Invierte. PE Final

 

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES

 

MARCO NORMATIVO

 Decreto Legislativo N° 1252 (01 de Diciembre de 2016). o   Decreto Supremo N° 027- 20172017 - EF. EF. (23 de febrero de 2017) o   Decreto Supremo N° 104-2017-EF, 104-2017-EF, que modifica el D.S. 027-2017-EF (19.04.2017). o  Res. Dir. N° 001-2017-EF/63.01, que aprueba la Directiva N° 001 –2017-EF: Directiva de o

Programación Multianual y Gestión de Inversiones (08.04.2017). o  Res. Dir. N° 002-2017-EF/63.01, que aprueba la Directiva N° 002 –2017-EF: Directiva de Formulación y Evaluación (22.04.2017). o   Decreto supremo N° 248-2017-EF, que modifica el D.S. 027-2017-EF 027-2017-EF.. (24.08.2017). o   Res. Res. Di Dirr. N° 00 0044-20 2017 17-E -EFF/63. /63.01 01,, que que modi modifi fica ca la lass Di Dire rect ctiv ivas as 00 0011-20 2017 17 y 002002-20 2017 17 (12.09.2017). o  Res. Dir. N° 005-2017-EF/63.01, que aprueba la Directiva N° 003 –2017-E 2017-EFF para la ejecución de las Inversiones Públicas (20.09.2017). o   Res. Dir. Dir. N° 006-2017-EF/63.01, 006-2017-EF/63.01, modifica la Directiva N° 003 –2017-EF para la ejecución de las Inversiones Públicas (03.10.2017). Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

I. EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES   INV IN VIERTE.PE Y EL CIC ICL LO DE LA IN INV VERSION.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

¿Que es el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones? INVIERTE.PE.

Es un Sist istem emaa admi admini nisstrativ tivo de dell Est Estad ado o, que ti tien enee la finalid lidad de orien rienttar el uso de los recursos públ úblic icos os destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

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¿Qué órganos forman parte del Sistema Nacional de Programación y Gestión de Inversio Inversiones? nes? Ministerio de Economía y Finanzas , a través de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP, ente rector del Sistema)

Órgano Resolutivo (OR) de las entidades

Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Unidades Formuladores (UF) y Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

Principios Rectores del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inver Inversiones. siones. La PMI y la ejecución de los PI respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes:

PMI debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

  La

PMI vincula los obje objeti tivvos na naccio iona nale les, s, pl plaane ness sec ecto tori riaale less na naccio ion nal ales es,, así como los PDCR y locales, respectivamente, con la identificación de la cart eraa de carter proy pr oyec ecto toss a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones dell Ma de Marc rco o Ma Macr croe oeco conó nómi mico co Mu Mult ltia ianu nual al..

 La

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Principios Rectores del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversion Inversiones. es.  La

PMI, debe partir de un dia iag gnóstico detalla lad do de la situación de la lass brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos,  para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La PMI debe establecer los indi in dica cado dore ress de re resu sult ltad ado o a ob obte tene ners rse. e. recursos destinados a la inversión deben procurar  el mayor impacto en la sociedad.

 Los

 La

inv evis isiión de recursos inversión debe programarse teniendo en cuenta la prev

p ara su edel jecucicl ióonde y in suver adsión eón cu.ada operación y mantenimiento,   mediante la inv ersi aplicación cicclo gestión de la inversión   deb debe e re real aliz izar arse se ap aplilican cando do mec mecan anism ismos os qu que e promuevan la mayor transparencia y calid idaad a través de la competencia ia..

 La

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EL CICLO DE LAS INVERSIONES

4. FUNCIONAMIENTO

3. EJECUCION

CICLO DE INVERSIONES INVIERTE.PE

2.

FORMULACION Y EVALUACION

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1. PMI

 

El Ciclo de la Inversión: Programación Multianual. Elaboraci Elaboración ón del diagnostico de la situación de las brechas de infraestructur infraestructuraa o de acceso a servicios públicos y la definición del los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de metas de productos especificas, así como los indicadores de resultado en un horizonte mínimo de tres años

Formula mulación ción y Ev Evaluac aluación. ión.   Compr Compren ende de la fo form rmula ulació ción n del proy proyect ecto, o, de aquell aquellas as For propuestas de inversión consideradas en la PMI y la evaluación respectiva sobre la pertinen pert inencia cia de su ejecución ejecución,, debiendo debiendo considerar considerarse se los recursos recursos para la O&M del proyecto y las formas de financiamiento

Ejecución.   Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y financier financieraa respectiva respectiva Funcionamiento. Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la inversión publica y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

La PMI en el Ciclo de Inversiones

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¿Qué es el PMI? Es un documento de Gestión   que que cont contie iene ne fu fund ndam amen enta talm lmen ente te la sele selecc cció ión n y priorización de la cartera de Inversiones (PIP y NO PIP) que serán financiadas total o parcialmente con recursos públicos, programadas para un horizonte mínimo de 03 años. Estas inversiones deben estar enmarcadas al logro de metas de producto e indicadores de resultados asociados a las inversión, y ser consistentes con los objetivos de las brechas previamente identificadas y priorizadas.

NOTA:

Todos lo loss PIP y NO PIP se enfocan en reducir dichas brechas

tomando en cuenta los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales

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¿Cuál es el Objetivo del PMI? Tomando como base los principios rectores del   “Sistema Nacional de Programación  jetivo   el CIERRE DE Multianual y Gestión de   Inversiones”   tiene como pr prin inccipal pal ob jetivo BREC BR ECHA HASS DE IN INFR FRAE AEST STRU RUCT CTUR URA A Y/ Y/O O AC ACCE CESO SO A SE SERV RVIC ICIO IOSS PÚ PÚBL BLIC ICOS OS,, la cual parte de un diagnóstico detallado de la situación, para luego plantear los objetivos e indicadore indicadoress de resultado, todo esto debe procurar tener el mayor impacto en la sociedad.

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Qué Comprende la Fase de Programación Multianual. 1. 2. 3. 4.

Diag Diagnó nóst stic ico o de la Situ Situac ació ión n de Brech Brechas as de In Infr frae aest stru ruct ctur uraa y/o y/o acce acceso so a servicios públicos La defi defini nici ción ón de los los los los Obje Objeti tivo voss a ser ser al alccanz anzados ados con con relac elació ión n a las las brechas identificadas. identificadas. Estable Establecer cer las Metas Metas de Pr Produc oducto to e Indicado Indicadores res de Re Result sultado. ado. La formu formulac lación ión presu presupu puest estari ariaa anua anuall de las inver inversio sione ness en un horizo horizont ntee míni mí nimo mo de 03 años años que que incl incluy uyee a los los proy proyec ecto toss de in inve verrsi sión ón a ser ser eje jecu cuttado ados median diantte Inversiones).

asoc asocia iaci cion onees

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púb públic lico

pri privadas adas

(Car (Carttera

de

 

Contenido del Programa Multianual de Inversiones. Según ANEXO 03   de de la Di Dirrec ecti tivva N° 00 0011-20 2017 17-- EF EF/6 /63. 3.01 01,, PM PMII se establecen los procedimientos para el registro de los contenidos del Programa Multianual de Inversiones (PMI)   en en el Módulo de Programación Multianual de Inversi sio ones (MPMI),   en el marco del SNPMGI. La información del PMI registrada en el MPMI está organizada en cuatro secciones:

1. Pre Present sentació ación n 2. Ob Obje jeti tivo voss 3. Br Brec echa hass de Se Serv rvic icio ioss 4. Ca Cart rter eraa de In Inve verrsi sion ones es

Cada una de estas secciones es trabajada y grabada individualmente conforme el usuario vay vayaa completando la información correspondient correspondiente. e. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

Formulación del Programa Multianual de Inversiones  –  PMI. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

MULTIANUAL DE ÓRGANO RESPONSABLE DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL INVERSIONE INVER SIONESS- GOBIERN GOBIERNOS OS REGIONALES REGIONALES Y LOCA LOCALES. LES. En el caso de los GR y GL el órgano responsable del Programa Multianual de Inversiones   – PMI, es la OPMI de GR y GL; segú egún el Decreto Suprem emo o N° 027-2017EF: que EF:  que Aprueba Reglamento del De Decr cret eto o Legi Legisl slat ativ ivo o N° 1252 1252,, Decreto Legislativo artí tíccul ulo o 7° que crea el SNPMGI SNPMGI   y deroga la Ley N° 27293, Ley del SNIP, en su ar numer num eral al 7.2 7.2.. Se indica: “Las  Oficinas

de Programación Multianual de Inversiones de los GR y GL ejercen sus funciones tenien ten iendo do en cu cuent enta a las co compe mpeten tencia ciass est estab ablec lecida idass par para a dic dicho hoss niv nivele eless de gob gobier ierno no,, en la normatividad de la   materia” .

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Les correspond corresponde: e:

Ser responsable de la Fase de Progr ogramaci mación ón Mu Mulltia tianu nuaal de dell Cicl Ciclo o de Inv Inversión sión en  en el ámbito de las competenc competencias ias regionales o locales, según corresponda. Elaborar el PMI del GR o GL, en co coor ordi dina naci ción ón co con n las las UF   y UEI   respectivas, presentándolo al políticas Órgano sectoriales Resolutivo nacionales para su aprobación, paradan. tal efecto tendrán en consideración considerac ión las que correspon correspondan. Proponer al ÓR los criterios de priorización de la CP,   incluidos incluidos aqu aquellos ellos en co cont ntin inui uida dad d de inve invers rsio ione nes, s, y las las brec brecha hass iden identi tifi fica cada das, s, a co cons nsid ider erar arse se en el PM PMII regi region onal al o  o local, los cuales deben tener en consideración los objetivos nacionales, los PSN, los PDCR o PDCL y ser concordante con las proyecciones proyeccion es del MMM cuya desagrega desagregación ción coincide con la asignación total de gast gastos os de inversión establecida por el Sistema Nacional de Presupuesto.

Verificar Ve rificar que la inversión a ejecutar ejecutarse se se enmarque en el PMI regional o local.

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corresponde: e: Les correspond Informar  a la DGETP del MEF sobre los PI a ser financiados con recursos provenientes de Informar a operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que cuenten con el aval o garantía financiera del Estado, solicitando su conformidad como requisito previo a su incorporación incorpor ación en el PMI. realizarán án las funciones de UF y UEI, así como a sus Registrar a los órganos del GR o GL que realizar Responsables,, en el ap Responsables aplic licat ativ ivo o qu quee di disp spon onga ga la Di Dire recc cció ión n Ge Gene nerral de Prog Progra rama maci ción ón Multianual de Inversion I nversiones. es. Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previstos en el PMI, PMI, realizando reportes semestrales y anuales, los cuales deben publicarse en el portal institucional del GR o GL. Monitorear el avance de la ejecución de las inversiones, realizando reportes en el Sistema de Seguimiento de Inversiones. Inversiones. Realizar la evaluación ex post de los PI , que cumplan con los criterios que señale la DGPMI, cuyos resultados se registrarán en el BI.

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Cronograma del Programa Multianual de Inversiones  –  PMI: Gobiernos Regionales y Locales.

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Para la elaboración y aprobación de la PMI  

llos os Go Gobie biern rnos os

Regionales  y locales  deben tener en cuenta las acciones y fechas siguientes :

1. Comunican a la Dirección General de Programación Multianual de criter terios ios de Pri Priori oriza zació ción n, mediante su registro Inversiones - DGPMI sus cri en Módulo de Programación Multianual, hasta antes del 15 de Enero de cad adaa añ año o fis isccal.

2. Informan a las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones   – OPMI de los Sectores, sus Cart Carter eras as de In Invver ersi sion ones es,,  hasta el 31 de Enero de cada año fiscal, y éstas emiten opinión hasta antes del 15 de Febrero de cada año fiscal.

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3. Informan a los Sectores su Programa Multianual de Inversiones PMI, en lo que corresponde a la resp respon onsa sabi bili lida dad d fu func ncio iona nall de cada ca da se sect ctor or,, hasta el 01 de Marzo de cada año fiscal, para evitar duplicidad de competencias y de inversiones. Los Sectores emiten opinión hasta antes del 15 de Marzo de cada año fiscal.

4. Presentan bajo responsabilidad ante la DGPMI   –  MEF el reporte del registro Informático del PMI,   realizado por la OPMI en el Módulo respectivo, hasta antes del 30 de Marzo de cada año fiscal. Cuando dicha fecha recayera en un día no laborable, el plazo vence el último día hábil anterior a la misma.

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Actualización del Programa Multianual de Inversiones

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Lrealiza a OPM del GN, GRdeo laGCartera L   segúndecorres cor respond pondaa laI actualización Inversiones del PMI de acuerdo al ANEXO 03: Instructivo para el registro de los Contenidos del PMI de la Directiva N° 001-2017-EF/63.01., Hasta el último día hábil de ener en ero o de cada ada año año fisc fiscal al si sigu guie ien nte al año año

La actualización se realiza cada año fiscal y está a cargo de la OPMI. Este proceso debe toma to marr en cu cuen enta ta lo si sigu guie ien nte:  Evaluación según el avance de metas.  La evaluación de consistencia de la DGIP.  La información sobre las inversiones inversiones y su estado que remiten las UF y UEI. 

El proceso de Seguimiento.

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Aprobación y Presentación del Programa Multianual de Inversiones

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Aprobación del Programa Multianual de Inversiones

Previa a su actualización por parte de la OPMI, El PMI es aprobado por el OR del Sector, GR

o GL, según corresponda. Las OPMI de los GR y GL informan a los sectores sus PMI,  en lo que corresponda a la responsabilidad funcional de cada sector, a fin de que éstos emitan orientaciones en el marco de sus funciones y coordinen a fin de evitar la du dupl plic icac ació ión n de in invvers rsio ione ness, verificando que se enm nmar arqu quen en en su po polí líti tica ca se sect cto ori riaal.

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Presentación del Programa Multianual de Inversiones a la DGIP El Órg Órgano ano Resolu Resolutiv tivo o del sector del GN, GR o GL presenta cada año ante la DGPMI MEF,  en la fecha propuesta por la Directiva de Programación, un Oficio con el reporte

de la Cartera de Inversiones generado por  el Modulo de Registro de la Programación Multianual de Inversiones (MPMI) y los crit cr iter erio ioss de pr prio iori riza zaci ción ón. La fecha propuesta en Directiva de Programación es antes del 30 de Marzo de cada año fiscal,   en caso dicha fecha recayera en día no laborable, el plazo vence el ultimo día hábil anterior al 30 de marzo. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 

¿Verif erifica icaci ción ón del del PM PMII Ac Actu tual aliz izad ado? o?

La DGPMI verifica que los PMI actualizados   tengan relación con la asign gnac ació ión n tot otal al qu quee ha hayyan determinado los pliegos y revisa quee se cu qu cump mpla lan n lo loss in indi dica cado dore ress asociados a la brecha de infrae aesstructura y de acc cceeso a servicios públicos y los criterios de priorización presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 dell Reg de egla lame ment nto o de dell D.L .L.. 12 1252 52..

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In Invver ersi sion ones es no Pr Pre evi vist stas as en el Programa Mult Mu ltia ianu nual al de In Invver ersi sion ones es..

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¿Cóm ¿C ómo o se inco incorp rpor oran an est estas inve invers rsio ione nes? s? Para la in inco corp rpor orac ació ión n de in inve vers rsio ione ness no prev previs ista tass en los PMI aprobados, a fin de sustituir otras o que afecten el inicio de la formulación de proyectos o la onside derrados dos en el PMI o retr etrase sen n la culm ulminac nación ión ejecu eje cució ción n de in inve vers rsion iones es ya consi de las inversiones en ejecución, debe ser sustentada técnica y fi fina nanc ncie iera rame ment nte e por por la OPMI OPMI conforme  conforme al Anex nexo Nº 05: 05: Luego aprobada y comunicada a la DGPMI por el OR del Sector, Gobierno Regio egiona nall o Gobi obiern erno Loca ocal, para su publicación en el portal institucional del MEF

Adicionalmente, se deberá dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 86 de la Ley Nº 28411,, Ley General 28411 del Sistema Nacional de Presupuesto

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La Fase de Programación Multianual de Inversiones y los Proyectos de Inversión de Emergencia.

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¿ Proyectos de Inversión Pública de Emergencia?. Con fecha 14 de noviembre de 2017 se publicó en el diario diar io oficial oficial   “El Perua Peruano” no”   la la Ley N° 30680,y en el numeral 32.2 del artículo 32, dispone la derogación de la Octav Oct avaa Dispos Disposici ición ón Comple Complemen menta taria ria Final Final del Decre Decreto to Legislativo N° 1252, la cual estaba referida referida a los Proyectos Proyectos de Inversión de Emergencia y al procedimiento especial al cual estaban sujetos.

En el marco del Invierte.pe, las intervenciones a ejecutarse ante declaratorias de Estado de Emergencia serán atendidas mediante las inversiones que no constituyen proyectos de inversión   (inver (inversio siones nes de OAMRR), empleando el Formato N° 02 de la Directiva N° 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el marco del SNPMGI, ap aprrobada ada por Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01 y modificatoria.

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Es Aplicable la Fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión a los Proyectos de Inversión de Emergencia?.

La fase de Programación Multianual no es de aplicación a los Proyectos de Inversión de Eme Emerg rgenc encia. ia. Al término de la ejecución de estos proyectos, las OPMI deben informar a la DGPMI si dicha ejecución afec ecttó la lass me meta tass orig or igin inal alme ment nte e es esta tabl blec ecid idas as en su PM PMII.

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La Programación Multianual de Inversiones en el marco de la ley 30556   –  ley que aprueba Disposiciones de Carácter Extr traaordinario para Interv rve enciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la recon re const struc rucció ción n con camb cambios ios..

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¿Cuáles son los Proyectos de Necesidad Inmediata en el marco de la Ley 30556? La RE RESO SOLLUC UCIÓ IÓN N DE DI DIRE RECC CCIÓ IÓN N EJ EJEECU CUTI TIV VA Nº 00 0002 02-2017-PCM-RCC,, emitida por la Autoridad para la 2017-PCM-RCC Recon econsstr truc ucci ción ón con con Camb Cambio ioss   en su artículo único, precisa que los pr proy oyec ectos tos de necesi necesidad dad inmed inmedia iata ta,, a que se refiere la Primera Disposición Complemen Comple menta taria ria Tra ransi nsitor toria ia de la Ley Ley Nº 30556 30556,, comprende: 

  Los proyectos de inversión.



públic icas as de opti optimi miza zaci ción ón,, de   Las inver inversione sioness   públ ampl am plia iaci ción ón mar marginal, de reposición y de rehabilitación en el marco del Sistema Nacional de Progr gram amac ació ión n Multi ultian anua uall y Gestión tión de Inversiones previsto en el Decreto Legislativo N° 1252, su Reglamento y normas complementarias

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Inmediata iata en el ¿Cuáles son los Proyectos de Necesidad Inmed marco de la Ley 30556? La Resolución, con referencia a las Actividades, Actividades, señala  señala que son intervenciones que la entidad pública lleva a cabo de acuerdo con sus competencias, que resultan permanentes y continuas en el tiempo, con el objeto de garantizar la provisión de los servicios públicos. Entre estas actividades tenemos: 

    

  La ges gestió tión n int integr egral al del manejo manejo de cue cuenc ncas as que incluye incluye encauz enc auzami amient ento o y esc escalo alonam namien iento to de río ríos, s, canali canaliza zació ción, n, descolmatación descolmata ción y acciones de desarrollo.   Actividades par paraa la generación generación de capac capacidades idades produc productivas tivas        

y turísticas.de vivienda Programas vivienda de interés social. Servicios de cconsultoría onsultoría para para el apo apoyo yo en la gestión. Implementación y sup supervisión ervisión de proy proyectos. ectos. Tr Traslado aslado e instalación instalación,, administ administración ración y almacena almacenamiento miento de infraestructura móvil para la asistencia frente a emergencias y desastres, entre otros.

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Estas Inversiones forman parte del PMI. Según la Tercera Disposición Complem Com plement entaria aria Transito ransitoria ria de la ley 30556, se precisa lo siguiente: Exceptúase para los alcances de la presente Ley   la obligación de incluir las inversiones a las que se hace referencia en El Plan, en la Programación Multianual de Inversiones que se apruebe en el 2017.. 2017 Esta disposición es aplicable para las Autoridades que se crean después del primer trimestre del año, en el marco de la Primera Disposición Complemen Comp lementari tariaa Final. Final.

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Seguimiento del Programa Multianual de Inversiones

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¿Qui uié én reali lizza el Seguimie ien nto del PMI? Corres Corr espo pond ndee a la OPMI del Sector, GR o GL competente, realizar el seguimiento de las metas de producto product o e indicadores indicadores de resultados resultados previstos en el PMI, para lo cual realizará  reportes semestrales   y anuales de acuerdo a los Formatos Nos. 04 y 05  de la Directiva de PM: DIRECTIVA N° 001-2017EF/63.01,, informa EF/63.01 ormacció ión n que tamb ambién ién podr odrá ser ser considerada para la actualización de los respectivos PMI. erid idos os repor orttes deb eber eráán se serr reg egis istr traados po porr Los refer la OPMI en el aplicativo informático del Banco de Inversiones  y publicados en el portal institucional del Sector, GR GR o  o GL GL,, respectivo.

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Evaluación de Calidad de los Programas Multianuales de Inversiones

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¿Quién evalúa la calidad de los PMI?.

La DGPMI   en su calidad de ente rector del SNPMGI, es quien realizará evaluac eva luacione ioness muestra muestrales les,, con peri periodic odicidad idad anual anual sobre  sobre la calidad de los PMI sectoriales, regionales y locales, para tal efecto  podrá solicitar a las OPMI la información que considere pertinente. El resultado de dichas evaluaciones será publicado en el Di Diar ario io Of Ofic icia iall   “El Peruano” y en el port portal al in inst stit ituc ucio iona nall del del MEF MEF.

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La Formulación y evaluación en el marco del SNPMGI

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Qué es un proyect proyecto o de Inversión Pública Toda interve intervención nción Temporal  Que se financia total o parcialmente con recursos públicos Destinada a la formación de capital fijo, humano, natural, institucional e/o intelectual  Que te Que teng ngaa como propó ropóssit ito o crear rear,, ampli mpliaar, mej ejo orar rar o recuperar la capacidad productora de bienes y/o servicios quee el estad qu stado o ten tenga resp respo onsab sabilid ilidad ad de brin rinda darr o de garantizar su prestación

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Asimismo, o, se debe tener en cuenta lo siguiente: Asimism

a) Su eje ejecuc cución ión pue puede de ha hacer cerse se en más de un eje ejerci rcicio cio pre presup supues uestal, tal, conforme lo establezca su cronograma de ejecución tentativo previsto en la formulación y evaluación.

b) No son proyectos de inversión, las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituyen proy pr oyec ecto toss de in inve vers rsió ión n aq aque uellllas as in inver versio sione ness de op optim timiza izaci ción ón,, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.

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El principal cambio en esta fase es la definición de proyectos:

SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones  

¿Qué inversiones NO califican como PI? Optimización  Ampliación marginal  Reposición Rehabilitación

SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones  

¿Objeto de las inver inversiones siones que NO califican como PI? Las in Las inve vers rsio ione ness qu que e no cons constititu tuye yen n proy proyec ecto to,, deci decirr, las las inversiones de optimización, ampliación marginal, reposi rep osició ción n y rehabi rehabilit litaci ación ón (I (IOAR OARR) R) tienen tienen como objeto principal de intervención a un activo de una unidad prod pr oduc ucto tora ra de serv servic icio ioss.

SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones  

INVERSIONES DE OPTIMIZACION Caso 1. Adquisición de d e Terrenos Reglamento Condición: Planificación de la ampliación de la oferta de servicios públicos, vinculada con una brecha prioritaria sectorial en el marco deolaterritorial PMI Debe: Cumplir con requisitos establecidos estableci dos en las normas técnicas aplicables para la construcción y ampliación de infraestructura publica

Sustentos para PMI Detallar mediante informe que dichas inversiones ha sido: - Plani Planific ficado adoss en la programación del PMI, POI u otro plan que corresponda. - Co Cont ntem empla plados dos en las reinversiones de un proyecto de inversión culminado

Se considera FRACCIONAMIENTO cuando FRACCIONAMIENTO  cuando se plantee la adquisición de terrenos que hayan sido contemplados en un PIP

Ejemplos 1. Adquisición de un terreno para una futura sede administrativa, una escuela, salud. un centro de 2. 2. Adquisición  Adquisición de terreno para relleno sanitario, siempre que no haya sido considerado en un PIP

SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones  

INVERSIONES DE OPTIMIZACION Caso 1: Adquisición de d e Terr Terrenos enos Bajo casos debidamente justificados   – como el de la restricción de terrenos disponibles en el ámbito de influencia del futuro PI, por ejemplo, es posible que este tipo de inversión pueda incluir terrenos que tengan una edificación cuyo valor de mercado (valor de fábrica) sea cero, siempre y cuando exista el propósito de demolerla demolerla para constr construir uir una nueva infrae infraestructu structura ra a través de un proyecto de inversión

a) Que el objetivo de la compra sea satisfacer la necesidad de disponibilidad del terreno en sí mismo y no la ocupación o uso de la edificación que pueda existir sobre el mismo, y; b) Que el valor de la compra del inmueble debe reflejar el costo de adquisición del terreno

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INVERSIONES DE OPTIMIZACION Caso 2: Optimización de la oferta Existente ¿Qué es una Oferta Optimizada? Es el máximo volumen de producción que se puede lograr con los re recur cursos sos dispo disponib nibles les actualmente,   lue luego go de reali ealiza zarr pequ pequeñ eñas as int interve ervenc ncio ione nes, s, como como camb cambio io de uso uso, reade re adecua cuació ción n de ambie ambient ntes es exist existen ente tess con con pequeñ pequeñas as obras, obras, cambio cambio de proce procesos sos y/o y/o pro procedi cedimien mientos tos deque gestión, gest establec establecimie imiento nto de turnos turnos adicionale adicionales, s, repot repotencia enciación ción de equipos existentes noión, involucren gastos significativos

Factores Fact ores Productivos Los facto Los actorres de prod produc ucci ción ón están referidos a la infraestructur infrae structura, a, equipamiento equipamiento entre otros

Capacidad de producción Debemos entender la oferta oferta como  como la capacidad de producción de un bien o un servicio que cump cu mpla la co con n los los está estánd ndar ares es esta establ blec ecid idos os de (Cantidad y calidad), la cual dependerá de la capa ca paci cida dad d de los los recur ecurso soss o los los facto actore ress de producción de los que disponga la UP

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INVERSIONES DE OPTIMIZACION Caso 2: optimización de la Oferta Existente Sustentos para PMI Reglamento Oferta:   Infraestructura, equipos y otros factores productivos   que que defi define nen n la capacidad de producción

Ejemplos 1. 1. En  En un PIP de servicios de L.P si se considera un mayor número de viajes, turnos y ajustes en las rutas, lo cual cu al inc incre reme ment ntarí aríaa la cap capaci acidad dad de

Sustentar informe elmediante análisis de optimización de oferta

recolección. puede significar una postergaciónEllo en la compra de nuevos vehículos para atender la demanda 2. 2. Un  Un PIP de sistemas de información si se reali ealizza la repot epoten enci ciac ació ión n de equipos informáticos. 3.   Adqui Adquisi sici ción ón de acce acceso sori rios os par para equipos

Condición:   De Debe estar enmarc arcado ado en un ser servi vici cio o público priorizado en la PMI Debe: Cumplir con criterios establecido en la directiva de invierte pe

Se debe identificar LO LOSS FACT ACTORES ORES PRODU PRODUCTI CTIVO VOSS que definen la capacidad de producción producció n del servicio para cada servicio ya que cada caso es particular

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INVERSIONES DE AMPLIACION MARGINAL Caso 1:  Incremento del activo de una entidad

pública que forma parte de una unidad productora, pero que no amplía su capacidad de producción Este tipo de inversión no implica un aumento de capacidad productora para proveer  servicios públicos, porque se realiza sobre un el elem emen ento to o ac activ tivo o qu que e no es está tá re rela lacio ciona nado do d irectamentede claonUP lasujeta ofede rta intervención; (nivel de producción) sin embargo incrementa el activo no financiero o patrimonio neto de la entidad pública como resultado de este gasto de inversión.

Ejemplo

la co con nstru strucc cció ión n de un ce cerc rco o perimétrico en una escuela o su re refo forz rzam amie ient nto o es estr truc uctu tura rall dejará inalterada la capacidad de pr prod oduc ucci ción ón de la es escu cuel ela a sujeta de intervención, medida como co mo el nú núme mero ro de alum alumno noss que educativa dadareciben la ofertaatención existente

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INVERSIONES DE AMPLIACION MARGINAL Caso 2:  incremento del activo de una entidad

Ejemplo

pública que forma parte de una unidad productora que amplía la capacidad de producción de un proyecto   de   inversión

Considerando una situación en el que qu e la ca capa paci cid dad de ate tenc nció ión n actual de una IE es, por ejemplo,

estándar hasta un hasta un 20%

d e 2000bajo alueste mnotipo s, ede s Inv. posi sib ble plantear una ampliación de hasta 400 alumnos y registrarlo mediante el Formato N° 02 de la Directiva para la Form Fo rmul ulac ació ión n y Ev Eval alua uaci ción ón,, si sin n necesidad de elaborar una ficha técnica técn ica est estánd ándar ar de la tip tipolo ología gía en mención

Este tipo de inversión, incrementa la capacidad de producción en hasta un 20% respecto a la capacidad actual de una UP existente, vinc vi ncul ula adaestándar, a un una a , el titip pcual olo log gía deserproy praprobado oyec ecto to dey inversión estándar debe publicado por el Sector del Gobierno Nacional funcionalmente competente

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INVERSIONES DE REHABILITACION

Reglamento Ti Tien enee como omo finalidad   la reparación o renovación total o parcial de: - Inst Instal alac acio ione ness - Componen Componente te de sistemas sistemas - Equi Equipa pami mien ento to - Element Elementos os constru constructiv ctivos os Para   volv volver erlo loss al es esttado ado o estimación original sin alterar alterar el uso Condiciones: No implican ampliación de capacidad de producción para la provisión de servicios en una UP

Precisiones para PMI - Adjuntar un informe técnico de un especialista (arquitecto o ingeniero), que sustente la necesidad de renovación total o parcial o reparación. - Incluir opinión de oficina de administración

Ejemplos 1. Re Renov novación ación o repar reparación ación de pues puesto toss de cont contro rol, l, hitos, cercos perimétricos, equipos 2. Reformación Reformación estructural estructural

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INVERSIONES DE REHABILITACION

Los sec sector tores es del Gob Gobier ierno no Nac Nacion ional al según sus competencias deben definir los criterios o parámetros que fa faci cililite ten n la de defin finic ició ión n de lo loss lílími mite tess entre una inversión en rehabilitación y un proyecto de inversión que tenga como co mo na natu tura ralez leza a de in inte terv rven enci ción ón la recuperación   de un una a ca capa paci cida dad d de prestación de servicios públicos.

En el marco de la reconstrucción por el Fenómeno El Niño, el Sector  Educación ha definido que las escuelas que han sufrido daños en menos del 50% del área construida pueden realizar inversiones de rehabilitación, de lo contrario se tendrá que recuperar la capa ca paci cida dad de pr prod oduc ón des se serv rvic icio ios s d ed educa ucati tivo vos succi ación travé través de proyectos de inversión.

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INVERSIONES DE REPOSICION

Reglamento Reemplazo de activos existentes que forman parte de una UP de bienes y/o Servicios públicos Condiciones: 1. Vida útil estimada o efectiva ha culminado. 2. No implican ampliación de capacidad para la provisión provisió n de servicios

Precisiones para PMI

Ejemplos

- Adjuntar informe técnico de sustento de vida útil elaborado por la UF con opinión del área competente compet ente (patrimonio, (patrimonio, contabilidad contab ilidad informática, informática, según corresponda) considerando: las especificaciones del

Para la reposición de un tomó to mógr gra afo en un ce cent ntrro de salu sa lud, d, se pu pued ede e re reem empl plaz azar ar un tomógrafo de cuarta gene ge nerrac ació ión n (res (resol oluc ució ión n de 512 51 2 x 51 512 2 pi pixxeles eles co con n anil anillo lo fijo fijo de de dettect ectores ores)) qu que e ha cumplido su vida útil por otra de quinta generación

fabricante equipos en yel caso lde as esti es tima maci cion ones es de la vida vida útil en función al uso real que se le da al equipo

(res (resol oluc ució ión n muchas de 10 1000 00fuentes x 1000 1000 pixeles con y detectores fijos) actualmente disponible en el mercado.

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Análisis comparativo entre los diferentes tipos de IOARR:

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Gasto que no se clasifica como proyecto de inversión o como IOARR Es posible distinguir dentro de la Genérica de Gasto 2.6, según el Clasificador  Presupuestario de Gastos de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF, un subgrupo de gasto que no se clasifica como proyecto de inversión o como IOARR porque no tienen un valor estratégico en torno al cierre de brechas prioritarias. A ese subgrupo de gasto se le puede denominar como otros gastos de capital 

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Gasto que no se clasifica como proyecto de inversión o como IOARR En síntesis, todo aquel activo menor o que tenga un rol operativo o secundario se puede clasificar como otro gasto de capital , no debe incluirse en una cartera de inversiones en el marco del PMI en particular y no aplica los procesos del Invie Inv ierrte. te.pe. pe. Asim Asimis ism mo, los los laudo audoss arbi ar bittra rale less y sent senten enci cias as judi judici cia ales les derivados de inversiones públicas se catalogan como otros gastos de capital

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Registro de la IOARR durante la Fase de Formulación y Evaluación (F&E).

Dependiendo del monto de inversión del tipo de activo asociado a un tipo de IOARR para una misma UP, para efectos de su registro en el Banco de Inversiones, se debe aplicar lo siguiente:

a. Si su monto de inversión es mayor a 75 UIT, aplica el llenado desde la sección   “A” hasta la sección   “D” del Formato N° 02. b. re Sigist su deicado inversión esteigual o menor UIT, regi stro romonto si simp mplif lifica do me medi dian ante el llllen enad ado o deque la 75 se secci cción ón   aplica la “A”   y el sección   “E” del Formato N° 02.

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Registro de la IOARR durante la Fase de Formulación y Evaluación (F&E).

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Proceso general para la identificación y registro inversiones OARR. OARR.

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¿Cuál es el proceso de generación de iniciativas de inversión que no constituyen proyectos? a. Del inventario de activos que el Sistema ha creado y que los Sectores del Gobierno Nacional deben implementar, en coordinación con los gobiernos subnacionales. En esta base de datos se podrá conocer el estado, vida útil y antigüedad de los activos; por lo tanto, se podrá plantear cualquier  inversión de rehabilitación, reposición, ampliación marginal u optimización.

b. Del diagnóstico de brechas que se realiza en el marco de la Programación Multianual de Inversiones, el cual debe realizarse en función a la situación de la infraestructura o del acceso de servicios públicos para identificar las inversiones no vinculadas al proyecto que sean necesarias.

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Línea de tiempo, cómo se va generando iniciativas de inversión que no constituyen proyectos

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¿Cómo se define los “niveles de servicio” y “estándares de calidad”?

Estos conceptos aparecen en el Reglamento del Decreto Legislativo 1252 importantes de los inversión, porq po rque uey son si no ex exiistie stierra para cl clar arid ida alad FyE so sobr bre e los lo s proyectos nive ni vele less dedese ser rvi vici cios os y estándares de calidad, las UF serían discrecionales para dimensionar y establecer los costos del proyecto.

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a. Es Está tánd ndar ares es de ca calid lidad ad::

espe peci cific ficac acion iones es té técn cnic icas as mí míni nima mass in inhe here rent ntes es a Son las características o es los fa fact ctor ores es pr prod oduc ucti tivvos (infraestructura y equipamiento, entre otros). Éstas son establecidas por el órgano rector del Sector competente del Gobierno Nacional y tienen que ver con los lineamientos los lineamientos técnicos o normas técnicas   que que pe perm rmititen en el di dise seño ño de la infr infrae aest stru ruct ctur ura, a, eq equi uipa pami mien ento to,, mobiliario y recursos humanos para brindar el servicio público con un nivel de servicio determinado. Las OPMI de los Sectores son quienes deben revisar las normas técnicas y proponer su actualización, en coordinación con las UF y las UEI.

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b. Nivel de servicio: Es la condición o exigencia, establecida por el órgano rector del Sector  competente del Gobierno Nacional, con el propósito de definir el alcance y las características de los servicios públicos que serán provistos. Tiene que ver con las condiciones o características de los servicios que se brinda al beneficiario, o en qué condiciones recibe éste el servicio brindado por la unidad productora.

Po Porr eje jem mpl plo o, en el caso de las vías interurbanas, se puede observar ciertos niveles de servicio que se ofrece al usuario, desde una circulación forzada con gran congestión hasta una vía con circulación libra y fluida. Estas condiciones son definidas por los estándares de calidad de los factores de producción, como el diseño de la vía en cuanto a las dimensiones de sus carriles y las características de la carpeta asfáltica, entre otros.

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¿Qué son los “proyectos estándar”?

En base al principio de eficiencia en la FyE de los proyectos de inversión, los Sectores funcionalmente responsables proponen las tipologías de proyectos que qu e cu cump mpla lan n co con n la lass ca cara racte cterí rísti stica cass de ho homo moge gene neid idad ad de dell pr proc oces eso o de produ roducc cció ión n de se serv rvic icio ios, s, y su po pote tenc ncia iall re repl pliica cab ble, le, pa parra re rea aliliza zarr la estandarización. Luego de que los Sectores realizan este trabajo, se debe disponer los siguientes requisitos a fin de estandarizar cada proyecto: a. Nive Nivele less de se serv rvic icio io y es está tánd ndar ares es de ca calilida dad d ap aplilicab cable less a la titipo polo logí gía a estandarizable a fin de te tene nerr pa pará ráme metr tros os, tanto de prestación del servicio al usuario como del diseño técnico de la infraestructura, equipamiento y mobiliario, principalmente. b. Problema central de la tipología estándar y sus causas y efectos más frecuentes. c. Solución técnica definida.

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Requisitos a fin de estandarizar cada proyecto: d. Fuentes de información para la demanda. Preferentemente, información secundaria, para lo cual los Sectores deberán contar con bases de datos e info inform rmac ació ión n es esta tadí dísti stica ca ofici oficial al.. En cu cuan anto to a la in info form rmac ació ión n de los los costos, éstos podrían provenir de información histórica de las UEI, tanto de la inversión como de la operación y mantenimiento. e. Planteamiento de estudios básicos con un nivel de ingeniería mínimo para poder predecir costos y reducir el margen de error en la estimación de los mismos. f. Líneas de corte sectorial: son referencias de costos de los productos del proyecto estándar para evaluar si es que el proyecto se encuentra dentro de los rangos permisibles de costos y ayudar a tomar decisiones sobre la inversión

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¿Cómo se define la fase de Formulación y Evaluación? Es la segunda segunda fase del ciclo de inver inversión. sión. Compre Comprende nde la elaboració elaboración n de las las fich fichas as té técn cnic icas as y de los los estu estudi dios os de prei preinv nver ersi sión ón de los los proyectos que han sido priorizados y que están programados para el cierre de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos.

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¿Cuál es finalidad de la fase de Formulación y Evaluación de proyectos? La finalidad de la fase de FyE es estudiar la demanda del serv rviicio, así como analizar las al alte tern rnat ativ ivas as de sol oluc ució ión n  y sus di dime mens nsion iones es té técn cnica icass, ad adem emás ás de be dir el riede sgesta o   y fase tomano r es dectener isionuna es d e inversalió100% n. Cade destacar que m laeintención precisión los costos de inversión del proyecto, porque esto se define en los estudios de detalle en el expediente técnico. Más bien, el objetivo principal en la fase de FyE es plantear las posibles alternativas de solución a un problema con un enfo en foqu que e de ci cier erre re de br brec echa hass y la lass op opci cion ones es técn técnic icas as qu que e se pu pued eden en identificar,, con el fin de seleccionar la que sea más eficiente identificar

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Formulación y evaluación

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Formulación y evaluación Inicia con la elaboración de la ficha técnica o del estudio de preinversión corr co rres espo pond ndie ient nte, e, siem siempr pre e que que el pr proy oyec ecto to de inve invers rsió ión n se en encu cuen entr tre e previsto en el PMI. PMI.

Comprende la formulación y la evaluación sobre la pertinencia de la ejecución del proyecto, y de aquellas propuestas de inversión consideradas en la PMI

Las fich Las fichas as té técn cnic icas as y lo loss es estu tudi dios os de pr prei einv nver ersi sión ón son son docu docume ment ntos os técnicos, con carácter de D.J, que tienen por finalidad permitir el análisis técnico y económico respecto del PI y decidir si su ejecución está  justificada, en función de lo cual la UF determina si el proyecto es viable

o no SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones  

Definición de fichas técnicas y estandarización de proyectos La OPMI del Sector del Gobierno Nacional propone al OR la estandarización de proyecto toss y las fich cha as té téccnicas (para proyectos de inve verrsión está stándar y/o simplificados), los cuales deberán incluir como mínimo: a) Definición del problema y objetivos; b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas; c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación; d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento, según corresponda.

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Declaración de viabilidad

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de Ejecución. Se aplica a un proyecto de inversión que a través de sus fichas técnicas o estudios de preinversión ha evidenciado: i)

Estar alin alineado eado al cierr cierre e de brec brechas, has,

ii) Tener u una na cont contribuc ribución ión al bi bienesta enestarr de la pob población lación b benefi eneficiari ciaria a y al resto de la sociedad en general, y iii) iii) Que dicho biene bienestar star sea sost sosteni enible ble durante durante el fun funcio cionam namien iento to del proyecto.

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Declaración de viabilidad La de decl clar arac ació ión n de vi viab abililid idad ad só sólo lo po podr drá á otor otorga gars rse e si cu cump mple le co con n los los siguientes requisitos:

a) Ha sido otorgada a un proyecto de inversión, de acuerdo a las definiciones establecidas. b) No se trata de un proy proyecto ecto de inversión fraccionado fraccionado.. c) La UF tiene las competencias legale legaless para formu formular lar y declarar la viabilidad del proyecto.

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Declaración de viabilidad d) Las entid entidades ades han cump cumplido lido con los proced procedimien imientos tos que se señalan en la normatividad del SNPMGI. e) Las fich fichas as técnic técnicas as y los estud estudios ios de pre preinve inversi rsión ón del pro proyec yecto to han sid sido o elaborados considerando los parámetros y normas técnicas sectoriales y los Parámetros de Evaluación Social (Anexo Nº 03).

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Declaración de viabilidad

f) Las fichas técnicas y los estudios de preinversión del proyecto han sido fo form rmul ulad ados os co cons nsid ider eran ando do me metod todol olog ogías ías ad adec ecua uada dass de ev eval alua uaci ción ón de proyectos, elaboradas por el Sector y por la DGPMI, según corresponda. g) Lo Loss pr proy oyect ectos os no es está tán n so sobr bred edime imens nsio iona nado doss re resp spec ecto to a la de dema mand nda a prevista, y los beneficios sociales del proyecto no están sobre estimados. h) Los proyectos se encuentran comprendidos en la Programación Multianual de Inversiones del Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local.

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Requerimientos de fichas técnicas y estudios de preinversión RANGOS DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO EN UIT Hasta 750

TIPO DE DOCUMENTO TECNICO Ficha Técnica simplificada (proyectos de inversión simplificados) Ficha Técnica estándar (Proyectos de Inversión Estándar)

Mayor a 750 y menor a 15000

Perfil (Proyectos de Inversión no estandarizados a la fecha de su formulación o proyectos de inversión de alta complejidad)

Mayor o igual a 15000 y menor a 407000

Perfil (Proyectos de Inversión de alta Complejidad)

Mayor o igual a 407000

Perfil reforzado (Proyectos de

Inversión de alta complejidad) Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión deInversiones  

Líneas de Corte MINEDU

AMBITO URBANO RANGOS DE MONTOS MONT OS DE INVERSION INV PRECIOS DE MERCADO ENERSION UIT A

TIPO DE DOCUMENTO TECNICO

Montos 750 UIT a 750