INTRODUCCION Doctrina de La Defensa Nacional

INTRODUCCION La política política   nacional como instrumento fundamental del poder  político   político para el logro del bienestar general en un marco de seguridad seguridad integral  integral debe encarar y resolver una inconmensurable gama de problemas problemas,, de muy diversa naturaleza naturaleza,, sign signifific icac ació ión n y magn magnititud ud,, para para ello ello prec precis isa a real realiz izar ar acciones acciones igualmente  igualmente variadas y múltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso de bienestar se traducen en acciones propias del desarrollo soci socioo-ec econ onóm ómic ico o y en el caso caso de la segu seguri rida dad d en acci accion ones es ligadas a la Defensa Nacional De lo e!pu e!pues esto to se pued puede e dedu deduci cir, r, que que las las medi medida dass y prev previs isio ione nes, s, que que el "stado adop adopta ta para para gara garant ntiz izar ar su prop propia ia e!is e!iste tenc ncia ia y al mism mismo o tiempo tiempo,, el desarrollo del país constituye el quehacer de la Defensa Nacional La Defensa Nacional, es pues un con#unto de problemas, comple#os y permanentes, en cuya solución intervienen por igual, el $residente y los altos dirigentes de la actividad económica, pública y privada% y especialmente las &&'' y $N$, que en situ situac ació ión n de emer emerge genc ncia ia prot protag agon oniz izan an la acción princi principal pal median mediante te el empleo de las armas armas La Defensa Nacional, requiere de la implementación de acciones que permitan afrontar las amenazas a la seguridad regional y nacional para solucionar los Desastres Desastres cualquie cualquiera ra sea su naturaleza naturaleza Las (ficinas (ficinas de Defensa Nacional, Nacional, consti constituy tuyen en depend dependenc encias ias import important antes es para para la Difusi Difusión ón de la Doctrin Doctrina a de )eguridad y Defensa Nacional, como parte integrante de un componente del )istema de )eguridad y Defensa Nacional La población en la *egión debe estar en condiciones de participar en las acciones de Defensa Nacional, sean estas ante la amenaza de un conflicto o de un desastre de tal manera que su contribución sea responsable, activa y consiente d "!iste desinformación sobre la importancia que tiene la )eguridad y Defensa Nacional en la $oblación y confunde las acciones de )eguridad y Defensa Nacional con las acciones realizadas por Defensa +ivil

MARCO TEORICO CONCEPTUALIZACIÓN La Defensa Nacional est vinculada con la $olítica de ienestar y de )eguridad del "stado "stado%% en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros "stados, en igua iguall form forma, a, el país país no podr podría ía alca alcanz nzar ar sus sus (b#etivos de Desa Desarr rrol ollo lo sin sin la e!is e!iste tenc ncia ia de la paz paz y tran tranqu quililid idad ad que que prop propor orci cion ona a el (rde (rden n .nte .ntern rno o +onsecuentemente, +onsecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni e!iste por sí misma, por  cuanto su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de dar )eguridad a la Nación Nación,, de permitir su propia e!istencia y normal desenvolvimiento hacia el logro de sus (b#etivos $or lo que el "stado debe adoptar las medidas y previsiones que le permitan garantizar su propia e!istencia y estabilidad

Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como / 0"l con#un con#unto to de accion acciones es y previs prevision iones es que adopt adopta a el gobierno perm perman anen ente teme ment nte e

para para perm permititir ir la

supervivencia del "stado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonomía en lo .nterno y libre de toda subordinación en lo "!terno, posi posibi bililita tand ndo o que que el proceso de desa desarr rro ollo llo se realice en las me#ores condiciones% es decir, que perm permit ita an y gar garanti anticcen al "sta "stado do alca lcanzar nzar y mantener los (b#etivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el campo "!terno como en el .nterno0 De manera ms general, el +'"N tambi1n la define como/ 0"l con#unto de acci accion ones es y prev previs isio ione ness que que el gobi gobier erno no adop adopta ta perm perman anen ente teme ment nte e para para garantizar la )eguridad .ntegral del "stado y poder así alcanzar los (b#etivos Naci Nacion onal ales es en las las me#o me#ore ress cond condic icio ione nes0 s0 Es el conj conjun unto to de prev previs ision iones es,, decis ecisio ion nes y accio ccion nes que el Estad stado o a tra través vés del gobie obiern rno o adopta opta  permanentemente para lograr la seguridad integral y poder alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.

FINALIDAD 2 3antener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el e#ercicio absoluto de la libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual y material 4 5encer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de los ob#etivos nacionales e impedir que dichos estados logren ob#etivos que per#udiquen al país 6 7acer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de la naturaleza así como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a la población nacional 8 7acer frente a las amenazas internas

CARACTERSTICAS !" ES PERMANENTE La Defensa Nacional debe ser  organizada

con carcter  de

permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan en 1poca de paz y en tiempo de guerra

#" ES DINAMICA )e adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos

$" ES INTE%RAL +ompromete a todo el quehacer nacional así como a todas las personas naturales y #urídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el mbito interno y e!terno No es e!clusividad ni asunto privativo de las &&'' y la $N$, tampoco es tarea propia ni única de la civilidad% en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la Nación, incluyendo su fuerza moral *equiere de toda la potencialidad del país y de la participación de todos los peruanos y organismos públicos y privados

&" ES O'LI%ATORIA La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del "stado/ &&'', $N$, 'dministración $ública, .ndustrias, 9niversidades, (rganizaciones )ocio  : Laborales, entes científicos, etc *equiere pues de todas las posibilidades del país y de la participación de todos, en sus respectivas reas de acción% es decir, en cada uno de los mbitos donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional

(" ES SISTEMATICA La Defensa Nacional se prepara y e#ecuta a trav1s del )istema de Defensa Nacional que comprende a los ms altos organismos responsables de la Defensa Nacional, ba#o la dirección del $residente de la *epública "ste sistema funciona ba#o una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional

)" ES PRE*ENTI*A &rente a las amenazas e!ternas o internas es necesario adoptar, con la suficiente anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar  la )eguridad Nacional La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad, manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo social, en una dinmica acción política de proporción, en todos los campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos

+" ES EECUTI*A La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar  oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la )eguridad .ntegral y el Desarrollo del "stado

*AS DE ACCIÓN

Las acciones ;medidas y previsiones< que el "stado emplea en el campo de la Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y así conseguir sus fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, así tenemos/ 

*-a Pac-fica". las acciones se identifican como luchas, que se materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales y militares% e!ternas e internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las &&'', para lograr los ob#etivos y contrarrestar las resistencias que otros



"stados opongan a la consecución de nuestro bienestar *-a *iolenta". la =uerra +onvencional y la No +onvencional o +ontra subversiva% cuando las acciones en la vía pacífica son ineficaces o insuficientes para impedir que el adversario interno o e!terno atente contra los intereses vitales de la nación o se opongan a la consecución de los (b#etivos Nacionales, se recurre a la 5iolenta, es decir al enfrentamiento armado

/M'ITO +onstituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y e!terior del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de 1sta, dando lugar a la Defensa .nterna y Defensa "!terna respectivamente

!" LA DEFENSA INTERNA "s el con#unto de actividades que el =obierno adopta en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional, ocasionados por agentes internos o e!ternos, así como a los desastres y calamidades causados por los fenómenos naturales o tecnológicos La Defensa .nterna comprende la Defensa .nterior del >erritorio y la Defensa +ivil

a" LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa .nterior del >erritorio ;D.>< es el con#unto de previsiones y medidas de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a mantener el (rden .nterno y a restablecer el (rden $úblico en caso de que hayan sido alterados por acción de adversarios e!ternos y?o internos

0!1 ORDEN INTERNO "s la situación en la cual estn garantizados la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad política - #urídica establecida en el "stado )u mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los *egímenes de "!cepción que prev1 la +onstitución $olítica

0#1 ORDEN P2'LICO "s

la

situación

de

paz,

tranquilidad

y disciplina social en la cual se da plena observancia

del

(rden

@urídico

como

fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad La prevención del (rden $úblico así como su restablecimiento en caso de alteración, constituye responsabilidad permanente del =obierno "l (rden $úblico es aspecto integrante del (rden .nterno

3" LA DEFENSA CI*IL "s el con#unto de actividades que realiza el =obierno destinadas a prevenir y proteger a la población y al patrimonio nacional, de desastres de toda índole cualquiera que sea su origen y magnitud

#" LA DEFENSA E4TERNA "s el con#unto de actividades que el =obierno adopta para garantizar  permanentemente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenientes del mbito e!terno

DOMINIOS O CAMPOS DE ACTI*IDAD DE LA DEFENSA NACIONAL" MARCO LE%AL DE LA DEFENSA NACIONAL" LE5 DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL A" MARCO LE%AL "l presente 3arco Legal est dado por la +onstitución $olítica del "stado y las leyes que norman la e!istencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su formulación, su permanente actualización y difusión% estas son/

A" CONSTITUCIÓN POLTICA DEL PERU '" LE5 DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL C" LE5 DE MO*ILIZACIÓN NACIONAL D" LE5 DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CI*IL E" LE5 OR%ANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL '" LE5 DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL" La Ley del )istema de Defensa Nacional, determina la organización, responsabilidades y alcance de este )istema, y las Leyes (rgnicas de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos e!puestos en esta Doctrina

EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL A" DEFINICIÓN "s el con#unto interrelacionado de órganos del estado, sustentado en una doctrina y cuyo funcionamiento

se

por normas t1cnicas y procesos con

regula la

finalidad de garantizar la seguridad integral de la nación

'" NI*ELES 2 Nivel Nacional - >oma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto - &orma de hacerle frente - 'signación de recursos 4 Nivel de +ampo o Dominio Decisiones para concretar la $olítica, $sicosocial, "conómicos y 3ilitar 6 Nivel (perativo

Decisiones para la e#ecución de acciones previstas en los planes formulados en concordancia de las decisiones de cada campo

C" ESTRUCTURA

D" ÓR%ANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL 2 $residencia de la *epública 4 +onse#o de Defensa Nacional 6 +omando 9nificado de $acificación 8 )istema de .nteligencia Nacional A )istema Nacional de Defensa +ivil B 3inisterio de Defensa C )ecretaria de Defensa Nacional

E" EL CONSEO DE DEFENSA NACIONAL "s el ms alto órgano de decisión del )istema de Defensa Nacional, que ba#o la presidencia del $residente de la *epública, establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los órganos del sistema a trav1s de la )ecretaría de Defensa Nacional

F" EL CONSEO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN "s el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades de pacificación nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversión terrorista y en el >.D

%" LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL "s el organismo encargado de la concepción, adopción y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la

e#ecución de las acciones en os campos de acción no militares, así como en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional

6" EL SISTEMA DE INTELI%ENCIA NACIONAL +orresponde al ).N', proponer al presidente de la *epública y a los principales organismos del ).*"N', la inteligencia requerida para el planeamiento y e#ecución de la Defensa Nacional

I" EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CI*IL +orresponde al ).N'D"+., proteger a la población previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada

y

asegurando

su

rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional

" EL MINISTERIO DE DEFENSA "s el organismo representativo de las &&'' donde se e#erce principalmente la política de "stado para la defensa integral del país

7" OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS 5 OR%ANISMOS P2'LICOS" "stos programan y e#ecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su entidad "stas constituyen órganos desconcentrados de la )ecretaría de Defensa Nacional

SITUACIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL /M'ITO DE NUESTRAS FRONTERAS TERRESTRES, MARTIMA 5 ESPACIO A8REO, LA DEFENSA NACIONAL 5 SU CONTRI'UCIÓN AL DESARROLLO NACIONAL

"l estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el )istema de Defensa Nacional la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los mbitos interno y e!terno, >oda persona  natural o #urídica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley Las &uerzas  'rmadas y la $olicía Nacional, participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a ley Las &uerza 'rmadas estn constituidas por el "#1rcito, la 3arina de =uerra y la &uerza '1rea >ienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la *epública 'sumen el control del orden interno de conformidad con el 'rt26C de la +onstitución "l Desarrollo Nacional es el proceso de creación, ampliación o incremento racional y sustento de las condiciones económicas, sicosociales, políticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de ienestar  =eneral $ara que el estado pueda alcanzar el ienestar =eneral, mediante el Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder   disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda subordinación en el campo e!terno

"L (*D"N .N>"*N(, L' $N$, "L (*D"N $EL.+( F L' $'G )(+.'L

LA PNP COMO %ARANTE DEL ORDEN INTERNO La $olicía Nacional del $erú, de conformidad con el mandato constitucional establecido en el 'rt2BBH, tiene por &inalidad &undamental/ 0=arantizar, mantener y restablecer el (rden .nterno $restar ayuda y protección a las personas y la comunidad   =arantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios públicos y privados, prevenir,

investigar y combatir la delincuencia 5igilar y controlar las fronteras0 De esta &inalidad se derivan las funciones de la .nstitución

"n el anlisis  del 'rt2BBH se ha e!plicado detalladamente el significado de cada uno de los t1rminos que guardan relación con el (rden .nterno, es decir/ 0garantizar, mantener y restablecer0 ' pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han e!presado su desacuerdo con el te!to del  'rt2BBH, particularmente con las responsabilidades asignadas a la $N$ en el (rden .nterno, pues sealan que la doctrina y la legislación comparada giran alrededor del (rden $úblico, y que si se insiste en una definición y composición del (rden .nterno, que sea distinta a la del (rden $úblico, puede ocurrir/ 0que se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las atribuciones que corresponden al $residente de la *epública o se te#a un sobredimensionamiento de la .nstitución $olicial, que la haga ineficiente respecto a su función fundamental0

 'dems, agregan que 0no le corresponde y no le puede corresponder a una sola .nstitución, la supervisión total del (rden .nterno0, dado que esa finalidad asignada a la $olicía Nacional podría e!tenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la intención de los funcionarios policiales

)in embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que cumple la $olicía Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los que hace referencia el mandato constitucional, estn referidas a funciones relacionadas plenamente con el (rden $úblico de carcter netamente $olicial% es decir, la preparación y e#ecución de actividades y operaciones materiales destinadas a impedir que el (rden .nterno sea resquebra#ado, todas ellas caracterizadas por su relación

con la $revención, la )eguridad y las .nvestigaciones de los Delitos, para que e!ista una adecuada armonía y paz social en nuestra sociedad

RELACIÓN

ENTRE

EL

'IENESTAR

%ENERAL 5 LA SE%URIDAD INTE%RAL" La )eguridad est orientada a preservar y garantizar el ienestar porque este no podría darse en un clima de inseguridad Los pueblos

luchan

permanentemente

por 

desarrollarse actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y prevenir "l desarrollo, como anhelo permanente de los pueblos, tiene un carcter dinmico y persistente que a menudo se opone a los intereses de otros países La )eguridad deriva de la acción que realiza el "stado en procura del ienestar, pero es condición necesaria de este, puesto que para esa acción requiere ser  soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones que debe vencer con sus medidas de seguridad

"l bienestar general es la situación en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna, en un ambiente de paz y seguridad, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional "sto se lograr gracias a tres factores importantes/ )alud, "ducación y >raba#o "l "stado debe buscar el bienestar general porque e!tiende a la satisfacción de las necesidades colectivas presentes y latentes en la sociedad e!tendida y e!tensible a todos sus integrantes

)e puede resumir el ienestar =eneral considerando lo siguiente/ 

I(rden social óptimo inspirado en el bien comúnJ



I)atisfacción adecuada y oportuna de necesidadesJ



I*ealización de la persona humanaJ



I'decuada calidad de vidaJ

La participación en la Defensa Nacional es un deber común del ciudadano del $erú, sin distinción de raza, cultura, idioma, religión, partido político, edad ni se!o% es de carcter permanente y requiere el empleo de todo el $oder y $otencial Nacional, debiendo participar en forma obligatoria los organismos públicos y privados, así como toda la población, individual y colectiva 9bicada la Defensa Nacional como la acción permanente del "stado para garantizar la )eguridad .ntegral de la Nación, su alcance no atiende de manera e!clusiva a la =uerra, ya que esta es solamente una situación eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histórico

)i se tiene en cuenta que los fines esenciales del "stado son el ienestar  =eneral que, a su vez, comprende educación, traba#o, salud, y gracias a la )eguridad .ntegral, este ienestar se lograr fundamentalmente en un ambiente de paz $or consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario para que el país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias e!traas

La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la )eguridad .ntegral y, por consiguiente, la paz para alcanzar el ienestar =eneral% es innegable que ella debe dar la garantía necesaria para que el "stado pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo que signifique un atentado contra su propia seguridad% por ello, contempla tanto las posibilidades de crisis, y amenazas internas y e!ternas, así como las formas de solucionarlos La Defensa Nacional, como .nstrumento de la acción de la $olítica Nacional encargada de

garantizar la )eguridad del "stado, debe ser, pues, prevista, concedida, preparada y e#ecutada con toda oportunidad

 'barca así el con#unto de medidas y previsiones tendentes a/ •

=arantizar la )eguridad .nterna y "!terna a fin de permitir el libre e#ercicio

de

las

actividades

nacionales para la obtención del ienestar =eneral •

$rever las amenazas y conflictos, así como preparar el país para afrontarlos con 1!ito y conducirlo hasta su t1rmino

•

$articipar en la recuperación del país despu1s de un conflicto armado volviendo a las condiciones normales de la $az

•

3antener el (rden +onstitucional establecido

AMENAZAS A LA SE%URIDAD NACIONAL 9na amenaza e!iste cuando se #untan dos elementos, por un lado la intención de atentar contra los intereses y ob#etivos de la nación y la capacidad de hacerlo .ntención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza )in embargo la e!istencia de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta, ya que si uno e!iste el otro puede lograrse en el tiempo Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad física y moral de una persona, grupo social o país, o de los recursos, patrimonio, heredad histórica, etc

"ntre las amenazas a la )eguridad Nacional el "stado $eruano ha determinado las siguientes/

a1 Lo9 intere9e9 de otro9 E9tado9 contrario9 a lo9 del E9tado Per:ano; Los "stados cooperan entre sí, pero tambi1n compiten "n algunos competencia

casos

la

involucra

intereses nacionales "n otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone en peligro la e!istencia misma de la nación "n ese sentido los intereses de otros "stados que entran en colisión con los nuestros se convierten en una amenaza

"n estos casos la defensa nacional actúa tanto en la negociación diplomtica que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la acción militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados

31 Lo9 intere9e9 de %r: