DERECHO RAUL MADUEÑO ALEJANDRO FELlX CAPATO FELlX VICENTE LONIGRO
DANIELOSVALDO RUIZ MANUELRUFINO TRUEBA (h)
INSTITUCIONES -~. DE DERECHO \ PUBLICO
RAUL MADUEÑO ALEJANDRO FELlX CAPATO DANIEL OSVALDO RUIZ FELlX VICENTE LONIGRO MANUEL RUFINO TRUEBA (h.)
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO
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EMPRESA ADHERIDA A LA CAMARA ARGENTINA DEL LIBRO
LOS AUTORES Dr.
RAUL MADUEÑO
- Abogado (Universidad de Buenos Aires), doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales por laUniversidad Nacional de La Plata. Su tesis sobre la libertad de expresión fue calificada sobresaliente. -
Profesor titular de la cátedra de Instituciones de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires y profesor adjunto de la cátedra de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
-
Se ha desempeñado también como profesor asociado de la asignatura en la Universidad de Belgrano, y como profesor titular en la Universidad Nacional del Centro y en la Universidad del Museo Social Argentino.
-
Entre sus escritos merecen citarse: Derechos civiles y garantías constitucionales (1969); La forma de gobierno argentino (1969); Religión y Estado (1970); Dela libertad de expresión al derecho a la información (1980).
-
Es miembro de la Asociación Argentina de Ciencia Política, de la Sociedad Argentina de Criminología, del Instituto de Estudios Legislativos -sección Derecho Constitucional- y de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional.
-
Ha participado como conferencista y panelista en numerosos congresos, seminarios y jornadas académicas sobre temas de su especialidad. .
En la actualidad se desempeña como juez de la Cámara Nacional de Casación Penal.
Dr.
AUJANDRO FELIX CAPATO
-
Abogado (Universidad de Buenos Aires).
-
Maestría en Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de La Plata).
-
Cursó la carrera docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
-
Se desempeña como profesor adjunto en la cátedra de Instituciones de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires y como jefe de trabajos prácticos en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universid¡¡.dde Buenos Aires.
-
Desde agosto de 1997 es director general técnico administrativo y legal de la Secretaría de Cultura, y miembro de la Comisión Calificadora de Espectáculos, Pub1icaciones y Expresiones Gráficas del gobierno de la ciudad de Buenos Aires.
Ha participado de diversos cursos y seminarios de posgrado en Derecho Público ..
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO
, VI Dr.
DANIEL OSVALDO RUIZ
Abogado y procurador, graduado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. - Profesor adjunto de Instituciones de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. -
Docente por concurso de la asignatura Derecho Constitucional y Procesal Constitucional, correspondiente al Ciclo Profesional Orientado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Fue profesor adjunto de la asignatura Instituciones de Derecho Público en la Universidad Argentina de la Empresa.
-
Se desempefió como asesor jurídico de la Honorable Convención Nacional Constituyente que reformó la Constitución Nacional (1994).
-
Fue curador oficial en el Ministerio de Justicia de la Nación, y desde 1995 hasta la fecha se desempeña como funcionario de la Auditoría General de la Nación. Asistió a cursos, conferencias y seminarios sobre temas de su especialidad.
Dr.
FELIx VICENTE LONIGRO
-
Abogado egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
-
Premio de honor otorgado por la Escuela de Abogacía de Buenos Aires.
-
Profesor adjunto ordinario regular de Instituciones de Derecho Público, en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Desarrolló actividad docente en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en la Facultad de Ciencias Económicas del Museo Social Argentino y en institutos privados de segunda enseñanza.
-
Colabora con la Revista Jurídica La Ley, en la redacción de notas a fallos, en el ámbito del Derecho Público. Asesor legal en la Gerencia de Asuntos Jurfdicos de la Lotería Nacional Sociedad del Estado.
-
Asesor externo de empresas privadas.
-
Ejerce la profesión de abogado en forma independiente.
Dr.
MANUEL RUFINO TRUEBA (h)
Abogado egresado con diploma de honor de la Universidad de Buertos Aires. Profesor adjunto de la cátedra de Instituciones de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. -
Comenzó su carrera docente en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, donde actualmente se desempeña en la cátedra de Derecho Constitucional Argentino y Comparado a cargo del profesor Dr. ALBERTO ANTONIO SPOTA.
-
Ha realizado cursos y participado de congresos sobre la materia en instituciones públicas y privadas.
-
Relator letrado en la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial de la Capital Federal.
PROLOGO En un trabajo reciente postulamos que "un profesional debe ser un ciudadano apto para vivir en democracia, modificador de su medio, revitalizador de los valores culturales, axiológicamente equilibrado, creador de las normas propias del ejercicio profesional y principalmente, un evaluador permanente de las mismas ... ". Cuando el amigo RAUL MACCHI nos acercó el material de estudio preparado por la cátedra de Instituciones de Derecho Público, a cargo del Dr. RAUL MADuEÑo, no pudimos menos que recordar nuestra tesis mencionada. Por cierto, consideramos que su valoración en la formación profesional, en un ámbito tan sensible como lo son las instituciones de la República, estaría, sabiamente, cubierta. Nuestra satisfacción como conductores de un equipo de profesores realmente calificados se vio colmada al advertir que, además, y, por qué no decido, por sobre esto, se instalaba en sus páginas el eje de la formación de los ciudadanos. 0, como nos gusta decir, de la formación de un "profesional como ciudadano apto para vivir en democracia". Sea esta obra la segura ratificación de la profunda vocación de "hombres de derecho" de sus autores. A nuestros alumnos, una recomendación: a la utilidad propia de viabilizar la promoción de una asignatura agreguen reservar un espacio de vuestra biblioteca a un texto que seguramente volverán a leer con el placer de estar "revitalizando los valores culturales y adquiriendo el equilibrio axiológico que requiere el ejercicio de una profesión en democracia". Mis felicitaciones a los colegas profesores. Buenos Aires, agosto, 1997
Dr.
H. PEREZ Decano
RODOLFO
PREFACIO Hemos advertido la necesidad de brindar a los estudiantes de Ciencias Económicas el material de estudio adecuado para la preparación de la asignatura Instituciones de Derecho Público conforme a los contenidos básicos del nuevo plan de la carrera. El vasto panorama a cubrir demandó un esfuerzo de síntesis sin menoscabo de lo esencial, cuando todo resulta sustancial en un campo tan trascendente como el que se refiere a las instituciones de la República y a la defensa de los derechos y libertades fundamentales del hombre. Nuestra preocupación ha sido volcar en el texto el fruto de nuestra experiencia docente, atendiendo al rol primordial de la labor universitaria en la formación de buenos profesionales y mejores ciudadanos. Aspiramos a que este libro constituya un instrumento útil para el desarrollo de los principales temas de la asignatura. Me acompañan los Dres. ALEJANDRO FELIX CAPATO, FELIX VICENTE LONrGRO, DANIEL OSVALDO RUlZ Y MANUEL RUFINO TRUEBA (h), jóvenes docentes de brillante trayectoria a quienes agradezco profundamente su amistad y colaboración. Al editor, RAUL MAccHr, dilecto amigo, nuestro sincero reconocimiento. RAUL
MADuEÑo
.
INDICE GENERAL
UNIDAD I
HISTORIA CONSTITUCIONAL por
FElIX VICENTE LONIGAO
y MANUEL R.
TAUEBA
(h)
1. Origen y evolución del régimen constitucional.......... .... ................................ 1, 1. 1,2. 1,3. 1,4.
Edad Edad Edad Edad
3
Antigua ....................................................................................... Media ........................................................................................... Moderna...................................................................................... Contemporánea ...........................................................................
3 4 6 8
Constitucionalismo clásico o liberal .................................................. Constitucionalismo social................................................................. Desconstitucionalización .................................................................. Constitucionalism2 actual.................................................................
9 10 13 13
2. Antecedentes de la Constitución argentina ....... ................................. ...... ..... 3. Fuentes, influencias doctrinarias, contenido e ideología de la Constitución argentina... ......... .. ...... .. .. .. .... ......... . .. ........ ... ..... .. ........ .... .. ........ .. .... ........ ... ..
15 28
3,1. Fuentes e influencias doctrinarias de la Constitución argentina .............. 3,2. Contenido e ideología de la Constitución argentina ........ ............... ........
29
4. Análisis del Preámbulo .................................................................................
30
a) b) cl d)
28
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO
XII
UNIDAD 11
EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS por
FElIX VICENTE LONIGRO
1, El. Estado ..................................................................................................... 2. Elementos del Estado ................................................................................... 2,1. 2,2. 2,3. 2,4. 2,5.
35 36
Población ............................................................................................. Territorio ............................................................................................. Gobierno ............................................................................................. Poder ................................................................... ,............................... Derecho .......... , .............................................................................. :.....
37 39 40 40 42
al Clasificación del derecho ............................... ........................... .......
43
-3. Finalidad del·Estado...................................................................................... 4. Funciones del Estado ...................................................................................
45 46
4,1. Función legislativa ................................................................................ 4,2. Función ejecutivo-administrativa ........................................................... 4,3. Función judicial....................................................................................
46 47 48
5. Democracia. Autocracia. Formas de democracia semidirecta .... ........ .............
49
5,1. Autocracia .... .... ..... ..... ................ ...... .............. ..... ......... ........ .......... ..... 5,2. Democracia .........................................................................................
50 50
al Democracia directa .......................................................................... . b) Democracia indirecta ........................... ,........................................... c) Democracia semidirecta ...................................................................
50 51 51
6. Concepto de república ............ ............ ............ ............ .... ............... ...............
53
6,1, Democracia ......................................................................................... 6,2. República ;....................................................................................... ;...
54 54
7. Notas características del régimen argentino ..................................................
55
7,1. Art. 12 ..................................................................... :...........................
55
al Forma representativa....................................................................... bl Forma republicana...... ............................... ...................................... e) La forma federal.......................................... ....................................
55 55 56
7,2. Art. 22 ................................................................................................
57
XIII
INDICE GENERAL 7,3. Arts. 39 y 40 ......................................................................................
57
al Iniciativa popular en la Argentina..................................................... bl Consulta popular en la Argentina............. ......... ...............................
57 60
8. Defensa del orden constitucional y del sistema democrático ...... ...... ..... .........
62
UNIDAD 111
TEORIA CONSTITUCIONAL por MANUEL R. TRUEBA (h)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Introducción ................................................................................................ El concepto de constitución ......................................................................... Clasificación de las constituciones ................................................................ Clasificación de las normas constitucionales ................................................. El poder constituyente ................................................................................. La reforma constitucional. El arto 30 de la Constitución Nacional... ....... ....... Las reformas de la Constitución Nacional...... .................. ............ ..... ..... .......
67 67 70 73 75· 79 82
UNIDAD IV
SUPRAlEGAlIDAD CONSTITUCIONAL por DANIEL OSVAlDO RUlZ
1. Introducción ............... ..................................... ............................................ 2. Supremacía de la Constitución. Antecedentes .................. .... ..... ......... ...........
85 86
2,1. Supremada de la Constitución .......................... ...... ...... ......... .............. 2,2. Antecedentes ....................................................................................... 2,3. Supremada de la Constitución en la Argentina .....................................
86 87 88
3. Control de constitucionalidad ....... ................................................................
95
3,1. Sistemas de control............ .................... ........... ......... .......... ....... .........
95
,
al Según la naturaleza del órgano.......................... ................ ..............
96
XIV
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO bl Según las vías procesales..................................... ................. ... ........ cl De acuerdo con los efectos..............................................................
97 98
3,2. Características del sistema argentino .................................................... 98 3,3. Bases de control .................................................................................. 100 4. La interpretación constitucional.................................................................... 101 4,1. Concepto ............................................................................................ 101 4,2. Elementos de interpretación ................................................................. 102 4,3. Reglas de interpretación....................................................................... 102
UNIDAD V
LA REPRESENTACION POllTICA por
FELlX VICENTE LONIGAO
1. Introducción ..........................................................."..... ... ..... .. ........ .............. 109 2. El sufragio ................................................................................................... 111 2,1. Naturaleza jurídica del sufragio ............. ....................................... ......... 112 2,2. Características del voto ........................................................................ 114 3. Los derechos políticos ................................................................................. 115 4. Los partidos políticos................................................................................... 117 4,1. Importancia de los partidos políticos ..................................................... 119 4,2. Regulación de los partidos polítiCOS ...................................................... 120 al Normativa constitucional acerca de los partidos políticos .................. 121 bl Normativa legal acerca de los partidos políticos.. ............ ............. ..... 125 5. Grupos de presión o de interés .................................................................... 128 6. Sistemas electorales .... ;................................................................................ 130 7. Sistema electoral argentino .......................................................................... 134 7,1. Presidente y vicepresidente .................................................................. 135 7,2. Diputados nacionales.... ............... ........... .............. ............. ..... ............. 135 7,3. Senadores nacionales ........................................................................... 135
•
xv
/ND/CE GENERAL UNIDAD VI
TIPOLOGIA DE LAS ESTRUCTURAS ESTATALES por AlEJANDRO FElIX CAPATO
1. Introducción ......... ......... .......... ......... ......... ....... ..................... ..... ... .......... .... 139 1,1. Diferentes formas de Estado: confederado, unitario y federal................ 140 a) El Estado confederado o confederación............................................ 140 b) El Estado unitario ............................................................................ 141 c) El Estado federal ............................................................................. 141 1,2. Antecedentes del federalismo ............................................................... 141 a) Génesis interna ............................................................................... 141 b) Antecedentes ideológicos ................................................................. 142 c} Otros antecedentes .......................................................................... 142 1,3. Las provincias y el gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires.... 142 . 1,4. Incorporación de la provincia de Buenos Aires ..................................... 143 1,5. Atribuciones de las provincias .............................................................. 145 2. Características del federalismo argentino ...................................................... 146 3. Relaciones de suprasubordinación, de participación y de coordinación .......... 148 3,1. Suprasubordinación.............................................................................. 149 3,2. Participación .................... ...................................... .............................. 149 3,3. Coordinación ....................................................................................... 149 4. Poderes exclusivos, concurrentes, prohibidos, delegados y no delegados ....... 150 4,1. 4,2. 4,3. 4,4. 4,5.
Poderes exclusivos o delegados al gobierno federal............................... Poderes exclusivos de las provincias ..................................................... Poderes concurrentes ........................................................................... Poderes prohibidos al gobierno federal................................................. Poderes prohibidos a las provincias ......................................................
150 153 154 155 155
5. Intervención federal .......... .......... ....... ............. ................ ......... ......... ........... 155 5,1. 5,2. 5,3. 5,4.
Antecedentes ...................................... ................................................. Principales características ..................................................................... Organo competente ............................................................. :........... ..... El interventor ...................................................... .................................
155 157 158 159
6. Las regiones ................................................................................................ 161 7. Régimen municipal ...................................................................................... 163
,
XVI
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO
8. Régimen del gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires ..................... 164 8,1. El Preámbulo ....................................................................................... 165 8,2. Parte dogmática ................................................................................... 165 8,3. Parte orgánica.... .......... ................ ............ ........ ............ .......... ............. 166 9. Zonas de jurisdicción federal........................................................................ 167 9,1. Lugares de jurisdicción federal.......................................................... .... 167 9,2. La Capital Federal ............................................................................... 169
UNIDAD VII
SISTEMA ECONOMICO REN1'ISTICO DE LA CONSTITUCION por
RAUl MADUEÑO
1. Introducción .......................................... ,..................................................... 173' 2. Los recursos del Tesoro Nacional................................................................. 174 2, l. 2,2. 2,3. 2,4. 2,5.
Recursos tributarios ...................................... ................ ........................ Empréstitos y operaciones de crédito .. .............. ......... ............... ........... Recursos monetarios ............................................................................ Recursos patrimoniales ........................................................................ Recursos provenientes de actividades industriales y comerciales del Estado............................................................................................
175 179 179 180 180
3. Bases constitucionales de la tributación ........................................................ 180 3,1. Principio de legalidad ........................................................................... 181 3,2. La igualdad fiscal ........................ :........................................................ 182 3,3. La no confiscatoriedad ...... .......... ................... ............. ............ ............. 182 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Circulación territorial y circulación económica .............................................. El peaje ....................................................................................................... Recursos nacionales, provinciales y municipales ........................................... Régimen penal tributario .......... ....................... ....... ......... ... .............. ............ La Dirección General Impositiva .................................................................. El Tribunal Fiscal de la Nación .....................................................................
,
183 184 185 186 187 188
/ND/CE GENERAL
XVII UNIDAD VIII
PODER LEGISLATIVO por ALEJANDRO FElIX CAPATO
1. Introducción ................................................................................................ 191 1,1. Sesiones .............................................................................................. 191
~/
al bl cl dI
Sesiones preparatorias .......... ...... ............ .................. .... ... ......... .... ... Sesiones ordinarias ......... ......... ... ....... ......... ............. ... .................. ... Sesiones de prórroga........................................................................ Sesiones extraordinarias ........ ..........................................................
192 192 192 193
2. Composición del Congreso.......... ...... ........................ .................................. 193 2, L Cámara de Diputados .......... .......... ............ .............. ...... .......... ........ .... 194 2,2. Cámara (le Senadores .......................................................................... 194 2,3. Disposiciones comunes a ambas cámaras ............................................. 195 " al b) cl d) el
Facultad de dictar su propio reglamento........................................... Potestad disciplinaria ....................................................................... Elección de algunas fórmulas de juramento ......................... ............. Inmunidad de opinión ...................................................................... Juicio de desafuero........................ .................................................. f} Interpelación ministerial............. ...................................................... g) Empleos, comisiones, incompatibilidades y dietas de los legisladores ...
195 196 196 197 197 197 198
3. Funciones del Congreso....... ....... ......................................................... ........ 198 4. Formación y sanción de las leyes ................................................................. 199 4, L El mecanismo constitucional en el procedimiento legislativo ...... ...... ...... 199 a) b) cl dI e)
Aprobación........................ ............................................................. Rechazo .......................... ........................ ..... ................................... Reenvio entre las cámaras ........................ .... ........................ ........... Veto ............................................................................................... Promulgación.. ......... ..................... ..................................................
200 200 200 200 201
4,2. Mayorías.............................................................................................. 201 5. Juicio político ............ ..... ..... .................. .... ............................ .......... ............ 202 5, L Causales, destinatarios y procedimiento del juicio politico ........ .......... ... 202 al Mal desempeño. ....................... ............................ ...... ........ ............. 202 b) Delito en el ejercicio de sus funciones y crímenes comunes.............. 202
XVIII
INSTITUCIONES DE DERECHO PUBLICO
6. Atribuciones del Congreso ........ .......... .......................... ................ ............. 203 7. Poderes expresos de legislación general, económicos, financieros, relaciones exteriores, política cultural, inmigratoria y demográfica ................................. 204 7,1. 7,2. 7,3. 7,4. 7,5. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Poderes expresos de legislación general .............................................. Poderes expresos económicos...... .......... ............ .... ................ ...... ....... Poderes expresos financieros .............................................................. Poderes expresos de relaciones exteriores ........................................... Poderes expresos de política cultural, inmigratoria y demográfica ........
204 207 209 210 212
Defensa ..................................................................................................... Cláusulas del progreso ............................................................................... Cláusula comercial ..................................................................................... El presupuesto ........................................................................................... Atribuciones especiales: leyes constitucionales ............................................ Poderes implicitos ...... ...... .......... .......... .............. ...... ...... .......... .................. Delegación legislativa .................................................................................
213 214 216 217 217 218 219
14,1. Otras atribuciones del Congreso Nacional......................................... 221 15. Control.... .... ...... ........ .... .......... ...... .......... ........ ..... ....... ...... ................ ........ 222 16. La Comisión Bicameral Permanente.. .................... ..................................... 224 17. La Auditoria General de la Nación ................................ ...... ..... ... ........ ....... 225 17,1. Funciones de la Auditoria General .......... ....... .......... ............ ............. 225 17,2. Organización.. .......... .... ........ ........ ...... .......... .... .... .... .... ........ ............ 226 18. El defensor del pueblo ............................................................................... 227
UNIDAD IX
PODER EJECUTIVO por RAuL MADUEf
