UNIVESIDAD TECNOLOGICA DE HONDURAS FACULTADA DE DERECHO CAMPUS LA CEIBA
ASIGNATURA: DERECHO FINANCIERO FINANCIERO ABOGADO: FRANCISCO ROMERO BACCA
ALUMNO: JOSE ABEL ROSALES CARRANZA Correo:
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FECHA: 25 DE OCTUBRE DE 2018
PRESUPUESTO PÚBLICO (HISTORIA)
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, del presupuesto, como herramienta de planificación de planificación y control, control, tuvo tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gastos de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control. Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en el sistema el sistema inglés inglés con el término budget de de conocimiento conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto. En 1820 Francia 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados los Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Primera Guerra Mundial, el sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia en materia de control de gastos, y destino destino recursos recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias las industrias crecen con rapidez y se piensa en el empleo el empleo de de métodos métodos de de planeación planeación empresarial apropiados.
En la En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se llega incluso a aprobar una Ley una Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución, continua evolución, junto con el el desarrollo desarrollo alcanzado por la contabilidad la contabilidad de de costos. costos. Por Por ejemplo, en 1928 la Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema "presupuesto flexible". Esta innovación Esta innovación genera un periodo de de análisis análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el tecnicismo, el trabajo de de grupo grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y la evaluación la evaluación amplios de los costos. Simposio Internacional de Control En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio
Presupuestal, en que se definen los principios los principios básicos del sistema. En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el
presupuesto por programas programas y actividades. En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un
sistema de planificación por programas y presupuestos. y presupuestos. En 1965 el gobierno el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de
Presupuesto e incluye en las herramientas las herramientas de planeación y control del sistema conocido como "planeación por programas y presupuestos".
Concepto, características y fines del Presupuesto. Concepto de Presupuesto Público.
El presupuesto público persigue reflejar los gastos y los ingresos previstos para un ámbito determinado del Sector Público en un período de tiempo determinado. Esto significa que mide, habitualmente para el intervalo de un año, los créditos que como máximo se destinarán a las distintas partidas de gastos, así como las previsiones de recaudación y la estimación de los fondos provenientes de otras fuentes de ingresos. El presupuesto público constituye, asimismo, un documento político que recoge la declaración de intenciones de un gobierno cuantificada monetariamente para un ejercicio anual. El presupuesto público, por tanto, sintetiza desde la perspectiva económica y financiera el plan de actuación que presidirá la gestión gubernamental y, en este sentido, deberá responder a las siguientes sigui entes cues cuestiones tiones:: ƒ Qué hacer: qué pol políticas íticas se van a llevar a cabo. ƒ
Quién puede gastar y hasta qué límite: cl clasificación asificación orgánica del gasto. ƒ
Para qué se hará el gasto: clasificación funcional y por programas del
presupuesto presu puesto.. ƒ Cómo se hará el gasto: clasificación económica del gasto públi público. co. Cómo se
va a recaudar y conseguir los ingresos necesarios: clasificación económica de los ingresos necesarios.
Las
características
fundamentales,
por
tanto,
de
la
institución
presupuestaria son las siguientes: El carácter jurídico del documento presupuestario: el presupuesto es una previsión normativa que ha de ser aprobada por el Parlamento y es obligatoria para el Gobierno. Resulta, en consecuencia, de necesario cumplimiento para el Gobierno y la Administración, lo cual es especialmente relevante para el caso de los gastos
previstos, ya que estos establecen el límite máximo que pueden realizarse, mientras que en los ingresos se trata de una simple previsión. 1. El presupuesto es un documento d de e el elaboración aboración y ejecución periódica. 2. El presupuesto se expresa en lenguaje o forma contable, lo cual significa la adopción de determinadas estructuras de clasificación de los ingresos y gastos y, sobre todo, que el presupuesto ha de presentarse siempre equilibrado entre ingresos y gastos. El equilibrio contable, que obedece a la forma de partida doble (cualquier operación contable tiene una partida y una contrapartida), no es igual al equilibrio económico o financiero, puesto que este último excluiría el
endeudamiento financiero para financiar los
gastos no financieros. 3. El presupuesto constituye un acto de previsión, hace una estim estimación ación anticipada de lo que deben ser los ingresos y los gastos en un ejercicio, de ahí, la importancia de las técnicas y de las hipótesis de previsión sobre las que se desarrolla. 4. El presupuesto representa, asimismo y como se ha di dicho, cho, la concreción del plan económico del grupo político en el poder para un período determinado. Limitaciones de la información presupuestaria. Hay que distinguir entre la información estrictamente presupuestaria y la información contable. Los sistemas generales de información contable persiguen como objetivo principal establecer una imagen fiel de la situación económica y patrimonial de una determinada organización, para lo cual requieren considerar con una visión completa e integrada la evolución de la situación económica y
patrimonial de la misma. Los presupuestos públicos, por el contrario, se suelen limitar a los ingresos y gastos que tienen una directa repercusión en la tesorería pública, esto es, al flujo de tesorería, las entradas y salidas monetarias, que se comprometen durante un ejercicio. Los presupuestos públicos, en consecuencia, no recogen todos los posibles gastos que se pueden producir durante un ejercicio económico, y que en cambio sí se reflejarán en la contabilidad general, como es el caso de las amortizaciones (gasto derivado de la depreciación que sufren los bienes del inmovilizado material debido a su uso productivo o a su obsolescencia tecnológica) o las provisiones (dotaciones para pérdidas de valor acaecidas en determinados activos o para pérdidas que previsiblemente se producirán en un futuro). Los resultados de la Cuenta de Explotación contable, que incorporan todos los gastos e ingresos sin exclusión correspondientes a un período, por tanto, no coinciden necesariamente con los
Teoría del Presupuesto. Los Presupuestos Generales del Estado En España. derivados de la liquidación presupuestaria. Asimismo, los presupuestos públicos no retratan la situación patrimonial en la que está el sector público y que normalmente se recoge en los Balances contables (que contienen dos partes: el Activo, que supone la suma de derechos a favor del sujeto jurídico, o en otros términos, los capitales de que se disponen según los empleos que se le han dado, y el Pasivo o suma de
bligaciones frente a propios y terceros,
representa los orígenes de la financiación con la que se ha contado). En España estas lim limitaciones itaciones de la informaci información ón presupuestaria se han
tratado de suplir mediante la aprobación de un Plan de Contabilidad Pública (Real Decreto 324/1986, Sistema de Información Contable de la
Administración
del
Estado,
SICOP),
cuya
gestión
práctica
está
estrechamente vinculada a la gestión presupuestaria. Este Plan se ha ido adaptando a las distintas áreas del Sector Público Español que por sus peculiaridades requieren desarrollos específicos. Los ayuntamientos han sido uno de los últimos sectores públicos en incorporarse a la normalización contable, ya que muchos de estos entes locales han tenido hasta hace poco una forma muy rudimentaria de elaborar la información económica de su actividad pública. No obstante, la difusión y análisis de los estados contables no es un uso establecido en el ámbito político. Como parte de las profundas reformas que se han realizado en su sector
público, Nueva Zelanda inició una práctica inédita en la mayor parte de los gobiernos democráticos del mundo y consistente en publicar con regularidad la evolución de los estados patrimoniales del sector público, debidamente auditados por agencias independientes. Se trata de una práctica de transparencia informativa similar a la que en otro contexto realizan las empresas que cotizan en bolsa por imperativos establecidos por los órganos reguladores de estos mercados de valores con la finalidad de proteger los derechos de los inversores. La transparencia en la información económica de la gestión pública es un factor que mejora el funcionamiento de las instituciones democráticas y coadyuva a la racionalidad económica de los gobiernos: restringe las posibilidades de manipulación fiscal y estimula la preocupación por las consecuencias de las políticas en el largo plazo.
Estas carencias en la información sobre el estado y evolución de las
cuentas de capital (patrimoniales) del Sector Público pueden traer consigo importantes consecuencias políticas, toda vez que los Presupuestos, que constituyen la principal y casi exclusiva fuente de información, ofrecen una imagen parcial de la auténtica realidad económica del Sector Público. Así tenemos que de la información presupuestaria pueden extraerse valoraciones sesgadas a tenor de que: En los presupuestos, las ventas de activos del patrimonio público
aparecerían reflejadas sólo como ingresos, lo cual puede enmascarar con superávits presupuestarios derivados de estos ingresos extraordinarios la pérdida de masa patrimonial o la existencia fuertes desequilibrios presupuestarios de fondo o de carácter estructural. La rentabilidad social, que bajo la forma de externalidades positivas y otros beneficios, se derivan de las inversiones públicas en infraestructura y educación (capital humano) a lo largo de los años no queda debidamente valorada en los presupuestos.
En sentido contrario, el endeudamiento futuro que supone el aumento d de e las prestaciones por pensiones públicas o servicios sanitarios, debido a las tendencias en la evolución demográfica o a las mejoras introducidas en las mismas, no tiene un adecuado reflejo presupuestario a pesar de constituir compromisos ciertos que condicionarán la gestión de futuros gobiernos.
Las limitaciones limitaciones que tiene la información presupuestaria provienen del
hecho de que los presupuestos públicos están concebidos esencialmente para impedir la realización de gastos sin autorización. Es el control legal del
gasto, que se realiza en su forma principal con carácter previo a la realización del gasto mediante la intervención administrativa del mismo, el que constituye la principal razón de ser del documento presupuestario y lo que explica su génesis histórica. De este origen como documento político de control derivan las diferencias con la información contable que obedece a unos criterios más amplios de representación de la situación económicofinanciera (CONCEPTO)
Conjunto de los gastos e ingresos previstos para un determinado período de tiempo. (DEFINICIÓN)
Son aquellos que elaboran los gobiernos, estados, empresas descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se cuantifican los recursos que requiere la operación normal, la inversión y el servicio de la deuda pública de los organismos y las entidades oficiales.
Ingresos públicos y su clasificación Los recursos (ingresos) públicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de realizar análisis y proyecciones de tipo económico y financiero que se requiere en un período determinado. Su clasificación depende del tipo de análisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son:
Según su periodicidad
Ésta agrupa a los ingresos según la frecuencia con que el fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusión, serían los que no cumplen con estos requisitos. Según el Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario Venezolano: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crédito público, de Leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del Estado". No obstante, para efectos de la clasificación presupuestaria, deben considerarse también como ingresos extraordinarios la existencia del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto establece: "Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente Ley, en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto". "Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario".
Económica
Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
Por sectores de origen Esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela, donde una elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificación presenta lo siguiente: Sector externo: Petroleros. Ingresos del hierro. Utilidad cambiaria.
Endeudamiento externo. Sector interno: Impuestos. Tasas. Dominio territorial. Endeudamiento interno. Otros ingresos.
De los gastos públicos y su clasificación Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además información para el estudio general de la economía y de la política económica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período determinado. A continuación se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) público previsto en el presupuesto:
Clasificación institucional A través de ella se ordenan los gastos públicos de las instituciones o dependencias a las cuales se asignan los créditos presupuestarios, en un período determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
Clasificación por naturaleza de gasto
Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Clasificación económica Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los efectos de la actividad pública sobre la economía nacional. Descripción de los principales rubros de la clasificación económica: Gastos corrientes: son los gastos de consumo o producción, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema económico para financiar gastos de esas características. Gastos de capital: son los gastos destinados a la inversión real y las transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los exponentes del sistema económico.
Clasificación sectorial Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificación por programas Esta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Es decir, el Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propósito de combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo, creadas para la ejecución de los objetivos de largo y mediano plazos.
Clasificación regional Permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público, en el ámbito regional.
Presupuesto por desempeño Incluye información sobre desempeño en la presupuestación para reorientar el proceso de presupuesto federal de su enfoque en los insumos hacia uno que, también, incluya la producción obtenida por el uso de tales insumos.
Clasificación mixta Son combinaciones de los gastos públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas: Institucional por programa.
Institucional por la naturaleza del gasto. Institucional económico. Institucional sectorial. Por objeto del gasto económico. Sectorial económica. Por programa y por la naturaleza del gasto. Privados Son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de su administración. Contienen los mismos elementos económicos y financieros en términos generales de presupuestos del sector público con algunas variantes en la concepción de partidas o cuentas de asignación presupuestaria.
