Download Guidebook For Assessing The Risks To Natural Hazards Case Study: Province of Central Java...
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam Studi kasus: Provinsi Jawa Tengah
Departemen Energi Energi dan Sumber Daya Mineral Ministry for Energy and Mineral Resources Badan Geologi Geologicall Agency Geologica Jl. Diponegoro No. 57, Bandung 40122
Dokumen ini diterbitkan melalui Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia bidang 'Mitigasi Risiko Geologi'
Edisi pertama 2009 Cetak ulang 2012
antara Badan Geologi Indonesia di bawah Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral (DESDM) dengan German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR).
Hak cipta dilindungi undang-undang All rights reserved
ISBN 978-602-9105-20-9 Juga tersedia dalam bahasa Inggris: ISBN 978-602-9105-21-6
Proyek ini dilaksanakan bersama Proyek Kerjasama Teknis Jerman-Indonesia ‘Good Local Governance’ dari Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) dan Departemen Dalam Negeri Republik Indonesia.
Georisk Project – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Contributors / Kontributor Dr. Djadjang Sukarna
Dr. A.D. Wirakusumah, Dipl. Seis. Ir. Asdani Suhaemi, Dipl.‐Seis. Sukahar Eka, S.T.
Dr. Ir. Surono Ir. Gatot M. Soedradjat, M.T. Ir. Agus Solihin Ir. M. Hendrasto, M.Sc. Dr. Ir. E. Kusdinar Kusdinar Abdurachman, DEA
Contact / Hubungi Sekretariat Badan Geologi, Secretariat of Geological Agency Agency Badan Geologi, Pusat Survei Geologi Center for for Geological Survey
Tel: +62 22 720 6515 Fax: +62 22 721 8154 Dr. Ir. A. Djumarma Wirakusumah, Dipl. Seis. Project Coordinator ‐ Pusat Survei Geologi/Center for for Geological Survei
Badan Geologi, Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi Center for for Volcanology and Geological Hazard Mitigation
Tel: +62 22 727 2601 Fax: +62 22 720 2669 Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Ministry of Energy and Mineral Resources
Badan Geologi (Geological Agency) Agency)
Dr. Ir. M.CH.S.D. Andreastuti
Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia http://www.bgl.esdm.go.id/
Ir. H. Danaryanto, M.Sc.
Badan Geologi,
Ir. Dodid Murdohardono, M.Sc. Ir. Sugalang, M.Sc.
Pusat Lingkungan Geologi Center for for Environmental Geology
Dr. Ir. M. Wafid A.N. Ir. Herudiyanto, M.Sc.
Dr. Ir. Djadjang Sukarna Project Coordinator ‐ Sekretariat Badan Geologi/Secretariate of Geological Agency Agency
Dr. Arne Hoffmann‐Rothe, Dipl. Geol. Badan Geologi, Pusat Sumber Daya Geologi Center for for Geological Resources
German Team Leader Georisk‐Poject http://www.georisk‐project.org Tel: +62 22 727 3198 Fax: +62 22 710 4932
Dr. Stefan Jaeger Farah Mulyasari, S.T., MSc.
Georisk Project Staff, Consultants
Aminah Kastuari, S.T.
Jl. Diponegoro No 57, Bandung 40122, Indonesia
Syahril Adar
Dipl.‐ Ing. MSc. Bianca Pischke Prof. Dr. Ulrich Ranke Dipl.‐Ing. Lothar Weiland
Badan Geologi (Geological Agency) Agency) Pusat Lingkungan Geologi/Center for for Environmental Geology
Ir. I Ketut Tissahadi
Dr. Arne Hoffmann‐Rothe, Dipl. Geol.
arne@georisk‐project.org, a.hoffmann‐
[email protected]
German Federal Institute for Geosciences and Natural Resources, Georisk Project
Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe GEOZENTRUM HANNOVER Stilleweg 2, 30655 Hannover, Germany Tel: +49 511 643 0 Fax: +49 511 643 3661 http://www.bgr.bund.de
ii
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
Georisk Project – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Saran: berkaitan dengan pelajaran yang diperoleh selama proses perolehan data, penyiapan serta penyajiannya.
Saran‐saran diberikan mengenai wewenang, peran dan standar yang dapat membantu memperbaiki serta
menyempurnakan efisiensi penilaian dan analisis risiko bencana.
Halaman 5 menunjukkan bagan skematik metode paparan bahaya dan pemetaan risiko yang dijelaskan di dalam buku pedoman ini. Mohon lihat halaman glosari di halaman 81 untuk mengetahui istilah dan analisis risiko yang digunakan dalam buku ini. Hasil analisis risiko seperti yang terlihat pada peta‐peta di bagian ‘Paparan/Risiko’ yang ditambahkan dalam tabel dalam lampiran halaman 66 dan seterusnya. Tabel‐tabel tersebut menunjukkan jumlah absolut orang, potensi ekonomi (Rupiah) dan panjang jalan jalan (dalam Km) yang terpapar bahaya di setiap kecamatan di Jawa Tengah. Risiko jalan ditambahkan sebagai biaya yang dibutuhkan untuk membangun kembali atau memperbaiki jalan yang mungkin terkena dampak bencana.
Peringatan Peta/Sanggahan Karena sifat dan skala peta dasar yang digunakan dalam buku pedoman ini, informasi yang diperoleh darinya tidak dapat dianggap sebagai dasar perencanaan untuk lokasi atau gedung tersendiri. Karenanya, setiap peta yang ditunjukkan di sini disertai keterangan:
“This map was compiled from from many sources. Use of this map’s information is under the user's risk. This map is part of a collection and should not be used without the accompanying explanatory notes. Badan Geologi and Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe give no warranty as to the quality or accuracy of the information supplied nor accept any liability in respect of loss, damage, injury or other occurrences, however caused.”
“Peta ini merupakan hasil kompilasi dari berbagai sumber. Penggunaan informasi dari peta‐peta ini adalah atas risiko pengguna sendiri. Peta ini merupakan bagian dari serangkaian peta yang tidak boleh digunakan tanpa disertai catatan penjelasan. Badan Geologi dan Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe tidak memberi jaminan atas mutu atau ketepatan informasi yang diberikan dan tidak bertanggungjawab atas kehilangan, kerusakan, atau segala hal yang terjadi apapun bentuknya, sebagai akibat penggunaan peta ini.”
4
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a u l u h a d n e P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
5
Georisk Project – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
mengalami penurunan hingga analisis risiko untuk membantu aparat perencana tata ruang di kota. Silakan lihat rincian laporan proyek yang bersangkutan dari Proyek Georisk.
Luapan Sungai Meski tidak tercakup dalam buku ini, luapan air sungai merupakan bencana alam yang paling sering terjadi di Jawa Tengah. Sebagai akibat dari curah hujan yang tinggi, banjir mengisi berita sehari‐hari sepanjang musim hujan. Peta mengenai daerah rawan banjir dibuat oleh BMKG bekerjasama dengan Departemen PU dan Bakosurtanal. Salah satunya adalah peta potensi banjir untuk setiap provinsi yang diterbitkan setiap bulan yang dapat diunduh dari situs web iklim.bmg.go.id/potensibanjir.htm.
Peta Amblesan Tanah di Kota Semarang (atas, Badan Geologi / Georisk Project 2008).
Contoh (diperkecil) dari peta potensi banjir bulanan. Legenda dilengkapi oleh daftar Kecamatan yang terpapar berbagai kelas bahaya (Sumber: situs web PU).
Rumah yang mengalami amblesan di Semarang (kiri, foto diambil bulan Nopember 2007)
10
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Mencatat Peristiwa Bahaya Pengetahuan mengenai kapan dan di mana bahaya terjadi, dan dampak yang ditimbulkannya merupakan kunci untuk memahami penyebaran bahaya dan risiko. Selain itu, data mengenai peristiwa bahaya dapat dibandingkan dengan data lain, seperti data geologi dan curah hujan agar dapat memperoleh gambaran yang lebih baik tentang faktor‐faktor penyebab dan dampaknya (lihat juga juga hal. 12).
Jumlah peristiwa bahaya alam (Gempa Bumi, Letusan Gunung Api, Longsor, Tsunami, Banjir) dikaitkan dengan jumlah jumlah orang yang tewas selama tahun 1991 hingga 2008. Sumber: Database Proyek Georisk.
h a g n e T a w a J i g o l o e G
Penyebaran peristiwa bahaya menurut jenisnya. Sumber: Database Proyek Georisk.
o k i s i R
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
11
11
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
h a g n e T a w a J i g o l o e G o k i s i R
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
13
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Data Dasar
Bagian ini menjabarkan tentang data spasial maupun non‐spasial yang penting bagi setiap penelitian mengenai paparan risiko terhadap bencana alam. Data ini merupakan tulang punggung setiap analisis risiko bencana meskipun keterkaitannya tidak selalu jelas. Sebagian besar data yang disajikan di sini tidak dikumpulkan demi tujuan analisis risiko bencana semata, sehingga perlu diberi perlakuan khusus agar dapat digunakan dalam penelitian risiko. Data dasar adalah sumber informasi yang penting bagi setiap tujuan pengembangan dan perencanaan oleh pemerintah daerah. Karenanya, data tersebut kerap dikumpulkan dan disajikan dalam kerangka kewenangan administratif wilayah provinsi, kabupaten, kota, kecamatan hingga tingkat desa/kelurahan. Karenanya, analisis bahaya dan risiko sebaiknya juga memberi pernyataan tentang risiko paparan untuk keseluruhan wilayah administratif yang bersangkutan. Data dasar perlu dikumpulkan dan ditampilkan dengan mengikuti standar yang telah disepakati. Ini penting karena data merupakan dasar pengambilan keputusan strategi dan pembangunan yang dapat mempengaruhi hidup banyak orang. Oleh karena itu, lembaga pemerintah beserta kantor cabangnya yang berkaitan perlu diberi tugas untuk mengumpulkan dan memberikan data ini. Kegunaan dan tingkat kepercayaan data dasar yang akan digunakan untuk keperluan analisis risiko selalu harus diteliti. Data dapat kedaluarsa atau mutunya beragam di daerah yang akan diperiksa, sehingga menggugurkan prinsip bahwa analisis dapat dibandingkan dan didasari kriteria yang sama bagi setiap orang. Data dasar yang digunakan dalam buku pedoman ini mencerminkan ketersediaan data tersebut pada saat penulisan. Seringkali, analisis dibuat tidak berdasarkan informasi terkini karena survei, misalnya survei tata guna lahan dan tutupan lahan, sudah dimulai bertahun‐tahun yang lalu. Data dasar dalam dokumen ini mencakup bagian seperti di bawah ini:
Pembagian batas administrasi daerah (daerah dan garis batas)
•
Data penggunaan atau tutupan lahan
•
jalan dan kereta api) Infrastruktur (jaringan jalan
•
•
Data topografi
Statistik penduduk (demografi, kepadatan penduduk)
•
Statistik ekonomi (tampilan spasial sektor ekonomi)
•
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
15
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
17
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
19
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
21
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
23
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
25
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
r a s a D
a t a D
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
27
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Bahaya / Kerawanan
Data bahaya merupakan ‘ramuan’ paling penting dari suatu analisis risiko. Tanpa adanya bahaya maka tidak ada risiko. Di Indonesia ada beberapa lembaga pemerintah yang diberi wewenang untuk mengeluarkan informasi bahaya. Produk‐produknya umumnya menunjukkan zona dengan intensitas berbeda atau kemungkinan terjadinya suatu bahaya. Peta bahaya dapat digunakan dalam berbagai cara:
sebagai informasi bagi masyarakat tentang ancaman terhadap lingkungan hidupnya,
•
sebagai masukan untuk tata guna lahan, perencanaan strategi, dan bisnis, sebagai dasar bagi insinyur sipil untuk membuat proyek bangunan dan retrofitting (kode bangunan, kestabilan bukit, dlsb) atau antara lain,
• •
sebagai dasar bagi perusahaan asuransi untuk menghitung besarnya premi.
•
Praktisi analisis bahaya dan risiko biasanya membedakan antara ‘peta rawan’ dengan ‘peta bahaya’: Peta Rawan/Kerentanan memberi informasi spasial tentang apakah suatu dataran rentan terjadi suatu bahaya. Istilah ini umum digunakan untuk meneliti gerakan tanah/longsor. Tolok ukur ‘statis’ seperti topografi/lereng,
‐
keadaan tanah, dan curah hujan rata rata dapat digunakan untuk menghitung potensi terjadinya gerakan tanah. Peta Bahaya juga mempertimbangkan kemungkinan waktu terjadinya bahaya. Misalnya, peta bahaya banjir biasanya dibuat berdasarkan periode berulangnya tingkat ketinggian banjir sungai. Pada banyak kasus, kemungkinan terulangnya suatu bahaya tidak dapat ditunjukkan dalam bentuk angka. Interval pengulangan perlu diketahui, sehingga membutuhkan database yang bagus dan menjangkau periode waktu yang lama. Perbedaan antara istilah‐istilah ini agak rancu, jika jika informasi tentang bencana masa lalu, seperti gempa bumi atau longsor/gerakan tanah, dimasukkan dalam analisis untuk peta bahaya, tanpa menghitung kemungkinan waktunya. Karena itu, buku ini tidak membedakan antara peta bahaya maupun peta kerentanan secara ketat dan kaku. Untuk menghindari kerancuan lebih lanjut, istilah‐istilah yang sudah baku dan berlaku untuk produk‐produk yang dibuat oleh lembaga Indonesia akan digunakan. Peta bahaya yang disajikan pada bagian ini semuanya dibuat oleh Badan Geologi sebagai lembaga yang diberi wewenang untuk membuat peta bahaya longsor/gerakan tanah, letusan gunung api, dan gempa bumi.
n a n a w a r e K / a y a h a B
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
29
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a n a w a r e K / a y h a a B
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
31
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a n a w a r e K / a y a h a B
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
33
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a n a w a r e K / a y a h a B
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
35
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a u p m a m e K / n a n a t n e r e K
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
39
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a u p m a m e K / n a n a t n e r e K
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
41
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
n a u p m a m e K / n a n a t n e r e K
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
43
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
47
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
49
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
51
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
53
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
55
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
57
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
o k i s i R
/ n a r a p a P
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
59
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Lampiran
n a r i p m a L
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
63
Georisk Project – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Peta Bahaya Gunung api
Peta Bahaya Gunung Api Sumbing, 1:50 000, 2006, R.D. Hadisantono drr., Badan Geologi
.
Peta Bahaya Gunung Api Slamet, 1:50 000, 2006, E.K. Abdurachman drr., Badan Geologi.
Peta Bahaya Gunung Api Sundoro, 1:50 000, 2007, A.R. Mulyana drr., Badan Geologi.
64
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Peta Bahaya Gunung Api Merapi, 1:50 000, 2002, R.D. Hadisantono drr., Badan Geologi.
Peta Bahaya Gunung Api Dieng, 1:50 000, M.N. Kartadinata drr., Badan Geologi.
n a r i p m a L
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
65
Proyek Georisk – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
PDRB per Kabupaten Kode BPS
Nama Kabupaten
PDRB (juta Rp)
3301
Kab. Cilacap
10 602 337.62
1 621 664
6.538
1.63
3302
Kab. Banyumas
3 759 547.61
1 490 665
2.522
0.63
3303
Kab. Purbalingga
2 018 808.10
816 720
2.472
0.62
3304
Kab. Banjarnegara
2 375 975.49
859 668
2.764
0.69
3305
Kab. Kebumen
2 460 673.11
1 203 230
2.045
0.51
3306
Kab. Purworejo
2 442 927.30
717 439
3.405
0.85
3307
Kab. Wonosobo
1 621 132.33
752 136
2.155
0.54
3308
Kab. Magelang
3 405 369.21
1 153 234
2.953
0.74
3309
Kab. Boyolali
3 600 897.97
928 164
3.88
0.97
3310
Kab. Klaten
4 253 788.00
1 126 165
3.777
0.94
3311
Kab. Sukoharjo
4 120 437.35
813 657
5.064
1.26
3312
Kab. Wonogiri
2 524 759.50
978 808
2.579
0.64
3313
Kab. Karanganyar
4 401 301.73
799 595
5.504
1.37
3314
Kab. Sragen
2 442 570.37
856 296
2.852
0.71
3315
Kab. Grobogan
2 682 467.18
1 318 286
2.035
0.51
3316
Kab. Blora
1 742 962.60
829 745
2.101
0.52
3317
Kab. Rembang
1 926 563.25
570 870
3.375
0.84
3318
Kab. Pati
3 770 330.52
1 165 159
3.236
0.81
3319
Kab. Kudus
10 903 735.34
764 563
14.261
3.56
3320
Kab. Jepara
3 554 051.11
1 058 064
3.359
0.84
3321
Kab. Demak
2 570 573.50
1 017 884
2.525
0.63
3322
Kab. Semarang
4 652 041.80
890 898
5.222
1.3
3323
Kab. Temanggung
2 060 632.81
694 949
2.965
0.74
3324
Kab. Kendal
4 423 060.95
925 620
4.778
1.19
3325 3326
Kab. Batang Kab. Pekalongan
2 022 301.44 2 710 378.32
676 152 837 906
2.991 3.235
0.75 0.81
3327
Kab. Pemalang
2 865 095.20
1 344 597
2.131
0.53
3328
Kab. Tegal
2 957 778.51
1 406 796
2.102
0.52
3329
Kab. Brebes
4 551 196.99
1 765 564
2.578
0.64
3371
Kota Magelang
908 763.62
129 952
6.993
1.74
3372
Kota Surakarta
4 067 529.95
512 898
7.93
1.98
3373
Kota Salatiga
752 149.22
171 248
4.392
1.1
3374
Kota Semarang
17 055 212.25
1 468 292
11.616
2.9
1.61 1.1
3375 3376
Kota Pekalongan Kota Tegal Province SUM
Penduduk
PDRB per kapita (juta Rp)
1 753 405.74 1 054 499.45
271 808 239 038
6.451 4.411
129 015 255.44
32 177 730
4.009
Sumber: BPS Jawa Tengah angka untuk tahun 2006, dan perhitungan sendiri
faktor 4
n a r i p m a L
4
per kapita pada pada tingkat kabupaten) / (PDRB per per kapita pada pada tingkat provinsi), provinsi), Faktor dikalikan dengan (PDRB per PDRB per per kapita pada pada tingkat provinsi provinsi adalah Rp. 4.009 juta juta .
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
69
Georisk Project – – Kerja Sama Indonesia ‐ Jerman
Ringkasan Proyek Georisk Georisk‐Project (Mitigasi Risiko Geologi) merupakan Kerjasama Teknis antara Badan Geologi Indonesia dan Institute for Geosciences and Natural Resources (BGR) Republik Federasi Jerman. Tujuan Georisk‐Project adalah mengembangkan dan menguji metodologi kajian praktis risiko geologi serta mendukung implementasi temuan ‐ temuan strategi mitigasi risiko geologi tersebut di tingkat nasional, provinsi hingga tingkat daerah untuk jangka panjang dan jangka pendek. Georisk‐Project ditugaskan oleh Kementrian Pengembangan dan Ekonomi, Republik Federasi Jerman dan dilaksanakan sebagai bagian dari proyek Good Local Governance (Tata Kepemerintahan Daerah yang Baik) GTZ.
Buku Pedoman Analisis Risiko Bahaya Alam
87
