IPE 24.09.13 - Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada - Escaffi.pdf

August 23, 2017 | Author: Instituto Peruano de Economía | Category: Lima, Poverty & Homelessness, Poverty, Privately Held Company, Capital Punishment
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PRESENTACIÓN

Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con participación privada

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Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido. Lima, septiembre de 2013

Antecedentes

Crecimiento con escaso acceso a servicios públicos Desde el 2002 la economía creció 6,4% promedio anual y la pobreza se redujo en 28,5 puntos porcentuales. Pero aún persisten grandes brechas en el acceso a servicios públicos. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y SIN ACCESO A DESAGÜE 70 (% del total de la población)1 60 50 40 30 20 10 0

2004

2005

2006

2007

Pobre

2008

2009

2010

2011

2012

Sin desagüe

En casi US$90 mil millones se estima la brecha de inversión en infraestructura 2012-2021 1. Fuente: ENAHO-INEI.

Problemas de gobierno y gerencia en inversión pública Si bien las entidades públicas de los tres niveles de gobierno gastan más que antes, aún no gastan todo lo que programan, por lo que se puede mejorar la ejecución y calidad del gasto. EJECUCIÓN DE INVERSIONES DE 3 NIVELES DE GOBIERNO 2005-2012 (S/.MILLONES)1/

Se programaron S/.195 MM, se gastaron S/.126 MM y se han venido reprogramando S/. 69 MM. 1/ Fuente: SIAF-MEF. Elaboración: AC Pública.

Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Administración Directa y Contrata

Aproximadamente 100% del presupuesto

Más utilizado, menos eficiente

Obras por Impuestos

S/.620 millones de S/.28 mil millones1

Poco utilizado, más eficiente

Asociación PúblicoPrivada (APP)

US$8 mil millones para cofinanciamiento. US$47 mil millones comprometidos por privados2

Poco utilizado, idóneo

1. Fuente: ProInversión 2. Fuente: ProInversión

6

Alternativas para Ejecución de Proyectos de Inversión Pública

Arreglos Institucionales para contratación del sector público con el sector privado

Contratación del Estado con Privado

(-)

Administració n directa

Contrata

Fondos Sociales Mecanismo de Obras por Impuesto

Contrato de gerencia

Asociación en participación

(+)

Concesiones cofinanciadas Privatización

Outsourcing

Joint Venture

Concesiones autofinanciadas

Contrata vs. Asociación Público-Privada Administración directa y contrata

Proyectos atomizados

25

obras por distrito

4 contratos por obra 100 contratos por año 1 000 contratos en 10 años Asociación Pública Privada

Paquetes proyectos y proyectos territoriales Toda la red de pistas distritales con mantenimiento asegurado por 10 o 20 años en 1 solo contrato

Base legal de Obras por Impuestos (OxI) El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.

Ley Nº29230

DU Nº 081-2009 DS Nº 147-2008-EF

2008 Ley que impulsa la inversión pública con participación del sector privado

DS Nº 133-2012-EF

DS Nº 248-2009-EF

2009 Sustituye la 1ra Disp. Complementaria y final de la Ley Nº 29230

2010

Ley Nº 30056

DS Nº 220-2010-EF

2012 Aprueba el reglamento de la Ley Nº 29230

2013 Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión

DS Nº 147-2008-EF: Reglamento Ley Nº 29230 “Ley de Obras por Impuestos”. Aprobado Diciembre 2008 DS Nº 248-2009-EF: Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley. Aprobado Noviembre 2009 DS Nº 220-2010-EF: Modificación al DS Nº 248-2009-EF. Aprobado Octubre 2010

Nueva tendencia en el modelo de gasto El Gobierno esta dando señales de que quiere promover la participación privada en servicios públicos.

Iniciativas privadas cofinanciadas

Modificaciones Obras por Impuestos (OxI)

Paquete de medidas

El Estado subsidia a un privado para que gestione servicios públicos

•OxI con APP • Operación y mantenimiento •Uso de todo tipo de recursos •De haber postor único, no hay concurso •Certificados de gasto negociables

• Eficiencia en liberación de terrenos •Rapidez en aprobación del CIRA y EIA 1/ •Equipo de monitoreo para destrabar inversiones •Multa a funcionarios que impidan inversión privada

Ley Nº 30056 (julio 2013)

Ley Nº 30056 (julio 2013)

DS N 005-2013-EF (enero 2013)

Obras por Impuestos

Descripción del mecanismo OxI De acuerdo al Reglamento de la Ley N 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del Sector Privado, existen dos formas para que la empresa privada financie proyectos y ejecute obras de inversión a través del mecanismo de obras por impuestos. 40 días Si

A

Proceso de selección de empresa privada

Empresa Privada propone proyecto a ser priorizado

INICIO

B

Proyecto incluido en al lista priorizada por GR o GL

Ejecución de la obra

Proyecto >=15M

No

Proceso de selección de empresa privada

Límites para la emisión de los CIPRL 22 días

Gobiernos regionales

S/. 5,995,650,588

Gobiernos locales

S/. 21,661,710,678

Emisión del CIPRL

Fases del mecanismo

Fase I: Desarrollo de actividades desde la decisión de la empresa privada de financiar proyecto hasta la suscripción de convenio

Fase III: Cobro de CIPRL

Fase II: Ejecución de la Obra

A •

Solicitud de interés de ejecutar proyecto priorizado



Elaboración Expediente Técnico



Evaluación de Perfil para determinar priorización de la propuesta y viabilidad



Mejora de los estudios de pre-inversión



Revisión o Elaboración de Estudio de Pre inversión



Contratación empresa para supervisión de la obra



Proceso de selección empresa privada



Contratación Empresa Auditora



Ejecución de la obra



Supervisión de la obra



Liquidación de la obra

B •





Opinión de Contraloría

Concurso Público

Suscripción de convenio



Emisión de CIPRL por DNTP - MEF

Empresas que han hecho Obras por Impuestos

Energía

Bienes de Consumo

Minería

Finanzas

Ingeniería y Construcción

Otros

Otros

S/.170 millones en

5

Proyectos

S/.116 millones en

5

Proyectos

S/.87 millones en

4

Proyectos

S/.82 millones en

1

Proyecto

S/.33 millones en

6

Proyectos

S/.95 millones en

17

Proyectos

Avances en obras por impuesto N de proyectos concluidos y/o adjudicados

Departamento

Monto de Inversión (S/.)

Transporte

18

Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Pasco, Junin, Lima , Moquegua, Ancash, Cusco, Piura

S/.367,100,469

Saneamiento

12

Arequipa, La Libertad, Cajamarca,Pasco, Lima, Mo quegua, Ancash, Cusco, Ica

S/.180,758,208

Educación

5

Callao, Pasco, Loreto, Arequipa, Moquegua

S/.17,453,999

Esparcimiento

4

Puno, Lima, Ancash, La Libertad

S/.11,688,741

Seguridad

3

Lima Loreto, Cusco

S/.24, 750, 610

Salud

2

Moquegua Lima

S/.9,766,746

Telecomunicaciones

1

Tacna

S/.3,626,367

Cultura

1

Trujillo

S/.3,135,102

Irrigación

1

La Libertad

S/.2,468,821

TOTAL

47

Sector

S/.620,749,061

Rehabilitación de 8 km de pistas Ate S/.1,7 millones

Puente Chilina Arequipa S/.228 millones

Pistas, veredas y áreas verdes Villa de Pasco S/.3,3 millones

Teatro Municipal Trujillo S/.4,5 millones

I.E. Secundaria Ventanilla, Callao S/.4,9 millones

Asociaciones Público-Privadas

Asociaciones Público-Privadas

Iniciativa Pública

Iniciativa Privada

Auto financiada Cofinanciada

Auto financiada Cofinanciada

Aeropuerto Jorge Chávez, Centro Cívico, Panamericana Sur Aeropuertos del Perú (A.D.P.)

Planta de tratamiento de agua - Taboada Una propuesta (mecanismo reglamentado en el 2013)

El Estado puede contratar con privados tanto la inversión como la prestación de servicios públicos en todas las modalidades de contratación existentes entre privados.

Descripción del mecanismo APP

1. Presentación y Admisión a Trámite

6. Declaración de Interés

5. Opiniones del MEF y del Organismo Regulador

2. Relevancia y Prioridad

Para ser admitidita a trámite, la iniciativa debe tener un monto total de inversión mayor a 15,000 IUT (S/.55.5 millones)

7. Concurso o Adjudicació n Directa

8. Suscripción del contrato

1. Se presenta una PROINVERSIÓN. 3. Declaración de viabilidad

simple

propuesta

ante

2. PROINVERSIÓN remite toda la documentación al Sector, GR o GL competente, para pronunciamiento sobre la relevancia y prioridad de la IP. 3. PROINVERSIÓN comunica al proponente para que proceda a la elaboración de estudios de pre-inversión. Posteriormente se evaluará y declarará la viabilidad de la IP.

4. Análisis Costo Beneficio

4. PROINVERSIÓN realizará el análisis costo beneficio de la IP. 5. El MEF emite opinión respecto del Análisis Costo Beneficio así como a la capacidad presupuestal y responsabilidad fiscal del Estado. 6. PROINVERSIÓN declara interés de la IP. 7. Se lleva a cabo del Concurso o Adjudicación Directa del postor. 8. El Sector, GR o GL competente suscribirá el contrato así como sus adendas.

Aeropuerto Internacional Jorge Chávez Iniciativa pública autofinanciada US$1 214 millones

25

Centro Cívico Real Plaza Iniciativa pública autofinanciada US$30 millones

26

Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica - Red Vial 6 Iniciativa pública autofinanciada US$229 millones

Aeropuerto de Tacna

Segundo Grupo de Aeropuertos de Provincia Iniciativa pública cofinanciada US$257 millones

28

Planta de Tratamiento Taboada Iniciativa privada autofinanciada S/.873 millones

29

Oportunidades Clave en Asociaciones PúblicoPrivadas

Fe y Alegría: Educación Pública con gestión privada Rendimiento académico superior al promedio de la educación pública

Mantenimiento de la red distrital de pistas y veredas por 10 años

Administración del servicio de patrullaje y comunicación radial de la Policía Nacional del Perú

Construcción, operación y mantenimiento de una red departamental de carreteras

Gestion de los servicios de agua y desagüe de un distrito

Digitalización y administración de archivos del Poder Judicial

Administración inmobiliaria de las propiedades del Estado

Aspiraciones: la experiencia en América Latina

Hospital Tlanepantla (México) Iniciativa pública cofinanciada US$57 millones

Centro de Justicia de Santiago de Chile Iniciativa pública cofinanciada US$80 millones

Regeneración urbana de Porto Maravilha (Brasil) Para mayor información visite: Iniciativa privada cofinanciada http://www.youtube.com/watch?v=bU4TedxV US$2,4 mil millones qDs

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