La Actividad Financiera Del Estado

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. CONCEPTO: la actividad financiera del estado es la acción que éste desarrolla a los efectos de procurarse los medios necesarios para atender a los gastos públicos y las necesidades colectivas y en general para la satisfacción de su propio fin. También se lo puede conceptualizar como la utilización de los bienes que por posesión originaria están a disposición del Estado y en el reparto de las cargas públicas entre clases y generaciones de contribuyentes, esto puede ser delegado a una entidad gubernamental. DISCIPLINAS QUE LAS ESTUDIAN: la actividad financiera puede ser objeto de estudio por parte de diversas disciplinas, entre las cuales tienen particular importancia la: 1) POLÍTICA FINANCIERA: que indica los fines que las finanzas o hacienda pública puede o debe alcanzar. 2) CIENCIA DE LAS FINANZAS: debe investigar los medios que pueden aplicarse para alcanzar los fines estatales según las particularidades del país. 3) DERECHO FINANCIERO: que es una ciencia jurídica que estudia el fenómeno financiero desde el punto de vista jurídico, es decir, considera las normas de derecho que un determinado Estado establece para la propia organización y actividad financiera. LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y LOS SISTEMAS POLÍTICOS ESTADO ANTIGUO: las finanzas eran parasitarias, descansaban en la imposición de contribuciones a los vencidos y a los esclavos mediante servicios y monopolios estatales. Neto predominio de ingresos patrimoniales de bienes de dominio particular del monarca, no se distinguía entre el patrimonio del Estado y del soberano. ESTADO FEUDAL: las finanzas se basaban en las rentas del suelo, siendo el señor feudal el amo, a quien se debían los vasallos, mientras que los nobles tenían a su cargo la defensa, porque aportaban su brazo y su patrimonio, sin respeto a los derechos naturales del individuo. ABSOLUTO: imperaba el concepto de las finanzas regalistas, es decir, manejadas exclusivamente por el rey, que se confundía con el Estado, decía Luís XIV “El Estado soy yo”, definición del absolutismo. REPRESENTATIVO: nacen las finanzas tributarias y el poder de imposición. Es el pueblo, por medio de sus representantes, el que impone los tributos que han de satisfacer las necesidades de la actividad financieras del Estado. Después de la Revolución Francesa, con ideales liberales que repudiaban la discrecionalidad y autoritarismo.

SOCIALISTA: las finanzas están orientadas a una distribución del gasto público, de la riqueza y de la renta nacional mediante una rigurosa planificación. La actividad financiera responde a satisfacer un interés social y no particular, teniendo como base el colectivismo. Las finanzas tienen un perfil social ya que posee directivas de una planificación TENDENCIA ACTUAL: liberalismo renovado o neoliberalismo, se busca superar las teorías liberales y socialistas mediante la fórmula: un Estado fuerte frente al servicio de un individuo libre. Es la doctrina neoliberal. Se respeta la libre competencia de las empresas, el Estado solo interviene para establecer el ordenamiento jurídico, pero no se inmiscuye en la actividad de los particulares ni regula los precios. Libre elección de precios, competencia entre empresas, organización institucional por el estado en un marco institucional. Para que esto pueda ser llevado a la práctica, las nuevas doctrinas han formulado la teoría de las élites, según la cual cada hombre que gobierne el estado debe ser el más capacitado. Cualquiera que sea el régimen adoptado la élite es la que debe manejar la palanca del mando. CARACTERES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: instrumentalizado, estado único y exclusivo sujeto de la actividad financiera, previsión de gastos, obtención de ingresos y aplicación de los mismos. Debe ser dirigida al servicio de las necesidades públicas, ellas son las exigencias que nacen de la vida colectiva pública, ordenada y disciplinada por el estado y sus entidades ACTIVIDAD FINANCIERA COMO ACTO ADMINISTRATIVO: la actividad financiera es un acto administrativo, ya que administra los ingresos obtenidos para invertir en las necesidades públicas y está a cargo del órgano administrativo estatal. NECESIDADES PÚBLICAS: las necesidades públicas son las exigencias que nacen de la vida colectiva pública, es decir ordenadas y disciplinadas por el estado y por las entidades sometidas a él. La actividad financiera debe ser dirigida al servicio de las necesidades públicas y no satisfacer caprichos o ambiciones personales de los gobernantes. Las necesidades absolutas de ineludible satisfacción o sino no habría comunidad, organización, orden interno, administración de justicia, defensa, son esenciales, constantes, satisfechas por el estado. Las necesidades relativas: son con fines de progreso y bienestar social, salud pública, instrucción, caminos, son contingentes, mudables, y no vinculadas a la existencia del estado. SERVICIOS PÚBLICOS: se llaman servicios públicos los organismos e instituciones mantenidos por las entidades públicas con el fin de satisfacer las necesidades generales, se clasifican en generales y especiales. SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES CARACTERÍSTICAS Y DISTINCIONES:

Y

ESPECIALES

Son servicios públicos generales aquellos que se establecen para uso o beneficio de una colectividad considerada unitariamente, por esto estos servicios son indivisibles, por ejemplo las rutas nacionales, los servicios de seguridad, la ventaja o beneficio va a toda la colectividad Son servicios públicos especiales los que pueden ser usados por los individuos en forma gradual, a medida que lo necesitan, es decir, son divisibles, por ejemplo la instrucción pública, la justicia. En base a demanda controlada sin necesidad, son divisibles, aun siendo útiles a toda la comunidad. MOMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA, INGRESOS Y RECURSOS: OBTENCIÓN ADMINISTRACIÓN GASTO O INVERSIÓN MEDIOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: para la actividad financiera el estado se vale de distintos medios, ejemplo los recursos que provienen de su patrimonio o del patrimonio de los particulares, los primeros son recursos patrimoniales, originarios o dominiales, y los segundos son de carácter tributario. El estado requiere de los particulares bienes materiales, trabajos o servicios personales, el pago será en dinero, en especie o mediante un servicio personal. Pueden usar también el crédito público, que tiene una importancia extraordinaria como medio de financiación. La actividad global del estado en el manejo de los recursos y gastos públicos como su instrumentación en función de su economía, es el objeto de las finanzas. El gasto público y los ingresos o recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas, implementados por la administración financiera a través del presupuesto.