Obras por Ejecución Presupuestaria Directa Ing. Edwar Tapia
OBRAS PÚBLICAS POR EJECUCiÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA (ADMINISTRACION DIRECTA) Ing. Edwar Tapia 1.
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•
IltICGI OBRAS POR EJECUCiÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD Contenido: 1. Generalidades 1.1 Definición de obra 1.2 Ciclo del proyecto del SNIP 1.3 Contrata vs Administración
Directa
2. Marco Normativo 3. Modalidad de Ejecución de Obras 3.1 Obras por Ejecución Presupuestaria
Indirecta
3.2 Obras por Ejecución Presupuestaria
Directa
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Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
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ltICGI OBRAS POR EJECUCiÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD 4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa 4.1 Planificación,
,
Requisitos
4.2 Expediente Técnico Memoria Descriptiva Estudios Básicos Plano y Diseños Definitivos Metrados - Especificaciones
Técnicas
Análisis de Costos - Presupuesto Formulas de Reajuste Plazo de Ejecución - Calendarios
,
IIIICGI
OBRAS POR EJECUCION PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD 4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa 4.3 Ejecución
de Obra
4.3.1 Residente de Obra 4.3.2 Inspector I Supervisor 4.3.3 Inicio de Obra 4.3.4 Cuaderno de Obra 4.3.5 Valorizaciones
- Informes Mensuales
4.3.6 Controles de Calidad 4.3.7 Adicionales 4.3.8 Ampliaciones
- Modificaciones
del Exp. Técnico
de Plazo
4.3.9 Recepción de Obra
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I11ICGI OBRAS POR EJECUCiÓN PRESUPUESTARIA DIRECTA - EPD 4. Obras por Ejecución Presupuestaria Directa 4.4 Liquidación
de Obra
4.4.1 Liquidación
Técnica
4.4.2 Liquidación
Financiera
4.5 Mantenimiento
de Obra
•
I11ICGI Ejecución de obras por EPD 1.1 Definición de Obra Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
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lJIICGI Ejecución de obras por EPD 1.2 Ciclo del proyecto del SNIP POST·INVERSIÓN
PRE.INVERSIÓN
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 1.3 Contrata vs Administración Directa ¿Las obras deberían ejecutarse por contrata?
obligatoriamente
• Art. 76° de la Constitución Política del Perú Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública. Las obras con utilización de fondos y recursos públicos se ejecutan obliqatoriamente por contrata y licitación pública. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
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s o Ejecución esupuestaria Directa Ing. Edwar Tapia
I11ICGI Ejecución de obras por EPD 1.3 Contrata vs Administración Directa
I Casos
en que la E.P.D. es más probable:
Cuando sea improbable que contratistas oroouestas a orecios razonables.
1./ 1./ 1./
presenten
Obras pequeñas y/o en localidades lejanas.
.1
I I
Obras de emergencia. Obras con ejecuciones parciales (mant.)
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 2. Marco Normativo • Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411, 8.Dic.2004). • Leyes anuales de presupuesto del sector público. • Directivas anuales de ejecución presupuestaria. • Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (18.JuI.88).
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IIIICGI Ejecución de obras por EPD 2. Marco Normativo Además: Las entidades deberían aprobar directivas internas para ejecutar eficientemente las obras .
•
I11ICGI Ejecución de obras por EPD 3. Modalidad de Ejecución de Obras Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411 ). Art. 59° Tipos de Ejecución Presupuestal • Ejecución Presupuestaria Directa: Cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor. • Ejecución Presupuestaria Indirecta: Cuando la ejecución física y/o financiera es realizada por una entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título oneroso o gratuito.
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IIIICGI Ejecución de obras por EPD 3.1 Obras por Ejecución Presupuestaria Indirecta • Contrata: Se realiza mediante procesos de selección (LP, AD, AMC) Art. 14° del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. • Convenio: La ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos, es realizada por una Entidad distinta al pliego; sea por efecto de un contrato o convenio celebrado con una Entidad pública, sea a título oneroso o oratulto.
•
IIJICGI Ejecución de obras por EPD 3.2 Obras por Ejecución Presupuestaria Directa • Denomina así cuando una entidad pública ejecuta trabajos con su personal e infraestructura. Las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios que se requieran para su ejecución deberán realizarse mediante los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (inciso m. del Art. 2° del TUO de la Ley).
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I11ICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos ./
Contar con la correspondiente .
asignación
presupuestal
./
Disponer de personal técnico-administrativo eauioos necesarios (Caoacidad ooeratlva)
y los
Además: La oportunidad y eficiencia de su ejecución. (Resoluciones de contratos Art. 2670 del Reglamento del TUO de la Ley de Contrataciones, y plazo de ejecución no mayor a 1 año)
•
IflJICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos Capacidad Técnico-Administrativa: Organización y capacidad que posibilite la conducción o dirección y el control de la técnica, la administración utilización adecuada de los recursos en la ejecución de las obras. Disponibilidad de terreno: La entidad debe asegurar libre disponibilidad física, que con cuenta saneamiento legal, licencias correspondientes, etc.
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IBICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos ./
Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la ejecución de Obras por Administración Directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutara a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
Además: a. La entidad encargada no debe contratar, total o parcialmente con terceros las Actividades o Proyectos materia del encargo .
•
I11ICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos
l ...
Convenios:
b. La entidad encargada deberá rendir cuenta documentada en ·los plazos establecidos en el convenio o contrato, dentro de lo establecido en la Directiva del Proceso Presupuestario.
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I11ICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos Obligaciones del ejecutor: Rendir cuenta documentada de gastos (Directivas de tesorería) Presentar informes técnicos Cumplir con el cronograma de ejecución, etc. Obligaciones de la Entidad: Cumplir con calendario de desembolsos. . Supervisión de la obra, etc. Otros: Solución de controversias, penalidades, resolución de convenio, ampode plazo, reconocimiento MGG, etc. 1
•
IlIJICGI Ejecución de obras por EPD 4.1 Planificación I Requisitos ../ La entidad debe demostrar que el costo total de obra a ejecutarse por administración directa, resulte igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra.
I ¿Qué
nos garantizará ello?:
Una adecuada supervisión. Directivas internas. Toma de decisiones apropiadas V oportunas.
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Ing. Edwar Tapia
IIJICGI Ejecución de obras por EPD 4.2 Expediente Técnico La Entidad, previo a la ejecución de las obras públicas, elaborará directa o indirectamente los estudios y/o expedientes técnicos correspondientes. Los Estudios deben cumplir con el ciclo establecido en el Sistema Nacional de Inversión Pública .
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.2 Expediente Técnico ./
Contar con el "Expediente Técnico" aprobado por el nivel competente, comprenderá básicamente de: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y cronograma de adquisición de materiales v de eiecución de obra.
Además: El Expediente Técnico debe tener un presupuesto analítico, conteniendo los gastos de jornales, materiales, equipos y otros.
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apia
[IJICGI Ejecución de obras por EPD 4.2 Expediente Técnico I RC
N° 072-98-CG, derogado RC N° 320-06-CG
(30.10.06)
•
El expediente técnico antes de ser aprobado por la entidad licitante, debe estar visado en todas sus páginas por los profesionales responsables de su elaboración y por el área especializada responsable de su revisión.
•
El expediente técnico comprende, entre otros: bases de la licitación, memoria descriptiva, planos, especificaciones técnicas, metrados, precios unitarios y presupuesto, estudios de suelos, fórmulas polinómicas, y proforma de contrato.
I
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.1 Residente de Obra ./
La Entidad designará: al Ingeniero Residente responsable de la ejecución de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al monto. previsto en la Ley Anual del Presupuesto para la contratación mediante Concurso Público de Precios; o al Ingeniero inspector, cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo señalado procedentemente.
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IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.1 Residente de Obra
l ...
Ingeniero Residente.
Además: La presencia del ingeniero residente debe ser permanente; contar con experiencia en el ejercicio profesional y cumplir los requisitos establecidos por la Entidad en la correspondiente Directiva interna. La Entidad deberá designar al Administrador de la obra, los requisitos, funciones y obligaciones estarán especificadas en la Directiva .
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.2 Inspector I Supervisor de Obra ./
La Entidad contará con una Unidad Orgánica responsable de cautelar la Supervisión de las obras oroqrarnadas.
Además: Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario de la Entidad. Ejercicio profesional mayor o igual al requerido para el Residente de Obra. Supervisor: Persona Natural o Jurídica, contratado para el caso concreto, requiere registro de consultor de CONSUCODE.
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IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.2 Inspector I Supervisor de Obra
l ...
Inspección, Supervisión.
Además: Supervisor es obligatorio cuando valor de la obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto SI. 4.e5(J 000,00. (1-3 El costo de la Inspección y Supervisión está en función al valor referenciaI de la obra o del monto total de ella ( 5% Y 10% respectivamente, Art. 2480 del Reglamento de la Ley de Contrataciones).
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.3 Inicio de Obra ¡Inicio del plazo de ejecución de obra. Día siguiente que la Entidad: Designe al Residente, Inspector Administrador de la obra.
o Supervisor,
y
Entregue el expediente técnico. Entregue el terreno o lugar donde se ejecutará la obra. Efectúe el primer desembolso, concordante calendario respectivo.
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con el
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[IIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.3 Inicio de Obra
I
¡Inicio del plazo de ejecución de obra. Contar con contratos para la adquisición de materiales, insumos y servicios, de acuerdo a lo establecido la Ley de Contrataciones y Adquisiciones. •
Los materiales, insumos y servicios que se requieren para ejecutar la obra, deben estar incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.
•
Designe a los integrantes del Comité o Comités Especiales que lleven a cabo los procesos para la adquisición de los materiales, insumos y servicios.
IrlJICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.4 Cuaderno de Obra ../ La Entidad dispondrá de un "Cuaderno de Obra", debidamente foliado y legalizado, en el que se anotará: la fecha del inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingresos y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los problemas que vienen afectando el cumplimiento de los programas establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
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Ejecución de obras por EPD 4.3.4 Cuaderno de Obra , ... Cuaderno de Obra. Además: •
Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.
•
El Residente y el Inspector o Supervisor son los únicos autorizados para hacer anotaciones.
•
En original y tres copias, original permanece en obra custodia Residente, termino obra poder entidad.
•
De extraviarse, destruirse: Denuncia policial
•
Se cierra producida la Recepción Inspector o Supervisor
de
Obra
por el
•
I[11ICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales ,/
El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance físico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas correctivas.
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lílICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales
l ... Informe
Mensual.
Además: Memoria descriptiva, proceso constructivo. Control de avances de obra, metrados ejecutados debidamente sustentados, elaborados en forma conjunta: Residente / Inspector o Supervisor. Valorización de obra, fórmula polinómica. Control de utilización de equipo mecánico (horas trabajadas, rendimiento, estado de equipos, etc.). Continua ...
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.5 Valorizaciones, Informes Mensuales
l ...
Informe Mensual. Control de utilización de mano de obra. Control de materiales (ingreso y salida de almacén). El plazo de elaboración y presentación debe estar definida en la Directiva interna de la Entidad.
Nota: Es recomendable que el tipo de ejecución sea a Precios Unitarios.
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lIlICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.5 Desembolsos y Rendiciones Remesa de mensuales)
Fondos
(Presupuestos
Analíticos
La asignación de fondos se realizará de acuerdo al calendario de desembolsos y al presupuesto analítico aprobado en el Expediente Técnico. La rendición de cuentas se efectuará siguiente asignación de fondos.
previa a la
La Directiva interna establecerá los procedimientos, requisitos y plazos para su presentación a la Entidad. •
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.5 Desembolsos y Rendiciones ./
Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser concordantes con el Presupuesto Analítico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente; anotándose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el Proyecto.
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II1ICGI .Ejecución de obras por EPD 4.3.6 Control de Calidad ../ Durante la ejecución de las obras se realizarán pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales, .asl como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las especificaciones técnicas correspondientes .
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.6 Control de Calidad Norma 600-01 RC N° 072-98-CG:
(derogado
RC N° 320-06-CG)
a) Las entidades contratantes deben cautelar, que en las obras en ejecución, se apliquen controles de calidad acordes con la naturaleza del contrato, cuyos resultados sean registrados y archivados en formatos prediseñados y consignados en un informe especial que debe emitir la supervisión, en cada valorización de obra tramitada.
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I11ICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.6 Control de Calidad ... Control de Calidad. Norma 600-01 RC N° 072-98-CG: b)
Es imprescindible que el inspector informe a la entidad, el modo y forma como se viene cumpliendo este rubro, consignando en un informe especial todos los datos de los controles efectuados en la obra, de manera que se asegure la buena calidad de los trabajos.
e)
Los detalles, periodicidad, resultados de los controles de calidad que efectúe el contratista en aplicación del contrato, deben merecer un informe del inspector, en cada una de las valorizaciones de obra tramitada, dejándose constancia en el cuaderno de obra del tipo de controles de calidad efectuados .
•
ir
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.6 Control de Calidad
l ...
Control de Calidad:
Además: Las pruebas de control de calidad deben constar en el Informe Mensual, como sustento de las partidas eiecutadas.
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Ejecución de obras por EPD 4.3.7 Adicionales I Modificaciones al Exoediente Técnico
I
Presupuestos Adicionales Norma 600-08 RC N° 072-98-CG:
(derogado
RC W 320-06-CG)
Los presupuestos adicionales que se generen en la ejecución de la obra serán elaborados por el Inspector y aprobados por la Entidad. El Inspector sustentará en un informe el origen de cada partida del presupuesto adicional. El plazo para aprobar el adicional será razonable de manera que no genere mayores costos .
•
I(11ICGI
Ejecución de obras por EPD 4.3.7 Adicionales I Modificaciones al Expediente Técnico
I Presupuestos
Adicionales
Norma 600-09 RC N° 072-98-CG:
(derogado
RC W 320-06-CG)
En los presupuestos adicionales que involucren partidas contractuales (Precios Unitarios), debe sustentarse el , metrado total de cada partida con la planilla respectiva adjuntando el sustento técnico del caso.
Norma 600-10 RC N° 072-98-CG:
(derogado
RC W 320-06-CG)
Los considerandos de las resoluciones que aprueben adicionales debe precisar la causal que los aenera.
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II1ICGI
Ejecución de obras por EPD
4.3.7 Adicionales I Modificaciones al Expediente Técnico
I Presupuestos
Adicionales
Si el porcentaje de incidencia de los adicionales supera el 15% del presupuesto de obra, no requiere . de la autorización previa a la ejecución y pago de la CGR.
•
IIJICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.8 Ampliación de Plazo El plazo de ejecución debe ser controlado de manera semejante al de contrata, en vista que las ampliaciones de plazo traen como consecuencia el incremento de costos, máxime si son injustificadas. El trámite y requisitos para la aprobación establecerse en la directiva. Una de las funciones es el control del acciones correctivas en la ejecución de la
de la inspección o supervisión plazo, para recomendar las tendientes a superar retrasos obra.
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Ejecución de obras por EPD 4.3.9 Recepción de Obra ../ Concluida la Obra, la Entidad designará una Comisión para que formule el Acta de recepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en un plazo de 30 días de suscrita la referida Acta . ../ La misma Comisión revisará la Memoria Descriptiva elaborada por el Ing. Residente y/o Inspector de la Obra, que servirá de base para la tramitación de la Declaratoria de Fabrica por parte de la Entidad, de ser el caso.
•
II1ICGI Ejecución de obras por EPD 4.3.9 Recepción de Obra Integrantes de la Comisión de Recepción. Mínimo un ingeniero relacionado con la ejecución de obras. Mínimo un contador, economista o administrador. El Inspector o Supervisor pueden participar como asesores de la comisión.
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Ejecución de obras por EPD 4.4.1 Liquidación Técnica de Obra Liquidación Técnica, una vez recibida la obra, elaborar un Expediente que refleje el estado final de la obra, el contenido es distinto a una obra por contrata. Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente: •
Memoria descriptiva.
•
Metrados realmente ejecutados en partidas del presupuesto base y sus modificatorias (adicionales)
•
Planos post-construcción.
•
Valorización final y reajustes.
•
Mayores gastos generales .
•
IIIICGI Ejecución de obras por EPD 4.4.1 Liquidación Técnica de Obra •
Controles de Calidad.
•
Análisis del plazo de ejecución
•
Relación de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catálogos, garantías, etc.
•
Inventario (stock).
•
Cierre y entrega del cuaderno de obra.
•
De ser el caso, Mantenimiento.
valorizado
de
Manual
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materiales
de
excedentes
Operación
y
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ItI1ICGI Ejecución de obras por EPD 4.4.2 Liquidación Financiera de Obra •
Liquidación Financiera, son los gastos realizados, según la estructura del Presupuesto Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a los requerimientos técnicos de la obra .
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Ejecución de obras por EPD 4.4.2 Liquidación Financiera de Obra Se debe incluir: •
Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.
•
Cuadro comparativo con el presupuesto base.
•
Cuadros de presupuestos analíticos
•
Informe de cierre de cuentas bancarias.
•
Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
•
Declaración de no tener adeudas pendientes.
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[IIICGI Ejecución de obras por EPD 4.5 Mantenimiento de Obra ./
Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada, la cual se encargará de su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones .
•
IrIIICGI
GRACIAS
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