Informe Características de La Protección Civil

 

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR  ALDEA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA ANTONIO JOSÉ DE SUCRE LA MISIÓN MUNICIPIO TURÉN ESTADO PORTUGUESA

CARACTERÍSTICAS DE LA PROTECCIÓN CIVIL

TRIUNFADORES: Manuel Barrios C.I.: 7.546.460 Yolanda Rodríguez C.I.: 10.644.910 Fátima Espinoza C.I.: 19.172.736 Leomar Rojas C.I.: 23.579.873 Marglarys Mendoza C.I.: 24.427.316 Juan Timaure C.I.: 25.163.265  Antony Álvarez C.I.: 29.918.956

La Misión, Septiembre de 2019

 

CARACTERÍSTICAS DE LA PROTECCIÓN CIVIL La protección civil o defensa civil es un conjunto de actividades que, con apoyo gubernamental, se aplican en la mayoría de los países que tienen como objetivo apoyar a las poblaciones que habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o de carácter antrópico. También es un conj conjun unto to de pe pers rson onas as re repr pres esen enta tatitiva vass de un una a comu comuni nida dad d qu que e desarrollan y ejecutan actividades de protección civil o defensa civil en un determinado lugar, orientando las acciones a proteger la integridad física de la población y su patrimonio, ante los efectos de los fenómenos naturales o tecnológicos que generan desastres. En ras rasgo goss ge gene neral rales es podem podemos os concr concret etar ar que que la pr prot otecc ecció ión n ci civi vill o defensa civil es la demanda de los servicios de emergencias de un municipio, extendida a todos los niveles, e involucrando a todas las partes. Sin embargo, se entiende como protección civil o defensa civil en el sentido estricto a los encargados específicos encargados de proteger a los ciud ciudad adan anos os de un pa país ís ante ante catá catást stro rofe fess de cual cualqu quie ierr tipo tipo,, sean sean de proveniencia humana o natural. Los organismos que regulan la protección civil o defensa civil suelen, además, definir una forma de participación ciudadana por la que se tenga a un grupo de personas preparadas para actuar ante catástrofes, en apoyo a los servicios de emergencias asalariados, y que sirvan como responsables en la organización de la ayuda ciudadana. En España estos colectivos se estructuran como Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil, gestionadas por los respectivos ayuntamientos.

 

CONCEPTOS BÁSICOS Emergencia Una em Una emerg ergenc encia ia es un una a at atenc enció ión n de fo form rma a urg urgent ente e y to tota talm lment ente e imprevista, ya sea por causa de accidente o suceso inesperado. Depende el ámbito en el que se use, esta palabra podrá tener distintos significados. El term termin ino o em emer erge genc ncia ia suel suele e ser ser util utiliz izad ado o po porr la mayo mayorí ría a de las las personas para conjeturar una situación que se salió de control y como consecuencia, provocó un desastre. Generalmente, estaremos ante una auténtica situación de emergencia cuando un suceso determinado inesperado, eventual y muy desagradable altera la tranquilidad reinante en una comunidad pudiendo ocasionar no solamente importantísimos daños materiales y víctimas fatales, sino también afectar la estructura social y económica de la sociedad en cuestión, pero sin que esta situación exceda la capacidad de respuesta que pueda darle esa misma comunidad para paliar o minimizar sus efectos. En la ac acttual ualidad idad,, po pod dem emos os dist distin ingu guir ir en enttre dist distin inttos tipo poss de emergencias: Emergenci Emerge ncia a eco ecológ lógica: ica: La eme emerge rgenci ncia a eco ecológ lógica ica hac hace e ref referen erencia cia a aquel escenario derivado de la actividad humana o fenómenos naturales que modifican gravemente su composición, conllevando un gran peligro a los diverso div ersoss ecos ecosist istema emas. s. Un cla claro ro eje ejempl mplo o de emergen emergencia cia eco ecológ lógica ica es el calentamiento global y el derrame de petróleo. Emergencia rural: Un ejemplo son los incendios forestales, ya que al extenderse tal capa de fuego sobre hectáreas y hectáreas de bosque, causa la erosión de la capa vegetal, vegetal, provocándol provocándole e al suelo gran pérdida de sales y nutrientes. nutrie ntes. Debido a las altas tempe temperaturas raturas durante el incend incendio, io, se modif modifica ica

 

la composición química y biológica del suelo, poniendo en grave peligro a las personas que viven cercanas al bosque y a aquellas que se nutren de él. Emergencia sanitaria: Es aquella emergencia que fue causada por una pandemia o epidemia, como por ejemplo el ébola La "Protección Civil" de Venezuela, en el artículo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad."  Aparece cuando, en la combinación de factores conocidos, surge un fenómeno o suceso eventual, inesperado y desagradable por causar daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Se definen tres posibles estados estados de conducc conducción ión que se producen en la fase de emergencia: prealerta, alerta y alarma.

Desastre Los desastres son eventos extraordinarios que originan destrucción co cons nsid idera erabl ble e de bi bien enes es mate materi rial ales es y pu pued eden en da darr por re resu sultltado ado mu muert erte, e, lesiones físicas y sufrimiento humano. Estos sucesos pueden ser causados por el hombre o naturales. En la primera categoría se incluyen los incendios, lo loss co conf nflilict ctos os béli bélicos cos,, lo loss dist disturb urbio ioss civi civile les, s, lo loss act actos os te terr rror oris ista tass y la contaminación química, al tiempo que las inundaciones, los terremotos, las marejadas, los tornados o los huracanes son calamidades naturales. Las dos categorías guardan similitud en cuanto a sus posibles consecuencias en la

 

salud mental, pero los autores del manual, con base en sus experiencias, se enfocan principalmente en los desastres naturales. Son diversas las definiciones definiciones del término desastre desastre.. En cada una de las sigu siguie ient ntes es,, se hace hace énfa énfasi siss en las las dive divers rsas as cons consec ecue uenc ncia iass de esto estoss fenómenos naturales. Harsh Ha rshba barg rger er (1974 (1974)) de defifine ne lo loss de desas sastr tres es co como mo event eventos os rá rápid pidos os y dram ramáticos que dan por por resultad ado o daños materi ria ales y humanos considerables. Subraya la importancia de la vida comunitaria y plantea que los desastres deben considerarse con refere referencia ncia a su potencial de pertur perturbar  bar  las actividades de una comunidad y causar daño a los miembros de la misma. Erikson (1976) señala que dos tipos diferentes de trauma psíquico, in indi divi vidu dual al y co cole lect ctiv ivo, o, so son n ev evid iden ente tess en la con condu duct cta a de la lass pe perso rsona nass afectadas por un desastre. Define el trauma individual como: "... un golpe a la psique que rompe las defensas de la persona de manera tan repentina y tan fuerte que no es posible responder a él de manera eficaz...", y el trauma colectivo como: "... un golpe a la trama de la vida social que lesiona los vínculos que unen a la gente y daña el sentido prevaleciente de comunidad. " Estos traumas pueden ocurrir uno en ausencia del otro, pero es evidente que están relacionados y que suelen ocurrir en forma conjunta, además de experimentarse como dos mitades de un continuo en los desastres de mayor  magnitud. Schulberg (1974) analiza el vínculo entre los eventos riesgosos y las reacciones personales con uso del concepto de crisis. Esta última ha sido explicada en diversas formas, como una situación producida por el entorno, la percepción que tiene el individuo de un evento, un síndrome clínico, la interacción intera cción de la person persona a con su medio ambiente y un cambio cambio decisivo en el

 

funcionamiento personal. Cinco características que distinguen las crisis y revisten importancia central para la mayor parte de los puntos de vista sobre la teoría de la crisis, incluyen: • Una secuencia cronológica que se desarrolla con rapidez; • Cambios importantes en la conducta; • Sensación personal de impotencia; • Tensión Tensión en el ssistema istema social y personal del sujeto, y • Percepción de una amenaza para la persona. Frederick (1977), al hablar de los desastres como crisis, no tarda en diferenciar los términos "crisis" y "emergencia". Una crisis es un periodo crucial, que varía desde minutos hasta meses, en que una situación afecta el equilibrio social o emocional de la persona. Conforme evoluciona, puede transformarse en una emergencia, o sea una situación con necesidades urgentes y que requiere acción pronta.  Anderson (1968) asume un enfoque diferente y define los desastres con base en la reacción de la población afectada a la amenaza que representa el desastre mismo antes de que ocurra. Describe el desastre como agudo o crónico, según la forma en que la comunidad responde a dicha amenaza: "Desde el punto de vista conceptual, es conveniente diferenciar el desastre como un evento de crisis aguda que perturba físicamente la vida cotidiana, por lo demás normal, y origina pérdidas palpables, respecto de la amenaza de una situación de crisis crónica, en que se anticipa la perturbación de la rutina esperada." Este autor afirma que un desastre tiene consecuencias diferentes en el individuo, la familia y las diversas instituciones de la sociedad afectada. Una

 

crisis aguda surge cuando la comunidad carece de patrones culturales con relaci rel ación ón a los des desast astres, res, que le perm permiti itiría rían n enf enfrent rentar ar las cons consecu ecuenci encias as inesperadas del mismo. En otras palabras, la comunidad se ve tomada completamente por sorpresa. En una crisis crónica, los eventos del desastre no son del todo desconocidos antes de que éste ocurra y por lo general, se reconoce la posible amenaza antes de que la experimente el individuo. Barton (1970) clasifica los desastres como parte de un grupo más ampl am plio io de si situ tuac acio ione ness de estr estrés és co cole lect ctiv ivo o qu que e surge surgen n cu cuand ando o mu mucho choss miembros de un sistema social no reciben las condiciones de vida que esperan de dicho sistema. Agrega que tal estrés colectivo puede provenir de fuentes externas al sistema o de éste mismo. Considera el sistema social como una colectividad de humanos cuya interacción se mantiene en la forma de patrones identificables durante un periodo relativamente prolongado, y afirma que el desequilibrio sistemático es resultado del estrés de eventos catastróficos.

Estado de Emergencias El estado de emergencia o de excepción es uno de los regímenes de exce ex cepc pciión qu que e pu pued ede e dict dictar ar el gob obiier erno no de un pa paíís en situ situac acio ione ness excepcionales. Este Es te esta estado do de emer emerge genc ncia ia se dict dicta, a, ge gene nera ralm lmen ente te,, en caso caso de pert pe rtur urba baci ción ón de la pa pazz o de dell or orde den n int inter erno no de un Es Esttado, ado, ya se sea a a consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades contagiosas, graves circunstancias políticas o civiles que afectan e impiden la vida normal de una comunidad, región o país. Durante este llamado régimen de excepción, el gobierno se reserva el poder de restrin restringir gir o suspender suspender el ejercic ejercicio io de alguno algunoss derecho derechoss ciudad ciudadanos anos

 

en virtud de la defensa o seguridad nacional. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de dom domicil icilio io y la libe libert rtad ad de re reun unió ión n y de trá ráns nsit ito; o; en los los sist sistem emas as demo de mocr crát átic icos os,, la Cons Constititu tuci ción ón pr prev evé é un pa pape pell de dell Pa Parl rlam amen ento to en su convocatoria y en su conclusión. Durante ese estado las fuerzas armadas de un país pueden asumir el control de orden interno. Es la dec declara larator toria ia oficia oficial,l, emi emitid tida a por la pri primer mera a aut autori oridad dad civi civill del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).

ORGANIZACIONES NACIONALES DE PROTECCIÓN CIVIL Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligación de establecer, de conformidad con la Ley: "una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres". Esta se hizo efectiva a partir de 2001 con el "Decreto "Decret o con Fuerza de Ley de la Organizaci Organización ón Nacional de Protección Protección Civil y Administración de Desastres". Segú Se gún n es esta ta le ley: y: "P "Prot rotecc ecció ión n Ci Civi vill es el co conj njun unto to de disp disposi osici cion ones es,, medidas y acciones destinadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de la población ante desastres".

 

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación ciudadana, frente a situaciones de desastres". "La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están dedicadas a: • Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres. • Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales. • Dotar de recursos materiales y equipos. • Entrenar el personal de Protección Civil. • Real Realiz izar ar los los pr prog ogra rama mass educ educat ativ ivos os form formal ales es e info inform rmal ales es,, de preparación de la ciudadanía frente a desastres. Esta Organización está conformada a nivel nacional por: • Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres que dicta la Política Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Po der Po Popu pula larr para para Re Rela laci cion ones es In Inte teri rior ores es y Ju Just stic icia ia,, como como Se Secr cret etar ario io Permanente el Director Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres; Desast res; está conformado por un representante representante de cada Ministe Ministerio, rio, de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías, de las Orga Or gani niza zaci cion ones es No Gube Gubern rnam amen enta tale less y el Coor Coordi dina nado dorr Na Naci cion onal al de Bomberos.

 

• La Di Dire recci cción ón Na Naci cion onal al de Pr Prot otec ecci ción ón Civi Civill y Ad Admi mini nist stra raci ción ón de Desastres adscrita al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional. • A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por: • El Go Gobe bern rnad ador or / el Al Alca cald lde: e: má máxi xima ma au auto tori rida dad d ejec ejecut utiv iva a en su  jurisdicción en materia de Protección Civil y Atención de Desastres. • Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres. • El Comit Comité é Coord Coordin inad ador or de Pr Prot otecc ecció ión n Civi Civill y Ad Admi mini nist strac ració ión n de Desastres. Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son: • Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de Protección Civil, preparación y atención de desastres. • Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y extinción de incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las áreas geográficas de su responsabilidad. •Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres. • Promoc Promoción ión y apoyar funciona funcionalment lmente e en el desarrollo desarrollo y mantenimien mantenimiento to en la ca capac pacititac ació ión n y pro profe fesi sion onal aliz izac ació ión n de dell pe perso rsona nall de lo loss servi servici cios os relacionados con la Protección Civil y Administración de Desastres. • Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

 

Funciones de la dirección nacional de protección civil y administración de desastres • Elab Elabora orarr y prese present ntar ar pa para ra la apr aproba obaci ción ón de dell Co Comi mité té Coord Coordin inad ador  or  Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres. • Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres. • Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada una de las instituciones y órganos de la Administración Pública nacional, estadal y municipal, que participan en la Protección Civil y  Administración de Desastres, así como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección. • Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la coordin coor dinaci ación ón de la ate atenci nción ón hum humanit anitari aria a requ requeri erida da por las com comuni unidade dadess afectadas en caso de emergencias o desastres. • Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres. • Co Coor ordi dina narr el Cent Centro ro Naci Nacion onal al de Pr Prev even enci ción ón y At Aten enci ción ón an ante te Desastres.

 

• Co Cono noce cerr las las disp dispon onib ibililid idad ades es de inve invent ntar ario ioss de los los re recu curs rsos os nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir  en materia de Protección Civil y Administración de Desastres. • Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para trabajar en áreas de Protección Civil y  Administración de Desastres, para los casos en que sea necesaria su intervención. • Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conju conjunt nto o con lo loss en ente tess gu gube bern rnam ament ental ales es esta establ blec ecid idos os par para a ta tall fifin, n, coordinar el suministro de información sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinión pública en general. • Re Revi visa sarr pa para ra su estu estudi dio, o, co cons nsid idera eraci ción ón y apr aprob obaci ación ón lo loss Pl Plan anes es Nacion Nac ionale aless e Int Interna ernacio cional nales, es, ant ante e el Com Comité ité Coo Coordi rdinad nador or Nacion Nacional al de Protección Civil y Administración de Desastres. • Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidass relaci medida relacionadas onadas con la preparación y aplica aplicación ción del potenc potencial ial nacional para los casos de desastres. • Velar por el cumplimien cumplimiento to de los Planes Nacionales e Internaciona Internacionales les so sobre bre Prot Protec ecci ción ón Ci Civi vill y Ad Admi mini nist strac ració ión n de Des Desast astres res,, aprob aprobad ados os y en vigencia. • Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas nac aciionales o intern rna aci cio onal ales es en conjuntamente con las autoridades competentes.

ca casso

de des esa astres,

 

• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e índices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el País. • Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Protección Civil y Administración de Desastres. • Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.