Instituciones y Organizaciones Que Regulan La Mineria en Bolivia

DEDICATORIA: Este trabajo está dedicado a nuestra querida Materia el Derecho Minero. También a nuestro estimado docente quien nos encomendó este trabajo para que aprendamos más sobre la materia.

AGRADECIMIENTO: Cada uno de nosotros agradece a sus familias y amigos por apoyar constantemente en el estudio.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPITULO I MARCO HISTÓRICO ASPECTOS GENERALES 1.1. 1.2.

La minería en Bolivia Instituciones y Organizaciones mineras

CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE REGULAN LA MINERÍA EN BOLIVIA 2.1. COMIBOL 2.2. FENCOMIN 2.3. MEDMIN 2.4. SERGEOTECMIN CAPITULO III MARCO JURÍDICO COMIBOL SERGEOTECMIN 4. CONCLUSIONES 5. RECOMENDACIONES 6. BIBLIOGRAFÍA 7. ANEXOS

INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE REGULAN LA MINERÍA EN BOLIVIA INTRODUCCIÓN En Bolivia la minería ha sido manejada por distintas instituciones tanto Estatales, Privadas, eh incluso ha llegado a pertenecer su manejo a unas cuantas personas como en la época de los Barones de la Plata o el Estaño. Resulta innegable la importancia alcanzada por la producción minera Boliviana en la configuración del desarrollo económico europeo de los siglos XVI y XVII. El auge de las exportaciones de plata contribuyó primero a sostener la economía mercantil española; posteriormente, gracias a su impulso, tuvo lugar el proceso de acumulación originaria de capital que hizo posible el desarrollo del capitalismo en Europa, especialmente en Inglaterra. Hoy en día gracias a la nueva constitución del Estado, la cadena de Producción minera es estatal, siendo Instituciones Públicas las responsables del manejo de la minería en Bolivia. Este trabajo de investigación y recopilación de datos ha decidido estudiar las instituciones más importantes y que intervienen de manera directa en la regulación de la minería en Bolivia; COMIBOL: Corporación Minera de Bolivia FENCOMIN: Federación Nacional de Cooperativas Coope rativas Mineras de Bolivia MEDMIN: Medio Ambiente, Minería e Industria SEGEOTECMIN: Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas FEDECOMIN: Federación Departamental de Cooperativas Mineras A lo largo del trabajo de investigación encontraremos las funciones que estas Instituciones desempeñan en la cadena de explotación minera, datos sobre su creación, su funcionamiento interno, su marco jurídico.

CAPITULO I MARCO HISTÓRICO ASPECTOS GENERALES 1.1.

La Minería en Bolivia

Desde los tiempos de la colonia Bolivia ha sido un país minero. Por décadas, el cerro rico de Potosí ha sido el yacimiento de minerales de plata más importante del mundo. Su descubrimiento en 1545 inicia el ciclo de la minería en el territorio que hoy constituye Bolivia. Para aprovechar la plata de Potosí se introducen tecnologías de punta para su tiempo; pero no se toman en cuenta ni los efectos para la población originaria ni los impactos para el medio ambiente. Las utilidades generadas no son distribuidas equitativamente y la minería colonial no resulta en una amplia corriente de desarrollo regional. Tampoco se crean empresas que duren en el tiempo, ya que los beneficios obtenidos no son reinvertidos en las zonas de aprovechamiento minero. Sin embargo, la minería colonial inicia un circuito económico en el cual el transporte y el comercio asumen un rol determinante. La producción se basa en el trabajo de los indígenas bajo el régimen de la mita. Cada año llegan a Potosí alrededor de 13.500 mitayos con sus familias, formando un contingente de 40.000 personas. La ciudad se convierte en uno de los principales centros urbanos del mundo y cuenta con unos 160.000 habitantes en 1560, mientras Madrid solo tiene 45.000 habitantes. Este fenómeno migratorio deshabita las 16 provincias sometidas a la mita y afecta severamente a su producción agropecuaria. El descubrimiento del proceso de amalgamación del mineral de plata con mercurio en 1556, hace posible la explotación mucho más provechosa de los yacimientos. El metal precioso es recuperado volatilizando el mercurio lo cual provoca una contaminación masiva.

A partir de 1650, la quiebra de la producción de mercurio en Huancavelica (Perú), el estado desastroso de las minas y el rezago tecnológico, por ausencia de capitalización, provocan una crisis minera que resulta en una depresión económica general. Bolivia cuenta con 900.000 habitantes. Los mismos mineros son quienes velan por mantener vigente cierta producción de plata. A mediados del siglo XIX, el descubrimiento de yacimientos de mercurio en California incentiva la modernización de las principales minas bolivianas. Se instala maquinaria a vapor y varios inversionistas extranjeros se interesan por el potencial minero del país; entre otras, las compañías anglo chilenas que participan en las actividades extractivas en el Litoral. Después de la Guerra del Pacifico (1879), las nuevas líneas ferroviarias se convierten en la columna vertebral de la economía nacional y Bolivia vuelve a insertarse en el comercio mundial. El auge de la plata culmina entonces con el surgimiento de tres grandes empresarios bolivianos, Gregorio Pacheco, Aniceto Arce y Felix Avelino Aramayo, que dominan la vida económica y política del país, dos de ellos llegando a ser presidentes de la República. Con el final del siglo XIX concluye también la época de la plata, entrada en crisis por la baja de los precios internacionales. No obstante, la creciente industria europea y norteamericana crea una nueva demanda hacia la cual Bolivia --que sigue siendo un país básicamente rural, cuya fisonomía prácticamente no ha cambiado-- tiene la oportunidad de reorientarse con cierta facilidad gracias a sus ingentes yacimientos de estaño ubicados en las mismas minas que la plata. La transición se realiza alrededor del año 1900, momento en el cual las escuelas de ingeniería minera asumen un papel influyente. Mientras la minería se desarrolla en los países vecinos a través de grandes empresas transnacionales, los yacimientos bolivianos son descubiertos y trabajados gracias al impulso de pequeños propietarios pioneros originarios del mismo país, cuyos escasos recursos pronto se transforman en inmensas riquezas. Así se forman los imperios de tres poderosos ―barones‖: Patiño, Aramayo y Hochschild, dueños mineros que rompen la tradicional vinculación de sus predecesores con la tierra, se perfilan

como empresarios dinámicos, relacionados con capitales extranjeros, y aplican tecnología moderna. Los ―barones‖ controlan una buena parte de la producción mundial y la mayoría de las fundiciones de estaño según la estrategia de integración vertical. Hasta la nacionalización de las minas, como consecuencia de la revolución popular del 1952, esta oligarquía concentra en sus manos la mayor fortuna del país, así como controla el poder político. La búsqueda prioritaria de la trasnacionalización por parte de los grandes mineros, por encima de la voluntad de desarrollar el país, y la debilidad del Estado, al servicio sobre todo de los intereses privados, hacen que el auge de la minería del estaño no permita un desarrollo nacional importante ni el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Si bien los mayores grupos industriales introducen innovaciones tecnológicas significativas (nuevos sistemas de concentración, perforadoras de aire comprimido, energía eléctrica), no invierten en la salud ni en la seguridad de sus trabajadores; y menos son sensibles a la degradación ambiental que ocasionan. Además, a pesar de la significación vital de la minería para la prosperidad del país, el Estado no cuenta con políticas que incentiven el desarrollo del sector. Las malas condiciones de vida de los mineros y los campesinos generan un descontento social que incentiva la búsqueda de opciones para construir una estructura política y económica distinta y transforma gradualmente la visión que el país tiene de sí mismo. La revolución de 1952 nacionaliza (contra una alta indemnización) las tres grandes compañías mineras y funda la COMIBOL (Corporación Minera de Bolivia.) En este mismo período surge la COB (Central Obrera Boliviana), que luego se convierte en la más poderosa central sindical del país. Desde entonces, la vida política boliviana es tan azarosa e inestable, que los inversionistas extranjeros no se arriesgan a invertir en la explotación del importante potencial geológico del país. Si bien se estima que la participación de fondos privados internacionales incentiva un mejor manejo y una mayor eficacia de las operaciones (Ford, Bacon & Davis; 1956) la COMIBOL maneja solo las minas estatizadas en un ambiente adverso:

baja ley del mineral, agotamiento de las reservas, elevados costos de producción, disminución de la demanda y del precio. La COMIBOL carece a la vez de capital y de capacitación empresarial, además debe asumir la carga financiera del desarrollo del Oriente, fomentado por el Estado. En consecuencia, no invierte en prospección, exploración, mantenimiento y reposición. Esta época se caracteriza por la mala gestión, la productividad extremadamente baja, el despilfarro de los recursos y la negligencia ambiental. La convergencia de estos factores lleva a una crisis que se agudiza progresivamente. Al lado de la minería estatal, coexiste un gran número de empresas medianas y chicas en manos privadas. Mientras las primeras reciben créditos públicos, que les permiten aumentar continuamente su producción, la falta de apoyo técnico y financiero a la minería chica (2.000 empresarios) y cooperativa (20.000 mineros) determina que este sector opere en condiciones arcaicas y precarias, encerrándose en un círculo vicioso de falta de recursos e incapacidad de evolucionar. La crisis del estaño se desata en la década de los 80 cuando se reduce la demanda mundial y se produce la venta de las reservas estratégicas de Estados Unidos, lo que deriva en la caída de la cotización internacional de este mineral. Estos fenómenos encuentran a Bolivia en un período difícil, tratando de superar un terrible proceso inflacionario. La aplicación del Decreto Supremo 21060 y de la Nueva Política Económica lleva al despido a 28.000 mineros, que deben migrar a las ciudades, las zonas de colonización o aquellas áreas de explotación aurífera. La inmensa grieta que separa los bajos niveles de prospección e inversión minera y el potencial productivo priva al país de una importante fuente de recursos financieros. Recién se ha buscado cambiar este panorama con la aparición de la ―nueva minería‖, caracterizada por grandes operaciones intensivas en capital, que requieren tecnología avanzada y generan empleo nuevo calificado. La ilustración más exitosa de esta política la constituye Inti Raymi, que ha invertido 150 millones de dólares para explotar oro del cerro Kori Kollo, en el Departamento de Oruro.

La minería boliviana se proyecta sobre un nuevo escenario y se adecua al surgimiento de metales que se perfilan con mejores oportunidades en el mercado que el estaño. Entre otros, el zinc, la plata y sobre todo el oro, que presenta el crecimiento más espectacular. Paralelamente, la minería estatal es sustituida por la privada y dentro de ésta se consolida la mediana como el mayor productor, mientras en el sector aurífero las cooperativas adquieren mayor relevancia. La reestructuración de la COMIBOL causa un rápido descenso de la participación del sector minero en el empleo nacional, parcialmente compensado por el crecimiento de las cooperativas, aunque las condiciones que ofrecen no sean nada equivalentes. Excepto en unas pocas empresas asociadas con capitales extranjeros, los niveles de desarrollo tecnológico son muy bajos. Asimismo, las regiones mineras tradicionales no han logrado satisfacer las necesidades básicas de su población. La utilización de los recursos naturales no ha llevado una mejora decisiva en las condiciones de vida en las regiones productoras. Recién a partir de 1997, Bolivia cuenta con normas que regulen el impacto ambiental de las actividades mineras. Los reglamentos de la ley de medio ambiente en vigencia desde 1995 poco han contribuido a la mejora de la calidad ambiental en el país. En general, Bolivia sigue al margen de las grandes corrientes de inversión minera. Para interesar al capital externo en la explotación y desarrollo de los recursos existentes, hay que superar una serie de dificultades técnicas, económico financieras, jurídicas y gerenciales. Por otra parte, hoy en día la minería no puede practicarse sin tomar en cuenta sus impactos sociales y ambientales, elementos que enriquecen de modo insuperable la discusión sobre qué tipo de explotación y qué formas de manejo de estos recursos no renovables son deseables para el país, y sobre cómo la minería y los minerales pueden contribuir a la transición hacia un modelo de desarrollo sustentable. Desde la implementación del la constitución política del Estado el año 2009 la política minera ha sufrido transformaciones, dejando en primer lugar lo que son las

concesiones mineras cambiándolas a lo que hoy conocemos como contratos mineros, ya que los recursos minerales pertenecen a todos los bolivianos y se ha dejado su regulación y administración al Estado central. La política de inversión se ha convertido en mixta, ya que existen 3 tipos de inversión en el campo de la minería actualmente: 1. 2. 3. 1.2.

La Inversión Estatal La Inversión Privada La inversión de las cooperativas mineras y los pueblos indígenas Instituciones y organizaciones Mineras

Antes de 1985, la economía boliviana se desenvolvía dentro del modelo de capitalismo de Estado, caracterizado por su excesivo proteccionismo e intervención en la economía. Los principales rasgos de este modelo, en lo concerniente al sector minero, fueron los siguientes: a) Política cambiaria discriminatoria hacia el sector minero, que establecía la entrega obligatoria de las divisas de la exportación de minerales, al tipo de cambio fijado por el Estado, para favorecer los ingresos fiscales. b) Distorsión de precios y salarios reales, por la excesiva intervención del Estado en la fijación de los mismos. c) Entrega obligatoria de los concentrados de minerales al Banco Minero y a la Empresa Nacional de Fundiciones, fundición estatal, en condiciones comerciales desfavorables para los productores. De esta manera, el Estado estableció el monopolio estatal en la exportación de minerales. d) Vigencia de un sistema impositivo irracional basado en regalías, que consistía en la aplicación de una tasa impositiva, superior al sistema impositivo general, sobre la ―utilidad presunta‖, diferencia entre el precio y el ―costo presunto‖ del mineral, siendo este último fijado por el Estado. En la década del 80 esta tasa fue del 53%.

e) Mantenimiento de extensas áreas del territorio nacional como ―reservas

como concesiones inactivas de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), la empresa minera estatal de Bolivia, incluyendo sus ―cinturones de seguridad‖, de 2 Kms. alrededor de cada concesión. fiscales‖ o

f) Excesiva intervención del Estado en COMIBOL, estableciendo políticas dirigidas a maximizar las divisas y excedentes para el Estado en el corto plazo y a la descapitalización de la empresa en el largo plazo. La profunda crisis económica que vivió Bolivia al comienzo de los años 80 desembocó en 1985 en un proceso recesivo e hiperinflacionario, que llevó finalmente a la sustitución del modelo económico del capitalismo de Estado por el modelo económico de mercado en agosto de ese año (Loayza, Franco, et. al., 2000.). Desde entonces el país inició la implementación de un profundo proceso de transformaciones estructurales, orientadas a la restitución de las facultades del mercado para asignar recursos mediante el mecanismo de la oferta y la demanda y la capacidad del Estado para establecer normas. Las principales políticas ejecutadas en el marco del modelo de economía de mercado, fueron los siguientes: a) Establecimiento del tipo de cambio único y flexible para la moneda norteamericana, ajustado a la oferta y la demanda de la moneda extranjera, y la libre convertibilidad de la moneda. b) Liberalización del mercado de bienes y servicios y del mercado laboral, que condujo a la determinación de precios y salarios mediante la oferta y la demanda. c) Eliminación del monopolio de las fundiciones estatales y del banco minero en la comercialización de los minerales, estableciéndose la libre exportación e importación del oro. d) Reducción de las tasas arancelarias de aduana.

e) Levantamiento de las reservas fiscales, que cubrían la mayor parte de las áreas con potencial mineralógico del país, con la única excepción del Salar de Uyuni, incorporándolas al libre ejercicio de la minería. f) Transformación de COMIBOL en una empresa de tipo "holding", administradora de contratos de riesgo compartido y arrendamientos. La política minera del período posterior a la crisis de mediados de los 80, se dirigió a promover la inversión del capital privado y la introducción de nuevas tecnologías para la explotación masiva de yacimientos y proteger el medio ambiente, con el objetivo de crear empleo, mejorar el nivel de vida de la población, mejorar la productividad del trabajo y contribuir al desarrollo económico sustentable de las regiones mineras. Para alcanzar tales objetivos, el Estado puso en marcha cambios significativos en la legislación minera, que se materializaron en: (i) la modernización del Código de Minería y (ii) la modernización de la legislación tributaria. El Código de Minería fue actualizado en 1991 y 1994 para crear un marco legal apropiado para el desarrollo minero. La Ley Nº 1777, del 17 de marzo de 1997, introdujo cambios orientados a garantizar la seguridad de las inversiones y su competitividad internacional, a través de: a) Modernización del sistema de concesión minera por medio del sistema satelital de información, que garantiza la precisión de las concesiones y reduce el tiempo del trámite de 720 a 120 días. b) Establecimiento de la garantía de concesión minera a sola condición del pago de la patente anual de 25 dólares americanos por cuadricula de 25 hectáreas, introduciendo transparencia y eliminando la discrecionalidad en los procedimientos administrativos. c) Institucionalización de un marco apropiado para la conformación de contratos de riesgo compartido entre empresas minero metalúrgicas estatales y privadas y

entre empresas nacionales y extranjeras, para la explotación de los recursos mineros del país. d) Obligatoriedad del control de flujos contaminantes a los concesionarios, mediante lo cual el titular de los derechos mineros es responsable de todos los daños ambientales originados en sus concesiones. La modernización del régimen tributario minero se inició en abril de 1991, con la Actualización del Código de Minería3, que estableció el Impuesto a las Utilidades de Empresas (IUE) de 30% sobre la utilidad neta. Antes de esta ley, en el sector minero regían varios tipos de impuestos, siendo el más importante de ellos la regalía minera. Esta norma establece además, como mecanismo complementario, un anticipo sobre el impuesto a las utilidades de 2,5% sobre las ventas netas, es decir, el valor de las ventas menos el costo de realización (Cárdenas, 1998). Para dar competitividad a las inversiones extranjeras, en noviembre del mismo año se reformó el régimen impositivo minero. Si bien el IUE era un avance hacia la creación de un régimen tributario general, la alícuota de 30% aplicada a la minería, contra la de 25% vigente para el resto de la economía, seguía discriminando a las inversiones en el sector. La incorporación de la minería al régimen tributario general vino en 1994, cuando se modificó la Ley Nº 843 de 1987 mediante la Ley Nº 16065, por la cual se estableció el IUE de 25% para todas las empresas que operaban en país, incluidas las del sector minero. Por último, con el nuevo Código de Minería se aprobó el régimen tributario actualmente en vigencia. La modernización del sistema tributario minero estableció un régimen único, compuesto por el IUE y el Impuesto Complementario a la Minería (ICM). El IUE tiene una alícuota de 25% y el ICM una tasa variable, según la cotización de los minerales en el mercado internacional, tasas bajas cuando las cotizaciones disminuyen y tasas altas cuando estas suben. El IUE es

acreditable contra el ICM, por lo cual el impuesto a pagar es solamente el mayor de los dos. Con el objetivo de incentivar la reinversión de las utilidades en el territorio nacional, la legislación boliviana establece un gravamen de 12,5% a las remesas de utilidades al exterior. La tasa impositiva de la minería va de 17 a 4% del valor de producción en el período 1980-1985 y fluctúa en torno al 2% desde 1986 en adelante, adquiriendo notable estabilidad a partir de 1997, año de la modernización del Código de Minería. La tendencia decreciente del impuesto pagado por el sector minero a partir de 1997, refleja la flexibilidad del sistema impositivo vigente respecto del valor bruto de producción. Las instituciones del sector minero boliviano se pueden clasificar en: (i) instituciones estatales, (ii) instituciones privadas e (iii) instituciones internacionales. Instituciones estatales - La cabeza del sector minero público es el Viceministerio de Minería y Metalurgia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico. El responsable de este organismo de Estado es el Viceministro de Minería y Metalurgia, cuyo nombramiento recae en el presidente de la república. La principal función de este organismo es el establecimiento de normas, la formulación y implementación de políticas para el desempeño de la actividad privada y pública y el desarrollo sustentable del sector minero. En el período 1980-1985, durante el modelo económico de capitalismo de Estado, el rol del Ministerio de Minería y Metalurgia era la promoción del desarrollo del sector minero y metalúrgico, mediante la implementación de normas y la intervención en la economía, en especial, con empresas públicas, para la explotación de recursos mineros. Las principales instituciones públicas del sector minero y metalúrgico son la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN),

Superintendencia General de Minas y el Servicio Técnico de Minas. La COMIBOL es la administradora de las empresas mineras estatales de Bolivia. Antes de 1985 la cantidad de empresas mineras estatales fluctuó alrededor de quince y, partir de ese año, debido a la crisis minera, el número de empresas estatales disminuyó vertiginosamente, hasta llegar a cero en el año 2000. El SERGEOTECMIN es una institución descentralizada del servicio público, cuyas principales funciones son investigar y cooperar en el estudio de la geología básica del territorio nacional, realizar estudios geoquímicos y geofísicos y localizar las áreas prospectivas favorables para la explotación minera. La Superintendencia General de Minas es una institución pública con autonomía de gestión técnica, administrativa y económica, cuya principal función es regular, controlar y supervisar las actividades del sector minero en todo el territorio nacional. El superintendente General de Minas, la máxima autoridad de esta institución y, por tanto, de la jurisdicción administrativa minera, es designado por el presidente de la república de una terna propuesta por dos tercios de los miembros de la Cámara de Senadores y desempeña sus funciones por un período de siete años. La Superintendencia General de Minas fue establecida con el objetivo de evitar la discrecionalidad y la inestabilidad en la administración de justicia en el sector minero. El Servicio Técnico de Minas es una institución pública semiautónoma, cuyas principales funciones son: mantener el cuadriculado minero nacional, con coordenadas en la Proyección Universal y Transversa de Mercator (UTM), con tecnología satelital del Sistema Geodésico Mundial (WGS-84); informar como organismo técnico en todos los trámites y contenciones mineras; mantener una base informática de datos; llevar el registro de concesiones mineras; otorgar certificaciones sobre las concesiones mineras y levantar el catastro minero. Instituciones privadas - Las instituciones privadas más importantes del sector minero son las asociaciones de empresas mineras, entre las cuales se destacan la

Asociación Nacional de Mineros Medianos, la Cámara Nacional de Minería y la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia. La Asociación de Mineros Medianos, fundada en 1939, a pesar del nombre mediano, agrupa a las empresas mineras medianas y grandes de Bolivia. La Cámara Nacional de Minería asocia a las Cámaras Departamentales y las Cámaras Regionales de Minería, las que, a su vez, agrupan a las empresas mineras chicas. La Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, creada en 1969, es la asociación de las Federaciones Departamentales de Cooperativas Mineras. La finalidad de estas instituciones es la defensa y representación colectiva de las empresas afiliadas a sus respectivas organizaciones ante el gobierno nacional, las entidades internacionales y otras instituciones. CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE REGULAN LA MINERÍA EN BOLIVIA 2.1. COMIBOL La Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) fue creada mediante Decreto Supremo 31196 dictado el 2 de octubre de 1952. La creación de la empresa fue un anticipo a la nacionalización de las minas que se encontraban en poder de los Patiño, Hotchschild y Aramayo que se produciría pocos días después, el 31 de octubre La nueva Corporación asumió la dirección de la administración de la industria minera fiscal para ―la exploración, prospección, explotación, beneficio y

comercialización de los importantes yacimientos minerales que encierra el subsuelo patrio, dentro de un plan general y racional técnicamente elaborado‖,

Víctor Paz Estenssoro había decretado el nacimiento de la Corporación Minera de Bolivia y la nacionalización de las minas de de Patiño, Hochschild y Aramayo, en octubre de 1952, presionado por la rebelión de los mineros. Paradójicamente el mismo inició la destrucción de la empresa en agosto de 1985, con el controvertido Decreto Supremo 21060, que implicó el despido de más de 23.000 trabajadores mineros. Encubriendo su acción con el eufemismo de ―relocalización‖, ―capitalización‖ y ―descentralización‖, el gobierno que inició la etapa neoliberal  justificó la aplicación del 21060 con los siguientes argumentos políticos y económicos: ―… la situación económico financiera del país, requiere l a

adopción de nuevas soluciones de política económica que enfrenten los problemas en las raíces mismas de la crisis, la cual ha adquirido en los últimos tiempos características de verdadero colapso nacional y ha generado una pérdida de confianza…‖. ―… es necesario

aplicar una Nueva Política Económica que tenga la aptitud de ser

realista y pragmática con el objeto de atacar las causas centrales, de la crisis (…)‖ que ―siente los fundamentos para reiniciar, redefinir y encaminar el desarrollo

nacional liberador, dotado de profundo contenido social…‖. Contrariamente a estas consideraciones, se decretó el inicio de la agonía de la COMIBOL, de la minería estatal y de la fuerza revolucionaria minera al limitarla a una función netamente administrativa. El proceso político del cambio y las acciones iniciadas por el Gobierno del presidente Evo Morales permitieron a la Corporación Minera de Bolivia recuperar su histórico ―rol productivo‖.

Política estratégica La COMIBOL desarrolla actualmente varios proyectos mineros exitosos (Huanuni, Corocoro, Eucaliptus, Planta Piloto del Litio, entre otros) sobre la base de la política estratégica minera mineralógica diseñada por el Gobierno de la Revolución Democrática y Cultural.

Las líneas estratégicas son: -Control estratégico -Control de los recursos mineralógicos -Recuperación de las concesiones mineras sin inversiones. -Diversificación y aumento del valor agregado de la producción minera. -Aprobación de una nueva Ley de Minería que asegure todo el circuito productivo (concesiones, industrialización y comercialización). -Restitución de la COMIBOL de su rol productivo -Control de los recursos -El Estado participa en la cadena productiva y fiscaliza las actividades mineras. -Reposición del rol productivo del Estado en todo el ciclo de la minería. -Potenciamiento de COMIBOL, como entidades autárquica, descentralizada regionalmente y auto sustentable. -Potenciamiento geomineralógico -Crear condiciones para aumentar las inversiones en prospección y exploración minera -Promover las investigaciones geomineralógicas -Difundir las oportunidades de inversión en prospección, exploración y explotación minera en Bolivia. -Diversificación de la producción -Crear condiciones para aumentar la producción minera e impulsar los proyectos de industrialización -Reactivar las plantas metalúrgicas inactivas

-Desarrollar nuevas industrias mineras -Reactivar la metalurgia Misión de la COMIBOL La Corporación Minera de Bolivia encargada de administrar la cadena productiva de la minería estatal, logrando niveles superiores de producción, potenciándose y promoviendo la diversificación de la actividad minero –metalúrgicas, para contribuir a la generación de excedentes económicos, aportando significativamente al desarrollo social y medio ambiental, demostrando confiabilidad, sostenibilidad y competitividad. Visión de la COMIBOL Ser una corporación líder y competitiva a nivel nacional e internacional en la producción minera metalúrgica, con excelencia, promoviendo sus potencialidades y aportando en el desarrollo económico de la nación, para mejorar la calidad de vida de los bolivianos. Objetivos Institucionales 1.- Fortalecer la Gestión de la Corporación Minera de Bolivia en el ámbito Técnico, Administrativo, Económico y Financiero en el marco de la normativa vigente a través de políticas de capacitación permanente, para que se constituya en una corporación líder, competitiva y de alto rendimiento en minería y metalurgia. 2.- Reactivar las Plantas Industriales (Fábricas, Fundiciones, Ingenios, Maestranzas y otras) que permitan su incrementar su productividad, orientados a la generación de recursos económicos. 3.- Desarrollar la química básica, industrialización, refinación y comercialización de los recursos evaporíticos de los salares y lagunas de Bolivia, para incrementar los ingresos económico por el valor agregado de la producción.

4.- Aprovechar el potencial económico de colas, desmontes y relaves acumulados por las operaciones mineras pasadas, para recuperar el contenido de minerales mediante tecnología de última generación para este tipo de recursos, que permitan generar beneficios económicos. 5.- Sistematización de la Información especializada de COMIBOL a nivel nacional en: geología, minería, metalurgia, industrial, medioambiental, administrativa y financiera para fomentar la generación de nuevos proyectos, estudios, inherentes al Sector Minero, en beneficio del desarrollo del País. 6.- Desarrollar labores de producción del sector minero mediante operaciones en toda la cadena productiva minera para la generación de excedentes. 7.- Desarrollar labores de prospección y exploración minera, que permita localizar nuevos yacimientos, para iniciar nuevos proyectos mineros administrados por COMIBOL o por socios estratégicos (empresas estatales de otros países, ó empresas privadas). 8.- Administrar la Reserva Fiscal minera de todo el territorio nacional de los recursos mineralógicos metálicos, no metálicos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras para contar con información sistematizada, que permita tener el control de derecho propietario. 9.- Supervisar y controlar la producción minera y metalúrgica establecida en las cláusulas de los contratos de riesgo compartido y de arrendamiento con las empresas mineras y cooperativas, con el propósito verificar los niveles de producción minera para incrementar los recursos económicos. 10.- Aplicar la Política Ambiental de COMIBOL, que permita preservar y mejorar las condiciones de vida en los distritos mineros y las microcuencas mineras. 2.2 FENCOMIN La Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia  – FENCOMIN fue creada formalmente el 21 de diciembre de 1968, en la ciudad de Potosí. Esta

institución se forjó en base a la determinación de sus dirigentes, es difícil mencionarlos a todos o contar con sus relatos, muchos de ellos murieron, pero sus enseñanzas y ejemplos de vida hoy motivan a fortalecer el Sistema Cooperativo Minero. Primer congreso de cooperativas mineras Después de una estruendosa marcha por las principales calles de la ciudad de Potosí, los cooperativistas mineros en diciembre de 1968, instalaron el Primer Congreso Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, determinando los siguientes puntos, que en la historia se convertirían en los ejes del llamado Sistema Cooperativo Minero. 1. Crear su organismo matriz, denominado ― FEDERACIÓN NACIONAL DE COOPERATIVAS MINERAS DE BOLIVIA‖, con sede en la ciudad de La Paz, la

que debe regir bajo los postulados cooperativistas, además de los 7 principios del cooperativismo. El organismo matriz debe estar constituido por un Directorio representativo elegido en asamblea, además de designar, Directores Nacionales y Distritales ante las diferentes instituciones con las que se mantienen relaciones, para un mejor control de la comercialización de sus productos, administrativos y de asistencia social, etc. 2. Declarar la independencia y autonomía de las Cooperativas Mineras de Bolivia, no permitiendo la injerencia de organismos estatales, políticos, religiosos, etc., debiendo estar regidas por el mandato de sus socios y componente. 3. Demandar de los poderes del Estado, la dictación de las leyes y disposiciones legales acordes a las necesidades del Cooperativismo Minero Boliviano. 4. Exigir la orientación cooperativista por parte de las autoridades nacionales y solicitar a los organismos internacionales de la rama, para la integración económica y social de los trabajadores. 5. Estar regidos a los siguientes principios:

1) Asociación humana. El cooperativismo línea para el futuro como uno de los puntales más firmes en la economía de los pueblos, especialmente subdesarrollados, por su esencia primordial de respeto al hombre y la colectividad como instrumentos generadores de la riqueza que labra un destino trascendental en lo cual radica su suprema dignidad, que tiene derechos fundamentales anteriores y superiores al Estado. 2) Solidaridad social. El cooperativismo es esfuerzo colectivo e individual, sobre bases esencialmente sociales, económicas, jurídicas y morales, que proporciona un nivel mejor de vida a sus componentes para lograr la realización del trabajador. 3) Justicia económica. La igualdad de oportunidades debe dar como resultado la igualdad de compensación justa porque los instrumentos de producción están en manos de los cooperativistas, sin preponderancia del capital, sino con reconocimiento de esfuerzo común. 4) Democracia orgánica. Reconociendo los derechos universales de la persona humana, el mismo tiene amplia libertad de acción de pensamiento y de sufragio, siendo partícipe de la marcha administrativa dentro de la concepción democrática de las asambleas soberanas. 5) Intervención personal en el trabajo. Siendo organismos laborales de mutua cooperación y participación igualitaria en esfuerzo, derechos y obligaciones, no existe la explotación del hombre por el hombre, ya que los instrumentos y medios de producción pertenecen a la sociedad colectiva o cooperativa y a nadie en particular, desconociéndose la existencia de patrones. 6) Neutralidad. Por el profundo respeto que merece la persona humana en su dignidad y desplazamiento por ser creación de la ―DIVINIDAD‖, el cooperativismo

desconoce, las diferencias raciales, políticas, religiosas y nacionalidades, mientras no se desvirtúen los principios básicos del cooperativismo.

7) Dignidad direccional. Siendo el cooperativismo una unidad de trabajo y esfuerzo, se respeta la jerarquía direccional, no pudiendo ella ser sometida a intereses políticos, ni de otra índole que desvirtúe el fin social del cooperativismo. 6. Finalmente la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia debe comprometer a los trabajadores del país a unirse a ella para reforzar su acción, convencidos de que la unidad es un elemento indispensable para el triunfo final de los trabajadores sin ningún tipo de discriminaciones, para trabajar dentro de un espíritu de comprensión recíproco y sincera solidaridad proletaria en la construcción de una nueva sociedad. 7. Los objetivos de la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, son las siguientes: a) Representar al movimiento cooperativo minero. b) Propagar y defender los principios y métodos de la cooperación libre. c) Promover la formación y desarrollo de las cooperativas mineras de primer y segundo grado d) Proporcionar informes y estimular los estudios relativos a la cooperación. e) Propender a la sistematización mediante la mecanización. f) Fomentar el intercambio social y cultural entre las cooperativas. g) Fomentar la educación educativa entre sus asociados y particularmente en la  juventud. h)

Estimular

las

promociones,

aceptaciones

entre

las

organizaciones

cooperativas.‖

Las cooperativas mineras se constituyen en el año 2011 como uno de los sectores productivos más importantes en la industria minera en Bolivia, cuentan con 548 cooperativas y más de 70 mil socios y socias cooperativistas que practican el Sistema Cooperativo como forma y filosofía de vida, dedicándose a la producción

de estaño, oro, plata, cobre, antimonio, azufre, bismuto, plomo, wólfram, zinc, estuco y calizas, en los departamentos de Potosí, Oruro, La Paz y Cochabamba. 2.3. MEDMIN Visión: Medmin se consolida como una fundación autosostenible, autogestionable, profesional, de alta sensibilidad y responsabilidad social, con experiencia y capacidad en alianzas estratégicas con instituciones nacionales e internacionales, lo que la posiciona como una institución de alto nivel de concertación que contribuye a la gestión ambiental integral de Bolivia. Misión: ―Ser un agente de cambio social participativo, que priori za la prevención y remediación de los daños ambientales provocados por las actividades productivas en el ámbito nacional e internacional. Logrando así que la responsabilidad social y ambiental sean procesos integrales en todo emprendimiento económico‖.

Objetivos: 

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Contribuir al establecimiento de medidas de prevención, mitigación y remediación ambiental en diferentes sectores productivos. Ofrecer servicios ambientales prestando especial atención al sector minero y a los problemas ambientales que se generan a partir de ella a través de la implementación de programas y acciones de educación permanente, difusión y transferencia de tecnología. Trabajar con los gobiernos municipales —ubicados en áreas de influencia minera— en el desarrollo de planes, proyectos y obras civiles para mitigar los impactos ambientales negativos. Apoyar y fortalecer iniciativas mineras que en sus actividades de operación incorporen medidas de protección ambiental. Apoyar, mediante la ejecución de proyectos, las acciones que contribuyan al logro del desarrollo sostenible.

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Aportar a la elaboración y aplicación de normas ambientales en el sector productivo de la minería. Participar en programas sociales que sirvan para la formación y consolidación de una conciencia ambiental. Difundir y transferir el paquete tecnológico desarrollado por MEDMIN para reducir el impacto ambiental generado por actividades mineras.

En abril de 1994, iniciaba sus actividades en Bolivia el Programa de Manejo Integrado del Medio Ambiente en la Pequeña Minería "Medmin", Proyecto de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Cosude. El Programa fue liderado y dirigido por destacados técnicos alemanes (ProjektConsult GmbH): Thomas Hentschel, Hermann Wotruba, Michael Priester y un equipo de técnicos bolivianos entre los que se puede citar a Diógenes Roque, Guillermo Cortés, complementados por personal con bastante experiencia en el rubro minero provenientes de la Comibol, IIMM, Sergeomin, los Sres. Néstor Carrasco, Carlos Gutiérrez, Sinforiano Martínez (+), Jorge Mendoza y muchos otros. En la primera etapa de trabajo, Medmin tuvo como contrapartes al Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, el Viceministerio de Minería y Metalurgia y el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (Fonama). En abril de 1999, para lograr su sostenibilidad institucional el Programa se convierte en la Fundación Medio Ambiente Minería e Industria y tuvo como miembros fundadores al Viceministerio de Minería y Metalurgia, la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (Fencomin), Projekt-Consult GmbH de Alemania y Cosude. En el entendido de que los problemas ambientales generados por una actividad técnica, como es la minería, requieren también soluciones técnicas, Medmin contribuyó a la disminución de la contaminación a través de la implementación de una serie de medidas ambientales que paralelamente significaron también una

ventaja técnica y económica a través de la optimización de los procesos de trabajo. Inicialmente el trabajo del Programa Medmin se centró en el desarrollo y difusión de las denominadas tecnologías limpias, asistencia técnica para los pequeños mineros en temas ambientales y productivos. Apoyo a la elaboración y difusión de la Legislación Ambiental, coordinación interinstitucional a nivel nacional e internacional, capacitación de personal en temas minero/ambientales, etc., etc. Los resultados de la primera fase fueron la existencia de un pool de tecnologías limpias probadas en su funcionamiento, difusión continua de tecnologías ambientales para la mitigación de las emisiones de mercurio. Participación financiera creciente por parte de los mineros en la implementación de medidas ambientales, funcionamiento de sistemas piloto para el tratamiento de aguas contaminadas. Lo anterior implicó tanto el desarrollo y experimentación de métodos técnicos, instrumentos, equipos, maquinaria y materiales, como la elaboración y difusión de material de información audiovisual, boletines, y la realización de seminarios y talleres para los grupos meta y para los representantes de las instituciones y autoridades involucradas, así como también la capacitación y especialización de personal técnico nacional. Se buscaron las soluciones técnicas no solamente ambientalmente limpias y económicamente apropiadas, sino que formen parte de la cultura en la pequeña minería en el país, en base a los siguientes requerimientos: • El equipo o maquinaria, de ser posible, debe ser fabricado localmente • La tecnología debe ser técnicamente eficiente • Tener costos de inversión y operación bajos • Ser

de manejo y mantenimiento simple y seguro ser durable y de amplia proyección futura

• Tener muy bajo impacto ambiental • No constituir una "bomba de tiempo" ambiental • Tener aceptación sociocultural.

Programa MEDMIN - Fase I: (1994 a 1997) Ejecución del Programa de Manejo Integrado del Medio Ambiente en la Pequeña Minería con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE. Identificación y aplicación de tecnologías dirigidas a la reducción de impactos ambientales negativos causados por operaciones mineras, en Bolivia y otros países. Apoyo en la elaboración, implementación y cumplimiento de los reglamentos ambientales. Programa MEDMIN - Fase II: (1997 a 1999) Apoyo financiero y asistencia técnica a la pequeña minería para la implementación de tecnologías limpias. Procesos de capacitación para el desarrollo sostenible de la pequeña minería. Difusión y capacitación en normativa ambiental vigente. Asesoramiento a instituciones estatales, privadas, universidades y municipios. Creación de la Fundación MEDMIN. Fundación MEDMIN (A partir del año 2000): Prestación y desarrollo de servicios ambientales a diferentes empresas y sectores productivos.

Ejecución de programas relacionados con: manejo ambiental en zonas mineras, trabajo infantil, y planes de acción ambiental municipal, financiados por entidades nacionales y organismos internacionales. Organización de eventos y procesos participativos sociales. Implementación, en Bolivia y otros países, de tecnologías dirigidas a la reducción de impactos ambientales negativos causados por operaciones mineras y adecuación ambiental. Elaboración de proyectos de promoción y educación ambiental para municipios rurales y de incidencia minera. Ampliación de su campo de acción a otros sectores productivos públicos y privados. Apoyo financiero y asistencia técnica a la pequeña minería para la implementación de tecnologías limpias. Durante los dos primeros años del proyecto, los métodos y equipos se probaron con los mineros en la práctica productiva diaria. Al mismo tiempo comenzó la fabricación de los equipos probados, recurriendo a talleres de metalmecánica locales realizándose un seguimiento y control permanente de los parámetros técnicos de diseño. A partir del tercer año, se inició la fase de difusión de las técnicas mejoradas, con su aplicación en numerosas operaciones existentes y otras nuevas. Simultáneamente continuaron los trabajos de investigación para resolver problemas técnicos aún existentes. La introducción y divulgación de tecnologías limpias, fueron complementadas con la realización de cursos y talleres para los mineros, videos de enseñanza, guías técnicas, etc. donde se hace énfasis en la supresión del uso de mercurio en procesos de flujo abierto por ser el problema ambiental más crítico, en la recuperación de los sulfuros acompañantes (piritas auríferas) como un subproducto valioso, tratamiento de efluentes, etc. Se optimizaron diferentes esquemas técnicos de concentración gravimétrica, para

lograr una recuperación de oro sin recurrir al proceso combinado de moliendaamalgamación. Medmin a través de convenios y acuerdos trabajó estrechamente con varias Universidades (UTO, UMSA, Tomás Frías, etc.) e institutos de enseñanza técnica (Sentec) financiando una serie de trabajos de investigación y permitiendo a los  jóvenes egresados de las instituciones arriba mencionadas a realizar trabajos de campo. Así mismo, se recibieron delegaciones de mineros de varios países vecinos (Perú, Colombia, Ecuador, Brasil, etc.) para observar in situ las características de trabajo en las minas bolivianas, fue grato acompañar en este recorrido a mineros de países tan lejanos como Nicaragua, Venezuela, Mozambique y Mongolia quienes quedaron maravillados por la gran belleza y diversidad paisajística que tiene Bolivia. El personal técnico de Medmin también tuvo la oportunidad de visitar varios otros países para realizar trabajos en el campo minero transmitiendo conocimientos y asimilando experiencias exitosas para aplicarlas a su vez en el sector de la pequeña minería boliviana. Hoy Medmin continúa apoyando a la aplicación de la legislación ambiental, incentivando una pequeña minería sostenible, con personal netamente boliviano a la cabeza de Danilo Bocángel, Rosa Castillo, Marcelo Ocampo, Camilo Leyton, Patricia Ormachea, y un equipo de técnicos jóvenes que vienen contribuyendo con sus conocimientos al logro del objetivo máximo, hacer de la pequeña minería una actividad técnicamente eficiente, ambientalmente adecuada y socialmente aceptada. 2.4. SERGEOTECMIN Es una institución técnica que nace de la fusión de dos entidades públicas las cuales eran el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) y el :

Servicio Técnico de Minas (SETMIN), en una sola entidad, que se denomina ―SERGEOTECMIN‖

Esta institución es creada por la Ley Nº 2627 de 30 de diciembre de 2003. Articulo 6°.- (Fusión y Supresión de Entidades Públicas, y Disminución de Asignaciones). I Se fusionan el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) y el Servicio Técnico de Minas (SETMIN), en una sola entidad. II Se disuelven las siguientes entidades: Instituto Nacional de Cooperativas Instituto Nacional de Catastro (INC) Registro de Identificación Nacional (RIN) Acción Cívica Nacional (ACN) Instituto Nacional de Investigaciones Sociolaborales (INIS) Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA) III Se suprime la transferencia de recursos del TUN a la Superintendencia General y Departamental de Minas. Las entidades expresamente suprimidas procederán al cierre de sus actividades en un plazo perentorio de 90 días. Los activos y pasivos financieros de estas entidades se transferirán al Tesoro General de la Nación. Los activos fijos e intangibles de propiedad del Estado, que se encontraban bajo responsabilidad de las entidades públicas eliminadas, serán transferidas al Servicio Nacional de Patrimonio del Estado. Tiene como actividades:

1. Elaboración, actualización permanente y publicación de la Carta Geológica Nacional 2. Elaboración de Mapas Temáticos, Hidrogeológicos y Medioambientales 3. Elaboración de Mapas Potenciales para la identificación de Depósitos Metálicos 4. Prospección Básica en áreas potencialmente mineras 5. Gestión de Riesgos Geológicos 6. Interpretación de Geofísica Aerotransportada 7. Sistematización y difusión de la información generada 8. Investigación y evaluación de acuíferos en cuencas hidrogeológicas 9. Recopilación e interpretación de información ambiental; y publicación de mapas regionales de línea base en áreas de interés minero 10. Investigaciones aplicadas para mejorar la gestión ambiental de la industria minero metalúrgica Los servicios actualmente brinda son los siguientes: Geología y recursos naturales 

* Estudios Geológicos Mineros * Evaluación de Reservas Mineras * Prospección y Exploración Minera * Análisis Petrográficos * Análisis Mineragráficos * Análisis Sedimentológicos * Análisis Geotermométricos Hidrogeología 

* Estudios Hídricos e Hidrogeológicos

* Prospección Geofísica * Perfilaje de Pozos * Perforación de Pozos Hidráulicos * Investigación Hidrogeológica de Cuencas * Estudios ambientales de Acuíferos * Control y Protección de Acuíferos Minería y metalurgia 

* Análisis Granulométricos * Análisis de Minerales y Metales Preciosos * Pruebas Metalúrgicas Completas * Análisis Químico de Rocas y Sedimentos * Pirometalurgia * Hidro metalurgia * Preparación de Muestras CAPITULO III MARCO JURÍDICO COMIBOL: Decreto Supremo 31196 Dictado el 2 de octubre de 1952 Este es el decreto supremo que creó la Corporación Minera de Bolivia y cual le dio las siguientes Funciones: a) Explorar, explotar y beneficiar los minerales de los yacimientos mineros que el Gobierno de la Nación asigne.

b) Comercializar y explotar los productos minerales en ejecución del Decreto Supremo 3072 de 2 de junio de 1952. c) Importar maquinarias, herramientas, materiales, implementos de trabajo minero y artículos de pulpería tanto para la atención de sus necesidades como del resto de la minería nacional. El Decreto 31196 autorizaba también a la COMIBOL a ―constituir sociedades‖ para

la explotación de minas a su cargo, manteniendo para el Estado el 51% de las acciones emitidas. Se constituyó, además, un directorio integrado por dos representantes de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia. Decreto Supremo 3223 del 31 de octubre de 1952 ―Artículo 6º (…) se encomienda a la Corporación Minera de Bolivia la administración y operación de las minas nacionalizadas‖. ―Artículo 7º (…) la Corpora ción

Minera de Bolivia procederá a la inmediata

ocupación de las concesiones revertidas al dominio del Estado…‖. ―Artículo 17º En las minas nacionalizadas se ejercitará control obrero, con la

participación de los trabajadores, mediante delegados, en la administración local de cada una de ellas‖. ―Artículo 1º Se nacionaliza por causa de utilidad pública nacional, las minas y bienes de las empresas que forman los grupos Patiño, Hochschild y Aramayo‖. ―Artículo 2º La nacionalización (…) comprende: ―la reversió

n al dominio del

Estado, en toda su plenitud, de las concesiones mineras …‖; ―… de todas las maquinarias, instalaciones, edificios, ingenios …‖; ―se establece como apreciación provisional de los montos indemnizables a favor de las empresas…‖.

Decreto Supremos 21060 Posteriormente después de la creación de la Comibol el gobierno de Víctor Paz Estensoro sepulta la misma empresa con el decreto supremo 21060 el cual en sus partes concernientes a la Comibol indica lo siguiente,

―Artículo 11Oº (…) se dispone la disolución de la Empresa Nacional de

Fundiciones (ENAF) y de la Sociedad Complejo Metalúrgico de Karachipampa (SCMK)‖. ―Artículo 112º La Corporación Minera de Bolivia, tendrá (…) las siguientes

funciones y atribuciones: •Estudiar y proyectar la política industrial del sector estatal de la

minería

•Supervigilar el funcionamiento de las empresas mineras estatales • Aprobar los estatutos de las empresas mineras estatales y su reforma •Recabar y analizar informes periódicos o e specíficos •(…) formular iniciativas, recomendaciones y advertencias •Elevar al Ministerio de Minería y Metalurgia informes periódicos (n.r. y otras

tareas estrictamente administrativas) Artículo 142º Para facilitar la necesaria capitalización de las empre sas (…) no podrá ser exigida, por autoridad alguna, en el orden nacional, departamental o, municipal, la demostración del origen de la procedencia de los bienes que se aporten a las empresas…‖. ―Artículo 53 (…) quedan levantadas todas las otras áreas de re serva

fiscal

existentes a la fecha, cualesquiera hubiesen sido los fines que las determinaron‖. ―Artículo 55º Las empresas y entidades del sector público y privado podrán libremente convenir o rescindir contratos de trabajo…‖. ―Artículo 56º Se establece tr ansitoriamente

el Beneficio de Relocalización, para la defensa y racionalización del empleo, que regirá tanto para el sector público como para el privado‖. ―Artículo 102º Se dispone la descentralización de la Corporación Minera de Bolivia

mediante la creación de cuatro empresas subsidiarias, dotadas cada una de ellas

de personalidad jurídica propia, autonomía de gestión en sus operaciones industriales, régimen administrativo con facultad para la comercialización de minerales y metales, adquisición e importación de equipos e insumos y, en general para realizar todas sus operaciones y actividades empresariales (n.r. Empresa Minera Estatal del Sur, del Centro, del Norte y del Oriente)‖. ―Artículo 108º Cada empresa minera estatal, en ejercicio de su autonomía de

gestión, elaborará sus propias políticas de administración y de operación, bajo criterios empresariales de rentabilidad y eficiencia. Decreto Supremo 29117 Con el propósito de preservar los recursos naturales no renovables, el Gobierno dictó el decreto supremo 29117, de 1 de mayo de 2007, sobre la reserva fiscal minera:  Artículo 1º El presente decreto supremo tiene por objetivo declarar ‗reserva fiscal minera‘ a todo el territorio nacional, comprendiendo los recursos mineralógicos

metálicos, no metálicos, evaporíticos, piedras preciosas, semipreciosas y salmueras, siendo el Estado, en ejercicio del derecho propietario de la reserva fiscal, quien otorga a la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) la facultad y potestad de su explotación y administración, salvándose los derechos preconstituidos sobre las áreas mineras otorgadas anteriormente en concesión, exceptuando a los áridos y agregados que se encuentran bajo jurisdicción municipal. Ley 3720, de 31 de julio de 2007 Bolivia participará directamente en la cadena productiva con las siguientes funciones: ―Artículo 1º La Corporación Minera de

a) Prospección y exploración; b) Explotación; c) Concentración;

d) Fundición y refinación e) Comercialización de minerales y metales; f) Administrar las áreas fiscales‖.

Constitución Política del Estado La Constitución Política del Estado, en resguardo de los recursos naturales no renovables, la soberanía nacional y el bienestar de la sociedad, estableció en su artículo 369, inciso IV que: ―El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y

sobre las actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o de derechos preconstituídos‖.

SERGEOTECMIN Decreto Supremo 24275, de 18 de abril de 1996 Creación de SERGEOTECMIN El Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN), fue creado en reemplazo del Servicio Geológico de Bolivia (GEOBOL), el Instituto de Investigaciones Minero Metalúrgicas (IIMM) y el Sistema Nacional de Información Minera (SNIM), y surge ante la necesidad de contar con una Institución encargada de la investigación científica y tecnológica en los campos de la geología, minería, metalurgia, hidrogeología y medio ambiente. Ley Nº 1777 Ley de 17 de marzo de 1997 Código de Minería CAPITULO IV. DEL SERVICIO TÉCNICO DE MINAS Artículo 122o. Crease el Servicio Técnico de Minas, en substitución del Servicio Nacional de Catastro Minero creado por la Ley No. 1243 de 11 de abril de 1991, cuyo domicilio principal será la ciudad de La Paz y pudiendo establecer oficinas regionales según sus necesidades, con las siguientes atribuciones:

Tiene como misión la de coadyuvar al desarrollo de la actividad minera mediante el apoyo técnico a los tramites mineros, el levantamiento y actualización del catastro minero nacional, el manejo del Registro Minero y el control de pago de patentes mineras. Ley Nº 2627 Ley de 30 de Diciembre de 2003 Ley del Presupuesto General de la Nación Gestión 2004 El artículo 6º (Fusión y Supresión de Entidades Públicas, y Disminución de Asignaciones) dispone la disolución de entidades y supresión de asignaciones del TGN, según la siguiente relación: Disposición I, Se fusionan el Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) y el Servicio Técnico de Minas (SETMIN), en una sola entidad. Resolución Ministerial No 024/2004 de 1 de abril de 2004 En su resolución primera (DENOMINACION) Por imperio de ley, crease de la fusión del Servicio Nacional de Geología y Minería (SERGEOMIN) y de Servicio Técnico de Minas (SETMIN), el Servicio Nacional de geología y Técnico de Minas (Sergeotecmin). Decreto Supremo Nº 27375 de 17 de febrero de 2004 Autoriza al Ministerio de Minería e Hidrocarburos reordenar la situación de dependencia y tuición de las instituciones a fusionarse mediante Resolución Ministerial. Ley Nº 3351 Ley de 21 de febrero de 2006 Ley de Institución del Poder Ejecutivo El artículo 4° establece que el Ministerio de Minería y Metalurgia debe ejercer tuición, supervisar y fiscalizar el funcionamiento del Servicio Geológico y Técnico de Minas (Sergeotecmin). DECRETO SUPREMO No 28631 DE 8 DE MARZO DE 2006

De acuerdo al inciso l) del artículo 77° el Ministerio de Minería y Metalurgia tiene bajo su tuición o dependencia orgánica y administrativa, las siguientes entidades: Institución Pública Desconcentrada Servicio de Geología y Técnico de Minas (Sergeotecmin). Decreto Supremo Nº 28777 del 5 de mayo de 2006 El inciso k) establece que la contratación de servicios que presta el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas  – Sergeotecmin, debe enmarcarse a su misión institucional. Asimismo, el inciso d) señala que el Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas  – Sergeotecmin podrá participar en los procesos de contratación de servicios de consultoría, únicamente en los campos de su competencia. Decreto Supremo Nº 29117 del 7 de mayo de 2007 El artículo 3 señala: ―Las áreas a ser prospectadas y exploradas por 

SERGEOTECMIN, no podrán ser objeto de contrato minero alguno hasta después de la conclusión del estudio señalado, a cuyo fin Sergeotecmin informará de manera permanente y continua al Ministerio de Minería y Metalurgia y a la COMIBOL sobre el cumplimiento de esta disposición‖. El artículo 4 establece: ‖La reserva fiscal podrá ser levantada mediante Decreto

Supremo, de forma total o parcial, una vez concluidos los estudios de prospección y exploración realizados por Sergeotecmin‖.

Ley No. 1777 Apoyo Técnico a los Trámites Mineros. Manejo del Registro Minero. Levantamiento y actualización de catastro minero nacional. Control de pago de Patentes Mineras. Resolución Ministerial 024/2004 Publicación de Carta Geológica. Prospección en áreas potencialmente mineras. Llevar un registro anualmente actualizado de las concesiones mineras otorgadas por cuadrícula y las preconstituidas por pertenencias. Mapas Temáticos. Sistema de Información Ambiental piloto (SIA). Realizar gestión aplicada para mejorar la gestión ambiental de la industria minero metalúrgico.

Mapas Geológicos. Sistematización y Difusión de la Información generada. Mantener el Registro Minero en el cual deberán inscribirse obligatoriamente todos los actos y contratos mineros. Mapas Hidrogeológicos. Información sobre los trámites contenciosos mineros. Actualizar el registro de catastro minero del país. Mapas Ambientales. Trazado del cuadriculado minero nacional. Efectuar el cobro, a través del sistema financiero del país de las patentes mineras y controlar su pago. Publicación de la Gaceta Nacional Minera de circulación nacional mensual y anual. Otorgar certificaciones sobre las concesiones mineras y contratos mineros Convertir ayuda técnica y financiera de organizaciones públicas y privadas, nacionales o extranjeras. Publicar mapas regionales de línea base en áreas de interés minero. Prestar Asesoramiento técnico al Viceministerio de Minería y al Ministerio de Minería e Hidrocarburos. Llevar un registro anualmente actualizado de las concesiones mineras otorgadas. Prestar Asesoramiento técnico al Viceministerio de Minería y al Ministerio de Minería e Hidrocarburos. Investigar y evaluar acuíferos en cuencas hidrogeológicas. Prestar Asesoramiento técnico al Viceministerio de Minería y al Ministerio de Minería e Hidrocarburos. Decreto Supremo No. 29117 Elaboración de la Carta Geológica Nacional. Prospección y Exploración de todo el territorio Nacional. Investigaciones Científicas y Tecnológicas en Geología, Minería e Hidrogeología. Contratos mineros. Investigar científica y tecnológicamente el impacto Ambiental de las actividades-Minero Metalúrgicas. Decreto Supremo No. 28777 Mapas Temáticos Implementación de Gestión de los Recursos Hídricos Subterráneos. Evaluación, Estudio y Diagnostico de los Recursos Hídricos a nivel Nacional. Boletines Informativos. Análisis de Laboratorios químico, medio ambientales. Estudio y Conocimiento de los procesos Geológicos Activos susceptibles de desencadenar desastres naturales, así como su prevención mediante la evaluación de riesgos.

Atlas de Recursos Hídricos Subterráneos. Capacitación en temas mineros que brinda a operadores mineros. Decreto Supremo No 24275 Elaboración de la Carta Geológica Nacional. Generar y Difundir información Geológica y Ambiental Básica. Realizar Investigaciones Científicas y Tecnológicas en los campos de Geología, Minería e Hidrogeología. En el marco del Decreto Supremo No. 28777 Sergeotecmin puede asistir a licitaciones para ofrecer servicios en las áreas que le competen.

CONCLUSIONES 11.Las Instituciones que regulan la minería en Bolivia Son de carácter público no siendo ninguna de estas de carácter privado. Esto se debe al nuevo modelo estatal cambiado por la constitución política del estado y a las nuevas políticas de reactivación minera impulsadas en este último tiempo por el gobierno de Evo Morales. 12.Las instituciones que regulan hoy en día han sufrido muchos cambios en la historia de la minería en Bolivia, ya que al principio de la república se las dejaba al arbitrio de los explotadores privados, y sigue así hasta el termino del auge del estaño en la 2da guerra mundial y la expulsión de los barones del estaño de la cadena minera, seguida con la nacionalización de minas el 52 con Víctor paz Estensoro, lo cual llevo a la decadencia de la recién creada COMIBOL, lo que al pasar unos cuantos años se vio obligado a dictar el DS. 21060 donde relocalizaba a los trabajadores mineros y sepultaba la minería en Bolivia, volviendo así a la explotación de minerales en manos privadas siendo relegado el estado a un simple captador de impuestos. Hoy en día con las nuevas políticas sectoriales se ha logrado una explotación del recurso mineralógico en gran parte potenciado por el Estado, recuperando así un rol protagónico que se merece, creando nuevas instituciones como la SERGEOTECMIN Y MEDMIN, y potenciando otras como la COMIBOL.

RECOMENDACIONES … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …

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BIBLIOGRAFÍA - Bedregal, Guillermo, COMIBOL, Una historia ÉPICA, Fondo Editorial de los Diputados, La Paz, (1998).

- Ing. Juan Carlos Enríquez U ―M inería, Minerales y desarrollo sustentable en Bolivia - Dávila, Oscar, Espirales de Viento, Historia Novelada de la Minería del Estaño en Bolivia, Muela del Diablo Editores, Primera Edición, La Paz, 1999. - Carlos Serrano Bravo ―Historia de la Minería Andina B oliviana (siglos XVI-XX) Potosí, diciembre de 2004 - GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, MINERÍA Y METALURGIA - Paz Z. Jacqueline ―Compendio de normas Legales del sector minero‖ Ministerio de minería y metalurgia, República de Bolivia 2006