Iii. Estrategia de Desarrollo

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

III

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal permite integrar los esfuerzos de actores sociales e institucionales que se encuentran localizados en el municipio, con el propósito de alcanzar la eficaz, eficiente y transparente inversión pública municipal que posibilite producir condiciones auspiciosas para la inversión privada, a través de la optimización de los recursos humanos, materiales, financieros, tecnológicos y naturales locales, y que conduzcan hacia un proceso de desarrollo sostenible en torno a una visión compartida. Tradicionalmente la definición de la visión municipal era el resultado de un conjunto de talleres con la sociedad civil, sin embargo la definición de la Visión y Lineamientos Estratégicos del Municipio de Quime fue un desafió asumido por el Gobierno Municipal y esta basado en los autodiagnósticos comunales y validado en el taller municipal con la participación de las 28 comunidades y el centro poblado. Por lo tanto se cuenta con una “visión compartida del Municipio”, en calidad de imagen objetivo del Municipio que se desea construir y mantener sosteniblemente, la cual orientará los objetivos, las políticas y estrategias que se adoptaran en el quinquenio, además de estar enmarcada en el contexto y visión de desarrollo departamental y nacional. I.

VISIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL

La visión del Municipio de Quime en el quinquenio 2007 – 2011 es: “Ser un municipio competitivo con un sector productivo organizado, emprendedor, que aproveche la tecnología y los recursos naturales respetando el ecosistema, con amplio acceso caminero, constituyéndose en un destino turístico que brinde seguridad, servicios de calidad y con total cobertura en telecomunicaciones, cuyos habitantes gocen de salud, educación y servicios básicos que les permitan alcanzar un mejor nivel de vida”. Esto se lograra aprovechando óptimamente priorizadas que se describen a continuación: I.1.

las

vocaciones

productivas

VOCACIONES

a) Vocación agrícola Los distintos pisos ecológicos (puna, cabecera de valle, valle y subtrópico) con variados microclimas, suelos con alto contenido de materia orgánica, fuentes de aguas con potencial de riego constituyen un gran potencial por las condiciones aptas para incrementar y diversificar la actual producción agrícola, además de ser la principal actividad económica presente en todo el municipio garantizando la subsistencia de la población En la actualidad la vocación agrícola del municipio esta dirigida fundamentalmente a la producción tradicional de papa y maíz que se destina principalmente al autoconsumo generando en algunos casos excedentes para la

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comercialización y/o trueque; pese a ser la producción de papa la principal porque su ciclo productivo se realiza tres veces al año, el bajo precio del mercado y su difícil transporte hace que no sea rentable permitiendo solo la subsistencia. Sin embargo muchos pobladores han iniciado el difícil proceso de de nuevos productos como el durazno, la manzana y las interesantes resultados en cuanto a las características de los también Quime posee una variedad de plantas medicinales y prometedor futuro en cuanto al mercado.

la introducción hortalizas con productos. Así flores con un

b) Vocación Turística La biodiversidad, clima, ríos, la presencia de la cordillera tres cruces, bosques nativos, cascadas naturales, aguas termales, diversidad de lagunas junto a una amplia diversidad de fauna y flora, enriquecidas con los recursos turísticos como el camino del inca, las ruinas de Chullpamarca, Choquercamiri, Sacambaya, constituyen aspectos potenciales para el desarrollo del ecoturismo (andinismo, treaking, de aventura, etc.). Por otro lado el crecimiento de la actividad turística relacionada con la naturaleza ha provocado una imperiosa necesidad por desarrollar nuevas metodologías para consolidarla como un instrumento válido de conservación ambiental y desarrollo sostenible de los espacios naturales. c) Vocación forestal La vocación forestal se muestra principalmente en el cantón Quime ya que aproximadamente el 20% de la población del centro poblado genera sus recursos económicos por esta actividad; la madera de eucalipto es vendida en los mercados locales y nacionales como: puntales, vigas, listones y como leña, los productores también realizan la extracción de aceite de eucalipto, muy apreciado en el mercado farmacéutico. Por otro lado el Municipio cuenta con bosques nativos con especies maderables, aspecto que induce a desarrollar la actividad forestal de manera integral y sostenible. d) Vocación Minera La minería es una antigua actividad del Municipio de Quime, que en la actualidad cobró su importancia por el alza de los precios; alrededor de 2.652 habitantes viven en los campamentos mineros (32,44% del total de la población). Quime posee importantes yacimientos mineralógicos por la franja estannífera de la cordillera Oriental, donde se emplaza la mineralización en tres sistemas de fracturas de tensión con rellenos minerales de cuarzo, casiterita, bismutita, pirita, calcopirita y wolfranita, formando más de 100 vetas irregulares y curvadas con un ancho promedio de 0.75 mts., también existen bolsones ricos en estaño que se van desvaneciendo en profundidades mayores a 250 mts.. Las vetas más importantes son: Argentina, Caracoles, Pacuni, Chambillaya, Crucero, considerándose el principal mineral al estaño. Así también el municipio posee yacimientos de piedras decorativas como el mármol y las pizarras; y piedras preciosas en distintos colores.

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Estas son las tres vocaciones priorizadas y las de mayor importancia en la actualidad, pero por las características de la región se han logrado identificar dos nuevas vocaciones que deberán desarrollarse en el quinquenio. e) Vocación piscícola Por la presencia de vastos recursos hídricos, especialmente lagunas, el desarrollo de la piscicultura es favorable, sin embargo la postergación de esta actividad se da por la inexistencia de capacitación y centros experimentales. f) Vocación ganadera Los distintos pisos ecológicos albergan ganado ovino, vacuno y camélido, generando ingresos adicionales a las familias que pese a las características topográficas tales como los bosques tupidos y pendientes pronunciadas existen terrenos aptos para el desarrollo de esta actividad (zonas de pastoreo). Las comunidades se dedican en mayor o menor escala a la ganadería, que sin duda alguna, constituye un rubro importante en su economía de subsistencia. Esta afirmación ha sido el resultado de los talleres y de la información sistemática del diagnóstico, donde se demuestra que la mayoría de las familias cuentan con ganado vacuno y ovino; a nivel sección se cuenta con aproximadamente 16.235 cabezas de ganado ovino, 3.013 de vacuno, 1.786 de camélido y 1.061 de equino entre las más importantes. Tomando en cuenta toda la información del diagnostico y analizando las ventajas comparativas, competitivas y las oportunidades del medio circundante se ha desarrollado el siguiente cuadro el cual identifica las vocaciones por cantón: CUADRO Nº I-1: VOCACIONES POR CANTÓN PRIORIDAD PRIMERA

CANTÓN QUIME Agrícola (Papa, maíz, frutales)

HUAYÑACOTA Piscícola (Truchas)

Turismo (Turismo de montaña, Lagunas naturales, Puya Raymondi)

FIGUEROA

CHOQUETANGA

Agrícola (Papa, maíz y hortalizas)

Agrícola (papa, maíz, hortalizas, frutales, etc.)

Floricultura (Clavel, Gladiolo, Ilusión, Bobelina, Siempre Viva)

Turismo (Cascadas naturales, aguas termales, lagunas, camino del inca, ruinas de Chullpamarca, Choquercamiri, Sacambaya, Aguilani, Khora, etc.)

SEGUNDA

Forestal (Eucalipto) y Producción de miel y derivados

TERCERA

Turismo (Capilla del Ganadería (Ganado Apóstol Santiago) ovino y camélido)

Ganadería (ovino y vacuno)

Minería (Estaño, wólfram, piedras decorativas y preciosas)

CUARTA

Ganadería (Ovino, vacuno y camélido)

Artesanía (Textiles Tokoro, etc.)

Piscícola (Truchas)

Minería (Estaño, wólfram)

Minería (Estaño, Artesanía (Textiles y Minería (oro y wólfram) chilliwa opaja brava) wolfram) FUENTE: Elaboración propia en base a información de talleres cantonales

QUINTA

Ganadería (ovino, vacuno y camélido)

POLÍTICAS Las políticas que se plantean se las define como principios normativos para la formulación de estrategias y cursos de acción colectiva, para el logro de resultados y que se expresan en los cuatro principales ámbitos tomando en cuenta las vocaciones del Municipio.

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1. 2. 3. 4.

Política Política Política Política

de de de de

Desarrollo Económico Local Desarrollo Humano Preservación de Recursos Naturales y Medio Ambiente Fortalecimiento Organizativo e Institucional

La política integral se basa en el concepto de desarrollo sostenible que articula en forma simultánea cuatro variables: el crecimiento económico, la equidad social, el uso racional de los recursos naturales y la gobernabilidad, permitiendo hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. I.2.

OBJETIVOS

Los objetivos son enunciados cualitativos que dan a conocer los resultados que se pretenden alcanzar mediante la aplicación de políticas, plasmadas en programas y proyectos, y que definen acciones y recursos para su cumplimiento durante el quinquenio 2007 – 2011. La definición de los objetivos toma en cuenta el análisis de potenciales, limitaciones y problemas desarrollados precedentemente y están en articulación con las dimensiones o ámbitos en los que se plasman las políticas. CUADRO Nº I-2: ARTICULACIÓN ANÁLISIS DE PROBLEMÁTICA Y DIMENSIONES DE POLÍTICAS ASPECTOS DE DIAGNOSTICO

DIMENSIONES DE POLÍTICA

ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento Organizativo e Institucional

ASPECTO FÍSICO NATURAL76

Recursos Naturales y Medio Ambiente

ASPECTO SOCIO CULTURAL77

Desarrollo Humano

ASPECTO ECONÓMICO Desarrollo Económico Local PRODUCTIVO FUENTE: Elaboración propia

I.2.1. OBJETIVO CENTRAL En función a la visión y el problema central identificado en el análisis de la problemática, a través de una visualización positiva de manera objetiva del mismo, se ha identificado al Objetivo Central del Plan de Desarrollo Municipal: “Mejorar las condiciones de producción de los habitantes de Quime, mediante programas de desarrollo económico local, que contemplen además de la capacitación y asistencia técnica, la dotación de infraestructura de apoyo a la producción en función de las potencialidades y vocaciones del municipio dirigidos hacia una comercialización organizada y orientada al mercado”

76

La resolución de la problemática de los aspectos espaciales será el resultado de la aplicación del total de dimensiones ya que mejorando las condiciones generales de calidad de vida y desarrollo económico se disminuirá la asimetría entre extensión territorial y población. 77 Los programas y proyectos para solucionar la problemática del transporte abordada en el aspecto sociocultural, por la trascendencia en la producción, se tomará en cuenta en la política de desarrollo económico.

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I.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS En función de los problemas principales por aspecto obtenidos del análisis de la problemática, se han identificado los siguientes objetivos específicos: En los Aspectos Espaciales: Reducir la asimetría entre el asentamiento humano y la extensión territorial a través de acciones que generen mejores condiciones de vida en los cantones de mayor extensión territorial. Fomentar el crecimiento armonioso de la mancha urbana de Quime con una buena distribución de los espacios públicos y privados fomentando su atractivo con una visión turística y para constituirse en una ciudad intermedia En lo Físico Natural: -

-

Promover la recuperación y conservación de la biodiversidad en flora y fauna y generar capacidades productivas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables (suelo, agua y vegetación) en un proceso proactivo y operativizado entre públicos y privados.

En lo Socio Cultural: -

-

-

Articular a las 28 comunidades del municipio con caminos carreteros que les faciliten el traslado de su producción haciendo precios más competitivos y frenando las altas tasas de migración por las difíciles condiciones de vida. Ampliar las coberturas de educación, especialmente en el nivel secundario, y salud, con la dotación de la infraestructura, equipamiento necesario y programas para mejorar la calidad de estos servicios. Aumentar el acceso a los servicios de saneamiento básico (agua potable en un 100%, alcantarillado, tratamiento de residuos sólidos en Quime y Choquetanga Grande), así como electrificación a todas las comunidades.

En lo Económico Productivo: -

-

Diversificar la producción, darle mayor valor agregado y elevar los niveles de productividad a través de capacitación, asistencia técnica, dotación de semillas mejoradas y nuevas especies y la construcción de infraestructura productiva; así también fomentar la actividad piscícola. Fomentar el aprovechamiento y valoración de los atractivos turísticos con la promoción e infraestructura turística basados en un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, convirtiendo al municipio de Quime en un destino turístico.

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-

Gestionar ante otros niveles de administración publica como las prefecturas las mejores condiciones para la explotación minera y la generación de beneficios económicos para el Municipio.78

En lo Organizativo Institucional: -

I.3.

Mejorar la capacidad de gestión pública del Gobierno Municipal y la articulación con las organizaciones territoriales, económicas, sociales e instituciones, privilegiando la capacitación y participación de las mujeres. Fortalecer el accionar municipal con convenios con Mancomunidades, ONGs., Fundaciones y Universidades.

ESTRATEGIAS

Basados en los objetivos principales de cada aspecto y la metodología del análisis FODA que articula las fortalezas y debilidades internas del municipio con las oportunidades y amenazas externas se definirán las estrategias de desarrollo del Municipio. I.3.1. I.3.1.1

ESTRATEGIAS POR ASPECTO

ASPECTOS ESPACIALES

MATRIZ 1: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 1 1.- Fomentar el crecimiento armonioso de la mancha urbana de Quime con una buena distribución de los espacios públicos y privados fomentando su atractivo con una visión turística y para constituirse en una ciudad intermedia Fortalezas o o

o o o o

En el centro poblado existen 15 zonas organizadas e identificadas claramente. Los servicios de educación y salud y la actividad minera hacen que la población prefiera vivir en el centro poblado. Vecinos concientes de la importancia de un reordenamiento urbano. El 42,26%79 de la población vive el centro poblado. Casas de características coloniales. Existencia de la famosa Torre de Santiago labrada en granito gris que posee un reloj solar instalado el año 1927

Oportunidades o

o o

o

Debilidades o o o

o Calles con pendientes pronunciadas. Reducido espacio para el crecimiento de la mancha o urbana. Crecimiento desordenado.

El PDD en uno de sus lineamientos estratégicos “La Paz Integrada”, contempla la construcción de la Diagonal Franz Tamayo, tramo que pasará por Quime, esto brindará oportunidades para el crecimiento del centro poblado. El FNDR o el FPS pueden financiar la elaboración de un catastro. El PND contempla la Implementación de sistemas catastrales y promoción del Catastro Urbano Municipal (CUM). La ley de municipalidades establece como competencia municipal la ejecución de los planes de ordenamiento territorial. Amenazas Las asentaciones afectadas se opongan a aplicar la norma de reordenamiento urbano. Susceptibilidad porque para la implementación de un catastro deben presentar todos sus documentos legales de propiedad.

Estrategias √ Transformar el centro urbano de Quime en una ciudad intermedia proporcionando servicios públicos de calidad e infraestructura urbana para que 78

La regulación de la explotación minera no es competencia municipal, sin embargo es la segunda actividad en el municipio de Quime, por ello no se pueden definir estrategias ni asignar recursos para este objetivo, no obstante el Concejo y el alcalde realizaran las gestiones para la mejor regulación de la actividad minera. 79 Este dato toma en cuenta a los pobladores que temporalmente se trasladaron a las minas, es decir aproximadamente 695, con esto la población que reside actualmente en el centro urbano es de 1.958 habitantes.

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la inversión privada tenga todos los incentivos para brindar servicios de hospedaje, alimentación, comercio, turismo, etc., para la gente que esta de paso o la que decida quedarse para conocer el potencial turístico y productivo del Municipio. √ Realización de un Plan de Reordenamiento Urbano y Uso de Suelos, y posteriormente el catastro en el centro poblado de Quime y Choquetanga Grande. √ Brindar seguridad a los habitantes y visitantes del Centro Poblado garantizando el orden establecido por la fuerza policial, fomentando la organización vecinal para la seguridad ciudadana y una norma sobre el funcionamiento de bares y cantinas. I.3.1.2

ASPECTO FÍSICO NATURAL

MATRIZ 2: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 2 2.- Promover la recuperación y conservación de la biodiversidad en flora y fauna y generar capacidades productivas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables (suelo, agua y vegetación) en un proceso proactivo y operativizado entre públicos y privados. Fortalezas o o

o o o o o o

Diferentes pisos ecológicos (puna, cabecera de valle, valle y subtrópico). Suelos con distintas formaciones geológicas que van desde arcillosos hasta arenosos pasando por francos y con alto contenido de materia orgánica Bosques nativos y fácil adaptación de especies forestales introducidas como el eucalipto. Variada estructura hidrológica Diversidad de especies de flora y fauna Reservas de minerales como el Estaño, Wolfram, Zinc, Plomo, Oro, entre otros. Yacimientos de piedras decorativas (mármol y las pizarras); y piedras preciosas en distintos colores. Predisposición de la población para el trabajo mancomunado en la protección del medio ambiente.

Oportunidades o o

o o

Debilidades o

o o o

o

o

o

Pobladores con poco conocimiento respecto a la preservación del medio ambiente (flora y fauna en proceso de extinción; disposición de la basura, etc.) Importante actividad minera, tradicional y sin preservación del medio ambiente. Inexistencia de infraestructura municipal para un programa sostenido de forestación. Respecto al aprovechamiento de otros yacimientos minerales como el mármol y la pizarra existe un desconocimiento de las técnicas de explotación y su valoración en el mercado. Con relación a las plantaciones de eucalipto no existe un sistema de plantación forestal para la prevención de la erosión. Las excesivas precitaciones en época de lluvia provocan deslizamientos en los suelos y erosión gravitacional. La accidentada topografía limita el aprovechamiento sostenido de los distintos pisos ecológicos.

Apoyo a la conservación de los recursos naturales por parte de instituciones no gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo: Pilar Bolivia Digna proyecto Fortalecimiento de practicas comunitarias autogestionarios; Pilar Bolivia Productiva; programas de Conservación, Forestación y Reforestación de bosques y tierras forestales y degradadas; Promoción del Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad; Desarrollo de Servicios Ambientales en Áreas Protegidas; Programa Nacional de Cuencas FPS financia proyectos de conservación, control y mejoramiento de la calidad ambiental. La normatividad vigente, como la Ley Forestal, la Ley INRA y la Ley del Medio Ambiente, orienta el desarrollo sostenible del Municipio. Amenazas

o o o o o

o

Mayor contaminación por los altos costos que conlleva evitarla, resultado la pobreza reinante. Desastres Naturales (Excesivas lluvias, efectos climáticos como el niño) Organizaciones ecológicas nacionales débiles. Recursos municipales insuficientes frentes a muchas otras demandas de las OTBs. Difícil acceso a la cooperación financiera para desarrollar programas y proyectos de conservación de los recursos naturales y medio ambiente. La excesiva burocracia y el favoritismo político para acceder a los proyectos y programas sectoriales.

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Estrategias √ Reducir la contaminación en los ríos ocasionada por los residuos sólidos a través del Tratamiento de Residuos Sólidos en el centro poblado de Quime y el pueblo de Choquetanga. √ Realizar un estudio de reducción de contaminación en las minas, el cual determinará de manera exacta el grado de contaminación y las acciones concretas para evitar o frenar su crecimiento. √ Fomentar el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, para el desarrollo agropecuario, en una política de desarrollo económico local centrada en la sostenibilidad ecológica del sistema de producción. √ Concienciar al población sobre el cuidado del medio ambiente y la preservación de la flora y fauna silvestre. √ Sancionar a los pobladores que incendien áreas forestales. √ Elevar un Plan de Prevención de Desastres Naturales. √ Implementación de proyectos de forestación. √ Gestionar ante las entidades correspondientes la declaración de áreas protegidas. I.3.1.3

ASPECTOS SOCIO CULTURAL

MATRIZ 3: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 3 3.- Articular a las 28 comunidades del municipio con caminos carreteros que les faciliten el traslado de su producción haciendo precios más competitivos y frenando las altas tasas de migración por las difíciles condiciones de vida. Fortalezas o

o

El gobierno municipal cuenta con maquinaria o propia para la mejorar y ampliar la infraestructura caminera (Camión Cisterna, Volqueta, Tractor, Pala Cargadora) y comprará una Compresora de Aire. Predisposición de la población para brindar mano o de obra, dinamita y combustible si fuera necesario.

o Debilidades o o o

o o

La elaboración de carpetas para la construcción o de caminos tiene un alto costo. Débil capacidad municipal para la elaboración de o carpetas de proyectos de caminos. La accidentada topografía encarece los costos de la construcción de caminos y muestra la o existencia de fallas geológicas de constantes derrumbes. 15 de las 28 comunidades están totalmente desvinculadas (53,57%). La poca población en las comunidades no justifica altas inversiones sin embargo este es un factor que incrementa la migración (circulo vicioso)

Oportunidades Nuevo Plan de Desarrollo Departamental y uno de sus lineamientos estratégicos “La Paz Integrada”, el cual contempla la construcción de la Diagonal Franz Tamayo que pasará por Quime., esto garantizara el mantenimiento del camino principal. El FPS en su programa de desarrollo rural otorga financiamiento no reembolsable para la construcción de caminos vecinales y puentes vehiculares. Amenazas La apertura de caminos es una condición necesaria para el desarrollo de las actividades económicas pero no una condición suficiente. Las excesivas lluvias causan derrumbes que afectan los caminos. Excesivos requerimientos para acceder a financiamiento para la construcción de caminos.

Estrategias √ Completar

la maquinaria existente para tener un equipo completo de construcción y mantenimiento de caminos para que en función un cronograma continuo se construyan por administración directa los caminos vecinales para las 15 comunidades que no tienen acceso caminero.

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√ En una segunda fase se ampliará la infraestructura caminera hasta los centros

de producción y los lugares donde exista recursos naturales para su explotación en función al principio de preservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible. √ Buscar apoyo y financiamiento para la elaboración de proyectos de apertura de caminos. √ Realizar un mantenimiento continuo a los caminos vecinales existentes. MATRIZ 4: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 4 4.- Ampliar las coberturas de educación, especialmente en el nivel secundario, y salud, con la dotación de la infraestructura, equipamiento necesario y programas para mejorara la calidad de estos servicios. Fortalezas o

o o

o o o o

o o

La infraestructura existente para el nivel primario tiene la capacidad para albergar mayor cantidad de estudiantes. Los padres de familia coadyuvan en la preparación y distribución del desayuno escolar. El municipio cuenta con el Programa Municipal de Educación para acceder a financiamiento educativo. Buena relación Gobierno Municipal – Dirección Distrital y Juntas Escolares Población conciente de la importancia de la salud y educación. Recursos de Coparticipación Tributaria, HIPC e IDH Existencia de cuatro establecimientos de salud: Dos Centros de Salud y dos Puestos de Salud con una estructura organizativa en proceso de consolidación. Conocimiento de la medicina tradicional. Diversidad de plantas medicinales.

Oportunidades o

o o o o

o

Debilidades o o o

o

o o o

Inexistencia de centros de educación técnica. Altos índices de migración poblacional La reducida población estudiantil en las comunidades no justifica la inversión en infraestructura educativa para el nivel secundario. Lo disperso de las comunidades y la no accesibilidad vial disminuyen las posibilidades de acceder a los servicios de salud y educación. La población en general no tiene el hábito de acudir a los centros de salud. La medicina científica no ha logrado integrar a la medicina tradicional. Ausencia de un hospital de 2do. Nivel para la atención de especialidades.

Política Nacional de Apoyo al sector educativo: Pilar Bolivia Digna, proyectos de Transformación de la educación superior, Fortalecimiento institucional de la gestión municipal de los Programas Municipales de Educación (formal, alternativa y tecnológica), Construcción y equipamiento de centros de educación técnica y tecnológica, vinculadas a la producción, Programa de alfabetización “Yo si Puedo” ONGs. que apoyan los programas de desayuno escolar Avance tecnológico (bibliotecas virtuales, Internet, etc.) Recursos del FPS y el FNDR para educación y salud Política Nacional de Apoyo al sector de salud: Pilar Bolivia Digna: Proyectos de Municipios Saludables, Seguro Universal de Salud, Fortalecimiento de redes de salud JICA Japón esta interesada en financiar la construcción del hospital de 2do. Nivel Amenazas

o

o

o

o o o

La nueva ley de Educación Boliviana y la regionalización de la educación podrían eliminar la Dirección Distrital de Quime y dificultar la administración educativa. La inestabilidad del sistema educativo fiscal impide la aplicación continua de planes y programas y perjudica el desarrollo curricular Instituciones públicas y privadas con recursos limitados para atender oportunamente los problemas de salud. Falta de articulación entre los niveles de administración pública y los sectores entre si. Influencias políticas para acceder a los recursos de los distintos Fondos Nacionales. Escasa flexibilidad de las ONG’s para ampliar y/o modificar su intervención en el Municipio (Proyectos preestablecidos).

Estrategias √ Se gestionará ante las instancias correspondientes el reconocimiento del bachillerato técnico humanístico. √ El Gobierno Municipal asignará recursos para un programa de capacitación y actualización docente. √ Satisfacer la demanda educativa de infraestructura y equipamiento en función del PROME (Programa Municipal de Educación)

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√ Apoyo al programa de alfabetización “Yo si puedo” y el Nuevo Seguro Universal de Salud con la afiliación, promoción y concientización de la población. √ Construir el Nuevo Colegio Nacional Quime y Choquetanga Grande para el sector secundario √ Fomentar el desarrollo curricular con el equipamiento informático y el funcionamiento del Telecentro bajo los programas de escuelas participativas y alfabetización informática. √ Dotar el desayuno escolar. √ Gestionar el funcionamiento de una Universidad Técnica. √ Garantizar el buen funcionamiento de los cuatro establecimientos de salud (2 Centros de Salud y dos Puestos de Salud) y la construcción y funcionamiento del hospital de 2do. Nivel en Quime. √ Fomentar las actividades deportivas para un crecimiento saludable de niños y jóvenes dotando de áreas de esparcimiento deportivo como el coliseo y el stadium. MATRIZ 5: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 5 5.- Aumentar el acceso a los servicios de saneamiento básico (agua potable en un 100%, alcantarillado, tratamiento de residuos sólidos en Quime y Choquetanga Grande), mejorar el alumbrado público, y dotar de electrificación a todas las comunidades. Fortalezas o o

o

Oportunidades

Ríos, vertientes y lagunas aprovechables para o satisfacer las necesidades de agua potable. Existencia de una sucursal de la Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica de Oruro S.A. (ELFEO), distribuidora de energía eléctrica. Presencia de la empresa COBEE BPCo que aprovecha el río de Miguillas para la generación de energía eléctrica en cuatro plantas: Miguillas Angostura, Choquetanga y Carabuco, con una potencia instalada de 24MW. o

o

o

Debilidades o

o o

o

o

La dispersión de la población obstaculiza la dotación de servicios básicos (agua potable, energía eléctrica y alcantarillado), por los altos costos y la reducida cantidad de familias beneficiadas. Ingresos bajos de la población. El 68.51 % de la población goza del servicio de agua potable, el 34.57 % cuenta con alcantarillado y no existe tratamiento de residuos sólidos. En cuanto a la energía eléctrica el 52.37 % de la población goza del servicio de (22 de las 28 comunidades no cuentan con este servicio). Los diferentes sistemas de distribución de agua potable, no contemplan gastos de operación y mantenimiento ni reciben procesos de purificación.

Política Nacional en su pilar Bolivia Digna con el programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, para ciudades menores e intermedias con poblaciones mayores a 2 mil habitantes y menores a 100 mil habitantes, 25 ciudades intermedias y 65 ciudades menores; y en las zonas rurales de Bolivia a poblaciones menores a 2 mil habitantes; así también Proyectos de recolección, disposición final y tratamiento de residuos sólidos en las principales ciudades La electrificaron es competencia prefectural y existen recursos para ampliar la dotación de este servicio. Financiamiento de proyectos de Saneamiento Básico (Agua Potable, alcantarillado, aseo urbano) y extensión de líneas (electrificación): FPS El FNDR otorga crédito para Agua potable, alcantarillado sanitario, redes y líneas de transmisión eléctrica, micro centrales hidroeléctricas. Amenazas

o

o o

o

Los proyectos del FPS tienen costos altos, lo que implica contrapartes elevadas para acceder a los fondos y recursos limitados del Gobierno Municipal. Excesivos y largos trámites. Baja capacidad técnica para la elaboración de carpetas (proyectos) para accedes al financiamiento. Incapacidad de endeudamiento por los reducidos ingresos del gobierno municipal.

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Estrategias √

√ √ √ √

√ √

Dotar de agua potable a las 9 comunidades y la Zona San Francisco del Centro Poblado que no gozan de este servicio, alcanzando la cobertura del 100% e iniciar el tratamiento para mejorar su calidad en el centro Poblado y las comunidades que tienen el riesgo de contaminación por la actividad minera Construir sistemas de alcantarillado para las comunidades que tengan un número considerable de familias (Mayores a 30 familias). Gestionar ante el Gobierno Central la renovación y ampliación del sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del centro poblado de Quime. Contar con dos rellenos sanitarios en el Centro Poblado y en Choquetanga Grande para el tratamiento de la basura, precautelando la buena salud de la población y reduciendo la contaminación de los ríos Gestionar recursos financieros prefecturales y nacionales para Incrementar la Cobertura del Servicio Eléctrico para lograr brindar este servicio a 23 comunidades que aun no gozan de este servicio incluyendo a la comunidad Huara que actualmente esta en problemas de límites. Realizar convenios con ELFEO y COBEE para mejorar las condiciones de acceso a la energía eléctrica ya que las fuentes hídricas del municipio permiten abastecer de este servicio a la ciudad de Oruro. Realizar el mantenimiento y ampliación del servicio de alumbrado público.

I.3.1.4

ASPECTOS ECONÓMICO PRODUCTIVO

MATRIZ 6: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 6 6.- Diversificar la producción, darle mayor valor agregado y elevar los niveles de productividad a través de capacitación, asistencia técnica, dotación de semillas mejoradas y nuevas especies y la construcción de infraestructura productiva; así también fomentar la actividad piscícola. Fortalezas o o

o

o o

o o o

o

o

Bosques con especies maderables. Extensas plantaciones de eucalipto en el cantón Quime, producción de postes, vigas y aceite de eucalipto. Materia Prima para una amplia producción de artesanías (madera, lana de ganado ovino y camélido, tintes naturales, tokoro o cañahuecas, chilliwa o paja brava, bronce, mármol, etc.) Disponibilidad de mano de obra. Distintos microclimas en diversos pisos ecológicos con suelos con alto contenido orgánicos aptos para la producción de tubérculos, hortalizas, cereales, frutas, flores, etc. Diversas fuentes de aguas con potencial de riego aptas para el desarrollo de la pisciultura Ganado ovino, vacuno y camélido y terrenos aptos para el desarrollo de la ganadería. Recursos mineros especialmente (estaño, wólfram, plomo, antimonio, zinc, plata, cobre, bronce y oro) Yacimientos de piedras decorativas como el mármol y las pizarras; y piedras preciosas en distintos colores Ferias dominicales en el centro poblado.

Oportunidades o

o o

o o

o o o

El Municipio por su ubicación geográfica se constituye en un sector favorable para la comercialización de los productos agropecuarios en grandes mercados como La Paz y Oruro. Existe demanda de madera de eucalipto en el mercado local y nacional. El aceite de eucalipto es muy apreciado en el mercado farmacéutico, por sus propiedades medicinales, para curar enfermedades de vías respiratorias La producción artesanal es apreciada en mercados extranjeros. Organizaciones de cooperación financiera para proyectos productivos y el fortalecimiento de la microempresa La producción ganadera genera ingresos económicos adicionales para las familias. Recursos del IDH para el fomento al desarrollo económico local. Política Nacional favorable: Pilar Bolivia Productiva proyecto de Investigación Participativa en Apoyo a la Producción Agropecuaria de los Pequeños Productores, Programa Nacional de Semillas (servicios), Establecimiento de piscigranjas.

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Debilidades o

o

o o o o o o o o o

La excesiva pendiente y la poca profundidad de los suelos, limitan la producción, dificulta la utilización de maquinaria agrícola y no permiten el desarrollo del hato ganadero. Pocos conocimientos para la introducción y manejo de nuevos cultivos, así como para la producción forrajera y el manejo de ganado y la producción artesanal. Falta de caminos para el traslado de la producción Pese a las grandes cantidades de agua solo tres comunidades cuentan con microriego. Productos tradicionales con bajos rendimientos. Mínimo aprovechamiento de los diferentes pisos ecológicos. No existe control de plagas y enfermedades Ausencia de organizaciones productivas. Producción sin orientación al mercado (sin valor agregado) y destinada al autoconsumo. Ausencia de políticas, programas y proyectos de apoyo al sector productivo. La producción minera no genera beneficios económicos al municipio.

Amenazas o o o o o o o o

Créditos poco accesibles para productores. Bajos precios de los productos agrícolas. Fenómenos climáticos por fenómenos naturales como “el niño”. Exigencias de mercados externos, elevada calidad y cantidades requeridas. Difíciles condiciones de acceder al mercado. Políticas externas arancelarias que protegen la producción interna. ONGs. con coberturas limitas (solo desarrollan sus actividades en ciertas áreas) Excesiva burocracia y favoritismo político para acceder a los programas nacionales de apoyo a los diferentes sectores productivos.

Estrategias √ Creación de la Dirección de Desarrollo Económico Local que estará fortalecida con un técnico agropecuario para que entre ambos ejecuten la política de desarrollo económico. √ Fomentar al sector productivo de las 28 comunidades del Municipio mediante la dotación de semillas mejoradas y nuevas especies en los cantones de Choquetanga, Figueroa y Quime y la actividad piscícola en el cantón Huayñacota. √ Ejecutar el proyecto HUEMP “Hacia una Estrategia de Municipio Productivo” que actualmente se esta realizando, el cual nos proporcionará un diagnostico especializado de las potencialidades productivas de cada comunidad y las recomendaciones de inversión para su desarrollo. √ Desarrollar un programa de capacitación integral para el buen manejo de la producción agropecuaria, así como el control de plagas y enfermedades √ Dotar de infraestructura de microriego por aspersión a 11 comunidades del municipio logrando el 53,57% de cobertura, además de acompañar esta infraestructura con la asistencia técnica necesaria para óptimo aprovechamiento. √ Incentivar la producción artesanal con la construcción de un centro de capacitación en el que se brinde asistencia técnica que permita aprovechar la diversa materia prima local, dirigido principalmente a mujeres. √ A partir de la Dirección de Desarrollo Económico Local se identificaran mercados nacionales e internacionales para la venta de productos agropecuarios y se canalizaran inversiones públicas y privadas dirigidas a la producción agropecuaria. √ Promover la formación de asociaciones productivas.

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MATRIZ 7: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 7 7.- Fomentar el aprovechamiento y valoración de los atractivos turísticos con la promoción e infraestructura turística basados en un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, convirtiendo al municipio de Quime en un destino turístico. Fortalezas o o

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La topografía de la región ofrece una diversidad de pisos ecológicos con distintos microclimas, La variada estructura hidrológica da como resultado la presencia de importantes lagunas, caudalosos ríos, cascadas e infinidad de vertientes. La cordillera de Tres Cruces brinda un paisaje singular embellecido en invierno y apto para el montañismo. La ruinas de Chullpamarca, Choquercamiri, Sacambaya, se constituyen en aspectos potenciales para el desarrollo del turismo. Presencia de una amplia variedad de fauna (Por ejm. Oso Jucumari) y flora (Por ejm. la Puya Raymondi). Existencia de aguas termales.

Oportunidades o o o

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Debilidades o o o o

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La accidentada topografía encarece los costos de o las distintas obras públicas. Deficiente infraestructura hotelera. Malas condiciones de los caminos vecinales. o La población no aprovecha el potencial turístico por la falta de concientización sobre los beneficios de la actividad turística. No existen pobladores capacitados para ser guías de turismo. o Depredación de la fauna silvestre. No existen políticas de conservación de las ruinas existentes en el cantón Choquetanga.

Programa Nacional de Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario. Plan sectorial de desarrollo turístico cuya base es la empresa comunitaria turística. PDD (Plan de Desarrollo Departamental) orientado a fomentar el potencial turístico del departamento. Gran cantidad de turistas. Existencias de tecnologías para hacer conocer al mundo el potencial turístico del municipio. Recursos del IDH Instituciones que apoyan el desarrollo turístico.

Amenazas El financiamiento de proyectos de turismo es a través del Gobierno Nacional o departamental, no financian directamente a los municipios La actual situación de lucha de intereses económicos, de distintas visiones y grupos sociales con grandes inestabilidades sociales y políticas de nuestro país afectan directamente al flujo turístico internacional. Altas exigencias para beneficiarse de programas de apoyo al desarrollo turístico.

Estrategias √ Fomentar el ecoturismo aprovechando la belleza natural de los distintos cantones brindando una nueva opción como FUENTE ingreso para la población mediante la elaboración de un Plan Integral de Desarrollo Turístico (PDT). √ En función al circuito turístico plasmado en el PDT se construirá la infraestructura necesaria (centros turísticos, cabañas, miradores, mantenimiento de sendas, etc.) √ Llevar a cabo un programa de capacitación para la formación de guías de turismo. √ Promover la conformación de empresas comunitarias turísticas. √ Declarar áreas protegidas a Choquercamiri, Chachacumani y Chullpamarca (Ruinas de pueblos antiguos). √ Construir la Piscina Municipal

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I.3.1.5

ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

MATRIZ 8: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 8 8.- Mejorar la capacidad de gestión pública del Gobierno Municipal y la articulación con las organizaciones territoriales, económicas, sociales e instituciones, privilegiando la capacitación y participación de las mujeres Fortalezas o o o o o

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Oportunidades

o Gobierno Municipal con relativa gobernabilidad. Tradición de trabajo coordinado del Concejo y Ejecutivo Municipal para la gestión de proyectos. o Nueva estructura organizacional. Equipamiento y mobiliario suficiente. Existencia de una estructura organizativa campesina consolidada (Central Agraria, o Subcentrales, Secretarios Generales). Población que confía en sus autoridades sindicales. El Centro poblado cuenta con 15 Juntas de Vecinos de las cuales 12 están funcionando. o

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o Debilidades o

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El Gobierno Municipal no cuenta con personal altamente calificado y con la experiencia requerida para la óptima administración pública Cambio de autoridades campesinas (secretarios generales) cada año dificulta el control social y la gestión de proyectos. Poca, casi nula participación de mujeres Desarticulación entre las OTBs. del Centro Poblado y de las Comunidades. Las OTBs. no conocen sus derechos y obligaciones. La dispersión de las comunidades dificulta la participación de algunas OTBs. Actualmente el Comité de Vigilancia esta deslegitimizado porque no ha renovado su directorio por más de dos gestiones, no cumple sus funciones y no rinde cuentas del manejo del Fondo de Control Social Pocas Instituciones Privadas que apoyan al municipio y bajo relacionamiento con el Gobierno Municipal. Recursos limitados para responder a las exigencias y demandas de las comunidades

La normatividad vigente, establece la gestión municipal en un marco de planificación participativa y control social. Recursos del Fondo de Control Social para facilitar la vigilancia de la inversión municipal con una asignación equitativa entre las comunidades del municipio. Plan Nacional de Desarrollo: Pilar Bolivia Democrática, proyectos de Fortalecimiento a municipios, y Mecanismos de control social municipal. Existencia del Servicio departamental de Fortalecimiento Municipal dependiente de la prefectura. La Asociación de Municipios del Departamento de La Paz, AMDEPAZ, brinda capacitación y asistencia técnica en la administración municipal. Existencia de instituciones que financian programas de fortalecimiento municipal (PADEM, GTZ, PDCR III, IDB, etc.) Fondo de apoyo a Genero Amenazas

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Los proyectos de fortalecimiento municipal a través de la dotación de planes, programas, manuales, reglamentos, etc. no contemplan el seguimiento ni la evaluación respectiva (tiempos limitados). Los intereses políticos son utilizados para perjudicar el buen desarrollo de la gestión municipal, tanto dentro el gobierno municipal con el Concejo y la sociedad civil con sus organizaciones sindicales hasta incluso el Comité de Vigilancia. Muchos programas exigen elevados contrapartes. Excesivos y largos trámites. El poco interés de las instituciones privadas para coordinar acciones con el Gobierno municipal, por las características de sus actividades y la lógica empresarial, fines de lucro.

Estrategias √ Reestructurar el organigrama del Gobierno Municipal para el optimo funcionamiento de los servidores públicos acorde con las políticas de desarrollo incluidas en esta planificación quinquenal. √ Garantizar el buen desempeño de los funcionarios públicos dotándoles del equipamiento necesario. √ Aplicar todos los instrumentos de gestión pública emanados del Ministerio de Hacienda para la buena administración de los recursos municipales.

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√ Implementar el Modelo de Gestión Municipal participativo con todos sus componentes, involucrando a las distintas instituciones existentes en el municipio. √ Conformar organizaciones de mujeres que se involucren en la vida jurídica, política y social del país coadyuvando con la planificación del desarrollo del municipio. √ Firmar convenios con instituciones como AMDEPAZ para la capacitación constante sobre distintas temáticas municipales tanto a los funcionarios como a la sociedad civil en general (OTBs.) MATRIZ 9: FODA PARA EL OBJETIVO ESPECIFICO 9 9.- Fortalecer el accionar municipal con convenios con Mancomunidades, ONGs., Fundaciones y Universidades. Fortalezas o o o o

Trabajo coordinado Concejo y Ejecutivo Municipal. Nueva estructura organizacional. Equipamiento y mobiliario suficiente para albergar a técnicos de apoyo (pasantes) Existen convenios ya firmados con Universidades solo se debe utilizarlos.

Oportunidades o o o o

Debilidades o

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Reducidos recursos para el hospedaje y alimentación de los jóvenes egresados que pueden hacer sus pasantias en la institución. La falta de recursos humanos calificados con experiencia municipal, genera la baja capacidad de gestión y políticas de financiamiento. Actualmente la mancomunidad de Valles Interandinos no esta funcionando óptimamente por el descuido de sus representantes y la falta de recursos.

Gran cantidad de jóvenes universitarios que egresan de las universidades en busca de experiencia laboral. Amplia cooperación externa que s ejecuta a través de las ONGs. y Fundaciones. Política Nacional de fortalecimiento a las mancomunidades Recursos externos dirigidos a promover el funcionamiento de mancomunidades. Amenazas

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Las ONGs. y fundaciones ofrecen proyectos preestablecidos, que no necesariamente se adecuan a las necesidades del Municipio. Problemas en el funcionamiento de las mancomunidades por intereses políticos. Altas exigencias para acceder a ayuda internacional. Contrapartes altas. Discontinuidad en los emprendimientos iniciados por los técnicos de apoyo (una vez terminada su investigación abandonan el municipio).

Estrategias √ Fortalecer el accionar municipal gestionando la firma de convenios con Mancomunidades, ONGs., Fundaciones, etc. √ Operativizar los convenios existentes con las Universidades convocando a jóvenes egresados para el apoyo en las distintas direcciones del Gobierno Municipal. √ Gestión de recursos financieros para el fortalecimiento institucional √ Promover la firma de convenios con otros niveles de administración publica como la Prefectura, Ministerio de Descentralización, CENCAP, etc. para el fortalecimiento municipal.

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I.3.2.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS OBJETIVO CENTRAL

“Mejorar las condiciones de producción de los habitantes de Quime, mediante programas de desarrollo económico local, que contemplen además de la capacitación y asistencia técnica, la dotación de infraestructura de apoyo a la producción en función de las potencialidades y vocaciones del municipio dirigidos hacia una comercialización organizada y orientada al mercado” OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Aspecto Espacial Fomentar el crecimiento armonioso de la √ mancha urbana de Quime con una buena distribución de los espacios públicos y privados fomentando su atractivo con una visión turística y para constituirse en una ciudad intermedia. √ √

Aspecto Físico Natural Promover la recuperación y conservación √ de la biodiversidad en flora y fauna y generar capacidades productivas en el aprovechamiento sostenible de los √ recursos naturales renovables (suelo, agua y vegetación) en un proceso proactivo y operativizado entre públicos √ y privados.

√ √ √ √ √ Aspecto Sociocultural Articular a las 28 comunidades del √ municipio con caminos carreteros que les faciliten el traslado de su producción haciendo precios más competitivos y frenando las altas tasas de migración por √ las difíciles condiciones de vida.

√ √

Transformar el centro urbano de Quime en una ciudad intermedia proporcionando servicios públicos de calidad e infraestructura urbana para que la inversión privada tenga todos los incentivos para brindar servicios de hospedaje, alimentación, comercio, turismo, etc., para la gente que esta de paso o la que decida quedarse para conocer el potencial turístico y productivo del municipio. Realización de un Plan de Reordenamiento Urbano y Uso de Suelos, y posteriormente el catastro en el centro poblado de Quime y Choquetanga Grande. Brindar seguridad a los habitantes y visitantes del Centro Poblado garantizando el orden establecido por la fuerza policial, fomentando la organización vecinal para la seguridad ciudadana y una norma sobre el funcionamiento de bares y cantinas. Reducir la contaminación en los ríos ocasionada por los residuos sólidos a través del Tratamiento de Residuos Sólidos en el centro poblado de Quime y el pueblo de Choquetanga. Realizar un estudio de reducción de contaminación en las minas, el cual determinará de manera exacta el grado de contaminación y las acciones concretas para evitar o frenar su crecimiento. Fomentar el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, para el desarrollo agropecuario, en una política de desarrollo económico local centrada en la sostenibilidad ecológica del sistema de producción. Concienciar al población sobre el cuidado del medio ambiente y la preservación de la flora y fauna silvestre. Sancionar a los pobladores que incendien áreas forestales. Elevar un Plan de Prevención de Desastres Naturales. Implementación de proyectos de forestación. Gestionar ante las entidades correspondientes la declaración de áreas protegidas. Completar la maquinaria existente para tener un equipo completo de construcción y mantenimiento de caminos para que en función un cronograma continuo se construyan por administración directa los caminos vecinales para las 15 comunidades que no tienen acceso caminero. En una segunda fase se ampliará la infraestructura caminera hasta los centros de producción y los lugares donde exista recursos naturales para su explotación en función al principio de preservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Buscar apoyo y financiamiento para la elaboración de proyectos de apertura de caminos. Realizar un mantenimiento continuo a los caminos vecinales existentes.

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Aspecto Sociocultural (continuación) Ampliar las coberturas de educación, √ especialmente en el nivel secundario, y salud, con la dotación de la √ infraestructura, equipamiento necesario y programas para mejorar la calidad de √ estos servicios. √ √ √ √ √ √

√ Aumentar el acceso a los servicios de √ saneamiento básico (agua potable en un 100%, alcantarillado, tratamiento de residuos sólidos en Quime y Choquetanga Grande), mejorar el alumbrado público, y dotar de √ electrificación a todas las comunidades. √ √

√

√ √ Aspecto Económico Productivo Diversificar la producción, darle mayor √ valor agregado y elevar los niveles de productividad a través de capacitación, asistencia técnica, dotación de semillas √ mejoradas y nuevas especies y la construcción de infraestructura productiva; así también fomentar la √ actividad piscícola.

√

Se gestionará ante las instancias correspondientes el reconocimiento del bachillerato técnico humanístico. El Gobierno Municipal asignará recursos para un programa de capacitación y actualización docente. Satisfacer la demanda educativa de infraestructura y equipamiento en función del PROME (Programa Municipal de Educación) Apoyo al programa de alfabetización “Yo si puedo” y el Nuevo Seguro Universal de Salud con la afiliación, promoción y concientización de la población. Construir el Nuevo Colegio Nacional Quime y Choquetanga Grande para el sector secundario Fomentar el desarrollo curricular con el equipamiento informático y el funcionamiento del Telecentro bajo los programas de escuelas participativas y alfabetización informática. Dotar el desayuno escolar. Gestionar el funcionamiento de una Universidad Técnica. Garantizar el buen funcionamiento de los cuatro establecimientos de salud (2 Centros de Salud y dos Puestos de Salud) y la construcción y funcionamiento del hospital de 2do. Nivel en Quime. Fomentar las actividades deportivas para un crecimiento saludable de niños y jóvenes dotando de áreas de esparcimiento deportivo como el coliseo y el Stadium. Dotar de agua potable a las 9 comunidades y la Zona San Francisco del Centro Poblado que no gozan de este servicio, alcanzando la cobertura del 100% e iniciar el tratamiento para mejorar su calidad en el centro Poblado y las comunidades que tienen el riesgo de contaminación por la actividad minera Construir sistemas de alcantarillado para las comunidades que tengan un número considerable de familias (Mayores a 30 familias). Gestionar ante el Gobierno Central la renovación y ampliación del sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del centro poblado de Quime. Contar con dos rellenos sanitarios en el Centro Poblado y en Choquetanga Grande para el tratamiento de la basura, precautelando la buena salud de la población y reduciendo la contaminación de los ríos Gestionar recursos financieros prefecturales y nacionales para Incrementar la Cobertura del Servicio Eléctrico para lograr brindar este servicio a 23 comunidades que aun no gozan de este servicio incluyendo a la comunidad Huara que actualmente esta en problemas de límites. Realizar convenios con ELFEO y COBEE para mejorar las condiciones de acceso a la energía eléctrica ya que las fuentes hídricas del Municipio Realizar el mantenimiento y ampliación del servicio de alumbrado público. Creación de la Dirección de Desarrollo Económico Local que estará fortalecida con un técnico agropecuario para que entre ambos ejecuten la política de desarrollo económico. Fomentar al sector productivo de las 28 comunidades del Municipio mediante la dotación de semillas mejoradas y nuevas especies en los cantones de Choquetanga, Figueroa y Quime y la actividad piscícola en el cantón Huañacota. Ejecutar el proyecto HUEMP “Hacia una Estrategia de Municipio Productivo” que actualmente se esta realizando, el cual nos proporcionará un diagnostico especializado de las potencialidades productivas de cada comunidad y las recomendaciones de inversión para su desarrollo. Desarrollar un programa de capacitación integral para el buen manejo de la producción agropecuaria, así como el control de plagas y enfermedades

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√

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√ Fomentar el aprovechamiento y √ valoración de los atractivos turísticos con la promoción e infraestructura turística basados en un Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, convirtiendo al √ municipio de Quime en un destino turístico. √ √ √ √ Aspecto Organizativo Institucional Mejorar la capacidad de gestión pública √ del Gobierno Municipal y la articulación con las organizaciones territoriales, económicas, sociales e instituciones, √ privilegiando la capacitación y participación de las mujeres. √ √ √ √

Fortalecer el accionar municipal con √ convenios con Mancomunidades, ONGs., √ Fundaciones y Universidades. √ √

Dotar de infraestructura de microriego por aspersión a 11 comunidades del municipio logrando el 53,57% de cobertura, además de acompañar esta infraestructura con la asistencia técnica necesaria para óptimo aprovechamiento. Incentivar la producción artesanal con la construcción de un centro de capacitación en el que se brinde asistencia técnica que permita aprovechar la diversa materia prima local, dirigido principalmente a mujeres. A partir de la Dirección de Desarrollo Económico Local se identificaran mercados nacionales e internacionales para la venta de productos agropecuarios y se canalizaran inversiones públicas y privadas dirigidas a la producción agropecuaria. Promover la formación de asociaciones productivas. Fomentar el ecoturismo aprovechando la belleza natural de los distintos cantones brindando una nueva opción como fuente ingreso para la población mediante la elaboración de un Plan Integral de Desarrollo Turístico (PDT). En función al circuito turístico plasmado en el PDT se construirá la infraestructura necesaria (centros turísticos, cabañas, miradores, mantenimiento de sendas, etc.) Llevar a cabo un programa de capacitación para la formación de guías de turismo. Promover la conformación de empresas comunitarias turísticas. Declarar áreas protegidas a Choquercamiri, Chachacumani y Chullpamarca (Ruinas de pueblos antiguos). Construir la Piscina Municipal Reestructurar el organigrama del Gobierno Municipal para el optimo funcionamiento de los servidores públicos acorde con las políticas de desarrollo incluidas en esta planificación quinquenal. Garantizar el buen desempeño de los funcionarios públicos dotándoles del equipamiento necesario. Aplicar todos los instrumentos de gestión pública emanados del Ministerio de Hacienda para la buen administración de los recursos municipales. Implementar el Modelo de Gestión Municipal participativo con todos sus componentes, involucrando a las distintas instituciones existentes en el municipio. Conformar organizaciones de mujeres que se involucren en la vida jurídica, política y social del país coadyuvando con la planificación del desarrollo del municipio. Firmar convenios con instituciones como AMDEPAZ para la capacitación constante sobre distintas temáticas municipales tanto a los funcionarios como a la sociedad civil en general (OTBs.) Fortalecer el accionar municipal gestionando la firma de convenios con Mancomunidades, ONGs., Fundaciones, etc. Operativizar los convenios existentes con las Universidades convocando a jóvenes egresados para el apoyo en las distintas direcciones del Gobierno Municipal. Gestión de recursos financieros para el fortalecimiento institucional Promover la firma de convenios con otros niveles de administración publica como la Prefectura, Ministerio de Descentralización, CENCAP, etc. para el fortalecimiento municipal.

J. PROGRAMAS Y PROYECTOS Es importante mencionar que los programas y proyectos aquí definidos son resultado de un proceso que inicio con los talleres de autodiagnóstico comunal en el cual las OTBs. hicieron un análisis de su situación actual y la visión de su situación futura priorizando sus demandas para el quinquenio, demandas que debían ser consideradas en una reunión comunal antes de llevarlas al taller cantonal; en este segundo taller cantonal se mostró sistematizadamente la

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información recogida en el taller comunal y se lograron priorizar las demandas a nivel cantón con un enfoque integral y que además estaba en armonía con la visión de desarrollo propuesta por el gobierno municipal, finalmente a nivel seccional las demandas priorizadas fueron validadas y complementadas en torno a una visión compartida del municipio que querían construir. Los proyectos priorizados para el logro de objetivos a partir de la aplicación de estrategias responden a cuatro grandes políticas o dimensiones a las cuales les corresponden programas80 que se ilustran en el siguiente gráfico. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO

POLÍTICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

POLÍTICA DE DESARROLLO HUMANO

Promoción y fomento a la Producción Agropecuaria

Saneamiento Básico

Construcción Y Mantenimiento de Microriegos

Alumbrado Público

Electrificación Rural Construcción Y Mantenimiento de Caminos Vecinales Desarrollo y Fomento al Turismo Servicio de Faenado de Ganado Infraestructura urbana 82 y rural

Limpieza Urbana y Rural Servicio de Catastro Urbano

POLÍTICA DE PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Desarrollo y Preservación del Medio Ambiente Prevención de riesgos y Desastres Naturales

POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

Programa Central Fortalecimiento Municipal Promoción y Políticas de Genero

Servicio de Salud Servicio de Educación Desarrollo y Promoción del Deporte Desarrollo de la Cultura Defensa y Protección de la Niñez y la Mujer Servicio de Inhumación y Cremación de Restos Servicios de Seguridad Ciudadana

A continuación de describen los proyectos mas importantes por programas, a los cuales en el capitulo de presupuesto se les asignará un monto y el año de ejecución.

80 Los programas corresponden a la clasificación existente para el presupuesto de gastos acorde con las normas básicas del SPO y SP (Sistema de Programación de Operaciones y Sistema de Presupuesto) de las ley SAFCO

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J.1.

PROYECTOS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Programa: Promoción y fomento a la Producción Agropecuaria (Objetivo 6) Para la ejecución de los proyectos de este programa se debe crear la Dirección de Desarrollo Económico Local, la cual debe contar con un técnico responsable del departamento agropecuario, quienes registraran las actividades productivas de cada comunidad y brindaran asistencia técnica en la producción, sus planes de negocio, la transformación, comercialización de sus productos, promoviendo la conformación de organizaciones productivas. Los proyectos son: Ejecución del Proyecto HUEMP, “Hacia una Estrategia de Municipio Productivo” Crianza de Truchas (cantones Huayñacota y Choquetanga). Asistencia técnica en la producción piscícola. Mejoramiento de ganado ovino, vacuno, camélido y porcino. Apoyo a la producción de papa, maíz, hortalizas, frutales (Introducción de nuevas especies y Manejo Integrado de Plagas y enfermedades). Construcción del Centro Artesanal en el cantón Figueroa. Construcción de invernaderos en el cantón Huayñacota Indicador de logro (meta): Se cuenta con 28 organizaciones productivas que tienen buenos rendimientos por la utilización de especies mejoradas y han logrado diversificar su producción con la introducción de nuevas especies. Además están funcionando cinco criaderos de Trucha en cinco comunidades de los Cantones Huayñacota y Choquetanga Programa: Construcción y Mantenimiento de Microriegos (Objetivo 6) Los proyectos son: Construcción de los sistemas de microriego por aspersión para las comunidades de: Central Huerta pata, Marquirivi, Hornuni, Ramada, Calasaya, Titiamaya, Cochabambita, Liriuni Grande, Vicullpaya, Choquetanga Chico y V. San Juan. Indicador de logro (meta): Se ha mejorado las condiciones de producción de 11 comunidades con la construcción de sistemas de microriego por aspersión, llegando a una cobertura del 53,57%. Programa: Electrificación Rural (Objetivo 5) Actualmente solo cinco comunidades y el centro poblado cuentan con energía eléctrica, tomando en cuenta el número de familias beneficiadas la cobertura es de 61% y considerando las comunidades y el centro poblado (Total 43 OTBs.) este porcentaje llega a apenas al 46,61%. Los proyectos son: Electrificación Irupaya, Titiamaya, Vicullpaya, V. San Juan y Choquetanga Chico.

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Electrificación Marquirivi, Tuini, Liriuni Chico, Hornuni, Central Huertapata, Cancho, Calasaya y Jucumarini. Electrificación Sopocari, Ramada, Cochabambita, Chojñacota, Huaycamarca, Calasaya y Quiñoma Indicador de logro (meta): El 95,35% de las comunidades incluidas las 15 zonas del centro poblado cuentan con energía eléctrica. Programa: Construcción y Mantenimiento de Caminos Vecinales (Objetivo 3) Solo 15 de las 28 comunidades tienen acceso caminero, esto dificulta el desarrollo productivo porque encarece los costos de transporte para su comercialización. Los proyectos son: Estudio y Construcción de los siguientes tramos camineros: Choquetanga Grande - Villa San Juan - Choquetanga Chico; Huaycamarca – Bajio; Titiamaya Cochabambita – Chojñacota; Liriuni Chico – Cancho; Quiñoma - Cochabambita – Chojñacota; Ramada - Sopocari – Jucumarini; Irupaya – Huayllani; Liriuni – Chico – Liriuni Grande; Choquetanga Chico - Huara; Apertura de camino comunidad Pumuta. Indicador de logro (meta): Se han construido 12 caminos vecinales y beneficiado a 13 comunidades que no tenían acceso caminero, con esto el 100% de las comunidades y el Centro Poblado se encuentran articulados y ello facilita el traslado de su producción. Programa: Desarrollo y Fomento al Turismo (Objetivo 7) La visión de desarrollo contempla el hacer de Quime un destino turístico y las acciones para este cometido son: Plan de Desarrollo Turístico (PDT) Ejecución del PDT (Infraestructura turística - Centros turísticos, cabañas, miradores, mantenimiento de sendas, etc.) Construcción de Centro Turístico Huayñacota. Declarar áreas protegidas a Choquercamiri, Chachacumani y Chullpamarca (Ruinas de pueblos antiguos). Construcción de cabañas Villa El Carmen. Construcción de Piscina Municipal en el centro poblado. Programa de capacitación para la formación de guías de turismo. Apoyo a la conformación de empresas comunitarias turísticas. Indicador de logro (meta): Quime se ha constituido en un destino turístico y recibe la visita de turistas nacionales, de Europa y Estados Unidos quienes dejan importantes recursos

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económicos a la población por los servicios de alimentación, transporte, hospedaje y guías que les son prestados. Programa: Servicio de Faenado de Ganado La implementación de este programa tiene el objetivo de proporcionar todos los medios para que la Asociación de matarifes realice un correcto manipuleo y comercialización de la carne. Los proyectos son: Refacción matadero municipal Mantenimiento Matadero Municipal Indicador de logro (meta): El faenado de carne se lo realiza en un lugar que reúne condiciones de salubridad precautelando la buena salud del Centro Poblado. Programa: Infraestructura urbana y rural (Objetivo 1) Los proyectos son: Construcción de Terminal de Buses Construcción de Mercado campesino Enlozetado de Av. Santa Cruz y Av. Barrientos Remodelación Plazuela Teodomiro Urquiola. Puente Peatonal Calle Colon Construcción de gradas y accesos, calle F. Fajardo y zona Copacabana Nivelado y empedrado Barrio Minero Rotonda El Minero Adoquín Calle Sucre Puente colgante en la calle Colón Muros de contención final California y camino cementerio. Programa de mejoramiento de barrios (en función a las aspiraciones de zona) Indicador de logro (meta): El Centro Poblado de Quime se ha transformado en una ciudad intermedia con calles adoquinadas, con cordones de acera, graderías en las calles adyacentes al centro histórico (zona central), con plazas debidamente mantenidas, puentes que facilitan la conexión entre zonas, además de contar con una Terminal de buses y un Mercado Campesino. J.2.

PROYECTOS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO HUMANO

Programa: Saneamiento Básico (Objetivo 5) Los proyectos son: Dotación de Agua Potable Quiñoma, Sopocarí, Chojñacota, Milluaque, Pumuta, Liriuni Grande, Cancho y Ramada Construcción de nuevo Alcantarillado Centro Poblado Construcción Sistema de Alcantarillado para Camillaya, Pongo B2, Villa El Carmen, Huayñacota Mantenimiento alcantarillado (seccional)

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Indicador de logro (meta): 25 comunidades nucleadas, el pueblo de Choquetanga Grande y las 15 zonas del Centro Urbano de Quime cuentan con el servicio de agua potable por cañería dentro su vivienda (95,34% de Cobertura tomando en cuenta las OTBs.). Todas las familias del centro Poblado gozan del servicio de Alcantarillado, así como las comunidades de Camillaya, V. El Carmen y Pongo B2, llegando a una cobertura de 1.644 familias que representan el 70,68% familias beneficiadas. Programa: Limpieza Urbana y Rural (Objetivo 2) Los proyectos son: Construcción Relleno Sanitario Centro Poblado Quime y Pueblo Choquetanga Grande Indicador de logro (meta): El 60,57% de las familias del municipio de Quime cuenta con el servicio de recojo y tratamiento de basura, esto equivale al 100% de la población Urbana. Programa: Alumbrado Público (Objetivo 1 y 5) Proyecto: Mantenimiento y ampliación de alumbrado público Centro Poblado de Quime, Pongo, Villa El Carmen, Molinopampa y Choquetanga Grande. Indicador de logro (meta): La población del Centro Urbano de Quime, del pueblo Choquetanga Grande, y de las comunidades de Pongo, Villa El Carmen y Molinopampa gozan de buena iluminación. Programa: Servicio de Catastro Urbano (Objetivo 1) Los proyectos son: Plan de Reordenamiento Urbano en el Centro Poblado de Quime y Choquetanga Grande. Implementación del sistema de Catastro en el Centro Poblado. Indicador de logro (meta): El Municipio de Quime cuenta con dos planes de reordenamiento urbano y un sistema de Catastro Urbano en el centro poblado, beneficiando al 100% de su población urbana y mejorando su nivel de ingresos.

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Programa: Servicio de Salud (Objetivo 4) Los proyectos son: Construcción de Hospital 2do. Nivel Equipamiento Centro de Salud San Antonio, Choquetanga Grande Refacción Puesto de Salud Mina Argentina y Pongo Adquisición de dos ambulancias Equipamiento boticas comunales Apoyo a Campañas de vacunación Capacitación a Responsables Populares de Salud RPS Apoyo a brigadas móviles de salud Indicador de logro (meta): Elevar la calidad de vida de la población garantizando el buen funcionamiento de los cuatro establecimientos de salud (2 Centros de Salud y dos Puestos de Salud) y la construcción y funcionamiento del hospital de 2do. Nivel en Quime Programa: Servicio de Educación (Objetivo 4) Los proyectos son: Equipamiento Telecentro Provisión de Servicios de Alimentación Complementaria Escolar (Desayuno Escolar) PROME: Construcción Colegio Nacional Quime y Choquetanga Grande; Implementación de Huertos Escolares; Muro Perimetral Teodomiro Urquiola; Construcción 3 Aulas rectangulares T. Urquiola; Construcción Aula Multigrado Cochabambita; Refacción de aulas Mina Argentina; Construcción viviendas para maestros Centro Poblado; Construcción Aula Multigrado Titiamaya; Construcción vivienda para maestro Jucumarini; y otras que prioricen en función al PROME PEN (Proyecto Educativo de Núcleo) cantones Choquetanga y Huayñacota Escuelas Participativas Programa de Alfabetización en informática Capacitación a docentes y directores Construcción Universidad Técnica de Quime (contraparte) Indicador de logro (meta): La cobertura neta de educación para el Nivel Secundario aumentó de 33,1% al 60%, de educación primaria de 72% al 90%; la tasa de Analfabetismo relució de 18,3% al 10%; además que se cuenta con docentes actualizados que aplican los recursos pedagógicos y el equipamiento necesario para la buena enseñanza. Programa: Desarrollo y Promoción del Deporte (Objetivo 4) Los proyectos son: Apoyo al deporte (actividades deportivas) Construcción de stadium Quime Construcción de Coliseo Municipal Apoyo a funcionamiento de la escuela de fútbol

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Indicador de logro (meta): Se cuenta con un coliseo y stadium aprovechados principalmente por los jóvenes del Centro Poblado y en el cual se realizan importantes competencias seccionales de diferentes disciplinas deportivas, además esta en funcionamiento la escuela de fútbol. Programa: Desarrollo de la Cultura (Objetivo 7) Los proyectos son: Apoyo y Fomento a la Cultura (Fiesta del Apóstol Santiago) Programa "Rescatando nuestras Leyendas" Indicador de logro (meta): La Fiesta del Apóstol Santiago no solo es una gran fiesta de residentes sino un verdadero encuentro cultural para el Turismo y donde se muestra y promociona todas las vocaciones del Municipio Programa: Defensa y Protección de la Niñez y la Mujer Los proyectos son: SLIM´S Sistema Adolescencia)

Legal

Integral

Municipal

(Defensoria

de

la

Niñez

y

la

Indicador de logro (meta): El maltrato infantil y la violencia familiar han reducido en un 50% con el buen funcionamiento de la defensoria de la niñez y adolescencia. Programa: Servicio de Inhumación y Cremación de Restos (Objetivo 1) Los proyectos son: Ampliación, Refacción y Mantenimiento del Cementerio General Indicador de logro (meta): El centro poblado cuenta con un Cementerio adornado con jardines en donde pueden dar sepultura digna a sus familiares fallecidos. Programa: Servicios de Seguridad Ciudadana (Objetivo 1) Los proyectos son: Apoyo a Servicios de Seguridad Ciudadana (Mantenimiento modulo policial provisión de servicios básicos)

y

277

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Indicador de logro (meta): El número de robos en el Centro Poblado ha reducido considerablemente y junto a los vecinos de las 15 zonas se ha desarrollado un plan de vigilancia ciudadana para la prevención de robos, por otro lado los efectivos policiales cumplen óptimamente con sus funciones J.3.

PROYECTOS DE LA POLÍTICA DE PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Programa: Desarrollo y Preservación del Medio Ambiente (Objetivo 2) Los proyectos son: Programa de reducción de la contaminación (Minas) Reforestación camino Dique a Vicullpaya Gestionar la declaración de áreas protegidas. Indicador de logro (meta): Existe el tratamiento de aguas que están siendo afectadas por la explotación minera; por otro lado el municipio de Quime cuenta con áreas protegidas y espacios reforestados. Programa: Prevención de riesgos y Desastres Naturales (Objetivo 2) Los proyectos son: Asistencia en Desastres Naturales Canalización de Río Quime Indicador de logro (meta): Se cuenta con un fondo importante para la atención de desastres naturales causados por las condiciones climáticas (Lluvias, sequías, granizadas) y con la canalización del Río Quime las familias del Centro Poblado no corren peligro en época de lluvias. J.4.

PROYECTOS DE LA POLÍTICA ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

DE

FORTALECIMIENTO

Programa: Programa Central (Objetivos 8) Los proyectos son: Funcionamiento Ejecutivo Municipal Funcionamiento Concejo Municipal Indicador de logro (meta): Se han ejecutado cinco POAs. y Presupuestos Municipales de manera Participativa y cuyo porcentaje promedio de ejecución es del 85%

278

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Programa: Fortalecimiento Municipal (Objetivos 8 y 9) Las actividades son: Fondo de Control Social Equipamiento Municipalidad Aporte AMDEPAZ y Mancomunidad Valles Interandinos Auditoria externa Elaboración POA y Presupuesto Participativo. Convenio SEMTA Compra de camioneta y compresora Actualización de Manual de funciones Mantenimiento de maquinaria pesada y antena Actualización reglamentos internos Ley SAFCO y Fortalecimiento Municipal Fortalecimiento Municipal (firma de convenios, alimentación hospedaje de jóvenes pasantes) Indicador de logro (meta): Gobierno Municipal fortalecido con funcionarios capacitados que aplican los instrumentos de gestión pública, con equipamiento necesario para el buen desempeño de sus funciones y con credibilidad institucional. Programa: Promoción y Políticas de Genero La actividad es: Apoyo Actividades Género Generacionales (Conformación de organizaciones de mujeres, capacitaciones sobre producción artesanal, normativa vigente, liderazgo etc.) Indicador de logro (meta): Mujeres organizadas en torno a actividades como la artesanía (Tejido, aprovechamiento del tocoro - canastas e instrumentos musicales), por otro lado son mujeres capacitadas y participan activamente en la planificación.

279

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

K. K.1.

PRESUPUESTO ESTRUCTURA DE LOS PROYECTOS POR PROGRAMA

K.1.1.

PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES

K.1.1.1

INGRESOS MUNICIPALES

En este acápite se proyectarán los ingresos municipales por todas y cada una de las fuentes, para finalmente elaborar una tabla consolidada de la estructura financiera quinquenal (2007 – 2011). K.1.1.1.1

RECURSOS PROPIOS (ESPECÍFICOS)

El municipio de Quime, 2da. Sección de la provincia Inquisivi del departamento de La Paz, cuenta con una población actual , según los datos del autodiagnóstico, de 8.175 de la cual un total de 1.958, residen en el pueblo, que representan alrededor de 695 familias las cuales realizan el pago de impuestos por la propiedad de bienes inmuebles, por otro lado se perciben recursos por tasas y patentes; todos estos ingresos tributarios para la gestión 2006 ascienden a 90.000 bolivianos81, sin embargo vale la pena mencionar que la política del Gobierno Municipal se orienta a incrementar estos ingresos. En la siguiente tabla se proyectan estos recursos, dicha estimación toma en cuenta un incremento anual promedio de 5%, a partir del año 2007, como política municipal que pretende mejorar sus ingresos por esta fuente ya que a partir del 2007 cobrará el RUA (Registro Único Automotor) y actualizará el SIIM (Sistema Integrado de Ingresos Municipales) para mejorar el cobro de impuestos, mas adelante se elaborará un catastro que perfeccionará el cobro de impuestos. CUADRO N° K-1: PROYECCIÓN DE INGRESOS POR RECURSOS ESPECÍFICOS AÑOS

RECURSOS ESPECÍFICOS EN BOLIVIANOS

RECURSOS ESPECÍFICOS EN DÓLARES2

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

90.000 100.000 105.000 110.250 115.763 121.551 521.013

11.084 12.315 12.931 13.578 14.256 14.969 64.164

11,11 5,00 5,00 5,00 5,00 6,53

FUENTE: Elaboración propia en base a política municipal

81

Presupuesto reformulado al 11 de noviembre de 2006 Para el caculo en dólares se trabajó con un tipo de cambio promedio, no así con su proyección, ya que actualmente por el comportamiento de la economía y la política monetaria del actual gobierno se espera mantener su estabilidad y recuperar el valor de nuestra moneda. 2

280

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

La proyección de ingresos por recursos específicos arroja una cifra de 121.551 bolivianos para la gestión 2011, equivalentes a 14.969 dólares, y en los cinco años llegarán a generar ingresos por 521.013 bolivianos. La siguiente gráfica describe mejor el comportamiento de los ingresos por recursos específicos.

RECURSOS ESPECÍFICO EN BOLIVIANOS

PROYECCIÓN DE INGRESOS POR RECURSOS ESPECÍFICOS

140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2006

2007

2008

2009

2010

AÑOS RECURSOS ESPECÍFICOS EN BOLIVIANOS

K.1.1.1.2

RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA

La ley de Participación Popular en su artículo 20 define la Coparticipación Tributaria como una transferencia de recursos provenientes de los ingresos nacionales efectivamente recaudados, los cuales debe invertir en las nuevas competencias transferidas, una de las cuales es la infraestructura y equipamiento educativo.3 Esta fuente de recursos depende del crecimiento de la economía y la capacidad de recaudación del Estado, lo que significó pequeños decrementos en las gestiones 1999, 2002 y 2003, sin embargo la tendencia es al crecimiento y para ello según las proyecciones oficiales del Ministerio de Hacienda se tienen los siguientes datos. CUADRO N° K-2: PROYECCIÓN DE INGRESOS POR COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA AÑOS

RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA (EN BOLIVIANOS)

RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA (EN DOLARES)

ASIGNACIÓN PERCÁPITA

3 Art. 12°. Inc. a) y b). “Ampliación de competencias...Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles del Gobierno Municipal...Dotar el equipamiento, mobiliario, material didáctico, insumos, suministros..., administrando y supervisando su uso para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de ..., educación, cultura y deportes.”

281

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

2.206.536 2.381.180 2.570.702 2.776.438 2.999.837 12.934.693

271.741 293.249 316.589 341.926 369.438 1.592.942

300,70 324,50 350,33 378,36 408,81 1762,70

FUENTE: Elaboración propia en base a proyección del Ministerio de Hacienda

Los ingresos por Coparticipación Tributaria tienen un comportamiento ascendente pasando de 2,2 millones de bolivianos el 2007 a un monto de 2,9 millones de bolivianos, equivalentes 369.438 dólares, para el año 2011, lo que significa un incremento neto de 35,95% en los cinco años. No obstante esto se mantendrá siempre y cuando nuestra economía sea estable y muestre tasas de crecimiento mayores al 2%. Dicha proyección se ilustra en el siguiente gráfico.

RECURSOS DE COPARTICIPACIÓ TRIBUTARIA EN BOLIVIANOS

PROYECCIÓN DE INGRESOS POR COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA

3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2007

2008

2009

2010

2011

AÑOS

RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA

Los ingresos por Coparticipación Tributaria constituyen la fuente más importantes de recursos que percibe el Gobierno Municipal de Quime estos recursos representan en promedio el 62,68% del total, esto a la vez muestra la gran dependencia de los recursos de transferencia del TGN, indicador que debe mejorarse para la sostenibilidad del municipio. K.1.1.1.3

RECURSOS HIPC

En el marco de la Ley del Dialogo y los recursos de Alivio de la Deuda HIPC II, el Ministerio de Hacienda una vez aprobados y apropiados los recursos para el Fondo Solidario Municipal para la Educación Escolar y Salud Pública, asigna los recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para las municipalidades, los cuales se distribuyen en un 20% para el mejoramiento de la calidad de servicios de educación publica escolar de acuerdo a la población escolarizada por Municipio, 10% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y 70% para programas municipales de obras en infraestructura productiva y social.

282

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Según esta ley los 27 millones de dólares de Alivio de la Deuda, serían distribuidos en los próximos 15 años, es decir a partir de la promulgación de la misma, por lo tanto dichos recursos tienen una vida limitada. A continuación basados en la proyección de la asignación de estos recursos emitidos por el Ministerio de Hacienda se muestra la siguiente tabla. CUADRO N° K-3: PROYECCIÓN DE RECURSOS HIPC II AÑOS

SALUD

EDUCACIÓN

IPS

TOTAL

RECURSOS HIPC EN DÓLARES

2007

21.019

36.475

209.071

266.565

32.828

2008

20.535

36.635

204.260

261.430

32.196

2009

26.553

46.079

264.123

336.755

41.472

2010

29.003

50.330

288.491

367.824

45.299

2011

31.770

54.844

315.769

402.383

49.555

TOTAL

128.880

224.363

1.281.714

1.634.957

201.349

FUENTE: Elaboración propia en base a proyección del Ministerio de Hacienda

La siguiente grafica describe de mejor manera el comportamiento de estos recursos en sus tres componentes hasta el año 2011.

PROYECCIÓN DE RECURSOS HIPC 450.000

RECURSO S HIPC EN BO LIVIANO S

400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2007

2008

2009

2010

2011

AÑOS SALUD

EDUCACIÓN

IPS

TOTAL HIPC

Tal como muestra la gráfica estos recursos tienen un comportamiento variable porque dependen de programación de la amortización de la deuda de los países que condonaron la misma a partir del Programa de Alivio a la Pobreza, además que su asignación obedece a muchos factores como índices de pobreza e indicadores de salud y educación todos calculados por el Ministerio de Hacienda en función a datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística INE. K.1.1.1.4

RECURSOS IDH

283

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

De acuerdo al D.S. 28421 del 21 de Octubre de 2005, que modifica el artículo 8 de del Decreto Supremo Nº 28223, referido a la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y asignación de competencias, los Gobiernos Municipales tienen una nueva fuente de recursos los mismos pueden ser invertidos en cuatro rubros los cuales son: Educación, Salud, Desarrollo Económico Local y Promoción de Empleo y Seguridad Ciudadana. La proyección de estos recursos es realizada el Ministerio de Hacienda en función a variables macroeconómicas que muestran la evolución de la economía en función a muchas variables una de las cuales es la producción y venta de hidrocarburos, dicha proyección se muestra en el siguiente cuadro. CUADRO N° K-4: PROYECCIÓN DE INGRESOS PROVENIENTES DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH) RECURSOS IDH (PROYECTADOS) AÑOS RECURSOS IDH RECURSOS IDH (en bolivianos) (en dólares) 2007 973.027 119.831 2008 1.054.980 129.924 2009 1.146.658 141.214 2010 1.176.696 144.913 2011 1.186.848 146.164 TOTAL 5.538.209 682.045 FUENTE: Elaboración propia en base a proyección del Ministerio de Hacienda

A continuación se muestra la respectiva gráfica de comportamiento. PROYECCIÓN DE INGRESOS POR RECURSOS DEL IDH 1.400.000 RECURSOS IDH EN BOLIVIANOS

1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 2007

2008

2009

2010

2011

AÑOS TOTAL RECURSOS IDH

Es necesario aclarar que estos recursos pueden crecer aún más en la medida que el Gobierno Central inicie su política de manejo de recursos estratégicos a través de la venta e industrialización del gas natural que posee nuestro país. K.1.1.1.5

PRESUPUESTO PLURIANUAL DE INGRESOS MUNICIPALES

284

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

La siguiente tabla muestra la composición total de ingresos que percibirá el Gobierno Municipal de Quime en el próximo quinquenio sin tomar en cuenta el crédito externo, recursos del FPS y otras que nos son constantes y dependen de la capacidad negociadora del Gobierno Municipal.

CUADRO N° K-5: PROYECCIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES AÑO

INGRESOS PROPIOS

COP. TRIBUTARIA

HIPC II

IDH

TOTAL INGRESOS MUNICIPALES

2007 2008 2009 2010 2011

100.000 105.000 110.250 115.763 121.551

2.206.536 2.381.180 2.570.702 2.776.438 2.999.837

266.565 261.430 336.755 367.824 402.383

973.027 1.054.980 1.146.658 1.176.696 1.186.848

3.546.128 3.802.590 4.164.365 4.436.721 4.710.618

TOTAL RECURSOS EN BOLIVIANOS

552.563

12.934.693

1.634.957

5.538.209

20.660.422

TOTAL RECURSOS EN DÓLARES

68.050

1.592.942

201.349

682.045

2.544.387

%

2,67

62,61

7,91

26,81

100,00

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ

La composición de dichos ingresos muestra que la fuente de mayor importancia es la que proviene de los recursos de Coparticipación Tributaria que equivalen al 62,68% del total, le sigue en importancia los recursos del IDH que constituyen el 26,72%, en tercer lugar están los recursos que provienen del Alivio a la Deuda, HIPC II, los cuales alcanzan al porcentaje 7,92%, finalmente están los recursos de la recaudación por recursos específicos, significando apenas el 2,68%. PROYECCIÓN INGRESOS MUNICIPALES (2007 - 2011)

IDH 26,81%

INGRESOS PROPIOS 2,67%

HIPC II 7,91%

INGRESOS PROPIOS

COP. TRIBUTARIA 62,61%

COP. TRIBUTARIA

HIPC II

IDH

285

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

El gráfico ilustra de mejor forma la composición de los ingresos municipales y demuestra la fuerte dependencia de los recursos de transferencia del TGN los cuales sumados representan el 97,33% de los recursos totales. K.1.1.2

GASTOS MUNICIPALES

Los gastos de funcionamiento son gastos destinados a financiar actividades recurrentes para la prestación de servicios administrativos entendiéndose como tales, el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos, compra de materiales, servicios, enseres e insumos necesarios para el funcionamiento de la administración del Gobierno Municipal de manera que permitan el cumplimiento de las competencias asignadas por ley. Sin embargo precautelando la buena distribución de recursos entre gastos de funcionamiento y de inversión la Ley 2296 de Gastos Municipales del 20 de diciembre del 2001 establece el límite máximo de estos gastos que para fines de cálculo se aplica sobre el total de ingresos de los Recursos de Coparticipación tributaria, Recursos Propios y Recursos de la Cuenta Especial Dialogo 2000 con un porcentaje del 25%, una vez efectuado el cálculo estos gastos se presupuestan de las fuentes de Coparticipación y/o Recursos Propios ya que los Recursos HIPC solo se destinan a inversión. A continuación se realiza este cálculo para el municipio de Quime y para el quinquenio 2007 -2011. CUADRO N° K-6: CÁLCULO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO CALCULO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO AÑO

HIPC

TOTAL PARA CALCULO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (25%)

% en Relación al Total Ingresos

100.000 105.000 110.250 115.763 121.551

266.565 261.430 336.755 367.824 402.383

2.573.101 2.747.610 3.017.707 3.260.025 3.523.770

643.275 686.903 754.427 815.006 880.943

18,27 18,06 18,12 18,37 18,70

552.563

1.634.957

15.122.213

3.780.553

18,32

COP. TRIBUTARIA

RECURSOS PROPIOS

2007 2008 2009 2010 2011

2.206.536 2.381.180 2.570.702 2.776.438 2.999.837

GRAN TOTAL

12.934.693

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ

Para la asignación de este presupuesto se tomarán la fuente de recursos propios en un porcentaje del 30%, a partir del 2008, ya que el compromiso asumido con le centro poblado es invertir en un mayor porcentaje los recursos que existan por concepto de impuestos, tasas y patentes; y el saldo será cubierto con los recursos de coparticipación tributaria, tal como se muestra en el siguiente cuadro. CUADRO N° K-7: PROYECCIÓN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO POR FUENTE DE RECURSOS AÑO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

286

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

RECURSOS PROPIOS 63.000* 31.500 33.075 34.729 36.465

TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

2007 2008 2009 2010 2011

COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA 580.275 655.403 721.352 780.277 844.477

GRAN TOTAL

3.581.784

198.769

3.780.553

643.275 686.903 754.427 815.006 880.943

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ * POA 2007

K.1.1.3

RECURSOS DESTINADOS INVERSIÓN

Los gastos de inversión son los que se destinan a la formación bruta de capital físico de dominio público, constituido por el incremento, mejora y reposición del stock de capital, incluyen también los gastos de preinversión y supervisión así como los de mantenimiento de los bienes y servicios de competencia del Gobierno Municipal, en los sectores de salud, educación, cultura, deportes, microriego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales. A continuación se muestra la distribución del total de recursos que percibirá el Gobierno Municipal de Quime entre gastos de funcionamiento e inversión, estos últimos se destinaran a los proyectos priorizados en función a las vocaciones y la visión municipal para el quinquenio 2007 – 2011. CUADRO N° K-8: PROYECCIÓN RECURSOS PARA INVERSIÓN AÑO

INGRESOS PROPIOS

COP. TRIBUTARIA

HIPC II

IDH

TOTAL RECURSOS INVERSIÓN

2007 2008 2009 2010 2011

37.000 73.500 77.175 81.034 85.085

1.626.261 1.725.778 1.849.350 1.996.161 2.155.360

266.565 261.430 336.755 367.824 402.383

973.027 1.054.980 1.146.658 1.176.696 1.186.848

2.902.853 3.115.688 3.409.938 3.621.714 3.829.676

% en Relación al Total Ingresos 81,86 81,94 81,88 81,63 81,30

TOTAL RECURSOS EN BOLIVIANOS

353.794

9.352.909

1.634.957

5.538.209

16.879.869

81,70

TOTAL RECURSOS EN DÓLARES

43.571

1.151.836

201.349

682.045

2.078.802

81,70

%

2,10

55,41

9,69

32,81

100,00

100,00

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ

El total de recursos que se destinaran a proyectos de inversión asciende a 16.879.869 bolivianos, equivalentes a 2,078 millones de dólares, ello en montos globales equivalen al 81,70% del total de recursos que percibirá el Gobierno Municipal de Quime por transferencias del TGN y por recursos propios. El siguiente gráfico ilustra esta distribución:

287

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

DISTRIBUCIÓN RECURSOS DESTINADOS A GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIÓN

Recursos para gastos de funcionamiento 18%

Recursos para inversión 82%

K.1.1.4

RECURSOS POR FUENTES Y DE APALANCAMIENTO

La planificación estratégica debe considerar el apalancamiento de recursos de otras fuentes: de programas del Gobierno Central, ya que éste enmarcado en la política nacional a través de convenios canaliza grandes recursos que pueden operativizarse a nivel municipal; por otro lado tal como establece la ley de municipalidades la autonomía municipal le permite al Gobierno Municipal firmar convenios con Organizaciones No Gubernamentales y/o Fundaciones. que administran recursos externos provenientes de entidades como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Apoyo de los Países bajos de Europa (Bélgica, Alemania, Holanda, Dinamarca, España), Alianza Noruega u otros que facilitan el apalancamiento de recursos.

INVERSIÓN

Según los proyectos priorizados y las posibilidades de apalancar recursos por programa se ha elaborado el siguiente cuadro el cual muestra el total de recursos necesarios para ejecutar este PDM. CUADRO N° K-9: PROYECCIÓN PLURIANUAL DE RECURSOS POR FUENTES Y DE APALANCAMIENTO (En Bolivianos) TOTAL POR FUENTES/AÑOS 2007* 2008 2009 2010 2011 FUENTE INGRESOS PROPIOS 37.000 73.500 77.175 81.034 85.085 353.794 COP. TRIBUTARIA 1.639.721 1.725.778 1.849.350 1.996.161 2.155.360 9.366.369 HIPC II 266.565 261.430 336.755 367.824 402.383 1.634.957 IDH 973.027 1.054.980 1.146.658 1.176.696 1.186.848 5.538.209 3.341.017** 1.640.000 516.000 1.886.000 1.206.000 8.589.017 OTROS TOTAL INVERSIÓN POR AÑO

6.257.330

4.755.688

3.925.938

5.507.714 5.035.676 25.482.346

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

629.815 6.887.145

686.903 5.442.590

754.427 4.680.365

815.006 880.943 3.767.093 6.322.721 5.916.618 29.249.439

TOTAL RECURSOS POR AÑO

INVERSIÓ N

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ * Datos del POA 2007 ** Toma en cuenta los saldos 2006 que ascienden s 2.093.632 bolivianos y de la fuente “Otros Recursos” provenientes de la prefectura con un monto de Bs. 1.247.385,40

CUADRO N° K-10: PROYECCION PLURIANUAL DE RECURSOS POR FUENTES Y DE APALANCAMIENTO (En Dólares) TOTAL POR FUENTES/AÑOS 2007 2008 2009 2010 2011 FUENTE INGRESOS PROPIOS 4.557 9.052 9.504 9.980 10.479 43.571 COP. TRIBUTARIA 201.936 212.534 227.752 245.833 265.438 1.153.494

288

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

HIPC II IDH OTROS TOTAL INVERSIÓN POR AÑO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TOTAL RECURSOS POR AÑO

32.828 119.831 411.455

32.196 129.924 201.970

41.472 141.214 63.547

45.299 144.913 232.266

49.555 146.164 148.522

201.349 682.045 1.057.761

772.614

587.684

485.499

680.300

622.168

3.138.220

77.563 850.178

84.594 672.278

92.910 578.409

100.370 780.670

108.490 730.659

463.928 3.602.148

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a datos del Ministerio de Hacienda y del GMQ; TC promedio anual 8.12

El presupuesto plurianual del Plan de Desarrollo Municipal de Quime es el resultado del análisis singular de los proyectos priorizados por la sociedad civil en función a los lineamientos estratégicos que nos permitirán alcanzar la visión, es decir que toma en cuenta la demanda social y la propuesta de desarrollo del Gobierno Municipal, es por ello que los recursos que se pretenden apalancar son variables ya que están en función de cada programa y la oportunidad real de canalizar estos recursos. Tal como muestran las tablas el total de recursos con los que contará el Gobierno Municipal de Quime en el quinquenio 2007 – 2011 llega a 29,24 millones de bolivianos equivalentes a 3,60 millones de dólares, de estos se destinará a inversión alrededor de 25,48 millones de bolivianos, es decir 3,1 millones de dólares, en porcentajes tenemos una relación de 87,12% versus un porcentaje de 12,88% que se destina a gastos de funcionamiento. Los años de mayor inversión son el 2007 y el 2010 por los grandes proyectos que serán financiados por otras fuentes y están destinados a Desarrollo Humano y Desarrollo Económico, mas adelante se muestra esta inversión por apertura programática en detalle para su mayor análisis. Así también se incluye un matriz de análisis de los proyectos priorizados (Resumen de Ficha Técnica) por los cuatro cantones más el Centro Poblado, estos proyectos son complementados con lo que resultan del análisis de la problemática y la definición de objetivos y estrategias lo cual nos permitirá alcanzar la visión compartida de desarrollo. Por otro lado en le Anexo 4 damos a conocer las aspiraciones de las 28 comunidades y las 15 Juntas de vecinos del centro poblado, las mismas que son necesidades que no pudieron ser priorizadas por los pocos recursos municipales, no obstante deben tomarse en cuenta si se logran canalizar recursos adicionales. K.2.

PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS Y PROYECTOS

El presupuesto de inversión de acuerdo a la priorización de los proyectos por programa y subprograma, (indistintamente de las fuentes en que han sido distribuidos) se resume en el siguiente cuadro el cual muestra la distribución total de recursos más los de apalancamiento entre las cuatro dimensiones.

289

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

CUADRO N° K-11: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR PROGRAMAS AGREGADOS PROGRAMA DESARROLLO HUMANO DESARROLLO ECONÓMICO RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL TOTAL PRESUPUESTO

2007

%

2008

%

2009

%

2010

%

2011

%

TOTAL POR PROGRAMA

%

2.450.610,41

35,58

3.068.173,40

56,37

1.395.351

29,81

1.786.676,94

28,26

2.180.719

36,86

10.881.531

37,20

2.721.705,40

39,52

1.283.000,00

23,57

1.841.000

39,33

3.240.000,00

51,24

2.216.228

37,46

11.301.934

38,64

128.197,04

1,86

182.000,00

3,34

364.000

7,78

147.000,00

2,32

115.000

1,94

936.197

3,20

1.586.632,55

23,04

909.416,60

16,71

1.080.014

23,08

1.149.043,56

18,17

1.404.671

23,74

6.129.778

20,96

6.887.145,40 100,00 5.442.590,00 100,00 4.680.365,00 100,00 6.322.720,50 100,00 5.916.618,45 100,00 29.249.439 100,00

FUENTE: Elaboración propia de acuerdo a talleres comunales, cantorales y municipales

El cuadro muestra la distribución de recursos por dimensión; tal como podemos observar la asignación es variable, sin embargo el Programa de Desarrollo Económico muestra el mayor porcentaje con el 38,64%, esto es coherente con el objetivo central el cual es “Mejorar las condiciones de producción de los habitantes de Quime, mediante programas de desarrollo económico local, que contemplen además de la capacitación y asistencia técnica, la dotación de infraestructura de apoyo a la producción en función de las potencialidades y vocaciones del municipio dirigidos hacia una comercialización organizada y orientada al mercado” y la visión de hacer de Quime un destino turístico. Muy de cerca esta el programa de Desarrollo Humano con un porcentaje de 36,86% esto se debe principalmente al programa de desayuno escolar, las escuelas participativas y el programa de alfabetización informática cuyo financiamiento viene de la fuente otros, los cuales se canalizaran a través del Gobierno Central ya que éste en su Plan de Desarrollo prioriza la educación para lograr una Bolivia Digna. El Fortalecimiento Organizativo Institucional ocupa un tercer lugar con un porcentaje de 20,96% que incluye además de los gastos de funcionamiento y el Fondo de Control Social los presupuestos que se asignaran al equipamiento, firma de convenios para el fortalecimiento municipal y a las organizaciones sociales especialmente de mujeres. Finalmente tenemos la dimensión de Recursos Naturales y medio Ambiente a la cual apenas se el asigna el 3,20% ello no se debe a que no sea importante al contrario el problema radica en que primero se debe garantizar un nivel mínimo de vida y las condiciones para que los habitantes del municipio puedan generar ingresos a través de actividades rentables y así disminuir la migración y logra el desarrollo del municipio.

290

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Esta distribución se ilustra en la siguiente gráfica: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR PROGRAMAS AGREGADOS

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 3%

DESARROLLO ECONÓMICO 39%

FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL 21%

DESARROLLO HUMANO 37%

Antes de mostrar el plan quinquenal por programas y proyectos ilustraremos los principios de coordinación y concurrencias en la gestión publica nacional, ya que el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan de Desarrollo Municipal deben articularse armónicamente para que partir de los objetivos y estrategias locales se logren cometidos departamentales y se alcancen las metas nacionales; este proceso también permite a través de las políticas nacionales orientar el desarrollo departamental y local en torno a una visión compartida. Seguidamente adjuntamos la Programación Operativa Anual del 2007 al 2011 detallando la dimensión y organizada por categoría programática para su respectivo análisis, así como la matriz resumen de los proyectos priorizados, los mismos han sido recogidos en el autodiagnóstico comunal y priorizado en los Talleres Cantonales. Finalmente es importante mostrar que esta programación es el resultado de la Estrategia de Desarrollo por lo que incluye un presupuesto anual para el proyecto HUEMP, el mismo que es una planificación sectorial detallada así como el PROME, es decir que para su efectivización en los POAs. se deberá remitir necesariamente a estos documentos para realizar una inversión acorde con los diagnósticos específicos elaborados para tal efecto.

291

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

ARTICULACIÓN PND - PDD Y PDM

Lineamientos estratégicos PND

Lineamientos estratégicos PDD

ƒ La Paz Productiva Bolivia Productiva

ƒ ƒ

La Paz Competitiva

ƒ ƒ

Bolivia Soberana

Bolivia Digna

La Paz Integrada

La Paz Solidaria y Sostenible

Diagonal Franz Tamayo

ƒ

Carretera interoceánica

ƒ

Integración del Norte

ƒ ƒ

Bolivia Democrática

La Paz Descentralizada

Infraestructura para la producción: Vinculación caminera (Caminos para las 28 comunidades), Atracción de Inversiones micro riego por aspersión, Clima de negocios Servicios productivos: Apoyo a productores (asistencia técnica, introducción de nuevos favorables productos, semillas mejoradas, ganado Infraestructura mejorado, viveros frutales, productos con valor agregado), en base a un diagnóstico productivo Recursos Humanos Proyecto HUEMP Servicios de Apoyo Plan de Desarrollo Turístico: Circuitos turísticos (infraestructura turística y promoción) productivo

ƒ

ƒ

Lineamientos estratégicos PDM

Pando Caxata – Quime – Sacambaya Cochabamba Quime ciudad intermedia (servicios y comercio)

Educación con tecnologías de información “Escuelas Participativas Objetivos del milenio Programa de alfabetización Desayuno escolar Red de protección social Hospital de 2do. Nivel, boticas comunales Cuidado del Medio Programa de reducción de contaminación en las minas Ambiente Agua Potable para todos

ƒ

Gobierno Departamental

ƒ

Institucionalidad para el desarrollo

Democracia participativa Fortalecimiento de las OTBs. (Capacitación), trabajo coordinado con la Central Agraria Fortalecimiento Institucional, nueva estructura orgánica 292

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L. L.1.

ESTRATEGIA DE EJECUCION MARCO INSTITUCIONAL

La base para la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal, debe ser la participación constante de los actores tanto sociales como institucionales, en función de la definición de los roles y funciones asignados por la Norma de Planificación Participativa y en concordancia con las asignadas por la Ley de Participación Popular. Para tal efecto cada actor debe cumplir los siguientes roles: L.1.1.

ACTORES INSTITUCIONALES ACTORES

ROLES

Gobierno Municipal

Asume la responsabilidad política, técnica y económica del proceso de Planificación Participativa Municipal tomando en cuneta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad y tiene la obligación de dirigir, promover y dinamizar el desarrollo sostenible en su jurisdicción. Sus instancias cumplen los siguientes roles:

•

•

Alcalde Municipal

•

• •

• • •

Concejo Municipal

•

• • • • •

Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM en concordancia con los lineamientos de la Planificación Participativa Municipal Establecer conjuntamente con el Concejo Municipal el marco institucional para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM, fomentando la acción concertada de los actores. Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental y Planes de Municipios vecinos. Archivar y remitir copia del PDM y POA’s a las instancias definidas y promover la difusión y conocimiento de la información producida durante el proceso de Planificación Participativa. Reportar información periódica y permanentemente al Comité de Vigilancia y a través de éste a las OTB’s sobre la ejecución del PDM. Elaborar un informe anual de avance del PDM y remitirlo al Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), velando su concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental y con las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación. Velar por que la elaboración el Plan de Desarrollo Municipal tenga un carácter participativo.. Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el Plan de Desarrollo Municipal. Aprobar el Programa de Operaciones Anuales (POA) del Municipio, garantizando su concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal. Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y aprobar su reformulación. Apoyar e incentivar la permanente coordinación del 324

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Gobierno Municipal con la Prefectura. Convenir con otros municipios la articulación y coordinación de acciones de planificación intermunicipal o mancomunadas. • Constituirse en el nexo articulador fundamental de las acciones emanadas del Plan de Desarrollo Municipal, que requieren coordinarse y compatibilizarse con el nivel departamental. • Coordinar con los diferentes actores públicos y privados de la provincia y sus municipios, las actividades emanadas de la ejecución de los Planes Departamentales con efectos en la provincia. • Asumir representación y facilitar la gestión ante el Prefecto para efectivizar la implementación de acciones específicas que se desprenden de los proceso de Planificación Participativa Municipal en el ámbito de su provincia. • Facilitar el relacionamiento y coordinación entre los gobiernos municipales de la provincia para el tratamiento de temas concurrentes. • Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a las acciones de concurrencia que planteen los gobiernos municipales de distintas provincias. • Presidir las sesiones y efectivizar las decisiones de los Concejos Provinciales de Participación Popular. • Participar en el proceso de Planificación del Desarrollo Municipal, promoviendo y profundizando el análisis de la problemática sectorial o temática y la inserción de las políticas, programas y acciones sectoriales nacionales y departamentales. • Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematización departamental de la oferta pública. • Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales. Son actores institucionales privados del proceso de Planificación Participativa Municipal las Organizaciones No Gubernamentales u otras instituciones privadas de carácter social y las denominadas Entidades Ejecutoras. •

El Subprefecto

Instituciones públicas

Instituciones Privadas

•

•

Las ONGs. y otras Instituciones Privadas de Carácter Social, son actores que coadyuvan a la implementación del proceso apoyando y colaborando técnica y financieramente en la formulación y ejecución del PDM, de las POA’s y los proyectos, cuya acción debe estar en directa relación y coordinación con el Gobierno Municipal en le marco del proceso de Planificación Participativa Municipal. Las Entidades Ejecutoras mediante contratos específicos con el Gobierno Municipal, la Prefectura y las instancias nacionales respectivas, apoyan a los Gobiernos Municipales en los procesos de formulación y ejecución de los PDMs., de sus programas y de sus proyectos. El resultado de su trabajo se someterá al control de calidad que realice el Gobierno Municipal respectivo y las instancias departamentales y nacionales correspondientes. 325

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L.1.2.

ACTORES SOCIALES ACTORES

ROLES

Organizaciones Territoriales • de Base (OTB’s) • • • El Comité de Vigilancia

•

•

• •

• • • • Otras Organizaciones de la • sociedad civil • •

Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que se constituyen en la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Controlar la ejecución de los Programas y Proyectos que se realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al Comité de Vigilancia. Participar y cooperar en la ejecución de programas, proyectos o actividades emergentes del Plan de Desarrollo Municipal. Proponer y sugerir ajustes al Plan de Desarrollo Municipal para optimizar el uso de los recursos y la efectivización de sus demandas. Articular las demandas definidas por las Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, con la Planificación Participativa Municipal y velar para que sean asumidas como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. Efectuar seguimiento y control a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y al Programa Operativo Anual, velando por la plena articulación de los mismos, y representando ante las instancias correspondientes su inadecuado cumplimiento. Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación efectiva de las OTBs en él. Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes del Plan de Desarrollo Municipal, a los programas y proyectos en ejecución, así como las medidas necesarias para mejorar la eficiencia institucional. Velar que los recursos municipales de la Participación Popular sean invertidos en la población urbana y rural, de manera equitativa. Pronunciarse sobre el presupuesto anual de los recursos de Participación Popular. Pronunciarse sobre la formulación del PDM y el Programa Operativo Anual. Pronunciarse sobre la ejecución física – presupuestaria del Programa Operativo Anual. Participar en el proceso en calidad de adscritos proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal. Contribuir a la elaboración y ejecución técnica del PDM en los ámbitos de su especialidad. Orientar sus acciones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.

326

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L.2. CRONOGRAMA DE EJECUCION De acuerdo a lo establecido en la metodología de Planificación Participativa Municipal, el periodo para la Ejecución de un Plan de Desarrollo Municipal, debe ser de cinco años aproximadamente; por tanto, cada uno de los proyectos incorporados en el PDM, por sus diferentes características, no pueden ser ejecutados todos a la vez, además de que muchos de ellos demandan la preinversión y para luego ser presentados a otras entidades financiadoras. Otro aspecto que no debe olvidarse es que los presupuestos del PDM se realizan con costos aproximados y la ejecución por administración directa y/o delegada afecta los mismos, por lo tanto los proyectos están sujetos a una serie de circunstancias especiales de acuerdo a sus propias características, así como de las fuentes de financiamiento, tal es el caso de la ejecución mediante ferias a la inversa que busca un desarrollo económico local basado en las compras y contrataciones locales y cuyos presupuestos no pueden ser bajos para dinamizar la economía local. L.3. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO El objetivo de la estrategia de financiamiento es facilitar la canalización y obtención de financiamiento, según la priorización de la demanda Municipal inscrita en el PDM. Es un instrumento que pretende orientar a las instancias ejecutivas del Municipio, sobre las posibles alternativas de financiamiento, internas y externas, para ejecutar los proyectos del PDM. La Programación Plurianual asigna y canaliza recursos hacia los objetivos priorizados en el proceso de planificación participativa, en el marco de la visión estratégica Municipal la estrategia de ejecución del PDM 2007-2011, constituye una elección autónoma y concertada entre el Gobierno Municipal y las Organizaciones Sociales e Institucionales del Municipio, para destinar los recursos económicos de acuerdo a los resultados del diagnóstico y la demanda priorizada todo ello en el marco del nuevo Plan de Desarrollo Departamental y el actual Plan Nacional de Desarrollo denominado “Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien” La base financiera para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal de Quime está sustentada en los recursos que percibe el Gobierno Municipal a través de la Coparticipación Tributaria, tanto de los Recursos de Participación Popular y los del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, conjuntamente con los Ingresos Propios que recauda y los que percibe por concepto de Alivio a la Deuda HIPC, los cuales también deben ser útiles como fondos de contrapartida para la obtención de recursos de cofinanciamiento a partir de los Fondos Nacionales como el FPS, PRONAR, PASA, así como la Prefectura y otros organismos. L.4.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Una de las tareas más importantes luego de concluir un PDM, es el Seguimiento y la Evaluación a la Ejecución de los proyectos contenidos en el mismo y traducidos en la Programación Operativa Anual (POA). En ese sentido para el logro de este objetivo, se ha establecido la aplicación del Sistema de Seguimiento y Evaluación Municipal (SSEM), diseñado por el 327

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

Viceministerio de Participación Popular y Fortalecimiento Municipal, a través de su Unidad de Planificación Participativa, que de acuerdo a la Norma de Planificación Participativa, son los responsables de elaborar criterios metodológicos para institucionalizar dichos procesos, el mismo intenta construir un flujo para la ejecución y administración participativa de los proyectos, garantizando de ésta manera la continuidad del ciclo de participación que involucre a todos los actores sociales no solamente en la identificación de las demandas, sino como corresponsables de la ejecución de los proyectos. El SSEM, permite a los actores protagónicos del proceso, ejercitar de mejor manera sus funciones -previa capacitación-, tanto en el Seguimiento como en el Control Social a los proyectos, cuyos objetivos son: Crear mecanismos de participación en el proceso de administración de los recursos Municipales e Incrementar la capacidad técnico operativa del Gobierno Municipal, en la perspectiva de optimizar el nivel de gobernabilidad al interior del Municipio. A continuación, pasamos a describir los principales instrumentos del SSEM, en sus diferentes niveles: L.4.1. PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL En este nivel, se implementa un SSEM que consta de un paquete computarizado, bajo ambiente Windows, que brinda información sobre 4 aspectos diferentes: 1. 2. 3. 4.

El seguimiento Técnico El seguimiento Financiero Las entradas Financieras Planificación Participativa Municipal

Esta información permitirá la Gobierno Municipal conocer en cualquier momento el avance en la ejecución del PDM, el grado de avance de sus proyectos, así como los recursos asignados, facilitando de esta forma la transferencia de información a las organizaciones de la comunidad que así lo requieran. Los cuatro aspectos anteriormente mencionados se agregan al nivel de sectores, programas y proyectos lo que permite realizar un seguimiento no solo físico a la ejecución de la POA, sino que permite a la administración municipal realizar una evaluación de sus acciones en términos programáticos. Además de ello, cuenta con una presentación de análisis gráfico sobre los datos contenidos en el paquete, facilitando de esta manera la elaboración de informes y la toma de decisiones gerenciales (Documento Maestro del SSEM).

328

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L.4.2. PARA EL COMITÉ DE VIGILANCIA El Comité de Vigilancia en este nivel, es responsable de la elaboración reportes en base al Cuaderno que se le otorga en el marco del SSEM; este sentido, ejercita además de la simple Vigilancia, Corresponsabilización en la búsqueda de soluciones a desfases surgidos la ejecución de proyectos.

de en la en

Los formularios a utilizarse en este sentido son los siguientes: L.4.2.1

PRESUPUESTO DE RECURSOS Y GASTOS ♦ Recursos disponibles para la gestión: de Coparticipación, recursos propios, Saldo de Caja y Bancos, aportes de OTB’s, aportes de Fondos, ONG’s y otros, describiendo además el inicio y la reformulación del POA. ♦ Recursos a invertir para el funcionamiento de la Alcaldía: por pago a personal, a servicios, adquisición de materiales y otros. ♦ Recursos a invertir en proyectos, estudios y mantenimiento para: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc. ♦ Por último se elabora una síntesis de recursos en Desarrollo Humano, Desarrollo Económico – Productivo y Multisectorial.

L.4.2.2

PROYECTOS CONTEMPLADOS EN LA POA – FECHAS DE INICIO Y CONCLUSIÓN. ♦ Listado de proyectos de estudio o mantenimiento ♦ Comunidad (es) ♦ Fechas tentativas y reales para el Inicio y Conclusión de obras.

L.4.2.3

INFORMACIÓN POR PROYECTO ♦ Nombre y metas del proyecto ♦ Cobertura (Municipal, Distrital, OTB’s) ♦ Costos previstos y reales (diferenciando los aportes del municipio, de las OTB’s y de instituciones). ♦ Número de beneficiarios (por sexo y en total). ♦ Entidad Ejecutora responsable del proyecto. ♦ Tiempos previstos y reales de ejecución del proyecto (por meses) ♦ Actividades a realizar de acuerdo a las instituciones, municipio y OTB’s para el proyecto.

L.4.2.4

BALANCE DE FIN DE AÑO ♦ Al concluir el año se debe realizar una evaluación de los recursos que se tuvieron durante la gestión: por coparticipación tributaria, recursos propios, saldo de caja y bancos, por aportes de Fondos, ONG’s y otros. 329

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

♦ Recursos gastados en la gestión para el funcionamiento de la alcaldía (por pago a personal, a servicios y compra de material). ♦ Recursos invertidos en: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc. ♦ Recursos que se deben para la conclusión de proyectos en: Educación, Salud, Saneamiento Básico, Infraestructura productiva, etc. ♦ En función de lo mencionado, se realiza el cálculo del saldo para la siguiente gestión. L.4.2.5

SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO ♦ El seguimiento al avance de los proyectos, se realiza en función del proyecto y para cada mes se marcará por proyecto si el avance ha sido: nada, la cuarta parte, la mitad, más de la mitad o todo.

L.4.2.6

SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LOS ESTUDIOS (PROYECTOS PRE-INVERSIÓN) ♦ De acuerdo a cada uno de los proyectos y para cada mes, el Comité de Vigilancia, realizará el seguimiento al trabajo de campo, trabajo de oficina, entrega o aprobación de los estudios de pre-inversión.

L.4.2.7

SEGUIMIENTO A LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS ♦ Para cada proyecto se realiza seguimiento al Número de Beneficiarios -previsto, si se ha excedido o es menor al calculado inicialmente-. ♦ Tiempo de Ejecución -si está dentro lo planificado o presenta algún o mucho retraso-. ♦ Calidad de la Obra -si se realiza mejor de lo que se quería, como se quería o no está como de acuerdo a su(s) requerimiento(s)-.

L.4.2.8

SEGUIMIENTO A LA PARTICIPACIÓN EN CURSOS, TALLERES, SEMINARIOS, REUNIONES INTERNAS DEL COMITÉ Y OTROS EVENTOS Estos formularios, incorporan un modelo de seguimiento a los eventos, motivos, lugares, fechas, quién(es) convoca(n), los participantes, temas tratados por evento y decisiones tomadas al respecto.

330

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L.4.3. PARA LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE En este nivel, cada una de las OTB’s (Comunidades Campesinas, Indígenas y/o Juntas Vecinales), recibirán un ejemplar del Cuaderno de las Organizaciones Territoriales de Base, con el cual se encargarán de realizar el seguimiento –previa capacitación en su manejo-, a los proyectos inscritos que correspondan a su jurisdicción. Los parámetros a medir en este sistema (SSEM), en las OTB’s, son los siguientes: L.4.3.1

SEGUIMIENTO A LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. ♦ Para cada proyecto el Número de Beneficiarios -previsto, si se ha excedido o es menor al calculado inicialmente-. ♦ Tiempo de Ejecución -si está dentro lo planificado o presenta algún o mucho retraso-. ♦ Calidad de la Obra -si se realiza mejor de lo que se quería, como se quería o no está como de acuerdo a su(s) requerimiento(s)-.

L.4.3.2

SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LOS ESTUDIOS (PROYECTOS PREINVERSIÓN) Mensualmente (de acuerdo a lo cronogramado), se debe enviar al Comité de Vigilancia, un reporte extrayendo del cuaderno una copia de la hoja original de seguimiento, que contiene las siguientes características: ♦ Nombre del Estudio ♦ Por mes enviar si la Entidad Ejecutora del Proyecto, ha realizado el trabajo de campo, de oficina, la entrega o aprobación del proyecto. ♦ Los problemas confrontados en la ejecución del estudio. ♦ Las soluciones o alternativas planteadas para corregir el desfase.

L.4.3.3

SEGUIMIENTO AL AVANCE DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO De igual manera se deberá elevar una copia del reporte al Comité de Vigilancia de los siguientes aspectos: ♦ Por mes, se informará si el avance ha sido nulo, la cuarta parte, la mitad, mas de la mitad o todo. ♦ Los problemas confrontados en la ejecución del proyecto de inversión y mantenimiento. ♦ Las soluciones o alternativas planteadas para corregir el desfase.

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL QUIME 2007 - 2011

L.4.3.4

SEGUIMIENTO A LA PARTICIPACIÓN EN CURSOS, TALLERES, SEMINARIOS, REUNIONES DE LAS OTB’S Y OTROS EVENTOS Estos formularios, incorporan un modelo de seguimiento a los eventos, motivos, lugares, fechas, quién(es) convoca(n), los participantes, temas tratados por evento y decisiones tomadas al respecto.

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