Gestion Administrativa Del Agua Potable y El Saneamiento

ESCUELLA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

GESTION GESTION ADMINISTRAT ADMINISTRATIV IVA A DEL AGUA AGUA POTABLE POTABLE Y EL SANEAMIENTO EDUCACION EDUCACIO N AMBIENTAL AMBIENTAL DOCENTE MAG. JUSTINO FLORES MORAN CHINGUEL GARCIA JESUS MARIA MEGO CHIROQUE CHIROQ UE MIRSA M IRSA NATAL NATALY Y MORE PACHERREZ DIEGO SAMUEL RIVA RIVAS CALLE CAL LE MARIA MARI A ELIZABETH

PIURA PERU 2016

Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento

III.- INTRODUCCION

Prim Primer eram amen ente te debe debemo moss de come coment ntar ar sobr sobree que que el agua agua pota potabl blee es esen esenci cial al e imprescindible para que la vida misma sea posible sobre la faz de la tierra, tierra, es mucho más que un bien, que un recurso, que una mercancía, el agua potable es concretamente un derecho humano de primer orden y un elemento esencial

de la

 propia soberanía soberanía nacional  nacional ya que, muy probablemente, quien controle el agua controlará la economía economía y  y toda la vida en un futuro no tan lejano. Los esfuerzos del hombre hombre por  por mejorar el medio ambiente ambiente en  en el que habita y elevar  su calidad calidad de  de vida, dependen entonces, de la disponibilidad de agua, existiendo una estrecha correlacin esencial entre la calidad del agua y la salud p!blica, entre la  posibilidad de acceder al agua y el nivel de higiene higiene y  y entre la abundancia del agua y el crecimiento econmico y turístico. "l sector de agua y saneamiento se caracteriza por sus bajas coberturas y la mala calidad del servicio, así como por la precaria situacin financiera de quienes lo prestan, que, aunada a una falta de incentivos para el mejoramiento de su gestin, ha llevado al sector  a un nivel de inversiones mínimas que ya comienza a afectar su sostenibilidad. La  política tarifaria está divorciada de la realidad realidad del sector respecto de las inversiones inversiones y su financiamiento, hecho que agrava a!n más el problema. #demás, el marco institucional y de regulacin requiere ajustes para, por un lado, mejorar la gobernabilidad en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento $"P%&, y, por otro lado, permitir que la %upe %uperin rinte tend nden enci ciaa 'a 'aci cion onal al de %erv %ervic icio ioss de %ane %aneam amie ient ntoo $%(' $%('#% #%%& %& ejer ejerza za eficaz eficazmen mente te su funci funcinn regula regulador dora. a. Para Para revert revertir ir esta esta situac situacin in el sector sector requie requiere re reformas estructurales que minimicen la interferencia política en el manejo de estos servicios e introduzcan los incentivos adecuados para lograr, de manera progresiva, su desarrollo sostenido.

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Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento

III.- INTRODUCCION

Prim Primer eram amen ente te debe debemo moss de come coment ntar ar sobr sobree que que el agua agua pota potabl blee es esen esenci cial al e imprescindible para que la vida misma sea posible sobre la faz de la tierra, tierra, es mucho más que un bien, que un recurso, que una mercancía, el agua potable es concretamente un derecho humano de primer orden y un elemento esencial

de la

 propia soberanía soberanía nacional  nacional ya que, muy probablemente, quien controle el agua controlará la economía economía y  y toda la vida en un futuro no tan lejano. Los esfuerzos del hombre hombre por  por mejorar el medio ambiente ambiente en  en el que habita y elevar  su calidad calidad de  de vida, dependen entonces, de la disponibilidad de agua, existiendo una estrecha correlacin esencial entre la calidad del agua y la salud p!blica, entre la  posibilidad de acceder al agua y el nivel de higiene higiene y  y entre la abundancia del agua y el crecimiento econmico y turístico. "l sector de agua y saneamiento se caracteriza por sus bajas coberturas y la mala calidad del servicio, así como por la precaria situacin financiera de quienes lo prestan, que, aunada a una falta de incentivos para el mejoramiento de su gestin, ha llevado al sector  a un nivel de inversiones mínimas que ya comienza a afectar su sostenibilidad. La  política tarifaria está divorciada de la realidad realidad del sector respecto de las inversiones inversiones y su financiamiento, hecho que agrava a!n más el problema. #demás, el marco institucional y de regulacin requiere ajustes para, por un lado, mejorar la gobernabilidad en las empresas prestadoras de servicios de saneamiento $"P%&, y, por otro lado, permitir que la %upe %uperin rinte tend nden enci ciaa 'a 'aci cion onal al de %erv %ervic icio ioss de %ane %aneam amie ient ntoo $%(' $%('#% #%%& %& ejer ejerza za eficaz eficazmen mente te su funci funcinn regula regulador dora. a. Para Para revert revertir ir esta esta situac situacin in el sector sector requie requiere re reformas estructurales que minimicen la interferencia política en el manejo de estos servicios e introduzcan los incentivos adecuados para lograr, de manera progresiva, su desarrollo sostenido.

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)on esta perspectiva, las principales políticas, estrategias y actividades son* +."l desarrollo de un sistema que garantice inversiones sostenibles, eficiencia en la  prestacin de servicios y la provisin de estos a los más pobres. -odo -odo ello por medio de una política financiera y tarifaria que incorpore los incentivos necesarios para tales fines y /. "l fortalecimiento del marco institucional y regulatorio para introducir las buenas  prácticas de gobierno corporativo en las "P% y permitir que la política tarifaria y finan financi cier eraa sean sean cohe cohere rent ntes es,, busc buscan ando do que que la %('# %('#%% %% pued puedaa ejer ejerce cerr su labo labor  r  eficazmente

0entro del marco del proyecto de agua y saneamiento en la ciudad de Piura, en el a1o /2+3 se firm un el contrato con la consultora #4(-, que tiene como finalidad incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento  para la 5egin Piura, a trav6s del fortalecimiento institucional de la "P% 7rau y el manejo de recurso hídrico para la conservacin y proteccin del río )hira. )on la firma de este contrato, %uiza reafirma su compromiso por el #gua de calidad como elemento crucial para garantizar un desarrollo sostenible e inclusivo.  "n este sentido, se espera aumentar la satisfaccin de la poblacin, su calidad de vida y mejorar el atractivo de esta zona dinámica y de rápido crecimiento. "n conclusin las medidas dirigidas a ampliar y mejorar los sistemas sistemas p!blicos  p!blicos de  prestacin del servicio de agua gua pota otable, le, contri ntribbuyen uyen a una redu reducc cci inn de la morb morbim imort ortal alid idad ad,, rela relaci cion onad adaa con con las las enfe enferm rmed edad ades es ent6 ent6ric ricas as,, porq porque ue dich dichas as enfermedades, están asociadas directa o indirectamente con el abastecimiento de aguas deficientes o provisin escasa de agua. #ctualmente, +.822 millones de personas no tiene tienenn acces accesoo a agua agua potabl potable, e, y casi casi 8.222 8.222 millon millones es carece carecenn de un sanea saneamie miento nto adecuado. %eg!n estimaciones de la 9rganizacin :undial de la %alud $9:%&, el ;2< de las enfermedades se transmiten a trav6s de agua contaminada.

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"sta situacin se debe a que slo una peque1a parte de la poblacin, en particular en los países en desarrollo, tiene acceso a un abastecimiento de agua de calidad aceptable. %e estima que en algunos países solamente el /2< de la  poblacin rural, dispone de agua de calidad satisfactoria. @asándose en estas estadísticas, se desprende la urgente necesidad de tomar conciencia sobre el cuidado del uso del agua. )asi sin darnos cuenta, estamos poniendo en serio  peligro este recurso tan esencial, no ya para nosotros, sino para los hijos de nuestros hijos y sus generaciones siguientes, tomar conciencia de que en otras partes del mundo $o aquí mismo dentro de unos a1os&, cada gota tiene un valor  que nosotros no le damos.

l presente trabajo de investigacin titulado D Derecho Humano al  Agua PotableD, se desarroll con el objetivo de fomentar y reconocer el acceso al agua potable, como derecho humano universal, indivisible e imprescriptible para ello se accedi a diferentes investigaciones realizadas por organismos gubernamentales y no gubernamentales, sociedad civil y personas entendidas en el tema. "l abastecimiento de agua potable insuficiente e inadecuada que implican riesgos, representa un problema constante sobre la salud de la poblacin mundial. La 9rganizacin :undial de la %alud $9:%& estima que ;2< de todas las enfermedades en el mundo en desarrollo, son causadas por la falta de agua limpia y saneamiento adecuado, siendo 6sta una de las causas principales de enfermedades y muertes sobre todo en los ni1os. Las dimensiones de los impactos a la salud, que en nuestras poblaciones supone no tener acceso a agua en buenas condiciones de salubridad son ya innegables. # pesar de los aportes del progreso científico y tecnolgico,el agua sigue siendo un problema por esta razn, en el contexto de la creacin de un mundo cada vez más globalizado, no podemos más que adoptar una ptica política para organizar los esfuerzos que confluyen en la satisfaccin de esta necesidad básica para todos y cada uno de los habitantes de nuestro país. "l agua potable es un recurso vital para el ser humano y el derecho al agua potable y al saneamiento forma parte integrante de los derechos humanos oficialmente reconocidos en los diferentes eventos internacionales. 'unca se ha considerado el agua como lo que realmente es* un bien com!n universal, patrimonio vital de la humanidad. "l acceso al agua debe ser considerado como un derecho básico, individual y colectivamente inalienable. ?rente a esto, se debe optar por una nueva cultura del desarrollo sostenible en materia de aguas. %i pensamos que el  bosque no es un simple almac6n de madera, entonces nuestros ríos, acuíferos, humedales y lagos son mucho más que 5

Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento simples almacenes de agua. 0ebemos entenderlos como valores sociales, culturales, ambientales, además de los valores productivos que representan a corto plazo. =ntegrar este conjunto de valores es enfocar el tratamiento de nuestros ecosistemas desde un nuevo 0erecho Bumano al #gua.

II. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL •

?omentar el reconocimiento del acceso al agua potable, como derecho humano universal, indivisible e imprescriptible. 6

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2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 0ifundir precedentes legales que reconozcan el derecho a acceder al agua

•

 potable como un derecho humano. Promover la conciencia social sobre el vínculo que existe entre

•

los derechos humanos y el acceso al agua potable. Promover el acceso a la justicia de la poblacin afectada en sus derechos

•

humanos, como producto del uso no sustentable de los recursos hídricos. 0ifundir la investigacin mediante publicacin en páginas Eeb.

•

III. REVISIN BIBLIOGR!FICA ".1 FUNDAMENTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA POTABLE ".1.1 E# A$%& D%#'( () %* R('%+), L/&, %eg!n el Programa de las 'aciones (nidas para el :edio #mbiente $P'(:#, /22F&, el agua cubre el G3< de la superficie terrestre el HG,3< del agua es salada, slo el /,3< es dulce. Los casquetes de hielo y los glaciares contienen e+ G8< del agua dulce del mundo. La mayor parte del resto se encuentra en las profundidades de la tierra o encapsulada en la tierra en forma de humedad. %lo el 2,F< del agua dulce del mundo se encuentra en los ríos y lagos. Para uso humano se puede acceder, a menos del +< del agua dulce superficial subterránea del planeta. $>er anexo 'I 2;& "n /3 a1os, es posible que la mitad de la poblacin del mundo, tenga dificultades para encontrar agua dulce en cantidades suficientes para consumo y para riego. "n la actualidad, más de ;2 países, $el 82< de la poblacin mundial& sufren una escasez grave de agua. Las condiciones pueden llegar a empeorar en los prximos 32 a1os, a medida que aumente la poblacin y que el calentamiento mundial perturbe los regímenes de  precipitaciones. (n tercio de la poblacin mundial vive en zonas con escasez de agua, en las que el consumo supera el abastecimiento. #sia occidental es la regin más amenazada. :ás del H2< de la poblacin de esa regin, padece un gran estr6s por  escasez de agua y el consumo de agua supera en un +2< los recursos de agua dulce renovables. /.

E# A$%& D%#'( () %* R('%+), E)(*'&# &+& #& S&#%

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"l agua es un elemento esencial para la vida humana, para la salud básica y para la supervivencia, así como para la produccin de alimentos y para las actividades econmicas. %eg!n 7uiss6 B.+HHG  en el ser humano, la p6rdida de agua puede tener consecuencias graves, si alcanza el +2< de la masa presente en el cuerpo, y provocar  la muerte a partir  del /2&) F%/%+&) %eg!n el >iceministerio de )onstruccin y %aneamiento, /22/, el 7obierno peruano, tiene como meta aumentar la cobertura de agua y saneamiento a +22< en el área rural, hasta el a1o de /2+2 y aumentar a H2H3< las coberturas en el área urbana. %in embargo, el alcance de estas metas, estarán sujetas a una serie de esfuerzos paralelos que garanticen la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento y la eficacia de estas inversiones, muchos de los cuales, ya fueron incluidos en las  propuestas de reformulacin de políticas del sector. "l "stado Peruano está planificando desarrollar un programa de inversiones que, pasará de //H millones de dlares de inversin anual $inversin del "stado y otras& a F/J,H millones de dlares anuales para el período /222 al /2+2 $+,8/ veces la inversin anual de la d6cada&. %in embargo, existen limitaciones financieras para llevar adelante el  programa mencionado y el esfuerzo en la b!squeda de estos recursos es esencial para el cumplimiento del plan de inversiones en el %ector.

".2. MARCO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO AL AGUA Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la  persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo $Oamin, /22/&. "stos derechos deben ser reconocidos y garantizados  por el "stado bajo los principios de respeto, proteccin y realizacin es decir, no violar  los derechos, promoverlos y garantizarlos.

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#sí, una perspectiva de derechos humanos se centra en las obligaciones del "stado hacia el individuo y la sociedad, que son exigibles por los ciudadanos. stas ponen el 6nfasis en las disparidades y la discriminacin que afecta a las poblaciones socialmente excluidas, con el fin de movilizar recursos para atender las necesidades de estos grupos histricamente desfavorecidos. "sto es especialmente relevante en un país como el Per!, caracterizado por profundas inequidades que se reflejan en indicadores de morbilidad, mortalidad y discapacidad que afectan de manera desproporcionada a  poblaciones en situacin de discriminacin y vulnerabilidad. (n enfoque basado en los derechos humanos tiene implicancias para una serie de actores vinculados directa o indirectamente con el tema de análisis, en nuestro caso, el derecho al agua potable. Los 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $0"%)&, fijan límites a la discrecionalidad estatal en el momento de tomar decisiones, sobre las políticas p!blicas. La asuncin de obligaciones en este campo establece prioridades que los "stados se han comprometido a cumplir, debiendo destinar a este propsito los recursos que sean necesarios. #l igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los "stados Partes, a saber* las obligaciones de respetar, proteger  y realizar. a.

O7#$&';* ( +()(/&+ . =mplica que los gobiernos deben abstenerse de tomar  cualquier medida que impida a la poblacin satisfacer estos derechos. # veces, para respetarlos, basta que el 7obierno se abstenga de realizar ciertas prácticas, como,  por ejemplo, permitir que las empresas estatales o privadas contaminen los ríos, fuentes de abastecimiento de agua para el consumo humano.

Las violaciones de la obligacin de respetar, se desprenden de la interferencia del "stado Parte con el derecho al agua. "stas violaciones incluyen, entre otras cosas* •

La interrupcin o desconexin arbitraria o injustificada de los servicios o instalaciones de agua

•

Los aumentos desproporcionados o discriminatorios del  precio del agua y

•

La contaminacin y disminucin de los recursos de agua en detrimento de la salud del humano.

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"n los casos en los que no se pueda evitar la interferencia, los gobiernos están obligados a dar informacin completa a la poblacin y a consultar a las autoridades por su parte, la poblacin puede presentar una queja formal frente a un tribunal o corte. 'adie debe carecer de agua.

73 O7#$&';* ( +,/($(+ . =mplica que los gobiernos deben prevenir toda posible violacin a los derechos, no solamente de sus agentes sino de terceras partes, como son* consorcios, empresas, grupos multinacionales, etc6tera. Las violaciones de la obligacin de proteger, dimanan del hecho, de que un "stado no adopta todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdiccin, a las  personas contra las violaciones del derecho al agua por terceros. "stas violaciones incluyen, entre otras cosas* •

 'o promulgar o hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminacin y la extraccin no equitativa del agua.

•

 'o regular y controlar eficazmente los servicios de suministro de agua.

•

 'o proteger los sistemas de distribucin de agua $por ejemplo, las redes de canalizacin y los pozos& de la injerencia indebida, el da1o y la destruccin.

'3 O7#$&';* ( +(&#:&+ . 5equiere que los gobiernos adopten las medidas necesarias destinadas a garantizar derecho al agua potable. "sta obligacin es más positiva e intervencionista. "n esta categoría se plantean cuestiones de gastos p!blicos, reglamentacin gubernamental de la economía, regulacin del mercado, provisin de servicios p!blicos e infraestructura afín, políticas de subsidios y otras obligaciones  positivas, como, por ejemplo, garantizar el acceso de los sectores más pobres al agua segura mediante políticas diferenciadas, eliminar residuos domiciliarios, otorgar  subsidios para viviendas sanas, entre otras. Las violaciones de la obligacin de realizar, se producen cuando los "stados Partes no adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute del derecho al agua. Los siguientes son algunos ejemplos* •

 'o adoptar o ejecutar una política nacional sobre el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al agua.

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•

#signar fondos insuficientes o asignarlos en forma incorrecta, con el resultado de menoscabar el disfrute del derecho al agua por personas o grupos, especialmente los vulnerables o marginados.

•

 'o vigilar el grado de realizacin del derecho al agua, a nivel nacional, por  ejemplo estableciendo indicadores y niveles de referencia.

•

 'o adoptar medidas contra la distribucin no equitativa de las instalaciones y los servicios de agua.

•

 'o establecer mecanismos de socorro de emergencia.

•

 'o lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel mínimo indispensable. "n +HJ;, el Pacto =nternacional de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $P=0"%)&, contempla la realizacin paulatina de los derechos y tiene en cuenta las restricciones derivadas de las limitaciones de los recursos existentes, aunque impone obligaciones de efecto inmediato, como la que se1ala, que estos derechos se ejerzan sin discriminacin y que se adopten medidas dentro de un plazo razonablemente breve. 0e acuerdo con los Principios de Limburgo $/+ y /F&, DLa obligacin de alcanzar el logro  progresivo de la completa aplicacin de los derechos exige que los "stados act!en tan rápidamente como les sea posible en esa direccinD. "sto implica que los "stados, no  pueden diferir indefinidamente los esfuerzos necesarios para completar la realizacin de estos derechos. 0e esta manera, los tratados  de derechos humanos imponen a los "stados no slo obligaciones de resultado, sino tambi6n, y con mayor 6nfasis, obligaciones de conducta,  que deben traducirse en leyes, políticas y  programas para lograr que la poblacin tenga estándares de vida dignos.

".2.1 E# D(+(', & #& S&#% "l Pacto =nternacional de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $P=0"%)&, establece el contenido mínimo del derecho a la salud, que incluye el derecho a entornos saludables, precisando lo siguiente* el mejoramiento de todos los aspectos de la higiene ambiental e industrial entra1a, en particular, la necesidad de velar por el suministro adecuado de agua limpia potable y la creacin de condiciones sanitarias básicas la 19

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 prevencin y reduccin de la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas, tales como radiaciones y sustancias químicas nocivas u otros factores ambientales  perjudiciales que afectan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos. La 9bservacin 7eneral 'I +8 del )omit6 de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $)0"%), /222&, sobre el derecho a la salud, interpreta el derecho a la salud, como un derecho inclusivo que no slo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada, sino tambi6n los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambienteD, detallando las obligaciones fundamentales de los "stados en la esfera del derecho a la salud, en la cual el )omit6 establecía que esas obligaciones implicaban garantizar el acceso a un hogar, a vivienda y a condiciones sanitarias básicas, así como a un suministro adecuado de agua limpia potable.

".2.2 R(',*,'(*/, (# A$%& ',, D(+(', H%&*, )on frecuencia, en los debates internacionales se ha se1alado que el reconocimiento del agua como derecho humano, podría constituir el paso más importante para abordar, el desafío de brindar a la poblacin el elemento más básico de la vida. (n tema recurrente en el debate sobre el agua como derecho humano, ha sido el reconocimiento de que contar con 6sta es una precondicin indispensable para alcanzar todos los demás derechos humanos. %e sostiene que sin el acceso equitativo a un requerimiento mínimo de agua potable, serían inalcanzables otros derechos establecidos, como el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y para el bienestar, así como los derechos civiles y  políticos. %e considera que el lenguaje de la 0eclaracin (niversal de los 0erechos Bumanos, que constituye el cimiento de las declaraciones posteriores, no estuvo destinado a incluir  todos los derechos, sino más bien a reflejar los componentes de un nivel de vida adecuado. La exclusin del acceso al agua como un derecho explícito se debi sobre todo a su naturaleza al igual que el aire, el agua fue considerada un elemento tan fundamental que se crey innecesario mencionarla explícitamente. :uchas de las personas que dise1an las políticas, así como los defensores de los derechos humanos, han hecho un llamado a que se establezca que el acceso al agua

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 potable es un derecho humano, porque consideran que este reconocimiento, es un paso esencial para asegurar que se realicen acciones en nombre de aquellos que carecen de dicho acceso. "stas personas, piensan que la obligacin legal proveniente de dicho reconocimiento, motivaría a los gobiernos de los países en vías de desarrollo y de los  países donantes a realizar cambios efectivos en las políticas internas y de ayuda, a asignar recursos, así como a brindar a los grupos de ciudadanos bases slidas a partir de las cuales puedan ejercer presin sobre los gobiernos.

".2." D()&++,##, (# R(',*,'(*/, (# A$%& ',, %* D(+(', H%&*, "n noviembre del /22/, el )omit6 de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $)0"%)&, de las 'aciones (nidas marca un hito en la historia de los derechos humanos, al reconocer $en la observacin 7eneral 'I +3 sobre el cumplimiento de los artículos ++ y +/, del P=0"%)&, de manera explícita el acceso al agua segura como un derecho humano fundamental. "l )omit6 de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $)0"%)&, establece que Del derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida en dignidad humanaD y que 6ste es Dun prerequisito para la realizacin de otros derechos humanosD. La obligacin de los gobiernos de respetar el derecho de acceso al agua potable, en el marco de la legislacin sobre derechos humanos se encuadra de manera amplia en los  principios de respeto, proteccin y satisfaccin de las necesidades humanas. La mencionada observacin, tambi6n enfatiza que los +8J países que ratificaron el Pacto =nternacional de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $P=0"%)&, deben velar para que la poblacin tenga progresivamente acceso al agua potable segura y a instalaciones

de

saneamiento,

de

forma equitativa y

sin discriminacin,

adoptando estrategias y planes deaccin nacionales que les permitan Daproximarse de

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forma rápida y eficaz a la realizacin total del derecho a tener aguaD. "stas estrategias deberán* a& "star basadas en leyes y principios de los derechos humanos,  b& #barcar todos los aspectos del derecho al agua y las correspondientes obligaciones de los países, c& 0efinir objetivos claros, d& ?ijar las metas y los plazos requeridos y e& ?ormular políticas adecuadas y los correspondientes indicadores. %eg!n el documento mencionado, la aplicacin práctica de este derecho debe ser  factible, puesto que todos los "stados miembros ejercen control sobre una variedad de recursos, que incluyen el agua, la tecnología,   los recursos financieros y la ayuda internacional, junto con otros derechos establecidos en el Pacto =nternacional de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $P=0"%)&. #simismo, sostiene que el concepto de suficiencia de agua no debe interpretarse de manera restringida, por mera referencia al volumen de este elemento y a las tecnologías, sino que el agua debe tratarse como un bien cultural y social, y no esencialmente como un bien primario. "sta idea representa una visin diferente de las decisiones tomadas en diversos foros internacionales en la d6cada de +HH2, cuando se consider al agua como un bien  primario, y refleja un cambio hacia políticas basadas en el mercado, que muestran el costo real del agua, reducen los subsidios y posiblemente involucran al sector privado en los servicios de suministro. La 9bservacin 7eneral 'I +3 de el )omit6 de 0erechos "conmicos, %ociales y )ulturales $)0"%)&, se1ala que el derecho humano al agua implica los siguientes componentes*

&. D),*7#& 22

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"l abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos  personales y dom6sticos. "stos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y dom6stica. La cantidad de agua recolectada diariamente por los hogares, está determinada por la distancia entre 6stos y la fuente de abastecimiento. %i esta fuente está dentro de la vivienda o en un rango de un ilmetro $a media hora, aproximadamente&, se cuenta con un nivel básico de servicio, que contribuye a proteger la salud de los hogares. %e estima que las familias que cuentan con este tipo de servicio pueden usar treinta veces más agua para la higiene de ni1os y ni1as que aquellas que deben abastecerse de agua en una fuente comunal. Los miembros de los hogares que no tienen que desplazarse para recolectar agua pueden dedicar más tiempo a la actividad econmica, la preparacin de los alimentos, el cuidado de los ni1os y la educacin.

7. C&#& "l agua necesaria para cada uso personal o dom6stico, debe ser salubre, y por tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias químicas o radioactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas. #demás el agua debería tener  un color , un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o dom6stico. "l consumo de agua contaminada puede producir enfermedades infecciosas y otras causadas por agentes txicos la diarrea, la tifoidea y el clera son causas principales de muerte y enfermedad en países en desarrollo. Patgenos como la 7iardia sp y el )rytosporidium sp, protozoarios transmitidos regularmente a trav6s del agua, pueden causar problemas crnicos de digestin y conducir a la malnutricin, colocando a ni1os y ni1as en mayor riesgo y vulnerabilidad ante otro tipo de infecciones. La 9bservacin 7eneral 'I +3, enfatiza en la ne cesidad de proteger las fuentes de agua para consumo humano, lo que implica no slo cuidar los alrededores inmediatos, sino controlar que la agricultura y la industria no

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Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento las contaminen además, quienes realizan estas actividades deben incluir medidas de saneamiento, que son uno de los  principales mecanismos para proteger la calidad del agua para el consumo que se extrae de esas fuentes.

'. A''()7#& "l agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la  jurisdiccin del "stado Parte. "l acceso al agua segura para consumo humano, comprende el agua para beber, para preparar los alimentos y para realizar la higiene. Potencialmente, alienta el lavado de las manos, la realizacin de la higiene general y el lavado de ropa, así como mejores condiciones de vida. La accesibilidad al agua segura, tiende a reducir m6todos de recoleccin yalmacenamiento que pueden ser riesgosos en relacin con enfermedades end6micas como el dengue. #unque el agua debe ser asequible para todos, generalmente son los pobres quienes reciben menor cantidad de agua y acceden a un servicio menos confiable asimismo, cuentan con agua de menor calidad y pagan más si deben comprarla. %eg!n estimados, los pobres pagan en promedio +/ veces más por litro de agua que quienes cuentan con un servicio municipal $9rganizacin :undial de la %alud, /228&. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas* A''()7#& )'&. "l agua y los servicios e instalaciones de agua, deben estar al alcance físico de todos +. los sectores de la poblacin. 0ebe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanías inmediatas. -odos los servicios e instalaciones de agua, deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta las necesidades relativas al g6nero, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad física no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. /.

A''()7#& (',*;'&.  "l agua y los servicios e instalaciones de agua, deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto.

F.

N, )'+*&';*. "l agua y los servicios e instalaciones de agua, deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores más vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos.

8.

A''(), & #& *,+&';*.  La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua.

IV.MATERIALES Y METODOLOGÍA 4.1 M&/(+&#() Q :illar de Papel @ond #8 de ;2 gr. 2; 0isettes +.88:@ =mation 23 )0 regrabable %9'O 2F Lapiceros P=L9-. 2+ Libreta de apuntes. 4.2 M(/,,#,$& R(',#&';* ( *,+&';* %e procedi a la recopilacin de toda la informacin factible respecto al tema, para ello se accedi a diferentes tipos de fuentes como son* los libros $científicos t6cnicos, estadísticos&, vol!menes de referencia $diccionarios, bibliografías, enciclopedias& y documentos gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales $leyes, decretos convenciones declaraciones, actas de protocolos, censos, estadísticas, informes de agencias y departamentos oficiales&. S)/(&/:&';* ( #& *,+&';* %e arm un fichero de bibliografías, discriminando las fuentes primarias con las fuentes secundarias para la elaboracin del trabajo monográfico, lo que permiti conocer cual fuente aportará datos en bruto y cuales constituyen literatura crítica sobre el tema. "sto consisti en subrayar, marcar, escribir y fotocopiar la parte interesante del texto, así como haciendo fichasde lectura. A*#)) ( #& *,+&';* %e analiz, evalu e interpret las coincidencias y discordancias del material bibliográfico recopilado. @asado en la informacin analizada se obtuvo los resultados $datos, hechos, etc.& con lo cual se formul, las respectivas discusiones, estableciendo luego las conclusiones generales de la presente monografía basado en los objetivos  propuestos, dando las recomendaciones del caso. T+&)'+';* ( #& ,*,$+&& Para la trascripcin, se revis aspectos metodolgicos de cmo elaborar una monografía, además se tuvo en cuenta el formato reglamentado del )iclo de )omplementacin #cad6mica /223. P%7#'&';* (# /+&7&, ( *>()/$&';*

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Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento Para la publicacin de la monografía se ingres a la página Eeb, RRR.monografías.com., luego se ingres al ítem DpublicarD con un clic y aparece una ventana de diálogo, donde recomienda comprimir el archivo $monografía& a un  programa como por ejemplo el Einzip para enviarlo por email a . , adjuntando el archivo. V. RESULTADOS 5.1 # nivel mundial se realizaron diversos eventos internacionales y nacionales como )onferencias, 0eclaraciones, )onvenciones, ?oros, adoptados por diferentes países del mundo, que vienen a constituir precedentes legales que reconozcan el derecho a acceder al agua potable como un derecho humano, así como precedentes contraria a este reconocimiento. # continuacin se menciona los siguientes* +. )onferencia de las 'aciones (nidas sobre el #gua. :ar de Plata S #rgentina. +HGG. /. 0eclaracin sobre el 0erecho al 0esarrollo. 'ueva Oor. +H;J. F. )onvencin sobre los 0erechos del 'i1o. 'ueva Oor. +H;H. 8. )umbre :undial en favor de la =nfancia. 'ueva Oor.+HH2. 3. La 0eclaracin de 'ueva 0elhi. =ndia. +HH2. J. )onferencia =nternacional sobre el #gua y el :edio #mbiente. 0ublín S =rlanda. +HH/. G. )onferencia de 5ío sobre el :edio #mbiente y el 0esarrollo. @rasil. +HH/. ;. "l primer ?oro :undial del #gua. :arraech:arruecos. +HHG. H. 0eclaracin :inisterial de La Baya sobre la %eguridad del #gua en el %iglo CC=. Bolanda. /222 +2. )onferencia =nternacional sobre el #gua 0ulce. @onn S #lemania. /22+. ++. 0eclaracin de Aohannesburgo S Mfrica del %ur. /22/. +/. ?oro %ocial :undial de Porto #legre@rasil. /22/. +F. === ?orum :undial del #gua. 4yoto S Aapn. /22F. +8 ?oro #lternativo mundial del agua. ?lorencia  =talia /22F +3. 0eclaracin de 5oma  =talia, /22F +J. La )onfederaTUo 'acional dos @ispos @rasileiros $)'@@&. @rasil S @rasília. /228. +G. ?oro #lternativo :undial del #gua. 7inebra S %uiza. /223. +;. 0eclaracin de Lima D0efensa y el 0erecho Bumano #l #gua. Per!. /223  'ota* >er el cuadro 'I 2/ Partes* +, /, F

/.

5." Para ordenar y dar viabilidad al agua como recurso de uso humano, agrícola, industrial, energ6tico y minero, se ha generado progresivamente un conjunto de instituciones p!blicas, amparadas en sus correspondientes dispositivos legales, que buscan garantizar la disponibilidad, el acceso al agua y la calidad de este recurso. "stas instituciones, nacidas básicamente a partir de la Ley de #guas de +HJH, han ido adquiriendo su actual configuracin a trav6s de sucesivos reglamentos y normas, orientados por las reformas neoliberales de los a1os noventa, al tiempo que creaban las condiciones para la promulgacin de una nueva ley. $>er el cuadro 'I 2F&

C%&+, N< 0"= N,+&/>& ? ',(/(*'&) ( #&) *)//%',*() %( */(+>(*(* (* #& ,/&';* ? (# ,/,+$&(*/, ( #,) (+(',) &# &$%& (* (# P(+@. CIES 2005. I*)//%';* INRENA-MINAG

N %istema N "jecuta N %upervi N %upervi

DIGESA-MINSA

N 5ealiza N "jercer

SUNASS

N ?unci

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Gestión Administrativa de Agua Potable y Saneamiento

N ?unci N ?unci

F.

JAAS

N 7aranti

G,7(+*,) R($,*&#()

N )ompet N )ompet

G,7(+*,) L,'&#()

N ?unci N ?uncio

CONAM

N ?ormul N %upervi N 5esolve

F%(*/(= )onsorcio de =nvestigacin "conmica y %ocial. $)="%& =nstituto 'acional de 5ecursos 'aturales S :inisterio de #gricultura 0ireccin 7eneral de %alud #mbiental S :inisterio de %alud %uperintendencia 'acional de %ervicios de %aneamiento Auntas #dministradoras del agua y %aneamiento )onsejo 'acional del #mbiente "n el Per!, actualmente se viene trabajando el #nteproyecto de Ley de aguas Prepublicado en #bril del /22F, el cual es un documento clave para determinar el futuro de este recurso. "n este texto, se distingue entre DusosD y DaprovechamientosD los primeros dan acceso al agua para necesidades humanas primarias Dde carácter  gratuito y de derecho humanoD para los segundos se estipula una serie de normas que conducen a concesiones Dque no implican la privatizacin del recursoD y que estarán sujetas al pago de retribuciones econmicas y obligaciones legales previamente establecidas.

8.

"l acceso a agua es un derecho humano individual y colectivo, así lo expresan los estados que forman parte de Pacto =nternacional de 0erechos, "conmicos %ociales y )ulturales $P=0"%)&, razn por la cual ha sido reconocido en un gran n!mero de documentos internacionales como tratados, declaraciones y otras normas.

3.

La comunidad internacional, reconoce que el agua es una condicin necesaria para todos nuestros derechos humanos. %in el acceso equitativo a un requerimiento mínimo de agua potable, serian inalcanzables otros derechos establecidos como el nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, así como los derechos civiles y  políticos.

J.

"l derecho al agua es indisolublemente asociado al derecho al más alto nivel posible de salud, y al derecho de una vivienda y una alimentacin adecuada. La buena salud de la poblacin es un factor esencial para la reduccin de la pobreza, el crecimiento econmico y el desarrollo econmico a largo plazo a la escala de sociedades completas.

G.

-odavía hoy, existe en el mundo más de +.822 millones de personas que no tienen acceso al agua potable y casi 8.222 millones carecen de un saneamiento adecuado. %eg!n estimaciones de la 9rganizacin :undial de la %alud $9:%&, el ;2< de las enfermedades se transmiten a trav6s de agua contaminada. # raíz de todo esto F2 mil seres humanos, mueren cada día por enfermedades debidas a la carencia o a la mala calidad de agua y de higiene. Los que no tienen acceso a servicios de saneamiento adecuados, son los más pobres y vulnerables. "l  problema es especialmente grave en las zonas rurales y en las zonas urbanas en rápida expansin.

;.

"n la actualidad, el acceso al agua es uno de los mayores problemas que enfrenta la poblacin de los países en desarrollo, y constituye un obstáculo mayor para la produccin de alimentos, afectando de manera considerable la seguridad alimentaria. "l agua cubre tres cuartas partes del planeta, pero slo una peque1a fraccin es accesible bajo la forma de agua dulce.

VI. DISCUSIONES +. "l obstáculo principal a la realizacin del 0erecho Bumano al #gua, no está en la carencia ni en lo inadecuado de los recursos financieros, de los conocimientos y de las tecnologías. "ste existen ya. Lo que falta es la voluntad política y la eleccin adecuada a nivel econmico y social. /.

"l reconocimiento del agua como derecho humano es todavía restringido, pese a las m!ltiples declaraciones de los diferentes países, aunque existe una creciente conciencia de que se trata de un recurso humano esencial, finito y vulnerable. %e menciona dos puntos de vista en torno al derecho al agua.

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•

"l acceso al agua es una necesidad vital $y no un derecho& y que el agua tiene que ser considerada  principalmente como un bien econmico, sujeto a la oferta y demanda del mercado, a la que se tiene que atribuir un valor econmico, seg!n los precios del mercado que permitan la recuperacin del gasto total de produccin $ganancia incluida&. "l acceso al agua es un derecho humano y tiene el estatus de un bien com!n perteneciente a todos los organismos vivientes. "s un derecho inalienable, individual y colectivo que no puede someterse a algunas discriminaciones sociales $edad, sexo& política, religiosa y financiera +.

La capacidad de disponer de bienes y servicios, entre estos los del agua, depende de las características  jurídicas, políticas, econmicas y sociales de una determinada sociedad, y de la posicin que elindividuo ocupa en la sociedad misma, más que la simple disponibilidad del bien o del servicio. La posibilidad de requerir agua como derecho fundamental, ejerciendo su propio título, depende de la capacidad del "stado de dise1ar mecanismos institucionales más adecuados a la gestin y a la valorizacin de los recursos humanos y naturales existentes.

/.

# pesar de que el agua y el saneamiento básico, son condiciones esenciales para asegurar el derecho a la salud y la calidad de vida de la poblacin, y de que a nivel nacional las funciones, en este terreno están claramente delimitadas por la ley, existen graves omisiones por parte del "stado, para garantizar el acceso a este servicio. "sto afecta de manera desproporcionada a las poblaciones más pobres, lo cual acent!a las condiciones de discriminacin y vulnerabilidad.

VII. CONCLUSIONES 9.1 "l 0erecho al #gua para todos, es una precondicin necesaria para obtener el desarraigo de la pobreza en el mundo, por lo tanto el reconocimiento formal de 6ste, es un paso fundamental en la actuacin del derecho a la vida  para todos. 9.2 "n el Per!, la legislacin existente considera al agua como recurso, en sus m!ltiples usos y aprovechamientos,  pero muy poco sobre sus valores $biolgico, social, ambiental, religioso, artístico, etc& y significados $g6nero,  político, poder econmico y político& y su importancia fundamental en el ámbito de la seguridad alimenticia y el respeto a los 0erechos Bumanos "conmicos, %ociales, )ulturales y #mbientales $0B"%)#%&. 9." La calidad de vida y la salud de las personas, incluida su supervivencia, dependen del acceso al agua, y que siendo 6ste un recurso natural finito, su escasez es una amenaza real para la sociedad humana por lo tanto, el reconocimiento del agua como derecho humano, es un paso fundamental para el desarrollo de las poblaciones. 9.4 Por ser el acceso a los servicios básicos de agua y saneamiento un derecho fundamental, los "stados tienen la obligacin de proveer estos servicios a la poblacin en general, sin discriminacin alguna, no pudiendo eximirse de este deber bajo la justificacin de falta de recursos. %in embargo, la realidad de nuestro país es otra, distante incluso de los compromisos asumidos por el Per! en diversos instrumentos internacionales. 9.5 "s urgente e indispensable reconocer el carácter de Dbien com!n p!blicoD del agua y del medio ambiente y  prevenir la exclusin del agua de la categoría de los Dbienes y servicios mercantilesD y no slo para lo que concierne el uso hidropotable. Puesto que es esencial e insustituible tambi6n para otras actividades econmicas $agrícolas, energ6ticas e industriales& de naturaleza fundamental por el derecho a la vida y al vivir juntos, el agua tiene que ser considerada como bien com!n p!blico tambi6n en este sentido. 9.6 La mayoría de los documentos y enunciados referidos al derecho al agua, han quedado, reducidos a simples declaraciones de buena voluntad sin cumplimiento alguno. :uy especialmente en la nueva era de laglobalizacin econmica extrema, donde el ritmo lo marcan las instituciones financieras internacionales tales como el @anco :undial, el ?ondo :onetario =nternacional y sus subsidiarias regionales y la presin por privatizar el servicio de agua entre otros tantos rubros y servicios se convirti casi en receta universal de las transnacionales del norte para los países del %ur. VIII. RECOMENDACIONES .1 "l agua dulce de la -ierra pertenece a todos y es necesario para la vida y no debe tratarse como una mercancía adquirible, negociable, fuente de beneficio como un bien econmico. "l agua y los servicios hídricos no tienen que ser objeto de negociaciones comerciales, si no de reglas mundiales que definan y promuevan unaevaluacin y gestin del agua sostenible como bien com!n y derecho humano universal. .2 "l agua debe ser reconocida, antes que un bien econmico, como un derecho humano fundamental, y como tal garantizado y promovido por las autoridades p!blicas. F. 8.

#l abordar el problema del acceso al agua desde una perspectiva de derechos humanos, se debe considerar necesariamente el derecho de todas las personas al agua. Las controversias que se han suscitado en torno a esta cuestin deberán, pues, resolverse de forma que se garantice el acceso al agua y no, por ejemplo, que se supedite a una cierta riqueza, posicin social o nacionalidad.

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3.

Para destacar la relacin entre el agua y la buena salud, se debe educar y crear conciencia en el p!blico,  promoviendo la lucha contra la contaminacin del agua y la contaminacin en general, especialmente con respecto a las enfermedades parasitarias transmitidas por el agua, para lo cual se debe incorporar actividades de concientizacin del publico yeducacin ambiental a nivel escolar y comunitario, organizando campa1as de limpieza para alentar a los escolares a ayudar a limpiar a los ríos, los arroyos y otros cursos de agua en su comunidad, así como escribiendo notas o mostrar anuncios en televisin sobre la problemática mundial del agua.

J.

Para hacer realidad, sin discriminacin el derecho al agua, los "stados deben adoptar medidas eficaces como*

#doptar medidas, para que las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. 0ebe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia ilícita y contaminacin. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontáneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en  buen estado de conservacin. 'o debe denegarse a ning!n hogar el derecho al agua por razn de la clasificacin de su vivienda o de la tierra en que ella se encuentra. Para dotar de servicios sostenibles de saneamiento, en áreas rurales y urbanas se debe partir por establecer un marco normativo estable y !nico, que defina claramente las funciones y responsabilidades de las instituciones involucradas en esta labor. "sta legislacin, normativa e institucionalidad de be adecuarse a la realidad y necesidades de la poblacin, teniendo en cuenta que las áreas rurales requieren un tratamiento especial. Para ello los "stados deben promover políticas de accin afirmativa tendentes a garantizar el acceso de los sectores más pobres a trav6s de tarifas sociales diferenciadas. 5evisar su agenda nacional, para poner más atencin a cuestiones relacionadas con el derecho humano al agua, para que el "stado cumpla con sus obligaciones internacionales, debe de llevar a cabo acciones relativas a la inversin en infraestructura, la redistribucin más equitativa de las tarifas así como la elaboracin e implementacin de políticas p!blicas que aseguren la disponibilidad, accesibilidad y calidad del agua. "stablecer metas y objetivos a corto y mediano plazo para abastecer de agua potable, por red p!blica, a la  poblacin que no la recibe, tanto en el ámbito rural como en el urbano, a trav6s de la programacin de acciones regionales, municipales y locales. "n la medida en que la prevalencia de enfermedades relacionadas con el consumo de agua no segura vulnera el derecho a la salud, se demanda que los "stados asuman un rol más activo, especialmente con relacin a las poblaciones más pobres y a los ni1os menores de 3 a1os. Priorizar en los presupuestos participativos los programas de abastecimiento de agua de cada regin, asignando para ello recursos financieros diferenciados, de acuerdo con la urgencia del recurso que tenga cada regin, municipio o centro poblado en particular. Las redes locales de salud y los municipios deben coordinar más para establecer sistemas adecuados de cloracin y control del agua. #demás deben exigir a las empresas que cumplan con los estándares de calidad del agua  potable, específicamente respecto a la contaminacin del recurso hídrico. Priorizar en las agendas institucionales, p!blicas y privadas, el tema del cuidado del medio ambiente. Bay que tener en cuenta que este tema a!n se considera secundario, pese a la grave situacin en la que está el país, en la que han primado fines econmicos que se han superpuesto al bienestar y el desarrollo social de las poblaciones, afectando directamente el derecho a la salud. Promover las experiencias exitosas realizadas por 9'7 locales e instituciones similares en el tema de la mejora de la calidad del agua y el saneamiento. "xisten soluciones prácticas, artesanales y de bajo costo que han sido implementadas en algunas localidades, como por ejemplo los filtros caseros, la letrinas mviles, entre otras.

.6 Los servicios p!blicos de saneamiento y abastecimiento deben permanecer en la gestin y ejecucin del "stado,  bajo el control social de la poblacin con la participacin de las comunidades locales. %e debe proponer que exista una legislacin integrada de la gestin del patrimonio hídrico del país $incorporando las aguas subterráneas y marinas, así como las provenientes de las lluvias&, que contemple tanto su uso cuantitativo como su preservacin cualitativa. .9 "l sector privado debe sumarse al gobierno y a la sociedad civil para contribuir a dotar a las poblaciones no atendidas de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento para fortalecer la capacidad de inversin y gestin. La prestacin de servicios privados no debe llevar aparejada la propiedad privada de los recursos hídricosD.

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