INTRODUCCION UNASUR

LA EVOLUCION DE LAS RELACIONES COLOMBIA –UNASUR

Ha sido materia de controversia en los últimos años la relación que UNASURColombia. Históricamente Colombia ante la Comunidad Internacional ha tenido una posición divergente al resto de sus vecinos: el único país suramericano que no apoyó a Argentina en Guerra con el Reino Unido por las Islas Malvinas, la polémica Operación Fénix en el Ecuador contra Raúl Reyes, el voto en el Consejo de Seguridad a favor de la acción bélica contra Libia, situación rechazada por la mayoría de los países suramericanos por lo apresurada y desmesurada de la acción. El hecho que la Unión de Naciones Suramericanas haya tenido un origen político en el seno de izquierda ha sido a mi criterio tan importante como para influir en dicha concordancia. Hoy en día, el Gobierno de la Izquierda suramericana es una realidad tangible. Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Paraguay, Brasil lo viven, por diferentes razones (coaliciones internas, inconformismo por los Partidos tradicionales, corrupción de los mismos), pero al fin y al cabo sus formas de gobierno revolucionan las estructuras estatales y se expanden hacia los países vecinos. En Colombia, esa realidad está muy lejos de darse, e incluso en un pasado reciente, tristemente se presume de la participación de la maquinaria estatal en la extinción de todo un partido de izquierda como la Unión Patriótica. Las relaciones internacionales de nuestro país con Unasur nos han llevado a una especie de ostracismo político y ese aislamiento de Colombia no es más que una errática política exterior que siguiendo el réspice polum ha privilegiado las relaciones con Estados Unidos por encima de las relaciones con los vecinos1. Sin embargo la realidad mundial y la Globalización sugieren la integración, priorizando la organización en bloques económicos que superen diferencias mucho más irreconciliables que una posición política eventual. Desde sus inicios la gestión de UNASUR se ha centrado en tres ejes principalmente: la economía, la política y la seguridad regional. Inverso a lo que puede ser la Unión Europea, la Unasur tiene la intención de consolidarse inicialmente como un bloque económico para iniciar posteriormente una integración gradual en los demás campos. Han sido numerosos los esfuerzos y alianzas que en el pasado han hecho estos países para integrar bajo intereses económicos comunes la posibilidad de expandirse como bloques más pequeños: El MERCOSUR y la Comunidad Andina de Naciones. La Comunidad Suramericana de Naciones dio paso a la UNASUR, y ella en su prioridad de fortalecer su estructura económica ha impulsado esta integración en el sector de infraestructura y energético.

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MARQUEZ R, Martha Lucía. Algunas estrategias para reconstruir las relaciones con Venezuela en: Más allá de la Seguridad Democrática. Aldea, Mundo. p 466.

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Asimismo se han producido desde hace más de 10 años, diversas iniciativas con el fin de encontrar una convergencia fiscal y económica que facilite los procedimientos para trabajar con un interés común, donde Colombia no ha sido ajena. La inflación anual menor de un dígito y que el déficit del sector público no financiero no supere el 3% del PIB2, han sido los más fuertes compromisos que sin duda se ha cumplido. En materia económica, es importante recalcar que las iniciativas en este sector han sido lideradas por Brasil por su condición de potencia emergente y solidez económica, y por otro lado Venezuela aprovechando el auge en el precio del petróleo; En algunas iniciativas, a pesar de la fortaleza de sus indicadores macroeconómicos con respecto a la región, fue un comienzo pesimista porque Colombia, por ejemplo no fue considerada siquiera como sede o subsede del Banco del Sur, que tendría por funciones, en beneficio de los países suramericanos miembros del Banco, entre otras: financiar proyectos de desarrollo en sectores claves de la economía3, lo que pudiera ser considerado como un problema en la priorización de proyectos comunes que tuvieran lugar en Colombia. Sin embargo el panorama de la realidad actual pueda ser otra. No obstante el fracaso que Colombia ha tenido en el tema de la insistencia del TLC con Estados Unidos, y que éste sea considerado por UNASUR como un problema de dignidad y soberanía, también es conocido por la región de las posibilidades de integración con diversos entornos de Colombia, y de su potencial en materia agrícola, minera y de recursos naturales que hacen de Colombia un miembro clave para el desarrollo de la Unión; de igual manera manifestaciones de apoyo de aliados incondicionales como Chile y Perú han respaldado sus gestión con Estados Unidos para el logro de este acuerdo. Por otro lado, no es gratuito el ser considerado dentro del grupo de los CIVETS4, y esa calificación tan positiva, sin lugar a dudas debe despertar un especial interés en los países de la región para propiciar ambientes de integración económica en un futuro próximo. Brasil como líder de UNASUR conoce de la relevancia de Colombia pues en el desarrollo de proyectos prioritarios de integración física, energética y de comunicaciones de América del Sur, identificados por los países y reunidos en la denominada “Cartera IIRSA”, se encuentra Colombia. Su salida anhelada al Pacífico que inicialmente ha sido trazada por la carretera que lo une con Perú, 2

Primero y segundo criterios de Convergencia Macroeconómica del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda de la Comunidad Andina de Naciones, Junio de 2001. 3

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UNASUR, Acta Fundacional del Banco del Sur. Buenos Aires, Argentina. Diciembre 09 de 2007.

ARIAS, Andrés Felipe. Colombia es un CIVET [en línea] Dinero. Com http://www.dinero.com/edicion-impresa/columnistas/colombia-civet_72849.aspx 06/11/2010.

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mediano plazo por Colombia a través de una combinación de tipo fluvial y vial. La visión de Colombia en menos de una década apunta a eso. De igual manera, en marcha se encuentran proyectos de ciencia y tecnología en el campo aeronáutico. A finales del año pasado se firmó un principio de acuerdo para el desarrollo de la aeronave KC-3905, un carguero de vanguardia que implica el remplazo de los tradicionales Hércules, y que involucra además a Chile en la producción de partes. Con ello se posiciona a Suramérica como un polo de desarrollo tecnológico aparte de fortalecer la confianza en procesos de transferencia tecnológico entre estos tres importantes países. En el tema político las diferencias se han venido superando progresivamente. Desde la visión que tenía UNASUR de una hipocresía política manifiesta e Colombia, y los intereses de esta última en otros escenarios diferentes a su vecindario, la posición hacia ella ha ido cambiando. Los procesos de integración política obedecen a procesos naturales de madurez ideológica que demandan tanto tiempo como eventos comunes que toquen la sensibilidad de todos. UNASUR pienso no ha sido estructuralmente convincente para fomentar dicha integración política, y mientras no se den por superadas asperezas limítrofes, de injerencia externa y de una pseudo-alineación que reviva la hace décadas extinta Guerra Fría, no se va a conseguir este escenario. La posición del nuevo Gobierno Colombiano ha cambiado la radicalización de las controversias entre la izquierda predominante entre esta parte del Continente, y una derecha desprestigiada por los rumores de un apoyo imperialista, lo que hace presumir el interés que tiene Colombia en el nuevo espacio continental. En lo personal, pienso que se pueden dar avances en los temas de superación de diferencias, mientras prevalezcan la diplomacia en las declaraciones y los buenos oficios entre los países más cercanos en las ideologías de Gobierno con los demás, sin embargo es prematuro hablar de una política de UNASUR mientras se pretenda integrar con discursos tergiversados como el Bolivariano. Esto ocurre a tiempo, puesto que países con una política exterior similar a la de Colombia, como el caso de Perú, pueden verse sumergidos en profundos cambios gubernamentales impulsados por la Izquierda en caso de un eventual triunfo en las próximas elecciones. Lo mismo ocurre en el tema de seguridad continental. El replanteamiento que Colombia dio al tema de las Bases Norteamericanas, fue fundamental para que UNASUR cambiara su actitud. La soberanía y la autodeterminación fueron los principios con los que se criticó esta postura, y junto a ella las acciones que han diezmado la influencia que las FARC llegaron a tener con Ecuador y Venezuela. El hecho de asumir como propia la responsabilidad de combatir los grupos narcoterroristas, es un éxito en la política exterior de la Administración Santos, 5

REVISTA AVIACION TOTAL, Colombia se incorpora al programa KC-390. (en línea) disponible en : http://www.aviaciontotal.cl/2010/09/colombia-se-incorpora-al-programa-kc-390/, consultada en marzo 2011.

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pues a ningún país le gusta que explícitamente “le digan lo que tiene que hacer”. Particularmente considero que la tras nacionalidad del terrorismo se puede gestar per sé y que se requiere de un caso paradigmático en un escenario propicio para que como un bloque la UNASUR actúe. De la misma forma debe darse el caso de combatir el narcotráfico, pues en países como Bolivia el tema pasa por su cultura e idiosincrasia. Un caso digno de mencionar, lo constituye el nombramiento de María Emma Mejía como secretaria considerado a todas luces como un acierto, que UNASUR respalda por tanto puede propiciar un ambiente de integración por compartir con Venezuela, porque a los ojos de la comunidad internacional Colombia le da un espacio preponderante a la mujer, como lo ha hecho Chile, Argentina y Brasil, y porque por su trayectoria puede enfocarse en acciones específicas en un cuarto aspecto que UNASUR no ha priorizado y que considero puede gestar los procesos de integración en los demás campos: lo social. Ella representará la nueva estrategia diplomática de Colombia, por su trayectoria política y por su carisma, que seguramente afianzará las relaciones apenas en proceso de restablecimiento con quienes tuvimos diferencias en el pasado. En conclusión constituye un cambio positivo el cambio que Colombia le ha dado al manejo de su política exterior, en especial hacia la UNASUR puesto que la imagen que de nuestro país se tenía en el exterior la hacía ver como un Estado “exportador de conflictos” y con poco interés en integrarse a los procesos regionales. Sin desprenderse de su identidad política y su estilo de Gobierno, Colombia debe ser respetuosa de los escenarios internacionales donde la política de sus vecinos quizás tenga unas diferencias sustanciales en temas que sean de interés común; sin embargo, debe permanecer alerta que esas diferencias no tengan injerencia en los asuntos vitales como la propia Seguridad Nacional. Debe aprovechar este momento de estabilidad y dinamismo económico, para fomentar la integración regional, iniciando en el campo económico por la confianza que le genera no sólo a UNASUR sino al resto de la Comunidad Internacional; otro acierto ha sido la diversidad de Acuerdos y Tratados que se han firmado con otros bloques económicos, disminuyendo el riesgo de concentrar en áreas reducidas, el interés nacional en materia comercial. La integración con UNASUR, traerá muchas más ventajas en temas arancelarios, por ejemplo, con otros bloques económicos de importancia mundial. Con beneplácito y excelente predisposición ha sido recibido el nombramiento de María Emma Mejía como secretaria de la UNASUR. Ello debe facilitar su gestión que a mi criterio debiera dar relevancia a temas sociales, culturales y de protección ambiental, que llevaran a Colombia a propiciar iniciativas y convertirse en líder mundial en estos temas de interés general.

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