Historia de La Organizacion Territorial

 

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y C.C.S.S. Y C.C.P.P. CARRERA DE DERECHO TRABAJO INVESTIGATIVO TEMA: HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN EL ECUADOR:

TERRITORIO ECUATORIANO Y LA POBLACIÓN • LA TRANSVERSALIDAD EN EL MODELO DE ORGANIZACIÓN •

TERRITORIAL ECUATORIANO

AUTOR: MARIO LEMOS BAYAS.

DOCENTE: AB. EVELYN SOLARI Ms.C.

ASIGNATURA: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

PARALELO: 7-3

GUAYAQUIL- ECUADOR  2019

 

Índice de Contenidos I. Introducción.... Introducción.......................... ............................................ ............................................ ............................................ ..................................................3 ............................3 II. Desarrollo.............................. Desarrollo.................................................... ............................................ ............................................ ......................................... ..........................4 .......4 2.1. Antecedentes de la Organización Organización Territorial del Ecuador (Historia)..........................4 (Historia)...................... ....4 2.1.1. Territorio ecuatoriano (cambios (cambios en el territorio)............................................. territorio)..................................................4 .....4 2.1.2. Población ecuatoriana (Aspecto Históricos)................................... Históricos).......................................................10 ....................10 2.2. Organización Territorial actual del Ecuador......................................................... Ecuador.............................................................11 ....11 2.3. La transversalidad en el modelo de organización organización territorial ecuatoriano..................13 ecuatoriano..................13 III. Conclusión... Conclusión......................... ............................................ ............................................ ............................................ ............................................ ...........................18 .....18 Bibliografía..........................................................................................................................21

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I. Introducción El presente trabajo de investigación tiene por objeto el estudio de la Historia de la Organización Territorial en el Ecuador, subdividida en dos subtemas esenciales, el primero que se centra en el territorio ecuatoriano y la población y el segundo referente a la transversalidad en el modelo de Organización Territorial ecuatoriano. En base a la investig investigació aciónn realizada, realizada, se proced procederá erá en el presente presente trabajo escrito, escrito, a esclarecer de forma concreta los antecedentes del territorio ecuatoriano y de su respectiva  población, en cuanto a los antecedentes, antecedentes, se abordara de forma breve sus inicios, el Reino de Quito, la Colonia, lo sucedido en el siglo XIX, y sobre la Real Audiencia de Quito,  posteriormente se profundizará profundizará más en la Épo Época ca Republica Republicana na del Ecuador, es decir, decir, cuando el Ecuador se declara un estado independiente, que a pesar de los mitigantes problemas en el transcurso logra tener un gran avance hasta llegar a la actualidad. La averiguación efectuada permitió señalar e indicar la población aproximada existente en la Presidencia de Quito, con respecto a la Gran Colombia, y especificar la población evaluada a través de los Censos Nacionales de Poblaciones, que comenzaron a realizarse a  partir de 1950. Consecuentemente Consecue ntemente debido al sondeo investigativo, se podrá señalar la base en la cual se desarrolla la actual organización territorial en el país que es la Constitución de la República dell Ecua de Ecuado dor, r, y el Códi Código go Or Orgá gáni nico co de Or Orga gani niza zaci ción ón Te Terr rrit itor oria ial, l, Auto Autono nomí míaa y Descentralización, y el desenvolvimiento de los planes de ordenamiento territorial que son instrumentos de la planificación. Asim imis ismo mo se se seññala ala dentro ntro de es este te tra traba bajo jo la fo form rmaa en la qu quee se org rgaani nizza territorialmente el Ecuador y posteriormente se asemeja el instrumento organizativo de la transversalidad para identificar de qué manera contribuye al modelo de organización territorial ecuatoriano. Para finalizar este trabajo, los integrantes de este equipo realizaron las respectivas conclusiones haciendo una condensación de información de la investigación en la cual se resalta la importancia que poseen la Organización Territorial en el Ecuador.

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II. Desarrollo 2.1. Antecedentes de la Organización Territorial del Ecuador (Historia) 2.1.1. Territorio ecuatoriano (cambios en el territorio) 2.1.1.1 Inicios El extenso lapso que va desde el poblamiento inicial de Andinoamérica Ecuatorial hasta el fin del Imperio Incaico debe ser considerado como una época histórica específica, la Época Aborigen. El territorio del Ecuador, fue en tiempos remotos, escenario geográfico donde tuvo lugar el desenvolvimiento cultural de los cacicazgos aborígenes que vertebraron el Reino de Quito[CITATION Día \l 12298 ]. En lo que comprende la etapa de la Colonia, perteneció a la Real Audiencia,  posteriormente en el período de la G Gran ran Colombia correspondió correspondió al Distrito del Sur.

2.1.1.2. Siglo XIX La historia del Ecuador durante el siglo XIX estuvo signada por la permanente lucha entre intentos de disolución y unificación, y en la consecució consecuciónn de un Estado nacional se presentaron disputar entre el poder central, regional r egional y local[ CITATION Lar11 \l 12298 ] . En el siglo XIX será la historia de tres regiones: la Sierra Central Norte, la Costa y la Sierra Sur, en la que cada una constaba con elementos de unidad, pero contaba de la misma maner misma maneraa con ten tensio siones nes intern internas as en entre tre los ac actor tores es territo territoria riales les tan tanto to region regionale ales, s,  provinciales y locales, que irán configurando la organización territorial de la nación [ CITATION Pér141 \l 12298 ] .

2.1.1.3. Real Audiencia de Quito Al llegar al año 1822, la Real Audiencia de Quito se independizó de España y hasta 1830 pasó formar parte de la Gran Colombia, dividida en tres departamentos: Ecuador, con su capital capital en Qui Quito; to; Guay Guayaqu aquil il y

Azu Azuay, ay, esos esos depart departame amento ntos, s, que eran eran unida unidades des

 jurisdiccionales de jerarquía mayor a las provincias, comprendían a su vez 8 provincias y35 cantones [ CITATION Del90 \l 12298 ] . 4

 

2.1.1.4. Ecuador: Un Estado Independie Independiente nte Dentro del territorio ecuatoriano, los periodos de estabilidad fueron interrumpidos  por crisis profundas derivadas de fraudes electorales, golpes, dictaduras militares y revoluciones fallidas [ CITATION Pér141 \l 12298 ] . La sep separa aració ciónn de la Gra Grann Colomb Colombia ia en 183 1830, 0, consti constituy tuyénd éndose ose Ecuad Ecuador or co como mo República Independiente, asimiló el mismo sistema jurisdiccional político-administrativo que había tenido en la Gran Colombia; por tanto, nuestro país se creó conformado por: El depart departame amento nto del Ecu Ecuado ador, r, que que com compre prendí ndíaa las provin provincia ciass de: Pichin Pichinch cha, a, Imbabura y Chimborazo; el departamento del Azuay, integrado por las provincias de: Cuenca, Loja y la de Jaén de Bracamoros y Mainas; así como por el departamento de Guayaquil, constituido por las provincias de Guayaquil y Manabí. Posteriormente queda definida la división de poderes y atribuciones del Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el cual poseía un sistema presidencialista, que tenía la potestad de nombrar y remover libremente a sus Ministros, Gobernadores y demás funcionarios. En la Constitución que ingresa en vigencia, la organización se lleva a cabo por provincias, cantones y parroquias [ CITATION Pér141 \l 12298 ] . El 11 de agosto de 1830, el Estado ecuatoriano suscribió el Tratado Mosquera–  Pedemonte, por el cual cedió al Perú los sectores meridionales de la provincia de Jaén de Braca Bra camor moros os y Mai Maina nas, s, y debid debidoo a la des despre preoc ocupa upació ciónn e irr irresp espons onsab abilid ilidad ad de va vario rioss gobiernos. El Ecuador pasó a tener entonces 7 provincias[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . Ospina, indica que en el lapso del siglo XIX y parte del XX, la formación del Estad Est adoo ec ecuat uatori orian anoo se será rá la luc lucha ha con contra tra las ten tenden dencia ciass a la desint desintegr egrac ación ión

[ CITAT CITATION ION

Pér141 \l 12298 ].

La or orga gani niza zaci ción ón te terri rrito tori rial al en la hist histor oria ia cu cuen enta ta co conn algu alguno noss hi hito tos, s, qu quee so sonn simbólicos dela evolución política del país [ CITATION Pér141 \l 12298 ] . En 1835 se dio la eliminación de los Departamentos existentes, a esa decisión se opusieron las capitales de los Departamentos denominados Quito, Guayaquil y Cuenca,

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 pero fue apoyada por aquellas provincias que vieron la oportunidad de mejorar su peso frente al Gobierno Central[ CITATION Pér141 \l 12298 ] . En 1843 por medio de la tercera Constitución, se eliminó los municipios, de esta manera nacen los Consejos de Ciudadanos nombrados por el Ejecutivo. En 1847 1847,, se crea creann cuat cuatro ro prov provin inci cias as más, más, es de deci cir, r, Esme Esmera rald ldas as,, Coto Cotopa paxi xi,, Tungurahua y Los Ríos. En el lapso de 1845 a 1861, asumiendo nuevamente una inspiración federalista, se  plantea el fortalecimiento de las provincias, una mayor autonomía para los regímenes seccionaless y la ampliación de la participación local. seccionale En los años posteriores, se mantiene la tensión entre el federalismo y unitarismo. Exactamente en el año 1859, el movimiento federalista creó cuatro gobiernos federales en Guayaquil, Quito, Cuenca y Loja[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . Tungurahua constituye constituye la décima provinc provincia ia del Ecuador en crea crearse, rse, en el año 1860. En octubre del mismo año, mediante decreto supremo, se creó la provincia de Los Ríos, que se integró de los cantones: Babahoyo, Baba, Vinces y Pueblo Viejo. Además se añade a la provincia de Chimborazo, Chimbo y Guaranda, y en la Provincia de León, las  parroquias Quevedo Quevedo y Zapo Zapotal tal[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . El 27 de mayo de 1861 1861,, la Convenc Convención ión Nacion Nacional al del Ecuador Ecuador decretó una Ley de División Territorial, que fue sancionada por el ejecutivo el 29 de los mismos mes y año, la que ratificó la creación de las provincias de: Esmeraldas, Cotopaxi, Tungurahua y Los Ríos. Asimismo También pretendió organizar el territorio amazónico en el orden político–  administrativo, con la creación de la provincia de “Oriente”, conformada por los cantones:  Napo y Canelos a los que se les adjudicó los pueblos y territorios del Ex-Gobierno de Mainas; sin embargo, algunos sectores orientales continuaron conformando jurisdicciones de la región Interandina, como son los casos de los cantones: Sangay y Gualaquiza, que  pertenecían a las provincias Chimborazo y Azuay, respectivamente. Otro aporte realizado con esta ley, se dio la creación de la provincia de Galápagos, conformada por todas las islas e islotes[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . La ley promulgada, indicaba claramente que en el año 1861, estaba constituido por  13 provincias, 41 cantones y 291 parroquias[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . 6

 

Otro acontecimiento relevante se data en la Constitución de 1861, en la que los gobernadores pasaron a ser elegidos por elección popular, se profundizó en la autonomía de los regímenes seccionales y se aprobó la primera Ley Municipal, en la cual se les otorga oto rgaron ron fac facult ultade adess para para aut autogo ogober bernar narse se y expedi expedirr ac acuer uerdo do y ordena ordenanza nzass[

CIT CITATI ATION ON

Pér141 \l 12298 ].

En el período de 1861 y 1875, se efectúa un giro hacia la centralidad y la unidad nacional, que se lleva a cabo en la “Carta Negra”, en la cual se impulsa tres reformas: 1.

La ads adscr crip ipci ción ón di dire rect ctaa de las pr prov ovin inci cias as al Ejec Ejecut utiv ivoo (desi (design gnac ació iónn

 presidencial a los los gobernadores gobernadores jefes y tenien teniente te políticos; 2.

Li Limi mita taci ción ón ddee la auto autono nomí míaa muni munici cipa pal, l, al al tene tenerr que que ser ser ap apro roba bada dass llas as

resoluciones de los municipios por los gobernadores y al designar a los jefes  políticos como primera primera autoridad can cantonal, tonal, por encim encimaa de los municipios; municipios; 3.

Supr Supres esió iónn de los mu muni nici cipi pios os prov provin inci cial ales es y parr parroq oqui uial ales es,, dejan dejando do

sólo los cantonales[ CITATION Pér141 \l 12298 ] . El 14 de octubre de 1867, mediante decreto expedido por el Congreso nacional, se traslada a capital dela provincia de Manabí de Montecristi a Portoviejo [ CITATION Tin03 \l 12298 ].

Luego, se pasa a un orden político autoritario y presidencialista que menoscaba la soberanía del pueblo, ya que se instaura de concentración territorial [ CITATION Pér141 \l 12298 ].

En Ambato en el año 1878, fue expedida la Ley de División Territorio, la cual suprimió las provincias de Oriente y Galápagos, citándolas como “Región Oriental” y “Archipiélago de Galápagos”. Galápagos”. El Ecuador, paso a constituir 11 provincias [ CITATION Tin03 \l 12298 ].

La décimo segunda provincia creada en 1880 fue Azogues, desmembrándola del Azuay, integrada de los cantones Azogues y Cañar, días después también se decreta la cr crea eaci ción ón de la déci décimo mo terc tercer eraa prov provin inci ciaa de dell Ec Ecua uado dor, r, de deno nomi mina nada da “Vei “Veint ntim imil illa la”” (actualmente denominada Carchi), que nace a raíz de la provincia de Imbabura, la cual tenía únicamente el cantón Tulcán[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . La siguiente Ley de División Territorial del Ecuador, se expidió en el año 1884, que  plasmo la creación de la provincia de El Oro, se ratificó la provincia de Veintimilla con la 7

 

denominación de Carchi, y aparecería la creación de la décimo quinta provincia que es la de Bolívar [ CITATION Tin03 \l 12298 ] . A raíz de la Constitución liberal de 1906, en el plano político, la organización del Estado seguía girando en torno al presidencialismo autoritario, la concentración del poder  y del territorio[ CITATION Pér141 \l 12298 ] . En 1920, se da la división en las provincias de Oriente se dividieron Napo/Pastaza y Santiago/Zamora que se llevó a cabo por decreto legislativo. Se puede determinar que el Ecuador quedo integrado por 17 provincias, otorgando a cada una de las provincias sus respectivos cantones[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . El 28 de octubre de 1953, mediante la Ley Especial Oriente, la provincia de Santiago Zamora se dividió en Morona Santiago y Zamora Chinchipe. El Ecuador iba aumentando una provincia (18 provincias)[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . En la Co Cons nsti titu tuci ción ón de 19 1945 45,, en cuan cuanto to a la or orga gani niza zaci ción ón te terr rrit itor oria ial, l, es está tá Constitución instaura lo Consejos Provinciales y Cantonales, reconociendo su autonomía y las posibilidades de elección popular de dichas autoridades locales [ CITATION Pér141 \l 12298 ].

El 22 de octubre de 1959, el Congreso emitió una ley, en la cual, la provincia de  Napo / Pastaza se división en 2 y se le asignaron sus propios cantones. El número de  provincias ya era era de 19 en eell Ecuador [ CITATION Tin03 \l 12298 ] . Cuando se dio la aprobación de la Constitución de 1967, está ratificar a la Junta  Nacional de Planificación y es muy importante resaltar que ella elaboró dos propuestas de regionalización del país, las cuales no pudieron concretarse, en entre ellas se encuentran: 1.

En 19 1965 65,, es esta tabl blec eció ió do doce ce regi region ones es ec econ onóm ómic icas as;;

2.

En el marco del Plan de desarrollo 1970-1973, fueron cinco

regiones; 3.

En 1975, 975, se estab tablec leciero ieronn ooch choo re reggio ionnes[ CITATION Pér141 \l 12298 ] .

La vigésima provincia provincia del Ecu Ecuador ador fue Galápag Galápagos, os, asignado a Puerto Baquerizo Baquerizo Moreno como capital en el año 1973, pero algo que es de suma importancia es que las nuevas jurisdicciones cantonales y parroquiales de ese entonces, se multiplicaron.

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Mediante Ley No. 008 del año 1989, se dio la creación de la vigésimo primera  provincia denominada Sucumbíos, con los cantones que integraron a la nueva jurisdicción  provincia[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . En 1998 el Estado quiso ejercer un adecuado control y gestión del área orienta, por  dos razones, el primero el descubrimiento de significativos recursos hidrocarburíferos y la creciente demanda de la infraestructura y servicios de una población, por ello, se expide la Ley No. 119 en la cual se crea la vigésima segunda provincia del Ecuador, denominada en Orellana[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . Con la Constitución de 1998, se declaró que todo era descentralizable, pero en el  período de diez años, no avanzó, ya que no establecía ningún mecanismo concreto para transferir competencias del Ejecutivo a los gobiernos seccionales, dejando a cada nivel de gobierno decidir voluntariamente las competencias que le convenía asumir, promoviendo un modelo profundamente inequitativo en la gestión del territorio [

CIT CITATI ATION ON Pér141 Pér141 \l

12298 ]

. Al de defi fini nirr comp compet eten enci cias as,, la Cons Consti titu tuci ción ón de 19 1998 98 as asig ignó nó a lo loss Con Conse sejo joss Provinciales la obra rural, mientras que a los municipios les correspondió la obra urbana. Los gobiernos provinciales no fueron concebidos como nivel intermedio de gobierno, pues como ya se ha dicho, su campo de acción eran las zonas rurales, no tenían funciones de enlac enl acee ent entre re el niv nivel el nac nacion ional al y el niv nivel el loc local, al, como como corres correspon ponder dería ía a un gob gobier ierno no intermedio[ CITATION Lar11 \l 12298 ] . La di divi visi sión ón te terr rrit itor oria iall cons consag agra rada da en la Cons Consti titu tuci ción ón de 19 1998 98,, no cr creó eó la lass condiciones para poder generar estrategias de desarrollo económico local que de alguna manera pudiesen paliar las profundas desigualdades territoriales, que la misma constitución  perpetuó, pues al al no existir un nivel intermedio intermedio de gobierno, con con competencias competencias claras y con una escala territorial suficiente, el desarrollo económico regional solamente podía ser   pensado desde desde el nivel nac nacional ional[ CITATION Lar11 \l 12298 ] . Con el pasar de los años, en el 2007, aprobó la Ley de Creación de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas constituyendo la provincia 23[ CITATION Tin03 \l 12298 ] . La últi última ma prov provin inci ciaa en conf confor orma mars rsee fu fuee ap apro roba bada da en la úl últi tima ma in inst stan anci ciaa la  provincializaciónn de Santa Elena y un 7 de noviembre del 2007 fue incluida en el Registro  provincializació

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oficia ofi cial,l, gra gracia ciass a la ape apertu rtura ra qu quee dio el pre presid sident entee consti constituc tucion ional al Ec. Raf Rafae aell Correo Correo Delgado[ CITATION San09 \l 12298 ] . Las disparidades territoriales tienen relación con la escasa integración económicaterritorial existente entre regiones de la periferia y los centros dinámicos de cada sistema. De ahí la necesidad de plantear las estrategias de desarrollo territorial, en el marco de la  políticas nacionales nacionales y del cam cambio bio en el modo de acumulación[ CITATION Lar11 \l 12298 ] . Superar las disparidades territoriales es, sin lugar a dudas, uno de los aspectos fundamentales dentro de la agenda para la igualdad en el país y supone el impulso a  políticas territoriales específicas que permitan un crecimiento más armónico de los territorios y enfrenten el tradicional bipolarismo que ha generado procesos desequilibrados desequilibrados de crecimiento y profundas desigualdades. El diseño de una estrategia territorial nacional es un punto de partida para la generación de equidad territorial, pues el desarrollo local requiere de políticas nacionales que lo impulsen. Sin embargo, este es un campo abierto de [ CITATION Lar11 \l

trabajo en el que aún queda mucho por avanzar desde la política pública 12298 ]. Hasta la aprobación de la Constitución de la República del Ecuador de 2008 y el COOTAD en el año 2010, no existían mecanismo de enlace[ CITATION Pér141 \l 12298 ] .

2.1.2. Población ecuatoriana (Aspecto Históricos) La población aproximada de la Gran Colombia, en la Presidencia de Quito, tenía una pob poblac lación ión de 600 600.00 .0000 habit habitant antes, es, que se repart repartían ían en 157.00 157.0000 blanc blancos, os, 393 393.00 .0000 Indígenas, 42.000 Pardos y 8.000 Esclavos[ CITATION Iss11 \l 12298 ] . La Sierra Centro Norte, la Costa y la Sierra Sur, entre 1785 y 1858 el crecimiento demográfico general del Ecuador registra una tasa del 0,92% anual, pasando de 409.544  personas en 1785 a 803.9 803.973 73 en 1858[ CITATION Lar11 \l 12298 ] . De 650.000 habitantes aproximadamente en 1850, la población pasara 3.203.000 en 1950, fecha de la realización del primer censo moderno. En un siglo, la población se había multiplicado por 5, lo que constituye un notable crecimiento[ CITATION Del90 \l 12298 ] . En 1950, la población ecuatoriana tenía 3.202.757 habitantes, en 1962 aumenta a 4.476.007, el siguiente censo del año 1974 revela que asciende a 6.521.710, en el año de 1982 su población registra 8.060.712 habitantes, en 1990 la población total estaba formada 10

 

 por 9.648.189 habitantes en el año 2001 su población se acrecienta a 12.156.608. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda (2010) la población total del Ecuador era de 14.483.499 personas. En ésta se aprecia que la población ha crecido a una tasa promedio anual de 2,5 % y ha aumentado cuatro veces en estos 60 años. La principal causa de esta tendencia en la tasa de crecimiento poblacional es el marcado descenso de la tasa de fecundidad [ CITATION Alb14 \l 12298 ] . En el año año 20 2018 18,, refl reflej ejaa la exis existe tenc ncia ia 17 mi mill llon ones es 95 mi mill 7 (1 (17' 7'09 095. 5.00 007) 7) ecuatorianos, de acuerdo a los datos del Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos (INEC)[ CITATION Dia181 \l 12298 ] .

2.2. Organización Territorial actual del Ecuador La Constitución del 2008 establece un nuevo régimen de desarrollo fundamentado en el buen vivir, y el Estado vuelve a tener un nuevo rol al recuperar las facultades de  planificación, control control y gestión. De igua iguall ma mane nera ra,, se cons consag agra ra un nu nuev evoo es esqu quem emaa de de desc scen entr tral aliz izac ació iónn fundamentado en una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, cuyo objetivo fundamental es generar la cohesión territorial, que se caracteriza por ser: 

Un modelo solidario e incluyente, a diferencia del planteado en 1998 que era individualista y excluyente;



Un sistema de competencias exclusivas por nivel de gobierno, el modelo anterior   planteaba competencia competencia difusas y sobrepue sobrepuestas; stas;



Buscar redistribuir los recursos para reducir las inequidades territoriales, en la constitución anterior era direccionados a las prácticas clientelares en la asignación de recursos[ CITATION Sen11 \l 12298 ]. Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del

desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estrat est ratégi égica cass de desarr desarroll olloo res respe pecto cto de los asent asentami amient entos os hum humano anos, s, las act activi ividad dades es económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo (Art. 43 Código de Planificación y Finanzas Públicas)[ CITATION Sen111 \l 12298 ]

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El Estado se organiza territorialmente en cinco niveles: el nivel central y cuatro niveles subnacionales: las regiones, las provincias, los municipios y las parroquias rurales. Estos niveles territoriales cuentan con sus propios gobiernos autónomos descentralizados que cuentan con autonomía política, administrativa y financiera en el marco de sus competencias [ CITATION Sec10 \l 12298 ] . La nueva división político-administrativa tiene entre sus objetivos: 

La profundización del proceso de autonomías y descentralización descentralización del Estado, con el fin de prom promov over er el de desa sarro rroll lloo equi equita tati tivo vo,, so soli lida dari rioo y su sust sten enta tabl blee de dell te terr rrit itor orio io,, la integración y la participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;



» El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, así como la prestación adecuada adecuada de



los servicios públicos; »La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, descentraliza dos, mediante el impulso de la participación ciudadana.

El ar artí tícu culo lo 10 de dell COO OOTA TAD, D, indi indica ca qu quee “E “Ell Esta Estado do ec ecua uato tori rian anoo se or orga gani niza za territorialmente en regiones, provincias, cantones, y parroquias rurales”[ CITATION Asa182 \l 12298 ].

I.

Org Organ aniz izac ació ión nT Teerrit rritor oria iall p poor R Reegi gioones nes: 1. Regió Regiónn In Insula sularr o Arch Archipiél ipiélago ago de Galá Galápago pagos; s; 2. Re Regi gión ón Li Lito tora rall o C Cos osta ta;; 3. Re Regi gión ón Sier Sierra ra o Andi Andina na;; 4. Reg Región ión Ori Orient ental al o A Amaz mazóni ónica ca[ CITATION Edu15 \l 12298 ] .

II. II.

Or Orga gani niza zaci ción ón T Ter erri rito tori rial al po porr Pr Prov ovin inci cias as::

Provincias de la Región Insular 1. Galápagos - Capital Puerto Baquerizo Moreno

Provincias de la Costa (7 provincias) 1. Esmeraldas  - Capital Esmeraldas 2. Manabí   - Capital Portoviejo 12

 

3. Los Ríos - Capital Babahoyo 4. Santa Elena  Elena - Capital Santa Elena 5. Guayas - Capital Guayaquil 6. Santo Domingo de los Tsáchilas - Capital Santo Domingo 7. El Oro - Capital Machala

Provincias de la Sierra (10 provincias) 1. Azuay - Capital Cuenca Cuenca;; 2. Bolívar Bolívar   - Capital Guaranda Guaranda;; 3. Cañar - Capital Azogues Azogues;; 4. Carchi - Capital Tulcán Tulcán;; 5. Cotopaxi - Capital Latacunga Latacunga;; 6. Chimborazo  - Capital Riobamba Riobamba;; 7. Imbabura  - Capital Ibarra Ibarra;; 8. Loja - Capital Loja Loja;; 9. Pichincha - Capital Quito Quito;; 10. Tungurahua  - Capital Ambato Ambato;;

Provincias del Oriente Ecuatoriano (6 provincias) 1. Morona Santiago - Capital Macas Macas;; 2. Napo - Capital Tena Tena;; 3. Orellana - Capital Orellana Orellana;; 4. Pastaza - Capital Puyo Puyo;; 5. Sucumbíos - Capital Lago Agrio Agrio;; 6. Zamora Chinchipe - Capital Zamora[ CITATION Gor18 \l 12298 ]

II III. I.

Or Orga gani niza zaci ción ón T Ter erri rito tori rial al po porr Ca Cant nton ones es:: La República del Ecuador está dividida en 24 provincias que a su vez están

divididas en 221 cantones[ CITATION Aca19 \l 12298 ] .

IV.

Org Organi anizac zación ión Te Terri rritor torial ial por Par Parroq roquia uiass R Rur urale ales: s: El Ec Ecuuador dor pose seee 1.499 .499 parro rroqu quia iass div ivid idaas en 1140 ru rura rale less y 359

urbanas[ CITATION Fam16 \l 12298 ]. 13

 

Además en el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobi gobier erno no:: dist distri rito toss metr metrop opol olita itano nos, s, circ circun unsc scrip ripci cion ones es te terr rrit itor oria iale less de pu pueb eblo loss y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias y el Consejo de Gobierno de la  provincia de Galápagos Galápagos[ CITATION Zam13 \l 12298 ] .

2.3. La transversalidad en el modelo de organización territorial ecuatoriano Se pue puede de es estab tablec lecer er qu quee la tra transv nsvers ersali alida dadd es un con conce cepto pto y un ins instru trume mento nto organizativo cuya función es aportar capacidad de actuación a las organizaciones en relación con temas temas para ellos que la oorganización rganización clásica clásica resulta inadecu inadecuada. ada. La gestión transversal, se propone como instrumento organizativo adecuado para incorporar en el trabajo del conjunto de la organización o de una parte significativa a ella, en el tratamiento de políticas, los problemas, los puntos de vista los segmentos de población [CITATION Ser \l 12298 ].

La tra transv nsvers ersali alidad dad con consti stituy tuyee un co conce ncepto pto relati relativam vamen ente te novedo novedoso, so, que hace hace referencia a la necesidad de desmantelar la realidad en los diversos ámbitos sociales, culturales, educativos, políticos, económicos[ CITATION Pér02 \l 12298 ] . Debido al enfoque del desarrollo territorial, dada su multidimensionalidad,es su multidisc multi disciplina iplinarieda riedad, d, abajar abajar en torno a proc proceso eso de desa desarrollo rrollo territorial, territorial, emer emergen gen los cruces disciplinares y de lógicas de acción (política, técnica, administrativa, etc.). Esta situación, obliga a que se establezca la necesidad de incorporar desde todas las disciplinas, compet com peten encia ciass tra transv nsvers ersale aless más más allá allá de las esp especí ecífic ficas as propia propiass de cada cada discip disciplin linaa o área[ CITATION Sil12 \l 12298 ] . En un territorio, y particularmente en los procesos de desarrollo territorial, se interconectan diversas lógicas de acción [ CITATION Sil12 \l 12298 ] . El De Desa sarr rrol ollo lo Te Terr rrit itor oria iall es un enfo enfoqu quee pa para ra la ac acci ción ón,, y po porr ta tant nto, o, so sonn determinantes los procesos de gestión del territorio. Desde este enfoque del desarrollo aparecen elementos nuevos críticos a considerar: la forma de relacionarnos dentro de los territo ter ritorio rios, s, de plante plantear ar diá diálog logos, os, de genera generarr esp espac acios ios de par partic ticipa ipació ción, n, de co cogen genera erar  r  conocimientos, conocimiento s, de desarrollar capacidades con los actores [ CITATION Sil12 \l 12298 ] .

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Albe Albert rt Serr Serra, a, del del Inst Instit itut utoo de Dire Direcc cció iónn y Ge Gest stió iónn Públ Públic icaa de ESAD ESADE: E: “La “La transversa trans versalidad lidad es, al mism mismoo tiemp tiempo, o, un concepto concepto y un instrumen instrumento to organiza organizativo tivo cuya función es aportar capacidad de actuación a las organizaciones en relación con algunos temas para los que la organización clásica resulta inadecuada” inadecuada”[ CITATION Unk13 \l 12298 ] . La transversalidad, por tanto, es un concepto que asegura el compromiso efectivo de toda la organización para trabajar, desde cualquier especialidad, en un ámbito, visión, enfoque o problema, y en favor de unos objetivos, que no pueden ser asumidos por una sola de las estructuras organizativas que la integran (áreas o departamentos), la idea de la transversalidad  nos nos prop propon onee una una nu nuev evaa form formaa de en ente tend nder er la or orga gani niza zaci ción ón y su funcionamiento.. Supone, probablemente, una nueva cultura organiza funcionamiento organizativa tiva[CITATION Unk13 \l 12298 ].

La pla planif nifica icació ciónn del des desarr arroll olloo y su corres correspon pondie diente nte orden ordenami amient entoo territ territori orial al cont contri ribu buye ye a la cons consec ecuc ució iónn de la tran transv sver ersa sali lida dad, d, y su surg rgee de la ex exig igen enci ciaa de la Constitución del 2008[ CITATION Zam13 \l 12298 ] . El Plan de desarrollo y ordenamiento territorial, es el producto principal de un  proceso de planificación planificación del desa desarrollo rrollo sobre la base de un modelo territorial deseado deseado y que contiene el programa de actuaciones para lograr los objetivos del escenario propuesto y consensuado consensua do por la sociedad de ese ámbito [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . Las instituciones por medio de un modelo de gestión, en el cual las instituciones se organizan, coordinan y complementan para la ejecución de políticas públicas, o aplicando el co conju njunto nto de act activi ividad dades, es, mecan mecanism ismos, os, ac accio ciones nes e instru instrumen mentos tos de co conse nserva rvació ción, n, mejora mej oramie miento nto,, reh rehabi abilita litació ción, n, re fun funcio ciona naliz lizaci ación, ón, monito monitoreo reo y contro control,l, dirigi dirigidos dos a garantizar el sistema de objetivos contenidos de los planes de desarrollo, teniendo como  base esa imagen simplificada del sistema territorial actual, y proyectando el modelo territorial deseado, esos objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, se le incorpora elementos identificados como transversales, que se puede catalogar como los grupos de atención prioritaria, gestión ambiental, gestión de riesgos y mitigación del camb cambio io clim climát átic ico. o. En ge gene nera ral, l, se dará dará la ac acci ción ón es espe pecí cífi fica ca qu quee fa favo vore rece cerá rá a la identificación de las formas de relación y participación y de necesidades y prácticas de los diversos grupos poblacionales [ CITATION Zam13 \l 12298 ] .   De acuerdo con el Códi Código go Orgán Orgánico ico de Organi Organizac zación ión Territorial Territorial Autonomía Autonomía y Desce De scentr ntrali aliza zació ciónn (CO (COOTA OTAD), D), los Gob Gobier iernos nos Autóno Autónomo moss Des Desce centr ntrali alizad zados os con la 15

 

 participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión vis ión de lar largo go pla plazo zo con consid sidera erando ndo las partic particula ularid ridade adess de su jur jurisd isdicc icción ión para para que, que, además, les permita ordenar la localización de las acciones [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . Al igua iguall qu quee las las no noci cion ones es de la plan planif ific icac ació iónn pa para ra el de desa sarr rrol ollo lo ha hann id idoo evolucionando evolucionan do hasta llegar a visualizar un cambio de paradigma, de una planificación para fines e intereses de grupos y con un enfoque economicista, a una planificación para el Buen Vivir [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . La construcción del territorio deseado es el producto de la visión concertada de los grupos sociales de interés. Como etapa preliminar se debe analizar el estado actual del territorio y su reconstrucción histórica, las condiciones actuales e históricas permiten establecer escenarios tendenciales, los cuales identifican los aciertos y deficiencias de las  políticas públicas públicas y de las acciones acciones de la co comunidad munidad [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . Desde esta visión, la comunicación se presenta como un eje transversal de las acciones de planificación. Están presentes en la planificación del sistema de comunicación dentro del cual se destaca la identificación de actores/sujetos sociales que intervienen en el  proceso, de sus percepciones, percepciones, nec necesidades esidades y práctic prácticas; as; en la socialización y deliberación deliberación de sus sus req reque uerim rimien ientos tos,, con el fin de que la pla planif nifica icació ciónn y el ordena ordenamie miento nto territ territori orial al consideren elementos de consenso y acuerdos sociales. Igualmente, la comunicación aporta en la socialización de las acciones del cambio social, de los objetivos y metas, que, construidos participativamente, llevarán al futuro deseado, Buen Vivir

[ CITATION Zam13 \l

12298 ].

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, pueden ser implementados cuando cuan do en todos los proceso procesoss han sido vali validado dadoss con la participac participación ión de los actores sociales [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . Las metas de los proyectos y acciones se utilizan como indicadores intermedios de acción y de progreso [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . Entre los principales actores dentro del proceso de planificación territorial están: •

Gobier Gob ierno no Autón Autónomo omo De Desce scentr ntrali alizad zado: o: el consej consejoo provin provincia cial,l, el conce concejo jo municipal muni cipal,, la junta parroq parroquial. uial. Su rol es promov promover er el proceso proceso y por tanto le

•

compete tomar la iniciativa, manejar el proceso y aprobar el plan. Equipo técnico de planificación; 16

 

•

Consejo de Planificación (Art auto autori rida dadd de dell

279): está conform rmaado por la máxima

gobi go bier erno no aaut utón ónom omoo desc descen entr tral aliz izad adoo y lo que que dis dispo pong ngan an las las

leyes respectivas, deberá incluir delegados de la ciudadanía de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 100 de la Constitución. •

Participación ciudadana amplia según dispone el Art. 100 de la Constitución. Estará con Estará confor formad madoo por rep repres resent entant antes es de los actore actoress públic públicos, os, socia sociales les y  privados según prevea la ley. Para promover un diálogo social que establezca acuerdos sobre los objetivos del desarrollo territorial. Y las fases de la planificación, en las cuales la comunicación es un elemento

indispensable en el que se realice un involucramiento social establecidas establecidas son: •

Fase de preparación: inicio del proceso (definición y asignación de competencias); competencias);

•

Fase de diagnóstico: basándose en la información recopilada, lo cual permite conocer, interpretar, explicar y evaluar la realidad del territorio (ambiental, social, económico, cultural, polít cultural, político ico insti instituci tucional) onal) (cara (caracterí cterística sticass histó históricas ricas,, caracterí característica sticass propias propias del territorio);

•

Fase de propuesta: contiene los aspectos de objetivos, metas y línea de acción y modelo territorial deseado (el planteamiento del objetivo de desarrollo, proyectar el resultado y la línea de acción);

•

Aprobación del plan: realizado con la mayoría absoluta de los miembros;

•

Fase de Gestión: fortalecimiento institucional con una instancia específica para la ejecución

•

Fase de Evaluación: fomentar la apropiación del plan por parte de la ciudadanía; La formulación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial no es un mero

 proyecto técnico sino que representa un compromiso que requiere del liderazgo de las autoridad auto ridades, es, la coordinación coordinación con las entidad entidades es públic públicas as locales locales y la partici participaci pación ón de la ciudadanía [ CITATION Zam13 \l 12298 ] . La finalidad que se persigue es establecer un marco de acción en el que todas las ac acti tivi vida dade dess comu comuni nita taria riass pu pued edan an cont contri ribu buir ir a al alca canz nzar ar el ob obje jeti tivo vo de el elim imin inar ar la lass desigualdades desigualdad es y fomentar cambios[ CITATION Pér02 \l 12298 ] .

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III. Conclusión El transcurso de la historia nos revela claramente que la organización de un territorio no es un proceso sencillo, al conocer ese transcurrir y adentrarme en este tema  pude comprender que los cambios dentro de la Organizació Organizaciónn Territorial del Ecuador ha sufrido una constante evolución y retroceso a la vez. Si apreciamos la organización territorial del Ecuador de manera superficial en los actuales momentos, tendremos la visión de que no se ha trabajado lo suficiente para lograr  un avance, pero si nos remontamos a la Época Aborigen, la etapa de la Colina, la Gran Colombia, la independencia de Ecuador, hasta llegar a la Constitución del 2008 y la  promulgación del Código Orgánico de Organización Territorial, el progreso que se ha obtenido, tanto por los aciertos y desaciertos ha hecho que lleguemos a centrarnos que para lograr un cambio necesitamos de un factor primordial que es la planificación. Al apreciar la historia, existen cuatro rasgos que pude resaltar, el primero era la concentración de poder, el segundo el sistema que regían, el tercero, la competitividad que existían entre la misma división territorial y el cuarte las desigualdades que surgían, es decir, se trataba de implementar una concentración de poder en el que casi no existía una delegación del mismo o una designación de atribuciones suficientes, pero a pesar de ello, cada cada reg región ión,, dep depart artame amento nto o pro provin vincia cia est estab ablec lecía ía una co const nstant antee co compe mpeten tencia cia y un unaa desintegración, por lo cual no había unidad como un territorio ecuatoriano, sino que cada 18

 

uno trataba de velar por sus respectivos interese interesess y dentro de ello existía la desigualdades o disparida disp aridades des que se esta establec bleció ió en el terri territorio torio ecuat ecuatorian oriano, o, que al principio principio solament solamentee esta estaba ba conf confor orma mado do por por tres tres regi region ones es,, lueg luegoo pa paso so a ll llam amar arse se de depa part rtam amen ento tos, s, y  paulatinamente aparecieron la conformación de pocas provincias y cantones, y ulteriormente aparecen las parroquias, hasta que se comienza a prestar más atención en este tema, y con el pasar de los años varias Leyes de la División Territorial fueron surgiendo,  poco a poco el número de provincias, de cantones y de parroquias iba aumentando eso se debe al notable crecimiento de la población ecuatoriana año a año, que son datos que se confirman cuando se comienza a realizar el Censo Nacional de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos. Asimismo la lucha por terminar con la concentración del poder y dar el paso a la descentralización produjo grandes reacciones, pero a pesar de ello se fue reconociendo la autonomía y delegando atribuciones, un gran logro fue cuando la Constitución de 1945 se instaura los Consejos Provinciales y Cantonales. Loss camb Lo cambio ioss se ib iban an acen acentu tuan ando do lent lentam amen ente te ca cada da ve vezz más, más, y se pr prop opon onee la necesidad de plantear las estrategias de desarrollo territorial y por medio de ello lograr una equidad, este punto de partida lo señala la Constitución de Montecristi en el año 2008, y funda un nuevo régimen de desarrollo fundamentado en el Buen Vivir, con un esquema claro de descentralización, con la obligación de delegar competencias, y a su vez concretar  una una cohe cohesi sión ón terr territ itor oria ial, l, de es esta ta ma mane nera ra se de deja ja at atrá ráss un mode modelo lo in indi divi vidu dual alis ista ta y excluyente, que asignaba competencias difusas y sobrepuestas, y que al redistribuir los recursos originaba que existan inequidades territoriales. Al tratar de plantear ese escenario, se definen los lineamientos necesarios para cristalizar un modelo territorial de largo plazo que tenga resultados beneficiosos y eficaces  para todo el Ecuador. Ecuador. Esoss asp Eso aspec ectos tos se fortal fortaleci eciero eronn y tom tomaro aronn impuls impulsoo cuando cuando fue promul promulgad gadoo el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el año 2010, el cual establece una organización político/administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio, introduce grandes cambios, y en su artículo 10 indica que el Ecuador se organiza territorialmente en regiones (4 regiones), provincias (24 provincias), cantones (221 cantones) y parroquias rurales (1499, divididas en 1140 rurales y 359 parroquias urbanas), agregando y dando importancia los regímenes especiales, que son los distritos 19

 

metropolit metro politanos anos (por la conc concentra entración ción demo demográfi gráfica), ca), las circ circunsc unscripci ripciones ones territorial territoriales es indígenas, afro ecuatorianas y montubias (libre determinación), y en lo que compete a la  provincia de Galápagos (por sus particularidades ambientales y constituir patrimonio natural de la humanidad), ellos mantienen esa categorización debido a que contemplan y se ajusta a los requisitos que les asigna el COOTAD. Esta reciente normativa, contemplo que tiene bases muy sólidas y objetivos que con un arduo trabajo y colaboración se pueden concretar. Pero un aspecto fundamental que contribuye a la implementación de un modelo de organización territorial ecuatoriano, es utilizar la transversalidad, como instrumento y modelo de gestión que contribuya a forjar  un desarrollo territorial y planificación, que apoya el aspecto de la descentralización dentro de una organización que por medio de las instituciones puedan contribuir por a través de los distintos mecanismos para realizar los objetivos establecidos establecidos en los planes de desarrollo de la mejor manera posible. Algo que atrajo mi atención es el hecho de que por medio de este instrumento establece objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, estableciendo una visión realista del tiempo que toma concretizar ese tipo de cambios, y estar conscientes de que no es posible realizarlos de una forma drástica, ya que eso originaria un caos y un derrumbamiento de todo lo que hemos conseguido, y otro aspecto meritorio que posee la transversabilidad es que trata de centrarse en los aspectos que poseen mayor urgencia y necesidad, y para ello hace una evaluación de las condiciones actuales e históricas, algo que es muy útil, debido a que se identifican los aciertos y deficiencias que existen, y a su vez se esquematiza la idea de no volver a cometer los mismo errores de un pasado, sino más bien que emerja un proceso, y un verdadero desarrollo en la República del Ecuador   por medio de una excelente gestión y planteamiento de la Organización Territorial de la nación, de esa forma se debe indicar la gran importancia que tiene este tema y que toda su  población debe debe contribuir para po poder der lograr mejorar y ten tener er una mejora significativa. significativa.

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