Guía ISO 14000 Las Nuevas Normas Internacionale Nodrm

Guía ISO 14000 Las nuevas normas internacionales para la administración ambiental

Guía ISO 14000 Las nuevas normas internacionales para la administración ambiental

Joseph Cascio Gayle Woodside Philip Mitchell Traducción

Lic. Manuel Ortiz Stalnes

McGraw-Hill MÉXICO • BUENOS AIRES • CARACAS • GUATEMALA • LISBOA • MADRID • NUEVA YORK PANAMÁ • SAN JUAN • SANTAFÉ DE BOGOTÁ • SANTIAGO • SÃO PAULO AUCKLAND • HAMBURGO • LONDRES • MILÁN • MONTREAL NUEVA DELHI • PARÍS • SAN FRANCISCO • SINGAPUR ST. LOUIS • SIDNEY • TOKIO • TORONTO

Gerente de producto: Jorge Alberto Ruiz González Supervisor editorial: Eduardo Miranda Leñero Supervisor de producción; Margarito Flores Rosas

GUÍA ISO 14000 Las nuevas normas internacionales para la administración ambiental Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita del editor. DERECHOS RESERVADOS © 1997, respecto a la primera edición en español por McGRAW-HILL INTERAMERICANA EDITORES, S.A. de C.V. Cedro No. 512, Col. Atlampa, 06450 México, D.F. Miembro de la Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana, Reg. Núm. 736 ISBN 970-10-1342-5

Traducido de la primera edición en inglés de ISO 14000 GUIDE. The New International Environmental Management Standards Copyright © MCMXCVI, by McGraw-Hill, Inc., U.S.A. ISBN 0-07-011625-3

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L.I.-96

Impreso en México Esta obra se terminó de imprimir en Noviembre de 1996 en Litográfica Ingramex Centeno Núm. 162-1 Col. Granjas Esmeralda Delegación Iztapalapa C.P. 09810 México, D.F. Se tiraron 5,000 ejemplares

9087543216 Printed in México

Contenido Prefacio ix Agradecimientos xiii

Parte 1. ¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante? 1. ¿Qué es ISO 14000?

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¿Cuál es la meta de ISO 14000? 3 Áreas de confusión asociadas con las normas ISO 14000 4 Antecedentes relativos a ISO 14000 6 Comparación de ISO 9000 con ISO 14000 22 La Norma Británica 7750 y el Reglamento Eco-Management y el Programa de Auditoría de Europa 25 2. ¿Cuáles son los elementos de ISO 14000? Evaluación de la organización Evaluación del producto 53

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3. ¿Por qué es importante ISO 14000? Comercio 66 Cómo lograr un consenso sobre una nueva ética ambiental ISO 14001: Mejor administración ambiental (¡A un precio adecuado!) 70 Otros motivos por los cuales ISO 14001 es importante 73

65 69

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Contenido

4. Evaluación de conformidad

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Elementos de evaluación de la conformidad 82 Establecimiento de un sistema de evaluación de conformidad Aplicaciones de la evaluación de conformidad dentro de ISO 14000 88 El papel del Comité de Evaluación de Conformidad 91

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Parte 2. Puesta en práctica de ISO 14001 5. Política ambiental

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Principios guía de Estados Unidos 95 Principios guía de la ONU 96 Principios guía iniciados por las empresas 97 Compromiso de la alta dirección a la política ambiental 99 Elementos clave de la política ambiental 100 Otros elementos de la política ambiental 103 Ejemplos de declaraciones de política 104 6. Planificación

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Aspectos ambientales 107 Requerimientos legales y de otro tipo 109 Objetivos y metas ambientales 110 Programa de administración ambiental 110 7. Puesta en práctica y operación Estructura y responsabilidad 118 Capacitación, percepción y competencia 119 Comunicación 123 Documentación EMS y control de documentos Control operacional 125 Preparación y respuesta a emergencias 127

117

125

8. Verificación y acción correctiva Vigilancia y medición 130 Inconformidad y acción correctiva y preventiva Registros 139 Auditoría EMS 139

129 137

Contenido

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9 Revisión de la dirección

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Elementos para la revisión de la dirección 143 Papel del personal administrativo ambiental 145 Enfoque de la revisión administrativa 145 La revisión de la dirección y el registro ISO 14001 149 10. En resumen El proceso planificar-hacer-verificar-actuar 151 Establecimiento de un EMS listo para ser auditado a través de autoevaluación y análisis de brecha Desarrollo de una estrategia de registro 152 Un mapa de ruta para el registro 153 Registro 153 Ideas finales 153

151

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Apéndice A. Lista de siglas

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Apéndice B. Organismos miembros de ISO y organizaciones representantes designadas

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Apéndice C. Ejemplos de principios de las Naciones Unidas relativos al medio ambiente

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Apéndice D. Principios de la Cámara Internacional de Comercio para la administración ambiental

173

Apéndice E. ISO 14001 Autoevaluación y análisis de brecha

177

Apéndice E Muestra de manual de control ambiental

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Referencias

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Índice

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Acerca de los autores

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Prefacio ISO 14000 encarna un nuevo enfoque a la protección del medio ambiente. En contraste con el modelo de orden y control prevaleciente, desafía a cada organización a hacer acopio de sus aspectos ambientales, a establecer sus propias metas y objetivos, a comprometerse para adoptar procesos efectivos y confiables y una mejora constante y a hacer que empleados y gerentes practiquen un sistema de percepción e ilustración compartido y responsabilidad personal por el desempeño ambiental de la organización. Este nuevo paradigma depende de una motivación positiva y el deseo de hacer lo correcto, y no del castigo por los errores cometidos. A largo plazo, promete establecer una base sólida de una administración consistente de las obligaciones con el medio ambiente. Accidentes industriales recientes, algunos de los cuales provocaron considerables daños al ser humano y al medio ambiente, han demostrado que el cumplimiento de reglamentos no es suficiente para garantizar que no se producirá una degradación del entorno. Conforme se hizo evidente que el cumplimiento no era una prescripción completa para la protección del medio ambiente, surgió la percepción de la necesidad de un sistema más proactivo. ISO 14001, la base de toda la serie ISO 14000, es esa estrategia de protección ambiental proactiva en la que el cumplimiento de reglamentos no es más que uno de los elementos de un enfoque más inclusivo y de cobertura global. ISO 14001, la norma del sistema de administración ambiental (Environmental Management System—EMS) presenta un marco para dirigir el uso de los recursos organizacionales a la cobertura completa de los impactos actuales y potenciales a través de procesos administrativos confiables y una base de empleados educados y comprometidos. El acatamiento de reglamentos es ahora el resultado normal de esta estrategia administrativa, aunado a percepción, sensibilidad y preparación, mayor confiabilidad y consistencia en el cumix

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Prefacio

plimiento de objetivos ambientales y confianza creciente en la capacidad de la organización para impedir accidentes. Sin embargo, después de décadas de hacer énfasis en el cumplimiento de reglamentos gubernamentales, las comunidades reglamentadas y reguladoras necesitarán hacer cambios en su forma de pensar para ver más allá del cumplimiento y medir los logros ambientales de una organización. Es obvio que el cumplimiento no perderá nada de su importancia en las operaciones de una empresa. Pero sería una torpeza el contemplar ISO 14001 sólo como una herramienta para alcanzar el cumplimiento y aquellos que insistan en ello incurrirán en los costos de poner el EMS en práctica sin aprovechar todos sus beneficios. Por tanto, es imperativo que todos los que tengan alguna relación con ISO 14001 comprendan sus más amplios propósitos y eviten tomarlo a la ligera al fijar su valor sólo en relación con su impacto en el cumplimiento de reglamentos. ISO 14001 es un desarrollo significativo y de consecuencias en nuestra capacidad de proteger y preservar los recursos ambientales del planeta —yendo más allá del enfoque del cumplimiento de reglamentos— y debe ser valorado de conformidad, tanto por usuarios como por reguladores. No deben abrigarse falsas ilusiones en cuanto a que ISO 14001 será fácil de poner en práctica. Hasta empresas que cuentan con complejos programas ambientales encontrarán que ISO 14001 es un desafío. La organización deberá hacer un inventario y luego evaluar todos los aspectos ambientales de sus operaciones, productos y servicios. Es posible que muchos reglamentos tengan aplicación para muchos de ellos, pero también es posible que no todos sean aplicables para todos. La norma requiere un sistema que produzca una administración confiable y efectiva. En tanto que los reglamentos exigen su cumplimiento, por lo general no incluyen requisitos para sistemas de control. ISO 14001 espera que todos los empleados reciban capacitación y sean competentes en el manejo de las consecuencias ambientales de su trabajo. Esto exige la concientización y las actitudes a favor del medio ambiente de parte de todos los trabajadores. En términos amplios, el resultado a través del tiempo es un cambio cultural a uno que sea sensible al entorno en cuanto a programas de producción y diseño del producto. Pocos reglamentos requieren cambios de tan largo alcance en las actitudes mentales de todos los empleados. No obstante, también es cierto que la difusión de la responsabilidad ambiental desde la función de ingeniería ambiental a todos los empleados de la empresa será el reto principal y es uno, que a corto plazo, conlleva ciertos riesgos de falta de cumplimiento administrativo, conforme los empleados se aprendan la documentación y otras tareas de llevar registros. Pero ya que la meta es la de ampliar la base organizacional de la responsabilidad ambiental, debemos estar dispuestos a aceptar la posibilidad de este tipo de errores en las primeras fases de la puesta en práctica. Así, debe comprenderse que la

Prefacio

xi

adopción de ISO 14001 probablemente no resultará en un cambio inmediato en la postura de cumplimiento de la organización. Esta obra fue escrita para empresas que en sus objetivos expresan querer estar de acuerdo con ISO 14001. Ha sido diseñada para proporcionar una visión del concepto ISO 14000 y una guía para ponerlo en práctica. La primera parte es un panorama que explica la base conceptual de la serie ISO 14000 y explica cómo y por qué fue desarrollada. La segunda parte proporciona información práctica y valiosa sobre cómo aplicar los elementos clave de un EMS. Mis coautores, Gayle Woodside y Phil Mitchell hacen referencia a cada elemento clave de la norma ISO 14001, en el mismo orden como la norma lo hace, para que el gerente de una organización pueda comprender sus requisitos con facilidad. Numerosas tablas y figuras a lo largo del libro aclaran puntos importantes señalados en la norma. Los tres comprendemos la tarea enorme que una organización emprende al adoptar ISO 14001. Gayle y Phil se unen a mí para expresar nuestros mejores deseos a aquellos que emprendan esa jornada. Joe Cascio

Agradecimientos Vaya mi agradecimiento a Diana J. Bendz, directora de Tecnología de Seguridad Integrada de IBM, por su continuo apoyo durante mi participación en el proceso ISO; a Lawrence L. Wills, director de Normas de IBM y presidente de ANSÍ por su aliento constante; y a Mary Arme D. Lawler, directora de Relaciones de Normas en IBM, por su muy apreciada guía y asesoramiento durante los últimos cuatro años. Mi agradecimiento adicional a todos los participantes en USTAG, los miembros de CAG y a los colegas de TC 207, quienes contribuyeron a mi comprensión de sistemas y herramientas de control. Por último, mi agradecimiento a mi familia —Keith, Ted, Tom y Pat— por su entusiasta apoyo y paciencia maravillosa a un padre y esposo que estuvo alejado de ellos durante la mayor parte del verano y el otoño de 1995. ]oe Cascio

Una nota de agradecimiento para las siguientes personas por su asistencia técnica y apoyo constantes: John Woodside, Johh Prusak, Jeanne Yturri, Diana Kocurek y el Departamento de Ingeniería Ambiental de IBM-Austin — Kevin Langlois, Bonnie Blam, David Dalke, Chris Bauer, Bob Tassan, Jeff Erb, Barbara Salomón Casey, Stuart Hurwitz, Ken Takvam, Rich Reich y Chau Vo. Y por supuesto, mi agradecimiento para mi esposo y amigo, Bruce Almy, por su aliento y apoyo. Gayle Woodside

Mi agradecimiento a Jim Dumanowski, Doug Williams, June Andersen y Elizabeth Zimmermann por sus percepciones y comentarios. Gracias también a xiii

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mi familia — Polly, Tracy y Scott— por su paciencia y apoyo durante la redacción y edición de esta obra. Una nota final de mi gratitud para algunos que han contribuido a conformar mi manera de pensar en el área de la administración ambiental: Don Fast, H. Ray Kerby, John Lattyak, Bruce Bowman, Pat Bernal, Wayne Young, Steve McLaughlin, Glenn Larnerd, Paul Tufano, Mark Posson, Randy Shipes y Janet Matey Thomas; y mis antiguos colaboradores de IBM-San José: Fidele Alcorn, Tony Castillo, Dan Dalton, Marian Duncan, Sylvia Flores, Hugh Monini, Aviva Wada y Andrea Zenos. Phil Mitchell

Guía ISO 14000 Las nuevas normas internacionales para la administración ambiental

PARTE

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

1 ¿Qué es ISO 14000? El punto de vista de la gran mayoría de los delegados ante ISO, incluyendo a los participantes de Europa, Norteamérica y Asia, es que la aceptación mundial de una norma EMS única logrará una mejor protección ambiental de una manera razonable y con eficiencia de costos CHRISTOPHERBELL

Socio, Sidley & Austin y Presidente Subtag sobre Términos y Definiciones

¿Cuál es la meta de ISO 14000? Hoy día existe una serie más o menos abundante de malentendidos relativos a las normas ISO 14000. El motivo principal de ellos surge de una interpretación errónea de lo que las normas pretenden alcanzar. Muchos expertos en el campo ambiental —incluyendo a gerentes ambientales, consultores y funcionarios gubernamentales de todos los países— creen que estas normas prescriben un desempeño ambiental a nivel mundial. Otros quieren que las normas dicten metas ambientales para la prevención de la contaminación, tecnología u otros resultados ambientales deseables. Las normas ISO 14000 no hacen nada de esto. Más bien, establecen herramientas y sistemas para la administración de numerosas obligaciones ambientales y la realización de evaluaciones del producto sin prescribir qué metas debe alcanzar una organización. La serie ISO 14000, como un todo, busca proporcionar una guía para el desarrollo de un enfoque comprensivo para la administración del medio ambiente y la estandarización de algunas herramientas de análisis ambiental clave, tales como la clasificación y el avalúo del ciclo de vida. 3

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

Algunos afirmarían que lo que ISO 14000 les ofrece no tiene un alcance suficiente — que se necesitan metas ambientales específicas para mitigar la contaminación y otros problemas ambientales. De hecho, las normas ISO 14000 pueden tener (y se asegura que tendrán) un efecto importante en el estado ambiental del planeta en general. Conforme las organizaciones del mundo empiecen a seguir las guías ISO 14000, en especial la norma para el sistema de administración ambiental (EMS),* el resultado "elevará el nivel" de administración y el desempeño ambiental general. Este concepto es ilustrado en la figura 1-1. "Elevar el nivel" es un objetivo digno de encomio a la luz del hecho de que algunos países todavía no están en posición de alcanzar metas ambientales de tecnología intensiva y orientadas al desempeño. No obstante, al promover y poner en práctica la administración ambiental en las organizaciones, ISO 14000 desempeñará un papel importante en el progreso ambiental global, permitiendo al final que todos los países alcancen a aquellos que tuvieron los problemas ambientales a la cabeza de sus iniciativas de políticas, tecnología y reglamentación durante más de dos décadas.

Áreas de confusión asociadas con las normas ISO 14000 Registro Las normas ISO 14000, como un todo, cubren un amplio rango de temas. Incluyen administración ambiental, auditoría ambiental, evaluación del ciclo de vida, clasificación ambiental, desempeño ambiental y otros. En suma, 17 documentos ISO 14000 estaban terminados, o en proceso de elaboración, a fines de 1995. Todas las normas tienen valor y, de muchas formas, están conectadas entre ellas. Dada esta amplia gama de cobertura, existe la posibilidad de confusiones entre lo que se requiere y lo que no es exigido para el registro ISO 14000. La respuesta es asombrosamente simple. Para quedar registrada bajo ISO 14000, una organización sólo debe manifestar su conformidad al documento EMS ISO 14001. Puesta en práctica de la norma Los puntos de vista acerca de la puesta en práctica también han tenido grandes variaciones, algunas decididamente fuera de curso. Por ejemplo, un punto de

* Una lista de las siglas relativas a las normas ISO aparece en el Apéndice A.

¿Qué es ISO 14000?

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• Reglamentación (Línea sólida): Ilustra niveles de desempeño hipotéticos exigidos por reglamentación en ciertos países. • Actual (Línea de guiones): Ilustra el desempeño actual alcanzado por la comunidad reglamentada en esos países. • ISO 14000 (Línea punteada): Ilustra los niveles de desempeño esperados si la mayoría de las organizaciones de esos países ponen ISO 14000 en práctica. Nota: Esta ilustración no está basada en información real. Su único propósito es mostrar que ISO 14000 no igualará el desempeño ambiental entre países. Sin embargo, tiene el potencial de elevar el desempeño que es requerido en cada país. Figura 1-1. Mejora del desempeño con ISO 14000.

vista supone que sólo hay una forma para cumplir los elementos de la norma EMS. Éste no es el caso. Los elementos definidos en ISO 14001 delinean un EMS comprensivo y aun cuando se exige que todos estén en su sitio, el documento es flexible en cuanto a su enfoque para ponerlo en práctica. Así, puede haber muchos enfoques adaptados individualmente para poner la norma en práctica y cualquiera de ellos puede ser adecuado para el registro en ISO 14001. Se entiende que la norma es aplicable en organizaciones grandes, medianas y pequeñas en países desarrollados y en proceso de desarrollo.

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

El EMS puede ser adaptado para ajustarse a las necesidades de cualquier organización. Su valor está en fomentar un compromiso a favor del progreso ambiental y una mejoría constante de la capacidad de la organización para hacer frente a sus responsabilidades y obligaciones ambientales. El EMS permite que las organizaciones cumplan con esas obligaciones ambientales de manera consistente y confiable, tal como cumplen con sus obligaciones de manufactura o financieras. Las empresas de países en proceso de desarrollo que hoy día no han logrado un gran progreso ambiental como las de países más desarrollados, no serán penalizadas. La especificación ISO 14001 no requiere que un EMS se encuentre en determinada etapa de avance; más bien, requiere que cada elemento definido en la norma sea parte del EMS de la organización y que el EMS esté integrado con otras actividades administrativas de la organización.

Antecedentes relativos a ISO 14000 ¿Qué es la Organización Internacional de Normalización? La International Organization for Standardization (ISO) tuvo sus comienzos poco después de la Segunda Guerra Mundial. ISO es un organismo internacional no gubernamental con sede en Ginebra, con más de 100 agrupaciones o países miembros. No está afiliada a las Naciones Unidas, ni a ninguna organización europea, como muchos erróneamente suponen. Los países están representados en ISO por autoridades designadas dentro de esos países. Por ejemplo, Estados Unidos está representado por el American National Standards Institute-ANSI (Instituto Nacional Norteamericano de Normas), que es un organismo del sector privado. Organizaciones gubernamentales — como la U.S. Environmental Protection Agency-EPA (Agencia para la Protección del Ambiente de Estados Unidos), la Occupational Safety and Health Administration-OSHA (Administración para la Seguridad y la Salud Laboral) y el Departamento de Energía (DOE por sus iniciales en inglés) — son parte de ANSÍ, pero su característica como entidades federales no les concede privilegios especiales en cuanto a su participación. ANSÍ es tanto privada como multisectorial. En este sentido, entre los miembros de ISO, ANSÍ tiene una posición única, ya que la mayoría de los otros países han preferido estar representados por organismos que están más estrechamente ligados a sus gobiernos. Las distintas membresías en ISO y sus representantes designados, se presentan en el Apéndice B.

¿Qué es ISO 14000?

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¿Qué son las normas ISO? El término ISO, casi siempre utilizado al hacer referencia a la organización y sus normas, no es una sigla, como se supone. ISO es una palabra griega que significa "igual". El vocablo es muy adecuado para la organización, ya que su énfasis principal está en buscar la estandarización a nivel internacional. Por tradición, ISO hacía énfasis casi exclusivo en normas de productos y de seguridad. Estas normas técnicas han sido de gran valor a través de los años y han fomentado el comercio internacional, la uniformidad de productos y la interconexión. Todas las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, por consenso y del sector privado. Ya que ISO es una institución no gubernamental, no tiene autoridad para imponer sus normas en ningún país u organización. Además, los expertos técnicos de los organismos miembros desarrollan las normas ISO mediante un proceso de amplias discusiones, negociaciones y consenso internacional. El proceso es abierto y los diversos depositarios y partes interesadas casi siempre están bien representados. Aun cuando las normas son elaboradas para el sector privado y tienen un carácter voluntario, muchos organismos gubernamentales pueden decidir convertir una norma ISO en una disposición obligatoria o legal. Tales normas también pueden convertirse en condiciones para cerrar un negocio en transacciones comerciales, haciendo así que las partes ya no puedan considerarlas estrictamente voluntarias. Por último, el advenimiento de las normas de control ambiental ISO 14000 parecen llevar a ISO hacia un terreno más cercano al sector público que bien puede decirse no es de su injerencia constitutiva. Las labores de ISO son desempeñadas en comités técnicos establecidos por el Consejo de Administración Técnica (TMB por sus iniciales en inglés) de ISO. Cada comité técnico recibe un campo sobre el cual trabajar de parte del TMB y los expertos de los países miembros se reúnen en un esfuerzo por lograr una meta común, el desarrollo de una norma ISO. La creación de normas ISO 14000 El desarrollo de normas administrativas organizacionales. Durante la década de 1980, ISO emprendió la tarea de estandarizar un aspecto de la administración organizacional —la administración de calidad. Ésta fue la primera ocasión en la que ISO se aventuraba a crear normas que no eran, en esencia, de bases técnicas y/o científicas. El Comité Técnico (TC) 176 recibió el reto de desarrollar estas normas de administración por calidad y empezó a elaborar algunas de las normas más populares y exitosas en la historia de ISO.

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

Las normas resultantes —la serie ISO 9000— fueron terminadas en 1987. Estas normas han sido adoptadas y reconocidas a nivel mundial y agregan valor a los programas de control de calidad de las organizaciones. En verdad, en algunas regiones, el registro a la norma se ha convertido en un requisito para el comercio. Con el éxito de la serie ISO 9000, la institución adquirió confianza en su capacidad para desarrollar otras normas organizacionales. A finales de la década de 1980, cabalgando en la reputación de las normas ISO 9000, ISO iba a la cabeza del desarrollo de estándares. Aun así, una decisión de elaborar normas en un terreno de controversia en la arena del sector público como el medio ambiente, no era necesariamente el siguiente paso para la ISO, conservadora por tradición. Factores adicionales, más allá del éxito de las normas ISO 9000, entraron en juego en la decisión de ISO de elaborar normas de control ambiental. Enfoque ambiental internacional. A lo largo del mismo periodo en el que ISO disfrutaba de renombre con sus normas de calidad, mucho ocurría en la arena ambiental en un plano internacional. La reducción del ozono, el calentamiento del globo, la deforestación y otros problemas ambientales eran noticias de primera plana en todo el mundo y eran contemplados como problemas globales. Representantes de países preocupados por la situación se reunieron en Montreal en 1987 para celebrar acuerdos para prohibir la producción de químicos que agotan el ozono. La reducción de la diversidad biológica también había ganado atención internacional y circularon un número de propuestas encaminadas a regular este problema. En verdad existía un deseo internacional de mejorar el cuidado del medio ambiente. Otro factor que se hizo evidente en ese momento, fue la ausencia de un indicador universal que evaluara el esfuerzo de buena fe de una organización por alcanzar una protección ambiental confiable y consistente. Este tipo de indicador que finalmente habría de tomar la forma de la norma ISO 14001, puede ser utilizado para evaluar cuándo está acoplado con una evaluación independiente de la conformidad de parte de un tercero que confirme el compromiso de una organización de cumplir los reglamentos aplicables del país, de evaluar los impactos significativos de sus actividades y de desarrollar o mejorar su EMS. El principio de la década de 1990 también presenció el advenimiento de normas ambientales nacionales y regionales que podrían afectar el comercio negativamente. Estas normas proliferaban en áreas como clasificación, control ambiental y evaluación del ciclo de vida. En general, estas normas eran inconsistentes entre ellas y tenían el potencial de causar serios perjuicios de mercado entre naciones. Más aún, las inconsistencias crearon problemas de armonía importantes para empresas internacionales. En términos generales, el

¿Qué es ISO 14000?

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etiquetado de productos no uniforme y las evaluaciones de productos, producían resultados divergentes para productos iguales o similares —una situación que causó, cuando menos, confusiones y hasta discriminación de mercados. De esta forma, con una historia de éxitos basada en ISO 9000 y cuando los problemas ambientales adquirirían una posición destacada, no es de sorprender que ISO empezara a considerar su participación en la arena ambiental. El disparador real se dio en 1991. Ese año, las Naciones Unidas (ONU) anunció su Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED por sus iniciales en inglés) a celebrarse en junio de 1992 en Río de Janeiro. En anticipación a ella, representantes de la conferencia se acercaron a los dirigentes del Secretariado Central de ISO, para solicitar su participación en Río. Específicamente solicitaron que ISO estableciera el compromiso ante la UNCED de crear normas ambientales internacionales. En base a esta solicitud, a mediados de 1991, ISO convocó a sus miembros, en busca de asesores voluntarios (alrededor de 25 países respondieron) y formaron un grupo asesor llamado el Strategic Advisory Group on the Environment-SAGE (Grupo Asesor Estratégico sobre el Medio Ambiente). SAGE decidió a mediados de 1992 que era apropiado que ISO desarrollara normas para el control del medio ambiente e hizo pública esta decisión durante la UNCED. Para enero de 1993, el TC 207 fue integrado por el TMB para desarrollar sistemas y herramientas de administración ambiental en ciertas áreas ambientales. La participación de SAGE en el proceso ISO 14000 El mandato otorgado a SAGE en 1991 fue el de evaluar la necesidad de contar con normas internacionales de control ambiental y recomendar un plan estratégico global en conjunto con la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC por sus siglas en inglés). Con respecto a la primera tarea, se pidió a SAGE que considerara si las normas ambientales internacionales podrían servir para: ■ Promover un enfoque común a la administración ambiental, similar a la de la administración de la calidad ■ Fomentar las habilidades de las organizaciones para obtener y medir mejo rías en el desempeño ambiental ■ Facilitar el comercio y retirar las barreras comerciales Poco después de su formación, SAGE se dividió en seis subgrupos, cada uno de ellos bajo la dirección del representante de un país en particular. Los subgrupos debían de observar la misión definida por ISO desde seis disciplinas distintas. Las disciplinas de los subgrupos y los países dirigentes correspondientes incluían:

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

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Sistema de administración ambiental — Reino Unido Auditoría ambiental — Países Bajos Clasificación ambiental — Canadá Desempeño ambiental (más adelante llamado evaluación de desempeño ambiental) — Estados Unidos ■ Análisis de ciclo de vida (más adelante llamado evaluación del ciclo de vida) — Estados Unidos ■ Aspectos ambientales en normas sobre productos — Alemania Aunque las seis áreas eran consideradas importantes, el sexto tema, aspectos ambientales en normas sobre productos, resultó único en cuanto a que debía estudiar la posibilidad de crear una guía para su uso de parte de todos los redactores de normas para productos. Esta guía sería usada por los escritores de todas las normas emitidas por la ISO —no sólo los escritores de normas ambientales. Se contemplaba que el propósito de la guía sería ayudar a los redactores de normas a comprender las implicaciones asociadas con las normas que ellos crean. Armados de esa comprensión, los escritores se verían alentados a evitar atributos o especificaciones ambientalmente negativos y seleccionar aquellos que harían que el producto tuviese un mejor desempeño ambiental. Aun cuando el mandato ISO especificaba con claridad que SAGE sólo debía evaluar la necesidad de las normas, los subgrupos de SAGE se desviaron de esta misión y en lugar de ello empezaron a elaborar normas en las distintas áreas. Algunos miembros de SAGE habían concluido que las normas eran necesarias, así que procedieron a su elaboración a pesar de no contar con la autorización correspondiente. Todavía más, el plan estratégico conjunto ISO/ IEC nunca se dio. La IEC retiró su apoyo a SAGE durante el proceso y finalmente no fue incluida como parte del TC 207 de ISO. Estados Unidos toma posiciones. La delegación norteamericana ante SAGE objetó, por varios motivos, la decisión del subcomité que iniciara la elaboración prematura de normas. En primer término, Estados Unidos consideraba que el comité SAGE había sido convocado para realizar una labor de asesoría y que el grupo debió dedicar su esfuerzo a preparar un elemento fuerte para demostrar la necesidad y conveniencia de las normas ambientales ISO. Segundo, no se esperaba que los delegados ante SAGE fuesen técnicos expertos en la redacción de normas. Adicionalmente, algunos países sometieron sus propias normas como borradores a considerar. Por ejemplo, Gran Bretaña presentó su Norma Británica 7750 como borrador para la norma del sistema de control ambiental, e Irlanda, Sudáfrica y Francia presentaron sus propias versiones. Estados Unidos consideró los borradores objetables, ya que las normas ISO

¿Qué es ISO 14000?

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deben generarse por consenso y se permitía que algunos países influyeran en el resultado prematuramente. Finalmente, los representantes norteamericanos consideraron que la mayoría de los delegados ante SAGE (incluyendo a los delegados de su propio país) en ese momento no podían dedicar su tiempo al proceso de elaborar normas de calidad, ya que su compromiso sólo era participar en un papel de asesores y no como técnicos expertos. Los funcionarios SAGE no tomaron acción alguna con respecto a las objeciones norteamericanas. Consideraron que la elaboración de borradores de normas no ocasionaba daño alguno y que podían ser entregados al comité técnico. De hecho, les pareció que las normas "prematuras" significarían para el comité técnico un adelanto en sus labores. Si algo tuviera que ser cambiado en los borradores, argumentaron los funcionarios, el comité técnico tendría la autoridad para hacer los cambios. Si bien era cierto que el comité técnico tenía la autoridad para hacer cambios en las normas más adelante, los países que no contaban con normas formales o en borrador, quedaron en desventaja temporal. Los conceptos de normas preexistentes permeaban los primeros borradores. Estados Unidos fue derrotado en las votaciones de manera efectiva y se permitió que la creación de normas prematuras siguiera adelante. Consecuencias para la delegación de Estados Unidos y el TC 207. Ya que Estados Unidos adoptó una posición en contra de la creación de normas prematuras durante el proceso SAGE, otros países (en especial los europeos que presentaron sus normas al proceso desde el inicio) concluyeron que Estados Unidos no estaba a favor de que ISO creara las normas ambientales. De hecho, Estados Unidos había decidido desde el inicio del proceso SAGE que las normas internacionales ISO en algunas áreas eran deseables por muchos motivos, en especial para facilitar el comercio internacional. Lamentablemente, el punto de vista erróneo persistió a lo largo del proceso SAGE y nunca se disipó durante el proceso de elaboración de normas en el TC 207, aun cuando las tensiones disminuyeron con el tiempo. Esta polarización entre los delegados de Estados Unidos y sus contrapartes europeas resultaron en que Canadá fuese designado como sede del Secretariado del TC 207. Canadá era considerado como "neutral", y aun cuando Estados Unidos tenía la experiencia y el conocimiento técnico para presidir el TC 207, aceptó que Canadá era un sitio más conciliador para el desarrollo de esta tarea. Irónicamente, debido al persistente malentendido europeo de las intenciones de Estados Unidos, este país casi quedó fuera de todas las posiciones de liderazgo en el TC 207. Esto habría sido un golpe no merecido para los norteamericanos y una pérdida importante para el TC 207, ya que habría reducido el nivel de participación y de aportaciones norteamericanas en el proceso TC 207. Finalmente, Estados Unidos recibió el liderazgo del Subco-

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

mité de Evaluación de Desempeño Ambiental. Afortunadamente, el registro de la contribución norteamericana habla por sí mismo — ningún otro país ha tenido tantas aportaciones y participación en la evolución de las normas ISO 14000. SAGE concluyó sus labores a fines de 1992. Aun cuando el informe SAGE no cumplía con el mandato ISO de manera adecuada, incluyó un lenguaje que indicaba que un comité técnico debería ser constituido para proceder a la redacción definitiva de las normas para la administración ambiental. Como se anticipaba, cierto número de conceptos prematuros quedaron incluidos en los documentos SAGE finales. Debemos admitir que los borradores ayudaron a lanzar el TC 207 con gran ímpetu. De inmediato fue obvio que parte del trabajo prematuro había de ser sujeto a revisiones sustanciales. Las labores del TC 207 Ámbito de trabajo definido por el TMB. El ámbito de trabajo que fue acordado para el TC 207 dice lo siguiente: ISO/TC 207 Ámbito de Control Ambiental: Estandarización en el cambio de herramientas y sistemas de control ambiental. Excluyendo: ■ métodos de prueba para contaminantes que son responsabilidad de ISO/TC 146 (Calidad del aire), ISO/TC 147 (Calidad del agua), ISO/TC 190 (Calidad de la tierra) e ISO/ TC 43 (Acústica). ■ establecimiento de límite de valores relativos a los contaminantes o corrien tes de salida. ■ establecimiento de niveles de desempeño ambiental. ■ estandarización de productos. Nota: El Comité Técnico 207 para el control ambiental tendrá una estrecha colaboración con el Comité Técnico ISO 176* en el campo de sistemas ambientales y auditorías.

Esta declaración sobre el ámbito de trabajo es en extremo importante porque establece los límites para el TC 207. El ámbito de trabajo surgió del TMB de ISO y establece claramente que el TMB comprendía el mandato del TC 207 en términos de lo que el comité podría y no debería atender. En particular, estas normas de administración ambiental no atenderían los mismos problemas ambientales que ya eran vistos por organismos reguladores. ISO, como un grupo internacional que desarrolla normas para el sector privado por consenso y voluntarias no tiene autoridad, experiencia, o conocimientos para establecer límites en valores ambientales, niveles de contaminación, requerimientos tecnológicos y características ambientales de los produc*E1 TC 176 fue el responsable de la creación de las normas ISO 9000.

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tos. El ámbito de trabajo refleja este ordenamiento y reafirma la división entre el sector privado y el sector público de las normas ISO. Las normas de administración ambiental que habrán de ser adoptadas voluntariamente por las organizaciones, son normas del sector privado y están totalmente dentro del ámbito de la normalización ISO. Las normas de desempeño ambiental, emisión o tecnológicas, han sido consideradas tradicionalmente como normas del sector público, dentro del dominio exclusivo de la autoridad gubernamental. El mandato otorgado al TC 207 claramente establece esta distinción de qué debe incluir y qué debe excluir en su ámbito de trabajo oficial. El concepto de normas de proceso. En su ámbito de trabajo para el TC 207, el TMB integró un concepto clave de las normas de control de calidad ISO 9000. Ese concepto consistía en que las normas de control eran normas de proceso y como tales, no debían establecer metas definitivas. Como ahora se sabe, las normas ISO 9000 no se abocan a la calidad del producto que es producido por una organización. En lugar de ello, las normas ISO 9000 hacen énfasis en la calidad del proceso que la organización emplea para crear un producto. Se supone que la calidad del producto es negociada entre el cliente y la organización. Lo que el cliente espera entonces (una vez que la calidad del producto ha sido establecida), es algún tipo de garantía de que el proceso que fabrica el producto es confiable y que de manera consistente rinde productos de una calidad especificada. Así, las normas ISO 9000 hacen énfasis en el proceso administrativo, el cual a su vez rinde consistencia a los productos elaborados. Algunos críticos de las norma ISO 9000 manifiestan que el establecer un proceso de calidad no es suficiente. Sostienen que las normas ISO deberían exigir que una organización mejore la calidad de sus productos, o, al menos, deberían establecer límites de lo que es aceptable o no en términos de calidad del producto. Sin estas medidas o límites coercitivos, insisten los críticos, las normas ISO 9000 tienen una utilidad marginal. Los autores afirman que éste no es el caso. Los clientes quieren consistencia en la calidad y el proceso ISO 9000 proporciona un marco para asegurar la consistencia. Si la calidad establecida del producto no es aceptable, ése es un problema ajeno a ISO 9000 y por tanto debe ser negociado entre la organización y el cliente. De manera similar al enfoque ISO 9000, el ámbito de las normas ambientales ISO 14000 espera que el TC 207 desarrolle normas de administración o proceso. Esto permitirá que las organizaciones de cualquier parte del mundo cumplan sus obligaciones ambientales con consistencia en todos los frentes —reglamentarios, con la comunidad, con los empleados y con el accionista. Esta consistencia para cumplir las obligaciones ambientales es sinónimo de la consistencia de producir los mismos productos de calidad bajo ISO 9000. Como ISO 9000, estos estándares no han sido establecidos para fijar metas de de-

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sempeño, benchmarks o límites, sino para especificar los elementos de un sistema que busca alcanzar un proceso consistente y confiable para cumplir con las obligaciones ambientales con regularidad. Malentendidos relativos al ámbito de trabajo asignado al TC 207. A pesar del propósito claro y la expresión directa del mandato otorgado al TC 207, un número sorprendente (y en ocasiones exasperante) de delegados de diversos países —incluyendo Estados Unidos— han fallado consistentemente en su intento por comprender las limitaciones del ámbito de trabajo TC 207. Estos individuos, que en ocasiones incluyen delegaciones de países completos, evidentemente no distinguen la diferencia entre una meta final y un proceso. Insisten en tratar de incorporar objetivos de desempeño en las normas, ya sea al especificar niveles de tecnología requeridos o al exigir un desempeño ambiental directo y continuo en sus mejoras más que en mecanismos de proceso. Desde el punto de vista norteamericano, el énfasis en el desempeño es un tanto inconsistente con lo que el TC 207 está autorizado a desarrollar y constituye un problema potencial, ya que invade la autoridad de los gobiernos y cuerpos reguladores para establecer requerimientos de desempeño y de meta final. En términos generales, ISO limita su alcance a la publicación de normas para el sector privado. Las mismas normas para el desempeño ambiental tradicionalmente surgen a través del proceso político que les da forma, y finalmente, vida a través de pronunciamientos gubernamentales. Si los países miembros de ISO hubieran elegido transferir la autoridad ambiental a ISO, el TC 207 habría buscado elaborar normas de desempeño. Con una excepción, no ha ocurrido tal transferencia de autoridad tan amplia, ni es factible que ocurra en un futuro inmediato. La excepción que existe, es la Unión Europea (UE) que de hecho ha transferido tal autoridad al Comité Europeo de Normalización (CEN). Este estado de cosas no existe fuera de Europa —ciertamente no en Estados Unidos. Las diferencias en el enfoque gubernamental a las normas entre Europa y el resto del mundo fue la causa principal de todas las dificultades experimentadas en la redacción de la serie ISO 14000. Más aún, había un consenso amplio fuera de la UE en cuanto a que las normas ISO no deberían invadir o reemplazar la legislación nacional y sus reglamentos que especifican el nivel de logro ambiental que una nación soberana busca alcanzar. La estructura del TC 207 El TC 207 es un comité internacional integrado por los organismos miembros de ISO. Así, es posible tener más de 100 delegaciones trabajando en las normas ISO 14000. En realidad, 50 países han manifestado su deseo de participar en las labores del TC 207 y de este grupo, sólo la mitad tienen una participa-

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ción activa. Una lista de los miembros participantes, observadores y de enlace del TC 207 aparece en la figura 1-2. Como mencionamos antes, Canadá tiene la sede del Secretariado para el TC 207. Como secretariado, Canadá es responsable de la organización general del grupo, la distribución de documentos y de otros deberes administrativos que aseguran que el trabajo del TC 207 proceda conforme al plan. El orga-

Miembros del TC 207 y Organizaciones de Enlace Miembros participantes: Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Cuba, República Checa, Dinamarca, Ecuador, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japón, República de Corea, Malasia, Mauricio, México, Mongolia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Rumania, Federación Rusa, Singapur, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Venezuela, Zimbabwe. Miembros observadores: Argelia, Barbados, Croacia, Egipto, Estonia, Grecia, Hong Kong, Islandia, Libia, Lituania, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, Sri Lanka, Vietnam, Yugoslavia. Organizaciones de enlace interno: ISO/TC 61 sobre plásticos, ISO/ TC 176 en control de calidad y garantía de la calidad, ISO/TC 203 sobre sistemas de energía técnica, IEC/TC 75. Organizaciones de enlace externas: Consumers International, Environmental Defense Fund, European Chemical Industry Council, European Environmental Bureau, Friends of the Earth International, Industrial Minerals Association, Cámara Internacional de Comercio, The International Council of Metals and the Environment, Comisión Internacional Electrotécnica, Federación Internacional del Movimiento Agrícola Orgánico, Instituto Internacional para un Desarrollo Sostenible, Instituto Internacional del Hierro y el Acero, Red Internacional para el Control Ambiental, Instituto Internacional de Aluminio Primario, Centro de Comercio Internacional, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, World Wide Fund for Nature.

Figura 1-2. Membresía del TC 207 a mediados de 1995.

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nismo miembro de ISO del Canadá es el Standards Council of Canada-SCC (Consejo de Normas del Canadá). El SCC ha delegado la responsabilidad del secretariado del TC 207 a la Canadian Standards Association-CSA (Asociación de Normas Canadiense). Parte de los deberes del secretariado incluyen la selección del presidente del TC 207. El doctor George Connell, antiguo presidente de la Universidad de Toronto, funge como su presidente. Los subcomités del TC 207. El trabajo inicial del TC 207 incluía los mismos temas que fueron revisados por SAGE, más un nuevo tema —la armonía de términos y definiciones. Con el fin de realizar su trabajo, se formaron seis subcomités y un grupo de trabajo para enfocar cada una de sus áreas. A varios países miembros se les asignaron papeles de liderazgo para cada uno de los seis subcomités y el grupo de trabajo. Estos subcomités y el grupo de trabajo están ilustrados en la figura 1-3. Debe resaltarse que el papel del secretariado es de carácter administrativo exclusivamente. Las normas desarrolladas en cada subcomité son normas de consenso internacional y todos los países participantes tienen el derecho de involucrarse por igual en el desarrollo de esas normas. Bajo SAGE, el subcomité encabezado por Estados Unidos había sido designado como el de desempeño ambiental. Cuando se confirmó que ISO 14000 no exigiría normas ambientales de desempeño sobre una base mundial, el ámbito de trabajo del Subcomité Cuatro del TC 207 fue transformado a la evaluación del desempeño ambiental y así el nombre del subcomité se convirtió en Evaluación del Desempeño Ambiental. Dado que el ámbito del trabajo del TC 207 es definido como la normalización de sistemas y herramientas de control ambiental, todo lo que caiga bajo esa categoría puede ser atendido por el comité. Así, la lista original de siete temas de trabajo no es necesariamente la lista final. Temas de trabajo adicionales que han sido propuestos al comité incluyen el diseño para el medio ambiente, compras ambientales, salubridad y seguridad ocupacional y otros. El Grupo Asesor Técnico de Estados Unidos. ANSÍ es el organismo miembro ante ISO de Estados Unidos. En consistencia con sus propios procedimientos, ANSÍ formó un grupo asesor técnico (TAG por sus iniciales en inglés) para que representara los intereses norteamericanos y creara las aportaciones de Estados Unidos al TC 207. TAG es el vehículo para obtener consenso para las posiciones norteamericanas, así como para crear documentos que más tarde son sometidos a los diversos subcomités del TC 207. Los delegados de TAG negocian posiciones para Estados Unidos en grupos de trabajo internacionales, subcomités y reuniones de comités. ANSÍ delegó la administración de TAG a dos organizaciones, la Sociedad Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM por sus iniciales en inglés) y

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Figura 1-3. Estructura de ISO/TC 207.

a la Sociedad Norteamericana de Control de Calidad (ASQC por sus iniciales en inglés). Estas organizaciones recibieron la responsabilidad de administrar el trabajo de TAG y sus diversos subgrupos. TAG tiene más de 470 miembros (a finales de 1995) que representan una amplia gama de intereses diversos incluyendo industria, agrupaciones de negocios, grupos ambientales, consultores, académicos y gobierno. La representación gubernamental incluye a la EPA, DOE, y el Departamento de Comercio. TAG realiza esfuerzos constantes para extender su membresía para proporcionar un equilibrio entre todas las partes interesadas en la arena ambiental. TAG elige un presidente que representa las posiciones norteamericanas en las reuniones internacionales del TC 207. TAG está dividido en varios subgrupos llamados subtags, que corresponden a los seis subcomités y un grupo de trabajo del TC 207. Cada subtag está

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integrado por miembros de TAG que tienen experiencia técnica o un interés específico en el tema del subtag. Adicionalmente, cada subtag es dirigido por su propio presidente, quien está a cargo de representar las posiciones norteamericanas en el subcomité correspondiente del TC 207. La estructura del TAG y subtags norteamericanos se ilustra en la figura 1-4. Organizaciones que tienen parte en el proceso de administración ambiental se muestran en la figura 1-5. Estas organizaciones incluyen desarrolladores de normas, agencias nacionales e internacionales y otras entidades comerciales o profesionales. La redacción de normas La elaboración de normas ISO dentro del TC 207 sigue un curso predeterminado como se muestra en las figuras 1-6 y 1-7. Una nueva propuesta evoluciona hasta una norma internacional al avanzar por diversas etapas. Incluyen revisión de propuestas, elaboración de borradores de trabajo, borradores de

Figura 1-4. Estructura de TAG y subtags norteamericanos.

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Figuras 1-5. Organizaciones que toman parte en el proceso de administración ambiental.

comités, borradores de normas internacionales, y, finalmente, normas internacionales. Una propuesta para un nuevo tema de trabajo debe ser aprobado por la mayoría de los miembros participantes del subcomité del TC 207. Un requerimiento adicional es que cinco de los miembros participantes del subcomité deben estar dispuestos a trabajar sobre el tema. Conforme el trabajo sobre el nuevo tema avance, un grupo de trabajo formula un borrador de trabajo. El

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Figura 1-6. Protocolo para nuevas normas ISO. (Fuente: USQC [1987].)

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Figura 1-7. Proceso para elaborar Normas ISO.

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borrador de trabajo se convierte en un borrador de comité a través de la aprobación por consenso del subcomité. Para que un borrador de comité se convierta en borrador de norma internacional, debe de ser aprobado formalmente a través de un proceso de votación por boleta por dos terceras partes de los miembros participantes de la votación. Por último, para que un borrador de norma internacional se convierta en norma internacional, dos terceras partes de los miembros participantes en el subcomité deben aprobarlo y no más del 25% de la membresía total de ISO con derecho al voto puede votar en contra de la misma. La membresía total ISO con derecho a voto incluye a todos los organismos miembros de ISO, no sólo aquéllos involucrados en el comité o subcomité técnico.

Comparación de ISO 9000 con ISO 14000 Como se explicó antes, las normas ISO 9000 e ISO 14000 comparten la meta de desarrollar normas de proceso más que de desempeño. Se ha realizado un esfuerzo adicional por armonizar otros aspectos de las normas. Estructura, terminología y otros elementos han sido atendidos para que las normas al menos sean compatibles. No obstante, existen algunas diferencias importantes entre la administración de la calidad y la administración del medio ambiente que impiden una correspondencia entre las dos normas. Por ejemplo, en tanto que las normas de calidad afectan a una organización y sus clientes, las normas ambientales tienen un mayor alcance y afectan las relaciones de la organización con sus vecinos, criaturas y ecologías del entorno y finalmente, la humanidad. Además, a diferencia del campo de calidad, la arena ambiental lleva la carga de una amarga historia de confrontaciones, líneas de batalla ideológicas y de explotación política. Aquellos que no logran alcanzar los niveles de calidad, normalmente no se ven sujetos a sanciones civiles o criminales, en tanto que aquellos que transgreden las leyes ambientales, evidentemente lo son. Así, aun cuando algunos elementos de las normas de control de calidad y ambientales pueden ser similares, por necesidad, otras serán distintas. Estructura y terminología Tres documentos de la serie ISO 9000 son clasificados como documentos de requisitos ya que establecen los requerimientos para una organización que quiere obtener su registro. Estas normas de la serie ISO 9000 son: ■ ISO 9001 —Modelo de certificación de calidad en diseño/desarrollo, producción, instalación y servicio

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■ ISO 9002—Modelo de certificación de calidad en la producción e instala ción ■ ISO 9003—Modelo de certificación de calidad en inspección final y prueba En la serie ISO 14000 el equivalente a estas tres normas es la ISO 14001. Esta norma es conocida como un documento de especificación ya que proporciona las especificaciones para un EMS. Una organización debe cumplir estas especificaciones si quiere obtener el registro. Tanto los documentos ISO 9000 como el ISO 14000 cuentan con el mismo tipo de arquitectura, aun cuando la terminología difiera. De hecho, los documentos de requerimientos y especificaciones son sinónimos en su intención y efecto. Además, tanto la serie ISO 9000 como la ISO 14000 incluyen un documento guía para desarrollar y poner en práctica sus respectivos sistemas de control. En la serie ISO 9000, el documento guía es el ISO 9004 y en la serie ISO 14000 es el ISO 14004. Algunos componentes de la serie ISO 14000 no tienen paralelo en las normas ISO 9000. Incluyen herramientas ambientales tales como la clasificación ambiental y la evaluación del ciclo de vida así como el documento guía para la evaluación del desempeño ambiental. Si bien el sistema de numeración tiene algunos paralelos, una correspondencia uno a uno entre los números de documentos, o su contenido, no existe. Una comparación directa de ISO 9000 e ISO 14000, que muestra las similitudes y diferencias entre ISO 9001 e ISO 14001 se presenta en la tabla 1-1. Se han hecho esfuerzos para armonizar la terminología entre ISO 9000 e ISO 14000. Sin embargo, existen numerosos casos —empezando con el uso del término requerimiento versus a especificaciones, como se describe en la sección anterior— en los que la terminología no es consistente. En la actualidad, la alineación de ISO 9001 e ISO 14001 se busca a un alto nivel (por ejemplo, para los requerimientos y estructuras importantes de las normas). Empero, no es práctico pensar que la alineación de los dos documentos pueda darse a corto plazo, en especial ya que nuevas ediciones de ISO 9000 fueron publicadas en 1994; y las fechas objetivo para la alineación son 1999/2000. Auditoría La auditoría es parte de las normas ISO 9000 e ISO 14000. Existen algunas similitudes entre los dos documentos correspondientes (tales como el Uso consistente del verbo deber), pero, en general, los documentos tienen marcadas diferencias. Los documentos de auditoría ISO 9000 son el ISO 10011-1, que es la guía para auditar sistemas de calidad; ISO 10011-2, que incluye el criterio de calificación para evaluadores de sistemas de calidad; e ISO 10011-3, que es el pro-

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Tabla 1-1. Comparación de ISO 9000 e ISO 14000 ISO 9000

ISO 14000

Metas

Proporciona a las organizaciones proveedoras un medio para demostrar a las organizaciones cliente la consecución de requerimientos de calidad; resalta los logros de una organización proveedora al proporcionar un desempeño general en relación a los objetivos de calidad.

Proporciona a las organizaciones los elementos de un sistema de administración ambiental; proporciona asistencia a las organizaciones que consideran la puesta en práctica o mejoría de un sistema de administración ambiental, incluyendo asesoría para mejorar tal sistema para cumplir con expectativas de desempeño ambiental.

Estructura

Mezcla de actividades de administración, requerimientos de proceso y requerimientos de verificación; norma vía separada.

Se ciñe a un modelo de negocios del tipo "planificar-hacerverificar-actuar"; norma guía separada.

Contenido

Tanto ISO 9001 como ISO 14001 incluyen los elementos de compromiso y responsabilidad de la dirección, documentación de administración del sistema, control de documentos, control operacional, capacitación, vigilancia y medición, inconformidad y acción correctiva, registros y auditoría. ISO 9001 incluye elementos discretos de planificación de calidad, identificación de productos y rastreo, así como técnicas estadísticas.

ISO 14001 incluye elementos discretos de aspectos ambientales, requerimientos legales, objetivos y metas, programa de administración ambiental, comunicaciones y preparación y respuesta a emergencias.

cedimiento para la administración de programas de evaluación. La guía tiene aplicación en sistemas de evaluación de calidad interna que son requeridos por la norma, así como sistemas de evaluación externos e intrínsecos. Además, la Guía ISO 48 establece lineamentos para evaluaciones de terceros y el registro de un sistema de calidad de proveedor. Los documentos de auditoría ISO 14000 son el ISO 14010 que contiene las guías para principios generales para la auditoría ambiental; ISO 14011 que especifica los procedimientos para auditar un EMS; e ISO 14012, que incluye el criterio de calificación para los auditores ambientales del EMS.

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En general, los documentos de auditoría ISO 9000 permiten un grado de subjetividad de parte del auditor para asegurar la sustancia del sistema de control de calidad. Éste no es el caso con los documentos de auditoría de ISO 14000 que tienden a limitar la subjetividad del auditor. El auditor del EMS debe utilizar criterios objetivos al realizar la auditoría y debe comparar el EMS del auditado contra estos criterios predeterminados para asegurar la conformidad. En esencia, las áreas de auditoría que no se relacionan con la administración de un proceso —tales como el desempeño ambiental de una organización usan tecnologías ambientales o cumplimiento con reglamentos— no está contemplado bajo ISO 14000, excepto en cuanto a que las evaluaciones de estos elementos sirvan para indicar si el sistema de administración funciona para cumplir los objetivos y las políticas de la organización. Dadas las diferencias inherentes entre la administración de calidad y la administración ambiental, poco es el esfuerzo que se ha hecho por armonizar la cantidad de subjetividad de auditoría permitida en ISO 14000 con la de ISO 9000. Muchos participantes en el proceso 14000 consideran que la auditoría ambiental es una cuestión muy sensible desde un punto de vista legal; por tanto, los miembros del TC 207 han intentado limitar el ámbito de las auditorías ambientales. La administración de calidad no tiene las mismas responsabilidades que la administración ambiental, así que el enfoque a la auditoría es menos controvertido y puede permitir al auditor una mayor amplitud. Documentación Uno de los aspectos más fuertes del modelo administrativo de ISO 9000 es el requerimiento de documentación real, comprensiva y controlada. Este modelo, que requiere documentación para todos los elementos importantes del sistema de calidad, también está incluido en las normas ISO 14000. La administración de registros, control de documentos, procedimientos documentados y registros de capacitación deben ser parte del EMS.

La Norma Británica 7750 y el Reglamento Eco-Management y el Programa de Auditoría de Europa Otras normas ambientales que tienen algunos de los mismos elementos de ISO 14000 y que puede considerarse que compiten con ISO 14000 son la Norma Británica (BS por sus iniciales en inglés) 7750 y el Reglamento EcoManagement y Programa de Auditoría (EMAS). Una comparación de estas tres normas se presenta en la tabla 1-2.

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es Importante?

La Norma BS 7750 ya era aplicada en 1991 cuando SAGE deliberaba la conveniencia de notificar a ISO sobre la necesidad y conveniencia de desarrollar normas de administración ambiental internacionales. De hecho, el borrador de la norma BS 7750 original se convirtió en el modelo para las labores de SAGE y subsecuentemente ejerció una influencia considerable en ISO 14001, la especificación de administración ambiental. Ésta fue, de hecho, la segunda ocasión que los británicos tomaron la delantera con un borrador de norma sobre un tema para el cual ISO más tarde elaboraría normas internacionales. La primera fue la norma BS 5750, una norma de administración de calidad que sirvió como modelo para las normas ISO 9000. Además, los británicos han desarrollado un borrador de guía para salubridad y seguridad ocupacional, la BS 8750. En este momento no se sabe si ISO decidirá elaborar normas para esta área, la cual, como la relativa al medio ambiente, está llena de controversias. La norma EMAS desarrollada por la UE siguió el desarrollo de la norma BS 7750. Tanto la BS 7750 y la EMAS adoptan un enfoque de proceso y desempeño a la administración ambiental. A diferencia de ISO 14000, BS 7750 y EMAS son normas de sistema total; esto es, con estos sistemas prácticamente no se necesita ningún reglamento adicional. Las normas incluyen los elementos clave definidos en ISO 14000 — tales como los requerimientos de declaraciones de política, el establecimiento de objetivos y metas ambientales, la evaluación de los impactos ambientales de las actividades, capacitación, y procedimientos ambientales documentados. Sin embargo, van más allá de estos requerimientos, ya que incluyen otras especificaciones para una mejoría constante del desempeño ambiental, la comunicación de metas y logros al público y el mantenimiento de registros ambientales comprensivos. Aun cuando los límites específicos de contaminación o de emisiones no se establecen en esas normas, existe un requisito explícito de una mejoría constante del desempeño ambiental. Esto significa que la organización debe llevar un registro cuidadoso de contaminantes o emisiones lanzadas al medio ambiente y deben iniciar métodos para reducir las cantidades descargadas, sin importar si ya está en pleno cumplimiento de todas las leyes y reglamentos aplicables. En esencia, este requisito de una mejoría constante constituye una obligación sobre el desempeño y eso trasciende el ámbito de trabajo impuesto al TC 207. Además, el reglamento EMAS también exige que una organización comunique sus objetivos y metas al público y a ciertos intervalos revele también los avances de la organización, incluyendo éxitos y fracasos para cumplir estos objetivos y metas. Su revelación permite la intervención del público a dos niveles. En primer término, el público puede contemplar los objetivos y metas de una empresa y asegurarse de cuáles compañías han establecido las metas más (y las menos) agresivas para la prevención de la contaminación; según-

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do, el público puede ejercer presión sobre aquellas empresas que tienen metas menos agresivas, o que no cumplen con sus objetivos y metas. Este enfoque es muy similar a una herramienta de cumplimiento y obligación como el sistema de Inventario de Emisiones Tóxicas (TRI por sus iniciales en inglés) de Estados Unidos. Este sistema, conocido como el Título de la Superfund Amendments and Reauthorization Act -SARA (Ley de Enmiendas de Superfondo y Reautorización) de 1986, exige, entre otras cosas, que las empresas informen a la EPA todas las emisiones al medio ambiente que van más allá de una cantidad límite sobre 300 químicos peligrosos y tóxicos. Aun cuando la abrumadora mayoría de las emisiones eran permisibles bajo leyes federales o estatales, una vez que la información fue dada al público (los primeros informes se publicaron en 1988), las empresas con descargas importantes recibieron presiones de asociaciones de vecinos, grupos ambientalistas y otras organizaciones públicas para reducir sus emisiones. Los informes se publican cada año y la presión del público para mayores esfuerzos de prevención de la contaminación ha llevado a reducciones sustanciales — en algunos casos dramáticas — en las emisiones. Los europeos esperan que EMAS tendrá un éxito similar en Europa. Los delegados europeos han argumentado durante el proceso de redacción de las normas que las normas ISO 14000 deben seguir la pauta de las BS 7750 y EMAS y deben incluir metas orientadas al desempeño, así como fuertes requisitos de comunicación. En efecto, los europeos quieren que las normas sirvan como objetivos reglamentarios al proporcionar un sistema de administración del proceso. Estados Unidos ha presentado fuertes objeciones a este enfoque ya que el ámbito de trabajo del TC 207 ha establecido con claridad que las normas ISO 14000 sólo deben ser normas aplicables al proceso. Como tales, las normas ISO 14000 deben ser complementarias a las disposiciones reglamentarias nacionales. Las normas ISO 14000 no han sido establecidas para reemplazar o duplicar el sistema regulador de un país. Es un hecho que, en general, los sistemas reguladores ambientales europeos no son tan fuertes como los sistemas reguladores ambientales de Estados Unidos y éste es el motivo probable por el cual los delegados de esa reunión quieren que las normas ISO 14000 sirvan como un refuerzo (o tal vez una obligación) para las prácticas reglamentarias de cada país. El compromiso evidente es usar ISO 14000 como una base sobre la cual construir requisitos adicionales que satisfagan necesidades nacionales o locales únicas. Los requisitos de EMAS pueden ser simplemente agregados a ISO 14000 para satisfacer las necesidades europeas. La EPA ya está investigando el uso de ISO 14000 en Estados Unidos de esa manera. La mayoría de los países fuera de Europa ha seguido la posición norteamericana en el sentido de que ISO 14000 debe limitarse a normas de control de proceso que complementen las propias leyes y reglamentos de un país. La

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mayoría considera que un sistema de reglamentos suplementario, o no es necesario o es indeseable y que los requisitos adicionales del establecimiento de metas de desempeño ambiental y la comunicación pública como obligatorios pueden ser aplicados mejor por otros medios, sobre una base de país a país. De hecho, podría ser una barrera comercial injusta el prescribir normas internacionales para el desempeño ambiental que los países en desarrollo pudieran no alcanzar.

2 ¿Cuáles son los elementos de ISO 14000? El estar seguros de que creamos una norma que tenga gran valor, tanto para los países pequeños en desarrollo, como para las naciones grandes, es un reto importante. DOROTHY BOWERS

Vicepresidente de Política Ambiental y Seguridad Merck & Co., Inc., y Presidente Subcomité 4 (Evaluación del Desempeño Ambiental) del TC 207.

Los temas cubiertos en ISO 14000 pueden dividirse en dos áreas separadas. La primera se relaciona con la administración de una organización y sus sistemas de evaluación; la segunda, con herramientas ambientales para la evaluación del producto. Esta división dentro de la familia genérica de normas ISO 14000 se ilustra en la figura 2-1. Como se muestra, la evaluación de la organización consiste de tres subsistemas que incluyen el sistema de control ambiental, la auditoría ambiental y la evaluación del desempeño ambiental. La evaluación del producto consiste de tres aplicaciones separadas e incluye aspectos ambientales en los estándares de producto, clasificación ambiental y la evaluación de ciclo de vida. Un esfuerzo separado hace énfasis en los términos y definiciones para armonizar su uso entre todas las áreas y aplicaciones bajo ISO 14000. Los diversos productos que pueden estar en proceso o han sido completados, se presentan en las figuras 2-2 y 2-3. 31

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Figura 2-1. Ramilla de Normas ISO 14000.

Evaluación de la organización Sistema de Administración Ambiental El documento ISO 14001 llamado "Sistemas de Administración Ambiental — Especificación con Guía para su Uso" es discutiblemente el de mayores consecuencias en la serie ISO 14000. Esta norma establece los elementos del sistema de administración ambiental (EMS) que se exige que las organizaciones cumplan para lograr su registro o certificación después de pasar una auditoría de un tercero independiente debidamente registrado. Dada la importancia de ISO 14001, más del 75% de los miembros participantes y observadores del TC 207 también son miembros participantes o corresponsales del Subcomité 1 que es responsable de la elaboración de las normas EMS. Los organismos miembros del Subcomité 1 se presentan en la figura 2-4. El documento 14004 intitulado "Sistemas de Administración Ambiental — Guías sobre Principios, Sistemas y Técnicas de Soporte" proporciona información suplementaria. Este producto no ha sido diseñado para el registro o certificación y existen un número de advertencias en el documento señalando que no debe ser utilizado para ese propósito. Las obligaciones están dirigidas básicamente a quienes realizan el registro que habrán de evaluar el cumplimiento de la norma ISO 14001 de una organización. Estas advertencias son

¿Cuáles son los elementos de ISO 14000?

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ISO 14000 NORMAS DE EVALUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN

EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO AMBIENTAL (EPE)

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL (EMS) ISO 14001

ISO 14031 Guías para la evaluación del desempeño ambiental

Sistema de administración ambiental-Especifícación con guía para su uso ISO 14004 Sistemas de administración ambiental-Guías generales sobre principios, sistemas y técnicas de soporte

AUDITORÍA AMBIENTAL (EA) ISO 14010 Guías para la auditoría ambientalPrincipios generales ISO 14011-1 Guías para la auditoría ambiental -Procedimientos de auditoría-Parte 1: auditoría de sistemas de administración ambiental. ISO 14012 Guías para la auditoría ambiental-Criterios de calificación para auditores ambientales de sistemas de administración ambiental

ISO 14050: términos y definiciones (T&D)

Figura 2-2. Normas ISO 14000 para la evaluación de la organización.

consideradas necesarias para impedir cualquier expansión de los requerimientos ISO 14001 con las guías encontradas en la norma ISO 14004. El propósito de ISO 14004 es el de que sea utilizada sólo como una guía por organizaciones que apenas empiezan a poner en práctica un EMS. Con ese propósito, ISO 14004 puede ser un auxiliar útil para ISO 14001, tanto en países en desarrollo

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

ISO 14000: NORMAS DE EVALUACIÓN DEL PRODUCTO

ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS NORMAS DE PRODUCTOS (EAPS) ISO 14060 (Guía 64) Guía para aspectos ambientales para las normas de productos

CLASIFICACIÓN AMBIENTAL (EL) ISO 14020 Clasificación ambiental-principios básicos para todas las clasificaciones ambientales ISO 14021 Clasificación ambiental autodeclaración de afirmaciones ambiéntales-términos y definiciones ISO 14022 Clasificación ambiental símbolos ISO 14023 Clasificación ambiental metodologías de pruebas y verificación ISO 14024 Clasificación ambiental programas del practicanteprincipios guía, prácticas y procedimientos de certificación de programas de criterios múltiples (tipo 1)

EVALUACIÓN DE CICLO DE VIDA (LCA) ISO 14040 Evaluación del ciclo de vida principios y marco ISO 14041 Evaluación de ciclo de vida análisis de metas y definiciones/ámbito e inventario ISO 14042 Evaluación de ciclo de vida evaluación de impacto ISO 14043 Evaluación de ciclo de vida evaluación de mejoras

ISO 14050: términos y definiciones (T&D) Figura 2-3. Normas ISO 14000 para la evaluación del producto.

¿Cuáles son los elementos de ISO 14000?

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Miembros del Subcomité 1 Miembros participantes: Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japón, República de Corea, Malasia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe. Miembros corresponsales: Irlanda, Israel, Mongolia, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Yugoslavia. Figura 2-4. Membresía en el subcomlté 1 del TC 201 sobre los sistemas de administración ambiental a mediados de 1995.

como en empresas pequeñas y de tamaño mediano (SMEs). Además, la guía incluye algunos elementos y sugerencias que pueden ser seguidos para mejorar más un EMS existente. Estos elementos y sugerencias están dirigidos a organizaciones que ya cuentan con un EMS maduro y sofisticado. ISO 14001. ISO 14001 es el documento de especificaciones del sistema de administración de la serie ISO 14000. Contiene aquellos elementos que deberán ser satisfechos por una organización que busque registro o certificación a la norma. Su función es similar a la de ISO 9001, 9002 y 9003 en la serie ISO 9000, que, como se mencionó en el capítulo 1, son llamados documentos de requisitos. Los términos especificación y requisito son usados indistintamente en la literatura ISO. Adicionalmente, en Estados Unidos, el término registro es preferido para evitar implicaciones de garantía legal sugeridos por el término certificación.

Los elementos detallados en ISO 14001 deben ser puestos en práctica, documentados y ejecutados de tal manera que un registrador independiente pueda conceder y justificar el registro con base en evidencia de que la organización ha puesto en práctica, en buena fe, un EMS viable. ISO 14001 también ha sido diseñado para aquellas organizaciones que quieran declarar su conformidad a la norma a segundas partes que estén dispuestas a aceptar tal autodeclaración sin la intervención de un tercero. El principal desafío tanto para la organización que pone en práctica ISO 14001 y el oficial que audita la conformidad de esa organización, estén en uniformidad en cuanto a la interpretación de las especificaciones. ¿Qué significa, qué se espera y qué se requiere para quedar registrado en ISO 14001? Los

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párrafos a continuación, proporcionan una guía sobre los elementos de especificación así como una aclaración de términos y conceptos potencialmente ambiguos o que pueden prestarse a malas interpretaciones. Estructura EMS. Un sistema de administración ambiental es "La parte del sistema de administración general que incluye estructura, planificación, actividades, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos de una organización para desarrollar, poner en práctica, alcanzar, revisar y mantener la política ambiental" (Sección 3.5). Los elementos del sistema de control como se describen en las definiciones y en otros lugares de la norma, se representan gráficamente en la figura 2-5. Como se ilustra, los elementos pueden ser visualizados como los tabiques de construcción de una pirámide, con los elementos centrales de compromiso de la dirección y la política ambiental formando la base de todos los demás componentes del EMS. El segundo nivel de la pirámide contiene las metas, objetivos y blancos ambientales de una organización y el tercer nivel es el agrupamiento de estas metas, objetivos y blancos de un programa de control ambiental integrado por procesos, prácticas, procedimientos y líneas de responsabilidad. ISO 14001 requiere el establecimiento de uno o más programas ambientales para alcanzar las metas y objetivos establecidos por la organización. En mayor grado, lo adecuado y la efectividad del EMS se evalúa periódicamente mediante revisión gerencial y el avance logrado a través de estos programas ambientales. Ese avance es registrado por un subsistema de valuación de de-

Mejoría continua Revisión administrativa Auditoría y acción correctiva Programa de control ambiental Metas y objetivos ambientales Blancos ambientales Compromiso y política ambiental Figura 2-5. Pirámide de un sistema de administración ambiental.

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sempeño que presenta su información directamente al proceso de revisión administrativo. Otra información de importancia alimentada al proceso de revisión administrativa proviene de las auditorías EMS periódicas que comprenden el cuarto nivel. El propósito de estas auditorías es el asegurar que el EMS se mantiene y que funciona como es debido. Tales auditorías también son utilizadas para evaluar el cumplimiento y los mismos procesos de revisión administrativa. La revisión administrativa es el quinto nivel y ha sido diseñada para determinar lo adecuado, lo apropiado y la efectividad del EMS por la gerencia con base en la información obtenida. El último nivel resalta la meta final que es la de alcanzar una mejoría constante del EMS con el fin de asegurar que la organización cumple consistente y confiablemente sus obligaciones ambientales y protege el medio ambiente. Al contemplarla como una estructura piramidal, es fácil ver que los elementos de los niveles inferiores del EMS son bloques de construcción críticos del sistema y deben estar en su sitio para apoyar los elementos superiores. Más aún, la mejoría constante no es alcanzable sin que todos los aspectos del EMS estén en su sitio. El EMS ha sido diseñado para proporcionar una estructura y un enfoque sistemático a la administración ambiental general. Definiciones. Las definiciones en la Sección 3 del ISO 14001 están dirigidas a asistir a los usuarios para alcanzar una interpretación y una puesta en práctica uniforme de sus requerimientos. Dada la naturaleza difícil y controvertida del tema y los constantes debates en el desarrollo de esta norma, se espera que la interpretación final de estos requisitos se logrará repetitivamente a lo largo de los próximos años. Los autores creen que, por sí mismo, esto no se aparta de la utilidad de la norma, ni tampoco comprometerá seriamente los programas de evaluación de conformidad nacionales. Más que ser una prescripción, las definiciones sirven para establecer el tono para los elementos básicos de la norma y proporcionan guía para los elementos clave del sistema de control ambiental. Aplicación del ISO 14001. El ISO 14001 ha sido redactado para que tenga aplicación en organizaciones de cualquier tipo y tamaño y para conformarse a diversas condiciones geográficas, sociales y culturales. Este tipo de sistema permite que una organización establezca y evalúe la efectividad de procedimientos que establecen una política y objetivos ambientales y que logran conformidad para ambos. Más aún, el EMS permite que una organización demuestre la conformidad de su política, objetivos y procedimientos a otros, a través de una auditoría de un tercero o a través de una autodeclaración de conformidad. La conformidad con el ISO 14001 puede ser, por sí misma, un indicador de buena fe y compromiso con la protección del medio ambiente. El poner en práctica técnicas de control ambiental de manera sistemática proporciona la oportunidad para una mejoría ambiental y consistencia para cumplir las responsabilidades ambientales.

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Especificaciones de tecnología. ISO 14001 tiene aplicación en todo tipo de organizaciones, ya que los requisitos de tecnología no son una parte de la norma. En su introducción, ISO 14001 no alienta a las organizaciones a considerar la puesta en práctica de la mejor tecnología disponible cuando sea apropiada y donde sea económicamente viable. No obstante, no existe ningún requerimiento en la norma 14001 de que se use la mejor tecnología disponible o cualquier otra tecnología. El único requerimiento tecnológico en esta norma es la obligación de considerar "opciones para la prevención de la contaminación" al diseñar nuevos productos o sistemas. La prevención de la contaminación se define como "el uso de procesos, prácticas, materiales o productos que eviten, reduzcan, o controlen la contaminación, o pueden incluir reciclado, tratamiento, cambios en procesos, mecanismos de control, uso eficiente de recursos y sustitución de materiales. Nota: los beneficios potenciales de la prevención de la contaminación incluyen la reducción de impactos ambientales adversos, eficiencia mejorada y reducción de costos" (Sección 3.13). El funcionario que realice una auditoría de registro buscará evidencia de que estas opciones han sido consideradas aun si la solución elegida sea una que sólo controle la contaminación. Desempeño ambiental. El desempeño ambiental es definido en el documento de especificación como "resultados medibles del sistema de administración ambiental relativo al control de los aspectos ambientales de una organización basados en su política ambiental, sus objetivos y metas" (Sección 3.8). Los indicadores de desempeño pueden incluir el cumplimiento de permisos ambientales, reportes y otros requerimientos reglamentarios; el cumplimiento de requerimientos administrativos tales como etiquetado; cumplimiento de programas de capacitación; y mejoras en áreas ambientales como el reciclado, conservación de energéticos y prevención de la contaminación como se definen en los objetivos y metas ambientales. El desempeño ambiental no es considerado aparte del EMS; más bien, depende por entero del criterio establecido por el sistema de administración. Las expectativas de la sociedad con respecto al desempeño deseado son consideradas en el establecimiento de objetivos y metas de la organización. Éstos, sin embargo, son establecidos por la dirección y no están sujetos a la evaluación de un tercero cuyo único papel es el de evaluar el proceso mediante el cual los puntos de vista del interesado se toman en cuenta cuando se establecen los objetivos y las metas. No existen requerimientos de desempeño específico en ISO 14001 más allá del compromiso, en forma de política, del cumplimiento de los procesos de los reglamentos y legislación aplicables, la mejora constante del EMS y a realizar intentos serios por impedir la contaminación. Control de salubridad y seguridad ocupacional. ISO 14001 no incluye en la actualidad requisitos que cubran aspectos de control de la salubridad y la seguridad ocupacional (OH&S por sus iniciales en inglés). En la actualidad se desarrolla un proceso ISO para deliberar y decidir si son necesarias normas

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de control OH&S a nivel mundial. Por el momento, los aspectos OH&S pueden ser integrados con los elementos ambientales si la preferencia de la organización es la de integrar estas áreas de actividad relacionadas. ISO 14001 no excluye tal inclusión. Sin embargo, se espera que la auditoría de registro no cubrirá y no tendrá competencia para evaluar elementos de OH&S y no deberá depender de ello de manera automática para certificaciones en esa área. Principales elementos contenidos en ISO 14001. Los cinco elementos princi-

pales asociados con el EMS como se establece en ISO 14001, se ilustran en la figura 2-6. Cada uno de estos elementos es discutido al detalle en la segunda parte de esta obra. La discusión incluye un análisis de las definiciones contenidas en el documento de especificación, aclaración e interpretación de los aspectos importantes del documento y ejemplos de métodos y técnicas que pueden ser utilizadas por una organización al poner en práctica el ISO 14001. Anexo A (informativo). ISO 14001 incluye un anexo que simplemente incrementa el fraseo frugal de la especificación ISO 14001 con el fin de darle más sustancia y convicción. Sin embargo, el contenido no tiene ningún efecto sustantivo —tanto porque el anexo es "informativo" y por tanto no es utilizable para el registro, y porque no contiene nada que no esté ya en la especificación. No obstante, se tiene la esperanza de que este texto adicional pueda ayudar a clarificar algunos aspectos de la especificación para algunos usuarios. Dada la clasificación informativa, más que "normativa" del anexo, quienes efectúen el registro no pueden utilizarlo para agregar requerimientos que consideran no están incluidos en la especificación. Esto puede cambiar algún día, conforme revisiones futuras de ISO 14001 puedan lograr que este anexo sea absorbido en la porción de la especificación, o que se convierta en parte de la guía informativa de ISO 14004.

Figura 2-6. Los cinco elementos principales de un EMS.

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El anexo A fue considerado innecesario por muchos delegados ante el TC 207. Fue incluido sólo por motivos políticos relacionados con el Eco-Management y el reglamento de programa de auditorías de la Unión Europea (EMAS), y se espera que la narrativa descriptiva que contiene demuestre ser aseguradora y que dé confianza a nuestros colegas europeos. Dentro de la Unión Europea, la puesta en práctica de los EMAS podría requerir finalmente que algunas porciones del anexo sean consideradas como obligatorias. ISO 14004 Aplicación de ISO 14004. ISO 14004 es "informativo" y puede ser utilizado por SMEs que apenas empiezan a estructurar un EMS, o por organizaciones más grandes que tratan de mejorar u optimizar un sistema ya existente. El documento guía claramente establece en su introducción que sólo ISO 14001 contiene los requisitos que pueden ser auditados objetivamente para la certificación, propósitos de registro o para propósitos de autodeclaración. Así, ISO 14004 no deberá ser utilizado para el registro. Más bien, ISO 14004 incluye ejemplos, descripciones y opciones así como recomendaciones prácticas que ayudarán tanto a la puesta en marcha o al fortalecimiento de un EMS al reforzar su integración al control general de la organización. La es tructum de ISO 14004. ISO 14004 ha sido estructurado para reflejar ISO 14001 en términos de los cinco temas principales incluidos —política ambiental, planificación, puesta en práctica, verificación y acción correctiva (llamada "medición y evaluación" en el documento guía) y la revisión administrativa. Además, todas las especificaciones de subtemas dentro de ISO 14001 están cubiertas en ISO 14004, así como temas adicionales (opcionales). En la tabla 2-1 se presenta una comparación de la información contenida en ISO 14001 e ISO 14004. El documento guía incluye ayuda práctica sobre muchos de los subtemas, incluyendo una revisión ambiental inicial; la identificación de aspectos ambientales y evaluación de impactos ambientales asociados; criterios de desempeño internos, objetivos y metas; y comunicación y reportes. En adición, se delinean elementos claves a considerar para subtemas importantes. Evitar malas interpretaciones inherentes en ISO 14004. ISO 14004 no recibió

el mismo grado de atención en su desarrollo dentro del TC 207 que la que recibió ISO 14001. Consecuentemente, no tiene tanta consistencia (interna) o dentro de ISO 14001 como debió tener. A no dudar, la próxima revisión hará modificaciones importantes a este documento para que de verdad sea una guía que proporcione asistencia a las organizaciones que están iniciando o mejorando un EMS. Algunas áreas de mejoría se señalan a continuación. La primera característica indeseable que permea el documento es su tendencia a un lenguaje prescriptivo que crea la impresión de que ISO 14004 establece requisitos adicionales. Repetidos llamados a documentaciones nos

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Jejan preguntándonos, "¿para quién se desarrolló este documento?" ¿En verdad necesitan los gerentes de las organizaciones que se les diga que deben documentar hechos con el fin de tener un buen sistema? ¿En verdad es imposible contar con un buen sistema sin contar con documentos? La documentación se necesita sólo cuando en verdad ayuda a operar el sistema, o cuando es útil para propósitos de registro. ISO 14004 nunca justifica que cada petición de documentación sea necesaria para una mejor administración. Nos quedamos entonces, con la pregunta de, "¿es esta documentación necesaria para el registro?" Bueno, "¿por qué se exige una documentación en un documento guía que se supone nunca será utilizado para el registro?". El uso indiscriminado de la palabra debería también crea la impresión (probablemente) no intencional de que ISO 14004 tiene interés en agregar más requerimientos a ISO 14001. La siguiente frase tomada de la Sección 4.1.3 es un ejemplo que ilustra este problema constante: "El proceso y los resultados del examen ambiental inicial deberían ser documentados y las oportunidades para el desarrollo del EMS deberían ser identificadas". En esta frase simple, tenemos exigencias de documentación con dos usos de la palabra debería, que indudablemente serían interpretadas como una obligación en una auditoría de un tercero. En este caso, el problema se aumenta, ya que ISO 14001 no requiere revisiones iniciales de la especificación, sino que sólo las menciona en el Anexo A para empresas que no cuentan con un EMS. ¿Por qué, entonces, recomienda ISO 14004 algo que no es exigido en el documento de especificación — al menos para aquellos que ya cuentan con un EMS? Esta ambigüedad se presta a confusiones y es inconsistente. Para repetir, ISO 14001 establece los únicos requisitos y finalmente es la única autoridad para propósitos de registro. Otro problema que pudo haberse evitado se encuentra en la declaración de la introducción que sugiere que ISO 14004 puede ser utilizado para un reconocimiento de segundas partes entre partes contratantes. Ya que ISO 14004 no ha sido, en su totalidad, escrito como un documento de requerimientos, aun este uso reconocidamente menos riguroso entre dos partes es problemático. ¿Cómo puede afirmar cualquier parte estar de acuerdo con las diversas secciones de ayuda de este documento? Obnubilando el propósito verdadero de este documento, cuyo propósito es el de ayudar a los principiantes con la función decertificación que ha sido reservada para ISO 14001, seguramente abrumará a los posibles usuarios. Los usuarios también pueden confundirse por declaraciones no apoyadas encontradas en la introducción, tales como "una organización que haya puesto en práctica un EMS puede lograr una ventaja competitiva significativa". Existen muchos buenos motivos para contar con un EMS, tales como obligaciones ambientales mejores, más consistentes y más confiables, o cumplir con los requerimientos de los clientes. No es muy útil especular acerca de afirmaciones no soportadas como la ventaja competitiva.

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Para ser justos, debe reconocerse que los dos documentos EMS fueron desarrollados a una velocidad enorme comparada con el ciclo ISO acostumbrado. Bajo esa luz, son productos creíbles y de consenso. TC 207 seguramente tratará de mejorarlos en su siguiente versión, lo cual podría ocurrir no más allá del año 2000. Auditoría ambiental El Subcomité 2 es responsable de la Auditoría ambiental (EApor sus iniciales en inglés) y los organismos miembros que integran este Subcomité se presentan en la figura 2-7. El Subcomité ha redactado los siguientes documentos: ■ ISO 14010, "Guías para la Auditoría Ambiental—Principios Generales Sobre la Auditoría Ambiental" ■ ISO 14011, "Guías para la Auditoría Ambiental — Procedimientos de Auditoría: Auditoría de Sistemas de Control Ambiental" ■ ISO 14012, "Guías para la Auditoría Ambiental — Criterios de Calificación para Auditores Ambientales que Realizan Auditorías de Sistemas de Control Ambiental" Estos documentos habrán de ser utilizados como guías para funcionarios de registro, auditores y organizaciones que pongan en práctica el documento de especificación ISO 14001. Los elementos atendidos en los documentos ISO EA se presentan en la tabla 2-2. Ya que muchos consultores participaron en el proceso de crear los documentos de auditoría, en ellos se encuentra una terminología que refleja una orientación consultor/cliente. No obstante, las auditorías EMS requeridas en

Miembros del Subcomité 2 Miembros participantes: Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China, Colombia, Cuba, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japón, República de Corea, Malasia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe. Miembros corresponsales: Argentina, Islandia, Mongolia, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia. Figura 2-7. La membresía en el Subcomité 2 del TC 207 sobre Auditoría ambiental a mediados de 1995.

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ISO 14001 no exigen el uso de un tercer consultor/auditor aun cuando el uso de tales auditores puede ser considerado preferible en algunos casos por algunas organizaciones. ISO 14010. ISO 14010 presenta principios generales sobre EA y se supone debe tener aplicación en todos los tipos de EA —no sólo la auditoría EMS. Una auditoría ambiental, según se define en ISO 14010, es un "proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar objetivamente pruebas que determinen si las actividades ambientales especificadas, acontecimientos, condiciones, sistemas administrativos o la información acerca de estas cuestiones se ajustan a los criterios de auditoría y comunicar los resultados de este proceso al cliente" (Sección 3.9). El "cliente" es la organización que pide la auditoría — generalmente el auditado, pero en ocasiones otra parte, como las oficinas corporativas de una compañía o una agencia gubernamental. Esta definición es mucho más amplia que la definición de la auditoría EMS establecida en ISO 14001. (Véase el capítulo 8 para una discusión de la auditoría EMS en cuanto a su relación con ISO 14001.) ISO 14010 establece que una auditoría ambiental debe tener como centro un tema claramente definido y documentado. Este concepto es importante. Los auditores no están en libertad de seleccionar qué es lo que quieren auditar; más bien, deben auditar aquellos aspectos que están preestablecidos. Este punto se resalta en diversas secciones del documento. Es la responsabilidad de cliente (no del auditor) establecer los objetivos de la auditoría. Sin embargo, el ámbito de la auditoría puede ser establecida por el auditor en consulta con el cliente con el fin de cumplir los objetivos del cliente. Más aún, la determinación de tal criterio de auditoría es el primer paso esencial para el proceso y debe ser acordado por el auditor y el cliente. El documento afirma además que los miembros del equipo de auditoría deben ser independientes de las actividades que están auditando. Esta estipulación asegura objetividad e independencia en el proceso de auditoría. No obstante, el uso de un auditor interno o externo queda a discreción del cliente. El informe de auditoría debe incluir temas numerosos, el más controvertido del cual son las conclusiones de auditoría. Una conclusión de auditoría es definida como un "juicio profesional u opinión expresada por un auditor acerca del tema de la auditoría, basado en y limitado al razonamiento que el auditor ha aplicado para auditar sus descubrimientos" (Sección 3.1). Los descubrimientos de auditoría son los "resultados de la evaluación de la evidencia de auditoría recopilada, comparada contra el criterio de auditoría acordado" (Sección 3.4). Debido a la naturaleza sensible de las auditorías ambientales, muchos participantes en el TC 207 tenían reservas en cuanto a permitir juicios u opiniones en el proceso de auditoría. Prefirieron que sólo los "descubrimientos de auditoría", que se supone deben ser más objetivos sean presentados en

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Tabla 2-2. Elementos considerados en los documentos para Auditoría ambiental ISO ISO 14010: Principios generales de la Auditoría ambiental 0-3 Introducción, ámbito, referencias normativas, definiciones 4 Requerimientos para una auditoría ambiental 5 Principios generales 5.1 Objetivos y ámbito 5.2 Objetividad, independencia y competencia 5.3 Cuidado profesional apropiado 5.4 Procedimientos sistemáticos 5.5 Criterios de auditoría, evidencia y descubrimientos 5.6 Confiabilidad de los descubrimientos y conclusiones 5.7 Reportes ISO 14011: Procedimientos de auditoría - Auditoría de sistemas de control ambiental 0-3 Introducción, ámbito, referencias normativas, definiciones 4 Objetivos, papeles y responsabilidades de la auditoría del sistema de control ambiental 4.1 Objetivos de auditoría 4.2 Papeles, responsabilidades y actividades 4.2.1 Auditor principal 4.2.2 Auditor 4.4.3 Equipo de auditoría 4.2.4 Cliente 4.2.5 Auditado 5 Proceso de la auditoría 5.1 Principio de la auditoría 5.1.1 Ámbito de la auditoría 5.1.2 Revisión preliminar del documento 5.2 Preparación de la auditoría 5.2.1 Plan de la auditoría 5.2.2 Asignaciones para el equipo de auditoría 5.2.3 Documentos de trabajo 5.3 Ejecución de la auditoría 5.3.1 Reunión inicial 5.3.2 Recopilación de la evidencia 5.3.3 Descubrimientos de la auditoría 5.3.4 Reunión final con el auditado 5.4 Reportes y registros de auditoría 5.4.1 Preparación del reporte de auditoría 5.4.2 Contenido del reporte 5.4.3. Distribución del reporte 5.4.4 Retención de registros 6 Terminación de la auditoría

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Tabla 2-2. Elementos considerados en los documentos para Auditoría ambiental ISO (Continuación) ISO 14012: Criterios de calificación para auditores ambientales que realizan auditorías de sistemas de administración ambiental 0-3 4 5 5.1 5.2 6 7 8 9 10 11

Introducción, ámbito, referencias normativas, definiciones Educación y experiencia de trabajo Capacitación del auditor Capacitación formal Capacitación en el trabajo Evidencia objetiva de educación, experiencia y capacitación Atributos y habilidades personales Auditor principal Mantenimiento de la competencia Cuidado profesional apropiado Idioma Anexo A (informativo)—evaluación de las calificaciones para auditores ambientales A.l General A.2 Proceso de evaluación A.3 Evaluaciones de educación, experiencia de trabajo, capacitación y atributos personales Anexo B (informativo) — organismo de registro del auditor ambiental B.l General B.2 Registro del auditor

el informe. Empero, otros consideraron que el sacar conclusiones de los descubrimientos es aceptable y en algunos casos, deseable. Este punto surge principalmente durante el proceso de auditoría EMS y no durante el proceso de registro, el cual requiere una subjetividad considerable del inspector conforme trata de asegurar si la organización está haciendo un esfuerzo sincero y de buena fe por poner en práctica un buen EMS.

ISO 14011 Confusión potencial con ISO 14011. ISO 14001 es el documento guía utilizado para las auditorías EMS. Las auditorías EMS son un elemento requerido en ISO 14001, aun cuando el uso de ISO 14011 no es requerido bajo ISO 14001. El uso opcional del ISO 14011 puede causar algunas confusiones, pero se consideró que no deberían descalificarse otras guías de auditoría válidas si contienen los elementos esenciales. Otra fuente de confusión es la aplicabilidad del ISO 14011 para las auditorías de registro. Como ya se ha insinuado, la auditoría de registro y la auditoría EMS no son lo mismo. Pueden tener elementos similares, pero quien la practica no está limitado por ISO 14011. Se espera que el funcionario utilizará ISO 14011 durante la auditoría de registro, pero también serán necesarios otros

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documentos. Así, la auditoría EMS, según se define, tanto en ISO 14001 como en ISO 14011, y la auditoría de registro, no son sinónimos. Aplicabilidad. ISO 14011 es aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones que operan un EMS. Su aplicación es similar a la del ISO 14001. Aun cuando los SMEs pueden encontrar que ISO 14011 es intimidante en principio, un análisis más estrecho revelará que los procedimientos establecidos son razonables y alcanzables. Elementos clave de ISO 14011. Un elemento clave de una auditoría de ISO 14011 es el desarrollo de un plan de auditoría. El plan de auditoría debe de ser revisado y aprobado por el cliente y debe estar diseñado para que sea flexible. Entre otras cosas, el plan de auditoría debe incluir los objetivos de auditoría y el ámbito y criterio de auditoría. Estas sugerencias son similares a las de ISO 14010. ISO 14011 también establece con claridad que el auditor debe evaluar la capacidad del proceso de revisión administrativo interno para garantizar lo adecuado y la efectividad continua del EMS. Esto señala de nuevo el hecho de que los auditores deben auditar procesos y no desempeño. En este caso, "proceso" es el proceso de revisión administrativo interno y "desempeño" es lo adecuado y la efectividad del sistema. Así, los auditores no estarán evaluando lo adecuado y la efectividad del sistema; en lugar de ello, analizarán el proceso de revisión administrativo interno para asegurarse de que cumplen su propósito —para asegurar la adecuación y efectividad constante del EMS. Más aún, ISO 14011 hace opcional el incluir conclusiones de auditoría en el informe de auditoría. Esta disposición permite una mayor flexibilidad que la que se encuentra en ISO 14010. Si se acuerda que el reporte de auditoría contendrá conclusiones de auditoría, estas conclusiones incluirán temas como si el sistema se conforma al criterio de auditoría EMS, si el sistema ha sido puesto en práctica de manera adecuada y se le da el mantenimiento debido y si el proceso de revisión interna es capaz de garantizar la adecuación y efectividad constante del EMS. Una vez terminado, el reporte de auditoría es distribuido según se especificó en el plan de auditoría. La lista de distribución la determinan por el cliente/auditado, no el auditor. De igual manera, la retención de documentos se determina por acuerdo entre el cliente/auditado y el auditor principal. Si el auditor conserva copias de los documentos, el auditor no puede revelar ningún documento (sujeto a responsabilidades legales) sin autorización del cliente/auditado. Estas salvaguardias han sido incorporadas para reducir la revelación de información sensible que pudiera precipitar acciones obligatorias prematuras por accidente. Bajo ISO 14011, los descubrimientos de la auditoría deben estar basados en evidencia y deberán de ser registrados y todas las desviaciones significativas deberán de ser documentadas. Este requerimiento es consistente con ISO 14010. ISO 14011 agrega una nota precautoria que en el sentido de que "los detalles de los descubrimientos de conformidad también pueden ser documentados,

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pero con el debido cuidado para evitar cualquier implicación de garantía absoluta" (Sección 5.3.3). En esencia, esta nota es una advertencia para los consultores que tengan preocupaciones relativas a la responsabilidad. El hecho de que la organización esté de conformidad con su EMS no necesariamente significa que la organización cumpla totalmente con las leyes y reglamentos. Como ya se estableció, una auditoría EMS no es considerada como una auditoría de cumplimiento obligatorio. Al recolectar pruebas, el auditor está autorizado a examinar documentos, observar actividades y convicciones y realizar entrevistas. Este último método para recopilar pruebas permitirá al auditor determinar si los empleados comprenden sus papeles y responsabilidades con respecto al EMS. Ya que la percepción y la capacitación de los empleados son partes importantes del EMS, es apropiado que los auditores tengan el acceso necesario para evaluar si esas metas han sido alcanzadas. ISO 14012. ISO 14012 establece guías para criterios de calificación para auditores ambientales internos y externos que desarrollan auditorías EMS. ISO 14001, el documento de especificaciones EMS, no requiere que ISO 14012 sea utilizado al determinar criterios de clasificación para aquellos que auditen el EMS, pero se espera que muchas organizaciones decidirán revisar el documento guía y utilizar sus elementos conforme se ajusten a sus necesidades. El proceso de certificación de auditores con el propósito de desempeñar funciones de auditorías de registro es distinto a las auditorías EMS desarrolladas para cumplir requerimientos establecidos en ISO 14001; no obstante, el proceso de acreditación puede utilizar también el ISO 14012 como una base para los auditores que califican. Requerimientos de educación y capacitación. ISO 14012 especifica que los

auditores deben tener al menos educación secundaria o su equivalente. Aquellos auditores que sólo tengan educación secundaria también deben tener cinco años de experiencia apropiada en el trabajo. Los auditores que hayan obtenido un grado universitario deben contar con cuatro años de experiencia de trabajo apropiada. Además, el auditor debe tener capacitación formal en ciencia y tecnología ambiental, aspectos técnicos/ambientales de operaciones de instalaciones, requerimientos de leyes ambientales, sistemas y normas de administración ambiental y procedimientos, procesos y técnicas de auditoría. La capacitación formal puede ser ignorada si otros métodos aceptables de competencia pueden ser demostrados tales como un examen completo acreditado o calificaciones profesionales relevantes. Desde el punto de vista de algunos, la cantidad de capacitación técnica formal requerida en ISO 14002 es excesiva para auditores que han de desarrollar auditorías EMS. Puede surgir un problema si auditores con calificaciones técnicas excesivas convierten la auditoría EMS en una auditoría de cumplimiento de obligaciones.

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ISO 14012 especifica además que el auditor debe contar con capacitación en el puesto, equivalente a un total de 20 días de trabajo de auditoría cubriendo un mínimo de cuatro auditorías. Requiere que la capacitación en el puesto ocurra dentro de un período de no más de tres años consecutivos. Se establecen requerimientos adicionales para el auditor principal. Atributos y habilidades personales. Se espera que los auditores posean numerosos atributos y habilidades. Incluyen buenas habilidades para expresarse de manera verbal y escrita; buenas habilidades interpersonales como diplomacia, tacto y la capacidad de escuchar; objetividad e independencia; buenas habilidades organizacionales; y la capacidad de hacer juicios profundos con base en pruebas objetivas. Mantenimiento de competencia. Por último, se espera que los auditores mantengan su grado de competencia al asegurar la actualización de sus conocimientos a través de cursos de repaso como sea necesario. El auditor es responsable de mantener su nivel de experiencia en la ejecución de auditorías a un nivel satisfactorio. Algunos delegados al TC 207 expresaron su insatisfacción sobre los criterios de calificación de ISO 14012 y quisieron sustituir un requerimiento de competencia. Su argumento, de hecho, es que la educación, la capacitación y la experiencia no siempre conducen a una competencia y viceversa, que la competencia no siempre está relacionada con niveles específicos de educación o capacitación. Parece razonable esperar una proyección hacia una medida de competencia en la primera revisión de este documento. Anexos. El anexo A asociado con ISO 14012 proporciona una guía para evaluar las calificaciones de los auditores ambientales. El anexo B contiene guías relativas a un enfoque consistente con la certificación de los auditores ambientales. De hecho, estos anexos proporcionan información sobre cómo certificar auditores y cómo establecer un programa de certificación de auditores. Evaluación de desempeño ambiental La evaluación de desempeño ambiental (EPE por sus iniciales en inglés) es en esencia un subsistema del EMS. En ISO 14001 se establece el requerimiento bajo la Sección 4.4.1, vigilancia y medición, para registrar información que realice un mantenimiento de registro del desempeño. Esto, en efecto, requiere un EPE. De nuevo, ISO 14001 no exige específicamente que el documento guía ISO 14031 para EPE sea utilizado para cumplir con este requerimiento. Empero, la mayoría de las organizaciones querrán revisar el documento y utilizar la información y técnicas de evaluación presentadas allí, conforme sea necesario. Desarrollo del documento EPE — ISO 14031. Originalmente, como se mencionó en el capítulo 1, el Grupo Asesor Estratégico sobre el Medio Ambiente (SAGE), que fue integrado para determinar si ISO debería desarrollar normas

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sobre la administración ambiental, estaba interesado en estandarizar el desempeño ambiental. De hecho, existió un subgrupo encabezado por Estados Unidos dentro de SAGE llamado Desempeño Ambiental. Finalmente se hizo evidente en el proceso que el concepto de estandarización del desempeño ambiental a nivel mundial no era realista y el subgrupo cambió su enfoque y su nombre a Evaluación de Desempeño Ambiental. Una vez que se integró el TC 207, la estandarización del desempeño ambiental fue específicamente excluida del ámbito de trabajo asignado al comité, básicamente por el reconocimiento de que el desempeño ambiental es una cuestión correspondiente al sector público en la actualidad bajo el dominio de los gobiernos soberanos. Así, TC 207 fue encargado de crear una norma dirigida al EPE y no al desempeño ambiental. De nuevo, Estados Unidos recibió la responsabilidad de liderazgo para este grupo que se convirtió en el Subcomité 4 del TC 207. Los organismos miembros de este subcomité se presentan en la figura 2-8. La idea original del subcomité EPE era de que promulgara una o dos guías para atender dos aspectos diferentes de la evaluación de desempeño. Estos aspectos incluyen indicadores de desempeño genéricos que serían aplicables a todas las organizaciones e indicadores de desempeño para industrias específicas. La decisión de dividir el tema de esta forma permitió que Noruega y Estados Unidos dirigieran distintos grupos de trabajo en el Subcomité 4. Después de casi dos años de trabajo, se determinó que este plan para el EPE no era factible y fue abandonado a favor de un enfoque unificado. El concepto revisado del Subcomité 4 incluye un solo cuerpo de trabajo que se enfocará a los indicadores de desempeño para el EMS, indicadores de desempeño para operaciones en términos de descargas y eficiencias de los procesos e indicadores de desempeño para el medio ambiente mismo. Este nue-

Miembros del Subcomité 4 Miembros participantes: Austria, Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Jamaica, Japón, República de Corea, Malasia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe. Miembros corresponsales: Argentina, China, Islandia, Lituania, Polonia, Portugal, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia. Figura 2-8. La membresía en el Subcomité 4 del TC 207 sobre la evaluación del desempeño ambiental a mediados de 1995.

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vo enfoque, también, tiene problemas asociados. Por ejemplo, el subcomité ha tenido dificultades con el concepto de medidas de cuantificación para los elementos del EMS. Además, la medición tanto del entorno como del impacto de una organización en el medio ambiente es problemática. Muchos creen que el entorno no es sujeto a medición de evaluación de desempeño, sino que es el contexto dentro del cual el EMS y los sistemas operacionales son evaluados. Así, las guías para el EPE distan mucho de estar completas y los conceptos de qué debe incluirse y cuáles son los indicadores de desempeño adecuados que siguen en evolución. Propósito de la guía EPE. Finalmente, la guía EPE proporcionará una "caja de herramientas" de indicadores de desempeño ambiental. Estos indicadores incluyen evaluaciones analíticas que son aplicadas a información cruda. Por ejemplo, las emisiones pueden ser medidas y cuantificadas y los datos pueden ser evaluados en busca de tendencias. Un indicador de desempeño podría ser una reducción en las emisiones a lo largo del tiempo tomando en cuenta la variabilidad de productos. El documento guía sobre el EPE definirá numerosos indicadores que pueden ser utilizados por organizaciones de todo tipo. El documento no ha sido diseñado para que sea comprensivo, pero servirá para dar ejemplos de tipos de indicadores de desempeño que pueden ser utilizados por sí mismos o pueden servir como base para el desarrollo de indicadores adicionales más aplicables. Para aquellas organizaciones que no han realizado un EPE con anterioridad, también servirá como un primer indicador de cómo enfocar el tema de manera razonable. La relación de ISO 14031 con ISO 14001. El documento guía para EPE, el ISO 14031, no es un "añadido" al ISO 14001. En este momento no enfoca problemas, ni lo hará en el futuro, como el realizar revisiones iniciales, definir impactos significativos y establecimiento de objetivos y metas. No especificará formas de establecer un EMS. Su propósito es el de ayudar a las organizaciones a cumplir los requisitos establecidos en ISO 14001 para medir resultados y llevar un registro del desempeño. A algunos delegados al TC 207 les gustaría ver la función de este documento extendida para su uso por cualquier institución o parte interesada que quiera evaluar el desempeño ambiental de una organización, ya sea que la misma cuente con un EMS instalado o no. Aun cuando ISO 14001 define el desempeño ambiental en su relación con el EMS, la definición de desempeño ambiental en el borrador de trabajo de ISO 14031 es mucho más amplio. En ISO 14001, los resultados de desempeño están relacionados a la "política ambiental, los objetivos y las metas" de una organización. ISO 14031 define el desempeño ambiental como "los resultados de la administración de una organización de los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servi-

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cios". Algunos sostienen que esta definición abre la puerta para que el documento sea utilizado de manera más amplia (por ejemplo, como una forma para comparar una organización con otra). Si el documento ha de tener un uso tan extendido, necesitaría ser algo muy diferente al que se ha desarrollado para evaluar el desempeño ambiental en su relación con el EMS. Debido a puntos de vista opuestos en cuanto a la intención del documento, el trabajo sobre la guía ha avanzado muy despacio. En la actualidad, todavía es mucho el trabajo a realizar sobre este documento y es factible que no esté listo para su publicación antes de 1997 o 1998. Cómo embonan los elementos relativos a la evaluación de una organización El EMS es el elemento clave de la evaluación de una organización, con la auditoría ambiental y la evaluación de desempeño ambiental proporcionando apoyo de subsistema para el EMS. Esta relación se ilustra en la figura 2-9. Además, la figura describe los elementos clave del EMS y, para empresas con instalaciones múltiples, muestra una dependencia de línea punteada de la administración corporativa.

Evaluación del producto La serie ISO 14000 incluye un número de herramientas para usos especializados. La guía para aspectos ambientales en normas sobre el producto (EAPS por sus iniciales en inglés) y las normas para la clasificación ambiental y la evaluación del ciclo de vida son herramientas que habrán de ser utilizadas por practicantes y especialistas en esos campos. No son necesariamente parte de un EMS y no son exigidos bajo ISO 14001, aun cuando las guías para clasificación y evaluación de ciclo de vida con seguridad serán útiles para los gerentes EMS de las organizaciones. Existe alguna confusión en cuanto a que se requiere la evaluación del producto con el fin de quedar registrado bajo la norma ISO 14001. La evaluación del producto no es necesaria para poder ser registrado. Estas herramientas de evaluación del producto pueden proporcionar una guía básica que puede utilizarse a nivel interno por una organización, pero en su mayor parte han sido diseñadas para un grupo de expertos selecto que desempeñan funciones de evaluación del producto hoy día. Guía para aspectos ambientales en normas de productos (EAPS) ISO 14060, recientemente renombrada Guía 64 e intitulada "Aspectos Ambientales en Normas de Productos", es una guía ISO para ser utilizada por todos los redactores de normas ISO. SAGE reconoció desde el principio en el

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Figura 2-9. Relación entre el EMS y sus subsistemas.

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proceso ISO 14000 que podría ser benéfico para los redactores de normas el tener una guía ambiental al elaborar normas de productos. Esta norma ayudaría a los redactores de normas a evitar insertar especificaciones en normas de productos que pudieran resultar dañinas para el medio ambiente. Además, la guía debía sugerir características que los redactores de normas pudieran incorporar en las normas y que mejoraran el perfil ambiental de un producto. La creación de la guía resultó ser más difícil que lo que se esperaba. Desde el principio, varios enfoques para redactar la guía fueron intentados y subsecuentemente abandonados debido a su dificultad técnica o por otros motivos. Por ejemplo, desde el principio, los creadores de la guía pensaron que todos los químicos y las sustancias que son considerados dañinos para el medio ambiente deberían ser delineados en el documento. Este enfoque rápidamente se convirtió en problema. Cuestiones relativas a los límites de seguridad, métodos de control, usos benéficos y otras consideraciones científicas hicieron imposible la redacción de una lista simple. Otro enfoque que fue considerado fue el de hacer de la guía un primer diseño para el entorno (DFE por sus iniciales en inglés), especificando principios DFE para los redactores de normas. Este enfoque también fue abandonado dada la complejidad del tema a desarrollar. Existen literalmente cientos de industrias que podrían ser mencionadas en tal documento, así como numerosos elementos involucrados en el tema de DFE, incluyendo el diseño para la manufactura, diseño para reciclado, diseño para término de vida y diseño para su desarme. Algunas organizaciones y agencias técnicas tales como la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) y la Agencia para la Protección del Medio Ambiente Norteamericana (EPA), han emprendido labores para la creación de guías DFE para campos específicos. En el caso de la IEC, la Guía 109 para la industria electrónica menciona la incorporación de aspectos ambientales en normas de productos electrónicos. La EPA ha publicado una serie de documentos de diseño para la prevención de la contaminación para numerosas industrias que tienen elementos como la reducción de fuentes durante la manufactura, capacidad de reciclado y otros conceptos de DFE. Estas guías han tenido cierto éxito ya que su ámbito es relativamente estrecho. Sin embargo, una guía DFE genérica no es práctica para la gran variedad potencial de productos ISO. Algunos redactores de la guía EAPS querían que los escritores de normas de productos realizaran una evaluación del ciclo de vida (LCA) antes de elaborar una norma para un producto. La idea aquí era que a través de LCA, los redactores de normas tendrían el beneficio de saber qué materiales, qué elementos y qué características incluir o excluir en el producto para que fuese más ambientalmente benigno. Otros delegados ante el TC 207 consideraron que era razonable considerar que expertos en productos emprendieran la elaboración de un LCA complejo antes de redactar una norma. Más aún, LCA no

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era considerada una técnica madura que pudiera ser recomendada para un uso de propósito general. Finalmente, el enfoque adoptado para la guía EAPS termina por advertir a los redactores de normas que las especificaciones establecidas en las normas de productos tendrán consecuencias ambientales, ya sean positivas o negativas y que deben considerarlas con cuidado al desarrollar criterios, elementos, y características que se integran en las normas. Además la guía pide a los redactores de normas que busquen la asistencia de normas de expertos en LCA, DFE y otras áreas ambientales al preparar una norma. Así, la guía emprende un enfoque modesto, limitando su ámbito y contenido, pero proporcionando un enfoque razonable a un tema muy complejo, si bien no controvertido del todo. Clasificación ambiental Los programas de clasificación ambiental (EL por sus iniciales en inglés) han surgido a lo largo de los últimos 15 años y en la actualidad existen alrededor de dos docenas de programas nacionales a nivel mundial. En 1979, Alemania fue la primera en iniciar este tipo de programa llamado el programa Ángel Azul. Durante la década de 1980, muchos países adicionales, incluyendo Estados Unidos, los Países Bajos y Canadá establecieron programas EL. El punto importante de estos programas es que son idiosincrásicos e inconsistentes entre sí. Cada uno tiene su propio enfoque hacia el desarrollo de criterios ambientales y cada uno tiene sus propias metas y objetivos para su programa. Las corporaciones importantes han encontrado que estos programas son confusos, inconsistentes y nada científicos. Como resultado de ello, muchas corporaciones dudan al hacer uso de ellos. Para organizaciones que hacen negocios en muchos países, el cumplimiento de requerimientos de etiquetado múltiple también es complejo, costoso y constituye una verdadera carga administrativa. Por lo tanto, se estimó apropiado que ISO incluyera normas EL en su serie de normas de control ambiental. Una norma de clasificación internacional podría tener un impacto positivo importante sobre la clasificación ambiental. Puede proporcionar un enfoque consistente y rigor uniforme en el desarrollo de criterios para clasificar. Con una norma internacional, los programas de clasificación tienen la posibilidad de obtener la respetabilidad necesaria y probablemente, una vez que la norma haya sido puesta en práctica a nivel mundial, la industria estará más dispuesta a participar en programas de clasificación. Los miembros del Subcomité 3, que se presentan en la figura 2-10 están desarrollando cinco documentos. Un documento es el ISO 14020 intitulado "Principios de toda la Clasificación Ambiental". El propósito de este documento es el de aportar una guía sobre las metas y principios que deben ser incorporados con consistencia en todos los tipos de programas de clasificación ambiental. Otro documento de clasificación el ISO 14021, lleva por nom-

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Miembros del Subcomité 3 Miembros participantes: Austria, Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Irlanda, Japón, República de Corea, Malasia, México, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Federación Rusa, Singapur, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tanzania, Tailandia, Trinidad y Tobago, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe. Miembros corresponsales: Argentina, Cuba, Estonia, Grecia, Islandia, Indonesia, Polonia, Sri Lanka, Yugoslavia. Figura 2-10. La membresía en el Subcomité 3 del TC 207 sobre la clasificación ambiental a mediados de 1995.

bre "Clasificación Ambiental—Autodeclaración de Reclamaciones Ambientales: Términos y Definiciones". Se supone que este documento tendrá aplicación entre fabricantes que declaran que su producto tiene un atributo ambiental —por ejemplo, que es reciclable, eficiente en energéticos, o que ha sido elaborado sin químicos que destruyen el ozono. El tercer documento es ISO 14022 nombrado "ClasificaciónAmbiental — Símbolos", y el cuarto, ISO 14023, lleva por nombre "Clasificación Ambiental— Metodologías de Pruebas y Verificación". El quinto documento en desarrollo es el ISO 14024, nombrado "Clasificación Ambiental —Programas del Practicante: Principios Guía, Prácticas y Procedimientos de Certificación para Programas de Criterios Múltiples (tipo I)". Este documento tiene aplicación en programas de clasificación tradicionales de terceras partes o programas "de sello". ISO 14020. Un elemento clave en principio asociado con las labores del subcomité para ISO 14020 fue la inclusión de una declaración de metas en la introducción. Esto resultó ser tema de muchas controversias y finalmente fue eliminado. Una posición era que EL debería tener como su meta la mejoría de los atributos ambientales de los productos. Esta línea de pensamiento surgió porque algunos programas, tales como los programas sello tienen la mejoría del producto como una meta y específicamente utilizan EL como parte de su programa. Sin embargo, esto no significa necesariamente que la meta universal de EL, per se, deba ser la de mejorar los atributos ambientales de nuestros productos. De hecho, puede argumentarse que el fabricante puede utilizar EL sólo con el propósito de competir en el mercado y no con el propósito de mejorar el producto.

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Una segunda posición, la cual comparten los autores, es que EL debe ser utilizado para informar al público acerca de las características relevantes del producto. El público puede usar la información para hacer elecciones informadas en cuanto a comprar ese producto. Un resultado indirecto del incremento en la comunicación acerca de las características del producto puede ser una mejoría de los atributos ambientales de los productos. Tal mejoría en el producto sería un beneficio deseable, pero no la meta de EL. ISO 14021. Las etiquetas del fabricante tienden a ser etiquetas con una sola afirmación — tal como la afirmación de que un producto usa materiales reciclados— aun cuando no existe ninguna prohibición de hacer afirmaciones múltiples. El objetivo de la creación de una norma ISO para este tipo de clasificación es asegurar que la información en la etiqueta sea exacta, verificable y no engañosa. Esta última característica es importante ya que una información que sea exacta y verificable también puede ser engañosa. El engaño ocurre cuando la información acerca de un atributo ambientalmente benéfico es resaltable, pero que en realidad tiene menor importancia que otro atributo del producto que sea ambientalmente problemático. Así, el hacer una sola afirmación acerca de un producto como "hecho con materiales 100% reciclados" es inherentemente engañoso, aun cuando sea cierto, si el producto también tiene materiales tóxicos. Con el fin de asegurar que las afirmaciones de un solo atributo no sean engañosas, las afirmaciones en la etiqueta deben ser consideradas no triviales al analizarlas en el contexto del producto entero. Requisitos exactos en la norma para efectuar este resultado está en proceso de desarrollo. Incluyen la discusión de qué consideración asignar a LCA como parte de los requerimientos para las afirmaciones del fabricante. En este punto parece impráctico, tanto desde perspectivas de costo como técnicas, pedir a los fabricantes que elaboren LCAs sobre sus productos con el propósito de elaborar afirmaciones de atributos sencillos. ISO 14021 todavía lleva la carga de la misma meta de mejoría del producto que fue eliminado del ISO 14020. El proceso de educar a nuevos delegados activos ante el testimonio TC 207 todavía continuaba a finales del año 1995. ISO 14024. Los programas de etiquetación de terceras partes, o programas de sellos, utilizan criterios basados en muchas características y atributos del producto para determinar, en efecto, qué productos tienen superioridad ambiental. Un sello es concedido a aquellos productos que reúnen los criterios ambientales especificados para que los consumidores sepan qué productos son más favorables al medio ambiente. El propósito de ISO 14024 es el de establecer principios y protocolos que los programas de clasificación puedan seguir al desarrollar criterios ambientales para un producto en particular. Este enfoque uniforme llevará a un mayor acuerdo entre los interesados y menos

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divergencias en criterios de productos desarrollados por programas diferentes. El deseo y la expectativa es que los criterios de producto desarrollados por programas diferentes sean tan similares que ya no será importante dónde se desarrollaron los criterios. Los criterios de productos que son utilizados para comparar un producto con otro deben soportar una afirmación de superioridad general. El criterio debe ser riguroso, ya que la organización que concede el sello está diciendo al público que el producto que lo lleva es ambientalmente superior al de su competidor. Para que una organización haga este tipo de determinación, el proceso de aprobación debe de basarse en un análisis formal y en seguridad científica de que el producto seleccionado para recibir el sello es en verdad superior en términos de sus características ambientales. En este momento, los delegados expertos consideran que el LCA del producto o alguna disciplina igualmente rigurosa debe ser parte del proceso de evaluación para los programas de sellos, sin importar el costo y la carga técnica. Existe un consenso general en el sentido de que debido a las ramificaciones comerciales asociadas con los programas de sellos, la evaluación debe ser desempeñada de manera muy científica que debe influir en el LCA. Por otra parte, existe la sensación de que productos muy complejos — tales como computadoras, refrigeradores, televisores y automóviles — no son compatibles con LCA y por tanto este tipo de productos no deben de ser incluido en programas EL. Hasta simples comparaciones de productos tales como pañales desechables y los de tela, están todavía bajo debate en términos de su impacto de ciclo de vida en el medio ambiente. Una vez que los principios y requerimientos de los programas de sellos hayan sido desarrollados, es deseable que el TC 207 convierta el ISO 14024 en una norma de especificación. Esto habría de significar que las organizaciones que establezcan programas EL tendrían la oportunidad de tener la certificación al ISO 14020. El convertirse en poseedor de un certificado de ISO 14024 sería un gran beneficio para un programa de sello, ya que, una vez certificado, el programa ganaría respetabilidad. Su producción sería determinada confiable y aceptable por la industria y otras partes afectadas. Finalmente, una vez que los programas certificados produzcan consistencia entre ellos, habrá una mayor confianza del consumidor al EL y la industria buscará tales clasificaciones para su producto. Esto debe llevar a un consumo consciente ambientalmente y producirá una mejoría ambiental general. Comercio internacional. EL tiene el potencial de crear problemas de comercio internacional serios a través de su poder de discriminar contra productos sobre la base de su carácter ambiental preferible. El Acuerdo a Barreras Técnicas sobre el Comercio (TBT) de reciente establecimiento bajo la Organización Mundial de Comercio (WTO por sus iniciales en inglés), permite barreras téc-

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nicas al comercio en ciertas situaciones. Las barreras deben ser creadas de manera no discriminatorias en un proceso abierto y de consenso que permita que los interesados y las partes afectadas participen. Antes de que el acuerdo TBT entrase en vigor, la discriminación contra los productos había sido permitida sólo por características del producto y lo que el producto contenía, pero no en cuanto a cómo era fabricado o dónde era elaborado. Esto se basaba en los requerimientos establecidos en la Regla de Métodos de Producción y Proceso (PPM por sus iniciales en inglés). Sin embargo, bajo el Acuerdo TBT, la discriminación también puede depender de cómo o dónde un producto es elaborado siempre y cuando se siga un proceso de consenso no discriminatorio. El proceso TBT tiene aplicación directa y afecta los programas de sellos. Si un programa de sellos de un tercero ha sido desarrollado mediante un proceso abierto y de consenso que vaya en conformidad con el Acuerdo TBT, el uso del sello queda autorizado aun cuando pueda llevar a una discriminación en contra de algunos productos. También, ya que LCA puede ser utilizado como parte de la evaluación científica de un producto y ya que toma en cuenta cómo y dónde el producto fue manufacturado, puede haber también una discriminación basada en factores PPM. Esto podrá también ser considerado aceptable, siempre y cuando se hayan respetado las reglas del acuerdo TBT. Más aún, se concluye que si ISO 14024 — que establece criterios para el programa de sellos — prescribe un proceso que reúne los requisitos del acuerdo TBT, entonces cualquier programa de sellos que reúna los requerimientos de ISO 1424 será válido desde una perspectiva de comercio internacional cuando el programa discrimine en contra de algunos productos. Así, el subcomité ISO debe asegurarse de que todos los requerimientos establecidos por el acuerdo TBT estén incorporados en la norma de manera abierta y rigurosa con el fin de evitar una discriminación inadecuada a través de un uso de una norma LCSA. Además, a través de sus principios, protocolos y procedimientos, la norma debe asegurar que los criterios utilizados para los programas de sellos tengan bases científicas y sean consistentes. De esta manera, los programas de sellos que se adhieran a la norma ISO 14024 pueden obtener respetabilidad y validez internacional. Esta es una tarea desafiante para los delegados ante el subcomité ISO y pudiera ser necesario llamar a expertos en comercio y otros profesionales técnicos para alcanzar los objetivos deseados para sellos y otras aplicaciones EL. LCA El Subcomité 5 del TC 207 es responsable del desarrollo de normas sobre LCA. Los miembros de este subcomité se presentan en la figura 2-11. Originalmente, las normas LCA fueron llamadas análisis de ciclo de vida. El nombre fue cambiado en fecha reciente ya que el análisis de ciclo de vida

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Miembros del Subcomité 5 Miembros participantes: Argentina, Austria, Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, India, Indonesia, Israel, Italia, Japón, República de Corea, Malasia, México, Monglolia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tailandia, Turquía, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, Zimbabwe. Miembros corresponsales: China, Cuba, República Checa, Islandia, Irlanda, Nueva Zelanda, Polonia, Singapur, Eslovaquia, Sri Lanka, Trinidad y Tobago, Yugoslavia. Figura 2-11. La membresía en el Subcomité 5 del TC 207 sobre el ciclo de evaluación de vida a mediados de 1995.

implica un proceso riguroso y científico utilizado para evaluar el impacto ambiental de todos los aspectos de un producto — sus materiales, método de fabricación, uso, disposición y otros elementos aplicables. La evaluación de ciclo de vida es un proceso menos riguroso y menos científico y dado que su estado óptimo todavía no se encuentra aún a un nivel científico, este término parece reflejar de manera más apropiada la realidad actual. Borrador de normas LCA. Se están elaborando varias formas para proporcionar guías sobre el tema confuso y con frecuencia controvertido de LCA. ISO 14040 es llamado "Evaluación de Ciclo de Vida-Principios y Marco". El propósito de este documento es el de proporcionar un panorama claro de la práctica, aplicaciones y limitaciones de LCA a un amplio rango de usuarios potenciales de LCA y partes interesadas, algunos de los cuales pueden tener un conocimiento limitado de LCA. La lista de limitaciones de este documento es tan intimidante, que nos hace preguntarnos qué uso práctico pueden tener los LCAs en realidad. ISO 14041 ha sido denominado "Evaluación del Ciclo de Vida—Metas y Definición/Análisis de Ámbito y su Inventario", y su propósito es el de describir requerimientos y días especiales para la preparación, conducción y revisión crítica del análisis de inventario de ciclo de vida. El análisis de inventario es la fase de LCA que incluye la compilación y cuantificación de aportaciones y salidas ambientalmente relevantes de un sistema de producto. ISO 14042, intitulado, "Evaluación del Ciclo de Vida —Evaluación de Impacto", se propone proporcionar guías sobre la fase de evaluación de impacto de LCA. Esta fase del LCA está dirigida a evaluar el significado de impactos ambientales

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potenciales, utilizando los resultados del análisis de inventario de ciclo de vida. No obstante, el marco metodológico y científico para la evaluación del pacto todavía está en proceso de desarrollo. Dada la inherente subjetividad de las evaluaciones de impacto, el requisito más crítico para su conducción será la transparencia, de manera que las decisiones y suposiciones puedan ser descritas e informadas con toda claridad. El último documento de la serie, ISO 14043, se intitula "Evaluación del Ciclo de Vida —Evaluación de Mejoría", con un ámbito determinado para mejorar el desempeño ambiental total de los sistemas de producto. Se ha sugerido que este último documento más bien debe enfocarse a "interpretaciones" de los resultados de LCA en relación a la fase de definición de metas del estudio. Esto puede requerir una revisión del ámbito del LCA, así como la naturaleza y calidad de los datos obtenidos. Suponiendo que los problemas existentes puedan ser solucionados, LCA puede ser útil como herramienta de soporte para el EMS — en particular, para apoyar otras actividades cubiertas por las normas de la serie ISO 14000. Estas incluyen normas para EPE (ISO 14031), EL (ISO 14020,14021 y 14024) y la guía EAPS (guía ISO 64). Estandarización de LCA. Los retos que enfrenta la estandarización del proceso LCA son similares a los retos encontrados en la estandarización de criterios para la clasificación ambiental. En la actualidad, los LCA de productos están siendo desempeñados en muchos países del mundo — en Noruega, Suecia, Dinamarca, Francia, Reino Unido, Japón, Canadá y Estados Unidos entre otros... y no existe un enfoque o criterios de metodología uniformes para realizar estas evaluaciones. Ya que no existe un enfoque científico aceptado para LCA, cada practicante lo enfoca a su propia manera. La elección de métodos de cálculo, la calidad de los datos utilizados, los límites del sistema que se definen para el problema y las suposiciones a que se llega durante el estudio, son enfocados de manera diferente dependiendo de quién sea el que desarrolla el LCA. El resultado es inconsistencia, imprevisibilidad, y poca confiabilidad en la práctica del LCA. Más aún, existe la posibilidad (si no es una realidad) de que las suposiciones se hagan, en su mejor punto, sobre bases no científicas y en lo peor, que sean perjudiciales en su naturaleza. El uso de tales suposiciones puede llevar a una discriminación en contra de ciertos productos y puede resultar en prácticas comerciales injustas a un nivel internacional. Si su uso es inapropiado, el proceso LCA puede perjudicar un producto específico, o a la inversa, puede establecer una ventaja competitiva para un producto en el mercado. El subcomité que redacta las normas LCA trata de presentar requisitos que resultarán en un enfoque consistente, previsible, confiable y de bases científicas a LCA. La meta es minimizar conclusiones erróneas y perjudiciales, así como los resultados inconsistentes de las evaluaciones. La mayoría de los de-

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legados ante el subcomité consideran el reto monumental y algunos hasta imposible. En particular, ha sido difícil desarrollar una metodología científica que se aboque a los impactos ambientales, básicamente por la complejidad del tema en discusión. Ciertamente, el tema es demasiado complejo para modelos simples, además no existen modelos detallados que midan con exactitud y sobre bases científicas los impactos ambientales. De hecho, el problema de lo que constituye un impacto ambiental ha sido debatido por científicos expertos durante el último cuarto de siglo y se ha llegado a muy pocos acuerdos en cuanto a qué constituye un impacto significativo y/o el daño al medio ambiente. Los practicantes de los LCA han tenido pocas guías mediante las cuales formular una metodología o enfoque apropiado a sus evaluaciones. Por tanto, el desarrollo de criterios, procedimientos y protocolos de LCA, que pueden hacer de la práctica LCA algo más consistente y confiable, son una parte importante de ISO 14000 y continuará siendo un tema de enfoque del TC 207. Una vez que metodologías rigurosas y con bases científicas para el proceso LCA sean desarrolladas, la práctica ganará respetabilidad y validez. Enfoque conceptual a los LCA. Algunos delegados ante el Subcomité 5 consideran que un enfoque conceptual para los LCA es adecuado y que el uso de este enfoque debe ser recomendado en la norma ISO. Aun cuando la mayor parte de los expertos están de acuerdo en cuanto a que un enfoque conceptual es demasiado simplista para su uso en LCA de terceras partes, tiene cierta aplicabilidad para LCA internos. Por ejemplo, una organización podría utilizar un LCA conceptual al seleccionar materiales. Los materiales pueden ser contemplados comparativamente en cuanto a sus consecuencias ambientales, con una revisión conceptual de su potencial de reciclabilidad, toxicidad y otros factores considerados como importantes por la organización. Además, los LCA conceptuales pueden ser utilizados para tomar decisiones de política. Este enfoque puede, de manera general, ayudar a una organización a probar una opción frente a otra y pueden ser utilizados con seguridad para el establecimiento de políticas y metas. Sin embargo, un enfoque conceptual no tiene suficiente rigor o las bases científicas necesarias para ser utilizadas para comparar un producto contra otro para propósitos de clasificación, publicidad o proporcionar una ventaja de mercado. Ya que las prácticas comerciales justas están en juego, los LCA para este propósito deben ser consistentes, científicos y confiables. Otras preocupaciones asociadas con el uso de LCA. Existen algunas preocupaciones específicas asociadas con la normalización y uso de LCA que deben ser estudiadas por el Subcomité 5. Una preocupación es, en este mo-

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

mentó, que el proceso principal para LCA no tiene la suficiente sofisticación para ser útil, para evaluar productos complejos tales como computadoras, televisores, teléfonos y automóviles. Esta limitación necesita ser reconocida de alguna manera dentro de la norma. Además, si una comparación del funcionamiento de un producto debe de ser parte del LCA, debe ser manejada con cuidado en la norma. Algunos productos pudieran parecer desempeñar la misma función, pero en realidad no lo hacen. Esto puede ser una fuente de confusión y de prejuicios al desarrollar LCA. Más aún, existen preocupaciones acerca del uso de información en el proceso. ¿Son comparables los datos en sustancia y calidad de un LCA al otro? Cómo asegurar la comparabilidad de los datos tiene que ser definida en la norma. Otra preocupación presentada por algunos delegados ante el TC 207 se refiere al papel de la evaluación de mejoría en todo el proceso LCA. Algunas partes insisten que la meta del LCA es mejorar el producto. Así, consideran que la evaluación de mejoría es una parte intrínseca del LCA. Sin embargo, hay muchos otros que insisten en que el LCA es independiente de las acciones tomadas para mejorar el producto. En adición, algunos sostienen que la ciencia LCA es demasiado nueva para poder definir metodologías de mejoras. Este es el motivo de la sugerencia de cambiar la fase a una de "interpretación". Este debate deberá ser aclarado dentro del Subcomité 5. Por último, existe la preocupación de que la creación de una norma LCA que realice la función de garantizar un proceso LCA consistente, uniforme, científico y sin prejuicios es inalcanzable. Si este es el caso, sería preferible que el subcomité abandone el proyecto de una norma LCA internacional en lugar de desarrollar algo que resulte débil e inefectivo y que pueda servir para validar enfoques inconsistentes o prácticas inaceptables utilizadas en la actualidad en los estudios LCA. El tener un norma mala es evidentemente menos deseable en este caso que el no contar con norma alguna.

3 ¿Por qué es importante ISO 14000? Nuestras compañías, ayudadas por un fuerte apoyo gubernamental, contemplan ISO 14001 como un agente importante para promover la competitividad en mercados nacionales e internacionales. MAURICIO REÍS

Gerente General de Desarrollo Sostenible, Companhia Vale Do Rio Doce y Dirigente, Delegación Brasileña a ISO TC 207.

Se espera que miles de organizaciones a nivel mundial dediquen tiempo y dinero a poner en práctica ISO 14000 en los próximos años. Y decenas de millares de organizaciones quedarán registradas en la norma a lo largo de la siguiente década. Los escépticos podrían preguntarse, "¿por qué dedicar tiempo y dinero a normas voluntarias?" o "¿qué ventajas tiene para mí?". Los motivos para que las organizaciones pongan en práctica ISO 14000 son numerosos y variados y este capítulo analiza los más importantes. Las normas ISO 14000 serán un factor del desarrollo y del comercio internacional por numerosos motivos, tres de los cuales son clave. En primer lugar, las normas facilitan el comercio y eliminan barreras comerciales, segundo, la creación de las normas mejorará el desempeño ambiental a nivel mundial; y tercero, estas normas establecen un consenso mundial de que existe una necesidad de administración ambiental y una terminología común para los sistemas de administración ambiental. Este capítulo hace énfasis en estos motivos clave y también discute otras formas en las que ISO 14000 va a influir en el comercio y mejorarán el cuidado del ambiente a nivel global. 65

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Comercio Barreras comerciales Desde el principio, las normas ISO 14000 tuvieron un gran apoyo de la industria porque prometían facilitar el comercio y eliminarían las barreras comerciales. En años recientes, se ha dado una proliferación de normas nacionales y regionales en el campo ambiental. Ejemplos de ello incluyen los programas de eco-etiquetados introducidos en unas dos docenas de países durante la última década; varias normas de administración europeas similares a la Norma Británica (BS) 7750; una verdadera inundación de normas de la Asociación de Normas Canadiense (CSA) para administración, auditoría, etiquetado, ambientales, diseño para el ambiente, evaluación de riesgos y compras; y el reglamento Eco-Etiquetado y el reglamento Eco-Administración y Programa de Auditoría (EMAS) que dependen en mayor grado en normas de consenso para sus parámetros operacionales. Estados Unidos, también, ha publicado docenas de normas técnicas bajo el patrocinio de la Sociedad Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM) para atender necesidades de pruebas y vigilancia ambientales asociadas con controles de emisión y descarga. Esta proliferación de normas nacionales y regionales ha llevado, en el mejor de los casos, a confusiones y a barreras comerciales en el peor de ellos. Un ejemplo de cómo las normas nacionales y regionales crean barreras regionales puede verse en el reglamento de Eco-Etiquetado de la UE. Esa directiva busca alentar la preferencia del consumidor por productos ambientalmente conscientes al conceder etiquetas de producto a aquellos de su tipo que satisfagan una serie de criterios ambientales. Se espera que aquellos productos que reciban la certificación reúnan ciertos requerimientos básicos "mínimos" como se establece en la figura 3-1. Si se aplican estrictamente, estos requisitos tienen el potencial de frenar a la mayoría de los fabricantes de los países en desarrollo. Será en extremo difícil que muchos de tales fabricantes reúnan las normas de la UE y utilizar procesos actualizados en sus países. El simple costo, suponiendo que las tecnologías para calificar estén a su alcance, resultaría prohibitivo. La auditoría de compañías fuera de la UE para comprobar su conformidad en los criterios especificados será una carga adicional que podría en sí misma llevar a la exclusión de los productos. También, ya que los criterios de productos y otorgamiento de etiquetas son determinados por la UE, la posibilidad de un prejuicio nacional a favor de una industria local no puede ser descontada. Como normas de consenso internacional, los documentos ISO 14000 servirán para unificar a los países en su enfoque al eco-etiquetado, administración ambiental y evaluación de ciclo de vida. Un enfoque unificado retirará las barreras comerciales y facilitará el comercio. Además, los redactores de ISO

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Reglamento Eco-Etiqueta de la Unión Europea Los productos deben estar en conformidad con la legislación de la Unión Europea sobre salubridad, seguridad y ambiente, doquier se realice la fabricación. Los productos no deben contener sustancias dañinas para la salud o el entorno, ya sea que las sustancias sean inertes o no. Los procesos de manufactura deben conformarse a las normas de la Unión Europea, doquier que se lleve a cabo la fabricación. El producto debe elaborarse mediante los procesos de manufactura más actualizados. Figura 3-1. Requisitos mínimos para una Eco-Etiqueta de la Unión Europea.

14000 han tenido mucho cuidado en el fraseo y el propósito de las normas para garantizar que ellas mismas no impidan el comercio de manera indebida o innecesaria. Acuerdos y sanciones comerciales ISO 14000 tiene el potencial de desempeñar un papel importante en la conformación de la aplicación de consideraciones ambientales en los acuerdos de comercio internacional. Las consideraciones ambientales ya han tenido un papel importante en las negociaciones comerciales internacionales recientes. La Ronda de Uruguay sobre el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT), la recientemente aprobada Organización de Comercio Mundial (WTO) y el Tratado Norteamericano de Libre Comercio (TLC) han tenido negociaciones extensas sobre el enlace entre el entorno y el comercio. Consecuentemente, la búsqueda de ideas y aproximaciones a la resolución de la tensión natural entre estas dos metas ha surgido como una actividad importante entre los expertos comerciales y económicos. En breve, el debate a nivel internacional considera la aceptabilidad de utilizar sanciones comerciales contra aquellas partes que no se ajusten a las expectativas ambientales o las normas de otras partes comerciantes o de la comunidad global como un todo. Los países con normas más elevadas con frecuencia buscarán proteger, ya sea su propia calidad ambiental sobre la que sea común, o en algunos casos, la del socio comercial "menos preocupado". Las negociaciones han demostrado ser difíciles hasta ahora, por muchos motivos, incluyendo aquellos relativos a cuestiones de soberanía nacional; la falta de un consenso científico y la renuencia general a atar enormes ventajas del

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libre comercio a lo que algunas partes consideran son puntos de vista políticos o subjetivos sobre cuestiones de calidad de vida, valores culturales o (afirman algunos) las sensibilidades sobresalientes de activistas ambientales.* Con frecuencia, las normas presentadas durante estas discusiones tratan sobre niveles de desempeño ambiental. Básicamente algunas partes piden a las otras que reúnan cierto nivel de desempeño ambiental. La consecución de tales niveles de desempeño podría requerir el uso de una tecnología específica, un diseño de producto específico, cambios en los métodos de producción, o requisitos específicos para las emisiones del proceso. Las demandas de este tipo de logros en las negociaciones comerciales hacen las discusiones muy complejas y por regla general, llegan a callejones sin salida. ISO 14000 presenta un enfoque más prometedor a la solución de los problemas relativos al comercio y al medio ambiente. Específicamente, debido a lo que requiere, ISO 14001 puede ser utilizado como un indicador del deseo de un país y su compromiso a fomentar la protección del medio ambiente a través de mejores controles administrativos en sus organizaciones y empresas. La ventaja de este enfoque es atractiva, ya que evita los baches antes mencionados de establecer e imponer niveles de desempeño establecidos en el exterior. Las objeciones acostumbradas de soberanía, consenso científico y valores culturales desaparecen ya que estas no están enjuego con los sistemas de administración — ciertamente no al grado de que en el que se encuentran con las normas de desempeño. La predicción es en el sentido de que la promoción de éxito de ISO 14001 dentro de los países llevará al progreso ambiental que pueda ser aceptable para la comunidad mundial. La norma requiere que las organizaciones sepan, comprendan y hagan esfuerzos de buena fe por cumplir con sus leyes y reglamentos. Pide la asignación de recursos, personal y enfoque gerencial para sistematizar el cuidado del entorno. Promueve auditorías, medidas de desempeño y revisiones administrativas así como evaluaciones de terceros que proporcionen garantía de que esos requisitos están siendo planificados y ejecutados en buena fe y con éxito. Todo esto puede lograrse sin imponer edictos de desempeño desde el exterior y sin tocar puntos sensibles del orgullo o soberanía nacionales. Parece razonable para los autores que conforme ISO 14001 sea puesto en práctica a nivel mundial, el registro a la norma satisfará de manera creciente los requerimientos de una protección ambiental en discusiones y acuerdos comerciales.

* La afirmación relativa a mayores sensibilidades de activistas ambientales está dirigida a Estados Unidos y parten básicamente de la posición norteamericana de salvar a los delfines — una posición no compartida universalmente.

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Cómo lograr un consenso sobre una nueva ética ambiental Otro motivo por el cual las normas ISO 14000 son importantes, es que promueven la práctica de la administración ambiental sobre una base mundial. También conducen a un muy mejorado nivel de comprensión y la capacidad de comunicar en un plano internacional, el control y el cuidado del medio ambiente.

La necesidad de normas internacionales Antes de las normas ISO 14000, existían pocas normas de administración ambiental y ciertamente ninguna de ellas era reconocida como una norma de consenso por todos los países. El simple hecho de que el consenso internacional ha sido logrado sobre este punto relativamente sensible, es tan notable, como de consecuencias en más formas que sus redactores pudieran haber imaginado. Como tales, las normas ISO 14000 desempeñarán un papel significativo en la evolución ambiental del planeta. Por causas fortuitas llegaron en un momento especialmente propicio a la luz de las necesidades comerciales internacionales mencionadas antes, así como la conciencia creciente de que la reglamentación de orden y control puedo haber seguido su curso y que progresos adicionales requieren un cambio fundamental en la estrategia.

Terminología común Además de satisfacer la necesidad de normas de consenso internacionales, ISO 14000 nos proporciona una terminología ambiental común. Podría decirse que ISO 14000 ha establecido la lingua franca de administración ambiental. Conforme las normas sean adoptadas en un plano internacional, será mucho más fácil ir a cualquier país del mundo y discutir la administración ambiental y cualesquiera de los elementos dentro de las normas ISO 14000, tales como revisión de administración, evaluación de desempeño ambiental, auditorías y otros sistemas y herramientas ambientales. Estos conceptos están siendo definidos a un nivel internacional, permitiendo que los pueblos de todos los países hablen entre sí acerca de la administración ambiental, compartir ideas para hacer mejoras y lograr que los trabajadores hagan énfasis en los aspectos ambientales de su trabajo. El lograr una comprensión uniforme sobre los términos y conceptos de administración ambiental convertirán la armonización internacional de estrategias ambientales en una posibilidad. También promoverán un avance ambiental más uniforme en todos lo países.

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ISO 14001: Mejor administración ambiental (¡A un precio adecuado!) ISO 14001 proporciona a las organizaciones un marco para alcanzar una administración ambiental más consistente y confiable. La especificación ISO 14001 presenta un sistema de administración ambiental (EMS) diseñado para atender todas las facetas de las operaciones de una organización, sus productos y servicios. Algunos de estos elementos incluyen política ambiental, recursos, capacitación, operaciones, respuesta a las emergencias, auditorías, medidas y revisiones administrativas. El enfoque del sistema reconoce que la manera en la cual una organización protege el medio ambiente es tan importante como las metas que espera alcanzar. De hecho, cómo las organizaciones procuran cumplir esos requerimientos determina si pueden o no tener un éxito consistente para proteger el medio ambiente y cumplir con los reglamentos existentes. Las principales empresas industriales han aprendido, a través del tiempo, que sólo al sistematizar e integrar la protección ambiental en su administración global pueden alcanzar un cumplimiento sufragable y consistente de los requerimientos internos y externos. Lamentablemente, con frecuencia esta lección se ha aprendido a un alto costo, después de experimentar un incidente ambiental serio. Por lo general el problema surgió de una falla de sistematizar e integrar plenamente la protección del ambiente en todas las naciones —ya sea por inercia institucional o por creencias arraigadas de que el cumplimiento puede lograrse al hacer énfasis en puntos específicos de vulnerabilidad, instalando controles técnicos, o la asignación reglamentaria y puntos obligatorios a especialistas internos. Se creía que con instalar suficientes controles y la utilización de profesionales, una organización alcanzaría excelentes niveles de cumplimiento regulador. De hecho, este enfoque al cumplimiento ambiental ha trabajado bien para algunas organizaciones. Sin embargo, a la larga, puede ser muy costoso y ocasionar pérdidas. Además, con frecuencia es poco confiable y en muchos casos no puede ser pagado. El requerimiento de ISO 14001 de construir y operar un EMS hace énfasis en los esfuerzos de la organización para establecer enfoques confiables, pagables y consistentes a la protección del ambiente que involucren a todos los empleados de la empresa. El sistema de protección ambiental se convierte en parte del sistema de administración total, recibiendo la misma atención que las funciones de calidad, personal, control de costos, mantenimiento y producción. La confiabilidad se logra a través de un percepción continua y la competencia de todos los empleados más que a través de los esfuerzos aislados o extraordinarios de especialistas. Así, ISO 14001 tiene el potencial de proporcionar una protección ambiental consistente a través de una mejor administración a un precio justo.

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Cambios culturales dentro de la organización La puesta en marcha de sistemas de administración ambiental producirá un cambio cultural gradual dentro de las organizaciones y es de esperar, en todo el mundo. Ésta es una expectativa razonable ya que la norma requiere de una percepción creciente, educación, capacitación y preocupación de parte de los empleados para que comprendan y respondan a las consecuencias ambientales de su trabajo. Además, se requiere que cada empleado cumpla la política ambiental de la organización y sepa cómo puede evitar o minimizar los incidentes ambientales. El proceso promueve una cultura ambientalmente consciente en la organización y es de esperar, en la vida privada de los individuos. Al poner en práctica ISO 14001, una organización se hace consciente de sus aspectos ambientales. Los aspectos ambientales incluyen todos los elementos de las actividades de una organización, sus productos y servicios que pueden tener un impacto en, o interactuar, con el ambiente. ISO 14001 pide que las organizaciones tomen nota de todos los aspectos ambientales para determinar cuáles tienen o pueden tener impactos ambientales significativos. Si bien es cierto que las organizaciones altamente reguladas pueden haber identificado ya sus aspectos ambientales para satisfacer los requerimientos legales aplicables, éste ciertamente no es el caso de todas las organizaciones en todos los países. La falla de muchos gobiernos de imponer sus propios reglamentos nacionales significa que pocas organizaciones a nivel mundial ni siquiera emprendan este tipo de autoanálisis. El requerimiento contenido en ISO 14001 de catalogar los aspectos ambientales importantes vuelve a hacer énfasis en esta deficiencia y lleva a una percepción creciente de la dimensión ambiental de las operaciones, productos y servicios dentro de las organizaciones. La percepción, por supuesto, es el primer paso y un precursor necesario para unas operaciones responsables y el crecimiento hacia un liderazgo ambiental. Una vez que las organizaciones empiecen a pensar en todos sus aspectos ambientales y no sólo en aquellos que estén regulados, el enfoque de las organizaciones a la protección del medio ambiente tomará una dimensión nueva por entero. En mayor grado, las organizaciones en Estados Unidos iniciaron el proceso de comprensión de sus aspectos ambientales a través de los informes de inventario de emisiones tóxicas (TRI) exigidos bajo el Título III de la Ley de Enmiendas de Superfondo y de Reautorización (SARA). Los informes TRI catalogan las emisiones al medio ambiente de más de 300 químicos. Antes de que los informes fuesen obligatorios, las organizaciones o sus instalaciones tenían un conocimiento limitado de sus emisiones no reguladas al aire, tierra y agua. La experiencia TRI facilitará que las firmas norteamericanas investiguen sus aspectos ambientales para calificar para ISO 14001.

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Otros elementos exigidos en la especificación ISO 14001 establecen ímpetus adicionales para mejorar la cultura de protección al medio ambiente de una organización. Por ejemplo, la auditoría ambiental requiere que los empleados unan sus esfuerzos y conocimientos para satisfacer los requerimientos de auditoría. Estos esfuerzos concertados incrementarán la percepción, coordinación, cooperación y acciones de apoyo mutuas. Además, la vigilancia y medición del desempeño ambiental requeridos así como la revisión administrativa de datos y resultados, proporcionan un recordatorio constante a los empleados de que la gerencia está interesada en la efectividad y mejoría constante del EMS. El requisito de mantener el conocimiento de leyes y reglamentos aplicables y mantener los procesos de cumplimiento viables y efectivos, requieren esfuerzo y énfasis de todos los miembros de la organización, no sólo de los profesionales en el ambiente. En suma, los requerimientos de ISO 14001 trabajarán para promover una cultura organizacional más ilustrada, perceptiva y sensible. La importancia de una percepción creciente para abrazar y mejorar el desempeño ambiental de cualquier empresa no puede ser exagerado. Desempeño ambiental Como resultado de las prácticas de administración ambiental mejoradas, así como una mayor percepción y sensibilidad de los empleados al cuidado del medio ambiente, los autores sostienen que ISO 14001 mejorará el desempeño ambiental a nivel mundial. Los escépticos podrán cuestionar esta creencia, ya que el enfoque de la norma es la puesta en práctica y el mejoramiento continuo del EMS de una organización y no el desempeño ambiental. Sin embargo, los redactores de las normas ISO 14001 creen que el control dirigido a los aspectos ambientales de una organización resultarán en un mejor desempeño ambiental. Las normas de calidad ISO 9000 han demostrado este concepto en la práctica. Las organizaciones que han puesto en práctica las normas ISO 9000 atestiguan que la calidad del producto final mejoró aun cuando la calidad del producto no estaba resaltada específicamente en la norma. Aun cuando la mejoría del producto puede no ser tan clara, el lograr una consistencia de la calidad es en sí mismo una mejoría en la calidad. Por supuesto, la norma EMS no ha sido diseñada para alcanzar un nivel de desempeño especial (por ejemplo, tecnología o niveles de emisiones). Pero, a través de su uso, una organización puede tener la seguridad de que se mantiene su capacidad de hacer frente a sus obligaciones ambientales y que los incidentes o excursiones son limitadas o evitadas por completo. El resultado es que el desempeño ambiental general habrá, de hecho, de mejorar. Un mejor

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desempeño y mayor confiabilidad resultarán en responsabilidades reducidas, grupos interesados más satisfechos y un medio ambiente mejorado.

Otros motivos por los cuales ISO 14001 es importante Efecto en la industria bancaria La aplicación de ISO 14001 para calificar posibles receptores de préstamos bancarios y ayuda para proyectos de desarrollo no ha sido explorada todavía. Instituciones financieras internacionales —tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco de Exportaciones e Importaciones, la Corporación Privada de Inversiones Extranjeras— así como prestadores comerciales del sector privado e inversionistas en valores, pueden pedir compromisos ISO 14001 de los prestatarios. Ya que ISO 14001 puede ser un indicador creíble de los esfuerzos de una organización por cumplir sus responsabilidades ambientales, parece razonable que el registro a la norma pudiera ser utilizada para "tamizar" posibles receptores de préstamos. Percepción de leyes y reglamentos aplicables ISO 14001 exige que una organización esté consciente de todas las leyes y reglamentos ambientales aplicables a sus aspectos ambientales. Este requerimiento compensará, a un grado importante, la ignorancia que prevalece en sitios en los que tales leyes no han sido impuestas. Hoy día, muchas organizaciones en todo el mundo sólo tienen una noción vaga de las leyes a las que están sujetas. ISO 14001 también puede llevar a algunos países a descubrir que tienen mucho más leyes en sus libros que las que pueden poner en práctica, dados sus recursos. En tanto que en años pasados los países en desarrollo eran alentados a desarrollar leyes ambientales de países más desarrollados, su cumplimiento e imposición pueden haberse convertido en desafíos que agotan tanto el compromiso de la sociedad como la capacidad institucional para una ejecución adecuada. En otros casos, es posible que un país tenga reglamentos apropiados, pero no la infraestructura para su aplicación efectiva. Éste es un problema estructural que no puede ser atendido a través de una norma de administración exclusivamente. Sin embargo, la percepción de las leyes aplicables es el primer paso en la dirección correcta y puede, a a través de su propia dinámica, fomentar cambios evolutivos en comportamiento, inversión tecnológica y la voluntad institucional para construir la infraestructura necesaria.

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Promoción de procesos para mantener el cumplimiento de los reglamentos Se espera que ISO 14001 promueva el desarrollo de procesos para mantener el cumplimiento ambiental. En tanto que el cumplimiento de todas las leyes aplicables puede ser difícil o elusivo en muchos países, ISO 14001 espera que las organizaciones establezcan procedimientos para mantener tal cumplimiento. En países en los que la aplicación es estricta, los procesos de cumplimiento son parte del quehacer diario y pueden simplemente integrarse al sistema de control general. En países en los que la aplicación no exista o sea ineficiente, ISO 14001 proporcionará el ímpetu necesario (y en algunos casos el único) para desarrollar procesos para alcanzar y mantener el cumplimiento. De hecho, la norma alienta los procesos de cumplimiento aun en países en los que su cumplimiento y aplicación no han sido fuertes por tradición. Por supuesto, el conocimiento de las leyes aplicables es un prerequisito para establecer cualquier procedimiento de cumplimiento. En algunos países el proceso de desarrollo y las opciones de cumplimiento estarán limitados por deficiencias, tanto en los recursos organizacionales como en la disponibilidad de infraestructura. Como se señaló antes, la infraestructura desempeña un papel clave en el cumplimiento, ya que es muy difícil estar en cumplimiento de los reglamentos sin contar con la infraestructura necesaria. Por ejemplo, si no existen facilidades de reciclado en un área, una ley que exija el reciclado es difícil, si no imposible, de aplicar. En estos casos, las organizaciones pueden estar en desventaja para cumplir los requerimientos de ISO 14001, ya que la puesta en práctica de procesos de cumplimiento creíbles puede requerir esfuerzos mayores para superar las deficiencias estructurales nacionales. Si no existen formas racionales para cumplir con las leyes específicas de un país, una organización no será capaz de poner en marcha un proceso de cumplimiento para cumplir esas leyes. Concebiblemente, esta situación puede proporcionar el ímpetu para algunos países para volver a redactar sus leyes ambientales de manera que igualen sus recursos y capacidades existentes. Aun cuando el volver a redactar leyes que igualen recursos y capacidades pueden debilitar el marco legal a corto plazo, el efecto general es el de incrementar la capacidad de las organizaciones para cumplir con los requisitos legales. Conforme la estructura de un país mejora, las leyes pueden hacerse más estrictas progresivamente. El efecto global es el de incrementar la credibilidad de las partes involucradas con el proceso ambiental, incluyendo legisladores, organizaciones y autoridades impositivas. Por otra parte, los países con una economía que tenga la fuerza suficiente para proporcionar una infraestructura ambiental deben optar por construir esta infraestructura para igualar los requerimientos de sus leyes existentes.

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Tal paso puede mejorar el desempeño ambiental de inmediato y es preferible que el de debilitar las leyes existentes. Debe recordarse que bajo ISO 14001, en realidad no se requiere una prueba del cumplimiento completo para que una organización obtenga su registro. ISO 14001 sólo exige evidencia de los procesos de trabajo que hayan sido diseñados para mantener el cumplimiento. Ciertamente es un gran deseo y se tienen expectativas de que con el tiempo, los esfuerzos por poner en marcha tales procesos llevarán a un cumplimiento más consistente y una infraestructura de mayor apoyo donde sean necesarias.

Implicaciones reglamentarias 7 legales en Estados Unidos Existe un interés creciente en Estados Unidos acerca del ISO 14001 para el cumplimiento reglamentario y programas de aplicación. Si bien la Agencia para la Protección del Medio Ambiente norteamericana (EPA) y el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ) no han tomado posición oficial con respecto a su uso, existe cierto interés de ambos organismos gubernamentales y representantes de agencias han sostenido discusiones preliminares con los dirigentes del grupo asesor técnico norteamericano (TAG). Las posiciones oficiales de estas autoridades no son de esperar antes de que las normas estén terminadas y hayan demostrado tener éxito. A un grado significativo, ese éxito dependerá de la integridad y confiabilidad del sistema de evaluación de conformidad de terceras partes. Las autoridades gubernamentales pedirán evidencia o justificación para colocar su dependencia en el registro ISO 14001. Tal evidencia deberá cubrir los procesos de acreditación y registro, incluyendo el rigor de la evaluación de terceras partes, la independencia de los auditores y el uso de salvaguardias profesionales apropiadas similares a los utilizados en las auditorías financieras. Los reglamentadores en Estados Unidos tendrán que considerar muchos factores conforme deciden cómo tejer ISO 14001 en los programas de cumplimiento. Una organización que haya sido registrada ante ISO 14001 habrá demostrado su buena fe, sus esfuerzos voluntarios por administrar mejor sus responsabilidades ambientales y mantener el cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables. Además, una organización certificada tendrá que haber tomado los pasos necesarios para inculcar un sentido de responsabilidad y una cultura ambientalmente consciente en sus empleados. Presumiblemente, tal organización amerita la consideración de los reglamentadores y merece crédito por sus esfuerzos. Ese crédito podría venir en la forma de permisos expeditos, auditorías de agencia menos frecuentes u otros medios. Estos incentivos podrían motivar a las organizaciones a establecer un EMS efectivo con la meta de una mejoría constante del sistema y luego convertirse en registro ante ISO 14001.

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Los reglamentadores también habrán de considerar el registro en el ejercicio de la discreción persecutoria y de sentencia. Tanto la EPA como el DOJ usan guías para sopesar la evidencia de sistemas de administración ambiental para estos propósitos. Es razonable esperar que ISO 14001 pueda convertirse en el modelo a seguir en especial, ya que cubre un más amplio número de elementos de administración que las guías del DOJ y, lo que es más importante, alienta auditorías de terceras partes para la certificación. Sin embargo, es importante que los reglamentadores no utilicen la ausencia de ISO 14001 como una penalidad en contra de una organización. Ya que ISO 14001 es una norma voluntaria, el único enfoque apropiado es el recompensar a los que la utilicen, no castigar a aquellos que no la tengan. También debe de tenerse cuidado de no menospreciar el significado de ISO 14001 al darle un papel insignificante en programas voluntarios o reglamentadores. ISO 14001 va más allá de los logros limitados del cumplimiento de reglamentos y debe ser valorado en su debida proporción y que reciba el reconocimiento que merece. Más aún, puede esperarse que algunas cortes legales utilizarán a ISO 14001 como una medida de práctica comercial estándar o un cuidado razonable. El mostrar conformidad a los elementos de ISO 14001 podría ser muy ventajoso en demandas de responsabilidad civil y criminal. En verdad, la evidencia de registro a ISO 14001 habrá de tener una buena posición en una corte legal y podría ser utilizado como prueba para determinar si una organización está practicando una administración ambiental adecuada. De nuevo, la dificultad aquí está en evitar castigar a aquellos que no hayan puesto en práctica a ISO 14001. El castigo no es en verdad su propósito y debemos mantenernos en alerta para asegurarnos de que la norma no sea utilizada de esa forma. Igualación de reglamentos internacionales A lo largo del tiempo, ISO 14001 será una fuerza de igualación de reglamentos ambientales entre países. Aunque esto puede tomar muchos años para lograrse, los autores creen que la puesta en práctica de ISO 14001 finalmente presionará a los países a armonizar sus leyes ambientales. Conforme las organizaciones alrededor del mundo empiecen a desarrollar y a poner en práctica los programas EMS que se conformen a ISO 14001, su capacidad de emprender estrategias de protección ambiental más sofisticadas, se incrementará. Tal como la puesta en práctica de elementos individuales de ISO 14001 incrementa la percepción ambiental global de una organización y consecuentemente su cuidado ambiental, también conlleva el hecho de que conforme un EMS siga mejorando, la capacidad de protección de la organización será resaltada. Conforme esto ocurra con un mayor número de organizaciones, los líderes gubernamentales podrán ver en realidad una menor resistencia a medidas de protección ambiental razonables y eficientes en eos-

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tos. Así, conforme ISO 14001 ayuda a las organizaciones a hacerse más sofisticadas en la protección ambiental, establece los cimientos para que los gobiernos creen legislación que sea más protectora del medio ambiente. Además, una vez que ISO 14001 haya sido puesto en práctica, el cumplimiento de las leyes nacionales mejorará, ya que es un requisito en la norma EMS el que una organización tenga conocimiento de y siga las leyes existentes en el país. Conforme los reglamentadores encuentren que el cumplimiento va creciendo, habrá un mayor ímpetu para continuar la evolución y reforma de las leyes ambientales de un país. Un sistema de acreditación y registro internacional también servirá para resaltar la posición relativa de las capacidades nacionales, incluyendo marcos legales y programas de imposición. Quienes registran ISO 14001 incrementarán su experiencia al comparar requisitos ambientales en todo el mundo. Conforme prolifere ISO 14001, los puntos fuertes y las debilidades de los programas reglamentarios nacionales se harán evidentes. Es razonable suponer que ciertos países se sentirán obligados a elevar sus reglamentos a un nivel más alto. En particular, los países que cuentan con la infraestructura técnica para el control de la contaminación y los desperdicios (por ejemplo unidades de control de desperdicios peligrosos, instalaciones de reciclado y sistemas de control de abatimiento) se verán bajo una presión sutil de actualizar sus estructuras legales. Ciertamente, nadie en la comunidad regulada quiere que ISO 14001 se convierta en un motor de más reglamentos en todo el mundo. Al contrario, el deseo es el de promover sistemas de administración voluntarios que tengan beneficios muy por encima de los derivados de un simple cumplimiento de reglamentos y que, con el tiempo, puedan suplantar el modelo de ordenanza y control. Ésa es la última aspiración. Mientras tanto, sin embargo, las normas de administración coexistirán con las leyes y reglamentos de los países que hasta ahora siguen siendo el principal incentivo de muchas organizaciones. Auditorías de terceras partes Debido a ISO 14001, se darán más auditorías ambientales de terceras partes para cumplir los requerimientos de registro. Esto plantea un número de preguntas, ya que las auditorías de terceras partes desde hace años han sido tema de controversia en algunas partes del mundo. Problemas de qué puede ser considerada información privilegiada, qué debe ser revelado y qué acciones de obligatoriedad son permitidas con base en los descubrimientos de una autoauditoría, han sido el tema de candentes debates y en su mayoría han quedado sin respuesta durante años. En fecha reciente, la EPA redactó una propuesta de reglamento estableciendo que los descubrimientos de la autoauditoría no serían exigidos duran-

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te inspecciones de instalaciones de rutina; no obstante, la agencia exigiría esta información de auditoría al responder a quejas o a encontrar problemas de incumplimiento significativos durante una inspección. La propuesta gira más allá de establecer que las autoinspecciones de una tercera parte permitirían la mitigación de penalidades por violaciones reveladas a la EPA o descubiertas de otra forma por la agencia. Afortunadamente, las auditorías de terceras partes requeridas para el registro ante ISO 14001 son auditorías del EMS y no de cumplimiento real. Sin embargo, todavía existen preocupaciones en ciertos países de que las revelaciones de las auditorías ISO 14001, una vez confiscadas, podrían ser utilizadas en contra de una organización o de sus instalaciones en una corte legal. Existe el temor de que la autoridad impositiva podría utilizar las deficiencias encontradas en el EMS para soportar afirmaciones de negligencia u otros agravios. Una salvaguardia que los redactores incorporaron en ISO 14001 es el requerimiento de objetividad al practicar una auditoría. Los auditores deben revisar criterios preestablecidos que excluyen la auditoría del cumplimiento de reglamentos. Además, los auditores no deben hacer una determinación de la adecuación y efectividad continuas del EMS que están auditando. La determinación de adecuación continuada y efectividad del sistema queda para la determinación de la administración de la organización. Por tanto, el trabajo del auditor es el de evaluar la adecuación del proceso utilizado por la gerencia para llegar a tal determinación. Estos tipos de restricciones han sido incorporados a las normas ISO 14000 para que la gerencia pueda sentirse a gusto al realizar auditorías EMS. Por supuesto, la administración está en libertad de disponer auditorías de cumplimiento conforme decida. Empero, hasta este momento, no son requeridas para una auditoría EMS ISO 14001. Conforme las organizaciones adquieran experiencia y confianza en las auditorías EMS, bajarán la guardia y empezarán a considerar los beneficios de auditorías de cumplimiento de terceras partes también. Reportes ambientales Una organización puede poner en práctica ISO 14001 para mostrar su compromiso a la protección del medio ambiente y resaltar su postura pública sobre cuestiones ambientales. La puesta en práctica y el registro a la norma significará que la organización cuenta con un sistema de control ambiental viable y que la organización es seria en cuanto a sus responsabilidades ambientales. La imagen de la organización ante empleados, accionistas, legisladores y en público en general será una de un liderazgo ambiental. Un resultado probable de esta imagen mejorada será el de informes ambientales más numerosos al público. Es cierto que en muchas partes del mun-

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do, los informes de situación ambiental ya están siendo publicados por un creciente número de organizaciones, en especial las grandes tales como empresas de la lista Fortune 500. Sin embargo, la gran mayoría de las organizaciones de negocios siguen considerando los informes ambientales como riesgosos y potencialmente carecedores de recompensas. Existen varios motivos por los que los negocios adoptan este punto de vista. Uno de ellos es que muchos negocios pequeños no tienen una política ambiental coherente y bien articulada. Además, muchos no cuentan con un sistema de administración que guíe y estructure sus esfuerzos ambientales. Sin una ruta ambiental adecuada, estas organizaciones no tienen metas, objetivos, benchmarks, puestos clave, u otros señalamientos necesarios para asegurar un nivel adecuado de cuidado ambiental. Así, carecen de la confianza (y los hechos) para publicar información acerca de sus posiciones y avances ambientales. Más aún el escrutinio público es intimidante para cualquier organización, aun cuando su registro ambiental sea inmaculado. El temor de atraer atención indeseable de empleados, legisladores, accionistas y otras partes interesadas a través de informes públicos y voluntarios, hacen que la opción parezca indeseable. ISO 14001 ayudará a las organizaciones a mejorar su posición para presentar reportes ambientales voluntarios. Un EMS que funciona y sea efectivo induce a la disciplina y hace el énfasis necesario para establecer una política ambiental adecuada con objetivos y metas, revisiones administrativas de avances y otros elementos clave. Una vez que estos elementos están en su sitio, sólo es cuestión de tiempo antes de que la organización tenga la confianza y los datos necesarios para declarar públicamente su compromiso al cuidado ambiental. En la actualidad, los informes ambientales son opcionales bajo la especificación ISO 14001, así que ninguna organización se verá obligada a hacer públicos sus informes con el fin de obtener la certificación. No obstante, conforme las organizaciones empiecen a tener resultados positivos en la administración ambiental, se sentirán orgullosas de sus éxitos y querrán informar sus avances al público. A su vez, conforme la popularidad de estos informes crezca, el ímpetu hacia un mayor uso de sistemas ambientales crecerá en paralelo.

4 Evaluación de conformidad Bien puede ser que tendremos muchos países miembros y muchos negocios aspirantes, a los que les gustaría emprender este camino pero que distan mucho de estar preparados para enfrentar la certificación. Sin embargo... están más que dispuestos para tratar de desarrollar su propio sistema de control correspondiente al estado de su desarrollo. GEORGE CONNELL

Presidente, TC 207

La evaluación de conformidad, según definición de la Oficina de Normas y Servicios del National Institute of Standards and Technology (NIST), que es parte del Departamento de Comercio Norteamericano, significa "la evaluación sistemática de un producto, proceso, o servicio para determinar el grado con el que cumple con requisitos específicos. Es probable que muchas organizaciones busquen la certificación de su conformidad con ISO 14001, la norma para el sistema de control ambiental (EMS). Así, la evaluación de conformidad, como tal, está destinada a desempeñar un papel importante en la puesta en práctica de ISO 14001. Un método para certificar la conformidad con una norma, es a través de una "declaración de conformidad del proveedor" —que en términos simples, significa que una organización se declara en conformidad con los requerimientos establecidos en una norma. Cuando una organización utiliza este método para reclamar la conformidad, no se necesitan ninguna medida de verificación adicional. En algunas situaciones, tal declaración de conformidad del proveedor puede ser aceptada por por otras partes. En la mayoría de los casos, sin embargo, un segundo método de demostrar la conformidad —el de usar auditorías de terceras partes para evaluaciones de conformidad— será preferible. Las evaluaciones de conformidad de terceras partes han desempe81

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

nado un papel importante en el sistema de control de calidad ISO 9000 y se espera que evaluaciones similares tendrán igual importancia en el sistema de control ambiental ISO 14001.

Elementos de evaluación de la conformidad Registro que utiliza una auditoría de un tercero: La experiencia ISO 9000 La evaluación de conformidad de un sistema ISO 9000 da como resultado un registro de conformidad (llamado certificación fuera de Estados Unidos). El registro viene después de la evaluación inicial o una auditoría de reevaluación periódica del sistema de control de calidad del proveedor por una tercera parte, conocida como el funcionario de registro del sistema de calidad. Cuando el sistema de un proveedor está en conformidad con la interpretación de ISO 9000 del registrador, éste emite a ese proveedor un certificado de registro. Este proceso de registro normalmente conduce a una aceptación internacional del hecho de que el sistema de calidad del proveedor está en conformidad con los requisitos de la norma ISO 9000. ¿Por qué usar a un tercero? En algunos casos, una organización puede necesitar a un tercero independiente para que verifique y dé credibilidad al hecho de que la organización está en conformidad con una norma. Hoy día, el público espera que las compañías desarrollen auditorías financieras utilizando a un tercer auditor independiente. Estas auditorías de tercero proporcionan la garantía a las segundas partes de que las afirmaciones financieras de las compañías son exactas y una representación justa de su condición financiera. De igual manera, en muchos países, los clientes esperan que los proveedores utilicen auditores independientes y proporcionen la garantía de conformidad con las normas de control de calidad ISO 9000. Existen varias series de partes interesadas que tienen un interés específico en cómo una organización administra sus responsabilidades ambientales. Esto incluye a clientes, empleados, grupos comunitarios, accionistas y dependencias gubernamentales. Para alcanzar una credibilidad máxima con estas partes, las auditorías de terceros que resulten en un registro ante ISO 14001, pueden llegar a ser necesarias. Selección de un funcionario de registro La selección de un oficial de registro debidamente acreditado es muy importante para cualquier organización que busque su registro. El valor de cualquier registro es válido sólo con base en el mérito asignado a ese registro por otras

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partes. Esto es muy similar al valor otorgado a un grado universitario. Por regla general, los títulos recibidos de universidades no acreditadas, virtualmente no tienen ninguna aceptación o reconocimiento en el mercado. En una evaluación de conformidad, las entidades que se establecen como registradoras deben de ser aceptadas y reconocidas como sobresalientes, competentes y dignas de confianza, si sus registros deben de ser valorados. Obviamente, ninguna organización buscaría registro de un funcionario cuyos certificados no tengan reconocimiento o valor ante otras partes. Los oficiales de registro deben demostrar que siguen las guías y protocolos aceptados en un plano internacional, que cuentan con procedimientos establecidos para desarrollar sus responsabilidades y que no tienen prejuicios, que son objetivos y profesionales. El mecanismo utilizado para asegurar que los registradores merecen su posición y el privilegio, es el proceso de acreditación de registradores. La acreditación es el proceso mediante el cual un acreditador autorizado establece que un laboratorio, un cuerpo de certificación o un registrador de sistema de calidad o de cualquier otro tipo reúne todos los requerimientos preestablecidos y que es competente para realizar auditorías de registro. Las autoridades de acreditación normalmente están establecidas a nivel nacional. Su integración y posición se establecen, ya sea por decreto gubernamental, o como el caso de Estados Unidos, por acciones del sector privado que integran a autoridades reconocidas a un cuerpo que a su vez, adquiere función de acreditador por las partes interesadas relevantes. ISO, a través de su Comité de Evaluación de Conformidad, ha publicado guías que son específicas para el proceso de acreditación de registradores. El organismo de acreditación utiliza estas guías al investigar las calificaciones de un oficial que busca su acreditación. Certificación de auditores Además de acreditar a los oficiales de registro, los registradores, los organismos de acreditación (no necesariamente el mismo que otorga la acreditación de oficiales) puede certificar auditores. La certificación está definida en la guía 2-1991 ISO como "un procedimiento mediante el cual un tercero otorga garantía escrita de que un producto, proceso o servicio está en conformidad con los requisitos especificados". Para convertirse en acreditado, un oficial de registro debe tener a su servicio auditores que sean competentes para desarrollar sus labores y estos auditores con frecuencia son evaluados y certificados para garantizar que reúnen calificaciones necesarias. Así, la mayoría de los oficiales de registro requerirán que sus auditores sean certificados por un organismo debidamente autorizado antes de contratarlo. La certificación de auditores ayuda al oficial de registro a obtener acreditación y asegura que sólo aquellos que pasan las prue-

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es Importante?

bas indicadas y/o tienen la educación adecuada, capacitación y experiencia son los que llegan a ser asesores.

Acreditación de ofertas educativas Los cursos de capacitación también reciben acreditación de parte de un organismo acreditador. Los capacitadores ofrecen cursos para educar y entrenar a los auditores para que califiquen como asesores certificados. Por ejemplo, al auditar los requisitos ISO 9000, los auditores deben tener conocimientos de cómo desarrollar y poner en práctica un sistema de administración de calidad así como de protocolos específicos, procedimientos de auditoría y otra información. Para la auditoría ISO 14000, los auditores deben tener conocimientos de cómo desarrollar y aplicar un EMS, así como conocimientos relacionados con problemas ambientales, procedimientos de auditoría y obligaciones reglamentadas.

Interdependencia dentro de la evaluación de conformidad Si bien cada uno de los elementos de un sistema de evaluación de conformidad antes descritos es nominalmente independiente de los otros, la realidad es que son interdependientes para el propósito de crear un sistema que produzca el resultado deseado —un registro que sea reconocido y que tenga valor internacional. El sistema de evaluación de conformidad depende de al menos cuatro ramificaciones, cada una de las cuales debe ser tan fuerte como las demás para que el sistema sea equilibrado y efectivo. En primer lugar, los auditores deben tener capacitación y conocimientos si es que sus evaluaciones han de tener credibilidad. Segundo, los cursos a los que asisten en busca de educación y capacitación deben tener el contenido adecuado y un rigor educativo apropiado; de otra forma, los auditores no adquirirán los conocimientos requeridos. Tercero, los oficiales de registro deben seguir guías y protocolos profesionales internacionales para salvaguardar la integridad y posición de los registros. Cuarto, los acreditadores deben seguir guías y protocolos adecuados para garantizar que ninguna parte del sistema reciba acreditación antes de que satisfaga todos los requisitos cualitativos y de procedimiento. La integridad del sistema en general sólo será tan bueno como su parte más débil. A nivel internacional, cualquier debilidad será conocida y esto bien puede poner en peligro todo el sistema de evaluación de conformidad de un país.

Establecimiento de un sistema de evaluación de conformidad Un país que decida no establecer su propio sistema de evaluación de conformidad puede depender de oficiales de registro existentes y reconocidos de

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otros países para que realicen los registros en ese país. Por ejemplo, Estados Unidos podría hacer que oficiales de registro británicos, holandeses, canadienses o de otros países realicen evaluaciones para organizaciones norteamericanas. Para un país del tamaño de Estados Unidos, sin embargo, esto no resultaría ni práctico, ni deseable. Además, no es recomendable —ya sea desde el punto de vista de negocios o punto de ventaja nacional— el que cualquier país tuviera que ser tan dependiente para cubrir sus necesidades de evaluación de conformidad. Establecimiento de un organismo de acreditación La mayoría de los países enfrentarán varios desafíos al establecer sus sistemas de evaluación de conformidad para ser usados conforme a la norma ISO 14000. El primero de ellos es el establecimiento de un organismo de acreditación. El organismo de acreditación es la piedra angular del proceso de evaluación de conformidad y a finales de 1995, la mayoría de los países no habían establecido organismos de acreditación para evaluaciones de conformidad á ISO 14000. Organismos de acreditación ISO 9000 en el Reino Unido y Estados Unidos. Cuando se iniciaron los procesos de evaluación de conformidad para ISO 9000 muchos países apoyaron ya fuese el ISO 9000 o una norma equivalente a ISO 9000. Como resultado de ello, estos países se dedicaron a establecer organismos de acreditación sancionados por el gobierno para ISO 9000 si esos organismos no existían ya. Un ejemplo ampliamente conocido de un organismo de acreditación con sanción gubernamental fue el Consejo Británico de Acreditación Nacional de Organismos de Acreditación (NACCB por sus iniciales en inglés), patrocinado por el gobierno británico a través de su Departamento de Comercio e Industria. El NACCB acreditaba oficiales de registro para proporcionar registros de sistemas de calidad para un mercado particular o un rango de mercados. El NACCB ahora se ha fundido con el Servicio de Acreditación de Medidas Nacionales para formar un nuevo organismo de sector público que será conocido como el Servicio de Acreditación del Reino Unido (UKAS por sus iniciales en inglés). Además del UKAS, Gran Bretaña tiene un organismo separado patrocinado por el gobierno para la capacitación y acreditación de asesores llamado el Consejo de Registro para Asesores (RBA por sus iniciales en inglés). Gran Bretaña es el primer país que establecía este tipo de consejo separado para capacitación de asesores y acreditación y es considerado como un prototipo que algunos países más piensan emular. Aun cuando el gobierno norteamericano tiene interés y está comprometido con la administración de sistemas de calidad, no ha apoyado la norma ISO 9000 o su equivalente y no ha establecido un organismo de acreditación sancionado

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por el gobierno para acreditar oficiales de registro, certificar asesores o acreditar cursos de capacitación. Como resultado de ello, cualquier organización en Estados Unidos, podría potencialmente identificarse como un oficial de registro de sistemas de calidad y emitir certificados de registro ISO 9000. La falta de una sanción gubernamental podría verse como una vulnerabilidad ya que las verificaciones y el equilibrio necesarios en el proceso de evaluación de conformidad, podrían teóricamente ser ignorados cuando las firmas "autodeclaren" su propia calificación para realizar auditorías o emitir certificaciones. Para contrarrestar esta situación potencialmente indeseable para la revaluación de conformidad en Estados Unidos, el Instituto Norteamericano de Normas Nacionales (ANSI) unió esfuerzos con la Sociedad Norteamericana de Control de Calidad (ASQC). En un esfuerzo conjunto, ASQ y ANSI publicaron una edición verbatim de las series ISO 9000-9004 como una norma, conocida como ASQ/ANSI Q90, e iniciaron planes para establecer un consejo de acreditación para ISO 9000. Finalmente se decidió que la ASQ estructuraría y administraría una subsidiaria para que desarrollara tal función. Se eligió a la ASQ por su posición destacada en la arena del control de calidad. ASQ aceptó la tarea y la asignó a su nueva subsidiaria, el Consejo de Acreditación de Registradores (RAB por sus iniciales en inglés). RAB desempeña el apoyo para la ANSI y la ASQ y desde su nacimiento ha acreditado a unas cuatro docenas de empresas privadas norteamericanas como oficiales de registro para las normas ISO 9000. Adicionalmente, RAB acredita cursos y certifica auditores. Gracias a la excelente reputación de ANSI y ASQC, hubo poca resistencia a la acreditación RAB en Estados Unidos. Hoy, muchas (si bien no todas) las firmas acreditadas por RAB disfrutan de aceptación mundial aun cuando RAB no tiene sanción oficial. Además, algunos de los más destacados oficiales de registro norteamericanos han llegado a acuerdos de reconocimiento mutuo con oficiales de registro acreditados de otros países, proporcionándoles reconocimiento y aceptabilidad adicional en el panorama internacional. Acreditación ISO 14000 en Estados Unidos. Como ocurrió en el caso de ISO 9000, no existen planes para un organismo de acreditación con sanción gubernamental para que acredite las organizaciones norteamericanas como registradores para las normas de control ambiental en Estados Unidos. Más aún, no existe ningún organismo equivalente a la ASQC en la arena ambiental que tenga un reconocimiento y respeto similar para hacer frente a las evaluaciones de control ambiental como ocurrió en el caso de ASQC con ISO 9000. Aún cuando la Agencia para la Protección del Medio Ambiente de Estados Unidos (EPA) tiene mucho conocimiento sobre asuntos ambientales, la mayoría de las organizaciones no consideran que la EPA debiera convertirse en el organismo de acreditación por su larga trayectoria como el ejecutor de reglamentos ambientales. Existe el temor de que la EPA convierta el programa de

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acreditación en una maniobra de imposición y control. También hay objeciones en cuanto a dar exclusividad del sistema de evaluación de conformidad a un grupo ambientalista o industrial. Claramente, el sistema norteamericano tendrá que acomodar los intereses y puntos de vista de los principales interesados. Los perfiles de un sistema norteamericano empiezan a tomar forma con papeles importantes destinados a la ANSI, la RAB, la Mesa Redonda de Auditoría Ambiental (EAR por sus iniciales en inglés), y tal vez la Sociedad Norteamericana de Pruebas y Materiales (ASTM). Las partes más interesadas, tales como la EPA, dependencias estatales, grupos ambientalistas nacionales y asociaciones industriales (por ejemplo, la Mesa Redonda de Negocios, y la Asociación de Fabricantes Químicos) pueden desempeñar papeles importantes en los consejos asesores y de gobierno también.

Problemas de registro Los oficiales de registro existentes que han estado desarrollando funciones de registro ante las normas del sistema de calidad ISO 9000 han indicado su deseo de emitir registros para el ISO 14000. Esto no es de sorprender, ya que los oficiales de registro acreditados están en el negocio por un propósito único — proporcionar servicios de registro. No obstante, existen problemas de calificación que deben ser considerados cuando un oficial de registro se traslade de la arena de la calidad a la del medio ambiente. Existen ciertos protocolos de ISO que deben ser seguidos sin importar qué tipo de registro se desempeña; así, personas que desarrollan los registros ISO 9000 tienen un buen conocimiento de trabajo de los protocolos y salvaguardias que deben seguirse en el proceso de registro. Lo que estos asesores de calidad no tendrán inicialmente, es la experiencia en la arena ambiental. Estas habilidades pueden ser aprendidas o contratadas para asegurar que el registro ante ISO 14001 sea desarrollado de manera efectiva y competente. Finalmente, el personal que realice registros ante la norma ISO 14001 tendrán que tener conocimientos sobre el medio ambiente, entrenamiento en protocolos de registros ISO, comprensión del ámbito y contenido de la norma de control ambiental y la certificación de su competencia por parte de un organismo de acreditación. Además de los oficiales de registro existentes que quieran extender su ámbito para incluir el registro EMS, con seguridad habrán nuevas firmas que busquen su acreditación como oficiales de registro para desempeñar registros EMS exclusivamente.

Certificación de asesores Ya existen varias organizaciones en Estados Unidos que emiten certificaciones de asesores o auditores ambientales. En el área de calidad, no existían

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programas de certificación preexistentes cuando RAB asumió esa responsabilidad a principios del proceso. Sin embargo, en el área ambiental, la situación es un tanto más compleja, ya que estas entidades preexistentes querrán ser incluidas en el sistema. Es comprensible que no quieran ver que sus papeles (y medio de vida) sean usurpados por un organismo de reciente creación. Se está dando consideración al concepto de tener el organismo de acreditación, acreditar las organizaciones existentes para que desarrollen certificaciones como asesores de auditores individuales. Los detalles de este enfoque tienen que ser elaborados todavía. Papel del gobierno en la evaluación de conformidad Una peculiaridad de la evaluación de conformidad en Estados Unidos es la relativa falta de participación gubernamental comparada con la de otros países. En otras naciones en las que la evaluación de conformidad se realiza, la participación gubernamental es el ingrediente clave del sistema y el organismo de acreditación tiene sanción oficial. Así, Estados Unidos se encuentra en una posición un tanto extraña en términos de la posición internacional de su proceso de evaluación de conformidad. Además, algunos países tienen reglamentos que exigen que ciertos registros o certificaciones sean otorgados por una entidad reconocida por el gobierno. Tal reconocimiento no es posible en Estados Unidos, ya que el gobierno no tiene una participación directa en su mayor parte. Esto en ocasiones crea impedimentos en cuanto a la aceptabilidad de bienes o servicios norteamericanos en ciertos mercados y puede requerir medidas adicionales de parte de los exportadores norteamericanos para calificar sus productos o servicios. NIST trata de corregir el problema al colocar un sistema que cumpla el papel del reconocimiento gubernamental para los organismos de acreditación norteamericanos. Bajo el sistema propuesto, si un organismo acreditador cumple ciertos requisitos, NIST otorgará reconocimiento a ese organismo. Aun cuando el trabajo avanza, no existe una fecha específica de cuándo NIST pueda empezar a proporcionar este tipo de reconocimiento. Ya que las normas ISO 14000 son voluntarias, se supone que la carencia de reconocimiento gubernamental no será un impedimento para la aceptación y credibilidad del sistema norteamericano.

Aplicaciones de la evaluación de conformidad dentro de ISO 14000 Existen numerosos documentos dentro de la serie ISO 14000 que sirven para propósitos distintos. Existen documentos que se relacionan con el EMS, así

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como subsistemas y herramientas para la clasificación ambiental (EL), auditorías ambientales (EA), evaluación de desempeño ambiental (EPE), evaluación de ciclo de vida (LCA), y aspectos ambientales en normas de productos (EAPS). De estas normas numerosas sólo dos son fácilmente adaptables al proceso de evaluación de conformidad. La primera es ISO 14001, la norma EMS y la otra es ISO 14024, la norma EL para programas de terceras partes (sellos). La evaluación de conformidad y su relación con ISO 14001 El documento de especificaciones ISO 14001 requiere que una organización ponga en práctica un EMS que con consistencia satisfaga sus responsabilidades ambientales, ya sean legales, sociales o autoimpuestas. El EMS de la organización es el que está sujeto a una evaluación de conformidad. Para asegurar que los sistemas de evaluación de conformidad sean comparables de un país a otro, necesita haber consistencia entre sus respectivas partes. Los acreditadores deben seguir las mismas reglas y enfoque de acreditación de oficiales de registro, asesores y proveedores de capacitación, con el mismo rigor. Los oficiales de registro, a su vez, deben seguir procedimientos y protocolos ISO, proporcionar las salvaguardias necesarias y contratar auditores competentes. Más aún, la capacidad de comparar la evaluación de conformidad depende de interpretaciones del documento de especificaciones ISO 14001 y estas interpretaciones deben ser consistentes de un oficial de registro a otro y de un país a otro. Las áreas o elementos dentro de ISO 14001 que pudieran permitir diversas interpretaciones o malas interpretaciones, se presentan en la figura 4-1. Además de las mostradas en la figura, la arena reglamentaria es otra área en la que es factible ocurran disparidades en el proceso de registro. ISO 14001 requiere que una organización tenga conocimiento de las leyes del país y establezca procesos para cumplir con estas leyes. No prescribe una marca tipo o norma en cuanto a qué nivel de protección ambiental es adecuado. Ya que las leyes ambientales tienen una gran variación de país a país, lo que se espera de las organizaciones en términos de protección ambiental también variará ampliamente de un país a otro. La evaluación de conformidad ISO 14001 no habrá de (y no podría) hacer referencia a esta disparidad en leyes nacionales. No obstante, las disparidades existen y deben ser mencionadas. Siguiendo esta misma línea, las actitudes de imposición son diferentes de país a país y esto, de nuevo, llevará a inconsistencias en los registros. Se espera que el Comité Técnico (TC) 207 de ISO hará frente a estos problemas a través del desarrollo de documentos guía que sirvan como base para que las evaluaciones de conformidad sean comparables.

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es Importante?

Áreas potenciales de malas interpretaciones de ISO 14001 La evaluación del desempeño ambiental de una organización no está especificada y no deberá ser evaluada, pero puede ser considerada como un indicador de si el sistema de control está funcionando. Las interpretaciones de "aspectos ambientales" pueden diferir de una organización a otra. La lista de aspectos ambientales en cuanto se relacionan con las actividades de una organización, sus productos y servicios pueden tener grandes variaciones a nivel mundial para organizaciones que básicamente son las mismas. Existe un requerimiento para las auditorías EMS que no son las mismas que una auditoría de cumplimiento. Las auditorías de cumplimiento no son exigidas en ISO 14001, pero pueden ser utilizadas para satisfacer el requerimiento de poner en práctica procesos para mantener el cumplimiento de los reglamentos. Existe un requerimiento de objetividad máxima del auditor basada en criterios de auditoría establecidos durante las evaluaciones de registro y auditorías periódicas. La subjetividad es desalentada en las auditorías EMS. Las evaluaciones deben hacer énfasis en el proceso, no en el resultado final. El proceso de revisión administrativa debe ser evaluado para determinar si el proceso es suficiente para permitir que la alta dirección determine la adecuación del sistema de control ambiental y su efectividad. No se exige que el auditor determine lo adecuado y la efectividad del sistema de control, sólo la eficacia del proceso de revisión para tomar esa determinación. La mejoría constante del EMS está especificada en la norma y debe ser evaluada. La mejoría constante del desempeño ambiental no está especificada y no es un criterio. El concepto de la prevención de la contaminación no está bien definido a un nivel internacional. El requisito de que la organización considere la prevención de la contaminación no significa que la organización deba garantizar la prevención de la contaminación si resulta antieconómica, indeseable, impráctica, o no alcanzable de otra forma. Simplemente tiene que ser considerada como la primera opción. Figura 4-1. Áreas de ISO 14001 que pudieran tener distintas interpretaciones.

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Evaluación de conformidad y su relación con ISO 14024 Aun cuando en este momento no ha sido completado, el propósito del documento EL ISO 14024, como se describió en el capítulo 2, es el de establecer los principios y protocolos que programas de etiquetado de terceras partes deben seguir al desarrollar criterios ambientales para un producto en particular. En la actualidad existen aproximadamente dos docenas de programas de etiquetado de terceras partes a nivel mundial. Un enfoque razonable a la acreditación de estos programas es el establecer un organismo de autoridad internacional único que acredite a todos a nivel mundial. Esto aseguraría que los mismos criterios de acreditación fueron aplicados a todos los programas de etiquetado y que las evaluaciones se desarrollan de manera consistente. El resultado promovería una comparación mundial de criterios EL para los productos.

El papel del Comité de Evaluación de Conformidad El Comité de Evaluación de Conformidad (CASCO por sus iniciales en inglés) de ISO fue establecido en 1985. Su predecesor, el Comité de Certificación (CERTICO) de ISO se ocupaba básicamente de los principios y prácticas de la certificación de producto. La misión de CASCO fue extendida a partir de esto e incluye los objetivos mostrados en la figura 4-2. Excluida de la misión está la tarea de proporcionar guías para la calificación de personal.

Misión de CASCO Estudiar los medios para evaluar la conformidad de productos, procesos, servicios y sistemas de calidad con normas o especificaciones técnicas apropiadas. Preparar guías internacionales relativas a las pruebas y certificación de productos, procesos y servicios y la evaluación de los sistemas de calidad, laboratorios de prueba, organismos de inspección y organismos de certificación y su operación y aceptación. Promover reconocimiento y aceptación mutuos de sistemas de evaluación de conformidad nacionales y regionales y el uso apropiado de normas internacionales para pruebas, inspección, certificación, evaluación y propósitos relacionados. Figura 4-2. La misión del Comité de Evaluación de Conformidad de ISO.

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¿Qué es ISO 14000 y por qué es importante?

Durante la última década, CASCO ha desarrollado guías específicas para dos áreas clave. Se trata de los sistemas de evaluación y registro de calidad y requerimientos para la evaluación y acreditación de la certificación de los organismos de registro. Programa internacional de reconocimiento de registro de sistemas de calidad En fecha reciente, ISO solicitó a CASCO que estudiara la posibilidad de operar un sistema internacional para el reconocimiento de registros de sistemas de calidad ante las normas ISO 9000. El estudio fue desarrollado por un grupo específico de representantes ISO integrado por proveedores, certificadores y organismos de acreditación. El estudio concluye que el establecimiento de tal sistema es en verdad factible y se formó otro grupo — el grupo de Reconocimiento de Evaluación del Sistema de Calidad (QSAR por sus iniciales en inglés). QSAR finalmente puede llegar a convertirse en un sistema operativo. ISO/ CASCO ya ha desarrollado dos documentos que es probable sean adoptados por QSAR — la Guía 61ISO/IEC: "Requisitos Generales para la Evaluación y Acreditación de Organismos de Certificación/Registro", y la Guía 62 ISO/IEC: "Requisitos Generales para Organismos que Operan la Evaluación y Certificación/Registro de Sistemas de Calidad". Una vez adoptados, estos documentos tendrían una aceptación rápida de aquellos organismos que esperan participar en QSAR. Además, CASCO está publicando un documento guía para acuerdos de reconocimiento mutuo entre organismos de acreditación. El papel de CASCO en ISO 14000 Es probable que las Guías 61 y 62 ISO/IEC serán la base de la acreditación y el registro ante ISO 14000. También hay algunas especulaciones en cuanto a que un sistema internacional del tipo QSAR para reconocimiento y evaluación de conformidad podría ser benéfico en el área ambiental. El Foro de Acreditación Internacional (IAF por sus iniciales en inglés), un consorcio informal de organismos de acreditación en todo el mundo, se está convirtiendo en sí mismo en un factor que puede desempeñar un papel importante en esta área. Ya que CASCO no tiene la misión de proporcionar guías para calificar asesores, no presenta las mismas para programas de certificación de auditores. Existe un potencial considerable para una gran variabilidad de calificaciones de asesores de un país a otro. ISO 14012 establece algunos requisitos básicos para la calificación de asesores. No obstante, se necesita hacer un trabajo adicional en esta área para garantizar la competencia básica de los asesores ambientales en todos los países.

PARTE

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Puesta en práctica de ISO 14001

5 Política ambiental La serie ISO 14000 nos ofrece una gran forma para administrar el logro de cualquier objetivo de responsabilidad ambiental, incluyendo la iniciativa de Cuidado Responsable® de la Industria Química. JOHNMASTER

Asesor Senior, Asociación de Fabricantes de Químicos y Presidente del Subtag Norteamericano sobre Evaluación de Desempeño Ambiental.

En los últimos 25 años, la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas del mundo. En 1972, la primera conferencia de las Naciones Unidas (ONU) Sobre el Medio Ambiente Humano se celebró en Estocol-mo, Suecia. La conferencia fue la primera iniciativa hacia el control ambiental global y estableció principios guía y un plan de acción para los países industrializados para las dos siguientes décadas. Los principios guía para la protección del medio ambiente han servido como una base sobre la cual construir una política ambiental. Proporcionan soportes guía para las acciones de la organización y puestos clave esperados en áreas de importancia para la protección del medio ambiente. Una discusión de los principios ambientales guía que han conformado la política norteamericana y la mundial se presenta a continuación.

Principios guía de Estados Unidos Estados Unidos estableció sus principios guía para la protección del medio ambiente en la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA por sus iniciales 95

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en inglés) de 1969. Los principios ambientales definidos en NEPA se muestran en la figura 5-1. Tales principios evocan y promueven un compromiso por la protección del medio ambiente y la administración de los recursos naturales de la tierra.

Principios guía de la ONU La Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano se reunió en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972. El reporte resultante de ese acontecimiento estableció 26 principios "para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la conservación y fortalecimiento del entorno humano" (Naciones Unidas, 1973). Los primeros diez de estos principios se enumeran en el Apéndice C. Los principios son de largo alcance y cubren temas tales como nuestra responsabilidad de proteger y mejorar el ambiente, la administración de recursos, el desarrollo económico y social, la coordinación internacional de esfuerzos por el mejoramiento del medio ambiente, ciencia aplicada y tecnología para la mejoría ambiental y la educación. En junio de 1992 —20 años después— la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) se celebró en Río de Janeiro. La Conferencia confirmó la labor que se realizó en Estocolmo y consideró conveniente se agregara al original la lista de principios. Los 27 principios guía resultantes — diez de los cuales se presentan en el Apéndice C — resaltan el desarrollo sostenible y la cooperación internacional hacia metas ambientales comunes.

Principios Ambientales NEPA Cumplir las responsabilidades de cada generación como depositario del medio ambiente para generaciones futuras. Garantizar para todos los norteamericanos un entorno seguro, saludable, productivo y agradable estética y culturalmente. Obtener el más amplio rango de usos benéficos del entorno sin degradación, riesgo para la salud o la seguridad, u otras consecuencias indeseables y no intencionales. Resaltar la calidad de recursos renovables y una aproximación al máximo reciclado de recursos no renovables. Figura 5-1. Principios ambiénteles definidos en la Ley de Política Ambiental Nacional de 1969.

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Principios guía iniciados por las empresas Principios establecidos por la Asociación de Fabricantes de Químicos Varios grupos empresariales, incluyendo organizaciones internacionales, también han establecido declaraciones amplias de principios ambientales. Una asociación norteamericana destacada con énfasis en problemas de control ambiental es la Asociación de Fabricantes de Químicos (CMA por sus iniciales en inglés). Este grupo industrial ha adoptado la iniciativa de Cuidado Responsable® que enfoca seis aspectos del control ambiental: ■ ■ ■ ■ ■ ■

Estado de alerta de la comunidad y respuesta a emergencias (CAER) Seguridad del proceso Prevención de la contaminación Distribución Salubridad y seguridad de los empleados Administración de productos

El Programa de Responsible Care® se basa en diez principios guía propios que se presentan en la figura 5-2. Bajo Responsible Care®, las compañías miembro se han comprometido a incorporar los principios guía de la CMA en sus políticas y actividades. Más aún, las compañías se han comprometido a poner en práctica enfoques proactivos en sus procesos de control ambiental. Éstos incluyen la formación de grupos asesores públicos, autoevaluaciones, medición de desempeño, sistemas administrativos de verificación y diversos compromisos más. El Instituto del Petróleo Americano ha desarrollado un programa similar al de Responsible Care®, llamado Estrategias para la Sociedad Ambiental de Hoy (STEP por sus iniciales en inglés). Numerosas organizaciones industriales y no industriales han incluido principios ambientales en sus cartas constitutivas. Una de las más destacadas fue puesta en práctica por la Cámara Internacional de Comercio con sede en París, Francia. Carta de la Cámara Internacional de Comercio para un Desarrollo Sostenible La Carta de Negocios para el Desarrollo Sostenible fue preparada por la Cámara Internacional de Comercio (ICC por sus iniciales en inglés) en 1990

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Principios Guía de la Iniciativa de Cuidado Responsable® de la CMA Reconocer y responder a las preocupaciones de la comunidad acerca de los químicos y nuestras operaciones. Desarrollar y producir químicos que puedan ser fabricados, transportados, utilizados y eliminados con seguridad. Hacer de las consideraciones de salubridad, seguridad y ambientales una prioridad en nuestra planificación para todos los productos existentes, nuevos y sus procesos. Reportar con celeridad a funcionarios, empleados, clientes y el público, información sobre riesgos para la salud o el ambiente, relacionados con químicos y recomendar medidas protectoras. Asesorar a los clientes sobre la seguridad en el uso, transportación y disposición de productos químicos. Operar nuestras plantas e instalaciones de una manera que proteja el medio ambiente y la salud y salubridad de nuestros empleados y el público. Extender el conocimiento mediante la conducción de investigación de soporte sobre la salud, seguridad y efectos ambientales de nuestros productos, procesos y materiales de desecho. Trabajar con otros para resolver problemas creados por manejo y disposición anterior de sustancias peligrosas. Participar con el gobierno y otros en la creación de leyes, reglamentos y normas responsables que salvaguarden a la comunidad, el centro de trabajo y el medio ambiente. Figura 5-2. Principios Guía de la Iniciativa de Responsible Care® de la CMA (reproducidos

con la autorización de la Asociación de Fabricantes de Químicos).

para su publicación durante la Segunda Conferencia Mundial de la Industria sobre el Control Ambiental (WICEMII por sus iniciales en inglés) en abril de 1991. Proporciona un marco básico para la protección del medio ambiente por las corporaciones individuales y las organizaciones de negocios en todo el mundo. Incorpora los mejores elementos de diversas cartas adicionales y declaraciones de política publicadas a finales de la década de 1980. La Carta ICC consiste de 16 principios para el control ambiental que pueden ser adaptados con facilidad, en su totalidad, o en parte, por las organi-

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zariones al estructurar sus políticas ambientales. Los principios reflejan la mayoría de los elementos de control de ISO 14001, y como tales, pueden ser valiosos al planificar la puesta en práctica de un sistema de control ambiental (EMS). Los principios de la Carta de ICC se presentan en el Apéndice D.

Principios iniciados por los negocios que se relacionan con ISO 14001 Para propósitos de registro en ISO 14001, es importante señalar que organizaciones que han aceptado la Carta ICC tendrán que presentar pruebas de que los principios están siendo cumplidos a través de actividades o programas específicos. Esto es igualmente válido para el STEP, Responsible Care® o cualquier otro código, carta o programa voluntarios que la organización adopte o suscriba. De hecho, ISO 14001 espera que las organizaciones lleven sus compromisos y responsabilidades con toda seriedad, ya sea que estos compromisos sean voluntarios o impuestos por ley.

Compromiso de la alta dirección a la política ambiental Definición de política ambiental Como se especifica en ISO 14001, la política ambiental es una "declaración de las organizaciones de sus intenciones y principios en relación con su desempeño ambiental global que proporciona un marco de acción y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales" (Sección 3.8). Para propósitos de esta norma, una organización es cualquier organismo o establecimiento organizado —tales como un negocio, compañía, departamento gubernamental, u organización no lucrativa. Las organizaciones con diversas unidades de operación pueden optar por considerar a cada organización por separado bajo ISO 14001. Una política ambiental puede basarse en principios guía, tales como los discutidos antes y ajustados para que se adapten a la organización individual. La política debe aplicarse a las actividades, productos y servicios de esa organización. Debe reflejar la misión de la empresa y sus valores y deben mostrar compromiso, liderazgo y dirección para las iniciativas ambientales de la organización.

Compromiso de la alta dirección La puesta en práctica de un buen sistema de control ambiental (EMS) depende de un compromiso de todos los niveles de gerencia y los empleados, pero

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el compromiso de la alta dirección es de importancia máxima. Así, no es de sorprender que ISO 14001 requiera que la alta dirección defina la política ambiental de una organización. La composición exacta de "alta dirección" puede tener diversas interpretaciones en organizaciones distintas. Algunas organizaciones pueden considerar que la alta dirección sea el presidente del consejo de administración, el presidente de la compañía o el director ejecutivo, en tanto que otras pueden considerar a un vicepresidente senior para que sea la alta dirección (por ejemplo, el vicepresidente senior a cargo de los asuntos ambientales para la corporación. Las organizaciones que tengan instalaciones múltiples que sean administradas por separado, pueden considerar a su gerente general como la alta dirección de cada instalación. En mayor grado, las cuestiones de interpretación en cuanto a "cuál es el nivel correcto para formular la política ambiental" y "quién es la alta dirección" quedarán respondidas conforme las evaluaciones de puesta en práctica y conformidad evolucionen y maduren. A no dudar, tales preguntas finalmente requerirán consenso y pronunciamiento de parte del Comité Técnico (TC) 207. La alta dirección debe asegurarse de que la política sea puesta en práctica en toda la organización. El compromiso de la alta dirección con buenas prácticas ambientales sirve como base para el desarrollo y el mejoramiento del EMS.

Elementos clave de la política ambiental Relevancia Como se define en la Sección 4.1 de ISO 14001, la política ambiental de una organización debe ser "relevante a la naturaleza, escala e impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización". Esta redacción permite que la organización adapte su política ambiental a sus propias necesidades. Tal enfoque es apropiado, ya que el documento de especificación debe ser utilizado por todas las organizaciones alrededor del mundo, ya sea que estén en países desarrollados o en proceso de desarrollo y que sean organizaciones grandes o pequeñas con actividades que creen impactos ambientales significativos o menores. Así, la política puede ser conformada para que se adapte a la organización y debe reflejar la realidad de la situación ambiental de la empresa. Por ejemplo, si una actividad utiliza grandes volúmenes de químicos y altos volúmenes de desperdicios, estos impactos deben ser considerados al conformar la política ambiental de la organización. De igual manera, si un producto o servicio utiliza una cantidad importante de energía eléctrica, entonces el

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consumo de energéticos debe ser un elemento de la política. No es necesario que la política sea extensa, pero debe definir con claridad los valores y aspiraciones ambientales de una organización.

Compromiso con una mejora constante y la prevención de la contaminación La política también debe incluir un compromiso a favor de una mejora constante así como la prevención de la contaminación. La mejora constante se define en ISO 14001 como el "proceso de fortalecer el sistema de control ambiental para lograr mejorías en el desempeño ambiental general, de acuerdo con la política de la organización. Nota: El proceso no tiene que darse en todas las áreas de actividad de manera simultánea" (Sección 3.1). Las mejoras deben hacerse al EMS, el cual, una vez mejorado, puede rendir mejoras en el desempeño ambiental. El mejorar el EMS da lugar a mejoras globales, interrelacionadas y a largo plazo. Este tipo de enfoque es preferible para aplicar metas de desempeño a corto plazo que con frecuencia conducen a una solución lineal no integrada, que puede sólo cambiar un problema por otro. El proceso de mejora continua del EMS —que en sí mismo es un proceso constante— se presenta en la figura 5-3. La parte principal de la mejora continua, entonces, es el proceso de fortalecer el EMS. No existe ninguna obligación en ISO 14001 para que una organización mejore constantemente su desempeño ambiental. Esta distinción debe ser comprendida por los oficiales de registro con el fin de evitar confusiones durante el proceso de registro. Ejemplos de métodos que podrían ser utilizados para demostrar el compromiso a la prevención de la contaminación, aparecen en la figura 5-4. De igual manera, el concepto de prevención de la contaminación, requiere que la organización considere formas de impedir la contaminación. No existe una obligación específica para poner en práctica métodos que prevengan la contaminación si son técnica o económicamente imprácticos o que de otra forma no sean considerados viables. El requerimiento consiste en que una organización debe mostrar al oficial de registro que los métodos para impedir la contaminación han sido enumerados y evaluados antes de considerar otras opciones.

Compromiso de cumplir con los reglamentos La política también debe incluir un compromiso de cumplir con la legislación y los reglamentos ambientales relevantes y otros requisitos que la organización suscriba. Estos requerimientos adicionales podrían incluir compro-

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MEJORA CONSTANTE

Corregir, prevenir, mejorar

Evaluar aspectos ambientales e impactos ambientales

Corregir, prevenir, mejorar

Establecer objetivos y metas ambientales y blancos ambientales

Establecer política ambiental; proporcionar compromiso de la alta gerencia

Figura 5-3. Diagrama de flujo del proceso para una mejoría constante.

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Compromiso con la prevención de la contaminación Procedimiento de revisión de nuevos materiales para garantizar que el material menos tóxico sea seleccionado cuando sea económicamente factible o práctico de otra forma. Procedimiento de identificación y evaluación de las mejores tecnologías disponibles, incluyendo adecuación técnica y factibilidad económica. Planes y prácticas para el reciclado de químicos usados cuando sea práctico. Planes y prácticas para el reciclado de metales, plásticos, papel, madera y otros productos reciclables cuando sea práctico. Planes y prácticas para la reducción de viajes en vehículos a través de compartir el automóvil y esfuerzos de coordinación de vehículos de carga, horarios de trabajo flexibles y otros métodos factibles. Método para incorporar diseños para el entorno y el ciclo de vida, pensando en el proceso de desarrollo del producto. Método para incorporar conceptos de una fabricación ambiental-mente consciente en el proceso de manufactura. Figura 5-4. Ejemplos de métodos para demostrar el compromiso para la prevención de la contaminación.

misos de emprender programas voluntarios tales como la Carta ICC, Responsible Care® y STEP. Aun cuando una organización no tenga que cumplir todos los reglamentos y compromisos para quedar registrada ante el ISO 14001, la empresa debe tener un plan elaborado o algún otro medio para demostrar que está trabajando hacia la consecución de un cumplimiento total de las leyes del país y compromisos voluntarios. Ejemplos de los métodos que podrían ser utilizados para demostrar la conformidad con este requerimiento se presentan en la figura 5-5.

Otros elementos de la política ambiental Una vez puesta en práctica, la política ambiental debe proporcionar el marco para que la organización establezca y revise objetivos y metas ambientales. La fijación de objetivos y metas se analiza en el capítulo 6.

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Compromiso de cumplir las leyes del país y los compromisos voluntarios Procedimiento o matriz que especifique la legislación y reglamentos ambientales aplicables. Procedimiento o matriz que especifique los compromisos voluntarios aplicables. Planes con fechas de objetivo para garantizar que los reglamentos y los compromisos se cumplan. Mediciones de emisiones o descargas que verifiquen el cumplimiento a lo largo del tiempo. Procedimiento para identificar y manejar la falta de cumplimiento. Planes de acción correctiva y programas de terminación para situaciones de incumplimiento. Figura 5-5. Ejemplos de métodos para demostrar el compromiso al cumplimiento de las leyes del país y los compromisos voluntarios.

También existe un requisito en el sentido de que la política ambiental esté documentada, puesta en práctica, actualizada y comunicada a todos los empleados. La documentación puede tomar la forma de una declaración firmada del consejo directivo o del ejecutivo del más alto nivel. La puesta en práctica puede demostrarse a través de las instrucciones, objetivos, metas, plan estratégico y programa de control ambiental de la organización. Además, la política debe estar a disposición del público y de las partes interesadas. La política ambiental puede ser comunicada en reuniones vecinales, a través de publicaciones para los accionistas, mediante anuncios en periódicos, a través de presentaciones ante grupos comunitarios y funcionarios públicos y por otros medios.

Ejemplos de declaraciones de política Ejemplos de los elementos que podrían incluirse en declaraciones de política ambiental para cumplir con los diversos requisitos de las normas ISO 14001 se presentan en la tabla 5-1. Esta tabla no es concluyente, pero puede servir como un punto de partida para la evaluación de política de una organización.

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Tabla 5-1. Ejemplos de elementos que haya que incluir en declaraciones de políticas Mejoría constante y prevención de la contaminación ■ El compromiso de realizar prácticas de control ambiental sanas que permitan una mejoría continua dentro del sistema de administración ambiental ■ Compromiso por un desarrollo sostenible que proteja el medio ambiente y que tenga el potencial de una mejora constante y el fortalecimiento del desempeño ambiental ■ Compromiso de reemplazar los recursos naturales donde sea posible ■ Compromiso de impedir la contaminación y la manufactura de productos de una manera que reduzca las emisiones al medio ambiente ■ Compromiso con en el ciclo de vida al desarrollar nuevos productos y procesos Cumplimiento de legislación, reglamentos y otras disposiciones ■ Compromiso de cumplir con todos los reglamentos ambientales y hasta donde sea práctico, el compromiso de proporcionar una protección ambiental más allá de la requerida ■ Compromiso de una buena administración de los aspectos ambientales para reducir, hasta donde sea posible, los impactos ambientales globales ■ Compromiso de proporcionar soluciones tecnológicas que sean ambientalmente buenas y facilitar la transferencia técnica de aquellas soluciones que resulten en beneficio de un desarrollo sostenible y del medio ambiente ■ Compromiso de ser un vecino ambientalmente responsable ante la comunidad Marco para el establecimiento y la revisión de objetivos ambientales ■ Compromiso a favor del desarrollo y diseño de productos tipo y procesos de una manera ambientalmente consciente con el fin de reducir el consumo de recursos, incluyendo químicos y energéticos ■ Compromiso de reciclar y volver a utilizar materiales para reducir la generación de desechos ■ Compromiso de mantener un centro de trabajo seguro y saludable para todos los empleados

6 Planificación Las organizaciones deben hacer énfasis en mejorar sus sistemas de control ambiental aun antes de que las normas sean publicadas. Mucho de lo que estas normas requieren, es simplemente un control completo y responsable que no es diferente de lo que ya se practica en otras partes de la organización. JOE CASCIO

Presidente, U.S. TAG

Una vez que la política ambiental ha sido establecida, ISO 14001 requiere que la organización desarrolle un plan para cumplir esa política. La sección de planificación de la norma (Sección 4.2) requiere que la organización: ■ Establezca un procedimiento para identificar los aspectos ambientales de sus operaciones. ■ Establezca un procedimiento para identificar los requerimientos legales y otros suscritos por la organización. ■ Establezca y mantenga objetivos y metas ambientales documentados en cada función y nivel relevante dentro de la organización. ■ Establezca y mantenga un programa ambiental para alcanzar los objetivos y metas. Una discusión de cada uno de estos elementos se presenta a continuación.

Aspectos ambientales Una consideración importante al poner en práctica ISO 14001 es la relación entre los aspectos ambientales, los impactos ambientales y el EMS. El ambiente se define en la norma como "el entorno en el que una organización 107

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opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la fauna, los humanos, y su interrelación" (Sección 3.2). Una nota agregada a la definición recomienda que "entorno en este contexto va desde dentro de una organización hasta el sistema global". En efecto, el ambiente es el telón de fondo para las actividades de una organización, sus productos y servicios. Como se define en ISO 14001, un aspecto ambiental es cualquier "elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que puedan interactuar con el medio ambiente" (Sección 3.3) y un aspecto ambiental significativo es aquel que "tiene o puede tener un impacto ambiental significativo". La fraseología es de término abierto y determina lo que es y lo que no es un aspecto ambiental o un aspecto ambiental significativo que podría ser problemático para una organización. La tabla 6-1 proporciona ejemplos de lo que podría ser considerado un aspecto ambiental. Finalmente, la norma define el impacto ambiental como "cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o benéfico, total o parcialmente resultante de las actividades productos o servicios de una organización" (Sección 3.4). De nuevo, esta definición es abierta. Ejemplos de lo que podría constituir un impacto ambiental se presentan en la tabla 6-2. En esencia, los elementos del EMS son conformados y puestos en práctica alrededor de los aspectos ambientales de la organización (potenciales o actuales) y sus impactos ambientales. Los redactores de ISO 14001 se proponían que el EMS finalmente se abocara a las circunstancias ambientales dadas de la organización. Si una organización no tiene aspectos ambientales, no existe la necesidad de poner el EMS en práctica. Sin embargo, si una organización

Tabla 6-1. Ejemplos de aspectos ambientales ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Generación de desechos Descarga de aguas de desperdicio Descarga de aguas de tormenta Emisiones al aire de punto fuente Emisiones fugitivas al aire Emisiones de escapes de automóvil Operaciones de uso de químicos Operaciones de uso de agua Operaciones de uso de energéticos Uso de recursos naturales Obsolesencia de productos Disposición de productos

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Tabla 6-2. Ejemplos de impactos ambientales Impactos en la ecología ■ ■ ■ ■ ■

Impactos en la flora Impactos en la fauna Impactos en la diversidad biológica Impactos en el habitat Impactos en el paisaje y la belleza natural

Impacto en los recursos naturales ■ Impactos en tierras agrícolas ■ Impactos en recursos forestales ■ Impactos en depósitos de agua ■ Impactos en minerales ■ Impactos en recursos marinos ■ Impactos en recursos energéticos ■ Impactos en tierras húmedas ■ Impactos en selvas tropicales ■ Impactos en el medio silvestre Impactos en la contaminación ■ Impactos en el aire ■ Impactos en el agua ■ Impactos en los niveles de radiación ■ Impactos en la erosión de la tierra ■ Impactos en la generación de desperdicios ■ Impactos en los niveles de contaminación

tiene aspectos ambientales numerosos y muchos de ellos son importantes, entonces la organización tendrá que tener un EMS cada vez más sofisticado. Será la labor del oficial de registro el evaluar el proceso mediante el cual los aspectos ambientales son catalogados y categorizados en relación a su impacto. El registrador generalmente no debe evaluar si la organización ha incluido todos los aspectos que él considere importantes. En ciertas situaciones obvias, sin embargo, el oficial de registro puede considerar la falla de incluir aspectos indisputables en el inventario como un signo de que el proceso para certificar aspectos es deficiente.

Requerimientos legales y de otro tipo Se requiere que la organización identifique o catalogue los requerimientos legales o de otro tipo que la organización haya suscrito que sean directamen-

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te aplicables a sus actividades, productos y servicios. Este requerimiento hace necesario que las organizaciones que hacen negocios en más de un país comprendan las leyes ambientales aplicables en todos los países. Los procedimientos para satisfacer los requerimientos legales deben desarrollarse y ponerse en práctica y deben demostrar evidencia de los esfuerzos de la organización en este sentido durante el proceso de registro. Dados el número y complejidad de reglamentos en existencia en todo el mundo, el establecer este procedimiento podría requerir un extenso conocimiento técnico, en especial en organizaciones multinacionales. Ejemplos de leyes norteamericanas y de otros países que pudieran tener aplicación para una organización multinacional se presentan en la tabla 6-3.

Objetivos y metas ambientales ISO 14001 define un objetivo ambiental como "una meta general que surge de la política ambiental que una organización establece para sí misma para alcanzar y que se cuantifica cuando es práctico" (Sección 3.7). Las metas ambientales son "requerimientos de desempeño detallados, cuantificados cuando sea práctico, aplicables a la organización, o partes de ella, que surgen de los objetivos ambientales y que necesitan ser establecidos y cumplidos con el fin de alcanzar esos objetivos" (Sección 3.9). El establecimiento de objetivos y metas debe ser consistente con la política ambiental de la organización y con sus compromisos para impedir la contaminación. Este concepto es un tanto ambiguo, ya que podría ser interpretado como que significa que los objetivos y las metas deben impedir la contaminación. De hecho, la organización sólo debe demostrar que ha tomado en cuenta la prevención de la contaminación en sus actividades, servicios y productos. Los objetivos y las metas en y por sí mismos, no tienen que mostrar evidencia de prevención de la contaminación, aun cuando en muchos casos podrían hacerlo. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran establecerse por una organización manufacturera grande se presentan en la tabla 6-4.

Programa de administración ambiental El programa de administración ambiental proporciona un marco comprensivo de los elementos necesarios para alcanzar las políticas de la compañía, para garantizar conformidad sostenida con los requerimientos ambientales y permitir una mejoría constante. Elementos típicos de un programa de administración ambiental aparecen en la figura 6-1. La norma ISO 14001 se ha construido a grandes trazos alrededor de estos elementos.

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Tabla 6-3. Ejemplos de leyes que podrían tener aplicación para una organización multinacional Estados Unidos ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Ley Nacional de Política Ambiental Ley de Aire Limpio Ley de Conservación y Recuperación de Recursos Ley de Respuesta Ambiental Comprensiva, Compensación y Responsabilidad Ley de Planificación de Emergencias y el Derecho a Saber de la Comunidad Ley de Control de Sustancias Tóxicas Ley Federal de Insecticidas, Fungicidas y Rodenticidas Ley de Control de Zona Costera Ley de Control y Reclamación de Minería de Superficie Ley Federal de Política de Tierra y su Control Ley de Política de Energéticos y Conservación Ley de Control de Bosques Nacionales Ley Silvestre Ley de Agua Limpia Ley de Agua Segura para Beber Ley de Especies en Peligro Ley de Protección de Mamíferos Marinos Ley de Recursos de Emergencia para Tierras Húmedas Ley de Superfondo de Enmiendas y Reautorización

Canadá ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Ley del Agua de Canadá y sus Enmiendas Ley de Pesca y sus Enmiendas Ley de Aguas Interiores de Norte y sus Enmiendas Ley de Aire Limpio y sus Enmiendas Ley de Productos de Control de Pestes y sus Enmiendas Ley de Contaminantes Ambientales y sus Enmiendas Ley de Control de Depósitos en el Océano Ley de Protección Ambiental Ley de Evaluación Ambiental Canadiense

Reino Unido ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Ley de Baterías y Acumuladores Químicos (Información de Peligros y Empaques para Aprovisionamiento) Ley de Control de la Contaminación Control de Sustancias Peligrosas para la Salud Ley de Protección Ambiental Ley de Planificación (Sustancias Peligrosas) Reglamentos de Sustancias Prescritas (Continúa)

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Tabla 6-3. Ejemplos de leyes que podrían tener aplicación para una organización multinacional (Continuación) ■ Ley de Salubridad Pública ■ Ley de Aguas Francia ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Leyes de Control de la Contaminación y Aguas y sus Enmiendas Ley de Protección Ambiental y sus Enmiendas Ley de Desechos Ley de Conservación Nacional Ley de Contaminación Marina Ley de Evaluación del Impacto Ambiental Ley de Productos Químicos Ley de Zona de Protección Ambiental Ley de Contaminación por Petróleo Ley de Protección Costera

Alemania ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Ley de Disposición de Desechos Ley de Tráfico en DDT Ley Federal Forestal Ley Federal de la Fauna Ley de Protección de las Plantas Ley Federal de Conservación de la Naturaleza y sus Enmiendas Ley Federal de Control de Emisiones Ley para Evitar Desechos y Administración de Desechos Ley de Evaluación del Impacto Ambiental Ley de Protección Radiológica

Suecia ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Ley de Protección del Medio Ambiente Ley de Prohibición de Descargas Marinas Ley de Productos Peligrosos para la Salud y el Medio Ambiente Ley de Conservación Forestal Ley de Productos Químicos Ley de Construcción y Planificación Ley de Recursos Naturales Ley de Daños Ambientales

Japón ■ Ley de Control de la Contaminación del Agua y sus Enmiendas ■ Ley de Control de la Contaminación del Suelo ■ Ley de Disposición de Desperdicios y Limpieza Pública

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Tabla 6-3. Leyes que podrían tener aplicación para una organización multinacional (Continuación) ■ Ley de Control de la Contaminación del Aire ■ Ley de Conservación de la Naturaleza ■ Ley de Compensación por Daños a la Salud Relacionados con la Contaminación y sus Enmiendas ■ Ley de Protección de la Capa de Ozono ■ Ley de Preservación de la Vida Silvestre y sus Revisiones

Tabla 6-4. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran ser establecidos por una organización manufacturera grande Objetivo: Reducir descargas y emisiones Metas ■ Evaluar y poner en práctica acciones para reducir descargas y emisiones según el siguiente programa: Reducción del 33% de desechos peligrosos para 1997 Reducción del 50% de desechos peligrosos para 2000 Reducción del 33% en emisiones fugitivas al aire para 1997 Reducción del 50% en emisiones fugitivas al aire para 2000 Reducción del 20% en descargas de agua de desperdicio para 1997 Reducción del 25% en uso de químicos para 1997 ■ Evaluar la posibilidad de reciclado en el ciclo y unidades de destilación para solventes y purificación y reuso de otros químicos para finales de 1996 Objetivo: Incrementar el reciclado de materiales y productos y el uso de productos reciclados Metas ■ Evaluar proveedores de reciclado y establecer contratos según el siguiente programa: Papel, Marzo de 1996 Metales, Mayo de 1996 Tarimas de madera, Julio de 1996 Plásticos, Septiembre de 1996 ■ Evaluar productos reciclados para su uso en edificios de oficina, según el siguiente programa: Papel reciclado, Marzo de 1996 Muebles reacondicionados, Octubre de 1996 Equipo de cómputo Reacondicionado, Diciembre de 1996 ■ Evaluar otras oportunidades para usar productos reciclados para fines del año 1996 (Continúa)

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Tablas 6-4. Ejemplos de objetivos y metas que pudieran establecerse por una organización manufacturera grande (Continuación) Objetivo: Reducir descargas no planificadas Metas ■ Reducir descargas no planificadas en un 25% para 1996 ■ Reducir descargas no planificadas en un 50% para 1998 ■ Reducir descargas no planificadas en un 75% para 2000 Objetivo: Reducir el consumo de energéticos Metas ■ Lanzar campaña de ahorro de energéticos en las instalaciones para junio de 1996 ■ Establecer programa de auditoría de energéticos para septiembre de 1996 ■ Evaluar focos ahorradores de energía, reguladores de tiempo y otro equipo para septiembre de 1996 ■ Formular plan de energéticos a largo plazo para finales de 1996 ■ Iniciar el plan a partir del primer trimestre de 1997 Objetivo: Reducir el consumo de agua Metas ■ Evaluar todos los procesos que utilizan agua para obtener ahorros en conservación de agua para junio de 1996 ■ Desarrollar plan de conservación de agua para fines de 1996 ■ Iniciar el plan a partir del primer trimestre de 1997

Un programa de administración ambiental Estructura administrativa, responsabilidades, organización y autoridad Procesos de controles ambientales del negocio Recursos (personas y sus habilidades, recursos financieros, herramientas) Procesos para establecer objetivos y metas para alcanzar políticas ambientales Procedimientos y controles operativos Capacitación Sistema de medición y auditoría Revisión administrativa y panorama general

Figura 6.1. Elementos típicos de un programa de administración ambiental.

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Las políticas de una organización, sus aspectos ambientales y las leyes a las que está sujeta directamente, influyen en la estructura de su programa de administración ambiental. Tal programa consta de pasos de acción, programas, recursos y responsabilidades requeridos para que la organización alcance tanto sus objetivos establecidos a corto plazo como conformidad con la política. Las herramientas que podrían ser utilizadas para poner en práctica el programa de control ambiental incluyen procesos documentados, prácticas, procedimientos, capacitación y concientización del personal y planificación de emergencia. Entre otras cosas, el programa de control ambiental debe designar responsabilidades para cumplir objetivos y metas y establecer un marco de tiempo en el cual haya que cumplirlos. No hay mención en el documento de especificaciones que el registro dependa de cumplir con éxito los objetivos y metas — sólo que el programa para alcanzar objetivos y metas sea establecido y puesto en práctica. Por supuesto, como se explicó antes, una carencia de avances puede ser un indicador de que el sistema no está funcionando. También, no existe un requerimiento en la especificación para comunicar información acerca de los objetivos y metas o éxitos y fracasos relativos con respecto al cumplimiento de metas y marcos de tiempo. En marcado contraste está el reglamento de ECO/ Administración y Programa de Auditoría de la Unión Europea (EMAS), en el que la revelación pública de tal información es su principal característica.

7 Puesta en práctica y operación Es evidente que la EPA se aparte del enfoque de inspeccionar y penalizar el "punto en el tiempo", para ir hacia uno que reconoce la existencia de sistemas sólidos de administración ambiental corporativa como una base firme para el desempeño de calidad ambiental a largo plazo. ROBERT J. KLOEPFER

Vicepresidente Haley & Aldrich Grupo Consultor Ambiental

Es posible que una compañía tenga las mejores políticas y metas ambientales y los planes mejor desarrollados para la excelencia ambiental y, sin embargo, verse envuelta en un serio problema ambiental por una inadecuada puesta en práctica y operación del sistema de administración ambiental (EMS). Las principales catástrofes de la última década, incluyendo grandes derrames de petróleo y explosiones industriales ejemplifican esta posibilidad. Este tipo de situaciones pueden ocurrir rápidamente, crear reacciones públicas negativas en extremo y dejar daños perdurables en la posición financiera de una organización y su reputación. Casi todas las tragedias ambientales recientes han surgido de interrupciones en el sistema de administración del proceso y, en su mayor parte, de una atención inadecuada a algún aspecto de las operaciones de la organización. Este capítulo analiza técnicas para integrar el EMS en las operaciones de una organización. Si bien no todos los riesgos pueden ser eliminados, la puesta en práctica de un EMS adecuado puede asistir a una organización para identificar impactos ambientales actuales y potenciales y riesgos ambientales. Además, una vez que los impactos y los riesgos son identificados, la organización puede establecer objetivos y metas, incluyendo el desarrollo de estrategias eficientes en costos para minimizar los riesgos ambientales en operaciones selectas. Por lo común, el EMS de una organización se desarrolla de manera repetitiva. Lamentablemente, muchas organizaciones se lanzan a poner en práctica operaciones ambientales profundas sólo después de experimentar problemas. 117

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Otras están bien organizadas con respecto a la administración ambiental, pero buscan formas más adelgazadas para administrar sus asuntos ambientales. Otras más están interesadas en tejer una conciencia ambiental en sus organizaciones para obtener ventajas estratégicas tales como desarrollo del producto, operaciones y distribuciones. Cualquiera que sea el punto de partida, las organizaciones pueden desarrollar y poner en práctica un EMS para identificar aspectos e impactos ambientales, fijar objetivos y metas, evaluar el desempeño ambiental y hacer ajustes operacionales para una mejora constante a lo largo del tiempo. Bajo ISO 14001, la puesta en práctica y la operación del EMS de una organización serán evaluadas sobre siete elementos. Estos elementos aparecen en la figura 7-1 y se analizan al detalle a continuación. Estructura y responsabilidad Las organizaciones pueden tener grandes variaciones, tanto en su estructura como en los papeles desempeñados por individuos dentro de esa estructura y, sin embargo, tienen sistemas de administración ambiental igualmente efectivos. Los elementos más importantes son el apoyo de la dirección general, la gerencia de línea y los empleados de la organización. Los valores subyacentes establecidos por la alta gerencia en la política ambiental desempeñan un papel crucial al definir el EMS de la organización. La empresa que se comprometa a un EMS efectivo, al cumplimiento de reglamentos y a la prevención de la contaminación está en camino hacia el progreso ambiental. A la inversa, una organización que haga de la puesta en práctica de un EMS un ejercicio en papel, no obtendrá ninguno de los beneficios y puede provocar cinismo entre los empleados y menos atención ambiental.

Puesta en práctica y operación Estructura y responsabilidad Capacitación, concientización y competencia Comunicación Documentación EMS Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta para emergencias Figura 7-1. Elementos relativos a la operación y puesta en práctica de un sistema de control ambiental.

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Existen varios enfoques útiles al tema de la responsabilidad ambiental: ■ Distribuir la responsabilidad ambiental en toda la organización, desde el equipo de gerencia hasta los empleados. ■ Proporcionar retroalimentación regular a la gerencia y a los empleados del cumplimiento de la organización al EMS y sus avances para alcanzar objetivos y metas incluyendo puntos clave y áreas problema. Este enfoque administrativo de "libro abierto" ayudará a obtener la participación de los empleados y alentará un apoyo amplio para las iniciativas ambientales. ■ Analice formas de ampliar los papeles tradicionales para incluir responsabilidades ambientales. Una empresa de Fortune 100 incluye por rutina a los gerentes de plantas en las revisiones de instalaciones ambientales de la corporación. Esto cumple dos metas: aporta el punto de vista del gerente de planta al proceso de revisión y amplía el conocimiento del gerente de planta de los requerimientos y oportunidades ambientales. ISO 14001 requiere estas revisiones administrativas y pueden ser utilizadas para alentar la participación del gerente de planta.

Capacitación, percepción y competencia ISO 14001 especifica dos tipos de capacitación que deberá ser proporcionada por la organización: entrenamiento para concientización general para todos los empleados de una organización y capacitación en competencia para desarrollar una asignación determinada. Es probable que también se necesite capacitación para contratistas y proveedores que desarrollen labores, que por su naturaleza, podrían tener impactos ambientales para la organización. Ejemplos de ello incluyen contratistas que desarrollan labores dentro de las instalaciones de la organización y proveedores que realizan trabajos en sus propias instalaciones de conformidad con especificaciones de la organización o que incluye materiales aportados por la organización.

Capacitación de los empleados Todos los empleados o miembros de una organización a todos los niveles importantes deben recibir capacitación de percepción en: ■ La importancia del cumplimiento de la política ambiental y los procedimientos y los requerimientos del EMS. ■ Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal.

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■ Sus papeles y responsabilidades para cumplir con la política y procedimientos ambientales y con los requerimientos del EMS, incluyendo preparación para emergencias y respuesta a los requerimientos. ■ Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos de operación específicos. Adicionalmente, aquellos "que desarrollen tareas que pueden producir impactos ambientales importantes deberán ser competentes con base en su educación, capacitación apropiada y/o experiencia conforme se requiera" (Sección 4.3.2). La capacitación se liga a los conceptos de administración por calidad total (TQM por sus iniciales en inglés) facilitando una mejoría constante en todos los elementos del sistema. La capacitación también se adapta bien en las llamadas organizaciones de aprendizaje. Un desarrollo razonado del contenido de la capacitación para simplificarla e integrarla en un todo coherente, reduce el tiempo de capacitación, en tanto mejora su efectividad. Los medios de capacitación pueden ir desde labores de salón de clase normales a sesiones con cintas de video o audio, a enfoques basados en computadora y multimedia. Los enfoques basados en computadora tienen una ventaja ya que por lo general son interactivos, con facilidad incorporan pruebas para comprobar la comprensión y una vez desarrolladas, resultan económicos de impartir. Ejemplos de tipos de capacitación y técnicas de capacitación disponibles o sugeridas, se presentan en la tabla 7-1. Como en la mayoría de los elementos requeridos por ISO 14001, la documentación de capacitación es vital. El mantener una documentación adecuada, incluyendo quiénes fueron capacitados, el contenido de la capacitación y la fecha de su impartición, ayudarán a asegurar un registro ISO 14001 sin problemas. Capacitación de contratistas y proveedores Las organizaciones que quieran proteger a sus empleados de actividades de contratistas dentro de sus instalaciones y que quieran asegurar el cumplimiento de los contratistas de los requerimientos ambientales, deben usar controles de contratistas. Por regla general, estos controles incluyen cierto tipo de capacitación, ejemplos de los cuales se presentan en la figura 7-2. De igual manera, una organización puede querer usar la capacitación para asegurar que sus proveedores cumplan sus requisitos, tanto ambientales como de calidad del producto. Conforme una organización ponga en práctica su EMS, será benéfica la capacitación de contratistas y proveedores relativas al EMS mismo. Un programa sólido para contratistas y proveedores puede servir a dos propósitos. En primer lugar, puede hacer que los contratistas o proveedores estén

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Tabla 7-1. Ejemplos de tipos de capacitación a incluir en el plan de capacitación para ISO 14001 y medios de capacitación disponibles o sugeridos. Capacitación sobre residuos peligrosos Capacitación sobre residuos peligrosos RCRA ■ Capacitación requerida — La capacitación inicial debe incluir instrucción en salón de clase y capacitación en el puesto, que enseñe a los empleados a desempeñar sus labores de una manera que garanticen el cumplimiento de las instalaciones con el reglamento RCRA. ■ Medios de capacitación — Los materiales de capacitación de salón de clase podrían incluir un panorama general de la ley RCRA utilizando un retroproyector y diapositivas; una cinta en video de prácticas para el manejo apropiado de materiales de desecho; un documental en video de un sitio de residuos sin control; ejemplos escritos de qué hacer y qué no hacer que faciliten una discusión entre los estudiantes. La capacitación en el puesto podría incluir la observación de los procesos de manejo de desperdicios; e instrucción supervisada en el lugar de trabajo, cubriendo, como mínimo, las siguientes áreas: manifestación, clasificación, empaque de desperdicios, prácticas de segregación, procedimientos de inventario y rastreo, procedimientos de registro e inspección de desperdicios y procedimientos para la transportación interna de residuos. Capacitación en Operaciones de Residuos Peligrosos y Respuesta a Emergencias (HAZWOPER) - Trabajadores de Instalaciones Generales. ■ Capacitación requerida — La capacitación inicial debe incluir 40 horas de instrucción fuera de las instalaciones y un mínimo de 3 días de experiencia de campo bajo la vigilancia directa de un supervisor capacitado y experimentado. ■ Medios de capacitación — Instrucción fuera del centro de trabajo (en salón de clases, podría incluir un panorama general de la ley HAZWOPER utilizando un retroproyector y diapositivas; una demostración de los tipos de equipo de vigilancia disponibles para usos en el lugar de trabajo, con ejercicio práctico; un video de capacitación sobre respiración con colocación y ajuste del respirador; demostración del uso de otro equipo protector como trajes nivel A, B, C, ropa de trabajo y protección para la cara; instrucción sobre evaluación de riesgos, incluyendo una revisión de libros de información sobre químicos, libros de respuesta a emergencias del Departamento de Transporte (DOT por sus inicia les en inglés) y una revisión de MSDS, seguida de un ejercicio escrito que utilice estas fuentes de información; ejercicios sobre la mesa para establecer zonas de trabajo como áreas de remedio, zonas de contaminación y zonas de acceso público y una revisión de los procedimientos de trabajo incluyendo procedimientos de seguridad, procedimientos de operación y procedimientos de emergencia. La capacitación de campo podría incluir demostraciones prácticas directas de equipo utilizado para tareas de remedio, controles de ingeniería, equipo de seguridad y prácticas de trabajo correctas; ejercicios de emergencia simulada que utilicen equipo de vigilancia, equipo protector personal, herramientas de campo y dispositivos de comunicación; una prueba incluyendo un examen escrito de respuestas múltiples y espacios para contestar preguntas y una demostración del uso apropiado del equipo y recursos de información. Capacitación DOT. ■ Capacitación requerida — los requerimientos de entrenamiento incluyen capacitación de percepción general, capacitación específica de funciones, capacitación en seguridad y capacitación OSHAOEPA conforme sea aplicable. Si un empleado cambia funciones de trabajo de materiales peligrosos, ese empleado debe ser capacitado en su nueva función de trabajo dentro de los 90 días siguientes. (Continúa)

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Puesta en práctica del ISO 14001

Tabla 7.1. Ejemplos de tipos de capacitación a incluir en el plan de capacitación para ISO 14001 y medios de capacitación disponibles o sugeridos (Continuación) Capacitación en residuos peligrosos. ■ Medios de capacitación — La capacitación podría incluir un panorama general de reglamentos de DOT, la Organización de Aviación Civil Internacional y la Asociación Internacional de Transporte Aéreo, utilizando un retroproyector y diapositivas, un video de prácticas de empaque seguro y demostraciones de técnicas de empaque real; sesiones con libros de trabajo con problemas muestra para el llenado apropiado de papeles de embarque; ejercicios de competencia entre equipos que resalten conceptos y detalles difíciles en especial; ejercicios directos de marcas y etiquetado de paquetes; una prueba interactiva comprensiva en computadora que incluya el llenado de papeleo de embarque, marcación de paquetes y la comprensión de reglamentos.

Capacitación en prevención, preparación y respuesta a emergencias. Capacitación OSHA para el control de seguridad del manejo de químicos altamente peligrosos ■ Capacitación requerida — Los empleados que operen un proceso cubierto bajo CFR 1910.119 deberán recibir capacitación que incluya un panorama general del proceso y los procedimientos de operación aplicables; debe hacerse énfasis en peligros de seguridad y de la salud, operaciones de emergencia que incluyan cierre y prácticas de trabajo seguras aplicables a las tareas asignadas al empleado. ■ Medios de capacitación — La capacitación en salón de clase podría incluir un panorama de la ley OSHA utilizando un retroproyector y diapositivas, una revisión profunda del análisis del proceso de seguridad utilizando como detalles de campo; un recorrido detallado y supervisado por el proceso; una revisión de los procedimientos de seguridad y emergencia; un programa en computadora que proporcione información interactiva so bre la seguridad del proceso, técnicas de análisis y modelado de emisiones; y una revisión de los procedimientos de operación. La capacitación de campo podría incluir escenarios de operación directa, ejercicios de emergencias simulados y demostraciones de alarmas, vías de escape, sobreflujos, redundancias de interruptor y otras características de seguridad del proceso. Capacitación de respuesta a emergencias de OSHA (HAZWOPER) - Técnico en materiales peligrosos ■ Capacitación requerida — 24 horas de capacitación para garantizar que quienes responden a emergencias a este nivel pueden manejar el incidente. ■ Medios de capacitación — La capacitación en salón de clases podría incluir un cinta en video que discuta materiales peligrosos incluyendo químicos que crean riesgos físicos y para la salud y los riegos asociados con ellos; una demostración de qué hacer y qué no hacer con respecto a prácticas de manejo seguro; una discusión sobre la mesa de los riesgos asociados con un incidente con materiales peligrosos; una inspección paso a paso del plan de emergencia y procedimiento de evacuación; un escenario sobre la mesa en el que los estudiantes definen las zonas de emergencia y el equipo necesario para mitigar la descarga; una revisión del sistema de comandos del incidente, y una prueba escrita que demuestre su competencia. El entrenamiento de campo podría incluir ejercicios directos de control de derrames; operaciones de contención y/o confinamiento dentro de las capacidades del personal y equipo de protección personal de la unidad; demostraciones de descontaminación de personal y equipo; demostraciones de equipo de seguridad; ejercicios de emergencia simulada; y críticas de ejercicios directos y situaciones de emergencias simuladas. (Continúa)

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Tabla 7.1. Ejemplos de tipos de capacitación a incluir en el plan de capacitación para ISO 14001 y medios de capacitación disponibles o sugeridos (Continuación) Otra capacitación para el personal Capacitación de operadores del sistema ambiental ■ Capacitación requerida — La capacitación debe garantizar que los operadores pueden desempeñar sus obligaciones con un impacto mínimo al medio ambiente. Esta capacitación podría aplicarse a operadores de la planta de tratamiento de aguas de desperdicio, sistemas de abatimiento de aire y sistemas de distribución de químicos. ■ Medios de capacitación — La capacitación en salón de clases podría incluir un video sobre problemas ambientales ocasionados por errores de operación; una revisión de procedimientos de operación; y un repaso de técnicas para detectar problemas y acciones correctivas para situaciones que se salen de conformidad. La instrucción en el campo podría incluir demostraciones de operación directa; revisión de campo de alarmas, equipo de monitoreo, procedimientos de calibración de equipo de monitoreo, corta caminos, derrames, y equipo redundante; y ejercicios simulados de fallas del equipo. Capacitación del empleado en percepción ambiental ■ Capacitación requerida — La capacitación debe hacer de los empleados a todos los niveles afectados estén conscientes de: la importancia de cumplir la política y procedimientos ambientales y de los requerimientos del EMS; los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales de un mejor desempeño personal; sus papeles y responsabilidades para lograr la conformidad con la política y procedimientos ambientales y con los requerimientos del EMS; y las consecuencias potenciales de desviarse de los procedimientos de operación específicos. ■ Medios de capacitación — La capacitación en salón de clases podría incluir una panorámica de política ambiental, el programa ambiental y la norma ISO 14001, utilizando retroproyector y diapositivas; un repaso de la política ambiental de la organización; un análisis paso a paso de los procedimientos operacionales que tengan aplicación en la protección del medio ambiente; un video que muestre buenas prácticas de control ambiental tales como prevención de la contaminación, reducción de fuentes y reciclado; una discusión en grupo de gerentes describiendo objetivos y metas ambientales para sus áreas; un repaso del plan de emergencia y procedimientos de seguridad; y ejercicios escritos y discusiones sobre el papel de cada empleado en la administración ambiental. La capacitación de campo podría incluir ejercicios de emergencia; demostración directa de alarmas, dispositivos de cierre, cortacaminos y otro equipo de emergencia; y demostración de qué hacer y qué no hacer al hacer funcionar la operación.

conscientes de los aspectos ambientales y los impactos de las actividades que deben conducir a una mejor protección del ambiente, la prevención de daños ambientales y finalmente, una reducción de responsabilidades. Segundo, permite que los contratistas o proveedores observen el valor de un EMS integrado.

Comunicación Otro aspecto clave de un buen control ambiental es la comunicación con los empleados, con los vecinos y con otros miembros de públicos interesados y con los clientes. ISO 14001 especifica que se establezcan procedimientos para

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Control de la capacitación del contratista La capacitación se imparte cuando se emiten identificaciones de seguridad. Manuales que contienen procedimientos para el contratista son enviados a éste antes de iniciar la tarea. Se celebran seminarios de capacitación obligatorios para contratistas con periodicidad. Se proporcionan videos de capacitación al contratista o están disponibles para ser utilizados en las instalaciones. Se realizan inspecciones no anunciadas en lugares de trabajo para garantizar el cumplimiento de los procedimientos en instalaciones; a un nivel mínimo, capacitación adicional es obligatoria si los procedimientos están siendo violados. Figura 7-2. Métodos sugeridos de capacitación para el contratista.

■ Mantener comunicación interna entre diversas funciones y niveles de la organización. ■ Recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de interesados externos en relación a aspectos ambientales y el EMS. Además, la organización evaluará procesos para la comunicación externa sobre los aspectos ambientales importantes y registrar su decisión en cuanto a poner en práctica un proceso de comunicación. Varios medios de comunicación pueden resultar útiles, incluyendo: ■ Revisiones regulares por parte de la gerencia sobre la situación ambiental de la organización. ■ Presentaciones periódicas por parte del equipo administrativo y los empleados sobre retos ambientales específicos. ■ Reuniones abiertas para las familias de los empleados, la comunidad que los rodea y funcionarios públicos. ■ Capacitación en percepción para empleados, contratistas y proveedores. ■ Comunicaciones escritas como una publicación periódica o informe anual a uno o más de los grupos de interés en la organización. ■ Uso de un número de larga distancia libre de cargo (91-800) para obtener retroalimentación de los consumidores.

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Es evidente que la lista no es exhaustiva, pero presenta ideas de métodos de comunicación. Una organización querrá adaptar las comunicaciones para cumplir con sus necesidades y metas específicas.

Documentación EMS y control de documentos Comunique lo que hace y haga lo que dice. Los procesos y procedimientos EMS deben ser documentados y mantenerse actualizados. Al registrarse ante ISO 14001, la organización querrá asegurarse de que el oficial de registro encuentre una igualación punto por punto entre el proceso documentado y lo que en realidad se practica dentro déla organización. Un reto importante es la creación de medios efectivos para mostrar la documentación más actualizada. La documentación puede estar escrita en papel o en medios electrónicos. Las organizaciones que tengan un tamaño pequeño pueden poner toda la información relativa en una carpeta y mantenerla en una ubicación central. Las organizaciones más grandes que tienen la fortuna de contar con un red de computadoras pueden organizar y distribuir información actualizada por ese medio. La distribución de copias en papel también puede funcionar siempre y cuando los documentos obsoletos sean retirados de circulación. En todos los casos, la documentación debe contener su fecha de elaboración (con las de sus actualizaciones), claramente marcadas y organizadas, revisadas y actualizadas con base en un programa regular.

Control operacional General La Sección 4.3.6 del ISO 14001 contiene requisitos importantes relativos al control de operaciones. En un lenguaje sencillo, exige varias acciones de largo alcance necesarias para que una organización muestre conformidad. La norma especifica lo siguiente: La organización identificará aquellas operaciones y actividades que estén asociadas con los aspectos ambientales importantes en línea con su política, objetivos y metas. La organización planificará estas actividades, incluyendo su mantenimiento, con el fin de asegurar que se desempeñan bajo condiciones específicas mediante: (a) El establecimiento y mantenimiento de procedimientos documentados que cubran situaciones en las que su ausencia podría conducir a desviaciones de la política ambiental y sus objetivos y metas. (b) Establecimiento de criterios de operación en los procedimientos. (c) Establecimiento y mantenimiento de procedimientos relacionados con los aspectos ambientales importantes de bienes y servicios utilizados por la or-

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ganización y comunicar sobre procedimientos y requisitos importantes para proveedores y contratistas.

Además de identificar sus aspectos ambientales importantes, la organización debe identificar sus operaciones y actividades asociadas con esos aspectos. Un ejemplo son las emisiones al aire (digamos óxidos nítricos y óxidos de sulfuro) en una instalación generadora de energía eléctrica. Otro ejemplo son las aguas de enjuague de platinado descargadas del proceso de manufactura de tableros de circuitos impresos. La comprensión de los parámetros de equipo y procesos son críticos para identificar — y finalmente minimizar — impactos ambientales asociados. Una vez que tales operaciones y actividades son identificados, los procedimientos tienen que desarrollarse para cubrir los requerimientos señalados en los puntos (a) a la (c). Es importante señalar que incluyen aspectos significativos de las operaciones de una organización, así como la comunicación de procedimientos y requerimientos importantes a proveedores y contratistas. Las siguientes sugerencias pueden resultar útiles para desarrollar estos procedimientos: ■ Mantenga los procedimientos fáciles de comprender y utilizar. ■ Decida de antemano cómo serán distribuidos para su uso. ■ Proporcione capacitación y motivación a aquellos responsables de desarrollar los procedimientos. ■ Cree una forma sistemática para repasar los procedimientos para mantenerlos actualizados y de importancia para los usuarios. Control de proveedores Una organización debe asegurarse de que sus proveedores y contratistas comprenden sus requerimientos para que no causen de manera involuntaria que la organización comprometa su propio EMS. Esta es una sección más bien delicada del ISO 14001 ya que no existe un propósito en la norma de imponer el EMS de la organización en los proveedores. ISO 14001 requiere que una organización revise "los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios sobre los cuales tiene control o que puede esperarse que tengan una influencia". Esto no le da licencia de incluir aspectos ambientales de sus proveedores. El objetivo de la revisión de aspectos ambientales está en las actividades de la organización, no en las actividades de sus proveedores. No sería necesario, para propósitos de ISO 14001, que una organización ■ Pida información del proveedor o contratista acerca de actividades desarrolladas, químicos utilizados, desechos generados, descargas posibles a la

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atmósfera y otros aspectos ambientales potenciales o reales y los impactos experimentados por ellos. ■ Imponga su propio EMS a proveedores y contratistas. ■ Visite las instalaciones de un proveedor para asegurarse de que los requerimientos legales aplicables están siendo cumplidos. ■ Exija que proveedores y contratistas tengan un EMS registrado. Aun cuando ninguna de estas actividades son exigidas por ISO 14001, la norma no prohibe que una organización vaya más allá de lo que se requiere en términos de extender su ámbito de influencia para el cuidado ambiental más allá de sus actividades productos y servicios regulares. Estas actividades pueden ser necesarias de acuerdo a los reglamentos de algunos países, o pueden estar incorporados dentro de los compromisos voluntarios de la organización.

Preparación y respuesta a emergencias Los procedimientos para el control operacional están al frente de la línea de defensa para repeler cualquier necesidad de respuesta de emergencia. No obstante, el prepararse para una emergencia es parte crítica de cualquier EMS. Si surge una emergencia, una respuesta organizada y competente ayudará a minimizar cualquier daño a la salud humana o al medio ambiente. Los planes de emergencia deben incluir los puntos presentados en la tabla 7-2. Además de planificar para una respuesta de emergencia, la organización podría querer modelar las emisiones potenciales en la ubicación de la planta. Para este propósito, los modelos de emisión fuente podrían ser utilizados para evaluar los efectos de escapes de gas a chorro, fugas de líquidos a chorro, escapes a chorro de dos fases y evaporación de pileta de líquidos sencilla o de componentes múltiples. Además, los modelos de transporte y dispersión podrían utilizarse para evaluar los efectos a corto y largo plazo de un escape de químicos, incluyendo modelos que predigan la transportación y dispersión de escapes de gas denso al grado, así como escapes en campos de terreno y viento no homogéneos y modelos que predigan el transporte y dispersión de gases peligrosos. Por último, la organización querrá asegurarse de que se documenten las técnicas de mitigación de emisiones más efectivas para sus operaciones. Ejemplos de estas técnicas incluyen controles previos a la emisión y equipo de protección, sistemas y procedimientos de seguridad y actividades de control. Las técnicas pueden incluir capacitación del personal, certificación de operadores en equipo y sistemas, participación en grupos de planificación de emergencias de la comunidad, desarrollo de un programa de investigación de accidentes o incidentes, participación en investigación o conferencias, desarrollo de un programa de prevención de pérdida de seguridad e iniciación de un programa para mejorar el diseño de sistemas.

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Puesta en práctica del ISO 14001

Tabla 7-2. Ejemplos de elementos a incluir en un plan de emergencia Elementos de planificación ■ Identificación y descripción de áreas de una instalación que almacene, use, o maneje de otra forma sustancias peligrosas. ■ Identificación de alrededores, escuelas, hospitales, partes, hábitats de la vida silvestre, y otras áreas sensibles alrededor de la instalación que pudieran verse impactadas por una emisión de sustancias peligrosas. ■ Documentación de métodos utilizados en la instalación para determinar que una emisión de sustancias peligrosas ha ocurrido. ■ Descripción de métodos para evaluar áreas que sean susceptibles de verse afectadas por una emisión constante. ■ Instrucciones para usar el plan y registrar enmiendas, incluyendo listados de organizaciones e individuos que reciben el plan o enmiendas al plan y otros datos relativos a la difusión del mismo. Concepto de operaciones, dirección y control ■ Designación de un coordinador de emergencia para la instalación quien determinará cuándo poner en práctica el plan de emergencia en la instalación. ■ Designación de otros individuos clave tales como comandantes de incidentes entrena dos, personal capacitado de respuesta a emergencia, especialistas en materiales peligrosos, personal médico, personal de seguridad y enlace de comunicaciones. ■ Descripción de los métodos de comunicación a utilizar entre los participantes. ■ Descripción de procedimientos para que participantes entren y salgan del área del incidente, incluyendo precauciones de seguridad, vigilancia médica, procedimientos de muestra y designación de equipo protector personal. ■ Descripción de procedimientos a seguir por personal de operaciones en el caso de una emisión de una sustancia peligrosa. ■ Descripciones de métodos principales de limpieza. ■ Información para identificar asistencia exterior, tales como equipo local de respuesta de emergencia de materiales peligrosos, departamento de bomberos, policía y asistencia médica. ■ Números telefónicos de emergencia y listas de nombres y números de organizaciones y agencias que deberán ser notificados en el caso de una emisión. Administración de recursos ■ Descripción de equipo de emergencia en las instalaciones y equipo auxiliar en la comunidad ■ Lista de recursos de personal disponibles para responder a emergencias. ■ Descripción del programa de capacitación para personal de las instalaciones. Medidas de protección personal/procedimientos de evacuación ■ Descripción de los planes de evacuación de edificios e instalaciones. ■ Información sobre evacuaciones precautorias de poblaciones especiales e información sobre instalaciones que proporcionen alimentos, abrigo, y atención médica a la población reubicada. FUENTE: NRT (1988).

8 Verificación y acción correctiva El concepto más importante subyacente en las guías de auditoría ambientales ISO es que una auditoría ambiental es un proceso de verificación en el que un equipo de auditoría hace su investigación basado en una comparación en la evidencia de la auditoría contra los criterios de auditoría. Así, la función primaria del auditor ambiental es determinar la conformidad del auditado, no su desempeño ambiental. CORNELIUS "BUD" SMITH, JR.

Director de Servicios de Administración Ambiental, ML Strategies y Presidente, Subtag de Auditoría Ambiental

La Subsección 4.4 de ISO 14001 se aboca a la verificación o vigilancia de actividades relacionadas con el sistema de administración ambiental (EMS), así como a los medios y métodos para tomar acción correctiva si se encontraran deficiencias. Incluidas en la sección están: ■ ■ ■ ■ ■

Vigilancia y medición del EMS Manejo e investigación de inconformidades Puesta en práctica de acción correctiva y acción preventiva Mantenimiento de registros ambientales Establecimiento y mantenimiento de un programa de auditoría EMS

Las herramientas disponibles para las organizaciones que apliquen esta sección de las normas ISO incluyen: 129

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Puesta en práctica de ISO 14001

■ ISO 14004, "sistemas de administración ambiental — Guías generales de principios, sistemas y técnicas de soporte" ■ ISO 14010-14012, "Guías para la auditoría ambiental" ■ ISO 14031, "Guías para la evaluación de desempeño ambiental" (en la actualidad en desarrollo)

Vigilancia y medición La vigilancia y la medición son elementos requeridos de un EMS. Es a través de la vigilancia y medición que una organización puede evaluar su avance en el cumplimiento de objetivos y metas ambientales establecidos. Un programa de vigilancia y medición es un proceso continuo que incluye recolección constante de datos y un rastreo continuo de parámetros especificados. Ejemplos de elementos que podrían ser parte de un programa de vigilancia y medición se presentan en la figura 8-1. Un sistema de vigilancia y medición funcional debe incluir: ■ Procedimientos para vigilar y medir características clave de las operaciones y actividades que pueden tener un impacto significativo en el ambiente sobre bases regulares ■ Un mecanismo para registrar información que rastree desempeño, controles operacionales importantes y conformidad con los objetivos y metas ambientales

Figura 8-1. Ejemplos de elementos de un programa de vigilancia y medición.

Verificación y acción correctiva

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■ Un procedimiento para calibrar equipo de monitoreo y un método para garantizar que los registros de calibración se mantengan durante el periodo prescrito ■ Un procedimiento para evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación y reglamentos ambientales Los siguientes párrafos proporcionan información acerca de la puesta en práctica de estos cuatro elementos de un programa de vigilancia y medición

Procedimientos para vigilar y medir características clave Los elementos más importantes y desafiantes para la vigilancia y la medición son, primero, selección de las características clave y, segundo, definir los métodos de medición. En suma, la organización debe determinar qué vigilar y cómo hacerlo. Las leyes del país, compromisos voluntarios, requisitos para permisos existentes, impactos al medio ambiente, equipo de monitoreo disponible, costos de laboratorios contratados y otros factores deben ser evaluados al tomar decisiones acerca de las características que se deben incluir y las técnicas de medición que se vayan a emplear. Después de seleccionar las características clave y los métodos de medición, la organización puede definir el subsistema que proporcione la información deseada. Ejemplos de características clave y métodos de medición se presentan en la tabla 8-1.

Registro del desempeño ISO 14031 cuenta con la posibilidad de beneficiar a aquellas organizaciones que no cuenten ya con un programa maduro de vigilancia y medición. Proporciona indicadores muestra y métodos de medición que una organización puede elegir o modelar para su propio subsistema de evaluación. Como se mencionó en el Capítulo 2, el mejoramiento del desempeño ambiental no es un requerimiento para quedar registrado ante ISO 14001. No obstante, el registro del desempeño ambiental también permitirá a la organización mejorar su EMS y las mejorías al EMS probablemente resultarán en mejoras en el desempeño ambiental.

Calibración del equipo La calibración del equipo, también, debe estar regularizada a través de un procedimiento formalmente establecido. Una matriz de calibración de equipo muestra se presenta en la tabla 8-2.

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Puesta en práctica de ISO 14001

Tabla 8-1. Ejemplos de características clave y métodos de medición Generación de desperdicios Características clave ■ Desechos peligrosos, incluyendo materiales inflamables, corrosivos, reactivos, tóxicos, o listados por una agencia reglamentadora como peligrosos ■ Desperdicios reglamentados de otra forma, como DOT — o desechos regulados por el estado Métodos de medición ■ Cantidad generada, en relación con el índice de actividad, por período de tiempo (por ejemplo, mensual, trimestral, semestral o anual) ■ Disposición o tratamiento de costos en relación a su índice de actividad, por período de tiempo ■ Número de embarques de desechos por periodo ■ Marcos de tiempo de almacenamiento (por ejemplo, menos de 30 días, menos de 60 días y menos de 90 días) Descargas de aguas de tormenta Características clave ■ Inventario de emisiones tóxicas (TRI por sus iniciales en inglés) químicas que podrían encontrarse en agua de tormentas como resultado de las actividades de la organización ■ Parámetros listados en el permiso Sistema de Eliminación de Descarga de Contaminantes Nacional (NPDES) de la organización ■ Aceites y grasas generados en estacionamientos de servicio ■ Otros parámetros que podrían encontrarse en aguas de tormenta como resultado de las actividades de la organización ■ Tasa de descargas originadas en la instalación Métodos de medición ■ Tomar muestras sobre bases periódicas (por ejemplo, mensualmente o cuando llueva) en sitios de salida selectos; análisis de parámetros "indicadores" específicos tales como pH, demanda de oxígeno químico (COD) y aceites y grasas ■ Muestras compuestas durante la primera hora de una lluvia o sobre base semestral si es requerida bajo el permiso de aguas de tormenta; análisis de químicos TRI y otros parámetros especificados usando un método EPA u otro método aceptable ■ Tasa de muestra de flujo durante todos o eventos de muestreo especificados Emisiones al aire Características clave ■ Parámetros listados en el permiso de la ley para el aire limpio (CAA por sus iniciales en inglés) de la organización ■ Otros parámetros que la organización descarga al aire a través de chimeneas abatidas y no abatidas que pudieran causar un impacto ambiental incluyendo precursores del ozono, gases de invernadero y tóxicos ■ Gases inflamables

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Verificación y acción correctiva

Tabla 8-1. Ejemplos de características clave y métodos de medición (Continuación) Métodos de medición ■ Sistemas de medición en línea tales como detector de ionización de flama (FID por sus iniciales en inglés), detector de fotoionización (PID), indicador de gas combustible (CGI), espectómetro de masas en línea (MS) u otro método apropiado ■ Muestras de chimenea periódicas utilizando un tren de muestreo y otro método analítico o de recolección aceptable por la EPA Eficiencias de tratamiento Características clave ■ Eficiencias de tratamiento especificadas en los permisos de una organización tales como eficiencias en tratamiento de aguas de desperdicio, abatimiento al aire, incinera ción, y otras eficiencias de tecnologías prescritas ■ Eficiencias de tratamiento requeridas para informes como el reporte TRI, informes estatales u otro tipo de informes ■ Otras eficiencias de tratamiento consideradas importantes por la organización tales como eficiencias de purificación de agua, eficiencias de reprocesado de químicos y otras eficiencias Métodos de medición ■ Equilibrio de masas ■ Comparaciones analíticas de influente y efluentes ■ Uso de otros factores de eficiencia EPA u otros ■ Estimados de literatura del fabricante ■ Otra información Actividades de reciclado Características clave ■ Materiales o desperdicios que tengan potencial de reciclado Métodos de medición ■ Cantidad de material o desperdicio reciclado, en relación al índice de actividades, por período ■ Ingreso generado de actividades de reciclado, en relación con el índice de actividad, por período ■ Evitar costos por disposición Emisiones no planificadas Características clave ■ Emisiones no planificadas o efluentes que exceden los valores permitidos ■ Derrames químicos que rompen su contenedor secundario

(Continúa)

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Puesta en práctica de ISO 14001

Tabla 8-1. Ejemplos de características clave y métodos de medición (Continuación) ■ Otros derrames químicos ■ Derrames de agua en grandes volúmenes tales como derrames de agua de proceso, derrames de agua helada y derrames de agua de desperdicio tratada Métodos de medición ■ Mecanismos para reportar derrames y rastreo ■ Tendencias de emisiones no planificadas por periodo ■ Tiempo de respuesta a incidentes Uso de energéticos Características clave: ■ Energía consumida Métodos de medición ■ Facturas de energía eléctrica basadas en índice de actividad, por período ■ Auditorías periódicas de áreas de manufactura, en fines de semana y otros momentos no productivos para garantizar que el equipo esté apagado cuando no se está usando ■ Auditorías periódicas de áreas de oficina, en fines de semana y horarios nocturnos, para garantizar que luces y computadoras estén apagadas cuando no se estén usando Uso de químicos Características clave ■ Cantidad de químicos consumidos de alto uso Métodos de medición ■ Tendencias de uso, conforme a su relación del índice de actividades, basadas en registros de compras por período ■ Tendencias de uso, en su relación al índice de actividades, de los sistemas de monitoreo de químicos en bruto en línea por período ■ Tendencias de uso de otros monitores de uso basados en índice de actividades por período Uso de agua Características clave ■ Cantidad consumida de agua de la ciudad ■ Cantidad de agua purificada consumida, como agua tratada por filtración, osmosis inversa o de ionización ■ Cantidad de agua de irrigación consumida

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Verificación y acción correctiva

Tabla 8-1. Ejemplos de características clave y métodos de medición (Continuación) Métodos de medición ■ Tenencias de uso en su relación con el índice de actividades, basado en medidores de agua por período ■ Tenencias de uso, en su relación con índice de actividades, basado en facturas de agua por período Descargas de agua de desecho Características clave ■ Parámetros del permiso iniciales NPDES ■ Parámetros en reglamentos estatales o citadinos ■ Otros parámetros que podrían afectar el entorno, conforme sean aplicables al área, tales como nutrientes, metales, tóxicos y otros parámetros Métodos de medición ■ Muestras al azar periódicas o muestras compuestas de desembocadura para parámetros especificados según los requisitos de permisos. ■ Monitoreo en línea de ciertos parámetros como el pH ■ Muestras al azar adicionales diarias, semanales, o mensuales o muestras de compuestos utilizando métodos de la EPA u otros aprobados ■ Muestra por tamizado de tratamiento de lotes u observación de proceso.

Tabla 8-2. Muestra de matriz de calibración de equipo Equipo de monitoreo de aguas de desperdicio Equipo

Frecuencia

Cromatógrafo de gas Espectómetro masivo Sensor pH Espectrómetro clorimétrico Medidor de flujo Alarma de alto nivel

Diaria Diaria Diaria Diaria Mensual Trimestral

Equipo de monitoreo del aire Equipo

Frecuencia

Detector de flama de ionización en línea Espectrómetro de masa en línea Detector de gas en línea Detector de monóxido de carbono en línea Medidor de flujo Alarma de alta concentración

Semanal (autocalibración) Semanal (autocalibración) Diaria (autocalibración) Diaria (autocalibración) Mensual Mensual (Continúa)

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Puesta en práctica de ISO 14001

Tabla 8-2. Muestra de matriz de calibración de equipo (Continuación) Equipo de monitoreo del proceso Equipo

Frecuencia

Sensor de agregado químico Medidor de agua Contador de partes Sensor de temperatura Sensor de presión

Semanal Semanal Mensual Trimestral Trimestral

Equipo de monitoreo de químicos Equipo

Frecuencia

Nivel del tanque Medidor de flujo Alarma de derrame del tanque Sistema de detección de fugas Sensor de temperatura Sensor de presión Escalas

Mensual Mensual Trimestral Trimestral Trimestral Trimestral Anualmente

Equipo para el control de incidentes Equipo

Frecuencia

Medidor de límite de oxígeno/baja explosividad Sensor ph Sensor de detección de fugas

Antes de cada uso Antes de cada uso Trimestral

Equipo de monitoreo de uso de agua Equipo

Medidor de flujo de proceso Medidor de integrador de flujo de torre de enfriamiento Medidor de flujo de reducción en torre de enfriamiento Medidor de sistema de irrigación Medidor de flujo de entrada de la ciudad

Frecuencia

Trimestral Trimestral Trimestral Anualmente Anual

Equipo de monitoreo de agua de tormenta Equipo

Frecuencia

Sensor pH

Semanal

Registrador de flujo

Bimestral

Equipo de monitoreo de energía Equipo

Frecuencia

Medidor de uso de energía Medidor de tiempo de corrida

Anualmente Anualmente

Equipo para el control de materiales de desperdicio/reciclable Equipo

Frecuencia

Sensor de detección de fugas en el edificio Medidor de límite de explosividad baja del edificio Escalas

Trimestral Trimestral Anualmente

Verificación y acción correctiva

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Evaluación periódica de cumplimiento con legislación y reglamentos ambientales ISO 14001 exige que una organización establezca y mantenga un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación ambiental y sus reglamentos importantes. Los elementos contenidos en tal procedimiento podrían incluir una lista o matriz de leyes y reglamentos del país, una lista o matriz de permisos y métodos para evaluar su cumplimiento. Ejemplos de métodos que podrían ser utilizados para evaluar el cumplimiento se presentan en la figura 8-2. El requerimiento no exige que una organización cumpla el total de todas las leyes, y la especificación no prohíbe el que una organización quede registrada ante la norma ISO 14001 aun cuando no cumpla algunas de las leyes aplicables. Sin embargo, la política ambiental de la organización debe incluir un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentos ambientales relevantes y de este requerimiento, el oficial de registro puede evaluar evidencia de esfuerzos de buena fe de cumplir con el requerimiento. Más aún, el registrador debe evaluar si el EMS es adecuado para alcanzar las mejoras necesarias para cumplir con el compromiso. El evaluar lo adecuado y el compromiso es muy diferente a evaluar el cumplimiento mismo, pero es un concepto importante que debe ser comprendido por las organizaciones y los oficiales de registro por igual. La información de cumplimiento puede ser contemplada, pero sólo como un indicativo de qué tan bien funciona el EMS. Además, es importante señalar que los requerimientos no especifican que la evaluación periódica del cumplimiento de las leyes y reglamentos importantes deba hacerse a través de una auditoría de cumplimiento. Ciertamente, las auditorías de cumplimiento son un método que puede ser seleccionado por la organización para evaluar su cumplimiento con leyes y reglamentos, pero puede haber otros métodos aceptables para cumplir con este requerimiento. Siempre y cuando el procedimiento de evaluación de buena fe esté documentado y sea seguido, será una evidencia adecuada para los oficiales de registro de que esta sección de la norma está siendo cumplida.

Inconformidad y acción correctiva y preventiva ISO 14001 requiere que una organización establezca y mantenga procedimientos para el manejo, investigación e iniciación de acción correctiva y preventiva en casos de inconformidad. Además, la responsabilidad y la autoridad de todas las actividades relacionadas con la no conformidad deben ser definidas. La inconformidad se refiere a desviaciones del EMS y de los requerimientos de ISO 14001 y no debe ser confundida con incumplimiento. El término

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Puesta en práctica de ISO 14001

Cumplimiento de leyes del país Revisión de documentación de residuos peligrosos, incluyendo permisos y registros, informes gubernamentales requeridos, planes requeridos, manifiestos y notificaciones de restricciones de disposición de tierra, registros de capacitación, libros de registro de inspección de contenedores y tanques, registros de informes de incumplimiento de descargas, registros de inmunización de desperdicios, documentación de incidentes en los que el plan de contingencia fue invocado, datos e informes de monitoreo de agua subterránea y otros informes. Revisión de documentación de emisiones al aire, incluyendo permisos de construcción y operación, datos e informes de monitoreo de emisiones, resultados de pruebas de desempeño de nuevas fuentes, horas de operación, registros de eficiencia del sistema de control, libros de registro de consumo de químicos, libros de registro de producción, libros de registro de consumo de combustible o gas natural, registros de monitoreo de fugitivos, inventario de emisiones y otros documentos conforme se requieran. Revisión de documentación de descarga de aguas residuales y de tormenta, incluyendo datos e informes de monitoreo de descarga de aguas residuales, plan de control y contramedida para la medición de derrames, informes de cumplimiento de tratamiento inicial, datos e informes de monitoreo de aguas de tormenta, plan de prevención de contaminación de agua de tormenta, datos e informes de textos de toxicidad de efluentes totales, registros de informe de incumplimiento y otros documentos que sean necesarios. Inspecciones de campo para garantizar el manejo adecuado, etiquetado y almacenamiento de contenedores de desperdicios; colocación adecuada de avisos de PCB, asbesto, y materiales peligrosos; colocación de otras señales de advertencia; existencia de procedimientos necesarios, libros de registro de inspección y otra documentación; mantenimiento adecuado de equipo de control de contaminación; calibración de vida de equipo de monitoreo; y otros artículos de campo que hayan sido seleccionados. Figura 8-2. Ejemplos de métodos para evaluar el cumplimiento de leyes del país.

incumplimiento es utilizado para desviaciones de las leyes del país y sus reglamentos. De hecho, uno de los requerimientos del EMS es una vigilancia administrativa sobre la operación constante de los elementos del EMS. Este requerimiento proporciona el mecanismo de retroalimentación para corregir el EMS si falta cualquier parte y requiere corrección. La norma exige además que se tomen medidas para impedir la recurrencia de la inconformidad.

Orificación y acción correctiva

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La inconformidad incluye todo aquello que no satisfaga los requerimientos según se definen en el EMS. Puede incluir, pero no está limitado a, inconformidad con respecto a política, objetivos y metas; estructura y responsabilidad; planes de capacitación; requerimientos operacionales; programa de calibración de equipo; mantenimiento de registros; control de documentos; preparación para emergencias y procedimientos de respuesta y prácticas programadas; monitoreo y medición de planes; auditorías EMS; y revisión de documentación administrativa y la puesta en práctica de mejoras del EMS. El sistema de administración para el manejo de inconformidades generalmente incluirá: ■ Identificación de la causa de la inconformidad a través de un análisis a fondo de las causas y otros métodos ■ Identificación de opciones para acción correctiva y preventiva, incluyen do la adición o modificación de procedimientos u otros controles ■ Capacitación de personal ■ Puesta en práctica de un plan para acción correctiva selecta Las acciones correctivas y preventivas deben ser apropiadas a la magnitud de la inconformidad y su impacto real o potencial en el medio ambiente.

Registros El mantener registros ambientales es un elemento clave de un sistema de administración ambiental. Estos registros permitirán que una organización demuestre conformidad con la norma ISO 14001, así como rastrear el progreso hacia la consecución de objetivos y metas. Ejemplos de registros que podrían llevarse en una organización se presentan en la tabla 8-3. Los registros deben mantenerse de manera que sean fácilmente recobrables y estén protegidos contra daños, deterioros o pérdidas.

Auditoría EMS ISO 14001 define una auditoría de sistema de administración ambiental como "un proceso de verificación sistemático y documentado para obtener y evaluar evidencia objetiva para determinar si el sistema de administración ambiental de una organización se conforma con los criterios de auditoría EMS establecidos por la organización y para comunicar los resultados de este proceso a la gerencia" (Sección 3.6). La auditoría deberá realizarse sobre bases periódicas, dependiendo de la importancia ambiental de las actividades de una organización y los resultados de auditorías previas. El propósito de la

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Puesta en práctica de ISO 14001

Tabla 8-3. Ejemplos de registros ambientales mantenidos por una organización ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

Reportes de incidentes Reportes de quejas Información de contratistas y proveedores Información del producto Información del proceso Registros de inconformidad y acción correctiva y preventiva Procedimientos para preparación y respuesta a emergencias Registros de revisión gerencial Registros de auditoría Registros de inspección gubernamental Registros de inspección de equipo y calibración Registros de entrenamiento Registros de vigilancia Registros específicos relativos a los impactos ambientales tales como generación de desperdicios y uso de químicos ■ Información relativa a leyes ambientales

auditoría es determinar si el EMS está en conformidad con los acuerdos planificados para el control ambiental y si el EMS ha sido puesto en práctica y mantenido de manera adecuada. Es importante volver a insistir en que la auditoría es una auditoría del EMS, no del desempeño ambiental. Los criterios de auditoría se refieren al EMS y son establecidos por la organización. La auditoría del EMS deberá ser una evaluación objetiva contra esos criterios preestablecidos. Básicamente, el auditor determina si el EMS se ha establecido conforme se especifica en ISO 14001 y si está funcionando y es debidamente atendido. Una organización necesita tener el sistema de auditoría instalado, documentado, puesto en práctica y mantenido con resultados reportados a la gerencia con el fin de alcanzar la conformidad. También es útil distinguir entre la auditoría EMS exigida por ISO 14001 y la auditoría de registro realizada por oficiales para propósitos de certificación. Ambas pueden ser auditorías de terceras partes, pero la auditoría EMS se realiza contra criterios preestablecidos en los que el auditado tiene participación en su desarrollo, en tanto que la auditoría de registro sigue criterios uniformes establecidos por el sistema de evaluación de conformidad en un país determinado. Ni el EMS ni la auditoría de registro son una auditoría de cumplimiento o desempeño. En ambos casos, la información de cumplimiento y de desempeño pueden ser consideradas sólo como indicador de si el siste-

Verificación y acción correctiva

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ma de control mismo esta funcionando. Aun aquí, sin embargo, el auditor necesita ser cauteloso ya que pueden haber otros motivos para una degradación temporal del desempeño o para una más alta incidencia de incumplimiento (por ejemplo, cuando la planta recibe una nueva misión y los sistemas están en transición). Un programa de auditoría EMS efectivo debe permitir que la organización determine si el EMS: ■ Se conforma a un acuerdo planificado para control ambiental, incluyendo los requerimientos de ISO 14001 ■ Ha sido debidamente puesto en práctica y se le ha mantenido ■ Proporciona información sobre los resultados de la auditoría EMS a la gerencia para su revisión Los procedimientos del programa de auditoría deben especificar la frecuencia de las auditorías, el ámbito de la misma, metodologías y responsabilidades y requerimientos para conducir las auditorías y para presentar los resultados. El ámbito de la auditoría debe limitarse a requerimientos definidos por el EMS y no deben incluir el desempeño ambiental per se. La auditoría puede ser conducida por personal de dentro de la organización o por un equipo de auditoría de terceras partes. Si el personal interno realiza la auditoría, debe haber algún mecanismo que asegure la objetividad. La auditoría del sistema ambiental proporciona un vistazo rápido en el tiempo en cuanto a la efectividad del EMS de una organización. El proceso se ha diseñado de manera que la evidencia, que puede ser cualitativa o cuantitativa, sea recopilada y utilizada para verificar que se cumplen los criterios de auditoría. Ejemplos de métodos para recolectar evidencia se presentan en la figura 8-3.

Métodos para recolectar pruebas Entrevistas con el personal Examen de documentos Observación de actividades Observación de condiciones Datos de prueba Datos de monitoreo Otros registros

Figura 8-3. Ejemplos de métodos para recolectar pruebas en el registro ISO 14001.

1 42

Puesta en práctica de ISO 14001

El proceso de auditoría compara la puesta en práctica del EMS de una organización con sus declaraciones de intención. Una vez que la auditoría se ha terminado, los resultados de la auditoría EMS se informa a la gerencia. Las guías para auditar un EMS se detallan en ISO 14011. Este documento contiene información para auditores internos del sistema EMS, pero la información es útil para el registro de la norma misma. La información que podría requerirse ante la auditoría de registro se presenta en el Capítulo 10. Puede existir un reporte formal escrito de la auditoría EMS aun cuando la especificación no lo establece. Sugerencias de temas a incluir en el reporte de auditoría se detallan en ISO 14011 y están resumidos en la tabla 8-4. Si se solicita un informe escrito, la lista de distribución debe determinarse por anticipado. El reporte de auditoría y los descubrimientos revelados por la auditoría típicamente se manejan como "confidenciales". Tabla 8-4. Ejemplos de temas por incluir en un informe de auditoría EMS. Organización y personal ■ Nombre de la organización (auditada) ■ Estructura de la organización ■ Nombres del personal y gerentes que participan en la auditoría como auditados ■ Nombre de la organización de tercer auditor (si es aplicable) ■ Nombres de los miembros del equipo de auditoría Protocolo de auditoría ■ Ámbito, objetivos y plan de la auditoría ■ Criterios de auditoría acordados (incluya una lista de los documentos de referencia contra los cuales se efectuará la auditoría) ■ Período de la auditoría ■ Lista de distribución para el reporte de auditoría Descubrimientos de la auditoría ■ Identificación de los datos confidenciales asociados con el contenido de la auditoría ■ Resumen del proceso de auditoría ■ Descubrimientos de la auditoría y conclusiones en cuanto a la conformidad del EMS con los criterios de auditoría EMS ■ Descubrimientos de la auditoría y conclusiones en cuanto a si el sistema ha sido debidamente puesto en práctica y se le da mantenimiento ■ Descubrimientos de la auditoría y conclusiones en cuanto a si el proceso de revisión interna es capaz de asegurar la calidad adecuada y efectiva continuada del EMS

9 Revisión de la dirección Lo que no se mide rápidamente, se deteriora. DWIGHT D. EISENHOWER

A pesar de ser la sección más corta del ISO 14001, la revisión de la dirección no es por ningún motivo la menos importante. Muy por el contrario la revisión de la dirección es absolutamente vital para el éxito de un sistema de control ambiental (EMS). La revisión de la dirección proporciona el nexo para la política ambiental de una organización, sus metas a largo plazo, resultados ambientales y mejoría constante. La dirección tiene responsabilidades únicas y exclusivas dentro de ISO 14001. Estas responsabilidades se presentan en la figura 9-1. Como se establece en la norma, la dirección es quien dirige la organización, estableciendo el curso de la misma, evaluando sus resultados y ajustando los elementos del EMS para alcanzar metas ambientales a corto y largo plazo.

Elementos para la revisión de la dirección Según la especificación ISO 14001, la Sección 4.5, debe realizarse y documentarse una revisión de la dirección a intervalos determinados por la dirección para asegurarse de que el EMS es: ■ Conveniente ■ Adecuado ■ Efectivo 143

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Puesta en práctica de ISO 14001

Responsabilidades de la administración del EMS Política y estrategia ambiental Juicio y acción sobre la revisión del sistema de administración ambiental y resultados de la auditoría Juicio y acción sobre resultados de desempeño ambientales Acciones de mejora continua, que sean consistentes con la política ambiental Asignación de personal, estructura organizacional y cultura Recursos financieros y tecnológicos Figura 9-1. Responsabilidades de la administración en el proceso EMS.

El EMS debe garantizar que la información necesaria se compite para permitir una revisión administrativa apropiada. La información incluye: ■ Revisión administrativa anterior y resultados de la auditoría ■ Objetivos y metas ambientales frente a resultados de desempeño ■ Cambios en el entorno de negocios que pueden influir en la política, objetivos y metas ■ Legislación nueva o cambiada ■ Expectativas nuevas o cambiadas de grupos interesados ■ Cambios aplicables en la tecnología, incluyendo procesos de trabajo ■ Posición financiera y competitiva de la organización ■ Áreas y actividades del negocio ■ Preferencias de mercado ■ Incidentes ambientales, inconformidades y acción correctiva La participación de la alta dirección es vital. Ya que los altos gerentes son responsables del establecimiento de la política ambiental, su participación es esencial para asegurar retroalimentación suficiente para una mejoría continua. La participación de la dirección también será importante para obtener el registro, ya que muestra el compromiso con la política ambiental y su aplicación de éxito. Las revisiones de la dirección pueden ser simples o involucradas, informales o formales, reflejando la cultura de la organización.

Revisión de la dirección

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Papel del personal administrativo ambiental El personal administrativo ambiental desempeña el papel de asegurar una revisión administrativa productiva y efectiva. Varias tareas pueden desarrollarse mejor por aquellos que cuentan con responsabilidades de control ambiental. Estas tareas se delinean en la figura 9-2. Además, el personal administrativo ambiental proporciona asistencia técnica a la gerencia de línea para mejorar el EMS con base en evaluaciones directivas de la gerencia.

Enfoque de la revisión administrativa Como se estableció antes, la revisión administrativa debe reflejar la cultura y el estilo de la organización así como las preferencias de los individuos participantes. Existen muchos enfoques que la dirección puede utilizar para estructurar sus revisiones. En general, incluirá una combinación de métodos formales e informales. Los métodos formales incluyen: ■ Actualización y revisión regular de una serie de medidas de programa y proceso determinadas (también conocidas como métricos o indicadores) ■ Revisión a fondo de los elementos del programa y el proceso, tales como requerimientos, propiedad, flujos del proceso, procedimientos, dependencias interfuncionales, medidas, puntos de control y elementos auditables ■ Revisión de inconformidades, que pueden estar incluidas en las revisiones periódicas programadas, tiempo real revisado, o ambos

Papel del personal administrativo ambiental Resaltar problemas actuales y emergentes Coordinar auditorías EMS Supervisar el EMS, incluyendo indicadores de procesos y desempeño que se utilizan Proporcionar guía sobre medidas de desempeño ambiental a organizaciones de línea y de apoyo Recolectar, analizar y revisar en la gerencia las medidas de desempeño ambiental de la organización entera Figura 9-2. Papel del personal ambiental en el proceso EMS.

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Puesta en práctica de ISO 14001

■ Enmarcado y revisión de la política ambiental, el EMS, y la estrategia para mejora continua Ejemplos de mediciones que podrían aparecer durante las revisiones administrativas se presentan en las figuras 9-3 a 9-5. Los ejecutivos también usan los métodos informales para mantenerse al tanto de cómo funcionan o no las cosas en una planta. La "administración al

Generación de desperdicios peligrosos (toneladas)

Uso de materiales reciclados (toneladas)

Emisiones al aire descargadas (toneladas)

Figura 9-3. Ejemplos de mediciones para revisión de la dirección.

Revisión de la dirección

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Errores de los empleados

Fallas de equipo

Figura 9-4. Medidas de inconformidad.

ir de un lugar a otro", o MBWA (por sus iniciales en inglés), es una herramienta administrativa popular utilizada en muchas instalaciones. Al interactuar con los empleados en su área de trabajo, la alta gerencia puede observar las prácticas de control ambiental de primera mano y puede obtener sugerencias de los empleados sobre cómo mejorar el EMS. Otro medio útil para obtener información informal es el entablar discusiones con ejecutivos de igual nivel que administran operaciones o problemas similares. Este tipo de discusiones puede ayudar a conformar, reforzar, o cambiar los enfoques administrativos a través del beneficio de un análisis comparativo de puestos tipo (benchmarking). Por último, las revisiones no programadas pueden efectuarse conforme surjan problemas que necesiten ser resueltos de inmediato. Típicamente, alguna combinación de comunicación vía teléfono, correo electrónico y reunio-

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Puesta en práctica de ISO 14001

Uso de agua reciclada (gal/min)

Costo de energía ($/persona/mes)

Número de emisiones no planificadas

Figura 9-5. Ejemplos adicionales de medidas para revisión gerencial.

nes personales, serán utilizados para recopilar antecedentes necesarios, marco para el problema, o dificultad, y desarrollar opciones para resolver y obtener acuerdos sobre un plan de acción. Si bien el resolver este tipo de incidentes ocurre por regla general fuera de las reuniones de revisión regulares, las reuniones regulares son útiles para determinar la situación de los temas de acción correctiva hasta su terminación y para garantizar que la alta gerencia esté informada.

Revisión de la dirección

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La revisión de la dirección y el registro ISO 14001 Si bien el desempeño ambiental de una organización no está directamente dentro del ámbito de funciones de los oficiales de registro ISO 14001, ellas pueden pedir evidencia del desempeño ambiental así como las revisiones administrativas relevantes y las acciones de seguimiento. Si el desempeño ambiental no cumple con los objetivos y las metas del EMS, esto por sí solo no necesariamente significa un problema si la gerencia está consciente de la situación y toma acciones para resolver la falta de progreso. La modificación de los objetivos y metas también es un resultado posible, si existe una justificación técnica o económica para hacerlo. Si el desempeño no cumple con las expectativas y la gerencia no está consciente o no ha tomado acción correctiva, esto podría ser interpretado como evidencia de que el EMS no sea efectivo y el registro pueda estar en peligro.

10 En resumen ISO 14000 es importante por varios motivos: Nos proporciona los medios para administrar globalmente nuestra obligación ambiental de acuerdo a una norma de reconocimiento internacional; proporcionará eficiencia y disciplina y permitirá la integración operacional con ISO 9000; satisfará los requerimientos del cliente al conducir el negocio con proveedores ambientalmente responsables; y proporcionará pruebas evidencia de la debida diligencia. JOEL CHARM

Director, Occupational Health, Allied Signal, Inc., y Óiairman, U.S. Subtag on EMS

El proceso planificar-hacerverificar-actuar Las normas de control de calidad ISO 9000 están construidas sobre el proceso planificar-hacer-verificar-actuar. ISO 14001 también tiene este proceso inculcado en sus principales secciones incluyendo: ■ Planificar—Secciones 4.1 y 4.2, Política ambiental y planificación, respectivamente. ■ Hacer—Sección 4.3, Puesta en práctica y operación ■ Verificar—Sección 4.4, Verificación y acción correctiva ■ Actual—Sección 4.5, Revisión administrativa Este proceso permite un enfoque integrado para alcanzar una mejoría constante del sistema de administración ambiental (EMS). 151

152

Puesta en práctica de ISO 14001

Establecimiento de un EMS listo para ser auditado a través de autoevaluación y análisis de brecha El logro de un EMS listo para ser auditado requiere que el programa documentado de administración ambiental y todos los elementos y procedimientos del EMS sean consistentes con las prácticas actuales de la organización. Cada requerimiento identificado en ISO 14001 debe revisarse por separado para ponerlo en práctica adecuadamente. Una herramienta para desempeñar esta autoevaluación o análisis de brecha, se presenta en el Apéndice E. Aun cuando no se exija en ISO 14001, algunas organizaciones pueden querer crear un manual de administración ambiental. Una muestra del manual se presenta en el Apéndice F.

Desarrollo de una estrategia de registro En algún momento, una organización debe decidir si buscará o no el registro ante ISO 14001. Existen cuatro opciones básicas disponibles para las organizaciones que pongan el ISO 14001 en práctica: ■ ■ ■ ■

Decidir no buscar el registro. Buscar el registro sólo después de que existan motivos urgentes para ello. Obtener el registro de inmediato. Conformidad autodeclarada con ISO 14001.

Las organizaciones que elijan la primera opción pueden tener o no un EMS aceptable establecido o bajo desarrollo. Basadas en la información disponible, estas organizaciones han decidido que el registro no es necesario para ellos para cumplir con sus objetivos de mercado, los objetivos de cumplimiento ambiental y otros objetivos relacionados con el ambiente. Las organizaciones que opten por la segunda opción, quieren poner en práctica el EMS para un control ambiental sistemático, así como adoptar una postura lista para el registro, pero no necesariamente quieren gastar dinero en un registro de parte de terceros en este momento (o por completo, si puede evitarse). Esta posición a mitad del camino es compartida en la actualidad por numerosos negocios norteamericanos. Estas organizaciones de negocios usarán los siguientes 6 a 18 meses para asegurarse de que los elementos de su EMS son consistentes con los requerimientos de ISO 14001. Para

En resumen

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muchas organizaciones con un EMS sofisticado ya existente, la tarea puede ser fácil. Otras organizaciones encontrarán que la tarea consume recursos y tiempo. No obstante, la puesta en práctica de los requerimientos ISO 14001 tan pronto como sea posible, permitirá a la organización la flexibilidad para proceder con el proceso de registro en el futuro si así lo desea. Finalmente, una organización que ha establecido las bases para el registro puede obtenerlo rápidamente y tomar ventaja de nuevas oportunidades de mercado que lo requieran. La tercera opción es la que seguirán las organizaciones que tienen un requerimiento de mercado actual o inminente que cumplir, o si su organización percibe de otra forma que los beneficios del registro sobrepasan los costos. Las ventajas del mercado pueden derivarse de satisfacer requerimientos explícitos de clientes norteamericanos o internacionales. El registro también puede ser un catalizador para mejorar el sistema de administración ambiental de una organización, mejorando la confiabilidad en procesos de cumplimiento e identificando y reduciendo los riesgos ambientales. La cuarta opción —la de autodeclarar conformidad con ISO 14001— será seleccionada por organizaciones que elijan proclamar sus esfuerzos de buena fe para la protección ambiental, pero no tienen un beneficio específico del registro. Ejemplos de organizaciones que pueden elegir esta opción incluyen gobiernos locales, pequeños negocios y organizaciones no lucrativas.

Un mapa de ruta para el registro Una vez que la organización decide registrarse ante la norma ISO 14001, puede seguirse un mapa de ruta como el ilustrado en la figura 10-1. Cada uno de los elementos del mapa de carreteras se analiza en detalle en otros capítulos o parte de este libro, pero puede ser útil visualizar los requerimientos básicos mostrados en su totalidad.

Registro Una auditoría de registro EMS es necesaria para quedar registrado ante ISO 14001. La auditoría de registro EMS probará la conformidad del EMS de la organización a los requerimientos especificados en la norma. La información muestra que será útil para las auditorías de registro, se presenta en la tabla 10.1.

Ideas finales La especificación ISO 14001 proporciona un marco para establecer o mejorar un EMS. Más allá de ello, ISO 14001 proporciona la oportunidad de que las

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Puesta en práctica de ISO 14001

155

En resumen

Tabla 10-1. Ejemplos de información que se debe revisar durante una auditoría de registro ISO 14001. Política ambiental ■ Política documentada ■ Procedimiento de desarrollo de política (para garantizar que viene de la alta dirección) ■ Entrevistas con la gerencia y empleados acerca de la existencia de la política ambiental ■ Evidencia acerca de la comunicación de la política ambiental al público Planificación ■ Procedimientos y/o matriz que identifica aspectos ambientales incluyendo actualizaciones e importancia comparada con actividades, productos y servicios ■ Documentos que especifican requerimientos legales ■ Documentos que especifican compromisos voluntarios ■ Documentos que especifican normas industriales ■ Procedimientos, prácticas y guías que facilitan el cumplimiento de las leyes del país, compromisos voluntarios y normas de la industria ■ Documentos o matrices que incluyen objetivos o metas a cada nivel de la organización ■ Actividades documentadas relativas al logro de objetivos y metas ■ Informes internos, memos, minutas de reuniones y otra documentación relativa a la planificación, incluyendo información acerca de los objetivos y metas, el programa ambiental y otros elementos del control ambiental ■ Entrevistas con la dirección y profesionales participantes en el establecimiento de objetivos y metas ■ Cuadros organizacionales que detallen responsabilidades para alcanzar los objetivos y metas ■ Documentación del programa ambiental incluyendo proyectos, recursos y planes y otras partes del programa ambiental Puesta en práctica y operación ■ Procedimientos, prácticas, matrices y otra documentación de planificación para asignar personal, presupuestos y otros recursos para el control ambiental ■ Cuadro de organización, detallando papeles, responsabilidades y autorización para el control ambiental ■ Anuncios en tableros de avisos, boletines noticiosos internos, procedimientos en línea y otras comunicaciones internas relativas a papeles, responsabilidades y autoridades para el control ambiental ■ Reportes proporcionados a la alta gerencia acerca del desempeño del sistema de administración ambiental ■ Registros de capacitación, descripciones de experiencia de los empleados en el puesto y otra documentación necesaria para la conscientización de empleados y su competencia (Continúa)

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Puesta en práctica de ISO 14001

Tabla 10-1. Ejemplos de información que se debe revisar durante una auditoría de registro ISO 14001 (Continuación) ■ Planes de desarrollo para los empleados ■ Entrevistas con empleados cuyos puestos tienen el potencial de impactar el medio ambiente, como el personal que maneja desechos y químicos, operado res de planta de tratamiento de aguas residuales, especialistas en equipo, técnicos de mantenimiento, y personal de manufactura clave, para asegurar el nivel de eficiencia y proficiencia ambiental ■ Observación de individuos en posiciones selectas ■ Procedimientos de comunicación entre la dirección y los empleados acerca de cuestiones de control ambiental ■ Minutas de reuniones departamentales, minutas de otras reuniones, memoranda a los empleados, procedimientos de apagado y otra documenta ción en la gerencia y los empleados acerca de cuestiones de control ambiental ■ Procedimientos para comunicaciones con partes interesadas externas ■ Boletines, informes a los accionistas, comunicaciones a asociaciones vecinales y otra evidencia de comunicaciones a partes interesadas externas ■ Documentación de decisiones gerenciales relativas a la comunicación externa ■ Documentos relativos al EMS ■ Procedimientos y prácticas de control de documentos ■ Registros de repaso y revisión de documentos ■ Cuadros de flujo, matrices u otros registros que identifican operaciones y actividades ■ Análisis de procesos peligrosos, procedimientos y otra documentación que identifique potencial de accidentes y situaciones de emergencia ■ Planificación de emergencia, procedimientos de respuesta y mitigación ■ HAZMAT y otros registros de preparación para emergencias y capacitación ■ Registros de incidentes, acciones de respuesta a emergencias y acciones correctivas ■ Registros de pruebas y ejercicios de prácticas de emergencia ■ Registros de cambios a procedimientos de emergencia conforme sea necesario Verificación y acción correctiva ■ Procedimientos de monitoreo y medición ■ Registros de monitoreo y medición ■ Observaciones con respecto a monitoreo y medición ■ Minutas de reuniones, informes, memos y otros documentos relativos a los resultados de monitoreo y medición ■ Procedimientos para la evaluación de cumplimiento ■ Reportes y otros documentos relativos a la evaluación de cumplimiento ■ Evaluación de programa o matriz de cumplimiento ■ Procedimientos relativos a la no conformidad con el EMS y acción correctiva ■ Descubrimientos de autoevaluación ■ Comunicaciones a los empleados acerca de la inconformidad con el EMS ■ Documentación de acciones correctivas

En resumen

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Tabla 10-1. Ejemplos de información que se debe revisar durante una auditoría de registro ISO 14001 (Continuación) ■ Registros de cambios a procedimientos como resultado de descubrimientos de inconformidad ■ Registros de cambios a operaciones como resultado de descubrimientos de inconformidad ■ Lista de registros ambientales incorporados al EMS y documentación de prácticas de almacenamiento ■ Procedimiento para el programa de auditoría EMS ■ Informes de programas de auditoría ■ Reportes de auditoría ■ Comunicaciones de resultados de la auditoría a la gerencia Revisión de la dirección ■ Reportes a la dirección acerca del EMS ■ Documentos revisados por la dirección para garantizar la efectividad y lo adecuado del EMS ■ Registro de decisiones de la dirección con respecto al EMS después de la revisión de la dirección ■ Documentación de cambios al EMS, conforme a recomendaciones de la dirección ■ Entrevistas con la dirección acerca del proceso de revisión de la dirección

organizaciones integren la administración ambiental a la cultura de la organización entera. Algunos pueden considerar los requerimientos de ISO 14001 como un ejercicio de papeleo que no hace énfasis en lo «correcto» como el desempeño ambiental, tecnología y cumplimiento de reglamentos. Los autores contemplan el ISO 14001 de manera muy diferente. ISO 14001 crea un lenguaje ambiental común internacional para el progreso ambiental global. Conduce a una creciente percepción entre los empleados de su importancia en el proceso de administración ambiental. Al final, son los empleados en lo individual, más que sus gerentes quienes influyen directamente en las consecuencias ambientales de las actividades, productos y servicios de una organización. El marco ISO 14001 sirve como una guía para organizaciones dispuestas y comprometidas que buscan el cambio cultural, cuidado ambiental, un cumplimiento más consistente y confiable de leyes y reglamentos y un mejor desempeño de su sistemas y operaciones.

Apéndice

A

Lista de siglas ANSI: American National Standards Institute API: American Petroleum Institute ASTM: American Society for Testing and Materials ASQC: American Society for Quality Control BS: British Standard BSI: British Standards Institute CAG: Chairman's Advisory Group CASCO: Conformity Assessment Committee CD: committee draft CEN: Committee for European Standardization CENELEC: Committee for European Standardization for Electronics CERT1CO: Certification Committee of ISO CMA: Chemical Manufacturers Association CSA: Canadian Standards Association DIN: German Institute for Standards DIS: draft international standard DFE: design for environment DOE: Department of Energy DOJ: Department of Justice EA: environmental auditing EAPS: environmental aspects in product standards EAR: Environmental Auditing Roundtable EDF: Environmental Defense Fund EL: environmental labeling EMAS: Eco-Management and Audit Scheme Regulation 159

160

EMS: environmental management system EPA: Environmental Protection Agency EPE: environmental performance evaluation EU: European Union GATT: General Agreement on Tariffs and Trade IAF: International Accreditation Forum IEC: International Electrotechnical Commission ISO: International Organization for Standardization LCA: life cycle assessment NACCB: National Accreditation Council for Certifying Bodies NAFTA: (TLC) North American Free Trade Agreement NEPA: National Environmental Policy Act NIST: National Institute of Standards and Technology OSHA: Occupational Safety and Health Administration PPM: production and process methods QSAR: Quality System Assessment Recognition (Grupo) RAB: Registrar Accreditation Board RBA: Registration Board for Assessors SAGE: Strategic Advisory Group on the Environment SARA: Superfund Amendments and Reauthorization Act SC: subcommittee SME: small to medium-size enterprise SPI: Society of Plastics Industries T&D: terms and definitions TAG: Technical Advisory Group TBT: Technical Barriers to Trade (Agreement) TC: technical committee TMB: Technical Management Board TRI: Toxic Release Inventory UKAS: United Kingdom Accreditation Service UN: United Nations (ONU) UNCED: United Nations Conference on Environment and Development WD: working draft

Apéndice A

Apéndice A

WG: working group WICEMII: Second World Industry Conference on Environmental Management WTO: World Trade Organization USTR: U.S. Trade Representative

161

Apéndice

B

Organismos miembros de ISO y organizaciones representantes designadas Organismos miembro de ISO País Albania: DSC Alemania: DIN Arabia Saudita: SASO Argelia: INAPI Argentina: IRAM Australia: SAA Austria: ON Bangladesh: BSTI Bélgica: IBN Bielorusia: BELST Brasil: ABNT Bulgaria: BDS

Organización designada

Drejtoria e Stardardizimit dhe Cilesise Keshill I Ministrave Deutsches Institut für Normung Saudi Arabian Standards Organization Institut Algérien de Normalisation et de Propriété Industrielle Instituto Argentino de Racionalización de Materiales Standards Australia Osterreichisches Normungsinstitut Bangladesh Standards and Testing Institution Institut Beige de Normalisation Committee for Standardization, Metrology, and Certification Associação Brasileira de Normas Técnicas Committee for Standardization and Metrology at the Council of Ministers 163

164 Canadá: SCC Chile: INN China: CSBTS Chipre: CYS Colombia: ICONTEC Corea, República de: KBS Corea, República Democrática Popular de: CSK Croacia: DZNM Cuba: NC Dinamarca: DS Egipto: EOS Eslovaquia: UNMS Eslovenia: SMIS Espana: AENOR Estados Unidos: ANSI Etiopía: ESA Federación Rusa: GOSTR Filipinas: BPS Finlandia: SFS Francia: AFNOR Grecia: ELOT Hungría: MSZH India: BIS Indonesia: DSN Irán, República Islámica de: ISIRI Irlanda: NSAI Islândia: STRI Israel: SU Italia: UNI Jamaica: JBS Japón: JISC Kazakhstan: KAZMENST Kenia: KEBS Libyan Arab Jamahiriya: LNCSM

Apéndice B Standards Council of Canada Instituto Nacional de Normalización China State Bureau of Technical Supervision Cyprus Organization for Standards and Control of Quality Instituto Colombiano de Normas Técnicas Bureau of Standards Committee for Standardization of the Democratic People's Republic of Korea State Office for Standardization and Metrology Comité Estatal de Normalización Dansk Standard Egyptian Organization for Standardization and Quality Control Slovak Office of Standards, Metrology, and Testing Standards and Metrology Institute Asociación Española de Normalización y Certificación American National Standards Institute Ethiopian Authority for Standardization Committee of the Russian Federation for Standardization, Metrology, and Certification Bureau of Product Standards Finnish Standards Association Association Française de Normalisation Hellenic Organization for Standardization Magyar Szabványügyi Hivatal Bureau of Indian Standards Dewan Standardisasi Nasional Institute of Standards and Industrial Research of Iran National Standards Authority of Ireland Icelandic Council for Standardization Standards Institution of Israel Ente Nazionale Italiano di Unificazione Jamaica Bureau of Standards Japanese Industrial Standards Committee Committee for Standardization, Metrology, and Certification Kenya Bureau of Standards Libyan National Centre for Standardization and Metrology

165

Apéndice B

Malasia: SIRIM Marruecos: SNIMA México: DGN Mongolia: MISM Noruega: NSF Nueva Zelanda: SNZ Países Bajos: NNI Pakistán: PSI Polonia: PKN Portugal: IPQ Reino Unido: BSI República Árabe de Siria: SASMO República Checa: COSMT Rumania: IRS Singapore: SISIR Sri Lanka: SLSI Sudáfrica: SABS Suécia: SIS Suiza: SNV Tailandia: TISI Tanzania, República Unida de: TBS Trinidad y Tobago: TTBS Túnez: INNORPI Turquía: TSE Ucrania: DSTU Uruguay: UNIT Uzbekistán: UZGOST Venezuela: COVENIN Vietnam: TCVN Yugoslavia: SZS Zimbabwe: SAZ

Standards and Industrial Research Institute of Malaysia Service de Normalisation Industrielle Marocaine Dirección General de Normas Mongolian National Institute for Standardization and Metrology Norges Standardiseringsforbund Standards New Zealand Nederlands Normalisatie-Institut Pakistan Standards Institution Polish Committee for Standardization Instituto Portugués da Qualidade British Standards Institute Syrian Arab Organization for Standardization and Metrology Czech Office for Standards, Metrology, and Testing Institutional Roman de Standardizare Singapore Institute of Standards and Industrial Research Sri Lanka Standards Institution South African Bureau of Standards Standardiseringskommissionen I Sverige Swiss Association for Standardization Thai Industrial Standards Institute Tanzania Bureau of Standards Trinidad and Tobago Bureau of Standards Institut National de la Normalisation et de la Proprieté Industrielle Turk Standardlari Enstitüsü State Committee of Ukraine for Standardization, Metrology, and Certification Instituto Uruguayo de Normas Técnicas Uzbek State Centre for Standardization, Metrology, and Certification Comisión Venezolana de Normas Industriales Directorate for Standards and Quality Savezni Zavod za Standardizaciju Standards Association of Zimbabwe

166

Apéndice B

Miembros corresponsales País Bahrain Barbados: BNSI Brunei Darussalam Emiratos Árabes Unidos: SSUAE Estonia: EVS Hong Kong Jordania: JDS Kuwait Lituânia: LST Malawi: MBS Malawi Malta: MBS Malta Mauricio: MSB Mozambique Nepal Omán Papua Nueva Guinea: PNGS Perú: INDECOPI Qatar Turkmenistán: MSIT Uganda Yemen: YSMO

Organización designada Directorate of Standards and Metrology Barbados National Standards Institution Construction Planning and Research Unit Directorate of Standardization and Metrology National Standards Board of Estonia Industry Department Directorate of Standards and Measures Standards and Metrology Department Lithunian Standardization Office Malawi Bureau of Standards Malta Board of Standards Mauritius Standards Bureau National Institute of Standardization and Quality Nepal Bureau of Standards and Metrology Directorate General for Specifications and Measurements National Standards Council Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual Department of Standards and Measurements Major State Inspection of Turkmenistan Uganda National Bureau of Standards Yemen Standardization, Metrology, and Quality Control Organization Miembros suscriptores

País Antigua y Barbuda: ABBS Bolivia: IBNORCA Burundi: BBN Fiji Granada: GDBS Santa Lucia

Organización designada Antigua and Barbuda Bureau of Standards Instituto Boliviano de Normalización y Calidad Bureau Burundais de Normalisation et Controle de la Qualité Fiji Trade Standards and Quality Control Office Grenada Bureau of Standards Saint Lucia Bureau of Standards

C Ejemplos de principios de las Naciones Unidas relativos al medio ambiente Apéndice

Principios guía de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano—1972 Principio 1 El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y condiciones de vida adecuadas, en un entorno de calidad que le permita una vida de dignidad y bienestar y que conlleva la solemne responsabilidad de proteger y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras. En este respecto, políticas que promuevan o perpetúen el apartheid, la segregación racial, la discriminación, el colonialismo y otras formas de opresión y dominación extranjera están condenadas y deberán ser eliminadas.

Principio 2 Los recursos naturales de la Tierra, incluyendo el aire, agua, suelo, flora y fauna y en especial, muestras representativas de los ecosistemas naturales 167

168

Apéndice C

deberán ser salvaguardados para el beneficio de generaciones presentes y futuras, a través de una planificación o control cuidadosos conforme sea apropiado.

Principio 3 La capacidad de la Tierra para producir recursos renovables vitales deberá ser mantenida y, hasta donde sea práctico, restaurada o mejorada.

Principio 4 El hombre tiene una responsabilidad especial de salvaguardar y cuidadosamente administrar la herencia de la vida salvaje y su habitat que ahora están en grave peligro por una combinación de factores adversos. La conservación de la naturaleza, incluyendo la vida salvaje, debe, por tanto, recibir la importancia debida en la planificación para el desarrollo económico.

Principio 5 Los recursos no renovables de la Tierra deben ser utilizados de tal manera que se protejan contra el peligro de su futuro agotamiento y para garantizar que los beneficios de tal utilización sean compartidos por toda la humanidad.

Principio 6 La descarga de sustancias tóxicas o de otras sustancias y la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que excedan la capacidad del medio ambiente de volverlas no dañinas, deberán detenerse con el fin de asegurar que daños serios o irreversibles no sean infligidos en los ecosistemas. La justa lucha de los pueblos en todos los países contra la contaminación deberá apoyarse.

Principio 7 Los Estados tomarán todas las medidas posibles para impedir la contaminación de los mares con sustancias que sean susceptibles de crear peligros para la salud humana, perjudicar los recursos vivientes y la vida marina, dañar sus bellezas o interferir con otros usos legítimos del mar.

Principio 8 El desarrollo económico y social es esencial para asegurar un medio ambiente de vida y de trabajo para el hombre y para crear condiciones en la Tierra que son necesarias para la mejoría de la calidad de vida.

Apéndice C

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Principio 9 El desarrollo económico y social es esencial para asegurar un medio ambiente de vida y de trabajo favorable para el hombre y para crear condiciones en la Tierra que son necesarias para la mejoría de la calidad de vida.

Principio 10 Para los países en desarrollo, la estabilidad de precios y un ingreso adecuado para los productos primarios y materias primas son esenciales para el control ambiental, ya que los factores económicos y los procesos ecológicos deben tomarse en consideración.

Principios de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo—1992 Principio 1 Los seres humanos están en el centro de las preocupaciones por un desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

Principio 2 Los Estados tienen, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo a sus políticas ambientales y de desarrollo propias y la responsabilidad de asegurar que las actividades dentro de su jurisdicción o control, no causen perjuicios al medio ambiente de otros Estados o áreas más allá de los límites de la jurisdicción nacional.

Principio 3 El derecho al desarrollo debe cumplirse de manera que satisfaga necesidades equitativas de desarrollo y ambientales para las generaciones presentes y futuras.

Principio 4 Con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente constituirá una parte integrante del proceso de desarrollo y no puede considerarse aislado de él.

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Apéndice C

Principio 5 Todos los Estados y todos los pueblos cooperarán en la tarea esencial de erradicar la pobreza como un requerimiento indispensable para un desarrollo sostenible, con el fin de reducir la disparidad de normas de vida y cumplir mejor las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.

Principio 6 La situación especial y las necesidades de los países en desarrollo, en especial los menos desarrollados y los más vulnerables ambientalmente, tendrán una prioridad especial. Las acciones internacionales en el campo del medio ambiente y el desarrollo, también deberán considerar el interés y las necesidades de todos los países.

Principio 7 Los Estados cooperarán en un espíritu de sociedad global para conservar, proteger y restaurar la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de las distintas contribuciones a la degradación ambiental global, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que tienen en la búsqueda internacional de un desarrollo sostenible en vista de las presiones que sus sociedades colocan en el medio ambiente global y en las tecnologías y recursos financieros que comandan.

Principio 8 Para alcanzar un desarrollo sostenible y una alta calidad de vida para todos los pueblos, los Estados deben reducir y eliminar patrones insostenibles de producción y consumo y promover políticas demográficas apropiadas.

Principio 9 Los Estados deben cooperar para fortalecer la construcción de capacidad endógena para el desarrollo sostenible al mejorar la comprensión científica a través de intercambios de conocimientos científicos y tecnológicos y al fortalecer el desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, incluyendo tecnologías nuevas e innovadoras.

Principio 10 Las cuestiones ambientales son manejadas mejor con la participación de todos los ciudadanos afectados a nivel relevante. A nivel nacional, cada individuo tendrá el nivel apropiado a información relativa al medio ambiente que

Apéndice C

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está en poder de autoridades públicas, incluyendo información sobre materiales y actividades peligrosas en sus comunidades y la oportunidad de participar en procesos de toma de decisiones. Los Estados facilitarán y alentarán la percepción pública y la participación al difundir la información ampliamente. El acceso efectivo a procedimientos judiciales y administrativos, incluyendo reenfoque y remedios, serán proporcionados.

Apéndice

D

Principios de la Cámara Internacional de Comercio para la administración ambiental

1. Prioridad corporativa Reconocer la administración ambiental entre las más altas prioridades corporativas y como un determinante clave para un desarrollo sostenible; establecer políticas, programas y prácticas para realizar operaciones de manera ambientalmente correcta.

2. Administración integrada Integrar estas políticas, programas y prácticas plenamente en cada negocio como un elemento esencial de control en todas sus funciones. 173

174

Apéndice D

3. Proceso de mejoría Continuar el mejoramiento de políticas corporativas, programas y desempeño ambiental, tomando en cuenta desarrollos técnicos, comprensión científica, necesidades del consumidor y expectativas de la comunidad con reglamentos legales como punto de partida; y aplicar los mismos criterios ambientales en un plano internacional.

4. Educación de los empleados Educar, capacitar y motivar a los empleados a conducir sus actividades de una manera ambientalmente responsable.

5. Evaluación previa Evaluar los impactos ambientales antes de iniciar una nueva actividad o proyecto y antes de desarmar una instalación o dejar un sitio.

6. Productos y servicios Desarrollar y proporcionar productos o servicios que no tengan un indebido impacto ambiental y que sean seguros en su uso propuesto, que sean eficientes en su consumo de energía y recursos naturales y que puedan reciclarse, volverse a usar, o eliminarse de manera segura.

7. Asesoría al cliente Asesorar, y cuando sea importante, educar a clientes, distribuidores y el público en el uso seguro, transportación, almacenamiento y disposición de productos proporcionados; y aplicar consideraciones similares a la prestación de servicios.

8. Instalaciones y operaciones Desarrollar, diseñar y operar instalaciones y realizar actividades tomando en consideración el uso efectivo de energía y materiales, el uso sostenible de recursos renovables, la minimización de impactos ambientales adversos y generación de desperdicios y la disposición segura y responsable de desperdicios residuales.

Apéndice D

175

9. Investigación Conducir o apoyar la investigación sobre los impactos ambientales de materias primas, productos, procesos, emisiones y desperdicios asociados con la empresa y los medios para minimizar tales impactos adversos.

10. Enfoque precautorio Modificar la manufactura, mercadotecnia, uso de productos o servicios, o la conducción de actividades, en consistencia con compresión científica y técnica para prevenir la degradación ambiental seria o irreversible.

11. Contratistas y proveedores Promover la adopción de estos principios por contratistas que actúen a nombre de la empresa, alentando y, donde sea apropiado, requiriendo mejorías en sus prácticas para hacerlas consistentes con las de la empresa; y alentar la mayor adopción de estos principios de parte de los proveedores.

12. Preparación para emergencias Desarrollar y mantener, donde existan peligros significativos, planes de preparación para emergencias en conjunción con los servicios de emergencia, autoridades correspondientes y la comunidad global, reconociendo impactos potenciales transfronterizos.

13. Transferencia de tecnología Contribuir a la transferencia de tecnología ambientalmente buena y métodos de control a través de los sectores industriales y públicos.

14. Contribución al esfuerzo común Contribuir al desarrollo de política pública y programas de empresas, gubernamentales e intergubernamentales e iniciativas educativas que resalten la percepción y protección ambiental.

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Apéndice D

15. Actitud abierta a las preocupaciones Fomentar la apertura y el diálogo con empleados y el público anticipando y respondiendo a sus preocupaciones en cuanto a peligros potenciales e impactos de operaciones, productos, desperdicios o servicios, incluyendo, los de significado transfronterizo o global.

16. Cumplimiento e informes Medir el desempeño ambiental; realizar auditorías ambientales regulares y evaluaciones del cumplimiento con requisitos de la compañía, requerimientos legales y estos principios; y periódicamente proporcionar información adecuada al consejo directivo, a los accionistas, a los empleados, a las autoridades y al público.

Apéndice

E

ISO 14001 Autoevaluación y análisis de brecha Sección 4.0 General La organización ha establecido un sistema de control ambiental (EMS) que cumple los requerimientos de la norma. Plenamente establecido y puesto en práctica. Establecido y algunos requerimientos puestos en práctica. No establecido o puesto en práctica.

Sección 4.1 Política ambiental La alta gerencia ha definido la política ambiental de la organización. Sí No La política ambiental es apropiada y considera la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización. Totalmente apropiada. Parcialmente apropiada con algunos aspectos/impactos omitidos. No apropiada. 177

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Apéndice E

La política ambiental incluye un compromiso por la mejora continuada. Sí, totalmente. Compromiso para que una mejoría constante en la política pudiera mejorarse. No hay compromiso con una mejoría constante. La política ambiental incluye un compromiso para prevenir la contaminación. Sí, totalmente. El compromiso para la prevención de la contaminación en la política podría mejorarse. No existe el compromiso de la prevención de la contaminación. La política ambiental incluye el compromiso de cumplir con la legislación y reglamentos ambientales aplicables. Sí. Sí, pero el compromiso podría mejorarse. No. La política ambiental incluye el compromiso de cumplir con otros requerimientos suscritos por la organización. Sí. Sí, pero el compromiso podría mejorarse. No. La política ambiental proporciona un marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales. Sí. Sí, pero el compromiso podría mejorarse. No. La política ambiental está documentada y puesta en práctica. Ambos. La política está documentada, pero no puesta en práctica en su totalidad. Ninguno.

Apéndice E

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La política ambiental se mantiene y comunica a todos los empleados. Ambos. Se mantiene, pero los esfuerzos de comunicación podrían mejorarse. Ninguno. La política ambiental está disponible para el público. Sí. No.

Sección 4.2 Planificación Aspectos ambientales Existe un procedimiento establecido y mantenido para identificar los aspectos ambientales de la organización con el fin de determinar cuáles aspectos tienen impacto significativo en el medio ambiente. El procedimiento existe. El procedimiento podría mejorarse. El procedimiento no existe. Los aspectos significativos son considerados al establecer objetivos ambientales. Sí, todos. Algunos. No, ninguno. La información relativa a aspectos importantes se mantiene al día. Sí. No.

Requisitos legales y otros Se ha establecido un procedimiento para identificar y tener un acceso a requerimientos legales y otros a los cuales la organización suscribe, que son

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Apéndice E

directamente aplicables a los impactos ambientales. El procedimiento está al día y se le mantiene. Sí, existe un procedimiento y está actualizado. Existe un procedimiento, pero necesita ser actualizado. No, el procedimiento no existe.

Objetivos y metas Se han establecido objetivos y metas en cada una de las funciones y niveles de importancia dentro de la organización. Sí, plenamente. Parcialmente, en algunas funciones y niveles pero no en todas. No. Requerimientos legales y otros de importancia fueron considerados al establecer objetivos y metas. Sí. No. Aspectos ambientales significativos fueron considerados al establecer objetivos y metas. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Las opciones tecnológicas, y los requerimientos financieros operacionales y de negocios se tomaron en cuenta al establecer objetivos y metas. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los puntos de vista de las partes interesadas se tomaron en cuenta al establecer objetivos y metas. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Apéndice E

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Los objetivos y metas son consistentes con la política ambiental. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los objetivos y metas son consistentes con el compromiso de prevenir la contaminación. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Programas de control ambiental Existe un programa de control ambiental establecido para alcanzar objetivos y metas ambientales. Sí, plenamente establecido. Parcialmente establecido. No. El programa de control ambiental incluye una designación de responsabilidad para alcanzar objetivos y metas en cada función y nivel de importancia de la organización. Sí. Algunas responsabilidades no designadas. No. El programa de administración ambiental incluye los medios y el marco de tiempo en el cual los objetivos y metas deberán alcanzarse. Sí. Algunos marcos de tiempo no incluidos. No.

182

Apéndice E

El programa de control ambiental se aplica a nuevos desarrollos, actividades nuevas o modificadas, productos y servicios, conforme sea apropiado. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Sección 4.3. Puesta en práctica y operación Estructura y responsabilidad Las funciones, responsabilidad y autoridades están definidos, documentados y comunicados. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los recursos esenciales para la puesta en práctica y el control del EMS han sido proporcionados—incluyendo recursos humanos y habilidades especializadas, tecnología y recursos financieros. Sí, plenamente. Parcialmente. No. La alta gerencia ha designado un representante(s) de la gerencia con funciones, responsabilidades y autoridad definidos para establecer, poner en práctica y mantener el EMS. Sí. Algunos representantes no designados. Algunas funciones, responsabilidades y autoridades no definidos. No. Estos representantes reportan a la alta gerencia el desempeño del sistema de administración ambiental para revisión gerencial y como base para una mejoría continua.

Apéndice E

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Sí, sobre una base programada. En ocasiones, pero no sobre una base programada. No.

Capacitación, percepción y competencia Las necesidades de capacitación han sido identificadas y el personal apropiado ha recibido la capacitación necesaria. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento para que los empleados estén conscientes de la importancia de la conformidad de la política ambiental y sus procedimientos y por los requerimientos del EMS. Sí, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No. Los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento para hacer que el empleado esté consciente de impactos significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales del desempeño personal mejorado. Sí, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No. Los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento para hacer que los empleados estén conscientes de sus papeles y responsabilidades para alcanzar la conformidad con la política ambiental y con los requerimientos del EMS —incluyendo preparación y respuesta a requerimientos de emergencia. Sí, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No.

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Apéndice E

Los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento para hacer conscientes a los empleados de las consecuencias potenciales del incumplimiento de los procedimientos de operación. Sí, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No.

El personal que desarrolla tareas que pueden causar impactos ambientales significativos tienen la capacidad para desempeñar sus deberes basados en educación, capacitación o experiencia. Sí, plenamente competentes. Parcialmente competentes. No.

Comunicación Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para la comunicación interna acerca de aspectos ambientales importantes y el EMS. Sí, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No. Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de partes interesadas externas en su relación con aspectos ambientales importantes y el EMS. Sí, los procedimientos han sido establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorar. No. Los medios para comunicar información al exterior acerca de aspectos ambientales importantes se han considerado y documentado. Sí, se han revisado y documentado plenamente. Revisado pero no documentado. No.

Apéndice E

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Documentación EMS Se ha establecido y se mantiene información que describe los elementos clave del EMS. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Se ha establecido y se mantiene información que proporciona dirección a la documentación relativa. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Control de documentos Los procedimientos para controlar todos los documentos se han establecido, se les da mantenimiento y están fácilmente disponibles. Sí, los procedimientos se han establecido, se les da mantenimiento y están fácilmente disponibles. Los procedimientos se han establecido pero no están fácilmente disponibles. Los procedimientos podrían ser mejorados. Los procedimientos no se han establecido. Estos procedimientos son estudiados con periodicidad, revisados si es necesario y aprobados por el personal autorizado. Sí, los procedimientos son analizados y revisados con periodicidad. Los procedimientos son analizados y revisados pero sin un programa específico. No, los procedimientos no son revisados. Las versiones actuales de documentos importantes están disponibles y en su debida ubicación para el funcionamiento efectivo del EMS. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

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Apéndice E

Los documentos obsoletos se han retirado con prontitud de todas las áreas que utilizan estos documentos. Sí. No. Los documentos obsoletos retenidos para propósitos legales, o de conservación de conocimientos se han marcado debidamente. Sí. No. Los documentos son legibles, están fechados y son fácilmente identificables. Sí. No. Existen procedimientos y responsabilidades establecidas y mantenidas para crear y modificar documentos pertinentes. Sí, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían ser mejorados. No. Control operacional Las operaciones y actividades que están asociadas con impactos ambientales importantes y que caen dentro del ámbito de la política ambiental y sus objetivos y metas, han sido identificadas. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los procedimientos relativos a estas actividades se han establecido y se les da mantenimiento para cubrir situaciones que, en su ausencia, podrían conducir a desviaciones de la política ambiental y a los objetivos y metas. Sí, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No.

Apéndice E

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Los procedimientos estipulan criterios de operación. Sí. No. Los procedimientos relacionados con los aspectos ambientales significativos de bienes y servicios de proveedores y contratistas, se han establecido y se les da mantenimiento. Sí, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No. Los procedimientos y requerimientos importantes se comunican a proveedores y contratistas. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Preparación y respuesta a emergencias Los procedimientos que identifican el potencial, y la respuesta a accidentes y situaciones de emergencia se han establecido y se les da mantenimiento. Sí, los procedimientos se han establecido y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No. Los procedimientos se refieren a la prevención y mitigación de impactos ambientales que puedan asociarse con cualquier accidente o situación de emergencia. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los procedimientos de preparación y respuesta a emergencias se han estudiado y revisado conforme sea necesario, pero en particular después de la ocurrencia de accidentes o situaciones de emergencia. Sí. No.

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Apéndice E

Los procedimientos de preparación y respuesta a emergencias se han probado periódicamente cuando es práctico. Sí. No.

Sección 4.4. Verificación y acción correctiva Monitoreo y medición Existen procedimientos establecidos y se les da mantenimiento para monitorear y medir sobre bases regulares las características clave de las operaciones y las actividades que pueden tener impacto significativo en el medio ambiente. Sí, los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No. El monitoreo y la medición incluye información de registro para rastrear el desempeño, controles de operaciones relevantes y conformidad con objetivos y metas. Sí, plenamente. Parcialmente. No. El equipo de monitoreo es calibrado y mantenido y se lleva un registro del proceso de calibración se conserva por procedimiento. Sí. No. Se ha establecido y se mantiene un procedimiento para evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación y reglamentos ambientales relevantes. Sí, los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No.

Apéndice E

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Inconformidad y acción correctiva y preventiva Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para el manejo y la investigación de inconformidades, para tomar acciones que mitiguen los impactos causados por la inconformidad y para iniciar acción correctiva y preventiva. Sí, los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No. La responsabilidad y la autoridad para estas mismas tareas están definidas. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Cualquier acción correctiva o preventiva es apropiada para la magnitud de impacto ambiental actual o potencial que ha, o podría ocurrir de la inconformidad. Sí. No. Los procedimientos se modifican para reflejar acciones correctivas y preventivas. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Registros Se han establecido y se da mantenimiento a procedimientos para la identificación, mantenimiento y disposición de registros ambientales. Sí, los procedimientos están establecidos y se les da mantenimiento. Los procedimientos podrían mejorarse. No.

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Apéndice E

Los registros ambientales incluyen registros de capacitación, registros de resultados y registros de revisiones gerenciales. Sí. No. Los registros ambientales son legibles, identificables y rastreables a la actividad, producto o servicio involucrados. Sí. No. Los registros ambientales son fácilmente obtenibles y están protegidos de daños, deterioro o pérdida. Sí. No. La historia de retención de los registros está documentada. Sí. No. Los registros demuestran cumplimiento con la norma. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Auditoría EMS Se ha establecido y se mantiene un programa y procedimientos para auditorías EMS periódicas. Sí, se han establecido y se mantiene un programa y sus procedimientos. El programa y sus procedimientos podrían mejorarse. No se han establecido un programa y procedimientos.

Apéndice E

191

Las auditorías determinan si el EMS se conforma o no a los requerimientos internos para administración ambiental, incluyendo conformidad con los requerimientos de la norma. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Las auditorías determinan si el EMS ha sido puesto en práctica y se le mantiene debidamente o no. Sí, plenamente. Parcialmente. No. Los resultados de auditoría son presentados a la dirección para su revisión. Sí. No. Los procedimientos de auditoría cubren el ámbito de la auditoría, frecuencia y metodología, y responsabilidades y requerimientos para realizar auditorías y reportar resultados. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Sección 4.5. Revisión de la administración La alta dirección revisa periódicamente el EMS para asegurar su carácter apropiado y efectividad. Sí, sobre una base programada. En ocasiones, pero no sobre bases regulares. No.

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Apéndice E

La información necesaria se recolecta y proporciona para permitir que la dirección desarrolle la evaluación. Sí, plenamente. Parcialmente. No. La dirección evalúa la necesidad de cambios en la política ambiental, sus objetivos y en el EMS, como se indica en los resultados de la auditoría EMS, cambiando las circunstancias y el compromiso hacia una mejora constante. Sí, plenamente. Parcialmente. No.

Apéndice

F

Muestra de manual de control ambiental

193

New Process Incorporated

Página 1 de 1

Manual de administración ambiental

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido 0.0

General

0.1 Descripción de la compañía 0.2 Control del manual y registro de revisión 0.3 Distribución del manual 1.0

Política ambiental

2.0

Planificación

2.1 2.2 2.3 2.4

Aspectos ambientales Requisitos legales y otros Objetivos y metas Programa de protección ambiental

3.0 Puesta en práctica y operación 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7

Estructura y responsabilidad Capacitación Comunicación Documentación de sistema ambiental Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta a emergencias

4.0

Verificación y acción correctiva

4.1 4.2 4.3 4.4 5.0

Monitoreo y medición Inconformidad y acción correctiva preventiva Registros Auditoría del sistema de control ambiental Revisión de la dirección

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 3

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/15/95

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New Process Incorporated

SECCIÓN 0.0

Manual de administración ambiental

Página I de 2 GENERAL

0.0 General 0.1 Descripción de la compañía New Process, Inc. fabrica una variedad de componentes para otras compañías que a su vez los ensambla en sus propios productos. Por ejemplo, New Process puede proporcionar un ensamble de caja exterior para computadora lista para que el cliente la llene con las partes de una computadora. New Process subcontrata gran parte de su trabajo para mantener los costos fijos bajos e incrementar la respuesta a las necesidades del cliente. Los clientes de New Process incluyen firmas importantes de electrónica e instrumentación ubicadas alrededor de todo el mundo. Con sede en San José, California, New Process fue fundado en 1985. Sus divisiones incluyen los productos X, Y y Z. New Process está comprometida con la producción, y productos de calidad ambiental. La compañía tiene certificado ISO 9000 y ha solicitado el Premio de Calidad Malcolm Baldrige. La administración por calidad total y el servicio al cliente son elementos fundamentales de la cultura de la compañía. Este manual de administración ambiental incorpora y refleja la ética de protección ambiental que se fomenta como parte de la cultura y la herencia de la compañía.

0.2 Control del manual y registro de revisiones El mantenimiento de este manual está a cargo de la Oficina de Protección Ambiental de la compañía que en la actualidad es dirigida por un vicepresidente corporativo. Los originales de todas las páginas de este manual se guardarán en la oficina, de quien será la autoridad final en cuanto al contenido del manual. Cualquier revisión a este manual será dirigida a, autorizada por y distribuida desde esta oficina.

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 3

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/15/95 195

New Process Incorporated

SECCIÓN 0.0

Manual de administración ambiental

Página 1 de 2 GENERAL

Registro de revisiones Fecha

0.3

Sección

Página

Resumen del cambio

Firma

Distribución del manual

Las oficinas y funciones señaladas a continuación recibirán duplicados de este manual, los cuales mantendrán actualizados con los cambios periódicos recibidos de la Oficina Corporativa de Protección Ambiental: 1. 2. 3. 4. 5.

Presidente de la compañía Vicepresidente Senior de la compañía Vicepresidente de finanzas de la compañía Jefes de manufactura, divisiones X, Y y Z Jefes de operaciones de instalaciones e ingeniería para las divisiones X, YyZ 6. Director de compras corporativas 7. Jefes de división de protección ambiental 8. Gerentes de división de compras

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 3

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/15/95

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New Process Incorporated Manual de administración ambiental

SECCIÓN 1.0

Página 1 de 1

POLÍTICA AMBIENTAL

1.0 Política ambiental New Process, Inc. busca alcanzar una manufactura de "impacto ambiental bajo". Procura encontrar constantemente nuevas formas de reducir las cantidades de materiales, las emisiones y los energéticos requeridos para elaborar sus productos. New Process se enorgullece de sus logros, lo cual demuestra un compromiso firme y constante con la excelencia desde su fundación. La política ambiental de New Process requiere: ■ Productos que son diseñados y fabricados con seguridad para los empleados, clientes, contratistas, vecinos y usuarios finales ■ Técnicas de manufactura que maximizan el uso de procesos benignos al minimizar emisiones asociadas con el uso de químicos. La prevención de la contaminación guía todas las decisiones de diseño y manufactura y es la opción preferida ■ Mejoras continuas en operaciones, preparación para emergencias y panorámica administrativa para incrementar la efectividad y confiabilidad del sistema de control ■ Identificar los requisitos más relevantes de seguridad y ambientales que se cumplen con consistencia ■ Avance en el cumplimiento de las metas ambientales, objetivos y metas establecidos a través de evaluaciones y revisiones internas y externas New Process hace esta política accesible y la pone a disposición de todos sus empleados y la publica por medios externos para el público en general.

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 2

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 05/8/95 197

New Process Incorporated Manual de administración ambiental

SECCIÓN 2.0

Página 1 de 4

PLANIFICACIÓN

2.0 Planificación 2.1

Aspectos ambientales

2.1.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.2.1, Aspectos ambientales. Se sigue este proceso para identificar los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de New Process, Inc. 2.1.2. Responsabilidad. Cada división operativa tiene la obligación de identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios y determinar cuáles tienen o pueden tener impactos ambientales significativos. La función de Protección Ambiental proporcionará asistencia en la preparación, guía, y revisión de resultados. 2.1.3 Proceso. La determinación de aspectos ambientales significativos se realiza antes de: ■ El establecimiento de objetivos y metas ■ La iniciación de un nuevo producto o proceso ■ Modificación de un producto o proceso existentes que crean nuevos aspectos ambientales o incrementan los impactos ambientales existentes de manera significativa Las actualizaciones se realizarán conforme ocurran. Una actualización comprensiva será preparada al menos cada 3 años. 2.1.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: O P 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso y evaluación de impacto

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 2

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/23/95

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New Process Incorporated Manual de administración ambiental

SECCIÓN 2.0

Página 2 de 4

PLANIFICACIÓN

2.2 Requisitos legales y otros 2.2.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.2.2, Requisitos Legales y Otros. Este proceso se sigue para identificar los requerimientos legales y otros directamente aplica bles a aspectos ambientales de importancia mencionados en la Sección 2 que antecede. 2.2.2 Responsabilidad. Cada división operativa está obligada a identificar los requerimientos ambientales legales y otros que son directamente aplicables a sus operaciones. La función de protección ambiental por división proporcionará asistencia y revisará periódicamente la compilación para ase gurar su exactitud. 2.2.3 Proceso. La determinación de requerimientos ambientales legales y otros será cumplida para aspectos ambientales significativos cuando: ■ No se ha hecho antes ■ Se promulga un nuevo requerimiento o un requerimiento existente sufre cambios ■ Se proyecta un nuevo producto, proceso o servicio ■ Un producto o proceso existentes han de ser modificados Un calendario comprensivo de obligaciones a cumplir será preparado y se mantendrá actualizado. La situación y satisfacción de estas obligaciones serán revisadas periódicamente con la dirección. 2.2.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.2.1 Aspectos ambientales del producto y proceso, y evaluación de impacto OP 4.2.4 Planificación del programa de protección ambiental

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 2

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/23/95 199

New Process Incorporated

SECCIÓN 2.0

Manual de administración ambiental 2.3

Página 3 de 4

PLANIFICACIÓN

Objetivos y metas

2.3.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.2.3, Objetivos y Metas. Se sigue este proceso para establecer los objetivos y metas ambientales de New Process para alcanzar las metas de su política ambiental. 2.3.2 Responsabilidad. Cada división operativa tiene la obligación de es tablecer objetivos y metas para alcanzar las metas de la política ambiental de New Process. La función divisional de protección al ambiente proporcionará guía para el establecimiento y la revisión periódica de estos objetivos y me tas ambientales. 2.3.3 Proceso. El establecimiento de objetivos y metas importantes para alcanzar las metas de nuestra política ambiental empieza con el compromiso de la dirección dentro de cada división. Los objetivos y metas ambientales estarán incluidos en el plan estratégico de la división. 2.3.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.2.4 Planificación del programa de protección ambiental 2.4 Programa de protección ambiental 2.4.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está en conformidad con ISO 14001, Sección 4.2.4, Programa de administración ambiental. Este proceso es seguido para estructurar el programa de protección ambiental utilizado por New Process, Inc. para alcanzar las metas de su política ambiental. 2.4.2 Responsabilidad. Cada división operativa tiene la responsabilidad de establecer un programa de protección ambiental que esté en consistencia con este manual, el cual guiará sus operaciones para alcanzar las metas de

Preparado por: John Engineer

Emisión número: 2

Aprobado por: Jane Manager

Fecha de emisión: 09/23/95

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New Process Incorporated Manual de administración ambiental

SECCIÓN 2.0

Página 4 de 4

PLANIFICACIÓN

política ambiental de New Process. La función divisional de protección ambiental proporcionará guías para crear y periódicamente revisar los programas de protección ambiental específicos de cada división. 2.4.3 Proceso. La creación de un programa de protección ambiental incluye: ■ Establecer y articular una visión de integridad operativa y su cumplimiento total ■ Identificar los elementos del programa aplicables a las operaciones de la división ■ Proporcionar recursos humanos y financieros adecuados para ejecutar el programa con efectividad ■ Incorporar técnicas de mejoras continuas, incluyendo informes de medición y vigilancia regulares 2.4.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: El manual de administración ambiental (este documento) OP 4.2.4 Programa de planificación de protección ambiental

Preparado por: John Engineer

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New Process Incorporated

SECCIÓN 3.0

Manual de administración ambiental

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PUESTA EN PRÁCTICA Y OPERACIÓN

3.0 Puesta en práctica y operación 3.1

Estructura y responsabilidad

3.1.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.1, Estructura y Responsabilidad. Este proceso establece papeles, responsabilidades y autoridades que permiten que New Process Inc. cumpla las metas establecidas en su política ambiental y los objetivos y metas asociados. 3.1.2 Responsabilidad. La dirección ha establecido la organización global de la compañía, incluyendo funciones, responsabilidades y autoridades para la administración ambiental. El vicepresidente de protección ambiental ha sido designado como el punto focal de la compañía, responsable del control ambiental, incluyendo: ■ Asegurar que los requerimientos del sistema de administración ambiental sean establecidos, puestos en práctica y se les dé mantenimiento de acuerdo con esta norma ■ Reportar sobre el desempeño del sistema de administración ambiental a la dirección para su revisión y para mejorar el sistema de administración ambiental Cada división operativa tendrá que establecer los papeles y responsabilidades dentro de su organización que guíen sus operaciones para alcanzar las metas de la política ambiental de New Process. Cada división operativa aplicará suficientes recursos (humanos, tecnológicos y financieros) para poner en práctica su sistema de administración ambiental con efectividad. 3.1.3 Proceso. Es necesario que la gerencia de división y corporativa esta blezca funciones, responsabilidades y autoridades para la administración am-

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biental integrada al resto de la organización. Es necesario que la gerencia corporativa identifique aquellas cuestiones ambientales de ventaja estratégica potencial para New Process. 3.1.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: Manual de administración ambiental (este documento) OP 4.2.4 Programa de planificación de protección ambiental

3.2 Capacitación 3.2.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.2, Capacitación, percepción y competencia. Se sigue este procedimiento para identificar las necesidades de capacitación y la impartición de capacitación al personal apropiado. Los empleados de todos los niveles correspondientes deberán estar conscientes de: ■ La importancia del cumplimiento de la política ambiental y sus procedimientos y de los requerimientos del sistema de administración ambiental ■ Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales del desempeño personal ■ Sus papeles y responsabilidades para lograr la conformidad con la polítimejorado ca ambiental y sus procedimientos y con los requerimientos del sistema de administración ambiental, incluyendo preparación y respuesta a emergencias y sus requerimientos ■ Las consecuencias potenciales de desviaciones de los procedimientos operativos específicos El personal que desarrolle tareas que pueden causar impactos ambientales significativos deberá evaluarse en cuanto a su competencia con base en una educación, capacitación y/o experiencia apropiadas.

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3.2.2 Responsabilidad. La función de Protección Ambiental Corporativa establece el marco para un programa de capacitación que cumpla los requerimientos anteriores. La gerencia de división es responsable de proporcionar la capacitación necesaria para empleados, contratistas y proveedores. 3.2.3 Proceso. La función de Protección Ambiental Corporativa proporcionará el marco de capacitación (contenido en OP 4.3.2) a las divisiones operativas. Cada división dispondrá de la capacitación para empleados, contratistas y proveedores. Es necesario que las divisiones mantengan registros de capacitación. 3.2.4 Documentación relativa. yen la versión más reciente de:

Los procedimientos de operación inclu-

OP 4.3.2 Capacitación ambiental 3.3 Comunicación 3.3.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.3, Comunicación. Este proceso permite: ■ Comunicación interna entre diversas funciones y niveles de la organización ■ Recibir, documentar y responder a comunicaciones importantes de partes interesadas externas ■ Comunicación externa relativa a los aspectos ambientales significativos de New Process 3.3.2 Responsabilidad. La función de Comunicaciones Corporativas, en conjunto con la función de Protección Ambiental Corporativa, deberán definir un proceso para efectuar los requisitos de comunicaciones del EMS. Esa función vigilará su puesta en práctica y mantenimiento.

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3.3.3 Proceso. Las divisiones operativas deberán poner en práctica programas que cumplan los requerimientos de comunicaciones del EMS. Un estrecho enlace y coordinación habrán de mantenerse con las funciones Cor porativas de Comunicaciones de Protección Ambiental. 3.3.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: OP 4.3.3 Comunicación ambiental

3.4

Documentación de sistema ambiental

3.4.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.4, Documentación del sistema ambiental. Si sigue este proceso para establecer el marco para controlar la información, en papel o medios electrónicos, para: ■ Describir los elementos del sistema de administración de información y su interacción ■ Administrar documentación relativa al EMS 3.4.2 Responsabilidad. La función Corporativa de protección ambiental tendrá que definir este proceso con información y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de información, apoyo administrativo y le gal. Soluciones de información es responsable de mantener el sistema de administración de información. 3.4.3 Proceso. La función de protección ambiental corporativa deberá identificar elementos de administración de información tales como información obligatoria y mandatos de información y los requerimientos de información para el EMS. El procedimiento operativo 4.3.4 contiene detalles del proceso de administración de información actualizada de New Process y el sistema de información asociado. Se utiliza un sistema a nivel compañía para fomenPreparado por: John Engineer

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tar la flexibilidad y eficiencia operativa. Con el fin de dar lugar a los cambios necesarios en requerimientos de información y capacidades del sistema de información, este procedimiento operativo y el sistema asociado han sido diseñados para ser adaptables y flexibles. 3.4.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.3.4 Control de información del sistema ambiental 3.5

Control de documentos

3.5.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.5, Control de Documentos. Este proceso es seguido para establecer el marco para control de documentos electrónicos y en papel para que: ■ Puedan ser localizados ■ Sean analizados y revisados periódicamente conforme sea necesario y aprobados en cuanto a su exactitud por personal adecuado ■ Las versiones actuales de documentos importantes están disponibles en todas las ubicaciones en donde se desarrollan operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema ■ Los documentos obsoletos serán retirados con prontitud de todos los puntos de emisión y puntos de uso o que reciban otro tratamiento para evitar un uso indeseable ■ Cualquier documento obsoleto retenido para propósitos legales y/o propósitos históricos, han sido debidamente identificados. 3.5.2 Responsabilidad. La función de protección ambiental corporativa deberá definir este proceso, con información y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de información, apoyo administrativo y legal. Las divisiones deberán poner en práctica procedimientos para cumplir con los aspectos de control de documentos del EMS. Preparado por: John Engineer

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3.5.3 Proceso. La estrategia fundamental de New Process, Inc. consiste en emplear el sistema de control de información para almacenar y utilizar información actualizada por medios electrónicos. La documentación en papel originada de este sistema de almacenamiento y retiro electrónico será considerada potencialmente desactualizada, a menos que sea verificada por el usuario como válida en cada momento de su uso. 3.5.4. Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.3.4 Sistema de control de información ambiental (incluye el control de documentos y registros)

3.6 Control operacional 3.6. Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.6, Control Operacional. Se sigue este proceso para establecer un margen para el control de operaciones que permitan que: ■ Se cumpla o sobrepase la política ambiental de New Process ■ Los objetivos y metas ambientales de New Process se cumplen o sobrepa san hasta donde sea posible. Se establecen procedimientos y se mantienen para: Identificar actividades, productos y servicios que pueden tener impactos ambientales importantes Atender situaciones en las que ocurran desviaciones de la política ambiental, sus metas u objetivos Comunicar los requerimientos relevantes a proveedores y contratistas 3.6.2 Responsabilidad. La función de Protección Ambiental Corporativa definirá el marco para cumplir los elementos de control operativo del EMS. La función de protección ambiental divisional prestará asistencia para coadyuvar a que su división desarrolle procedimientos operativos apropiados. Cada división operativa tendrá que identificar sus actividades, producPreparado por: John Engineer

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tos y servicios relativos a impactos y desarrollar y mantener procedimientos operativos para atender esos aspectos. 3.6.3 Proceso. Cada división identifica sus actividades, productos y servicios relativos a impactos ambientales de importancia y pone en práctica procedimientos operativos para proteger el entorno y cumplir o superar la política ambiental de la compañía. La función de protección ambiental divisional verificará, a intervalos periódicos, los procedimientos operativos para garantizar que estén completos y sean efectivos. 3.6.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso y evaluación de impactos OP 4.3.6 Procedimientos operativos para la evaluación ambiental de proveedores 3.7

Preparación y respuesta a emergencias

3.7.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.3.7, Preparación y Respuesta a Emergencias. La prevención de incidentes y accidentes se trata en otra sección de este manual. Este procedimiento se sigue para establecer el marco para prepararse y responder a situaciones de emergencia que pueden crear una amenaza a la salud, seguridad o el entorno. 3.7.2 Responsabilidad. La función de Protección Ambiental Corporativa deberá proporcionar guías a cada división operativa para su uso en la identificación de operaciones y actividades que pudieran causar un impacto ambiental significativo si ocurriese un incidente. La función de Protección Ambiental divisional asistirá a su división para evaluar sus operaciones. Cada división operativa identificará sus operaciones y actividades que pudieran

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Manual de administración ambiental PUESTA EN PRÁCTICA ______________________________________________ Y OPERACIÓN causar un impacto ambiental significativo si ocurriese un incidente. Adicionalmente, cada división operativa desarrollará y mantendrá procedimientos operativos que se aboquen a la preparación, prevención y respuesta a incidentes que creen una amenaza a la salud, la seguridad o el entorno. 3.7.3 Proceso. Cada división operativa identifica las operaciones que pudiesen ocasionar un impacto ambiental de importancia si ocurriese un inci dente. La división prepara procedimientos que incorporen medidas adecua das para la preparación, prevención y respuesta a incidentes de emergencia. La función de Protección Ambiental divisional verificará, a intervalos periódicos, los procedimientos de la división operativa para garantizar que estén completos y sean efectivos. 3.7.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: OP 4.2.1 Aspectos ambientales de producto y proceso, y evaluación de impacto OP 4.3.7 Procedimientos operativos de preparación y respuesta a incidentes (incluyendo las medidas preventivas)

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SECCIÓN 4.0

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VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

4.0 Verificación y acción correctiva 4.1

Monitoreo y medición

4.1.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está en conformidad con ISO 14001, Sección 4.4.1, Monitoreo y Medición. Este proceso permite a New Process, Inc. monitorear y medir sus operaciones y actividades relativas a impactos significativos en el medio ambiente y rastrear los avances para cumplir las metas establecidas en su política ambiental y los objetivos y metas asociados. 4.1.2 Responsabilidad. Cada división operativa tendrá que establecer protocolos de monitoreo y medición para sus operaciones para evaluar el cumplimiento con la política ambiental de la compañía. La función de Protección Ambiental divisional proporcionará ayuda a su división para establecer sistemas de monitoreo y medición, y periódicamente evaluará el que estén completos y su exactitud. 4.1.3 Proceso. El monitoreo y la medición incluirán los medios para evaluar periódicamente el cumplimiento con requisitos ambientales y los avances para alcanzar objetivos y metas. Los resultados serán revisados con regularidad por la gerencia tanto a nivel divisional, como corporativo. Los resultados serán transmitidos anualmente a la función de Protección Ambiental para su uso en el informe anual de la compañía sobre el medio ambiente. 4.1.4 Documentación relativa. la versión más reciente de:

Los procedimientos operativos incluyen

OP 4.2.1 Aspectos Ambientales de Producto y Proceso, y evaluación de impactos.

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VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

OP 4.4.1 Monitoreo, Medición y Acción Correctiva Ambiental

4.2

Inconformidad y acción

correctiva y preventiva 4.2.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está en conformidad con ISO 14001, Sección 4.4.2, Inconformidad y Acción Correctiva y Preventiva. Este proceso permite que New Process identifique, investigue y corrija instancias actuales o potenciales de inconformidad con el sistema de control ambiental. Las acciones correctivas o preventivas tomadas para eliminar las causas de situaciones de inconformidad o potenciales serán apropiadas de acuerdo a la magnitud de los problemas y conmensurables con el impacto ambiental potencial. 4.2.2 Responsabilidad. Se requiere que cada división operativa desarrolle y mantenga procedimientos para identificar, investigar y corregir situaciones de inconformidad reales o potenciales. Cada división operativa pondrá en práctica estos procedimientos para sus operaciones, utilizando su sistema de monitoreo y medición para evaluar el cumplimiento con los requerimientos aplicables y la política ambiental. La función de Protección Ambiental Corporativa proporcionará guía a las operaciones para identificar, investigar y corregir inconformidades y periódicamente evaluar lo adecuado del proceso de inconformidad de cada división. 4.2.3 Proceso. Cada división operativa establecerá un proceso de inconformidad en consulta con la función de Protección Ambiental divisional. Este proceso incluirá un medio para identificar, investigar y corregir inconformidades al sistema de administración ambiental. Los resultados de este proceso serán revisados con regularidad por la gerencia, incluyendo la divisional y corporativa. Los resultados serán presentados a las funciones de protección ambiental corporativas y divisionales como se especifica en el Procedimiento Operativo 4.4.1, monitoreo, medición y acción correctiva am-

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biental, incluyendo un registro de cambios en procedimientos resultantes de acciones preventivas y correctivas. 4.2.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: OP 4.4.1 Monitoreo, medición y acción correctiva ambiental 4.3

Registros

4.3.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está en conformidad con ISO 14001, Sección 4.4.3, Registros. Este proceso permite la identificación, mantenimiento y disposición de registros ambientales, en conjunción con los procedimientos de control de documentos descritos en la Sección 3.5. 4.3.2 Responsabilidad. La función de Protección Ambiental Corporativa es responsable de definir este proceso y su sistema asociado con información y apoyo de los grupos apropiados, incluyendo soluciones de información, soporte administrativo y legal. Las divisiones operativas tendrán que usar este proceso y el sistema asociado para identificar, mantener y disponer de registros ambientales de manera adecuada. 4.3.3 Proceso. New Process ha decidido usar el sistema de administración de información para almacenar y retirar información actualizada por medios electrónicos. La documentación en papel que se origine de este sistema de almacenamiento y retiro electrónico será considerada potencialmente desactualizada, a menos de que se verifique por el usuario como actualizada en cada momento de su uso. La documentación en papel original será conservada de acuerdo al Procedimiento Operativo 4.3.4. 4.3.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluirán la versión más reciente de: OP 4.3.4 Sistema de administración de información ambiental (incluye control de documentos y registros) OP 4.4.1 Monitoreo, medición y acción correctiva ambiental Preparado por: John Engineer

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VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA

4.4 Sistema de auditoría de control ambiental 4.4.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 4.4.4, Sistema de Auditoría de Control Ambiental. El proceso establece un programa para la conducción de auditorías del sistema de control ambiental. Éstas deberán: ■ Determinar si el sistema de administración ambiental está en conformidad con la Sección 2.0 de este manual de control ambiental ■ Determinar si el sistema de administración ambiental ha sido puesto en práctica y recibe el mantenimiento adecuado ■ Proporcionar información sobre los resultados de la Auditoría a la dirección 4.4.2 Responsabilidad. La función de Protección Ambiental divisional es responsable de la programación y organización de auditorías del sistema de administración ambiental de su división. Las divisiones operativas proporcionarán el personal y la información necesaria para conducir tales auditorías. Las divisiones operativas deberán mantener sus operaciones en un estado de preparación para auditoría en cualquier momento y pueden realizar autoevaluaciones conforme lo consideren apropiado 4.4.3 Proceso. El proceso utilizado por la función de protección ambiental divisional se detalla en el procedimiento operativo 4.4.4 y está a disposición de todas las divisiones operativas. La frecuencia de las auditorías se basa en diversos factores, incluyendo potencial de impacto ambiental, la auditoría pasada y resultados reglamentarios, y el grado de cambio en los requisitos reguladores. Los resultados de auditoría serán presentados a la gerencia de división y corporativa. 4.4.4 Documentación relativa. Los procedimientos de operación incluyen la versión más reciente de: OP 4.4.4 Auditorías al sistema de evaluación ambiental Manual de administración ambiental (este documento) Todos los demás procedimientos operativos

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REVISIÓN GERENCIAL

5.0 Revisión de la dirección 5.0.1 Ámbito. El proceso descrito en esta sección está de conformidad con ISO 14001, Sección 5.0, Revisión de la dirección. Este proceso dispone la revisión de la dirección de operaciones y actividades y para el rastreo de los avances en el cumplimiento de las metas, objetivos y blancos de la política ambiental. La revisión de la dirección deberá desarrollarse y documentarse a intervalos determinados por la dirección para asegurar que el sistema de administración ambiental sea: ■ Correcto ■ Adecuado ■ Efectivo 5.0.2 Responsabilidad. La dirección gerencial adoptará procedimientos para la conducción periódica de las revisiones. Cada división operativa conducirá revisiones administrativas de sus operaciones para evaluar la conformidad con el EMS. La función de Protección Ambiental deberá asistir a las divisiones operativas en el establecimiento de sistemas de revisión gerencial y evaluarán periódicamente estos sistemas como parte de las auditorías del sistema de control ambiental. La función de Protección Ambiental deberá recopilar los resultados de toda la compañía para la revisión de la dirección corporativa. 5.0.3 Proceso. Cada división operativa establecerá un proceso de revisión administrativa en consulta con la función de Protección Ambiental. Este sistema incluirá medios constantes para revisar con la gerencia de división y corporativa que el sistema de administración ambiental sea correcto, adecuado y efectivo. El proceso de revisión gerencial asegurará que la información necesaria sea recopilada para permitir una revisión gerencial adecuada, tal como: ■ Acción correctiva y resultados de la auditoría ■ Resultados de desempeño de objetivos y metas

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New Process Incorporated ____________ SECCIÓN 5.0 Página 2 de 2 Manual de administración ambiental __________ REVISIÓN GERENCIAL ■ Cambios en el entorno del negocio que puedan influir en política, objetivos y metas ■ Legislación nueva o modificada y otros requerimientos ■ Expectativas nuevas o modificadas de grupos o partes interesadas ■ Cambios en tecnología aplicable, incluyendo procesos de trabajo ■ Posición financiera y competitiva de la organización ■ Incidentes, incumplimientos e inconformidades ■ Datos de monitoreo y medición 5.0.4 Documentación relativa. Los procedimientos operativos incluyen la versión más reciente de: Manual de administración ambiental (este documento) Todos los procedimientos operativos

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Referencias American Petroleum Institute, STEP Brochure: We Must Demonstrate We Are Serious About Protecting the Environment, Washington, D.C., 1993. Chemical Manufacturers Association, "Guiding Principles," Responsible Care®: A Public Commitment, Washington, D.C., 1991. International Chamber of Commerce, The Business Charter for Sustainable Development: Principles for Environmental Management, Paris, 1990. National Response Team, "Criteria for Review of Hazardous Materials Emergency Plans," National Response Team of the National Oil and Hazardous Substances Contingency Plan, Washington, D.C., 1988. United Nations, Conference on the Human Environment: Draft Declaration, Estocolmo, 1972. United Nations, Conference on Environment and Development, Río de Janeiro, 1992. United Nations, Report of the United Nations Conference on the Human Enrvironment: Estocolmo, 5-16 Junio 1972, Nueva York, 1973.

217

Índice Administración Eco y Reglamento de Programa de Auditoría, 25-30, 40,66 Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos, 6,17,55 American National Standards Institute, 6, 16-17 American Society for Quality Control, 17 American Society for Testing and Materials, 17 Análisis de ciclo de vida, 61 Aspectos ambientales (véase Planificación) Aspectos ambientales en estándares de productos, Guía 64 (antes ISO 14060), 53-56,62 Auditoria ambiental: documentos, 44-50 ISO 14010, 45-47 ISO 14011, 47-49 ISO 14012, 49-50 miembros de subcomité para, 44 Avalúo de ciclo de vida: borrador de normas, 61-62 enfoque conceptual a, 63 ISO 14040, 61 ISO 14041, 61 ISO 14042, 61 ISO 14043, 62 miembros de subcomités para, 61 normalización de, 62-63 preocupación asociada con el uso de, 6364

Bell, Christopher, 3 Bowers, Dorothy, 31 Calificación ambiental: comercio internacional, efecto en, 59-60 documentos, 56-59 ISO 14020, 57-58, 62 ISO 14021, 58, 62 ISO 14024, 58-59, 62 miembros de subcomité para, 57 programas internacionales, 56 Cámara Internacional de Comercio, principios ambientales de, 97-99 Canadian Standards Association, 16 Caseio, Joe, 107 Certificación (véase Registro) Charm, Joel, 151 Chemical Manufacturers Association, principios ambientales establecidos por, 97-99 Comercio, efecto de ISO 14000 en: acuerdos y sanciones, 67-68 barreras, 66-67 Comisión Electrotécnica Internacional, 9, 10,55 Comité Técnico 176 (véase Organización de Normalización Internacional) Connel, George, 16 Contratistas y proveedores: administración de, 126-127 capacitación, 120,123-124

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Índice

Departamento de Comercio de Estados Unidos, 17, 81 Departamento de Energía, 17 "Elevar el nivel" del desempeño ambiental, 4 Evaluación de conformidad: comité de evaluación de conformidad, papel de, 91-92 cuerpos de acreditación, 85-87 elementos de, 82-84 en su relación con ISO 14001, 89 en su relación con ISO 14024, 91 sistema de evaluación de conformidad, establecimiento de, 85-88 Evaluación del producto: herramientas para, 53 normas asociadas con, 31 Evaluación organizacional: normas asociadas con, 31-32 relación de elementos, 53 Guía 64 (véase Aspectos ambientales en normas para productos) Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología,

documento de especificaciones del sistema de administración ambiental: anexo a, 39-40 elementos de, 39 estructura del sistema de administración ambiental, 36-38 requerimientos dentro de, 35-40 título de, 32 efecto en informes ambientales, 78-79 efecto en la industria de la banca, 73 efecto en leyes y reglamentos, 73-77 entrada en vigor de la norma, 5-6 registro, 4 ISO 14004, 40-44 ISO 14010, (véase Auditoría ambiental) ISO 14011, (véase Auditoría ambiental) ISO 14012, (véase Auditoría ambiental) ISO 14020, (véase Clasificación ambiental) ISO 14021, (véase Clasificación ambiental) ISO 14024, (véase Clasificación ambiental) ISO 14031, (véase Evaluación de desempeño ambiental) ISO 14040, (véase Avalúo de ciclo de vida) ISO 14041, (véase Avalúo de ciclo de vida) ISO 14042, (véase Avalúo de ciclo de vida) ISO 14043, (véase Avalúo de ciclo de vida) ISO 14060, (véase Aspectos ambientales en las normas de productos)

81

Instituto Nacional de Normas y Tecnología, 81

ISO (Término griego), 7 ISO (véase Organización Internacional para la Normalización) ISO 9000, comparación con ISO 14000, 2225

ISO 14000: antecedentes relativos a, 6-22 áreas de confusión asociadas con, 4-6 como normas de consenso internacional, 69

comparación con ISO 9000 (véase ISO 9000) creación de, 7-9 meta de, 3-4 Norma ISO 14001 (véase ISO 14001) redacción de normas, 18-22 registro (véase registro ISO 14001) ISO 14001: auditoría de terceros, 77-78 como marco para una mejor administración ambiental, 70-73

Ley de Política Ambiental Nacional, 96 Master, John, 95 Naciones Unidas: Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, 95, 96 Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 9, 96 Norma Británica 7750,10, 25-29 Norma para sistema de administración ambiental (véase ISO 14001) evaluación de desempeño ambiental, relación con, 50 ISO 14031, 51-53, 62 miembros de subcomité para, 51 Normas administrativas (véase Normas de administración ambientales; Normas de administración de la organización; Normas de administración del proceso)

221

Índice Normas de administración del proceso, 1314 Normas de administración organizacional, 7-8 Organización de Normalización nal: Comité técnico 176, 7,12 Comité técnico 207: ámbito de trabajo, 12-13 estructura, 14-18 malentendidos sobre el ámbito de trabajo, 14 miembros de subcomités, 35,44,51, 57,61 subcomités, 16 Consejo Administrativo Técnico, 7 explicación de, 6 normas de, 7 Planificación: aspectos ambientales, 107-109 aspectos legales y otros requisitos, 109-110 objetivos y metas ambientales, 110 Política ambiental: compromiso de la alta gerencia con, 99100 ejemplos de declaración de políticas, 104-105 elementos clave de, 100-103 otros elementos de, 103-104 principios guía para, 96-99 Proceso planificar-hacer-verificar-actuar, 151-152 Proveedores (véase Contratistas y proveedores) Puesta en práctica y operación: capacitación, percepción y competencia, 119-124

comunicación, 124 control de operaciones, 125-127 estructura y responsabilidad, 118-119 documentación EMS y control de documentos, 125 preparación para y respuesta a emergencias, 127 Registro, 149,152-157 Reis, Mauricio, 65 Revisión administrativa: elementos de, 143-144 enfoque, 145-148 en relación con el registro de ISO 14001, 149 papel del personal administrativo ambiental, 145 SAGE (véase Strategic Advisory Group on the Environment) Smith, Cornelius, ("Bud"), Jr., 129 Strategic Advisory Group on the Environment, 9 su participación en el proceso ISO 14000, 9-12 delegación de Estados Unidos ante, 1012 Technical Advisory Group, 16-17 Verificación y acción correctiva: auditoría EMS, 139-142 inconformidad y acción correctiva y preventiva, 137-139 registros, 139 revisión y medición, 130-137

Acerca de los autores JOSEPH CASCIO es director del Programa de Enviroment Health, Higiene y Seguridad de IBM. El señor Cascio ha trabajado en el área del medio ambiente durante más de 14 años y cuenta con una gran experiencia que incluye la elaboración de políticas nacionales e internacionales, administración para su cumplimiento y el desarrollo de normas para la seguridad del producto y productos ambientalmente conscientes. En la actualidad encabeza la delegación ANSI norteamericana ante la International Organization for Stardardization (ISO) para el establecimiento de Normas de Administración Ambiental y es presidente del ANSI Technical Advisory Group -TAG (Grupo Asesor Técnico ANSI) sobre normalización ambiental. Reconocido en el plano internacional como experto en administración ambiental, el señor Cascio ha desempeñado un papel integral en el desarrollo de las normas ISO 14000.

GAYLE WOODSIDE es gerente de Ingeniería Ambiental en las instalaciones de IBM en Austin, Texas. Ingeniero certificado por profesión, cuenta con más de 15 años de experiencia en el área del control ambiental y ha participado en programas de manejo de residuos peligrosos, cumplimiento de normas de emisiones al aire, administración de químicos, manejo de aguas de desperdicio y de tormenta, además de tecnología ambiental. La afiliación profesional de la señora Woodside incluye la Semiconductor Safety Association (SSA) y la Water Enviroment Federation (WEF). En la actualidad participa en el Consejo Directivo de la SSA y es Presidente del Capítulo del Centro de Texas de la WEF. La señora Woodside ha publicado numerosos artículos técnicos sobre administración ambiental y es la autora de varios libros. 223

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Guía ISO 14000 PHILIP MITCHELL es gerente de Servicios Ambientales de CH2M Hill de San José, California. Ha colaborado en la definición del campo del control ambiental, el desarrollo de varias herramientas y enfoques análogos a los utilizados en el área de certificación de la calidad, específicamente diseñados para una administración ambiental efectiva y aplicables para el registro ISO 14000. El señor Mitchell es ingeniero de profesión y es miembro de la American Society of Civil Engineers y la American Water Works Association. Antes se desempeñó como gerente ambiental de IBM.