Gruber 4e _ Ch08
April 9, 2019 | Author: Adhisetia | Category: N/A
Short Description
misc...
Description
Cost-Benefit Analysis
8
8.1 Meng Menguk ukur ur Bia Biaya (Cost ) Proy Proyek ek Publik Publik 8.2 Meng Menguk ukur ur Manf Manfaa aatt (Benefit ) Proy Proyek ek Publik Publik 8.3 Penggabungan 8.4 Kesimpulan
P RE PAR E D
Dan Sacks
B Y
8
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Analisis Biaya Manfaat (Cost Benefit analysis)
Bab ini membahas analisis biaya manfaat. •
•
Cost-benefit analysis: Perbandingan biaya dan manfaat dari proyek barang publik untuk memutuskan apa yang harus dilakukan.
Analisis biaya-manfaat secara luas digunakan untuk mengevaluasi program dan proyek publik yang potensial.
C H A PT E R 8
8.1
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Biaya dan Manfaat dari Pembangunan Jalan Raya Jumlah
Biaya
Aspal
1 juta kantong
Tenaga kerja
1 juta jam
Perbaikan
$10 juta (tahunan)
Manfaat Waktu dihemat Nyawa yang diselamatkan •
harga/nilai
Total
500ribu jam (tahunan) 5 nyawa (tahun)
Berapa biaya dan manfaat dari proyek? Pada tahun pertama? Lembur?
8.1
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Mengukur Biaya Saat Ini Bagaimana mengukur biaya? •
•
•
Cash-flow accounting: Metode akuntansi yang menghitung biaya hanya dengan menambahkan apa yang pemerintah bayarkan pada input sebuah proyek dan menghitung manfaat hanya dengan menambahkan penghasilan atau pendapatan yang dihasilkan oleh proyek pemerintah proyek. Opportunity cost: Biaya Sosial marginal (the social marginal cost ) dari setiap sumber daya merupakan nilai sumber daya pada saat penggunaan terbaik berikutnya.
Pengukuran opportunities costs menghadapi berbagai tantangan.
8.1
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Pasar Tidak Sempurna (Imperfect Markets)
Biaya ekonomi terdiri dari hanya biaya-biaya yang terkait dengan pengalihan sumber daya dari penggunaan terbaik berikutnya. •
•
•
Rents: Pembayaran sumber daya untuk kelebihan keperluan penggunaan sumber daya.
Jika tenaga kerja telah digunakan secara efisien, sehingga upah adalah biasa sosial. Jika beberapa pekerja menjadi pengangguran, sehingga kita dapat menganggapnya memiliki waktu luang, dan bukan upah.
8.1
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Pasar Tidak Sempurna: Mengukur Biaya Tenaga Kerja
•
•
•
Misal upah pekerja konstruksi adalah $20/jam. Tetapi separuh dari pekerja konstruksi adalah pengangguran dan nilai waktu luangnya $10/jam. Sehingga biaya tenaga kerja sebenarnya dari proyek: $20/jam ×(500,000 jam) + $10/jam × (500,000 jam)
•
Harga akuntansi $15 juta, dan bukan $20 juta
8.1
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Mengukur Biaya Masa Depan
Bagaimana mengukur manfaat masa depan terhadap biaya saat ini? •
•
•
Menggunakan presented discounted value, diskonto pada tingkat diskonto sosial. Present discounted value (PDV ): Nilai mata uang tahun depan senilai 1 + r kali lebih sedikit daripada mata uang sekarang karena mata uang mendapatkan bunga sebesar r % dari yang diinvestasikan. Social discount rate: Penyesuaian nilai dari r yang digunakan dalam perhitungan PDV untuk investasi sosial.
C H A PT E R 8
8.1
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Biaya dan Manfaat Pembangunan Jalan Raya: Menghitung Biaya
Biaya
Jumlah
harga/nilai
Total
Aspal
1 juta kantong
$100/ kantong
100 juta
Tenaga Kerja
1 juta jam
½ pada 20, ½ pda 10
15juta
Perbaikan
$10 juta (tahunan)
7% discount rate
143 juta
Manfaat Waktu dihemat
500ribu jam (tahunan)
Nyawa 5 nyawa diselamatkan (tahun)
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Menggunakan Pengukuran berbasis Pasar untuk Waktu Penilaian: Upah •
•
•
Misal kita dapat menunjukkan bahwa individu selamat ketika mengemudi cepat untuk bekerja. Sehingga kita dapat mengukur waktu yang dapat dihemat pada upah ini. Teori ini menggiring ke dalam beberapa masalah: o
o
Individu tidak bisa bebas dari pertukaran antara waktu luang dan jam kerja; pekerjaan mungkin datang dengan waktu terbatas. Terdapat aspek non meneter pada pekerjaan.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Menggunakan Tindakan Survey Berbasis Nilai untuk Waktu: Penilaian Kontinjensi
Pendekatan alternatif untuk mengukur manfaat adalah penilaian kontijensi (contingent valuation). •
Contingent valuation : individu ditanya pilihan mereka
untuk tidak memilih sekarang atau tidak memiliki kesempatan untuk memilih. •
•
Pendekatan ini bergantung pada jawaban atas pertanyaan hipotetis Mudah dan murah untuk menerapkan.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
APLIKASI: Masalah Contingent Valuation
Kritik kontijensi menunjukkan bahwa valuasi kontinjensi sangat sensitif terhadap survei. •
Isolation of issues: Perbedaan nilai dari penjumlahan
isu tunggal atau isu yang ditanyakan. •
Order of issues matters : Menanyakan tentang masalah
perubahan pertama atau kedua yang melaporkan nilainya. •
The “embedding effect” matters: Bertanya tentang
satu, dua, atau tiga situs tidak mempengaruhi jawaban.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Menggunakan Pengungkapan Preferensi untuk Nilai Waktu
Sebuah alternatif untuk valuasi kontingen adalah dengan menggunakan mengungkapkan preferensi •
Revealed preference: Membiarkan tindakan individu mengungkapkan penilaian mereka .
•
Harga pasar yang berpotensi mengungkapkan preferensi: Jika orang bersedia membayar P sesuatu, maka setidaknya membayar sebesar P kepada mereka.
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Komuter Seberapa banyak pengurangan nilai komuter di waktu komuter? •
•
Perbedaan harga antara perbedaan antara rumah dekat dan jauh dari pusat kota mungkin mencerminkan nilai komuter waktu. Tapi perawatan dan pengawasan mungkin berbeda, menuju ke bias o
Everett hanya 4 miles dari pusat kota Boston, jarak Lexington adalah 11 miles jauhnya.
o
Rata-rata harga rumah di Everett: $345,000.
o
Rata-rata harga rumah di Lexington: $798,000.
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Komuter: Penyelesaian masalah Bias •
Salah satu solusi untuk mengawasi karakteristik rumah. o
o
•
•
Ukuran, jumlah kamar, luas bangunan. Tetapi ada beberapa hal yang susah di observasi, seperti penggunaan granit.
Dalam rangka memberikan perkiraan yang lebih meyakinkan dari nilai penghematan waktu, pendekatan quasi-eksperimental dapat digunakan. Deacon dan Sonstelie (1985) melihat seberapa banyak orang antri untuk membeli bensin yang dikontrol harganya - sekitar $20/jam.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Penilaian menyelamatkan Nyawa Penyelamatan hidup merupakan keuntungan utama dari intervensi. •
•
•
•
Penilaian nyawa orang merupakan salah satu isu yang paling susah pada analisis biaya manfaat. Kebanyakan akan menyampaikan bahwa nyawa manusia tidak ternilai harganya. Dengan argumen ini, penilaian hidup adalah kegiatan tercela (reprehensible); tidak ada jalan untuk menilainya seperti komoditas harga lainnya. Setiap kemungkinan intervensi memiliki kemungkinan untuk menyelamatkan nyawa. Untuk memutuskan dimana pembiayaan membutuhkan penilaian hidup.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
APLIKASI: Penilaian Nyawa: Penarikan Kembali Mobil Beberapa truk pickup yang diproduksi General Motors antara tahun 1973 dan 1987 berbahaya, karena tangki bensin dipasang di samping. •
•
•
1993: kelompok konsumen menginginkan GM menarik kembali 5 truk. Penarikan kembali akan menyebabkan biaya $1 jmilyar dan menyelamatkan setidaknya 32 nyawa. Menggunakan perkiraan, biaya per nyawa yang diselamatkan dengan penarikan kembali senilai $1 milyar/32 = $31.25 juta.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
APLIKASI: Penilaian Nyawa
Oktober 1999, kereta komuter mengalami tabrakan di stasiun Paddington London menyebabkan 31 orang meninggal. •
•
•
•
Publik yang marah meminta investasi yang lebih banyak dalam pengamanan kereta api. Pengacara keselamatan mengusulkan nilai antara $ 3-9 milyar dan akan menyelamatkan nyawa 1-3 nyawa / tahun selama 30-50 tahun. Pada kondisi sangat bagus: $20 juta nyawa yang diselamatkan. Pada kondisi buruk: $300 juta setiap nyawa yang diselamatkan.
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Penilaian Penyelamatan Nyawa
Bagaimana untuk menilai penyelamatan nyawa? •
Menggunakan Upah dari Nilai Nyawa o
•
Nilai hidup merupakan present discounted value dari aliran seumur hidup dari pendapatan.
Penilaian Kontijensi (Contingent Valuation) o
Pertanyaan individual apakah hidup mereka berarti.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Pendekatan Preferensi Pengungkapan untuk Menilai Kehidupan: Kompensasi Diferensial •
•
•
•
Kita dapat menilai hidup dengan memperkirakan seberapa banyak individu mau untuk membayar sesuatu yang dapat mengurangi peluang sekarat. Keamanan ekstra disebut diferensial kompensasi karena mengkompensasi pekerja untuk upah yang lebih rendah. Compensating differentials: Pembayaran tambahan (atau pengurangan) upah kepada pekerja untuk mengkompensasi dari fasilitas negatif (positif) pekerjaan , seperti kenaikan resiko kematian (kantor yang lebih bagus).
Pendekatan ini menunjukkan nilai kehidupan sebesar $9.3 juta.
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Preferensi Pengungkapan Pemerintah?
Peraturan mengenai
Tahun
Agensi
Biaya per nyawa
Pengaman Korek Api
1993
CPSC
0.13
Label Makanan
1993
FDA
0.5
Alat Reflektif Truk
1999
NHTSA
1.2
Asbes
1972
OSHA
7.2
Nilai dari statistik hidup
9.3
Bensol
1987
OSHA
28.2
Larangan asbes
1989
EPA
99.9
Pembuangan limbah padat
1991
EPA
128.1
Makanan ternak
1979
EPA
217.7
C H A PT E R 8
8.2
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Manfaat Diskonto Masa Depan (Discounting Future Benefits) •
•
•
Selain menemukan nilai kehidupan yang disimpan setiap tahun, analisis biaya-manfaat harus mendiskonto manfaat masa depan. Memilih tingkat diskonto yang tepat adalah sulit. Karena banyak proyek memiliki manfaat lama di masa depan, tingkat diskonto merupakan sesuatu yang sangat besar o
Pengurangan pemanasan global akan menyebabkan manfaat ratusan tahunan di masa depan.
8.2
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Analisis Efektivitas Biaya (Cost-Effectiveness Analysis) Efektivitas biaya merupakan alternatif analisis biaya manfaat. •
•
Analisis Efektivitas Biaya (Cost-effectiveness analysis): Untuk proyek-proyek yang memiliki manfaat beragam, atau dipandang sebagai diinginkan terlepas dari tingkat manfaat, kita bisa menghitung hanya biaya mereka dan memilih proyek yang paling hemat biaya.
Menemukan biaya nyawa yang diselamatkan-dan memilih proyek cerdas dengan biaya terendah-menghindari membuat penilaian tentang nilai kehidupan diselamatkan.
C H A PT E R 8
8.3
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Putting It All Together
Biaya
Jumlah
harga/nilai
Total
Aspal
1 juta kantong
$100/ kantong
$100 juta
Tenaga Kerja
1 juta jam
½ pada $20, ½ pada $10
15 juta
Perbaikan
$10 juta (tahunan)
7% tingkat diskonto
143 juta
Manfaat Waktu yang 500ribu jam $19/jam diselamatkan (tahunan) Nyawa yang 5 nyawa diselamatkan (tahun)
$7 juta/ nyawa
9.5juta 35juta
C H A PT E R 8
8.3
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Isu lain Analisis Biaya Manfaat •
•
Kesalahan Penghitungan Umum (Common Counting Mistakes) o
Menghitung manfaat sekunder.
o
Menghitung tenaga kerja sebagai manfaat.
o
Perhitungan double manfaat.
Perhatian Distribusi (Distributional Concerns) o
•
Biaya dan manfaat mungkin tidak kepada ke orang yang sama
Ketidakpastian (uncertainty ) o
Biaya dan manfaat sering menyebabkan ketidakpastian yang tinggi.
8.4
C H A PT E R 8
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
Kesimpulan
•
•
•
Menghidupkan gagasan abstrak biaya sosial dan manfaat dalam implikasi praktis untuk pilihan proyek publik yang menantang. Pada awalnya, tampaknya menjadi latihan akuntansi sederhana tetapi menjadi sangat rumit ketika sumber daya tidak dapat dinilai di pasar yang kompetitif. Ekonom mengembangkan seperangkat alat yang dapat menganalisis jauh ke arah akuntansi lengkap biaya dan manfaat dari proyek-proyek publik.
C H A PT E R 8
Terima kasih
■
COST
–
B E N E F I T A N A L YS I S
View more...
Comments
