Historia Del Siaf

Presentación

La gestión de las finanzas gubernamentales requiere que las entidades públicas adopten  prácticas estandarizadas para el registro de ingresos y gastos y para el manejo de los recursos  públicos. Además de un marco normativo e institucional adecuado, la estandarización de estos  procedimientos usualmente demanda herramientas tecnológicas que apoyen la ejecución de diversas diversas funciones funciones administr administrativa ativass relacionadas relacionadas con la gestión gestión de los recursos financieros financieros gubernamentales. Algunas de estas funciones se basan en procesos de trabajo repetitivos y requieren el procesamiento de un gran número de transacciones, que deben llevarse a cabo en un tiempo limitado y que se hallan dispersas geográficamente. n ese ese cont conte! e!to to en Am"r Am"ric icaa Lati Latina na los los #ist #istem emas as $nte $ntegr grado adoss de Admin Adminis istr trac ació ión n %inanciera &#$A%' empezaron a constituirse principalmente a partir de los a(os ochenta, sobre todo como una forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a la crisis fiscales y macroeconómicas de ese momento. Actualmente los #$A% continúan siendo  predominantes en la región, y han evolucionado en cuanto a su rol y a su contribución a los  procesos de modernización de la gestión financiera pública y a la mejora de la calidad del gasto público. La mayor)a de los #$A% de la región se basa en un modelo más o menos estándar pero adecuado a la realidad de cada pa)s. sto se debe en parte a que los #$A% de los distintos  pa)ses se constituyeron bajo condiciones pol)ticas, económicas e institucionales similares, aunque en algunos casos fueron complementados con las visiones de las empresas o de los grupos de consultores que intervinieron en su dise(o. n consecuencia, el modelo de #$A% de los pa)ses de la región es esencialmente esencialmente el mismo, mismo, aunque los dise(os dise(os conceptuales conceptuales globales globales difieren un poco entre pa)ses debido a normativas particulares. l presente ensayo tiene como objetivo conocer las similitudes y diferencias sobre los #$A% en Am"rica Latina espec)ficamente en *rasil +hile y erú, a partir de un análisis conceptual y funcional. $nicialmente se abordan algunos aspectos conceptuales, su evolución histórica en la región y sus componentes y funcionalidades principales. #e e!amina el nivel de inte integr grac ació ión n de los los #$A% #$A% con otro otross sist sistem emas as admin adminis istr trat ativ ivos os y se iden identi tifi fica can n algun algunos os requerimientos para su formulación, implantación y operación.

El SIAF en América Latina

-iversos estudiosos de los temas de administración financiera pública, en eventos como los organizados por el $nstituto Latinoamericano de +iencias %iscalizadoras &$LA+$%' y los +ongresos Latinoamericanos de ntidades %iscalizadoras #uperiores &+LA-%#', sostienen que desde el comienzo del decenio de //0 varios gobiernos latinoamericanos vienen desarrollando importantes procesos de reforma de su sistema de administración financiera pública. n la mayor)a de los casos estas reformas han sido impulsadas por  organismos multilaterales como el *anco 1undial, *anco $nteramericano de -esarrollo y por  Agencias de +ooperación $nternacional. s decir, prácticamente todos los pa)ses latinoamericanos han instrumentado o se encuentran instrumentando, en forma total o parcial, procesos de reforma de su administración financiera pública. Lo interesante de estos procesos es que las e!periencias se han ido trasladando de un pa)s a otro. sto ha enriquecido dichos procesos y ha posibilitado aprovechar las e!periencias positivas de quienes iniciaron las reformas con anterioridad. +omo sabemos, a trav"s de la historia, e!isten distintas entidades financieras que  prestan dinero a nuestros gobernantes para el d esarrollo de nuestras naciones. ero hace varios a(os atrás, generalmente, nuestros presidentes hac)an lo que quer)an, no hab)a un orden en nuestro pa)s. 2ecordaremos que cuando un presidente hac)a una obra, el sucesor hacia otra y otros presidentes 3despilfarraban4 este dinero. Ante ello, el *anco 1undial y el *anco $nteramericano de -esarrollo &*$-' decidieron proteger el dinero del estado creando un sistema que les permitiese controlar el dinero que otorgaban a los distintos pa)ses, es as) como nace el #istema $ntegrado de Administración %inanciera 5 #$A%. scobedo, #. &607'. n Am"rica Latina los #istemas $ntegrados de Administración %inanciera &#$A%' empezaron a constituirse principalmente a partir de los a(os ochenta, sobre todo como una forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a las crisis fiscales y macroeconómicas de ese momento. Actualmente los #$A% en la región han evolucionado en cuanto a su rol y a su contribución a los procesos de modernización de la gestión financiera  pública y a la mejora de la calidad del gasto público.

imenta, +8 essoa, 1. &609'. n su obra :estión financiera pública en Am"rica Latina, la clave de la eficiencia y la transparencia, indican que el modelo de #$A% actualmente  predominante

en Am"rica Latina

comprende

cuatro áreas

principales; presupuesto,

tesorer)a, contabilidad y deuda pública. Además, el #$A% interactúa con otros sistemas de gestión

de

los

recursos

públicos,

como

inversión pública,

pagos

al personal,

contrataciones, administración tributaria, gestión de proyectos y administración de bienes. La mayor)a de los #$A% de la región se basa en un modelo más o menos estándar pero adecuado a la realidad de cada pa)s. sto se debe en parte a que los #$A% de los distintos  pa)ses se constituyeron bajo condiciones pol)ticas, económicas e institucionales similares, aunque en algunos casos fueron complementados con las visiones de las empresas o de los grupos de consultores que intervinieron en su dise(o. n consecuencia, el modelo de #$A% de los pa)ses de la región es esencialmente el mismo, aunque los dise(os conceptuales globales difieren un poco entre pa)ses debido a normativas $nicialmente desarrollados para cumplir solamente con algunas de las funciones básicas de las finanzas públicas, los #$A% han evolucionado a la par de los avances conceptuales y tecnológicos que afectaron los procesos de trabajo en el sector público durante las últimas d"cadas. As), ampliaron su alcance funcional, su cobertura en las entidades públicas y sus capacidades de integración. Los pioneros en materia de #$A% en la región fueron *rasil &/ruguay, a  partir del a(o 6000 se implementó en +olombia, +hile, el #alvador, :uatemala, ?onduras y 1"!ico. Actualmente casi todos los pa)ses de Am"rica Latina tienen algún tipo de #$A% con estas caracter)sticas.

El SIAF en el Perú

l #istema $ntegrado de Administración %inanciera5 #$A% es una herramienta de apoyo a la :estión %inanciera cuyo uso adecuado asegura la consistencia y fluidez de los registros vinculados a la ejecución de $ngresos y :astos orientados al cumplimiento de las metas. #egún Arnao, 2. &600'. La base conceptual del #$A% se sustenta en un cambio en la filosof)a del manejo de la administración pública, en el marco del proceso de reforma del stado. @o se trata de la simple implantación de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer más eficiente la actual administración, se trata de organizar un sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios públicos prestados por el sector público o el privado se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo óptimos. #e propugna una gestión pública descentralizada, que se acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios8 que realice acciones conducentes a que los administradores públicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados8 asimismo, que garantice el control social por parte de la comunidad. s probable que pocas personas est"n enteradas de que el #istema $ntegrado de Administración %inanciera del #ector úblico, más conocido como el #$A%5#, ha tenido sus or)genes en las conocidas cartas de intención &el documento en el cual se presenta la situación económica actual del pa)s, su programa macroeconómico y su plan de reformas estructurales' que el :obierno eruano, periódicamente, remite al %ondo 1onetario $nternacional &%1$'. l objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público en t"rminos de calidad, control y transparencia. $nstituto eruano +ontable :ubernamental. &609'. La e!periencia acerca del #$A% en el erú se desarrolló sobre la base de otras lecciones en Am"rica Latina. ara su desarrollo se concibió uno de los componentes del royecto special +2A#%, denominado +omponente para el %ortalecimiento de la :estión resupuestaria y %inanciera &+%:%', financiado con el apoyo del *anco $nteramericano de -esarrollo &*$-' y con la participación de especialistas del *anco 1undial.

-esde fines del a(o //7 e inicios del a(o //9, los funcionarios del 1inisterio de conom)a y %inanzas, con el apoyo del *anco 1undial y el %ondo 1onetario $nternacional, iniciaron la definición del 1arco +onceptual del #$A%5#, al que posteriormente se sumó el apoyo del *anco $nteramericano de -esarrollo. #egún el 1inisterio de conom)a y %inanzas, en el erú se empezó a usar el #$A% como programa piloto desde //= tal es as) que durante el per)odo //B5//< se implantó el #$A%5# en todas las >nidades jecutoras &>' del :obierno +entral y las > de carácter  regional. ara ello se realizaron programas de entrenamiento, difusión y pruebas, además de un importante concurso de los funcionarios de las > que participaron en la etapa de implementación. n ese conte!to para garantizar la mencionada implantación del sistema, se realizaron las siguientes acciones; 

-esde fines de //=, acercamiento hacia las >nidades jecutoras &>' a trav"s de los residentes, que actuaban como ne!o permanente.



n enero de //n aspecto muy importante de esta etapa fue la revisión del tratamiento a las operaciones t)picas &planillas, compras, encargos, caja chica, entre otros'.



ersonal entrenado en cada >. A fines de //. rogresivamente se ha incorporado un mayor número de funcionarios, especialmente en aquellas > que trabajan en red.



rganización y puesta en marcha de la 1esa de Atención, como centro de recepción de llamadas de los usuarios y su derivación a las diversas áreas &#oporte, Análisis, +ontadores, +ontrol de +alidad, $nformática'.



rganización del quipo de #oporte a >suarios, con t"cnicos entrenados en la instalación del sistema, conectividad y hardCare. ste grupo de trabajo cuenta con un stocG de equipos y partes &+s, >#, discos duros, tarjetas de red', para asegurar que una > restablezca su capacidad operativa en un plazo relativamente corto.



quipos de trabajo en la sede para revisar el tratamiento de las operaciones y la  preparación de manuales8 para revisar cada versión de softCare y apoyar a las > para un adecuado registro.



n la sede se cuenta además con contadores, encargados de elaborar y dar  mantenimiento a la Fabla de peraciones8 sectoristas para monitorear el trabajo de los residentes8 soporte t"cnico informático, entre otros. Asimismo, precisa que a partir de enero de ///, el #$A% se constituye en un sistema

oficial de registro de las operaciones de gasto e ingreso de las >, sustituyendo diversos registros y reportes de la -irección @acional del resupuesto úblico &-@', la -irección :eneral de Fesoro úblico &-:F'8 y la +ontadur)a ública de la @ación &+@'. >na vez recibido su resupuesto $nstitucional de Apertura, las >nidades jecutoras registran en el #$A% sus operaciones de gastos e ingresos, información que luego es transmitida al 1% para su verificación y aprobación. n el denominado +iclo de :asto las > registran sus operaciones &e!pedientes', cada una de las cuales incluye las %ases de +ompromiso, -evengado y :irado, según la siguiente secuencia; l registro del +ompromiso implica el uso de un +lasificador de :asto a nivel de spec)fica, una %uente de %inanciamiento y la 1eta correspondiente asociada a ese gasto. l registro del -evengado está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por   parte del proveedor, esto es, la entrega de bienes o la prestación del servicio. l registro del :irado requiere no sólo un -evengado previo sino la correspondiente Autorización de :iro  por parte de la -irección :eneral de ndeudamiento y Fesoro úblico &-:F' que aplica el

criterio de 1ejor %echa8 La -:F emite la autorización de pago de los girados &cheques, cartas órdenes' de las >, transmitiendo la información al *anco de la @ación, el cual actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los girados. l registro de la %ase agado en la > es procesado automáticamente por el sistema, con la información de los cheques y cartas órdenes pagados remitida por el *anco de la @ación. n el denominado +iclo de $ngreso, las > registran las %ases de -eterminado y 2ecaudado. Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la Fabla de peraciones &F #$A%', matriz que relaciona los clasificadores  presupuestales con las cuentas del lan +ontable :ubernamental. stos registros son  procesados por el sistema, permitiendo la obtención de los estados financieros y  presupuestarios e!igidos por la +ontadur)a ública de la @ación para elaborar la +uenta :eneral de la 2epública. 1% &60. l registro, al nivel de las >, está organizado en dos partes; 2egistro Administrativo &fases +ompromiso, -evengado, :irado' y 2egistro +ontable &contabilización de las fases as) como notas contables'. l 2egistro +ontable requiere que previamente se haya realizado el 2egistro Administrativo. A diferencia de los sistemas de otros pa)ses, la contabilización no está completamente automatizada. @o obstante esto, que podr)a ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el +ontador participa en el proceso. 1% &60#1. 1inisterio de conom)a y %inanzas. &60