La Corrupcion de Funcionarios Públicos en El Perú

 

LA CORRUPCION DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ. INTRODUCCION  

La Corrupción es Corrupción es un fenómeno social ue se presen!a en las socie" soci e"a" a"es es en las las ue ue se mani manififies es!a !a un a#an a#an"o "ono no al al!a !ame men! n!e e normas&& 'alores 'alores e i"eales i"eales ue re$ula#an (as!a (as!a $enerali%a"o "e las normas en!onces la con'i'encia social.   En nues!ro nues!ro pa)s el pro#lema pro#lema "e la corrupción corrupción (a in'a"i"o in'a"i"o las "iferen!es esferas "el es!a"o& con'ir!ien"o al Per* en un es!a"o "is! "i s!or orsi sion ona" a"o o mane mane+a +a"o "o por por una una cl clas ase e pol) pol)!i!ica ca ue ue sólo sólo #usc #usca a sa!i!isf sa sfac acer er sus sus in!e in!ere rese sess par! par!ic icul ular ares es recu recurr rrie ien" n"o o para para el ello lo a pr,c!icas clien!ilis!icas. La corrupción soca#a las #ases "el es!a"o "emocr,!ico "e "erec(o& afec!an"o la confian%a "el ciu"a"ano en el sis!ema pol)!ico 'i$en!e & ue aspira a ins!i!uciones eficien!es !ransparen!es.   Las formas !)picas "e corrupción en nues!ro pa)s son el !r,fico "e influencias en la la función p*#lica p*#lica - la o#!ención "e fa'ores il)ci!os il)ci!os a cam#io "e "inero u o!ras 'en!a+as. La corrupción a!en!a con!ra los "erec(os (umanos porue 'iola el "ere "erec( c(o o a la i$ual $ual"a "a" " an! an!e la le-& e-& 'ul 'ulnera nera los los pri princip ncipiios "emocr,!icos sus!i!u-en"o el in!ers p*#lico por el in!ers pri'a"o. La corrupción ori$ina a los pa)ses un cos!o económico - social/ -& a!en!a con!ra su "esarrollo in!e$ral. Al respec!o Luis P,sara& se0ala lo si$uien!e 1 22La corrupción !iene un efec!o pernicioso& frecuen!emen!e "e'as!a"or& en el "esempe0o a"minis!ra!i'o - en el "esarrollo "esarr ollo económico económico - pol)!ico3 pol)!ico3 4 2La corrupción corrupción 4el es!a"o es!a"o "e la cues!ión53& en Bole!)n "e la Comisión An"ina "e 6uris!as& No 78& p. 89.

Enriqu iqueci ecimie miento nto ilí ilícit cito, o, mal malver versac sación ión de fon fondos dos,, trá tráfic fico o de Enr infl in flue uenc ncia ias, s, ap aprov rovec eca ami mien ento to in inde de!i !ido do de dell ca car" r"o o p# p#!l !lic ico, o, etc$ Estos son solo al"unos de los nom!res que el sistema  %udicial le da a los diversos casos de corrupción, actos de los que día a día somos testi"os, &a sea por las denuncias en los medios de en comunicación o por la del e'periencia simple trámite cualquier institución Estado$ de acer un

 

(in em!ar"o, el pro!lema de la corrupción en el país se a ec e co o ta tan n co coti tidi dian ano o qu que, e, in incl clus uso, o, la e emo moss in inco corp rpor orad ado o a nuestra %er"a, que utili)a e'presiones más ama!les & colo co loqu quia iale les, s, co como mo *n *ne" e"oc ocia iado do+, +, *c *cut utra ra+, +, *m *mov ovid ida+ a+,, en entr tree otras$ a corrupción en el -er# tiene lar"a data, por lo que no es en vano que se a&a creado una suerte de cultura que tolera & lle"a a verla como actos *normales+.... *normales+....$$ $$

La corrupción si$ue sien"o uno "e los pro#lemas m,s sen!i"os por  la socie"a" peruana "es"e (ace 'arios a0os. El :rupo "e ;ra#a+o Con!ra la Corrupción 4:;CC5 "el an!erior con$reso "e la rep*#lica& consi"eró ue 2la corrupción es un fenómeno "e al!a noci'i"a" social - pol)!ica& pol)!ica& ue per+u"ica per+u"ica a !o"as - !o"os& pero en par!icular par!icular a uienes menos recursos !ienen pues limi!a el $oce pleno "e los "erec(os fun"amen!ales "e la po#lación. La corrupción en $eneral& es per+u"icial para !o"as las socie"a"es& sin em#ar$o& cuan"o la $ran corrupción es insuficien!emen!e sanciona"a $enera un clima "e impuni"a" ue !rae como consecuencia consecuencia una permisi'i" permisi'i"a" a" social fren!e a la misma. Se alimen!a la microcorrupción - el irrespe!o por  las le-es pues es!as son perci#i"as como un cas!i$o para uienes no !iene ienen n Corrupción "e cor!e ins!rumen!al a efec!os "e man!ener el po"er  $u#e $u #ern rnam amen en!a !all si sin n posi posi#i #ilili"a "a" " "e con! con!rol rol&& como como acae acaeci ció ó en el

 

r$imen fu+imoris!a & con la si!uación ue a!ra'esó el Po"er 6u"icial& el inis!erio P*#lico& el Con$reso "e la Rep*#lica& la Aca"emia Nacional "e la a$is!ra!ura& el ;ri#unal Cons!i!ucional& la prensa& en!re o!ros en!i"a"es es!a!ales - pri'a"as.

I7 $2 E5ECTO( DE 0 CORRU-CION EN E -ER4$   En el ,m#i!o ,m#i!o pol)!ico pol)!ico&& la corrupci corrupción ón influ-e influ-e en la ines!a ines!a#il #ili"a i"a" " pol)!ica "e los los Es!a"os& Es!a"os& -a ue es!e es!e fenómeno fenómeno soca'a la cconfian%a onfian%a "e la ciu"a"an)a en el funcionamien!o funcionamien!o "e las ins!i!uciones ins!i!uciones pol)!icas pol)!icas - $enera un ele'a"o clima "e insa!isfacción social. Rose Acerm Rose Acerman& an&so# so#re re es!e pro#lem pro#lema a afirma afirma lo si$uien! si$uien!e e 1 2la corru co rrupc pció ión n si sis! s!em em,! ,!ic ica a soca soca'a 'a la le$i le$i!i!imi mi"a "a" " "e los los $o#i $o#ier erno nos& s& especialmen!e la "e los "emocr,!icos& los ue incluso pue"en 'erse amena%a"os amena %a"os por $olpes $olpes "e Es!a"o Es!a"o "iri$i"os "iri$i"os por l)"eres l)"eres !o!ali!ari !o!ali!arios3 os3 4;ransparencia en la con!ra!ación es!a!al& Fun"ación In!eramericana "e A#o$a"os > BID& 899Q& p. 5.

7$2 0 -OITIC0 0NTICORRU-CI1N EN E -ER4$   La corrupción es un $ra'e pro#lema ue enfren!an los Es!a"os. La (is!oria recien!e "el Per* (a pues!o "e relie'e& "e manera "ram,!ica& ue se !ra!a "e un pro#lema la!en!e para nues!ra a*n incipien!e incip ien!e ins!i!uci ins!i!ucionali onali"a" "a" "emocr,!ic "emocr,!ica. a. La corrupción corrupción soca'a soca'a la le$i!imi"a" "el Es!a"o - con ello su fun"amen!o "emocr,!ico& afec!a el corr correc ec!o !o funci uncio onam namien!o en!o "e la a"m a"mini nis! s!ra raci ción ón p*#l p*#liica& ca& el pa!rimonio es!a!al& el car,c!er p*#lico "e la función& la !ica en el e+ercicio "e funciones p*#licas& con lo cual $enera ue se inser!e en el colec!i'o social la i"ea "e ue la función p*#lica se 'en"e al me+or pos!or.   A ra)% ra)% "e "e la la ca) ca)"a "a "el "el r$ r$im imen en au! au!or ori!i!ari ario o " "el el e=pr e=pres esi" i"en en!e !e Fu+imori en no'iem#re "e ???& se "e'eló una re" "e corrupción ue (a#)a 'eni"o ac!uan"o sis!em,!icamen!e - ue in'olucra#a a los m,s al!os funcionarios 'incula"os a "ic(o r$imen. Ello mo!i'ó la creac creació ión n "e un su#s su#sis is!e !ema ma espe especi cial ali% i%a" a"o& o& el si sis! s!em ema a pena penall an!icorrupción& el cual "es"e en!onces (a reali%a"o esfuer%os por  in'es in'es!i!i$a $ar& r& +u%$ +u%$ar ar - sanc sancio iona narr pr,c! pr,c!ic icas as $ra' $ra'es es "e corru corrupc pció ión n come!i"as "uran!e "ic(o per)o"o& as) como auellas ue se (an

 

suce"i"o "uran!e re$)menes "emocr,!icos pos!eriores. El #alance inicial "e la ac!uación "el sis!ema fue posi!i'o 4con$resis!as "e la Rep*#lica& minis!ros "e Es!a"o& $enerales "e las Fuer%as Arma"as - Fuer Fuer%a %ass Poli Polici cial ales es&& ma$i ma$is! s!ra ra"o "oss "e la Cor! Cor!e e Supr Suprem ema a - "el "el ini inis!er s!erio io P*#l P*#lic ico& o& el pro propi pio o e=p e=presi resi"e "en! n!e e "e la Rep* Rep*#l #liica& ca& empre em presa sari rios os "ue0 "ue0os os "e me"i me"ios os "e comu comuni nica caci ción ón&& en!r en!re e o!ros o!ros&& fuero fueron n some some!i!i"o "oss a pr proc oces esos os +u"i +u"ici cial ales es - muc( muc(os os sanc sancio iona na"o "oss pena pe nallmen!e en!e5. 5. Sin em#a em#ar$ r$o o& ac! ac!ua ualm lmen en!e !e el si sis! s!em ema a pen penal an!icorrupción e'i"encia una !en"encia re$resi'a respec!o "e las ac!uales in'es!i$aciones o +u%$amien!os "e $ra'es "eli!os con!ra la a"minis!ración p*#lica. E'i"en!emen!e& a*n se aprecian esfuer%os impor!an!es "e al$unos ór$anos "el sis!ema& como la Procura"ur)a  An!icorrupción& al$unas fiscal)as especiali%a"as - "e!ermina"os ór$anos "el Po"er 6u"icial. Sin em#ar$o& en !rminos $enerales& se (an (a n pro" pro"uc uci" i"o& o& en 'ari 'arios os caso casoss em#l em#lem em,! ,!ic icos os "e corr corrup upci ción ón&& ac!uaciones fiscales o +u"iciales sin la "e#i"a fun"amen!ación o con una concepción ar#i!rariamen!e (iper$aran!is!a ue "esna!urali%a los principios "el proceso - fa'orece la impuni"a" "e es!os casos. Como consecuencia "e lo an!erior& el sis!ema penal an!icorrupción (a "esa "esarro rrolllla" a"o o +uri +urisp spru ru"e "enc ncia ia suma sumame men! n!e e in!e in!eres resan an!e !e ue ue (a susci!a"o un "e#a!e in!enso en!re los especialis!as en "erec(o penal - los in!eresa"os en el con!rol "e la corrupción. Incluso el ;ri#unal Cons!i!ucional se (a pronuncia"o rei!era"as 'eces so#re el in! in!ers ers - la impor! por!an anci cia a cons cons!!i!ucio uciona nall "e la luc( luc(a a con! con!ra ra la corrupción. Des"e enero "e ?8?& con el apo-o financiero "e la Fun"ación Open Socie!- 4OSI5& el IDEPUCP 'iene e+ecu!an"o el Pro-ec!o para el For!alecimien!o "el Sis!ema Penal 4Pro-ec!o  An!icorrupción5& el cual !iene como uno "e An!icorrupción sus o#+e!i'os principales con!ri#uir con la especiali%ación - en!renamien!o "e los ma$is!ra"os "ell Po"e "e Po"err 6u"i 6u"ici cial al - el ini inis! s!er erio io P*#l P*#lic ico o en la comp compre rens nsió ión n "o$m,!ica "e "eli!os !an comple+os como auellos ue se "iri$en con!ra la a"minis!ración p*#lica - su procesamien!o. En el marco "e es!e Pro-ec!o& se con'ocó a "i'ersos especialis!as en el ,rea penal& procesal penal - o!ras "isciplinas in'olucra"as en la necesi"a" "e pre'enir - erra"icar las pr,c!icas "e corrupción en el Per*

7I$ -R -ROO-UE UE(T (T0 0( -0R0 0 ERR0 ERR0DI DIC0 C0CI CI1N 1N DE 0

CORRU-CI1N EN E -ER4.

 

  La luc(a con!ra la corrupción corrupción "e#e ser una pol)!ica pol)!ica in!e$ral in!e$ral "e es!a"o - ocupar un lu$ar priori!ario en la a$en"a "el $o#ierno& para ello es necesario "o!ar a nues!ro pa)s "e un marco le$al - una conciencia colec!i'a ue (a$a posi#le lo$rar ese o#+e!i'o. Enriu iueci ecimi mien! en!o o il) il)ci! ci!o& o& mal mal'ers 'ersaci ación ón "e fon fon"os "os&& !r, !r,fic fico o "e Enr influencias& apro'ec(amien!o in"e#i"o "el car$o p*#lico& e!c. Es!os son solo al$unos "e los nom#res ue el sis!ema +u"icial le "a a los "i'ersos casos "e corrupción& ac!os "e los ue ")a a ")a somos !es!i$os& -a sea por las "enuncias en los me"ios "e comunicación o porr la e= po e=pe peri rien enci cia a "e (a (accer un si sim mpl ple e !r, r,m mi!e en cu cual alu uiier  ins!i!ución "el Es!a"o. En!re las me"i"as necesarias para sancionar los ac!os - e'i!ar la impuni"a" "e uienes los come!en& consi"ero las si$uien!es1 •

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Declarar imprescrip!i#les los "eli!os "e corrupción come!i"os por funcionarios Es!a#lecer comop*#licos. reuisi!o para la pos!ulación a la Presi"encia "e la Rep*#lica& Rep*#lica& al Con$reso& a las Presi"encias Presi"encias Re$ionales& Re$ionales& a las Alcal Alcal") ")as as pro'in pro'incia ciales les - "is!ri "is!ri!al !ales& es& el le'an! le'an!ami amien! en!o o au!om,!ico "e su secre!o #ancario. Reformar la Le- "e Acceso a la Información - ;ransparencia P*#l P* #lic ica a para para ue sea sea o#l #lii$a!o $a!ori ria a la pu#l pu#lic icac aciión "e los los e=pe"ien!es !cnicos "e las con!ra!aciones& a"uisiciones o#ras lici!a"as por el Es!a"o en el Por!al "e ;ransparencia.  Reformar la Le- "e Par!i"os pol)!icos - la Le- Elec!oral.

CONCU(IONE($   Los "eli!os "e corrupción soca'an $ra'emen!e la le$i!imi"a" "el Es!a"o - con ello su fun"amen!o "emocr,!ico. Por es!o& es le$)!imo - se cons!i!u-e en impera!i'o sancionar los ac!os "e corrupción. En es!e ,m#i!o no se "e#e !olerar la impuni"a" como efec!o "e la prescripción "e la acción penal "e es!os "eli!os. Los procesos por  corr co rrup upci ción ón "e#e "e#en n !erm !ermin inar ar con con una una sen! sen!en enci cia a ue ue "ecl "eclar are e la responsa#ili"a" o inocencia "e los acusa"os. Por ello& es necesaria una un a ref reform orma le$i le$isl sla! a!i' i'a a orie orien! n!a" a"a a a e'i! e'i!ar ar la impu impuni ni"a "a" " por  por 

 

prescr pres crip ipci ción ón&& ue ue en!r en!re e o!ra o!rass me"i me"i"a "ass ampl ampl)e )e los los pl pla% a%os os "e prescripción "e !o"os los "eli!os "e corrupción. La Corrupción es un fenómeno e=!en"i"o - com*n en nues!ro pa)s pa )s "e#i "e#i"o "o a la ause ausenc ncia ia "e meca mecani nism smos os "e con! con!ro roll in!e in!ern rno o a"ecua"os& por el some!imien!o al po"er pol)!ico ue (is!óricamen!e (a e=is!i"o en la ins!i!ución& as) como por la ausencia "e mecanismos mecan ismos "e con!rol con!rol ciu"a"ano ciu"a"ano "e los funcionarios funcionarios +u"i +u"iciale ciales. s. El Per* es ui%, uno "e los pa)ses ue me+or ilus!ra& "uran!e la "ca"a "e los no'en!a& el in"ica"o mo'imien!o sucesi'o "e aper!ura - clausura en el ,m#i!o +uris"iccional& "e esperan%a "e cam#io iciales. es. La reali"a" re!ar"a!aria en el !erreno "e las es!ruc!uras +u" es!ruc!uras +u"icial per' pe r'er ersi sión ón - frus frus!!raci ración ón "el "el proc proces eso o "e Tref Trefor orm ma +u"i +u"ici cial al  "esarrolla"o #a+o el r$imen fu+imoris!a precisamen!e e'i"encia& "e manera man era (ar!o (ar!o "ram,! "ram,!ica ica&& "ic(o "ic(o mo'imien!o  mo'imien!o pen"ul pen"ular1 ar1 la reform reforma& a& ue pu"o al inicio (a#er "esper!a"o en!usiasmo - a"(esiones& no fue en esencia o!ra cosa& como a la pos!re se (i%o pa!en!e& ue un ins!rumen!o "e some!imien!o "e la ma$is!ra!ura a los "esi$nios "e una camarillaencorrup!a ,'i"a "e perpe!uarse& por ')a au!ori!aria frau"ulen!a& el po"er-"el Es!a"o.   Des"e lue$o& lue$o& no es ue la corrupción corrupción +u"icial +u"icial sur$iera sur$iera con el r$i r $ime men n fu+i fu+imo mori ris! s!a. a. El mal mal pree= pree=is is!) !)a a e incl inclusi usi'e 'e&& en "i'e "i'erso rsoss mome mo men! n!os os "e las las "ca "ca"a "ass prec prece" e"en en!e !es& s& al al$u $uno noss es!u es!u"i "ios osos os llamaron la a!ención so#re su presencia - aun so#re la amena%a ue represen!a#a& para el sis!ema "e +us!icia "e +us!icia como  como un !o"o& su e'en!u e'e n!ual al e=!ens e=!ensión ión incon! incon!rol rola"a a"a.. Sin em#ar$ em#ar$o& o& las "imens "imension iones es alcan%a"as - las formas #a+o las ue se presen!ó en los a0os no'e no 'en! n!a& a& so son n !ale !aless ue ue a*n a*n si si$u $uen en llllen enan an"o "o a la ci ciu" u"a" a"an an)a )a "e es!upor e in"i$nación.   La peor peor corrupc corrupción ión ue (a 'i'i"o 'i'i"o el Per*& Per*& por su $ra'e" $ra'e"a"& a"& ma$ni!u" - $enerali%ación. Lo ue impero en los no'en!a fue un r$imen pol)!ico )n!e$ramen!e "e"ica"o a sauear los recursos "el es!a"o& en un pa)s con el ?V "e po#re%a - ?V "e e=!rema po#re%a. po#re%a. Un r$imen ue "ise0o para ello un en$rana+e per' pe r'er erso so mau mauia ia'l 'lic ico& o& si sin n ni nin$ n$*n *n !i!ipo po "e l)mi l)mi!e !e o escr* escr*pu pulo lo11 cr)menes& e=!orsión& 'iolaciones "e "erec(os (umanos& (umanos& con!rol manipulación "e ins!i!uciones& compra "e me"ios "e comunicación comunicación&& armas&& narco!r,fico narco!r,fico&& opera!i'os psicosociales& e!c!era. J !r,fico "e armas en$r en $ran ana+ a+e e ue ue #usc #usco o - lo$r lo$ro& o& a"em a"em,s ,s cómp cómplilice cess en !o"o !o"oss los los sec!ores - ,m#i!os "el pa)s.

 

  La corrupc corrupción ión es un fenóm fenómeno eno ue se (ace (ace muc(o muc(o m,s pol)!i!icos cos poco poco "esa "esarro rrolllla" a"os os&& en "on" "on"e e el !an$i# !an $i#le le en sis!emas  sis!emas pol) marc ma rco o ins! ins!i!i!uc ucio iona nall es "#i "#ill - "on" "on"e e la "i "isc scre reci cion onal ali" i"a" a" "el "el funcionario p*#lico por "fici! en las re$las "e ac!uación permi!e ue supere los lin"es "e la le$ali"a"/ asimismo un fenómeno ue in$resos  remunera!i remunera!i'os& 'os& ma-or  sal!l!a sa a a la 'i 'iss!a es ue ue ma-or a-ores es in$resos capaci"a" "e $as!o - menores con!roles& pue"en re"i!uar en ma-or  corrupción. Nues!ra socie"a" peruana con es!os al!os in"ica"ores "e corrupción& e'i"encia ue (emos pasa"o "e una moral social re$i"a por el #ien com*n a una $o#erna"a por el #eneficio personal. Es!o pue" pu e"e e o#s o#ser'a er'ars rse e a !o"o o"o ni ni'e 'ell1 en los "i "iri ri$e $en! n!es es soci social ales es&& pol)!icos& in!elec!uales  in!elec!uales  - en el ciu"a"ano com*n& impulsa"os por  in!ereses& "eseos "e po"er - ascenso social& ue frecuen!emen!e se "esli%an (acia la corrupción& en !o"as sus formas conoci"as. le- "el  "el