La Administración Burocrática y La Nueva Gestión Pública

 

LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. 1.1. Introducc!n. Cuando se habla de burocracia todo el mundo se imagina funcionarios “con manguitos” y oficinas llenas de sellos y papeles. Incluso, llevado a su extremo, nos podemos imaginar el mundo de El proceso de Franz af!a, un mundo incomp mprrensible donde la de desh shum uman aniz izac aci" i"nn es pe perm rman anen ente te #una #una vers versi" i"nn cinematogr$fica de ese mundo se encuentra en El %roc %roces eso, o, di diririgi gida da po porr &rs &rson on 'e 'elllles es en ()*+ ()*+.. -in -in embargo, la burocracia puede ser vista, tambin, como un avance significativo en los intentos de racionalizar la actividad de las organizaciones y, en nuestro caso, de los poderes p/blicos. 0urocracia y modernidad son dos conceptos indisolublemente unidos. 1as sociedades 2ue entran en la era de la modernidad encu encuen entrtran an en la bu buro rocr crac acia ia la fo form rmaa norm normal al de organizarse, con todo lo bueno y lo malo 2ue esto tien tiene. e. 3a 3axx 'e 'ebe berr, 2u 2uee fue fue 2uie 2uienn te teor oriz iz"" am ambo boss conceptos de forma magistral, hablaba de la burocracia como “una 4aula de hierro”, en la 2ue la creatividad humana podr5a perecer. En todo caso, la 6dministraci"n burocr$tica ha sido un co comp mpon onen ente te es eseencial cial de todos odos los proce roceso soss mode mo derrniz izad ador ores es has asta ta aho ahora con conocid ocidoos. 1a 1ass sociedades modernas, frente a las antiguas, ya no explican el mundo desde los mitos y la religi"n, sino 2ue tratan de alcanzar una comprensi"n racional del mismo y buscan su transformaci"n. El ser humano moderno no acepta resignadamente el entorno, sino 2ue busca ponerlo al servicio de la persona. El sistema pol5ti pol 5tico co mod modern erno, o, al bus buscar car leg legiti itimac maci"n i"n,, tiene tiene 2ue 2ue of ofre rece cerr ra razo zone ness y pr proc oced edim imie ient ntos os adec adecua uado doss de ge gene nera raci ci"n "n y ex expr pres esi" i"nn de las las deci decisi sion ones es.. 1as 1as sociedades occidentales, embarcadas en los procesos de racionalidad instrumental, 7creen7 en una legitimidad basada en la racionalidad y las normas, aceptan a los gobernantes elegidos de acuerdo con dichas normas y obedecen los productos de los procesos racionales y legalmente establecidos, es decir, a las leyes y no meramente a las personas 2ue gobiernan. 8icho todo esto, surge la inevitable pregunta 92u modelo de 6dministraci"n es m$s congruente con este mode mo delo lo de legi legititima maci ci"n "n del del pode poderr pol5 pol5titico co:: 9; 9;u u

modelo es m$s congruente con el Estado de 8erecho y con la econom5a de mercado: 9-er5a congruente un modelo de 6dministraci"n en el 2ue los empleados p/ p/bli blicos cos depend dependie ieran ran de dell go gobie bierno rno ple plenam namen ente te e hicieran lo 2ue ste ordenara, aun2ue estuviera en contra con tra de dell 8erech 8erecho: o: 9-e 9-er5a r5a congru congruent entee un mod modelo elo basado en decisiones coyunturales, sin base racional y sin pl plani anific ficaci aci"n: "n: &bviam &bviament ente, e, no. 1o 2ue, 2ue, po porr el co cont ntra raririo, o, pa pare rece ce ev evid iden ente te es 2u 2uee el mode modelo lo de 6dministraci"n coherente es un modelo basado en la racionalidad y el respeto a las leyes. Es decir, un modelo burocr$tico profesional.

1.". R#$%o$ d& '# (urocr#c#  1o 1oss ra rasg sgos os id idea eale less de es esta ta or orga gani niza zaci ci"n "n,, 2u 2uee constituye el tipo m$s puro de la legitimidad racional< legal, ser5an, entre otros= (. 1a especi especiali alizac zaci"n i"n de funci funcione ones= s= cohere coherente nte con con +. la 1anecesaria 4erar2u5atecnificaci"n = coherenteracional. con el principio democr$tico #se obedece a los electos y a los nombrados por stos y con la racionalidad del sistema #principio de la unidad de mando. >. 1a de delilimi mita taci ci"n "n ririgu guro rosa sa de co comp mpet eten enci cias as== cohere coh erente nte con la ne neces cesari ariaa organi organizac zaci"n i"n y seguridad 4ur5dica. ?. Es Estrtruc uctu tura ra co comp mpet eten enci cial al ba basa sada da en no norm rmas as== esencial para la seguridad 4ur5dica, pues toma las decisiones a 2uien compete seg/n la ley. @. El se segu guim imie ient ntoo es estr tric icto to de pr proc oced edim imie ient ntos os== esencial para garantizar el respeto a la norma y la ga gara rant nt5a 5a de lo loss de dere rech chos os ci ciud udad adan anos os #c #cul ulmi mina na co conn el pr prin inci cipi pioo de au audi dien enci ciaa al interesado. *. El us usoo de do docu cume ment ntos os y co com mun unic icac acii"n por escrito= coherente con la seguridad 4ur5dica y la posibilidad de apelaci"n. A. 1a no prop propied iedad ad del del cargo= cargo= esenc esencial ial para para evita evitarr el uso privado del cargo y su desconexi"n del respeto a la norma y la 4erar2u5a. B. 1a prepa preparac raci"n i"n tcn tcnica ica ppara ara acce acceso so al puest puesto= o= cohere coh erente nte con la necesa necesaria ria racio racional nalid idad ad y especializaci"n. ). 1o 1oss procedim procedimie iento ntoss raciona racionales les de disci discipli plina na y control= para garantizar el respeto al derecho y la racionalidad de las decisiones.

 

L# (uro (urocr cr#c #c# #)) &n con$ con$&c &cu& u&nc nc# #)) t# t#*( *(+ +nn &$ con%ru&nt& con, (. El desarrollo del capitalismo y la industria indu strializac lizaci"n= i"n= pues prop proporcio orciona na seguridad seguridad  4ur5dica 2ue permite la previsi"n e inversi"n a largo plazo. +. 1a urbanizaci"n y la especializaci"n ocupacional= pues est$ abierta a una constante especializaci"n y profesionalizaci profesionalizaci"n "n interna. >. El de desar sarrol rollo lo de la la cie cienci nciaa y la tecnolo tecnolog5a g5a== pue puess promociona, hasta un cierto nivel, la sis sistem tem$ti $tica ca en entre trega ga a la profe profesio sional naliza izaci" ci"nn tcnica de por vida. ?. 1a di difu fusi si"n "n de no norm rmas as 4ur5 4ur5di dica cass abst abstra ract ctas as== pues garantiza una elaboraci"n y aplicaci"n sistem$tica de las mismas, indiferente, hasta cierto punto, a los procesos de lucha de poder partidista.

la burocracia una “4aula de hierro” 2ue atrapar5a a la humanidad en su ma2uinizaci"n, disciplinarizaci"n y fr5a b/s2ueda de la eficacia, creando una sociedad sin alma y sin capacidad de reflexi"n moral. 6dem$s de esta importante y muchas veces olvidada cr5tica, se nos ha demostrado por diversos autores 2ue dicho modelo= (. Hener Heneraba aba una una tendenc tendencia ia ha hacia cia la alien alienaci aci"n, "n, al no considerar todas las necesidades humanas. +. 8esc 8escon onoc oc5a 5a lo loss as aspe pect ctos os inf nfor orma male less de la lass organizaciones, organizacione s, y la capacidad de adaptaci"n y uso interesado de los privilegios. >. %rovoc %rovocaba aba una una incapaci incapacidad dad disci discipli plinad nada, a, una dificultad de adaptaci"n y an$lisis cr5tico en el empleado. ?. 8esres 8esrespon ponsab sabili ilizab zaba, a, pues, pues, dados dados los fines, fines, el empleado s"lo se ocupa de los medios. m edios. @. %rovoc %rovocaba aba fal falta ta de ini inicia ciativ tiva. a. *. 8espilfa 8espilfarraba rraba potencia potencialida lidades des del ser humano. humano. A. In Inca capa paci cita taba ba para para la soluci soluci"n "n negoc negocia iada da de problemas, dada la rigidez de las normas y criterios con los 2ue el funcionario act/a.

El modelo de empleado congruente con este tipo de organizaci"n y sistema de legitimidad es el funcionario es decir, siguiendo, de nuevo, a 'eber, el modelo re/ne las siguientes caracter5sticas= (. El cargo es asignado a funcionarios individuales. +. Est Est$n $n som someti etidos dos a rel relaci acione oness 4er$ 4er$r2u r2uica icas. s. >. -on nnomb ombrad rados os po porr aut autori oridad dad ccomp ompete etente nte.. ?. Est$n tcnicamente preparados para desempeDar su cargo. @. -u rrel elac aci" i"nn es vol volun unta tariria. a. *. iene ienenn sseg eguri uridad dad de emple empleo. o. A. -u de dedi dica caci ci"n "n al car cargo go es pl plen enaa u ocu ocupa pa la mayor parte de su tiempo. B. rab raba4a a4ann de dentr ntroo de un ssist istema ema ddee car carrer rera. a. ). -o -onn re retr trib ibui uido doss co conn un sala salaririoo peri peri"d "dic icoo y suficiente y poseen derechos de pensi"n. (. -on retr retribui ibuidos dos de conformida conformidadd a su rango. ((. %romo %romocion cionan an por anti antigGed gGedad. ad. (+. raba4 raba4an an ba4o la protecci" protecci"nn formal ddee su cargo.

%e %ero ro ha hast staa muy muy re reci cien ente teme ment ntee no ex exis ist5t5aa un unaa compl com plici icidad dad ent entre re sector sectores es aca acadm dmico icos, s, gestor gestores es p/blicos y opini"n p/blica para reclamar la transformaci"n del modelo. 9;u ha pasado para 2ue ahora s5 se produzca esta demanda combinada:

1. 1./. /.

C# C#*( *(o o$$ $o $oc c#' #'&$ &$)) 0o' 0o'ttco co$) $) &co &con! n!* *co co$$  t&cno'!%co$ 2u& 3#c&n &ntr#r &n cr$$ &' *od&'o.

8e todo lo anteriormente expuesto sale la respuesta a es esta ta pr preg egun unta ta.. En la pr prop opia ia te teor or5a 5a e ebe beririan anaa se en encu cuen entr traa la so solu luci ci"n "n.. 1o 1oss ca camb mbio ioss de va valo lore ress culturales, del sistema de producci"n y del sistema de legitimaci"n pol5tica provocan cambios en el sistema de organizaci"n. 6s5=

%ues bien, el modelo burocr$tico, 2ue ha atravesado con adaptaciones evidentes pero con notable xito la ge gene nera raci ci"n "n y de desa sarr rrol ollo lo del del Esta Estado do libe libera rall y la generaci"n y desarrollo del Estado de bienestar, est$

(. 1a com compl ple4 e4id idad ad del del mundo mundo es ca cada da vez mayor mayor,, la especializaci"n es vertiginosa y cada sistema J 8erech 8er echo, o, econom econom5a, 5a, bio biolo log5a g5a,, etc.< etc.< tie tiende nde a ser autorreferencial el papel de la pol5tica Jsobre todo a travs del Estado< ya no es ce cenntral, en co cons nsec ecue uenc ncia ia,, fa faltltaa un ce cent ntro ro de co cont ntro roll y planificaci"n 2ue racionalice el mundo.

sometido ahora a un importante proceso de de desl sleg egititim imac aci" i"nn y cr cr5t5tic ica. a. 1a cr5t cr5tic icaa al mo mode delo lo burocr$tico en la pr$ctica, como modelo de gesti"n, tiene una larga historia, el propio 'eber consideraba a

+. 1a ce celer lerid idad ad de los los cambios cambios es es cada d5a d5a mayor mayor,, lo cual dificulta, de nuevo, el control y la previsibilidad. >. El co connoc ociimi mien ento to se co connvi vieert rtee en el elemen emento to estratgico clave para el poder y la competitividad.

1. 1.-. -.

L# L#$$ ccr rt tcc#$ # '# ((uuro roccr# r#c c##.

 

1a capacidad de atesorar informaci"n, usarla y generar nueva informaci"n es el factor esencial de productividad. ?. El sect sector or se serv rvic icio ioss de la eco econo nom5 m5aa es ya el m$s import imp ortant ante, e, fre frente nte al sec sector tor ind indust ustria riall de la era moderna. @. 1a revol revoluc uci" i"nn tecn tecnol ol"g "gic ica, a, sob sobre re la base base de las las tecn tecnol olog og5a 5ass de la info inform rmac aci" i"n, n, perm permititee una una expansi"n del conocimiento, la informaci"n y la

la lass ba barr rrer eras as ar aran ance cela laririas as y co come merc rcia iale less en el mundo. mun do. 1os capita capitales les se mueven mueven con absol absoluta uta libertad y penalizan las econom5as 2ue no siguen la ort ortodo odoxia xia marcad marcadaa por los grande grandess organ organism ismos os econ"micos internacionales. internacionales. (> (>.. Cuan Cuanta ta m$s m$s gl glob obal aliz izac aci" i"nn ex exis iste te,, mayo mayorr es la preocupaci"n por las identidades primarias. Este pr proc oces esoo im impl plic icaa 2u 2uee lo loss ac acto tore ress so soci cial ales es se reconocen a s5 mismos y construyen significados

com comun unica icaci" ci"n n descon des ocidas das has hasta mom moment ento. o. ambin hace m$sconoci irrelevantes ata losel gobiernos, 2ue 2ue pie pierde rdenn el mon monopo opolio lio de la inform informaci aci"n. "n. K fomenta el individualismo. *. 1a llegit egitimid imidad ad de dell po poder der eexige xige ahor ahoraa un mayor nivel de di$logo y transparencia, una cierta demo democr crat atiz izac aci" i"n, n, al me meno noss en los los pa5s pa5ses es m$ m$ss desarrollados. A. El mo model deloo de demo democra cracia cia capit capitali alista sta ca carec recee ya de enemigo potente con la crisis y casi desaparici"n del comunismo. B. -e expand expandee un cier cierto to rel relat ativ ivis ismo mo== los los gobi gobier erno noss

en vi virt rtud ud de at atriribu buto toss de dete term rmin inad ados os,, co conn la exclusi"n de una referencia m$s amplia a otras estruc est ructur turas as soc social iales. es. %rovoc %rovoca, a, por e4empl e4emplo, o, el av avan ance ce de dell ra raci cism smoo o de lo loss na naci cion onal alis ismo moss excluyentes. 6l tiempo, la comunidad general se reduce, se encuentra en grupos y organizaciones m$ss pe m$ pe2u 2ueD eDos os y flflex exib ible les, s, cu cuya yass le leal alta tade dess y afiliaciones pueden superponerse y cuya entrada y sa salilida da titien enee ba ba4o 4oss co cost stes es== es el av avan ance ce de dell corporativismo social, con la consiguiente dificultad de gobernabilidad.

carecen noah5 debatibles frente a de los soluciones problemas seguras sociales,yde 2ue se utilicen util icen cada vez m$s las encue encuestas stas para cono conocer cer la opini"n p/blica frente a cada problema y posible soluci"n. ). 1os 1os me medi dios os de co comu muni nica caci ci"n "n en este con conte text xtoo de politizaci"n permanente de la opini"n p/blica son inst instru rume ment ntos os id"n id"neo eoss para para gene genera rarr y al alte tera rarr opini"n. -e convierten en actores clave del nuevo sistema pol5tico. (. 1os 1os par partid tidos os pol pol5ti 5ticos cos y los sind sindica icatos tos entran entran en cr cris isis is an ante te su di difificu cultltad ad para para inst instru rume ment ntar ar las las nuevas formas de participaci"n y cohesionar las m/ltiples demandas sociales. ((. Es Est$ t$ en ex expa pans nsi" i"nn un nuev nuevoo capi capita talilism smo, o, el capitalismo informacional, m$s flexible, preocupado por profundizar en la l"gica del beneficio, exigente de apoyo estatal para el aumento de la pr prod oduc uctitivi vida dadd y co comp mpet etititiv ivid idad ad,, exig exigen ente te de reducciones en los niveles de protecci"n social y laboral. (+. 1a globa globalizac lizaci"n i"n de la producci"n, producci"n, de la circula circulaci"n ci"n de mercanc5as y servicios y de los mercados de ca capi pita tal.l. 1a 1ass em empr pres esas as busc buscan an el luga lugarr m$ m$ss adecuado para producir, en trminos de rentabilidad, sin importarles pa5ses ni continentes. 1a firma del H6 y la creaci"n de la &rganizaci"n 3undial de Comercio incitan a una disminuci"n de

1.4. L# nu&5# %&$t!n 06('c#  6nte todo ello, cambia el papel y las posibilidades de acci"n del gobierno. 8e forma coherente con estas comple4as tendencias, la gesti"n p/blica actual o nueva gesti"n p/blica se caracteriza por rasgos como los 2ue siguen= (. 1a pre preoc ocup upac aci" i"nn po porr la efici eficien enci ciaa oc ocup upaa un lugar lugar preeminente. 1os programas de privatizaci"n en todoo el $mbito tod $mbito de los monopo monopolio lioss natura naturales les se combinan con fuerte subcontrataci"n en $reas de infraestructuras e, incluso, sociales. 1a llegada de nuevos actores impulsa la posible introducci"n de competencia entre el sector p/blico y el privado por la ge gest sti" i"nn de se serv rvic icio ioss #e #ess el ma mar! r!et et te test stin ingg bri brit$n t$nico ico,, o la compet competenc encia ia entre entre or organ ganism ismos os p/ p/bl blic icos os,, pr prev evia iame ment ntee es estr truc uctu tura rado doss co como mo fundaciones o agencias, por un mismo presupuesto o unos mismos clientes. +. 3e4 3e4ora ora ddee la capaci capacida dadd tcnica tcnica de segui seguimie miento nto ddel el re rend ndim imie ient ntoo de la 6d 6dmi mini nist stra raci ci"n "n.. 6 trtrav avs s de auditor5as contables, financieras y econ"micas a trtrav avs s de la ev eval alua uaci ci"n "n de pr prog ogra rama mass 2u 2uee se incorporan como re2uisito para la renovaci"n del propio programa mediante las tecnolog5as de la in info form rmac aci" i"nn ap aplilica cada dass al cont contro roll co cont ntab able le me4o me 4orrand ndoo los pro roce ceso soss de elab abor orac acii"n y seguimiento presupuestario, etc.

 

>. 8esa 8esarrol rrollo lo de criterios criterios gere gerencial nciales es co conn el nfa nfasis sis eenn aspect asp ectos os com comoo la ge gesti sti"n "n de los ren rendim dimie iento ntoss #num #n umer eros osas as ag agen enci cias as tr trab aba4 a4an an con con cont contra rato to progra pro grama ma o se exige exige la ela elabor boraci aci"n "n de pla plane ness estratgicos a controlar anualmente, como en la estad est adoun ounide idense nse Hov Hovern ernmen mentt %erfor %erforman mance ce and Lesu Le sultltss 6ct” 6ct”, , la frag fragme ment ntac aci" i"nn de gran grande dess unidades en centros de responsabilidad por tipo de usuarios, y la clientelizaci"n o la introducci"n del

1a lllleg egad adaa a es este te es esta tado do ha si sido do pr prog ogre resi siva va.. -i analizamos el sistema de valores 2ue ha enmarcado la acci"nn de la 6dministra acci" 6dministraci"n ci"n en estos > /ltimos /ltimos aDos, po podr drem emos os co cons nsta tata tarr 2u 2uee se ha pa pasa sado do de un unaa 6dministraci"n esencialmente, aun2ue no totalmente, preocupada por la imparcialidad y la aplicaci"n ob4etiva

concepto de cliente en la configuraci"n del servicio. ?. 8et 8eter erior ioroo de la estr estruct uctura ura est estatu atutar taria ia trad tradici iciona onall de la 6dministraci"n p/blica. Frente a la uniformidad salarial y el ascenso por antigGedad se implanta la evaluaci"n del rendimiento individual o por grupo frente a la permanencia en el empleo se introducen meca me cannismo ismoss de red educ ucci ci""n plan lantitillllas as y de eliminaci"n de excedentes de personal frente a la determinaci"n unilateral de condiciones de traba4o se acepta la negociaci"n colectiva con limitaciones. @. 8emocratizaci"n relativa de la gesti"n y preocupaci"n por la receptividad. Macia el exterior,

de la ley en el marco deldaparadigma a unay 6dministraci"n preocupa preocupada ante todoburocr$tico, por la eficiencia la econom5a, especialmente en los pa5ses anglosa4ones y durante los primeros aDos de la reforma conser con servad vadora ora de los () ()Bs Bs po poste sterio riorme rmente nte,, en los ())s, a una 6dministraci"n 2ue retoma la eficacia y, sobre todo, 2ue se abre a la innovaci"n y flexibilidad, para acabar m$s recientemente con la priorizaci"n de va vallore ress vi vinncu cullad ados os a la democr mocraaci cia, a, co como mo la tra transp nspare arenci ncia, a, la pa parti rticip cipaci aci"n "n o la accoun accountab tabili ility ty.. Cuando se habla de Nueva Hesti"n %/blica en sentido estricto sobre todo nos referimos a la 6dministraci"n

mediante las encuestas al usuario, la simplificaci"n de pro proced cedimi imient entos, os, la me4ora me4ora de los los punto puntoss de contacto, la clarificaci"n del lengua4e administrativo, administrativo, la formaci"n de los informadores y del personal de “v “ven enta tani nilllla” a”,, la ap aper ertu tura ra de info inform rmac aci" i"nn y de consulta de archivos, los n/cleos de intervenci"n oper operat ativ iva, a, las las co conf nfer eren enci cias as de cons consen enso so,, los los grupos de mediaci"n hacia el interior, me4orando lo loss ser servic vicios ios de ase asesor sorami amient entoo del emp emplea leado, do, pr preo eocu cup$ p$nd ndos osee po porr la prev preven enci ci"n "n de ries riesgo goss laborales y la ergonom5a, introduciendo mecan mec anism ismos os de emp empoe oerme rment nt y par partic ticipa ipaci" ci"n, n, como los c5rculos de calidad, etc. *. Le Leor orga gani niza zaci ci"n "n de las las estr estruc uctu tura ras. s. 3edi 3edian ante te sistemas organizativos m$s flexibles, reducci"n de ni nive vele less in inte term rmed edio ios, s, crea creaci ci"n "n de agen agenci cias as independientes, promoviendo la descentralizaci"n territorial y funcional y, sobre todo, desarroll$ndose el traba4o en red. A. ra rans nsfo form rmac aci" i"nn de la cult cultur uraa inte intern rna. a. 3e 3edi dian ante te procesos de formaci"n continua y de desarrollo organizativo se intenta introducir una cultura de servicio al cliente, frente a la cultura legalista y de divisi"n competencial estricta. B. He Hene nera raci ci"n "n de nue uevo voss inst instru rume ment ntos os de luch luchaa co cont ntra ra la corr corruupc pcii"n y de con constru strucc ccii"n de infraestructura tica. 6s5, los c"digos de conducta, la protecci"n de los denunciantes de corrupci"n, el

centrada en valores de eficiencia y eficacia.

establecimiento de organismos de direcci"n en la pol5tica de control de la corrupci"n, etc.

 

En7o2u& Burocr8tco M#9 :&(&r #(B*?J()+   -oci"logo, economista y fil"sofo alem$n, naci" en (B*? en un medio liberal y protestante. Estudi" leyes y fue profesor universitario. -u pensamiento alcanz" gran profundidad y altura. Escribi" muchas obras de dif5cil lectura, pero como l mismo indic", lo hac5a para altos niveles y no para el pueblo, ya 2ue no hubiera podido analizar temas si limitaba su lengua4e. 1os libros m$s import imp ortant antes es en su vol volumi umino nosa sa pro produc ducci" ci"nn son son== “1a Otic Oticaa %rot %rotes esta tant ntee y el Esp5 Esp5riritu tu del del Ca Capi pita talilism smo” o”,, “Econom5a y -ociedad”, y “-ociolog5a Industrial”. 1os tres principales conceptos de 3ax 'eber 2ue han influido sobre la teor5a administrativa son=

Conc&0 Conc &0to to d& Buro Burocr cr#c #c# #.. 'ebe 'e berr ente entend ndi" i" la burocr bur ocraci aciaa com comoo la rac racion ionali alizac zaci" i"nn de la act activi ivida dadd colectiva. Oste es un concepto similar al 2ue explica lo 2ue es una organizaci"n debidamente estructurad estructurada= a= May otros tres conceptos de burocracia 2ue conviene aclarar= a. En lilitera teratura tura pol5 pol5tica tica,, eco econ"mic n"micaa y ad adminis ministrati trativa va es la direcci"n mediante un sistema de oficinas #bur", sin la menor participaci"n de los dirigidos. b. En sen sentid tidoo com/ com/n, n, es in inefi eficie cienci nciaa de las funci funcione oness de un unaa or orga gani niza zaci ci""n, por por las las demo demora rass y los los impedimentos oficinescos de una actividad. c. -eg/n otra acepci"n, tambin com/n y posiblemente influida por las anteriores, es todo el traba4o del Estado, de las oficinas gubernamentales. palabr abraa buroc burocrac racia ia vie viene ne del Et*o'!%c#*&nt&)  la pal fran franc css “0 “0ur ur"” "” 2u 2uee si sign gnifific icaa escr escrititor orio io,, y del del lat5 lat5nn

1a segunda, literalmente, significa una gracia es esppeci ciaal 2ue alg lgui uieen po pose seee. Es tamb ambi inn un unaa caracter5 cara cter5stica stica personal personal para e4ercer e4ercer auto autorida ridadd sobre sobre otros. 1a tercera es la tradicional 2ue procede de la creencia en el pasado. El l5der tradicional es el superior 2ue ordena en virtud de un estatus heredado reyes, pr5ncipes, etctera.

Mod&'o d&#' d& (urocr#c# Mod&'o (urocr#c#.. Lecordemos 2ue, para 3ax 'eber, burocracia significa “Lacionalizaci"n de la ac actitivi vida dadd co cole lect ctiv iva” a”,, es de deci cirr, “Pna “Pna or orga gani niza zaci ci"n "n racional raci onalmente mente estru estructura cturada”. da”. 0as$ndose 0as$ndose en ello ello,, un mode mo delo lo id idea eall de bu buro rocr crac acia ia de debe ber5r5aa co comp mpre rend nder er,, fundamentalmente= %ara lograr los M89*# d5$ M89*# d5$!n !n d&' tr#(#;o. ob4etivos 2ue se plantean, las organizaciones deben desc scoompo mpone nerr el tra raba ba44o tot otal al en ope pera raci cion ones es elementales, lo 2ue a su vez implica la rigurosa fi4aci"n formal, de las sub< $reas y deberes de cada eslab"n de la or orga gani niza zaci ci"n "n,, fo form rmal aliz izac aci" i"n, n, es estr truc uctu tura raci ci"n "n,, organizaci"n. orga gani niza zaci ci"n "n de debe be