo medio siglo el concepto de la defensa ha sido sometido

a estudios intensos y de consideración, por organizaciones interesadas interesadas en sacarle partido a sus resultados en función de la identificación con claridad, desde el punto de vista subj subjetivo, etivo, colectivo e institucional. institucional. Es por ello que ha

sido aplicado a fenómenos tan diferentes y con inclinaciones incorrectas

producto de proyecciones im puesta por la costum bre, la práctica práctica y la rutina. La defensa es un bien natural del sujeto, es un concepto que representa una de las más revolucionarias influencias en el pensamiento político del siglo XX. Ha sido objeto de estudio y de interés desde el punto de vista individual y colectivo. Ese interés universal por los mecanismos de defensa, es un tributo y

una demostración de su utilidad cuando se trata de explicar ciertos modos de comportamientos por la sobre vivencia, muchas veces incomprensibles de otra manera, cuando surgen en previsión por los riesgos o las amenazas o bien de

acuerdo a la resolución de conflictos: internos, aquellos a los que no *puede escapar la persona; o externos que establecen como condición indudable el estar prevenidos para aquel momento en que las circunstancia así lb requieran.

 

25

Esta necesidad de la defensa cuando es colectiva adquiere una connotación diferente y no menos importante, porque se hace comunal,

regional o nacional. Todo país produce defensa especialmente en prevención y

como contribución a resolver conflictos a que se vea enfrentad enfrentado. o. Por tanto al

prevenir un eventual conflicto se asume que existe un conjunto c onjunto de obj objetivos etivos ir-nacionales, principios que corren el riesgo p u edan ser amenazados y me

requiere de una acción acc ión que se opo oponga nga a aquellpA aquellpAa2 a2 que atentePcontra

estos intereses y/u objetivos de la nación. En ese contexto la defensa debe ser considerada dentro de las políticas

del Estado para su gestión de gobierno y la Política de Defensa corresponde ser considerada una tarea nacional, o sea debe ser una política de Estado, que conlleve al consenso, que se encuentre por encima de la connotación política

partidista y en la cual exista una activa participación de todos los sectores

nacionales. La defensa nacional también es un bien público público perfecto, una vez v ez proporcionado toda la ciudadanía lo recibe sin exclusiones, siendo la seguridad derivada de ella y el objetivo buscado por el estamento político. Incluyendo en

ello los servicios entregados a la ciudadanía como son la salud, vivienda, educación, transporte, alimentación que cuando son proporcionadas por el Estado se pueden considerar c onsiderar bienes tangib tangibles les y pueden ser privatiz privatizados ados por las personas, la defensa externa es recibida en forma colectiva y masiva.

Uno de los aspectos fundamentales en la defensa de la Nación es la convivencia en paz ?   csegurar que los riesgos, amenazas y conflictos que se

ventilan entre las personas, grupos sociales y con otros países, se ventilen y resuelvan por medios no violentos es uno de los objetivos principales de toda O.> O.>

sociedad democrática y aspiración de la humanidad La sociedad venezolana

esta formada por personas p ersonas y grupos de personas con distintos intereses, puntos de vistas, opiniones, creencias, aspiraciones y pretensiones: El respeto

de todas ellas y el consecuente deber de respetar al derecho de los demás,

 

26

son base fundamental para asegurar que la vida en sociedad se desarrolle de

ma nera pacífica. pacífica. La paz no es solamente la ausencia de la guerra o enfrentamientos violentos, sino la armonía basada en el mutuo respeto entre los integrantes de

la sociedad venezolana. P Para ara ello el gobierno nacional es responsable de

garantizar y defender los derechos de toda la población y proveer mecanismos

pacíficos para la solución de las diferencias y los eventuales conflictos entre las personas. Es la garantía para el goce y ejercicio de los derechos, principios, princ ipios, valores constitucionales, participación de las instituciones y las personas en

     

función de un desarrollo sustent sustentable able productivo y de plena cobertura nacional.

Ampliando en detalle la Defensa Integral de la Nación es importante,

referirnos a su dimensión, que perm itirá referirnos itirá ciertamente adoptar y ada ptar el propio sistema sist ema a cam bios importantes en beneficio beneficio de la colectividad colectividad en general, t , r o - 1 1 4 ;o _ , f..iC.  r t 3( „, 2     En un primer escenario presenta la Defensa Integral de la Nación, la

marcada y estrecha relación de la población civil con la militar, bajo un solo concepto de responsab responsabilidad ilidad sobre la defensa, que puntualiza la condición de integralidad. Ya no se habla de la Defensa como una actividad exclusiva de los

militares. El artículo 130 de la misma Constitución y como complemento el artículo 134 y 135, establece como el primer deber de los venezolanos el de honrar y defender la patria, sus símbolos y valores culturales, resguardar y

proteger la soberanía, so beranía, la nacionalidad, la integridad territorial, la

autodeterminación y los intereses de la Nación. Otro aspecto de esa dimensión va referida a la corresponsabilidad entre

la población y el gobierno para dar cumplimiento a los principios de la independencia, independen cia, democracia,

gualdpd, paz, libertad, justicia, solidaridad,

 

promoción y conservación ambiental.-Es uno de los primeros valores que salta

a la vista, dentro de la dimensionalidad de la defensa integral. Desde el punto

de vista conceptual, el término corresponsabilidad se compone de un prefijo

 

27

"co" que debe descifrarse como compañía, sociedad, asociación y cooperación, al lado del sustantivo responsabilidad, que significa compromiso, saldo, carga o

encargo. En derecho significa la obligación del individuo de responder por su conducta o por la de otros individuos. Es objetiva cuando el compromiso es la

de responder ante otros por una conducta sancionable sancionable en el ámbito jurisdiccional y subjetiva, en cambio cuando responde ante su propia conciencia y cuando la sanción por sus actos son puramente interior.

La responsabilidad agrega también la imagen de la existencia de un

ideal, un valor sobre el cual se remite una acción, determinada por si mismo sin la interferencia de otro. La persona actora incluye dentro de su comportamiento

la previsión de los efectos de sus actos. Es la obligación que se le asigna normal o accidentalmente a una persona, grupo, organización o institución, sobre el cumplimiento de determinadas actividades, generales o específicas. específic as. Con ella y en ella se determina la direccionalidad de la asignación (alguien

asigna) el término de la asignación (sujeto que la recibe) y el objeto de la

asignación. (Cumplir determinada s funciones) La corresponsabilidad corresponsabilidad sobrelleva los significados de unión, compañía, participación, contribución, aportación,

intervención,, colaboración y reciprocidad entre las personas, grupos e intervención

instituciones. Si se trata de acoplar la corresponsabilidad en la Carta Magna, se tendría que implica: en primer lugar alguien designa "La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 326" Existen receptores del mandato constitucional "el Poder Público y la población" y se da la asignación

de un objetivo, realizar acciones, actitudes y omisiones de defensa integral.

Luego la novedad noved ad constitucional se estila en que la norma declara dec lara responsables a ambos al Poder Púb Público lico y a la p población oblación de la defensa integral. Por otra parte la corresponsabilidad no es exclusiva del Título VII de la Carta Magna aparece dispersa en otros artí artículos reforzando así esa

corresponsabilidad hacia la defensa integral. Aclara este aspecto también, que ya no es ese vicioso aspecto de esperar a papá gobierno para que se encargue

 

213

de la solución de los problemas que compromete a todos los venezolanos. .Y es

por ello que qu e la misma co constitución nstitución establece establece un sistema de gobierno participativo y protagónico, p rotagónico, en lugar del representativo. Con la intención de darle poder al pueblo en función de la defensa de lo que considera que son sus propios intereses. Ejemplo encontramos en los Consejos Comunales.

Otro aspecto que clarifica la condición de la dimensión de la defensa

integral es la particularidad de que ella ahora abarca los siete (7) ámbitos estratégicos del Poder Público. Antes Antes el escenario de respo responsabilidad nsabilidad en su gestión eran cuatro y lo llamaban campos del poder. Bajo la idea de un Estado democrático y social de derecho, Venezuela ha conformado su sistema político,

ya no solo representativo, también participativo y protagónico. Pero para que ese sistema sea una realidad, la responsabilidad de acción del Poder Público,

estará repartida esa responsabilidad en los siete ámbitos y ya no cuatro campos del poder. Con la promulgación de la Constitución Bolivariana se incrementaron los ámbitos y no campos a siete: político, económico, cultural, social, ambiental, geográfico y militar, aspecto este que refuerza la condición de integral para la defensa.

Este nuevo papel del Estado, esta búsqueda y perfeccionamiento de la democracia, baj bajo o un esqu esquema ema de siete ámbitos, le plantea al Poder P Público úblico una

serie de tareas, muchas de las cuales realizaba y ahora son clarificadas, reforzadas o asumidas según cada caso en particular. Estas tareas dieron

origen a los siete ámbitos. Si bien se consagra constitucionalmente en Venezuela la separación orgánica de poderes, esta no es coincidente con alguna supuesta separación de funciones. La constitución bolivariana permite

distínguír seis funciones fundamentales del Estado: legislativa; legislativa; ejecutiva;

judicial, electoral, de ejercicio ciudadano y administrativa, pero ellas se realizan •

indistintamente indistintamen te por diversos órganos del Estado. Por otra parte la función fu nción administrativa cuando se analiza desde el punto de vista sistémico, presenta una relación en función a medíos y fines de desarrollo político, económico, económico ,

social, ambienta l, cultural, cultural, geográfico y militar. Y aquí la adm inistración viene a

 

29

identificarse en el proceso de transformación de los recursos y medios, para la obtención de determinados fines y objetivos. Es una tarea política que además

de incumbir en una sociedad democrática, protagónica, participativa, pluricultural y multiétnica, corresponde también al conjunto de instituciones

públicas públi cas y privadas d e la cual la a dm inis inistración tración no es sino una parte. La Constitución Bolivariana en efecto, le fi fija ja a la colectividad venezolana determinados fines, fines que están determinados por los siete ámbitos estratégicos del Poder Público, expresados en el artículo 326 y que le sirve,

tanto al Poder Público como a la población, de marco referencial, para sus

cometidos en función de los intereses patrios. Esta serie de fines, que se regulan en el texto constitucional y que se le impone al Estado, le acarrean una

serie de responsabilidades que debe atender mediante todas las instituciones

políticas, políti cas, jurídi jurídicas cas y adm inistrativas en correspondencia co n la población También esta Defensa Integral aborda la responsabilidad tomando en cuenta los elementos existenciales del Estado: territorio, población y gobierno.

Resulta lógico pensar que la protección, las acciones de defensa integral para que sea eficiente, debe abarcar al Estado en su totalidad, sin dejar por fuera los

componentes que determinan su condición. El territorio interpretado como aquella parte de la superficie geográfica que forma parte de una u na nación y le sirve de asiento para sus pretensiones. Determina la jurisdicción de un Estado

y los límites de sus competencias. com petencias. Intuye a los espacios continentales, c ontinentales,

insulares, marítimo marítimo s y a tmosféricos que lo integran; Población que se interpreta interpreta como la cantidad c antidad de personas que hab habitan itan y se desenvuelven en el Estado y

permiten determinar: densidad, natalidad, mortalidad, edad, distribución, potencial biótico, dispersión y forma de desarrollo. Determinadas cualitativa y

cuantitativamente; y el gobierno conformado por una serie de órganos e instituciones para guiar, dirigir y administrar los destinos del Estado. A través ,

de sus seis funciones características: legislativa; ejecutiva; jurisdiccional;

electoral; de ejercicio ciudada ciudada no y adm inist inistrativa. rativa.

 

30

La defensa integral en su dimensión también toma en cuenta el Desarrollo Sustentable y Productivo de Plena Cobertura para que sus resultados tengan una respuesta eficiente y positiva en función de los intereses

de la Nación. Y lo interpreta interpreta como aquel crecimiento arm ónico y racional de los diversos factores del Poder Nacional en sus aspectos cuantitativos y cualitativos ¿Como se Logra? A través de políticas y estrategias que contienen objetivos y metas determinadas, que abarcan los campos materiales, morales y espirituales de la colectividad Nacional: Políticas - Estrategias apropiadas y en correspondencia con los intereses del venezolano.

Otro aporte de la defensa integral que como una novedad lo contempla

nuestra Carta Magna, se refiere a la Defensa Constitucional plasmada en el artículo 350, en él le confiere al pueblo de Venezuela tomando en cuenta sus

tradiciones, desconocer a cualquier c ualquier régimen, legi legislación slación o autoridad qu quee contraríe los valores, principios y garantías democráticas o menoscabe los

derechos humanos. En la defensa integral se contempla como es lógico pensar, los diversos tipos de defensas: el primer nivel de ordenamiento lo presenta individual cuando tiende buscar protección para el individuo, a través

de la prevención, previsión y utilización de las pericias que desarrolla la tecnología moderna; y colectivo considerada como la protección, amparo o

salvaguardia grupal en la familia, en las comunidad comunidades es o dentro de

conglomerado s más am plios plios hasta llllegar egar a la nación. Otro tipo de defensa se refiere a la que se determina de acuerdo a la planificación prevista. Cuando se plantea que la defensa es a futuro porque el

individuo no se defiende para ayer, lo hace idealizando un escenario que todavía no existe, porque la defensa es para y sobre un futuro incierto, son hechos que todavía no han sucedido..Esa planificación se realiza sobre la base

teóricos cos generales de que comienza por entregar, en prime& lugar, los aspectos teóri la investigación, seguido seguido por una u na definición conceptual de las técnicas en

cuestión, apoyado por un recuento histórico sobre los riesgos,

amenazas

 

31

peligros y conflictos sujetos a la afectación de los intereses de la nación. Son enunciados, suposiciones que pueden o no ser confirmadas por los hechos. Es

una posible solución del problema planteado, que necesita comprobación a

través de criterios y métodos. Proposición que se toma como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la experiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones.

Para una buena y sana planificación debe reflejar dos escenarios importantes: Descriptiva, que se propone indicar dada una o varias hipótesi hipótesis, s, cuales son los sujetos; cual es el objeto; cual será la modalidad de desarrollo; en definitiva cual será el resultado y la solución. Operativa: debería de servir

para determinar como una defensa puede ser gestionada de una o más partes

en juego. Tiende a determinar los factores y las condiciones de potencia y vulnerabilidad, para determinar  Ja  , Ja posibilidad de orientar su empleo versus un

objetivo objeti vo propuesto. Así tenemos; la defensa a largo plazo Es aquella en donde el Estado elabora planes que deben ser revisados en periodos relativamente extensos y

toma en cuenta las hipótesis conflictivas, antagónicas o agonales que sean planteadas sin presiones coyunturales; A mediano plazo cuando los planes responden situaciones sobre sobre hipótesis cooperativas y que deben ser revisados

en un promedio de tres a cuatro años. Caso específico a manera de ejemplo los que se ejecutan a través de convenios o cooperación con países amigos en relación a elementos de presión comunes para ambos países: y a corto plazo

 

para atender los casos de emergencias. Los planes p lanes deben responder responder a una

capacidad de respuesta inmediata, con una capacidad de reacción urgente.

 

Pero es efímera porque desaparece o mejor dicho se desplaza para dar paso a la defensa a largo plazo.

rt.

 

/2Qt;

1.1."`"- •

Otra clasificación que debe tenerse presente presente es aquella de acuerdo a su

radio de acción y así tendremos, la defensa comunal, regional o nacional. La dimensión de la defensa integral también toma en cuenta, además del territorio y los espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas, extranjeros que

 

32

se encuentre en el territorio nacional, venezolanos y bienes fuera del ámbito nacional pertenecientes a la república. Y por último cierra este comentario de la dimensión de la Defensa Integral de la Nación, lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y dice que esa defensa abarca el territorio y los demás espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas

venezolanas y a las personas extranjeras que se encuentren en el país y también los bienes fuera del ámbito perteneciente a la República.

En el articulo 326 de la Constitución Bolivariana se hace énfasis en el hecho de que la corresponsabilidad establecida entre el gobierno y la población

sobre la defensa integral, se ejerce en los ámbitos: político, económico, social,

cultural, ambiental, geográfico y militar, pero para una mejor comprensión e interpretación es necesario detallar cada ámbito en particular, sin dejar pasar

por alto la complem entariedad que funciona entre todos ell ellos. os. •

1. Ámbito Político

Es lo relativo a la doctrina o a la actividad política. Y política es la manera de actuar de una persona, grupo, organización o institución, para la consecución de determinados fines. También se define como el funcionamiento

y organización de las instituciones de un Estado, actividades de gobierno para la dirección del Estado y la consecución de sus fines de cualquier

tipo previsto.

De la manifestación concreta de los intereses de la nación y de las aspiraciones de la población, el Estado por órgano del poder ejecutivo determina sus objetivos. objetivos. Y para su consecución y mantenimiento, traza su oposición en los ambientes Política General, la q que ue encontrará resistencia y oposición

internos y externos. Ella abarca dos grandes áreas de acción: el desarrollo

sustentable y' productivo y la defensa integral. La política de desarrollo se aplica con la intención de incrementar el acervo espiritual y los bienes materiales, e n la búsqueda de la sobre vivencia,

 

33

bienestar y proyección generacional, mediante el empleo racional y coordinado

de los recursos de que se dispone. La política de defensa integral, se aplica

para preservar y asegurar los intereses vitales de la nación, frente a las oposiciones y resistencias internas y externas. Ambas políticas se despliegan simultáneamente y se complementan en el contexto de esa comunidad que les da vida y a las relaciones e intercambios que producen la causalidad existente.

Los intercambios y relaciones se encuentran en riesgos, generan amenazas o

conflictos. Sobre estos factores actúa la defensa integral para eliminar,

m inimizar o controlar los efectos adversos a los intereses. La organización jurídico política que adopta la Nación venezolana es un Estado democrático, social de Derecho y de Justicia. J usticia. Nutre la voluntad de

los ciudadanos, expresada libremente libremente por los m edios de participación participación políti política. ca. Constituyen valores superiores del Estado y de su actuación la vida, la

libertad, la justicia, la igualdad, b solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual, los derechos humanos, la ética pública y el pluralismo político. El

Estado venezolano consagra el modelo federal con sus especificidades, pero en todo caso se rige por los principios de integridad territori territorial, al, cooperación,

concurrencia y corresponsabilidad; co rresponsabilidad; y mediante los cuales se genera una corresponsabilidad entre las comunidades y autoridades, de los diversos

niveles políticos políticos territoriales, que participan en el forta lecimiento de las políticas públicas del Estado Nacional. La Constitución es la norma de mayor jerarquía y alcanza su vigencia a través de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histórica de

forma determinante. La República República tiene asiento en el territorio nacional. Los

Estados, los municipios y las dependencias federales armonizan el espectro

político-adm inistrati político-adm inistrativo. vo. Se conservan los criterios criterios a tributivos tributivos de la na cionalidad cionalidad originaria origi naria m arcada por la presencia del "ius soli" absoluto absoluto y del "ius sanguinis"; sanguinis"; y la ciudadanía expresá la condición jurídica o vinculo de una persona con el

Estad o que le perm ite el ejercicio ejercicio de los derechos políticos. La participación en los asuntos públicos son ej ejercidos ercidos directa, semi

directa o indirectamente. A los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad

 

34

nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y

pueblo.

Se consagra el deber de honrar y defender la la Patria Patria

independientemente de cualquier tipo de corriente ideológica, como una obligación consustancial con la nacionalidad. Ello implica el resguardo de la soberanía, la integridad territorial, la defensa de la autodeterminación política,

económ ica, terri territorial torial,, cultural y social de la Na ción. Rescatar la legitimidad legitimidad del Estado y de sus organismos gubernamentales, recuperar la moral pública, la

eficiencia y eficacia de la función administrativa, adm inistrativa, son características complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado en el país.

Estamos en una Nación, cuyas instituciones son republicanas, es decir,

donde impera la división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder

Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder Nacional, Poder Estadal y Poder

Mun icipal. Por definición, la función ejercida ejercida por la A dm inistración Pública está sujeta al servicio público o interés genera l, sin distinción ni discrimina ciones; y se reitera el sometimiento a la ley.

La participación en los asuntos públicos es ejercida directa, semi directa

o indirectamente. A los los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y

pueblo. Las instituciones son republicanas, impera la división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder

Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal y el Poder Com unal.

 

35

La política exterior venezolana está en función del ejercicio del poder, la soberanía y de los intereses del pueblo; ambas se rigen por los principios princ ipios de

independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no intervención en sus asuntos internos, solución pacífica de los conflictos internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipación y bienestar de la humanidad.

Se promueve y favorece la la unificaci unificación ón de las naciones

Américomeridionales, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad

de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales, políticos, ambientales, geográficos y militares, preservándose la integridad

territorial terri torial.. Razón por la cual, hoy, la la D efensa de la N ación ya n o es sólo m ililitar, itar, la defensa militar contenida en la política de Defensa Integral es sistémica, rige

el funcionamiento, dimensión, dimensión, estructura, doctrina, composición y capacidad técnico-profesional de la Fuerza Armada y la forma en que se responde a los intereses de la Nación. En la situación actual, la política de defensa trasciende

lo estrictamente militar y pasa a ser un elemento más, m ás, de los Ámbitos

Estratégicos del Poder Público, Público, ejercido ejercido a través del princip principio io de corresponsabilidad corresponsabil idad entre el Estado y la Sociedad.

En este sentido se determina determ ina que el ejercicio del principio de corresponsabilidad se basa en la participación y el protagonismo en función de

los intereses de la Nación. Se consagra e incluye el derecho a la participación

en los asuntos públicos públicos de todos los ciudadanos c iudadanos y ciudadanas de manera

 

directa e indirecta, en los aspectos; político, en los procesos de formación,

ejecución y control co ntrol de la gestión pública. P Para ara la materialización de la participación ciudadana, el Estado y la sociedad deben armonizar con procesos fluidos entre gobierno y pueblo a fin de reconocerle al ciudadano el protagonismo en las relaciones entre Estado y Sociedad.

 

36

La inclusión de la participación de los ciudadanos en las relaciones Estado- Sociedad, como factor decisivo y controlador de la gestión pública en

los intereses colectivos, produce el factor de ruptura con un sistema de partidocracia, donde se amplía el derecho a la asociación con finalidad política

de manera igualitaria a todos los ciudadanos, ciudad anos, incrementando los valores democráticos a través de un desarrollo cultural con co n sentido de pertenencia e inclusión en las diversas actividades societales. En consecuencia no se permite la discriminación por motivos de raza, sexo, credo, de condición social que

 

afecten; la igualdad, los derechos y libertades.

Dentro del contexto de la corresponsabili corresponsabilidad dad y la materialización de la

inclusión, es preciso establecer la estructura de la defensa. El Estado venezolano

equiere una estructura exclusiva, permanente, estab estable le y

competente para atender los asuntos relacionados con la defensa integral de la

Nación, que le permita erigir y aplicar variablemente medidas de consulta,

asesoramiento, investigación, prevención, preparatorias, planificadas, programadas, concebidas, evaluadas y ejecutadas de manera oportuna y conveniente de acuerdo a los intereses patrios. Es asi como la apertura hacia los ámbitos, conlleva a la necesidad de ocupar la defensa integral, ya no sólo al

campo militar, sino que conduce a una modificación orgánica, estructural y

funcional del ente actual. La estructura de defensa contiene co ntiene unos fundamentos doctrinarios, los Principios de independencia, soberanía y democracia inspirados en el ideario

del Libertador Simón Bolívar, quien luchó para forjarnos una patria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera, recoge el sentimiento popular que nos caracteriza hacia la búsqueda de la unidad nacional con pleno

ejercicio de la soberanía, entendida ésta, como él ejercicio pleno de la autoridad en el contexto internacional, sobre los asuntos inherentes a las

 

37 decisiones del pueblo, destacando la voluntad y capacidad de mantener la autodeterminación hacia los intereses de la República3.

2. Ámbito Social Ningún ser humano g e_encuentra _aislado. Siempre en todo momento y

lugar es miembro de una familia, mantiene relaciones y esta en permanente contacto con sus semeja semejantes, ntes, forma círculos. En las regiones forma parte de las organizaciones que le dan vida a los pueblos y ciudades. El hombre es

como ya lo expresara el filósofo griego Aristóteles, un ser eminentemente social, vive en sociedad y esa sociedad constituye su ambiente natural. Al igual

que existe en el individuo una conciencia de si mismo también existe para el

colectivo, supra individual. Esa conciencia está integrada por una serie de elementos, sumamente ligados entre sí: representativos; volitivos; ideáticos; afectivos y emocionales que conforman una verdadera masa que da lugar a

las motivaciones, estímulos, incentivos y frustraciones en la conducta del grupo, en la búsqueda cada vez de una mejor calidad de vida.

Uno de los problemas de la sociedad es la adecuación par lograr esa cada vez mejor calidad de vida. Cuando esa adecuación no funciona, es fácil

que surjan inconvenientes en detrimento de los intereses o necesidades propios de la comunidad. Q Que ue para su estudio podemos repartirlo en sectores de análisis y reflexión: alimentación; vivienda; salud; trabajo; comunicación; educación; recreación y familia. Necesidades estas básicas de una colectividad

para la sobre vivencia, el bienestar y proyección generacional que deben ser protegidas por el órgano correspondiente, en búsqueda de la tranquilidad, paz,

sosiego y prosperidad. A Abarca barca los problemas sociales de relevancia, tales

 

como la pobreza, desempleo, desnutrición, endemias, incomunicación, infancia

3 CRBV, Titulo I Principios Fundamentales y Titulo II Del Espacio Geográfico y la División política Art. 11, 12, y, 14, 152, 153. LOSN Título II Cap. l Art. 8. De la Pluralidad Política y

Participación Participaci ón Ciudadana .

 

38 abandonada, deterioro de la familia y otros. Así como también la necesidad de participar adecuadamente para mejorar la calidad de vida de la sociedad.

Involucra, en su más amplia concepción la trama relacional dentro de una sociedad en un tiempo definido. Se hace necesario garantizar las políticas, planes y programas para alcanzar el desarrollo deseado e insertar a nuestro

país en el nuevo orden social que exigen los nuevos tiempos.

La educación tiene un carácter fundam ental y prioritario prioritario para la sociedad nacional. Por lo tanto se le ha proclamado como un derecho humano y deber constitutivo; asumiéndola el Estado como función indeclinable y de servicio

público.

El deporte, la educación física y la recreación son actividades indispensables indispensab les para el integral desenvolvimiento corporal y espiritual del individuo y contribuye a su incorporación al desarrollo de la Nación. Ello

beneficia benefi cia la calidad de vida y conduce a satisf satisfacciones acciones individuales o

colectivas. Uno de los mayores m ayores desafíos que enfrenta la humanidad actualmente es la apreciación apreciac ión y la comp comprensión rensión plena de la naturaleza contradictoria de la pobreza y desarrollo, lo que la hace más compleja y difícil

de entender.

El Estado promueve u n a sociedad plural, armónica, solidaria, abierta, integrada en todos sus ámbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y

poder participar participar en la vida pública. pública. Un fenómen o interesante viene sucediendo, sucediendo, es aquel donde los ciudadanos se han redescubierto como actores de la construcción de un nueva Nación. Nac ión. El sab saber er popular transmite una nueya

significación signif icación al cono cimiento soclopolítico, económico y jurídico. jurídico. Por otra parte, se han consolidado las demandas sociales como herramientas doctrinarias,

participativas, partici pativas, autogestionarias y protagónicas.

 

39

Dentro del conjunto de las fuerzas de una nación cuentan los factores

políticos, económicos y culturales c ulturales que guardan estrecha relación con las fuerzas sociales que se enfrentan en la lucha política. La voluntad de manejar

el poder requiere del equilibrio social soc ial y ello comprende el co conjunto njunto de relaciones que se establecen en el proceso de producción, cambio, distribución

y consum o de los bienes para el beneficio colectivo.

Se busca explicar las causas y la dirección de los cambios que se producen

durante procesos revolucionarios, bien sea sea en la sociedad, en la comunidad u organismos. Si bien persisten diversas perspectivas para la aceptación de los

procesos de cambios c ambios sociales, también se coincide en que los cambios,  

indistintamente de los factores involucrados y del tiempo requerido, es una determinante decisiva en toda sociedad. n/

El ámbito de los derechos sociales desarrolla la solidaridad entre Estado,

fam ililia ia y soci sociedad edad com o

un

nuevo espacio de autonomía funcional de los seres

humanos, del trabajo productivo, del consumo garantizado, de vivienda como habitad habi tad humano, de las relaciones com comunitarias, unitarias, de la información como

mecanismo cultural acorde con la realidad social. Como manifestación de

eficiencia la defensa integral social

prevé

responder a los principios de

solidaridad, universalidad, integralidad, todo asociado a lá salud como derecho

fundamental.

Las necesidades del pueblo venezolano son múltiples m últiples y muchas de ellas urgentes. La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el

interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para

 

40 formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Una clave lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado.

El Estado del bienestar garantizado como el conjunto de instituciones

que ejecutan las políticas, dirigidas a mejorar las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades op ortunidades de los ciudadanos. El bienestar

incluye la familia como proveedora de prestaciones, servicios sociales, ciudadanía social estatus conformado por el acceso a los recursos básicos para el ejercicio de derechos y deberes.

Las políticas sociales soc iales son intervenciones públicas que pretenden la disminución de los riesgos vitales de los ciudadanos y el aumento del bienestar

al contrarrestar la pobreza y la exclusión social. Por Por su parte los derechos sociales son aquellos que garantizan universalmente a los ciudadanos por el acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida dignas,

para el bienestar general, se les reconocen como derechos humanos de segunda generación, los cuales comprenden los económicos, sociales y cultura/es, propios del Estado Social de Derecho, aparecen en la historia, como superación del Estado de Derecho liberal. Asimismo, en la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela se contemplan contem plan en el Titulo Titulo III

Capitulo V

Los, derechos sociales humanizan a los individuos, sus relaciones y el entorno en el que se desarrollan son garantías de igualdad y libertad reales,

pues la libertad no es posible, si es imposible ejercerla por las condiciones materiales que garantizan su existencia. Enumerando los derechos sociales más reivindicativos y universales son: el derecho al trabajo, a la protección

 

41

social a través de d e jubil jubilación, ación, bienes bienestar tar social, protecc protecciones iones laborales por enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes; vivienda digna, educación,

sanidad, comunicaciones y transporte, deporte y recreación, recr eación, alimentación, y

servicios servici os básicos necesarios para la protección de la fam ililia. ia. Además de lo anterior el Estado promueve una sociedad plural, armónica, solidaria, abierta, integrada en todos sus ámbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y poder participar en la vida pública. Un fenómeno interesante viene sucediendo. Los ciudadanos se han redescubierto como actores de la construcción de una nueva Nación. Los saberes populares transmiten una nueva significación al conocimiento sociopolítico, económico y

jurídico. Por Por otra p parte, arte, se han consolidado las demandas sociales como

herramientas doctrinarias, participativas, autogestionarias y protagónicas. La voluntad de manejar el poder requiere del equilibri equilibrio o social. Ello

comprende el conjun c onjunto to de relaciones que se establecen en el proceso de

producción, cam bio, di distribución stribución y consumo d e los bi bienes. enes.

La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el

interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las decisiones clave para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Ejemplo

de ello lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado.. Razón por la cual el bien común se interpreta exclusivamente como

objeto de elección obligatoria o preferencial y por lo tanto, también introduce la noción de valor en la ética. Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por lo janto, tiene un valor en sí, pero también es Bien

común, aun cuando subordinada a las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida, la salud fa fuerza, la

belleza.

 

42

El bien común, es la suma del bien de todos los individuos involucrados,

no es el que quiere, ni el que beneficia a la mayoría; sino el que beneficia a todos; incluyendo a las minorías. Está por encima de cualquier consideración democrática que pudiera convertirse en una imposición de la mayoría, y menos

en una tiranía. Únicamente puede apoyarse en leyes generales, abstractas y de conducta justa, aplicables exactamente igual a todos y a cada uno de los individuos que participan de la sociedad. Sin importar su género, su etnia, su estamento, o su clase.

4

3. Ámbito. Económico

Economía etimológicamente, proviene de la fusión de dos términos

griegos: oixoc que qu iere decir casa y vo ur que significa ley. Por tanto significa ley de la casa. Imponer un orden, una buena administración a los gastos de la

casa, del hogar. Se refiere pues al uso parsimonioso que debe hacer un ama

de casa de los escasos recursos disponibles para atender a las múltiples exigencias del presupuesto familiar. El buen administrador se opone al prodigo

y al avaro: el prodigo porque usa irracionalmente su dinero, lo dilapida sin consideración; el avaro acumula riqueza sin consideración a su empleo, se

goza en la mera posesión.

En cambio el buen administrador, el económico calcula su riqueza, pondera sus necesidades y distribuye su dinero de manera racional, de manera que queden satisfechas las necesidades, según su mayor urgencia o categoría. Aquilatando este concepto vulgar se puede precisar de la siguiente manera, el

verdadero problema económico, obj o bjeto eto del ámbito económ económico, ico, cuatro elementos lo determinan: la multiplicidad de los fines (necesidades varias que satisfacer); jerarquización de los 'mismos fines (las necesidades son unas más prioritarias que otras); escasez de los recursos (los medios de que se disponen 4

CRBV Art. 3, 19 y 21 y LO SN A rt. 17

 

43

son limitados); el empleo de los medios es alternativo (pueden ser destinados para varios usos).

La economía así analizada tiene varias y análogas aplicaciones: en el hogar; en la empresa o en la nación. En el Estado se dan múltiples objetivos,

que se generan por las necesidades colectivas por satisfacer: ausencia de autopistas y carreteras; hospitales; servicios de agua potable; po table; alumbrado público; escuelas etc. Pero las construcciones y soluciones comunitarias, c omunitarias, se

ejecutan ejecut an por prioridades en función a l recurso y la necesidad de la o bra. Para el Estado como gerente del bien común se le presenta cada año, la

ocasión de poner orden en la administración de la casa nacional, al aprobar el

presupuesto de ingresos y egresos para cada año fiscal El poder po der ejecutivo

realiza los cálculos de los ingresos previsibles. Los diversos entes con antelación formulan las necesidádes y ante la previsible o necesaria escasez de recursos, se señalan las prioridades o se jerarquizan los egresos. Por ello el ámbito económico se reparte en: financiero; empresarial (industria y comercio)

y tecnológico.

El régimen socioeconóm ico de la Republi Republica ca Bolivariana de V enezuela se fundam enta en los principios principios de justicia social, democ ratización, eficiencia, libre libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa

para la colectividad. colectividad.

El Estado conjuntamente conjuntamente con la iniciativa privada prom promoverá overá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de general fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de

la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una

planificación estratégica, participativa participativa y de co nsulta abierta.

 

44

El gobierno orienta políticas macroeconómicas

 

sectoriales para promover promov er el crecimiento y bienes bienestar. tar. P Postula ostula una economía abierta a las inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades, actividades, de manera

particularmente en el sector minero y petrolero;

  otras industrias,

explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.

Por razones de soberanía económica el Estado se reserva la totalidad

de las acciones de PDVSA con el fin de garantizar al máximo la defensa energética respecto a sus diversas posibilidades de producción. La actividad de

producción de alimentos queda establecida como esencial para el país

consagrándose el principio de la soberanía alimentaría. Es necesario combatir toda práctica que afecte la libre formación de precios a fin de preservar el

derecho de los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y

tratamiento digno sin discriminación.

La agricultura sustentable es la base del desarrollo integral. Los asentamientos y comunidades de pescadores, los campesinos camp esinos gozan de la protección del Estado. El régimen latifundista es contrario al interés social.

Gozan de protección la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociación

com unitaria con fin de fortalecer el desarrollo desarrollo nacional.

También es de interés nacional el turismo como c omo eestrategia strategia de

diversificación y desarrollo sustentable. Porotra, parte, el derecho de propiedad

se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad pública e interés general. Otros aspectos innovadores lo constituyen las reglas básicas de transparencia y coordinación de la estabilización macrodconómica y

 

45

microeconomía, los regímenes fiscal y monetario, presupuestario y tributario como premisa para generar y mantener la confianza

La instrum instrum entación de un proceso firme y sostenido de reactivación de la economía demanda una serie de medidas, entre ellas, eliminar, dent dentro ro del

 

marco de justicia y equidad social, los desbalances económicos.

Asimismo, eliminar progresivamente nuestra dependencia del rentismo

petrolero equilibrando la heterogeneidad de los intereses económicos y

sociales; y haciendo converger diversas formas de propiedad y de relaciones

de producción.

1\•-

El régimen socioeconóm ico de la Republica Boli Bolivariana variana de V enezuela se fundam enta en los principios principios de justicia social, demo cratización, eficiencia, llibre ibre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa

para la colectividad.

El Estado conjuntamente con

  a iniciativa privada promoverá el

desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y

fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la defensa jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de

la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una

planificación planifi cación estratégica, participativa y de con sulta abierta.

 

46

 

 

El gobierno orienta políticas macroeconómicas

sectoriales para promover el crecimiento y bienestar. P Postula ostula una econom economía ía abierta a las inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado

queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera

particularmente en el sector minero y petrolero;

otras industrias,

explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico. \

 

El desarrollo nacional se concibe a través de la pequeña y mediana

industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociación comunitaria P Por or otra parte, p arte, el derecho de propiedad se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad pública é interés general.

La defensa está asociada a disminuir progresivamente nuestra dependencia del rentismo petrolero equilib equ ilibrando rando la heterogeneidad de los intereses económicos y sociales, y haciendo converger diversas formas de

propiedad y de relaciones de producción que conlleven a reducir las asimetrías. Replanteándose áreas de interés geoestratégico que equilibren el desarrollo con el aprovechamiento racional de los recursos, la conquista de los

vacíos interióranos, la complementariedad funcional entre ciudades en la construcción construcc ión de nuevos ejes de desarrollo para la inclusión social y su vinculación con otros polos de poder, lo que implica revisar y reorientar los contenidos de la integración, impulsar nuevas propuestas como: la Alternativa

Bolivariana Boli variana para 'Os Pueblos de A mérica (A LBA ) que estimule el int intercambio ercambio de

 

47

experiencias en el combate a la pobreza, los movimientos alternativos de

organización social en su desprendimiento del dominio imperial.5 Garantía de suficiencia en la producción nacional de alimentos, desde los insumos primarios hasta los procesos agroindustriales, cuya base sea el

desarrollo rural integral. La visión de la agricultura no se restringe a lo

alimentario, incluye a los subsectores: vegetal, anima l, forest forestal al y pesquero. La actividad agrícola está llamada a cumplir un importante papel en la

ocupación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de otras

materias primas a la industria. Implica el dominio de la capacidad de producción y distribución de alimentos, la inversión en reservorios estratégicos

de semillas, sobre todo de aquellos rubros autóctonos característicos de la

dieta venezolana, también también contempla otras m materias aterias como el riego, el

saneamiento de tierras y la vialidad rural. Otros mecanismos para compensar las desventajas del sector agro venezolano en su vinculación con co n los mercados internacionale internacionaless están en

rom per con la rigidez estruct estructural ural de la oferta agrícola, El desarrollo Industrial pasa por incentivar un modelo de producción y

consumo ambiental ambientalmente mente sustentable de carácter endógeno. El desarrollo

industrial estará en concordancia con el encadenamiento interno de las actividades económicas fundamentales principalmente las basadas en materias primas y recursos naturales con la finalidad de potenciar la capacidad nacional

de bienes y servicios a fin de diversificar el potencial exportador. En este

sentido, el comercio com ercio exterior se fundamenta en el enfoque de la complementariedad: Entendida como un principio rector de las relaciones Proyecto Nacional "Simón B olívar' capít capítulos ulos V y VII referido a la Nueva Geopolíti Geopolítica ca Nacional e Internacional. Soberanía y seguridad alimentaria alimentaria capítulo IV M odelo Productivo Sociali Socialista. sta. Puntos t u, v. 6 Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítulo

 

48

   

económicas y comerciales de la Nación Venezolana que propende a mejorar

las condiciones de intercambio entre los

ueblos basada en el

aprovechamiento racional y autóctono de las potencialidades existentes en el

territorio. El desarrollo con equidad supone la

onstrucción de nuevos

esquemas de cooperación e integración económica, comercial y financiera para

el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de prácticas más

justas.' Se aspira a través del desarrollo tecnológico propio prop io alcanzar u n a autonomía de las actividades productivas y de los servicios, apoyada en una

estructura socio-institucional participativa que favorezca la organ ización para la producción en redes reforzando el tejido productivo venezolano.8

4. AMBITO MILITAR El ámbito militar en función a la defensa integral prevista en la Constitución de la República Bolivariana de Venezu Venezuela, ela, estará baj bajo o la responsabilidad exclusiva de la Fuerza Armada, la que se organizará, estructurará y funcionará para proteger p roteger y garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio espac io geográfico nacional. La fuerza armada siempre ha desempeñado un rol importante en los

procesos proce sos históricos de la Nación, y es en la actualidad una de las organizaciones organizacion es primordiales, por las o ocupaciones cupaciones constitucionales que le han sido impuestas y la sagrada responsabilidad responsabilidad que se derivan de la actividad de cooperación en función del desarrollo sustentable y productivo, en beneficio de

la sociedad venezolana. Es a través de la enseñanza que a los componentes.

7

Proyecto Nacional ''Simón Bolívar" capítulos IV V y VII referido al M o d e l o Productivo

Socialista Socialis ta y a la Nueva Geopolíti Geopolítica ca Na cional e Internacional. Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítul capítuloo IV M odelo Productivo Sociali Socialista sta puntos o.pm.r.

 

49

El espacio geográfico geográfico venezolano es una zona de paz. No N o se podrán

establecer en él bases militares extranjeras extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera propósitos militares, por parte de ninguna potencia o coalición de potencias.

También se garantiza la coordinación del Estado en estas actividades, con los organismos internacionales especializados en /a materia y se declaran de interés público y de carácter estratégico todas las actividades relacionadas, lo cual viene dado con la finalidad de asegurardeeláreas reservorio alimentario, el transporte de bienes y personas, la delimitación marinas y submarinas

y la seguridad y defensa integral integral..

La República asegura la ordenación y el aprovechamiento sustentable

de los recursos hídricos y de la biodiversidad asociada a sus espacios geográficos, en la búsqueda de salvaguardar sus cursos de agua, como bien inestimable para la humanidad,' con ello se tiende hacía la cooperación

internacional.

El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en

los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la

integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, económico y social.

Existe una necesidad urgente de rédireccionar las variadas funciones que tiene asignada la Fuerza Armada Nacional. En armonía con los principios

de participación y solidaridad social se ha consagrado el deber de prestar

servicio civil, militar y electoral, cuando sea necesario para par a la defensa y

desarrollo de la Nación o para en frentar situaciones situaciones de calam idad pública. pública.

 

50

La orientación basada en el binomio cívico-militar tiene como propósito

dar cumplimiento a los principios de independencia, soberanía, democracia,

igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental, así como también satisfacer progresivamente las necesidades de

los venezolanos, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los principios de soberanía de la

Nación.

La Fuerza Armada Nacional es la institución organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberanía de Estado, asegurar la integridad

de los espacios geográficos, mediante la defensa integral, la cooperación en el

mantenimiento del orden interno y la participación p articipación activa en el desarrollo

nacional. La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores,

históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o se adopte. La Unión civil-militar significa que los ejércitos ejércitos no pueden pued en ser un

instrumento de ocupación y represión de la población. La nueva cualidad de estos ejércitos constituye modelos de actividades continuas que proporcionan a

la población el respeto a los derechos humanos. humanos. La participación activa en el desarrollo como fundamento de ruptura, también reconoce la inclusión de los

ciudadanos en la defensa a través de una nueva concepción de fas relaciones Estado- Sociedad, como factor decisivo para la ejecución de la gestión pública

y la defensa de los intereses colectivos. La participacjón como se expuso en el ámbito político, contiene también

otro elemento de ruptura, el sistema de partidocracia representativa. Ahora se

amplían los derechos y las formas de asociación con finalid gd política, en donde las nuevas maneras de asociación que incluyen además mecanismos

 

51

económicos 9 están abiertas a miembros de las FABN en su condición de

ciudadanos venezolanos. Estos preceptos incrementan los valores democráticos y estimulan el sentido de pertenencia e inclusión.

Un aspecto a resaltar en el ámbito militar es la revalorización que se hace del concepto cooperación como medio para dirimir las controversias, eliminar las amenazas y mantener mantener la paz. La necesidad de construir nuevos

esquemas de cooperación coop eración sobre el planteamiento planteamiento del principio de la

 

complementariedad, punta a lograr el fortalecimiento del desarrollo sustentable, sustenta ble, productivo y de plena cobertura y ccomo omo cconsecuencia, onsecuencia, la convivencia pacífica entre los pueblos. Suramérica, basada en la realidad planteada, se obliga a definir una nueva concepción de defensa, con mecanismos regionales que le permitan una

cooperación no sólo hacia los intereses coyunturales, sino continua hacia la

defensa integral. integral. En concreto el establecimiento de principios, normas y procesos de toma de decisiones, baj bajo o un clima de cconfianza onfianza mutua apunta a

convertir a la región en el polo geoestratégico geoestratégico de mayor importancia impo rtancia del

planeta. Tradicionalmente los Estados tienden a una actuación utilizando su

componente armado como instrumento para recuperar el equilibrio. La

obsolescencia e inoperancia del Tratado Interamericano de A Asistencia sistencia Reciproca (TIAR) como medio de defensa hemisférica; la conformación de un

orden unipolar con la a parición de la Perestroika, producto producto del desarrollo de los acontecimientos históricos de los años 90, el fin de la guerra fría, el hecho de

que una sola potencia pueda implementar el uso de la fuerza con autonomía casi absoluta, la carencia de una estructura en la comunidad internacional que

sirva de contención a las envestidas del imperio en su autodenominación policía del mundo, el reflotAnniento de las amenazas comunes en el hemisferio 9 CRBV Art.70

 

52

que se mantenían latentes, si se quiere ocultas por el conflicto Este-Oeste, el creciente incremento del hambre, pobreza, desempleo, desnutrición, migración,

guerrilla, tráfico de armas, destrucción ambiental am biental y el divorcio entre las defensas domésticas y la regional en la búsqueda de soluciones a intereses comunes, claman por la imperiosa imp eriosa necesidad de un multilateralismo en el

nuevo orden internacional. Los adelantos tecnológicos que acortan distancias y exigen cambios

estructurales de la sociedad, además de la aparición de nuevos actores políticos como son las organizaciones no gubernamentales obliga a los países de la región a la adopción de cambios cam bios en la agenda para la defensa, con

voluntad integracionista. Una reevaluación de los .escenarios en la búsqueda de una dinámica

enmarcada en relaciones de confianza, amistad, y cooperación requiere la revisión de los conflictos heredados del pasado y las rivalidades, sopesando más las coincidencias, hechos e intereses compartidos que q ue ponen de rrelieve elieve

com o prioridad la int integración egración regional y la la prom oción de una identidad regional común.

5. Ámbito cultural De acuerdo al tema que se plantea la cultura se define como, el conjunto

de elementos materiales y espirituales que a diferencia del entorno y los medios naturales, una sociedad crea por sí, para sí misma y le sirve para diferenciarse de otra. La L a lengua, la ética, las instituciones, las artes y las ciencias constituyen la cultura. Formando parte del Estado se erige como complemento la nacionalidad, ese vinculo con el cual el hombre se siente afín,

también de otros nexos que poco a poco Se han ido creando para formar un un origen común, la lengua, las costumbres, la religión, las tradiciones, historia,

folklore, valores y principios, nacionalismo etc. Que van a conformar su

identidad identi dad Nacional.

 

53

Todos estos aspectos que dan d an origen al Estado, no son meras m eras especulaciones, porque la historia misma cuando se expresa sobre la humanidad revela que ese sentido colectivo de la sociedad, deviene de la nacionalidad, por ser uno de los garantes de permanencia de la sociedad a través del tiempo. Permite resistir las fuerzas disociadoras que afloran tanto del

ámbito interno com o del exterior. Dentro de esta aserción, surge una relevante. El hecho de los Estados Naciones que viven una fuerte controversia, unas frente a otras en persistente competición, por no decir conflicto. Aunque en ciertas circunstancias puedan existir la cooperación, el acuerdo, la ayuda, la participación, la reciprocidad, la

colaboración o el concurso, la realidad indica que siempre han existido tos Estados fuertes y los Estados débiles, con la tendencia de unos subyugar a los

otros. En esta constante interrelación se aprecia que una de las maneras para

disminuir al Estado es a través del debilitamiento de sus vínculos que les convierten de pueblo en Nación, haciéndola incapaz de actuar actu ar en forma coherente o, por lo menos m enos instaurándole problemas internos internos al fomentar

disidencias en su dispositivo dispositivo huma no. Concluimos así que esa identidad nacional, fruto y productora natural de

la Nación, es de vital importancia para su existencia, porque de ella se desprenden actitudes y acciones para preservar a la sociedad que la conforma y que no es otra cosa que la seguridad como situación, condición o estado que

cuenta con la defensa como medio para garantizar su subsistencia, bienestar,

permanencia, vigencia y estabilidad. Se impone estructurar un sistema político q que ue abarque la totalidad de la Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado

para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de

gestión.

 

54

Se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de la cultura

los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas, lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos

relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social, manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático; y como darle respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.

El rescate y preservación p reservación de la historia republicana se extiende a la promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y

conciencia. Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para

su producción y divulgación, el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación co nservación del

patrimonio cultural venezolano; y a la la m em oria histórica histórica de la Nación.

Adicionalmen te, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad, interculturalidad,

destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y

modelan cada naturaleza autóctona. La oblig obligatoriedad atoriedad de la información cultural pretende corregir la desigualdad que frente a la cultura venezolana

exhiben los los med ios de comunicación. La ciencia, la la tecnología, el conocimiento en genera l, la la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información, son de interés público por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político de

la Nación, así como para la seguridad y soberanía nacional. La empresa privada, y así se tiene previsto, está en la obligación de contribuir con sus

recursos a la investigación.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional,

también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad, de la •

diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el

 

55

país. Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de

uso oficial para los llam llam ados "pueblos indígenas". Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por el contacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno de los instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, es

la política de penetración cultural (considerando a la cultura en el más amplio y

abarcador sentido del término), que junto a las estrategias de vinculación

económica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicos

de la relación dominación do minación dependencia, generando independencia y de seguridad.

un falso

concepto de

Se impone estructurar un sistema político que abarque la totalidad de la

Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado

para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de gestión.

Lo cultural se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de ella

los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas, lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos

relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada

comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social, manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático y como darle

respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.

El rescate y preservación p reservación de la historia republicana se extiende a la promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y

conciencia

 

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Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para su

producción y divulgación, el Estado reconoce rec onoce el derecho a la propiedad intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación c onservación del

patrimonio cultural venezolano; y a la la m em oria histórica histórica de la Nación.

Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad,

destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y

modelan cada naturaleza autóctona. La oblig o bligatoriedad atoriedad de la información cultural pretende corregir la desigualdad que frente a al cultura venezolana

exhiben exhib en los m edios de com unicación. unicación.

En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional, también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad de la

diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el país Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de uso

oficial para los llam llam ados "pueblos indígenas".

Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por el contacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno de

los instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, es la política de penetración cultural, considerando a la cultura en el más amplio y

abarcador sentido del término, que junto a las estrategias de vinculación económica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicos

de la relación dominación dependencia, generando un falso concepto de independencia y de seguridad.

Con el fin de cumplir uriá de las máximas aspiraciones de la Nación

Venezolana procurar el derecho a la cultura y la educación de las generaciones presentes y futuras, se convierte en razón de Estado tado ,el valorar el

 

57

conocimiento como recurso estratégi estratégico co para lograr el desarrollo sustentab sustentable le y

reconocer el interés público de la ciencia, la tecnologia, la innovación y sus

aplicaciones, por ser instrumentos fundamentales de progreso, seguridad y soberanía nacional. Impulsando su crecimiento, a través de la articulación del soberanía sistema nacional de ciencia y tecnología e innovación, conjuntamente con el

sector privado, observando la gara ntía del cum plim plim iento de los principios principios éticos y legales de las actividades de investigación científica, humanística y tecnológica, así como su defensa integral cualquiera sea su naturaleza e

intensidad para fortalecer el poder naciona l. Demanda el estímulo de las capacidades nacionales y el resguardo del conocimiento de los pueblos originarios, las cuales, se articulan y arraigan a

través de la generación de sistemas, métodos, medidas y acciones propias producto de la consolidación de• los centros de investigación y desarrollo, el

apoyo a la prosecución p rosecución de ccarreras arreras que vigoricen la investigación libre libre y emancipada valorando las prioridades del país y estimulando el trabajo en red,

entre intelectuales intelectuales y transformadores transformadores,, cuya producción se evidencie en el incremento de la cultura científica para la solución de problemas, plasmados en

propuestas innovadoras que inserten a grupos excluidos, estimulen la participación de la juventud en la investigación, potencien redes de conocimiento y plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común

al uso de las tecnologías de información y comunicación, facilitando la vinculación de las potencialidades humanas con las necesidades regionales.10

Em erge del ejemplo histórico histórico del Libertador Sim ón Bolívar, el heroísmo y sacrificio de los antepasados aborígenes y de los forjadores y precursores de

una patria libre y soberana, para consolidarse dentro del enfoque de

,integración de Latinoamérica y el Caribe." • ••

 

CRBV A rt.110. LOSN A rt.3, 14, 21. LOCTI A rt. 1, 2 y 3. Proyecto Nacional 'Simón Bo lívar"

capítulo IV "Modelo Productivo Socialista" aparte 3.10.Identidad II Fuentes: Preámbulo de la CRBV y Art. 153. .

 

58

El ámbito cultural también vislumbra la formación de recursos humanos

emancipadores porque sirven para la expansión del conocimiento mutuo, el

respeto a la diversidad existente entre los pueblos, sus características culturales, el desarrollo desarrollo científico y el afianzamiento de la educación, desarrollando estrategias formativas para el soporte teórico del contenido,

objetivos y logros de la Revolución Bolivariana.12

6. Ámbito Ambiental

La geografía es una disciplina científica encaminada a descubrir, analizar y a la descripción del Planeta tierra, trabajo este que no se limita solo a

reseñar lo que él es y se vive, además intenta comprender la vida desde sus múltiples y complejos puntos de vista. Y para ello se vale del análisis de las interacciones de los seres humanos en el ambiente natural, que en definitiva conforman el asiento de la sociedad. Sin duda alguna el estudio del ambiente natural permite la comprensión del funcionamiento general de las sociedades y

sus interrelaciones interrelaciones que generan com o consecuencia los variados inconvenientes de convivencia o conflictos. Tales consideraciones son apoyadas y contrastadas con las reflexiones que se desprenden de los ámbitos

ya tratados y que le dan una importancia crucial para comprender el funcionamiento y protección de las sociedades en general.

Se abordan, pues, un amplio abanico de las diferentes áreas de estudio

del ambiente natural a saber: los

recursos naturales,

renovables y no

renovables; la atmósfera con todas sus peculiaridades e influencia en la vida

social; los suelos como asiento asiento principal de estas m mismas ismas sociedades; los recursos hídricos de vital importancia para la sobre vivencia; la energía, causa 12

Fuentes: Proyecto Nacional "Sim ón Bolívar capítulo VII "Nueva Geopolíti Geopolítica ca Internacional" 1.

E n f o q u e M ultiétnico ultiétnico y P uricultural uricultural

 

59

capaz de transformarse en trabajo mecánico, fuerza y vigor para la vida; y el fuego, calor y luz producida por la combustión, elemento influyente para la

sobre vivencia. Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación queremos simplificar rotulando como ECOMILENIO la etapa que acabamos de

comenzar. Ahora es ccuando uando los hab habitantes itantes del globo enfrentarán rrealidades, ealidades, sin ánimo de ser catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda

su saga.

Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras

fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano.

La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control

sobre el ambiente, y que permitirá el conocimiento de las potencialidades un

aprovechamiento y desarrollo sustentable sustentable de los recursos para preservar y

garantizar los intereses del Estado. La diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las demás áreas de importancia imp ortancia ecológicas serán conservadas, resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nación, garantizándose

a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente am biente san sano, o, seguro y ecológicamente.

El Estado desarrolla una política política de ordenación territorial territorial que tiene como propósito atender las exigencias del desarrollo sustentable; p r ello se spir

la participación ciudadana. La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el potencial de utilización ut ilización de las especies de plantas y de animales.

 

60

El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población

en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad

física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.

La biodiversidad constituye el capital biológico contenida en un área, y describe las diferencias entre organismos en diferentes niveles de organización

biológica (gen, individuo, especies y ecosistema). Contiene múltiples valores: directos (subsistencia y comercialización), indirectos (protección de fuentes de

agua , reciclaje de nutrientes) y uso m últiple. últiple.

Muchas veces actúa come un "amortiguador" económico al suplir

recursos biológicos alternativos según requerimientos o cambios en las preferencias del mercado. Existe la necesidad irrevocable de mantener un

 

eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fábricas y complejos

industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar

afectada por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la

que ha capturado la mayor parte del bene beneficio ficio económico derivado de la manipulación de la biodiversidad.

civilización humana.

l ecosistema es esencial esenc ial para la

Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación se simplifica rotulando como ECOMILENIO a la etapa que ha comenzado. Ahora

es cuando los habitantes del globo enfrentarán realidades, sin ánimo dp ser catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda su saga.

 

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Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras

fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros

ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano. La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control sobre el

ambiente, que le permite el conocimiento de las potencialidades su aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos, a objeto de preservar y garantizar los intereses del Estado.

La diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos,

los parques nacionales y monumentos naturales y las demás áreas de importancia ecológicas serán conservadas, resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nación, garantizándose a las generaciones futuras el uso

y disfrute de una vida y ambiente san sano, o, seguro y ecológicamente. El Estado

desarrolla una política de ordenación territorial que tiene como propósito atender las exigencias del desarrollo sustentable.

La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el

potencial de utilización utilización de las especies de plantas y de an imales.

El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población

en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad

física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral

sobre la diversidad diversidad y aspectos del ma nejo del am biente. La biodiversidad biodiversidad constituye el reservorio reservorio biológico contenido en un área, y describe las diferencias entre orgahismos en diferentes niveles de organización biológica gen, individúo, especies y ecosistema. Contiene múltiples valores: directos, subsistencia y comercialización, indirectos, protección de fuentes de agua, reciclaje de nutrientes y uso múltiple. Muchas

 

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veces actúa como un "amortiguador" económico al suplir recursos biológicos alternativos según requerimientos o cambios en las preferencias del mercado.

Razón por la cual, existe la necesidad irrevocable de mantener un eficaz

desarrollo de la seguridad a m biental en las fábricas y com plejos plejos industriales. industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar afectada

por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la que ha capturado la mayor parte del beneficio económico derivado de la manipulación

de la biodiversidad, no se puedo obviar que el ecosistema es esencial para la

civilización humana. La Preservación de las especies es una premisa enfocada al resguardo y protección de la diversidad biológica, los recursos genéticos, genéticos, los procesos

ecológicos, los parques nacionales y monumentos monum entos naturales y las demás áreas de importancia ecológica, los cuales deberán ser patrimonio vital de la

Nación, con la finalidad de garantizar a las generaciones futuras el uso y

disfrute disfr ute de una vida y am biente sano, seguro y ecológicamente equili equilibrado. brado.

13

Impedir el exterminio de los recursos es el elemento de ruptura del ámbito Este fundamento va mas allá del conservacionismo clásico que sólo se orienta

a la protección de los recursos naturales, como parte de los bienes económicos, por el contrario, se enfoca en garantizar un desarrollo ecológico,

social y económicamente sustentable, en el que el uso de los recursos por

parte de las presentes generaciones generaciones no comprometa comprom eta el patrimonio de las

futuras, buscand o la protección de l equili equilibrio brio ecológico y de los bienes jurídicos am bientales bientales como patrimo nio común e irrenunciable irrenunciable de la humanidad, al mismo tiempo que velará por un medio ambiente libre de contaminación,

en donde

el

  •

It

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Artículo 12

 3

 

63 aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies

vivas, gocen de especial protección.14

7. AMBITO GEOGRÁFICO Por ser relativo a la geografía, es importante su estudio para investigar, analizar, descubrir, describir y determinar los factores que afectan

directamente el espacio geográfico que le sirve de asiento a la sociedad venezolana, que define su jurisdicción para los asuntos que le interesan y les corresponden. Se encarga de situara la nación dentro del inmenso espacio que constituye el planeta tierra y de manera específica el continente americano. Su

conformación del relieve continental; c ontinental; submarino; el espacio insular; las fronteras; mar territorial, áreas marinas y submarinas, mar patrimonial, patr imonial, plataforma continental y la zona económica exclusiva; y para completar con su

espacio aéreo. El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación

política polít ica iniciada el 19 de abril de 18 10.

La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental

e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacío aéreo continental, insular y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,

los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas naturales allí se encuentren.

Titulo lli, lli, Cap. 9, De 1 4 Exposición de Motivos CRBV; Ga ceta Oficial 5453 del 24 de M arzo2000 Titulo

los Derechos Ambientales.

 

64

Corresponden a la Repúbli República ca d derechos erechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las áreas que son o puedan ser patrimonio común de la

humanidad, en los términos, extensión y condiciones que determinen los

acuerdos internacionales y la legisl legislación ación na cional.

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, los yacimientos arqueológicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el

territorio nacional, bajo bajo el lecho del mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Republica, así como las costas marinas son bienes del dominio público y, por tanto, inalienables e

imprescriptibles.

Las tierras baldías existentes existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo

podrá concederse en forma que qu e no implique, directa ni indirectamente, la

transferenciaa de la propiedad de la tierra. transferenci

Igualmente, la República República ejercerá de conformidad con el Derecho Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los

fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se

extiende extie nde m ás allá del borde exterior del m argen continental, fuera de los límites de la jurisdicción de la República.

Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies

naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en

consideración el que la UNES UNESC CO proyecta reconocer derec derechos hos sobre el patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en

 

65

los siglos siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban transportaban riquezas am ericanas a Euro pa y Norteamérica.

No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una

estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y

consolidar el territorio es histórico, social, social, política política y culturalm ente determ inante.

Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora

estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en

todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andin andina, a, caribeña y

atlántica.

El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación

política polít ica iniciada el 19 de a bril de 1810. La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental

e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular insular y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,

los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes

intangibles que por causas naturales allí se encuentren. Corresponden a la República derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las áreas  

que son o puedan pu edan ser patrimonio común de la humanidad, en los términos, extensión y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la

legislación nacional.

 

66

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, arqueológicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes existentes en el territorio nacional, baj bajo o el

lecho del mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la República, así como las costas marinas son bienes

del dom inio público público y, por tanto, inalienables e im prescriptibles. prescriptibles.

Las tierras baldías existentes existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo

podrá concederse en forma que no implique, directa ní indirectamen indirectamente, te, la

transferenciaa de la propiedad de la tierra. transferenci

Igualmente, la República República ejercerá de conformidad conform idad con el Derecho Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los

fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se extiende más allá del borde exterior del margen continental, fuera de los limites

de la jurisdicción de la República.

Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies

naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en

consideración el que la UNES UNESC CO proyecta rreconocer econocer derechos sobre el patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en

los siglos siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban transportaban riquezas am ericanas a Euro pa y Norteamérica. No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una

estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y

.consolidar .consoli dar e l territorio territorio es histórico, social, política política y c ulturalmente determ inante.

 

67

Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en

todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andina, andina, caribeña y

atlántica. El fundamento de ruptura es la ausencia de Regiones Estratégicas para

la Defensa Militar. Venezuela Venezuela es uno d dee los países con mayores reservas de petróleo en el mundo, por lo tanto requiere de una estructura estruc tura que permita el resguardo, y la protección de su principal producto. Además de ello Venezuela

cuenta con otra serie de recursos que escasearan a nivel mundial y requieren

de un control preferente.

En la actualidad no cuenta desde el punto de vista estructural con los instrumentos necesarios para satisfacer sus necesidades ingentes. La finalidad

de las Regiones Estratégicas Militares se orienta al establecimiento de los elementos que conforman los comandos, funciones, dimensiones, estructura,

com posición posición de fuerza, capacidad, m ovilización ovilización y forma de relación con el resto de la sociedad. Conformar Conformar la defensa militar que coadyuve coadyuv e con la defensa

integral y el desarrollo integral de la Na ción. Otro elemento para considerarlo fundamento de ruptura son los Corredores estratégicos — integración física. Los países de Suramérica se manifiestan hacia los océanos y de espalda hacia la masa continental. Este escenario ha proporcionado ventajas al distanciamiento entre los países de la

región que dificulta la eficiencia en la contundente solución a los problemas comunes de la región, con la consecuente mediatización . y sdbordinación a los intereses hegemónicos imperiales.

 

68

La separación que ha existido en la región ha sido aprovechada para la explotación y aprovechamiento de la materia prima de los países del sur. Hoy

con la nueva geopolítica internacional venezolana, se busca recuperar la independencia y soberanía en la formulación de una u na agenda internacional propia, de integración suramericana, adecuada a las circunstancias presentes,

para avanzar hacia una nueva etapa fundamentada en unas relaciones estratégicas con mayor claridad y en un mundo multipolar m ultipolar de la política mundial.

La integra ción de políticas políticas y el establecimiento establecimiento de instituciones comu nes. El desarrollo de una nueva co nciencia regional regional y una n ueva com unidad polít política, ica, con la a parición de corredores estratégicos tales como: en ergéti ergético co entre Bo lilivia via y Brasil; entre Bolivia y Chile; entre Colombia y Venezuela; entre Argentina y

Venezuela; interoceánico entre Brasil-Chile-Bolivia favorecerán los procesos

de integración. Venezuela coloca su potencialidad energética energética como com o puntal para profundizar la alianza estratégica con los pueblos del sur, por po r la paz y la convivencia pacifica. En el plano nacional y bajo las directrices del Proyecto

Nacional Simón Bolívar 2007-2013, se establecen bases sólidas para la transición hacía una nueva organización socio-territorial coherente con los ejes

de desarrollo, tomando en consideración la geocultura nacional y las bases

ecológicas en el proceso de reordenamiento racional de los recursos y del

territorio. También se considera a los sistemas de transporte y comunicaciones

para ensamblar todo el territorio mediante corredores multimodales de

infraestructura,

con

prioridad hacia el sistema ferroviario. El eje Norte Llanero

será el eje de integración, articulando a los demás ejes de desconcentraeión

oriental, occidental y Orinoco-A pure.

 

69

El Nuevo patrón de asentamiento de la población en función de la defensa del territorio, completa el fundamento de ruptura, con miras a superar

la deplorable situación de salud en las zonas fronterizas venezolanas. Los progresivos cambios socíoespaciales y territoriales como resultado de los

 

desplazamientos poblacíonales haca las capitales y centros de producción

industrial por la aparición del petróleo; de la revolución tecnológica de la

informa infor ma ción y la com unicación y de la globalización globalización económica.

El reordenamiento territorial también aspira disminuir los efectos del

conflicto colombiano, el cual revela

iversas modificaciones en las tradicionales fronteras que trascienden el marco jurídico asignado a la

delimitación del territorio políti político co y lentamen te van adquiriendo otras form as de organización espacial.

Las grandes concentraciones urbanas norte-costera, ubicadas en localidades vulnerables y del alto riesgo, se ubican en el sistema central de ciudades del territorio Nacional que contienen formaciones de cordones de

miseria y asentamientos humanos no regulados y carentes de los servicios públicos elementales, generando características sociodemográficas bajas. El desarrollo territorial desconcentrado permitirá la articulación y organización

espacial bajo bajo un nuev nuevo o modelo soc socioproductivo ioproductivo endógeno, donde estará estarán n

presentes relaciones sociales diferentes, socializando la producción,

movili mov ilizando zando las potencialidades y capacidades que se vinculen preferentemente con los sectores más necesitados, para mejorar la calidad de

vida y equilibrar el patrón ocupacional territorial. La importancia del Control de Vacíos para la defensa integral, apunta a

contrarrestar la amenaza del desequilibrio del desarrollo territorial como

productor de injusticia injusticia social. La a usencia de la inclusión inclusión social y productiva se origina en la existencia de marcados marcad os desequilibrios en el desarrollo del.. territorio: tenencia de tierras improductivas en el ambiente rural, en , manos de

pocos y con un porcentaje considerable de espacios ociosos y abandonados a

 

70

los designios de la madre naturaleza, tierras con usos inadecuados que q ue

perturban el am biente y subutilizados. subutilizados. El impacto de estas actividades humanas pone en riesgo la capacidad de repuesta a los problemas que aquejan y se profundizan en la región, por la

falta de generación de recursos y oportunidades de desarrollo sustentable y productivo. Es por ello que el modelo de organización socio-territorial pondrá

énfasis hacia los sectores más desposeídos, haciendo justicia hacia aquellas

personas que tienen la voluntad para el trabaj trabajo o y están carentes de la oportunidad, en la búsqueda de crear un modelo distante de la dependencia de intereses foráneos.

CARACTERISTICAS CARACTERISTI CAS DE L A DEFENSA INTEGRAL: INTEGRAL: •

• Es un bien público: Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por lo tanto, tiene un valor en sí, pero también son Bien, aun cuando subordinada o

mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta tabla de los valores prescindía completamente de la perfección objetiva a que se referían las tablas de valores de concepción clásica griega.

Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir

de una facultad de desear, determinada determinada por la razón. P Pero ero querer alguna cosa y encontrar placer en su existen existencia, cia, es decir, tomar interés por ella, resulta la

misma cosa. En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y

aquello a lo que se recono ce "una va lor objetivo" objetivo"

Los ciudadanos situados en el mismo plano, no pueden ser privilegiados frente a otros, ante el bien común y en la misma escala de

 

            71

valores. Se condenan favoritismos y se defiende la igualdad de oportunidades

y de derechos. Este principio condena el tráfico de influencias y mantiene la

igualdad

e

odos

os

ey ey..

nte

iudadanos

Los partidos políticos deben promover todo lo que crean que es necesario para

el bien común; pero nunca es lícito anteponer el propio interés al bien común. No confundir el bien común con un bien colectivo, puesto que el bien

común mira por igual al individuo/a que a la colectividad, pero en ocasiones el

bien común demanda que el bien particular, ceda ante las exigencias de la

colectividad. Sí la defensa responde a la protección de los bienes del Estado que son

considerados por consiguiente como los que pertenecen a la población, entonces se está hablando de la defensa integral como un bien público por que protege a la comunidad en general.

• Responde a los intereses Nacionales: Siendo que los intereses Nacionales de un grupo que

se identifica

como una

mo ral, material y espiritual, Nación, responde a las necesidades de carácter moral,

que ella las considera indispensable para la consecución de

sus metas

objetivos, relativos a la procura de todas las condiciones básicas de los

y

seres

orgánicos, en conjunción con el cuerpo, el alma y el espíritu, al bienestar, paz,

tranquilidad, sosiego y que sé transforman en una motivación y poderoso

estímulo para su permanencia en el espacio y

el tiempo, n correspondencia con los otros miembros de la comunidad internacional. La n

 

defensa integral debe prever, preparar, armonizar sus acciones, actitudes y omisiones de manera armónica y gradual por el tiempo que se requiera r equiera para satisfacer las ambiciones individuales y colectivas del Estado en función de sus

propios intereses. Es por esta razón que qu e la defensa debe estar presente en

función de los intereses nacionales por encima de cualquier otra actividad,

responder a l bien com ún, al colectivo, de utilidad utilidad pública.

 

72

Alto grado de consenso: El consenso es una condición determinada del sistema de creencias de una

sociedad. Existe consenso cuando una gran proporción de los miembros adultos (ciudadanos) (ciudadanos) de una sociedad o una gran proporción de los que participan en las decisiones relativas a la distribución de autoridad, estatus,

derechos, riqueza y renta, así como otros bienes y valores escasos e importantes, distribución que podría provocar conflicto, están más o menos de

acuerdo acerca de que decisiones deb deben en adoptarse y se sienten unidos de alguna manera entre sí y con la sociedad como conjunto.

Tres elementos para que

se

de el consenso: asentimiento asentimiento por todos de leyes,

reglas y normas; Unión, acuerdo con las instituciones que promulgan, vigilan y aplican las leyes y reglas; Extensivo y generalizado el sentimiento de identidad

o unidad que revela reve la a llos os individuos que lo experimentan aqu ellas características respecto respect o a las cuales son idénticos y por tanto iguales. El sentimiento de identidad aminora la importancia de las diferencias que de otro

m odo hubieran dado lugar a la disensión y a los sentimientos sentimientos de hostili hostilidad. dad.

Amplio horizonte:

Las actitudes, acciones u omisiones que adopta la Nación en función de los intereses nacionales, redundan en el bienestar general. El bienestar Nacional, es el resultado institucional de la adopción de la responsabilidad legal por parte

de la sociedad, es por tanto formal y explicita. Surg Surgee cuando determinada

sociedad o los grupos dentro de ella tienen presen presente, te, que el bienestar del

individuo es demasiado importante para conferirlo a la costumbre o a mecanismos informales e interpretaciones interpret aciones privadas, por consiguiente es

Público co competencia del Poder   Públi

de la Nación

Este bienestar bienestar se identifica co con n el bien común, puesto en circulación en la

literatura popular por Tomás de Aquino. El uso vulgar no tiene un sentido

 

73

preciso, pero comúnmente se le atribuye un valor mítico como expresión de un

valor de más alto nivel que los de los bien bienes es particulares, al que estos últimos deben subordinarse e incluso sacrificarse. Se empleo como sinónimo de bien

público, bienestar general, bien de todos e incluso en forma impropia c mo

bien de la comunidad.

Según Tomás de Aquino la sociedad en cuanto está vinculada a la natura -za social del hombre, se constituye para conseguir co nseguir su felicidad natural. Tesis e

se desarrolla en dos vertientes: Si alguien procura el bien común, por añadidura procura también su propio bien; también que el bien común y el ten singular se diferencian cuantitativamente por ser el bien común la sumatori : de

los bienes particulares. Conclusión Conclusión esta qu quee fue explícitamente recha ada porque la diferencia no es solo de ser mayos o menor cantidad, sino ta ién

existen exist en d iferencias iferencias form ales.

• Trasciende a los gobiernos: Siendo que gobernantes son los que gobiernan, mandan con su autoridad o rigen una cosa. Son las personas que forman parte de un gobierno, acc in o efecto de gobernar, regir los destinos de una nación. En sentido lato, con unto

de personas y órganos revestidos de poder, po der, para expresar la volunta' del Estado y hacerla cumplir. El gobierno lo forman todos los poderes o func" nes

de la auto ridad pública, vale dec ir legislativo, legislativo, ejecutivo y judicial. En V ene uela su sistema de gobierno es democrático, electivo, temporal, represent tivo,

multiétnico, participativo, protagónico y dependiente del poder originario q e es el poder popular, regido por una Constitución, de donde se desprenden dos

los lineamientos que permiten definir las políticas y estrategias del oder

público públi co de la Nación.

Norma que se encuentra muy por encima de la temporalidad del gobiems y es

ella la que define la defensa integral interpretada por las actitudes, acci es u

 

74

omisiones de la Nación para preparar su población armónica y gradualme te,

con la intención de hacerle frente a cualquier hipótesis que signifique de o, amenaza o conflicto que ponga en peligro los intereses nacionales, products de

las relaciones internacionales propios de la pertenencia a una comuni rad

internacional.

También debe interpretarse que la defensa integral es una función de gobi: rno

que temporalmente temporalm ente recae sobre el gob gobernante ernante de turno, que al cumpli su periodo cesa en sus funciones y su condición como funcionario desaparece sin

embargo el gobierno como institución política permanece y será ejercido por otro funcionario elegido que le dará vida y permanencia, permitiendo a tr ves

de la a lternabili lternabilidad dad qu e perdure.

• Ajena a la contingencia: La defensa integral es una imperiosa necesidad que se determina en fu ción

de los intereses vitales de la Nación. Los fines de esa defensa se resum en

la sobre vivencia, el bienestar bienestar y la proyección proyecc ión generacional par: la preservación de la especie en el espacio y en el tiempo. Luego la conting ncia

se define como la posibilidad de que una cosa suceda o no suceda. • omo

término concreto vale tanto como com o casualidad, evento fortuito, acc nte imprevisto que no se ve determinado por p or la causa o conjunto c onjunto de causas e al parecer lo precipitan. Participa siempre de la idea general de la indifer: ncia,

indeterminación, im im portancia e incapacidad para ser en la rea lilidad. dad.

 

Es, por ello que la defensa integral es aj ajena ena a la contingencia omo

- característica, porque porq ue lo contingente excluye no Solamente lo necesario e es la defensa integral sino también lo imposible, designando por lo mism una esfera intermedia, es decir todo aquello que puede ser o no ser.

 

75

Disuasión:

La palabra de disuasión denota el intento de reestructurar el conjunto de opciones que se ofrecen a los dirigentes de un país o grupo de países, Ilev do a cabo por los dirigentes de otra Nación o de otro grupo de naciones, medí• nte

la formulación de una amenaza a los valores fundamentales. Mediante -sa

reestructuración reestruct uración se pretende excluir la consideración de la agresión. La hipótesis fundamental de la disuasión es la siguiente: si la amenaza los valores es suficientemente grave, es probable que se excluya la opción 'e ' e la agresión. Disuasión en concreto es el arte de inducir, mover, conminar a o ro a

mudar de dictamen, a desistir del propósito o a cambiar su cometid en

beneficio propio o de un tercero.

Acorde con la situación internacional: La política exterior y la política internacional versa sobre la conducta d las naciones y los individuos de esas naciones que toman decisiones en no bre de sus respectivos países. Se ocupan de los determinantes de la política y de sus efectos sobre los sistemas nacionales e internacionales.

Esta interacción se hace en la procura de iluminar los procesos de confl to y

negociación o de competencia com petencia y cooperación, cooperac ión, que recaen en el área internacional y en función de sacar el mejor provecho en las relaciones n la

com unidad internacional a llaa cual pertenecemos.

Dentro del campo de la conducta condu cta internacional, y el comportamiento •e los actores que participan en la formulación y ejecución de la política exte •r ha

sido un punto sobre el cual se interesa la defensa integral integral y partícula ente aquellos escenarios que generan riesgos, amenazas y pueden convertí e en

conflictos.

 

76

Incluye reivindicaciones sin aspiraciones hegemónicas: Reivindicación se interpreta como la recuperación de todo aquello que se considera como propio, también cuando se reclama lo que a uno pertenece La

hegemonía es la supremacía, se puede aplicar a diversas situaciones co el mismo significado, una nación o bloque de naciones puede tenerla, gracia, a

mayor potencial económico, militar o político, y que ejerce sobre o ras

s u

poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hege hegemonía monía mundial se entie de

el dominio del mundo por parte de una sola nación o un grupo de na ciones.

La defensa integral de la Nación venezolana no puede

alto como uno de

sus

ni

debe dejar pasa por

intereses, la recuperación de los territorios qu • por

razones imperiales, inmorales, perversas, injustas, de fuerza, arbitr.

absurda s, inicuas, inicuas, o ilegales, produjeron el despojo de pa rte del territorio p. trio. trio.

Por el contrario o antípoda, interpretar la utilización de la defensa com un recurso para aspiracione aspiracioness hegemónicas hegemónicas,, desnaturaliza su concepto, q e la

define como acciones u omisiones o misiones del Estado Estado para preparar armón . y gradualmente en forma permanente a la población para atender y soluc nar actos que atenten contra la paz, tranquilidad, sosiego, bienestar, que deb ser

en definitiva su resultado. El resultado de la defensa es la seguridad pero cuando la actividad ejecutada es volcada a la consecución de otros objetiv s, la estamos desvirtuando.

Humanista:

Dentro del contexto anteriormente descrito descrito surge com como o un ele ento determinante el humanismo, el cual es un movimiento desarrollado en E ropa

desde el siglo XVI que rompió con las tradiciones escolásticas mediev les y exaltó las cualidades humanas, por lo que comenzó a dar sentido racion•l a la

vida. Es decir, se pone énfasis en la responsabilidad del propio hombr: para

 

77

darle sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendent 1 o

un dios. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de

todas

as

os:S.

Desde un punto de vista filosófico el humanismo es una actitud que h ce

   

hincapié en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios bási os

es que las personas son seres racionales que poseen en si mismas capacii ad

para hallar la verdad y practicar el bien. De carácter social:

Una comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten eleme tos

en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus so ial,

roles, etc. Por Por lo general en una comu comunidad nidad se crea una identidad cco o un, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por

signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrant: s y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o met de

un objetivo en común, como puede ser el bien común; sin bien esto no es lgo necesario basta una identidad común para cconformar necesario onformar una comu comunidad nidad s la necesidad de un objetivo específico. Y es hacia ello, donde se dirige las acciones u omisiones del Estado, en la búsqueda del bienestar, tranquili ad, paz, sosiego como resultado.

Histórica:

   

La Historia es la ciencia que tiene como objeto de estudio del pasado • e la

humanidad y como com o método el propio de las ciencias sociales. T Tambié ambié se la denomina Historia al periodo histórico que transcurre desde la aparición escritura hasta la actualidad. ac tualidad. También También se llama historia al pasado mis

e,

incluso, puede hablarse de una historia natural en que la humanidad no e taba

presente (término clásico ya en desuso, que se utilizaba para referirse a la geología y la paleontología, pero tambiéna muchas otras ciencias natu ales,

teniendo fronteras imprecisas con la arqueología). Ese uso del ,con epto

historia hist oria lo hace equivalente a cam bio en el tiempo y, por tanto, se contrapi ne al

 

78

concepto filosofía, equivalente a esencia o permanencia, que permite habla de

una filosofía natural (utilizado en textos clásicos y en la actualidad, sobre do

en medios académicos académic os anglosajones anglosajones,, como eq equivalente uivalente a la física). ara cualquier campo del conocimiento, se puede tener una perspectiva históric -el

cambio- o bien filosófica -su esencia-. De hech hecho, o, puede hacerse eso pa la

m isma his histori toria. a.

Dentro de la división entre ciencias y humanidades, se tiende a clasificar a la

Historia entre las disciplinas humanísticas humanísticas (con otras ciencias sociales La ambigüedad de esa división del conocimiento humano ha llevado al lla ado

debate de las dos culturas. Para la preparación de las acciones defensiv en cualquiera de los escenarios, es necesario el apoyo del pasado, de los he' hos,

sucesos y acontecimientos, para

una vez

analizados sacar conclusiont. de

ellos a favor de una buena plan ificación. Soporte Jurídico de la Defensa integral. del Derecho P

lico,

cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guarda

una

estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado

sus

El Derecho Constitucional es una rama que

se desprende

   

correspondencias con co n la población. Vislumbra Vislumbra priorizar los der chos fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deber , los

meca nismos y la estructura para la plena plena realización de su cometido.

Se enfoca también desde la perspectiva de las llamadas condicio es o supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado

as

condiciones geográficas, geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acu tico y terrestre; la población integrada por el recurso humano

que le

da vida

sa

comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comun dad y las consecuentes decisiones para el logro de Sus metas colectivas. •••

Este derecho no es estático, porque porqu e depende de ccircunstancias ircunstancias his óricas

concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadano Este hecho hace que sea dividido en dos grandes . vertientes: Una parte dog ática,

 

79

que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los cuales está comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos. De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los ámbitos estratégicos del Poder Público de la Nación que de acuerdo al artículo 326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el

ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en

el título título VII, cuando se refiere a la Fuerza A rm ada.

La otra parte

en la

cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la

organización del Poder Poder del Estado, su distribución en ramas, su división

que se delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos horizontal y vertical, y el estudió de las competencias o esferas

en

estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las relaciones

entre

el Estado interpretado como gobierno y la población. Al

descifrar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción acc ión propio del Poder Poder

Público para el cumplimiento de su cometido también constitucional. El planteamiento anterior permite concluir y precisar el razonamiento definidor

de la Carta Magna en función de la Defensa Integral, apoyada de manera

prioritaria priori taria en el ius naturalismo y el reconocim iento de la autonom ía indivi individual, dual, siendo que la sobre vivencia, el bienestar se traducen en la seguridad como una percepción razonada. Una dimensión de la libertad humana que el Estado no debe , franquear, sino por el contrario proteger, porque la constitución se

convjertee en el ordenam iento protector convjert protector de las libertades libertades del 'ciudadano. Atraída por las importantes predisposiciones que se han desplegado en derecho comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,

 

80

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela acepta, reconoce y

establece establ ece como acción protectora para la colectividad, el principio de progresividad en gestión de defensa de los más sagrados derechos de la comunidad. La progresividad, que avanza, favorece el avance, prospera o lo procura, se refiere a un proceso real hacia un Estado más perfecto, siempre hacía delante nunca hacia atrás, en el tiempo y en las materias que implican la

satisfacción de todos los aspectos que conforman los intereses, objetivos y ambiciones vitales del genero humano, en la búsqueda del bienestar, dicha,

prosperidad y paz. Y como complemento al reconocimiento de la constitución como fuente de la defensa integral, se agrega también a los tratados internacionales suscritos y

ratificados por la República en esta materia y a las leyes que los desarrollen.

Sobre este particular y para reforzar la defensa integral referida, la misma Carta Magna prescribe que los pactes, tratados y convenciones internacionales en esta materia, suscritos y ratificados por Venezuela, predominan en el orden

interno en la medida en que se refieran a las normas sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos más favorables a las contenidas en la Constitución y en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicación directa e inmediata por los

tribunales de la República y demás órganos que ejercen el Poder Público.

Por ello en el supu supuesto esto hecho de que un ttratado ratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho derec ho humano, en forma más amplia y favorable que la Constitución, prevalece en todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente,

directaa e inm ediata por los tribunales direct tribunales y dem ás órganos del Estado. Por Derechos Humanos debe interpretarse como aquella facultad natural del

hombre, hombr e, para hacer legítimamente lo que conduce a los fines -de su sobre vivencia, bienestar, tranquilidad, sosiego y paz. Es por ello que el. Estado lo constituye eminentemente como un producto reconocido por la colectividad

 

81

nacional e internacional, en función de la defensa de una serie de intereses vitales que han variado en el tiempo y en el espacio.

A medida de que por diversos procedimientos, por normas o por resoluciones

esos derechos humanos, que al comienzo parten del derecho natural, se han ido convirtiendo en derecho positivo, se vuelven más objetivo, dependiendo

cada vez menos m enos en su contenido y en su aplicación de la v voluntad oluntad de su creador, sea el soberano o la representación democrática. En la actualidad la función de los derechos humanos es el hacer posible el mantenimiento pacífico

de las estructuras sociales y las expectativas de los sujetos respetando y protegiendo sus íntimas convicciones inspirado en el derecho natural que le es

propio y le pertenece pertenece por esa m isma con dición. dición. Para el momento de la institucionalización del Poder

en la estructuración del Estado; regulación, nace nace el derecho como

que más

un

como

elemento esencial

adelante derivó el poder de

instrum instr um ento relativamente sofisti sofisticado cado d e

satisfacción de los intereses individuales y colectivos. Es por ello que qu e se

sostiene los derechos humanos como el bien supremo de las sociedades

consideradas civilizadas. civilizadas. Y con ello se institucionaliza institucionaliza también la defensa sobre ese bien para m aterializar aterializar su com etido. Tres generaciones de derechos humanos La división de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por

primera vez por Karel Vasak en 1979. Cada una se asocia a uno de los grandes valores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad,

fraternidad. Los derechos de primera generación generación son los derechos civiles y políticos, vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no

injerencia en la esfera privada. Por su parte, los derechos de segunda generación son los derechos económicos, sociales y culturales, que están vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de

 

82

la intervención de los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios

públicos. Existe cierta contradicción entre los derechos contra el Estado

(primera generación) y los derechos sobre el Estado (segunda generación). Los

defensores de los derechos civiles y políticos califican frecuentemente a los derechos económicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya que el Estado no puede satisfacerlos más que imponiendo a otros su realización, lo que para éstos supondría una violación de derechos de primera generación.

Por su parte, la tercera generación de derechos, surgida en la doctrina en los

años 198 0, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidenci incidenciaa

en la

vida de

todos, a escala universal, por lo que q ue precisan para su realización una serie de esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantías frente a la manipulación genética, aunque diferentes juristas asocian estos derechos a otras generacioneS: por ejemplo, mientras que para Vallespín Pérez la protección contra la manipulación genética sería un derecho de cuarta

generación, para Roberto González Álvarez es una manifestación, ante nuevas

amenazas, de derechos de primera generación como el derecho a la vida, la

libertad y la integridad física.

Otras propuestas Autores como David Vallespín Pérez, Franz Matcher, Antonio Pérez Lurio,

Augu sto Mario Morello, Robert B. Gelm an y Javier Bustam Bustam ante Donas afirma n que está surgiendo una cuarta generación de derechos humanos. No obstante,

el contenido de la misma no es claro, c laro, y estos autores no presentan una

propuesta única. Normalmente toman algunos derechos de la tercera generación generació n y los incluyen en la ccuarta, uarta, como el derecho al medio ambiente o aspectos relacionados con la bioética. Javier Bustamante afirma

que la

cuarta

generación viene dada por los derechos humanos en relación eón las nuevas tecnologías; otros, que el elemento diferenciador sería que: mientras las tres

primeras generacíones generacíones se refieren al ser humano como miembro de la

 

83

sociedad, los derechos de la cuarta harían referencia al ser humano en tanto que especie. Helio Gallardo, por s u parte, defiende la existencia de cinco generaciones de derechos humanos, que identifica con las reivindicaciones de diferentes grupos

sociales. Serían los derechos civiles y políticos, reclamados por la burguesía;

los económicos, sociales y culturales, propios de los movimientos obreros y antiesclavistas; los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo las luchas de descolonización y feministas; los ambientales, que define como

derechos las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la organización genética de uno mismo, enfrentados a la mercantilización del

interior de la vida. P O L I T IC IC A P U B L IIC CA DE D EFEN SA.

El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que gobierna y representa, hacia el bien común. Será la política, en forma genérica,

la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de precaverse de los riesgos y las

amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien común, surge así la necesidad de aplicar una política que q ue oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que resguarden, que protejan la existencia de

la sociedad.

Dichas acciones y medidas m edidas son las que dan forma a la defensa, las que

constituyen una actividad ineludib ineludible le e irrenunciable del Estado y una responsabilidad sabilidad comparti partida da hacia y de tod todos sus integrantes. integrantes.

(Corresponsabilidad) De lo anterior, se puede concluir que toda idea de defensa involucra al menos

los siguientes aspectos, los que sin presentar un orden cronológico, comprometen de manera determinan determinante te los com cometidos etidos constitucional constitucionales es en materia de defensa: en primer lugar, la existencia y definición de una sociedad,

objeto de la defensa; la presencia o la eventualidad de riesgos, amenaza o una intención hostil e n contra de la sociedad antes definida; una competitividad de

 

84

intereses; la presencia de otro sujeto tambié también n interesado y q que ue se atribuye derechos encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza

y oponerse los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de

m edios sufici suficientes entes para ha cer la oposición A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes públicos para la solución de la situación planteada. Ello Ello no es otra ccosa osa que

una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas del gobierno, gobiern o, que pro proporcione porcione los medios, no sólo militares, para concretar la

voluntad de enfrentar el peligro, sino aquel necesario para conformar conform ar la

defensa integral.

La política política pública pública de defensa determ ina los objetivos objetivos de la defensa integral de la nación y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos obj etivos se definen de finen en la Constitución de la República Bolivariana Bolivar iana de Venezuela, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y en el Concepto

Estratégico de la Nación. que q ue constituye la base del Planeamiento Planeamiento de la

Defensa N acional y de la Defensa Militar. Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un proyecto democrático, armónico, participativo, consentido y a largo plazo, ya

que las mejores políticas de Defensa son las que se formulan en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios, con c o n s e n s o , con tolerancia, en igualdad de derechos y responsabilidades y con sentido de país. Al respecto, se derivan eta«) principios que orientan su aplicabilidad: Uno: una

política de Defensa es sustancialmente una política pública, una política de Estado; por tanto debe ser una política po lítica de larga duración. Ello implica que su elaboración y aplicación requieran un proceso público, consensual e informado

durante el cual los actores de la sociedad adoptan y légitimanj el conjunto de

compromisos inherentes a dicha política.

 

85

Dos: una política pública de Defensa, para ser auténtica, no importada, adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero

propia, ha de estar en función de un proyecto nacional esencialmente democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico, multiétnico y de largo plazo; por eso, las mej mejores ores políticas de defensa son las que se formulan en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de derechos y responsabilidades ciudadanas, y con sentido de país.

Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un

análisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con responsabilidad, responsabil idad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada c ada vez

mejor, porque no se es libre cuando se reprime reprim e el pasado o se aferra a él haciéndose prisionero de sus consecuencias, pero tampoco es libre quien queda secuestrado o entrampado en sus circunstancias, sin percibir que la vida continua y vendrán tiempos coi) oportunidades favorables, florecientes y

prosperas dignas de ser tomadas e n cuenta, explotadas y aprovechadas.

Tres: la política po lítica pública de defensa debe ser solidaria y vinculada ccon on los dinámicos procesos de reforma del Estado del cual es componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defensa está implícito el debate sobre: El Estado ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el Estado posible y factible.

No es casual, entonces, cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el

Poder Público promuev promuevee también un debate en materia de Defensa Integral, como se promueve en materia de reforma tributaria; reforma sanitaria, reforma

cultural, educativa, etcétera. En cuarto lugar: la política de defensa militar, es decir, el sistema de normas que rigen el funcionamiento, dimensión, estructura, doctrina, composición de

Fuerza y capacidad técnico-profesional de la Fuerza Armada; Armada; así com como o la

forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad/es un

componente comp onente fundamental de la política p olítica de Defensa Integral. Pero Pero en la situación actual y más aún en las situaciones del mañana, urja auténtica

política políti ca de Defen sa trasciende lo estrictamente m ilitar. ilitar.

 

 

86

Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una

diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en materia de inserción internacional, lo geográfico, educación, economía, social,

cultural ambiental porque defensa no es lo mismo que seguridad que es el resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico, preservación del medio ambiente, conduce al desarrollo, protege al ciudadano,

etcétera. En quinto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la Defensa de una u na Nación depende no solo de su poderío militar, sino también y hasta podría

decirse fundamentalmente del desarrollo económico y de cohesión e integración de su sociedad; de su inteligencia colectiva, de su capacidad de

innovación, de su cultura, c ultura,

e

los valores y principios que pautan su

organización y funcionamiento institucional; en fin, de su consistencia y sobre

todo de su estabilidad estabilidad dem ocrática.

También está pautado por el sistema de relaciones internacionales que cada

país sepa jugar jugar en el momento oportuno. o portuno. Estos principios o criterios enumerados impulsan hacia el objetivo que Nacional. Ese objetivo es la gestión

política de la Defensa No es un objetivo exclusivo ni es una expresión publicitaria; en realidad la gestión política de la Defensa corresponde a una

tendencia en expansión en nuestra región; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalización y consolidación democrática de los países de la

América Latina, com como o a la necesidad de fortalecerse como com o Naciones e

integrarse como región en el complejo contexto del mundo actual. En sexto lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de la

defensa integral, novísimo expresión en la Carta Magna venezolana y que abarca los siete ámbitos estratégicds del Poder Público de la Nación: político;

social; económ ico; cultural; ambiental; geográfico y m ili ilitar. tar. (M. 323 y 326 de la CBRV)

 

87

En séptimo lugar, la política pública de defensa promueve y se fundamenta en

el principio de la ccorresponsabilidad orresponsabilidad entre el P Poder oder Púb Público lico y la comunidad venezolana, en función de que la defensa integral es responsabilidad de todos los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Público, en la procura de la satisfacción de los intereses vitales de los venezolanos.

En octavo lugar, la politica pública de defensa se fundamenta en los principios

de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y

social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso

integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto del Estado

de Justicia Social. En noveno lugar, la política pública de defensa establece que la educación y el

trabajo trabaj o son los pr procesos ocesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.

De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en general los venezolanos tienen el deber y ejercen el derecho de concurrir a la

instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las

condiciones mínimas en igualdad oportunidades, aportando su propio prop io esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la

cooperación reciproca y la participación participación individual y com unitaria. unitaria. En décimo lugar, la política pública de defensa se desarrolla en el marco

referencial de la Am érica del S u r , establecido como área de interés prioritario y referencial en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,. , com patibi patibililizada zada con una integración integración regional negociada, m anifiesta, anifiesta, voluntari voluntaria, a, consensual, robusta y equilibrada en la que • Veriezuela se presenta como un aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las

iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre los países de la C Comunidad. omunidad.

 

88

La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa

Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral, regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley

Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas

decisiones e iniciativas que afectan al diseño de nuestra seguridad como c omo

resultado. Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener ciara la diferencia entre política de gobierno y política de Estado. En términos elementales, la primera es la concepción o plan de acción de un gobierno para

abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado sobre una materia específica

en forma permanente perm anente o cuando menos m enos a plazos prolongados, ajena a la

corriente partidista y se inspira el-ti bien general de la comunidad.. Así entonces se comprende a la política pública de defensa como una política

de Estado que de política de gobierno. Es más, debe trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin

está radicado en un bien anterior y superi superior or a ell ellos. os. Por otro lado, hay que cconsiderar onsiderar

que si

bien la política de defensa d efensa debe

constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, nacio nal, por otro lado debe

poseer la suficiente suficiente flexi flexibil bilidad idad para evolucionar y ada ptarse al rápido ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un Estado en un

mom ento determinado. determinado. La política pública de defensa es la expresión de los criterios y lineamientos generaless con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las generale

directrices fundamentales de orden político, social, económico, cultural, cu ltural, ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte integrante de la política general, y establece los recursos facciones necesarios

para la correcta coordinación de la defensa na cional.

 

89

dr'

Una de sus principales características, como ya se ha mencionado, se refiere

que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por

cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige resoluciones onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en

ocasiones, son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con la que existe una estrecha coordinación.

Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad internacional, su política pública de defensa estará condicionada a las políticas

públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los países y con aquellos con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional.

SOPORTEE LEGAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION SOPORT El Bien en sentido absoluto, es solamente lo que esta conforme con la razón y

por lo tanto, tiene un valor en sí, pero también tam bién son Bien, aun cuando subordinada o mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen valor , como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza,

la belleza, etc. Desde el punto de vista subjetivo el bien viene referido a todo

aquello que reseña a la persona y su relación con el medio donde se desenvuelve y llama bien bien a todo lo que te p produce roduce placer, satisfacción a sus necesidades e intereses. Al objeto de su apetito y de su deseo. También llama

perjudicial al motivo de su odio o de su a versión; vil vil,, al blanco de su desprecio. Dentro de este escenario hay una serie de elementos que conforman el ambiente natural y son necesarios para la existencia y coexistencia del individuo como ser gregario porque influyen y determinan el colectivo. Son

elementos bióticos y abióticos conformados por los biológicos, físicos, químicos, espirituales y sociales, que interrelacionados propenden al bienestar,

a la sobre vivencia, tranquilidad, sosiego, etc.

 

90 Es un argumento incuestionable que los bienes jurídicos protegidos están

 

estrechamente ligados a los valores sociales que se le atribuyen a la persona natural y desde el punto de vista político, es argumento relevante dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Entendiéndose como orden jurídico aquello normativo caracterizado por preceptos, colocación de las cosas en el lugar que

le corresponde en la norma que atañe al derecho y se ajusta a él y

e

explican por la protección real de la persona, cuyos intereses y bienes son constitutivos de la sociedad a la cual pertenece.

Lo dicho explica desde el punto de vista conceptual un acto social implícito en lo jurídico, jurídico permisivo, que se desenvuelve trajo un carácter normativo-

imperativo hacia un mundo de coexistencia, idealmente armónica, finalísticam finalíst icam ente pacífica pero replm ente conflictiva. Involucra el ejercici ejercicioo de los derechos reconocidos en las normas aunque llamadas permisivas no son creaciones normativas ni constituyen beneficios fomentados por el Estado o

concebidos graciosamente por el gobernante gobernante.. Ellas están concebidas para reconocer y tutelar valores que además de espirituales, culturales y morales,

son sociales que se concretan en objetos o bienes materiales o valores no corporales o físicos útiles para el libre desarrollo del individuo. Vale decir que

son considerados en atención a la importancia para la persona misma y por consiguiente interpretados como presupuestos imprescriptibles, tutelados por el

Estado, por ser constitutivos constitutivos de la sociedad. La persona, la vida, la dignidad, la ética, la libertad, la educación, integridad

corporal, el trabajo, la moral, la independencia, la justicia entre otros, son bienes jurídicos que el individuo necesita para su autorrealización en la vida

social y se consideran definitivam definitivam ente útiles útiles para el desarrollo y funcionam iento del sistema social. Por esta razón el orden jurídico debe asegurar con su

protección la existencia de esos intereses jurídico. No será legítimo sí el individuo no tiene posibilidades u oportunidades garantizadas para participar en los sistemas sociales que se derivan de su

 

91

interrelación de los factores que conforman el ambiente natural a que pertenece y le es necesario. La participación del individuo en los sistemas sociales se concreta en bienes jurídicos reales, dotados de concreción material y no simplemente formal. Si el derecho está constituido para la protección de

los sistemas sociales, el Estado lo hará en cuanto supone la defensa y

protección del hombre como elemento constitutivo de la colectividad. El Derecho Constitucio Constitucional nal es una rama que se d desprende esprende del Derecho Púb Público, lico,

cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guardan una

estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado y sus

correspondencias con co n la población. Vislumbra priorizar los derechos fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deberes, los mecanismos y la estructura para la plena realización de su cometido.

Se enfoca también desde la 'perspectiva de las llamadas condiciones o supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado en las condiciones geográficas, geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acuático y

terrestre; la población integrada integrada por el recurso humano que fe da vida a esa comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comunidad y las consecuentes decisiones para el logro de sus metas colectivas.

Este derecho no es estático, porque porqu e depende de ccircunstancias ircunstancias históricas históricas concretas para su desarroll d esarrollo o y de sus relaciones con los cciudadanos. iudadanos. Este hecho hace que sea dividido en dos grandes vertientes: Una parte dogmática,

que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los

cuales está

comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos. De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los árnbitos estratégicos del Poder Público de la Nación . que, de acuerdo al artículo

326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el

 

92

ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en

el título título VII, cuando se refiere a la Fuerza A rm ada. La otra parte en la cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la

organización del Poder del Estado, su distribución en ramas, su división horizontal y vertical, y el estudio de las competencias o esferas en que se

delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las

relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la población. Al interpretar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población

como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas

por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción propio prop io del P Poder oder

Público para el cum plimiento de su cometido tam bién consti constitucional. tucional. El ordenamiento constitucional vénezolano recoge el principio de la separación

de los poderes o mejor dicho la división del poder público en diversas funciones. La realidad política del país y la normativa constitucional en efecto muestran la existencia de cinco grupos de órganos del Estado independientes

entre sí y con relativa autonomía en el ejercicio de sus funciones en sentido

horizontal: Ejecutivo; Legislativo; Legislativo; Judicial; Ciudada no y E lectoral. En un sentido vertical se presentan tres grupos de órganos independientes entre sí y con

relativa autonom ía: Poder Nacional; Poder Estada y Poder Municipal.

Las funciones del Estado por tan to contienen una definición definición ma terial, terial, una m oral y otra espiritual, que se derivan de la naturaleza misma de los actos del Estado

en función de gobierno y en función administrativa, ideal y material, según lo expresado con anterioridad. Por Por otra p parte arte la función y relación propia de los

órganos del Estado se identifican en los procesos de transformación de los

recursos y m edios para la obtención de los resultados ú objetivos. objetivos.

 

93

La c onstitución boli bolivariana variana e n efecto le fija fija a la la colectividad determ inados fines, igual sucede con los órganos que componen los poderes públicos, fines de desarrollo y de protección política, social, económica, cultural, ambiental, geográfica y militar que se regulan en el texto constitucional, se imponen al

Estado y acarrean una serie de responsabilidades que deben ser atendidas mediante todas sus instituciones.

En efecto bajo bajo un enfoque sistémico pu puede ede señalarse, tomando en consideración la totalidad de las responsabilidades del Estado, que todos sus componentes en base a determinados aspectos materiales, espirituales,

morales y financieros, cualitativa c ualitativa y cuantitativamente tienen unos obj objetivos etivos concretos de desarrollo y protección: económico; social; político; cultural,

geográfico; ambiental y militar, que deben responder a unas políticas, plasmados en planes para la acción conjunta por la corresponsabilidad entre la población y el gobierno según reza el la misma constitución que compromete a

los sectores públicos y privados, a través de la integración de sus instituciones

jurídicas, jurí dicas, políti políticas cas y a dm inist inistrativas. rativas.

Desde este punto de vista es que la carta magna define a los siete ámbitos sobre los cuales la corresponsabilidad del Estado e n función de gobierno y la población se comprometen hacia la sobre vivencia, bien bienestar estar y la proyección generacional de los venezolanos.

De acuerdo a la Real Academia, el poder se define corno la facultad y jurisdicción que alguien tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un

Estado. En el derecho político, es el ejercicio institucionalizado, es decir regulado, del poderío o autoridad, qup conduce a una división de la sociedad en

gobernantes y gobernados.

 

94

En cualquier forma de organización social, va a presentarse una voluntad unificadora, que no es otra cosa que la manifestación de poder en alguno de los integrantes de esa comunidad. Sociedad que dirige, coordina, que cumple fines supremos, institución gubernamental denominada poder político. Esta voluntad

unificadora unifi cadora es necesa ria para la confirma ción del Estado.

Se hace referencia a una sociedad humana, instituida y fundada en un espacio

geográfico geográf ico delimitado, establecido, establecido, concreto e identif identificado icado con c on ciertas c iertas reclamaciones que en definitiva permitirán compendiar su ámbito jurisdiccional

exclusivo y soberano que le corresponde. Pero además se expresa un orden jurídico como tercer elemento existencial, creado, aplicado y sancionado por un

poder con co n la finalidad de obtener la satisfacción de sus necesidades. A ese

poder se le da el nom bre de Poder Público o Poder Político. Político.

Se manifiesta el poder político a través del gobierno que se concreta en los mandatos dirigidos a las personas, orientado a la realización de actividades para la conservación del Estado y el logro de sus fines. También a través de la

administración, que no es otra cosa que los servicios a los intereses y a la

protección de esos intereses, hacia las cosas y hacia los bienes de las

personas.

El poder político es importante porque como tarea prioritaria del Estado se distribuye entre los asociados las tareas que hay que cumplir, que se deben

asumir, se le señalan las tareas que cada com ponente del Estado le corresponde cumplir. Al distribuir las tareas debe coordinar y planificar las

labores del Estado, estableciendo todos los pasos necesarios para la consecución de los fines que persigue el Estado. La planificación es indicativa,

quiere decir que se establecen los indicadores indicadores de cómo actu actuar, ar, es cuando se le

da participación a la colectividad. A través del poder político se Cumplen los deberes sociales y se alcanzan los objetivos sociales.

 

95

Esta claro que los particulares y de ahí la existencia misma del Estado, no pueden por si solo resolver todas sus necesidades. P Pensemos ensemos en la necesidad de la justicia, si todos pudiesen hacerse justicia por si mismo, no tendríamos una sociedad organizada. Igual caso sucedería como

los servicios públicos, la

construcción de obras de gran envergadura. Son necesidades colectivas que

los particulares no pueden afrontar, por lo que al Estado le corresponde la satisfacción de las mismas.

Por tanto el ámbito en donde se mueve el poder político es el del interés público, fines colectivos, en beneficio para toda la comunidad. El particular en

cambio actúa en función de sus propios intereses, un interés particular, de carácter especulativo. El Estado cuando actúa lo hace en función de los intereses de todos, busca la satisfacción de un interés público. Por esta razón se debe concluir que el objetivo de las actuaciones del poder político es siempre

el interés colectivo.

El Estado no puede ni debe actuar en plano de igualdad con el particular, porque de hacerlo no satisface adecuadamente el interés colectivo. Es por ello

que el Estado cuenta con ciertos poderes o potestades que lo colocan en una

situación de superioridad superiorid ad frente al particular, con la intensión de hacer prevalecer el interés colectivo. Cuenta entonces con medios para imponer, forzosamente su voluntad, prohibir actividades e asignar otras para favorecer al colectivo y satisfacer sus intereses.

El poder público es sin lugar a dudas una parte fundamental en la organización del Estado y sus responsabilidades están separadas en función

del principio de la separación de los poderes. po deres. En la \Constitución \Constitución de la República Bolivariana de Venezuela su texto contempla la distribución de los

poderes del Estado. Y establece que el poder público se distribuye en Poder Municipal; Poder Estada Estada y P Poder oder Nacional. El P Poder oder Nacional se divide en legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Deternninándose,como

 

96

una novedad la repartición del Poder Nacional con cinco poderes en lugar de

tres, legislativo, legislativo, ejecutivo y judicial, como ha bía sido lo trad icional reflejado en los textos desde el año 1901 hasta la constitución del año 1961.

Se materializa así una distribución vertical y otra horizontal, en la distribución

horizontal permite la incorporación además de las funciones tradicionales, la innovación de los denominados poderes electoral y ciudadano. Planteando en un contexto social y político signos de respeto a la independencia y autonomía

funcional de los órganos encargad os de la a dm inis inistración tración pública. pública. Se establece además una distinción entre el poder público

en el

sentido de la

potestad única del Estado, los órganos del poder público y el sentido funcional. En efecto el texto constitucional no solo insiste en la distribución del Poder

Público en ramas sino que además asigna a cada una de ellas y a sus órganos,

funciones propias pro pias separadas, financieras, administrativas, distintas e independientes: Una Asamblea Nacional unicameral integrada por diputados y

se le atribuye la función legislativa; Un Poder Poder Ejecutivo integrado por po r el Presidente de la República y demás funcionarios que determine la constitución

y las leyes, con funciones funciones de gobierno; Un trib tribunal unal Suprem o y dem ás tribunales, tribunales, ejercen el Poder Judicial y se les atribuyen funciones propias jurisdiccional; Un

Consejo Mo ral Republicano integrado por el Defensor Público, el Fiscal General y el Contralor General y se le atribuyen funciones de prevenir, investigar, controlar y sancionar hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; y un Consejo Nacional Electoral y se te atribuyen funciones

relativas a todo lo que q ue concierne a lát elecciones de los órganos del Poder

Público y dem ás instituciones instituciones públicas. Sin embargo que el hecho de que cada rama del poder tenga funciones propias no significa que la ejerza con carácter de exclusividad, pues en su ejercicio algunas veces intervienen otros órganos por atribuciones propias de la misma carta magna. Los cinco poderes en los cuales se distribuye el Poder

 

97

Público en sentido horizontal y las tres ramas en sentido vertical vertic al le dan

estructura definitiva definitiva al Pode r Público de la Nación.

¿Por ¿P or qué política pública de defensa integral integral?? La primera p rimera declaración de derechos del hombre de la época moderna es la Declaración de Derechos de

Virginia, escrita por George Mason y proclamada por la Convención de Virginia el 12 de junio de 1776. 1776. En gran medida m edida influyó a Thomas Jefferson para la

declaración de derechos humanos que se contiene en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos, del 4 de julio de 1776, a las otras colonias de América del Norte y a la Asamblea Nacional francesa en su declaración Universal de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789. (Después de La Revolución Francesa)

Con estas declaraciones se Pretendía facilitar la salvaguarda del libre desarrollo del individuo en la sociedad frente a la arbitrariedad del poder. Ya el

Preámbulo de la Declaración de los Derechos d del el Hombre y del Ciudadano afirmó expresamente que "la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los

derechos humanos son las únicas causas de calamidades públicas p úblicas y de la

corrupción de los gobiernos". Los derechos humanos tienen una creciente fuerza jurídica, en tanto que se integran en las constituciones de los Estados y en general, en el ordenamiento jurídico de los Estados. También, en el ámbito de la comunidad internacional,

por su reconocimiento en numerosos tratados internacionales, tanto de carácter

general como sectorial, universal, regional y por la creación de órganos ór ganos

jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales o de otro tipo para síi defensa,

promoción y garantía. Es aquí donde aparece ap arece de manera espontánea, si se quiere automática la

fundamentación" de la defensa integral, porque para materializar el cumplimiento de los derechos humanos hay la imperiosa necesidad de defenderlo. defenderl o. Esos derechos humanos se clasifican en: Los derechos de

 

98

primera generación que son los derechos civiles y políticos, vinculados con el

principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no injerencia en

la esfera privada; Los derechos de segunda generación que son los derechos económicos, sociales y culturales, que están vinculados con co n el principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de la intervención de

los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios públicos; La tercera

generación de derechos, surgida en la doctrina en los años 1980, se vincula

con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala universal, por lo que precisan para su realización una serie de esfuerzos y

cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las garantías frente a la manipulación genética; Recientemente está surgiendo una cuarta generación de derechos humanos, el derecho al medio ambiente o aspectos relacionados con la bioética. Se afirma que la cuarta generación viene dada por los derechos humanos en relación con las nuevas tecnologías.

Con respecto a la defensa de la Nación se puede concluir que ella, es el

conjunto de acciones u omisiones om isiones de todo tipo, previstas, formuladas, formuladas, planificadas, ejecutadas y coordinadas por el Poder Público de la Nación, con

la participación popular, cuya finalidad es proteger a la comunidad de los

riesgos, amenazas, además de la defensa defensa y garantía de que todos to dos los derechos comprometidos constitucionalmente están a resguardo y se cumplan. Estos derechos a los que se hace referencia, de acuerdo al planteamiento

anterior, lo constituyen los derechos humanos antes descritos. Es por ello que

dentro de las políticas públicas del Estado por imperio constitucional debe

contener la defensa como objetivo prioritario y defensa integral integral por que debe abarcar los ámbitos: político, económico, social, cultural, 'mbiental, geográfico

" y militar.

 

99

El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que gobierna y representa, hacia el bien común, bienestar general de las personas y sus propiedades. Esta conducción se apoya en otros recursos que no es solo

económico, sino es también social, cultural, ambiental, geográfico etc., cuya respuesta se materializa con la satisfacción de las necesidades básicas de la

com unidad. A comunidad. Acto cto que debe interpretarse como p políticas olíticas previstas, programadas, planificadas, dirigidas a la consecución de los objetivos constitucionales. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental, desde una perspectiva moral y debe ser vista como una de las actividades más nobles del ser humano, ya que implica una labor de servicio hacia los demás,

viendo a éstos com o la generalidad o puebl pueblo. o. Para su existencia se requiere: en primer lugar de su condición de institucionalidad, que se adquiere por el simple hecho de ser una función pública en beneficio de la comunidad y que se origina del Estado; en segundo

lugar regido por principios rectores que orientan y ponen límite a sus desempeño; y por último la existencia de un derecho a ser protegido o

defendido, con la realización de actos de los cuales se es imposible sustraerse, faltar o resistirse y que son precisos para la conservación de la

vida, tanto morales com o m ateriales del elemento social hacia donde se dirige. Será la política, en forma genérica, la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la.necesidad

de precaverse de los riesgos y las amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien común. Surge así la necesidad de aplicar una política

que oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que

resguarden y protejan la existencia existencia de fa sociedad. Dichas acciones y medidas m edidas son las que dan forma a la defensa, las que

constituyen una actividad ineludib ineludible le e irrenunciable del Estado y una

responsabilidad compartida - hacia y con todos sus integrantes (Corresponsabilidad). (C orresponsabilidad). El fin específico del Estado es el b i e n común. El bien común consiste en una paz y seguridad, de las cuales las familias y cada uno

de los individuos pueden disfrutar disfrut ar de él, en el ejercicio de sus derechos,

 

          100

deberes y al mismo tiempo, con la mayor abundancia de bienes espirituales y

materiales que sea posible en esta vida mortal, mediante la conforme colaboración ctiva e odos os iudadanos.

 

De lo anterior, se desprende que toda idea de defensa involucra al menos

aspectos que comprometen de

anera determinante los cometidos

constitucionales en materia de defensa: de entrada, la existencia y definición de

una sociedad, objeto objeto de la defensa; la presencia de una necesidad por

satisfacer o la eventualidad de riesgos, amenaza o una intención hostil en

contra de la sociedad antes definida; def inida; una competitividad de intereses; la

presencia de otro sujeto también interesado y que se atribuye derechos

encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza am enaza y oponerse a los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de medios suficientes para hacer la oposición o a la satisfacción de la necesidad.

A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes públicos para la solución de la situación adversa planteada. Ello no es otra cosa que una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas

del gobierno, que proporcione los medios, no sólo militares para concretar la voluntad de enfrentar el peligro, riesgo o amenaza, sino aquel necesario para conforrhar la defensa integral. Es pública por la razón de su compromiso hacia la colectividad en general; tiene carácter supraindividual y es un bien social en

sí misma. El bien común hacia donde se manifiesta la defensa, se asienta en la

naturaleza humana porque su centro c entro es el horkbre y no es ajeno a los planes que conforman los fines generales del Estado en función de la satisfacción de las necesidades de la colectividad.

La política política pública pública de defensa determ ina los objetivos objetivos de la defensa integral de la Nación, los.recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos

se definen en la Constitución de la República Bolivariana Bolivariana de Venezuela, la L ey Orgánica de Seguridad Seguridad de la Nación Nac ión y en el Concepto Estratégico de la Nación, que constituye la base del Planeamiento de la D e f e n s a d e llaa N a c i ó n ,

 

101

así como también de la Defensa Militar de manera específica y cuando el caso

lo amerite. Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un proyecto democrático, dem ocrático, armónico, participativo, protagónico, multiétnico, multiétnico,

consentido, pluricultural y a largo plazo, ya que las mejores políticas de Defensa, las más adecuadas y completas, son las que se formulan en forma armónica, gradual, duraderas, en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios,

en consenso, predisposición, con tolerancia, en igualdad de derechos, condiciones y responsabilidades y lo que no debe olvidarse con un alto sentido

de patria. Al respecto, se derivan once principios que orientan su aplicabilidad: Uno: la Defensa de la Nación, debe corresponderse con la realidad del sector donde se

emplea. La Defensa Integral do. mestica la que en definitiva interesa por ser

propia y la Defensa regional está estrechamente relacionada, sus circunstancias afectan a todos y obligan a que se consideren en forma conjunta, se complementan y en algunos casos son simultáneas. La Defensa Integral doméstica y la Defensa Regional se superponen, en la búsqueda de la sobrevivencia y de un bienestar general para el sector donde forma parte.

Dos: una política de Defensa es esencialmente una política pública dirigida al

bienestar bienest ar de todos, no a un sector en particular, menos para satisfacer pretensiones particulares o ambiciones partidistas, es una política de Estado; y

como tal, con carácter c arácter de permanencia en el espacio espacio y en el tiempo. Esto impone que para su programación, pro gramación, estructuración, elaboración y aplicación, requiera de un proceso proc eso público, consensuado consensuado e informado, durante el ccual ual los

actores de la sociedad además de su participación y protagonismo, se ,proponen, adoptan y legitiman el conjunto de compromisos inherentes a dicha

política y que ciertamente será una respuesta á los intereses nacionales ya

previstos previs tos de m anera constit constitucional. ucional.

 

102

Tres: una política pública de Defensa, debe ser auténtica, no importada, adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero propia, ha de estar en función de un proyecto nacional, a la identidad nacional,

esencialmente esencialm ente democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico,

multiétnico, pluricultural y de largo plazo; para ello, la política de defensa ideal es la que se formula en tiempos de paz,

en armonía,

concordia, avenencia y

entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de condiciones, derechos y responsabilidades ciudadanas y con sentido de patria.

Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un

análisis anális is constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con responsabilidad, responsabil idad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada c ada vez mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado sin razón o se aferra a él haciéndose prisionero prisionero de sus cconsecuencias onsecuencias;; pero tampo tampoco co es libre quien queda secuestrado o entrampado eh sus circunstancias, sin percibir que la vida

continua y vendrán tiempos con oportunidades favorables, florecientes y prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas.

Cuatro: la política pública de defensa debe ser solidaria y vinculada con c on los

dinámicos procesos continuos de reforma que sufre el Estado del cual es componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defe Defensa nsa está implícito el debate sobre: El Estado ideal; el Estado

que tenemos;

el Estado deseable; y el

Estado posible y factible. No debe ser accidental, o por pura casualidad, por el contrario cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el Poder Público

consiente y con responsabilidad, promueve también una discusión en materia

de Defensa Integral, para mejorarla, perfeccionarla, complementarla o modificarla, de la misma manera como se promUeven reforhias en otras áreas

de las políticas públicas, p úblicas, ejemplo: ejemplo:

en materia

de reforma tributaria; reforma

sanitaria, reforma cultural, educativa, ambienta l, social, et etcétera. cétera. En quinto lugar: la defensa militar está contenida en la política de Defensa

Integral. Es decir, el sistema de normas que rigen el funciqnamiento, dimensión, dimensi ón, estructura, doctrina, composición de Fuerza y capacidad técnico-

 

103

profesional de la Fuerza Armada; así como la forma en que estas se relacionan

con el Estado y el resto de la sociedad, es un componente c omponente fundamental de la

política de Defensa Integral Integral,, que respo responde nde a los intereses generales de la sociedad. En la situación actual y más aún en las situaciones venideras, una auténtica política de Defens Defensaa trasciende lo estrictamente militar y esta última

pasa a ser un componente más, un complemento para todos los sectores de

defensa (político, económ ico, social, am biental, cultural, cultural, geográfico y m ultar). Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una

diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en

m ateria de inserción inserción internaci internacional, onal, lo político, político, geográfico, educación, econom ía, social, cultural, ambiental. Defensa no es lo mismo que seguridad que es el

resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico, a la guerrilla, el delito común, preserva  el medio ambiente, conduce al desarrollo,

protege al ciudadano, combate la pobreza, atiende las calamidades públicas, etcétera.

En sexto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la política pública de

Defensa depende no solo de su poderío mili m ilitar, tar, que es uno de sus complementos importantes, sino también depende depende y hasta podría decirse que es fundamental, del desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura, s in dejar pasar por alto: de la cohesión, afinidad e integración de su sociedad; de la

educación; de la inteligencia colectiva; de la capacidad capacid ad de innovación, de la

cultura, de los valores y principios que pautan su organización y funciona m iento institucional; en fin, de su consistencia, Estado social de derecho, d erecho, liberta5 liberta51, 1, justicia, soberanía y sobre todo de su estabilidad'democrática. En séptimo lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de

la defensp integral, novísima expresión en la Carta Magna venezolana y que abarca los siete ámbitos estratégicos del Poder Público de e la Nación: político;

social; económ ico; cultural; am biental; geográfico geográfico y m ili ilitar. tar. (Art. 323 y 326 de la

CBRV ) Ám bitos que sirven sirven de norte e inspiración para el desarrollo y protección

 

10 1044 de los derechos humanos, tomando en cuenta el derecho comparado com parado y lo previsto en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y

ratificados por Venezuela . (art. 23 y 153 de CBRV) En octavo lugar, la politica pública de defensa promueve y se fundamenta en el

principio de la corresponsabilidad entre e Poder P Público úblico de la Nación y la

comunidad venezolana, en función de que la defensa integral integral es responsabilidad responsabil idad de todo todoss los venezolanos. De esta manera los cciudadanos iudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Público, en la procura de la satisfacción de los intereses vitales de los venezolanos. En noveno lugar, la política pública de defensa se fundamenta en los principios

de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de (a voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y

social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso

integral que los venezolanos aspiran, sumado con el desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto

del Estado de Justici Justiciaa S ocial. En décimo lugar/,la política pública de defensa establece establece que la educación y el y. trabajo trabaj o son los pr procesos ocesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.

De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en general los venezolanos tienen el deber y ejerceii el derecho de

concurrir a

la

instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las

condiciones mínimas en igualdad de oportunidades, aportando su propio

esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la

cooperación reciproca y la participación participación individual y com unitaria.

En undécimo lugar, la política po lítica pública de defensa se desarrolla en el marco

referencial de la A m érica del Sur, establecido referencial establecido com o área de interés pri prioritari oritarioo y en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,

 

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compatibilizada con una integración regional negociada, manifiesta, voluntaria,

consensual, robusta y equilibrada en la que Venezuela se presenta como un aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las

iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre los países de la C Comunidad. omunidad.

La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa

Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral, regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas

decisiones e iniciativas que afectan al diseño diseño de nuestra seguridad como com o

resultado. El rol que cada cad a país sepa jugar en el momento opo oportuno rtuno en relación a las políticas públicas de defensa integral regional, está pautado por el sistema de

relaciones internacionales internacionales que orienta, regula y controla la materia. Estos principios o criterios aquí enumerados impulsan hacía el objetivo que Nacional

y se inspiran en los artículos 23, 152, 153 y siguientes de la Constitución de la

República Repúbl ica Bolivariana de Venezuela. Ese objetivo es la gestión política pública de la Defensa que no es un objetivo exclusivo, ni es una expresión propagandística; propagandística; en realidad la gestión política

de la Defensa integral corresponde a una tendencia

en expansión en

nuestra

región; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalización y consolidación democrática de los países de la América Latina, también como a

la necesidad de fortalecerse como Naciones e integrarse como región

en el

complejo contexto contexto del m undo actual. Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener clara la diferencia entre 'política de gobierno y política de Estado. En términos elementales,, la primera 1s la concepción o plan de acción de u elementales un n gobiern gobiernopara opara

abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o

 

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actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado, asumen sobre una materia específica en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, aj ajena ena a la corriente partidista y se inspira en el bien general de la comunidad.

Así entonces se comprende a la política pública de defensa integral como una

política de Estado en el lugar una de política de gobierno. Es más, debe trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin está radicado en un bien anterior y superior a ellos.

Por otro lado, hay que considerar que si bien la política de defensa integral

debe constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un Estado en un momento determinado.

La política pública de defensa, integral es la expresión de los criterios y lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las directrices fundamentales de orden político, social, económico, cultural, ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte integrante de la política general, y establece los recursos y acciones necesarios para la correcta coordinación de la defensa nacional. La política pública de defensa integral, como bien público, es provista mediante

una actividad integral, que consiste en la preparación y eventual empleo de todas las potencialidades nacionales; por tanto, está sujeta a las condiciones generales de formulación, implementación y verificación de las demás políticas

públicas. Una de sus principales características, cómo ya se ha mencionado, se refiere

que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por

cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige resoluciones onerosas, onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y qu que, e, en ocasiones son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con la que existe una estrecha coordinación.

 

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Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad

internacional,

su política

pública de defensa integral estará condicionada a las

políticas públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los países con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional. Por consiguiente la política pública de defensa integral promoverá y favorecerá

la integración latinoamericana y del caribe, con aspiraciones de avanzar hacia una comunidad de naciones que defiendan los intereses económicos, políticos,

sociales, culturales, ambientales, militares y geográficos. La política pública de defensa integral aplicará la práctica de la tolerancia y la

convivencia en paz como buenos vecinos, vecinos, a unir las fuerzas para el mantenimiento de la paz y la defensa de la comunidad internacional. Aceptará

el empleo de medios pacíficos para la solución de las controversias con otros países, creando condiciones para el mantenimiento de la justicia y el respeto de las obligaciones emanadas de lbs convenios, acuerdos o tratados previstos en el derecho internacional. Reafirmará el respeto, la fe y el sometimiento a los

derechos fundamentales del hombre, en la dignidad, los valores humanos, igualdad, solidaridad, soberanía, justicia social y la libre determinación de los

pueblos. La política pública de defensa integral, empleará medida medidass colectivas eficaces

para analizar, detectar, prevenir, eliminar o minimizar las amenazas a la paz, suprimir actos de agresión u otro tipo de resquebrajamientos de la paz; realizar

la cooperación internacional internacional

en la

solución de los problemas internacionales de

carácter social, económico, cultural, ambiental o humanitario en el plano de la igualdad y el respeto a las libertades fundamentales, al derecho internacional y

en los términos de igualdad. La política pública de defensa integral tiene vinculación directa con la política

exterior, actuando de manera coordinada 'para la toma tom a de decisiones y el establecimiento de posiciones conforme a los intereses nacionales y a la participación del sector de la defensa en los regímenes de cqoperación

internacional de carácter m ultilateral. ultilateral.

 

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Frente a estas nuevas condiciones que presenta la comunidad internacional, la

actualización de la política pública de defensa integral se somete a la

tradicional dinámica permanente del escenario geopolítico de los países, a los

adelantos tecnológicos, a la presencia de nuevos actores, al surgimiento de

 

nuevas amenazas y desafíos, así como a las oportunidades que se presentan para la integración de los Estados de la América Latina y del Caribe. Así como

también la diversidad en su naturaleza y el alcance multidimencional de la nueva concepción de la defensa regional que pone énfasis al recurso humano, a la justicia social, al autodeterminación de los pueblos y a la solución de los

conflictos conflict os por me dios pacíficos. José Méndez Lugo.

Nota bibliográfica: para el desarrollo de este material fue necesaria la revisión