IPP Formacion de Agenda Villanueva Parsons Kingdom Elder y Cobb

La formación de la agenda publica. Incorporación Incorporación de un problema a la agenda. Formación de alternativas y toma de decisiones. Tipos de agenda: agenda pública y agenda de gobierno. – Villanueva, Parsons, Kingdom, Elder y Cobb

Aguilar Villanueva  – La formación de la Agenda -

No todas las cuestiones se vuelven publicas, ni todas las cuest iones publicas se vuelven cuestiones que deben ser objeto de la acción gubernamental (agenda de gobierno)

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La formación de la agenda revela c ual es la estructura de poder que domina efectivamente la hechura de una política – política – es  es un proceso político proceso político y  y no solamente tecnico

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Agenda de gobierno: gobierno: conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos sobre los que han de cidió actuar, o han considerado que tienen que actuar – actuar – filtran,  filtran, seleccionan y ordenan temas a tratar 

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La decisión de prestarle atención, la e laboración y la selección son condiciones interdependientes interdependientes y necesarias

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Definir un problema es delimitar la probabilidad, tipo y alcance de su solución

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Formación de la agenda: proceso mediante el cual las demandas de varios gr upos de la población se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención ser ia de las autoridades – autoridades – proceso  proceso a través del cual problemas llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos de posible política publica

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o

A) la capacidad de atención de los gobiernos es limitada

o

B) los problemas son elaboraciones humanas

 entre agendas: cuanto mayor sea la disparidad entre los dos tipos de Proceso interactivo de líneas de causalidad  entre agenda, mayor será la intensidad y frecuencia de los conflictos dentro del sistema político o

Agenda Sistémica: integrada Sistémica: integrada por las cuestiones que los miembros de una comunidad política perciben comúnmente como merecedoras de la atención publica, y c omo asuntos que caen dentro de la  jurisdicción legitima de la autoridad gubernamental – gubernamental – son  son indicadores de áreas de problemas a atender

o

Agenda institucional: conjunto institucional: conjunto de asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones – decisiones – cualquier  cualquier conjuntos de asuntos aceptados por cualquier organismo gubernamental – gubernamental – especifica,  especifica, concreta, acotada

o

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Agenda de los medios, medios , (Parsons)

Para que un asunto tenga acceso acce so a la agenda necesita de tres requisitos o

1) que sea objeto e atención amplia, o amplio conocimiento del publico

o

2) que buena parte del publico considere que se necesita algún tipo de acción

o

3) que la acción sea competencia del estado

La conflictividad  actual  actual o potencial de un asunto en la comunidad es el factor que favorece su expansión y difusión. Hay acontecimientos sociales que sirve den mecanismos de disparo (policy Windows), y actores sociales que se encargan de convertirlos en cuestiones y ofrecer su primera definición

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Los gobiernos intervienen estratégicamente en la v ida publica tratando de dar forma a las cuestiones a la luz de sus posibilidades reales de intervención

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La decisión es el resultado de la confluencia no casual , pero tampoco enteramente previsible y controlable de cuatro factores: los problemas, las soluciones, los actores participantes y las oportunidades de elección.

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Los factores Los factores de contexto contexto que establecen los limites de variabilidad del acceso a la agenda son los que tratan de estabilizar las corrientes de problemas que fluyen entre sociedad y gobierno

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 de las cuestiones publicas – publicas – restricciones  restricciones de recursos e ideas Patrón de atendibilidad y aceptabilidad  de o

cognitivas: problemas de racionalidad, el gob no posee toda la información. Recursos cognitivos limitados a las evidencias disponibles

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 gubernamental que contribuye a estabilizar y o rdenar los reclamos Patrón de receptibilidad  receptibilidad  gubernamental 1

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Participantes o

Triángulos de hierro y subgobiernos: conjunto estable de participantes unidos por su afán de controlar cerradamente los programas públicos. Grupos de interés, específicos y poderosos se gún el tipo de política en juego que determinan de manera permanente e integral la agenda

o

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Redes de cuestiones: los participantes entran y salen constantemente de la red

Subsistemas de política: localizar y caracterizar a los actores fundamentales de la elaboración de la age nda y la formulación de la política. Variedad de subsistemas. Conjunto de actores que tratan de influir en la asignación de valores, premios o perdidas en nombre de la sociedad, que han logrado obtener hegemonía sobre la política de referencia.

Parsons – Políticas Públicas

La opinión publica y la agenda de las políticas publicas -

La demanda de políticas publica determina la oferta: la opinión publica antecede a las políticas

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Establecimiento de la agenda: el poder de determinar que temas forman parte del debate - Los medios

definen la agenda de toda la campaña política, influyendo en la proyección de actitudes hacia los temas políticos. Los medios ordenan lo que el público considera como asuntos principales. Cuanta mas atención dedique a determinado tema, mas importancia le reconocerá el publico como punto de la agenda -

Diferentes agendas que operan simultáneamente : agenda sistémica (la del publico), agenda institucional (la de las políticas publicas) y agenda de los medios – proceso interactivo, retroalimentación

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Ciclo de atención en los asuntos: - Modelo de Downs (CAT) o

1) pre problema: expertos

o

2) descubrimiento alarmado y entusiasmo eufórico: evento que lo saca a la luz

o

3) calcular los costos y beneficios: costo del progreso

o

4) declive del interés publico

o

5) Quiescencia: el tema pierde importancia en la agenda

o

Hay una relación entre el CAT y las actividades organizacionales del gobierno: la agenda de las políticas publicas ocurre en la etapa en la que el CAT alcanza su punto máximo. En ese momento el gobierno debe aparecer como activo, resolviendo problemas y tomando decisiones. 

Los intervalos de registros de puntos máximos en la atención a los asuntos varía de un área de políticas públicas a otra;



Los problemas que han transitado el CAT reciben más atención después de haber alcanzado el punto máximo antes de dicho punto;

o



Los períodos de mayor actividad organizacio nal coinciden con los puntos máximos dentro del CAT;



Existe un vínculo entre la opinión pública y el cambio organizacional;

Una vez que el tema ha atravesado el ciclo, la siguiente vez que lo haga recibirá un tratamiento distinto: mas interés en la etapa pre problema

o

Una vez en la cresta un tema detenta de tres factores de apoyo: 

la burocracia gubernamental : el poder de los grupos de interés que abogan para incluir o bloquear temas de la agenda

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

los medios de comunicación masiva: la capacidad de los medios es discontinua en el tiempo y tiene que ver con los ciclos naturales de atención del publico



una comunidad de políticas públicas: personas y organizaciones implicadas o preocupadas por un tema especifico que hacen presión sobre las instituciones políticas

La mercadotecnia de las políticas públicas y la formulación de políticas -

Las políticas se venden como productos, de manera que la agenda de las políticas públicas se fragmenta más y tiene mayor predominio la adopción de un solo tema. – votante como consumidor

-

Efectos de la mercadotecnia: o

Transmitir una idea espuria del proceso político y de la facilidad con la que una “solución” puede ser confeccionada e implementada;

-

o

Propiciar una solución en la que los temas se eligen con base en su atractivo teatral;

o

Inhibir el cambio político y de políticas públicas;

o

Alterar la relación del votante con e l proceso político.

La mercadotecnia de las políticas públicas identifica las necesidades y deseos del electorado y los problemas que le preocupan, además de usos de técnicas para influir, crear y estimular la opinión pública acerca de un asunto.

Teorías sobre el control de la agenda -

Perspectiva pluralista: las PP se formulan dentro de un contexto de procesos sesgados a favor de determinados grupos, ideas e intereses.

-

Schattschneider: una facultad esencial del gobierno es manejar y contener los conflictos o

El alcance y la extensión de los problemas se limita y enmarca a partir de los ac tores dominantes en el  juego político - las reglas que convienen a los actores que están en la cima: los grupos de presión, los partidos y las instituciones.

o

La política como conflicto de valores, creencias e intereses se ve desplazada por el manejo del conflicto  – PP como una actividad en la que se incluyen y excluyen asuntos y se movilizan sesgos a fin de ase gurar el manejo y la contención de conflictos

-

Elder y Cobb: la expansión y contención del c onflicto o

Conflicto acerca de procedimiento relacionados con la distribución de posiciones o rec ursos

o

Los temas pueden crearse a través de distintos medios: una fabricación por una parte en conflicto que percibe una injusticia o parcialidad en la distribución de posiciones o recursos, fabricación de un tema para obtener un beneficio y una ventaja personal o colectiva, acontecimientos inesperados, hacedores de buenas obras, con buenas intenciones, pero con e xceso de ingenuidad.

o

Detonadores internos y externos 

Internos: Catástrofes naturales, Acontecimientos humanos inesperados, Cambios tecnológicos, Desequilibrio o parcialidad en la distribución de recursos y Cambio ecológico.



Externos: Actos bélicos, Innovaciones en tecnología armamentista, Conflicto internacional y Patrones de alineación mundial.

o

Debe haber un vínculo entre el deto nador y el problema capaz de transformar el tema en un punto de la agenda. – primero debe estar en la agenda sistémica

o

Agenda sistémica: Temas percibidos por los miembros de una comunidad política con asuntos que merecen la atención pública y que entrañan c uestiones pertinentes a la legítima jurisdicción de la autoridad gubernamental en funciones.

o

Agenda institucional: Serie de puntos explícitamente señalados para recibir la consideración activa de los tomadores de decisiones. 3

o

La construcción de la agenda tiene lugar como resultado de la expansión de un tema desde un grupo de atención con una preocupación específica, a un publico con gran interés en asuntos públicos que incluye lideres de opinión, por ultimo recibe la atención del publico en general .

o

Dinámica de la expansión y características del tema: 

Grado de especificidad: Cuanto más ambiguo sea el tema, mayor será la posibilidad de que llegue a un público extenso;



Alcance de la importancia social: Cuanto más importante socialmente aparezca, tanto mayor será la posibilidad de que llegue a un público más amplio;



Relevancia temporal: Cuanto mayor se defina como de relevancia a largo plazo, mayor será el público al que será expuesto;



Grado de complejidad: Cuanto menos técnica sea la definición, mayor será el público al que llegue;



Precedencia categórica: Cuanto más se define un tema c omo carente de precedentes claros, tanto mayor será la probabilidad de que llegue a una población más numerosa.

o

Las estrategias para la contención del conflicto implican aspectos relacionados con los gr upos y temas: 

Estrategias grupales: Desacreditar al grupo, apelar a los cabecillas del liderazgo y cooptar a los líderes;



Estrategias temáticas: Recompensas simbólicas o confiabilidad, publicidad fastuosa, creación de nuevas unidades organizacionales, etc.

o

Uso efectivo de símbolos para la expansión de un tema: Precedente histórico, Eficiencia o credibilidad, Saturación simbólica, Refuerzo simbólico y Urgencia o significado desconcertante de un símbolo.

o

Cuanto mas amplia sea la audiencia, mayor será la posibilidad de llegar al ámbito de toma de decisiones

o

Los ganadores buscan reducir el conflicto mientras que los perdedores buscan expandirlo.

Kingdom – Agenda Setting

Formación de la Agenda (variable dependiente): porque algunos temas entran en la age nda y otro nos: filtración -

Actores: los visibles afectan la agenda y los ocultos las alternativas o

Visibles:

o

Ocultos: académicos, especialistas, burócratas – especialización en esa área

o

Empresarios de política: personas dispuestas a invertir sus recursos a cambio de políticas futuras que los favorezcan. Tres coyunturas: promoviendo sus preocupaciones sobre ciertos problemas para que estén 4

más arriba en la agenda, promoviendo sus propuestas, y formando grupos de “problema-propuesta de política pública-receptividad política”. - En relación con los problemas, los empresarios tratan de empujar la atención hacia un tipo de definición de problema quitando la vista de otros. -Aparecen cuando las ventanas de oportunidad se abren. o

-

Procesos o

Problemas 

Medios – no funcionan solo, son interdependientes 

Indicadores: datos objetivos de la realidad usados para saber la m agnitud y los cambios en las condiciones



Eventos focales: hechos con poder simbólico muy fuerte que conducen la atención a una condición

 

Feedback: retroalimentación forma e informal sobre los programas existentes

Condiciones: se transforman en problemas cuando es considerado que se debe actuar – construcción de historias causales





Valores: condiciones que violan valores



Comparaciones: en comparación con paramentaros nacionales o internacionales



Categorización

Problemas que no aparecen en la age nda porque dejan de ser considerados problemáticos 

El gobierno actúa y deja de formar parte, o existe una imposibilidad de actuar y se concentran en otro problema desviando la atención del publico

o



Las condiciones que hicieron crecer un problema pueden cambiar



Las personas pueden acostumbrarse a una condiciones y de ja de ser un problema



Otras condiciones pueden aparecer y ser mas importantes

Políticas 

Humor nacional: sociedad refractaria o no a una decisión. HN conservador torna muy costoso introducir nuevas iniciativas

o



Elecciones: legitima al triunfante y le abre una ventana de oportunidad



Grupos de interés: lobby

Policy stream  – receptividad politica 

Implicancias de las decisiones. La imposición de un criterio por el c ual algunas ideas son elegidas mientras otras son desacreditadas, se arma un or den y un patrón. Este criterio incluye viabilidad técnica, congruencia con los valores de la comunidad y la anticipación a posibles limites. - Las propuestas son evaluadas en parte en té rminos de su apoyo político y oposición y parte en un criterio analítico

Agendas de decisión: la probabilidad que una cuestión ascienda a la agenda de decisión se incremente si están combinados los tres elementos: problema, propuesta de solución y receptividad política (policy sstream) Policy Window: alineamientos de factores que combinados de determinada manera abren espacio para nuevas PP -

Oportunidad para los defensores para impulsar la atención a sus problemas

-

Problem Window: un nuevo problema aparece, cre ando la oportunidad de desarrollar soluciones

-

Political window: eventos en el political stream como elecciones, cambios en el humor nacional o lobby que dan espacio para introducir nuevos problemas o propuestas

-

Escasez y corta duración de la ape rtura de ventanas crea un imán para problemas y respuestas - ventanas abiertas presentan oportunidades para la vinculación completa de problemas, propuestas y la política 5

-

Combinación de tres factores: la identificación del problema, la política para solucionarlo y el “policy stream”

Elder y Cobb  – Formación de la Agenda, El caso de la política de los ancianos -

Formación de la agenda: el proceso a través del cual ciertos problemas o cue stiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno, como posible asuntos de política publica

-

o

La capacidad de atención del gobierno es limitada

o

Los problemas publico son definicionales

Los problemas de política son construcciones sociales que reflejan concepciones de la realidad: la controversia sobre la definición gira alrededor del significado operacional de la vejez

La formación de la agenda como proceso decisional -

Confluencia de cuatro factores independientes que tiene que estar alineados – la alineación es el resultado de un proceso (a veces fortuito). Cada elemento es potencialmente incierto o

Personas

o

Problemas

o

Soluciones

o

Oportunidades de elección

Las Personas -

Las participación en el proceso de elaboración no es homogéneo. Existen grupos e intereses mas numerosos, mejor organizados y con más recursos, que actúan en desmedro de otros

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Los grupos más numerosos no necesariamente son los más poderosos porque no se organizan.

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Generar policy networks

-

o

Movilizar grupos adyacentes al actor principal

o

Generar recursos a través de recursos existentes

Hay personas que legitiman procesos, personas o actores (ej: comunidad de profesionales) que posee una legitimidad diferencial. Pueden actuar para contrabalancear y minimizar los sesgos introducidos por otros grupos, pero ellos también tienen sus puntos de vista e intereses. Su lenguaje crea barreras contra la participación popular, haciendo que el proceso y resultado sea menos 6inteligible para el 6publico, lo que puede llegar a formular políticas contrarias a los intereses populares

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Conforme se amplia el interés del publico en un problema, la influencia de los especialistas tiende a disminuir

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Subgobierno: numero reducido de personas alrededor del cual se institucionaliza el tratamiento de un asunto

Flujo de problemas -

Los subsistemas tiene ciertos sesgos y predisposiciones que filtran el acce so de los problemas a la agenda y delimitan el numero de las posibles soluciones susceptibles de tomar en consideración

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Los problemas y las soluciones tienden a definirse a partir de modificaciones incrementales de las políticas existentes. – se hacen ajustes marginales sobre el tratamiento del problema

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Teoría del equilibrio puntuado, pero hay momentos de coyunturas criticas (cambios radicales), donde se usa la crisis como factor de cambio cuando es una crisis heredada del gobierno anterior

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Empresarios de asuntos: movilizan apoyos para introducir nuevos temas y definiciones de problemas distintas en la agenda – los opositores suelen jugar este rol

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La definición de los problemas genera conflicto. Debe ser políticamente creíble y aceptable.

El flujo de Soluciones 6

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Definir una situación como problema de políticas significa aceptar que tiene solución y delimitar sus soluciones posibles. La posible solución cae dentro de la competencia de las autoridades legítimas del gobierno. – la calidad de problema de un fenómeno depende de la posibilidad de percibir su solución

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Si no tienen solución son problemas fatales

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Los limites de plausibilidad de una definición están determinados por restricciones ideológicas y de recursos –  inhiben la innovación de las políticas

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o

Restricciones de recursos: recursos públicos previsibles y disponibles

o

Restricciones ideológicas: valores y creencias culturales de la sociedad

Las políticas publicas suelen ser causas de si mismas: el hecho de que las nuevas soluciones no cumplen con las expectativas anunciadas y que a veces desatan inesperadamente consecuencias indeseadas

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El aumento de los recursos disponibles y los cambios en el conocimiento contribuyen también a que la agenda gubernamental crezca y se expanda como resultado de los problemas que crean y de las soluciones que hacen posibles. – el conocimiento es generados de problemas

Oportunidades de Elección -

La receptividad de los funcionarios varia según las cambiantes circunstancias del ambiente político. Las condiciones que facilitan la entrada de un problema a la age nda son a veces fugaces y pasajera: policy windows

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Policy Windows: son oportunidades para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y pe rmanecen abiertas solo durante periodos cortos. – se abren circunstancialmente, no estructuralmente

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o

Micro: ajustes marginales

o

Macro: cambios estructurales

Empresarios de política: tratan de establecer una conexión entre un problema y su solución, que sea política y económicamente viable, a la vez que m ovilizar el apoyo suficiente para que convenga a los dirigentes políticos prestar atención al problema.

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Las crisis crean oportunidades: las expectativas son altas y los ciudadanos se vuelven más abiertos a nuevas ideas.- hay que crear significado social a esos e ventos – Los dirigentes pueden llenar ese vacio cognoscitivo con propuestas concretas que pueden ser aprobadas

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