INVIERTE PE.docx

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

TITULO: INVIERTE.PE

ASIGNATURA: FINANZAS PÚBLICAS

AUTOR: CUELLAR ALVARO, YUBICA

DOCENTE: ECON. HUGO ARTURO PALOMINO BASTIDAS

CICLO: V

AYACUCHO, JULIO DEL 2017.

INTRODUCCIÓN El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe) nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema  Nacional de Inversión Inversión Pública. un día día después de la publicación oficial de su respectivo respectivo Reglamento. Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por transformar económica y socialmente los territorios bajo su administración, mediante la selección e implementación de carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto, con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades. Invierte.pe, es la herramienta del MEF para analizar los proyectos de inversión pública que promete rapidez sin descuidar el control.

Invierte.pe buscará anclarlas a políticas sectoriales y reenfocará el papel de los l os gobiernos regionales y locales. La principal reforma está en dar la responsabilida r esponsabilidadd a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya que antes lo asumía el MEF y eso generaba un cuello de botella.

Tras 16 años de reinado del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en febrero de este año el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentó el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido como (Invierte.pe), (Invierte.pe), que nace con la misión de hacer un mejor trabajo de selección y planificación de los proyectos , que responderán estratégicamente estratégicamente a reducir la brechas sociales y de infraestructura a nivel nacional.

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INTRODUCCIÓN ............................................ .................................................................. ............................................ ............................................. ........................... ....ii PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................ ................................................................... .................................. ........... 1 OBJETIVOS........................................... ................................................................. ............................................ ............................................ ...................................... ................ 2 JUSTIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN ............................................. ................................................................... ............................................ ............................................. ........................... .... 3 ANTECEDENTES............................................ .................................................................. ............................................ ............................................. ........................... .... 4 MARCO TEÓRICO ............................................. ................................................................... ............................................ ........................................... .....................11 Ministerio de economía y finanzas, (2017), Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE .................................. ........................................................ ........................................... .....................11 CICLO DE INVERSIONES ............................................................ .................................................................................. .................................... .............. 12 LAS NUEVAS FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DE INVIERTE.PE ........................... ........................... 18 LA TRANSICIÓN .......................................... ................................................................ ............................................ ............................................. ........................... 21 Proa Proacctivo tivo,, (20 (2016 16), ), ¿Cuáles son las l as diferencias di ferencias entre el Invierte.pe Inviert e.pe y el desaparecido desapareci do SNIP? SN IP? N). ........................................... .................................................................. ............................................. ............................................ ............................................. .................................... ............. 21 EL COMERCIO, (2017), MEF aprueba plazos para subsanar expedientes en Invierte.pe. 22 MARCO CONCEPTUAL............................................................. .................................................................................... ........................................ .................23 CONCUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... ..................................................................... ................. 28 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA.......................................................... ................................................................................. ...........................30

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Demoras en el proceso de inversión pública, incidiendo en las demoras en la ejecución de los estudios de pre-inversión.

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OBJETIVOS Reformar los procesos de inversión, agilizando la formulación y evaluación de  proyectos, y simplificando los procedimientos para la implementación de las inversiones. Incrementar la ejecución del gasto público, sin descuidar estándares que permitan medir la calidad del mismo. Prioriza el cierre de brechas de infraestructura y ampliación en la cobertura de necesidades básicas insatisfechas, Los proyectos no se retrasarán ni costarán más de lo debido.

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JUSTIFICACIÓN El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante como Invierte.pe , cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.

Invierte.pe, permitirá dinamizar la ejecución de proyectos de inversión pública, tanto de nuevos proyectos como de los que están aún bajo el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). este reglamento permite una implementación de las inversiones en un tiempo mucho más corto.

Permite al MEF involucrarse donde se tiene que involucrar, que es en la asignación  presupuestal y el MEF hoy día no se involucra en todo el proceso de inversiones, sino la unidad ejecutora que es el ministerio, el gobierno regional o local. En ese sentido, indica que el MEF ahora se encargará de pedir que la obra tenga un elemento de cierre de brechas, y en  base a eso se asigna un presupuesto.

Invierte.pe es el nuevo sistema de inversión pública con el cual se invertirá con una dirección clara. Contaremos con una metodología para planificar y seleccionar carteras estratégicas de  proyectos en base a necesidades de la población (reducir brechas). Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la programación presupuestal de los PIP.

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I. ANTECEDENTES Vizcarra, Zavala y Throne ,(2016), presentan el DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 que crea el Sistema Nacional De Programación Multianual y Gestión De Inversiones y Deroga La Ley N° 27293, Ley Del Sistema Nacional De Inversión Pública.

Objeto: Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos  públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derogase la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Ámbito de aplicación:  El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

Principios Rectores:  La programación multianual de inversiones y la ejecución de los  proyectos de inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes: a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como  principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos  para la población.  b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollos concertados regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

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c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para luego  plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse. d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad. e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión. f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.

Kuczynski y Throne (2016), aprueban el reglamento del DECRETO LEGISLATIVO N° 1252, Que Crea El Sistema Nacional De Programación Multianual Y Gestión De Inversiones Y Deroga La Ley N° 27293, Ley Del Sistema Nacional De Inversión Pública Con Las Disposiciones Generales:

Definiciones: Para efectos de la aplicación del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), y del presente Reglamento, se aplicarán las definiciones siguientes:

Programa Multianual de Inversiones (PMI):  Contiene el diagnóstico de la situación de las  brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mínimo de tres (03) años, la cartera de inversiones a financiarse total o  parcialmente con recursos públicos, identificada para lograr el alcance de las metas de  producto específicas e indicadores de resultado, asociados a la inversión, que sean

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consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y priorizadas, así como las  proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) vigente. a) Brecha:  Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o acceso a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada en términos de cantidad y/o calidad.  b) Estándares de calidad:  Características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son establecidos por el órgano rector del Sector competente del Gobierno Nacional. c) Nivel de servicio:  Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las características de los servicios públicos que serán provistos. Son establecidos por el órgano rector del sector competente del gobierno nacional. d) Meta: Es el valor numérico proyectado del indicador a una fecha determinada. e) Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con  períodos anteriores o con metas o compromisos. Dichos indicadores seguirán las  pautas establecidas para los indicadores de desempeño en el marco del Presupuesto  por Resultados. f) Inversiones:  Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. g) Proyecto de inversión:  Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.

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Agrupación por sectores y niveles de gobierno Para los fines del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones las entidades y empresas públicas del Gobierno Nacional se agrupan en Sectores. La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones aprueba el Clasificador Institucional que agrupa por Sectores a las entidades y empresas antes señaladas. Los Sectores del Gobierno  Nacional son los siguientes: 1) Agricultura Y Riego

17) Justicia Y Derechos Humanos

2) Ambiente

18) Ministerio Público

3) Comercio Exterior Y Turismo

19) Mujer Y Poblaciones Vulnerables

4) Congreso De La República

20) Oficina Nacional De Procesos

5) Consejo Nacional De La Magistratura

Electorales

6) Contraloría General

21) Poder Judicial

7) Cultura

22) Presidencia Del Consejo De Ministros

8) Defensa

23) Producción

9) Defensoría Del Pueblo

24) Registro Nacional De Identificación Y

10) Desarrollo E Inclusión Social

Estado Civil

11) Economía Y Finanzas

25) Relaciones Exteriores 26) Salud 27)

12) Educación

Trabajo Y Promoción Del Empleo

13) Energía Y Minas

28) Transportes Y Comunicaciones

14) Fuero Militar Policial

29) Tribunal Constitucional

15) Interior

30) Vivienda, Construcción Y

16) Jurado Nacional De Elecciones

Saneamiento

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Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programación multianual de las inversiones que se enmarcan en su responsabilidad funcional establecida en el clasificador de responsabilidad funcional, que apruebe la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones, conforme al marco legal vigente. Para tal efecto, los Sectores establecen los 6 mecanismos de coordinación y articulación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la asistencia técnica de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones. Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le  pertenecen o estén bajo su administración. Las empresas públicas prestadoras de los servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de Programación Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan en el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, el Seguro Social de Salud del Perú - ESSALUD se encuentra incluido en el Sector Salud.

Alfredo Thorne, (2017), ¿Cómo se implementará el nuevo sistema Invierte.pe? explico sobre invierte. Pe: 1. El reglamento para el nuevo sistema para la inversión pública, Invierte.pe, fue aprobado  por el Consejo de Ministros. Este sistema, permitirá tener por primera vez un Plan

Nacional de Infraestructura , y un plan de gastos multianual, lo que permitirá una mejor  planificación de las inversiones.

2. "Dentro de las cualidades que tiene este reglamento, es que permite una implementación de las inversiones en un tiempo más corto y más rápido, además le permite

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al MEF involucrarse, donde el MEF se tiene que involucrar, que es en la asignación  presupuestal". 3. indicó que estas obras grandes y pequeñas se dividirán según su envergadura. "Las de baja complejidad van a necesitar solo una ficha técnica donde se desarrollen las principales características de la obra para aprobarlas rápidamente. Las de alta complejidad que serán de 15 mil UIT o más (S/ 60 millones 750 mil), conforme lo determine la unidad ejecutora, esas obras sí van a tener un expediente técnico  a cargo de la unidad ejecutora", explicó.

Gabriela Carrasco, directora general de Inversión Pública del MEF (2017), Explico. Invierte.pe, es la herramienta del MEF para analizar los proyectos de inversión pública  promete rapidez sin descuidar el control Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta de gestión de la inversión es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos culminados. También busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivación de la inversión pública, tras la caída del 2016. Se creó mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para anunciarlo en CADE 2016.

Dr. César Peñaranda Castañeda (2017), dicho sistema reemplazará al SNIP INVIERTE.PE Priorizará Proyectos Para Cerrar Brechas En Infraestructura y Sociales. Se busca formular y aprobar proyectos en menor tiempo, garantizando mayor transparencia al uso de los recursos públicos.

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El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue instaurado en el Perú en el 2000 mediante la Ley N ° 27293 con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. El Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) explica que el SNIP es un sistema descentralizado y las decisiones sobre un proyecto de inversión pública (PIP) es adoptado en las entidades del nivel nacional, regional o local, de acuerdo con las competencias de cada uno. Existen diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación exante, priorización, ejecución y evaluación ex-post de un proyecto. Desde su aparición en el Perú hasta el año 2016 el SNIP declaró viable 188.202 proyectos de inversión  pública por S/ 470.972 millones.

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II. MARCO TEÓRICO Ministerio de economía y finanzas, (2017), Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.

¿Qué facilitará INVIERTE.PE? 

Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales



Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple



Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad 

Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una sola dirección para impulsar el crecimiento del país.

Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de los ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por transformar económica y socialmente los territorios bajo su administración, mediante la selección e implementación de carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto,

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con mayor agilidad y apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, en igualdad de oportunidades.

Ministerio de Economía y finanzas, (2017), El nuevo sistema de inversión pública, cambios que introduce INVIERTE.PE, Con invierte.pe se mejora el ciclo de inversiones.

CICLO DE INVERSIONES 1. Programación Multianual de Inversiones (PMI) 1.1. Se definen indicadores de brecha Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico de



 brechas de infraestructura y servicios públicos En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas



geográficas, que comunican a los GR y GL.

1.2. Se realiza la programación multianual En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción



comunicados por los sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a cada sector. La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años.



1.3. Se establece la cartera de Inversiones 

Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la base de los objetivos y priorización definidos.



La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.

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1.4. Consolidación del PMIE 

El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo de cada año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que consolida toda la información en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

El principal cambio en esta fase es la definición de proyectos:

1.5. Inversiones que califican como PIP 

Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de  producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de  brindar o de garantizar su prestación.

1.6. Inversiones que no califican como PIP 

Optimización:

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Compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente. 

Ampliación marginal: Incrementan el activo no financiero de una entidad pública pero que no modifican su capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos estándar.



Reposición: Reemplazo de activos que han superado su vida útil.



Rehabilitación: Reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.

2. Formulación evaluación 2.1. Elaboración de fichas técnicas o estudios de Preinversión 

Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas  predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán fichas simplificadas.



Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.

2.2. Evaluación y registro del Proyecto en el Banco de Inversiones 

La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, según sea el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).

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

La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como el resultado de la evaluación.

La principal novedad en esta fase es la creación de fichas técnicas para proyectos estándar:

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3. Ejecución 3.1. Elaboración del expediente técnico o documento equivalente 

Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción técnica y dimensionamiento del estudio de preinversión o de la ficha técnica.



En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe técnico sobre la base de la información registrada directamente en el Banco de Inversiones.

3.2. Ejecución del Proyecto 

El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.



Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.



Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones.

El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el SIAF:

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4. Funcionamiento

4.1. Reporte del Estado de activos 

Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.

4.2.

Programar gastos O & M Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.

4.3. Evaluación ex - Post de los Proyectos 

La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.



La OPMI respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.

El principal cambio en esta fase es la creación de reportes anuales de activos:

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LAS NUEVAS FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DE INVIERTE.PE 1. Órgano Resolutivo (OR) 

En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación y evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres niveles de gobierno.



Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las actualizaciones que puedan surgir.



Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI antes del 30 de marzo.



Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL, según corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El órgano elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI.



Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.



Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a su PMI.



Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la ejecución de las inversiones.

2. Oficina de Programación Multianual (OPMI) 

Es la responsable de la fase de Programación dentro de su responsabilidad funcional y nivel de gobierno.



Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.



Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de inversiones.



Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal institucional.

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

Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones.



Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.



En el caso del sector, propone metodologías para la formulación, capacita a los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de información para la formulación y coordina y articula con los GR y GL.

3. Unidades Formuladoras (UF) 

Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de inversiones.



Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según corresponda,  para la formulación y evaluación de los proyectos.



Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.



Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no lo son (aquellos de optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación) Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la ejecución de las inversiones no PIP.



Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.



En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto abarca a más de una demarcación territorial.

4. Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) 

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.

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

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las inversiones consideradas PIP como para aquellas consideradas no PIP.



Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el contrato.



Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.

5. Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI) 

Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.



Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.



Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.



Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la Operación y Mantenimiento (O & M).



Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la inversión ejecutada.



Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.



Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a  proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado para su consideración en el PMI.

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LA TRANSICIÓN Proyectos que pasan a Invierte. Pe

I.



Términos de referencia para la elaboración del Perfil en elaboración o aprobados.



Estudio de Perfil en elaboración o con proceso de selección convocado.



Estudio de Perfil observado o aprobado.



Estudio de Factibilidad en elaboración o con proceso de selección convocado.



Proyecto declarado viable.

Proyectos que permanecen en el SNIP

II.



Proyectos que a la fecha cuenten con expediente técnico en elaboración o con  proceso de selección convocado o en ejecución física.

Proactivo, (2016), ¿Cuáles son las diferencias entre el Invierte.pe y el desaparecido

SNIP? El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos en las inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en comparación al desaparecido SNIP, según la Asociación de Inversión en

Infraestructura (AFIN). 

Se introduce la Programación Multianual de Inversiones  que identifica y prioriza  proyectos que cierran brechas sociales y económicas .



La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.



La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio, solicitaba estudios de  pre factibilidad y factibilidad.



Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.

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

Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto. Con el nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será responsable del  proceso de formulación, evaluación y funcionamiento.



La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad.



El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que la  programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en simultáneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.



Inversión.pe promueve la transparencia, ya que la información del proyecto será  pública y en paralelo con el SIAF, SEACE e Infobras.

EL COMERCIO, (2017), MEF aprueba plazos para subsanar expedientes en Invierte.pe, los expedientes que podrán ser subsanados deberán haber sido presentados oportunamente hasta el 28 de abril del 2017. Diversas Entidades Públicas cumplieron con presentar el PMI en el plazo establecido, no obstante al ser la primera oportunidad en la cual se pone en  práctica dicha disposición existen errores subsanables en los PMI presentados, señala la norma. En ese sentido, resulta necesaria la aprobación excepcional de plazos para subsanar el contenido del Programa Multianual de Inversiones correspondiente al periodo 2018-2020 de los sectores del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales.

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III. MARCO CONCEPTUAL Invierte.pe se implementó mediante el Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que se crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones(Invierte.pe) y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), en concordancia el nuevo decreto supremo N° 027-2017-EF que Aprueban el Reglamento. Invierte.pe impulsará las inversiones públicas en el país, pues este nuevo sistema de inversión pública tiene una metodología más dinámica y que estará orientada al cierre de  brechas. Se sujetan a lo dispuesto en el reglamento todas las entidades y empresas del sector  público no financiero, que ejecuten proyectos de inversión y/o inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, con recursos  públicos. Tiene la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del  país.

El ámbito de aplicación de invierte.pe obligatoria en las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Las entidades del sector publico son agrupadas por sectores solo  para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones invierte.pe y en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

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La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes: 

La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como  principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios  públicos para la población.



La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.



La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos,  para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La  programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.



Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.



La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión.

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La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia.

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Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE) Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones: la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.

Invierte.pe: ¿facilitará las inversiones públicas? 

Considera que las modificaciones hechas en la ley y el reglamento de Invierte.pe facilitan la ejecución de obras públicas sin debilitar el control que debe existir en inversión pública.

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Identifica algún aspecto en el reglamento que particularmente sea beneficioso o  perjudicial para la el uso de Invierte.pe. Me parece beneficioso el hecho de que se considere, al menos, un horizonte a mediano plazo (3 años) y que el sistema esté estructurado para comparar beneficios y costos de diferentes proyectos en simultáneo, para así tener una priorización de  proyectos más informada.

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¿Qué recomendaciones podría dar a usuarios y gobierno a fin de que se dé un uso eficiente y eficaz de Invierte.pe, y así no se repitan los problemas identificados en el SNIP y que motivaron su modificación? Creo que el SNIP se perdió en su propio laberinto. Por un lado, los formuladores de  proyectos que se sometían al SNIP muchas veces presentaban información

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insuficiente, desordenada e impertinente, lo que obviamente derivaba en observaciones o rechazos.

Diferencias con SNIP A diferencia del SNIP, el sistema Invierte.pe tiene las siguientes características que: 1)

Identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas.

2)

Es más rápido, pues tiene menos procesos: Un solo proceso con la Unidad Formuladora del MEF.

3)

Será ágil, pues fortalece la fase inicial en la formulación y evaluación para la aprobación.

4)

Tendrá un solo documento para aprobación.

5)

Habrá menos tiempo para aprobación de proyectos debido a que la programación se enmarca en tres sistemas simultáneos (planeamiento, inversiones y presupuesto) habrá una programación multianual de proyectos.

6)

Se promueve la transparencia, pues la información será pública y en paralelo con el SIAF, SEACE e Infobras.

7)

Permite el seguimiento financiero y físico en tiempo real en los cuatro sistemas.

Para el caso de emergencias Los Proyectos de Inversión de Emergencia por desastres o peligro inminente de éstos en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) se sujetan a un  procedimiento especial aprobado por la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, correspondiéndole declarar su viabilidad técnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, según corresponda

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En tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deberán comunicar dichas inversiones a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones hasta antes del 30 de junio del 2017 y su ejecución deberá iniciarse antes del 30 de noviembre del 2017, tomando en cuenta las disposiciones de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

División de obras Indicó que el reglamento de Invierte.pe también divide las obras entre las de baja complejidad y de alta complejidad. 

Obras de Baja Complejidad : Las de baja complejidad solo van a necesitar una ficha técnica, donde se desarrollen las principales características de la obra, de manera que se  puedan aprobar rápidamente.

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Obras de Alta Complejidad:  Las de alta complejidad, que son aquellas de más de 15,000 UIT (S/ 60.75 millones) o que determine el sector, esas sí van a tener un expediente técnico”, precisó. Agregó que dicho expediente técnico deberá ser elaborado

 por la unidad ejecutora del proyecto, que se encargará de definir sus características.

Asimismo, manifestó que el sistema Invierte.pe se tendrá un Plan Nacional de Infraestructura y una programación multianual de inversiones, lo que es distinto a la programación anual que se tenía en la actualidad.

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CONCLUSIONES Invierte.pe, es la herramienta del MEF para analizar los proyectos de inversión pública  promete rapidez sin descuidar el control.

INVIERTE.PE permitirá cerrar brechas sociales, tener procesos más ágiles y una formulación de proyectos más simple, un seguimiento y evaluación más eficiente y un mayor trabajo articulado entre las autoridades. Todo esto permitirá orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la  provisión de infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

INVIERTE.PE busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de descentralización y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversión pública. Se busca reducir tiempos en inversiones en pistas, puentes y servicios.

Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP), que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta de gestión de la inversión es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos, evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos culminados. También busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivación de la inversión pública, tras la caída del 2016.

Tras el diagnóstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no respondían a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la población. Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscará anclarlas a políticas sectoriales y reenfocará el papel de los gobiernos regionales y locales. “La principal

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reforma está en dar la responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya que antes lo asumía el MEF.